Dreptul de proprietate public

1. Consideraii generale Exist mai multe abordri ale formelor dreptului de proprietate: a) n funcie de subiectele dreptului de proprietate; b) dup modurile de dobndire; c) dup distincia dac dreptul de proprietate nu este sau este afectat de modaliti; d) dup existena unor regimuri juridice diferite. Principala distincie a formelor de proprietate este dup regimul juridic, unde avem dou forme: dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. Aceste dou forme ale dreptului de proprietate sunt enunate expres in art. 135 pct. 2 din Constituie, potrivit cruia: Proprietatea este public sau privat . 2. Sediul materiei dreptului de proprietate public Acelai art. 135 din Constituie, n alin. 3 prevede c: Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n alineatele urmtoare sunt cuprinse prevederi referitoare la principalele categorii de bunuri care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public, exercitarea acestui drept i titularii dreptului de proprietate public. Reglementrile generale din Constituie au valoarea de principiu i fora pe care le -o d legea fundamental. Acest cadru de principiu al proprietii publice este dezvoltat n diverse alte acte normative. Legea organic este Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Ea reglementeaz regimul juridic general al acestei proprietii. Aceast lege reprezint sediul materiei n ce privete regimul general al dreptului de proprietate public aspect ce rezult din a rt. 5 alin. (1): regimul juridic al dreptului de proprietate public, este reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu se dispune altfel. Textul care aparine unei legi organice nu exclude ca i alte legi speciale s cuprind reglementri privind dreptul de proprietate public care s cuprind unele particulariti fa de regimul juridic general. Dup 1989, primul act normativ care reglementeaz regimul juridic al proprietii publice a fost Legea nr. 18/1991, care n art. 4 face referiri la terenurile care intr n domeniul public, n raportare la titularii acestui drept, anume domeniul public de interes naional, al crui titular este statul, i domeniul public de interes local a1 crui titular sunt unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul). Legea stabilete in alin. 3 al art. 4 modalitatea de exercitare a dreptului de proprietate public, prin constituirea dreptului de administrare a bunurilor care formeaz obiectul acesteia. n art. 5 al legii se face o enumerare a imobilelor terenuri care aparin domeniului public, care prin natura lor sunt de uz sau interes public observnd din aceast nirare c este folosit criteriul afectaiunii. Alte categorii de terenuri aparinnd domeniului public sunt i terenurile agricole proprietate de stat, administrate de instituiile i staiunile de cercetri tiinifice destinate cercetrii i producerii de semine i material sditor din categorii biologice superioare i animale de ras (art.35 alin.2 din lege), precum i terenurile proprietate de stat folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic necesare desfurrii activitii didactice. Legea nr. 69/1991, privind administraia public local cuprinde dispoziii referitoare la dreptul d e proprietate public, n raport cu titularii acestui drept, care pot fi i sunt unitile administrativ teritoriale, acestea n condiiile art. 4 din lege avnd personalitate juridic. n conformitate cu art. 79 din lege, constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile si imobile care aparin domeniului public de interes local, domeniul privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Aparin domeniului public de interes local toate bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt afectate unei utiliti publice, sunt de uz sau de interes public i nu au fost declarate de interes naional (art. 80 din lege). n continuare, textul face o enumerare exemplificativ, nsemnnd c pot aparine si alte bunuri dobndite, n condiii legale. Reglementri ale domeniului public de interes local Legea nr. 63/1991, mai cuprinde n art. 82, 84 i 127, precum i H.G. nr. 113/1992, aceast hotrre, care fiind act administrativ stabilete msura pentru

defalcarea i trecerea acestor bunuri sub autoritatea sau n administrarea autoritilor administrative competente. Alte texte legale cu referire la domeniul public sunt cele ale art. 475-478 Cod civil, folosindu-se expresia de domeniu public. Textele vechi ale codului au o calitate mai discutabil, imprecizia reieind din enunarea bunuri care nu sunt ale particularilor. n doctrina interbelic li s-a dat noiunea de bunuri domeniale sau Domeniu al Statului, cuprinznd in mod generic toate bunurile proprietatea statului. Doctrina veche face distincie pe de o parte ntre domeniul civil i domeniul administrativ, pe de alt parte, n cadrul domeniului administrativ, acesta este de dou feluri: domeniul public i domeniul privat, acestea din urm sunt destinate uzului public i ca atare sunt n afar de comerul civil (art. 936, 1310, 1844 Cod civil).1 3. Definiia i caracterele dreptului de proprietate public 3.1. Definiie: Dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate care aparine exclusiv statului i unitilor administrativ- teritoriale asupra bunurilor care fac parte din domeniul public i ale crei prerogative se exercit n regim de drept public, acesta fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. 