AdiosRio Urra Rodriguez Orduz

Adis
La disputa por la tierra, el agua y los derechos indgenas en torno a la represa de Urr
ro
Csar Rodrguez Garavito Natalia Orduz Salinas
Rodrguez Garavito Csar, Natalia Orduz Salinas. Adis ro. La disputa por la tierra, el agua y los derechos indgenas en torno a la represa de Urr. Bogot: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia, 2012. 188 p; 15 x 24 cm (Coleccin Dejusticia) ISBN 978-958-57338-6-2 1. Medio ambiente -Colombia 2. Violencia -Colombia 3. Pueblos indgenas -Colombia 4. Agua -Colombia
Este trabajo se desarroll gracias al apoyo del Reino de los Pases Bajos
A Neburubi Chamarra, por habernos abierto las puertas de la historia de Urr
ISBN 978-958-57338-6-2 Preparacin editorial Marta Rojas Maqueta de la coleccin Martha Isabel Gmez Fotografa Conchita Guerra C. Revisin de textos Emma Ariza Cubierta Alejandro Ospina Impresin Ediciones Antropos Primera edicin Bogot, D.C., septiembre de 2012 Este texto puede ser descargado gratuitamente en http://www.dejusticia.org Dejusticia, 2012 Carrera 24A N 34-61, Bogot D. C. Telfono: 608 3605 www.dejusticia.org
Agradecimientos
Hace falta la ayuda de muchas personas para desentraar una historia laberntica como la de Urr, que cubre ms de medio siglo y entreteje las fibras sensibles de la historia colombiana. En primer lugar, de sus protagonistas, varios de los cuales compartieron con liberalidad su tiempo y su informacin con nosotros. Entramos a Urr y a los territorios indgenas aledaos de la mano de Neburubi Chamarra, extinto lder del pueblo embera-kato. Su prematura muerte, en extraas circunstancias, nos impidi corresponderle como habramos querido, entregando en sus manos este libro. Esperamos que la dedicatoria sirva para seguir recordndolo y agradecindole. La comunidad embera de Sambud nos acogi amablemente y comparti con nosotros sus recuerdos del caso y los reclamos por sus derechos. All y en otras comunidades contamos con la ayuda de las autoridades del pueblo, incluyendo el Cabildo Mayor Simn Domic y los Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde. En Tierralta, Marta Perna fue igualmente generosa con sus recuerdos sobre el caso y sobre su padre, el asesinado lder Kimy Perna Domic. La Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), a travs de la abogada Ana Manuela Ochoa, fue imprescindible para establecer un lazo con las comunidades embera-kato. Como la historia de Urr es tambin la del conflicto armado, las polticas ambientales y los litigios sobre el derecho a la consulta previa, fue indispensable tambin la ayuda de actores
y analistas de estos hilos del proceso. Entre los funcionarios pblicos, acadmicos y activistas que aceptaron amablemente darnos extensas entrevistas, agradecemos especialmente a Marcela Jimnez, Luz Marina Monzn, Gloria Amparo Rodrguez y Yamile Salinas. Todas ellas compartieron con nosotros su experiencia de primera mano con el caso y nos guiaron en la interpretacin de los miles de folios de los expedientes que reposan en el Ministerio del Interior y el Ministerio de Ambiente. Igualmente, reconocemos con gratitud las ideas y comentarios de nuestras colegas Yukyan Lam y Meghan Morris, quienes fueron nuestras compaeras de viaje, literal y figurativamente, a lo largo de todo el proyecto. Una vez hecha la investigacin, el reto de escribir y publicar el estudio en forma de crnica para que llegara a un pblico amplio requiri el concurso de aliados solidarios. El talento y la experiencia de Yanina Valdivieso fue esencial para llevar el borrador inicial del texto a una versin intermedia que les daba ms vida a los personajes y los lugares de la historia. Conchita Guerra nos permiti incluir sus hermosos textos y fotos, que sirven como testimonio de la forma en que los emberas han vivido, resistido y sufrido el avance de Urr. Como siempre, el profesionalismo y la solidaridad de Marta Rojas en la coordinacin editorial, y de Emma Ariza en la correccin de textos, fueron esenciales para finalmente darle forma de libro a este proyecto. A lo largo de todo el proceso, contamos con la fortuna de conversar y discutir las ideas, las inquietudes, los avances y retrocesos con nuestros colegas y amigos de Dejusticia. Sin su apoyo y sus comentarios afectuosos, este libro no habra sido posible. Tampoco lo habra sido sin el respaldo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos al proyecto, y el apoyo de la Fundacin Ford a nuestro trabajo ms amplio sobre los conflictos socioambientales y los pueblos indgenas y afrodescendientes. Quisiramos agradecer especialmente a Felipe Agero, coordinador de derechos humanos de la Fundacin Ford para la
Regin Andina y el Cono Sur, por haber alentado y credo en nuestro trabajo desde un comienzo. Providence y Bogot, septiembre de 2012
Contenido
Agradecimientos 9 Captulo 1 La entrada a Urr 14 Captulo 7 Refundando la patria: la parapoltica, Urr y el impacto sobre los emberas Captulo 8 Urr II, o la repeticin de la historia Captulo 9 Veinte aos despus: la erosin del ambiente y la cultura 42 Eplogo: De Urr a los campos minados: los recursos naturales, la consulta previa y el futuro de los pueblos indgenas
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Captulo 2 El contexto: el ro Sin, el pueblo embera y la economa poltica de la violencia en Crdoba Captulo 3 El despegue de Urr: el proyecto, la Constitucin de 1991 y el apagn de 1992 Captulo 4 Un muro: la construccin de Urr, sus efectos y la reaccin embera Captulo 5 Del ro a la Corte: la consulta previa y el laberinto jurdico Captulo 6 De la Corte a la calle: la marcha embera y la violencia del milenio
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Poblado Sambud Los indgenas embera-katos del Alto Sin viven en pequeas comunidades, en territorios ubicados sobre las orillas del ro Sin y sus afluentes (los ros Verde, Esmeralda y Manso, entre otros). Consideran que cada ro tiene su nacimiento, pero todos en conjunto poseen una sola raz denominada docarr. Los antepasados ancianos guiaron el poblamiento de los territorios mediante los sueos y los conocimientos espirituales; de esa manera, encontraron los lugares idneos para la pesca, la cacera, el trabajo agrcola y la construccin de sus viviendas o tambos. En medio de una apartada y majestuosa selva, emerge el poblado de la comunidad de Sambud, en las orillas de la cuenca del ro Alto Sin. Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
La entrada a Urr
la boca de la represa de Urr, en Puerto Frasquillo, los retenes militares y los interrogatorios desconfiados quines son?, a qu vienen? traslucen la tensin de la disputa armada por el control de la regin entre el Ejrcito, las guerrillas, los neoparamilitares, las bandas criminales y los narcotraficantes, en combinaciones varias. Cualquier duda sobre los intereses en juego se evapora al ver pasar las lanchas rpidas de la Armada Nacional, que siguen la rutina del gato y el ratn con las embarcaciones ligeras que transportan coca, con las que nos cruzamos ro abajo por el Sin. Solo tres horas en carro nos separaban de Tierralta, uno de los epicentros del conflicto armado colombiano; desde finales de los ochenta, el municipio sirvi de sede a la ofensiva de los grupos de autodefensa, los narcotraficantes y la clase poltica regional para desterrar a la guerrilla que asolaba la zona y hacerse con las tierras frtiles, el agua, los minerales, los cultivos de coca. Para ello, estimaron preciso desarraigar a ms de 30.000 habitantes de Tierralta,1 perpetrar 22 masacres en el departamento de Crdoba2 y asesinar a cientos de personas, entre ellas al menos a nueve lderes indgenas del pueblo
1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Vicepresidencia de la Repblica. s.f. Diagnstico departamental Crdoba. 2 Ibd. Vase tambin Verdadabierta.com: Paramilitarismo y conflicto armado en Colombia, El Plan Crdoba, 4 de febrero de 2009. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/parapolitica/ cordoba/851-el-plan-cordoba.
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Captulo 1
El peligro es lo primero que se siente en el aire. En
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embera-kato opuestos a la construccin de Urr,3 la represa emblemtica del desarrollo econmico de la regin que los paramilitares respaldaban con fuego.
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ber sido consultados, como lo ordenaba la Constitucin y la ley, antes de la construccin de la represa de Urr, que estaba a punto de ser llenada. Regresaran en 2004 para denunciar el incumplimiento gubernamental de los acuerdos que haban puesto fin a la marcha anterior. Esta vez fueron desalojados de los jardines del Ministerio y terminaron dando vueltas por el barrio La Candelaria y el exclusivo parque de la calle 93. Siguiendo el recuerdo de los emberas perdidos en Bogot, nos internamos en la historia de la represa de Urr y, de la mano de Neburubi, en los territorios y las comunidades indgenas afectados por ella. Entramos con la llave de nuestra participacin en los debates sobre el largo pleito judicial surgido de la violacin del derecho a la consulta previa. Aunque en 1998 una sentencia de la Corte Constitucional haba dirimido el caso, en realidad el conflicto legal, social y econmico siguen vivos hasta hoy. Promediaba 2010 cuando regresamos a la zona para seguir esta pista. Pero a medida que nos desvibamos del ro Sin y bajbamos por el Verde y el Esmeralda para entrevistar a otras comunidades emberas, fue claro que el litigio sobre la consulta era apenas un hilo de un tejido intrincado que entrelazaba los procesos medulares de la violencia y la disputa por la tierra y los recursos naturales en la Colombia de las ltimas dos dcadas: el ascenso del paramilitarismo y su penetracin en la poltica; el involucramiento profundo de las FARC en el narcotrfico y en la lucha por controlar los lugares de cultivo y transporte; el desplazamiento forzado y la usurpacin de la tierra; la complicidad de amplios sectores del empresariado rural con el despojo y la violencia; la carrera por los recursos naturales en un pas que gira hacia una economa mineroenergtica; y el impacto trgico de todo lo anterior sobre los pueblos indgenas. Sus territorios, cultura y vida misma penden hoy de un hilo por encontrarse en medio del fuego cruzado, habitando los territorios de frontera de donde haban sido expulsados por olas anteriores de colonizacin y de violencia, y cuyos recursos hoy todos codician.
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Dos horas ms en lancha y estbamos en el corazn del resguardo embera, en la comunidad de Sambud. El Estado y las empresas quieren explorar los recursos naturales de los territorios indgenas, dijo ms tarde en su exposicin el extinto lder embera Neburubi Chamarra, mientras en el nico tablero de
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Csar Rodrguez Garavito, Natalia Orduz Salinas
una escuela en ruinas destellaba un mapa de los resguardos indgenas colombianos. Y lo que tenemos los embera es agua. Se acercaba el final de 2009 y eran evidentes las seales de debilitamiento de los emberas tras ms de 15 aos de resistencia a la represa y a los actores armados. Lucan vacos muchos de sus tambos, viviendas de madera y sin paredes apostadas a lado y lado del ro Sin que los emberas han construido por siglos sobre pilares que las protegen de las inundaciones. Corrindoles al hambre y a la violencia a la escasez de pescado causada por la represa, a las minas antipersona de la guerrilla y a las amenazas de los nuevos grupos paramilitares, sus antiguos habitantes ocupan ranchos de invasin en Montera; o se suman a los desplazados emberas que deambulan descalzos por Bogot, para curiosidad de los capitalinos sorprendidos por las caras pintadas de las mujeres, los vestidos multicolores adornados con diseos geomtricos, los collares variopintos con motivos de aves. No era la primera vez que la presencia de los emberas en la ciudad alertaba sobre lo que estaba sucediendo en Urr. Ya haban pasado la navidad de 1999 en cambuches improvisados en los jardines del Ministerio del Ambiente, a donde haban marchado y estuvieron cuatro meses para protestar por no ha-
3 Comisin Colombiana de Juristas. 2008. Urr II, una amenaza mortal para el pueblo indgena Embera Kato del Alto Sin. Boletn No. 22: Serie sobre los derechos de las vctimas y la aplicacin de la Ley 975. Bogot. 4 Vase Defensora del Pueblo, Resolucin 013, Bogot, D.C., 19 de junio de 2001.
Como pocos otros, el lugar donde nos encontrbamos condensaba la versin extrema de la combinacin explosiva de estos procesos. De modo que, tras la segunda visita, cambiamos el plan del estudio. De un lado, abandonamos la idea de centrarnos en la historia de la consulta previa y decidimos envolverla en la madeja donde anidaba en la realidad, es decir, en la historia de la violencia y la disputa por los recursos alrededor de la represa de Urr. Siguiendo la estrategia so18
co; en muchas ocasiones, giran alrededor de la explotacin de una mina de algn recurso valioso. En otros casos, como Urr, lo son tambin en el sentido ms literal del trmino: los territorios indgenas en disputa estn plagados de minas antipersonales, sembradas por grupos armados ilegales como estrategia de guerra y de control territorial.7 Remitimos a ese otro texto al lector interesado en el anlisis sociolgico y jurdico. Aqu, en cambio, decidimos prescindir de los apoyos conceptuales que son esenciales en los estudios sociales, pero en los que la vida queda inmovilizada entre alfileres como las mariposas de coleccin, en las palabras del periodista Javier Daro Restrepo.8 Al hacer nfasis en los hechos, los episodios y los testimonios, intentamos captar las vidas (y las amenazas contra ellas) que se entrecruzan en el caso de Urr. Intentamos dejar constancia de una historia que no se ha contado. Y hacemos nfasis en la vida de los emberas y en su supervivencia fsica y cultural en entredicho. Para plasmar la historia de Urr, adems de la informacin recogida en las visitas de campo, nos basamos en un estudio minucioso de los copiosos expedientes que reposan en el Ministerio del Interior y el Ministerio del Medio Ambiente. En miles de folios constan los ires y venires de las licencias ambientales, las diligencias de consulta previa, los acuerdos entre el Gobierno y los emberas, el trmite interminable de las indemnizaciones a los indgenas ordenadas por la Corte Constitucional y las dems huellas de papel dejadas por 20 aos de trmites y controversias. Para llenar vacos e iluminar el contexto, nos basamos tambin en un anlisis sistemtico de las informaciones de prensa publicadas en ese perodo. Con el fin de recoger la versin de primera mano de los actores que participaron en el laberntico proceso, realizamos entrevistas
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La entrada a Urr
ciolgica del estudio de caso extendido, buscamos entender, a travs de la trayectoria de Urr, lo que viene pasando en los territorios indgenas colombianos convertidos en la nueva frontera econmica.
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De otro lado, optamos por dejar que los hechos y las historias hablaran ms libremente de lo que solemos permitirlo los analistas de procesos sociales y legales. Dejamos para otro lugar la tarea de teorizar las consultas previas, los litigios sobre los derechos indgenas y los conflictos socioambientales como Urr que proliferan en Amrica Latina y otras regiones del mundo a medida que se globalizan las industrias extractivas, que uno de nosotros ha propuesto estudiar con el concepto de campos minados. Son campos minados tanto en
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sentido sociolgico como en sentido econmico. En trminos sociolgicos, se trata de verdaderos campos sociales, propios de las economas extractivas de enclave, caracterizados por relaciones de poder profundamente desiguales entre empresas y comunidades, y por la escasa presencia e intermediacin del Estado. Son campos minados en cuanto son altamente riesgosos; en ellos dominan las sociabilidades violentas y desconfiadas, donde cualquier paso en falso puede resultar letal. Con frecuencia son campos minados tambin en sentido econmi-
5 Burawoy, Michael. 2009. The Extended Case Method: Four Countries, Four Decades, Four Great Transformations, and One Theoretical Tradition. Berkeley: University of California Press. 6 Rodrguez Garavito, Csar. 2012. Etnicidad.gov: los recursos naturales, los pueblos indgenas y el derecho a la consulta previa en los campos sociales minados. Bogot: Dejusticia.
Ibd., p. 14.
8 Restrepo, Javier Daro. 2000. Prlogo al libro de crnicas de Jos Navia, El lado oscuro de las ciudades. [p. 17]. Bogot: Intermedio Editores.
con exfuncionarios pblicos, expertos independientes, lderes indgenas, defensores de derechos humanos y acadmicos que jugaron algn rol en la historia.9 Para entender lo que pas en las ltimas dos dcadas, es preciso remontarse 50 aos en la idea de la represa de Urr. Y adentrarse al menos imaginariamente en el paisaje del ro Sin.
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9 Hicimos 26 entrevistas semiestructuradas, con una duracin promedio de una hora, con actores y analistas de sus diferentes etapas desde su rol dentro del Estado, las organizaciones indgenas, las ONG, la academia y otros espacios.
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Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
Mujeres en la quebrada Cruz Grande Los ros son la principal referencia geogrfica, en tanto las microcuencas o quebradas definen la ubicacin y el desarrollo de los sistemas de poblamiento y reproduccin social y econmica de los embera-katos. El pueblo se mimetiza en los ros y se une a ellos en un solo cuerpo y espritu, tal como lo vemos en el tranquilo y placentero navegar de sus mujeres por la quebrada Cruz Grande.
El contexto: el ro Sin, el pueblo embera y la economa poltica de la violencia en Crdoba
primeros habitantes de la regin, a lo largo de los ros Verde, Esmeralda, Manso y sus afluentes, en la cuenca del ro Sin. Cada familia embera, con el padre a la cabeza, fund su vivienda de madera y techo cnico de palma, sin divisiones internas ni paredes exteriores.1 Se distribuyeron por el territorio. Dos o tres viviendas de este ncleo tradicionalmente aislado, una al lado de la otra, indicaban la presencia de pobladores pertenecientes a una misma unidad domstica. Los asentamientos se formaron as, por grupos de parientes y vecinos que convivan bajo la autoridad de la familia.2 Las comunidades ms pequeas se conformaran de varias familias de una parentela, y la mayora por varias parentelas.3 Fue un patrn de poblamiento disperso, en una regin que se extenda en las verdes faldas del Nudo de Paramillo alrededor de su estrella hdrica. Desde finales del siglo XVI, el pueblo embera se dispers por las cuencas de los ros Atrato, San Juan y los afluentes
1 Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICAHN. s.f. Sitios arqueolgicos registrados en el Alto Sin, departamento de Crdoba. Disponible en: http://www.icanh.gov.co/index. php?idcategoria=4445. Recuperado en mayo de 2011. 2 Centro de Investigaciones Sociojurdicas, CIJUS. 2011. Derechos enterrados: comunidades tnicas y campesinas en Colombia, nueve estudios de caso. Coleccin Estudios Ocasionales del CIJUS. Bogot: Facultad de Derecho, Universidad de los Andes. 3 Jaramillo Jaramillo, Efran (comp.). 2011. Kimy, palabra y espritu de un ro. Bogot: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indigenas (IWGIA) y Colectivo de Trabajo Jenzera, Editorial Cdice Ltda. Disponible en: http://www.iwgia.org/iwgia_files_publications_ files/0503_Kimy_Palabra_y_espiritu_de_un_rio.pdf.
Captulo 2
Construyeron sus casas
siguiendo las pautas de los
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orientales del Baud, en la regin del Pacifico.4 La comunidad del Alto Sin se asent en elevaciones andinas entre la costa pacfica y la costa caribe, un territorio de vegetacin exuberante y privilegiado en biodiversidad, con especies de dantas, osos, congos, monos colorados, martejas, marimondas, paujiles, guacharacas, guilas blancas, azulejos montaeros, cotorras y torcazas.5 Las caractersticas hidrogrficas de la zona permitieron la
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La regin del Alto Sin contempla los territorios entre Tierralta al norte y el nacimiento del ro Sin en el Nudo de Paramillo al sur. El ro da vida a toda la regin y provee a la tierra de una fertilidad excepcional.7 En el recorrido de 415 kilmetros desde su nacimiento a 3.500 metros sobre el nivel del mar, hasta desembocar en Boca de Tinajones en el mar Caribe, el ro Sin nutre diversos ecosistemas de pramo, selva hmeda, cinagas y manglares. En la parte alta de la cuenca, adems del pueblo indgena embera-kato, habita un elevado nmero de colonizadores antioqueos y de la costa caribe. Algunos se dedican a la explotacin aurfera, a la agricultura, a la pesca y al jornaleo, y otros, al comercio.8 En la parte alta abundan zonas deforestadas para proyectos que requieren grandes extensiones de tierra y maderas que se transforman fuera del departamento.9 En su parte media, el ro Sin atraviesa varias poblaciones urbanas, entre ellas la capital del departamento, Montera, y otras como Ceret, Cotorra, Lorica y San Bernardo del Viento; pasa por mltiples haciendas ganaderas y es la base de la subsistencia y economa de agricultores y pescadores, y de una parte del pueblo indgena zen.10 El paisaje rural de la parte media de la cuenca est compuesto por sabanas muy frtiles, mayoritariamente destinadas a la ganadera extensiva, y una profusin de humedales y cinagas que contribuyen a regular los caudales. La parte baja de la cuenca tiene una importancia ecolgica trascendental tanto para el ro y sus alrededores como para
7 Molano, Alfredo. 2008. Viaje al corazn del alto Sin. El Espectador, 20 de diciembre. 8 Viloria de la Hoz, Joaqun. 2004. La economa ganadera en el departamento de Crdoba. Cartagena de Indias: Banco de la Repblica, Centro de Estudios Locales y Regionales, No. 43. Disponible en: www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/pdf/ DTSER-43.pdf. Recuperado el 27 de marzo de 2010. 9 Entrevista virtual con Vctor Negrette, director del Centro de Estudios Sociales y Polticos de la Universidad del Sin, 14 de octubre de 2010. 10 Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T-194 de 1999. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz: 300.000 personas dependen de la pesca para su subsistencia.
migracin de los emberas, pues posibilitan la comunicacin con la Regin Pacfica a travs del Choc y por el ro Atrato, por medio de los afluentes del ro Sucio y, ms adelante, con la Regin Caribe a lo largo del ro Sin. A partir del siglo XVII, cuando la colonizacin de lo que se denomin Alto Sin fue abandonada por los espaoles, se inici el movimiento de los emberas, que en su idioma significa gente, hacia el Alto Sin.6 El Alto Sin, para confusin del forneo, queda en la parte sur del departamento de Crdoba; es la zona montaosa (entindase alta) y limtrofe con el departamento de Antioquia. Se trata del extremo norte de la Cordillera de los Andes. El sistema montaoso discurre como la columna vertebral de Suramrica, se trifurca en Colombia, y su cordillera occidental, al llegar al Nudo de Paramillo, se ramifica y penetra el territorio cordobs con tres serranas: la serrana del Abibe al occidente (que ms al norte se bifurca tomando los nombres de El guila y Las Palomas), la serrana de San Jernimo por el centro, y la serrana de Ayapel en el oriente. Los embera-katos estn entre Ayapel y San Jernimo, en ese extremo norte de la cordillera occidental colombiana que se eleva sobre una geografa de planicies.
4 Parques Nacionales Naturales de Colombia. Portal de Internet. Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/ libreria/php/decide.php?patron=01.170201. Recuperado en agosto de 2011. 5 Ibd. Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/ PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.01. Recuperado el 19 de julio de 2010. 6 ICAHN, p. cit.
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el mar. A pesar de ser un ro relativamente pequeo, el Sin tiene una gran zona estuarina. All donde su desembocadura se abre al ecosistema marino, nacen y crecen miles de especies (como los moluscos y los crustceos) que nutren las cadenas alimentarias no solamente del ro, sino tambin del mar Caribe, y que sostienen econmicamente a las poblaciones de la zona costera de la cuenca.11
Los pobladores originales del valle fueron los indgenas zenes. Este pueblo ancestral es conocido como cultura anfibia o sociedad hidrulica, por el conocimiento y control precolombino que tuvo del comportamiento hdrico de la regin. Las amplias reas de cinagas y humedales adyacentes a la sabana ofrecan grandes atractivos para los pobladores por su fauna abundante (peces, aves, reptiles) y por la fertilidad de sus suelos. Aunque se vieran afectados peridicamente por
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El ro atraviesa prcticamente todo el departamento de sur a norte: primero desciende por la zona montaosa desde el pramo a la selva tropical y despus recorre el fecundo valle del Sin, la regin de amplias sabanas que crea a su paso a lo largo de Crdoba. Las reas bajas estn sujetas a inundaciones por las crecientes del ro y el desage natural de las colinas, mientras cuestas extremadamente planas contribuyen a que permanezcan as por periodos apreciables de tiempo.12 En el valle del Sin, el ro, las cinagas humedales, pantanos y charcas y los manglares interactan a lo largo de todo el ao, equilibrando los flujos y reservas de agua. Los humedales, en particular, contribuyen a nivelar el ro y a regular las inundaciones.13
inundaciones, sus habitantes vean cmo las plantas silvestres crecan desmesuradamente cuando bajaban las aguas, dejando la tierra nutrida con sus sedimentos. A travs de canales, los zenes aprovecharon el agua en los cultivos, a la vez que protegieron sus viviendas de las inundaciones. Sus sembrados de yuca se mantenan en los campos elevados rodeados de humedad, de manera que la planta pudiera absorberla lentamente.14 El pueblo zen fue diezmado durante la poca de la Conquista y principios de la Colonia, a excepcin de las comunidades que habitan en la parte media de la cuenca del ro Sin. El pueblo embera-kato ocup entonces algunos de los territorios de los tradicionales grupos zenes. Los campesinos y pescadores comprendieron las dinmicas entre las pocas de sequa y de lluvia y acoplaron su convivencia a ellas. Las comunidades de la cuenca se servan del equilibrio natural entre el ro Sin, las cinagas y los manglares, encargados de la nivelacin de los flujos y reservas de
Hidrolgicamente la funcin principal del complejo de cinagas y pantanos es la de servir como sistema de amortiguacin y regulacin natural tanto de las lluvias locales como de los caudales pico y aguas en excesos que se presenten en el momento en que la capacidad del cauce natural es sobrepasada y se presentan desbordamientos. Este intercambio ro-cinaga se realiza por intermedio de los caos, que en poca de aguas bajas o niveles de estiaje llegan a cambiar el sentido del flujo y contribuir con aporte de caudal de la cinaga al cauce del ro principal. 14 Falchetti, Ana Mara y Clemencia Plazas. 1990. Una cultura anfibia: la sociedad hidrulica zen. En Caribe Colombia. Fondo para la Proteccin del Medio Ambiente Jos Celestino Mutis. Bogot: FEN Colombia. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual /geografia/carcol/indice.htm.
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11 Entrevista con Juan Martnez, funcionario de la Delegada de Derechos Colectivos y del Ambiente de la Defensora del Pueblo, Bogot, 4 de octubre de 2010. 12 U.S. Department of State, Agency for International Development, Bureau for Latin America. October- November 1963. Rural Development in Colombia. Evaluation and Recommendations. Rural Development Series No. 4 (Working Report for Staff Use). Disponible en: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNAAM381.pdf . Recuperado en mayo de 2011. 13 Salazar Meja, Irene. 2008. Lugar encantado de las aguas: Aspectos econmicos de la Cinaga Grande del Bajo Sin. Documentos de trabajo sobre economa regional, No. 102. Cartagena: Banco de la Repblica. Disponible en: www.banrep.gov.co/documentos/ publicaciones/regional/documentos/DTSER-102.pdf. Recuperado el 27 de marzo de 2010. Vase Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam, Ministerio del Medio Ambiente. 1998. Humedal del Valle del ro Sin. Bogot: Ideam. Disponible en: www2.ideam.gov.co/biblio/ paginaabierta/Humedal_Sinu.pdf. Recuperado el 20 de julio de 2010.
MAPA 1
agua para la humedad de la tierra y de los ciclos reproductivos de los peces de los ros, de las ostras y otras especies en los manglares.15 La riqueza natural naca de la abundancia de agua, que peridicamente se sale de los caudales. El equilibrio ecolgico comenz a ser quebrantado a finales del siglo XIX, al vaivn de la demanda de madera en Francia y Estados Unidos (pas que ostentaba la concesin de explotacin en la zona, en cabeza de la firma George D. Emery Company o Casa Emery). Durante el siglo posterior a la Independencia, la propiedad en Colombia solo poda ejercerla quien tuviera el monopolio sobre la tierra desde pocas de la Colonia. Con la colonizacin maderera, la propiedad de la tierra se concentr en las pocas familias con ttulos otorgados por la Corona y en comerciantes, en su mayora de Medelln, que compraban tierras de un Gobierno en dificultades financieras. La industria maderera comenz el proceso de deforestacin que sera continuado por el negocio de la ganadera extensiva y que terminara por aportar al descontrol de las dinmicas hdricas del ro Sin.16 En diciembre de 1936, una nueva legislacin agraria reconoci la propiedad a quien posea y explote de buena fe los terrenos baldos de la nacin durante un tiempo determinado.17 A partir de febrero del ao siguiente, la tierra con plantaciones o sementeras, empleadas con ganado y otras actividades de significacin econmica, se presuma propiedad privada del ocupante. Con la medida legislativa aument el inters comercial de la regin del valle del Sin, y los terratenientes
15 Salazar, p. cit.; Ideam, p. cit.
Represa de Urr y ubicacin de asentamientos indgenas en el sur de Crdoba
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16 Parsons, James. 1952. The Settlement of the Sinu Valley of Colombia. American Geographical Society, Geographical Review 42(1): 67-86 (January). 17 Ley 200 de 1936, artculo 12: Establcese una prescripcin adquisitiva del dominio en favor de quien, creyendo de buena fe que se trata de tierras baldas, posea en los trminos del Artculo 1 de esta Ley, durante cinco (5) aos continuos, terrenos de propiedad privada no explotados por su dueo en la poca de la ocupacin, ni comprendidos dentro de las reservas de la explotacin, de acuerdo con lo dispuesto en el mismo Artculo.
FuENTE: IGAC (2012) y Plan de vida de Cabildos mayores de ro Verde y ro Sin (2007).
iniciaron el proceso de desecacin y llenado de humedales con el fin de ampliar los potreros para la apropiacin de nuevas superficies. El arduo trabajo de ampliar la frontera (en su mayora ganadera) era hecho por campesinos sin tierra que vivan en pequeas parcelas que tomaban en arriendo de los hacendados, y quienes bajo la debida obediencia ejecutaron
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La idea de represar el ro se hizo pblica por primera vez en 1942, por una propuesta de proyecto hidroelctrico presentada al Congreso por los representantes costeos Miguel de la Espriella y Jos Miguel Amn. Fue entonces cuando el Gobierno colombiano contrat los servicios de la firma consultora R.J. Tipton & Associates para que hiciera una evaluacin del potencial de recursos hidrulicos en la zona.20 Ese mismo ao, R.J. Tipton entreg sus estudios preliminares cuyas conclusiones sealaron la cuenca del Sin como un rea de gran potencial para la produccin de energa; la angostura de Urra quebrada que nutre al ro Sinu era el sitio adecuado para desarrollar un proyecto hidroelctrico.21 En 1963, un equipo de consultores del Departamento de Estado de los Estados Unidos retom la idea de la represa en su revisin del programa para Colombia de la Divisin de Desarrollo Rural. La misin del Gobierno estadounidense buscaba evaluar las necesidades de asistencia tcnica para el sector rural de la economa nacional. El equipo recalc la importancia de la explotacin de los recursos acuferos para el desarrollo nacional.22 Las proyecciones del Departamento de Estado para la regin del Sin se basaron en el reconocimiento areo de prcticamente el valle entero y, sobre el terreno, del rea de Montera-Ceret-Lorica, entre el 24 de octubre y el 28 de noviembre de 1963. Colombia tiene la extraordinaria fortuna de contar con extensos recursos de agua y tierra subdesarrollados, concluyeron. Con un oportuno y bien planeado desarrollo de los recursos, podra incrementar su producto agricultor y adecuar reas adicionales en las cuales establecer parcelas familiares
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las acciones sobre la sabana, que a largo plazo hicieron improductivas y adversas las inundaciones.
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En la parte alta del valle del Sin, los indgenas embera-katos no fueron partcipes de estos procesos que empezaron a transformar su entorno. De la misma invisibilidad sufrieron en la divisin administrativa que separ al valle del Sin del departamento de Bolvar para convertirse en la entidad territorial independiente de Crdoba en 1952. La campaa separatista se haba iniciado despus de la reforma agraria del 36, en sus orgenes sugerida por la falta de administracin del sector sureo del departamento, pero intensificada por diferencias polticas entre las autoridades de uno y otro extremo.
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La
zona igualmente libraba la lucha territorial entre partidarios conservadores y liberales La Violencia interpartidista de mediados de siglo. Con la creacin del departamento de Crdoba en 1952, el territorio de los embera-katos del Alto Sin y la parte alta de la cuenca del ro quedaron en jurisdiccin del pequeo municipio de Tierralta, al sur del departamento, colindante con Antioquia. Entre tanto, el ro que da vida al valle se proyectaba como eje econmico de la regin del Sin. Sus principales afluentes eran los ros que sostenan los asentamientos emberas ro Verde, Manso y Esmeralda, junto al Nan, Tparo, Tucur, Urr y Chibogad.
20 Empresa Urr S.A. ESP. Portal de Internet. Disponible en: www. urrra.com. Recuperado el 27 de marzo de 2010. 18 Entrevista virtual con Negrette Barrera, 14 de octubre de 2010. 21 Urr S.A. ESP. 2009. Informe de ejecucin de las disposiciones de la Licencia Ambiental, Sentencia T-652/98 y otros compromisos suscritos por la Empresa Urr S.A. ESP con las comunidades indgenas del resguardo embera-kato del Alto Sin, aos 1993-2010. 22 U.S. Department of State, p. cit.
19 Gobernacin de Crdoba. Portal de Internet. Disponible en: www.cordoba.gov.co/cordoba_creacion.html. Recuperado en mayo de 2011.
para su poblacin. Los miembros de la misin se apoyaron en el estudio previo de R.J. Tipton para destacar en el valle del Sin un rea total estimada de 310.000 hectreas de tierra cultivable, 180.000 con buen riego natural y 130.000 con riego natural deficiente.
ca dominar el paso estratgico de dos salidas al mar, una por el Atlntico y otra por el Pacfico, y ambas con el interior del pas. Los narcotraficantes pronto aprenderan esta leccin de geografa y aprovecharan la inseguridad causada por las guerrillas y el abandono estatal para entrar a una regin en donde la coca, los laboratorios, las bodegas y las rutas clandestinas
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Para la poca del informe del Gobierno de Estados Unidos se
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de armas y drogas se camuflaban en la selva.26 Las lites regionales tambin se armaron para mantener el control poltico y econmico. Descontentos con las negociaciones de paz con la guerrilla del gobierno de Belisario Betancur (1982-1986), sectores de las fuerzas militares y de los ganaderos de la regin conformaron grupos de autodefensa.27 En el Magdalena Medio y justamente alrededor de Tierralta se gestaron los primeros grupos paramilitares de este tipo en el pas, que, en el caso cordobs, se llamaran luego Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, y seran comandadas por los hermanos Fidel y Carlos Castao, conocidos como Los Magnficos.28 Durante las dcadas de los ochenta y los noventa, los paramilitares cometieron mltiples masacres en la regin buscando limpiar la zona de guerrilla, libraron una lucha territorial a costa de la poblacin civil e impusieron el dominio de la violencia sobre la reparticin de la tierra.29 A mediados de los
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comenzaba a agitar la movilizacin campesina contra la concentracin de la propiedad de la tierra en Crdoba, que en 1970 alcanz cifras extremas: el 4% de la poblacin era propietaria del 86% de la tierra. La figura jurdica de la prescripcin
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adquisitiva de 1936, que haba buscado democratizar el acceso a la tierra, haba tenido efectos contraproducentes. Al abrir la puerta para que los campesinos adquirieran la propiedad sobre los terrenos de subsistencia que haban ocupado, cre un incentivo para que los grandes terratenientes expulsaran a los campesinos de sus parcelas antes de que estos cumplieran el tiempo y los dems requisitos para adquirir la propiedad.24 La violencia se apoder de la disputa por la reparticin de la tierra. El proceso de movilizacin campesina de los aos sesenta coincidi con la entrada de las guerrillas a la regin por el Nudo de Paramillo, particularmente el Ejrcito Popular de Liberacin. Se trataba de dos luchas distintas, pero la guerrilla tom la consigna campesina y comenz una rutina de extorsin tanto a grandes terratenientes como, ms adelante, a pequeos propietarios, al mismo tiempo que hostig a la poblacin con secuestros, abigeato y otros robos.25 No solo la fecundidad del valle y de los recursos maderables e hdricos del Nudo de Paramillo seduca a mltiples forneos. Controlar la regin, en particular el Alto Sin, impli-
26 Reyes Posada, Alejandro. 2009. Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Bogot: Editorial Norma. 27 Vedadabierta.com, Bloque Sin y San Jorge, 15 de octubre de 2008. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/victimarios/losbloques/422-bloque-sinu-y-san-jorge. La inconformidad de la Fuerza Pblica y de los ganaderos, no solo era por la amnista a los guerrilleros, sino tambin por las movilizaciones de estas fuerzas polticas en su regin. Pocos meses despus el Ejrcito, la Polica y los ganaderos acusaron a la guerrilla de estar aprovechando la tregua para hacer proselitismo poltico a partir de la lucha armada y continuar con los secuestros, extorsiones, quemas en las haciendas y sacrificio de hatos ganaderos. 28 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Republica de Colombia. 2008. Diagnstico departamental Crdoba. Bogot. 29 Entre otras, la masacre de El Tomate, en el municipio de Canalete, ocurrida el 30 de agosto de 1988, en la que murieron 15
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Defensora del Pueblo, Resolucin 38 de 2005. Entrevista virtual con Negrette Barrera, 14 de octubre de 2010.
