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Srie 07
Sciences conomiques
2e degr
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REPRODUCTION INTERDITE
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1. Introduction
La construction europenne est sans doute lun des plus grands desseins historiques du 20me sicle. Fond sur les valeurs positives auxquelles sidentifie notre civilisation - la prservation de la paix, le progrs conomique et social, le respect de la personne humaine - ce processus, qui dure depuis plus de 50 ans, a connu des crises mais aussi des succs importants. Lide europenne, partage au dpart par 6 tats, en regroupe aujourdhui 25, de plus La Roumanie, la Bulgarie et la Turquie ont galement pos leur candidature et sont en phase de ngociation. Comme toute histoire, celle de lUnion europenne est marque par des temps forts, des dates symboliques. Certaines dentre elles mritent que lon sen souvienne car elles ont fait lEurope dans laquelle nous vivons aujourdhui et elles sont aussi les cls du continent qui sera le ntre demain.
9 MAI 1950 LEUROPE EST NE Communaut Europenne du Charbon et de lAcier Au printemps 1950, lEurope est au bord du gouffre. Cinq ans aprs la seconde guerre mondiale, les anciens adversaires sont loin dtre rconcilis. Comment crer les conditions dune paix durable entre les ennemis dhier, comment viter de revivre les erreurs du pass ? Robert Schuman, ministre franais des affaires trangres, propose dans un discours inspir par Jean Monnet, (riche dune exprience unique de ngociateur et dhomme de paix) la mise en commun des ressources de charbon et de lacier de la France et de la Rpublique fdrale dAllemagne dans une organisation ouverte aux autres pays dEurope. En avril 1951, la signature du trait fondant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA) ouvre la porte lEurope Six pays mettent en uvre une forme de coopration internationale nouvelle qui doit assurer la paix et prosprit aux tats membres : la France, la Belgique, lAllemagne, lItalie, les Pays-Bas, le Luxembourg
25 MARS 1957 : LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE Le trait de ROME institue la CEE : cest le March Commun. Les effets de la suppression des droits de douane sont spectaculaires : le commerce intracommunautaire et les changes de la CEE avec le Reste du Monde connaissent une croissance exponentielle. Les agents conomiques en Europe savent tirer profit des effets dynamisants de louverture des frontires. La dimension europenne devient une ralit. Ce trait met aussi en place lEURATOM ou Communaut Europenne de lEnergie Atomique (CEEA).
20 JUILLET 1963 : YAOUNDE Les tats fondateurs signent avec leurs anciennes colonies africaines une convention garantissant celles-ci des avantages commerciaux et une aide financire. Ce sont les dbuts dun rle international puisque la Convention de Lom sapplique aujourdhui 70 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique.
1er JANVIER 1973 : 1er largissement Adhsion de trois pays : Le Danemark, lIrlande, et le Royaume-Uni
1er NOVEMBRE 1993 : lUNION EUROPEENNE (U.E.) Cest la mise en place du march unique et labolition des frontires.
1er JANVIER 1995 : 4e largissement LUnion Europenne sest largie lAutriche, la Finlande et la Sude.
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AUJOURDHUI, en 2004, 25 tats membres LEurope a accueilli le 1 mai 2004, dix pays dEurope Centrale et de lEst. Ces 10 pays sont : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. la Rpublique tchque, la Lettonie, la Lituanie la Pologne, la Slovaquie, lEstonie la Hongrie, la Slovnie, Malte Chypre
LUnion europenne se donne pour objectif d'accueillir La Roumanie, la Bulgarie en 2007. En ce qui concerne la Turquie si, en dcembre 2004, le Conseil europen dcide que ce pays satisfait aux critres politiques de Copenhague, l'Union europenne ouvrira, sans dlai, des ngociations avec lui.
Chaque pays candidat progresse sur la voie de ladhsion son propre rythme.
quelles conditions un pays peut-il demander son adhsion lUE ? Tout tat europen qui respecte les principes de la libert, de la dmocratie, du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales peut demander devenir membre de lUE Il doit aussi avoir une conomie de march oprationnelle ainsi quune administration publique en mesure dappliquer et de faire respecter la lgislation communautaire.
2. LUnion Europenne
Lintgration europenne a assur un demi-sicle de stabilit, de paix et de prosprit conomique. Elle a contribu la hausse du niveau de vie, la construction dun march intrieur, a donn naissance la monnaie unique europenne, lEuro, et a renforc la prsence de lUnion sur la scne internationale. LUE se fonde sur la rgle de droit et la dmocratie. Elle est constitue de 25 tats dmocratiques (453 millions de citoyens) unis volontairement dans un projet dunification pour rpondre en commun aux grands dfis de notre poque. LUE nest pas un nouvel tat se substituant aux tats existants ni nest comparable aux autres organisations internationales. Ses tats membres dlguent une partie de leur souverainet aux institutions communes qui dfendent les intrts de lensemble de lUnion pour les questions dintrt commun. Toutes les dcisions et procdures sappuient sur les traits de base ratifis par les tats membres. Les cinq traits fondateurs de la construction europenne sont : 1. le Trait de Rome (1957) suppression des frontires pour un march commun (= zone de libre-change) 2. lActe Unique Europen (1986) cration du march unique (suppression des postes de douane, des barrires administratives (normes)et fiscales. 3. le Trait de Maastricht ( 1993) la mise en place dune union conomique et montaire (monnaie unique), dune politique trangre et de scurit commune, dune coopration dans la justice 4. le Trait dAmsterdam (1997) emploi et droits des citoyens, maintien de la paix et amlioration du fonctionnement des diverses institutions 5. le Trait de Nice (2000) adhsion de nouveaux pays et rforme des institutions en vue de llargissement de lUE Le drapeau europen est symbolis par un cercle de 12 toiles qui resteront probablement au nombre de 12 parce que certains y voient un chiffre symbolique de perfection et de plnitude.
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promouvoir lunit de lEurope amliorer les conditions de vie et demploi des citoyens promouvoir le dveloppement conomique, le commerce quilibr et la libre-concurrence aider les pays en voie de dveloppement sauvegarder la paix et la libert
le dveloppement dun espace de scurit, de libert et de justice : coopration dans les domaines des affaires intrieures et de la justice : - harmonisation dans le domaine de droit dasile - coopration policire destine lutter contre la criminalit transfrontalire - laboration daccords de coopration dans les domaines du droit civil et du droit pnal : (ex. problmes soulevs par des divorces transnationaux la promotion du progrs conomique et social : la libert de circulation des hommes, des biens et des services grce louverture des frontires la libralisation des services (tlcommunication, nergie ) le libre exercice des activits professionnelles et lquivalence des formations la libralisation des marchs des capitaux et des services financiers en matire demploi, la lutte contre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion, un handicap, lge ou lorientation sexuelle la protection de lenvironnement : une vie saine dans un environnement sain. la promotion du droit linformation et lducation des consommateurs : le droit sorganiser pour mieux se protger Ex. les lettres CE figurant sur les articles tels que les jouets signifient quon peut les acheter en toute scurit. en matire de sant, la responsabilit de lUE a t renforce suite la crise de la vache folle et laffaire du sang contamin par le virus du sida : il faut assurer un niveau lev de protection de la sant.
Ce sont des lignes daction que la Communaut dcide de suivre dans certains domaines pour atteindre les objectifs gnraux qui ont t fixs. Le terme commune signifie que ces politiques concernent tous les tats membres de lUE. il faut distinguer deux sortes de politiques communes : celles qui sorganisent lintrieur lextrieur de lUE
Politiques communes intrieures: nous pouvons citer par exemple : 1) la politique agricole commune (PAC) - Origine : puisque lEurope avait connu de grandes carences alimentaires durant les annes 40-50, elle a mis sur pied la PAC. -Objectifs : - produire pour tous et des prix raisonnables pour consommateur - assurer un niveau de vie dcent aux agriculteurs - stabiliser les marchs
- Aujourdhui, la PAC repose sur trois grands principes : - lunicit des prix - la solidarit financire - la prfrence communautaire La dernire rforme a pour but de renforcer la sret des denres alimentaires, de poursuivre les objectifs environnementaux et de promouvoir la comptitivit des entreprises agricoles. Les crises alimentaires (dioxine, vache folle, fivre aphteuse) rongent de plus en plus les revenus des agriculteurs et une plus large ouverture du march communautaire aux produits agricoles en provenance de lAmrique du Nord parat inluctable. 2) la politique rgionale : Cest promouvoir un dveloppement conomique harmonieux entre les diffrentes rgions dEurope. Durant les annes 80, le Portugal, lEspagne et la Grce ont bnfici dune aide europenne. Chez nous, lUE aide le Hainaut (objectif 1).
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3) la politique de la concurrence : cest permettre davoir les mmes chances de produire et de vendre en adoptant des rgles communes pour tous les fabricants. Les rgles de concurrence doivent respecter quatre principes de base : a) interdire de sentendre entre entreprises pour demander des prix trop levs b) viter que les fusions dentreprises ne crent des positions dominantes sur le march c) contrler les aides accordes par les tats qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises d) libraliser certains secteurs qui voluent dans le cadre de monopole tels que les marchs des tlcommunications ou de lnergie Ex. chez nous, 25 oprateurs alternatifs de tlcommunications sont sur le march (tl 2 est le dernier arriv en janvier 03). Ces oprateurs paient une redevance de connexion Belgacom. 4) la politique cologique : Elle vise prserver, protger et amliorer la qualit de lenvironnement ainsi qu protger la sant des personnes et utiliser prudemment les ressources naturelles. Par exemple, lUE sest engage rduire les missions de gaz effet de serre dau moins 5% par rapport 1990 durant la priode 2008-2012. Politiques communes externes : elles comprennent par exemple : 1) la politique commerciale : elle est base sur lunion douanire des tats membres elle comprend un rgime dimportation commun et un tarif extrieur commun
Les changes commerciaux ouverts, sur base de rgles quitables, sont bnfiques la stabilit et au dveloppement lintrieur mais aussi en dehors de lUE. Ainsi, importateurs et exportateurs extrieurs lUE pourront commercer avec un immense march europen sur base dun seul dispositif de rgles commerciales, un tarif douanier unique et des procdures administratives uniformes. Cette harmonisation amliorera les conditions dinvestissement et dchange, et stimulera la prosprit. 2) la politique sociale et de lemploi Cette concertation porte notamment sur : la formation professionnelle, lducation, les nouvelles technologies Le trait dAmsterdam a cr un Accord social plaidant pour la promotion de lemploi, lamlioration des conditions de vie et de travail, la lutte contre les exclusions. Les lignes directrices ont t dgages et les tats sengagent les dvelopper dans leur politique nationale de lemploi.
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Par exemple, chez nous, il y a eu les accords lis au cong parental et la nouvelle loi sur le travail temps partiel. 3) la coopration au dveloppement : Laide la coopration est devenue une politique communautaire autonome. Elle oblige les tats membres : coordonner leurs politiques de dveloppement stimuler lintgration des pays en dveloppement lconomie mondiale consolider la dmocratie, ltat de droit, le respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales dans les pays en dveloppement 4) la politique trangre et de scurit : Ses objectifs sont de maintenir la paix et de renforcer la scurit de lUE. Elle doit permettre aux membres de lUE de parler dune seule voix sur la scne internationale. Et cela, tant en matire de politique trangre proprement dite, quen matire de scurit et de dfense commune.
3.
Dans une leon prcdente, nous avons tudi en dtail les trois pouvoirs, leur composition, leurs attributions et leurs comptences. Maintenant, nous allons tudier cela au niveau europen. Avant, un petit rappel nous semble le bienvenu ! Pour vivre en socit, des lois sont indispensables. Dabord, il faut les rdiger et les voter. Ensuite, il faut les excuter, les appliquer et faire en sorte quelles fonctionnent dans la socit. Enfin, quand les lois ne sont pas respectes, la socit doit pouvoir ragir. chacun de ces rles correspond un pouvoir : le pouvoir lgislatif o le parlement : cre les lois le pouvoir excutif o le gouvernement : excute les lois le pouvoir judiciaire exerc par les cours et tribunaux : rend la justice et intervient quand les lois ne sont donc pas respectes A la tte de lUnion Europenne, on trouve, comme pour chaque pays, un pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire. Ces institutions fonctionnent selon des rgles trs compliques. Un exemple de confusion : malgr son nom, le Parlement europen na pas le mme pouvoir que les parlements belge ou franais ; il ne dtient pas lui seul le pouvoir de dcider des lois europennes. Celles-ci se prennent trois: la Commission, le Conseil des ministres et le Parlement.
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Nous nous bornerons dcrire brivement et simplement les rles respectifs des diffrentes institutions europennes et les relations fonctionnelles existant entre ces dernires. Le processus de lintgration europenne est marqu par des changements et des progrs constants depuis la fondation de la CECA. Au fil des annes, le nombre dtats membres a plus que quadrupl (en 2004, lUE compte 25 tats). Les institutions sont une expression de la volont de crer une union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope fonde sur le partage des responsabilits politiques : la Commission propose le Parlement met des avis le Conseil des Ministres dcide la Cour de Justice statue la Cour des Comptes contrle ces institutions sen ajoutent dautres : le Conseil des Ministres la Banque Centrale Europenne la Banque Europenne dInvestissement le Comit Economique et Social Europen le Comit des Rgions de lUE le Mdiateur Europen
LE PARLEMENT EUROPEEN
Donne son avis, modifie ou refuse Propose
LA COMMISSION EUROPEENNE
propose impulse
LE CONSEIL EUROPEEN
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lu au suffrage universel direct depuis 1979, le PE est le reprsentant des peuples de la Communaut. Cela veut dire, que dans chaque pays de lUE, les citoyens choisissent, sur des listes, les personnes capables de les reprsenter. Les parlementaires sont appels eurodputs et lus pour une priode de cinq ans. Les dernires lections ont eu lieu en juin 2004 Actuellement, le PE comporte 732 eurodputs (nombre maximum autoris par le Trait de Nice), sigeant par groupes politiques et non pas par nationalit ; deux grands groupes politiques dominent : les socialistes et les dmocrates-chrtiens. Le PE se partage entre Bruxelles, Strasbourg et Luxembourg. La vie dun eurodput nest donc pas de tout repos, il voyage beaucoup !
Principaux pouvoirs :
Les pouvoirs du PE se rpartissent en trois catgories : le pouvoir lgislatif le pouvoir budgtaire le contrle de lexcutif 1 LE POUVOIR LEGISLATIF
Le PE partage le pouvoir de dcision avec le Conseil des ministres : les lois communautaires sont alors transposes dans les lgislations nationales. En plus de son avis, il peut amender (= modifier) refuser ou adopter les propositions de la Commission. De plus en plus, avec les rformes ratifies dans les Traits, le PE a vu son pouvoir lgislatif augmenter parce quil a acquis une influence relle dans toute une srie de dcisions mais le dernier mot revient toujours au Conseil des Ministres. 2 LE POUVOIR BUDGETAIRE :
Le PE vote chaque anne le budget de lUE. Il partage avec la Commission et le Conseil des ministres le pouvoir dlaborer le budget annuel cest dire de rpartir largent de sa caisse entre ses diffrentes missions (aide lagriculture, aide aux rgions, paiement des fonctionnaires...)
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LE CONTRLE DE LEXECUTIF
Le PE exerce un contrle politique sur lensemble des politiques suivies par lUE. Le pouvoir excutif est donc partag entre le Conseil des Ministres et la Commission, dont les reprsentants viennent rgulirement sexpliquer devant le Parlement. Cest ce quon appelle aussi le contrle dmocratique (voir le sur la Commission). B. Le Conseil des Ministres
Le Conseil des Ministres runit les Ministres selon le sujet trait. On peut donc dire quil ny a pas un mais des Conseils de Ministres. La plupart des problmes sont principalement traits par les ministres des Affaires Etrangres et des Finances. Exemples : pour fixer les prix de la viande vendue, par les agriculteurs europens, ce sont les Ministres de lAgriculture qui se runissent. Pour dterminer les rgles communes en matire de protection de la nature, ce sont les ministres de lEnvironnement qui se rencontrent. Le Conseil des Ministres se runit Bruxelles et trois fois par an Luxembourg. La prsidence du Conseil est assure tour de rle par les tats membres pour une priode de six mois : de janvier juin et de juillet dcembre. Le deuxime semestre de 2004, ce sera le tour des Pays-Bas. Cette tournante permet ainsi de mettre petits et grands pays sur un pied dgalit. Le pays prsident ne dtient pas de pouvoir en plus mais comme cest lui qui prcise de quoi on va parler, il dtient une certaine influence pour mettre en avant les sujets qui proccupent son pays.
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C.
Le Conseil Europen