3.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public rezult din nsi definiia dat, iar normativ se desprind din textul art. 135 (5) din Constituie, art. 11 din Legea nr. 2 13/1998, art. 82 din Legea nr. 69/1991, republicat, i art. 5 din Legea nr. 18/1991, republicat. Textul constituional, preluat apoi de legile citate, prevede c: Bunurile proprietate public sunt inalienabile. Potrivit art. 11 din Legea nr. 213/1998, Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile . Prevederea constituional este preluat n coninutul art. 11 din Legea nr. 213/1998, legea organic n materie, care prevede n alin. 1 c: Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Dup enunarea caracterelor juridice ale proprietii publice sunt definite fiecare dintre ele. n alin. 2 al art. 11 se arat c actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut. Se observ c sunt utilizate att de legiuitor ct i de doctrin noiunile de proprietate public i de domeniu public, care n limbajul practicienilor are acelai interes, cele dou terminologii sunt apreciate sinonime. Cteva explicaii mai sunt necesare la noiunea de domeniu public i de domenialitate proprie din tradiia juridic. n evoluia concepiilor juridice asupra domeniului public, iniial s -a considerat c bunurile nu sunt susceptibile de proprietate; s-a negat ideea proprietii, pentru c bunurile care fac obiectul su sunt inalienabile. Doctrina modern a sec. XX a impus n privina domeniului public acceptarea n favoarea titularului a unui drept de proprietate, pe considerentul c sunt prezente cele trei prerogative ale unui astfel de drept, concepie care st la baza Constituiei din 1991. Este de subliniat faptu1 c noiunea de proprietate public trebuie desprins de aceea de domeniu public.2 Proprietatea public reprezint o entitate specific din instituia juridic a dreptului de proprietate, o form a acestui drept, care are regimul sau distinct n cadru1 instituiei proprietii. Domeniul public este reflectarea material a dreptului de proprietate public, care cuprinde totalitatea bunurilor apte sau afectate s fac obiectul proprietii publice. 3.2.1. Dreptul de proprietate public este inalienabil Caracterul inalienabil const n aceea c bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt scoase din circuitul civi1 general, adic nu pot fi nstrinate pe cale voluntar prin acte juridice inter vivos sau mortis causa i nici prin procedura de expropriere. Interdicia de nstrinare privete i imposibilitatea constituirii dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriu-zise i superficia. Aceste bunuri pot fi ns afectate de servitui naturale i legale care nu sunt servitui propriu-zis veritabile, ci limitri normale ale dreptului de proprietate. Limita anumitor servitui trebuie neleas c ea poate s mearg pn acolo nct s creeze o incompatibilitate cu afectaiunea, uzul sau interesu1 public, analizat ca o chestiune de fapt concret .

Actele de nstrinare cu privire la bunurile care fac obiectu1 proprietii publice sunt lovite de nulitate absolut, pentru c sunt n afar de comer i exceptate circuitului civil. Bunurile mobile i imobile din proprietatea public sunt afectate fie uzului public, fie interesului public, i ele trebuie s-i pstreze destinaia i scopul afectaiunii. Ele sunt posibile n msura n care nu exist nicidecum nsuirea unei alienri (ex. servitute prin fapta omului, aceea de trecere) pentru c nu poate fi vorba de o excepie, ci de existena concomitent att a principiului inalienabilitii ct i a unui dezmembrmnt fr semnificaie asupra acestui caracter. Tot ca o concretizare a textului constituiona1 art. 135(5), n art. 11 lit. a din Legea nr. 21 3/1998 se prevede c bunurile proprietate public: nu pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii. n context mai este de reinut c nu pot fi constituite garanii prin gajarea sau ipotecarea acestor bunuri. Inalienabilitatea proprietii publice duce n principiu la interdicia dobndirii lor de ctre particulari prin oricare dintre modurile prevzute de lege. n practic s-a decis c pentru terenurile aparinnd proprietii publice nu se pot emite certificate de atestare a dreptului de proprietate societilor comerciale cu capital de stat, n temeiul H.G. nr. 834/1991, iar asupra terenurilor agricole nu se poate constitui sau reconstitui dreptu1 de proprietate dup procedura Legii nr. 18/1991, republicat. n fin e, conform art. 112 din Legea nr. 54/1998, terenurile nu pot face obiectul schimbului.3 Problema se pune n aceiai termeni i n aplicarea Legii nr. 112/1995 privind msurile reparatorii pentru fotii proprietari i motenitorii lor care au pierdut abuziv dreptul de proprietate n perioada anilor 1945-1989, precum i pentru imobilele preluate de stat i afectate domeniului public conform art. 16 din Legea nr. 