25 Cepeda, Ivn y Jorge Rojas Puerto. 2008. A las puertas de El Ubrrimo. Bogot: Random House Mondadori.
ochenta, Fidel Castao se desplaz a los lmites entre los municipios de Crdoba y Antioquia, y compr la finca Las Tangas en el municipio de Valencia, con el fin de entrenar sicarios, mantener su negocio del trfico de drogas y brindar seguridad privada a ganaderos de la regin, comerciantes, jefes polticos y capos del narcotrfico.30 Entre 1980 y 1993, en la regin se cometieron ms de 400 masacres y 200 crmenes polticos.31 En 1997 aument la pre36
y protegerse de los desbordamientos, los hacendados concretaron su despliegue imaginativo en distintos tipos de obras: terraplenes, muros de contencin, presas de riego y taludes.33 Las obras de relleno y desecacin de cuerpos de agua eran luego terrenos apropiados por particulares.34 Estas prcticas no eran mal vistas por las autoridades pblicas. De hecho, fueron consideradas actividades sanitarias, a pesar de que Colombia firm en 1971 la Convencin Ramsar que protege humedales,35 y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (Incora) adjudic terrenos desecados a particulares como si fueran baldos.36 Los paramilitares hicieron parte de esta campaa de extensin de tierras a costa de las cinagas. Sin contar con permiso ambiental alguno, las autodefensas, a travs de alias Mvil 39, hombre de confianza del jefe paramilitar Salvatore Mancuso, construyeron un dique de cemento de 74 metros de largo, por cuya superficie pasa una carretera, con el cual le dictaron la sentencia de muerte a la cinaga de Betanc, uno de los patrimonios biolgicos del pas y del departamento de Crdoba.37 Como consecuencia, conclua El Tiempo en 2001, existe el grave peligro de que con el dique la cinaga se convierta en un estanque de aguas podridas de 2.800 hectreas (equivalentes a unas 4.666 canchas de ftbol), y luego se seque lentamente,
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sin territorial no solo en Crdoba, sino en todo el pas. Las Autodefensas de Crdoba convocaron a lderes de diferentes grupos de autodefensa de varias regiones del pas para formar las Autodefensas Unidas de Colombia, que llevaron a cabo estrategias tanto militares como polticas para expandir su control y poder territorial, as como una lucha frontal contra las FARC. A partir de esta poca, la agresin contra la poblacin civil se volvi rutinaria y el despojo de tierras, masivo.
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En la cuenca del ro Sin, la tierra fue vaciada de gente, y los humedales, de agua. Para desecar los cuerpos de agua
personas, algunas de ellas consideradas como simpatizantes del Epl. El 3 de abril de 1988 ocurri la masacre de La Mejor Esquina, un corregimiento del municipio de Buenavista, en donde murieron 28 personas. El 12 de junio de 1989 fue asesinado el sacerdote jesuita y vicario de la Parroquia de San Jos de Tierralta, padre Sergio Restrepo Jaramillo, S. J. El 26 de noviembre fueron asesinadas once personas que se encontraban en un bautizo en Montera. El 16 de abril de 1990 fueron asesinadas trece personas en Valencia y los cadveres aparecieron en la finca Las Tangas. El 25 de octubre de 1990, en Tierralta, asesinaron a 12 personas, en el barrio Escolar (Verdadabierta.com, Bloque Sin y San Jorge, 15 de octubre de 2008). 30 Verdadabierta.com, El Plan Crdoba, 4 de febrero de 2009. Disponible en: www.verdadabierta.com/parapolitica/cordoba/851el-plan-cordoba. 31 Cepeda y Rojas, p. cit. 32 Entre 1997 y 2007, segn datos de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social), solo en Tierralta hubo 34.006 desplazados; y segn la Pastoral Social, 32.617 hectreas abandonadas. En este mismo perodo Crdoba registr [] 244 civiles muertos en eventos de conflicto y 3.333 homicidios (MOE 2010). Salvatore Mancuso, desmovilizado en 2005 y extraditado por narcotrfico a Estados Unidos en 2008, ha entregado a la justicia al menos 17 predios ubicados en Tierralta con medidas cautelares en procesos judiciales (Procuradura General de la Nacin. 2008. Derecho a la reparacin integral. Tomo II. Bogot: PGN).
33 Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T-194 de 1999. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz. Este fallo respondi a una demanda de la Asociacin de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga Grande de Lorica (Asprocig) por la prdida del bocachico, principal recurso pesquero, luego de la desviacin del ro Sin para la represa de Urr. 34 Defensora del Pueblo, 2005, p. cit. 35 El proceso de ratificacin de la Convencin Ramsar en Colombia fue lento. El Gobierno lo firm en 1971 (con lo cual hizo una manifestacin de voluntad poltica de adoptarla), la ley aprobatoria fue expedida en 1997, y finalmente el Estado ratific la Convencin en 1998. 36 Corte Constitucional, Sentencia T-194 de 1999. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz. 37 El Tiempo, Un atentado ecolgico contra la cinaga de Betanc, 15 de julio de 2001.
integrndose a las tierras de ganadera extensiva que existen en sus riberas.38 El modelo territorial que se fue imponiendo en Crdoba sufra ao tras ao una amenaza: las inundaciones. Se estima que en promedio 16.000 familias son afectadas anualmente y que los costos de los daos ascienden a entre 2 y 3 puntos porcentuales del PIB departamental. Muchos de los damnificados de las inundaciones son pobladores muy pobres asentados en
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see el 86% de la tierra,41 y el departamento est entre los cinco ms pobres del pas. La cobertura de acueducto apenas alcanza el 33% y el alfabetismo es de 78,95%, por debajo de la media nacional que es de 85,97%.42 La economa contina anclada en el sector primario. La ganadera es la actividad econmica ms importante en Crdoba: en 1999 empleaba al 52% de la poblacin en el sector rural. Como es bien sabido, la ganadera extensiva requiere enormes latifundios y ofrece poco empleo: en el ao 2002, en Crdoba, se requeran 22 cabezas de ganado y 15 hectreas para generar un puesto de trabajo.43 De ah que, como concluy la Defensora del Pueblo, se mantengan intactos los factores de inequidad y de violencia que eran evidentes en los sesenta:
La concentracin de la tierra en pocas manos y su dedicacin a la ganadera extensiva han sido causa de conflicto y pobreza para miles de campesinos e indgenas del departamento, ya que esta clase de explotacin emplea poca mano de obra, no paga el salario mnimo legal ni reconoce prestaciones sociales, declara avalos catastrales nfimos y, como consecuencia de ello, paga impuestos mnimos y ocupa suelos aptos para agricultura. Lo anterior ha llevado a un conflicto social y armado, al incremento de las calamidades naturales, a crisis peridicas del sector agropecuario, al abandono del campo y al sometimiento histrico de la poblacin rural.44
antiguos humedales o cinagas desecadas, y por lo tanto especialmente vulnerables. Sin embargo, tambin los dueos
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de grandes extensiones de tierra se ven afectados al tener que trasladar el ganado y asumir considerables prdidas econmicas. Como lo relat en nuestra entrevista Vctor Negrette, director del Centro de Estudios Sociales y Polticos de la Universidad del Sin, muchas haciendas permanecen inundadas tres o cuatro meses, limitando los ingresos de los hacendados. Y en verano, las sequas les daan el negocio. Por las mismas condiciones naturales, la ganadera extensiva no tiene ni doce meses, sino entre cuatro o seis en donde generan algn tipo de dinero.40 El crculo vicioso que se repeta en Crdoba entre la desecacin de cinagas, la apropiacin de nuevas superficies para ganadera extensiva y las inundaciones que resultaban de la prdida de humedales que absorberan el exceso de agua, requera una solucin. La represa de Urr, para las lites regionales, no solo traera progreso a la regin, sino que redimira al departamento del flagelo peridico de las inundaciones. Hoy, tras la construccin de la represa, la situacin econmica y social es muy similar a la que encontr la misin del Gobierno estadounidense en 1963. El 12% de la poblacin po-
41 Defensora del Pueblo. 2005. Estado Actual de la Cuenca Media y Baja del Sin, Resolucin Defensorial No. 38, Bogot. 42 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Republica de Colombia, p. cit. 43 En la costa caribe, la razn era un poco menos favorable para la generacin de empelo: se requeran 23 cabezas de ganado y 16 hectreas. El promedio en Colombia es el ms contundente: se necesitan 27 animales y 26 hectreas para un empleo (Viloria de la Hoz, La economa del departamento de Crdoba, p. cit.). 44 Defensora del Pueblo. Segundo Informe del Seguimiento a la Resolucin Defensorial No. 38 de 5 de mayo de 2005 sobre el Estado de la cuenca Media y Baja del Sin. Bogot, 14 de octubre de 2009.
38 dem. 39 Viloria de la Hoz, Joaqun. 2004. La economa del departamento de Crdoba: ganadera y minera como sectores clave. Cartagena de Indias: Banco de la Repblica. Centro de Estudios Econmicos Regionales, CEER, No. 051. 40 Entrevista virtual con Vctor Negrette, 14 de octubre de 2010.
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Preparacin de alimentos Isabela Domic contribuye a la preparacin de los ricos envueltos de maz molido para la comunidad de Parawand. Despus del pescado, el maz es el segundo alimento de importancia cultural entre los embera-katos. A partir de la construccin de la represa Urr I, el maz escasea debido a que las tierras planas que los indgenas utilizaban para sus cultivos fueron inundadas. Sin embargo, continan sembrando en algunas laderas, aunque en bastante menor medida, dado que esos terrenos no son apropiados para ello.
El despegue de Urr: el proyecto, la Constitucin de 1991 y el apagn de 1992
ambiente desde mediados del siglo XX. Aunque los primeros estudios contratados por la Caja Agraria para desarrollar proyectos hidrulicos en el ro Sin1 no desembocaron en decisiones inmediatas en 1952, la obra permaneci como una intencin clara del Gobierno. Estudios de factibilidad para dos represas sobre el ro Sin se realizaron apenas en 1977.2 Para entonces, el proyecto se haba convertido en una empresa de la clase dirigente del departamento de Crdoba, de donde haba surgido la iniciativa que haba sido presentada 35 aos atrs por sus representantes a la Cmara Miguel F. de la Espriella y Jos Miguel Amn. Los polticos regionales defendan el proyecto de la hidroelctrica de Urr como motor de desarrollo para la Costa Atlntica y por la posibilidad de que controlara las costosas inundaciones que desde haca dcadas se haban convertido en una de las principales preocupaciones de los habitantes de Crdoba. La obra hidrulica que impulsaban era un embalse para el almacenamiento de agua, aprovechable en poca de sequa, y con un espacio desocupado para recoger excesos de lquido en tiempos de lluvia prolongada. Una presa se utiliza de manera distinta cuando se construye para cumplir con la funcin de hidroelctrica: se propende a mantener la reserva llena, en
Vase www.urra.com. Recuperado el 27 de marzo de 2010.
2 Defensora del Pueblo. 2005. Estado Actual de la Cuenca Media y Baja del Sin. Resolucin Defensorial No. 38, Bogot.
Captulo 3
Como se vio,
la idea de la represa de Urr flotaba en el
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su mxima capacidad, para la propulsin permanente de las turbinas generadoras de energa con la cada libre del recurso. Una represa tiene la potencialidad de aprovechar los recursos de agua de manera simultnea, para el control de inundaciones, la produccin elctrica y hasta un sistema de irrigacin (alimentando canales que envan agua hacia zonas con riego deficiente), si es que la obra civil proyecta los servicios desde su diseo y de acuerdo con la hidrologa de la zona.3
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Verde en la jurisdiccin de Tierralta,5 municipio cordobs a 30 kilmetros al norte del lugar recomendado por el informe Tipton para construir la represa. La Ley 135 de 1961 haba habilitado las primeras reservas, y entre 1967 y 1980 se delimitaron un total de 69 tierras baldas en Colombia con el carcter legal de reservas indgenas.6 Las reservas contempladas por la Ley 135 fueron una adjudicacin provisional de tierras a las comunidades indgenas, a travs del otorgamiento de derechos de uso y explotacin, mientras se someta el territorio a la conformacin de unidades agrcolas familiares para su titulacin individual.7 La comunidad indgena de Karagav, localizada ms al oeste, a lo largo de los ros Esmeralda y Sin en jurisdiccin compartida entre los municipios de Tierralta e Ituango de los departamentos de Crdoba y Antioquia, no recibi esta concesin. Con ninguna de las comunidades se comparti el proyecto para el que se reserv un rea de su territorio, ni el hecho de que Interconexin Elctrica S.A. (ISA) haba contratado los diseos finales del Proyecto Hidroelctrico de Urr ese ao de 1979.8 La represa se mantuvo como un presentimiento y se convirti para los indgenas en un fantasma. Una mujer embera le confes a la investigadora Alexandra Urn en 1982:
Fuera de los innumerables problemas que son el pltano cotidiano de nuestros hijos, nuestras mujeres, nuestros ancianos; la comunidad en general est lesionada en sus entraas, porque perder la Tierra con la construccin de la Represa Urr, que est en pleno territorio indgena legado por nuestros antepasados. Urrd significa en nuestra lengua
El Gobierno nacional dio el primer paso para allanar jurdicamente el camino para el proyecto hidroelctrico cuando cre el Parque Nacional Natural Paramillo, en las ltimas estribaciones de las serranas de Abibe y San Jernimo en la Cordillera Occidental de Colombia en 1977. La Resolucin 136 del Ministerio de Agricultura demarc las 460.000 hectreas en la parte sur de la regin del Alto Sin. Dentro de los lmites del Parque qued el rea proyectada para la hidroelctrica. Pero tambin una parte de los territorios ocupados por comunidades indgenas. Desde entonces, la presencia indgena sera una astilla en el costado de los planes del Gobierno y la clase dirigente local. El primer acto de equilibrismo gubernamental fue la misma Resolucin 136. A la vez que declaraba la importancia ecolgica de la zona, permita una eventual exclusin de la declaratoria (que restringe la construccin de obras civiles) las reas destinadas a la obra hidrulica, es decir, las represas para las cuales se haban encargado estudios de factibilidad ese mismo ao.4 Correspondi al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) encargarse de la situacin jurdica de la presencia indgena en el Parque. El 9 de agosto de 1979 constituy como reserva indgena un globo de terreno baldo con destino a la comunidad de Iwagad, asentada en el curso medio del ro
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5 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, Resolucin 0103 del 9 de agosto de 1979. 6 Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2006. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. En Agencia de la ONU para los Refugiados. Disponible en: www.acnur. org/index.php?id_pag=5640. Recuperado en junio de 2010. 7 dem. 8 Centro de Investigaciones Sociojurdicas, CIJUS. 2011. Derechos enterrados: comunidades tnicas y campesinas en Colombia, nueve estudios de caso. Coleccin Estudios Ocasionales del CIJUS. Bogot: Facultad de Derecho, Universidad de los Andes.
3 Entevista con Rafael Mario, ingeniero, ex funcionario de la Superintendencia de Operaciones Empresa de Energa Elctrica de Bogot, Bogot, 1 de mayo de 2011. 4 Defensora del Pueblo, 2005, p. cit.
ro de abejas, son abejas diminutas de color negro que producen rica miel y cera para nuestra lumbre. Pero ahora llegaron las abejas blancas, con su aguijn de muerte, que producen miel amarga. Su miel se regar por todo el valle, cubrir nuestros jambad [viviendas en forma de canoas], nuestros cultivos, nuestros animales y quizs nuestros hijos.9
y Corelca S.A. promova la construccin del embalse y la hidroelctrica ante la administracin nacional. El asunto se convirti en un pulso se convirti entre los polticos regionales y el Gobierno central. Reviviendo los recuerdos de las dcadas de discusin previa a la construccin de la represa, el lder embera Kimy Perna Domic sentenciara en una conferencia en la ciudad capital de Bogot en 1999: Desde hace casi 40 aos se viene hablando de Urr. Pero en el sector elctrico no se hablaba de los emberas. Era como si no existiramos. Los ingenieros pasaban por nuestros tambos, por el territorio de nuestra propiedad, pero nunca escribieron que furamos personas con derechos. Servamos para la foto.15
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Eran presagios de lo que ocurrira a partir de 1980. Ese ao, la empresa Interconexin Elctrica S.A. (ISA) comenz a realizar las gestiones del proyecto.10 Dos aos despus, el Gobierno firm un convenio con la empresa rusa V.O. Energo46
mach Export para el diseo, suministro y montaje del equipo hidroelctrico, y ese mismo ao el proyecto le fue cedido (por
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ISA) a la Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica (Corelca S.A), que hizo pblicos los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental (EIA). Al siguiente ao, la firma Dames and Moore elabor el primero de muchos estudios ambientales para la construccin del proyecto hidroelctrico.12 En 1983 se abrieron las licitaciones de las obras civiles que fueron adjudicadas solo para la construccin de la represa.13 Hacia mediados de la dcada ya existan varios estudios acerca de los efectos ambientales del proyecto hidroelctrico (factores biolgicos, calidad del agua, impacto sobre los peces, procesos erosivos en el cauce del ro Sin, entre otros) realizados por instituciones o empresas nacionales o internacionales,14
9 Urn Carmona, Alexandra. 2008. Colombia Un Estado militarizado de competencia. Alemania: Universitt Kassel. 10 Defensora del Pueblo, 2005, p. cit. 11 Vase Empresa Urr S.A. ESP. Cronologa. Portal de Internet. Disponible en: www.urra.com.co/Cronologia.phpn. Recuperado el 27 de marzo de 2010. 12 CIJUS, p. cit. 13 Dvila Ortiz, Alfonso. 1991. Racionamiento de energa. El Tiempo, 17 de marzo. 14 La empresa norteamericana Dames and Moore particip en un estudio de evaluacin ambiental, Environmental and Water Quality Operational Studies realiz un modelo sobre la calidad del agua, y Gmez Caijao y Asociados present estudios sobre procesos erosivos y control de caudales, entre otros. Solicitud de concesin de aguas presentada a la Corporacin Autnoma Regional de los valles del Sin y del San Jorge (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, Direccin de Licencias, Trmites y Permisos
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En 1985, Germn Bula Hoyos senador cordobs y antiguo gobernador del departamento asumi el impulso del proyecto de la represa ante el Gobierno central.16 Bula envi un cuestionario al Inderena, la entidad con competencia para dar luz verde al proyecto de Urr, que inquira sobre la viabilidad y trmite del proyecto. El documento desat un debate sobre las implicaciones ambientales de la represa y la afectacin de las comunidades indgenas en el Parque Natural Paramillo, segn lo registra la correspondencia oficial en el expediente de licenciamiento ambiental de Urr del Ministerio del Medio Ambiente con sede en Bogot.17
Ambientales, expediente 112, folio 406). 15 Discurso de Kimy Perna en el foro Para dnde va Urr!, organizado por la Maestra de Medio Ambiente y Desarrollo en la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2 de diciembre de 1999. 16 Germn Bula Hoyos [1963 y 1971] naci en Sahagn. Senador y exministro de Agricultura. Fue el noveno gobernador entre el 15 de marzo de 1963 y el 23 de octubre de 1964, en la presidencia de Guillermo Len Valencia. Posteriormente, fue el dcimo sexto gobernador de julio 12 de 1971 a mayo 25 de 1972, en la administracin de Misael Pastrana Borrero. Disponible en: http:// www.gobernaciondecordoba.8m.com/gobernacion_exgobernadores. html. 17 MAVDT, Expediente de Licenciamiento Ambiental de Urr,
En cabeza de Margarita Marino de Botero, el Inderena fue la primera autoridad estatal en advertir la presencia y los posibles impactos del proyecto sobre el pueblo indgena emberakato del Alto Sin.18 La respuesta de la Gerencia cuestion el proyecto desde el punto de vista ambiental, enumerando ocho alteraciones graves de las condiciones naturales de la regin. La ltima se refera a la prdida de territorio ancestral de la comunidad embera-kato. Las consecuencias que previ
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nidades indgenas y los procesos acelerados de colonizacin estimulados por el proyecto podran causar una descomposicin social alrededor del ro Sin.22 El pronunciamiento del Inderena impuso una barrera alta para la ejecucin del Proyecto Multipropsito, pese a que el informe tcnico no era obligatorio. El concepto hizo pensar que la resolucin de la licencia ambiental no llegara, pero la poca de lluvias de mayo a noviembre de 1988 y su resonancia en los medios nacionales puso a prueba la capacidad de contencin del razonamiento del Inderena. A raz de las inundaciones, la revista Semana public: La actual situacin parece estarle dando la razn a quienes consideran que la represa de Urr sera la solucin definitiva para el problema de aguas de la regin.23 El artculo del 19 de septiembre de 1988 describi los estragos del fenmeno:
Se han perdido cosechas como las de sorgo, y vastas extensiones de terreno dedicadas a la agricultura y a la ganadera no volvern a producir sino hasta dentro de 3 aos. Lo ms grave de este caso es que fcilmente podr repetirse en los aos siguientes, debido a que los controles que la naturaleza ejerca sobre el caudal del ro se han ido perdiendo a medida que pasa el tiempo.24
la entidad, en conjunto, derivaran a su juicio en un desastre ambiental. Corelca, no obstante, comenz los preparativos
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para la construccin de la represa, contratando al consorcio Skanska-Conciviles para las obras civiles.
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Dos aos despus, el Inderena mantena su posicin. En el Informe Oficial y Concepto Tcnico sobre los estudios de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico Urr ampli y formaliz sus objeciones. La versin preliminar del informe describe el efecto de la obra hidrulica sobre las poblaciones indgenas, para explicar la conexin entre medio ambiente y los previsibles cambios de comportamiento de la comunidad. Advirti que el proyecto [] puede repercutir en la destruccin de la etnia por aculturacin acelerada, atomizacin poblacional, despojo de tierras, sustraccin de recursos esenciales para su subsistencia y en el posible cambio de comportamiento de los grupos indgenas en su relacin con la naturaleza, implicando un grave riesgo para el ecosistema.21 El Concepto Tcnico 118 de 1987 constat que la afectacin de las comu-
La declaratoria de inviabilidad ambiental del proyecto hidroelctrico del Instituto Nacional de Recursos Naturales y la insistencia de los congresistas de la Costa en la necesidad de regulacin de las corrientes del ro Sin se tradujo en un Plan de Expansin del Sector Elctrico del Gobierno nacional para 1986-1990. El documento de poltica pblica convirti a la represa en una meta privilegiada del sector energtico del pas y estableci que Urr I tena carcter prioritario.25 La Resolucin 27 del 20 de febrero de 1989 del Ministerio de Minas y Energa por la cual se declara de utilidad pblica una zona para
Direccin de Licencias, Trmites y Permisos Ambientales, expediente 112, 76 carpetas, 15.790 folios. 18 Margarita Marino de Botero, gerente Inderena, respuesta a cuestionario del senador Germn Bula Hoyos, 22 de abril de 1985 (MAVDT, Direccin de Licencias, Trmites y Permisos Ambientales, expediente 112, folio 430). 19 dem. 20 CIJUS, p. cit. 21 Inderena. 1987. Versin preliminar Informe Oficial y Concepto Tcnico del Inderena sobre estudios de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico Urr.
22 Instituto Nacional de Recursos Naturales, Inderena. Concepto tcnico 118/1987. 23 24 25 Semana.com, Llover sobre mojado, 19 de septiembre de 1988. dem. Defensora del Pueblo, 2005, p. cit.
la Central Hidroelctrica Urr I apart el territorio necesario para la construccin, y le abri terreno al proyecto en la Angostura de Urr y las zonas aledaas sobre el ro Sin en el municipio de Tierralta.
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Corelca a garantizar un territorio para los indgenas a travs de un resguardo. El Inderena justific su actuacin como un esfuerzo por evitar un clima de hostilidad e hipersensibilidad mucho ms problemtico de lo que es previsible,30 aunque con ella desprotegiera a los indgenas y desconociera su propia evaluacin del proyecto.
Bajo una nueva gerencia, la posicin del Inderena comenz a girar. Gradualmente se mostr favorable al proyecto hasta que el 1 de julio de 1989 expidi los trminos de referencia de la licitacin pblica para la construccin del proyecto de Pro50
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El 3 de julio de 1991, da en que el Inderena expidi su Concepto Tcnico sobre los Trminos de Referencia para el proyecto de Propsito Mltiple Urr I, la Asamblea Nacional Constituyente complet su periodo reglamentario. La Constituyente, que era una manifestacin ciudadana de rechazo a la ola de violencia poltica de la dcada de los ochenta, fue convocada a peticin popular y moviliz minoras polticas y tnicas hasta entonces excluidas de la vida poltica nacional. Cuando se expidi la Constitucin de 1991, Colombia tena una poltica ambiental definida. Sin embargo, durante la Asamblea Constituyente, el tema ambiental palpit en discusiones sobre distintas materias, de tal forma que perme el texto constitucional a travs de casi cincuenta artculos. La prioridad que defini el Estado frente a la obligacin de proteger las riquezas naturales de la nacin se concret en el reconocimiento de la funcin ecolgica de la propiedad, en la incorporacin de la proteccin ambiental en la agenda educativa, en el reconocimiento del saneamiento ambiental como servicio pblico a cargo del Estado y, sobre todo, en el reconocimiento del ambiente sano como derecho de todas las personas, quienes adems tendran derecho a participar en todas las decisiones que pudieran afectarlo.
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psito Mltiple Urr I. Se incluyeron disposiciones preventivas para los impactos ambientales y sociales anticipados por la entidad, relacionados con la presencia indgena en el territorio. El Inderena orden a Corelca contar con una oficina de trabajo etnosocial que brindara informacin sobre el proyecto, adems de crear incentivos para la relocalizacin de las comunidades.27 El Concepto Tcnico de los Trminos de Referencia emitido dos das despus dispuso: Corelca utilizar su capacidad institucional y financiera para apoyar el saneamiento de la reserva indgena del ro Verde y coadyuvar a la constitucin de los resguardos indgenas en aquellos sitios que los estudios determinen, aguas arriba del embalse de Urr. Corelca tendra que comenzar lo antes posible para evitar los posibles conflictos derivados del proyecto.28 De otro lado, la entidad orden estudios de recuperacin cultural, poltica y social para mitigar la descomposicin social de la cuenca29 e inst a
26 Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T-652 de 1998. Vase Ministerio de Minas y Energa de Colombia, Resolucin 27 del 20 de febrero de 1989 por la cual se declara de utilidad pblica una zona para la Central Hidroelctrica Urr I. En MAVDT, Direccin de Licencias, Trmites y Permisos Ambientales, expediente 112, folio 546. 27 Instituto Nacional de Recursos Naturales, Inderena. Trminos de Referencia para el proyecto de Propsito Mltiple Urr I, primero de julio de 1989. En MAVDT, Direccin de Licencias, Trmites y Permisos Ambientales, expediente 112, folio 582. 28 Instituto Nacional de Recursos Naturales, Inderena. Concepto tcnico - Trminos de Referencia para el Proyecto de Propsito Mltiple de Urr, 3 de julio de 1991. En MAVDT, Direccin de Licencias, Trmites y Permisos Ambientales, expediente 112, folio 673. 29 Ibd. Corelca utilizar su capacidad institucional y financiera
para apoyar el saneamiento de la reserva indgena del ro Verde y coadyuvar a la constitucin de los resguardos indgenas en aquellos sitios que los estudios determinen, aguas arriba del embalse de Urr. 30 Instituto Nacional de Recursos Naturales, Inderena, Trminos de Referencia, p. cit.
Si la sensibilidad ecolgica de la Constitucin fue un giro fundamental, su preocupacin multicultural fue una revolucin. Con la carta poltica de 1991, el derecho colombiano se alej del viejo ideal de la homogeneizacin cultural y se encamin hacia la promocin de la diversidad tnica y cultural. Las lenguas indgenas pasaron a ser oficiales en sus territorios y las comunidades lograron el derecho de que su educacin fuera bilinge. Fueron reconocidas las facultades jurisdiccionales
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Convenio 107 estuvo inspirada en el objetivo de reemplazar la integracin de los pueblos indgenas por su participacin en los asuntos que los afecten.33 El impulso de la nueva Constitucin de proteger la diversidad tnica y cultural tuvo un espaldarazo definitivo con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, el 7 de agosto de 1991, que se integr al ordenamiento interno a travs de la Ley 21 de 1991 y entr en vigor el 7 de agosto de 1992. El Convenio 169 de la OIT protege los derechos de los pueblos indgenas al territorio, no solamente el titulado formalmente, sino el que poseen o usan tradicionalmente, y a la autonoma para definir sus prioridades frente a su propio desarrollo. El Convenio ordena realizar consultas con estos pueblos siempre que se prevean medidas administrativas o legislativas que los puedan afectar directamente y antes de autorizar o ejecutar actividades de exploracin o explotacin de recursos naturales en sus territorios. Aunque no establece pautas rgidas sobre el procedimiento de la consulta previa, s da algunos lineamientos generales: debe ser previa, informada y libre, debe realizarse de buena fe y con las autoridades legtimas representativas de los pueblos. La Constitucin, para exigir estos derechos, previ un arsenal de herramientas jurdicas. Entre ellas, la accin popular y la accin de grupo para alegar violaciones al derecho al medio ambiente, y la accin de tutela para protegerse frente a violaciones de cualquier derecho fundamental. La Corte Constitucional, como se ver ms adelante, comprendera los derechos a los territorios colectivos y a la consulta previa como fundamentales, y el del medio ambiente, cuando su violacin afecte la vida y la salud.
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de las autoridades indgenas y otras medidas de autogobierno sobre sus territorios. Entre ellas, el derecho a la participacin en todos los proyectos de extraccin de recursos naturales. Hasta entonces, estaba vigente la visin que consagraba la Ley 89 de 1890, que determinaba la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada. La legislacin nacional estaba alineada con el enfoque integracionista que domin el derecho internacional y los ordenamientos domsticos a lo largo del siglo XX y que buscaba la solucin del problema indgena mediante la asimilacin de los pueblos aborgenes al resto de la sociedad.31 Esta postura fue recogida en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), marco jurdico emblemtico del asimilacionismo vigente desde 1959. Apenas en 1985, la OIT decidi revisar el Convenio 107, para reemplazar el nfasis del Convenio en los objetivos de integracin [de los pueblos indgenas], por el nfasis en el respeto de la identidad de estas poblaciones y en la promocin de ms consultas y participacin de estos pueblos en las decisiones que los afectan. La decisin de la OIT de revisar el
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31 Rodrguez Piero, Luis. 2005. Indigenous Peoples, Postcolonialism, and International Law. New York: Oxford University Press. 32 OIT. Program and Budget of the Biennium 1986/1987: 60th Financial Period (1985), par. 50.16; Simpson, Tony. 1987. ILO 107: A License to Rights. Aboriginal Law Bulletin 7. Disponible en: www.austlii.edu.au/au/journals/AboriginalLawB/1987/7.html#fn1; Rodrguez Garavito, Csar. 2012. Etnicidad. gov: los recursos naturales, los pueblos indgenas y el derecho a la consulta previa en los campos sociales minados. Bogot: Dejusticia.
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La constitucin ecolgica y multicultural le dara un nuevo marco jurdico a los viejos planes del proyecto Urr. Pero el
33 Simpson, Tony, p. cit; Rodrguez Garavito, Csar, p. cit.
proceso de asimilacin de las nuevas reglas de juego constitucionales tardara varios aos. Antes de que indgenas, pescadores, campesinos y sus defensores analizaran el Proyecto Multipropsito Urr bajo la nueva Constitucin, las lites regionales convirtieron el proyecto en un smbolo de progreso para la regin, pero, sobre todo, de la forma como un gobierno tradicionalmente centralista saldara la deuda de desatencin por la Costa a lo largo de la historia del pas. El exministro de
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ello, es exacta la afirmacin [] de que nuestra regin costea ha servido solamente de corredor exportador e importador, mientras que su infraestructura social y su desarrollo industrial han carecido de inversiones y estmulos para incorporarla al desarrollo del pas.36
Un Memorial fue reportado a comienzos del ao siguiente desde la ciudad portuaria de Cartagena. Se celebraba ah, el 6 de enero de 1992, una cumbre de congresistas costeos con la presencia del Presidente de la Repblica. Cincuenta y cinco representantes reunidos exigieron al mandatario la ejecucin de obras indispensables, prioritarias. Obras como el Proyecto Multipropsito de Urr, que dotara a la regin de una fuente de energa hidroelctrica, se rehabilitaran cerca de 300 mil hectreas para la agricultura y se resolveran de manera definitiva las inundaciones que cada ao afectan extensas zonas de los departamentos de Crdoba y Sucre.37 Las incipientes corrientes ecolgicas y multiculturales de la nueva Constitucin no frenaron el impulso de la clase dirigente costea. Tampoco los vientos alisios, que por entonces se debilitaron. El fenmeno de El Nio traa a Colombia la peor sequa que recuerde el pas.38
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gobierno cordobs Edmundo Lpez Gmez lideraba una campaa desde el peridico El Tiempo, que completara 20 aos abogando por la represa de Urr en foros, folletos y artculos,34 y que expresaba el sentir de la clase poltica de una regin. La Costa Atlntica resenta una mirada de superioridad y de indiferencia por parte del interior del pas. Lpez interpretaba las voces en contra del proyecto, incluso las ambientales, como una expresin de la discriminacin contra la Costa. El argumento ambientalista fue desacreditado pblicamente en su columna en El Tiempo: Hace algn tiempo se levant la ms abrumadora campaa ecolgica contra Urr. Detrs de las glosas ambientales, sin embargo, los crticos dejaron ver sus deseos de que otros proyectos del interior del pas lo desplazaran,35 escribi el 12 de noviembre de 1991. El ltimo da del ao, en una columna titulada Heridas que no han cicatrizado, los agravios contra la regin circularon de nuevo en la prensa nacional:
Cmo no volver a referirnos a Urr? A los jvenes que no han tenido suficiente conocimiento de este asunto, habr que decirles que este Proyecto Multipropsito cumplir el prximo ao 10 lustros de haberse concebido en 1942, por los entonces representantes a la Cmara Miguel F. de la Espriella y Jos Miguel Amn. Y an estamos implorando que se construya la primera etapa! Y cules son los ndices de desarrollo educativo, de seguridad social y de salubridad de la Costa Atlntica? Los ms bajos con el olvidado Choc del pas. Por
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El impulso final de la represa, que pondra en juego los derechos indgenas, vino con el apagn de 1992. Nueve horas
36 Lpez Gmez, Edmundo. 1991.Heridas que no han cicatrizado. El Tiempo, 31 de diciembre. 37 El Tiempo, Memorial de peticiones de los costeos al presidente, 6 de enero de 1992. 38 Sistema de Informacin Ambiental de Colombia, SIAC. Fenmenos de La Nia y El Nio (Efectos sobre el medio fsico natural). El SIAC se sustenta en un proceso de concertacin interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y los institutos de investigacin ambiental: el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar), el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (Sinchi) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP). Disponible en: www.siac.gov. co/contenido/contenido.aspx?conID=556&catID=374.
