TEORA DEL DESARROLLO, CAMBIO HISTRICO Y CONOCIMIENTO Un balance de enfoques analticos y aportaciones tericas Miguel A.

Rivera Ros Facultad de Economa-UNAM

Introduccin Ante los magros resultados en materia de crecimiento y equidad social derivados de la reforma neoliberal en Amrica Latina y del agotamiento del Consenso de Washington como inspirador y orientador de esa reforma, hay un creciente inters en estrategias alternativas de desarrollo o ms propiamente, en una genuina estrategia de desarrollo, ya que el neoliberalismo se bas en la idea de suprimir toda forma de intervencin pblica sobre las actividades econmicas. Aunque esta bsqueda es prometedora, tambin est enmarcada en ciertas dificultades que habra que sopesar a manera de introduccin. Un primer foco de dificultades se refiere a la relacin entre estrategia y teora. Difcilmente se lograr una estrategia efectiva sin una teora que le sirva de sustento. La accin colectiva requiere un estatuto cientfico que permita delimitar el objeto de estudio, unificar el tratamiento analticamente, proponiendo herramientas conceptuales, para finalmente evaluar de manera ms o menos objetivas los resultados de la investigacin. Ciertamente una estrategia de desarrollo lleva implcitos elementos intuitos que cabe definir como arte ms que como ciencia, pero dentro de un programa cientfico tales elementos debieran constituir componentes residuales, subordinados a la comprensin cientfica de los procesos sociales. Preferentemente tal teora debe tener una orientacin general que permita abarcar la totalidad del universo a explicar. Lamentablemente no existe en la actualidad una teora del desarrollo de orientacin general como lo fue la Economa del Desarrollo (ED) en la posguerra. Esa carencia se explica primordialmente por la naturaleza de la relacin entre teora e historia. El curso que tom la economa mundial despus de los sesenta signific un giro que llev al desmantelamiento del enfoque de los primeros tericos y el debate subsiguiente tendi a amplificar considerablemente el anlisis, de modo que el resultado fue un alejamiento de los principios generales. La ortodoxia del pensamiento econmico tiene su propia teora general basada en el equilibrio walrasiano. La conexin entre el modelo de equilibrio y el teorema Heckscher-Olhin, que subraya la relacin entre cambio tecnolgico y comercio internacional, sirvi para cuestionar los principales postulados de la ED en momentos en que sta mostraba signos de agotamiento. Pero los modelos basados en el principio del equilibrio general en tanto desestiman la historicidad de los fenmenos y el desequilibrio, aspectos que son claves en el estudio y discusin de la transformacin de los pases atrasados, no pueden promover la necesaria unificacin ontolgica. Por su adhesin a teoras generales de base lgica o derivacional (Hodgson, op. cit, p. 12) la ortodoxia no permiten comprender la relacin dinmica entre la economa global y las economas nacionales, relacin que ha cobrado mayor relevancia a medida que se profundizan los procesos de integracin productiva y financiera. La insatisfaccin con las propuestas provenientes del modelo de equilibrio general, ha fortalecido un movimiento muy amplio de corte heterodoxo que ha efectuado aportaciones invaluables a la temtica del desarrollo. Sin embargo, esos esfuerzos por si solos no brindan una orientacin terica capaz de sustentar con firmeza una estrategia de desarrollo para principios del siglo XXI. Proporcionan ciertamente una base a partir de la cual debe efectuarse una cuidadosa labor de unificacin terica, contextualizada histricamente Un segundo problema en el camino hacia una nueva estrategia, se encuentra en la relacin entre desigualdad y desarrollo. No debe olvidarse que el desarrollo es por naturaleza un proceso creador de desigualdades sociales. La industrializacin o modernizacin de un pas atrasado destruye los modos de vida tradicionales y hace obsoletas formas de produccin, habilidades y conocimientos, lo que significan costos o externalidades negativas que recaen sobre sectores social y polticamente dbiles. Adicionalmente a ese hay otros dos problemas: una vez que el desarrollo est en marcha se crean conflictos polticos (relacionadas con la emergente desigualdad, aunque no siempre de manera directa), que son particularmente difciles de resolver y por ello pueden bloquear el crecimiento; adems, suponiendo se que se superen los obstculos polticos, el crecimiento tiende a elevar el costo del capital y encarecer la renta de la tierra, adems de que presiona sobre los recursos naturales.

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Este aparente dilema entre estabilidad-igualdad y crecimiento es un factor que complejiza las soluciones estratgicas, representando un reto formidable para los intelectuales y estrategas de izquierda, ya que su identificacin con la situacin de los desposedos, parece desarmarlos ante los retos de conciliar el desarrollo con metas sociales de equidad o estabilidad. Lo anterior no debe interpretarse en el sentido de que no existe una solucin socialmente progresiva, sino ms bien que se requiere un esfuerzo de bsqueda y reflexin que descubra conexiones hasta ahora poco visualizadas. Teniendo en mente los problemas anteriores, se propone aqu revisar algunos de los aspectos ms sobresalientes de la relacin entre la constitucin y replanteamiento de la teora del desarrollo y el papel de la transformacin histrica del capitalismo, apuntando a destacar el creciente papel del conocimiento tecnolgico como activo de produccin. Como se desprende del planteamiento introductorio, la hiptesis que orienta un trabajo ms amplio que enmarca el actual, es que la teora originaria del desarrollo o ED adopt un estatuto general que estableci las bases para integrar teora con estrategia. Sin embargo, la ED enfrent posteriormente una crisis que la llev a su debacle, dando paso a nuevos enfoques pero de menor amplitud y dbil orientacin a la estrategia; podemos hablar en consecuencia de un proceso de fragmentacin, donde se perfilan varias corrientes tericas o interpretativas de alcance especifico, pero que reconocen a diferente profundidad el papel de la historia, o mejor dicho, razonan histricamente. Esa corrientes terico-analticas se formularon, en mayor o menor grado, en respuesta o bajo la influencia del milagro asitico, que modific los referentes que enmarcan el debate sobre el desarrollo econmico a partir de fines de los sesenta. Un posible criterio de agrupacin de esas propuestas es el que se formula en el cuadro que sigue. PRINCIPALES CORRIENTES TEORICAS HERERODOXAS QUE ESTUDIAN EL DESARROLLO ECONOMICO
Corrientes Tericas
Economa del Desarrollo

Raz terica
Economa Clsica, Keynesiana, Economa del bienestar Teora evolucionista, Schumpeter, Teora del conocimiento

Autores representativos

Unidad de anlisis

Proceso Ncleo determinante endgeno

Acumulacin de Nacional capital Acumulacin de conocimiento Empresarial

Lewis Economa Rosenstein-Rodan nacional Nurkse Ross-Larson Westphal Bell-Pavitt Bell-Albu Amsden Chalmers Johnson Empresa Red de empresas Sistema de innovacin Sistema institucional Nacional

Enfoques tecnologistas

Veblen, Enfoques Weber, Institucionalistas Gerschenkron

Aprendizaje Transformacin Nacional institucional

Teora sobre Gereffi cadenas y redes Wallerstein/Penrose Ernst globales Regulacionsimo Teora s/ondas francs, de crecimiento y Schumpeter Revoluciones Ciclo de vida tecnolgicas (Vernon, Hirsch) Economa del desarrollo, Evolucionismo Path Dependence

cadenas o redes Acumulacin de Local o de empresas conocimiento subnacional

Carlota Prez

Sistema mundial

Acumulacin de Nacional conocimiento

Desarrollo organizacional

Stiglitz Hoff

sistema sociopoltico nacional

Aprendizaje Transformacin Nacional sociopolitica

Aparte de la ED que se adopta como referente terico, tenemos la interpretacin tecnologista del milagro asitico apoyada en el evolucionismo y la emergente teora del conocimiento y el aprendizaje. Otra interpretacin tiene fundamentacin institucionalista inclinada hacia Weber, pero tambin con influencia norteamericana (Veblen). Por otra parte tenemos las teoras que discuten la transformacin del sistema mundial, del ngulo de la integracin global de la produccin (Gereffi o Ernst) o a partir de las revoluciones tecnolgicas (Prez); ambas se unifican con las otras corrientes interpretativas en virtud de que comparten la influencia y el inters en el milagro asitico, y aunque tienen un estatuto analtico ms amplio, conllevan importantes derivaciones a una teora del desarrollo. Un lugar especial merece la teora formulada principalmente por Stiglitz y Hoff que concibe el desarrollo como proceso integral estructurado polticamente, nutrindose del debilitamiento intelectual del modelo neoclsico ahistrico. La teora organizacional tiene perspectivas de cumplir jugado por la ED en los cincuenta-sesenta, es decir, actuar

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como una cuerpo terico unificador y por ende capaz de integrar las aportaciones que provienen de las corrientes o escuelas ms especficas.

!Como se indic previamente, esas corrientes terico-analticas son heterodoxas, esto es, razonan histricamente, y en consecuencia se sitan al margen de los modelos de equilibrio general. La ortodoxia, sin embargo, se ha involucrado en el debate y ha fijado posiciones determinantes, adhirindose a un papel que puede ser concebido dentro del concepto de ciencia normal de Kuhn (1970). Bajo un enfoque conservador han censurado las hiptesis y los anlisis ms audaces de la heterodoxia. Su crtica ms importante fue contra el ED-estructuralismo , dentro de un tono de impugnacin cada vez ms enrgico del intervencionismo estatal de orientacin keynesiana, uno de los fundamentos de la modalidad activa de poltica industrial hasta los setenta. De esa ofensiva, que no slo tuvo un carcter intelectual sino tambin poltico, emergi una nueva concepcin del desarrollo basada en el automatismo de mercado o neoliberalismo. El sealamiento de que la crisis financiera de 1997-98 en Asia Oriental se deba atribuir a capitalismo de compinches (crony capitalism), que de acuerdo a ese anlisis habra emergido de las polticas desarrollistas de dcadas anteriores, especialmente en Corea del Sur, fue otra de las principales incursiones crticas de la ortodoxia. Habiendo signos de extravi en la actuacin del estado Coreano a partir de fines de los noventa y de creciente escepticismo sobre la reproducibilidad del estado desarrollista, la crtica ortodoxa aport poco a la investigacin de los nuevos problemas sobre el papel del estado. La exposicin que sigue toma elementos de cuatro materiales previamente publicados y se ordena como sigue. En la primera parte se discute brevemente el ncleo analtico y prescriptivo de la ED, subrayando su orientacin general; en seguida se discute brevemente su debacle, situndola en su contexto histrico para destaca el papel de la ortodoxia. Luego viene una discusin, breve tambin, sobre la reintegracin en torno al anlisis del milagro asitico. Agrupando las distintas vertientes, se evalan esquemticamente sus aportaciones y limitaciones. Se concluye con una breve aproximacin a lo que parece ser el esfuerzo ms prometedor de una nueva teora general, esto es la teora organizacional de Stiglitz.
La constitucin y legado de la ED Antes de las conmociones histricas que afectaron al capitalismo mundial entre fines de los veinte y fines de los cuarenta, no haba cabida para una teora del desarrollo. El colapso de la vieja divisin internacional del trabajo, el descrdito de la economa ortodoxa, la creciente presencia del estado y la descolonizacin crearon el marco para que emergiera una teora centrada el estudio del atraso econmico (en s era un concepto nuevo), orientada a formular una estrategia para su superacin.

!Bajo ese marco, un conjunto de cientficos sociales metropolitanos, integraron distintas contribuciones para constituir una subdisciplina dentro del pensamiento econmica es decir, una teora acorde a la realidad de los pases atrasados del mundo. Dentro de una diversidad de enfoques, ideas y propuestas tendi definirse un ncleo comn de ideas capitales que marc el carcter de esta escuela como un movimiento intelectual relativamente unificado. !La superacin del atraso econmico, al que definan en sentido clsico como un estado que se auto perpetuaba (crculo vicioso de la pobreza), exiga crear estructuras productivas y distributivas (industrias y mercados) que permitieran superar la economa de autosubsistencia. La palanca fundamental era la inversin o acumulacin de capital, que para provocar un efecto estructural, deba operar como proceso de gran magnitud, es decir, un conjunto simultneo o interrelacionado de inversiones productivas de las que emergeran las industrias bsicas. Aqu subyacen los conceptos de crecimiento equilibrado, big push y de complementaridad de las inversiones. A este ltimo va asociado otro concepto clave que es de interiorizacin de las externalidades provocadas por la inversin. !Su racionamiento fundamental y de mayor trascendencia es el siguiente: la generalidad de las inversiones tienden a generar beneficios para quien la realiza y para otros (externalidades positivas). Considerando lo anterior, la posibilidad de la industrializacin radica en concatenar las inversiones para que se apoyen mutuamente y unos proyectos internalicen los beneficios que se fugan de otros. Ciertamente, el planteamiento dominante de la ED fue concebir la integracin de las inversiones como proceso simultneo, o sea, la hiptesis del crecimiento equilibrado. Ello, adems de subestimar el desequilibrio como correctamente lo subray Hirschman (1961, pp. 58-62) solo visualizaron la relacin horizontal de las inversiones y no la vertical, es decir, los
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enlaces anteriores y posteriores, que es otro poderoso impulsor de la industrializacin como lo plante Hirschman (op. cit, pp. 104 y ss.). Mantenindonos dentro de la relacin horizontal de las inversiones, el obstculo y por ende el objetivo de la intervencin colectiva, radica en que los inversionistas tendrn reservas si estn concientes de que no podr captar todo el beneficio generado. Como se sabe, su solucin radic en coordinar las decisiones de inversin, primordialmente, pero no exclusivamente a travs de la accin pblica.

!Una lnea menos desarrollada pero patente en las preocupaciones de estos autores es que la acumulacin de capital, primordialmente aquella que crea nuevas industrias, no slo genera externalidades positivas sino tambin negativas. De hecho la ED aport una herramienta conceptual para entender un problema conocido desde los albores del capitalismo y que Schumpeter llam destruccin creativa. Si la interiorizacin de las externalidades positivas y la coordinacin de las inversiones constituye el impulso fundamental para la industrializacin, la inevitabilidad de interiorizar las externalidades negativas constituye probablemente el impedimento ms importante y como tal requiere una solucin poltica y no estrictamente tcnica. Los pases de Asia Nororiental adoptaron un modalidad diferente de la interiorizar las externalidades negativas en comparacin con Amrica Latina. Como dice Linda Weiss: a cambio del apoyo estatal, el sector privado debera elevar la productividad para proporcionar empleos de calidad que elevaran los estndares nacionales de vida (Weiss, 1998, p. 116). Volveremos sobre ese problema una vez que ubiquemos histricamente al llamado estado desarrollista. !La constitucin de la ED como teora general muestra varios rasgos que tienen relevancia en su debacle posterior. Una caracterstica central de la metodologa de la ED como correctamente sealan Meier y Baldwin (op. cit, pp. 129-130), es que aun adoptando una visin muy amplia, esa teora se concentr en un nmero limitado de variables que consideraban determinantes para en el ritmo del desarrollo. Los restantes elementos quedaron implcitos o definieron exgenamente al sistema. Un criterio para determinar la validez de la teora radica, en consecuencia, en la consistencia de los supuestos explcitos o exgenos. El taln de Aquiles de la ED fue precisamente la simplicidad de sus supuestos implcitos sobre el sistema poltico, social y el estado, ya que asumieron que el gobierno acta necesariamente en sentido conducente al desarrollo y que los trabajadores y los capitalistas buscan oportunidades econmicas y tendern responder a los incentivos pecuniarios una vez que estos se emitan (Ibd) Las crticas que se formularon en distintos momentos pusieron de manifiesto estas limitaciones. !En relacin con lo anterior y como lo ha planteado correctamente Hodgson (op. cit) toda teora debe tener la capacidad para adaptar sus postulados en concordancia con la transformacin de las condiciones histricas que enmarcan y determinan el fenmeno o conjunto de fenmenos estudiados. La debacle de la ED se ubica en este contexto, ya que su anlisis tendi a reflejar las condiciones estables propias de la madurez del fordismo y a concentrase en los requerimientos estrictamente nacionales del desarrollo. Los cambios que empezaban a manifestarse a partir de los sesenta (aceleracin del comercio mundial, emergencia de nuevas tecnologas, transformacin del papel de pases y regiones...), requeran un replanteamiento sustancial del enfoque. Irnicamente fue la ortodoxia neoclsica de donde surgieron las primeras criticas para efectuar ese cambio de enfoque. Su filiacin a la teora de las ventajas comparativas, que como seala Dosi et al (1993), relaciona cambio tcnico con una visin internacional de la competitividad, los capacit para hacer esa crtica.
El estructuralismo y la critica neoclsica En los aos cincuenta-sesenta la conformacin de la ED se dio bajo el acompaamiento de otros enfoques terico-analticos con los que se abri un debate o complement sus propuestas. Desde la perspectiva crtica, como se sabe, a la izquierda se sito el neomarxismo, a la derecha los neoclsicos. En una direccin afn a la ED se ubic el estructuralismo latinoamericano, que reforz el anlisis y las propuestas a partir del argumento de la proteccin a la industria naciente y la intervencin estatal generalizada. Nuestra atencin se centrar en el estructuralismo y la critica neoclsica.

!Tomando la direccin abierta por la ED, el estructuralismo defini la agenda estratgica primordialmente en AL, en un sentido que demostr ser problemtico, ya que adoptando una visin ingenua del estado apostaron a la proteccin de la industria naciente segn la idea alemana. El proteccionismo degener en sobreproteccionismo, la industria tendi a la ineficiencia, aparecieron desequilibrios intersectoriales graves y la intervencin publica qued atrapada entre el activismo rentista y la depredacin. Se
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asume que esos factores adversos estuvieron en la base de la crisis social que aflor en AL en los sesenta (crecimiento inestable, inflacin, concentracin del ingreso, inconformidad social, golpes de estado...).

!La escuela neoclsica se apoy en esas contradicciones inesperadas y reforz su crtica contra la ED-estructralismo, tomando a la vez como referencia el xito de lo se conoceran ms tarde como tigres asiticos. Little, Scitovsky y Scott (1975) y ms tarde Balassa (1988), hicieron hincapi en varios fallas de las estrategias en curso: el olvido de las ventajas comparativas y en general el intento industrializador al margen de la eficiencia y los requerimientos del mercado mundial. !Esta crtica y propuesta que la acompaa se puede definir como moderada, ya que daban cierto reconocimiento al argumento de la industria naciente, no atacaban per se el proteccionismo y reconocan al estado un papel limitado pero importante (Little, et al, pp. 29-30). De la crtica neoclsica moderada pudo haber surgido una sntesis que favoreciera un tratamiento general de los problemas del desarrollo que tuviera una fuerte orientacin estratgica al estilo de la ED. Hubo sin embargo dos procesos que limitaron esa posibilidad. Uno fue el curso de la transformacin histrica que supona un reto formidable sobre cualquier teora de orientacin general. Al presentarse una discontinuidad de tendencias se requera replantear los postulados e intentar nuevas generalizaciones para llegar a hiptesis reformuladas. Por otro lado detrs del escenario de perturbaciones econmicas de los aos setenta se verificaba una fuerte lucha entre izquierda y derecha en torno al papel del estado. En esa lucha, como se sabe, se impuso la visin normativa conocida como public choice theory, que en la prctica se tradujo en
negar discrecionalidad a la actuacin del sector pblico.

!Era natural que en un clima de transformaciones aceleradas, despus de la ruptura de los referentes comunes, los esfuerzos analticos fueran ms especficos. El milagro asitico eclips el inters en la situacin de conjunto de los PED y en cambio orient el anlisis a explicar por qu un tipo particular de pases tuvieron xito e indirectamente por qu otros haban fracasado. Se formul lo que podemos llamar una explicacin tecnolgica y otra institucionalista del milagro asitico que tendieron a confluir pero no se amalgamaron totalmente. Adems del debilitamiento de la orientacin estratgica en los nuevos enfoques, la unidad de anlisis tendi a desplazarse de la economa nacional a empresa o a las redes empresariales y posteriormente a lo local en contraposicin a lo nacional. Veremos a continuacin la esencia de cada razonamiento en los estudios tecnologistas e institucionalistas y los interrogantes que perduraron en cuanto a la comprensin del milagro asitico. !
Las explicaciones tecnologistas e institucionalistas del milagro asitico El llamado milagro asitico en tanto foco de la transformacin mundial en curso subrayaba la importancia del cambio tecnolgico que fue pilar de los enfoques evolucionistas inspirados en la obra de Nelson-Winter de 1982. Sus seguidores entre los que cabe ubicar en lugar especial a Larry Westphal (1978) y Linsu Kim (1980 y 1997) introdujeron cambios en el enfoque al desarrollo. Primero, en esta literatura la unidad de anlisis dej de ser la economa nacional para situarse en la empresa y posteriormente en la red de empresas, de la que emergi despus el concepto de sistema de innovacin (fuera nacional, regional o sectorial). Desplazaron el concepto de acumulacin de capital por el de acumulacin de capacidades tecnolgicas, tomado referentes de la emergente teora del conocimiento. Argumentaron que en tanto el conocimiento til para la produccin no se encuentra totalmente incorporado a los medios de produccin no basta acumular capital fsico; la naturaleza compleja del conocimiento tecnolgico y su materializacin en una amplia variedad de artefactos, personas, procedimientos y arreglos organizativos exige que su asimilacin se verifique por medio del aprendizaje que adquiere as la connotacin de vehculo primordial de progreso econmico (Bell y Albu, 1999, p. 1717). Subrayan que los procesos de aprendizaje tecnolgico son por su naturaleza costosos y arriesgados y deben enmarcarse organizativa y cognoscitivamente. Por un lado la naturaleza tcita de parte del conocimiento exige que el aprendizaje empresarial sea interactivo. La interaccin implica la relacin con mltiples agentes que operan en redes, primordialmente con los agentes que se encuentra situados en la frontera tecnolgica, como las corporaciones multinacionales. Situados en esta nueva perspectiva, formulan criticas centrales no slo a ED y al estructuralismo sino tambin a las teoras tradicionales del crecimiento. Subrayan que la adquisicin de capacidad para innovar no se adquiere de manera espontnea a travs de la expansin de la produccin como sugiere la vieja teora de las curvas de aprendizaje. Bell y Pavitt de Sussex subrayaron que fue un error considerar la acumulacin de capacidades

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tecnolgicas como un subproducto de la importacin de bienes de capital y de las polticas proteccionistas; igualmente, aaden, la posicin opuesta de poltica aperturistas que sugeran ue el dinamismo tecnolgico sera una consecuencia casi inevitable de las presiones competitivas generadas por la liberalizacin comercial, es tambin infundada (op. cit, p. 262). Esta corriente terica reconoce que al haber grandes fallas de mercado en la acumulacin de conocimiento tecnolgico debido a la externalidades, se requiere la intervencin pblica. Pero tambin formulan la idea de que el estado no puede sustituir a los agentes innovadores (Bell y Pavitt, pp. 270-271). La solucin tendra que provenir de una nueva estrategia que concilie ambos extremos, pero que est desigualmente especificada. La contribucin ms clara a la definicin del papel del estado en Asia Nororiental (Japn, Corea, Taiwn y Singaur) es el concepto de la intervencin selectiva, que se basa en la distincin entre industrias que gozan de ventaja comparativa esttica y aquellas que no la tienen. Pack y Westphal (1986) asumen que la experiencia de las economas dinmicas prueba que tal estrategia es viable, pero subrayan que requiere un precondiciones muy exigentes y probablemente sea muy difcil de reproducir en otras partes del mundo (Westphal 1978). En cierto modo el punto de llegada de los anlisis tecnologistas es el punto de partida de los estudios institucionalistas del milagro asitico. De acuerdo a seguidores de Weber y Gerschenkron como Chalmers Johnson (1987), Wade (190) y Amsden (1989), los factores institucionales juegan un papel central en el desarrollo tardo. Particularmente, como apunta Amsden para tenga que lugar el aprendizaje tecnolgico debe existir una institucin estatal capaz de ejecutar funciones complejas de impulso al desarrollo. Este sistema de apoyo selectivo se conceptualiz como estado desarrollista (developmental state). Debe existir una burocracia competente, pero al mismo tiempo aislada de las presiones de los grupos de inters. La misin de esta burocracia consiste en dirigir el aprendizaje estableciendo y administrando un sistema de incentivos que se centre en sectores estratgicos, o sea, aquellos que modifiquen dinmicamente las ventajas competitivas. De acuerdo a Wade y complementando lo sealado por Amsden, lo que parece que produjo el xito de la polticas desarrollistas en Asia Oriental fue precisamente esa relacin entre la burocracia, clase poltica y la clase empresarial en gestacin. La clase poltica habra cumplido la funcin de aislar a la primera de las presiones de los beneficiarios del apoyo estatal, que de este modo qued sometido a una disciplina. En otras palabras y hablando en sentido ms general para incluir a los trabajadores, el estado desarrollista en Asia disciplin a la sociedad, para lo cual es prcticamente ineludible al menos el uso mtodos dictatoriales, duros o blandos como dira Wade, o incluso la militarizar a la sociedad como en Taiwn. Obsrvese como los tecnologistas dejan implcito el contexto o determinantes socio-poltico del aprendizaje. En contraparte los institucionalistas aunque siguen la inspiracin de Gerschenkron, tiende irnicamente abstraen el estado desarrollista de su contexto histrico. El resultado es que se carece hasta nuestros das de una explicacin de por qu tuvo xito la modalidad asitico-oriental del estado desarrollista y fracas la latinoamericana. Dicho de otra manera, por qu la clase poltica, preferentemente limitares como Park en Corea y Chiang Kai-shek en Taiwn, optaron por aislar a la tecnocracia en lugar de aliarse con ella para intercambiar con la clase empresarial rentas y favores, en lo hizo la burocracia autoritaria, estudiada por Guillermo ODonnel en Amrica Latina. La hiptesis ms plausible es que el temor a la insurreccin comunista orient a la clase poltica a ver en el desarrollo acelerado y participativo la nica opcin viable. Hay otras dos cuestiones ms concernientes al uso del concepto de estado desarrollista. Una es que a medida que cumple sus metas, o sea, se sustenta una industria internacionalmente competitiva y se eleva el nivel de vida de la poblacin, desaparece o se diluye su razn de ser y que en ese marco los riesgos de corrupcin son muy altos como lo denunci Limsu Kim. Otra es que el nuevo paradigma tecnolgico o tecnoeconmico afecta las posibilidades de accin del estado desarrollista; los efectos descentralizadores derivadas de la modificacin del principio de economas de escala debilita la poltica de industrial. A su vez la descentralizacin pone de manifiesto que la burocracia puede enfrentar barreras para acceder a la informacin sobre condiciones locales. Las teoras basadas en la transformacin del sistema mundial Hay dos importantes estructuras terico-analticas que toman tambin como referente las trasformaciones en Asia Oriental, pero la sitan su anlisis en una perspectiva ms amplia

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que visualiza un cambio del conjunto del sistema capitalista. Aunque tienen un referente sistmico, su unidad de anlisis es tambin las redes empresariales, con un sesgo hacia el desarrollo local. Una de ellas parte del pasaje de la produccin organizada sobre nacionales a la organizada sobre bases globales. La otra se ubica en el marco de la difusin de las revoluciones tecnolgicas y las ondas largas o de crecimiento mundial.

!La primera, o sea, la teora de las cadenas o redes globales de produccin, sea en la formulacin de Gereffi (1994, 1994 y Gereffi y Korzeniewicz 1994) o de Ernst (2002 y Ernst y Kim, 2002) argumenta que la desintegracin y reintegracin de los procesos productivos y la concomitante extensin a los pases en desarrollo, abre nuevas vas de progreso industrial gracias a la difusin del conocimiento tecnolgico, que tiene lugar a lo largo de la cadena. La clave para las empresas de los pases en desarrollo radica entonces en integrarse a las cadenas globales, buscando el ascenso a papeles exportadores superiores (de productos primarios a ensamble simple, por ejemplo y ms tarde a la manufactura diseo propio). Aunque las dos versiones de esta corriente de estudio llegan a una misma conclusin se apoyan en una teora diferente del aprendizaje. Gereffi ms bien se aproxima a la nocin de aprender haciendo, en tanto que Ernst se apoyan en una teora cognoscitiva en la formulacin efectuada Nonaka y Takeuchi (1995). Los dos problemas que quedan en pi en las teoras sobre la produccin global son: a) insuficiente elaboracin de una respuesta estratgica a los problemas concernientes a las crecientes barreras a la entrada a las actividades centrales de la cadena global de valor (diseo, mercadeo, control estratgico) y b) la tendencia a que el enfoque del desarrollo adquieran una connotacin local o subacional, en detrimento de la dimensin nacional que debe gobernar la formulacin de estrategias. En relacin al primer punto, la elaboracin analtica de Gereffi, de un lado, y la de Kaplisnky de otro parece apuntar a direcciones opuestas; en sus primeros escritos Gereffi (1995, pp. 133 y ss) parece sobrestimar las posibilidades de upgrading que brinda el acceso per se a la cadena, en tanto que Kaplisnky (2000) insiste en el creciente abismo entre las actividades altas de la cadena (diseo) y las bajas (ensamble simple o manufactura bsica) lo que creara una nueva forma de dependencia o de empobrecimiento para los pases en desarrollo (ver pp. 118 y ss.). En cambio parece que Ernst elude el problema al mantener el concepto integral de industria por encima del de segmentacin indicando, bajo la inspiracin del concepto de ciclo de vida del producto, que a los pases en desarrollo les queda abierta la posibilidad de aprovechar la especializacin de las empresas lderes en industrias de frontera para situarse favorablemente en una gama de actividades, a las que pueden abordan integralmente, es decir, desde el diseo a la manufactura (en la que actan como coordinadores). El ejemplo ms destacado que ofrece es el desplazamiento a Asia (Taiwn, Corea, China y la India) de la industria del chip, basado en la transformacin tecnolgica cifrada en el pasaje de la fabricacin de componentes individuales a la integracin al nivel de sistema. Ejemplos semejantes pueden encontrarse en industrias tradicionales rejuvenecidas por los sistemas informticos, como juguetes, calzado, etc. Que la produccin se organice sobre bases globales o sea que implique una creciente especializacin funcional (diseo vs. manufactura bsica) no excluye la posibilidad de que los PED puedan trazar estrategias para entrar en industrias rejuvenecidas, dominando las actividades altas de las mismas (esta idea est esbzada en Schmitz y Knorringa, 2000). En relacin a la dicotoma desarrollo local/nacional, el aparato analtico de las cadenas o redes globales apunta correctamente a que la insercin se da por conducto de las estructuras territoriales locales, es decir, clusters o distritos. Adems de que resta explorar la relacin entre lo nacional y lo local, algunos autores han sobredimensionado el papel de ese ltimo, olvidando que puede coexistir el dinamismo local con el estancamiento nacional. En cuando a la segunda lnea de estudio sobre la transformacin del sistema mundial encontramos a los autores de la escuela de Sussex. Sin constituir estrictamente una teora del desarrollo, los estudios de Carlota Prez en el marco de su colaboracin con Chris Freeman (1988 y Prez, 1992, 2001 y 2002), significan una aportaciones en un marco sistmico, razonando histricamente. Bajo la hiptesis que las revoluciones tecnolgicas son fenmenos recurrentes del desarrollo capitalista y que se propagan siguiendo una secuencia dictada por la racionalidad de la ganancia, se verifica una sucesin de oportunidades y restricciones para el desarrollo nacional, que convierte a ste en un blanco mvil, para utilizar la expresin de Prez. Los responsables de la poltica nacional deben tomar en cuenta las oportunidades cambiantes para capitalizarlas y evitar fracasos estrepitosos. Definiendo el desarrollo como un proceso de acumulacin de capacidades
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tecnolgicas y sociales, Prez en su artculo clave de 2001 subraya que la constante de la industrializacin tarda radica en adaptar, adoptar, modificar y dominar los conocimientos generados por los pases lderes. Tomando como base el trabajo pionero de Hirsch, queda patente que las ventajas se desplazan a favor de los pases atrasados cuando la tecnologa se aproxima a su madurez (op. cit.). En contraste, agrega, en las fases iniciales de la propagacin de una revolucin, la tecnologa requiere fuerza laboral de alto conocimiento y calificacin que constituye en si una barrera a la entrada de los recin llegados. Otra barrera a la entrada dice Prez surge tras las primeras innovaciones, o sea, con la emergencia del diseo dominante, los que estn desarrollando la tecnologa adquieren ventajas no slo mediante patentes, sino fundamentalmente gracias a la experiencia acumulada. Tiende a encerrar sus conocimientos dentro de la empresa y sus proveedores, hacindolos con ello inaccesibles a nuevos participantes (Ibd).

!De la revisin esquemtica efectuada hasta aqu queda patente la direccin que ha tomado la principal teorizacin sobre el desarrollo econmico. Destaca la constitucin de campos separados, pero dentro de cierta confluencia, aunque persistiendo incomunicacin y traslapes. La avanzada la define la creciente ligazn entre desarrollo, conocimiento y aprendizaje. Entre los principales problemas que se perfilan desde el ngulo de la aproximacin a una nueva teora general flexible y determinada histricamente, parece destacar el siguiente: !Todas las interpretaciones tericas o corrientes analticas heterodoxas, comenzando por la ED asumen que las empresas de los PED aprovecharan las oportunidades (mayores flujos mundiales de conocimiento, integracin global de la produccin, etc.) cuando perciban esa oportunidad. Pero la realidad de la mayora de los PED indica algo muy distinto. La teora del desarrollo como proceso organizacional aporta elementos para explicar por que prevalece una forma modificada de trampa del atraso.
El desarrollo como proceso de cambio organizacional El formidable trabajo de Stiglitz para renovar el paradigma cientfico de la ciencia econmica, cristaliz en la formulacin de una nueva teora del desarrollo econmico ((201, 2002 y Hoff 2001 Hoff y Stiglitz, 2001). Su unidad de anlisis es el sistema econmico y socio-poltico, modelado como totalidad para incorporar la accin individual y colectiva y los referentes institucionales de la misma. Esa totalidad, defina por fuerzas histricas, determina el aprovechamiento de las oportunidades, tanto tecnolgicas o cognoscitivas, que en los anteriores anlisis son considerados la fuente primordial del progreso. Slo en circunstancias excepcionales, afirman estos autores, una economa atrasada puede eludir una falla sistmica de coordinacin que la ubica en un equilibrio permanente y sub ptimo. Se trata bsicamente del equilibrio del subdesarrollo elaborado por Nurkse, Myrdal y otros desarrollistas, con la diferencia de que hoy podemos hablar de una variedad de causas de desbordamientos o externalidades y por ende de fallas de coordinacin (tecnolgicos, por interaccin poltica, por informacin, por bsqueda, etc.). Ese equilibrio disfuncional posee por definicin una estructura institucional que provoca un crculo vicioso, ya que a diferencia de lo que suponen los institucionalistas neoclsicos, las instituciones inferiores eliminan a las superiores que pueden presentarse como mutaciones o intentos espordicos de romper el circulo vicioso. Esta situacin es incomprensible a menos que se asuma que la historicidad condiciona el presente, es decir es determinante el punto de partida, que a su vez condiciona el resultado futuro (Stiglitz, 2001). La distribucin de la riqueza es uno de los canales ms importantes de esa determinacin histrica, ya que tiende a imponer un conjunto de prcticas, asimetras de informacin e imperfeccin de mercados que hacen perdurar la que inequidad de acceso (por ejemplo, la alta mortalidad de pequeas empresas derivado de las condiciones de acceso al crdito, a la informacin, etc.). Los antecedentes de exclusin, polarizacin y concentracin determinan la fuente de la externalidad (bsqueda de rentas en lugar de innovacin, por ejemplo). En contra de la suposicin de la teora del public choice, afirman, existe un papel potencialmente positivo para el estado en dos direcciones: uno consiste en promover, mediante la educacin, una actitud positiva ante el cambio y otra consiste en romper con el condicionamiento histrico (programas anticorrupcin, cambio legal, ley basada en normas sociales, etc.). Ese bloqueo al desarrollo al estar consolidado poltica e institucionalmente persistir aunque haya grandes aportaciones de capital, transferencia externa de tecnologa o reformas supervisadas internacionalmente. La ruptura del bloque y la promocin del cambio se requiere modificar la visin de los individuos y los canales de interaccin existentes (Hoff, 2001 y Stiglitz, 2001).

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Ello implica, agregan, acciones en la cspide de la sociedad, pero tambin en su base. La educacin cobra una gran importancia, no tanto porque incremente el capital humano, sino porque expande la aceptacin al cambio, abriendo la posibilidad de un consenso en torno a la necesidad de polticas de reforma. Los procesos democrticos podran contribuir al cambio en tanto proporcionen voz, promuevan la equidad, el sentido de inclusin y creen el capital social para el desarrollo.

!La aportacin decisiva de Stiglitz es que si no hay un cambio en el funcionamiento de la sociedad (que implica cambio de normas, valores y conductas), mediado polticamente, la integracin global de la produccin y la intensificacin de los flujos de tecnologa y conocimiento tendrn un efecto limitado al nivel nacional y local. Siendo un problema de conducta social o de accin colectiva y de fuerzas inductoras a equilibrios ineficientes, pero que generan grandes rentas a sus pocos beneficiarios, se comprende que es clave la accin gubernamental. Pero el anlisis anterior tambin sugiere que hay pocas posibilidades que los beneficiarios tradicionales renuncien a su influencia sobre la conduccin gubernamental, que les genera rentas extraordinarias desligadas de la innovacin o el aprendizaje. Slo un choque externo o interno podra abrir el camino hacia una nueva relacin social, a un estado desarrollista apoyado por una coalicin a favor del aprendizaje. Pero si sobre el basamento histricamente constituido que produce la desigualdad (restricciones de acceso, la corrupcin, etc.), se despliega una capa superficial de reformas, el sistema lo digerir ms pronto que tarde y el equilibrio ineficiente tender a restablecerse (Stiglitz, 2001). Conclusin Despus de casi medio siglo de que comenz el esfuerzo intelectual para superar el atraso econmico y unos 30 aos despus de que el milagro asitico demostrara que el desarrollo econmico es posible, la humanidad carece de una teora general histricamente formulada para edificar una estrategia que oriente la accin colectiva. !No hay duda que en las ltimas dos dcadas y media hay extraordinarios avances tericos, pero muchos de ellos estn dispersos e insuficientemente integrados. La lnea dominante dentro de ese complejo acervo indica que si se hace abstraccin de muchos elementos de ndole poltico institucional, el conocimiento y el aprendizaje son los factores ms relevantes en el desarrollo. Pero la aportacin ms prometedora que cerr esta exposicin insiste que no se pueden desligar los factores tecnolgicos de los institucionales y polticos. Ignorar esta leccin, y esa parece ser la tendencia, equivale a retroceder casi medio siglo atrs y aunque los cluster innovadores y sus agentes lideres lleguen a grados excelsos de creatividad, la mayor parte de los habitantes del mundo parece seguir condenada al atraso, la ignorancia y la explotacin.
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