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv de stat. 4 Dac afectaiunea dat bunului preluat de stat nu mai subzist sau dac revendicarea a fost solicitat pe calea dreptului comun, apreciem c, prin excepie strict si limitativ interpretat, prin retrocedare ctre vechiul proprietar se derog de la caracterul inalienabil. Tot astfel, art. 45 i 46 din Legea nr. 18/1991 dispun ca persoanele fizice sau motenitorii lor pe de o parte, i fotii composesori sau motenitorii lor, pot solicita terenurile cu vegetaie forestier, pdurile, cuprinse n perimetre silvice prin acte normative speciale. 3.2.2. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil Imprescriptibilitatea este consecina inalienabilitii bunurilor, adic a mprejurrii c sunt scoase din circuitul civil. Caracterul imprescriptibil const n aceea c dreptu1 de proprietate public este imprescriptibil extinctiv, ct i achizitiv. Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv face admisibil oricnd promovarea unei aciuni n revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau mobile. Aadar, dreptul la aciune nu se stinge n timp, chiar dac nu a fost exercitat de autoritatea titular a dreptului de proprietate public asupra bunului respectiv. Revendicarea este posibil chiar i n cazul adjudecrii, pentru care art. 561 C.pr.civ. prevede un termen de 5 ani sau al avulsiunii terenurilor, caz pentru care art. 498 C.civ. prevede c revendicarea se face n termen de 1 an. Imprescriptibilitatea sub aspect achizitiv permite titularului dreptului de proprietate public asupra unui bun s se opun cu succes, s paralizeze, invocnd excepia caracterului imprescriptibil, n faa oricrei aciuni naintate de alt persoan fizic sau juridic de drept privat, pentru constatarea uzucapiunii, n cazul imobilelor, i prin posesia de bun credin, n cazul mobilelor. Aceast concluzie se desprinde din prevederile art. 1844 Cod civil: Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer . Conform art. 11 alin. 1 lit.c din Legea nr. 213/1998, bunurile imobile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune, iar bunurile mobile prin posesia de bun credint. n privina fructelor percepute de posesorul de bun credin al bunului, considerm c le pstreaz, chiar dac ulterior bunu1 reintr n domeniul public. 3.2.3. Dreptul de proprietate public este insesizabil Tot datorit caracterului puternic a1 inalienabilitaii proprietii publice, bunurile care formeaz obiectul acesteia sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de creditori pentru realizarea creanelor

lor. Insesizibilitatea funcioneaz i n ipoteza c bunul se afl la un alt deintor dect titularul, n cadrul exercitrii unui drept de administrare, concesionare sau nchiriere. n coninutul caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de garanii asupra bunurilor din domeniul public. Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 5 face o enumerare a terenurilor care fac parte din domeniul public, iar n privina regimului juridic al celor incluse n acest act normativ, face referire la caracterele pe care le prezint, confirmnd o dat n plus tria lor constituional, respectiv: terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din circuit civil, dac prin lege nu se prevede altfel; dreptul de proprietate asupra lor este imprescriptibil . 4. Subiectele dreptului de proprietate public Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public, prevd i care sunt titularii si n mod limitativ. n afara acestora, de regul entiti sau autoriti publice, nici o alt persoan fizic sau juridic nu poate s fie titular al dreptului de proprietate public. n acest sens, art. 135 alin. 3 din Constituie statueaz c: proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ- teritoriale. Tot astfel, art. 1 din Legea nr. 213/1998 dispune c dreptul de proprietate public aparine statului sau unittilor administrativ- teritoriale. Cu referire la terenurile proprietate public, art. 4 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicat, dispune c: domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept public, aparine oraelor, comunelor, municipiilor sau judeelor. Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate public sunt: a) statul, asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i, b) unitile administrativ-teritoriale comuna, oraul, municipiul, judeul definite astfel ca avnd personalitate juridic de art. 2 i 4 din Legea nr. 69/1991, pentru bunurile din domeniu1 public de interes 1ocal, aparinnd unitilor administrativ teritoriale ca persoane juridice de drept public sunt titulare ale acestui drept de proprietate. Ele exercit n condiiile art. 2 din Legea nr. 213/1998, posesia, fo1osina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii. Aadar exercitarea prerogativelor de ctre titulari nu este discreionar, potenarea caracterelor juridice specifice nu este posibil dect n conformitate cu interesu1 general al acestei forme a dreptului de proprietate i al regimului juridic pe care l ofer. n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate s fie titular a1 dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. Aceste persoane juridice, dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un drept de administrare sau de concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care sunt altceva dect dreptul real de proprietate. Ele sunt simple modaliti de exercitare ale acestui drept, care nu pot fi confundate cu exercitarea atributelor dreptului de proprietate public. 5. Delimitarea domeniului public al statului fa de domeniul public de interes local ntre cele dou categorii ale domeniului public trebuie fcut o delimitare, criteriile acesteia fiind stabilite de art. 3, alin. 3-5 din Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Rezult astfel c: - domeniul public al statului este alctuit din bunurile enumerate de art. 135 alin. 4 din Constituie: Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Din conciziunea textului constituional reiese exclusivitatea acestui drept, ns face trimitere c i alte bunuri pot forma obiectu1 proprietii publice, sens n care aceste bunuri sunt prevzute n anexa I, a legii citate. - domeniul public al judeelor, considerat astfel, este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din Anexa Legii nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare, n condiii legale,prin hotrre a consiliului judeean;

- domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor n alctuirea cruia intr bunurile prevzute de pct. III din anexa legii organice, la care se adauga i alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare n condiii legale, prin hotrre a consiliului local. Prin lege, sunt stabilite reguli privind evidena inventarului i delimitarea domeniului public al statului, judeului, comunei sau oraului, precum i cu privire la soluionarea litigiilor n derularea acestor proceduri.5 Pentru aplicarea legii s-a stabilit n sarcina Guvernului elaborarea de norme tehnice si metodologice pentru inventarierea i evidenierea bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i respectiv cele de interes local. Prin hotrre de guvern se atest apartenena bunurilor la domeniul public de interes national sau loca1. Legea mai prevede c litigiile cu privire la delimitarea domeniului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ, adic fiind aplicabil procedura de cenzurare a actelor administrative potrivit Legii nr. 29/1991, privind contenciosul administrativ. 6. Dobndirea dreptului de proprietate public Actul normativ care reglementeaz principial dreptul de proprietate public i alctuireadomeniului public este Legea nr. 213/1998, care este lege organic i devenit dreptul comun n aceast privin. n art. 7 al acestei legi este prevzut c formarea domeniului public are loc n urmtoarele modliti: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public; c) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau consiliul local, dup caz, dac bunu1 n cauz intr n domeniul public; d) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; f) prin alte moduri prevzute de lege. Includerea n domeniul public se poate face datorit naturii bunurilor prin mijloace de drept civi1, administrativ sau penal. Mijloacele specifice domeniilor dreptului civil, administrativ sau penal pot s fie, pe lng cele artate expres la Legea nr. 213/1998, confiscarea, trecerea n proprietatea statului a bunurilor fr stpn ia celor abandonate; rechiziia, comoara sau tezaurul, succesiunile vacante; amenzile, impozitele i taxele de timbru; impozite i taxe datorate prin legi speciale; confiscarea bunurilor potrivit Legii nr. 115/1996; achiziionarea unor bunuri precum i realizarea de investiii; terenurile dobndite de strini sau apatrizi prin motenire i pe care nu le-au nstrinat n timp de un an n condiiile art. 68(2) din Legea nr. 18/1991, republicat. Este de reinut c depinde de natura bunurilor respective sau de afectaiunea care li se d, distincie dup care ele pot s intre fie n domeniul public, fie n domeniul privat al statului sau unitilor administrative teritoriale. n ce privete modalitatea prevzut de art. 7 lit.c din lege, trecerea n proprietatea public se poate face numai dac statul sau unitatea administrativ-teritorial au n proprietate bunuri care s le transmit n proprietatea public. Dac un imobil a intrat n proprietatea unei societi comerciale ca urmare a reorganizrii dispuse prin Legea nr. 15/1990, indiferent c n structura capitalului este deintor i statul, sau, ca urmare a privatizrii deintori de capital sunt persoane fizice sau juridice, societatea comercial respectiv este o persoan juridic de drept privat. n atare situaie, singura modalitate de trecere n proprietate public o constituie exproprierea, n condiiile legii. 