34 Valencia Molina, Jorge. 1996. La navegacin por el Sin. El Tiempo, 14 de febrero. 35 Lpez Gmez, Edmundo. 1991. Los eclogos, otra vez. El Tiempo, 12 de noviembre.
diarias sin energa elctrica anunci el peridico El Tiempo el 4 de abril. Los cortes haban comenzado el 2 de marzo en todo
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la jornada escolar en un pas sin estacin de invierno. Los jvenes an recuerdan estar haciendo tareas tareas a la luz de la vela durante ms de un ao que dur el racionamiento. El Gobierno decret el adelanto de una hora en la hora oficial colombiana entre el 3 de mayo de 1992 hasta la medianoche del 3 de abril de 1993, cuando volvi la luz. Trece meses dur el apagn elctrico. Con el servicio de luz, volvi la vieja idea de la construccin de la represa de Urr, esta vez presentada como parte del seguro contra nuevos apagones. Como lo inform la prensa de la poca, la solucin propuesta por el Gobierno inclua la construccin de las hidroelctricas de Urr, la Miel y Porce, [y el] aumento en la capacidad de generacin trmica y un plan de masificacin de gas para consumo residencial.41
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el territorio nacional. Desde junio de 1991 se registraba una intensa sequa. Haba bajas en las reservas de agua con reduccin en la produccin de energa hidroelctrica, agravadas se deca por las malas condiciones de infraestructura energtica en el pas y el fenmeno de El Nio. El anlisis de la informacin histrica generada por el Ins56
tituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) indica que las alteraciones producidas en el rgimen de lluvias en el pas se explican en buena parte por la variabilidad climtica de esta franja tropical relacionada con los fenmenos de los nios. Los ciclos conocidos como El Nio y su fase opuesta La Nia consisten en la aparicin de aguas superficiales relativamente ms clidas (El Nio) o ms fras (La Nia) en el ocano Pacfico, frente a las costas del norte de Per, Ecuador y el sur de Colombia. Sus caprichos han sido causa de sequas extremas y lluvias extraordinarias en diferentes regiones del pas. Colombia ya haba sufrido el efecto climtico de El Nio antes de 1991, en 1972-1973, 1982-1983 y 1986-1987, con consecuencias sobre el medio fsico natural y un impacto social y econmico de grandes proporciones. El calentamiento del ocano relacionado con El Nio es un ciclo recurrente, aunque no peridico. En trminos generales se presenta entre cada dos y siete aos. El fenmeno de 1991-1992 poda durar el promedio de doce meses que se haba observado, o entre los siete registrados en 1946 y los veintiocho a los que se haba prolongado en 1939-1942.40 Entre tanto, los relojes se adelantaron para aprovechar la luz del da y, por 11 meses, Colombia tuvo la misma hora de Venezuela. Los nios se despertaban todava de noche para
39 El Tiempo, Racionamiento ser de nueve horas diarias, 4 de abril de 1992. 40 SIAC, p. cit.
41 El Tiempo, Racionamiento ser de nueve horas diarias, 4 de abril de 1992.
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Protesta de mujeres Las mujeres embera-katos defienden con valor su comunidad, su familia y sus hijos. Ellas han aprendido a exigir sus derechos, y en la familia y el gobierno indgena tienen un espacio que es respetado y que hacen respetar. Han entendido que deben trabajar por mantener la unidad, pues la empresa Urr quiere construir la segunda etapa de la represa. En una reunin realizada en la comunidad de Porremia, la jaiban Ana Mara Domic y la nokowera Enilsa Maur protestan por la escasez de pescado para alimentar a sus familias, la cual sobrevino despus de la construccin de la represa Urr I. Las dems mujeres de la comunidad se unen, en un fuerte coro, a este reclamo.
Un muro: la construccin de Urr, sus efectos y la reaccin embera
dados por la demostracin de implacabilidad de la naturaleza durante el apagn, surtieron efecto. Los permisos ambientales para el Proyecto Multipropsito Urr se tramitaron a inicios de 1993; en febrero, la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y de San Jorge (CVS) otorg la concesin de aguas y, coincidiendo con el final del apagn, en abril, el Inderena aprob la licencia ambiental para la construccin del Proyecto Multipropsito Urr I. Paralelo a la concesin de aguas, el Incora creaba el Resguardo embera Karagav en los municipio de Tierralta (Cordoba) e Ituango (Antioquia) sobre 93.510 hectreas del Parque Nacional Natural Nudo de Paramillo.1 El 22 de julio de 1993 se iniciaron las actividades de construccin. El entonces presidente de la Repblica Csar Gaviria, su ministro de Minas y Energa y el Presidente de Multipropsitos Urr S.A. fueron testigos de la firma del acta de iniciacin de obras de la represa Urr I por parte de representantes de las empresas responsables: Corelca, Skanska y Construcciones Civiles S.A.2 La licencia otorgada por el Inderena fue solo para la etapa de construccin. La entidad advirti en su actuacin administrativa que se tendra que solicitar una modificacin de la li-
1 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, Resolucin 002 de 1993. 2 Acta de inicio de las obras, 22 de julio de 1993. En MAVDT, Direccin de Licencias Permisos y Trmites Ambientales, expediente 112, folio 901.
Captulo 4
Los clamores de la clase poltica regional, respal-
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cencia ambiental para el llenado y operacin del embalse. No era un problema. Antes de finalizar el ao, el presidente Gaviria firm la Ley 99 de 1993, por la cual se reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Con su sancin el 22 de diciembre se sustituy al Inderena por el Ministerio del Medio Ambiente. La licencia concedida permanecera vigente y su trmite continuara ante la autoridad que asumi su
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de Crdoba, simplemente no haba pescado. En particular haba disminuido la especie del bocachico, de la cual obtena su principal fuente de protena el pueblo indgena embera-kato. Los indgenas descubrieron una pared encajada a lo ancho del ro que obstaculizaba las corrientes de agua y el paso natural del bocachico hacia la parte alta del ro donde la especie deba remontarse para desovar. Su reproduccin dependa de subir y bajar por el ro, y la barrera de cemento la frenaba. La construccin del muro en 1993 redujo el impacto positivo que habra tenido la decisin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) de crear el Resguardo Karagav a favor de las comunidades emberas.4 La constitucin del territorio indgena benefici a 750 habitantes del pueblo embera asentados a lo largo de los rios Esmeralda y Sinu, que la entidad no haba reconocido cuando cre la Reserva de ro Verde en 1979. A cambio de su tardo reconocimiento, la titulacin del resguardo ofreca los derechos territoriales adjudicados por la Constitucin de 1991 que la figura de la reserva indgena retuvo. Con todo, la titulacin no asegur la participacin de la comunidad en los trmites que dieron lugar a la etapa de construccin de la represa, ni siquiera el cumplimiento del deber de informacin sobre las obras civiles adelantadas en el territorio. El 10 de octubre de 1993, los cabildos del ro Esmeralda y ro Verde enviaron una carta al Presidente de la Repblica, en la que manifestaron su desconocimiento y confusin sobre el proyecto y exigan el respeto de sus derechos.5 En respuesta a los acontecimientos y tras un comunicado a la opinin pblica en que el Cabildo Mayor del Alto Sin formul peticiones especficas para los actores involucrados (al Gobierno, el saneamiento del territorio; a la empresa, la financiacin de un
4 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, Resolucin 002 de 1993. 5 Cabildos ro Esmeralda y ro Verde, Carta al presidente de la Repblica, 10 de octubre de 1993. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 912.
competencia en el estado en que se encontraba. El 5 de enero de 1994, el presidente de Corelca y futuro ministro de Medio Ambiente Eduardo Verano de la Rosa ceda el proyecto a Jos Camilo Manssur Jattin, presidente de Urr S.A. La empresa multipropsito haba sido creada con capital pblico desde 1992.
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El primer paso en la edificacin de una presa es la construccin de un dique provisional dentro del cuerpo de agua. El dique desva el ro hacia un tnel o canal artificial para secar el cauce sobre el cual se construir el embalse de almacenamiento. Se trata de un desvo temporal, una especie de atajo en el camino original del agua (la cual retoma su ruta ms adelante), con miras a permitir las obras civiles sobre el terreno destinado a la obra hidrulica o hidroelctrica. Nadie inform a las comunidades de la cuenca del ro Sin del avance del proyecto hidroelctrico en 1993, ni del inicio de las obras civiles. Eventualmente, los indgenas se toparan, ro arriba, con el muro del dique provisional de Urr. Los pescadores de la parte media de la cuenca del ro empezaron a regresar con las redes vacas de su jornada. Despus de un ao de recortes de energa en el territorio nacional, en la ciudad capital de Montera y varias otras poblaciones urbanas como Ceret, Cotorra, Lorica y San Bernardo del Viento que a esa altura de la cuenca atraviesa el Sin en el departamento
3 Convenio Interadministrativo marco entre Corelca y Urr, 5 de enero de 1994. Firman Eduardo Verano de la Rosa, director de Corelca y Jos Camilo Manzur Jattn, presidente de Urr. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 920.
equipo tcnico para negociar con ella, dado el escaso acceso a la informacion; y a Suecia, Rusia y Canad, pases de origen de algunas de las empresas contratistas, la suspensin de la financiacin de trabajos mientras se resolvieran las demandas indgenas), los indgenas decidieron actuar.
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del caudaloso ro8: Do Wabura Dai Bia Ozhirada (Adis ro, el que haca todos nuestros beneficios). Haban ensamblado 42 balsas, casi todas parecan mansiones flotantes, equipadas con cabaitas de cocina y cubiertas con hojas de platanillo. Salieron del bosque unas 660 personas, hombres y mujeres, mayores y jvenes, inclusive con bebs lactantes, todos con sus grandes ojos bien abiertos, que registraban todo lo extrao del mundo mestizo, narr el ingeniero civil Kashyapa A. S. Yapa, invitado a la regin por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) para describir a los emberas las obras relacionadas con la represa.9 Miles de personas los esperaban desde tempranas horas del da a las riberas del ro Sin en la ciudad de Montera el 2 de noviembre de 1994. Seis das con sus noches llevaba el pueblo embera-kato navegando la tradicional ruta desde el Alto Sin de paso por las ciudades ribereas, como reclamo a la imposicin del proyecto y sus impactos sobre los medios de subsistencia de la comunidad. Empresas y colegios dieron la tarde libre10 para recibir las gigantescas balsas que se aproximaban.11 Al caer la tarde, la flotilla en la que ondeaba el tricolor nacional cruz la ciudad, hubo aplausos y mucha emocin, registraron los peridicos.12 El impacto de la movilizacin fue enorme. A la celebracin se sum hasta un terrateniente que se deca haba aplacado los hostigamientos de la guerrilla en la regin. Los testimonios recogidos por el peridico El Tiempo as lo sostuvieron:
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Kimy Perna y un grupo de jvenes lderes de la comunidad, entre quienes se destacaba Lucindo Domic, organizaron la movilizacin de 1.000 indgenas desde el Resguardo Kara64
gav hasta Lorica, en la Cinaga Grande. Se trat de la primera manifestacin de los embera-katos del Alto Sin, el acto que finalmente capt la atencin de los medios de comunicacin y de la opinin pblica, que motiv la primera visita del Ministerio del Medio Ambiente a la zona y que pocos das despus sent por primera vez a la mesa a la empresa, al Gobierno y a los indgenas, e inaugur la lucha poltica de los prximos 15 aos contra la construccin del proyecto hidroelctrico en su territorio. La lucha prolongada cobrara las vidas de varios lderes, pero los convertira en sujetos activos en la toma de decisiones sobre el destino de su pueblo.
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Los emberas se movilizaron. Adis ro, el que haca todos nuestros beneficios, era el lamento silencioso de los cientos de ellos que a finales de octubre de 1994 navegaban el ro Sin, decididos a frenar la construccin de Urr en su territorio ancestral. Su acto de protesta consista en recrear la dinmica de comunicacin tradicional con la gente de otras regiones y de intercambio de bienes7 a lo largo del ro, las cuales sufriran inminentes afectaciones a causa de restricciones de movilidad que prometa la represa. El gesto era la despedida con tristeza
8 El Tiempo, Embera-katos se despiden del caudaloso Sin, 2 de noviembre de 1994. 9 Kashyapa A. S. Yapa. 2003. El asesinato ceremonial del ro Sin. Disponible en: http://kyapa.tripod.com/urra/asesinatoceremonial. htm#top. Recuperado el 1 de diciembre de 2011. 10 El Tiempo, Montera de fiesta al paso de los embera, 11 de noviembre de 1994. 11 El Tiempo, Embera-katos se despiden del caudaloso Sin, 2 de noviembre de 1994. 12 El Tiempo, Montera de fiesta al paso de los embera, 11 de noviembre de 1994.
6 Cabildo Mayor del Alto Sin, Comunicado a la opinin pblica, 21 de abril de 1994. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 930. 7 Entrevista con Conchita Guerra, exasesora y documentalista de los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, Bogot, 10 de septiembre de 2010.
Cuando las balsas llegaron al Volador, les dijeron que el administrador de una finca cercana haba ordenado sacrificar un novillo. Los indgenas supieron, luego, que la finca es de un seor rico de apellido Castao. Muy pocos repararon en radiotransmisores y en las armas cortas que portaban los hombres de poncho y sombrero aln que llegaron de la finca, ubicada al otro lado del ro. Unos cinco aos antes, los habitantes del Volador vean pasar hasta cuatro cadveres diarios arrastrados por la corriente. Esta zona la limpi de guerrilla Fidel Castao, dijo un habitante del pueblo.13
de hectreas afectadas por el embalse antes de finalizar el ao de 1998.15 La ausencia de participacin no solo de los indgenas, sino de todos los actores locales durante la planeacin y autorizacin del proyecto, se discuti pblicamente por primera vez en la audiencia pblica realizada en marzo de 1995. Cuando el muro del dique en la parte alta de la cuenca del ro Sin llevaba casi tres aos en pie, el Ministerio de Ambiente convoc una audiencia pblica para cumplir el requisito de que los diferentes sectores pudieran expresar sus opiniones.16 Haba recibido una solicitud para su realizacin de la Defensora de Pueblo, entidad del Ministerio Pblico creada por la Constitucin Poltica de 1991 que acompaara el caso y tendra en adelante un rol por jugar en la salvaguarda de los derechos de las comunidades. La audiencia fue fijada para el 3 de marzo de 1995 en Montera.17 Un da antes de la audiencia, la Ministra del Medio Ambiente recibi una carta de los gremios de produccin del departamento de Crdoba: Preocupa que se lleguen a adoptar decisiones fruto de una equivocada concepcin del proyecto,
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El Do Wabura inaugur la resistencia activa de los indgenas embera-katos y zenes a Urr, as como de campesinos y pescadores de toda la cuenca. Justo en el ro, en el corazn de la historia y el centro de vida las poblaciones locales, arrancara su batalla poltica y jurdica que se expandira poco a poco y alcanzara espacios nacionales y globales. Nunca ms actuara el Gobierno ni la empresa como si no existieran. Pocos das despus del Do Wabura, el Ministerio de Ambiente hizo una visita de tres das a la zona. Hasta entonces, ninguna entidad haba hecho presencia en el territorio para conocer la situacin de los indgenas. El concepto que emiti poco despus admiti que el proyecto haba avanzado sin la realizacin de ningn diagnstico socioeconmico de los grupos tnicos directamente afectados.14 Ese mismo mes y por primera vez se acordaron programas de salud, educacin, vivienda, infraestructura y proyectos productivos para los indgenas, entre la empresa a travs de su presidente Jos Camilo Manzur Jattn y el Cabildo Indgena, representado por Simn Domic y respaldado por la ONIC. La empresa se comprometi, adems, a definir en el menor tiempo posible el rea de afectacin del embalse sobre el ro Sin, a ayudar a que el saneamiento de la Reserva Indgena de ro Verde fuera asumido por las entidades responsables, as como a reponer el nmero
13 El Tiempo, El viaje final por el ro Sin, 13 de noviembre de 1994. 14 Ministerio del Medio Ambiente, Concepto Tcnico 11, visita del 16 al 19 de noviembre de 1994. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 1021.
15 La empresa, a travs de un convenio con la Gobernacin, ejecutara diferentes programas de salud, educacin, saneamiento de viviendas, sealizacin en los ros, capacitacin y algunas obras de infraestructura y proyectos productivos. En el marco de un convenio con el Ministerio de Educacin, el Centro Experimental Piloto de Crdoba, Urr y el Cabildo Mayor ejecutaran un programa de etnoeducacin. Adems, sin apoyo de ninguna entidad pblica, construira un puerto provisional, una va de acceso, un proyecto de fomento pisccola y financiara la dotacin de una canoa con motor para las funciones del Cabildo Mayor. Por ltimo, actividades de informacin y divulgacin del proyecto, programas de fortalecimiento comunitario y la elaboracin y diseo de un plan de etnodesarrollo se haran con un aporte de 28 millones de la ONIC y otro de la empresa. Cacique Mayor del Cabildo Mayor del Alto Sin, Urr S.A. y ONIC. Acta de Acuerdos, 7 de diciembre de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1627. 16 Defensora del Pueblo, solicitud de audiencia pblica al Ministerio del Medio Ambiente, 24 de diciembre de 1994. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1083. 17 Ministerio del Medio Ambiente, Auto 033 que convoca a realizacin de audiencia pblica el 3 de marzo de 1995 en Montera, 6 de febrero de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1101.
que traera irremediables perjuicios para la Economa Nacional y generara un grave detrimento para las expectativas econmicas y sociales de la regin, que ha visto en l la posibilidad de mejoramiento de su calidad de vida. Firmaban la
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por la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT, que vendra a marcar las fases posteriores del conflicto sobre la represa, como se ver en el siguiente captulo. El Ministerio del Medio Ambiente recibi una segunda carta, de la Gobernacin de Crdoba, despachada una semana despus de la audiencia. El Gobernador enviaba sus disculpas por no haber asistido a la convocatoria y en la comunicacin reiter los beneficios del proyecto para la comunidad indgena, especialmente el saneamiento de sus territorios y la ejecucin concertada de diferentes programas de salud, infraestructura y educacin.20 Urr S.A., por su parte, se apresur a presentarle al Ministerio argumentos jurdicos en contra de las exigencias de concertacin y consulta que haba invocado el Ministerio del Interior. El 30 de marzo de 1995, la empresa sostuvo, como respuesta a las inquietudes formuladas en la audiencia pblica sobre el proyecto, que la peticin del Ministerio del Interior no era una interpretacin adecuada del Convenio 169. La identidad tnica y cultural no puede ser el sustento de una peticin de la licencia ambiental, dado que una cosa es el derecho a participar en las decisiones administrativas [] y otra cosa bien distinta es sostener que estas decisiones no las toma la administracin sino las comunidades []. Los proyectos de inters nacional, y especialmente los de expansin elctrica, por definicin legal, no pueden estar supeditados a intereses particulares.21
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Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias (Acopi), la Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalco) y la Cmara de Comercio. Consideramos improcedente la realizacin de la audiencia pblica dado que ya fue otorgada la
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licencia ambiental y los beneficios de la obra son innegables para la poblacin, objetaron los gremios. El Ministerio del Medio Ambiente no acogi la propuesta, y la audiencia se llev a cabo como estaba previsto. En ella participaron la empresa, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y de San Jorge, alcaldes de varios municipios aledaos, el Cabildo Mayor Embera-Kato, la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, representantes de la Universidad de Crdoba, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, la Asociacin de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga Grande del Bajo Sin y varios particulares. En esta ocasin, la Directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno insisti en su peticin, elevada previamente por escrito ante el Ministerio de Ambiente, de revocar la licencia ambiental por haberse omitido la consulta previa, y las comunidades indgenas y campesinas alegaron la ausencia de cualquier forma de concertacin con ellas.19 Era la primera vez que en la historia del proyecto se asomaba la consulta previa, el derecho protegido
18 Presidente de la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias (Acopi), Presidente Cmara de Comercio y Presidente de la Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalco), Comunicacin al Ministerio del Medio Ambiente, 2 de marzo de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1176. 19 Acta audiencia pblica, Montera, 3 de marzo de 1995 y Comunicacin de la Directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno a la Oficina Jurdica del Ministerio del Medio Ambiente, 20 de febrero de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folios 1195 y 1126, respectivamente.
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La audiencia devel las distintas posiciones frente al proyecto. Para la mayora de los actores locales, con excepcin de los ganaderos y terratenientes, la represa no era viable porque afec-
20 Carta del Gobernador de Crdoba, 10 de marzo de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1236. 21 Urr - Gerencia Ambiental y Socioeconmica. Comunicacin al Ministerio del Medio Ambiente. Respuesta a inquietudes formuladas en la audiencia pblica sobre el proyecto, 30 de marzo de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1264.
tara su entorno y subsistencia. Su primera participacin, sin embargo, no pudo tener una influencia en la aparicin de los impactos, porque una y otros ocurrieron simultneamente. La represa ya estaba autorizada y se encontraba en marcha. Siete mil hectreas de una regin apartada, no deshabitada y frtil quedaran bajo el agua. Cuatrocientas diecisiete eran parte del resguardo indgena y eran usadas como zona de cultivo. La represa reubicara a las familias.
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Transcurridos apenas tres meses desde la reubicacin de las familias campesinas afectadas por la construccin de la represa, predominantemente en Tierralta, una mujer identificada como Luz Mara le explic a un periodista: Imagnese, una familia viviendo durante 50 aos en una parcela, con la sola compaa de los animales de corral y el ro, y de pronto lo sacan a uno para una concentracin como esta, dejando en la montaa los recuerdos de toda una vida, eso es muy duro.24 Para empeorar los sentimientos de aoranza, Tierralta se convirti en una de las localidades ms caras de Crdoba. El costo de vida se dispar a raz del arranque en firme de los trabajos de la Hidroelctrica de Urr I.25 Los afectados tuvieron que salir a buscar trabajo: Para estas gentes no hay trabajo en Tierralta. No estn calificados para labores distintas a las agrcolas. Pasando hambre, los nios deambulan desnudos y descalzos por las calles. Las epidemias atacan a grandes y chicos, inform la prensa de la poca.26 Contaba el mismo Carlos Daz Carrascal, gerente administrativo de la empresa Urr S.A., que fue necesario vigilar la laguna de oxidacin del alcantarillado, pues los nios la tomaron como una especie de piscina y all se baaban. Otros, no se han acostumbrado a utilizar los servicios sanitarios, y muchos no han estrenado an las cocinas, prefieren hacer las comidas en fogatas.27 Una vez se cumpli con la reubicacin de las familias, se abrieron los tneles de desage para desviar el cauce del ro, y as la fauna del Valle del ro Sin se uni a las comunidades locales afectadas. El proyecto de Urr I ha causado ya lo que pudiera considerarse el primer desastre ecolgico [] anunciaron los peridicos. Y no menos de cien mil peces que haban iniciado la subienda del Sin, en cumplimiento de
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Frente al tema territorial, el Cabildo Mayor Indgena y la empresa suscribieron un nuevo acuerdo donde se formalizaron los pactos de noviembre del ao anterior, fruto del Do Wabura. Su componente principal era el compromiso de Urr S.A. de compensar a las comunidades indgenas con otras tierras que tuvieran una extensin equivalente a las inundadas y fueran contiguas al resguardo y de adelantar las gestiones para que el Incora anexara estas reas al resguardo o reserva indgena segn el caso.22 Las comunidades campesinas y colonas, por su parte, tendran que someterse a un plan de reubicacin cuyos costos correspondan a la empresa. Eso ordenaba el Estado en la licencia, tras nunca haber propiciado un espacio de dilogo con estas comunidades. Urr S.A. tendra que garantizar a cada familia una vivienda y el rea para una parcela productiva, adems del equipamiento comunal construido en cada ncleo con la presencia de servicios y de escuelas, puestos de salud, tiendas comunitarias, saln comunal, cementerios e iglesias.23 El plan de reasentamiento al que debieron acogerse las comunidades campesinas que vivan en la zona de inundacin inici el 21 de octubre de 1995.
22 Cacique mayor del Cabildo Mayor del Alto Sin, Urr S.A. y ONIC. Acta de acuerdos, 7 de diciembre de 1995. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 1627. La empresa Urr S.A. ampla y formaliza los acuerdos de noviembre de 1994. En Acta del 7 de diciembre de 1995 (con plazo de cumplimiento hasta 1998). 23 El Tiempo, El lunes inician reubicacin en Urr, 21 de octubre de 1995.
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El Tiempo, Lo difcil es adaptarse, 11 de enero de 1996.
25 El Tiempo, Tierralta: Refugio de la violencia, 23 de febrero de 1996. 26 dem. 27 El Tiempo, Lo difcil es adaptarse, 11 de enero de 1996.
su itinerario reproductivo, se quedaron a mitad del camino porque no pudieron superar la corriente adversa de los tneles de desage abiertos para desviar el cauce del ro. Aun
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tneles o vertederos de entrada controlada (por compuertas), proporcionara la elevacin y mecanismo de cada del agua que permite manipular los flujos del ro y la generacin de energa. Segn la frmula universal de ingeniera para su construccin, el rebosadero debe permitir evacuar el agua producida por el peor aguacero en 1.000 aos, de la zona sobre la cual se construye la obra hidrulica.31 La cresta del vertedero o rebosadero de la Hidroelctrica Urr I sera de 128,5 metros sobre el nivel del mar, para un volumen de 1.740 millones de metros cbicos dentro de la presa.32 El Gobierno nacional y sus contratistas contaron con medio siglo de planeacin, cuatro aos de obras civiles en el territorio para secar el cauce y se tomaran otros seis para completar el anhelado cambio en la geografa que dara vida a la represa. Sesenta aos frente a solo dos que tuvieron las comunidades de la cuenca del Sin para asimilar la transformacin de su entorno, desde que se enteraron del proyecto y exigieron su participacin en las decisiones que les afectan hasta la desviacin del ro fuente de su subsistencia. Pero la transformacin apenas comenzaba. Clausurado el desage, despus de construir presa y rebosadero, vendra la etapa de llenado y operacin: el ro Sin deba retomar su cauce inundando 417 hectreas del Resguardo embera-kato del Alto Sin y llevar sus aguas hacia el embalse. Esta segunda etapa requera la modificacin de la licencia ambiental otorgada por el Inderena en abril de 1993, la cual solo haba autorizado la fase de construccin de la represa.
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as, el peridico celebr la solucin ofrecida por los constructores para la salvaguarda del recurso ctico. Por fortuna los expertos en esas materias pudieron resolver a tiempo el problema, mediante el traslado de los peces cautivos en tanques especiales con todas las condiciones requeridas, instalados en
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camiones, a bordo de los cuales sern transportados y podrn superar el obstculo artificial de los canales de desage .
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Algunas medidas lograran efectivamente contribuir al aumento de la poblacin de peces en el ro Sin, pero el asunto de fondo en el anlisis de cualquier accin, cualquier mejora, era otro. El declive del bocachico ofreca una leccin sobre la fragilidad de la naturaleza y la insuficiencia de las medidas de mitigacin y correccin del hombre. Las medidas solo se han dedicado al repoblamiento, no al restablecimiento de las condiciones naturales para la reproduccin de los peces, explic Juan Martnez, funcionario de la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y el Ambiente de la Defensora del Pueblo, cuando le preguntamos sobre la siembra de peces; y agreg: En este momento hay dependencia de la siembra de peces de Urr. Cuando Urr deje de sembrar, se acaben esas obligaciones, si no se quita el muro, vuelven a disminuir las poblaciones y sigue el riesgo de que algunas especies, si no desaparecieron, van a desaparecer.30 De acuerdo con los pasos de construccin de una represa, el muro del dique provisional en la Angostura de Urr sera en efecto retirado una vez construido el embalse y clausurada la desviacin del ro Sin. En su reemplazo se construira un muro de mayor envergadura, el rebosadero, que mediante
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Con la desviacin del ro Sin el 13 de enero de 1996, se puso a prueba el celebrado plan pisccola de Urr S.A. y la ejecucin de los acuerdos logrados entre las partes dos aos atrs, despus del Do Wabura. Las comunidades indgenas presentaron
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El Tiempo, A salvar peces, 3 de febrero de 1996. 31 Entrevista con Rafael Mario, p. cit. 32 Sitio oficial del municipio de Tierralta en Crdoba, Colombia. Disponible en: www.tierralta-cordoba.gov.co/sitio.shtml?apc=C-n1-&x=2629502.
29 dem. 30 Entrevista con Juan Martnez, funcionario de la Delegada de Derechos Colectivos y del Ambiente de la Defensora del Pueblo, Bogot, 4 de octubre de 2010.
denuncias por incumplimiento de la empresa en el pago de los proyectos productivos, as como por parte del Incora en la ampliacin prevista para el resguardo indgena Karagav. Hubo adems quejas sobre el poco resultado que estaban dando los proyectos en curso. Un grupo de lderes indgenas decidi
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En los acuerdos de finales de 1996, un nuevo convenio le asign tres responsabilidades a la empresa constructora: cumplir con los compromisos del Plan de Etnodesarrollo para 1998, financiar el Plan hasta el ao 2000, y mejorar sus esfuerzos en el transporte de peces, as como revisar y reformular el proyecto de estanques pisccolas con miras a incorporar las prcticas tradicionales.38 Afirm, para tal fin, que dara participacin a una veedura de la comunidad indgena y contratara apoyo tcnico. Responsabilizada Urr S.A. del traslado de los peces del ro Sin durante el periodo de subienda a partir de ese mes de octubre, se iniciaron actividades de relocalizacin en jornadas de siete horas diarias. A pesar de las intenciones, en enero de 1997 la ONIC reclam ante la presidencia de Urr la ineficiencia de los proyectos ejecutados para cumplir con lo pactado. Los indgenas sealaron que la relocalizacin, que consista en llevar los peces a la parte alta del ro para que pudieran desovar, deba realizarse a lo largo de todo el da y no en turnos de ocho de la maana a tres de la tarde, pues los peces no tienen horario en pocas de subienda. Adems, sealaron la falta de condiciones tcnicas adecuadas para realizar el procedimiento, puesto que durante el traslado, frecuentemente los peces moran. La denuncia se hizo seguidamente ante el Ministerio del Medio Ambiente.39 Lo que era claro es que la abundancia de peces era cosa del pasado, como lo registr la prensa de la poca. En el Bajo Sin hasta las garzas tienen hambre de pescado, sentenciaba El Tiempo:
presidencia de la Republica de Colombia. s.f. Diagnostico de la situacion del pueblo indigena embera-katio. Disponible en: http:// www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/ DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_EMBERA%20KATO.pdf. 38 Vase CIJUS, p. cit.; Corte Constitucional, Sentencia T-652/ 1998, p. cit.; y El Tiempo, Urr ratifica compromisos con los indgenas embera, 28 de octubre de 1996. 39 ONIC, carta a presidente de Urr, 25 de enero de 1997. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 2180); ONIC, carta al Ministro del Medio Ambiente, 27 de enero de 1997. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 2183.
entonces emprender una de las varias marchas emberas que se convertiran con el pasar de los aos en mecanismo y smbolo de lucha de este pueblo. El grupo viaj desde las zonas rurales
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de Tierralta hasta la capital del pas con un propsito en mente: lograr que Urr S.A. y el Gobierno los escuchara. Llegaron un lunes a la capital. Marcharon y se tomaron pacficamente la Embajada de Suecia en Bogot. La noche del 21 de octubre de 1996 la pasaron adentro. A las 7:30 de la noche del martes accedieron a evacuar la sede diplomtica con la firma de convenios preliminares. Al cabo de la toma, los Ministerios de Ambiente, Minas y Energa y el pueblo embera-kato del Alto Sin firmaron un nuevo acuerdo. Las conversaciones continuaron el 23 de octubre de 1996 en la sede del Ministerio del Medio Ambiente, donde se firm el acta final. La empresa se comprometi a cumplir con
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los compromisos logrados en noviembre de 1994, ahora llamados Plan de Etnodesarrollo, con actividades hasta el ao 2000. Otro logro cercano en el tiempo fue la constitucin en
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resguardo de la antigua reserva indgena de ro Verde. El 25 de noviembre, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) convirti el territorio indgena en el Resguardo embera de Iwagad. Su poblacin era de 1.549 habitantes, 769
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asentados sobre el ro Esmeralda y 780 sobre el ro Sin.
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33 Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 21 de mayo de 1998, radicado No. 3190. Magistrado ponente: Fernando Vsquez Botero. 34 El Tiempo, Urr ratifica compromisos con los indgenas embera, 28 de octubre de 1996. 35 Corte Constitucional, T-652 de 1998. 36 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Resolucin 064 de 1996. 37 Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vice-
Atrs dejaron su elegancia y ahora se pelean con los chulos por las vsceras que lanzan al aire las vendedoras de la plaza de mercado de Lorica, en Crdoba. Meses atrs se sentan orgullosas de su alimento, no se coman ni un pescado muerto. Estaban acostumbradas a sacarlos coleando de las cinagas. Ahora, luchan por las tripas o las agallas en las antiguas murallas, a orillas del ro Sin. Eso no se haba visto nunca en el pueblo, dicen en coro las expendedoras de pescado.40
jurisdiccin de Tierra Alta, llegaron varios hombres armados y luego de separar a mujeres y nios, se llevaron a los hombres, a un kilmetro del lugar. Nos dijeron que no queran auxiliadores de la guerrilla y nos ordenaron que nos acostramos en el piso y enseguida comenzaron a darnos machete. Len Rudas no sabe cunto tiempo exacto dur la masacre, as como tampoco sabe por qu se salv.41
Frasquillo, o Puerto Frasquillo, es un pequeo poblado a orillas del embalse, en donde quienes viajan de Montera o Tierralta al territorio indgena tienen que embarcarse para continuar el viaje por la nica va que lleva al territorio, la fluvial. All, la violencia palpitaba y se precipitaba hacia todos los capilares que encontraba. Uno de ellos fue la divisin poltica de los emberas. A partir de 1997, los embera-katos pocas veces se expresaran de manera unificada. Al contrario, con el paso de los aos, su estructura organizativa tendi a ramificarse cada vez ms. Antes de 1995, el pueblo embera-kato del Alto Sin no tena un gobierno central, las autoridades estaban difundidas por asentamientos y la organizacin sola ser por ros. No requera un representante comn para interactuar con el mundo exterior, ni para mantener su cohesin.42 Las divergencias emberas brotaron despus de la designacin en 1995 de Simn Domic como noko (jefe) del Cabildo integrado para representar a la comunidad ante el Estado y la empresa Urr S.A., en la negociacin de los Planes de Etnodesarollo43 y la administracin de derechos y recursos consagrados en la Constitucin del 91 a favor de las minoras tnicas. Los primeros desacuerdos de algunas comunidades con el Cabildo encabezado por Simn
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El ro Sin no solo era el centro y la fuente de vida de las co76
munidades locales. Lo que ocurriera con l pareca ser una premonicin del destino de la regin y de sus habitantes. Tras el cambio de rumbo del ro, la trayectoria de violencia en la zona atraves un punto de inflexin, y la unidad de los embera-katos, un quiebre definitivo. 1997 se convirti en un ao de transicin para la comunidad indgena, marcado por el comienzo de un ciclo de violencia armada. Las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab convocaron a lderes de grupos de autodefensa en varias regiones del pas para formar las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Tierralta fue una de las zonas ms golpeadas por el fuego cruzado de la expansin paramilitar. Las AUC llevaron a cabo estrategias militares y polticas para expandir su control y poder territorial, aumentando los atentados contra la poblacin civil y el despojo y apropiacin ilegal de tierras. Asesinaron y amenazaron a campesinos con el pretexto de que eran auxiliadores de la guerrilla para obligarlos a desocupar la tierra. Una noticia del ao 2000 relat la experiencia de un campesino en cercanas del embalse de Urr:
El fuerte machetazo que recibi en su nuca le provoc tal dolor y susto que slo dos horas despus reaccion. No saba qu haba sucedido con los otros cuatro hombres que haban quedado junto a l tendidos en la tierra. Con palabras entrecortadas, relata que el mircoles, apenas iniciando la jornada diaria en la finca El Guineo, en la vereda Nan, a 45 minutos del ro Sin y 45 minutos en lancha de Frasquillo,
41 El Tiempo, No sabe cmo sobrevivi a la masacre, 25 de septiembre de 2000. 42 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde. 2007. Plan Integral de Vida. Tierralta, Crdoba. En Corte Constitucional de Colombia, Sentencia de Tutela T-652 de 1998. 43 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Camaenka. 2007. Plan Integral de Vida. Tierralta. Disponible en: www.camaenka.org Recuperado el 30 de marzo de 2010. Vase Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998.
40 Malaver, Ivonne. 1998. El hambre navega por el Sin. El Tiempo, 16 de marzo.
Domic surgieron justo despus de su nombramiento y tuvieron que ver con la prohibicin que impuso de comercializar madera y con la ejecucin de los Planes de Etnodesarrollo.
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tambin pudo conocer desde el principio las diferencias de los sectores y aprovecharlos para lograr, por separado, acuerdos con las comunidades respecto al proyecto de la represa. Esta conversacin paralela de Urr S.A. con los sectores indgenas enfrentados contribuy a la divisin que se profundiz an ms, con la actuacin de la Alcalda de registrar solamente a un Cabildo.48 En 1997, Urr S.A. paraliz los contratos para la ejecucin del Plan de Etnodesarrollo, argumentando la crisis interna del pueblo embera-kato del Alto Sin y la dificultad de identificar a las autoridades legtimas.49 Adems, condicion su financiacin anual de los proyectos productivos en curso a la resolucin del conflicto interno y la acreditacin de los representantes de cada resguardo. En un intento por mediar en noviembre de 1997, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) les recomend al presidente de Urr S.A. y al Ministerio del Medio Ambiente no realizar acuerdos con ninguno de los sectores indgenas sobre la totalidad del territorio comprometido con el proyecto, y concertar con los gobernadores y Cabildos que cada comunidad respaldara. Para ello, inform qu comunidades apoyaban a Simn Domic, cules a Alirio Pedr Domic y cules estaban internamente divididas.50 La diferencia fundamental entre los dos sectores mayoritarios sera la disposicin de la Alianza de Cabildos Menores, dirigida por Alirio Pedro Domic, de aceptar dilogos y acuer79
Comunidades disidentes del ro Esmeralda y del ro Sin comenzaron a seguir a Alirio Pedro Domic, un lder alterno a quien registraron como Cabildo Mayor ante la Alcalda de Tierralta en 1997. Las comunidades que apoyaban a Simn Domic expresaron en un comunicado a la opinin pblica
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su desacuerdo con la conformacin de un Cabildo paralelo;
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protestaron en la Plaza de Tierralta y requirieron a la Alcalda posesionar a un Cabildo por ro, y como su representante al Cabildo electo.46 Fue muy duro, porque eso fue lo que hizo la empresa: dividirnos entre nosotros mismos, entre hermanos, primos, tos, hermanas, nos dividieron el pueblo. Qu tuvimos que hacer? Hubo un enfrentamiento, este con este y este contra este, ah se [interpone] el grupo paramilitar, o los grupos ilegales, o sea se nos aprovechan de todo ese impacto que surgi en esa poca, recuerda Marta Perna, hija de Kimy Perna Domic, cuando conversamos en Tierralta. Los grupos armados
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supieron usar esta ruptura para mover sus intereses, explic en entrevista Luz Marina Monzn, exinvestigadora de la Comisin Colombiana de Juristas, quien elev el caso de los embera-katos del Alto Sin ante la Comisim Interamericana de Derechos Humanos en 1999. Para Monzn, la empresa
44 Cartas de la comunidad de Pawarand, Sambid, Amborromina, Kiparad, Changarra, Kapupud, Mongaratatad a Alcalda Municipal de Tierralta, Ministerio del Medio Ambiente y/o Empresa Urr S.A. de noviembre de 1997 y Resguado Karagab Alto Sin. Comunicado de prensa. Ambos en MAVDT, p. cit., expediente 112, folios 2547 y 2541, respectivamente. 45 Cabildo Mayor embera-kato. Comunicado a la opinin pblica del 26 de noviembre de 1997. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2543. 46 Accin de tutela interpuesta por las comunidades de ro Verde y ro Sin contra la Alcalda Municipal de Tierralta, Crdoba y la Empresa Multipropsito Urr S.A., 20 de marzo de 1998. 47 Entrevista con Marta Perna, lder embera-kato, Tierralta, Crdoba, 15 de noviembre de 2009.
48 Entrevista con Luz Marina Monzn, exinvestigadora de la Comisin Colombiana de Juristas, Bogot, 14 de septiembre de 2010. 49 Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998, p. cit. 50 Respetan al cabildo encabezado por Simn Domic: todas las comunidades de ro Verde, del ro Sin (Kiparad, Sambud y Kored) y del ro Esmeralda (Beguid). Respaldan al cabildo encabezado por Pedro Alirio Domic: ro Esmeralda (Kanyid, Junkarad, Karakarad, Wod y Cachich) y ro Manso (Antad). Comunidades divididas internamente con dos gobernadores: Kapupud, Mongaratatad, Chngarra y Amborromia (Nagua) del ro Sin. ONIC, carta a Presidente de Urr, 20 de noviembre de 1997. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 2538.
dos compensatorios con la empresa, en contraste con la postura radicalmente opuesta al proyecto de los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, quienes lucharan por reivindicaciones de carcter poltico en nombre de la totalidad del pueblo embera-kato. La Alcalda de Tierralta se negaba a registrar a Simn Domic como Cabildo Mayor, y en cambio hizo varios intentos por mediar el conflicto de los indgenas entre 1997 y 1998. La
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promocin de asambleas y realizacin de censos fue una intencin mal recibida por las comunidades que no se sentan representadas por el Cabildo registrado. Contra la actuacin de la Alcalda se radic una accin de tutela el 20 de marzo de 1998, solicitando se le ordenara abstenerse de intervenir en asuntos propios de la comunidad y registrar a sus autoridades por ros.51 La demanda termin por conformar dos sectores indgenas que adoptaran posturas y estrategias opuestas frente a Urr y su destino. Y sera el presagio del desplazamiento del conflicto a las cortes, como se ver en la historia de los litigios sobre la consulta previa.
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Mam y pap de Lucindo Domic Isabela Domic y Jos Palacio, mam y padrastro del lder Lucindo Domic, no olvidan a su hijo muerto en abril de 1999 a manos de los paramilitares, por ejercer la defensa pacfica de los derechos de su pueblo. Este no fue un hecho aislado. Durante la construccin y llenado de la represa Urr I, los paramilitares amenazaron, secuestraron y asesinaron a decenas de lderes y miembros de la comunidad, dejando un rastro de dolor y sangre en el pueblo embera. Uno de los lderes asesinados, Kimy Perna Domic, fue merecedor del Premio de la Libertad John Humphrey, otorgado por el Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico de Montreal. Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
51 Comunidades iwagad y kerad, Accin de tutela contra Alcalda Municipal de Tierralta y Empresa Multipropsito Urr S.A., 20 demarzo de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2716.
Del ro a la Corte: la consulta previa y el laberinto jurdico
por Urr en 1998, al tiempo que lo hacan en otro conflicto de resonancia nacional: la exploracin petrolera de la Occidental Petroleum en el oriente colombiano, en territorios del pueblo indgena uwa, localizado en los departamentos de Boyac, Norte de Santander, Santander, Arauca y Casanare. Igual que Urr, el proyecto de Occidental fue presentado como la llave para el desarrollo de su regin y como obras de suma prioridad para el pas; de ellos dependan la autosuficiencia petrolera y la oferta energtica. Las etapas iniciales de ambos proyectos se llevaron a cabo sin consultar con los pueblos indgenas afectados. En el caso de los embera-katos, la licencia para la construccin de la represa en 1993 no tuvo ningn precedente participativo. Con los uwas, el Ministerio de Ambiente expidi la licencia ambiental para la exploracin del Bloque Samor, en febrero de 1995, despus de la primera reunin de consulta previa con los indgenas uwas, cuando estaba an pendiente el segundo encuentro. El derecho a la consulta previa hizo su entrada en el derecho nacional con la Constitucin de 1991 y la incorporacin del Convenio 169 de la OIT mediante la Ley 21 del mismo ao. Sin embargo, su asimilacin en las instituciones pblicas fue lenta. En los primeros aos de su vigencia, el nivel de conocimiento y aplicacin de la consulta era distinto en diferentes entidades estatales. Por ello, las primeras puntadas que esboz el Ministerio del Interior en la audiencia pblica celebrada
Del ro a la Corte:la consulta previa y el laberinto jurdico
Captulo 5
El derecho y las cortes entraron de lleno en la disputa
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en Montera en 1994 sobre el derecho a la consulta previa en el caso de Urr no tuvieron eco entre las dems instituciones del Estado. La empresa y un sector del Gobierno sostendran, hasta que una orden de la Corte desdibujara el argumento, que no se requera una consulta para el caso de la represa. Un proyecto de inters nacional no poda ser sometido a las opiniones de los actores locales. Las preguntas sobre la consulta previa, su alcance y su procedimiento eran respondidas de formas dis84
la explotacin petrolera. Ante las decisiones contradictorias y la incertidumbre por sus derechos, el pueblo uwa acudi a instancias y mecanismos internacionales y la disputa por sus derechos se ha extendido hasta hoy. Simultneamente a la controversia judicial de los uwas, en el caso anlogo de Urr, la mayora de los actores del proyecto el Ministerio de Minas, la empresa Urr S.A., los congresistas cordobeses e incluso la prensa tenan una mirada optimista frente a su culminacin. En 1997 era un hecho que la represa estaba lista para el llenado, que entrara a operar a ms tardar en 1999 y que, adems, los beneficios que traera eran tangibles: la represa permitira extender redes de electrificacin, controlara parcialmente las inundaciones recurrentes, incrementara la navegabilidad del ro, mejorara el nivel de vida de la poblacin y generara empleo, reactivara la economa regional y la infraestructura, adems de ayudar a adecuar tierras para produccin agropecuaria.2 Una semana antes de proferirse el fallo constitucional en el caso del pueblo indgena uwa, la Procuradura, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Ambiente comenzaron a enfatizar la exigencia de la consulta previa como paso anterior y necesario a la autorizacin del llenado de la represa de Urr. La Procuradura inquiri al Ministerio de Ambiente sobre la realizacin de la consulta para la segunda etapa del proyecto, a lo que este respondi que an no se haba tramitado la solicitud de licencia ambiental, pero que apenas se hiciera ordenara adelantar el proceso.3 Tras el fallo de la Corte en el caso uwa, el Ministerio del Interior le advirti a la empresa constructora que para la ampliacin de la licencia era necesario realizar la consulta previa y que, para ello, poda hacer una solicitud
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tintas por cada actor, segn sus intereses. Los misterios sobre la consulta solo comenzaran a resolverse cuando la Corte se pronunci sobre los casos del proyecto petrolero en territorio uwa en febrero de 1997 y de la hidroelctrica en el Alto Sin en noviembre de 1998. La primera decisin fue fruto de la accin de tutela que instaur la Defensora del Pueblo en 1995 a favor del pueblo uwa por haberse expedido la licencia ambiental para la exploracin petrolera sin consulta previa. El mismo da, la entidad instaur una accin de nulidad en contra de la licencia ambiental que autorizaba la exploracin del Bloque Samor. En primera instancia, el Tribunal Superior de Bogot fall la tutela a favor de los indgenas, pero en segunda, la Corte Suprema de Justicia consider que la accin no era procedente. Solo en febrero de 1997, la Corte Constitucional declar que haba sido violado el derecho a la consulta previa, por lo cual deba aplicarse la licencia despus de que se llevara a cabo un proceso participativo de treinta das hbiles. Una vez surtido, le corresponda al Gobierno tomar una decisin final, desprovista de arbitrariedad y autoritarismo. Al mes siguiente
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de la decisin de tutela, se pronunci el Consejo de Estado sobre la demanda de nulidad de la licencia en sentido contrario al de la Corte Constitucional. Consider que, dada la ausencia de normatividad sobre consulta previa, la reunin realizada con los uwas podra entenderse como tal y la licencia prevea suficientes mecanismos de proteccin a este pueblo durante
1 Corte Constitucional, SU-039 de 1997.
2 El Tiempo, Urr: grande de Crdoba para el pas, 27 de noviembre de 1997. 3 Ministerio de Ambiente. Comunicacin a la Procuradura Delegada para Asuntos tnicos del 13 de febrero de 1997. En MAVDT, Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, expediente 112, folio 22010.
formal con el fin de iniciar un proceso de homologacin de las actividades participativas que se haban llevado a cabo con los indgenas en los aos anteriores. Estas seran cotejadas con el marco jurdico de la consulta previa, y validadas en caso de que cumplieran con los requisitos legales.
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El Ministro de Minas y Energa no tard en expresar su desconcierto. Ante lo que consider un requisito desconocido, exigido repentinamente por el Ministerio del Medio Ambiente, ofici el 30 de abril de 1998:
En forma sorpresiva, en conversacin telefnica del da de ayer con el seor Viceministro, doctor Fabio Arjona, me indic que la licencia no se poda extender sin una previa consulta a las comunidades indgenas, lo cual adems de mi sorpresa, tengo la certeza que este nuevo requisito entorpecer el llenado de la represa y la iniciacin de la operacin, dado que la primera de ella [el llenado] se debe iniciar a ms tardar en el mes de julio.8
Poco despus, en septiembre de 1997, Urr S.A. solicit formalmente la ampliacin de la licencia ante el Ministerio de Ambiente, informando que haba pedido al del Interior la ho86
mologacin de la consulta, pero callando sobre si este le haba respondido o no.5 Solo en marzo del ao siguiente, el Ministerio de Ambiente orden formalmente a la empresa llevar a cabo una consulta con las comunidades afectadas por la obra hidrulica e iniciar este proceso con independencia de las actividades que hubiera realizado con las comunidades indgenas. Su pronunciamiento incluy adems a una comunidad ausente en el escenario del proyecto hasta entonces. No solo orden a la empresa la realizacin de la consulta previa con el pueblo embera-kato,6 sino tambin con el pueblo indgena zen, despus de declarar:
[N]o obra en el expediente una actuacin que determine que ha existido solicitud formal o que se ha dado inicio al proceso de consulta previa a los mencionados pueblos indgenas, en las condiciones y para los fines ordenados en la Ley 21 de 1991 [por la cual se ratifica el Convenio 169 de la OIT] y el artculo 76 de la Ley 99 de 1993 [que instaura la consulta previa en la ley por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente].7
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Todo esto ocurra en la temporada de lluvia, entre mayo y noviembre de 1998, cuando, como casi todos los aos, las noticias sobre los estragos del agua en el departamento de Crdoba inundaban la prensa nacional. En julio comenzaron los acercamientos de las instituciones del Estado con los indgenas, despus de que el Ministerio de Ambiente exigiera la consulta previa con las comunidades afectadas para la ampliacin de la licencia ambiental de Urr. Con el sector de la Alianza de Cabildos Menores del Resguardo Karagav, el proceso de consulta se abri formalmente el 3 de julio de 1998,9 mientras que con el Cabildo Mayor se celebr apenas una reunin preliminar el da 4. Los gobernadores indgenas del Cabildo Mayor haban decidido no realizar ninguna actividad de capacitacin, talleres o cualquiera relacionada con el proceso de consulta con la Empresa Urr S.A., hasta que no se resuelva definitivamente la accin de tutela que establecimos, ya que las comunidades indgenas estamos en serias desventajas y
4 Ministerio del Interior, Directora General de Asuntos Indgenas. Carta al Presidente de la empresa Urr S.A. del 25 de marzo de 1997. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2227. 5 Presidente de la Empresa Urr S.A. Peticin al Ministerio del Medio Ambiente, modificacin de la licencia 0243 de abril de 1993 con el fin de ampliarla para las actividades de llenado y operacin constituyndola en un solo Acto Administrativo integral y vinculante para su ejecucin, 15 de septiembre de 1997. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2280. 6 Ministerio del Medio Ambiente, Auto 170 del 26 de marzo de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2807. 7 Comunicacin del Ministerio del Medio Ambiente a la Empresa Urr S.A., 25 de marzo de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2695.
8 Ministro de Minas y Energa, Comunicacin al Ministro del Medio Ambiente del 30 de abril de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 2877. 9 Acta de apertura del proceso de consulta previa Resguardo de Karagab, 3 de julio de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 3244.
carecemos de garantas.10 Con este argumento haban rechazado la invitacin de la empresa a una capacitacin de traductores indgenas realizada en abril. A mitad de ao accedieron
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los ros Verde y Sin en la boca de la quebrada de Urr, los amenazaron de muerte y quemaron la canoa en que se transportaba la organizacin indgena. Los indgenas asistieron solos a la reunin de consulta del 27 de julio de 1998: ninguna entidad se present.13 La falta de seriedad en la realizacin de la consulta se evidenci en los cambios inesperados de los sitios de reunin acordados, por lo cual las autoridades de las comunidades del ro Sin que seran inundadas no pudieron asistir a algunas de las convocatorias.14 La prioridad del Gobierno en ese momento era destrabar los proyectos de exploracin petrolera y de la central hidroelctrica detenidos por la necesidad de realizar la consulta previa. La prioridad era culminar el proceso antes de que se venciera el periodo de la administracin Samper. Para agilizar ambos procesos, el gobierno de Ernesto Samper expidi el Decreto 1320 (del 13 de julio de 1998), el primer intento por regular la figura de la consulta previa que introdujo la Constitucin de 1991 y el Convenio 169 de la OIT al marco legal colombiano. La formulacin y expedicin de dicho decreto fue promovida por el Ministro del Medio Ambiente, Verano de la Rosa, y por la Secretaria Jurdica, Gloria lvarez, y se expidi de manera secreta, con unos pocos funcionarios, excluyendo a la Direccin de Indgenas del Ministerio de Gobierno, record en nuestra entrevista quien era entonces Directora General de Asuntos tnicos del Ministerio del Interior.15
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a reunirse con la aclaracin de que la entrevista no constitua una consulta previa, sino, por el contrario, una etapa de acercamiento preliminar que podra, si se daban las condiciones, dar lugar a ella. A la reunin preliminar del 4 de julio asistieron represen88
tantes del Ministerio de Minas y Energa, del Ministerio del Interior, la oficina de Asuntos Indgenas de la Gobernacin de Crdoba, la empresa Urr, Interconexin Elctrica S.A. (ISA), la Procuradura Delegada para Asuntos tnicos, la Defensora del Pueblo y la Procuradura Agraria y Ambiental de Crdoba, ente otros, y los lderes indgenas Kimy Perna, Lucindo Domic Cabrera, Jess Domic, gobernador del ro Verde, y Emiliano Domic, gobernador del ro Sin. Los lderes emberas manifestaron su desacuerdo con la homologacin de las actividades participativas anteriores por un proceso de consulta previa, y condicionaron su involucramiento a la realizacin de un nuevo proceso de concertacin integral que se construyera sobre cuatro puntos bsicos para los embera-katos: autonoma, territorio, cultura y naturaleza.
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Una semana despus de la reunin se intensificaron los ataques directos de los grupos armados ilegales contra los indgenas, y a los hostigamientos se sum la paulatina reduccin de presencia estatal en las negociaciones. El 12 de julio, hombres armados detuvieron a seis miembros de las comunidades de
10 Nario de Jess Domic (gobernador mayor de Iwagad) y Emiliana Domic Major (gobernadora Kerada), 14 de abril de 1998. En MAVDT, ibd., folio 2785. 11 La invitacin fue extendida de manera que les permit[iera] comprender a cabalidad su situacin actual y las relaciones presentes y futuras con motivo de la construccin y operacin de la hidroelctrica Urr S.A. Comunicacin a Cabildo Mayor del Resguardo de Iwagad, 7 de abril de 1998. En MAVDT, ibd., folio 2784. 12 Memoria institucional de la reunin de dilogo acerca del proyecto hidroelctrico Urr I y los derechos indgenas, 4 de julio de 1998. MAVDT, ibd., folio 3108.
13 Carta del Resguardo Karagab al Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Minas y Energa, Procuradura Delegada de Asuntos tnicos, Procuradura Agraria de Crdoba, Gobernacin de Cdoba, Alcalda de Tierralta, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y Ecofondo, 27 de julio de 1998. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 3170. 14 Resguardo Karagab, comunicacin al Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Minas y Energa, Procuradura Delegada de Asuntos tnicos, Procuradura Agraria de Crdoba, Gobernacin de Crdoba, Alcalda de Tierralta, OIT y Ecofondo, 27 de julio de 1998. 15 Entrevista con Gladys Jimeno, exdirectora General de Asuntos tnicos del Ministerio del Interior, 14 de septiembre de 2010, Bogot.
La Unidad a su cargo adopt en ese momento una posicin adversa al Decreto 1320 despus de su expedicin. As se le hizo saber en una comunicacin del 24 de julio de 1998 a las autoridades indgenas del pueblo embera-kato, en los siguientes trminos: Desde nuestra perspectiva este decreto no garantiza plenamente el objetivo de proteccin de la integridad tnica, social, econmica y cultural de los pueblos indgenas.16 La principal caracterstica del Decreto 1320 fue
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cin del Decreto 1320 de 1998.18 La comunidad acudi directamente a la justicia, aunque la empresa le haba comunicado al Ministerio del Medio Ambiente que en el proceso de consulta con el Sector de la Alianza de Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin, haban decidido conjuntamente no acogerse al decreto.19 En la tutela se formaliz la solicitud de no tener en cuenta el Decreto 1320 en el proceso en curso y se solicit no otorgar la licencia ambiental hasta completarse el proceso de consulta acordado. Por ltimo, pidieron la realizacin de estudios que dieran cuenta de los verdaderos impactos del proyecto, de manera que fueran tiles para el proceso de concertacin.
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la fijacin de trminos muy breves para adelantar el proceso de consulta previa en Colombia. El tema de la consulta era muy complejo, porque en ese instante lo que se quera era una consulta rpida y la consulta no puede ser rpida, [pues] es un procedimiento que obedece a las costumbres y tradiciones de las comunidades, nos explic Gloria Amparo Rodrguez, experta en derecho ambiental y consulta previa de la Universidad del Rosario. Ah es en donde, irnicamente, aparece el Decreto 1320, sale en julio, porque precisamente el Gobierno quera, en agosto, antes del cambio de gobierno, comenzar el proyecto de Urr. Cortar la banderita de la obra. El gobierno de Samper tena entre sus proyectos inaugurar la represa de Urr el 5 de agosto, porque ellos se iban el 7.
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Pese a las presiones polticas e intentos jurdicos por acelerarlo, el proyecto no se inaugurara para esta temporada de lluvias. Ante las acciones judiciales de los embera, la Corte Constitucional orden suspender el llenado de la represa el 22 de julio. Se trataba de una medida provisional, mientras se tomaba una decisin de fondo en la tutela interpuesta por las comunidades indgenas embera-katos del Alto Sin en contra de la continuacin del proyecto hidroelctrico.20 El 31 de julio de 1998, el Director de la Polica General y el Comandante de la Polica del Departamento de Crdoba recibieron una notificacin de la Corte Constitucional. La comunicacin ordenaba disponer de todas las medidas de vigilancia contra las actuaciones que tengan el propsito de desconocer la orden de suspender el llenado de la represa de Urr.21
18 Decisin del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santaf de Bogot - Sala Penal, 28 de agosto de 1998. Vase Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998. 19 Gerente ambiental y socioeconmico de Urr, Carta a la Directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, 12 de agosto de 1998. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 3291. 20 Ibd. Corte Constitucional, Auto del 22 de julio de 1999. 21 Corte Constitucional de Colombia, 31 de julio de 1998, expediente T- 168.594. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
Fue en este contexto donde se iniciaron los litigios que atravesaran las siguientes fases de la disputa por Urr. Las autoridades de la Alianza de Cabildos Menores interpusieron una accin de tutela en contra del Gobierno nacional, encabezado por el Presidente de la Repblica, los ministerios del Interior, Agricultura, Medio Ambiente y Minas y Energa, por violacin a los derechos de los pueblos indgenas con la expedi-
16 Directora General de Asuntos tnicos del Ministerio del Interior, Comunicacin a autoridades indgenas del Pueblo embera-kato, 24 de julio de 1998. En MAVDT, p. cit., folio 3241. 17 Entrevista con Gloria Amparo Rodrguez, directora de la Especializacin y de la Lnea en Derecho Ambiental de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, Bogot, 14 de septiembre de 2010.
La medida cautelar incomod al presidente Samper a pocos das de finalizar su gobierno: Se tomarn todas las acciones para revisar la decisin de la Corte Constitucional y defender los derechos de los dems, que son los de la mayora, sostuvo la Presidencia; con la hidroelctrica de Urr es mucho lo que est en juego y esto deben entenderlo los organismos jurisdiccionales, para que no permitan que un proyecto de tal magnitud se vea afectado por los intereses de una minora.22
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de encontrar solucin a los mismos.26 Una comisin de la Corte Constitucional tambin se traslad por esos das a la regin; auxiliares de los despachos de los magistrados viajaron a Tierralta para practicar una inspeccin judicial en las obras civiles de la hidroelctrica y recoger testimonios de indgenas y pescadores sobre sus impactos.27 Ante la Comisin Quinta del Senado que sesionaba en Urr, el Ministro de Minas expres su temor de una catstrofe: Lo ms grave, con todo, es que de presentarse esas fallas el cauce del Sin arrasara con todo lo que encuentre por delante.28 Segn la intervencin del Ministro que citaron los peridicos, se podra ocasionar una tragedia similar a la de Armero.29 Para utilizar una expresin tradicional, no tendra ningn sentido que el remedio la tutela para proteger la pesca indgena y morigerar el impacto ambiental pudiera resultar peor que la enfermedad.30 Las voces de la clase poltica local volvieron a hacerse sentir. La Junta de Parlamentarios Liberales, gobernadores y el Corpes de la Costa Atlntica reclamaron al Gobierno nacional el pronto otorgamiento de la licencia ambiental para proceder al llenado y concluir las obras del proyecto hidroelctrico de Urr, retomaron el argumento de discriminacin contra la Costa y el descrdito de la objecin ambiental para coadyuvar los pedidos de reanudar el llenado de la represa. La proposicin era originalmente de varios congresistas de la regin, pero fue aceptada por unanimidad en la Junta:
26 Comisin Quinta Constitucional Permanente del Senado de la Repblica, Proposicin 002. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 3311. Vase El Tiempo, Comisin V sesiona en Urr, 20 de agosto de 1998. 27 El Tiempo, Comisin de Corte Constitucional inspecciona las obras de Urr, 15 de agosto de 1998. 28 El Tiempo, Ojo con Urr!, 4 de septiembre de 1998. 29 El 13 de noviembre de 1985 murieron alrededor de 15 mil personas por erupcin del nevado del Ruiz, ubicado en el lmite entre los departamentos de Caldas y Tolima, que prcticamente sepult la ciudad de Armero. 30 El Tiempo, Ojo con Urr!, 4 de septiembre de 1998.
Para Samper, no solamente [se] deben defender los intereses de dos familias indgenas [...] sino los derechos de 300 mil personas cuyo riesgo en las inundaciones se evitara si hoy hubiramos podido comenzar a llenar el embalse.23 A las voces de protesta contra la Corte se sum la del Presidente de Urr S.A., quien sostuvo que el tnel de desage construido tiene una vida til relativamente corta, de manera que si se llegara a prolongar por mucho tiempo la llenada del embalse, puede generar un problema fsico, por ejemplo un derrumbamiento, que ocasionara unos costos enormes para el proyecto y daos irreversibles para la presa.24 El choque de poderes incluy tambin al Senado, cuya Comisin Quinta se haba mostrado muy interesada en impulsar el proyecto, citando al Gobierno y a la empresa en distintas ocasiones para considerar los problemas del proyecto e indagar sobre las acciones emprendidas para procurar un acuerdo con los indgenas. En agosto de aquel ao (1998), la Comi25
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sin decidi sesionar directamente en la zona de la represa con los ministros de Agricultura, Medio Ambiente y Minas, para analizar en las instalaciones de Urr S.A. los problemas que hoy afectan el proyecto hidroelctrico de Urr, tratando
22 Pulgarn, Carlos. 1998. En Urr debe primar el inters de la mayora, El Tiempo, 1 de agosto. 23 Ibd. 24 Ibd. 25 Comisin Quinta Constitucional Permanente del Honorable Senado de la Repblica, Legislatura 1998-1999, Proposicin No. 007 y Proposicin No. 009.
Miramos con inquietud y preocupacin la campaa soterrada que desde hace muchos aos, con persistencia digna de mejor causa, se ha venido dando contra la cristalizacin de este proyecto de inters y desarrollo regional y nacional. Hacemos claridad que en el transcurrir [sic] de este proyecto, el ms estudiado de todos en la Nacin, se ha puesto el mayor nfasis en superar las consecuencias del impacto ambiental que son propias de la ejecucin de esta clase de obras.31
colaboracin a los indgenas de la comunidad Kiparad, bajo amenaza de matar a los otros cinco lderes que buscaban.32
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El debate y la violencia continuaron mientras la Corte Constitucional revisaba las demandas de tutela interpuestas por ambos sectores de la comunidad embera-kato. De un lado, estaba la accin de tutela de los cabildos mayores de los ros Verde y Sin radicada en el mes de marzo en contra de la Alcalda de Tierralta por su negativa a registrar el Cabildo electo y su intervencin en asuntos propios de la comunidad. Del otro lado, estaba la tutela contra del Gobierno nacional por no haber hecho la consulta con las comunidades indgenas antes de construir la represa. La primera tutela (la de los cabildos mayores) haba sido negada dos veces: en primera instancia, el 3 de abril, por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera, y el 28 de agosto por la Corte Suprema de Justicia (Sala de Casacin Laboral). En el fallo de segunda instancia, la Corte Suprema de Justicia consider que se trataba de un asunto de competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por tanto, la tutela era improcedente. Una suerte similar haba tenido la segunda tutela, sobre la consulta previa. En segunda instancia, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot (Sala Penal) deneg las pretensiones de los indgenas, argumentando la ausencia de un perjuicio irremediable que justificara la proteccin constitucional de los derechos de la comunidad a travs de la accin de tutela.33
32 Cabildo Mayor del ro Verde, Cabildo Mayor del ro Sin, Nos han asesinado a nuestro lder Lucindo Domic Cabrera, Tierralta, 25 de abril de 1999, citado en Comunicado de la Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia (ONIC), difundido por la Red de Derechos Humanos en Colombia. Disponible en: http://colhrnet.igc.org/urgentaction/urra1.htm. Recuperado el 11 de noviembre de 2011. 33 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera - Sala Laboral, Fallo de primera instancia, 3 de abril de 1998: improcedencia de la tutela por problemas internos indgenas, procedencia de otros medios judiciales, garantas del Ministerio del Medio Ambiente,
Mientras las autoridades nacionales y la clase poltica unan fuerzas contra la Corte, un nuevo asesinato de una autoridad
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indgena record que el conflicto sobre la consulta previa de Urr estaba trenzado con la violencia de la regin y del pas. El 25 de agosto caa asesinado por miembros de un presunto grupo paramilitar Alonso Domico Jarupia, anciano y lider histrico de la comunidad embera-kato. El da de su muerte se cumplan veinte das de suspensin provisional del llenado de Urr decretado por la Corte. Un primer grupo de hombres armados lleg al Resguardo Karagav a las 4:30 de la tarde del martes. Entraron a una vivienda de la comunidad de Kiparad, retuvieron a los presentes y preguntaron por el paradero de seis lderes indgenas: Alonso Domic Jarupia (autoridad tradicional y tesorero), Florentino Domic (hijo de Alonso), Teofn Domic, Delio Domic Jarupia (hijo de Teofn), Luis Carlos Domic y Juan de Dios Domic Jarupia. Alonso Domic Jarupia se encontraba en su vivienda en compaa de su esposa, una hija y sus nietos, cuando los seis hombres de camuflado irrumpieron en el tambo y le pidieron que los acompaara. Camin unos pocos metros y sinti los disparos por la espalda; cuando haba cado al suelo, vinieron dos impactos ms. Florentino Domic logr huir de sus perseguidores con la ayuda de sus familiares. Los hombres armados escaparon por la quebrada Cruz Grande y dos das despus regresaron a buscar las armas que haban perdido en la huida. Exigieron
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31 Proposicin de la Junta de Parlamentarios Liberales de la Costa Atlntica ,17 de septiembre de 1998. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 3419.
Le corresponda a la Corte Constitucional revisar los dos fallos, que decidi juntar en un solo proceso. La Corte dict sentencia el 10 de noviembre. En una decisin pionera en el derecho internacional sobre los pueblos indgenas, su Sala Cuarta de Revisin de Tutelas, les dio la razn a los emberas y revoc los fallos en contra de ellos. Para tutelar los dere34
condiciones naturales que le permitan a la comunidad llevar una existencia digna. En consecuencia, la Corte orden a la empresa, al Ministerio del Medio Ambiente y a la Corporacin Autnoma Regional del ro Sin y el San Jorge crear un rgimen especial para el rea de resguardo indgena que se superpone con el Parque Nacional Natural del Paramillo. Al parecer de la Corte, la proteccin ecolgica del parque nacional no puede hacerse a costa de la desaparicin forzada de este pueblo indgena. La concertacin deba iniciar dentro del trmino de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo. A ella deba concurrir la Empresa Multipropsito Urr S.A., que estara obligada a financiar la transicin del pueblo embera-kato hacia la autosuficiencia y sostenibilidad en el nuevo entorno. En relacin con la queja sobre la ausencia de consulta previa, la Corte diferenci las dos etapas del proyecto: la de la construccin de la represa, en donde no hubo consulta, y la que se acercaba, de llenado. Para la Corte, en la primera fase, la empresa y el Estado le negaron la oportunidad al pueblo indgena de decidir sobre los cambios en su forma de vida, en abierta violacin a la Constitucin y la ley. El mensaje de la Corte fue contundente:
[E]l procedimiento para la expedicin de la licencia ambiental que permiti la construccin de las obras civiles de la hidroelctrica Urr I se cumpli en forma irregular, y con violacin de los derechos fundamentales del pueblo embera-kato del Alto Sin, pues se omiti la consulta que formal y sustancialmente debi hacrsele. As, no slo resultaron vulnerados el derecho de participacin, el derecho al debido proceso y el derecho a la integridad de este pueblo, sino que se viol el principio del respeto por el carcter multicultural de la nacin colombiana consagrado en el artculo 7 Superior, y se viene afectando gravemente el derecho a la subsistencia de los embera del Departamento de Crdoba, a ms de que el Estado incumpli los compromisos adquiridos internacionalmente e incorporados al derecho interno por medio de la Ley 21 de 1991 en materia de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
chos fundamentales a la supervivencia, a la integridad tnica, cultural, social y econmica, a la participacin y al debido pro96
ceso del pueblo embera-kato del Alto Sin, la Corte orden al Incora y al Ministerio del Interior unificar el resguardo del pueblo embera-kato del Alto Sin. Resultaba inaceptable para la Corte la constitucin de dos resguardos separados del mismo pueblo indgena. Cada entidad, en lo que era de su competencia, deba iniciar las actuaciones para cumplir con la orden dentro de 48 horas siguientes a la notificacin del fallo. La Corte reivindic el derecho de autonoma otorgado por la Carta Poltica a las comunidades indgenas y advirti a la Alcalda de Tierralta, a la Gobernacin de Crdoba, al Ministerio del Interior, a la Empresa Multipropsito Urr S.A., a la Procuradura Agraria, a la Defensora del Pueblo y a las organizaciones privadas intervinientes en el proceso, que se abstuvieran de interferir en los asuntos internos del pueblo embera. El fallo tambin declar que el cambio forzado en la economa de subsistencia del pueblo indgena haba afectado el derecho al mnimo vital de la comunidad. Para el tribunal constitucional, la disminucin del recurso pesquero; los terrenos deforestados no aptos para la caza; la reglamentacin del Parque Nacional Natural Paramillo, que impide la rotacin de cultivos; y la inundacin del embalse, que no permitira obtener dos cosechas al ao en algunos sectores del territorio indgena, haban agudizado la escasez de recursos y alterado las
titularidad individual de tierras por fuera del resguardo; Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santaf de Bogot - Sala Penal, Fallo de segunda instancia, 28 de agosto de 1998: improcedente la tutela por no haber perjuicio irremediable. 34 Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998, p. cit.
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Como la obra ya estaba hecha y los daos eran irreversibles, la Corte se concentr en la indemnizacin de los perjui-
cios. Le orden a la empresa indemnizar durante veinte aos a cada miembro de la comunidad afectada, al menos en la cuanta que garantice su supervivencia fsica, mientras elabora los cambios culturales, sociales y econmicos a los que ya no puede escapar. La sentencia previ seis meses de negociacin entre la empresa y los indgenas para definir el monto de la indemnizacin, al cabo de los cuales, si no se llegaba a un acuerdo, los indgenas podan acudir al Tribunal Superior de
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En cualquier caso, concluy la Corte, la Alcalda de Tierralta, la Gobernacin de Crdoba, el Ministerio del Interior y la Empresa Multipropsito Urr S.A. deban reiniciar inmediatamente la ejecucin de programas acordados con los emberakatos en el marco del Plan de Etnodesarrollo. La decisin resolvi a favor del pueblo embera la controversia sobre la consulta para el llenado de la represa y sent una jurisprudencia que hoy sigue siendo un punto de referencia internacional sobre el tema. Pero dej intactos los planes de terminacin del proyecto, una vez se surtiera la diligencia de consulta. La continuacin de Urr no era un asunto a discutir en la consulta, que se limitara a la negociacin de un acuerdo sobre la prevencin de impactos futuros, mitigacin de los que ya se presentaron y los previsibles, compensacin por la prdida del uso y goce de parte de los terrenos de los actuales resguardos, participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales, y dems temas incluidos en la agenda de la consulta. La Corte acot los contenidos, los tiempos y la influencia de los indgenas sobre la decisin final; descart el poder de decisin de los indgenas no solo sobre el proyecto, sino tambin sobre los temas objeto de consulta, es decir, las medidas que contrarrestaran los impactos, las compensaciones y las indemnizaciones por no haberse consultado su construccin. En la prctica, el fallo orden una pausa en el proyecto, un breve parntesis para que el Gobierno recogiera los puntos de vista de los indgenas para incorporarlos en su decisin final, de la manera que considerara ms conveniente. Adems, se trataba de una consulta tarda, marcada por un hecho cumplido: la construccin de la represa sin el cumplimiento del deber de consulta previa por encima del requisito de la consulta. As lo percibieron los mismos funcionarios pblicos que deban cumplir la sentencia de la Corte. Como lo narr en nuestra entrevista Marcela Jimnez, delegada por el Ministerio de Ambiente para participar en la consulta, cuando ya se haban dado todos los impactos, ya la decisin y la
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Montera para su fijacin. Con respecto a la etapa del llenado, la Corte dispuso que se llevara a cabo un proceso de consulta previa con las comunidades afectadas. El Decreto 1320 de 1998, que la Corte declar contrario a la Constitucin y a las normas del Convenio 169, no podra servir como gua para el proceso. En su lugar, el tribunal seal las reglas, los contenidos, los plazos y las consecuencias del proceso de consulta que orden adelantar a los Ministerios del Interior y del Medio Ambiente. Respecto a los trminos, estableci que en el proceso deba respetarse el plazo acordado para que los representantes de los indgenas y sus comunidades elaboraran una lista propia de impactos del llenado y funcionamiento de la represa. Tambin determin que la consulta previa se adelantara en los tres meses siguientes a la notificacin del fallo de revisin o en un periodo lmite de seis. Al igual que en la sentencia del caso uwa dictada el ao anterior, la Corte otorg a las autoridades estatales el poder de tomar una decisin sobre el llenado de la represa, si no era posible llegar a un acuerdo en el plazo establecido por ella para la consulta. Sin embargo, advirti que, en esas circunstancias,
[L]a decisin de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la proteccin de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad indgena. En todo caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios para mitigar, corregir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan generar en detrimento de la comunidad o de sus miembros.
implementacin estaba hecha, es cuando la Corte interviene y dice que como se viol el derecho a la consulta, ahora habra que hacer una consulta, pero es ms con miras a definir las compensaciones, como en cierta forma, resarcimientos por ese hecho ya cumplido o cometido de haber desarrollado el proyecto sin consulta.
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A pesar de que la medida buscaba reunificar al pueblo, lleg demasiado tarde.37 A la reunin de inicio de la consulta, convocada por la empresa Urr S.A. el 17 de diciembre, haban acudido solo las comunidades de la Alianza de Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin, representadas por Alirio Pedro Domic, quien manifest que no esperara llegar a un consenso con el otro sector indgena para adelantar el proceso de consulta, porque su comunidad deseaba avanzar de manera independiente.38 La divisin pareca irreparable. En enero de 1999 se llev a cabo una segunda reunin convocada por la empresa. Durante el encuentro, la Alianza del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin se mantuvo en que el proceso de consulta con ellos haba iniciado y, por tanto, se negaban a empezar otro. Los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin rechazaron el inicio de la consulta por incumplimiento de sus exigencias e insistieron en que la reunin no poda entenderse como una continuacin de la consulta. Se rehusaron a sentarse a negociar hasta que sus autoridades legtimas fueran reconocidas legalmente y condicionaron la puesta en marcha de la consulta al reinicio de los Planes de Etnodesarrollo.39 La violencia y la intimidacin siguieron acompaando el proceso. A mediados de abril, en medio de la consulta previa, las comunidades emberas de ro Verde, Sin, Beguid y Kiparad expidieron la Declaracin de Sambud, en la que reiteraron su neutralidad frente a los actores del conflicto armado y rechazaron las intromisiones en su autonoma. Exigie37 Incora, Resolucin 0053 de 1998.
Los hechos cumplidos se unieron a otros factores del caso para frustrar la posibilidad de una consulta genuina. De un
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lado, la consulta estara atravesada por la divisin del pueblo embera que haba sido causada por el proyecto. De hecho, la divisin condujo a que se llevaran a cabo dos procesos paralelos de concertacin. De otro lado, la consulta estuvo marcada por las mencionadas presiones de actores poderosos pblicos y privados, legales e ilegales para continuar sin dilacin con la obra y, en efecto, nunca puso en duda el avance del proyecto para el Gobierno, que capitaliz varias veces la empresa durante el proceso de consulta.
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Con la orden judicial de posponer el llenado del embalse, llegaba a su fin la poca de lluvias de 1998 en Crdoba y el debate sobre la obligacin de realizar la consulta.
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Seis meses. Ese era el breve plazo dado por la Corte para consultar y resolver los dilemas creados por la construccin de Urr para las comunidades indgenas, cuestiones que, para ellas, eran literalmente de vida o muerte. El 28 de diciembre de 1998, en cumplimiento de lo ordenado por la Corte, el Incora consolid el resguardo embera-kato, de 103 mil hectreas. El resguardo unificado comprenda los antiguos resguardos Karagav e Iwagad.
35 Entrevista con Marcela Jimnez, exfuncionaria de la Oficina Jurdica del Ministerio del Medio Ambiente, Bogot, 16 de septiembre de 2010. 36 El Tiempo, Recursos por $10.000 millones ms para Urr, 25 de agosto de 1999.
38 Acta Nmero 1. Reunin convocada por la empresa Urr S.A. y celebrada entre las instituciones involucradas por la Sentencia T-652 de 1998 de la Corte Constitucional, algunas comunidades indgenas (Karagab), el 17 de diciembre de 1998. En MAVDT, p. cit., folio 3563. 39 A la segunda reunin asistieron los cabildos de ro Verde y ro Sin. Manifestaron que aceptaban la reunin, pero no de manera formal, puesto que an no haban sido registradas sus autoridades. Por ello, al final de la reunin no firmaron el acta. Acta No. 2. En MAVDT, p. cit., folio 3656.
ron tambin libertad y garantas de seguridad para concertar el avance de la represa:

Vemos con mucha preocupacin la situacin de orden pblico en el Alto Sin, nuestro territorio, sobre todo cuando se acerca la Consulta Previa al llenado del Embalse de Urr, porque con el temor que producen los asesinatos y las amenazas resulta muy difcil para nosotros pensar de buena forma. Ni las autoridades ni las comunidades bra katos del Alto Sin tenemos compromisos ni los vamos a tener con los grupos armados, legales o ilegales, que hay en la zona (guerrilla, ejrcito, paramilitares). Nuestro compromiso es con nuestro futuro, con nuestra cultura, con la Madre Tierra, con la dignidad de los bra y tambin de los Kampuna.40
nos hacen en momentos previos a la consulta con Urr, denunciamos el manejo irresponsable que algunos medios de comunicacin hacen de nuestras palabras, y reiteramos la preocupacin por los llamados agresivos que hacen los senadores costeos sealndonos como enemigos del progreso de la Costa.42
La intimidacin alcanzaba no solo a los emberas, sino a cualquiera que denunciara la situacin o se atreviera a oponerse pblicamente a Urr. La suerte de Carlos Pulgarn, periodista de El Tiempo, lo dej claro. En la edicin del diario del 22 de mayo de 1999, Pulgarn escribi: En la lucha librada para defender sus tierras, los ember han visto correr la sangre de lderes. El ltimo crimen fue el de Lucindo Domic en abril pasado, tras denunciar presiones y amenazas por la decisin que deben tomar en la consulta.43 Al poco tiempo, segn lo consign el mismo diario, el periodista comenz a recibir amenazas de muerte en su contestador automtico. Un hombre con acento paisa le dej el mensaje: Dganle a ese hp que deje de defender a los indios de m... y quiubo triplehp, le vamos a meter es candela. Que su familia le prepare un cortejo fnebre bien bonito para que no sea ms informante ni jefe de prensa de la guerrilla.44 Despus de denunciar las presiones ejercidas por los grupos armados sobre el pueblo indgena y de recibir ms amenazas telefnicas, Pulgarn abandon la capital del pas, sede del peridico El Tiempo, y se traslad a Barranquilla. All lo persiguieron sus verdugos: Los que matamos a Lucindo Domic ya estamos en Barranquilla, decan las nuevas amenazas. El reportero denunci los hostigamientos y se mud a la ciudad de Bucaramanga. El Departamento Administrativo de Seguridad le hizo un estudio de riesgo y cambi sus nmeros privados de telfono. A uno de esos nmeros volvieron a llamarlo sus agresores. Un da cualquiera
42 Ibd.
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Pero los actores armados no les daran una tregua a los emberas. Una noche de sbado de ese mes de abril, una camioneta roja de vidrios oscuros se estacion en el sector central del municipio de Tierralta. Dos hombres armados y con el rostro cubierto se bajaron del vehculo, violentaron la puerta de una casa e hicieron disparos en el interior de la vivienda. Luego, salieron, subieron a la camioneta en la que los esperaban otros dos hombres y huyeron.41 El resultado del atentado fue anunciado en comunicado conjunto del Cabildo Mayor del ro Verde y Cabildo Mayor del ro Sin al da siguiente:
El da de ayer sbado 24 de Abril de 1999, a las nueve de la noche, fue asesinado de 8 disparos en la cabeza y la espalda, nuestro hermano LUCINDO DOMIC CABRERA, lder muy importante de nuestro pueblo, asesor tradicional de los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, responsable de salud y uno de los voceros ms destacados en el proceso de negociacin que tenemos los embera-katos con la Empresa Urr []. Este asesinato ocurre apenas quince das despus que la Asamblea de gobernadores del pueblo embera kato del Alto Sin hiciramos una Declaracin Pblica sobre el conflicto armado. All hablamos claramente no tener compromisos con los actores legales o ilegales del conflicto, rechazamos las presiones y amenazas que
40 Declaracin de Sambud. Declaracin de las autoridades indgenas de los ros Sin y Verde y comunidades de Beguid y Kiparad frente a la situacin de orden pblico. Sambud, Resguardo Karagab, abril de 1999. 41 Cabildo Mayor del ro Verde, Cabildo Mayor del ro Sin, Nos han asesinado a nuestro lder Lucindo Domic Cabrera, Tierralta, 25 de abril de 1999.
43 El Tiempo, Urr: dolor de cabeza de emberas, 22 de mayo de 1999. 44 El Tiempo, Por amenazas, al exilio corresponsal de El Tiempo, 9 de diciembre de 1999.
tom un taxi y el conductor, un hombre que jams haba visto, le advirti que esa era su ltima oportunidad. Fue la estocada final para irse del pas el 9 de diciembre, veinte das antes de la frustrada celebracin del nuevo milenio que tena planeada con sus familiares y amigos.45 Entre el asesinato de Lucindo Domic y el exilio de Pulgarn, los Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde denunciaron procedimientos irregulares y presiones indebidas por parte
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tatad, con una suma compuesta por dos subsidios: uno para alimentacin y otro de transporte. Los restantes siete cabildos menores de la Alianza prefirieron acudir al Tribunal Superior para fijar la cuota indemnizatoria.48 Adems se acord la entrega por parte de Urr de un globo de terreno49 debidamente saneado dentro del Parque Nacional Natural Paramillo y la iniciacin de los trmites para anexar este terreno al resguardo para uso exclusivo de la Alianza.50 Con el pueblo indgena zen se protocoliz el cierre de la consulta previa el 7 de julio de 199951 y con ambos sectores de los embera-katos del Alto Sin, el da que se venca el plazo judicial para llegar a un acuerdo. La consulta con el sector de Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, que hasta entonces no llegaba a acuerdo alguno, transcurri en un breve lapso, en intensas jornadas diarias entre el 18 de agosto y el 2 de septiembre de 1999.52 El protocolo de cierre del proceso de consulta entre la empresa Urr S.A. y los Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin se firm a las 11:20 p.m.53 del 2 de septiembre de 1999, mientras la negociacin con los Cabildos Mayores del ro y Verde y ro Sin lleg hasta las 12 de la noche del da lmite.54 Marcela Jimnez quien estuvo en las nego105
del Ministerio del Medio Ambiente en el proceso de la consulta. No aceptamos que vuelvan a hacer reuniones a puerta cerrada con nuestras autoridades o comunidades, porque ya estamos cansados de que nos traten de engaar. En carta al
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comit ejecutivo de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y la Defensora del Pueblo del 12 de mayo de 1999, narraron cmo el Ministro intent imponer un acuerdo para la segunda etapa del proyecto, dada la negativa de los indgenas a comenzar la consulta. El Ministro, relataron los cabildos a la ONIC, cit a los Cabildos Mayores a puerta cerrada y sin presencia de los asesores, y durante la reunin prepar un acta en la que la comunidad aceptaba el inicio del llenado de la represa el 2 de julio, para aprovechar la poca de lluvias. Los Cabildos Mayores se negaron a firmar.
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En cambio, con el otro sector embera (la Alianza de Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin), el proceso de consulta avanzaba rpidamente. El 28 de mayo se lograron dos acuerdos importantes. La propuesta de indemnizacin presentada por la empresa el 9 de febrero fue aceptada sin modificaciones por algunas comunidades de este sector de los indgenas. Urr indemnizara a cada miembro de las comunidades del Nawa, Changarra, Kapupud y Mongara48 En ese momento, el monto era de $45.463.
49 Territorio comprendido entre el ro Verde y el ro Sin, por las veredas de El Limn, Caimanera y boca de la Quebrada de Nawam hasta la divisoria de aguas que corresponden al lmite del antiguo Resguardo de Iwagad. 50 Urr S.A. ESP y Alianza Cabildos del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin, Acta de acuerdo del proceso de consulta previa, 28 de mayo de 1999. En MAVDT, p. cit., folio 4504. 51 Acta de acuerdos protocolo de cierre del proceso de consulta previa entre empresa Urr y Comunidad Zen, 7 de julio de 1999. En MAVDT, ibd., folio 4823. 52 cit. Ministerio del Medio Ambiente, Resolucin 0838 de 1999, p.
45 Ibd. 46 Carta de los Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde al comit ejecutivo de la ONIC y a Defensora del Pueblo, 12 de mayo de 1999. En MAVDT, p. cit., folio 4579. 47 Carta a la ONIC, 12 de mayo de 1999, y luego al Ministerio del Medio Ambiente, 28 de mayo. Ibd.
53 Protocolo de cierre del proceso de consulta adelantado entre la empresa Urr S.A. y Cabildos Menores del ro Esmeralda y fracciones del Ro Sin, 2 de septiembre de 1999. En MAVDT, p.cit. folio 4499. 54 Protocolo de cierre de proceso de consulta adelantado entre la
ciaciones del Cabildo Mayor del ro Sin y ro Verde como funcionaria de la Oficina Jurdica del Ministerio de Medio Ambiente y particip ocasionalmente en las reuniones con la Alianza de Cabildos Menores compar en nuestra entrevista la dinmica de los dos procesos:
La negociacin [con los Cabildos Menores] se estaba quedando en una serie de compensaciones materiales []. Preocupaba un poco que se trataba de una cosa muy prctica en ese momento sin una visin de mediano y largo plazo [] [En cambio, con los Cabildos Mayores] las negociaciones eran mucho ms de fondo, no se caa en la minucia de las compensaciones, uno vea que lo de menos eran las compensaciones: el proyecto de todos modos y sin que quisiramos se hizo y se va a hacer [decan] [...]. Fue dificilsima la negociacin porque nunca logrbamos llegar a acuerdos sobre ciertos temas ms concretos. Los que estbamos en la mesa lo veamos dificilsimo, estaba pasando el tiempo y tenamos muchas cosas por negociar.55
A media noche continuaba la negociacin con los Cabildos Mayores ro Verde y ro Sin, y todos los asistentes, menos los indgenas, firmaron un acta de protocolo de cierre que sentenciaba: No fue posible dentro del trmino previsto en el artculo 4 de la Sentencia T-652 de 1998 lograr el fin ltimo previsto por el juez de conocimiento, como lo es el acuerdo.57
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El fracaso de la consulta con un sector del pueblo embera tuvo no solo consecuencias para el proceso judicial, sino tambin para el proceso poltico del pueblo. Tras las consultas separadas con con el Ministerio de Ambiente y la empresa, los dos sectores indgenas decidieron convocar una asamblea que tena como objeto la unificacin de los embera-katos. Los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin haban iniciado un incidente de desacato en contra del Gobierno y de la empresa a mediados de mes, ante la Sala Laboral del Tribunal Superior de Montera, por incumplimiento del mandato judicial de realizar un proceso de consulta previa. El incidente, instaurado el 14 de septiembre de 1999, argument que la sentencia ordenaba realizar un solo proceso con el pueblo embera en vez de llegar a dos acuerdos diferentes. Denunciaba tambin que el Gobierno no fue parte del proceso, sino un simple observador.58 El 27 de septiembre de 1999, como resultado de la Asamblea, los Cabildos emitieron un comunicado a la opinin pblica en el que manifestaron haber decidido no darles validez a los acuerdos firmados por Urr y el pueblo embera el 2 de septiembre pasado, y pidieron suspender el llenado de la represa hasta que se realizara una consulta unificada.59
57 Protocolo de cierre de proceso de consulta adelantado entre la empresa Urr S.A. y la comunidad embera-kato Cabildos Mayores ro Verde y ro Sin, 2 de septiembre de 1999 (media noche). En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 4456. 58 Cabildos Mayores del ro Verde y Fraccin del ro Sin. Incidente de desacato contra el Gobierno colombiano y la empresa ante la Sala Laboral del Tribunal Superior de Montera, 14 de septiembre de 1999. Archivo ONIC. 59 Cabildos Mayores del ro Esmeralda, ro Iwagad (Verde) y ro
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El 2 de septiembre de 1999, da en que se cerr el plazo dado por la Corte para completar la consulta previa con la comunidad embera-kato del Alto Sin, se formalizaron acuerdos con la Alianza de Cabildos Menores sobre los siguientes puntos: indemnizaciones por impactos ya causados por la construccin de obras civiles y desviacin del ro Sin (entre ellos, las afectaciones en la migracin de peces, sobre la navegacin y la cultura) e indemnizaciones, compensaciones, restituciones y medidas de mitigacin por los impactos que hacia el futuro generaran el llenado y la operacin del embalse, como la inundacin sobre el territorio, las viviendas y los cultivos, adems de los impactos en la salud, en la navegacin y en la fauna. Por ltimo, se acordaron medidas para adoptar el plan de vida concertado por las comunidades.56
empresa Urr S.A. y la comunidad embera-kato Cabildos Mayores ro Verde y ro Sin, 2 de septiembre de 1999 (media noche). MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 4456. 55 Entrevista con Marcela Jimnez, p. cit. 56 Protocolo de cierre del proceso de consulta adelantado entre la empresa Urr S.A. y los Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin, 2 de septiembre de 1999 (11:20 p.m.). En MAVDT, p. cit., folio 4499.
Mientras los emberas se organizaban para oponerse al llenado de la represa, los defensores de Urr lo hacan para agilizarlo. El 29 se septiembre de 1999, la Comisin Quinta del Senado sugiri a los ministros del Interior y del Medio Ambiente, al Presidente de Urr y al Procurador que declararan el estado de emergencia econmica para conseguir el llenado de la represa de Urr.60 Con la declaratoria del estado de emergencia, el Presidente podra dictar decretos con fuerza de ley
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ceso de consulta previa, la suerte estaba echada. El 5 de octubre de 1999, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera neg las pretensiones de desacato de los Cabildos Mayores.66 Al desenlace reaccionaron la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Asociacin Mdica Sindical Colombiana, Seccional Antioquia, que acudieron a la OIT para denunciar el incumplimiento estatal del Convenio 169 en el caso Urr.67 Ese mismo da, el Ministerio del Medio Ambiente expidi la Resolucin 0838 de 1999, la cual modific la Licencia 0243 de 1993 del Inderena, para permitir el llenado y la operacin de la represa de Urr. En retrospectiva, la lectura del Ministro de Minas sobre la etapa de la consulta dentro del proyecto fue la de un inconveniente con los indgenas, el cual represent un ao de atraso en las operaciones y prdidas por 80 millones de dlares.68 El inconveniente no obstaculiz desembolsos que hizo el Estado a favor de Urr S.A., que superaron los 200.000 millones de pesos entre diciembre de 1997 y agosto de 1999, lapso que cobija las primeras gestiones oficiales para una consulta previa con los embera-katos y el cierre del proceso ordenado por la Corte Constitucional.69
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destinados a conjurar la supuesta crisis ecolgica que justificara el llenado. Esta iniciativa, como otras de la Comisin
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Quinta a favor del proyecto, fue promovida por el senador Mario Uribe Escobar primo hermano del futuro presidente lvaro Uribe Vlez (quien apoyara vehementemente el proyecto Urr II durante su mandato), Julio Alberto Manzur Abdala y Salomn Nader Nader. Los tres congresistas seran
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investigados o procesados por la Corte Suprema de Justicia por vnculos con los paramilitares por la Corte Suprema de Justicia. Con igual ahnco defendan el proyecto en el Congreso Roberto Prez Santos (ya fallecido, pero detenido en 2001 en la puerta del Congreso por haber recibido dinero de Miguel Rodrguez Orejuela, jefe del cartel de Cali)64 y Reginaldo Montes (hoy condenado por la Corte Suprema de Justicia por vnculos con los grupos paramilitares).65 Aunque continuaba la puja entre defensores y opositores del proyecto, una vez completado el plazo judicial para el proSin, Convocatoria a asamblea con el objeto de unificacin del pueblo embera, 27 de septiembre de 1999. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 4705. 60 Comisin Quinta Constitucional Permanente del Senado, Proposicin 79, 29 de septiembre de 1999. En MAVDT, p. cit., folio 4717. 61 Constitucin Poltica, 1991, artculo 215. 62 El Tiempo, Fiscala remite a la Corte Suprema 12 expedientes ms de ex congresistas, 24 de septiembre de 2009. 63 Ibd. 64 El Tiempo, Detienen al senador Roberto A. Prez, 15 de junio de 2001. 65 Corte Suprema de Justicia, 25 noviembre de 2008.
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Quedaba pendiente por definir un punto central del fallo de la Corte: la indemnizacin al pueblo embera. Enredada en el laberinto de las formas jurdicas y los choques entre distintas cortes, la disputa por el monto y la forma de los pagos durara casi diez aos. An hoy, la informacin sobre los detalles de las indemnizaciones es opaca y controvertida.
66 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera - Sala Laboral, expediente 0037, 5 de octubre de 1999. En MAVDT, p. cit., folio 4856. 67 Ibd. 68 El Tiempo, Con Urr la costa no se apagar, 16 de febrero de 2000. 69 El Tiempo, Recursos por $10.000 millones ms para Urr, 25 de agosto de 1999.
Durante la consulta previa, solo algunas comunidades de la Alianza de Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin haban logrado un acuerdo con la empresa sobre el monto indemnizatorio. Las dems acudieron el 19 de noviembre de 1999 al Tribunal Superior de Montera, la instancia que haba definido la Corte Constitucional para levantar el incidente de indemnizacin de perjuicios, en caso de que tras seis meses de negociacin, los indgenas y la empresa no hubieran podido llegar a un acuerdo.
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Ante los hechos, los indgenas interpusieron una accin de tutela en contra de ambos tribunales por violacin de los derechos al debido proceso, al acceso a la justicia, a la supervivencia fsica y a la igualdad. Argumentaron que los seis meses para la fijacin judicial del monto de indemnizacin deban contarse desde el momento en que se acabara el plazo de negociacin. La tutela fue decidida en primera instancia en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que rechaz la demanda por las mismas razones de la Corte Suprema de Justicia: el incidente deba iniciarse ante el contencioso-administrativo y dentro de los seis meses siguientes a la fecha del fallo de tutela, es decir, contados desde el 10 de noviembre de 1998.72 La Corte Constitucional decidi revisar el caso. El mismo magistrado de la Sentencia T-652 de 1998, Carlos Gaviria Daz, declar que los tribunales no haban fallado conforme a derecho, porque los seis meses fijados por la Corte Constitucional en la T-652 no hacan referencia a la norma mencionada, sino que se trataba de un plazo fijado discrecionalmente por la Corte con una finalidad constitucional, garantizar la supervivencia del pueblo indgena. La decisin de estas instancias, concluy la Corte, era irrazonable, carente de fundamento objetivo y lgico, y ante todo, transgresora del derecho sustancial.73 La Corte Constitucional revoc la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el 8 de agosto de 2000
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El Tribunal rechaz de plano el caso porque, en su opinin, se haban vencido los seis meses que prevea explcitamente la ley para adelantar el incidente de regulacin de perjuicios ordenado en un fallo de tutela.70 Determin que los seis meses dentro de los cuales era posible acudir a la justicia deban contarse desde la notificacin de la sentencia que ordenaba el incidente, es decir, desde que se comunic a las partes la decisin de la Sentencia T-652 de 1998. Despus de transcurrido este plazo, no haba posibilidad de iniciar el incidente de regulacin de perjuicios. Por tanto, los indgenas haban perdido su oportunidad de ser indemnizados. Para objetar esta interpretacin, los emberas recurrieron a la Corte Suprema de Justicia, que en segunda instancia confirm la decisin y argument adems que era a otra jurisdiccin la contenciosoadministrativa a la que le corresponda decidir.71
70 Decreto 2591 de 1991: Artculo 25.- Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin. 71 Vase Corte Constitucional, T-1009 de 2000. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
orden al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera llevar a cabo el trmite de liquidacin de perjuicios. Las comunidades de Kanyid, Junkarad, Karakarad, Wid, Beguid, Cachich y Antad iniciaron nuevamente el trmite de reparacin de perjuicios ante el Tribunal de Montera que esta vez no se opuso. Las comunidades pertenecientes a los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin exigieron la conformacin de lo que
72 73 Ibd. Ibd.
los juristas llaman un litisconsorcio necesario, que significaba que el proceso no se podra iniciar hasta que todas las partes que deban hacer parte de l estuvieran involucradas. El Tribunal, sin embargo, consider que no haba motivo para ello. La indemnizacin era patrimonial e individual, es decir, divisible, por lo cual no era requisito la participacin de todos los indgenas en el proceso. Las comunidades a las que se les neg la solicitud apelaron
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entreg un expediente distinto al que solicitbamos. Sobre el de regulacin de perjuicios, nadie nos dio razn. Sin embargo, en otros procesos que nos permitieron hojear, constatamos que en abril de 2002, los gobernadores de las comunidades de Kanyid, Junkarad, Karakarad, Wid, Beguid y Antad lograron un acuerdo con la empresa sobre las condiciones del pago de la indemnizacin, y, en 2004, conciliaron el monto.75 No obstante, como veremos, los pagos comenzaran solo tres aos despus, como resultado de una nueva movilizacin embera y un nuevo acuerdo con el Gobierno nacional y la empresa. Entre tanto, las expectativas alrededor de la indemnizacin y las tensiones causadas por los ires y venires del proceso judicial causaron nuevas divisiones entre los emberas. El 14 de enero de 2004, la Alianza se dividi en tres cabildos: la Alianza de Cabildos Menores (Karagab), el Consejo de Autoridades Tradicionales y el Cabildo Mayor Tradicional Embera-Kato.76 Como el proceso mismo de consulta, el dinero fue un disolvente poderoso de la cohesin poltica del pueblo embera.
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esta decisin ante la Corte Suprema de Justicia, que aunque se abstuvo de fallar y devolvi el asunto al Tribunal de origen, encontr una buena ocasin para devolver el dardo a la Corte Constitucional, que en el ao 2000 haba considerado su decisin irrazonable. La Corte Suprema aclar que no se equivoc en su interpretacin de la ley, y mucho menos incurri en alguno de los desafueros que irresponsablemente le atribuyen los integrantes de la sala revisora de la Corte Constitucional.
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Agotadas las distintas instancias, la Defensora del Pueblo interpuso una accin de tutela, en la que pidi la conformacin del litisconsorcio necesario para preservar la identidad e igualdad del pueblo embera y no ocasionar un mayor riesgo a su pervivencia. Pero la suerte de esta accin y los detalles del proceso de regulacin de perjuicios est rodeada por un manto de secretismo y opacidad. Con el fin de determinar el desenlace de la historia, durante nuestra investigacin indagamos por el expediente de regulacin de perjuicios a travs de un derecho de peticin al Tribunal Superior de Montera, pero solo recibimos algunos documentos inconexos, relacionados con las acciones de tutela que la Corte fall en 1998. Unos meses despus, acudimos en Montera a la Secretara del Tribunal, en donde pronunciamos nuestro nombre y procedencia. El Secretario nos interrumpi con palabras intrigantes: Vienen a buscar informacin de los indgenas. Saba que vendran a presentarse en persona. Nos
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Lo absurdo es que a nosotros nos toc enfrentarnos a un hecho cumplido. La represa estaba construida, no haba alternativa: o la llenbamos o nos bamos a la crcel por detrimento patrimonial, reconoci en nuestra entrevista la entonces Secretaria General del Ministerio del Medio Ambiente, quien coordin en 1999 el proceso de expedicin de la licencia ambiental para el llenado de Urr, conforme con la sentencia original de la Corte Constitucional (T-652 de 1998). Y agreg: Eso era una lnea desde la Secretara Jurdica de la Presiden75 Acta de cumplimiento de los Acuerdos del 8 de abril de 2005. Proceso de concertacin para la definicin de los beneficiarios reales de las mesadas de indemnizacin de la Sentencia T-652 de 1998 (Noviembre 22 de 2007). 76 Cabildo Mayor Tradicional Embera-Kato del Alto Sin, carta a Jefe Asuntos Indgenas Ministerio del Interior, 14 de enero de 2004. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 10616.
74 Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, 16 demayo de 2001. Radicacin No. 6620.
cia de la Repblica para abajo, todos sabamos que no tenamos alternativa, haba que llenarla [].
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sentarse con la empresa para valorar si se ajustaba a lo que se le estaba pidiendo y qu viabilidad haba. El resultado fue la Resolucin 0838 del 5 de octubre de 1999, por medio de la cual el Ministerio del Medio Ambiente autoriz el llenado y operacin de la represa de Urr, y se refiri a cada una de las rdenes de la Corte Constitucional. Frente a la orden de realizar una consulta previamente a la expedicin de la licencia, el Ministerio adopt los acuerdos logrados con la Alianza de Cabildos Menores del ro Esmeralda y Fraccin del ro Sin. En tanto no lleg a un acuerdo con los Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, bas su definicin de las medidas descritas en un documento presentado por este sector, titulado El Plan Jenen, cuyo nombre hace alusin al rbol sagrado de los emberas que crece sobre cuatro races: cultura, territorio, organizacin y recursos naturales. El Plan Jenen, por tanto, consista en la propuesta indgena para enfrentar los impactos de Urr de forma tal que fueran protegidos estos cuatro pilares. Las medidas de prevencin, correccin, mitigacin, restauracin y compensacin de impactos adoptaron la estructura del plan formulado por los indgenas. El Ministerio explic cules elementos de dicha propuesta se adoptaban y por qu otros se modificaban o se desechaban (la mayora de las veces por hacer parte de otros planes en ejecucin o no ser de competencia de la empresa). La licencia retom del Plan Jenen una serie de mecanismos para el fortalecimiento de la organizacin y cultura interna, como la participacin de mujeres en el diseo de un proyecto de gnero, un sistema integral de salud embera, la financiacin de un programa de recuperacin de elementos culturales y apoyo a la preservacin del jaibanismo (chamanismo); disposiciones para promover la apropiacin y control del territorio, los planes de reasentamiento propuestos por los indgenas y un sistema de transporte al interior del resguardo; y rdenes para proteger los recursos naturales, como la restauracin de especies nativas y proteccin de vida silvestre, el repoblamiento pisccola en ros, quebradas
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Como no se haba llegado a un acuerdo con la totalidad del pueblo embera-kato del Alto Sin, para cumplir el fallo de la Corte Constitucional, el Ministerio del Medio Ambiente deba tomar una decisin en relacin con la expedicin de la licencia ambiental, que fuera objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la proteccin
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de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad indgena.

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La pregunta era cmo hacerlo de la mejor manera posible, de forma que no se afectara ms all de lo que ya estaban afectados los indgenas, lo ambiental y las comunidades que estaban a todo lo largo de la cuenca; haba procesos paralelos, con los embera-katos, con los zenes, con los campesinos, con la empresa, explic la misma exfuncionaria. Segn la entrevistada, para atender la complejidad del caso hubo un gran trabajo interdisciplinario. Creamos un equipo donde estaban absolutamente todos los tcnicos, los de agua, forestales, los de pesca, flora, fauna, y los abogados en la bsqueda de tener un lenguaje compartido; estaba tambin la parte social del Ministerio, la direccin de educacin que eran los encargados de acompaar el proceso de consulta y adems de la unidad de parques, el director del PNN Paramillo. Entre las consideraciones que la entonces Secretaria General recuerda que el Ministerio deba tener en cuenta estaba la viabilidad presupuestal de las medidas: Por supuesto que uno quisiera que la compensacin y mitigacin fuera al mximo, pero haba que tener en cuenta cunto se le poda exigir a la empresa. No podamos exigir cosas que no fueran viables. Tambin haba que
77 Entrevista con Yamile Salinas, exsecretaria General del Ministerio del Medio Ambiente, exdelegada de Derechos Colectivos y del Ambiente de la Defensora del Pueblo y consultora en temas de tierras y desplazamiento, Bogot, 11 de octubre de 2010. 78 Corte Constitucional, T-652 de 1998. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
y en el embalse, la proteccin de plantas medicinales, proyectos de desarrollo agrcola, pecuario y pisccola en estanques, y la recuperacin y el manejo de las cuencas afectadas. Las decisiones del Ministerio sobre compensacin por la prdida del uso y goce de la tierra inundada se basaron en un criterio de resarcimiento proporcional (no aritmtico), que deba contemplar asuntos adicionales como fertilidad natural, disponibilidad de pesca, riesgo de colonizacin y conflicto.
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[que yo conozco], es muy completa, tiene muchos proyectos. Es una licencia muy interesante, uno puede decir que [aprehendi] lo que deca la sentencia, proteger a la comunidad. En retrospectiva, sin embargo, Rodrguez cuestiona los efectos de la licencia. La pregunta que yo me hara es: y s sirvi? Los impactos han sido gravsimos, la licencia estableca unos mecanismos de proteccin para la integridad cultural, para el medio ambiente, unos para mitigar, compensar y recuperar los impactos, pero hoy se puede decir que el proyecto ha sido un fracaso porque los impactos han sido enormes.80 Agotadas las vas judiciales y ante el inminente llenado de la represa, los embera-katos del Alto Sin pasaron de la movilizacin jurdica a la movilizacin poltica. En diciembre de 1999, con su marcha hasta Bogot y su permanencia de cuatro meses en los jardines del Ministerio del Medio Ambiente para demandar la atencin del Estado y la ciudadana, la lucha de los emberas se hara visible por primera vez para el pas.
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Para ello orden el saneamiento e incorporacin al Resguardo del sector Torres-Filo de Nagua-ro Verde y el Sector Mutat, Higueronal, Cruz Grande, que suman un poco ms de 12.800 hectreas. Respecto a la participacin de los indgenas sobre los beneficios econmicos, que es distinta a la indemnizacin individual y tiene su origen en el Convenio 169, el Ministerio del Medio Ambiente decidi extender el acuerdo logrado en la consulta previa con la Alianza de Cabildos Menores a los Cabildos Mayores, que consista en una suma de 60 mil millones de pesos pagada durante 50 aos. La empresa consideraba que no estaba obligada a hacer pagos de participacin en beneficios, dado que la Ley 21 de 1999 que incorpora el Convenio 169 al derecho colombiano no haba sido reglamentada. El Ministerio sostuvo lo contrario. Ese pago no constituy[e] una mera liberalidad o donacin de la empresa, ya que tiene su origen en el Convenio Internacional, que habiendo sido ratificado por Colombia, es una ley de la Repblica, y se encuentra contemplado en la Sentencia T-652 de 1998 de la Corte Constitucional.79 El conjunto de medidas dictadas por el Ministerio es reconocido por haber apuntado a un manejo integral de los impactos y haber intentado garantizar los derechos vulnerados de los pueblos afectados. Para la experta ambientalista Gloria Amparo Rodrguez, [esta licencia] es de las ms grandes
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Ministerio de Medio Ambiente, Resolucin 038 de 1999.
80 Entrevista con Gloria Amparo Rodrguez, profesora de la Universidad del Rosario, Bogot, 14 de septiembre de 2010.
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La lucha indgena El 29 de noviembre de 1999, el pueblo embera-kato sali del territorio indgena para caminar cientos de kilmetros hasta llegar a Bogot el 13 de diciembre, con el fin de hacer una toma pacfica del Ministerio de Ambiente. Los indgenas protestaban por el incumplimiento de los acuerdos firmados, y la autorizacin del Ministerio para el llenado y puesta en marcha de la hidroelctrica Urr I. Los emberas estuvieron cuatro meses frente al Ministerio de Ambiente, durante los cuales Liciria Domic dio a luz a su hija Nadia a la entrada del edificio y ante la total indiferencia del Estado colombiano. Liciria declara que se siente orgullosa de que su hija Nadia haya nacido en medio de la lucha por la defensa de su territorio.
De la Corte a la calle: la marcha embera y la violencia del milenio
viembre de 1999. Tres das despus, los indgenas llegaban a Tierralta, donde anunciaron:
Demandamos del gobierno colombiano las garantas de seguridad para nuestra gran Marcha embera, que es una manifestacin pacfica. Recorreremos estos 700 kilmetros hablando con la poblacin de los municipios y ciudades, con las organizaciones sociales, con los medios de comunicacin, para que sepan cunto estamos pagando nosotros a causa de lo que algunos llaman el desarrollo. Mientras esta marcha se inicia, continan llegando ms familias a la zona de inundacin de la represa. Cada comunidad del Alto Sin ha decidido el envo de dos familias a la zona de inundacin, ha levantado tambos y ha empezado la adecuacin de zonas de cultivo. Ante el atropello de iniciar el llenado cuando ms de 100 personas no se han reubicado, respondemos con estos actos de dignidad y de autonoma.1
La Gran Marcha Embera-Kato lleg a Bogot dos semanas despus, el 14 de diciembre. 167 miembros del pueblo ocuparon los jardines del Ministerio de Medio Ambiente en protesta por la inundacin de 417 hectreas de su territorio. Exigan respeto a la vida e integridad de las personas que se encontraban en la zona de inundacin y denunciaban la violencia criminal que rodeaba el proyecto.
1 Cabildos Mayores de los ros Sin y Verde, Marcha a Bogota y ocupacin del Ministerio del Medio Ambiente. En Jaramillo Jaramillo, Efran (comp.). 2011. Kimy, palabra y espritu de un ro. [p. 77]. Bogot: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indigenas (IWGIA) y Colectivo de Trabajo Jenzera, Editorial Cdice Ltda. Disponible en: http://www.iwgia.org/iwgia_files_publications_files/0503_Kimy_ Palabra_y_espiritu_de_un_rio.pdf.
Captulo 6
La marcha sali del territorio embera el 29 de no-
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Al da siguiente del arribo de los emberas, llegaron para unirse a la protesta en el Ministerio 35 pescadores y campesinos del ro Sin, miembros de la Asociacin de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga Grande del Bajo Sin (Asprocig). Reclamaban por la disminucin del recurso pesquero en la parte media y baja de la cuenca, a causa de las obras civiles de la represa de Urr. Advirtieron que si el Gobierno no escuchaba su llamado, cada tres das saldra un
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los ancianos, los emberas resistieron las glidas temperaturas capitalinas en sus cambuches alrededor del Ministerio. Urr est haciendo que mueran los indgenas; mejor venimos aqu a morir de fro y de hambre. No estaramos aqu, si no nos estuvieran quitando nuestra cultura, nuestros recursos, nuestro pescado, y si no nos amenazaran los paramilitares, declar una de las manifestantes.5 La protesta tambin consolidara el liderazgo de Kimy Perna Domic, quien acababa de regresar de Canad, donde defendi la causa embera ante el Comit Permanente de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional del Parlamento de ese pas.6 El 2 de diciembre, cuando la marcha iba en camino, Perna explic las razones de la movilizacin en una charla en la Universidad Nacional de Colombia en Bogot:
Segn nuestras creencias, el agua y los pescados son un bien comn para ser compartidos con toda la gente. Nosotros creemos que Karagab nos confi la responsabilidad de conservar el agua y el bosque para los indgenas y los no indgenas. La supervivencia de mi pueblo depende de los ros. El ro (Do) da nombre a los lugares por donde pasa y crea las historias: Apartad (ro de pltano), Chigorod (ro de guadua), Chibugad (ro de abarco); Pawarand (ro de agua tibia), por mencionar algunos ejemplos. Yo conoc el desarrollo hace como 20 aos, un da que un cura de apellido Betancur, nos dijo que si no aceptbamos la represa nos bamos para el infierno. Para nosotros el desarrollo ha significado el desconocimiento de nuestros derechos, la muerte del pescado, la divisin de nuestra comunidad, la muerte de Lucindo Domic. El desarrollo para nosotros es que nos cambiaron de sitio los restos de nuestros muertos como si fueran huesos de animales. El desarrollo para nosotros es que inunden 28 lugares sagrados. Creemos que para los campesinos y pescadores el desarrollo tampoco ha sido mejor, pues ha significado el secado de las cinagas y los
nuevo bus con manifestantes, porque es preferible morir de fro en Bogot que de hambre en nuestras tierras.
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El mismo da de la llegada de los pescadores y campesinos comenz el llenado del embalse en la Angostura de Urr (Alto Sin), cuyos efectos fueron denunciados por Asprocig. El caudal del ro disminuy un 75% y las riberas se desmoronaron, sostuvieron; y con ellas, carreteras, alumbrados e incluso viviendas. Sin embargo, el Gobierno no acept un espacio
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nico de concertacin con indgenas y pescadores. Los lderes de Asprocig emitieron un comunicado a la opinin pblica en el que expresaron que el Gobierno los haba excluido de forma pedante, indiscriminada y autoritaria de las negociaciones, y regresaron a sus tierras el 21 de diciembre sin soluciones alimentarias ni respuestas sobre la erosin inducida.4 Las condiciones de vida de los emberas en los jardines del Ministerio eran tan duras como lo sera la posicin del Gobierno. Vivieron al aire libre en carpas improvisadas con techos de plstico, rodeados por miembros de la Fuerza Pblica. En el campamento se cocinaba con lea y se surta de agua en la quebrada El Arzobispo, que corre cerca del Ministerio. A pesar de los brotes de dengue hemorrgico y las enfermedades respiratorias que rpidamente atacaron a los nios y a
2 Asociacin de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga Grande del Bajo Sin (Asprocig), 15 de diciembre de 1999. En MAVDT, Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, expediente 112, folio 5858. 3 4 Ibd., expediente 112, folio 5859. Ibd., expediente 112, folio 6029.
5 El Tiempo, Lamento embera lleg a pie al Minambiente, 18 de diciembre de1999. 6 Ibd. Vase tambin Equipo Nizkor, Diputados canadienses expresan su repudio frente a desaparicin de Kimy Perna Domic, lder de los embera-kato, urgiendo al gobierno colombiano medidas para asegurar su vida, 4 de junio de 2001. Disponible en: www. derechos.org/nizkor/colombia/doc/kimi7.html. Recuperado el 20 de abril de 2010.
humedales. El desarrollo es que nos quitaron las cinagas para luego titulrselas a los ricos de Crdoba. Hasta ahora, lo que conocemos del desarrollo es que a los que defendemos la vida y el medio ambiente nos dicen que somos egostas; y a los cinco polticos y los bancos que quieren ganar plata con Urr, les dicen que representan el inters de la nacin. Si eso es el desarrollo, entonces tienen razn los que nos acusan. Porque nosotros s estamos contra ese desarrollo. Urr empez a llenar el 18 de noviembre. Pero hay 130 bra que no se han reasentado ni piensan hacerlo. Pregunto: Nos van a inundar? Hace cinco das, otras 40 familias bajaron a la zona de inundacin y han empezado a hacer sus tambos. Pregunto: Los van a inundar tambin? O nos van a sacar a balazos? Urr no tiene permiso para usar nuestras tierras. Para hacerlo tienen que tener una escritura pblica. Preguntamos: Van a inundar una tierra que no les pertenece? [] Urr ha empezado a hacer pagos en efectivo a las comunidades de ro Esmeralda y eso ha producido mucho problema, mucho dolor. Me duele decirles a ustedes que de esas comunidades ya hay 200 que viven en Tierralta, porque ni la Corte Constitucional, ni Urr, ni nuestros hermanos, fueron capaces de decirle no a ese dinero maldito y darse cuenta que plata de bolsillo era daina. Nosotros siempre exigimos que no fuera plata de bolsillo, sino recursos para proyectos colectivos. Ese dinero tambin ha producido la descomposicin social: con el conocimiento y aval de Urr, hay casos en que una persona cogi los hijos de otros bra y los registr como propios para pedir la plata de la indemnizacin. En muy poco tiempo, los paps de esos nios van a pelear y puede haber conflicto de muertos.7
esa poca daban cuenta de lo que ocurra a la comunidad. La nia lleg al mundo acompaada de cantos y danzas de un grupo de hombres, mujeres, nios, ancianos y jaibanas. Las conversaciones entre el Gobierno y los indgenas estaran suspendidas durante dos meses. Entre tanto, la presencia pblica de los emberas en pleno corazn de Bogot dejaba perplejos a los transentes. Estaban all, con sus vestidos multicolores, sus collares con diseos de aves, sus adornos faciales de figuras geomtricas, sus palabras ininteligibles. Para las miles de personas que transitamos por el lugar, era la primera visin de una realidad que hasta entonces pareca lejana: la del desplazamiento forzado, que comenzaba a dispararse justo en esa poca y que traera a las ciudades a millones de indgenas, afrodescendientes y campesinos. Antes dueos de sus tierras, pasaron a ser una dolorosa presencia cotidiana en las calles y semforos de las ciudades, procurando limosnas para comprar el pltano, el pescado y el arroz que producan sus territorios. El hallazgo fue mutuo. Los emberas descubrieron, en el fro de la ciudad y su burocracia, el origen de sus males. Nosotros descubrimos que, en efecto, Colombia era un pas multicultural. Pero solo mucho despus comprenderamos que Urr era apenas un aviso del desplazamiento, la violencia y la prdida cultural masivos que traeran el conflicto armado, el narcotrfico, la minera, los monocultivos y los planes de desarrollo a los que se refera Kimy Perna.
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As pas la navidad y lleg el nuevo milenio para los emberas. A las 10 de la noche del 25 de diciembre de 1999 naci la primera embera-kato fuera del territorio tradicional de la comunidad indgena en el Alto Sin, en los jardines del Ministerio. Naci una mujercita embera en la tierra fra del hombre blanco,8 anunci uno de los comunicados de Internet que por
7 Discurso de Kimy Perna en el foro de la Maestra de Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional, sede Bogot, 2 de diciembre de 1999. 8 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde. Comunicado a la opinin pblica: Zhuwera zhaque tosia kurasa drua kapunia torrobura
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Las conversaciones entre los emberas y el Gobierno estuvieron suspendidas hasta el 6 de marzo. Las pretensiones de los indgenas se basaban en los cuatro puntos del Plan Jenen (territorio, cultura, autonoma y naturaleza), traducidos en medidas
(naci una mujercita embera en la tierra fra del hombre blanco), citado en Rebelin Ecologa, Comunidades indgenas se manifiestan ante el Ministerio de Medio Ambiente colombiano, 27 de diciembre de 1999. Disponible en: http://www.rebelion.org/hemeroteca/ecologia2/ embera.htm.
de reubicacin, participacin en beneficios y derechos humanos. El Ministerio de Ambiente condicion el inicio de las conversaciones con los manifestantes a que no se modificara la licencia, al traslado de los indgenas ubicados en el Ministerio y a la realizacin de negociaciones sin la presencia de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y asesores externos.9 Desde la perspectiva del Gobierno, estas exigencias se justificaban porque no se quera sentar un precedente que
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En febrero, mientras los emberas acampaban en el Ministerio, Kimy Perna se entrevistaba en Washington con funcionarios de la CIDH para discutir las medidas cautelares solicitadas por los Cabildos Mayores de los ros Verde y Sin. Perna haba sido invitado a Washington por la Red Internacional de Ros (IRN) y por la organizacin no gubernamental Global Exchange. En la capital estadounidense se reuni tambin con varios congresistas de ese pas para exponerles los efectos nocivos de Urr para su pueblo.13 Como nos lo cont la abogada Luz Marina Monzn, quien entonces trabajaba en la Comisin Colombiana de Juristas y representaba a los emberas ante la CIDH, una vez abierto el proceso ante la Comisin y aunque las medidas no hubieran sido decretadas an, exista la posibilidad de hacer un llamado de atencin a la Comisin en caso de que el Gobierno no procediera adecuadamente con los indgenas, por ejemplo, si buscaba desalojarlos del lugar.14 La globalizacin de la causa embera fue evidente para el Gobierno colombiano y su cuerpo diplomtico en el exterior. En carta al Ministro del Medio Ambiente Juan Mayr, fechada el 1 de diciembre de 1999, el embajador de Colombia en Austria adverta un movimiento a nivel de ONG por el caso de Urr, simultneamente con exploraciones petroleras de la OXI [la Occidental Petroleum en el territorio uwa] y otros ataques a indgenas. Hay riesgos de una fuerte campaa en este
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alentara nuevas movilizaciones de este tipo, ms an cuando ya exista una licencia que cumpla con la orden de la Corte y que adems se consideraba justa, entre otras razones, porque prevea mecanismos de negociacin de ajustes en caso de que sus disposiciones no fueran suficientes, segn nos lo explic una de las funcionarias encargadas del proceso de consulta previa con los emberas.
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Un ltimo grupo de sesenta embera-katos provenientes de Tierralta logr entrar al campamento el 16 de febrero de 2000, burlando el cerco policial.11 Dadas las condiciones de vida en las afueras del edificio pblico, el paso del tiempo pona en desventaja a los indgenas, pero en el pulso con el Gobierno, otros factores jugaron a su favor. En la negociacin de acuerdos sobre puntos fundamentales para la comunidad, como la proteccin del territorio y los derechos de la comunidad, incidi un factor internacional: la intervencin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que conoci el caso del pueblo embera.12
9 Ministerio del Medio Ambiente. Respuesta de derecho de peticin a Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin, 28 de enero de 2000. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 6030. 10 Entrevista con Marcela Jimnez, exfuncionaria de la Oficina Jurdica del Ministerio del Medio Ambiente, Bogot, 16 de septiembre de 2010. 11 Cabildos Mayores de los ros Sin y Verde, Marcha a Bogota y ocupacion del Ministerio del Medio Ambiente. En Jaramillo Jaramillo, Efran, p. cit., p. 77. 12 El mecanismo de medidas cautelares se encuentra previsto en el artculo 25 del Reglamento de la CIDH. Segn lo que establece el Reglamento, en situaciones de gravedad y urgencia, la Comisin
podr, a iniciativa propia o a solicitud de parte, requerir que un Estado adopte medidas cautelares para prevenir daos irreparables a las personas o al objeto del proceso en conexin con una peticin o caso pendiente, as como a personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, en forma independiente de cualquier peticin o caso pendiente. Estas medidas podrn ser de naturaleza colectiva a fin de prevenir un dao irreparable a las personas debido a su vnculo con una organizacin, grupo o comunidad de personas determinadas o determinables. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/medidas/2011.sp.htm. 13 R ights &Democracy, Kimy Pernia Domic Dossier. Disponible en: http://www.dd-rd.ca/site/what_we_do/index. php?id=2073&subsection=where_we_work&subsubsection=country_ documents. Recuperado el 8 de julio de 2012 14 Entrevista con Luz Marina Monzn, exabogada de la Comisin Colombiana de Juristas, Bogot, 14 de septiembre de 2010.
sentido.15 En efecto, un nmero considerable de organizaciones internacionales de derechos humanos envi comunicaciones al Gobierno colombiano para pedir la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas durante la estada embera en Bogot. Varias ONG internacionales promovieron a travs de sus pginas de Internet el envo masivo de cartas al Presidente de la Repblica y al Ministro del Medio Ambiente, en protesta por haber otorgado la licencia ambiental para el llenado de la
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Los medios de comunicacin cercanos al Gobierno se mostraron mucho menos receptivos a la causa indgena, como lo mostr un editorial de El Tiempo a propsito de la propuesta de mocin contra el Ministro:
Promover una mocin de censura a un ministro de Estado que no solo ha cumplido con diligencia los mandatos legales, sino que por trayectoria y vocacin preside actualmente la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, no es solo un acto de contumaz parroquialismo, sino tambin de grotesca injusticia. Tan grotesca, como la contradiccin de quienes por una parte acuden a la justicia para hacer valer sus intereses, pero a la vez los quieren imponer bloqueando carreteras, invadiendo instalaciones del Ministerio o pretendiendo, con una toma, hacer del Congreso su rehn. Lo que est en juego no es de poca monta. Episodios como este ensombrecen tambin el panorama para la inversin pblica y privada, tanto nacional como extranjera. Qu certidumbre se puede ofrecer cuando se echa por la borda un esfuerzo de siete aos, conciliando intereses para sacar adelante un proyecto estratgico para el futuro nacional. Si entregarle 220.000 hectreas del territorio nacional a una comunidad de 4.500 ciudadanos con la garanta de su plena realizacin cultural no basta, qu mensaje estamos enviando a quien quiera sumarse a la reactivacin de la economa nacional?19
represa de Urr. Amnista Internacional de Canad lider una write-a-thon (lluvia de cartas) para despertar conciencia sobre la violacin de derechos humanos en Colombia en general, y la situacin de riesgo del pueblo embera-kato por los impactos del megaproyecto en particular.16 Los perplejos bogotanos tambin mostraron su solidaridad entregando comida, cobijas y juguetes a los manifestantes. Algunos observadores de la marcha recuerdan ver los nios [indgenas], que ya no tenan sus juegos tradicionales, sino que jugaban en patines o con patineta que les haban regalado.17 La estada en la capital permiti incluso que los lderes emberas fueran odos por el Senado de la Repblica durante la audiencia para discutir la mocin de censura contra el Ministro del Medio Ambiente. Promovida por Gustavo Petro y otros congresistas de la oposicin, la mocin estaba fundada en cargos por violacin a los derechos de los pueblos indgenas embera-kato y uwa en la expedicin de las licencias ambientales.18
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A pesar del rechazo de la lite poltica y econmica, la marcha de los emberas y el apoyo internacional que recibi lograron forzar un arreglo con el Gobierno el 19 de abril de 2000. El Acta de Acuerdos que puso final a la protesta fue firmada por los ministerios de Minas y Energa, Medio Ambiente y de Interior, la ONIC y la Defensora del Pueblo, y por las autoridades indgenas de los ros Verde y Sin. Algunos de los acuerdos reforzaban compromisos gubernamentales que ya estaban consignados en la licencia ambiental, como la proteccin del territorio colectivo (mediante estudios para la ampliacin del resguardo embera) y la participacin indgenas en los beneficios econmicos del proyecto.20
15 Embajador de Viena, Carta al Ministro del Medio Ambiente, 1 de diciembre de 1999. En MAVDT, p. cit., folio 5791. 16 Amnesty International, Canad, On September 9, Amnesty International marks Colombias Human Rights Day with Open House Writeathon, 6 de septiembre de 2005. Disponible en: http://www. amnesty.ca/resource_centre/news/view.php?load=arcview&article=2 813&c=Resource+Centre+News. Recuperado el 6 de julio de 2012. 17 Entrevista con Gloria Amparo Rodrguez, directora de la Especializacin y de la Lnea en Derecho Ambiental de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, Bogot, 14 de septiembre de 2010. 18 El Tiempo, Acusaciones contra el Ministro del Medio Ambien-
te, 5 de abril de 2000. 19 20 El Tiempo, Una mocin absurda, Editorial, 12 de abril de 2000. Acta de acuerdos entre el Gobierno nacional, la empresa Urr
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Pero tambin se hicieron nuevos compromisos sobre asuntos vitales, como la situacin de violencia y la vulneracin de derechos bsicos que sufra el pueblo embera. El Gobierno prometi medidas para respetar la neutralidad indgena en el conflicto armado y hacer efectiva la ayuda humanitaria y la proteccin a lderes, gobernantes y asesores indgenas.21 Como garante del compromiso en materia de derechos humanos fue designada la Defensora del Pueblo, a travs de su oficina delegada para indgenas y minoras tnicas.22 Finalmente, el Gobierno daba su palabra sobre su renuncia a construir el segundo embalse que haba sido proyectado. En el acta qued consignado de la siguiente manera: el Gobierno nacional no encuentra necesario, conveniente ni factible la ejecucin del Proyecto Hidroelctrico Urr II. En consecuencia [] se abstendr de promover, autorizar o construir dicho proyecto.23 Cuando se lee el Acta de Acuerdo casi quince aos despus, sabiendo lo que ha pasado desde ese entonces, es inevitable preguntarse cuntas vidas se habran ahorrado y qu daos, hoy irreparables, se habran prevenido si los gobiernos sucesivos hubiesen cumplido los compromisos hechos aquel 19 de abril. Con el regreso de los manifestantes emberas a su territorio, comenzara la peor poca de violencia contra el pueblo y sus lderes, incluyendo la desaparicin y muerte de Kimy Perna. Y contra lo anunciado por el Estado, el proyecto de Urr II reaparecera pocos aos despus, durante el gobierno de lvaro Uribe, y sigue estando en la lista de deseos de
lderes polticos y econmicos, de la misma forma como Urr I lo estuvo durante cuatro dcadas hasta su construccin.
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Al regresar a su territorio, los emberas se encontraron con el fortalecimiento de los paramilitares y el recrudecimiento del conflicto armado, en el que paras, guerrillas, narcotraficantes, fuerzas armadas estatales y otros actores (en diversas combinaciones y alianzas) competan por el control de la tierra, los recursos y las rutas del comercio de drogas. Al desplazamiento voluntario de los manifestantes emberas a Bogot en 1999, le seguiran aos de desplazamientos forzosos y atentados contra la vida. En septiembre de 2000, la Defensora del Pueblo document hechos violentos contra la comunidad de Kapupudo y de las bocas del rio Verde. Actores armados retuvieron a varios indgenas, asesinaron a Januario Cabrera Lana (promotor de salud), Miguel Bailarin, Aquilino Jarupia y Antonio Domico y profirieron amenazas contra la mayora de integrantes de la vereda Nain (comunidad de Kiparado). Desde esa fecha hasta el mes de junio de 2001, la Defensora registr 17 asesinatos de personas indgenas pertenecientes al pueblo embera-katio del Alto Sinu.24 A finales del mismo mes, la prensa de la poca reportaba el inicio de los desplazamientos que marcaran la nueva dcada. Un grupo armado, supuestamente paramilitar lleg a las veredas de Zorand y Zimbra, inform El Tiempo:
[R]eunieron a sus habitantes y les manifestaron que deban abandonar el rea o de lo contrario seran catalogados como guerrilleros y por lo tanto objetivo militar. Al mismo tiempo, los hombres armados dijeron que no respetaran el territorio indgena y que desconocan las autoridades de los Cabildos. De inmediato, numerosas familias comenzaron a desocupar los caseros, buscando refugio en zonas ms apartadas del Nudo de Paramillo.25
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S.A. y los Cabildos Mayores Embera-Katos del ro Verde y ro Sin y la comunidad de Beguid, 19 de abril de 2000: Sobre participacin en beneficios se mantuvo lo dispuesto en la Resolucin 838 de 1999, pero el monto, cuantificado al valor presente al momento del acuerdo, deba ser transferido por la empresa Urr a una fiducia, as: 50% en menos de tres meses y el resto antes del 31 de abril de 2001. Ese dinero se destinara a la adquisicin de predios y mejoras para la ampliacin del resguardo. 21 Ibd. 22 Defensora del Pueblo, Resolucin Defensorial No. 013, Sobre la violacin de los derechos humanos de la comunidad indgena embera-kato del Alto Sin, Bogota, D. C., 19 de junio de 2001. 23 Acta de acuerdos del 19 de abril de 2000, p. cit.
24 25
Defensora del Pueblo, 2001, p. cit. El Tiempo, xodo masivo de los embera, 6 de octubre de 2000.
Los emberas estaban en medio del fuego cruzado del conflicto. La intimidacin tambin provena de la guerrilla: por amenazas de las FARC, 374 indgenas pertenecientes a las comunidades asentadas a orillas del ro Esmeralda se desplazaron hacia la cabecera municipal de Tierralta entre mayo y junio de 2001.26 A pesar de la violencia creciente, las medidas prometidas en el acuerdo que puso fin a la marcha a Bogot no comenza132
tacin del Comit de Derechos Humanos de las Iglesias de Canad, haba expuesto la situacin ante la Cumbre de los Pueblos contra el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en Montreal. A finales de mayo, haba participado en el Primer Congreso de los Pueblos Indgenas del Pacfico Colombiano. Y el da anterior, en Medelln, se haba entrevistado con una delegacin internacional de ONG que documentaban la condicin de los pueblos indgenas colombianos, integrada por Rights & Democracy (creada por el Parlamento canadiense) y la Misin para Colombia de la Assembly of First Nations.29 Al llegar a Tierralta, Perna recibi una recomendacin de seguridad: permanecer en la cabecera municipal y no subir al Resguardo Karagab, en el Alto Sin, donde se celebraba una asamblea del pueblo embera. Se deca que las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab haban montado un retn para impedir el paso por el ro Sin. Perna decidi quedarse en Tierralta y no asistir a la asamblea.30 El 2 de junio de 2001 sala de las instalaciones de Telecom en Tierralta, a escasos metros de la casa del Cabildo Mayor de los ros Verde y Sin. Al parecer, dos motocicletas de color blanco lo esperaban. Tres hombres armados, presuntos miembros de las Autodefensas de Cordoba, lo abordaron y lo obligaron a subir a una de las motos. Unos metros adelante, el lder embera opuso resistencia y se baj. Con una pistola apuntndole a la cabeza, fue esposado y montado a la motocicleta entre dos de los agresores. La moto con tres pasajeros huy por la carretera que lleva hasta Montera. El cuarto hombre la segua a cierta distancia.31
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ran a implementarse hasta un ao despus, en abril de 2001. El da 5 del mes sesion por primera vez la Comisin de Expertos concebida en el acuerdo de Bogot. Los expertos instaron al Gobierno a brindar proteccin a la comunidad embera e implementar el acompaamiento internacional humanitario planeado en el Acta de Acuerdos.
27
Entre tanto, los cabildos mayores adelantaron un proceso de reunificacin del pueblo embera-kato de los ros Verde, Sin y Esmeralda. El 20 de abril celebraron una audiencia por la vida y la autonoma de su pueblo, en el que reiteraron su diagnstico sobre las causas de la crisis de derechos humanos que atravesaban. Esta problemtica esta asociada a dos procesos que se cruzan: el conflicto armado nacional, que mantiene como uno de los centros de operacin nuestro territorio y los diferentes intereses del orden nacional, internacional, regional, poltico, militar, de orden pblico, etc., asociados a megaproyectos como es el caso de la construccin de la represa Urra I.
28
***
Fue entonces cuando los paramilitares mataron a Kimy Perna. El lder indgena haba regresado a Tierralta recientemente, despus de meses intensos de viajes dentro y fuera del pas para promover la causa embera. A comienzos de ao, por invi26 27 28 Defensora del Pueblo, 2001, p. cit. Defensora del Pueblo, 2001, p. cit. Defensora del Pueblo, 2001, p. cit.
29 Rights & Democracy, Kimy Pernia Domic Dossier. p. cit. Recuperado el 8 de julio de 2012. 30 Equipo Nizkor, Paramilitares secuestran a Kimi Perna Domic, lder indgena embera, 2 de junio de 2001. Disponible en: http:// www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/kimi1.html. Recuperado el 11 de noviembre de 2011. 31 Ibd. Vase Comunicado a la opinin pblica de los Cabildos Mayores de los ros Sin y Verde, Urgente: Secuestraron a Kimi Domic, lder del pueblo embera-kato del Alto Sinu. En Ecoportal.net,
A los dos das del secuestro, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos otorg las medidas cautelares que haban sido solicitadas para proteger a varios lderes emberas y a la comunidad, que siguen vigentes hasta hoy. Ese mismo da,
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rralta al da siguiente e iniciaron las marchas para buscar a Kimy Perna.35 Finca por finca, casa por casa, no quedar un solo rincn de las praderas de Crdoba donde no exploremos su rastro sentenci Armando Valbuela Goarig, presidente de la ONIC, al anunciar la movilizacin de indgenas emberas de toda Colombia para encontrar a Perna; las estrellas sern sus aliadas nocturnas. El bramido lastimero del ro Sin, herido por la represa de Urr, le ofrecer sus frutos para alimentarlo. Los cantos de los ancianos, la risa de los nios, miles de brazos, seguirn las huellas de Kimy Perna hasta dar con su paradero.36 Ms de 80 balsas con indgenas de los ros Verde y Sin atravesaron la represa de Urr para protestar por la desaparicin de su lder, hasta llegar a Tierralta, donde se celebraba la Feria Ganadera Artesanal. A pesar de que el gobernador de Crdoba Jess Mara Lpez Gmez orden a la Polica y al Ejrcito reprimir la protesta,37 los indgenas recibieron copioso apoyo internacional. El embajador de Canad en Colombia visit Tierralta y se reuni con algunos lderes.38 Simultneamente con la movilizacin fluvial, en Estados Unidos, Canad y Europa se conmemor el Da Internacional de la Solidaridad del Pueblo Embera-Kato.39 La ONG Rights & Democracy de135
56 diputados de todo los partidos polticos que conformaban el Parlamento de Canad enviaron una carta al presidente Andrs Pastrana, en la que afirmaron conocer a Kimy Perna y
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solicitaron que se hicieran todos los esfuerzos para el regreso

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del lder y el cumplimiento de los acuerdos con su pueblo.
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Ante la situacin, el 15 de junio, la ONIC hizo un llamado a todo el pueblo colombiano, al Gobierno y a los pueblos indgenas. Peda apoyo para la conformacin de una Comisin Humanitaria de Autoridades Indgenas por la Dignidad de Nuestros Pueblos que tendra como finalidad manifestar el rechazo a todas las formas de violencia y convocar el recorrido a travs de las sabanas de Crdoba para buscar al lder embera desaparecido. Al llamado respondieron indgenas de todas las regiones y delegados de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, quienes llegaron a Tie-
6 de junio de 2001. Disponible en: www.ecoportal.net/Eco-Noticias/ Urgente_Secuestraron_a_Kimi_Domico_lider_del_pueblo_embera_ Katio_del_Alto_Sinu. 32 CIDH, Medidas Cautelares 2001: El 4 de junio de 2001, la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Kimi Domic, Uldarico Domic, Argel Domic, Honorio Domic, Adolfo Domic, Teofan Domic, Mariano Majore, Delio Domic, Fredy Domic y dems miembros de la comunidad indgena embera-kato del Alto Sin, secuestrados en el cabildo comunitario y zonas aledaas. Se solicit al Estado adoptar de manera urgente las medidas necesarias para establecer el paradero y proteger la vida e integridad de las personas arriba mencionadas, adoptar las medidas necesarias para proteger a los dems miembros de la comunidad indgena embera-kato del Alto Sin, de comn acuerdo con los peticionarios, e investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los atentados en contra de la comunidad. Tras la respuesta del Estado, las partes continuaron presentando informacin y observaciones con relacin a estas medidas cautelares. Disponible en: http://www. cidh.org/medidas/2001.esp.htm. Recuperado el 30 de marzo de 2010. 33 cit. Vase Rights & Democracy, Kimy Pernia Domic Dossier, p.
35 Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). Comision Humanitaria de Autoridades Indigenas por la dignidad de los pueblos indgenas y busqueda del dirigente embera Kimy Perna Domico. Los indigenas colombianos vamos a Cordoba a buscar a Kimy!. En Jaramillo Jaramillo, Efran, p. cit., p. 80. 36 Centro de Memoria, Paz y Reconcilacin, Han pasado nueve largos aos sin noticias del lder, 2 de junio de 2010. Disponible en: http://www.centromemoria.gov.co/conmemoraciones/402-han-pasado-nueves-largos-anos-sin-noticias-del-lider-indigena-kimy-pernia. Recuperado el 8 de julio de 2012. 37 Radio Caracol, 15 de junio de 2001, citado por Equipo Nikzor. La bsqueda de un lder del Alto Sin. Sntesis de prensa, 14-17 de junio de 2001, Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/ colombia/doc/kimi6.html. Recuperado el 30 de marzo de 2010. 38 El Tiempo, Protesta de los Embera contra los violentos, 13 de junio de 2001. 39 El Tiempo, Crdoba: emberas se movilizan, 11 de junio de 2001.
34 Carta diputados canadienses al Gobierno colombiano, 4 de junio de 2001. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/kimi7.html. Recuperado el 8 de julio de 2012.
dic a Kimy Perna el informe que public poco despus sobre su misin a Colombia, en el que denunciaba la emergencia humanitaria de los emberas y los impactos profundos de la represa sobre su cultura, su economa y su organizacin poltica.
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En julio de 2001, Castao le dio una entrevista al conocido filsofo francs Bernard Henry-Lvy en los alrededores de Tierralta. El jefe paramilitar revel cndidamente la conexin entre la violencia contra los lderes indgenas y la oposicin embera a la represa. Segn Henry-Lvy, durante la conversacin, Castao insisti en que era un hombre de justicia, que luchaba en contra de la guerrilla y haca buenas obras, y puso como ejemplo la carretera a Tierralta. Ante la reaccin escptica del filsofo y su pregunta sobre asesinatos de personas inocentes, la crnica de Henry-Lvi consigna el siguiente intercambio:
Castao: Atentados ciegos? Nosotros? Jams! Siempre hay una razn. Los sindicalistas, por ejemplo. Le impiden trabajar a la gente! Por eso los matamos. Henry-Lvy: Bueno, y el jefe de los indgenas del Alto Sin, para el caso; a quin le impeda trabajar l, ese pequeo jefe indio que baj a Tierralta. Castao: La represa! Impeda el funcionamiento de la represa!43
La bsqueda y las presiones fueron infructuosas. Nadie logr dar con el paradero de Perna Domic, ni saber si estaba vivo o muerto. Su cuerpo nunca fue encontrado. Pasaran ms de cinco aos para que los emberas y el mundo supieran
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qu haba sido de l. Sera el jefe paramilitar Salvatore Mancuso quien finalmente resolvera el misterio. El 15 de enero de 2007, tras su desmovilizacin como parte de las negociaciones con el gobierno Uribe, Mancuso habl en versin libre ante la Fiscala de Medelln. Segn su confesin, la orden de matar a Kimy Perna fue dada por el cabecilla paramilitar Carlos Castao y consumada por John Henao (alias H2), cuado y escolta de Castao. Tras el secuestro en Tierralta, la vctima fue asesinada y su cuerpo enterrado en una fosa comn. Cuando las AUC se enteraron de que la Fiscala hara exhumaciones en la zona, sacaron los restos y los arrojaron al ro Sin.41 La confesin de Mancuso confirm lo que los emberas haban denunciado durante un lustro, sin tener respuesta de las autoridades estatales. Pero estaba lejos de aliviar el dolor de los emberas. De un lado, porque el cadver es indispensable para hacer la despedida, la cual llamamos bewara, ya que solo de esta forma puede nuestro hermano descansar finalmente en el bja. Solo as Yi Jaure encontrar el verdadero descanso.42 Del otro, porque el asesinato de Perna sera apenas el abrebocas de la ofensiva de los paramilitares, cuyo inters en la represa de Urr qued claro en las declaraciones del propio Carlos Castao, apenas un mes despus de la muerte del lder.
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La suerte de Perna, el pequeo jefe indio, estaba echada. Y con ella, la de una regin que se convertira en esos das en el epicentro de refundacin de la patria por el paramilitarismo.
40 Ibd. 41 Yarce, Elizabeth. Kimy y los muertos que se trag el Sin, Series El Colombiano. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/ proyectos/serieselcolombiano/rios_tumbas/sinu.htm. Recuperado en julio de 2011. 42 Ibd. 43 Lvy, Bernard Henry. 2001. Guerra contra los inocentes. Revista Semana, 9 de julio. Disponible en: http://www.semana.com/ noticias-opinion/guerra-contra-inocentes/17869.aspx. Recuperado el 30 de marzo de 2010.
Balsas tradicionales Los embera-katos del Alto Sin recorran el ro en sus balsas tradicionales para acceder a los mercados de la cuenca baja del Sin con el fin de vender sus productos y abastecerse de otros que ellos no producen. La represa Urr I interrumpi esta comunicacin y los indgenas pasaron a depender de la gasolina para llegar a las poblaciones y mercados de los blancos. Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
Refundando la patria: la parapoltica, Urr y el impacto sobre los emberas
paramilitar, la evolucin de la represa y la tragedia embera fue despejada aos despus por los propios victimarios. Las declaraciones y versiones libres de los exjefes paramilitares desmovilizados desde 2005, recogidas por investigadores de la Corte Suprema de Justicia y fiscales, dan cuenta de cmo la muerte de Perna era, en realidad, apenas una seal de un proyecto poltico y militar que se tom a Crdoba y buena parte del pas en la primera dcada del siglo XXI.1 Las fechas, los acontecimientos y los actores del asesinato del lder indgena parecen calcados de los que rodearon el llamado Pacto de Ralito, que sell la alianza entre los paramilitares en ascenso y la dirigencia poltica y econmica de la regin para tomarse el poder local y nacional. Las declaraciones de Carlos Castao a Henry-Lvy tuvieron lugar en julio de 2001, el mismo mes en que Salvatore Mancuso ordenaba convocar una reunin con miembros de la clase dirigente de los departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar y Magdalena en la vereda de Santa Fe de Ralito, jurisdiccin de Tierralta en Crdoba. El encargado de convocar la reunin fue nadie menos que el gobernador de Crdoba Jess Mara Lpez Gmez, de quien Mancuso dira ms adelante: Era un hombre muy afecto a m, era como mi padre, un convencido de la lucha antisubversiva.2
1 Verdadabierta. com, La historia detrs del Pacto de Ralito, 18 de enero de 2010. 2 El Tiempo, Jess Mara Lpez Gmez, exgobernador de Crdo-
Captulo 7
Cualquier duda sobre el nexo
entre la violencia
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El mismo que, tras la desaparicin de Kimy Perna el 2 de junio, detuvo en Tierralta la movilizacin embera en bsqueda de su lder. Con mucho gusto, a partir del 18 de junio, cuando termine la Feria Ganadera, la marcha indgena tendr todo el apoyo de mi gobierno y de las fuerzas del orden, pero en este momento es imposible, advirti Lpez Gmez.3 Ms de 60 polticos y funcionarios de los departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar y Magdalena acudieron a la cita
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El documento confidencial del Acuerdo de Ralito retrata la ambicin del proyecto. Parafrasea en su apertura el prembulo de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, al invocar al pueblo, la proteccin de Dios y el fortalecimiento de la Nacin, y confiere a sus suscriptores la irrenunciable tarea de refundar [la] patria, de firmar un nuevo contrato social. Por sugerencia de los presentes, el texto dispuso la conformacin de comisiones de trabajo que presentaran sus resultados en una prxima reunin en el mes de octubre. El documento fue firmado por los participantes ms reconocidos de la reunin, seleccionados en un listado que fue agregado a la versin final del documento por uno de los guardaespaldas de Mancuso: cuatro exjefes paramilitares, dos exgobernadores, cinco exalcaldes, seis excongresistas y siete lderes regionales. Entre los firmantes estaban el mismo Jess Mara Lpez (exgobernador de Crdoba, hoy detenido y con proceso penal pendiente), Salvador Arana (exgobernador de Sucre, condenado a 40 aos de crcel), Alfonso Campo Escobar (exrepresentante por Magdalena, condenado a 6 aos de prisin), William Montes (exsenador de Bolvar con proceso archivado), Juan Manuel Lpez Cabrales (exsenador, condenado a 74 meses de prisin), Luis Carlos Ordosgoistia (exrepresentante a la Cmara por Crdoba, absuelto), Miguel de la Espriella (exrepresentante a la Cmara por Crdoba, condenado a 45 meses de prisin) y Eleonora Pineda (concejal de Tierralta y representante a la Cmara, condenada a 45 meses de prisin).6 El Pacto de Ralito encarn la traduccin del poder militar de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) en un enorme poder econmico, no solo gracias al control de las rutas del narcotrfico, sino porque se convirtieron en coadministradores de los recursos pblicos. Una vez consolidado ese poder militar y econmico, las AUC iniciaron un proyecto
poltica de Ralito, 28 de noviembre de 2006. Disponible en: http:// www.semana.com/on-line/exitosa-estrategia-politica-ralito/98587-3. aspx. Recuperado en julio de 2011. 6 Verdadabierta. com, p. cit.
el 23 de julio. Los asistentes se encontraron cara a cara con los jefes paramilitares que ya ejercan control sobre sus jurisdicciones: Salvatore Mancuso, Diego Fernando Murillo, alias Don Berna, Edward Cobos Tllez, alias Diego Vecino, y Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40. Segn los informes de la Fiscala General de la Nacin, los polticos presentes ya eran colaboradores de los paramilitares o pretendan incorporarse al proyecto poltico de las autodefensas.4 Mancuso haba preparado das antes un documento en el que se planteaba una alianza entre dirigentes polticos y jefes paramilitares para consolidar una plataforma electoral a escala nacional. El Pacto refrendaba el acuerdo existente acceso a cargos de eleccin popular a cambio de la expansin del dominio de las autodefensas en el territorio, pero buscaba adems que la organizacin ganara voz dentro del Congreso de la Repblica ante un eventual proceso de negociacin con el Gobierno nacional. El objetivo de los partamilitares era alcanzar un poder y un estatus polticos tales que les permitiera obtener condiciones favorables y evitar la extradicin a los Estados Unidos por narcotrfico durante un eventual proceso de desmovilizacin acordado con el Gobierno.5
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ba, est detenido por nexos paramilitares, 11 de febrero de 2009. 3 Radio Caracol, 15 de junio de 2001. En La bsqueda de un lder del Alto Sin. Sntesis de prensa, 14-17 de junio de 2001. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/kimi6.html. Recuperado el 30 de marzo de 2010. 4 5 Verdadabierta.com, p. cit. Claudia Lpez, citada en Semana.com, La exitosa estrategia
poltico para infiltrar las instancias del poder pblico a niveles regionales y para el ao 2001 y 2002, proyectndose a otras instituciones del nivel nacional, segn las conclusiones de la Fiscala General de la Nacin.7 El acuerdo tuvo los resultados esperados por sus signatarios. Los paras aseguraban votos a cambio de porciones del presupuesto municipal y departamental. La clase poltica provea recursos pblicos para la financiacin de las actividades de los grupos de autodefensa, mientras estos garantizaban su permanencia en el poder, coaccionando poblaciones enteras de electores o manipulando los resultados de los comicios.8 En su declaracin en Washington en noviembre de 2008, Mancuso confes que desde el ao 2000, las Autodefensas Unidas de Colombia decidan los candidatos a las diferentes corporaciones pblicas en el departamento de Crdoba. Por ejemplo, en marzo de ese ao, en una reunin en la vereda de Nueva Granada a la que lderes comunales y polticos del Alto Sin asistieron, se impuso la eleccin anticipada de los siguientes tres alcaldes para el municipio de Tierralta. Mancuso lider una votacin interna (despus de vetar a algunos candidatos) que determin el orden de los ganadores: primero, Sigilfredo Senior Sotomayor; segundo, Humberto Santos Negrete; y tercero, Anbal Ortiz Naranjo, como de hecho sucedi. Estos resultados electorales llegaron a conocerse como el Pacto de Granada; algunos polticos niegan su existencia, otros aseguran haber sido presionados a participar en l.9 La estrategia nacional tambin rindi frutos, como lo ilustra la trayectoria poltica de Eleonora Pineda. Nacida en el corregimiento de El Caramelo, Tierralta, pas de ser una concejal de este municipio, elegida con 748 votos en 2001, a obtener el ao siguiente una votacin de alrededor de 80.000 en el
7 Ibd. 8 Ibd. 9 Morelos, Gina. 2008. El Pacto de Granada. Meridiano de Crdoba, 1 de diciembre. En verdadabierta.com. Disponible en: http:// www.verdadabierta.com/la-historia/591-el-pacto-de-granada-cordobael-meridiano. Recuperado el 8 de julio de 2012.
departamento, como aspirante a la Cmara de Representantes para el periodo 2002-2006.10 Pineda cumpli su parte: intervino abiertamente a favor de los intereses paras en el trmite de la Ley de Justicia y Paz y apoy el proyecto presentado por la representante Roco Arias (tambin condenada) para evitar la extradicin a Estados Unidos de personas que firmaran acuerdos de paz o se desmovilizaran.11
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Apenas dos aos despus del Pacto, en el mismo corregimiento de Tierralta, las Autodefensas Unidas de Colombia celebraron el Acuerdo de Ralito con el Gobierno nacional. Con su firma, el 15 de julio de 2003, el alto comisionado para la paz, Luis Carlos Restrepo, dio por terminada la fase de exploracin del proceso de paz para dar inicio a una etapa de negociacin. Las AUC prometieron desmovilizar a la totalidad de sus miembros, en un proceso gradual que comenzara antes de terminar el ao y que debera culminar a ms tardar el 31 de diciembre de 2005.12 Por su parte, el Gobierno se comprometa a adelantar las acciones necesarias para reincorporarlos a la vida civil.13 El 10 de diciembre de 2004 se inici el proceso de desarmes colectivos de los grupos paramilitares con la desmovilizacin de uno de sus jefes mximos, Salvatore Mancuso. Las AUC iniciaron negociaciones formales de paz con el Gobierno en enero de 2004. En febrero se puso en marcha la
10 Semana.com, Eleonora Pineda saldra libre en noviembre, 23 de octubre de 2008. Disponible en: http://www.semana.com/online/eleonora-pineda/103649-3.aspx &http://www.semana.com/justicia/eleonora-pineda-saldria-libre-noviembre/116928-3.aspx. 11 Semana.com, Eleonora Pineda, 14 de mayo de 2007. Disponible en: http://www.semana.com/on-line/eleonora-pineda/103649-3.aspx. 12 Firmaron por las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Hernn Hernndez, Ramiro Vanoy, Luis Cifuentes, Francisco Tabares, Adolfo Paz, Jorge Pirata, Vicente Castao, Carlos Castao y Salvatore Mancuso. 13 Presidencia de la Repblica y Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Informe Ejecutivo: Proceso de paz con las Autodefensas. s.f. Disponible en: http://www.acnur.org/pais/docs/1579_1. pdf?view=1. Recuperado en julio de 2011.
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Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos (MAPP/OEA); y, el 31 de marzo, una Mesa de Dilogo unificada con la concurrencia de las AUC y su frente del Bloque Central Bolvar estuvo lista para la firma del Acuerdo de Ftima en mayo. El Acuerdo de Ftima permiti instalar desde el 15 de junio una zona de ubicacin temporal para los paramilitares desmovilizados en Tierralta. El 18 de enero de 2005, en la cancha de ftbol de Santa Fe
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una construccin que ocupaba 80 hectreas y otras 600 para proyectos agrcolas.16 Al final, el proceso de desmovilizacin no terminara como lo haban previsto el Gobierno y los grupos de autodefensa. De un lado, muchas de las estructuras paramilitares no desapareceran, sino que se convertiran en escuadrones neoparamilitares (las bandas criminales o bacrim) que continan controlando la zona de Urr y, junto con las FARC, asolando a los emberas. Del otro, los beneficios de la Ley de Justicia fueron condicionados por la Corte Constitucional en mayo de 2006, en un fallo de constitucionalidad que declar inexequible el artculo que homolog al paramilitarismo con el delito poltico y orden reparar a las vctimas incluso con los bienes legales; y manifest que los paramilitares perdan los beneficios de la Ley de Justicia y Paz si omitan algn delito en la primera confesin.17 Finalmente, mientras la Corte Suprema adelantaba las investigaciones de los vnculos de polticos con paramilitares que han llevado a varios de los parapolticos a la crcel, los doce jefes de las autodefensas recluidos en crceles del pas que declaraban en los procesos judiciales fueron extraditados. Su sorpresiva salida del pas hacia Estados Unidos en la madrugada del 13 de mayo de 2008 caus controversia. El Gobierno colombiano aleg que los jefes paramilitares seguan delinquiendo desde la crcel, pero el tema de fondo era que en el exterior solo seran juzgados por narcotrfico. Las cortes nacionales y representantes de las vctimas objetaron la obstruccin de los procesos de investigacin de la parapoltica y previsibles dificultades para continuar con las diligencias internas de Justicia y Paz.18 El Embajador de Estados Unidos
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de Ralito, 925 miembros de los bloques Sin y San Jorge de las Autodefensas Unidas de Colombia entregaban sus armas. Se
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trataba de los bloques herederos de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, que rodeaban como una tenaza los territorios emberas, desde el sur del departamento de Crdoba hasta los lmites con el Urab antioqueo.
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Con las negociaciones, vinieron varias de las concesiones que las autodefensas tenan en mente cuando sellaron el pacto de la parapoltica en 2001. Por ejemplo, a travs de la Ley 975 (de Justicia y Paz), se los homologaba con delincuentes polticos y, gracias a ese estatus, se les otorgaban laxas condiciones penales. Para que los exparas cumplieran las penas que impusieran los tribunales de Justicia y Paz, el Ministerio del Interior y de Justicia anunci la construccin de crceles en unos casos y la adecuacin de sitios de reclusin en otros. En un gesto que demostr simblicamente el nexo entre la suerte de las autodefensas y la historia de Urr, algunos paramilitares exigieron que uno de los centros de reclusin fuera el campamento que haba servido a los ingenieros durante la construccin de la represa de Urr. La propuesta fue acogida y result en el alistamiento del centro de reclusin de Urr, compuesto por
14 Verdadabierta.com, Crdoba despus de los paras, 29 de marzo de 2010. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/index. php?option=com_content&id=2330. Recuperado el 31 de marzo de 2010. 15 Vedadabierta.com, Bloque Sin y San Jorge, 15 de octubre de 2008.
16 17
El Tiempo, El chicharrn de Uribe, 20 de noviembre de 2005. Corte Constitucional, Sentencia C-370 de 2006.
18 La Silla Vaca, Los nueve obstculos para llegar a la verdad de los paras extraditados, 2 de marzo de 2010. Disponible en: http:// www.lasillavacia.com/historia/7595.
en Colombia prometi pblicamente la cooperacin judicial entre los dos pases, pero un informe de la Fundacin Ideas
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Junto con las secuelas sociales, fueron evidentes las consecuencias econmicas. A la concentracin extrema de la tierra que histricamente haba marcado a Crdoba se sum el despojo violento o la venta forzada de tierras a favor de los paramilitares y sus aliados. El valor creciente de las tierras tras el llenado de Urr termin siendo un aliciente adicional para la usurpacin, como nos lo relat Juan Martnez, delegado de derechos colectivos de la Defensora del Pueblo:
El impacto sobre la tenencia de la tierra ha sido muy grave, porque el hecho de que [la represa de] Urr regule la cuenca y haya hecho que ya no tenga esas inundaciones que tena antes, ha hecho que se [mire] hacia muchas tierras que antes no eran de inters, [y] se haya sacado a los campesinos y pescadores. Ellos han sido amenazados de una manera u otra, incluso con la compra de la tierra de una manera violenta. Siempre ha sido as, pero Urr hizo que se incrementara eso que exista de usurpacin de tierras. El proyecto Urr hizo que de manera indirecta los campesinos y los pequeos propietarios perdieran el acceso a la tierra por inters de grandes terratenientes.25
para la Paz constat que en ese pas tan solo se han hecho 26 audiencias con estos jefes, mientras en Colombia se han realizado ms de 7.400 versiones libres. Ms de la mitad de los jefes paras extraditados se retiraron del proceso judicial en el marco de la Ley de Justicia y Paz: de un total de catorce, solo seis continuaron su colaboracin con la justicia.20 Uno de
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ellos fue Salvatore Mancuso, quien envi desde el exterior una carta a la Corte Suprema de Justicia afirmando su voluntad de seguir contando lo que pas en Crdoba, como lo haba comenzado a hacer al confesar la suerte de Kimy Perna.21
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Los efectos del paramilitarismo no se limitaron a la poltica. La avanzada de las autodefensas y la disputa con la guerrilla por el control del territorio y las rutas del narcotrfico forz el desarraigo de ms de 30.000 habitantes de Tierralta22 y se plasm en 22 masacres en Crdoba,23 as como en el asesinato de cientos de personas, entre ellas al menos nueve lderes indgenas opuestos a Urr.24
De ah el inters de las autodefensas en la continuacin del proyecto hidroelctrico y la persecucin que desataron contra los indgenas y campesinos que se oponan a ella mediante marchas y acciones judiciales. De ah tambin que sus contrapartes en la parapoltica, como el gobernador del departamento y varios congresistas de la Comisin Quinta Constitucional Permanente del Senado de la Repblica (hoy investigados o condenados por vnculos con los grupos de autodefensa) hicieran lo propio desde las oficinas pblicas y el recinto parlamentario.26 Diez aos despus, resulta ntido el entrelazamiento de los destinos de la represa, el pueblo embera, el proceso de consulta previa, la licencia ambiental, la violencia y la usurpacin de tierras. Pero los nexos no eran visibles en ese entonces para la
19 Semana.com, Con esta extradicin, Colombia y EEUU sern mejores pases, 13 de mayo de 2008. Vase tambin Semana.com, Tendrn garantas las vctimas: William Bronwfield, 13 de mayo de 2008. 20 Verdadabierta.com, La para-poltica, 27 de julio de 2010. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/rearmados/2595-la-parapolitica. Recuperado en junio de 2011. 21 Verdadabierta.com, El mono Mancuso, Salvatore Mancuso / Victimarios Jefes, 30 de diciembre de 2008. 22 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Vicepresidencia de la Repblica. s.f. Diagnstico Departamental de Crdoba [p. 4]. 23 Verdadabierta.com, El Plan Crdoba, 4 de febrero de 2009. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/parapolitica/cordoba/851el-plan-cordoba. 24 Comisin Colombiana de Juristas. 2008. Urr II, una amenaza mortal para el pueblo indgena Embera-Kato del alto Sin. Boletn No. 22: Serie sobre los derechos de las vctimas y la aplicacin de la ley 975. Bogot.
25 Entrevista con Juan Martnez, funcionario de la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, Defensora del Pueblo, Bogot, 4 de octubre de 2010. 26 Verdadabierta. com. La historia detrs del Pacto de Ralito, p. cit.
mayora de los actores del caso que nos ocupa, especialmente para los funcionarios estatales. Como lo reconoci la funcionaria del Ministerio de Medio Ambiente encargada del licenciamiento ambiental de la represa de Urr, infortunadamente, el Ministerio [de Medio Ambiente] era supremamente tcnico, y el pas estaba de espaldas a un proceso que no tenamos identificado: el paramilitarismo. Y agreg:
En dnde era su ncleo? En el Nudo de Paramillo, exactamente en donde se construy la represa. Uno, pasados los aos, dice, aqu haba un modelo que se estaba imponiendo, que nosotros no vimos. Eso no se tuvo en cuenta, la Defensora [del Pueblo] tampoco lo tuvo en cuenta. Es una lstima, porque seguramente de haberse medianamente anticipado, temas como la indemnizacin, de pronto hubieran tenido un manejo distinto []. Nosotros no tuvimos en cuenta que ese territorio estaba en disputa entre EPL, FARC y paramilitares, nunca. El contexto real no se tuvo en cuenta. De ah, de esa zona, se iba a generar todo el crecimiento del paramilitarismo, y en efecto fue lo que sucedi.27
peridicas con las instituciones nacionales responsables de las acciones y polticas pblicas que demandaban los compromisos asumidos en materia de derechos humanos.28 La Defensora concluy que el Estado haba incumplido los compromisos adquiridos en el acuerdo con los emberas y resalt la ineficiencia de los ministerios encargados de su gestin. Document la falta de voluntad poltica institucional para emprender las acciones del caso y para agilizar trmites burocrticos. Y denunci la notoria falta de esfuerzo del Gobierno por adoptar los programas de proteccin de derechos humanos que protegieran a las comunidades indgenas frente al riesgo permanente al cual se encuentraban expuestos y que preservaran sus territorios convertidos en corredores por los actores armados ilegales.29 Una voz de alerta similar vino del Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que desde Ginebra responda a la queja elevada por el movimiento sindical colombiano por la violacin de la consulta previa del Convenio 169. En el informe de la OIT qued claro que, en semejantes circunstancias, la consulta con los emberas estuvo muy lejos de ser libre, previa e informada:
Hubo incidentes criminales tendientes a intimidar a los miembros de la comunidad embera-kato, incluyendo el asesinato el 24 de abril de 1999 de Lucindo Domic Cabrera, uno de los lderes y portavoces de los embera-katos en el proceso de consulta. El Comit tom nota igualmente de que actos criminales semejantes han continuado producindose durante el ao 2001, particularmente el secuestro y desaparicin el 2 de junio de 2001 del lder tradicional Kimy Domic Perna.30
28 Defensora del Pueblo, Resolucin Defensorial No. 013 de 2001, Sobre la violacin de los derechos humanos de la comunidad indgena embera-kato del Alto Sin, Bogota, D. C., 19 de junio de 2001. 29 Ibd. 30 OIT. 2001. Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Colombia del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) y la
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A falta de una visin de conjunto de lo que pasaba en Crdoba y en los territorios emberas, las entidades estatales se concentraron en los sntomas de la situacin. La ms activa fue la Defensora del Pueblo, que, como vimos, era la encargada de monitorear el cumplimiento de los acuerdos entre el Gobierno y el pueblo indgena que pusieron fin a la marcha de 1999-2000. El 19 de junio, apenas un par de semanas despus de la desaparicin de Kimy Perna, el Defensor del Pueblo expidi la Resolucin Defensorial No. 013 sobre la violacin de los derechos humanos de la comunidad indgena emberakato del Alto Sin. El documento hizo un recuento de las agresiones perpetradas por los grupos armados en los ltimos dos aos, para presentar los resultados de su monitoreo de la respuesta estatal ante los hechos. Como garante del cumplimiento del acuerdo de 2000, la Delegada para Indgenas y Minoras tnicas de la Defensora haba organizado reuniones
27 Entrevista con Yamile Salinas, exsecretaria General del Ministerio del Medio Ambiente, exdelegada de Derechos Colectivos y del Ambiente de la Defensora del Pueblo y consultora en tema de tierras y desplazamiento, Bogot, 11 de octubre de 2010.
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Ante el recrudecimiento de la violencia paramilitar y guerrillera y el incumplimiento de los acuerdos de 2000, los emberas decidieron movilizarse de nuevo en 2004. Nueve buses trasladaron a cuatrocientos miembros del pueblo, entre mujeres, hombres y nios, desde la capital del departamento de Crdoba hasta la capital del pas. Llegaron la noche del 23 de diciembre a Bogot e intentaron instalarse en los jardines del
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haban tornado evidentes tras cuatro aos de funcionamiento de la hidroelctrica.34 Para hacer visible su causa celebraron varias manifestaciones pblicas a lo largo de la carrera sptima y en la zona del Parque de la 93, un exclusivo sector de Bogot rodeado de restaurantes y oficinas. Muchos vecinos de la zona se sorprendieron al presenciar la marcha, en parte porque la mayora nunca haba visto a un compatriota indgena. Otro que no la crea era Michael, un nio de 8 aos, hijo de una seora que cuida carros en la zona [], report la prensa en enero de 2005: Esos nios son de otro pas? Es que hablan como ingls, coment el menor sin saber que se trataba del embera bedea, la lengua de los embera-kato.35 Finalmente, el 8 de abril de 2005, los emberas y el Gobierno llegaron a un nuevo arreglo. El acuerdo estableci mecanismos para cumplir y hacer seguimiento a los compromisos pendientes desde el otorgamiento de la licencia ambiental de Urr, en particular las obligaciones sobre la proteccin del territorio embera. En las instalaciones del Ministerio del Interior y de Justicia se acord que Urr S.A. financiara por dos aos del Plan Integral de Vida de los Cabildos Mayores, y se negociaron compromisos en materia de educacin y salud para la comunidad. Los acuerdos del 19 de abril de 2000 sobre derechos humanos fueron ratificados y se crearon mecanismos para darles cumplimiento. Con respecto a la idea de construir un nuevo embalse (Urr II), el Gobierno reiter su palabra del ao 2000 en el sentido de no promoverlo, autorizarlo o construirlo. Se acord tambin la manera como se comenzara a indemnizar a las comunidades agrupadas en los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin, segn lo haba ordenado la Corte Constitucional desde su sentencia de 1998. El acuerdo estableci que Urr S.A. girara a una fiducia un anticipo de 6.800 mi153
Ministerio del Medio Ambiente, como lo haban hecho cinco aos antes.31 Pero esta vez fueron desalojados. En la madrugada del 24 de diciembre debieron trasladarse a la casa donde funciona la ONIC, en el centro histrico de la ciudad. Convertida en su
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dayi ebera druade duanaita (territorio de resistencia), la sede de la ONIC alberg a los manifestantes de los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin a lo largo de casi cuatro meses, en graves condiciones de hacinamiento.
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Los indgenas se instalaron en el piso de los corredores de la vieja casona, que se llen de cuerdas atiborradas de bolsos y ropa en las paredes. Algunos pasaban el tiempo en los andenes de la fachada, que fue cercada por barras metlicas y miembros de la Fuerza Pblica durante la ocupacin. Otros recorran las calles del barrio la Candelaria. A pesar de las incomodidades, la mala alimentacin y los problemas de salud, el grupo permaneci inamovible para exigir que el Estado colombiano modificara la licencia ambiental de Urr I y se reconocieran los nuevos impactos ambientales y sociales que se
Asociacin Mdica Sindical Colombiana (Asmedas), adoptado por el Consejo de Administracin. Ginebra, 14 de noviembre de 2001. Documento (GB.282/14/4). 31 El Tiempo, 108 das de resistencia de los embera, 11 de abril de 2005. 32 El Tiempo, El drama de los emberas, 15 de marzo de 2005. 33 Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). 2005. Los embera-katos desde su dayi ebera druade duanaita. Bogot. Disponible en: http://www.voltairenet.org/Los-embera-Katios-desde-suday. Recuperado en julio de 2011.
34 Ibd. 35 El Tiempo, Embera se tomaron parque de la 93, 30 de enero de 2005.
llones de pesos para iniciar el pago de la indemnizacin a los Cabildos Mayores de los ros Sin y Verde.36 Posteriormente, el 12 de noviembre de 2005, la empresa y los Cabildos Mayores acordaron que la distribucin de la indemnizacin se hara retroactiva desde 1999 y consistira en que cada miembro de la comunidad recibira mensualmente 100.000 pesos, con un reajuste anual de acuerdo con el aumento del ndice de precios del consumidor.37 Para hacer efectivos los pagos, fueron preci154
sos dos aos ms, durante los cuales la empresa y los cabildos concertaron el nmero de personas beneficiarias y la forma de certificar los nacimientos y sobrevivencia de estas.38 En 2007, casi diez aos despus del fallo de la Corte Constitucional que ordenaba la indemnizacin, los emberas comenzaron a recibirla. Sin embargo, los efectos divisivos del dinero recibido sbitamente y a ttulo individual vendran a sumarse a las dificultades relacionadas con la violencia persistente y el incumplimiento de los dems acuerdos con el Gobierno, incluyendo el de archivar la idea de Urr II.
36 Acta de acuerdos entre el Gobierno nacional y la Asamblea Permanente de los Cabildos Mayores del ro Sin y Verde del Pueblo Embera-Kato del Alto Sin, 8 de abril de 2005. 37 Tribunal Superior del Distrito de Montera, 12 de noviembre de 2005 y Urr S.A. ESP. Informe de ejecucin de las disposiciones de la Licencia Ambiental, Sentencia T-652/98 y otros compromisos suscritos por la Empresa Urr S.A. ESP con las comunidades indgenas del resguardo embera-kato del Alto Sin, aos 1993-2010. 38 Acta de cumplimiento de los Acuerdos del 8 de abril de 2005. Proceso de concertacin para la definicin de los beneficiarios reales de las mesadas de indemnizacin de la Sentencia T-652 de 1998 (Noviembre 22 de 2007).
Comunidad doz Durante la construccin y el llenado de la represa Urr I, el pueblo embera luch por su ro y su territorio, no con las armas sino con la palabra, lo cual le cost la vida a 15 de sus lderes y a ms de 40 miembros de la comunidad. La comunidad de Doz Alto rodea solidariamente a Morelia, hermana de Lucindo Domic, quien fue un importante lder indgena, muerto a manos de grupos paramilitares durante la defensa de los derechos de su pueblo, en plena etapa de negociaciones con la empresa Urr. Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
Urr II, o la repeticin de la historia
de la vida de los emberas y la disminucin de la violencia. A pesar de la desmovilizacin de bloques y cabecillas paramilitares, la tranquilidad no lleg. En 2010, la Defensora volva a prender las alarmas sobre la situacin en la zona, en trminos similares a los de su llamado de 2001:
Tras la desmovilizacin de los grupos de autodefensa durante el 2005, los niveles de violencia no han disminuido y, por el contrario, se configura una nueva etapa del conflicto armado caracterizada por la reconfiguracin de nuevos grupos armados ilegales post desmovilizacin de las AUC, que siguen respondiendo a los intereses de quienes pretenden mantener el control del territorio y los corredores de movilidad para el desarrollo de sus actividades ilcitas, como el narcotrfico.1
Con el final de la desmovilizacin de los grupos de autodefensa en 2006, las amenazas paramilitares en la regin se transmutaron en acciones de grupos neoparamilitares y bandas criminales, muchos de cuyos miembros provenan de las antiguas autodefensas. Como lo contaron con resignacin varios de nuestros entrevistados en Tierralta, el remedio al paramilitarismo en Crdoba no fue mucho mejor que la enfermedad. Desde 2007, la poblacin civil denunciaba en Tierralta la metamorfosis de los paramilitares. Ahora se llaman Traque-
1 Defensora del Pueblo, Diagnstico de la situacin de acceso y tenencia de la tierra en el departamento de Crdoba, Resolucin Defensorial No. 58, 29 de diciembre de 2010.
Captulo 8
La primera promesa incumplida fue la proteccin
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tos y su jefe es alias Cobra, precis un habitante sobre la reagrupacin de los excombatientes en nuevas organizaciones al margen de la ley. Otro de los reductos, el de las Autodefensas
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Solano Berro.4 Aun as, en los ltimos reportes del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), el nivel mximo de las aguas del ro en su parte media y baja estaba por encima de la cota de desbordamiento.5 Durante las horas del da de ese mircoles 11 de julio de 2007, las aguas del rio Sin y del ro San Jorge se volvieron a salir de sus cauces. Arrastraron viviendas, escuelas, cultivos y tierras dedicadas a la ganadera en los municipios que bordean ambos ros. Con 16 poblaciones inundadas, una cifra de 100.000 damnificados y familias refugiadas en las sedes de los colegios oficiales, la Gobernacin de Crdoba declar la alerta roja en el departamento.6 La emergencia se mantena cuando, el viernes 13, un nuevo diluvio azot a Montera. El secretario de Planeacin Municipal David Jalilie asegur que el 30% de la ciudad estaba inundada, y los organismos de socorro suma161
Unidas de Colombia, son las guilas Negras. A los grupos pertenecen paramilitares que no se desmovilizaron y desertores del programa de reintegracin a la vida civil del Gobierno, dedicados a mover el negocio del narcotrfico y a desaparecer gente. Los paracos roban, atracan, no se puede dejar nada
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afuera de la casa porque se lo llevan y la gente se va a dormir, a ms tardar, a las diez de la noche; ninguno habla mientras esa gente [paramilitares] siga aqu, agreg otro poblador.3 Entre tanto, las FARC continuaban merodeando el Nudo de Paramillo y, como veremos, sembrando de minas quiebrapata los territorios emberas.
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Junto con el espectro de la violencia, volvera el de la construccin de Urr II. En la madrugada del mircoles 11 de julio de 2007, la Hidroelctrica de Urr l suspendi parcialmente las actividades de generacin de energa. Cuatro turbinas se desaceleraron hasta quedar inmviles. El embalse del complejo haba perdido su capacidad de regulacin por lluvias en la parte alta de la cuenca del ro Sin, en estribaciones del Nudo del Paramillo donde se encuentra ubicada la represa. Durante las ltimas dos semanas, por el rebosadero del embalse pasaron 849 metros cbicos de agua por segundo, a pesar de que la cifra mxima de control es de 700 metros. Esta situacin condujo a apagar cuatro turbinas, que para la empresa administradora Urr S.A represent prdidas diarias de 538 millones de pesos (sin que se lograra controlar el agua que sala por encima de la represa), segn su presidente Alfredo
2 Yarce, Elizabeth. 2007. Kimy y los muertos que se trag el Sin, Series El Colombiano. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/proyectos/serieselcolombiano/rios_tumbas/sinu.htm. Recuperado en julio de 2011. 3 dem.
ron 700 familias al censo de 15.000 damnificados que llevaba la Alcalda por el desbordamiento del Sin. Otras 15.000 se encontraban en las riberas de los ros y se negaban a evacuar por temor a perder sus pertenencias, mientras un ltimo sector, desesperado por la demora en la atencin, protestaba con bloqueos en las carreteras.7 Las murallas de sacos de arena no bastaran. La furia de la corriente es incontrolable, informaban los medios el 13 de julio de 2007.8 Las inundaciones que los defensores de la cons4 Avendao, Gudilfredo. 2007. Cien mil damnificados deja el desbordamiento de los ros Sin y San Jorge, en Crdoba, El Tiempo, 12 de julio. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3636802. 5 Ibd. 6 Avendao, Gudilfredo. 2007. El ro Sin se ha metido en el 30 por ciento de Montera (Crdoba), El Tiempo, 13 de julio. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3638429. 7 Un grupo de damnificados por el desbordamiento del San Jorge, del municipio Buenavista, bloquearon la Troncal del Caribe, que comunica a la Costa Caribe con el interior del pas; a su vez, los afectados por el Sin bloquearon la va de cinagas como las de Lorica y Chim. Avendao, Gudilfredo. Cien mil damnificados deja el desbordamiento de los ros Sin y San Jorge, en Crdoba, p. cit. 8 De manera mancomunada trabajaban la Corporacin Autno-
truccin de Urr I haban prometido que seran conjuradas con la represa, ahora seran la justificacin para su ampliacin. En septiembre de 2007, y el mismo lvaro Uribe Vlez, quien era el Presidente de la Repblica, tiene su finca y uno de sus principales centros de apoyo poltico inici una cruzada para retomar el proyecto de Urr II:
Urr I embalsa muy poquito y no alcanza a regular las aguas del ro Sin como se requiere. Urr II puede ser la gran solucin de fondo. Esta maana le dije al ministro Hernn Martnez que emprendamos ese camino, que procuremos que antes de finalizar el Gobierno, si la comunidad cordobesa est de acuerdo, hayamos adjudicado la construccin de Urr II para resolver este problema [] Yo estoy dispuesto a soarla y har todos los esfuerzos para que se despeje el camino siempre y cuando tengamos un alto nivel de consenso comunitario e institucional en Crdoba.9
Cinco meses despus, la segunda presa era un propsito oficial. Para eludir el compromiso con los emberas de no promover, autorizar o construir Urr II, el Gobierno reformul y rebautiz el proyecto: ya no tendra 72.000 hectreas sino 53.000 y se llamara Proyecto ro Sin.11 La idea fue ratificada en dos foros presididos por el Ministerio de Minas y Energa y la empresa Urr S.A. en la ciudad de Montera, uno el 25 de septiembre de 2007 y otro el 8 de mayo de 2008. En ellos fue presentado un plan de contingencia para mitigar las inundaciones que afectaban a las comunidades que habitan las mrgenes del Bajo Sin, y se concluy que la solucin definitiva sera la construccin de la central hidroelctrica Urr II. De manera mucho ms directa que durante las dcadas de discusin de Urr I, el Gobierno (y la clase poltica regional muy cercana a l) declar el proyecto necesario para el control de las graves inundaciones en Crdoba. En la presentacin del proyecto en Montera, el Ministro de Minas y Energa explic: Este proyecto no lo necesita el pas para generar energa, sino para controlar las inundaciones. Pero, afortunadamente se puede generar energa que ayuda a pagar las obras que haya que hacer.12 La reaccin de los emberas no se hizo esperar. En un comunicado a la opinin pblica expedido el 6 de febrero de 2008 desde Tierralta, los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin denunciaron el incumplimiento a los acuerdos firmados:
Aunque el mono se vista de seda mono se queda es un dicho popular en nuestra tierra cordobesa y hoy lo traemos a nuestra mente para sealar la burla que los polticos y las autoridades gubernamentales nos quieran hacer, cuando llaman a este megaproyecto de generacin de energa, Proyecto ro Sin que para nuestro pueblo no es ms
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En menos de tres meses, Urr II era tema de discusin en la Comisin Quinta Constitucional del Senado de la Repblica. En defensa de la Proposicin 022 del 28 de noviembre de 2007, el congresista Julio Alberto Manzur, posteriormente investigado por vnculos con el paramilitarismo, pronunci un discurso que pareca calcado de la declaracin que en 1991 haba hecho Edmundo Lpez:
El sufrimiento, cada vez que llueve en las cabeceras del departamento de Crdoba, en los altos de Paramillo, por eso quiero pedir al Congreso de Colombia, de manera enrgica, de manera determinante que pasemos por encima de los ambientalistas de Colombia, no para destruir el hbitat, sino para no tenerlos en cuenta, porque tienen ms pendiente lo que pueda suceder con 50.000 hectreas, que lo que pueda vivir una sociedad que todos los aos tiene que verse sometida a la lstima de lo que quieran enviar los colombianos.10
ma Regional de los valles del Sin y San Jorge (CVS), el Ejrcito, la Polica, la Cruz Roja y la Defensa Civil. Avendao, Gudilfredo. El ro Sin se ha metido en el 30 por ciento de Montera (Crdoba), p. cit. 9 El Meridiano de Crdoba, Cruzada Presidente apoya Urr II, 3 de septiembre de 2007. 10 Comisin Quinta Constitucional del Senado de la Repblica, Proposicin 022 del 28 de noviembre de 2007. Vase, adems, palabras del congresista Julio Alberto Manzur Abdala. Disponibles en: http://www.youtube.com/watch?v=Z7yJV5WbfVc. Recuperado el 30 de marzo de 2010.
11 Negrete Barrera, Vctor. 2008. Urr II o proyecto ro Sin no es la nica opcin para controlar las inundaciones del ro Sin. Montera (manuscrito). 12 Avendao, Guldifredo. 2008. Gobierno se la juega con otra hidroelctrica en Crdoba. El Tiempo, 12 de mayo.
que el proyecto de Urr II, el cual haca parte fundamental del complejo hidroelctrico del Alto Sin.13
y medioambientales de la represa, que haban sido vaticinadas por algunos de sus crticos antes de su construccin. Las dificultades financieras persiguen a la empresa desde su entrada en funcionamiento, en 2001. Por el comportamiento hidrolgico del ro Sin y las deudas acumuladas de 300 millones de dlares, Urr termin el ao en rojo.15 Los aos posteriores no fueron mejores. Hacia 2003, la situacin se torn alarmante, porque no se vislumbraban posibilidades de que la empresa pudiera pagar sus deudas.16 El presidente de Urr S.A. reconoci pblicamente los problemas financieros que afrontaba el negocio y justific el incumplimiento en los pagos a los emberas aludiendo al intenso verano que azota esta regin ocasionando baja generacin de energa y por ende menos ingresos a nuestro flujo de caja.17 Por estas razones, en 2004, la Contralora General de la Nacin inici un ciclo de amonestaciones a la empresa. La Contralora ubic a Urr S.A en la categora de semforo rojo, entre otras entidades y empresas pblicas clasificadas segn la gravedad de sus problemas de gestin.18 Por su parte, ese ao, la Superintendencia Delegada para Energa y Gas tambin empez a monitorear y a producir su Informe de Evaluacin Empresa Urr. En 2004, y de nuevo en 2007 y 2008, los informes anuales de la Direccin Tcnica de Gestin de Energa expusieron la inviabilidad financiera de la empresa y sugirieron la necesidad de tomar medidas de fondo. Casi todo el capital de Urr S.A era pblico y las entidades de control haban sealado que la empresa solo generaba prdidas desde el inicio de
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Los emberas se reunieron en asamblea extraordinaria en la comunidad de Porremia (ro Verde), los das 6 y 7 de junio de 2008. Fue convocada para discutir, evaluar y otorgar a sus nokos mayores, lderes espirituales, el mandato para coordinar acciones de oposicin a la construccin de segundo megaproyecto hidroelctrico. El resultado fue la Declaracin de
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Porremia, que proclam en nombre del pueblo embera-kato del Alto Sin:
PRIMERO: El megaproyecto hidroelctrico ro Sin no es otra cosa que la profundizacin de los males y perjuicios que trajo consigo Urr I y con su construccin se pretende terminar de inundar nuestro territorio, acabar con nuestras precarias formas de subsistencia y condenarnos al desplazamiento, hambre, miseria y muerte. SEGUNDO: El Estado kapunia colombiano incumpli su palabra refrendada con la firma de los ministros de los gobiernos de turno, que se haban comprometido a no considerar en sus planes de expansin energtica la construccin de una segunda fase de Urr I. Compromisos que fueron recogidos con la suscripcin de los Acuerdos del 19 de abril de 2000 y 8 de abril de 2005, fruto de nuestras jornadas de movilizacin.14
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Vista contra el teln de fondo de la historia de Urr I, el inters del gobierno Uribe por revivir el proyecto de Urr II no solo era un incumplimiento abierto de los acuerdos con los emberas, sino el reconocimiento de las fallas financieras, operativas
13 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Se inundan las esperanzas de reconstruir nuestras vidas!, comunicado de prensa, Tierralta, 6 de febrero de 2008. Disponible en: http://www.redlar. org/noticias/2008/2/7/Comunicados/se-inundan-las-esperanzas-dereconstruir-nuestras-vidas/. Recuperado en junio de 2012. 14 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Declaracin de Porremia, 7 de junio de 2008. Disponible en: http://www.google.com. co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CEkQFjAA &url=http%3A%2F%2Fwww.cdca.it%2FIMG%2Fdoc%2FCarta_Cabildos_rio_sinu_y_rio_verde.doc&ei=0a_5T93DFKHd0QHa-unOBg &usg=AFQjCNEAnJZ8z8N5wBkzTDsn9JPte974wg. Recuperado en junio de 2012.
15 El Tiempo, Urr termina con dficit en generacin de energa, 21 de diciembre de 2001. 16 El Tiempo, Urr no puede pagar sus deudas, 13 de febrero de 2003. 17 Carta del Presidente de la empresa Urr S.A. al Viceministro del Medio Ambiente, 11 de abril de 2003. En MAVDT, Direccin de Permisos, Licencias y Trmites Ambientales, expediente 112, folio 10138. 18 El Tiempo, Se raja 47 [sic] de entidades pblicas, 12 de agosto de 2004.
sus operaciones en el ao 2000.19 A finales de 2006, la deuda de la empresa con el Ministerio de Hacienda ascendi a 1,3 billones de pesos colombianos y con la banca internacional, a 100 millones de dlares. Debido a sus multimillonarias deudas, el Gobierno comenzara a considerar la venta de Urr S.A. como alternativa para enajenar toda la participacin de la nacin.20 Para remediar el problema de la deuda con la nacin, el Ministerio de Hacienda autoriz la capitalizacin de 1,23 bi166
A las deficiencias financieras se han sumado las fallas en la operacin de la represa, surgidas del incumplimiento de las medidas previstas en la licencia ambiental, que le exigan a la empresa hacer simulaciones y clculos del caudal del ro con base en los registros histricos para regular los niveles del agua y evitar la erosin y los desrdenes en los ciclos migratorios de los peces. No obstante esta instruccin, la Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG) le haba ordenado a la empresa ejecutar cambios bruscos en el nivel del ro para generar mayores cantidades de energa, con los previsibles efectos nocivos sobre el medio ambiente y las vidas de los indgenas, pescadores y campesinos que dependan del ro para su subsistencia. La CREG deneg la peticin del Procurador Agrario y Ambiental de Crdoba, que haba pedido reconsiderar la orden.23 La situacin fue denunciada por la Defensora del Pueblo en la Resolucin 038 del 5 de mayo de 2005 sobre el incumplimiento de la obligacin establecida en la licencia ambiental segn la cual la empresa debe simular el comportamiento histrico de los caudales del ro. Solo en 2007, bajo la presin de las quejas de la Defensora del Pueblo y la Procuradura Agraria y Ambiental de Crdoba, la CREG cedi y permiti que la empresa cumpliera con la regulacin del caudal del ro.24 Pero el dao ya estaba causado. La Defensora atribuy a la omisin de la empresa de regular el nivel del ro la responsabilidad por los daos a las viviendas y los bienes pblicos como vas y alumbrado en el barrio La Esmeralda de Mon167
llones de pesos a finales de ese ao. Un alto porcentaje de la deuda que la empresa tena con el Ministerio de Hacienda se convirti en acciones que Urr S.A. posteriormente entreg a dicho Ministerio. Esta capitalizacin cambi radicalmente la
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composicin accionaria de la empresa: el Ministerio de Minas y Energa, ahora con una participacin del 22,3%, cedi su posicin como accionista mayoritario al Ministerio de Hacienda (77,1%) y dej a Corelca con el 0,6%. La enajenacin de la participacin accionaria de la nacin se hizo por recomendacin de los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, Minas y Energa y Transporte, y del Departamento de Planeacin Nacional con miras a su venta para financiar el proyecto de la autopista de las Amricas. Este ltimo consiste en el mejoramiento de 1.517 kilmetros de carreteras existentes y la construccin de ms de 1.650 kilmetros de nuevas vas para conectar Paraguachn en Venezuela con Palo de Letras en Panam, en pleno tapn del Darin, una de las zonas ms selvticas, lluviosas y biodiversas del mundo.22
19 Superintendencia Delegada para Energa y Gas. Direccin Tcnica de Gestin de Energa. Informe Evaluacin Empresa Urr. Aos 2004, 2007 y 2008. 20 Secretara de Prensa de la Presidencia de la Repblica, Gobierno vender la Central Hidroelctrica de Urr, Comunicado 319 del 6 de octubre de 2006. 21 Decreto 4579 de 2008. Estas entidades son: departamentos de Magdalena, Bolvar, Atlntico, San Andrs, Sucre, Crdoba, Cmara de Comercio de Barranquilla, Montera, Santa Marta, Cartagena, municipio de Tierralta, Fenalco Crdoba. Otros accionistas pblicos tienen menos de 0,01%. El nico accionista privado, Jorge Doria Corrales, tiene 228 acciones. 22 Vase Conpes 3544 del 24 de octubre de 2008. Estrategia para
la estructuracin de un mecanismo de financiacin para el proyecto vial autopista de las Amricas. Disponible en: http://www.dnp.gov. co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3544.pdf. Recuperado el 13 de julio de 2010. 23 Marco Tulio Noriega, procurador agrario y ambiental de Crdoba, Carta al Director de la Comisin Reguladora de Energa y Gas, CREG, 16 de diciembre de 2002. En MAVDT, expediente 112, folio 9908. 24 Entrevista con Juan Martnez, funcionario de la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, Defensora del Pueblo, Bogot, 4 de octubre de 2010.
tera.25 Tambin fueron afectadas diez mil familias que vivan en la zona de influencia de la Cinaga Grande del Bajo Sin. pre, el territorio, la economa y la cultura emberas. Si los impactos ambientales de Urr I han sido negativos, los de Urr II lo seran an ms. En efecto, segn clculos del Ministerio del Medio Ambiente, tanto Urr I como, sobre todo, el proyecto de Urr II tienen ndices ambientales des168
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queda del pueblo embera-kato. Como sucedi con la construccin de Urr I, tampoco han consultado con los emberas sobre el proyecto. Como en la cosmogona embera, la historia parece estar avanzando en crculos.
Y, como veremos, resultaron erosionados, quizs para siem-
favorables. Los ndices del Ministerio del Medio Ambiente estiman la potencia de energa que la presa genera (en megavatios) y la comparan con el rea ocupada por el embalse (en hectreas). Un ndice bajo es ms favorable ambientalmente, en cuanto significa que se utiliza un rea pequea para una generacin alta de energa, mientras que un ndice alto apunta a que grandes extensiones producen poca energa. La mayora de proyectos hidroelctricos en Colombia presentan un ndice menor a 20. Los ndices de Urr estn por encima del promedio: el de Urr I es de 22,09 y el de Urr II, dada su enorme extensin y su relativamente pequea produccin de energa, es de 152,29.27 A pesar de todo esto, la idea de Urr II sigue en el ambiente. En 2012, segua pendiente en el Consejo de Estado una demanda interpuesta el 4 de febrero de 2010 por Urr S.A. contra una decisin tomada por el Ministerio del Medio Ambiente el 27 de noviembre de 2008, que declaraba la inviabilidad de Urr II por estar proyectada para sobreponerse parcialmente con el territorio de un parque nacional (el del Nudo de Paramillo). Ni el Ministerio ni otros organismos estatales se han pronunciado sobre los efectos que tendra Urr II sobre lo que
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Defensora del Pueblo, Resolucin 038 del 5 de mayo de 2005.
26 Comisin Reguladora de Energa y Gas, CREG, Carta a Ministerio del Medio Ambiente, 16 de diciembre de 2002. En MAVDT, p. cit., expediente 112, folio 9936. 27 Defensora del Pueblo. 2009. Segundo informe de seguimiento a la resolucin defensorial No. 38 de mayo 5 de 2005 sobre el estado de la cuenca media y baja del Sin, 14 de octubre.
Nios jugando en el ro Desde lo ms profundo de su ser, la poblacin posee una relacin totalmente natural con el ro; los nios nadan en l sin temor, juegan y se transportan en sus balsas para ir de una comunidad a otra. En la mitologa embera-kato, el agua es decir de los ros y cinagas de la gran cuenca del ro Sin tiene su origen en las races, tronco y ramas del rbol jenen nacido en su territorio; este les permiti identificar las cuatro races de su organizacin: unidad, autonoma, cultura y territorio. Fotografa y texto: Conchita Guerra C.
Veinte aos despus: la erosin del ambiente y la cultura
de su entrada en funcionamiento, la huella de los cambios profundos en la geografa, la economa y la gente de la regin son evidentes para quien recorre los ros Sin, Verde y Esmeralda, y se detiene en Tierralta, Puerto Frasquillo y los territorios emberas. El proyecto hidroelctrico transform para siempre la economa y la ecologa de la zona. Las especies silvestres huyeron de los ruidos de las operaciones de la represa a zonas ms remotas de la selva del Nudo de Paramillo, y los peces no llegan a lo alto de la cuenca. Los emberas solan suplir las reducciones de peces ocasionada por la represa con la caza y el consumo de animales silvestres, pero, como nos lo cont un lder de la comunidad de Sambud en una de nuestras visitas, ahora no se puede conseguir carne de monte, y uno no puede conseguir pescado en el ro por el muro de Urr.1 La licencia ambiental para el llenado y operacin de Urr previ que el bocachico escaseara por la construccin de la hidroelctrica. Para mitigarlo, orden las acciones del Plan de Ordenamiento Pesquero, una serie de proyectos que deban ser ejecutados por la Gobernacin y seis alcaldas con las comunidades afectadas. El Plan de Ordenamiento Pesquero inici con cultivo de peces en estanques. Los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin objetaron que los programas solo
1 Entrevista con lder indgena de los Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Tierralta, noviembre de 2009.
Captulo 9
Tras dos dcadas de la construccin de la represa y una
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arreglaron parcialmente el problema: Antes no haba solo bocachico, sino otras especies [] los estanques producen peces cada cierto tiempo y de manera limitada. Con la prdida de
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nejo de las basuras.5 Los emberas se alimentaban de la naturaleza y a la tierra retornaban sus sobras. Acostumbrados a ello, hacen lo mismo con los productos no degradables que adquieren de los mercados. Al visitar las comunidades emberas, se ven desperdicios de plstico y otros materiales desperdigados debajo de los tambos. La sujecin al mercado tambin tuvo como consecuencia la dependencia del subsidio alimentario y de transporte a cargo de la empresa. Como lo narr el cabildo Simn Domic, anteriormente haba un territorio amplio y carnes, transporte sin costo y protena, y cantidades de pescado. No necesitaba billete. Pero ahora necesitamos billete para comprar lo que se consume ac.6 En una cultura centrada en el movimiento del agua, la prdida repentina de la navegacin y de la pesca ha sido un evento ssmico, de consecuencias probablemente irreparables.
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peces en el ro, se fue tambin la tradicin de salir a pescar, que marcaba el ritmo de la cotidianidad y se funda con los ritos y los cantos emberas. El represamiento del ro dio al traste tambin con el transporte gratuito en canoas que flotaban siguiendo la corriente, y
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lo cambi por el transporte comercial en lanchas de motor de gasolina los Johnsons, como las llaman los emberas del Alto Sin, aludiendo a la marca de los motores. El estancamiento impide la costumbre de bajar en balsa de madera y la navegacin tradicional se ha vuelto peligrosa con la sedimentacin de los bordes del estanque y la formacin de taludes de lodo.3 Con obras civiles en el territorio que ahuyentaban a los animales de caza, la proliferacin de minas antipersona y el estancamiento del agua que impeda su tradicional navegacin en balsa, la subsistencia de los emberas est en peligro. Antes de Urr, vivamos de la pesca y de la caza, pero con la inundacin de nuestro territorio y la desviacin de los ros, ahora toca ir tres horas en Johnson al pueblo ms cercano a comprar la protena. Y ya no se puede cazar porque la guerrilla llen el monte de minas quiebrapata. Adems, las reas de pesca
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Tan profundo como el impacto de la represa ha sido el de las indemnizaciones monetarias. El problema comenz con una medida bienintencionada, aunque miope, de la Corte Constitucional. Como vimos, una de las rdenes de la Sentencia T-652 de 1998 consisti en que la empresa tendra que pagar durante 20 aos indemnizaciones individuales a los emberas mientras lograban adaptar su cultura a los cambios que les haban sido impuestos. Lo que no previ la Corte fue el efecto disolvente del dinero. En un pueblo cuya cultura y supervivencia se sostenan en los lazos de solidaridad y en la participacin comunitaria en la economa de la pesca, el pago sbito de sumas en efectivo y a ttulo individual tuvo consecuencias inmediatas. Como
del embalse estn por fuera del resguardo, y la lejana de las comunidades indgenas con el embalse hace imposible realizar la pesca, como nos lo contaron los cabildos (lderes) emberas en Beguid y Sambud. Adems de lo que esto significaba para la autonoma del pueblo indgena, el cambio gener un nuevo problema: el ma-
2 Cabildos Mayores del ro Verde y Sin, Situacin actual del recurso pesquero en el ro Sin, 16 de julio de 2004. Disponible en: http://colombia.indymedia.org/news/2004/07/14793.php. Recuperado el 20 de mayo de 2010. 3 dem. 4 Entrevista fuera de registro por razones de seguridad.
5 Entrevista con Conchita Guerra, exasesora y documentalista de los Cabildos Mayores del ro Verde y ro Sin, Bogot, 10 de septiembre de 2010. 6 Entrevista con Simn Domic, comunidad de Sambud, resguardo embera, noviembre de 2009.
la empresa, adems, acumulaba los pagos para hacerlos cada tres meses, los hombres cabeza de familia que reclamaban las de todos sus dependientes vivan una minibonanza que se nota cada tanto en el comercio de Tierralta. Como lo report la prensa con dramatismo al comienzo de los pagos, indgenas embera-kato con fajos de billetes invaden las calles del pueblo y compran todo tipo de mercanca: licor, comida, ropa pantalones descaderados y, algunos, el servicio de prostitutas.
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La dependencia embera de la ayuda monetaria es uno de los factores centrales que ponen en riesgo no solo su supervivencia cultural, sino su organizacin poltica. Ya vimos cmo el mismo proceso de consulta y liquidacin de los perjuicios dividi en dos a las comunidades del Alto Sin. La pregunta hoy es si el impacto de las indemnizaciones ha creado un crculo vicioso que se proyecta al futuro. A medida que se acerque el ao 2019 y, con l, el fin de las indemnizaciones, cambiar la oposicin embera sobre el proyecto Urr II? Muchos preferirn la erosin definitiva del ambiente y la cultura a cambio de la continuacin de los pagos de los que han pasado a depender? Qu opcin tendrn los jvenes que han crecido sin la experiencia de sostenerse autnomamente de la pesca, como sus ancestros? Esas eran las preguntas que daban vueltas en la cabeza de Neburubi Chamarra, el lder embera de cuya mano entramos a los territorios indgenas.
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Ahora viven en Tierralta, borrachos en la plaza. Hoy en da,

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no parecen mucho los $150.000 mensuales por persona que se siguen pagando (hasta 2019, cuando se cumplen los 20 aos del plazo de la Corte). Pero cuando se multiplican por tres
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meses y por cinco o ms miembros por familia, suman unos pocos millones que han sido suficientes para erosionar los lazos que sostenan a las comunidades emberas y la autonoma econmica del pueblo. Era lo que haba vaticinado Kimy Perna en diciembre de 1999. Como nos lo cont Marta, su hija, ahora nosotros estamos dedicados es con dinero, ya no podemos trabajar, ya no queremos hacer ningn trabajo, ya no queremos hacer nada porque nos envenenaron con dinero. A la misma conclusin
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Los emberas no fueron los nicos que perdieron su forma de vida con la represa. Los efectos ambientales y econmicos en el Alto Sin que impedan las prcticas tradicionales se encuentran tambin cuenca abajo, en las tierras de pescadores y campesinos. Ya en marzo de 2003, en la Cinaga Grande del Bajo Sin, las familias pescadoras se reunan en el cementerio central de la ciudad de Lorica. Entre lgrimas y lamentos, los pescadores simulaban el sepelio del pez bocachico, base de su dieta e ingresos, muerto a causa de la hidroelctrica de Urr, en funcionamiento haca dos aos.11 La gente de la cuenca, del campo y de la ciudad vio cmo las orillas del ro se erosionaban y desestabilizaban permanentemente con los cambios sbitos del caudal del ro ocasionados por el funcionamiento de la represa. El presidente de la Junta de Accin Comunal de La Esmeralda, Montera, le haba
llega Luz Marina Monzn, la abogada que represent a los indgenas en su caso ante el Sistema Interamericana de Derechos Humanos. En este momento, el pueblo est muy debilitado, todo lo cruza la plata. La Corte Constitucional se equivoc con eso. Debi haber pensado en mecanismos de indemnizacin, pero colectivos. No hizo nada colectivo.
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7 El Tiempo, Plata de Urr enloqueci a los emberas, 14 de septiembre de 2003. 8 Urr S.A. ESP. 2010. Informe de ejecucin de las disposiciones de la Licencia Ambiental, Sentencia T-652/98 y otros compromisos suscritos por la empresa Urr S.A. ESP con las comunidades indgenas del resguardo embera-kato del Alto Sin, aos 1993-2010. 9 Entrevista con Marta Perna, lder embera-kato, Tierralta, Crdoba, 15 de noviembre de 2009. 10 Entrevista con Luz Marina Monzn, exinvestigadora de la Comisin Colombiana de Juristas, Bogot, 14 de septiembre de 2010.
11 Guzmn Arteaga, Ramiro. 2003. Lorica enterr al bocachico. El Tiempo, 15 de marzo.
escrito una carta al Presidente de la Repblica el 25 de septiembre de 2004, en la que pidi que se le exigiera a la empresa invertir esfuerzos y recursos para impedir la erosin del ro Sin. Aleg que las comunidades aledaas no se beneficiaban con la energa generada [por la hidroelctrica], pero s se estaban quedando sin vas y sin viviendas. El Ministerio de
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con el mercado energtico en vez de simular las fluctuaciones naturales del ro, con los resultados sealados para los pescadores, campesinos e indgenas de la regin.14 La situacin fue corregida tarde, cuando, finalmente, la CREG dio su brazo a torcer en 2007 y permiti que la empresa cumpliera con la obligacin de la licencia ambiental.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial contest el oficio, rebatiendo que el ro Sin siempre haba presentado fenme178
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Como a lo largo de toda la historia de Urr, la evolucin de la represa se ha entrelazado con la violencia. Hoy, en el camino a Puerto Frasquillo, los retenes militares y las tensas requisas sirven como recordatorio de que los cambios en el conflicto armado la desmovilizacin de cabecillas paramilitares, la revelacin de la parapoltica, el debilitamiento de las FARC han dejado intacta la disputa por las tierras, los recursos naturales y las rutas del narcotrfico. La violencia en el departamento de Crdoba que afectaba de manera directa a los indgenas y al resto de la poblacin civil en 2009 fue descrita nuevamente por la Defensora del Pueblo, en su Resolucin 058 de 2010, Diagnstico de la situacin de acceso y tenencia de la tierra en el departamento de Crdoba. La Defensora inform que los actores armados ilegales en Crdoba son actualmente los grupos posdesmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) (guilas Negras, los Paisas, los Rastrojos y los Urabeos) y las FARC-EP (frentes 5, 18 y 58), como reductos y herederos de la disputa histrica por el control del territorio que se ha dado en Crdoba entre los grupos armados ilegales de guerrilla (FARC-EP: frentes 5, 58 y 18) y de autodefensa (AUC: bloques Elmer Crdenas, Hroes de Tolov, Crdoba y Sin). La Defensora sintetiz los factores que causaban la violencia:
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nos erosivos y que la queja deba dirigirse a la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge.
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Como vimos, una de las obligaciones que impuso el Ministerio de Ambiente a Urr S.A. en la licencia ambiental fue simular el comportamiento histrico de los caudales del ro Sin. Cambios bruscos en el nivel del ro conduciran inmediatamente a la erosin de las riberas, a la afectacin del flujo de agua entre ro y cinagas, a la salinizacin del delta del Sin y a alteraciones en los ciclos migratorios de los peces, en perjuicio del entorno natural y de las condiciones de vida de las comunidades de la cuenca. Urr S.A. deba cumplir esta exigencia ambiental, sin desatender los requerimientos del mercado en materia de produccin de energa fijados por la Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG). Mientras la obligacin ambiental requera estabilizar la corriente, la produccin de energa por demanda requera su manipulacin. El choque de instrucciones entre las provenientes de la licencia ambiental que se nutri de la consulta previa y la actuacin de otra entidad estatal puso en riesgo los acuerdos y los compromisos ambientales. Como no era posible satisfacer dos directrices opuestas, la operacin de la represa tendi a cumplir
12 Presidenta de la Junta de Accin Comunal del Barrio la Esmeralda, Montera, Carta al Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 25 de septiembre de 2004. En MAVDT, Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, expediente 112, folio 10965. 13 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al Presidente Comunal del Barrio La Esmeralda, 9 de noviembre de 2004. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 11107.
14 Marco Tulio Noriega, procurador agrario y ambiental de Crdoba, Carta al Director de la Comisin Reguladora de Energa y Gas, CREG, 16 de diciembre de 2002. En MAVDT, ibd., expediente 112, folio 9908.
En principio, [por] las disputas territoriales entre las FARC y los grupos post desmovilizacin de las AUC, por el corredor que comunica la zona sur del departamento (que ha sido utilizada para la siembra y procesamiento de cultivos de uso ilcito) y el mar Caribe, como ruta de trfico de drogas y armas. Por otro lado, las fuerzas militares del Estado colombiano promueven un proceso de consolidacin territorial a lo largo de todo este corredor desde el Nudo de Paramillo hasta la zona costera del departamento, en donde realizan constantes operativos en contra de estos dos grupos ilegales.15
comunicaron el asesinato del gobernador de la comunidad de Changarra, Hctor Bentancur Domic, el 7 de julio.18 El dinero de las indemnizaciones ha atizado la violencia. Mientras hay una cantidad de pobres que se ahogan, ustedes siguen reclamando ms plata, increparon cuatro hombres desconocidos a su llegada a un bar ubicado en el barrio El Centro, de Tierralta, el 12 de noviembre de 2004. John Domic Domic atenda el local alrededor de las once de la noche. Los hombres pidieron cuatro cervezas y procedieron a lanzar amenazas, hasta que uno de ellos dispar tres veces contra el empleado indgena. El argumento utilizado por los sicarios parafrase un comentario publicado dos das antes en El Meridiano: El monto para atender las pretensiones de los indgenas servira para solucionar el problema de las inundaciones en todo Montera y con lo cual se beneficiaran 200 veces ms personas.19
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El cerco a los territorios emberas era evidente en nuestra visita. A la vigilancia del Ejrcito y la Armada se sumaban las nuevas amenazas de los antiguos paramilitares, convertidos ahora en miembros de las Aguilas Negras, los Urabeos o los Rastrojos. Y las FARC le daban contenido literal a la idea de Urr como campo minado. Aunque est uno en el territorio, uno ya no puede ir a la cacera porque encuentra una mina antipersona, entonces no puede cazar animales, nos dijo un lder de la comunidad de Beguid.16 Como en otras regiones del pas, ninguno de los actores del conflicto acepta la declaracin de neutralidad y paz de los indgenas. De ah los graves incidentes como los denunciados por los emberas en 2009. El 14 de febrero, una patrulla militar abord a John Jairo Domic cuando se desplazaba entre la comunidad de Simbra y Chimiad en compaa de su hijo. La patrulla lo interrog por la presencia y movimientos de la guerrilla en la zona, ofrecindole incluso una recompensa econmica por la informacin. Ante su negativa a suministrar informacin procedieron a maltratarlo, agarrndolo por el cuello hasta cortarle la respiracin para que reconsiderara su actitud.17 Tras la agresin de febrero, los mismos cabildos
15 Defensora del Pueblo, Resolucin No. 058 de 2010.
Los emberas estn hoy en el limbo. De un lado, los efectos ambientales, econmicos y polticos de la represa de Urr y las disputas que la han rodeado han minado, literalmente, su vida y su cultura. De otro lado, como lo hicieron en las movilizaciones de 1999 y 2004, los emberas han intentado reagruparse y defender su derecho a decidir qu, cmo y a qu ritmo cambiar. El esfuerzo ms reciente fue la formulacin de un Plan de Vida en 2007, un proyecto colectivo de largo plazo para perdurar como pueblo indgena sin los recursos naturales que se perdieron con Urr I y controlar efectivamente el territorio propio. El pilar del Plan para recobrar la autonoma es lograr la seguridad alimentaria de la comunidad a travs de nuevas
16 Entrevista con lder indgena de los Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Tierralta, noviembre de 2009. 17 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Se inundan las esperanzas de reconstruir nuestras vidas!, comunicado de prensa, Tierralta, 6 de febrero de 2008. Disponible en: http://www.redlar. org/noticias/2008/2/7/Comunicados/se-inundan-las-esperanzas-dereconstruir-nuestras-vidas/. Recuperado en junio de 2012.
18 Cabildos Mayores de ro Verde y ro Sin, Camaenka, comunicado del 7 de julio de 2009. 19 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Resguardo emberakato del Alto Sin. El Meridiano quiere que nos maten!, comunicado a la opinin pblica nacional e internacional, Montera, noviembre 13 de 2004. Disponible en: http://colombia.indymedia.org/ news/2004/11/18854.php. Recuperado en julio de 2011.
tecnologas que permitan afrontar los cambios en los ecosistemas y la reproduccin de modelos productivos tradicionales.20 Cuando recorrimos los resguardos emberas del Alto Sin, en 2009 y 2010, nuestro gua, Neburubi Chamarra, lideraba el esfuerzo por implementar el Plan de Vida. Lo haca para responder a la oportunidad abierta por la decisin judicial que ha hecho el diagnstico ms completo y certero de la situacin de los pueblos indgenas colombianos: el Auto 004 de 2009 de
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la Corte Constitucional. Cuando lo conocimos, Neburubi se present simplemente como el coordinador del Auto 04. Hoy los emberas tienen derecho a un Plan de Salvaguarda ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 004, pero, tres aos despus del vencimiento del plazo para su adopcin, an no ha comenzado su diseo. Cuentan tambin con las medidas cautelares de la Comisin Interamericana, pero ellas no han detenido las amenazas y los atentados contra su vida. Y la nueva legislacin sobre reparacin y restitucin de tierras a favor de los pueblos indgenas vctimas del conflicto armado y otras violaciones graves de derechos humanos (Decreto Ley 4366 de 2011) prev un Plan de Reparacin Integral Colectiva que no se ha concretado.21 Hay vas jurdicas abiertas. Pero se hace tarde para los emberas.
20 Cabildos Mayores del ro Sin y ro Verde, Camaenka. 2007. Plan Integral de Vida, Tierralta. Disponible en: http://camaemka.org/ index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=14 &Itemid=63. 21 Vase Rodrguez Garavito, Csar y Natalia Orduz Salinas. 2012. La consulta previa: dilemas y soluciones. Lecciones del proceso de construccin del decreto de reparacin y restitucin de tierras para pueblos indgenas en Colombia. Bogot: Dejusticia.
De Urr a los campos minados: los recursos naturales, la consulta previa y el futuro de los pueblos indgenas
nica y tpica. Es nica porque, como vimos al comienzo de esta narracin, Urr condensa con una claridad sin paralelo el entrecuzamiento de los hilos de la Colombia de cambio de siglo: el conflicto armado, la judicializacin de la poltica, la lucha por la tierra, el narcotrfico, las innovaciones de la Constitucin de 1991, los efectos de los megaproyectos de desarrollo sobre los pueblos indgenas y la movilizacin poltica de estos. Es tpica porque los casos como Urr se han multiplicado viralmente a medida que el pas ha girado de una economa cafetera a una minero-energtica. En estos nuevos campos minados, las disputas por el territorio, la cultura y la consulta previa han seguido trayectorias muy similares.1 Con desmedida frecuencia decidimos las vidas de personas y comunidades que apenas conocemos, como dijo el legendario antroplogo David Maybury-Lewis.2 Para muchos, las imgenes televisivas de los emberas protestando en los jardines del Ministerio del Medio Ambiente en 1999 fueron las primeras noticias concretas sobre los 102 pueblos indgenas que suman ms de 1,3 millones de personas, hablan 65 len-
1 Rodrguez Garavito, Csar. 2012. Etnicidad.gov: los recursos naturales, los pueblos indgenas y el derecho a la consulta previa en los campos sociales minados. Bogot: Dejusticia. 2 Vase Davis, Wade. 2007. Light at the Edge of the World: A Journey through the Realm of Vanishing Cultures. [p. 132]. Vancouver: Douglas & McIntyre. Esta seccin est tomada parcialmente de Rodrguez Garavito, Csar. 2012. Indgenas sobre campos minados. El Espectador, 29 de julio.
Eplogo
La historia contada en estas pginas
es a la vez
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guas diferentes y han ayudado a conservar ms de 30 millones de hectreas de resguardos. Quienes no se enteraron entonces, vinieron a hacerlo en agosto de 2012, cuando las imgenes de otra protesta indgena la de los nasas del Cauca pidiendo la salida de las FARC y del Ejrcito de su territorio le dieron vuelta al mundo. Lo que se sabe menos an es que la mayora de los pueblos indgenas colombianos estn en riesgo de desaparecer por los
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zacin (la Conquista espaola, la fiebre del caucho del cambio del siglo XIX al XX, las misiones catlicas y evanglicas ms recientes) haban empujado a los nativos y hoy son las ltimas fronteras de los recursos naturales. De modo que la historia de Urr es emblemtica de muchas otras que vienen ocurriendo en las zonas de frontera econmica, en Colombia y otros pases, donde la presencia secular de los pueblos indgenas y el deber de consulta con ellos resulta el ltimo inconveniente para el avance de la explotacin de los recursos, como dijo el ministro de Energa cuando se acab el plazo para la consulta con los embera-katos en 1999. Vienen a la mente los casos de las explosivas consultas de proyectos mineros o energticos en lugares como la represa de Belo Monte en la Amazona brasilera, la mina de oro Marling en Guatemala, o el proyecto petrolero en territorio Sarayaku en la Amazona ecuatoriana. El caso de Urr, cuyo pecado original fue la omisin de la consulta con el pueblo embera antes de la construccin de la represa, muestra los efectos voltiles y trgicos de los conflictos que giran alrededor de las consultas. El derecho a la consulta es con frecuencia el nico instrumento eficaz para, al menos, reducir el ritmo o mitigar los impactos de los vertiginosos procesos de explotacin de recursos naturales en los territorios indgenas. Las disputas por los detalles de la consulta quin participa, cunto dura la consulta, qu tipo de indemnizacin se pacta, etc. pueden abrir oportunidades para la movilizacin poltica indgena, como lo hicieron en algunos episodios de la historia de Urr. Y el hecho de que se cumpla o no el deber de consultar puede definir la suerte de un pueblo afectado por un proyecto econmico de gran escala. Los emberas conocen la diferencia en carne propia. En ltimas, ustedes dirn qu hacer para que nos respeten la consulta, porque yo soy solo un indio y no s de estas cosas, nos dijo Neburubi Chamarra aquella noche de mediados de 2010 al concluir su presentacin en PowerPoint, al calor de la nica planta elctrica que alumbraba la escuela de la
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mismos factores presentes en Urr, como concluy la Relatora de Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en sus informes de 2004 y 2010.3 En el diagnstico estatal ms completo, la Corte Constitucional declar que 35 pueblos estn en peligro de ser exterminados cultural o fsicamente por el conflicto armado interno y por los factores asociados con l, como las economas extractivas. A ellos se suman 31 pueblos que tienen menos de 500 habitantes, incluyendo 18 que cuentan con menos de 200 y 10 que tienen menos de 100, segn datos de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC).4 De modo que cerca del 65% de la poblacin indgena est caminando la delgadsima lnea entre la supervivencia y la desaparicin. Ah estn los ltimos 50 miembros del pueblo wachina, en el Vaups, o los ltimos tres hablantes del tucano del pueblo makaguaje, en Caquet. Todos ubicados en la nueva frontera econmica de la Amazona y la Orinoqua la del coltn, el petrleo, el oro, el agua y la coca donde estn cerca de la mitad de los indgenas. Son los
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nuevos campos minados, donde las olas anteriores de coloni3 Organizacin de las Naciones Unidas, ONU. 2004. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Colombia. Ginebra: ONU; ONU. 2010. Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. James Anaya. La situacin de los pueblos indgenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por el Relator Especial Anterior. Ginebra: ONU. 4 Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC. 2010. Palabra dulce, aire de vida. Bogot: ONIC. 5 dem.
comunidad de Sambud, en medio de la selva del resguardo embera. Nunca volvimos a ver a Neburubi. El 8 de septiembre de 2011, cuando conduca una motocicleta cerca de Tierralta, perdi la vida en un extrao accidente. Las circunstancias de su muerte son hoy tan inciertas como el futuro del pueblo que lider. Pero en su ltimo escrito dej una respuesta a su propia pregunta:
Los bra no hemos renunciado a nuestro territorio y jams lo haremos, pues el paraso, que dicen los cristianos, est para nosotros en el Alto Sin y all estn nuestros ombligos enterrados y tambin esperamos que nuestros huesos queden all. All est el aire que limpia y el agua fresca que no hay que comprar, est la bagabaga o mariposa azul que anuncia agua, montaa fresca y cielo, el canto de la guarana, ave que advierte el peligro al bra, el horizonte que muestra de dnde llegaron los ancianos y sus abuelos. All est la planta que cura y a la que hay que pedir permiso para tomarla y la planta que hace que el Jaiban vea y controle los espritus. Est el ro que Karagab dio al bra para que la hormiga Jenzer no mezquinara el agua.6
188
6 Chamarra, Neburuby. 1999. De los indios del Alto Sin y sus cosas (mimeo).

AdiosRio Urra Rodriguez Orduz

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La historia contada en estas pginas

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