7. Exercitarea dreptului de proprietate public Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului de proprietate public este satisfacerea interesului general. Acest deziderat se indeplinete prin administrarea general a bunurilor care constituie obiectul proprietii publice.6 Prin lege, acest drept aparine autoritilor centrale ale puterii executive cu privire la bunurile din domeniul public naional, i autoritilor publice judeene sau locale, cu privire la bunurile din domeniul public judeean sau local. Titularii acestui drept i -l exercit n virtutea unor prerogative administrative, care sunt coninute de normele de drept administrativ, ramur a

dreptului public ce ndeplinete acest rol n interesul general al societii. Regimul de drept administrativ este exercitat n virtutea unor acte de putere. Dei aceste autoriti au i personalitate juridic de drept civil, n actele de administrare a domeniului public apar n calitate de subiecte de drept administrativ asupra bunurilor i au n consecin atribuii care intr n coninutul actului propriu-zis de administrare i foarte rar n calitate de subiecte de drept civil. Dreptul de proprietate public se exercit, n planu1 dreptului civil, direct i nemijlocit de ctre autoritile publice competente, n calitate de titulari ai dreptului, fie se realizeaz prin intermediu1 unor alte subiecte de drept. Atunci cnd se realizeaz prin aceast ultima modalitate, bunurile sunt ncredinate, prin acte de putere administrativ sau prin contract unor persoane juridice nfiinate n acest scop, cum sunt regiile autonome, sau altor persoane juridice sau persoane fizice, cu scopul punerii n valoare potrivit destinaiei acestor bunuri. Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora din atributele dreptului de proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor subiecte de drept civil. Avem aadar, pe de o parte, dreptul de administrare care este constituit n favoarea unor persoane juridice de drept public ca principal modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public i, pe de alt parte, o alt modalitate de exercitare a acestui drept o constituie concesio narea sau nchirierea bunurilor ctre alte subiecte de drept civil. n acest sens, art. 135 alin. 5 din Constituie, prevede c, n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, sau pot fi concesionate ori nchiriate. Textul constituional este reluat in art. 84 alin. 1 din Legea nr. 69/1991, privind administraia public 1ocal i art. 12 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Dreptul de administrare va lua natere prin hotrre de Guvern sau a consiliului judeean, respectiv consiliul loca1, dup cum bunul face parte din domeniu1 public al statului sau al unitilor teritoriale. Din analiza textelor legale, rezult c se pot constitui dou categorii de drepturi, una de drept administrativ, constnd din dreptu1 de administrare al regiilor autonome sau instituiilor publice, i alta de drept civil, constnd din dreptul de concesionare i dreptul de folosin (nchiriere) asupra unui bun, de regul imobile. 7.1. Dreptul de administrare Acesta aparine, cum am artat, regiilor autonome i instituiilor publice asupra bunurilor proprietate public. Reglementarea de principiu rezult din art. 135 alin. 1 din Constituie preluat i dezvoltat de art. 12 din Legea nr. 213/1998. Dreptul de administrare are ca izvor un act administrativ, care poate fi o hotrre de guvern sau a consiliului judeean, dup cum bunul face parte din domeniul public de interes naional, judeean sau local. Titulari ai dreptului de administrare pot fi: regiile autonome, instituiile publice de interes naional, judeean sau local, prefecturile i autoritile publice centrale sau locale. Regiile autonome sunt persoane juridice a cror organizare i funcionare este reglementat de art. 2 din Legea nr. 15/1990. Conform textului, regiile autonome sunt de interes naional sau care se nfiineaz prin hotrrea consiliului judeean, sau, dup caz, a consiliului local municipal. Bunurile proprietate public le sunt date n administrare pentru ndeplinirea scopului pentru care au fost nfiinate. Regiile autonome sunt subordonate autoritilor care le -au nfiinat, dreptul de administrare care le aparine se constituie ca o modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim de drept administrativ. Dreptul de administrare este un drept real principal, derivat din dreptul de proprietate public. E1 este opozabi1 celorlalte subiecte de drept, persoane fizice i juridice, ns devine inopozabil titularilor dreptului de proprietate public, respectiv statului i unitilor administrativ-teritoriale. Aceste din urm autoriti pot s-1 retrag, s-l modifice i s-l revoce, prerogative care aparin titularului, ca autoritate public competent. Titularul dreptului de administrare poate apra dreptul su prin

mijloace de drept administrativ, actu1 administrativ poate fi cenzurat pe calea aciunii n contencios administrativ, potrivit Legii nr. 29/1990. Modalitatea de exercitare a dreptului este de drept civil chiar i atunci cnd se produce o tulburare de drept din partea titularului. La fel i fa de teri, dreptul de administrare fiind un drept real, el devine opozabil erga omnes, aprarea lui se realizeaz prin mijloace de drept civil. Caracterele juridice ale dreptului de administrare deriv din dreptul de proprietate public, care la rndul su are aceleai caractere, respectiv este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. 7.2. Concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate public Dup anul 1990 noiunea i regimul juridic al concesionrii au fcut obiectul unor reglementri succesive. n prezent, regimul juridic al concesionrilor este reglementat prin Legea nr. 219/1998. Concesiunea este atribuit pe baz de contract definit de art. 1 alin. 2 al legii, ca fiind acel contract, prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti, sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene. Concesiunile sunt calificate n funcie de obiectul lor. Avem astfel: a) concesiunea de bunuri; b) concesiunea de servicii publice; c) concesiunea de activiti economice. nchirierea bunurilor care fac parte din domeniul public este reglementat de art. 30 -31 din Legea nr. 15/1990. Contractul de nchiriere se ncheie pe baz de licitaie i n mod obligatoriu se va include clauza exploatrii bunului nchiriat n conformitate cu specificu1 i destinaia acestuia. Calitatea de locator o are autoritatea titular a dreptului de proprietate public sau cea care exercit dreptul de administrare, iar calitatea de locatar poate s o aib orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Pentru validitatea contractului, trebuie respectat cerina legii, ca locatarul s fie desemnat n urma organizrii unei licitaii publice a nchirierii unor astfel de bunuri. Scoaterea la licitaie se face prin act administrativ emis de titularul dreptului. 7.3. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public Un alt mod de exercitare a dreptului de proprietate public este darea n folosin gratuit, reglementat succesiv de art. 86 din Legea nr. 69/1991 i art. 17 din Legea nr. 213/1998. Textele legale nu fac o distincie ntre bunurile care fac parte din domeniul public i cele care fac parte din domeniul privat al statului; ns este evident c i bunurile proprietate public pot constitui obiect al drii n folosin gratuit, textul art. 17 din Legea nr. 213/1998 fcnd referire la pot da imobile din patrimoniul lor n folosin gratuit. n cadrul acestui drept, dup cum rezult din interpretarea textelor legale enunate, se mbin raportul juridic de drept administrativ cu raportu1 juridic de drept civil, mbrcnd astfel un coninut mixt. n literatura juridic dreptul de folosin este definit ca acel drept real principal, esenialmente temporar, asupra unor bunuri imobile proprietate public, constituit prin acte admini strative individuale, cu titlu gratuit, n favoarea unei persoane juridice fr scop lucrativ.7 Beneficiarii sunt persoane juridice fr scop lucrativ (asociaii, fundaii etc.) care desfaoar activiti filantropice, de binefacere, de utilitate public. 8. Stingerea dreptului de proprietate public Stingerea dreptului de administrare public apare n mod firesc ca o simetrie a modului de natere, care acioneaz ca un principiu n actele i faptele juridice. n acest sens, art. 478 Cod civil reglementeaz reintrarea n circuitul civil a unei categorii de bunuri care nu mai servesc uzului public. n legislaia aprut dup anul 1990, sunt prevzute reglementri privind trecerea unor bunuri din domeniu1 public n domeniul privat. Astfel de reglementri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr. 18/1991, care prevede c terenurile proprietate public nu pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt d ezafectate din domeniul public; art. 10 din Legea nr. 213/1998, care de principiu, statueaz c dreptul de

proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat . Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este de natur administrativ, respectiv prin acte juridice de drept administrativ, care sunt hotrrile guvernului, hotrrile consiliilor judeene sau locale, care reprezint autoritile administrative titulare, dup caz. Introducerea n circuitul civil se realizeaz i n virtutea legii, respectiv situaiile de constituire i reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din intravilanul i extravilanul localitilor, a pdurilor i terenurilor cu vegetaie forestier, prevzute de a rt. 45, 46, 47, 48 din Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar.