Sunteți pe pagina 1din 144

UNIVERSITATEA DE STAT ,,BOGDAN PETRICEICU HASDEU DIN CAHUL

SERGIU CORNEA

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A BASARABIEI (1812 - 1917)

Cahul 2003

CZU 342.26 (478) (091) +94(478)1812/1917 C 71

Lucrarea a fost recomandat pentru editare de Senatul Universitii de Stat ,,Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul

Refereni: Anton Moraru, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar. Dumitru Grama, doctor n drept, cercettor tiinific superior.

Redactor tiinific: Alexandru Roman, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Cornea , Sergiu Organizarea administrativ a Basarabiei (1812-1917) / Sergiu Cornea.- Cahul: Univ. de Stat din Cahul, 2003.- 143 p. Bibliogr.: p.138-142 (125 tit.) ISBN 9975-9751-0-0 250 ex. 342.26(478)(091)+94(478)1812/1917

ISBN 9975 - 9751 - 0 - 0


2

Sumar: Introducere . 4 Capitolul I. Dimensiunile anexrii i implementri n Basarabia a sistemului administrativ provizoriu (1812-1818) 1.1 Instituirea, caracteristica i funcionalitatea sistemului de administrare provizorie a Basarabiei ...15 1.2 Redimensionarea structurii administrative a regiunii n anii 1816 1818 ..... 39 Capitolul II. Organizarea administrativ a Basarabiei la etapa autonomiei administrative (1818-1828) 2.1 Ponderea Consiliului Suprem n sistemul instituiilor administrative din Basarabia ...... 61 1.0 Implantarea n regiune a instituiilor i structurilor administrative de sorginte ruseasc ... 77 2.0 Deznaionalizarea administraiei basarabene i lichidarea treptat a autonomiei administrative .... 92 Capitolul III. Consolidarea sistemului rusesc de administrare n Basarabia (1828-1917) 3.1 Impactul instaurrii forate a modelului gubernial de administrare n regiune .... 103 3.2 Uniformizarea instituiilor administrative regionale i locale cu structurile administrative ale Imperiului rus... 116 ncheiere .... 133 Bibliografie .... 137

INTRODUCERE Reactualizarea valorilor autentice ale istoriei administraiei publice, elucidarea proceselor principale din cadrul istoriei constituirii i evoluiei formelor de administrare anterioare au o importan deosebit n contextul transformrilor care au loc n societate. Importana practic a istoriei administraiei publice rezid n acumularea i sistematizarea cunotinelor referitor la domeniul administrativ, care ajut la identificarea i soluionarea problemelor contemporane. Neglijarea tradiiilor i a experienei acumulate n domeniu are drept consecin abordarea subiectiv a problemelor legate de crearea unui sistem administrativ eficient. Pe parcursul evoluiei istorice s-au succedat diverse sisteme i instituii administrative autohtone i strine. Cu toate schimbrile survenite, anumite elemente s-au transmis de la o perioad la alta, ceea ce a dat sistemului administrativ naional o identitate specific. De aceea, studierea problemei evoluiei sistemelor de administrare sub aspect istoric, adic a succesiunii complexelor de forme i metode administrative constituite n trecut are o mare importan. Istoria administraiei publice din Basarabia reprezint o sintez proprie determinat de experienele sale acumulate sub diferite influene strine. De rnd cu sistemul naional de administrare au fost impuse, n mod forat, regimuri administrative strine, dintre care, cea mai nefast influen a avut-o sistemul arist de administrare. Acest sistem a pregtit terenul pentru edificarea sistemului administrativ totalitar, repercusiunile cruia se resimt pn n prezent. Studierea minuioas a acestei influene strine ar explica multe procese i tendine ce se manifest n cadrul sistemului administrativ contemporan; ar permite depirea situaiilor conflictuale i eludarea unor evoluii imprevizibile. Diverse aspecte ale organizrii administrative a Basarabiei sub stpnirea arist au devenit obiect de studiu nc din secolul XIX. Cercettorii, care au abordat n mod special sau tangenial unele probleme referitoare la procesul de administrare a Basarabiei, respectnd principiul cronologic, pot fi, convenional, divizai n cteva grupe. n prima grup includem cercettorii, oficialii i memuaritii din secolul XIX nceputul secolului XX. Primele date fragmentare referitoare la modul de administrare a Basarabiei au fost expuse de P.Kuniki,1 care a caracterizat succint sistemul administrativ provizoriu instaurat de autoritile militare ruseti n regiune. Din categoria primelor referiri aprute imediat dup consumarea evenimentelor se pot meniona rapoartele oficiale ale funcionarilor rui N.Baicov i P.Sviniin, n care sunt analizate diferite aspecte ale activitii administraiei din Basarabia.2 Ambii au fost trimii n Basarabia cu misiunea
4

de a studia sistemul administrativ existent aici. Spre deosebire de N.Baicov, care insista asupra introducerii imediate a sistemului rusesc de administrare n Basarabia, P.Sviniin e mai loial fa de regimul administrativ moldovenesc, studiul su reflectnd atitudinea autoritilor ruse fa de Basarabia n primii ani dup anexare. Unele fenomene caracteristice administraiei din Basarabia au fost elucidate n memoriile funcionarilor care au servit n instituiile administrative ale Basarabiei. Memoriile lui Vighel sunt scrise n perioada cnd n politica autoritilor ruseti fa de Basarabia intervin unele modificri i se reliefeaz clar tendinele ovine ale oficialilor rui n problema organizrii administrative a Basarabiei.3 Guvernatorul S.D.Urusov n memoriile sale a descris administraia Basarabiei de la nceputul secolului XX i a reliefat fenomenele negative caracteristice acelei perioade.4 n a doua jumtate a secolului XIX nceputul secolului XX apar cteva lucrri semnificative, care cuprind un bogat material documentar i care au ca obiect de studiu diverse aspecte referitoare la tema examinat. Una dintre primele monografii consacrate Basarabiei i n care sunt caracterizate instituiile administrative ale regiunii aparine ofierului rus A.Zaciuc.5 n lucrarea sa autorul a folosit vaste date statistice, economice i istorice, sistematizndu-le i interpretndu-le n mod critic. Activitatea administraiei civile ruseti n anii rzboiului ruso-turc i a administraiei din Basarabia n perioada 1812-1828 a constituit obiectul de studiu al istoricului A.Nacco. n studiul su referitor la administraia civil ruseasc n Principate autorul a apreciat sistemul administrativ moldovenesc existent n regiune pn la anexare i a cercetat diferite aspecte legate de activitatea administraiei ruseti n teritoriile romneti cotropite.6 n cel de-al doilea studiu, autorul, folosind documente inedite i publicaii oficiale, a analizat instaurarea regimului administrativ rusesc n Basarabia. A.Nacco n studiul su a publicat un ir de documente importante pentru cercetarea fenomenului administrativ din Basarabia. Scrise de pe poziii pro imperiale, studiile sunt totui valoroase prin materialul factologic i documentele publicate.7 Planurile expansioniste ale Imperiului rus referitoare la Principate au fost conturate de L.Casso.8 Rpirea jumtii de Est a Moldovei, n viziunea autorului, se integra firesc n tradiia ruseasc de expansiune spre Dunre i Strmtori. n lucrare a fost analizat modul de implementare i consolidare a administraiei ruseti n Basarabia i au fost apreciate unele consecine ale activitii sale. Cu toate c a fost scris la comand, n legtur cu centenarul anexrii Basarabiei, i exprima poziia oficial a regimului arist, lucrarea e preioas datorit faptului c autorul a folosit un spectru larg de izvoare istorice nepublicate pn atunci. O alt preocupare a lui L.Casso a fost studierea
5

dreptului local din Basarabia, care era totalmente neglijat de oficialii rui.9 n acest context menionm c diverse aspecte legate de legislaia local a Basarabiei au mai fost cercetate de juritii V.Linovski, A.Egunov, M.imanovski, O.Pergament.10 Un bogat material factologic expune n lucrarea sa I.Halipa. De rnd cu cercetarea activitii guvernatorilor basarabeni i a vizitelor arilor rui n Basarabia sunt descrise i unele momente legate de istoria administrativ a provinciei.11 Informaii utile referitoare la sistemul de administrare a Basarabiei n a doua jumtate a secolului XIX sunt furnizate de Z.Arbure n lucrarea ,,Basarabia n secolul XIX.12 Rolul Mitropolitului G.Bnulescu-Bodoni n organizarea administrativ a Basarabiei n primii ani ai stpnirii ariste a fost elucidat de ctre A.Stadniki, care a publicat i unele documente referitoare la acea perioad. Aceeai problem a fost tratat i de ctre I.Parhomovici i D.ceglov.13 Diferite informaii despre instituiile administrative ale Basarabiei au fost furnizate de autorii rui P.Batiukov, Cruevan, Skalikovski, N.Lakov, L Golovko.14 n linii generale, acest grup de autori, care au acumulat i au introdus n circuitul tiinific un vast material documentar i informativ au abordat problemele administrrii Basarabiei de pe poziiile exigenelor instituionalizate de regimul autocrat existent n Imperiul rus. S-a acreditat ideea superioritii sistemului rusesc de administrare comparativ cu cel naional; a fost acceptat i susinut necesitatea unificrii administrative n cadrul Imperiului rus i necesitatea lichidrii particularitilor naionale n administrarea teritoriilor anexate. O alt grup de cercettori o constituie autorii romni din perioada interbelic. n aceast perioad au fost publicate multe lucrri valoroase n care au fost studiate diferite aspecte ale perioadei de referin i a fost argumentat fenomenul continuitii romneti i a viabilitii contiinei naionale n Basarabia. Au fost examinate diferite componente ale sistemului rusesc de administrare i impactul acestui sistem asupra procesului de rusificare forat a populaiei. S-a argumentat distonia dintre modul rusesc de administrare i formele vieii locale, ntemeiate pe legile i tradiiile autohtone precum i neacceptarea de ctre romnii din Basarabia a legilor i a regimului de administrare impuse de autoritile ruseti. n lucrrile sale N.Iorga a dat o apreciere politico-juridic actului anexrii i a analizat efectele cauzate de administraia ruseasc n Basarabia.15 O contribuie important la studierea procesului administrativ din Basarabia n perioada examinat i-au adus autorii basarabeni t.Ciobanu, P.Cazacu i I.Nistor. La Chiinu, t.Ciobanu editeaz monografia ,,Basarabia, care
6

cuprindea i informaii despre administrarea regiunii.16 O constant preocupare a sa a fost problema dezvoltrii culturii basarabene. n lucrrile sale t.Ciobanu a demascat eforturile rusificatoare ale autoritilor ruseti i a demonstrat viabilitatea contiinei i a culturii naionale n Basarabia.17 O contribuie valoroas la studierea istoriei administrative a Basarabiei o constituie lucrrile istorice ale lui P.Cazacu. Un paragraf special al lucrrii ,,Moldova dintre Prut i Nistru.1812-1918 este consacrat studierii administraiei ruseti implementate n Basarabia. Explornd un bogat material documentar i statistic, studiind literatura istoric rus, autorul a redat un tablou veridic al instaurrii i funcionrii sistemului de administrare rusesc. Au fost reliefate eforturile rusificatoare ntreprinse de oficialitile ruse i analizai factorii care au contribuit la deznaionalizarea administraiei basarabene.18 Un alt studiu al su este consacrat zemstvelor. n aceast lucrare a fost definit etimologia istoric a conceptului de zemstv; a fost examinat mecanismul alegerilor zemstviale i modul de organizare a instituiilor zemstvei. Autorul a demascat postulatele false despre autonomia i posibilitile zemstvelor i a demonstrat c ele nu au fost dect nite instituii complementare n angrenajul birocratic al Imperiului rus.19 Divizarea teritorial-administrativ a Basarabiei i etapele implementrii sistemului rusesc de administrare a Basarabiei au fost studiate de istoricul I.Nistor.20 Un aport deosebit n studierea trecutului administrativ al Basarabiei l-a avut profesorul A.Boldur. n lucrarea sa, consacrat perioadei autonomiei administrative a Basarabiei n cadrul Imperiului rus, a fost analizat suportul juridic al regimului administrativ implementat n regiune, activitatea Consiliului Suprem, suprimarea particularitilor naionale n cadrul sistemului administrativ al Basarabiei. 21 Realizarea reformelor sociale de la mijlocul sec.XIX i multiple aspecte ale administrrii Basarabiei au fost studiate n ,,Istoria Basarabiei i ,,Basarabia Romneasc.22 O preocupare a lui A.Boldur a fost i studierea legilor locale ale Basarabiei.23 Vicisitudinile regimului administrativ instituit de autoritile ruseti dup anexarea Basarabiei, ct i etapele colonizrii regiunii au constituit subiectele abordate de Gh.I.Brtianu. 24 Organizarea administrativ a Basarabiei a fost cercetat i de V.Ionescu-Darzeu, funcionar n administraia basarabean. El i-a concentrat atenia asupra cercetrii structurii i funciilor instituiilor administrative ale Basarabiei la nceputul secolului XX. 25 Diverse aspecte referitoare la instituia zemstvei n sistemul administrativ al Basarabiei au fost supuse unei profunde analize de ctre P.Gore.26 Dup Unire, la ordinea zilei era sarcina unificrii administrative a provinciilor alipite Romniei. Problema meninerii sau a lichidrii zemstvelor a focalizat atenia funcionarilor din administraie, ct i a teoreticienilor din domeniul dreptului
7

administrativ i a tiinei administraiei . Consemnm, n acest context, apariia mai multor publicaii consacrate istoriei i activitii zemstvelor, n care autorii s-au exprimat pro sau contra meninerii zemstvelor n Basarabia.27 Diverse materiale referitoare la situaia i participarea nobilimii basarabene la procesul administrativ n primii ani de ocupaie ruseasc au fost publicate de Gh.Bezviconi n revistele ,,Din trecutul nostru i ,,Viaa Basarabiei.28 Urmtorul grup de autori reprezint istoriografia sovietic. Scrierile istorice aprute la Chiinu n perioada postbelic au pltit tribut regimului totalitar, istoria fiind pus n serviciul intereselor i obiectivelor cu caracter politic. Diverse aspecte ale modului de administrare a Basarabiei sub regimul arist au fost abordate n unele lucrri de sintez,29 ct i n lucrrile speciale, consacrate diferitor probleme cu privire la administrarea Basarabiei. A.Surilov a cercetat organizarea administrativ a Basarabiei n prima jumtate a sec.XIX..30 I.Anupov i V.Jukov au studiat reformele administrative din Basarabia realizate n anii 1812-1828.31 n lucrarea lui Gh.Feodorov, consacrat ornduirii statal-administrative i dreptului local din Basarabia, un capitol aparte este consacrat descrierii organizrii administrative a regiunii. 32 Diferite date, provenind din arhivele ruseti, se conin n lucrrile autorilor I.Iovva, L.Oganean, B.Trubekoi, V.Zelenciuk. 33 Lucrrile istoricilor Ia.Grosul i I.Budac 34 prezint un mare interes datorit faptului c autorii au folosit un vast material i informaii documentare valoroase provenite din mai multe arhive ruseti, dar abordarea problemelor de ordin administrativ de pe poziiile tradiionale ale istoriografiei sovietice a diminuat valoarea lor tiinific. Fenomenul administrativ a fost abordat incidental, mai mult sub aspect politic i nu ofer o imagine ampl i obiectiv a proceselor ce au avut loc n perioada cercetat. n ultimul grup pot fi incluse studiile aprute n Romnia i Republica Moldova, dup cderea regimurilor comuniste. n ultimii ani n Republica Moldova au fost publicate multe studii i materiale referitoare la istoria Basarabiei n care sunt elucidate i diferite aspecte ale istoriei administrative. O contribuie important la reconstituirea istoriei evoluiei administraiei publice din Republica Moldova i-au adus autorii studiului ,,Istoria administraiei publice din Moldova aprut sub egida Academiei de Administrare Public. 35 De ctre A.Roman a fost cercetat evoluia sistemelor de administrare naionale i universale.36 D.Grama a studiat evoluia statutului juridic al Basarabiei i lupta basarabenilor pentru meninerea legilor locale.37 O succint caracterizare a administraiei din Basarabia este prezentat de E.Aram n ,,Istoria dreptului romnesc.38 Organizarea administrativ a Basarabiei n prima jum. a sec.XIX a fost descris de A.Niculi.39
8

Politica de deznaionalizare a administraiei, promovat de regimul arist n Basarabia, a fost reflectat de ctre D.Potarencu.40 Unele aspecte ale problemei cercetate au fost tangenial abordate i de cercettorii A.Agachi, I.Chirtoag, V.Mischevca, I.Varta.41 n istoriografia romn post-comunist au fost abordate i unele aspecte ale administrrii Basarabiei sub regimul arist. Autorii N.Ciachir i C.Aldea, referindu-se la istoria Basarabiei sub stpnirea arist, au descris i sistemul de administrare a regiunii implementat de autoritile ruse.42 Unele aspecte legate de participarea Sturzetilor la procesul de administrare a Basarabiei au fost studiate de P.Cernovodeanu, t.Gorovei i C.Opaschi.43 Analiza nivelului de cercetare a temei propuse ne permite s constatm c problema implementrii i a evoluiei sistemului rusesc de administrare a Basarabiei n anii 1812-1917 nu a fost o preocupare special n istoriografie. Autorii au abordat fenomenul administrativ prin prisma politicului sau ca activitate. Analiza evoluiei sistemului administrativ, organizarea, funcionalitatea, aspectele tehnice ale sistemului de administrare nu au constituit obiectul unui studiu special. Cadrul cronologic al lucrrii cuprinde perioada anilor 1812 - februarie 1917. Drept punct iniial al acestei limite cronologice a servit sfritul rzboiului ruso-turc din anii 1806-1812 i anexarea de ctre Imperiul rus a inuturilor de Est ale Moldovei. Aceast perioad, abundent n evenimente politice i militare, a influenat atitudinea i politicile administrative aplicate de oficialitile ruse n Basarabia. Odat cu cderea arismului, Imperiul rus intr ntr-o alt faz a evoluiei sale istorice, cu alte rigori n domeniul administrativ, astfel am considerat s lum drept reper cronologic - limit acest eveniment cu care se ncheie o perioad distinct a istoriei procesului administrativ din Basarabia. Studierea regimului administrativ arist n scopul nelegerii fenomenul administrativ contemporan i identificrii soluiilor pentru rezolvarea problemelor curente ale administraiei publice a necesitat o abordare multidimensional a obiectului de studiu. Avnd tentativa de a reflecta obiectiv, evoluia sistemului de administrare a Basarabiei sub ocupaia ruseasc am renunat la stereotipurile false ale dogmatismului comunist. n lucrare, pentru a ne susine raionamentele enunate, recurgem la citarea diferitor surse istorice, n sperana c autorii i sursele citate ar constitui argumente incontestabile n definirea problemelor examinate. Realizarea obiectivelor propuse a necesitat valorificarea diferitor surse istorice. Drept surse principalele de documentare ne-au servit documentele coninute n fondurile Arhivei Naionale a Republicii Moldova: Fondul 1 (al ,,Senatorilor); Fondul 2 (Cancelaria guvernatorului); Fondul 3 (Consiliul regional); Fondul 4 (Comitetul provizoriu); Fondul 5 (Guvernul regional);
9

Fondul 17 (Namesnicul plenipoteniar al Basarabiei); Fondul 22 (Departamentul ministerului justiiei); Fondul 88 (Adunarea deputailor nobilimii); Fondul 89 (Marealul gubernial al nobilimii); Fondul 305 (Biroul basarabean al colonitilor strini). n fondurile enumerate se afl un vast i preios material, foarte util pentru studierea istoriei administrative a Basarabiei sub stpnirea arist: copii ale ukazurilor arilor rui; decizii i dispoziii ale instituiilor centrale ruseti cu privire la Basarabia; ordine i dispoziii ale guvernatorilor i namesnicilor plenipoteniari; deciziile diverselor instituii administrative de nivel local i regional; corespondena de serviciu din cadrul sistemului administrativ basarabean. Foarte utile pentru elaborarea lucrrii s-au dovedit a fi coleciile de documente i materiale publicate din secolul XIX pn n prezent. Documente importante pentru studierea implementrii administraiei ruseti n regiune se conin n publicaiile Comitetului statistic al Basarabiei.44 Informaii preioase referitoare la modul de administrare a colonitilor transdanubieni stabilii n Basarabia conin i documentele publicate n culegerea ,, ...45 De un real folos este colecia actelor n limba romn tiprite n Basarabia de P.Mihail i Z.Mihail.46 Diverse documente referitoare la istoria instituional a Basarabiei au fost traduse de D.Potarencu.47 Informaii folositoare se conin i n alte publicaii de documente.48 Lucrrile cu caracter statistic referitor la Basarabia49 au permis abordarea mai ampl i detaliat a problemei evoluiei sistemului de administrare a Basarabiei. n lucrare este reconstituit tabloul integral al evoluiei sistemului de administrare a Basarabiei n perioada vizat, care cuprinde diverse instituii ce prezint particulariti de organizare, de realizare a competenelor, de natur juridic i de denumire. S-a determinat i analizat suportul juridic n baza cruia s-a constituit i a funcionat acest sistem. Tratnd administraia ca un factor important de realizare a obiectivelor politice ale statului, au fost elucidate legturile directe dintre evoluia modului de administrare a Basarabiei i scopurile politice ale Imperiului rus; au fost elucidate cauzele modificrii politicii administrative la anumite perioade. Fr a avea pretenia unei prezentri exhaustive a problematicii n cauz am struit asupra unei imagini sintetice a evoluiilor i tendinelor manifestate n sistemul de administrare a Basarabiei n perioada examinat, care i-au pus amprenta asupra contemporaneitii. Sperm c concluziile i materialul prezentat vor folosi specialitilor,
10

funcionarilor publici, studenilor de la specialitile de profil drept mijloc de documentare i informare n domeniul studierii istoricului evoluiei formelor de administrare a Republicii Moldova. Restituirea adevrului cu privire la fenomenul administrativ din Basarabia confer premisele abordrii lucide a realitilor de azi, a descifrrii i desluirii corecte a logicii proceselor ce se deruleaz n prezent.
Note:
1. . , , 1812 . ,1813. . // ..6, ,1867; Raportul lui Baicov, a fost publicat ulterior n: ..22, ,1900, .119-122. (n continuare: ). . . ,1892. . . .I. . , 1907. A. , . ..I-II. ,1862. . , 1806-1812 // ,.11, , 1879. Idem. 1812-1828 // . .22, , 1900. . . ., 1913. Idem. . . 1907; Idem. . , 1914. . . , 1842; . . -, 1881; Idem. . C-, 1882; . . , 1887-88; . . -, 1905; Idem. . -, 1911. . // . .2, ,1902. Arbure Z. Basarabia n secolul XIX. Bucureti,1898. . -, - (18081812 ), 1813-1821. , 1894; . - -, , (1813-1821 .) // . V, , 1910; . // , 17, 1902. . . , 1903; . . . -., 1892; (. ). , 1846; .. . 1812-1912.

2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11. 12. 13.

14.

11

15. 16. 17.

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

28.

29. 30.

31. 32.

, 1912; .. 100- . , 1912. Iorga N. Adevrul asupra trecutului i prezentului Basarabiei.Bucureti,1940; Idem. Basarabia noastr. Chiinu, 1993. Ciobanu t. Basarabia. Chiinu, 1993. Ciobanu t. Cultura romneasc n Basarabia sub stpnirea rus. Chiinu, 1992; Idem. La continite Roumaine dans la Bessarabie anexee en 1812 par la Russie. Bucharest, 1920; Idem.La Bessarabie. Sa populaion, son passe, sa culture. Bucharest, 1941; Idem. Unirea Basarabiei. Chiinu, 1993. Cazacu P. Moldova dintre Prut i Nistru. 1812-1918. Chiinu, 1992. Idem. Instituia public numit ,,Zemstva n cadrul statului absolutist rusesc i n cadrul statului romn din timpurile noastre. Iai,1921. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu, 1991; Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 1812-1828. Chiinu, 1929. Idem.Istoria Basarabiei. B., 1992; Idem. Basarabia Romneasc. Bucureti, 1943. Idem. Dreptul local al Basarabiei. Schi de istorie. Chiinu, 1932. Brtianu Gh. La Bessarabie. Droits nationaux et historiques. Bucarest, 1943. Ionescu-Darzeu V. Organizarea administrativ a Basarabiei. Chiinu, 1920; Idem. Trei feluri de administraie // Romnia administrativ, XI,1921 I, 1922. Gore P Autoadministrarea i Zemstvoul. Chiinu, 1920. Menionm unele din aceste publicaii, care, dup prerea noastr, prezint un mare interes pentru studierea problemelor zemstvei n Basarabia: Instituiile zemstvei. Dup legile din 1864, 1890 i 1917. Activitatea i situaia lor actual n Basarabia. Chiinu,1920; Ionescu-Darzeu V. Trei feluri de administraie // Romnia administrativ, noiembrie1921-ianuarie 1922; Zemstva n Basarabia. Regulamente. Chiinu, 1920; Istoricul i activitatea zemstvelor n Basarabia. Chiinu, 1920; Pamfil A. Trebuiesc zemstvele sfrmate // Romnia administrativ, mai-iunie, 1920; Cazacu P. Instituia public numit ,,Zemstva n cadrul statului absolutist rusesc i n cadrul statului romn din timpurile noastre.Iai, 1921; Expunerea de motive la proiectul de lege asupra instituiilor zemstvei pentru Basarabia.Chiinu,1921; Guldinski G. Zemstvele n Basarabia. Rolul i importana.// Romnia administrativ, aprilie-iunie 1922. Bezviconi Gh. Profiluri de ieri i azi // Fapte trecute i basarabeni uitai. Chiinu, 1992; Viaa boierilor Stamati // Din trecutul nostru, 6,1934; Din viaa oficialitilor basarabene din secolul trecut (1823-1833)// Viaa Basarabiei, 5-6; Boierii Sturdza i Basarabia // Arhivele Basarabiei, 1,1934; Eteria // Din trecutul nostru, 2527,1935; Manuc-bei // Din trecutul nostru, 3-4, 1934; Contribuii la istoria boierimii basarabene // Din trecutul nostru, 17-20, 1935. . .I. , 1965; . , 1966; Istoria RSS Moldoveneti. Chiinu, 1984. .. XIX . // , .2; Idem ,, 1818 . // , .52, .1960. ., . 1812 1828 // , .26, 1957. .. -

12

(1812-1917), , 1974; 33. . - . , 1974; - ( I . XIX .). , 1986; // , 3, 1991; .. XIX ..I-II. ,1974; . . , 1963 i .. // , . 36, 1959. 34. .. 1812-1828 // . , 1982; .. 60-70 . ,1961. 35. Platon M., Roca S., Roman A., Popesu T. Istoria administraiei publice din Moldova. Chiinu,1999. 36. Roman A. Jaloanele principale ale administraiei publice n Moldova // ,,Administrare public, 2, 1996 ; Idem Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu, 1998. 37. Grama D. Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 1812-1818. // Revista de istorie a Moldovei, 2,1994; Idem Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea. // Destin romnesc, 1, 1994; 38. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998. 39. Niculi A. Organizarea administrativ a Basarabiei n prima jumtate a secolului al XIX-lea. // Administrarea public, 2, 1995. 40. Potarencu D. Politica arist de deznaionalizare a administraiei Basarabiei // Destin romnesc, 4, 1994. 41. Agachi A. Organizarea administrativ a Moldovei i Munteniei sub ocupaia militar rus din anii 1806-1812 (I) // Destin romnesc, 3, 1997; Idem. Contribuia impus Moldovei i rii Romneti pentru aprovizionarea armatei ruse de ocupaie n anii 1806-1810 // Destin romnesc, 1, 1994; Chirtoag I. Din istoria Moldovei de SudEst pn n anii 30 ai sec. al XIX-lea. Chiinu, 1999; Idem.Evoluia semnificaiei teritoriale a noiunii Basarabia. // ,,Revista de istorie a Moldovei, 2, 1994; Mischevca V. Moldova n raporturile internaionale la nceputul secolului al XIX (1802-1812).Teza,Chiinu, 1997; Idem.1812: geneza problemei basarabene // Cugetul, 2-3,1994; Varta I. Manuc-Bei despre situaia Basarabiei la 1815 // Patrimoniu, 3, 1991. 42. Aldea C. O istorie zbuciumat.Basarabia pn n anul 1920. Bucureti, 1933; Ciachir N. Basarabia sub stpnire arist (1812-1917). Bucureti, 1992; 43. Cernovodeanu P. Romnii i ruii.Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996; Gorovei t. S. Sturdzetii. // Magazin istoric, 3, 1994; Opaschi C. Prinesa Roxandra: o descendent a Sturdzetilor la curile europene // Magazin istoric, 10, 1999. 44. . ..3, , 1868. 45. . . II. , 1957. 46. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. I.(1812-1830). Bucureti, 1993. 47. Potarencu D. O istorie a Basarabiei n date i documente (1812-1940). Chiinu,1998. 48. Moldova n contextul relaiilor politice internaionale. 1387-1858. Tratate. Chiinu, 1992; Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun.

13

Chiinu, 1991; (Volumele 33,36,39); II i i. /, /; ap (1769-1812). . . ., 1984. 49. (1822-1829). , 1899; .. . I- ., 28. .-, 1859; 1862 . , 1862; 1895 . /, /; . 1890 . III. . -.,1890.

14

Capitolul I Dimensiunile anexrii i implementri n Basarabia a sistemului administrativ provizoriu (1812 1818)
1.1 Instituirea, caracteristica i funcionalitatea sistemului de administrare provizorie a Basarabiei n primii ani de ocupaie, oficialitile ruse, n scopul asigurrii unei tranziii temperate de la un sistem de administrare la altul, au instituit n Basarabia un regim administrativ provizoriu, care avea multe afiniti cu cel al Moldovei. Meninerea, pn la o anumit limit, a similitudinii cu sistemul administrativ moldovenesc era un procedeu ce se nscria perfect n albia politicii administrative promovate tradiional de autoritile ruse n provinciile anexate. Principalul scop politic al administraiei provizorii, impus de oficialitile ruseti, era de a convinge populaia cretin aflat sub dominaia otoman de avantajele stpnirii pravoslavnice ruseti, simpatia popoarelor vecine trebuind s faciliteze expansiunea Imperiului rus n Balcani. Sistemul administrativ constituit n regiune, conceput pentru un timp limitat i care era o copie rusificat a modelului administrativ moldovenesc, s-a dovedit a fi inoperant. Cercetarea procesului de implementare i a funcionalitii sistemului administrativ provizoriu presupune elucidarea urmtoarelor aspecte: caracterizarea succint a sistemelor administrative existente n regiune pn la ocupaia rus; studierea i caracterizarea suportului juridic n baza cruia a fost implementat acest sistem; elucidarea obiectivelor politicii administrative promovate n regiune de autoritile ruse; explicarea cauzelor care au determinat autoritile ruseti s ia o atitudine special fa de organizarea administrativ a Basarabiei; relevarea instituiilor i structurilor administrative instituite n regiune; cercetarea modului de constituire a instituiilor administrative, a atribuiilor i competenelor cu care au fost abilitate s le exercite; analiza succint a funcionalitii regimului de administrare i elucidarea carenelor ce au influenat viabilitatea acestui sistem. Tratatul de pace de la Bucureti, isclit la 16/28 mai 1812, a stabilit noul hotar dintre Principatul Moldova i Imperiul rus pe rul Prut.1 Motivele expansiunii ruse n Principate erau diverse. n primul rnd, menionm c expansiunea teritorial era direcia general a politicii externe a Imperiului rus; n al doilea rnd, anexarea Principatelor ar fi asigurat Imperiului rus controlul bazinului dunrean; n al treilea rnd, teritoriile cotropite trebuiau s demonstreze rilor din Balcani avantajele guvernrii ruseti, contribuind astfel la creterea prestigiului internaional al Imperiului; n al patrulea rnd, nainte de 1812, ranii rui obinuiau s fug aici pentru a scpa de erbie; n sfrit,
15

anexarea ar fi garantat sigurana portului Odesa.2 Actul din 1812 a constituit un gest arbitrar de expansiune i cotropire. Turcia, sfidnd normele dreptului internaional, a cedat teritoriul unui stat cu care se afla n relaii de suzeranitate i care, de fapt, nu-i aparinea. Conform concepiilor dreptului musulman lumea se diviza n trei categorii: 1.,,ara islamului (,,dar al-islam) teritoriile administrate de guvernani musulmani n baza dreptului musulman; 2. ,,ara rzboiului (,,dar al hard) rile populate de ,,necredincioi sau de musulmani aflai sub suzeranitatea ,,necredincioilor i mpotriva crora trebuia declanat ,,rzboiul sfnt (djihad, gazavat); 3. a treia categorie, intermediar, era ,,ara pcii(,,dar alahd) tributarii Porii otomane din categoria crora fceau parte i Principatele Romne. Fiind vasal a Porii Otomane, Moldova nu i-a pierdut calitatea de stat suveran, meninndu-i statalitatea naional, sistemele politic, economic, juridic, administrativ, fiscal i religia.3 Imperiul rus, fr nici un drept istoric, etnic sau politic a ,,sfiat4 jumtate din teritoriul Moldovei. Iar ,,complicitatea Rusiei la violarea unui contract de drept internaional, - meniona N.Titulescu,- nu poate crea dreptul.5 Prin isclirea tratatului de la Bucureti nu i-au respectat obligaiile fa de Moldova nici puterea ,,suzeran, nici cea ,,protectoare. Schimbul actelor de ratificare a avut loc la Bucureti n ziua de 14 iulie 1812.6 Teritoriul anexat avea o suprafa cu 7400 km2 mai mult dect rmnea Moldovei7 i aducea Imperiului rus importante avantaje. n Manifestul su din 5 august 1812, arul Alexandru I afirma: ,,Aceast pace care ne-a fost dat de Dumnezeu, a adus foloase strlucite Imperiului Rusesc, cuprinznd n hotarele lui suprafaa pmntului bine populat i fertil care are ntinderea de la Akkerman pn la gurile rului Prut, care se afl la o distan de 9 verste de la Iai i de la gurile acesteia pn la frontiera Cezarian i de acolo spre jos de Nistru, n total aproape 1000 verste, cuprinznd n ea cele mai vestite ceti: Hotin, Bender, Chilia, Ismail, Akkerman i multe alte orae comerciale.8 Dac lum n consideraie i raptul teritorial din 1775, raportul dintre teritoriile rmase Moldovei i cele rpite era urmtorul: Bucovina - 10442 km2 (11%); Basarabia - 45630 km2 (48%); Moldova - 38230 km2 (41%).9 Boierimea Moldovei, la 26 octombrie 1812, a alctuit un protest contra rpirii Basarabiei, care a fost nmnat de Domnitorul S.Calimach Porii. El ns a refuzat s prezinte un protest similar Congresului de la Vienna, temndu-se s nu aib neplceri din partea Rusiei. Fiind indignat de laitatea Domnului, mitropolitul Veniamin Costachi a exclamat:,,pentru Bucovina, Vod-Ghica i-a jertfit viaa, iar noi pentru Basarabia, nu facem mcar un protest.10 n protestul boierilor moldoveni se arta c teritoriul cedat Rusiei avea o pondere deosebit n economia rii: ,,Din cele 200000 kile de gru ce se trimiteau anual Turciei,
16

120000 proveneau din provincia cedat, 140000 ocale de unt din 300000; 120000 de vite fa de 40000 din restul provinciilor; 625000 mii lei din birul rii de 1695000 lei, iar ,,din cei 120000 birnici ct erau n toat ara 80000 locuiau n partea cedat.,,Pierderea punelor din Bugeac, va aduce mari prejudicii creterii vitelor, exportul vitelor aducnd Moldovei un venit de 3 milioane lei anual. 11 La momentul invaziei trupelor ruseti, n toamna anului 1806, spaiul Pruto-Nistrean prezenta trei regiuni cu regimuri administrative diferite: inuturile moldoveneti, Bugeacul stpnit de ttari i raialele turceti12. n cele ce urmeaz vom face o succint caracterizare a acestor regimuri de administrare. n perioada dominaiei otomane, Moldova a suferit grele pierderi teritoriale. Teritoriile rpite au fost transformate n raiale turceti i incluse n componena paalcului Silistra.13 ntre anii 1538-1541 din teritoriile moldoveneti ocupate de turci au fost formate dou uniti administrative distincte (sangiac) - Akkerman i Bender, conduse de sangiacbei.14 Sangiacbeiul din Bender era abilitat s supravegheze activitatea Domnului Moldovei i s soluioneze litigiile teritoriale moldo - osmane.15 Satele moldoveneti aflate n componena raialelor erau administrate de subai, numii de administraia turc. Sarcina lor principal era colectarea de la populaie a produselor i a haraciului.16 Litigiile dintre musulmani i cretini erau examinate de cadiu17, dup principiul discriminrii populaiei btinae.18 n afar de turci, o parte din teritoriul Moldovei a fost populat de ttari, care din 1475 erau vasali ai Imperiului otoman. Satele moldoveneti situate n Bugeac erau administrate de ,,voievodul satelor cretine, numit de Han i care i avea reedina la Cueni centrul administrativ al ttarilor. inuturile Greceni, Codru, Hotrniceni, Orhei, Soroca, Iai, rmase sub jurisdicia Moldovei erau administrate ca i restul inuturilor moldoveneti.19 Instituia principal a statului feudal moldovenesc era Domnia - instituie originar i autohton. Referitor la calitatea de suveran al Domnului n literatura de specialitate nu s-a stabilit un consens. Unii autori, printre care i A. Boldur, consider c ,,rolul de autocrat nu corespundea instituiei domneti, mai ales c situaia extern a Principatelor i obliga s jure credin regilor Poloniei i Ungariei, iar odat cu instaurarea dominaiei turce au fost privai i de prerogativele n domeniul politicii externe.20 Ali autori, n deosebi Mihai T. Oroveanu, consider c Domnii erau pe deplin suverani i declaraiile lor de vasalitate care, de altfel, erau un lucru firesc al acelor timpuri, nu le ngrdeau prerogativele n materie de politic extern, vasalitatea fiind numai nominal i nu real.21 Analiza surselor istorice i a literaturii de specialitate ne permite s considerm c Domnul era pe deplin independent n administrarea intern a rii, iar n ceea ce privete exercitarea atribuiilor
17

externe, ele au fost limitate, odat cu intensificarea dominaiei otomane. Considerm ns c limitarea anumitor prerogative nu este echivalent cu pierderea lor. n Moldova, Domnul chiar de la nceputuri, s-a situat n postura de exponent al entitii statale.22 El avea largi prerogative n urmtoarele domenii: legislativ, judectoresc, politic extern, militar, financiar, bisericesc. Domnia era secundat de dou tipuri de instituii complementare: a) corpuri consultative pentru luarea deciziilor i b) ageni de execuie a hotrrilor luate.23 Corpurile consultative ale domniei erau Sfatul domnesc, i Marea adunare a rii. n rezolvarea treburilor publice Domnii, iniial, erau ajutai de curtenii lor. Ei, realiznd i activiti cu caracter public, au evoluat n timp n slujitori ai statului dregtori, care sunt atestai n documentele istorice din secolele XIVXV.24 Dup natura atribuiilor realizate dregtoriile pot fi divizate n dou categorii: dregtorii publice i dregtorii private. Marii dregtori erau ajutai n exercitarea atribuiilor de funcionari care purtau aceleai titluri ca i superiorii lor cu adugirea a ,,vtori, ,,treti (al doilea, al treilea). n subordinea lor se aflau o alt categorie de funcionari (,,slugi) care purtau aceeai titulatur ca marii dregtori, dar n form diminutiv.25 De ctre C.Mavrocordat a fost stabilit regula: boier poate fi doar titularul slujbei domneti, neacceptnd boieria fr dregtorie. Pn la realizarea acestei reforme, criteriul boieriei era stpnirea pmntului.26 Sistemul administrativ medieval moldovenesc era caracterizat de urmtoarele particulariti: nu exista o delimitare strict a competenelor i o specializare a atribuiilor; pentru funciile ndeplinite dregtorii nu erau remunerai, ci rspltii;27 exista o ierarhie strict a funciilor: dregtorii erau numii i revocai de Domn, ei, fiind n serviciul statului, erau i slugile particulare ale Domnului. Teritoriul rii era divizat n inuturi administrate de prclabi i sudei. n 1741 ei au fost nlocuii de ctre C.Mavrocordat cu ispravnici abilitai s exercite funcii administrative i judectoreti.28 Subdiviziunile administrative ale inuturilor erau ocoalele. Ocoalele erau administrate de ocolai numii de ispravnic i erau abilitai s exercite atribuii administrative i poliieneti.29 Satele erau administrte de un organ colectiv ,,oamenii buni i btrni, care aveau atribuii fiscale i judiciare.30 n fiecare sat exista un vataman i un vornicel. Vatamanii ndeplineau funcii administrative i poliieneti. Vornicii se ocupau de problemele fiscale. n satele boiereti ei colectau veniturile n folosul proprietarului, repartizau ranilor prestaiile i urmreau ndeplinirea lor; tot ei judecau n numele proprietarilor litigiile i conflictele nensemnate. Vatamanul era ales de ctre
18

obtea steasc, iar vornicelul era reprezentantul proprietarului. Aceast stare de dualitate s-a meninut pn n secolul XVIII i s-a terminat n favoarea ultimului.31 Administrarea oraelor era nfptuit de funcionari numii de domnie i de reprezentanii autoadministraiei oreneti, n componena unui oltuz i a 12 prgari. Acest sistem s-a meninut pn n secolul XVIII, cnd vechea organizare este nlocuit, treptat, cu o nou instituie administrativ oreneasc epitropia.32 n anul 1807, teritoriile ocupate de otomani au fost trecute n administrarea Moldovei,33 fiind formate trei inuturi noi: Bender, Tomarovo i Akkerman, care n anii rzboiului au fost administrate de ispravnici numii de Divanul Moldovei.34 Dup ocuparea Principatelor, n toamna anului 1806, autoritile ruseti instaureaz propriul lor sistem de administrare, domnia lui C.Ipsilanti fiind mai mult nominal. La 17 februarie 1808, Alexandru I l nltur definitiv pe C. Ipsilanti de la domnie i la 24 februarie l numete pe senatorul S.Cunicov preedinte al Divanurilor. n ajutorul lui S.Cunicov a fost creat o cancelarie i s-a instituit un corp de revizori, funcionarii acestor instituii fiind recrutai n Rusia. n afar de funcionarii menionai au fost numii i reprezentani speciali ai Divanurilor, care participau la anchetele i cercetrile efectuate de revizori la faa locului i ndeplineau diferite misiuni cu caracter administrativ. S.Cunicov era abilitat s coordoneze i s supravegheze activitatea Divanurilor, s confirme persoanele numite n diferite funcii de ctre Divane i nsi membrii Divanurilor. Principala sa obligaie, ns, consta n a impune Divanele s execute ordinile autoritilor militare ruse. Astfel c sarcina principal a Divanului a fost redus la stabilirea i ncasarea impozitelor, la asigurarea diverselor necesiti ale armatei.35 Structurile administrative inutale i locale n perioada ocupaiei ruse n-au suferit modificri eseniale. n 1809, pentru a asigura executarea de ctre populaie a prestaiilor i contribuiilor mereu crescnde, pe lng ispravnic a fost instituit funcia de comisar militar. n martie 1810 S.Cunicov e nlocuit cu senatorul V.I.Crasno-Miloevici, care, epuiznd toate procedeele de stoarcere a banilor de la populaie, a introdus practica vinderii funciilor publice.36 Populaia a suportat staionarea armatei ruse, efectivul creia era n permanent cretere: 30-40 mii la nceputul rzboiului, 80 de mii n 1807 i peste 140 mii n 1808. 37 Starea poporului, conform relatrilor generalului A. de Langeron, nobil francez aflat n serviciul Rusie, era: ,,copleit de corvezi i transporturi, chinuit i jefuit de slujbaii guvernului.38 Aceast stare de lucruri a generat o atitudine de ostilitate fa de autoritile ruse, sau cum afirma L.Casso: ,,populaia a pierdut ncrederea n posibilitatea administraiei noastre
19

de a-i micora suferinele.39 Oficialitile ruse recunoteau la 1813, c ,,aceast ar jefuit i pustiit de operaiile militare din anii 1806-1810 prezint un pustiu vast i nepopulat.40 Chiar i arul Alexandru I a fost nevoit s recunoasc: ,,Excesele trupelor noastre n Moldova i ara Romneasc au exasperat pe locuitori.41 Introducerea administraiei civile ruseti n Principate, dup consideraiunile noastre, a avut drept scop asigurarea aprovizionrii trupelor militare i pregtirea condiiilor pentru anexarea Principatelor. Autoritile de la Petersburg, preconiznd s anexeze Principatele Romne, erau preocupate de problema elaborrii unei variante profitabile de administrare a acestor teritorii. La Petersburg , n februarie 1812, chiar a fost creat i un comitet special, pentru elaborarea unui regulament de administrare a noilor provincii.42 G.Bnulescu-Bodoni, n demersul su ctre M.M.Speranski din 8 februarie 1812, a propus crearea unei comisii pe lng guvernator, alctuit din reprezentanii nobilimii locale, abilitat s exercite funcii administrative. Se insista i asupra separarrii autoritilor civile de cele militare.43 Dup ncheierea Pcii de la Bucureti, administraia civil rus din principate i-a suspendat activitatea. La Chiinu, ales de ctre G.BnulescuBodoni i V.I.Crasno-Miloevici n calitate de ora-reedin a provinciei anexate, au fost transferai funcionarii cancelariei civile a comandamentului armatei dunrene. Misiunea de a primi teritoriul anexat i-a fost ncredinat amiralului P.V.Ciceagov, noul comandant al armatei dunrene.44 Ciceagov a venit la faa locului nsoit de Scarlat i Alexandru Sturdza cu care ntreinea relaii de prietenie i care-i fuseser numii n calitate de consultani.45 S.Sturdza, rud prin soia sa cu familia Moruzi, fost vornic i vistiernic al Moldovei n 1792 i-a vndut moiile i s-a stabilit cu traiul la nceput n Belorusia, iar apoi n Rusia.46 Odat cu P.V. Ciceagov, n calitate de ef al cancelariei diplomatice a armatei dunrene a venit n regiune I.Capodistrias 47, care a avut o mare influen asupra organizrii administrative a Basarabiei. P.V.Ciceagov a fost abilitat de autoritile ruseti s organizeze administraia civil a Basarabiei.48 Dup isclirea pcii de la Bucureti, el i-a ordonat lui I.Capodistrias s elaboreze regulamentul de administrare provizorie a Basarabiei.49 Suportul juridic al sistemului de administrare implementat n Basarabia n primii ani de ocupaie ruseasc l-au constituit urmtoarele acte normative: ,,Constituirea administraiei provizorii n Basarabia, ,,Instruciunile amiralului P.V.Ciceagov ctre S.Sturdza i legea din 2 februarie 1813 ,,Despre instituirea a dou departamente i a adunrii lor comune. La 23 iulie 1812 P.V.Ciceagov semneaz proiectul regulamentului administrrii provizorii a Basarabiei alctuit de contele I.Capodistrias i l
20

trimite spre aprobare la Petersburg. Regulamentul a fost elaborat inndu-se cont de modul anterior de administrare a Basarabiei, fiind meninute, n mare msur, particularitile i instituiile administrative locale. Autoritile centrale ruseti, care pregteau terenul pentru noi intervenii n Balcani au ncuviinat o astfel de abordare a problemei. n memoriul su ctre amiralul P.V.Ciceagov, Alexandru I meniona: ,,Organizarea care ai acordat-o Basarabiei este excelent i eu nu voi modifica absolut nimic. La 2 august 1812, proiectul este semnat de ctre ar 50 i e pus n aplicare cu titlul ,,Constituirea administraiei provizorii n Basarabia. Legea avea urmtoarea structur: preambulul, n care a fost determinat structura teritorialadministrativ a noii provincii; prima parte, care coninea cinci articole ce reglementau situaia autoritilor militare; a doua parte, n cele aisprezece articole ale sale se referea la administraia civil a regiunii; a treia parte, coninea, n dou articole, ,,privilegiile regiunii Basarabia.51 Astfel, teritoriul cuprins ntre rurile Prut i Nistru a fost numit de autoritile ruseti ,,Basarabia, extinzndu-se, n mod intenionat, numele propriu doar prii de Sud-Est a Moldovei.52 ,,Se lua sub numele unui inut ttresc teritoriul de trei ori mai mare, al inuturilor romneti de peste Prut constata N.Iorga.53 E necesar de remarcat faptul, c n textul tratatului de la Bucureti nu apare toponimul ,,Basarabia pentru teritoriul rpit de la Moldova, el fiind definit doar prin limitele care trebuiau s-l separe de Moldova. ,,Basarabia, nainte de 1812, desemna doar partea de sud a Moldovei rsritene, situaie confirmat i de D.Cantemir.54 Motivul care a determinat extinderea toponimului ,,Basarabia asupra teritoriului anexat este de natur politic. Rusia a ncercat s acrediteze ideea existenei unei ri distincte Basarabia, deosebit de Moldova propriu-zis. Pretinznd c a luat Basarabia de la Imperiul otoman, autocraia rus ncerca s creeze o motivare ideologic pentru raptul teritorial svrit pe seama Moldovei. Autoritile provinciale au fost divizate n civile i militare. Autoritile i instituiile civile erau conduse de guvernatorul civil, iar trupele militare i garnizoanele cetilor se aflau n subordinea comandantului militar al Basarabiei. Particularitatea principal a noii organizri administrative consta n faptul c guvernatorul civil i comandantul militar al regiunii se aflau n subordinea direct a comandantului armatei dunrene, care era reprezentantul administraiei centrale n regiune i prin intermediul cruia se lua legtura cu guvernul central i arul. 55 De fapt, situaia aceasta s-a meninut pn la nceputul anului 1813, cnd amiralul P.V. Ciceagov a fost pus n disponibilitate i obligaiile sale referitoare la Basarabia, provizoriu i mai mult formal, au trecut asupra lui M.I. Cutuzov. n noiembrie 1812, aceast misiune i-a fost
21

ncredinat lui S.C.Veazmitinov, ministrul poliiei, iar la 31 mai 1813, conform unui decret imperial, guvernatorul civil al Basarabiei a fost subordonat autoritilor centrale ruseti, el trebuind s se adreseze ,,n privina problemelor ce necesit rezolvare, pe baza dreptului pe care l au toi guvernatorii, astfel ca n forma actual de administrare a Basarabiei s nu intervin nici o schimbare pn la emiterea unui decret. 56 n aceeai zi de 23 iulie, 1812, P.V.Ciceagov semneaz ordinul de numire a lui Scarlat Sturdza n funcia de guvernator civil al Basarabiei, act confirmat oficial la 7 august 1812. S.Sturdza a intrat n exerciiul funciunii n octombrie 1812.57 Numirea lui S.Sturdza n funcia de guvernator civil n-a fost incidental. Numind un localnic n aceast funcie important se creea iluzia perpeturii n regiune a formelor vieii locale. S-a mizat i pe faptul c pilda lui S. Sturdza i va influena i pe ceilali boieri moldoveni s nu prseasc regiunea i s colaboreze cu noile autoriti. Doleanele noilor autoriti au fost intuite de Mitropolitul Gavriil, care ntr-o pastoral a sa afirma: ,,V tie nu numai limba, ci i pravilele i obiceiurile pmntului i pentru aceea ntru toate este gata a v ajuta i a v mngie.58 Numirea unui boier localnic n cea mai nalt funcie administrativ a provinciei, dup aranjamentele guvernanilor rui, trebuia s atenueze nemulumirea populaiei btinae, generate de starea de incertitudine n care se pomenise dup dezmembrarea Moldovei. Guvernatorul civil se situa n fruntea administraiei provinciale. n exercitarea atribuiilor era ajutat de cancelaria sa. ef al cancelariei guvernatorului civil a fost numit funcionarul P.Somov, iar funcia de secretar era exercitat de ctre A.Iunevski.59 Guvernatorul civil avea prerogativa de a selecta i numi consilierii n Cancelaria administraiei civile i funcionarii cancelariei sale. Tot el numea ispravnicii n inuturi. Ispravnici puteau fi numii numai moldovenii care au jurat credin Rusiei sau ruii. Persoanele stabilite cu traiul n regiune i care nu aduseser cu dnii nici o proprietate erau considerai strini. Industria, tiina i arta, capitalurile bneti, creterea vitelor i alte activiti social - utile permiteau de a dobndi cetenia rus. Obinerea ceteniei se confirma prin jurmntul de credin fa de Rusia. De competena sa inea i eliberarea paapoartelor i documentelor de cltorie. nvmntul public, de asemeni, trebuia s constituie obiectul ateniei sale.60 Comandantul militar era obligat, la cererea guvernatorului civil, s-i pun la dispoziie uniti militare pentru necesitile administrrii regiunii i n caz de situaii excepionale. Pentru asigurarea ordinii publice n oraul su de reedin, guvernatorul civil putea forma, provizoriu, detaamente ale strjii populare. n chestiunile referitoare la administrarea Basarabiei el putea stabili legtura direct cu guvernatorii guberniilor vecine i cu Domnitorii Principatelor.
22

Se prevedea ca guvernatorul civil s elaboreze i s prezinte proiectele de constituire a instituiilor judectoreti i administrative n regiune i s determine ce nlesniri pot fi acordate locuitorilor regiunii. Att guvernatorul civil ct i funcionarii din administraia provincial erau remunerai din contul veniturilor regiunii. 61 Comandant militar al regiunii a fost numit general-maiorul I.M.Hartingh, comandantul cetii Hotin.62 Autoritile ruseti considerau c I.M.Hartingh, fiind n relaii de rudenie cu boierimea local s-ar bucura de sprijinul acesteia. E necesar de menionat c Hartingh a fost cstorit cu Elena Sturdza (17851831), fiica marelui logoft Grigore i a Mariei, nscut Callimachi, sor i mam a ultimilor domnitori ai Moldovei.63 Cu atribuii executive a fost investit Cancelaria administraiei civile, care era alctuit din dou departamente. Primul departament se ocupa de problemele de legislaie, judectoreti, poliie i nvmnt. Al doilea de statistic, populaie, venituri, vmi, comer i industrie.64 S-a declarat meninerea n Basarabia a legilor locale i a ,,limbii moldoveneti, care putea fi folosit n administraie i justiie de rnd cu cea rus. Referitor la meninerea limbii romne n circuitul administrativ i juridic e necesar o remarc. Limba localnicilor era admis, dar n paralel cu cea rus. n condiiile n care la organizarea administrativ a Basarabiei au participat muli funcionari rui, care serviser n administraia civil a comandamentului armatei dunrene, iar mai trziu au venit i alii din guberniile centrale, limba romn a fost pus n condiii de inferioritate fa de cea rus. Fiind proverbial ignorana birocraiei ruse, lucru confirmat i de numeroase surse istorice, afirmm cu certitudine c funcionarii rui venii aici n-au manifestat nici cea mai mic dorin de a vorbi romnete. Astfel, pretinsa meninere a ,,limbii moldoveneti nu a fost dect un bluf. n scopul crerii unei imagini favorabile ,,noua stpnire a acordat locuitorilor provinciei unele nlesniri. Toi locuitorii, ,,stabilii deja n regiune, precum i cei ce se vor stabili erau scutii pe timp de trei ani de plata impozitelor ctre stat i erau eliberai de satisfacerea serviciului militar. 65 Obiectivele noii administraii au fost expuse n instruciunile amiralului P.V.Ciceagov ctre S.Sturdza. Chiar n primul punct al acestei instruciuni, fr echivoc, era definit principalul scop politic al administraiei regionale: de a transforma Basarabia ntr-un loc de atracie pentru popoarelor vecine; de a menine ataamentul lor fa de Rusia i de a le ngrdi de influena dumanilor, consolidnd astfel poziiile Rusiei n Balcani. Pentru realizarea acestui scop erau recomandate dou mijloace: a) asigurarea unei prosperiti veritabile locuitorilor regiunii i b) struina de a incita popoarele vecine spre acest prosperare. Orice act de administrare trebuia realizat n aa mod, nct s aib rezonan extern. Guvernatorul era obligat s asigure colonitilor
23

strini stabilii n regiune condiii decente de trai, pentru ca ei s-i gseasc aici o ,,a doua patrie. Pentru nceput se recomanda de a examina situaia existent n regiune i anume: a) situaia real a populaiei; b) starea i numrul proprietilor funciare; c) stabilirea terenurilor agricole ce ar putea trece n proprietatea statului. Era necesar de a organiza finanele i justiia. Ulterior se prevedea elaborarea unui cod de legi locale, care ar cuprinde urmtoarele domenii: a) drepturile politice ale locuitorilor; asigurarea dreptului nobilimii locale de a participa la administrarea regiunii prin accesul liber la funcii administrative; b) obinerea ceteniei i stabilirea n regiune; c) drepturile civile i penale; d) finanele, straja popular i executarea sentinelor. Pentru protejarea i ncurajarea comerului, care trebuia s ocupe un loc important n preocuprile guvernatorului civil, se recomanda atragerea investitorilor strini din marile centre comerciale europene. n acelai timp, ,,reieind din mprejurrile rzboiului actual i ale consecinelor previzibile, provincia poate deveni o rezerv de alimente i executoare a altor necesiti militare.66 Iat, deci, care era adevratul scop al ,,grijii manifestate de autoritile ruseti de a transforma Basarabia ntr-un avanpost al politicii sale n Balcani. Prin aceasta i se explic ,,grija printeasc a guvernanilor rui fa de administrarea provinciei cotropite. La 2 februarie 1813, intr n vigoare un nou act normativ referitor la administrarea Basarabiei, conform cruia Cancelaria administraiei civile a fost reorganizat n Guvernul regional al Basarabiei.67 Guvernul era alctuit din dou departamente i din adunarea lor comun. n adunarea comun a departamentelor erau convocai toi consilierii din ambele departamente. Preedinte al adunrii comune a departamentelor era guvernatorul civil. Adunarea comun a departamentelor avea urmtoarele competene: a)examina i adopta deciziile definitive n chestiunile venite n apel de la departamente; b)examina chestiunile propuse de guvernatorul civil. Deciziile n cadrul adunrii comune a departamentului erau adoptate cu o majoritate simpl de voturi.68 Primul departament era alctuit din trei direcii: prima pentru examinarea litigiilor civile; a doua pentru cazurile penale i anchet; a treia pentru supravegherea poliiei. n cadrul primului departament activau urmtorii funcionari: n prima direcie patru consilieri numii dintre boierii locali, un expeditor, un traductor, un ef de birou i patru grefieri; n a doua direcie trei consilieri moldoveni, un consilier - ofier superior rus, un expeditor, un traductor i trei grefieri; n a treia direcie un consilier rus, un expeditor i doi grefieri. n afar de funcionarii numii n statele de personal al departamentului mai erau:
24

un secretar, un vagmistru i patru paznici. 69 n calitate de consilieri ai departamentului au fost numii urmtorii funcionari: n prima direcie: D.Rcanu, I.Carp, P.Catargi, M.Rcanu; n direcia a doua: T.Baot, N.Catargi, Milactache, F.Bukin; n a treia direcie doar un singur funcionar: P.Leibin.70 Se confirma pstrarea legilor locale. Dosarele judiciare, inclusiv i cele penale, trebuiau examinate conform legilor i obiceiurile locale. Direciile nu erau abilitate s adopte decizii definitive. Ele efectuau lucrrile de pregtire, iar deciziile erau primite de adunarea departamentului cu o majoritate de voturi. Dac un membru al uneia din direcii avea o opinie deosebit de cea adoptat, ea se anexa la dosarul respectiv.71 Primul departament avea n subordinea sa isprvniciile i organele de poliie.72 Direciile aveau dreptul de a cere de la ispravnici, efii de poliie, precum i de la ceilali funcionari din administraia inutal ndeplinirea deciziilor departamentului i a dispoziiilor guvernatorului civil. Dac funcionarii din instituiile administrative inutale i locale nu se conformau dispoziiilor primite, cazurile erau aduse la cunotina guvernatorului civil.73 De competena primului departament era i examinarea i investirea cu titlu executoriu a actelor de vnzare i de schimb ncheiate ntre proprietarii de moii.74 n cazurile civile, dac prile erau satisfcute de decizia luat de departament trebuiau s confirme acest fapt prin iscliturile lor i decizia se ndeplinea. Iar dac nu erau de acord aveau dreptul de a o apela la adunarea comun a departamentelor.75 Cel de-al doilea departament, ca i primul, se diviza n trei direcii: Prima direcie se ocupa de statistic i era obligat s ,,cerceteze adevrata stare a populaiei, starea proprietii funciare, a terenurilor ce pot trece n proprietatea statului i a altor proprieti a statului, s acumuleze informaii despre foloasele ce le poate aduce regiunea statului i de asemenea s se ocupe de descrierea istoric, geografic i topografic a regiunii; A doua direcie gestiona finanele regiunii, de resortul su fiind colectarea impozitelor, evaluarea veniturilor i cheltuielilor regiunii, concesiunile, lucrrile de antrepriz, staiile de pot, prestaiile locuitorilor fa de stat. Trimestrial era prezentat adunrii comune a departamentului un raport despre veniturile i cheltuielile regiunii; A treia direcie supraveghea dezvoltarea industriei i a comerului. 76 Fiecare direcie era condus de un ofier rus, ori de boieri moldoveni, desemnai de guvernatorul civil. n cel de-al doilea departament erau prevzute urmtoarele funcii: n prima direcie un consilier, un expeditor i doi grefieri; n a doua direcie un consilier, un contabil, un vistier, cinci grefieri i un traductor; n a treia direcie un consilier, un expeditor i doi grefieri. n
25

cadrul acestui departament mai activau: un secretar,un vagmistru i doi paznici.77 Mecanismul adoptrii deciziilor era analogic celui din primul departament. Decizia adoptat era isclit de membrii departamentului i trimis spre aprobare guvernatorului. Lucrrile n ambele departamente erau realizate n dou limbi: rus i romn, fiecare departament avnd dou cancelarii. Sistemul administrativ constituit de autoritile ruse prin structura sa, continua s aib o anumit similitudine cu instituiile administrative ale Moldovei. A fost asigurat i predominarea numeric a boierimii locale n instituiile administrative. n adunarea comun a departamentelor raportul dintre funcionarii locali i cei rui era de apte la cinci, dar cele mai importante posturi aparineau, totui, funcionarilor rui.78 Au fost meninute instituiile administrative de nivel local i vechea divizare administrativ-teritorial n inuturi, care, iniial, erau n numr de 12. Au fost pstrate i vechile denumiri ale inuturilor79, cu toate c inutul Iai, de exemplu, reprezenta doar o parte din vechiul inut a crei reedin rmase dincolo de Prut. Pe parcursul anului 1813 divizarea administrativ-teritorial a Basarabiei a suferit modificri. Numrul inuturilor a fost redus la nou:1) Orhei, 2) Hotin, 3) Soroca, 4) Iai, 5) Bender, 6) Hotrniceni, 7) Codru, 8) Greceni, 9) Tomarov.80 inuturile continuau s fie administrate de ctre ispravnici. n octombrie 1812, guvernatorul S.Sturdza a numit n inuturi ispravnici noi, din rndul boierilor rmai n Basarabia.81 Ispravnicii, conform legilor locale, erau numii pe un termen de un an i ndeplineau atribuii: fiscale, administrative, judectoreti i poliieneti. n activitatea lor ei se conduceau de legile i obiceiurile locale. Toate problemele i litigiile civile erau examinate de ispravnic unipersonal i de regul, n mod verbal.82 n materie penal, competena de judecat a ispravnicilor era redus la fapte de importan minor; ei nu puteau judeca omorurile, tlhriile, furturile. n cazurile enumerate ispravnicii fceau doar primele investigaii. Beneficiile provenite din judeci erau ncasate de ispravnici. De resortul ispravnicilor erau i problemele de hotrnicie.83 n inuturile Orhei i Hotin s-a meninut vechea titulatur: de serdar i prclab. Titulatura acestor funcii s-a meninut i dup modiicrile operate sistemului administrativ basarabean n 1816,84 fiind desfiinate n 1818.85 Ctre sfritul anului 1815 administraia inutal avea urmtoarea structur: inutul Orhei - administrat de doi serdari ce aveau reedina n Chiinu. n cadrul isprvniciei mai activau: un same care efectua lucrrile de secretariat
26

i inea evidena contabil, un traductor i civa copiti; inutul Hotin administrat de doi prclabi,unul rus i unul moldovean. Prclabul rus era secundat de un secretar i doi copiti, iar cel moldovean de un same i doi funcionari dintre boierii moldoveni; inutul Soroca administrat de doi ispravnici, dintre care unul era rus. Ispravnicul moldovean ndeplinea i funciile de same i secretar; inutul Iai administrat de doi ispravnici (unul rus). La isprvnicie erau angajai: cinci logofei moldoveni, un secretar rus, ase funcionari de cancelarie, un traductor, doi revizori i supraveghetori ai detaamentelor de clrai; inutul Bender administrat de doi ispravnici (unul rus). n administraia inutal un same, un secretar rus, un silvicultor i civa funcionari de cancelarie; inutul Tomarov administrat de un ispravnic rus, un same i un secretar; inutul Greceni administrat de un ispravnic rus. Era ajutat de un same i civa copiti, ntreinui din contul ispravnicului; inutul Codru administrat de un ispravnic rus i civa funcionari, conform statelor de personal stabilite; inutul Hotrniceni administrat de un ispravnic moldovean, un same i cinci funcionari de cancelarie ntreinui din contul ispravnicului.86 n inuturile Bender i Tomarov au fost numii i reprezentani ai ispravnicilor (vechili): de la isprvnicia Bender n Akkerman i Chilia, iar de la cea din Tomarov - n Ismail.87 inuturile se divizau n ocoale. inutul Orhei se diviza n 12 ocoale, inutul Hotin n 8, inutul Bender n 3. inuturile Tomarov, Greceni, Codru i Hotrniceni, avnd n componena sa un numr mic de localiti, nu se divizau n ocoale. Ocoalele erau administrate de ocolai. Administraia satelor, practic, a fost meninut intact. n oraul Chiinu i n suburbiile cetilor Hotin, Bender, Akkerman i Chilia au fost instituite organe de poliie de tip rusesc.88 Organele de poliie aveau menirea s in sub un control strict viaa oraelor, ncepnd cu curenia strzilor i pn la concepiile politice ale locuitorilor.89 n activitatea lor, aceste organe n care activa doar personal rus, se conduceau de prevederile legislaiei ruse i de regulamentele speciale elaborate de Ministerul rus al poliiei. Ele se aflau n subordinea guvernatorului civil i a primului departament, iar la nivel local se subordonau comandanilor cetilor susnumite.90 Astfel, n linii generale, se prezenta sistemul administrativ, constituit n regiune de autoritile ruse n primii ani dup anexare. n continuare vom elucida problema funcionalitii acestui sistem, care, credem c este deosebit
27

de important pentru studierea etapei iniiale de implementare a modelului rusesc de administrare n Basarabia. Ne propunem s facem o analiz a modalidii de constituire a instituiilor administrative, a modului de exercitare de ctre ele a competenelor precum i o elucidare a deficienelor n activitatea acestor instituii. Administraia Basarabiei depindea foarte mult de guvernatorul civil al regiunii. Guvernatorul civil, ns, n perioada iniial se afla n subordinea strict a amiralului P.V.Ciceagov, care s-a strduit s concentreze n mnile sale toat puterea n noua provincie i care a insistat ca i problemele bisericii s fie trecute n competena primului departament al guvernului regional,91 dar aceast idee nu a fost realizat. Administrarea eparhiei ,,Chiinului i Hotinului, creat la 21 august 1813, a fost ncredinat mitropolitului Gavriil Bnulescu-Bodoni.92 S.Sturdza, guvernatorul civil al regiunii, datorit vrstei naintate 93 era permanent n imposibilitatea de a-i exercita obligaiile de serviciu. n numele lui, documentele i actele oficiale erau semnate de ctre mitropolitul G.Bnulescu-Bodoni i comandantul militar Harting.94 n aceste condiii, inexistena n Basarabia a funciei de vice-guvernator, a influenat malefic constituirea i funcionarea sistemului administrativ al regiunii. n ceea ce privete activitatea adunrii comune a departamentelor, trebuie menionat faptul c aria competenelor sale era foarte limitat. Adunarea comun se ocupa, de facto, doar de examinarea plngerilor i apelurilor primite de guvernatorul civil. Adunarea comun a departamentelor era convocat doar conform dispoziiei guvernatorului civil i erau examinate, n exclusivitate, problemele indicate de el. Consilierii, fiind numii n funcii de ctre guvernatorul civil erau n dependen total fa de el. n concluzie, constatm c adunarea comun a departamentelor era o instituie administrativ cu competene foarte limitate i era dependent totalmente de voina guvernatorul civil al regiunii. Menionm i faptul c deciziile adunrii comune a departamentelor erau definitive i nu puteau fi supuse procedurii de apel. Era departe de a fi perfect organizarea i activitatea departamentelor. Analiznd modul de constituire, structura i activitatea departamentelor pot fi relevate urmtoarele carene: a) nu exista funcia de ef al departamentului, care s-ar fi ocupat de organizarea, coordonarea i controlul activitii departamentului; b) lipsa oricror forme de control administrativ n cadrul departamentelor; c) dreptul de a lua o decizie l avea departamentul n ntregime, direciile se ocupau doar de pregtirea chestitunilor i dosarelor pentru examinarea lor la edina comun a departamentului, astfel birocratizndu-se, la cea mai nalt cot, procesul de examinare i soluionare a problemelor; d) nu era elaborat i nu exista un mecanism strict de punere n aplicare a deciziilor adoptate; e) n-a fost stabilit o procedur eficient de
28

conlucrare cu autoritile administrative inutale (se adoptau decizii i se ddeau dispoziii care se excludeau reciproc); f) era sub orice nivel pregtirea profesional a funcionarilor angajai n funcii administrative; g) existena n cadrul departamentelor a dou cancelarii paralele influena celeritatea circuitului administrativ; h) de resortul primului departament era examinarea att a cazurilor civile, ct i a celor penale, inexistena unei delimitri stricte n materie de justiie a provocat haos n activitatea acestui departament; i) nu se inea o eviden strict a dosarelor i a chestiunilor examinate; j) erau frecvente cazurile lurii de mit i de abuz administrativ; k) nu erau completate toate posturile potrivit cu statele de personal stabilite; l) n cel de-al doilea departament, mai mult de un an de zile, a activat doar un singur consilier n direcia a doua; acest consilier supraveghea i activitatea organelor de poliie, avnd n subordinea sa i direcia a treia a primului departament. 95 La nivelul inuturilor administraia era acaparat totalmente de ctre ispravnici, care datorit atribuiilor lor administrative, poliieneti i judectoreti ce le-au fost atribuite erau stpni deplini ai inuturilor ncredinate. Funcionarul rus P.Somov constata c ispravnicul n Basarabia substituia un ir de instituii ale sistemului administrativ local rus cum ar fi: marealul judean al nobilimii; judectoriile judeene; organele de poliie; primarul n orae; magistratura oreneasc; dumele oreneti; judectoria verbal ( ). 96 Nu exista un act normativ ce ar fi reglementat obligaiile ispravnicilor. Ei exercitau funciile ncredinate doar conform cutumelor i uzanelor locale, care erau tlmcite, n special, de funcionarii rui numii n aceste funcii dup bunul lor plac. Fiind numii pe un termen de un an i pltind de la 20 pn la 30 mii de ruble pentru postul obinut,97 ispravnicii, erau preocupai mai mult de realizarea scopurilor personale dect de situaia i bunstarea locuitorilor. n aceast ordine de idei este semnificativ cazul prclabului de Hotin Somov 98, care fusese numit n funcie n mod arbitrar de ctre consilierul primului departament Leibin i care a neglijat n cel mai brutal mod uzanele locale i regulamentele n vigoare. El nu numai c l-a nlturat de la exercitarea obligaiilor pe prclabul moldovean, dar i l-a agresat n modul cel mai brutal.99 Cu toate c s-a declarat scutirea populaiei de impozite pe un timp de trei ani, ispravnicii le-au ncasat permanent. n afar de impozitele i taxele existente, ispravnicii au introdus, n mod arbitrar, altele noi, cum ar fi, de-o pild, unele ,,taxe vamale i taxa pentru vinul fierbinte. Ispravnicii i atribuiau i a zecea parte din orice sum de bani judecat n litigiile civile, aa numita ,,mplineal. Perceperea impozitelor a fost concesionat i persoanelor particulare. 100 Orice audien la ispravnic nu putea s aib loc fr ca solicitantul s nu
29

prezinte un anumit ,,cadou. Erau aplicate pe larg de ctre ispravnici i pedepsele corporale fa de locuitorii inutului. Ispravnicii impuneau n mod abuziv populaia la diferite prestaii n folosul lor, cum ar fi construcia caselor de locuit, ndeplinirea diferitor munci agricole pe moiile lor i altele.101 Ordinile i dispoziiile erau date de ctre ispravnici verbal, lipsind astfel orice posibilitate de control asupra legalitii lor. Funcionarii rui, printre care i menionatul deja P.Somov, au depreciat instituia isprvniciei. E necesar, ns, de menionat faptul c majoritatea posturilor de ispravnic erau deinute de funcionari rui. i aici apare o ntrebare fireasc e vicioas instituia ca atare, sau funcionarii ce exercitau aceast fincie, care nu cunoteau i nici nu vroiau s cunoasc legile i limba localnicilor i care veniser n Basarabia animai de o singur idee de a-i ameliora situaia material. Situaia economic a Basarabiei n primii ani dup anexare continua s rmn precar. n urma rzboiului i a relaiilor nefavorabile a Rusiei cu Turcia, Basarabia i-a pierdut tradiionalele piee de desfacere. Epidemiile i foametea au fcut ravagii n regiune. Activitatea defectuoas a noii administraii i dezastrul economic n care s-a pomenit regiunea dup cei ase ani de rzboi au generat un fenomen care a creat dificulti autoritilor ruse: emigrarea n mas a populaiei din Basarabia n Moldova. Fuga locuitorilor peste Prut, sub stpnirea turceasc, este o prob convingtoare a realizrilor administraiei ruseti n regiune. Fenomenul emigrrii n mas a locuitorilor peste Prut a fost amplificat i de repulsia ranilor basarabeni fa de regimul de erbie existent n Rusia. La momentul anexrii Basarabiei statutul juridic al ranilor moldoveni era cu mult mai favorabil dect al ranilor rui. ranii moldoveni erau liberi de a se strmuta de pe o moie pe alta dup ce i ndeplineau obligaiile fa de moier. Obligaiile lor principale fa de moier constau n ndeplinirea clcii care era de 12 zile pe an i achitarea dijmei. ,,ranii moldoveni afirma Ion Pelivan - s-au nspimntat de groaza sclaviei i cu miile au cutat s fug peste Prut, n Moldova. 102 Au fost fixate cazuri cnd sate ntregi din inuturile Hotin, Codru i Soroca s-au refugiat peste Prut. Numai n anul 1814 peste Prut s-au refugiat trei mii de locuitori.103 Nici boierimea nu era entuziasmat de perspectivele rmnerii n Basarabia. Puini boieri de vi nobil au trecut la 1812 n supunerea Rusiei. Dar i dintre ei muli au rmas datorit faptului c n-au putut -i vnd n termenul stabilit104 proprietile i Poarta le-a pus o condiie ultimativ ori i vnd averea ori se strmut n noua provincie ruseasc.105 Exodul populaiei a dejucat planurile autoritilor ruseti de a transforma Basarabia ntr-o ,,provincie nfloritoare. Intenia de a oferi un model de bun administrare popoarelor vecine n scopul de a le atrage de partea Rusiei n-a
30

fost realizat. ngrijorate de situaia creat, autoritile ruse trimit n Basarabia pe funcionarul N.Baicov, pentru a efectua o anchet asupra situaiei create n regiune. n urma investigaiilor efectuate, el a ntocmit un raport ctre ministrul de interne, cneazul Kurakin.106 El, lund cunotin cu acest raport, l-a expediat ministrului poliiei S.C.Veazmitinov, nsoit de o scrisoare explicativ n care constata: ,,ntr-adevr, va fi un lucru foarte regretabil dac aceast regiune, Basarabia, care pn acum a fost aa de populat i fertil i a crei achiziie a costat att de scump statul, va fi, n fine, pustiit.107 Aprecierile lui N.Baicov, vdit tendenioase, redau starea de spirit a funcionarilor i a oficialitilor ruse, angajate n procesul de administrare a Basarabiei. Deci, el constata, c n fruntea administraiei din Basarabia, ,,care avea privilegiul de a-i menine legile i tradiiile locale se afla guvernatorul ,,ramolit, lipsit de experien, blnd din fire i un guvern delstor. Administraia basarabean se conducea de obiceiurile locale, dar ele, constau n ,,dreptul celui mai puternic i a celui ce d mai mult. ,,Poate oare s prospere o regiune, se ntreba retoric N.Baicov, care se administreaz conform obiceiurilor bazate pe frdelegi nepedepsite i n afar de aceasta, toat puterea s rmn n mnile unui om care pn acum n-a condus nici odat nimic, cu att mai mult, el, conducnduse de obiceiurile locale poate aciona doar n interesul personal, procednd ca un arendator. Totaliznd aprecierile sale (mai corect ar fi: insinurile sale referitoare la sistemul administrativ, legile i funcionarii moldoveni), el meniona categoric c ,,nu este cazul de a inventa noi forme de administrare, care pot fi fr de folos sau chiar duntoare i ,,ar fi bine dac n Basarabia s-ar proceda aa cum s-a procedat n gubernia Taurida i n Georgia, adic s fie introduse instituiile administrative i judiciare ruseti.108 Analiznd raportul lui N.Baicov e lesne de observat c unica problem care-l preocupa pe autor era problema obinerii a ct mai multe avantaje i venituri din Basarabia, achziia creia a costat ,, uvoaie de snge rusesc i multe milioane de ruble. De aceea el i insista asupra a dou momente ce ar fi permis obinerea unor mari venituri n vistieria statului: 1) lichidarea oricror particulariti locale i introducerea n Basarabia a sistemului de administrare rusesc; 2) lrgirea i consolidarea bazei impozabile n regiune. Dup 1812, Basarabia a fost invadat de numeroi funcionari rui care nu cunoteau nici limba, nici legile i nici tradiiile i obiceiurile locale. Funcionarii rui, de diferite ranguri i niveluri, atribuiau starea deplorabil a administraiei din Basarabia exclusiv legilor, instituiilor i funcionarilor moldoveni. Incontestabil, era evident faptul c boierimea local fusese contaminat de flagelul fanariotismului. Domnitorii-fanarioii au adus cu ei o nou mentalitate politic. Termenul de domnie era scurt, iar scaunul domnesc nu se putea obine sau menine dect cu bani. ntre 1711 i 1812 n Moldova au
31

domnit 35 de domnitori. Constantin Mavrocordat a domnit de ase ori n ara Romneasc i de patru ori n Moldova. n perioada dintre penultima i ultima domnie a lui Constantin Mavrocordat n Moldova s-au schimbat apte domnitori.109 A administra, pentru fanarioi, era echivalent cu a te mbogi. Semnificativ pentru acest fenomen este evoluia cuvntului grecesc ,,chiverneo, care nsemna a administra, dar care n romnete a devenit chiverniseal. Fenomenul acesta a cuprins ntregul aparat administrativ. Principala funcie a statului a devenit cea fiscal, ,,ntregul aparat de stat de la Vod la cel mai mrunt slujba, fiind preocupat de ideea de a stoarce ct mai muli bani de la populaie.110 Amestecul permanent al Porii n treburile interne ale rii a violat principiul continuitii n administraie i a contribuit la neacceptarea unei administrri n baza unor norme strict reglementate i a unor tehnologii administrative raionale i eficiente. Dar analiza surselor istorice ne convinge de culpabilitatea funcionarilor rui n administrarea defectuoas a Basarabiei. ,,Era greu de apreciat, afirma L.Casso, care categorie de funcionari era mai periculoas pentru interesele rii: moldovenii localnici, care ocupau un ir de funcii n Basarabia sau funcionarii venii din guberniile ruseti.111 Demnitarii rui, care veneau n Basarabia erau nsoii de ,,o adevrat armat de ,,oameni de ncredere sau mai exact de vntori de slujbe i, mai cu seam, de pescuitori n ape tulburi, pe care ei se socoteau datori s-i plaseze n posturi ct mai avantajoase.112 Era i firesc faptul c aceti funcionari, numii chiar de Alexandru I ,,funcionari nesatisfctori, rui nedorii, recrutai dup nevoile timpului, cu mare grab,113 i care nu cunoteau legile, limba i tradiiile locale aveau o atitudine ostil fa de sistemul administrativ moldovenesc. E foarte clar c Imperiul rus nu putea da vina pentru situaia creat n Basarabia pe instituiile administrative i funcionarii si. Obiectivele de ordin politic ale Rusiei impuneau discreditarea instituiilor i a practicilor administrative locale n scopul nlocuirii lor treptate cu cele ruseti. Considerm c sistemul de administrare a Basarabiei, implementat n regiune n primii ani de ocupaie ruseasc, era caracterizat de urmtoarele particulariti: a fost constituit inndu-se cont de particularitile locale; a fost declarat meninerea n administraie a limbii, obiceiurilor i a legilor locale; modul deosebit de subordonare al administraiei basarabene fa de autoritile centrale ruseti (n Basarabia instituiile administrative regionale erau subordonate guvernatorului); purta un caracter provizoriu, fapt ce a generat anumite probleme i dificulti n activitatea practic a instituiilor administrative.
32

n concluzie, constatm urmtoarele : Pn la anexare, n interfluviul Pruto-Nistrean, numit ulterior Basarabia, funciona un sistem administrativ eficient constituit n baza legilor i a uzanelor administrative moldoveneti. Imediat dup anexare, autoritile ruseti promoveaz n Basarabia o politic administrativ specific. Sunt meninute cu titlu provizoriu structurile administrative de nivel local, iar la constituirea instituiilor administrative regionale se ine cont de structura, componena i competenele Divanului moldovenesc. Caracterul provizoriu al organizrii administrative implementate n Basarabia era impus de situaia n care se afla Rusia n acel moment. Incontestabil, implantarea n mod abuziv, a sistemului de administrare rusesc ntr-un teritoriu cu o populaie majoritar romn, care avea tradiii administrative i juridice seculare i o clas nobiliar dispus s menin individualitatea poporului su, era o sarcin foarte complicat. E evident c n aceste condiii s-a inut cont de starea de spirit antirus a populaiei, mai ales a nobilimii, care a fost foarte mult afectat de dezmembrarea Moldovei. arismul rus, fiind constrns de aceste realiti, a fost nevoit s-i modifice politica administrativ tradiional i s tolereze n teritoriul cotropit un sistem administrativ asemntor, mcar formal, cu cel existent anterior. Organizarea administrativ a Basarabiei, la prima etap, a fost determinat i de faptul c Rusia nu era sigur de posibilitatea meninerii teritoriului anexat n condiiile dificile n care se pomenise dup ncheierea Tratatului de pace de la Bucureti. Ulterior, rzboiul cu Napoleon i campaniile militare europene au sustras atenia Rusiei de la regiunea anexat. Problemele basarabene au revenit n atenia autoritilor ruse n a doua jumtate a anului 1815. Meninerea unor similitudini cu sistemul administrativ moldovenesc era dictat de un alt deziderat al politicii expansioniste ruseti. Avnd drept scop imediat dominarea n Balcani, Rusia preconiza ca prin demonstrarea avantajelor stpnirii ruseti s atrag simpatia popoarele vecine de partea sa. Caracterul provizoriu al sistemului administrativ implementat n Basarabia a influenat substanial funcionalitatea sa. Acest sistem, care prin nsi natura sa era unul temporar, era departe de perfeciune i aplicarea lui n practic a scos la iveal foarte multe deficiene i imperfeciuni. Starea de provizorat a administraiei, care presupunea o existen limitat n timp a provocat animoziti ntre boierimea local i protipendada rus n problema administrrii ulterioare a Basarabiei.
1. 2. Note: .., .. - 1812 . // Revist de istorie a Moldovei,1990, 1, p.39-40 Van Meurs W.P. Chestiunea Basarabiei n istoriografia comunist. Chiinu, 1996,

33

3.

4.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

14.

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

p.65-66. Grama D. Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 1812-1818. // Re- vista de istorie a Moldovei,1994, 2, p.62; Idem, Principatul Moldova stat suveran sub protecie // Revista de filosofie i drept, 2-3, 1998, p.43-46. Astfel a calificat actul din 1812 M.Koglniceanu, tlmcind astfel atitudinea sa de neacceptare a evenimentului. Citat dup: Bodea C. Bucovina: momente din drumul ei spre 1918 // ,,Academica, 26, 1992, p.1. Titulescu N. Documente confideniale. Bucureti, 1992, p.83. Jarcuchi I., Mischevca V. Pacea de la Bucureti.Chiinu,1993, p.192. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu,1991, p.179. Citat dup: Gore P. Anexarea Basarabiei.Chiinu,1992, p.14-15. Mischevca V. Moldova n raporturile internaionale la nceputul secolului al XIX(1802-1812). Teza, Chiinu,1997, p.127. Citat dup: Georgescu-Vrancea C. Boierimea basarabean i pacea din Bucureti din anul 1812 //Arhivele Basarabiei, 2,1934, p.179-180. Citat dup: Cernovodeanu P. Basarabia. Drama unei provincii istorice romneti n context politic internaional (1806-1920). Bucureti,1993, p.50-51. Popescu I. Basarabia. Studiu istoric, politic, etnografic. B., 1932, p.92-93. Paalc - o provincie sau regiune (vilaiet) n Imperiul otoman, guvernat de un bei turc cu titlul de pa. A se vedea: Zavadschi Iu. Dicionar de istorie medie a Moldovei. Chiinu, 1995, p.126. Sangeac - diviziune teritorial n Imperiul otoman, submprire a unui paalc. Sangiacbei conductor al diviziunii teritoriale, reprezentant al autoritilor centrale turceti n regiune. Gona G. Regimul dominaiei osmane n ara Moldovei // Cugetul, 3, 1991, p.11. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu,1991, p.68. Cadiu judector islamic care judeca pricinile turcilor pe teritoriul Moldovei. A se vedea: Zavadschi Iu. Dicionar de istorie medie a Moldovei. Chiinu, 1995, p.31. Chirtoag I. Populaia din Sud-Estul interfluviului Nistru-Prut sub dominaia otoman (1484-1595) // Revista de istorie a Moldovei, 4, 1992, p.19. Popescu I. Op. cit., p.92-93. Boldur A.Istoria Basarabiei. Bucureti, 1992, p.208. Oroveanu Mihai T. Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale. Bucureti, 1992, p.103-104. Filitti Ioan C. Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne. Bucureti, 1935, p.8. Roman A. Jaloanele principale ale administraiei publice n Moldova // ,,Administrare public, 2, 1996, p.22-23; Preda M., Voinescu C. Drept administrativ.Partea general. Bucureti, 1992, p.218. Filitti Ioan C. Op. cit., p.15-16. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.185. Sistemul de salarizare a funcionarilor aflai n serviciul statului a fost introdus n Moldova de ctre Domnitorul C.Mavrocordat. Aceast reform a limitat abuzurile caracteristice dregtorilor domneti. Pn la aceast reform, pentru activitatea depus dregtorii erau rspltii n felul urmtor: daniile de sate sau ocine din partea Domniei; scutiri de dri; daruri de la subalterni (la numirea n funcie i pe toat durata exercitrii ei) sau de la oaspeii strini; concedarea unor venituri domneti dintr-un inut; veniturile provenite din amenzile ce le pronunau; procente din

34

28. 29. 30. 31. 32.

33.

34.

35. 36.

37. 38.

39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

46.

47.

veniturile domneti colectate de ei; taxele de la judeci. Neculce Ion Letopiseul rii Moldovei de la Dabija-Vod pn la a doua domnie a lui Constantin Mavrocordat // Letopiseul rii Moldovei. Chiinu, 1990, p.469. Aram E. Din istoricul administraiei publice n Moldova medieval (III) // Administrarea public, 1, 1995, p.35. Galben A. Organele judiciare locale din Moldova feudal ( sec. XVIII-nceputul sec.XIX ) // ,,Revista de istorie a Moldovei, 3, 1990, p.7-8. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.152; Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998, p.72. Cernea E., Molcu E. Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti, 1999, p.147. Cocrl P. Trgurile sau oraele Moldovei n epoca feudal. Sec. XV-XVIII. Chiinu, 1991, P.145-154. n august 1808, boierii moldoveni, drept recunotin pentru moiile recptate au oferit veniturile obinute statului rus. A se vedea: Boga T. Teritoriile raialelor Hotinului i Brilei redate stpnitorilor romni n 1818 // Arhivele Basarabiei, 4, 1932, p.250. Sava A. Ispravnicii din Moldova i Valahia sub ocupaia rus (1808-1812 ). // ,,Arhivele Basarabiei, 1, 1934, p.111-112; ( 1769-1812 ). . . , 1984, .220-221. Agachi A. Organizarea administrativ a Moldovei i Munteniei sub ocupaia militar rus din anii 1806-1812 (I) // Destin romnesc, 3, 1997, p.49. . , 1806-1812 // ,.11, , 1879,.285, 304. Agachi A. Contribuia impus Moldovei i rii Romneti pentru aprovizionarea armatei ruse de ocupaie n anii 1806-1810 // Destin romnesc, 1, 1994, p.68. Penelea G. rile Romne n timpul rzboiului din 1806-1812 vzute de ofierii superiori rui A.de Langeron i P.V.Ciceagov. // Revista de istorie, tom.41, 7, 1988, p.679. . . ., .203. Tomule V. Reflecii generale privind dezvoltarea social-economic a Basarabiei (1812-1868) // Cugetul, 1992, 2, p.11. Citat dup: Iorga N. Op. cit., p.128. . . , 1913, c.199. .. XIX . I.,1974,.31. Arhiva Naional a Republicii Moldova (n continuare: ANRM), Fond.1, inv.1, d.3995, f.11-11v. Opaschi C. Prinesa Roxandra: o descendent a Sturdzetilor la curile europene // Magazin istoric, 10, 1999, p.76; Cernovodeanu P. Romnii i ruii.Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996, p.66. Iorga N. Basarabia noastr. Chiinu, 1993, p.128; Gorovei t. S. Sturdzetii. // Magazin istoric, 3, 1994, p.25; Bezviconi Gh. Profiluri de ieri i de azi. // Fapte trecute i basarabeni uitai. Chiinu, 1992, p.4. .. 1812 . .

35

48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57.

58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84.

1822 . // . , 1975, .6. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3662, f.18. Bezveconni Gh. Boierii Sturdza i Basarabia //,,Arhivele Basarabiei, 1, 1934, p.37 . . ., .198. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11-14. Chirtoag I. Evoluia semnificaiei teritoriale a noiunii Basarabia. // ,,Revista de istorie a Moldovei, 2, 1994, p.9-12. Iorga N. Op. cit., p.131. Cantemir D. Descrierea Moldovei.Chiinu,1982, p.31. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11v-12, f.14. . . ., .198; Potarencu D. O istorie a Basarabiei n date i documente (1812-1940). Chiinu, 1998, p.70-71. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.10, 22-23; . 1812-1828 // ..22,, 1900, .111. Citat dup: Buzil B. Din istoria vieii bisericeti din Basarabia. Bucureti-Chiinu, 1996, p. 41. ANRM, Fond.5, inv.3, d.2, f.16. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.12v-13. Ibidem, f.12-13v. ANRM , Fond.5, inv.1, d.1, f.3. Cernovodeanu P. Romnii i ruii. Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996, p.67. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.13. Ibidem, f.14. ...3, -, 1868, c.110-113. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.1. ...3,,1868, c.114. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.2. Ibidem, f.4,16. ...3,-,1868, c.114-115 ANRM, Fond.5, inv.3, d.2, f.2. . ..3, -,1868, c.115. Georgescu-Vrancea C. Boierimea basarabean i pacea de la Bucureti din anul 1812 // Arhivele Basarabiei, 2, 1934, p.177. .. .3, -,1868, c.114-115. ANRM, Fond.5, inv.3, d.33, f.1. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.2 verso. ANRM, Fond.2, inv.1, d.75, f.5. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11-11v. ...3, -, 1868, c.120. ANRM, Fond.2, inv. 1, d.145 ,f. 52. ...3, -, 1868, c.121. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.185. La 24 iunie 1816, A.N.Bahmetiev a confirmat n funcia de srdar de Orhei pe cminarul Zamfirache Ralli, iar prclab de Hotin consilierul titular Iamandi. A se

36

85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100.

101. 102. 103.

104.

105. 106. 107. 108. 109.

vedea: ANRM, Fond.5, inv.2, doc.289, f.1. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. Partea I. (18121830). Bucureti,1993, p.34. . // .6, , 1867, .268, 272, 280, 287, 292, 296, 309, 316, 318, 320. . 1812-1828 // .22, , 1900, .113. ANRM, Fond.2 , inv.1 , d.3 ,f.11-12. .. XIX . I.,1974,.33. ...3, -,1868, c.121, 134. Ibidem, c.114 (. ). -, 1846, .423. La momentul exercitrii funciei de guvernator civil al Basarabiei, S.Sturdza era octogenar. . . ., .200. . ..3, , 1868, c.131-132; ANRM, Fond.2, inv.1, d.54, f.4. ...3, , 1868, c.135. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991, p.160. A nu-l confunda cu P.Somov, care la acea perioad exercita funcia de ef al cancelariei guvernatorului. Sava A. Crmpeie din viaa Basarabiei sub rui (1812-1830). // Viaa Basarabiei, 11, 1933, p.8-13. Adauge M. Istoria i faptele. // Nistru, 4, 1989, p.113; Tomule V. Unele probleme de controvers privind dezvoltarea social-economic a Basarabiei ( 18121868) n istoriografia sovietic moldovenesc // Probleme actuale ale istoriei naionale i universale.Chiinu, 1992, p.185. . ..3, -, 1868, c.138. Pelivan I. Basarabia de sub oblduirea ruseasc. // Moldova, 10, 1990, p.8. Tomescu C. Diferite tiri din Arhiva Consiliului eparhial Chiinu. // Arhivele Basarabiei, 2, 1935, p.117; Grama D. Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea. // Destin romnesc, 1, 1994, p.86-96; Chirtoag I. Din istoria Moldovei de Sud-Est pn n anii 30 ai sec. al XIX-lea. Chiinu, 1999, p.129. Conform articolului VII al Tratatului de pace de la Bucureti se acorda un termen de 18 luni din ziua ratificrii tratatului pentru ca locuitorii s se determine i s-i vnd proprietile. A se vedea: : .., .. - 1812 . // Revista de istorie a Moldovei, 1, 1990, p.41. Iorga N. Op. cit., p.135-136. ANRM, Fond.5, inv.1, d.54, f.3-10. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991, p.161. ANRM, Fond.2, inv.1, d.54, f.8-10. Berindei D. Romnii i Europa.Istorie, societate, cultur. Vol.I. Secolele XVIII-XIX. Bucureti, 1991, p.7-8; 2. Hitchins K. Romnii. 1774-1866. Bucureti, 1998, p.25; 3.

37

110. 111. 112. 113.

. . . , 1914, .28, 34. Georgescu V. Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre. B., 1992, p.89-91. . . ., .221. Crihan A. Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti // Basarabia, 10,1991, p.124. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991, p.163.

38

I.2 Redimensionarea structurii administrative a regiunii n anii 1816-1818 Caracterul provizoriu al sistemului administrativ implementat n Basarabia a declanat polemici referitoare la administrarea ulterioar a regiunii. Acest sistem a fost calificat att de nobilimea local, ct i de funcionrimea rus ca o etap tranzitorie spre un sistem de administrare mai desvrit. Deosebirea consta n faptul c fiecare din pri interpreta lucrurile n felul su. Autoritile ruseti insistau asupra lichidrii particularitilor locale i a uniformizrii administraiei din Basarabia cu cea din guberniile ruseti. Nobilimea local opta pentru meninerea structurilor i instituiilor administrative constituite pe principiile administrative locale i pentru folosirea legilor moldoveneti i a limbii romne n toate domeniile de activitate. De fapt, menionm, c clasa nobiliar din Basarabia nu era omogen; dup aspiraiile sale ea se diviza n dou tabere: tabra naional i tabra rusofil, nereprezentativ, dar care era susinut de administraia rus. Politica antinaional promovat de administraia Hartingh a generat o micare de rezisten a nobilimii basarabene pentru aprarea legilor, structurilor administrative, a limbii i tradiiilor naionale. O urmare a administrrii inoperante a regiunii a fost exodul masiv al populaiei peste Prut. Starea tensionat creat n regiune, rezultatele inspeciilor efectuate la faa locului, aprecierile oficialilor rui, date administraiei Hartingh, au determinat oficialitile ruseti s reorganizeze sistemul administrativ al Basarabiei att la nivel regional, ct i la cel local. n rezultatul acestei reorganizri sistemul administrativ al regiunii a fost completat cu instituii i funcii noi. Aceste aspecte vor constitui n continuare subiectele cercetrii noastre. O problem controversat continu a fi n literatura de specialitate momentul demiterii guvernatorului S.Sturdza. De aceea, referindu-ne la acest eveniment, care s-a produs la mai puin de un an de la numirea sa n funcie, e necesar de a concretiza unele detalii. Unii istorici consider c S.Sturdza a fost demis conform ukazului emis de Alexandru I la 17 iunie 1813.1 Cercettorul Iu.Colesnic consider raportul lui N.Baicov drept principala cauz a punerii n disponibilitate a guvernatorului Sturdza.2 Ali cercettori, insist asupra versiunii c Hartingh ar fi fost numit guvernator civil al Basarabiei n urma decesului lui Sturza n 1813.3 Studierea documentelor de arhiv (n mod special, Fondul 5, inv.2, doc.1) ne-a permis s constatm c cea mai veridic este versiunea ce aparine lui Gh.Bezviconi, care meniona: ,,El n-a fost nlocuit, ci a predat conducerea Basarabiei generalului Hartingh i ,,Btrneea l-a silit s cedeze administraia regiunii generalului Hartingh, soul nepoatei sale de frate.4 Dup cum rezult din decizia guvernului regional al Basarabiei din 20 mai 1813, guvernatorul S. Sturdza, n aceeai lun, din cauza bolii ce-l
39

mpiedica s-i ndeplineasc obligaiile de serviciu,5 printr-o ordonan oficial a predat atribuiile funciei lui Hartingh, pn la nsntoirea sa.6 Deci, S. Sturdza n-a fost concediat, el a delegat exercitarea atribuiilor de serviciu guvernatorului militar al regiunii. Lucrul acesta e confirmat i de coninutul ukazului arului din 17 iunie 1813. n acest ukaz se afirma: ,, conform rapoartelor parvenite de la guvernatorul civil Sturdza i de la inginerul general-maior Hartingh, s-a constatat c primul fiind grav bolnav i aflndu-se n imposibilitatea exercitrii obligaiilor de serviciu, atribuiile funciei au fost preluate de ultimul. Gsesc necesar, ca pn la numirea guvernatorului n Regiunea Basarabia aceast funcie s fie exercitat de Hartingh, cumulnd puterea de ef militar i civil.7 La momentul emiterii ukazului, I.M.Hartingh exercita deja i funcia de guvernator civil, documentul n cauz doar a confirmat realitile existente la acel moment. Incontestabil, demiterea lui Sturdza s-ar fi produs indubitabil, deoarece aceasta era o continuare logic a politicii coloniale promovate de autoritile ruseti n teritoriile cotropite. Faptul c, dup S.Sturdza, care a fost unicul boier romn n postul de guvernator civil al Basarabiei, la aceast funcie au avut acces doar funcionari rui sau rusificai este cel mai convingtor argument. Menionm c la funcia de guvernator civil a fost propus de ctre nobilimea local general-maiorul Ilie Catargi,8 moldovean de origine,9 care la acel moment exercita funcia de comisar al trupelor de grniceri, dar aceast dolean n-a fost luat n consideraie de guvernanii rui. Numirea lui I.M.Hartingh n funcia de guvernator a fost un moment semnificativ n procesul de organizare administrativ a Basarabiei. La numai un an de la proclamarea solemn a meninerii particularitilor locale n administraie, guvernator e numit o persoan care prea puin cunotea legile, tradiiile i administraia local. ,,Numirea unui om care era departe de boierii moldoveni, explica L.Casso, a fost provocat nu numai de dorina guvernului de a avea un reprezentant mai energic la Chiinu, dar i de evidenta tendin de a apropia administraia Basarabiei de structura statului rus.10 Aceasta, de fapt, a fost nu numai sarcina lui Harting, dar i a succesorilor si. Eforturile rusificatoare ale guvernatorului I.M.Hartingh au provocat nemulumiri n rndurile boierimii locale. Ei, pentru a ngrdi abuzurile guvernatorului, la 7 octombrie 1813, i-au adresat un demers n care cereau instituirea postului de procuror gubernial ca garant al respectrii situaiei instituionalizate n Basarabia. Demersul a fost isclit de consilierii D.Rcanu, F.Baot, I.Rusu, M.Donici, Filactachi i de ali boieri. La 12 octombrie 1813, Hartingh e nevoit s aduc la cunotina ministrului justiiei coninutul demersului nobililor basarabeni.11 n ianuarie 1814, n scrisoarea sa ctre ministrul justiiei, mitropolitul
40

Gavriil Bnulescu-Bodoni susine demersul boierilor moldoveni. La 13 martie 1814, ministrul justiiei I.Dmitriev i-a comunicat mitropolitului c a primit scrisoarea sa i i va comunica ulterior despre decizia care va fi adoptat.12 ns problema aa i n-a mai fost soluionat. Funcia de procuror a fost instituit n Basarabia n 1818, cnd e pus n vigoare un nou regulament administrativ. I.M.Hartingh, fiind sprijinit de forele proimperiale trimite cteva rapoarte autoritilor centrale, n care, ponegrind legile i instituiile administrative locale, opteaz pentru lichidarea formelor locale de administrare i insist asupra introducerii legilor i a instituiilor administrative ruseti. Aceste rapoarte au fost publicate13 n literatura de specialitate i coninutul lor e cunoscut. Ne vom referi doar la chestiunile ce se refer nemijlocit la problemele administrative ale Basarabiei. La 10 decembrie 1813, I.M.Hartingh a adresat un demers directorului general al ministerului justiiei Bolotnicov, n care cerea permisiunea de a judeca funcionarii moldoveni dup legile ruseti. El insista asupra reorganizrii administraiei dup exemplul guberniilor centrale, motivnd situaia prin inexistena legilor locale. La organizarea administrativ a Basarabiei nu se poate mprumuta nimic din sistemul administrativ moldovenesc i nici boierii locali nu pot fi angajai fiindc ,,pentru ei nu exist nimic sfnt n afar de interesul lor. i dup prerea sa, urmeaz o concluzie fireasc: Basarabia nu poate fi administrat dect dup modelul celorlalte gubernii ruseti i n exclusivitate dup legile ruseti: ,,aceast regiune, care nu are legile sale i care a devenit o parte a imperiului, conducndu-se de legile ruseti, ntrite de neleapta i blajina crmuire a Imperatorului Alexandru Pavlovici va beneficia de bunstare ca i ceilali supui ai majestii sale. 14 Demersul era nsoit de un proiect al noii organizri administrative a Basarabiei, elaborat de eful cancelariei guvernatorului P.Somov dup modelul administrativ rus. 15 Referitor la sistemul de administrare a guberniilor ruseti asupra introducerii cruia insistau funcionarii rui, trebuie menionat faptul c la momentul anexrii Basarabiei, n Rusia se meninea sistemul administrativ instituit n anii 1775 1778. Administraa era constituit n baza principiului ,,liniar sau departamental toate instituiile i funcionarii locali se subordonau ministerelor centrale corespunztoare. n fruntea administraiei guberniale era guvernatorul, subordonat Ministerului de Interne. Obligaia sa principal era de a supraveghea ca toate instituiile i funcionarii din gubernia ncredinat s execute prevederile legilor i s-i ndeplineasc obligaiile de serviciu. El administra gubernia cu ajutorul urmtoarelor instituii: cancelaria guvernatorului, crmuirea gubernial i un ir de comisii, comitete i oficii ce realizau diferite activiti cu caracter administrativ-gospodresc. Administraia
41

judeean era alctuit din ispravnic i judectoria de pace, abilitat s exercite funcii administrative i poliieneti. Canceleria judectoriei de pace, condus de un secretar, avea dou secii: executiv i de anchet.16 Proiectul coninea o descriere a sistemului administrativ existent, fiind enumerate foarte multe deficiene. Adunarea comun a departamentelor era imperfect, dup prerea sa, deoarece n-a fost prevzut o procedur de apelare a hotrrilor sale. n esen, se insista subtil asupra limitrii prerogativelor adunrii comune i a consolidrii puterii guvernatorului. Din cei nou funcionari ai primului departament, apte erau moldoveni i numai doi rui, ceea ce constituia, dup prerea sa, o ,,inegalitate enorm. Ei, ,,avnd cancelarie moldoveneasc, priveaz consilierii rui de posibilitatea de a participa la deliberri n dosarele civile, penale, ct i n cele executive. Referitor la aceast afirmaie e necesar de menionat c analiza obiectiv a izvoarelor istorice ne demonstrez c nu consilierii moldoveni i lipseau pe cei rui de posibilitatea de a activa, ci funcionarii rui nu doreau s ptrund n esena normelor de drept i a tradiiilor administrative locale. Referindu-se la instituiile administrative locale, Somov meniona c ispravnicii lucreaz doar n interesul personal. De la locuitori au fost percepute impozite, cu toate c ei fuseser scutii pe un termen de 3 ani.17 n ncheiere, dup enumerarea viciilor administraiei basarabene, care de altfel, n mare parte, corespundeau adevrului, se face concluzia c e necesar de a reorganiza administraia basarabean, optnd practic, pentru lichidarea statutului special al Basarabiei La 30 ianuarie 1814, I.M.Hartingh nainteaz un demers ctre ministrul poliiei S.C.Veazmitinov, n care cere permisiunea de a nlocui consilierii moldoveni din primul departament ai guvernului regional, pe care i-a etichetat ca incapabili de a-i exercita obligaiile de serviciu i cerea limitarea termenului de exercitare a funciilor acestora sau nlocuirea lor cu funcionari rui. n martie 1814, I.M.Hartingh i prezint i proiectul noii organizri administrative a Basarabiei. La 23 decembrie 1814, I.M.Harting se adreseaz din nou ministrului poliiei referitor la consilierii primului departament 18 Generaliznd cele expuse mai sus, menionm c eforturile de discreditare a instituiilor i funcionarilor locali deveniser o preocupare permanent a funcionarilor rui, indiferent de funcie i grad. La nceput se insista asupra deficienelor instituiilor administrative, apoi se constata lipsa total a legilor n provincie, dup aceea, funcionarii locali erau calificai ca inculi, amorali i lipsii de aptitudinile necesare pentru exercitarea funciilor administrative. Boierii moldoveni erau foarte incomozi pentru generalul I.M.Harting, de altfel, aa cum au fost i pentru ceilali guvernatori care l-au succedat. Nu numai pentru faptul c doreau s-i menin privilegiile i poziia lor n
42

societate, dar i pentru c insistau ca legile, obiceiurile i limba s le fie respectate. n 1814, Hartingh a acuzat nentemeiat civa boieri moldoveni de faptul c ar fi trecut marf de contraband peste Prut i c ar fi comandat pecetea nobilimii basarabene cu stema Moldovei i inscripii moldoveneti. Civa boieri, la insistena guvernatorului, au fost expulzai n Rusia.19 Probabil, c ura lui I.M.Harting fa de boierii moldoveni era rezultatul unor comlexe de inferioritate, pe care generalul le avea n prezena i n contactele cu nobilii basarabeni, care erau mai apropiai de civilizaia i cultura occidental dect nobilimea rus.20 n afar de perfidia guvernatorului Hartingh, o explicaie ct de ct rezonabil a afirmaiilor sale, e greu de gsit. De altfel, istoricul Gh. Bezviconi afirma c la baza conflictului lui Hartingh cu nobilimea local ar fi fost o ceart n familie cu soia sa; el, ndeprtndu-se de soie, a intrat n conflict cu ntrega boierime.21 Ducele de Richelieu, care din 1803 se afla n serviciul Rusiei remarcase urmtoarele despre boierii moldoveni: ,, mi s-au prut a fi foarte departe de starea de prostie, la care pretind ruii c ar fi, cu siguran, pentru a justifica arogana i tratamentul mizerabil la care-i supun i pe care acetea nu par deloc s-l merite.22 Considerm c insinurile autoritilorlor administrative ruseti la adresa funcionarilor locali sunt o dovad indubitabil a faptului c administraia rus a depus eforturi s se transforme ntr-o cast privilegiat, separat de populaia btina i nchis pentru reprezentanii ei. n ianuarie 1815, I.M.Hartingh se adreseaz ministrului justiiei D.P Trocinski cu aceeai propunere: de a reorganiza administraia basarabean dup modelul guberniilor ruseti.23 n acelai timp, el insista permanent asupra imposibilitii de a face ordine n Basarabia din cauza c nu existau norme de drept locale. Afirmaiile demnitarilor rui de diferite ranguri despre inexistena legilor moldoveneti sunt lipsite de orice logic i aveau un pronunat substrat politic. Combtnd afirmaiile funcionarilor rui, mitropolitul G.BnulescuBodoni, n scrisoarea sa ctre procurorul Sinodului, cneazul Goliin, meniona: ,,Divanul moldovenesc i n prezent se conduce de legile lui Iustinian i, n afar de ele, de pravile ale Domnitorilor moldoveni alctuite n comun de feele bisericeti i boierimea local i dac au fost comise uneori abuzuri i unii din boieri, dup circumstanele acelor timpuri depeau dispoziiile acestor legi nu poate fi un argument c Moldova n-a avut legile sale.24 Referindu-ne la sistemul legislativ moldovenesc e necesar de a evidenia faptul c o mare importan n funcionarea acestui sistem avea dreptul cutumiar, nescris.25 Problemele sociale fundamentale ale societii moldoveneti erau soluionate, n cele mai dese cazuri, pe baza dreptului cutumiar. Chiar i cnd ncep s fie aplicate normele dreptului bizantin scris, dreptul consuetudinar nu-i pierde importana. n Principate, dreptul consuetudinar a rmas precumpnitor asupra
43

altor forme de drept pn la sfritul epocii feudale.26 Aceast situaie constituia o particularitate a Principatelor i nu nsemna nicidecum lipsa cu desvrire a unui sistem legislativ. De ctre C.Mavrocordat fusese creat instituia judectorilor de profesie, anticipndu-se astfel separarea funciilor judectoreti de cele executive. n justiie a fost introdus procedura scris.27 Deci, ctre 1812 n Moldova se constituise un sistem juridic destul de bine organizat i care se conducea n activitatea sa de normele dreptului scris i a celui consuetudinar. Afirmaiile despre inexistena legilor moldoveneti sunt lipsite de orice suport logic. Ulterior, funcionarii i oamenii de tiin rui, care au vizitat Basarabia, s-au convins de existena i viabilitatea normelor dreptului local. La sfritul sec. XIX nc. sec.XX au vzut lumina tiparului mai multe lucrri consacrate legilor locale ale Basarabiei, ceea ce este o dovad n plus a inconsistenei afirmaiilor funcionarilor rui despre legile moldoveneti. Enumerm unele din aceste lucrri: . . ,1908; . , . , 1831. ( Traducerea lucrrii aprut la Iai n 1814 ); . . -, 1881 i . -, 1882; . . . 1907; . . , 1842; . . , 1905 i . -, 1911; . . , 18871888. Anticipnd puin evenimentele, menionm c la la toate interveniile i demersurile sale, guvernatorul I.M.Hartingh a primit un singur rspuns: ,,pn la noi dispoziii, n Basarabia rmn n vigoare condiiile anunate fostului guvernator civil Sturdza n anul 1813.28 Suntem departe de ideea considerrii eforturilor lui I.M.Hartingh drept o manifestare a particularitilor i a aspiraiilor lui personale. El era exponentul forelor guvernante de la Petersburg, care reclamau o mai mare integrare a teritoriilor acaparate. O alt grupare, printre care erau I.Capodistrias, M.Speranski, A.Czartoryski, innd cont de sarcinile strategice ale politicii externe ruseti optau pentru o atitudine mai liberal fa de periferiile naionale. La acel moment, raportul de fore fiind n favoarea ultimilor, s-a considerat de ctre autoritile centrale ruseti, inoportun lichidarea particularitilor locale n administrarea regiunii. Insistena cu care reprezentanii autoritilor ruseti n regiune atentau la sistemul de administrare instituit n Basarabia a ngrijorat nobilimea local. Starea conflictual a fost alimentat i de rspndirea zvonului despre insistena lui Hartingh de a obine permisiunea autoritilor centrale pentru
44

supunerea boierilor basarabeni pedepselor corporale.29 Divergene i conflicte ntre funcionarii rui i cei btinai au avut loc i la nivel de administraie inutal. ntre prclabii de Hotin au avut loc, n 1814, grave nenelegeri. Locuitorii Chiinului se aflau n conflict cu eful poliiei din localitate, care sfida normele de drept locale i avea o atitudine ostil fa de btinai.30 Nobilimea local a reclamat activitatea guvernatorului n Comitetul minitrilor al Rusiei i a adresat o scrisoare arului n care au insistat asupra urmtoarelor cerine: a) s fie meninute legile locale; b) Mitropolitul, conform legilor moldoveneti fie i eful primului departament al guvernului regional; c) s fie numit guvernator un localnic, care ar cunoate familiile boiereti, obiceiurile i legile locale. 31 Boierii basarabeni au adresat o scrisoare mitropolitului G.BnulescuBodoni, rugndu-l, s le fie reprezentant plenipoteniar. Lui i-au fost nmnate trei cereri spre a fi expediate la Petersburg arului Alexandru I, Consiliului minitrilor i Consiliului de stat.32 Un demers aparte era destinat preedintelui Consiliului de stat, contelui Saltcov. Mitropolitul G.Bnulescu-Bodoni a trimis cererile boierilor ober-procurorului Sinodului, cneazului Goliin. n cererea lor ctre ar boierii cer s le fie lsate legile lor, ,,ca mitropolitul s fie membru al guvernului regional i s fie dat un guvernator din locuitorii regiunii.33 n scrisoarea ctre Consiliul de stat boierii scriau: ,,Expir a asesprezecea lun de cnd aceast provincie, dat arbitrariului guvernatorilor lacomi, geme sub povara abuzurilor i a influenei vtmtoare a unor funcionari ai guvernului provinciei.34 La 5 iulie 1814, e alctuit o nou scrisoare ctre ar, ea fiind semnat de 54 de boieri i ncuviinat de mitropolitul G.Bnulescu-Bodoni. n aceast scrisoare boierii au naintat urmtoarele cerine cu caracter administrativ: a) crearea unui comitet ce ar sistematiza legile i obiceiurile locale; b) meninerea limbii romne n administraie; c) administrarea regiunii s fie nfptuit ,,dup toat nchipuirea pravilelor i a obiceiurilor pmntului; d) respectarea privilegiilor boierimii i egalarea n drepturi cu dvorenimea rus; e) accesul liber al boierilor basarabeni n serviciul civil i militar; f) mitropolitul Basarabiei s fie membru al guvernului regional.35 Cu toate c I.Catargi aa i n-a mai fost numit guvernator al Basarabiei, iar Mitropolitului G.Bnulescu-Bodoni i-a fost refuzat preedinia n primul departament al guvernului regional pe care el o acceptase,36 petiiile boierilor au fost, totui, auzite la Petersburg. Situaia creat n Basarabia a fost discutat n edina Comitetului minitrilor din 15 iunie 1815, care a luat decizia de a trimite la faa locului pe funcionarul ministerului rus de externe, consilierul de stat P.P. Sviniin.37 Trebuie menionat faptul c un an mai nainte, n mai 1814,
45

o anchet despre situaia n Basarabia a fost fcut de generalul Gais.38 naintea venirii sale n Basarabia, P.Sviniin a primit instruciuni, n care i se indica s afle n ce constau normele de drept locale. El trebuia s mai concretizeze ce religie confeseaz localnicii; ce feluri de impozite se percep i n ce mod; din ce se constituie veniturile i cheltuielile regiunii.39 Analiza instruciunilor primite de P.Sviniin ne permite s conchidem c demnitarii rui, inclusiv i cei de cel mai nalt rang, aveau nchipuiri foarte vagi despre provincia anexat. Trezete uimire faptul c trebuia s se afle ce religie confeseaz btinaii, tiindu-se c anexarea Basarabiei a fost motivat i de necesitatea salvrii cretinilor de sub jugul Imperiului otoman. Deci, nu grija fa de cretintatea nrobit era cauza expansiunii n Balcani, ci dorina de noi cotropirii i de dominare n regiune. Faptul c regiunea va fi inspectat de un funcionar al administraiei centrale ruseti a incitat protipendada local, care s-a convocat la Chiinu pentru consultri.40 La venirea sa n Basarabia P.P.Sviniin a fost asaltat de numeroi petiionari, care au reclamat frdelegile i abuzurile comise de administraia local.41 Sviniin s-a prezentat drept revizor i chiar a ordonat de a convoca la Chiinu toi nobilii basarabeni cu actele ce le-ar certifica proviniena.42 El s-a aflat n Basarabia aproape apte luni, din septembrie 1815 pn n martie 1816. n calitate de ajutor al lui P.P.Sviniin a fost desemnat de ctre I.M. Harting la 15 octombrie 1815, scriitorul C.Stamati, funcionar al primului departament.43 A fost numit i un ajutor din partea nobilimii locale, consilierul titular Sandulachi, iar pentru acumularea i selectarea operativ a actelor legislative a fost constituit un comitet special din boierii locali.44 n urma investigaiilor efectuate, P.P.Svniin a alctuit un raport, n care a descris organizarea administrativ a Basarabiei i a caracterizat instituiile administrative ale regiunii, evideniind lacunele n activitatea lor. Pentru redresarea situaiei sunt propuse msuri concrete: a) nlocuirea consilierilor moldoveni cu alii mai destoinici, ca sptarii Cazimir i Bucenescu, cminarul Pruncul, paharnicul Stamati, cminarul Simforachi i alii; b) desemnarea unui preedinte al departamentului nti; c) numirea unui procuror i a doi inspectori judiciari: unul pentru cazurile civile, cellalt pentru dosare penale; d) direciei a treia s-i fie reconfirmate competenele, funciile creia, practic, le ndeplinete cel de-al doilea departament, transformat de guvernator n propria sa cancelarie. Dezordinile n cadrul celui de-al doilea departament erau cauzate de amestecul abuziv al guvernatorului. P.P.Svinin constata, c la posturile de ispravnici au fost numii funcionari rui, ,,care nu se conduceau de principii stricte i de norme morale, ,,nu cunoteau ,,limba moldoveneasc, ceea ce ingreuia contactul lor cu localnicii, mai ales c ,,puterea ispravnicilor nu avea nici un fel de limite. Referitor la sistemul legislativ moldovenesc, P.P.Sviniin conchide c att
46

n Moldova, ct i n Basarabia este aplicat nu numai dreptul consuetudinar, dar i legile scrise: legile lui Iustinian, Bazilicalele, Exabiblul lui Armenopol, Pravila lui Vasile Lupu i diferite hrisoave emise de Domnitorii Moldovei.45 Raportul lui P.P.Sviniin a dejucat planurile guvernatorului I.M.Harting i a susintorilor si. Incontestabil, dreptul consuetudinar a dominat n Moldova, dar nu a fost unica surs de drept. Afirmaiile sterile ale funcionrimii ruse au fost contestate de un alt funcionar rus care a ncercat s ptrund n esena problemei. Primii, n dorina de a rusifica administraia Basarabiei, au recurs la cele mai diverse mijloace: falsul, interpretarea tendenioas a realitilor locale, denaturarea faptelor . a. Pentru a constata inexistena legilor moldoveneti era necesar o ct de superficial documentare. Te puteai documenta n cazul cnd cunoti ct de ct realitile i limba local. Dac nu le cunoti i nici nu vrei s le cunoti calea cea mai simpl e s afirmi c ceea ce nu doreti s existe nu exist. Numai astfel, dup prerea noastr, se pot explica aprecierile iresponsabile ale funcionrimii ruse despre sistemul legislativ moldovenesc. O consecin a administrrii nefaste a regiunii, considera P.P.Sviniin, e fuga locuitorilor peste Prut. El a constatat c din Basarabia au fugit 3000 de familii.46 Starea deplorabil a regiunii a fost confirmat i de P.Kiselev, care comunica arului Alexandru I: ,,Ca s V dovedesc ct de nefast este administrarea de azi din Basarabia, a dori ca M. V. s dea ordin pentru a face calcule din care s se vad ci locuitori au fost la ncheierea pcii, ci bulgari au trecut atunci la noi, ci au rmas mai apoi i ci dintre ei au plecat napoi, prefernd guvernarea turceasc n locul guvernrii noastre. .47 O alt mrturie elocvent referitoare la primii ani de activitate a administraiei ruse n Basarabia este scrisoarea lui Manuc Bei Mirzoian ctre contele I.Capodistrias. Manuc Bei, personalitate cunoscut a acelor vremuri, care s-a impus prin ,,frumuseea, deteptciunea de diplomat i cunotinele sale largi,48 a oferit anumite servicii Rusiei n timpul rzboiului din 18061812 i, ca recompens arul Alexandru I i-a acordat cetenia rus. n anul 1815 el se stabilete cu traiul n Basarabia. Lui i-a fost acordat gradul de consilier de stat i posibilitatea de a contacta direct cu arul i ministrul de externe, pentru a-i informa despre situaia din Principate, Turcia i Basarabia.49 Importana scrisorii sale const n veridicitatea i imparialitatea cu care autorul reflect starea de lucruri din Basarabia la trei ani dup anexare. Exodul populaiei se explic prin ,,modul de administraie, care e ,,cauza c mai mult de 5000 de familii au emigrat din Basarabia n Moldova. Hartingh ,,nu este n stare s conduc asemenea treburi. Necunoscnd nici organizarea interioar a guvernului su, nici buna manier de a se comporta cu lumea. El insista asupra meninerii n regiune a tradiiilor i obiceiurilor locale,
47

recomandnd ca n fruntea celor dou departamente ale guvernmntului local s fie numii doi boieri localnici i anume: Bocnescu i Baot, care sunt caracterizai ca oameni competeni i oneti.50 A apreciat foarte dur activitatea administraiei Hartingh i contele I.Capodistrias, care n scrisoarea sa ctre A.N.Bahmetiev din 4 iunie 1816, constata c tot ce s-a fcut pn la acel moment n administrarea Basarabiei e imperfect i vicios, iar mai trziu i recomanda revocarea funcionarilor care au servit sub Harting.51 ,,n loc s atrag oamenii, constata I.Capodistrias, administraia i-a fcut s emigreze i pe btinai.52 Chiar i arul Alexandru I, a recunoscut: ,,Spre cea mai adnc durere sunt informat, n mod absolut sigur, c toate inteniile mele nu sunt realizate i c dezordinea, de la un timp ncoace, a ajuns la apogeu.53 Starea de tensiune ntre nobilimea local i funcionrimea rus, abuzrile i haosul ce domneau n activitatea administraiei, situaia deplorabil a locuitorilor care, nemaiputnd suporta ororile noii stpnirii emigrau peste Prut, au provocat nelinite autoritilor centrale. Informaiile primite din Basarabia, precum i raportul lui P.P.Sviniin au confirmat starea destul de complicat ce se crease n Basarabia. Dup ncheierea lucrrilor Congresului de la Viena, Alexandru I revine n Rusia i se implic personal n rezolvarea problemelor basarabene. Un rol aparte n organizarea administrativ a Basarabiei, la acea perioad, a jucat I.Capodistrias - promotor al politicii liberale i unul dintre cei mai aprigi susintori ai orientrii constituionale. Anume lui, arul i-a ncredinat s-l informeze n problemele Basarabiei i a ordonat, ca din ianuarie 1816, toate documentele referitoare la Basarabia s-i fie adresate, de asemeni, lui I.Capodistrias.54 Pn n august 1822, toate problemele referitoare la administrarea Basarabiei se rezolvau prin intermediul i cu participarea lui I.Capodistrias, pe lng care activa i o cancelarie special. Tot el era persoana, prin intermediul creia, mai trziu, namesnicul plenipoteniar al Basarabiei se adresa arului.55 n februarie 1815, a fost creat un comitet pentru alctuirea de noi reguli de administrare a Basarabiei,56 subordonat contelui I.Capodistrias. Analiznd situaia creat n Basarabia, el ajunge la concluzia c situaia poate fi ameliorat numai prin numirea n regiune a unui funcionar de rang superior, mputernicit cu largi competene i care s-ar bucura de ncrederea arului. n rapoartele sale ctre ar el a insistat asupra instituirii n regiune a funciei de namesnic plenipoteniar ca remediu contra abuzurilor frecvent practicate n Basarabia. Situaia creat n Basarabia a fost examinat de Consiliul minitrilor al Rusiei, care, n edina sa din 15 ianuarie 1816 a decis: 1) de a trimite n Basarabia un funcionar de rang nalt pentru a administra regiunea conform
48

actelor normative n vigoare i pentru elaborarea de noi reguli de administrare a provinciei; 2) de a institui un comitet special n ajutorul naltului funcionar ce va fi trimis n Basarabia; 3) de a constitui un comitet n cadrul Consiliului minitrilor care s-ar ocupa de problemele Basarabiei. La 22 februarie, Consiliul minitrilor a hotrt ca pn la aprobarea de ctre ar a deciziei din 15 ianuarie s trimit n Basarabia o persoan de ncredere n scopul prevenirii de noi frdelegi.57 Ultima decizie a fost sancionat de ar i astfel, I.M.Harting a fost concediat58 i n locul su e numit guvernatorul guberniei Ecaterinoslav, I.H.Calagheorghi.59 Demiterea lui Hartingh nu a nsermnat respectarea i meninerea de ctre autoritile centrale ruseti a vechii organizri administrative i a legilor locale, ci o nensemnat modificare de ordin tactic. Numirea lui I.H.Calagheorghi n aceast funcie urmrea scopul de a reabilita imaginea autoritilor administrative ruse, deteriorat grav de administraia Hartingh i ameliorarea relaiilor cu nobilimea local. La 21 mai 1816, namesnic plenipoteniar al Basarabiei a fost numit general- locotenentul A.N.Bahmetiev, care deinea i funcia de guvernator general al Podoliei.60 Ukazul arului de numire n funcie a lui A.N.Bahmetiev a fost nsoit de o instruciune n care au fost concretizate sarcinile ce trebuiau ndeplinite de namesnicul plenipoteniar al Basarabiei. Cele mai importante erau: restabilirea administraiei basarabene n baza regulamentelor existente; elaborarea unui nou regulament de administrare a regiunii; reglementarea modului de colectare a impozitelor; organizarea pazei frontierei; deschiderea hotarelor pentru exportul de vite; reconstruirea porturilor dunrene; asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea viticulturii.61 Namesnicul plenipoteniar era investit cu putere nelimitat. Toate autoritile i instituiile administrative ale regiunii erau subordonate namesnicului, inclusiv i cetile, care anterior se afflau n subordinea autoritilor militare. Introducerea instituiei namesnicului plenipoteniar i investirea lui cu puteri nelimitate a diminuat substanial rolul i influena guvernatorului n administrarea regiunii. Namesnicul plenipoteniar se afla n subordine direct fa de ar i nu depindea de ministerele centrale. Au fost concretizate cazurile de conlucrare a namesnicului cu Ministerul de interne n problema colonitilor. Toat corespondena referitoare la Basarabia, aflat n diferite ministere a fost transmis namesnicului plenipoteniar.62 n scrisoarea sa ctre A.N.Bahmetiev din 4 iunie 1816, I.Capodistrias l ateniona asupra interesului manifestat de ar n instaurarea ordinii n Basarabia i c ,,e necesar de a asigura prosperarea noii provincii, bunstarea creia poate contribui la consolidarea relaiilor de pace cu Turcia.Trebuie de demonstrat prin fapte concrete c pstrnd caracterul distinct naional a acestei provincii o
49

putem face util imperiului din punct de vedere politic, al finanelor, populaiei i al comerului. Pentru realizarea cu succes a acestor sarcini era necesar disponibilizarea funcionarilor care sau compromis.63 A.N.Bahmetiev i ncepe activitatea n Basarabia prin nlocuirea funcionarilor locali cu cei adui de dnsul de la Kamene-Podolsk .64 La nivel local, lucrul acesta s-a realizat mai subtil, meninndu-se, un timp, funcionarii locali. La 24 iunie 1816, Bahmetiev i-a confirmat n funcii pe cminarul Z. Rale serdar de Orhei, Iamandi - prclab de Hotin, paharnicul N. Done ispravnic de Bender, Vasilache ispravnic de Iai, Leonard ispravnic de Soroca, Costachi Russu ispravnic de Codreni.65 inutul Hotrniceni a fost desfiinat, numrul inuturilor reducndu-se la opt.66 Pentru a restabili ordinea i a administra mai eficient regiunea a fost constituit un Comitet provizoriu, care i-a nceput activitatea la 4 iulie 1816. Membri ai Comitetului au fost numii boierii moldoveni P.Catargi, A.Ghica, Gh.Millo, I.Bucenescu, P.Cazimir, I.Sturza, M.Rcanu, I.Pruncul i funcionarii M.E.Krupenschi i A.P.Iunevski. Preedinte a fost numit guvernatorul I.H.Calagheorghi, iar eful cancelariei Comitetului A.P.Iunevski.67 Comitetul se subordona namesnicul plenipoteniar al Basarabiei i era ierarhic superior guvernului regional. Obiectivele strategice ale Comitetului, dup cum rezult din raportul lui A.N.Bahmetiev ctre ar din 7 iulie 1816, erau: de a face ordine n administraia regiunii i de a elabora un nou regulament de administrare a Basarabiei n concordan cu tradiiile locale.68 n adresarea sa ctre Comitetul provizoriu A.N.Bahmetiev a specificat chestiunile principale ce trebuiau soluionate de Comitet: a) reorganizarea administraiei regionale; b) restabilirea ordinii n satele i oraele regiunii; c) revizuirea conturilor referitoare la veniturile statului; d) examinarea plngerilor referitoare la abuzurile funcionarilor angajai n administratia regional i local; e) crearea reelei potale i instituirea comunicaiei prin staiile potale; f) stabilirea unui volum strict al prestaiilor ndeplinite de locuitori; g) crearea detaamentelor de clrai pentru asigurarea pazei frontierilor.69 Prin dispoziia sa din 22 august 1816 A.N.Bahmetiev a indicat sarcinile ce trebuiau realizate de Comitet pentru a asigura stabilitatea i funcionalitatea administraiei: 1) perfecionarea sistemului de colectare a impozitelor; 2) crearea condiiilor pentru dezvoltarea comerului intern i extern; 3) acumularea i prelucrarea datelor statistice; 4) divizarea n tagme sociale a populaiei i ntocmirea listei familiilor nobile din Basarabia; 5) reorganizarea guvernului regional; 6) crearea condiiilor pentru stabilirea n regiune a colonitilor; 7) asigurarea ordinii publice i a pazei frontierei.70 Conformndu-se indicaiilor namesnicului plenipoteniar, Comitetul provizoriu a operat unele modificri n structurile administrative ale regiunii.
50

Au fost concretizate i delimitate funciile i competenele guvernului regional. Primul departament al guvernului regional (executiv) era condus de viceguvernator, funcie nou n sistemul administrativ basarabean i avea n competena sa problemele administrative, iar al doilea departament (judiciar) examinarea dosarelor civile i penale. A fost meninut divizarea primului departament n trei direcii: prima direcie se ocupa de problemele executive, organizarea intern i meninerea ordinii publice n regiune; a doua de statistic, comer i administrarea proprietii de stat; a treia gestiona veniturile statului. Al doilea departament se diviza n dou direcii: a) direcia penal, care pentru examinarea cazurilor se conducea de legile ruseti i era alctuit din doi consilieri rui; b) direcia civil; se conducea de legile i dreptul cutumiar moldovenesc i era alctuit dintr-un preedinte i patru consilieri moldoveni.71 A fost reorganizat i administraia inutal. n inuturi a fost instituit funcia de revizor; administraia inutal fiind alctuit din urmtorii funcionari: ispravnicul, revizorul i funcionarul inutal ( sameul ).72 Revizorul era numit n funcie ,,din partea coroanei. Conform instruciunii de care trebuia s se conduc n activitatea sa, revizorul avea urmtoarele competene i obligaii: S supravegheze organele de poliie; dac depista anumite nclcri era obligat s ntiineze ispravnicul,exprimndu-i i prerea sa, iar n cazul dac nu erau luate msuri raporta direct namesnicului plenipoteniar; Era abilitat s primeasc petiii de la populaie; petiiile primite erau expediate namesnicului plenipoteniar spre a fi soluionate; Supraveghea paza frontierei; modalitatea de ndeplinire a prestaiei; felul cum se efectueaz paza; dac numrul strjerilor corespunde normelor stabilite; dac pichetele sunt amplasate la distanele prevzute; S supravegheze toate sursele de venit ale caznalei.73 n iulie 1816, n inuturi, au fost numii urmtorii revizori: Ivinski (Hotin), Stepanov (Soroca), Popovski (Orhei), Ghembici (Bender), Lugovoi (Iai), Volicin (Codru), Macovski (Greceni), Pizani (Ismail).74 Instituirea funciei de revizor i numirea n aceste funcii doar a funcionarilor rui, n situaia n care i ceilali funcionari ai administraiei inutale erau tot funcionari rui, au limitat substanial accesul basarabenilor n administraia inutal i a redus aria de aplicare a legilor i uzanelor locale n administrarea regiunii. Un rol important n funcionarea administraiei inutale l avea sameul, care era abilitat s exercite urmtoarele funcii i obligaii: Conducea activitatea cancelariei isprvniciei i cu toate c se afla n subordinea ispravnicului, era abilitat s urmreasc ndeplinirea de ctre ispravnic, ocolai i ceilali funcionari i instituii din teritoriu a instruciunilor
51

i ordonanelor primite; Era dator s cunoasc situaia real din satele inutului, precum i numrul locuitorilor din fiecare sat pentru repartizarea echitabil a prestaiilor impuse de autoritile regionale; Dac sameul depista anumite nereguli era dator s cear corectarea lor i s informeze departamentul corespunztor al guvernului regional n caz de nendeplinire; Nu trebuia s admit supunerea locuitorilor la prestaii, clci sau alte lucrri n afar de cele prevzute legal. Regulamentul, referitor la activitatea sameului prevedea c dac sameul ,,depea mputernicirile sale sau nu respecta instruciunile primite era concediat fr ca guvernul s-i ofere alt funcie i era impus s restituie pagubele materiale rezultate din activitatea sa.75 Administraia inutal n componena celor trei funcionari se convoca n edine n prima sptmn a fiecrei luni. Odat pe lun fiecare funcionar era obligat s prezinte un raport de activitate. n cadrul edinelor se examinau i litigiile ntre locuitorii inutului. Dac decizia era adoptat unanim - era executorie. Iar dac nu era adoptat unanim ea se pronuna, dar prile aveau dreptul de a o apela n primul departament al guvernului. Deciziile, referitor la introducerea unei noi prestaii sau impozit, trebuiau adoptate unanim de cei trei funcionari. La aceste edine se discuta i ndeplinirea sarcinilor primite de la instanele superioare. 76 Administraia local n-a suferit modificri, ocoalele erau administrate de ocolai, iar satele de staroti (starini).77 Conform dispoziiei namesnicului plenipoteniar din 13 ianuarie 1817, Comitetul provizoriu, la 15 ianuarie a format o comisie pentru sistematizarea legilor locale n urmtoarea componen: I.Baot, T.Baot, A.Balli.78 Mai trziu, n activitatea acestei comisii au fost cooptai Cantacuzin, Gafenco i Leonard, iar la sfritul anului 1820 i doctorul n drept P.Manega.79 Anticipnd evenimentele, menionm c n martie 1822, comisia a finalizat opera de codificare a dreptului local. Dar proiectul codului, din cauza c nu era elaborat n baza principiilor dreptului rusesc, n-a fost aprobat de autoritile ruse.80 La 2 august 1817, la Chiinu se nfiineaz Duma oreneasc.81 Duma era un organ electiv, care se ocupa de treburile administrative i gospodreti ale oraului: comerul, meteugurile i industria, concesionrile, terenurile agricole oreneti, amenajarea i salubritatea oraului. E necesar de precizat c pn la instituirea Dumei din Chiinu oraul era administrat de organele de poliie oreneti, aflate n subordinea guvernatorului i a primului departament al guvernului. n Consiliul Dumei au fost alei cinci consilieri dintre negustorii locali,
52

n baza principiului apartenenei naionale.82 Primul primar al Chiinului a fost ales A.Nour.83 Bugetul oraului era alctuit de Dum i aprobat de guvernator. Veniturile oreneti proveneau din: a) taxele colectate de la intreprinderile industriale i comerciale; b) taxe pe vii i livezi; c) taxe percepute de la negustori; d) taxele de la crciume. Majoritatea acestor venituri erau folosite pentru ntreinerea instituiilor oreneti i a organelor de poliie.84 n 1819, pentru rezolvarea problemelor administrative i judectoreti ale negustorilor stabilii n Chiinu se instituie Magistratul, care a existat pn n 1866. Magistratul era condus de un burgomistru i doi ratmani. Primul burgomistru a fost Stavru Dinu.85 Pentru administrarea meteugarilor a fost instituit Consiliul de breasl, alctuit din starosta oraului i starostii breslelor. Consiliul inea evidena tuturor meteugarilor i ucenicilor stabilii n ora, rezolva litigiile dintre meteugari, urmrea respectarea Statutului breslelor, aproba crearea de noi bresle.86 Un regim special de administrare, a fost instituit de autoritile ruseti pentru colonitii strini stabilii n Basarabia. n anii 1812-1815 de problemele colonitilor se preocupau autoritile militare. nc de ctre M.Kutuzov fusese numit ofierul D.Vatikioti ca responsabil pentru problemele colonitilor.87 La sfritul anului 1815 autoritile ruse se preocup mai insistent de problema plasrii colonitilor. Iniial, lund n consideraie cerinele colonitilor, se preconiza de a crea, n baza comunitilor bulgreti, Armata Bulgar dup modelul trupelor de cazaci. n martie 1812 fusese creat o unitate militar de emigrani transdanubieni, dar a existat doar pn n luna mai a aceluiai an 88 La 31 decembrie 1815, ministrul rus de interne O.P.Kozodavlev i-a poruncit lui I.M.Hartingh s acumuleze informaii despre colonitii stabilii n Basarabia i s clarifice urmtoarele chestiuni: a) dac sunt adevrate declaraiile fcute de ctre Kutuzov colonitilor; n baza cror dispoziii oficiale sunt administrai; b) care este numrul lor total i pe care terenuri sau stabilit; c) de concretizat numrul celora ce vor s se mute de dup Dunre i ce condiii le-ar fi prielnice transferului; d) ci coloniti sau stabilit pe terenuri particulare i n ce constau prestaiile lor fa de proprietari.89 Analiza informaiilor solicitate de ministrul rus de interne ne permite s constatm faptul c autoritile ruse aveau cele mai vagi nchipuiri despre starea real ce se crease n Basarabia n primii ani de stpnire ruseasc. Pentru acumularea informaiilor despre coloniti, n martie 1816, a fost creat o comisie special, cu reedina n oraul Reni. n aceast comisie au fost numii: maiorul n retragere Miletici, ispravnicul inutului Codru Marcenko, ofierii Iunevski i Vatikioti.90 La 29 aprilie 1816, Comitetul Minitrilor al Rusiei a examinat problema colonitilor din Basarabia i a decis de a numi un funcionar rus abilitat s
53

tuteleze i s administreze, mpreun cu staroti alei, colonitii stabilii n Basarabia.91 Instituirea acestei funcii, cu titlu provizoriu, a fost dictat de necesitatea de a ine sub control procesele de colonizare din sudul Basarabiei. Iniial, au fost numii doi curatori ai colonitilor din Basarabia: D.P.Vatikioti i A.P.Iunevski. 92 Odat cu instituirea n Basarabia a instituiei namesnicului plenipoteniar, sarcina administrrii colonitilor i a elaborrii unui regulament ce ar determina situaia lor n regiune, dup cum s-a menionat deja, a fost trecut n competena sa. n raportul su ctre ar din 3 iulie 1816, Bahmetiev constat c din punct de vedere economic nu este rentabil pentru Rusia de a constitui o oaste bulgar din colonitii stabilii n Basarabia, deoarece, ei, n calitate de agricultori, pot aduce mai multe foloase imperiului.93 La 10 iulie 1816, dup transferul lui A.P.Iunevski n Comitetul Provizoriu al Basarabiei,94 Bahmetiev l numete pe D.P.Vatikioti n funcia de ,,curator pentru administrarea provizorie a colonitilor transdanubieni. Curatorul avea sarcina de a supraveghea ndeplinirea de ctre coloniti a prestaiilor stabilite legal i de a-i apra de abuzurile administraiei inutale. El era obligat, de trei ori pe an s inspecteze personal localitile populate de coloniti. Dac depista abuzuri din partea starotilor avea dreptul s-i nlocuiasc. Despre abuzurile comise de administraia inutal era obligat s raporteze namesnicului plenipoteniar. Curatorul era abilitat s exercite i funcii judectoreti. El, judeca n mod verbal, conflictele mrunte ntre coloniti. Urmrea ca n localitile populate de coloniti s nu se stabileasc persoane strine, dezertori sau rani fugari din guberniile centrale. Toate dosarele i petiiile colonitilor, aflate n primul departamant al guvernului regional, au fost transmise lui D.P.Vatikioti, care a fost abilitat s le soluioneze.95 Reedina curatorului colonitilor a fost stabilit la Reni. El era ajutat de un secretar funcionarul rus Maleavin.96 Competena curatorului se extindea asupra administrrii interne a colonitilor i nu substituia autoritile inutale.97 Administrarea general a inuturilor era realizat de isprvnicii, dar n problemele ce afectau colonitii era necesar colaborarea cu curatorul colonitilor. Ispravnicul nu putea lua sub straj sau s pedepseasc colonitii fr permisiunea curatorului, exceptnd cazurile urgente i cele penale.98 D.P.Vatikioti, n ndeplinirea obligaiilor sale de serviciu, era ajutat de staroti alei de comunitile colonitilor.99 Ei aveau urmtoarele atribuii i competene: coordonau realizarea prestaiilor i achitarea plilor de ctre coloniti; rezolvau conflictele i litigiile nensemnate; urmreau ca printre coloniti s nu se stabileasc persoane ce nu aparin comunitii; eliberau permise de cltorie; lunar, prezentau rapoarte curatorului despre situaia din localitate; erau obligai s informeze curatorul colonitilor despre cazurile
54

excepionale ntmplate n localitate.100 n decembrie 1816, tutelarea colonitilor strini e pus i pe seama revizorilor inutali din inuturile n care acetea se stabiliser. Sarcina lor era de a ocroti colonitii de abuzurile autoritilor inutale.101 n aprilie 1817 a fost instituit funcia de starost inutal. Ei erau alei de comunitile colonitilor cu acordul curatorului. Au fost confirmai de ctre primul departament urmtorii staroti inutali: I.Mingler, D.Cutir, I.Vatikioti, C.Coicio, V.Ruban. Starotii inutali executau i organizau executarea dispoziiilor guvernamentale. Erau mijlocitori n relaiile isprvniciilor cu comunitile colonitilor i urmreau ca colonitii s nu realizeze prestaii suplimentare. Ei urmreau respectarea echitii la repartizarea prestaiilor printre coloniti.102 Analiza procedeelor de administrare a colonitilor strini, stabilii n Basarabia n primii ani de ocupaie, ne permite s constatm c autoritile ruse promovau politici administrative difereniate n unul i acelai teritoriu. Politica liberal fa de coloniti reieea din sarcinile strategice urmrite de arism n Balcani i de aici atitudinea special fa de coloniti, care au fost pui n condiii mai avantajoase dect populaia btina. La 30 decembrie 1817, guvernator civil al Basarabiei e numit C.A.Catacazi,103 care a exercitat aceast funcie pn n august 1825.104 Dup cum s-a menionat, una din sarcinile principale a Comitetului provizoriu era elaborarea unui nou regulament de administrare a Basarabiei. Boierii moldoveni membri ai Comitetului, chiar de la bun nceput au adoptat o atitudine pasiv fa de aceast sarcin i cu orice prilej cutau s se eschiveze de la acest lucru. Acest fenomen se explic, dup convingerea noastr, prin suspiciunile boierilor c noul regulament ar putea s lichideze particularitile locale n administraie i s priveze nobilii locali de drepturile i privilegiile lor. Poziia boierilor moldoveni a fost clar exprimat n scrisoarea boierului M.Krupenski ctre contele I.Capodistrias din 18 iunie 1817, n care se insista asupra pstrrii ,,limbii moldoveneti n instituiile administrative ale Basarabiei.105 Boierii basarabeni erau convini c dac va fi meninut limba romn n administraia regional, vor fi respectate i legile i tradiiile locale. Meninerea limbii romne n instituiile administrative era o garanie a accesului nobililor basarabeni la diferite funcii n sistemul administrativ al regiunii i a posibilitii de a influena procesul de administrare a regiunii. Deoarece elaborarea noului regulament de administrare a Basarabiei decurgea foarte anevoios, sarcina aceasta a fost transmis adunrii comune a departamentelor. Pentru a accelera pregtirea proiectului, A.N.Bahmetiev a elaborat un regim special de activitate a adunrii comune a departamentelor: de la ora 1600 pn la ora 2000, n afar de mari i smbt. Dar i aici lucrurile n-au mers mai bine i proiectul, n final, a fost elaborat de eful
55

cancelariei namesnicului P.Kriniki. Proiectul noului regulament administrativ a fost discutat de guvernul regional i cu unele modificri a fost aprobat.106 La nceputul anului 1818, varianta n limba rus a proiectului a fost semnat de namesnic, guvernator i consilierii rui, iar varianta n romn de ctre consilierii moldoveni i e trimis spre aprobare la Petersburg.107 O alt problem legat de introducerea noului regulament administrativ era stabilirea apartenenei locuitorilor regiunii la diferite tagme sociale. Comitetul provizoriu n-a putut realiza aceast sarcin i n octombrie 1817 A.N. Bahmetiev a creat o comisie special pentru alctuirea listei familiilor nobile din Basarabia.108 Analiza efectiv a aspectelor abordate permite s facem urmtoarele concluzii: n primii ani ai ocupaiei ruseti nobilimea basarabean constituia o for relativ unit, apt s se ridice n aprarea valorilor naionale. Deoarece n secolul XIX, privilegiul de a servi n instituiile administrative l aveau doar reprezentanii nobilimii, acest fapt era semnificativ pentru meninerea n regiune a tradiiilor administrative moldoveneti. Oficialitile ruseti, pentru care Basarabia nu era un scop, ci un mijloc de realizare a planurilor expansioniste n Balcani au inut cont de situaia creat i au luat n consideraie doleanele nobilimii de a menine structurile administrative naionale. Basarabia, care conform planurilor ruseti trebuia s devin un loc de atracie pentru popoarele vecine, n primii ani de stpnire ruseasc, a fost transformat ntr-o zon dominat de samovolnicie i frdelegi. Situaia creat contravenea intereselor de politic extern ale Rusiei i nu contribuia deloc la crearea unei mai bune imagini a Rusiei ca ocrotitoare a cretinitii. De aceea, volens nolens, se impunea luarea unor msuri ce ar fi redresat situaia. Prin instituirea n Basarabia a funciei de namesnic plenipoteniar autoritile ruseti au urmrit scopul de a ine sub un control efectiv regiunea. Namesnicul era abilitat s supravegheze i s influeneze direct activitatea instituiilor administrative de toate nivelurile. Ca rezultat al reorganizrii sistemului administrativ provizoriu s-a realizat o mai mare centralizare a puterii n regiune i tot odat a fost deschis accesul n Basarabia a legislaiei, instituiilor i a practicii administrative ruseti. n aceast perioad, sub pretextul luptei cu dezordinea i corupia a fost declanat un masiv proces de deznaionalizare a administraiei basarabene. O parte din boierii locali au fost eliberai din funciile deinute, ei fiind nlocuii cu funcionari rui. n instituiile i funciile de sorginte ruseaec implementate la aceast etap n regiune, de asemeni, au fost promovai doar funcionari rui. Reorganizarea structurilor administrative regionale i locale au pregtit
56

terenul pentru introducerea n 1818 a unui nou regulament de administrare a Basarabiei.


1. Note: . // . .2, ,1902, .35; . . ., .206; : . . ., .117 .a. Colesnic Iu. Basarabia necunoscut. Chiinu, 1997, p.14. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998, p.92; Cernovodeanu P. Romnii i ruii.Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996, p.66-67. Ciachir N. Basarabia sub stpnire arist (1812-1917). Bucureti, 1992, p.27. (E necesar de menionat c S.Sturdza a decedat la 3 aprilie 1816). Bezviconi Gh. Viaa boierilor Stamati // Din trecutul nostru, 1934, 6, p.8; Idem, Din viaa oficialitilor basarabene din secolul trecut (1823-1833) // Viaa Basarabiei, 5-6, p.137. Scarlat Sturdza a fost lovit de hemiplegie (DEX,p.451: paralizie a unei jumti a corpului, datorit lezrii unei pri a cii nervoase motorii). A se vedea: Gorovei t. S. Sturdzetii. // Magazin istoric, 3, 1994, p.25. ANRM, Fond.5, inv.2, d.1,f.1-2. ANRM, Fond.2, inv., d.36, f.1-3. . - -, , (1813-1821 . // - . V, , 1910, .48. Hatmanul moldovean Ilie Catargi, n noiembrie 1792 s-a refugiat n Rusia unde i-a fost acordat gradul de general. A se vedea: Iorga N. Op. cit., p.119. . . ., .206. ANRM, Fond.2, inv.2, d.6, f.5. ANRM, Fond.22, inv.1, d.4, f.1,3. . ..3, , 1868, c.114-146; .22, , 1900, .122-131. . . ., .122, 124-125. . . ., .207. II i i. /, /, . 1-9, 12, 19, 38,57,76,83-95. ...3, ., 1868, c.122-137. Ibidem, p.116-118. Gore P. Anexarea Basarabiei. Chiinu, 1992, p.26. Aldea C. Pagini dintr-o istorie zbuciumat: Basarabia pn n anul 1920. Bucureti, 1993, p.48 Bezviconi Gh. Viaa boierilor Stamati // Din trecutul nostru, 1934, 6, p.9; Idem, Din viaa oficialitilor basarabene din secolul trecut (1823-1833) // Viaa Basarabiei, 5-6, p.139. Citat dup Brtianu Gh. Basarabia: Drepturi naionale i istorice. Bucureti, 1995, p.28. . . ., .127. . -, - (18081812 ), 1813-1821. ., 1894, .287. Cutuma este definit ca o regul de conduit nescris care s-a format prin repetarea

2. 3.

4.

5.

6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

22. 23. 24. 25.

57

26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.

unei practici, pe o lung durat n credina c se respect o regul de drept. A se vedea: Ciobanu D. Introducere n studiul dreptului. B., 1992, p.18. Georgescu V. Op. cit., p.50. Neculce Ion Letopiseul rii Moldovei de la Dabija-Vod pn la a doua domnie a lui Constantin Mavrocordat // Letopiseul rii Moldovei. Ch., 1990, p.469. ., . 1812 1828 // , .26, 1957, .151. Boldur A. Op. cit., p.327. Sava A. Crmpeie din viaa Basarabiei sub Rui.(1812-1830) // Viaa Basarabiei, 11, p.1-16. . // , 17,1902,.368-9. . . ., .281-285. . .22, , 1900, c.128. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991, p.159. ANRM, Fond.2, inv.1, d.368, f.22-27; Casso L. Dreptul Bizantin n Basarabia. Chiinu, 1923, p.13. ANRM, Fond.88, inv.1, d.5, f.2. Iorga N. Op. cit., p.137. . . ., .209-210. ANRM, Fond.88, inv.1, d.5,f.6-7. . . ., .133. ANRM, Fond.88, inv.1, d.5,f.25-43. Ibidem, f.13. Grama D. Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea.// Destin romnesc, 1, 1994, p.91. . // , .6, ,1867, .223234. Ibidem, p.211. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991, p.160. Bezveconni Gh. Manuc-bei // Din trecutul nostru, 3-4, 1934, p.50. Varta I. Manuc-Bei despre situaia Basarabiei la 1815 // Patrimoniu, 3, 1991, p.7. Manuc Bei Mirzoian. Observaii asupra strii actuale a Basarabiei // Patrimoniu, 3, 1991, p. 9-14. . . II. , 1957, .205; . . ., .211. ANRM, Fond.5, inv.2, doc.1, f.1-3. ANRM, Fond.5, inv.2, d.308, f.178. . . II. ., 1957, .205. . . ,1963, .35. ANRM, Fond.2, inv.1, d.386, .9-10. . . ., .134. Dup demiterea sa, I.M.Hartingh s-a stabilit cu traiul pe moia soiei sale din inutul Orhei unde a mai trit cincisprezece ani n permanent conflict cu rudele soiei sale. A se vedea: . // . .2, ,1902, .36.

58

59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102.

. . ., .212. ANRM, Fond.17, inv.1, d.15, f.7. , .33,.665; .. 18121828 // . .,1982, .163-164. ,.33, .867. . . . II. , 1957, .205. . . ., .215. ANRM, Fond.5, inv.2, d.289, f.1-1verso. .. XIX . ., 1979, .88. ANRM, Fond.4, inv.1, d.48, f.29. . . . II. , 1957, .233. ANRM, Fond.4, inv.1, d.48, f.3-5v. Ibidem, f. 15-23. ANRM, Fond.5, inv.3, d.104, f.4-7v. ANRM, Fond.4, inv.1, d.48, f.1-1v. ANRM, Fond.4, inv.2, d.4, f.12-13. Ibidem, f.1. ANRM, Fond.5, inv.2, d.289, f.12, 12v, 13. ANRM, Fond.4, inv.2, d.4, f.10-11. ANRM, Fond.5, inv.2, d.281, f.1v. ANRM, Fond.4, inv.1, d.80, f.1-1v. . . -, 1914, .10. Grama D., Slutu C. Petru Manega codificator al dreptului moldovenesc din Basarabia // Cugetul, 2,1991, p.37-38. ANRM, Fond.4, inv.1, d.84, f.1. Bezviconi Gh. Proiluri de ieri i de azi // Fapte trecute i basarabeni uitai. Chiinu, 1992, p.69. ANRM, Fond.4, inv.1, d.84, f.1. . , 1966, .53. Bezviconi Gh. Op. cit. . , 1966, .53-54. . . . II. , 1957, .182. Chirtoag I. Din istoria Moldovei de sud-est. Chiinu, 1999, p.162 ANRM, Fond.2, inv.1, d.521, f.2-3. ANRM, Fond.2, inv.1, d.521, f.19, 21. Ibidem ANRM, Fond.17, inv.1, d.17, f.25-26. ANRM, Fond.2, inv.1, d.521, f.86-88. ANRM, Fond.4, inv.1, d.48, f.9. ANRM, Fond.2, inv.1, d.521, f.97,101, 102, 112. Ibidem, f.101, 104. ANRM, Fond.17, inv.1, d.17, f.113. ANRM, Fond.2, inv.1, d.521, f.101-102. ANRM, Fond.2, inv.1, d.214, f.35; Fond.17, inv.1, d.17, f.76. ANRM, Fond.2, inv.1, d.214, f.32-33; Fond.2, inv.1, d.521, f.101. ANRM, Fond.2, inv.1, d.214, f.34-35. Ibidem, f.130-131, 133-134.

59

103. 104. 105. 106. 107. 108.

C.A.Catacazi era ginerele lui Constantin Ypsilanti. A se vedea: Bezveconni Gh. Eteria // Din trecutul nostru, 25-27, 1935, p.2. ANRM, Fond.4, inv.1, d.22, f.7; . . ., .36. . . ., .216. . . ., .156-158; . . ,1892, .4. . . ., .216-217. . . ., .157.

60

Capitolul II Organizarea administrativ a Basarabiei la etapa autonomiei administrative


2.1 Ponderea Consiliului Suprem n sistemul instituiilor administrative din Basarabia Perioada anilor 1818-1828 reprezint o etap deosebit n procesul organizrii administrative a Basarabiei. n istoriografie aceast etap e definit ca perioada autonomiei Basarabiei. Referitor la noiunea de autonomie a Basarabiei n cadrul Imperiului rus, considerm c ea nu reflect adecvat esena acelei perioade i e puin exagerat. Aceast perioad poate fi definit ca o autonomie administrativ limitat i provizorie. Cercetarea structurii i funcionalitii sistemului administrativ introdus n regiune n 1818 ne permite s constatm c deosebirea sa principal fa de cele aplicate n guberniile centrale consta n instituirea Consiliului Suprem abilitat s exercite puterea deplin administrativ i judectoreasc n regiune. Ne vom referi n continuare la unele aspecte legate de activitatea acestui organ i anume: divizarea n tagme sociale a populaiei; problema convocrii primelor adunri nobiliare n Basarabia; modul de constituire i competenele realizate de Consiliul Suprem; elucidarea cauzelor ce au determinat activitatea ineficient a Consiliului; analiza factorilor ce au determinat autoritile s instituie n regiune regimul autonomiei administrative. La 29 aprilie 1818, arul Alexandru I a promulgat la Chiinu un nou regulament de administrare a Basarabiei cu titlul ,,Aezmnul obrazovaniei oblastei Basarabiei. ,,Basarabia i pstreaz specificul su naional - se afirma n rescriptul arului - i, ca urmare, primete o form deosebit de administrare.1 ,,Aezmntul a instituit o nou structur administrativ a Basarabiei. Au fost delimitate strict competenele instituiilor administrative i judectoreti ale provinciei, precum i atribuiile i obligaiile funcionarilor angajai n administraia local i regional. S-a concretizat situaia pturilor sociale basarabene i a fost determinat cuantumul prestaiilor ce trebuiau ndeplinite de locuitori. A fost reglementat activitatea Oficiilor cadastrale, a vmilor i a carantinelor.2 A fost elaborat o procedur deosebit de conlucrare a instituiilor administrative din Basarabia cu cele centrale. Pornind de la faptul c ,,Aezmntul fusese promulgat cu titlu provizoriu,3 autoritile centrale ruseti au dispus ca toate instituiile i funcionarii aflai n raporturi de serviciu cu organele centrale de stat s se adreseze acestor instituii prin intermediul secretarului de stat I.Capodistrias.4 Basarabiei i s-a confirmat oficial denumirea de ,,Regiunea Basarabia,
61

iar limba romn a fost admis formal n instituiile regiunii. A fost modificat structura teritorial-administrativ, numrul inuturilor micorndu-se pn la ase. Apropierea de frontier, numrul mare de ceti existente aici, precum i ,,un ir de ali factori importani au determinat autoritile ruse s subordoneze administraia civil a Basarabiei administraiei militare. De aceea, n fruntea administraiei civile a regiunii a fost pus guvernatorul general militar al Podoliei, care, concomitent, era i namesnicul plenipoteniar al Basarabiei.5 El, dup necesiti, putea s-i stabileasc reedina sa n oraele Chiinu ori Kamene-Podolsk, fr a acorda prioritate vreunuia din ele.6 Menionm c numirea n teritoriile ocupate a guvernatorilor militari era o practic frecvent a politicii coloniale promovate de autoritile ruseti. Cu toate c instituiile administrative regionale i mitropolia se aflau la acel moment n Chiinu, unii funcionari rui erau contra amplasrii aici a reedinei regionale. Ei optau pentru oraul Bender, aflat n posesia statului i care, fiind situat pe malul Nistrului, era mai aproape de oraele portuare Odesa i Akerman.7 Problema a fost rezolvat definitiv odat cu promulgarea ,,Aezmntului care a determinat ca ora - reedin a provinciei Chiinul.8 Oficialii rui au preferat, totui, acest ora datorit insistenei manifestate de mitropolitul G.Bnulescu-Bodoni, afluxului de nobili i comerciani locali i strini n ora, aezrii sale n centrul geografic al regiunii i la intersecia cilor comerciale. Conform nelegerii prealabile a autoritilor cu mnstirea Galata, Chiinul a fost transmis n mod gratuit n posesia statului rus.9 n Imperiul rus, la acel moment exista o delimitare strict a populaiei n tagme sociale i de aceea locuitorii regiunii au fost divizai i ei n nou stri sociale: clerul, nobilimea, boiernaii, mazilii, ruptaii, negustorii, ranii, iganii i evreii. Clerul se bucura de toate privilegiile i drepturile obinute conform hrisoavelor domneti sau dup ucazurile arului. Averile bisericilor i mnstirilor rmneau pe veci n posesia lor i erau protejate ca i averea statului, cu toate c n Rusia, nc de pe timpul Ecaterinei II, pmnturile mnstireti fuseser secularizate.10 Nobilimea i-a pstrat privelegiile i a fost egalat n drepturi cu cea rus. n sistemul de administrare instituit n Basarabia rolul principal i revenea nobilimii locale. Majoritatea funciilor administrative erau ocupate de nobilii basarabeni n baza principiului eligibilitii. n context, menionm faptul, c n Rusia instituiile administrative, sub diferite forme i aspecte, au fost dominate de nobilime pn la nceputul secolului XX.11 Boiernailor le erau respectate drepturile personale, dar urmaii lor erau transferai n tagma mazililor. Mazilii i ruptaii plteau statului un impozit
62

numit dajdie i efectuau prestaii conform obiceiurilor locale. Au fost confirmate i drepturile rezeilor. Negustorii basarabeni au fost egalai n drepturi cu cei rui. ranii i-au pstrat libertatea personal, dar i formele de dependen economic fa de proprietarii pmnturilor. Ei erau obligai s plteasc statului impozit i s ndeplineasc diferite corvezi. iganii statului plteau la stat dajdie, iar iganii proprietarilor particulari nu plteau nimic i nu prestau nici o munc de interes public. Evreii puteau face parte din tagma negustorilor sau cea a ranilor. Evreii i iganii nu aveau dreptul de a se angaja n serviciul de stat. 12 Caracterul specific al sistemului administrativ al Basarabiei n perioada examinat era determinat de instituirea Consiliul Suprem organul suprem executiv, administrativ i judectoresc al regiunii. De competena sa erau ,,toate de obte pricinile obtii, adic: cele de punire la cale, mplinitoare, a haznelii i iconomiceti; aijderea pricinile de apelaie criminaliceti i de cercetri, precum i acele de giudeci politiceti pentru oriice avere mictoare i nemictoare i pentru hotrturi de moii.13 Astfel, potrivit cu competenele ce i-au fost atribuite, Consiliul Suprem deinea puterea suprem administrativ i judectoreasc n regiune i era abilitat s exercite funcii organizatorice, administrative, economice i judectoreti. Consiliul Suprem era alctuit din unsprezece membri: cinci membri numii i ase membri alei. Erau numii: namesnicul, guvernatorul, viceguvernatorul, preedinii judectoriilor penale i civile. Ceilali membri erau alei de nobilimea local pe un termen de trei ani cu confirmarea namesnicului. n numrul acestora era inclus n mod obligatoriu marealul regional al nobilimii. Calitatea de preedinte al Consiliului o deinea ,,crmuitorul principal al regiunii guvernatorul general militar al Podoliei, care era i namesnicul Basarabiei. Votul su nu era hotrtor, astfel asigurndu-se majoritatea reprezentanilor nobilimii locale. Cvorumul necesar de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului Suprem era de ase persoane. Deciziile se adoptau cu o majoritate simpl de voturi i erau definitive. Persoanelor nemulmite de hotrrile Consiliului le-a fost oferit o posibilitate de a le ataca n Consiliul de Stat prin intermediul Ministerului justiiei sau a procurorului general. Problemele importante ale regiunii, sau cele care necesitau elaborarea de noi acte normative, sau modificarea celor existente, erau examinate la edinele n plen ale Consiliului i doar la propunerea namesnicului (sau a guvernatorului civil n cazul absenei sale). Decizia adoptat, nsoit de o not explicativ a preedintelui Consiliului, prin intermediul procurorului general, era expediat spre aprobare Consiliului de Stat. Preedintele Consiliului Suprem putea s nu participe la edine, dac problemele discutate erau de importan minor. n asemenea cazuri, sau dac el lipsea din oraul de reedin, preedinia era
63

preluat de membrul Consiliului ce deinea cea mai nalt funcie n ierarhia administrativ a Basarabiei.14 Consiliul Suprem nu era subordonat organelor centrale ruseti. El se afla n subordinea direct a arului. Legtura dintre ar i Consiliul Suprem era realizat prin intermediul secretarului de stat, responsabil pentru problemele Basarabiei n Consiliul de Stat.15 Toate chestiunile n cadrul Consiliului Suprem erau examinate n dou limbi. Cazurile referitoare la veniturile vistieriei, cele penale i de anchetare penal se examinau n dou limbi, innd cont de legislaia rus i respectnd legile i obiceiurile locale. Dosarele civile i litigiile de departajare a terenurilor erau examinate doar n ,,singur limba moldoveneasc i giudecile s vor face pe temeiul legiuirilor i a obiceiurilor Moldaviei.16 Nobilimea local, fiind egalat n drepturi cu cea rus, a obinut dreptul de a convoca Adunarea nobilimii, n cadrul creia se alegeau funcionari n instituiile administrative a regiunii i Marealul regional al nobilimii.17 Marealii nobilimii basarabene erau confirmai n funcie de namesnic, iar din 1836 de ctre ar.18 Marealul nobilimii ocupa o poziie specific n sistemul administrativ basarabean. Pe de o parte, el fiind ales de nobilimea local era exponentul intereselor lor, iar pe de alt parte, lui i se atribuia calitatea de funcionar al statului i era obligat s depun jurmnt de credin fa de statul rus, procedur obligatorie pentru orice funcionar angajat n serviciul de stat. Astfel, el ndeplinea funcii incompatibile. Considerm, c prin acest procedeu autoritile ruse au cutat s supravegheze nobilimea local i s-i direcioneze aspiraiile n albia dorit. Ctre momentul realizrii prevederilor ,,Aezmntului lista nobililor nu era definitivat. Nobilimea basarabean a fost anunat s se prezinte ctre data de 10 iunie 1818 la Chiinu pentru a prezenta actele doveditoare a provinienei lor. Pentru a urgenta alctuirea listelor, guvernatorul C.A.Catacazi a format o comisie special alctuit din nobili basarabeni. Pe parcursul a dou sptmni lista familiilor nobile din Basarabia a fost alctuit.19 Dreptul de a participa la alegeri n cadrul Adunrii nobilimii l aveau nobilii care posedau moii nu mai mici de 300 desetine i feciorii lor de la vrsta de 22 ani. Funcionarii aflai n serviciul statului puteau fi alei n funcii, dar nu puteau participa la alegeri.20 Adunarea nobililor alegea funcionari att n administraia regional, ct i n cea inutal. La fiecare funcie trebuiau propui nu mai puin de doi candidai. Persoanele alese se confirmau de ctre namesnic. Alegerile nobilimii erau convocate o dat la trei ani, n oraul Chiinu.21 La 25 iunie 1818 i-a nceput lucrrile prima Adunare a nobilimii la care au participat 73 de persoane. De ctre Adunare au fost alei: Marealul regional al nobilimii Dumitru Rcanu, cinci deputai n Consiliul Suprem, un
64

consilier i un asesor n departamentul executiv i un consilier n departamentul economic al Guvernului regional, doi consilieri i un asesor n judectoria penal, trei consilieri n judectoria civil, preedintele i patru membri ai Oficiului cadastral regional, trei vistieri inutali, cte un ispravnic i patru asesori n fiecare inut. Toi cei alei au fost confirmai n funcii de ctre A.N. Bahmetiev la 28 iulie 1818.22 Boierii alei n funcii, cu mici excepii, nu erau nobili de prim rang, ei, dup cum afirma A.Boldur erau ,,boieri de mna a doua.23 Menionm c dup 1812, n Basarabia au rmas numai boieri de la a zecea treapt boiereasc n jos.24 Funcionarul rus F.Vighel, constata c ,,persoanele din familii bune i cu studii se eschiveaz de la slujb.25 Faptul c boierimea basarabean nu manifesta dorin de a se angaja n serviciu, considerm c este o dovad a atitudii boierilor fa de noua stpnire, o form de manifestare a neacceptrii noilor autoriti. La 6 iulie1818, sub preedinia guvernatorului civil C.A.Catacazi, i-a nceput activitatea Consiliul Suprem al Basarabiei n urmtoarea componen: guvernatorul general militar al Podoliei A.N.Bahmetiev, guvernatorul civil C.A.Catacazi, vice-guvernatorul M.E.Krupenski, preedintele judectoriei penale P.V.Curic, preedintele judectoriei civile F.I.Nedoba i deputaii alei de nobilime: marealul regional al nobilimii D.Rcanu, consilierul de clasa a VII I.Pruncul, asesorul de colegiu Z.Ralli, sptarul V.Ruset; comisul t.Rcanu, asesorul de colegiu S.Feodosiev. Ulterior, componena Consiliului Suprem a fost rennoit doar de dou ori: n perioada 1822 1825 au activat deputaii: I.Donici, I.Pruncul, P.Catargi, D.Dinu-Russo i P.Cazimir; n anii 1825 1828: I.Donici, N.Cerchez, I.Ianov i A.Stamo.26 Deputaii I.Ianov, A.Stamo, C.Stamati, I.Canano i C.Botezatu, alei n 1828, au fost privai de posibilitatea de a-i exercita mandatele, Consiliul Suprem fiind suprimat. La 29 iulie 1818 a fost convocat ultima edin a Comitetul provizoriu. Documentele sale, conform listei ntocmite, au fost transmise Consiliului Suprem.27 Una din primele aciuni intreprinse de Consiliul Suprem, n calitatea sa de organ de dispoziie a fost examinarea, n septembrie 1818, a interpelrii judectoriei civile referitoare la aplicarea legilor i obiceiurilor locale n examinarea cazurilor civile. Conducndu-se de prevederile noului ,,Aezmnt, Consiliul Suprem a permis judectoriei civile ca la examinarea litigiilor civile s se cluzeasc de normele dreptului local i obiceiurile pmntului, iar n cazurile n care legile i obiceiurile locale erau insuficiente pentru examinarea anumitor litigii s-a prescris s fie aplicate normele corespunztoare din ,,Bazilicale i Exabiblul lui Armenopol.28 n anul urmtor, Consiliul Suprem a examinat problema detaamentelor
65

de clrai. Problema aceasta fusese examinat i mai nainte de administraia basarabean. Prin dispoziia sa din 7 decembrie 1816, A.N.Bahmetiev ordona primului departament al guvernului regional s stabileasc numrul total al clrailor din regiune la trei sute de persoane. n inutul Orhei 60, n inutul Hotin 50, n inutul Bender 40, n inutul Iai 40, n inutul Soroca 40, n inutul Codru 20, n inutul Greceni 20 clrai. 29 La nceputul anului 1819, A.N.Bahmetiev revine la aceast problem. Consiliul Suprem, conformndu-se dispoziiei namesnicului a elaborat un nou regulament cu privire la detaamentele de clrai. Sarcinile principale ale acestor detaamente erau: organizarea serviciului de carantin la frontier; contracararea importului ilegal de mrfuri; meninerea ordinii publice n inuturi. Au fost constituite 27 detaamente de clrai a cte o sut de oameni, vrsta de ncorporare fiind de la 17 la 50 de ani. Fiecare detaament era condus de un ofier ales din rndurile nobilimii locale i cinci subofieri. Nou detaamente alctuiau o cohort. Serviciul clrailor dura patru luni pe an, rnduindu-se cte trei detaamente.30 O alt problem important ce a focalizat atenia Consiliului Suprem a fost elaborarea unui regulament referitor la obligaiile reciproce ale proprietarilor de moii i ale ranilor, adoptat n edina sa din 16 mai 1819. 31 n august 1819, regulamentul a fost publicat n limbile romn i rus.32 Capitolul VII al regulamentului a determinat structura i sarcinile administraiei steti. n afar de vornic, care era numit de isprvnicie, locuitorii i alegeau un staroste (oltuz) i un consiliu stesc alctuit din trei membri, alei dintre btrnii satului.33 Sarcina principal a administraiei steti se reducea la constrngerea locuitorilor s ndeplineasc prestaiile fa de moier i obligaiile fiscale ctre stat. Avnd suspiciuni c aplicarea regulamentului ar putea provoca nemulumirea ranilor, A.N. Bahmetiev a suspendat punerea sa n aplicare.34 La nceputul anului 1819 Consiliul Suprem, urmrind scopul de a sistematiza documentele folosite i de a facilita circuitul administrativ a luat decizia de a aplica n instanele judectoreti i n administraie formulare i documente tipizate.35 n afar de problemele enumerate, Consiliul a examinat o mulime de alte probleme referitoare la administrarea regiunii, fapt confirmat i de dosarele fondului Consiliului Suprem al Arhivei Naionale. Analiza cantitativ i sistematizarea tematic a dosarelor acestui fond a fost realizat de A.Boldur.36 Analiza cantitativ nu poate nlocui analiza coninutului, dar cuantificarea n cazul dat, este totui, un instrument util pentru studierea activitii Consiliului Suprem. Avnd ca baz de referin rezultatele cercetrilor profesorului A.Boldur, prezentm analiza cantitativ a activitii Consiliului Suprem n urmtorul tabel:
66

DOSARE ADMINISTRATIVECONOMICE

Dosare administrative Dosare referitoare la drepturile populaiei Dosare fiscale i cele referitoare la averea vistieriei Dosare economico-financiare Dosare corecionale Dosare civile Litigii i hotrnicii

34,7 % 19,2 % 18,6 % 27,5 % 76,7 % 22,4 % 0,9 %

DOSARE JUDICIARE

n numrul total al dosarelor administrative predomin dosarele referitoare la numiri n funcii i dispoziii adresate diferitor instituii administrative ale regiunii. Cele referitor la drepturile populaiei sunt predominate de solicitri cu privire la recunoaterea apartenenei la diferite stri sociale. n subgrupa urmtoare predomin dosarele referitor la micorarea sau scutirea diferitor persoane de dri i impozite i cele fiscale. Tot aici au fost ncadrate i dosarele referitor la concesiuni. Dosare referitor la nchirierea localurilor pentru necesitile diferitor instituii administrative i gestionarea finanelor publice constituie majoritatea n subgrupa dosarelor economicofinanciare. Fiind instana judectoreasc suprem a regiunii, Consiliul Suprem examina diverse dosare cu caracter judiciar (1/3 din numrul total). Categoria dosarelor corecionale este dominat de cazurile despre infraciunile svrite de funcionari. n subgrupa dosarelor civile predomin cazurile referitor la drepturile de proprietate, litigii de departajare a averii i cele succesorale. Prerogativa Consiliului Suprem de a examina posibilitatea modificrii sau elaborarea de noi acte normative referitor la problemele importante ale regiunii a fost interpretat de unii cercettori ca drept de iniiativ legislativ al Consiliului.37 E necesar de menionat c Consiliul Suprem examina problemele suspomenite doar la sesizarea guvernatorului general militar al Podoliei.38 Mecanismul adoptrii deciziei de ctre Consiliul Suprem, stipulat n ,,Aezmnt era urmtorul: Consiliul, la solicitarea preedintelui su, delibera asupra problemei propuse. Decizia Consiliului Suprem, n form de propunere i nsoit de o not explicativ a preedintelui, era trimis procurorului general, care o prezenta spre aprobare Consiliului de Stat. Posibilitatea deliberrii asupra unor probleme de importan pentru regiune nu trebuie confundat cu dreptul de iniiativ legislativ. Considerm c Consiliul Suprem poate fi calificat ca organ cu atribuii consultative n domeniul legislativ. Interpretarea anumitor prevederi ale legilor (de exemplu, prevederile
67

,,Aezmntului din 1818),39 de asemeni, nu poate fi apreciat ca activitate cu caracter legislativ. n literatura de specialitate, indiferent de orientarea ideologic a autorilor, s-a cristalizat opinia despre activitatea ineficient a Consiliului Suprem. Fiind de acord cu aceast opinie, insistm asupra faptului c una dintre cele mai mari dificulti cu care s-a confruntat Consiliul a fost problema frecvenei membrilor si la edine. Neasigurarea cvorumului necesar pentru adoptarea deciziilor, fcea ca Consiliul Suprem, s se afle ntr-o permanent stare de inactivitate. Din aceast cauz, dosarele i problemele examinate se rezolvau foarte anevoios. Nu exista o procedur strict de elaborare i adoptare a deciziilor i nu era organizat o eviden strict a dosarelor primite, astfel, fiind foarte dificil de urmrit circuitul documentelor n cadrul Consiliului Suprem. Dup unele surse, ctre anul 1823, n Consiliul Suprem se acumulaser peste 6000 de dosare neexaminate, anual numrul lor sporind cu 200.40 n iulie 1821 a fost introdus un nou regulament de activitate a Consiliului Suprem. Dou zile n sptmn ( marea i vinerea) erau examinate problemele financiare i administrative n componena celor cinci deputai i a celor doi reprezentani ai Coroanei. n celelalte zile erau examinate cazurile civile. n aceste zile prezena membrilor din partea Coroanei nu era obligatorie.41 Deputaii puteau lipsi de la edine numai n caz de boal, certificat de medic. Dac boala era de durat deputatul respectiv era nlocuit de unul din consilierii instituiilor administrative de nivel regional. edinele se ncepeau la ora 1000 i durau ,,dup necesitate.42 Dar nici acest regulament n-a ameliorat cu mult situaia. n iulie 1827 Consiliul Suprem a fost obligat de ctre namesnic s-i prezinte n fiecare sptmn un raport de activitate nsoit de lista frecvenei membrilor Consiliului.43 Randamentul sczut al activitii Consiliului Suprem a fost determinat de mai multe cauze: n primul rnd, menionm, c cinci din cei unsprezece membri ai Consiliului Suprem ocupau funcii nalte n administraia basarabean. Exercitndu-i funciile care le deineau, ei erau mai puin preocupai de problemele Consiliului Suprem i participarea lor la edine lsa mult de dorit. n al doilea rnd, datorit finanrii insuficiente i a atitudinii ostile a funcionarilor superiori rui din administraia Basarabiei, cancelaria Consiliului Suprem nu era asigurat cu un numr suficient de funcionari, capabili s ndeplineasc lucrrile de secretariat i de pregtire a edinelor Consiliului. Pentru finanarea cancelariei Consiliului Suprem (remunerarea funcionarilor, paznicilor i pentru cheltuielile cancelariei) era alocat suma de 3950 ruble pe an. Pentru comparaie, menionm c aparatului namesnicului plenipoteniar i se alocau 5250 ruble, iar pentru crmuirea regional 15560 ruble. 44 Urmrind intenia de a submina autoritatea Consiliului, guvernatorul general i
68

cei din anturajul su, aveau grij ca n cancelaria Consiliului s fie angajai funcionari incompeteni i cu o reputaie nu prea bun, iar cei angajai aici erau privai de orice posibilitate de avansare, serviciul n cadrul Consiliului Suprem nefiind atractiv pentru funcionarii ce vroiau s fac carier. 45 n al treilea rnd, deputaii din partea nobilimii locale nu cunoteau legislaia, tehnica administrativ i limba rus, iar membrii numii ai Consiliului nu cunoteau legile, tradiia administrativ i limba localnicilor. n domeniul dreptului public se aplicau prevederile legislaiei ruse, necunoscute de consilierii moldoveni, iar litigiile civile erau examinate n limba romn, conform legilor locale necunoscute de funcionarii rui.46 Starea aceasta de lucruri, adic coabitarea a dou legislaii diferite, n dou limbi diferite, n condiiile n care fiecare parte cunotea doar legile i limba sa , au generat o stare de intoleran ntre funcionarii locali i cei rui. Chiar de la constituirea Consiliului Suprem, funcionarii rui urmreau scopul de a diminua rolul lui n sistemul instituiilor administrative i judiciare ale Basarabiei. Atitudinea funcionarilor rui fa de Consiliul Suprem a fost exprimat de F.Vighel, fost vice-guvernator al Basarabiei, care afirma: ,,moldovenii htri l-au amgit pe generalul Bahmetiev, asigurndu-l c el va avea influen hotrtoare n Consiliu, i ,,E dureros pentru un suflet slav s vad un general rus sub tutela acetor barbari.47 Nobilii locali, membri ai Consiliului, din contra, optau pentru independena Consiliului fa de autoritile centrale ruseti i pentru consolidarea poziiilor lui ca instituie administrativ - judectoreasc suprem a regiunii. Antagonismul dintre membrii alei i cei numii, diferena de scopuri i intenii nu contribuia la crearea unui climat de conlucrare n cadrul Consiliului Suprem. Indiferena manifestat de deputaii moldoveni fa de activitatea Consiliului Suprem a fost o form de rezisten pasiv fa de eforturile administraiei ruseti de a limita accesul nobililor locali n instituiile administrative i de a reduce puterea i prerogativele Consiliului Suprem n administrarea regiunii.48 Formal, membrii alei ai Consiliului Suprem aveau largi posibiliti de a influena activitatea i deciziile adoptate, dar, n realitate, aceste prerogative puteau fi realizate n strict dependen de felul cum interpreta namesnicul plenipoteniar al Basarabiei sau guvernatorul civil nfptuirea lor. Ulterior, la nceputul sec.XX, s-a revenit la problema autonomiei Basarabiei. n anii revoluiei ruse din 19051907, ziarul ,,Basarabia a reactualizat ideea autonomiei acordate n 1818. Se constata cu regret c basarabenii au fost privai pentru zeci de ani de drepturile avute la 1818. n paginile aceluiai ziar, I.Incule demonstra importana autonomiei pentru Basarabia, elementul principal al creia trebuia s fie un organ legislativ, asemuit de autor cu vechiul Consiliu Suprem.49 Dup cderea arismului n
69

februarie 1917, micarea de eliberare naional n Basarabia ia amploare i n aprilie 1917, se constituie Partidul Naional Moldovenesc scopul cruia era autonomia Basarabiei i nfiinarea organului de guvernmnt Sfatul rii.50 ,,Basarabia i capt autonomia nu pentru prima dat: ea a avut-o nc n timpul autocraiei ruseti, se afirma n ,,Manifestul ctre toi basarabenii al Comitetului PNM din Bolgrad.51 Pornind de la dreptul de a avea un organ suprem asemeni Consiliului Suprem suprimat de autocraie, basarabenii revendic dreptul la autonomie, nzuin ce se va realiza prin convocarea la 21noiembrie a Sfatului rii, care la 2 decembrie 1917 proclama Republica Democratic Moldoveneasc. Prin meninerea unor particulariti locale i instituirea Consiliului Suprem - instituia suprem administrativ-judectoreasc a regiunii, Basarabiei i-a fost acordat statutul de autonomie administrativ n cadrul Imperiului rus. Autoritile ruse, reieind din condiiile concret-istorice ale acelei perioade au contientizat faptul c exercitarea politicii coloniale fa de popoarele anexate necesit aplicarea unor metode mai subtile, diferite de cele aplicate n celelalte regiuni ale Imperiului. n scopul atragerii de partea sa a nobilimii locale i urmrind interese de ordin politic, autocraia rus admite acordarea dreptului de autoadministrare limitat Basarabiei. Aceast deviere de la linia general promovat de arism era conceput ca o msur provizorie, ca o tranziie de scurt durat spre legislaia i modelul administrativ rus. Analiznd cauzele ce au determinat arismul s fac anumite cedri n organizarea administrativ a Basarabiei, constatm c un rol important l-au avut interesele de ordin extern ale arismului. Din cele mai vechi timpuri, expansiunea a fost elementul esenial al politicii externe a Rusiei. De-a lungul secolelor, aceast tendin expansionist a fost camuflat cu diverse motivri ideologice: la nceput se insista asupra ideii mesianismului cretin, apoi a fost conceput planul restabilirii imperiului grec, condus de un guvern rus, transformat mai trziu n planul crerii unui stat dac, dup care a urmat proiectul crerii de noi state la hotarul Turciei, sub protectoratul rus. Basarabia ocupa o poziie geopolitic deosebit, fiind considerat de Rusia ca un factor important de consolidare a poziiilor sale n Balcani. Rusia urmrea scopul de a atrage de partea sa popoarele din Sud-Estul Europei, aflate sub dominaie turc i de a folosi micarea de eliberare naional din aceste ri pentru realizarea propriilor interese. arismul, cu orice ocazie, se strduia s demonstreze c susine lupta de eliberare a popoarelor balcanice. Imperiul rus cucerise un teritoriu populat de cretini care se aflaser sub dominaia Porii i conform planurilor strategice ale autocraiei ruse, Basarabia trebuia s devin o ,,momeal pentru popoarele balcanice, lor acordnduli-se
70

i posibilitatea de a se muta cu traiul n Basarabia. Autoritile ruse vroiau s impun popoarelor din Balcani ideea c numai sub stpnirea rus e posibil o dezvoltare durabil. De aceea, iniial, locuitorilor Basarabiei le-au fost acordate unele nlesniri i au fost meninute anumite particulariti n administraie. Basarabia, situat la confluena a trei imperii, avea o mare nsemntate strategic n calitate de pladarm sau spate sigur n cazul eventualelor conflagraii militare n Balcani. De aceea arismul era interesat n asigurarea stabilitii n regiune, evitndu-se schimbarea brusc a realitii existente. Asupra organizrii administrative a Basarabiei a influenat i un alt factor extern. Dup revoluia francez, ideile constituionalismului capt o larg rspndire, fapt ce contribuie la amplificarea disensiunilor ntre autocraiile feudale i statele burgeze. Sub influena acestor curente ideologice, diplomaia rus ncearc s-i menin poziiile, elabornd conceptul ,,diplomaiei constituionale.52 Politica constituional promovat de oficialitile ruse a fost o arm ideologic foarte eicient n lupta contra lui Napoleon.53 Unii demnitari rui au intuit c ,,diplomaia constituionalist poate fi un instrument de consolidare a influenei ruseti n Europa. Susinnd instaurarea regimurilor monarhice n rile Europei de Vest, diplomaia rus spera c va crea o majoritate capabil s anihileze aliana diplomatic englezo-austriac. Aceast stretegie ar fi fost lipsit de sens dac n-ar fi fost susinut de msuri concrete n plan intern.54 Prin aceasta credem c poate fi explicat atitudinea special a autocraiei ruse fa de periferii, mai ales fa de cele din Apus: Finlanda, Polonia i Basarabia. n anii 20 ai sec.XIX, politica constituionalist nu mai aducea dividentele politice de odinioar i oficialtile ruse n-au mai utilizato, faptul avnd impactul corespunztor asupra atitudinii guvernanilor rui fa de provinciile anexate. Erau i cauze de ordin intern. n anii rzboiului populaia Basarabiei a suferit foarte mult n urma staionrii trupelor ruse,55 fapt ce a contribuit la crearea unei atitudini ostile fa de armata i autoritile ruse. n primii ani de administraie ruseasc situaia economic a regiunii i nivelul de trai al locuitorilor nu s-a ameliorat, consecinele rzboiului persistau.56 Ruina economic i administraia incompetent, abuziv i corupt au contribuit la declanarea unui fenomen care a deteriorat iremediabil imaginea Imperiului Rus fuga ranilor din Basarabia peste Prut. Nici nobilimea local nu avea temei s fie mulumit de activitatea administraiei ruse n primii ani dup anexare. Opoziia boierilor fa de tendinele rusificatoare manifestate, mai ales, de ctre guvernatorul I.M.Harting i insistena cu care ei aprau legile i obiceiurile locale au determinat autoritile centrale ruseti s promoveze n Basarabia o politic mai liberal, cu cedri de moment i cu meninerea unor particulariti i structuri administrative locale. Fermitatea cu care boierii moldoveni s-au
71

ridicat n aprarea legilor i tradiiilor locale au temperat eforturile rusificatoare ale autoritilor ruse i le-au determinat s fie mai loiale fa de nobilimea local. n anul 1817, n Basarabia se aflau 45 de boieri din cei atestai n Moldova pn la 1812 i 93 persoane nscrise n tagma nobiliar sub stpnirea ruseasc.57 Autoritile ruse nu numai c au respectat titlurile de noblee acordate anterior, dar au i triplat numrul lor ntr-o perioad relativ scurt. O alt metod de atragere a nobilimii era acordarea diferitelor funcii, titluri i ranguri n ierahia administrativ a imperiului. Astfel, prin ukazul arului din 29 aprilie 1818, ,,pentru munca deosebit depus pentru administrarea regiunii au fost conferite urmtoarele titluri: consilier de curte (3 persoane), asesor colegial (4), consilier titular (6), secretar colegial (5), secretar gubernial (6), registrator colegial (2).58 Introducerea forat a sistemului administrativ rus ar fi avut efecte nedorite pentru imperiu: arismul s-ar fi lipsit de principalul su sprijin social nobilimea. Menionm i faptul c boierimea local, care a fost foarte mult afectat de dezmembrarea Moldovei, se orienta mai mult spre capitalele europene, dect spre civilizaia rus. Este evident faptul c n aceste condiii, autoritile ruse n-au vrut s complice i mai mult situaia prin schimbri radicale n administraia regiunii. Situaia Basarabiei n componena Rusiei a fost determinat i de procesele ce aveau loc, n acea perioad, n interiorul imperiului. La nceputul secolului XIX, autocraia rus deviaz de la cursul su tradiional i pornete pe calea promisiunilor, cedrilor neeseniale i a reformelor. Procesul de adaptare a sistemului administrativ rus la noile condiii a nceput cu reformarea instituiilor centrale. Conform manifestului arului din 8 septembrie 1802, colegiile nfiinate de Petru I, au fost transformate n ministere. Principiul colegialitii a fost nlocuit cu cel al conducerii unipersonale. E necesar urmtoarea remarc: n tiina administrativ organele administraiei publice, dup natura lor se mpart n colegiale i unipersonale. Organul colegial adopt decizii n urma deliberrii de un colectiv stabilit de funcionari a crui competen este stabilit legal. n cel de-al doilea caz, deciziile sunt produsul manifestrii de voin a unei singure persoane. Pentru coordonarea activitii ministerelor a fost creat Comitetul minitrilor. n 1809 au fost promulgate dou ucazuri care reglementau statutul funcionarului n Rusia. Obinerea titlurilor i a rangurilor e pus n dependen de exercitarea anumitor funcii n administraia civil sau de serviciul militar. La 1 ianuarie 1810 i-a nceput activitatea Consiliul de stat n noua sa calitate de organ legislativ - consultativ. Tendinele reformatoare, caracteristice societii ruse la acea perioad, au influenat i procesul organizrii administrative a provinciilor anexate. Fenomenul acordrii autonomiei administrative Basarabiei trebuie tratat
72

n contextul politicii promovate de arism la periferiile naionale n acea perioad. Realizarea politicii de exploatare colonial a popoarelor cotropite necesita aplicarea altor metode de administrare, deosebite de cele folosite n guberniile centrale i de aceea se impuneau i altfel de structuri i instituii administrative. n prima jumtate a sec.XIX politica arismului fa de periferii se caracteriza prin crearea de uniti administrativ-teritoriale deosebite i prin meninerea diferitor particulariti specifice doar acelor regiuni. Specificul administrrii periferiilor naionale era determinat de sarcinile arismului rus n regiunea respectiv. Sarcinile ,,locale, care trebuiau realizate de autocraie, necesitau acordarea unei anumite independene n activitate i o autonomie relativ autoritilor ruseti din provinciile naionale n raport cu autoritile centrale. De statut de autonomie n cadrul statului rus beneficia Finlanda, care avea propriul organ legislativ i guvernul su, n fruntea cruia se afla un guvernator general rus i o administraie local alctuit n baza principiilor autonomiei locale. n 1815 n componena Rusiei a fost proclamat regatul Poloniei; arul rus fiind i rege al Poloniei. El guverna prin intermediul unui namesnic. Exista un organ legislativ i un consiliu care exercita funcii administrative.59 Diferite forme de administrare erau aplicate i n Caucaz. Consideraiunile enumerate ne permit s constatm c acordarea autonomiei administrative Basarabiei a fost n unison cu politica administrativ, promovat de autoritile ruse fa de provinciile naionale, n primii ani dup anexarea lor. Asupra organizrii administrative a Basarabiei au influenat i unii factori de ordin subiectiv. Ne referim, n primul rnd, la manifestrile aparent liberale, caracteristice primei perioade de domnie a lui Alexandru I, care n condiiile dificile de la nceputul sec. XIX, manevrnd abil, fcnd unele abateri de la politica tradiional promovat de autocraia rus a reuit, totui, s o menin. E cunoscut apropierea lui Alexandru I de anumite personaliti ale epocii sale (M.M.Speranski, A.A.Aracceev, I.A.Capodistrias) i influena care au avut-o asupra lui.60 Ideile politice ale lui Alexandru I i nrurirea anumitor persoane din anturajul su, de asemeni, au influenat crearea modelului administrativ implementat n Basarabia. Un rol aparte n constituirea sistemului administrativ basarabean, la prima etap, l-a avut contele I.A.Capodistrias (1776 1831), un susintor fidel al ideii de eliberare naional a popoarelor din Balcani i crearea stateor cretine sub protectoratul Rusiei.61 E tiut faptul c el ntreinea legturi cu familii nobile din Basarabia i n deosebi cu S.Sturdza i copiii si Alexandru i Roxandra,62 cu care a ntreinut o vast coresponden. Astfel, la 22 octombrie 1817, I.A.Capodistrias i comunica Roxandrei Sturdza (Edling): ,,arul dorete s fiu lng domnia sa. De ce? Pentru a se folosi de mine n realizarea marilor reforme n imperiul su. 63 Alexandru, care cunotea perfect cinci limbi,64 la
73

vrsta de numai optsprezece ani a fost angajat n serviciu la Ministerul de Externe al Rusiei, unde face cunotin cu I.Capodistrias, care i devine bun prieten.65 El, fiind n subordinea lui I.Capodistrias, care era secretar de stat, responsabil de problemele Basarabiei, participa la examinarea chestiunilor referitoare la Basarabia i avea o anumit influen asupra deciziilor adoptate.66 Un alt factor, ce a influenat organizarea administrativ a Basarabiei, n opinia noastr, a fost i starea de ignoran a demnitarilor rui, pentru care Basarabia era ,,terra incognita. n primii ani de dup anexare, chiar i funcionarii rui de cel mai nalt rang, aveau foarte vagi nchipuiri despre provincia anexat: unii credeau c Basarabia e n Asia, iar alii o confundau cu Georgia.67 n aceste condiii, s-au evitat schimbrile radicale n organizarea i funcionarea sistemului administrativ i au fost luate n consideraie structurile administrative existente, legile i obiceiurile locale. ,,Suprimarea, deodat, a tuturor formelor de via locale meniona P.Cazacu ar fi fost egal cu suprimarea nsi a vieii i aceasta nu convenea.68 Acestea, considerm, au fost cauzele ce au determinat autocraia rus s acorde Basarabiei la 1818 o form deosebit de administrare autonomia administrativ. Cercetarea aspectelor referitoare la rolul i poziia Consiliului Suprem n cadrul sistemului de administrare al Basarabiei permite s enunm urmtoarele concluzii: Autonomia administrativ a Basarabiei n cadrul Imperiului rus a fost definit de instituirea n regiune a unui organ suprem abilitat s exercite funcii administrativ-judiciare. Iniial Consiliul Suprem s-a impus n viaa administrativ i judiciar, implicndu-se n soluionarea diferitor probleme legate de situaia intern a regiunii; deciziile i sentinele Consiliului fiind definitive. Consiliul Suprem, datorit atitudinii ostile a autoritilor ruse, nu i-a realizat pe deplin competenele care i-au fost atribuite. Oficialitile ruse regionale i centrale, chiar de la constituirea Consiliului, au depus eforturi considerabile de a-i minimaliza rolul n procesul de administrare a Basarabiei. Treptat, un urma diferitor intervenii a autoritilor centrale i cu sprijinul funcionrimii ruse din regiune, Consiliul Suprem a fost transformat ntr-un organ consultativ. Realizarea competenelor ce i-au fost atribuite Consiliului a fost substanial diminuat i de nsi modalitatea de constituire a acestei instituii i practicile administrative utilizate.
Note: 1. 2. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.27. Ibidem, P.28-100.

74

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

38. 39.

ANRM, Fond.3, inv.1, d.491, f.3. , T.39, c.256. ANRM, Fond.5, inv.3, d.117, f.1-2. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.28-29. . ..3, ,1868, c.146. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., p.29. . ,1966,.51. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu,1998, p.88. .. XIX . , 1978, .20. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.35-39. Ibidem, p.29. Ibidem .. ,, 1818 . // , .52, .1960, .110. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., 30. Ibidem, p.40. . , 1912 . -, 1912, .11; . . ., .179. . . ., .176. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., 40. Ibidem . . ., .20,22; . . ., .179. Boldur A. Op. cit., p. 331-332. Teodorescu C-tin. Moldova i Basarabia.1807-1817. Boierii, treptele boieretii slujbele ndeplinite // Viaa Basarabiei, 11, 1933, p.35. . . ., 1892, .10. ANRM, Fond.3, inv.1,d.305, f.3; . . ., e,.3. ANRM, Fond.5,inv.3, d.178; Fond.3, inv.1, d.29, f.6-46, la paginile indicate se conine lista dosarelor transmise Consiliului Suprem; ANRM, Fond.3, inv.1, d.48, f.5-9. ANRM, Fond.5, inv.3, d.134, f.2-2verso. . . ., .181. ANRM, Fond.3, inv.1, d.90. David A. Tipriturile romneti n Basarabia sub stpnirea rus (1812-1918). Chiinu,1993, p.49. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., p.166-167. ANRM, Fond.5,inv.1,d.90, f.1-1v. ANRM, Fond.5,inv.2,d.323, Partea I, f.54. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 1812-1828. Chiinu,1929, p.64-80. .. ,, 1818 . // ,.52,.1960,.110; .. - (1812-1917), ,1974, .54. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., p.29. ANRM, Fond 3, inv.1, d.48 i d.542, p.1-2 (n edina sa din 5.12.1824, Consiliul

75

40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.

55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

Suprem a interpretat prevederile ,,Aezmntului referitoare la problema suplinirii funciei de preedinte al Consiliului n cazul absenei ultimului) . . ., .10. ANRM, Fond 88, inv.1, d.50, p.3v-8v. Ibidem, p.10v. ANRM, Fond 3, inv.1, d.769, p.1-10. Mihail P.,Mihail Z. Op. cit., p.101-102. . . ., .10. Boldur A. Op. cit., p.71-72. . . ., .7. .. . ., .188. Varta I. Sfatul rii o opiune secular a romnilor // Literatura i arta, 1997, 6 noiembrie, p.2. Bobeic A. Sfatul rii - stindard al renaterii naionale. Chiinu,1993, p.17; Halipa P., Moraru A. Testament pentru urmai. Chiinu,1991, p.31. Ciobanu t. Unirea Basarabiei. Chiinu, 1993, p.117. .. // , 8, 1969, .47. .. .XIX . , 1982, .159. .. 1812 . . 1822 . // . , 1975, .46. Ciobanu t. Cultura romneasc sub stpnirea rus. Chiinu, 1992, p.8-9. .. . ., .190. Teodorescu C-tin. Moldova i Basarabia.1807-1817. Boierii, treptele boieretii slujbele ndeplinite // Viaa Basarabiei, 11, 1933, p.27. ANRM, Fond 88, inv.1, d.40, p.2-2v. .. . ., .132-144. .. ..5,,1989, .415. ..2, ,1985, .14. Bezviconi Gh. Op. cit., p.37. .. . ., .7. Iorga N. Op. cit., p.131. Babii A.,Vrabie E. Alexandru Scarlat Sturza (1791-1854) // Revista de istorie a Moldovei,1992, 4, p.64; .. . ., .47. Boldur A. Op. cit., p.319-320. . . ., c.228. Cazacu P. Moldova dintre Prut i Nistru.(1812-1918). Chiinu, 1992, p.98.

76

2.2 Implantarea n regiune a instituiilor i structurilor administrative de sorginte ruseasc Noua lege de administrare a Basarabiei a fixat schimbrile produse n administraia regiunii pn la acel moment i a meninut principiul recunoaterii particularitilor naionale n administraie. n acelai timp a fost deschis accesul liber n regiune pentru instituiile i funciile administrative, caracteristice sistemului administrativ rusesc. Au fost instituionalizate n regiune subdiviziuni i servicii detaate ale ministerelor centrale. S-a declarat meninerea caracterului naional al administraiei, dar n realitate a fost copiat regimul administrativ al guberniilor europene ale Imperiului rus. n acest paragraf ne propunem realizarea urmtoarelor obiective: reliefarea structurii administraiei constituite conform ,,Aezmntului din 1818; relevarea instituiilor administrative i judiciare provinciale i inutale; analiza modului de constituire, a competenelor i atribuiilor acestor instituii; implementarea i funcionarea n regiune a instituiilor i funciilor administrative ruseti; evoluia regimului special de administrare a colonitilor strini stabilii n regiune. ,,Crmuitorul regiunii Basarabia era guvernatorul civil. El se afla n subordinea direct a namesnicului i era responsabil de starea general a regiunii. ,,Gubernatorul politicescu nu este giudectoriu, - se meniona n ,,Aezmntul- ci este pzitoriu celor date legiuiri i aezmnturi, atingtori de oblasti, este ocrotitoriu dreptilor i a pronomiilor tuturor strilor ei; struitoriu pentru folosu obtescu, aprtoriu asupriilor i detepttoriu pricinilor fr glas. El se ndatorete ca ntru ndeletnicirile sale s arte bunvoin i mpreun ptimiri de durerile norodului.1 Guvernatorului i se atribuiau un spectru larg de competene i obligaii: era preedintele guvernului regional i eful direct al primului departament al acestui guvern; avea dreptul de a propune namesnicului, iar n cazul absenei lui direct Consiliului Suprem, spre a fi discutate, problemele legate de administrarea i starea financiar a regiunii; supraveghea finanele regiunii, economia i comerul; era responsabil de starea staiilor de pot, a drumurilor i a podurilor; putea contacta guvernatorii regiunilor vecine, curile regale ale statelor vecine i misiunile diplomatice ale Rusiei peste hotare; n cazurile de for major, cnd se necesita intervenia poliiei i atunci cnd executa dispoziiile instanelor ierarhic superioare guvernatorul putea aciona unipersonal; avea dreptul de a da dispoziii trupelor militare n cazurile prevzute de lege; aproba sentinele judectoriei penale; coordona i controla activitatea instituiilor administrative, a organelor de poliie; asigura protecia colonitilor strini stabilii n regiune; era responsabil de meninerea ordinii publice i a strii sanitare a regiunii.2
77

n cazurile care nu erau prevzute n ,,Aezmnt, guvernatorul se conducea de legile ruseti ce reglementau activitatea guvernatorilor. Analiza competenelor i a atribuiilor guvernatorului ne permite s constatm c el ocupa un rol foarte important n sistemul administrativ al Basarabiei. Fiind abilitat s coordoneze i s supravegheze activitatea tuturor instituiilor regiunii, era un factor ce determina funcionalitatea structurilor administrative n ansamblu. Autoritile civile ale regiunii au fost divizate n executive i judectoreti.3 Lund n consideraie experiena nereuit a imixtiunii chestiunilor judectoreti i administrative, practicat anterior, considerm c separarea autoritilor judectoreti de cele civile a fost oportun. Pentru exercitarea funciilor executive a fost instituit guvernul regional (,,Crmuirea oblastii Bassarabiei). Conformndu-se prevederilor ,,Aezmntului, vechiul guvern, n edina sa din 20 iunie 1818, a luat decizia de a reorganiza primul su departament n guvern regional al Basarabiei. Cel de-al doilea departament a fost desfiinat, instituindu-se judectoriile civil i penal.4 Prin ordonana sa din 10 august 1818 guvernul regional a adus la cunotina instituiilor administrative inutale despre schimbrile produse n administraia regional.5 Guvernul era alctuit din dou departamente: executiv i economic. Primul, condus de guvernator i n componena cruia erau doi consilieri i doi asesori se ocupa de problemele administrativ-organizatorice. Acest departament n activitatea sa se conducea de dispoziiile prevzute pentru crmuirile guberniale, de regulamentul referitor la administrarea guberniilor ruseti i de legile ulterioare. Cei doi asesori ai primului departament aveau sarcina de a supraveghea instituiile administrative ale regiunii. Ei cercetau activitatea instituiilor administrative la faa locului i erau autorizai s intervin pentru a redresa situaia. Al doilea departament, era alctuit din doi consilieri i vistierul regional. El se ocupa de problemele economico-fiscale (perceperea impozitelor, activitatea vmilor, gestionarea averii statului, monopolurile i concesionrile, revizuirea conturilor, drepturile haznalei i recensmnturile) i activa conform regulamentelor referitor la palatele haznalei din Rusia. n componena acestui departament era i controlorul regional.6 n fruntea acestui departament era vice-guvernatorul, care era obligat s supravegheze funcionarii departamentului ca ei s-i ndeplineasc ntocmai obligaiile de serviciu. Viceguvernatorul ducea evidena strict a documentelor primite i era responsabil de examinarea i soluionarea lor la timp. La iniiativa sa se convoca edina comun a departamentelor Guvernului regional.7 Problemele n domeniul asistenei sociale se rezolvau conform legislaiei ruseti i erau, de asemeni, n competena celui de-al doilea departament al
78

guvernului regional, fr a se crea o instituie specializat.8 Regiunea i-a pstrat drepturile n domeniul colectrii impozitelor i a taxelor locale.9 Guvernatorul i vice -guvernatorul erau numii n funcii cu aprobarea arului, iar consilierii, asesorii i vistierul regional cu acordul namesnicului. Nobilimea local alegea n primul departament un consilier i un asesor, iar n cel de-al doilea un consilier. Membri ai guvernului regional au fost alei urmtorii boieri moldoveni: N.Cerchez, D.Balasachi, P.Lazo (1818-1821); C.Botezat i C.Millo (1822-1825); P.Lazo i I.Barbu (1825-1828).10 Departamentele investigau, hotrau i executau problemele de importan minor. Problemele mai importante erau discutate n adunarea comun a departamentelor, deciziile fiind adoptate cu o majoritate de voturi. n mod obligatoriu, adunarea comun a celor dou departamente ale guvernului regional trebuia s examineze urmtoarele chestiuni: lucrrile executate n interesul vistieriei statului; preteniile persoanelor particulare asupra proprietii statului; problemele impunerii fiscale i a prestaiilor n folosul statului. Reclamaiile referitoare la activitatea guvernului regional puteau fi adresate Consiliului Supem. Toate chestiunile n cadrul guvernului regional se examinau n limbile rus i ,,moldoveneasc, ,,n funcie de necesitate. Toate deciziile i dispoziiile emise de guvernul regional, de asemeni, trebuiau s fie alctuite n dou limbi.11 La 12 august1822 a fost deschis Adunarea deputailor nobilimii din Basarabia,12 n componena creia erau, din oficiu, marealii inutali i cel regional ai nobilimii i deputai alei. De competena acestei instituii inea examinarea documentelor pretendenilor la titlul de noblee, i numirea tutorilor la moiile moiereti.13 n conformitate cu ,,Aezmntul, n Basarabia au fost instituite funcii noi: de procuror regional i procuror inutal. Spre deosebire de restul Rusiei, n Basarabia, procurorul regional era numit n funcie nu de Senat,14 ci direct de ar i se afla n subordinea namesnicului Basarabiei. Procurorii inutali, de asemeni, erau numii de ctre autoritile ruse, ns erau propui de procurorul regional cu confirmarea Consiliului Suprem.15 Procurorul regional supraveghea respectarea de ctre toate instituiile a legilor i a regulamentelor n vigoare. Despre nclcrile i neregulile depistate el era dator s informeze guvernatorul general militar al Podoliei. El era obligat s-l informeze asupra urmtoarelor cazuri concrete: a) despre cazurile de nerespectare de ctre instanele de judecat a legislaiei n vigoare; b) despre cazurile de nesupunere autoritilor i de de nclcare a ordinii publice; c) despre nerespectarea termenelor de ndeplinire a dispoziiilor primite de la instituiile ierarhic superioare i despre funcionarii care nu-i onoreaz obligaiile de serviciu; d) despre cazurile de birocratism, formalism i de
79

nclcare a jurmntului de ctre funcionari; e) despre nerespectarea regulamentelor comerciale; f) despre pagubele materiale pricinuite vistieriei statului.16 Procurorul supraveghea ca instituiile administrative s activeze n limitele competenelor atribuite. Dac ntr-o anumit instituie erau depistate anumite nclcri, procurorul avertiza verbal instituia respectiv. Cnd nu se luau msuri de redresare a situaiei cazul era prezentat guvernatorului general. Procurorul avea dreptul s inspecteze orice instituie administrativ a regiunii i observaiile fcute de el n timpul inspectrii trebuiau ndeplinite n mod obligatoriu. Dac n vreo instituie administrativ sau instan de judecat apreau probleme de interpretare a legislaiei n vigoare, erau obligai s trimit un demers procurorului regional pentru a primi explicaii referitoare la aplicarea legii respective. Prerea procurorului n asemenea cazuri era decisiv. Procurorul nu putea influena activitatea instanelor judectoreti n cazurile civile. n aceste cazuri el urmrea doar respectarea regulilor de procedur. n litigiile dintre vistieria statului i persoane particulare procurorul aciona n interesul vistieriei. Procurorul regional avea n subordinea sa procurorii inutali, care erau datori s-i prezinte raporturi despre nclcrile i neregulile depistate de ei n inuturi. Toate atribuiile procurorului regional cu privire la supravegherea instituiilor regiunii, dup cum s-a menionat deja, nu se refereau i la Consiliul Suprem.17 A fost creat direcia sanitar regional n componena creia activau: un inspector, un operator, un acuer, o moa, ,,doi ucinici doftoreti, un feler i un secretar. n fiecare inut a fost angajat un medic (,,lecari ) cu un ajutor. Activitatea lor era reglementat de regulamentele sanitare ruseti. Personalul n instituiile medicale ale regiunii era angajat de departamentul sanitar al Ministerului Poliiei. La 28 mai 1823 a fost instituit Direcia vamal de circumscripie a Basarabiei, la conducerea creia a fost numit eful vmii Sculeni, consilierul Ianovski.18 Vmile i posturile de carantin se aflau n subordinea namesnicului plenipoteniar i a efilor de circumscripie. n activitatea lor aceste instituii se conduceau de legile i regulamentele ruseti. Vmile erau amplasate n urmtoarele localiti: Noua-Suli, Reni, Ismail, Leovo, Sculeni, Lipcani, Akkerman. Posturi de carantin se aflau n: Reni, Ismail, Leovo, Sculeni, Lipcani, Akkerman i n Valea Bazarciuc (lng localitatea Vilcov).19 n oraul Chiinu a fost instituit oficiul potal regional, iar n oraelereedin de inut expediii potale. Ele funcionau n baza legilor ruseti i foloseau doar limba rus. Angajaii instituiilor potale erau desemnai n funcii de Guvernul regional cu aprobarea guvernatorului general militar al
80

Podoliei. Veniturile provenite din activitatea potei erau vrsate n bugetul regional.20 A fost instituit funcia de arhitector regional. El era secundat de un lociitor. Arhitectorul era numit n funcie de Guvernul regional cu confirmarea guvernatorului general militar al Podoliei, iar lociitorul su de Consiliul Suprem. n activitatea sa, arhitectorul regional se conducea de legile i regulamentele ruseti referitoare la acest domeniu. Supravegherea fondului forestier al provinciei era realizat de ctre silvicultorul regional, secundat de doi colaboratori.21 n 1818 au fost puse bazele juridice ale crerii arhivei regionale, care la nceput reprezenta un depozit de pstrare a documentelor departamentale, a actelor din localurile bisericilor i mnstirilor, din coleciile personale ale familiilor boiereti. 22 A doua component a administraiei civile a Basarabiei o constituiau instituiile judectoreti care se divzau n trei trepte: I.Consiliul Suprem, care era instana suprem; II. Judectoriile regionale penal i civil; III. Judectoriile inutale. Aa cum funciile judectoreti ale Consiliului Suprem au fost analizate n paragraful precedent, ne vom referi succint la judectoriile regionale penal i civil. Judectoria penal examina dosarele penale i cele de anchet penal venite n apel de la judectoriile inutale. n componena sa activau: un preedinte, trei consilieri i un asesor. Judectoria civil examina litigiile civile, precum i preteniile statului fa de persoanele particulare i cele ale persoanelor particulare ctre stat. Era alctuit din patru consilieri i un preedinte. Infraciunile comise de nobilime i funcionari nu erau n competena judectoriilor regionale, ele fiind examinate de Consiliul Suprem.23 n litigiile fiscale judectoria civil nu decidea n ultim instan. Ea i exprima prerea reieind din prevederile legislaiei ruse i o trimitea guvernului regional. Preedinii judectoriilor erau numii de guvernatorul general militar al Podoliei i confirmai de ar. Doi consilieri, cte unul pentru fiecare judectorie, se numeau de ctre autoritile ruseti. Ceilali cinci consilieri i un asesor se alegeau de ctre nobilimea local, cu aprobarea namesnicului, pe un termen de trei ani. Judectoria penal examina dosarele conform legislaiei ruse. Sentinele judectoriei nu puteau fi executate fr a fi aprobate de guvernator. Dac el, din motive legale, nu era de acord cu hotrrea judecii, putea transmite dosarul, n original, Consiliului Suprem pentru examinarea i soluionarea lui definitiv. Lucrrile de anchetare i de examinare a dosarelor n judectoria penal erau efectuate n dou limbi i anume: interogarea btinailor se efectua n limba romn, iar protocoalele se ntocmeau i n rus; sentina era
81

pronunat acuzatului n limba romn; membrii judectoriei penale care nu posedau limba rus aveau dreptul de a se exprima n limba romn. n cazurile care afectau interesele statului se aplicau legile de procedur ruseti i hotrrea judecii era dublat i n limba rus. Judectoria civil trebuia s se conduc n activitatea sa de ,,dreptile i obiceiurile moldoveneti i va lucran singur aceeai moldoveneasc limb.24 n aprilie 1819 a fost emis ukazul arului despre instituirea n oraul Reni a judectoriei comerciale, abilitat s examineze litigiile comerciale din ntrega Basarabie. Preedinte al judectoriei a fost numit funcionarul Persiani.25 Mai trziu, n 1825, judectoria comercial a fost transferat n oraul Ismail.26 n afar de instituiile judectoreti menionate mai funciona o jurisdicie special pentru hotrnicii - Oficiul cadastral regional (,,cantora hotrniciilor), care i-a nceput activitatea la 10 martie 1819.27 n componena sa activau urmtorii funcionari: un preedinte, patru membri i inginerul agrimensor al regiunii. Cvorumul la edinele oficiului era de trei persoane. Preedintele i membrii oficiului erau alei de nobilimea local, cu aprobarea Consiliului Suprem, iar inginerul agrimensor era numit de autoritile centrale ruseti i confirmat de namesnic. n primul complet de funcionari al acestei instituii au fost alei: Iordachi Donici (preedinte), Enachi Cristian, Iona Sechira i boierul Ghica.28 n statele de personal ale oficiului cadastral erau inclui inginerii agrimensori inutali, arbitrii de hotrnicii i un secretar. Funcionarii oficiului cadastral i ai comisiilor cadastrale nu aveau voie s lipseasc de la serviciu dect cu permisiunea namesnicului, sau a guvernatorului civil, dac primul era absent din localitate. Singura cauz plauzibil a absenei de la serviciu era din motive de boal, stare ce trebuia confirmat prin adeverina medicului, vizat de eful poliiei din localitatea respectiv. Activitatea Oficiului cadastral regional, iniial, se extindea doar asupra a trei inuturi: Orhei, Iai i Hotin. n celelalte inuturi, n care predominau terenurile aflate n posesia statului, lucrrile de cadastru se executau de funcionari numii de guvern.29 Toate problemele i litigiile de hotrnicii erau examinate de ctre comisiile cadastrale instituite n inuturi. Deciziile acestor comisii puteau fi reclamate la Oficiul cadastral regionalal. La examinarea litigiilor dintre particulari se aplicau legile i uzanele locale, iar n litigiile referitoare la terenurile aflate n proprietatea statului i bisericii se aplicau legile i regulamentele ruseti. n astfel de litigii decizia definitiv era pronunat de Consiliul Suprem.30 A suferit modificri i structura administrativ-teritorial a regiunii. n ,,Aezmnt se prevedea micorarea numrului inuturilor pn la ase. La 19 octombrie 1818, A.N. Bahmetiev, conformndu-se dispoziiilor noului regulament, poruncete Guvernului regional s reorganizeze structura
82

administrativ-teritorial a regiunii.31 La 30 octombrie 1818 Guvernul regional aprob noua divizare administrativ-teritorial a regiunii n ase inuturi: Hotin, Iai, Orhei, Bender, Akkerman i Izmail. inuturile Codru, Greceni i Soroca au intrat n componena celorlalte inuturi, pierzndu-i astfel entitatea. Centre ale inuturilor au fost desemnate urmtoarele orae: Chiinu (inutul Orhei ); Hotin (Hotin ); Bli (Iai ); Bender (Bender ); Akkerman (Akkerman ); Ismail (Ismail ).32 n inuturi s-au meninut isprvniciile, n componena crora activau un ispravnic i patru asesori (comisari). Ei erau alei de nobilime i confirmai de ctre namesnic. Iniial, dreptul de a alege funcionari n instituiile administrative a fost acordat doar nobililor din inuturile Hotin, Iai i Orhei unde numrul nobililor era mai mare ca n inuturile din sudul regiunii. Conform ucazului arului din 1aprilie 1819 aceast posibilitate a fost extins i asupra inuturilor Bender, Akkerman i Ismail, n care numrul nobililor era mic.33 La primele alegeri ale nobilimii locale au fost alei urmtorii ispravnici: Iamandi (Orhei), Ciuhureanu (Hotin), Bodescu (Iai), Cazimir (Bender), Pruncul (Akkerman), Popovski (Ismail).34 Ispravnicul i-a meninut poziia-cheie n administraia inutal i avea urmtoarele atribuii i obligaiuni: trebuia s-i exercite funciile conform legislaiei n vigoare i s ndeplineasc ntocmai dispoziiile instituiilor ierarhic superioare; fiind dator s supravegheze respectarea de ctre toi locuitorii a ndatoriilor lor el era obligat s informeze instanele superioare despre toate nclcrile ce aveau loc n inut i s ia msuri eficiente pentru a le corecta; n caz de izbucnire n inut a vreunei epidemii, ispravnicul era dator, fr ntrziere, s examineze bolnavii mpreun cu medicul inutului; dac medicul confirma contaminarea locuitorilor, ispravnicul trebuia s intreprind msuri urgente de izolare a bolnavilor i de prevenire a rspndiirii epidemiei sau de localizare a ei; n caz de epizootie, ispravnicul lua msuri de izolare a vitelor bolnave de cele sntoase i schimba cile de acces spre localitatea contaminat; lui i se ncredina supravegherea ordinii publice i era abilitat s examineze litigiile civile mrunte, cazurile fiind cercetate i soluionate la faa locului; decizia se lua dup audierea prilor i a martorilor demni de ncredere i era comunicat namesnicului i Guvernului regional; dac n teritoriul inutului apreau persoane suspecte sau fr acte de identitate, ispravnicul era dator s intreprind aciuni de reinere a lor i s descopere locuitorii care au acordat ajutor sau i-au adpostit pe cei suspeci; era dator s contracareze trecerea ilegal peste hotare; era dator s supravegheze ca titularii contractelor de concesiune s
83

respecte taxele stipulate n contract i s nu admit majorarea lor; asigura staionarea trupelor militare n inut i era responsabil de cvartiruirea soldailor, asigurarea lor cu care pentru transportarea bolnavilor; punea la dispoziie imauri pentru caii armatei; era dator s menin n stare funcional podurile i drumurile n inutul ncredinat; era responsabil i de protecia antiincendiar n inutul ncredinat, fiind dator s ia msuri de prevenire a incendiilor, iar n caz de incendiu s intreprind aciuni rapide i eficiente pentru a-l stinge; era obligat s prezinte Guvernului regional ctre data de 1 noiembrie date referitor la cantitatea de gru i fn colectate de locuitorii inutului cu meniunea c aceste cantiti sunt suficiente sau nu pentru acoperirea necesitilor lor; dac era an neroditor el trebuia s previn Guvernul regional cu scopul de a prentmpina foametea n inut; trebuia s cunoasc preurile la gru i la alte produse alimentare, fiind dator s prezinte n fiecare lun Guvernului regional informaii despre evoluia preurilor la produsele agricole n inut.35 n exercitarea obligaiilor de serviciu ispravnicii trebuiau s respecte anumite restricii, menite s ngrdeasc samovolnicia i abuzul de putere. Ispravnicului i se interzicea: s cear plat pentru activitile prestate, el trebuind ,,s se ndestuleze cu leafa ce i s-a rnduit de la hazna; exercitarea funciilor judectoreti (exceptnd cazul menionat mai sus); impunerea populaiei la munci sau prestaii n afar de cele prevzute legal; s lege tovrii cu locuitorii din inutul n care i desfura activitatea. Puterea ispravnicilor se limita la hotarele inuturilor ce le-au fost ncredinate. Lor le-a fost meninut i dreptul de a aplica pedepse corporale n cazurile cnd locuitorii inutului se eschivau de la ndeplinirea prestaiilor cu caracter de urgen.36 Administraia inutal a fost completat cu instituii i funcii noi, inexistente pn n 1818: judectoria inutal, vistieria inutal, serviciul medical, expediia potal, procurorul inutal, inginerul agrimensor. Pentru deschiderea oficial a noilor instituii n inuturi au fost trimii preedinii judectoriilor regionale Kuric i Nedoba. Kuric, preedintele judectoriei penale, a fost trimis n inuturile Bender, Akkerman i Ismail, iar Nedoba, preedintele judectoriei civile, n inuturile Orhei, Iai i Hotin.37 n inuturi au fost trimise copii ale ,,Aezmntului nsoite de instruciuni referitoare la aplicarea lui.38 Pe parcursul lunii decembrie 1818 au fost deschise judectoriile inutale: la 22 n Orhei, 24 la Bender, 26 la Akkerman, 27 la Bli, 30 la Hotin, 31 la Ismail.39 Judectoriile inutale erau instituii judiciare de prim instan. Procesele de judecat se ineau de trei ori pe an: de la 20 februarie la 20 martie; de la 15 mai la 1 iulie i de la 1noiembrie la 20 decembrie. Plngerile trebuiau adresate n primele patru zile ale celor trei termene.40 n cazurile cnd suma
84

litigiului nu depea o mie de ruble, judectoriile inutale pronunau sentina definitiv. Sentinele judectoreti, n cazurile cnd suma litigiului era mai mare de o mie de ruble, puteau fi reclamate n judectoria regional. E important de menionat faptul c judectoriile inutale erau independente de ispravnici. Judectoria inutal avea n componena sa urmtorii funcionari: un judector, doi membri i un secretar. Cei doi membri erau alei de nobilimea local i confirmai de ctre guvernatorul general militar al Podoliei. Membrii judectoriilor inutale nu aveau voie s cear recompense n bani sau obiecte de la cei care se judecau, ei ,,mulmindu-s cu leafa ci li s-au hotrt de la hazne[a]oa mprteasc 41 Ei nu puteau fi eliberai din funcii pentru nclcri sau infraciuni de serviciu fr hotrrea judecii care constata vinovia lor. Procurorul inutal era numit n funcie de ctre procurorul regional, cu aprobarea Consiliului Suprem. El era subordonat direct procurorului regional i avea urmtoarele atribuii i competene: urmrea respectarea de ctre instituiile administrative din inut a legilor i regulamentelor n vigoare; supraveghea respectarea drepturilor locuitorilor inutului i nu trebuia s admit ca vre-o persoan s fie pedepsit ilegal; era obligat s informeze procurorul regional despre toate nclcrile i fraudele depistate de el n inutul n care i desfura activitatea; supraveghea respectarea de ctre judectoria inutal a legislaiei i a procedurilor judiciare; asista la examinarea cazurilor n judecat urmrind respectarea drepturilor ambelor pri aflate n proces; urmrea ndeplinirea sentinelor pronunate de judectoria inutal.42 Inginerul agrimensor inutal se numea n funcie de ctre Consiliul Suprem. n activitatea sa el se conducea de regulamentele ruseti, iar n problemele succesorale se aplicau legile i obiceiurile locale. Aceste cazuri erau examinate n limba romn. n cadrul serviciului medical inutal activau un medic i un ajutor al su. Ei erau numii n funcii de ctre Departamentul medical al Ministerului poliiei. n oraele-reedin de inut au fost instituite expediii potale la care erau angajai: un expeditor, lociitorul expeditorului i patru factori potali. Ei erau numii n funcii de Guvernul regional cu confirmarea namesnicului. n fiecare inut a fost instituit vistieria inutal care era mputernicit s colecteze impozitele i alte venituri ale statului.43 n componena ei activau urmtorii funcionari: vistierul inutal, un contabil i doi colaboratori. Vistierul inutal se afla n subordinea direct a Guvernului regional. El se alegea de nobilime i era confirmat de Consiliul Suprem. Sarcina sa principal era ,,s adune drile haznelii i havalelile pmnteti cti vor fi n bani, cum i celelalti venituri mprteti ce vin de la inut.44 El nu putea impune
85

populaiei impozite sau prestaii n afar de cele stabilite legal sau s foloseasc sumele colectate pentru acoperirea cheltuielilor vistierii inutale. Suma plilor anuale ctre stat era mprit n dou pri egale i trebuia achitat n lunile februarie i septembrie. Vistierul inutal, n lunile stabilite pentru colectarea impozitelor, avea urmtorul program de activitate: de la rsritul soarelui pn la ora 1200; de la 1200 la 1400 pauza de prnz; de la 1400 pn la apusul soarelui. Dup apusul soarelui vistieria inutal se nchidea pn a doua zi, noaptea fiind interzis de a primi i a da bani.45 S-a meninut divizarea inuturilor n ocoale. Ele erau administrate de ocolai care erau datori ,,s se poarte cu locuitorii ocolului amabil i cuviincios, aprndu-i de persecuii.46 Ocolaul avea urmtoarele atribuii i competene: i stabilea reedina n centrul ocolului i era dator s primeasc i s execute dispoziiile instanelor ierarhic superioare; era obligat s cunoasc situaia existent i informa isprvnicia despre toate cazurile deosebite (moarte premeditat, tlhrii, incendii, epidemie, epizootie) i evenimentele ce s-au produs n teritoriul ocolului ncredinat; era responsabil de asigurarea ordinii publice n teritoriul ocolului i era abilitat s examineze litigiile nensemnate ntre locuitorii ocolului; litigiile erau examinate n mod verbal i dac prile erau nemulmite de verdictul enunat se adresau n instane conform legislaiei n vigoare; urmrea ca locuitorii ocolului s nu-i schimbe ilegal locul de trai i s prentmpine strmutarea nesancionat a locuitorului; era responsabil de ncartiruirea trupelor militare pe teritoriul ocolului; era obligat s depisteze cazurile de mbolnvire a vitelor i s intreprind msuri de prevenire a epizootiei; n cazurile cnd aciona n interesul vistieriei statului era dator s ndeplineasc ntocmai indicaiile primite, ocolaul fiind responsabil de pierderile produse din cauza sa; cu permisiunea special a isprvniciei putea percepe de la populaie anumite pli; era dator s duc evidena celor care prsesc temporar teritoriul ocolului i celora care au revenit cu scopul ca ei s ndeplineasc obligaiile fiscale; 47 n sate funciile administrative i poliieneti erau ndeplinite de ,,dvornici. Ei erau numii de ispravnic ,,cu primirea obtiilor i din nsui locuitorii ce vor fi statornicii i vor avea n inut averea lor .48 La 30 iunie 1826 e sancionat de ar decizia Comitetului de minitri referitor la implementarea n satele aflate n posesia statului din Basarabia a administaiilor de voloste.49 O voloste cuprindea de la 500 la 1000 de familii. Fiecare 10 familii alegeau un ,,deseatskii, iar localitatea un staroste. Volostea era administrat de crmuirea volostei, n componena creia erau conductorul volostei, doi asesori i un copist. Conductorul era ales odat la trei ani de ctre capii familiilor cuprinse n voloste. Crmuirea volostei era
86

subordonat isprvniciei inutale, iar n domeniul financiar se subordona departamentului economic al guvernului regional.50 Oraele-reedine de inut erau administrate de dume oreneti i consilii de breasl, instituii ce funcionau conform regulamentelor ruseti. La 22 august 1818 s-a deschis duma din oraul Bender, la 5 noiembrie duma din Akkerman, la 6 noiembrie duma din Bli.51 n total, la diferite funcii n administraiile oreneti n oraele Ismail, Hotin, Akkerman, Bender i Bli au fost alese 53 persoane.52 Duma oreneasc avea urmtoarea componen: un burgomistru, doi ratmani i un copist. Burgomistrul i ratmanii erau alei de locuitorii oraelor i activau fr a fi remunerai. n cadrul consiliul de breasl activau: burgomistrul, primarul rgului i starotii breslelor. Funciile lor erau elective i ei activau fr a fi remunerai. Oraele ce aparineau vistieriei statului se administrau ca i celelalte orae ale Imperiului rus. Bugetele acestor orae erau completate din impozitele colectate de la locuitorii lor. Dac suma colectat era insuficient pentru a acoperi cheltuielile se alocau bani de la vistierie din veniturile provenite de la concesionarea buturilor. Cheltuielile oreneti, n oraele Chiinu i Bli, de asemeni, erau suportate de locuitori i de comercianii ce-i desfurau activitatea n aceste orae. Funciile de asigurare a ordinii publice erau ndeplinite de poliiile inutale. Prin alctuire i numrul colaboratorilor si se evidenia poliia Chiinului, care avea n componena sa o subdiviziune de pompieri cu un efectiv de 13 persoane i comisia de cvartiruire, n componena creia erau doi funcionari. n statele de personal ale poliiei chiinuene erau prevzute urmtoarele funcii: ef al poliiei oreneti (1), comisar de poliie (4), supraveghetor de cartier (8), copist (1), traductor(1), supraveghetor al peei (1), deseatnici (40), gardist de post (12).53 Celalte cinci instituii poliieneti activau n urmtoarea componen: eful poliiei, doi comisari, patru supraveghetori de cartier, un copist i dousprezece garditi de post. Menionm, c n dependen de starea concret a fiecrui ora, namesnicul putea modifica statele de personal ale poliiilor oreneti. Tot lui i aparinea prerogativa de a numi funcionarii n instituiile poliieneti. n februarie 1819, la propunerea guvernatorului civil, care inspectnd regiunea, a constatat c n trguri lipsesc funcionari ce ar ndeplini funcii poliieneti, a fost restabilit funcia de cpitan de trg,54 care se alegea ca i ceilali funcionari inutali. Ei erau responsabili de: combaterea furturilor i a altor delicte; protecia antiincendiar; convoierea arestanilor; asigurarea condiiilor pentru staionarea i trecere prin localitate a trupelor militare.55 i n aceast perioad a fost meninut regimul special de administrare a
87

colonitilor strini stabilii n inuturile din sudul Basarabiei. Colonitii strini stabilii n teritoriile de sud ale Rusiei pn la 1818 erau administrai i se subordonau guvernatorului general al Novorosiei. n urma repetatelor i insistentelor demersuri ale colonitilor, la 22 martie 1818, a fost aprobat ,,Regulamentul despre administrarea colonitilor din sudul Rusiei.56 Conform prevederilor acestui regulament a fost creat o instituie special de tutel a colonitilor: ,,Comitetul de tutel a colonitilor din sudul Rusiei, n fruntea creia a fost numit generalul I.N.Inzov ,,curatorul principal i preedintele Comitetului de tutel a colonitilor din sudul Rusiei.57 n subordinea acestui Comitet au trecut coloniile pn la Nistru, astfel c colonitii stabilii n Basarabia n-au fost inclui n aria de activitate a acestui comitet.58 n timpul aflrii arului Alexandru I la Chiinu generalul I.N.Inzov a insistat ca regulamentul din 22 martie s fie aplicat i n Basarabia.59 Extinderea aciunii regulamentului asupra Basarabiei a fost precedat de o nou campanie de colectare a informaiilor despre colonitii strini, campanie ce se finalizeaz n martie 1819.60 n octombrie 1819 Comitetul de Minitri al Rusiei a examinat problema colonitilor din Basarabia i a decis de a le acorda aceleai drepturi i privilegii ca i colonitilor stabilii n sudul Rusiei.61 La 29 decembrie 1819 este promulgat ucazul arului despre echivalarea n drepturi a colonitilor transdanubieni stabilii n Basarabia cu cei din sudul Rusiei, care la 20 ianuarie e trimis lui Bahmetiev spre executare.62 Dispoziiile acestui act au fost completate de circulara ministerului de interne din 12 martie 1820.63 Deci, situaia colonitilor basarabeni a fost determinat de stipulrile prevzute n documentele menionate. A fost instituit Biroul basarabean al colonitilor strini, alctuit din trei funcionari. n acest Birou se alegeau i doi reprezentani ai colonitilor pentru soluionarea litigiilor ntre coloniti. Membrii Biroului era numii n funcie de ctre ministrul de interne. eful Biroului era propus de Comitetul de minitri al Rusiei, iar ceilali membri erau propui de Comitetul de tutel a colonitilor din sudul Rusiei. La sfritul anului 1820 acest Comitet, a fost transferat la Chiinu.64 De competena Biroului inea examinarea i soluionarea chestiunilor referitoare la coloniti. n realizarea atribuiilor sale Biroul conlucra cu instituiile administrative i judiciare regionale i inutale. Membrii Biroului puteau asista la examinarea n prima instan a litigiilor ntre coloniti i btinai.65 Teritoriul populat de coloniti a fost divizat n 4 districte: 1.Prut (14 localiti ); 2.Cahul ( 10 localiti ); 3.Ismail ( 14 localiti ); Bugeac ( 19 localiti ). Centrul administrativ al colonitilor a fost stabilit n localitatea Tabac (Bolgrad).66 Pentru a le ine sub un control permanent, autoritile ruse au numit n colonii supraveghetori. Ei realizau supravegherea general a coloniilor i erau obligai s informeze instanele superioare despre toate cazurile de for major
88

i evenimentele petrecute n colonii. Ei erau responsabili de meninerea ordinii publice i asigurau convoierea arestailor prin teritoriile ncredinate. De asemeni, trebuiau s asigure trecerea i staionarea trupelor militare. Tot de competena lor inea i supravegherea activitilor economice i comerciale.67 La nceputul anului 1824, n coloniile care aveau doi supraveghetori, a fost lichdat funcia de supraveghetor secund.68 Regimul de administrare al colonitilor era deosebit de cel instaurat n restul regiunii, fapt ce se datora, intereselor politice ale Rusiei. Prin promovarea unei politici administrative loiale fa de coloniti autoritile ruseti sperau s faciliteze procesul de deznaionalizare a populaiei btinae i s cucereasc simpatiile popoarelor vecine.. Astfel, n linii generale, arta sistemul instituiilor regionale i inutale ale Basarabiei constituit dup 1818. Aceast situaie s-a meninut pn n 1828, cnd se introduce un nou regulament de administrare a Basarabiei. Generaliznd prezentarea structurii administrative provinciale i inutale n perioada autonomiei administrative evideniem urmtoarele particulariti: Oficialitile ruse, conducndu-se de scopurile sale de politica extern i conformndu-se normelor tradiionale aplicate n provinciile cucerite, au meninut unele particulariti locale n administraie i au admis existena limbii romne n instituiile administrative i judiciare ale regiunii. Nobilimii locale i-au fost recunoscute aceleai drepturi ca i nobilimii ruse i i-a fost acordat posibilitatea de a-i alege reprezentani n instituiile administrative i judectoreti la nivel local i regional. Au fost meninute legile locale, dar n acelai timp a fost admis i favorizat aplicarea normelor de drept ruseti, asigurndu-se supremaia ultimelor. Au fost implementate n regiune instituii i funcii administrative specifice sistemului rusesc de administrare. Toate instituiile administrative constituite n 1818, n afar de Consiliul Suprem, aveau analogii n sistemul gubernial rusesc de administrare. Astfel, sistemul administrativ constituit n aceast perioad i care n aparen era unul al autonomiei administrative, n realitate, fusese mprumutat din guberniile centrale i acomodat la realitile Basarabiei. Au fost promovate n regiune politici i practici administrative prefereniale fa de colonitii transdanubieni stabilii n regiune, crora le era atribuit un rol important n politica colonial promovat de autoritile ruseti n Basarabia.
Note: 1. 2. 3. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.42. Ibidem, p. 41-45. ANRM, Fond.5, inv.2, d.419, f.1-2.

89

4. 5.
6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

ANRM, Fond.5, inv.2, d.404, f.45-46v. ANRM, Fond.5, inv.2, d.419, f.16-21. (1822-1829). , 1899, c.49. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.52-53. , c.49. Sumele provenite din impozite aveau o dubl ntrebuinare: o parte intra n veniturile vistieriei statului, alta era afectat necesitilor locale ale provinciei. Administraia regional, dup ce achita cheltuielile prevzute pentru regiune, dispunea de restul veniturilor n felul urmtor: nou zecimi mergeau tot la veniturile vistieriei statului i numai cea de-a zecea parte era destinat necesitilor locale. Dac ulterior aprea necesitatea de noi mijloace financiare, ele puteau fi primite doar cu aprobarea ministerului de finane. . . ., , .3. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.31. Potarencu D. O istorie a Basarabiei n date i documente ( 1812-1940 ). Chiinu, 1998, p.11. ,c.52. II i i./, /, c.17. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.33. Ibidem, p.53. Ibidem, p.54-56 Potarencu D. Op. cit., p.11. . , c.52, 54-59. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.34. , c.50. Roman A. Din istoria arhivelor Republicii Moldova //Cugetul, 2,1992, p.56. Aram E. Op. cit., p.93. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p. 32-33. Potarencu D. Op. cit., p.9. , c.52. ANRM, Fond.2, inv.1, d.547, f.41. ANRM, Fond.88, inv.1, d.41, f.3. n ,,Aezmnt se stipula c pe msur ce terenurile aflate n proprietatea statului vor fi date proprietarilor particulari, comisiile cadastrale inutale i vor extinde aria de activitate i asupra acestor terenuri. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.90. ANRM, Fond.5, inv.2, d.420, f.4. Ibidem, f.4-5. , .39, .510. ANRM, Fond.5, inv.2, d.420, f.2,5. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.57-59. Ibidem, p.60. ANRM, Fond.2, inv.1, d.547, f.2,3,7,8-10,20,21,41; Fond.5,inv.3, d.189, f.1-27. ANRM, Fond.5, inv.1, d.634, f.2-5. ANRM, Fond.5, inv.3, d.189, f.26-27; Fond.5, inv.2, d.323, Partea I, f.15-17. Georgescu-Vrancea C. Legislaia // Ciobanu t. Basarabia. Chiinu, 1993, p.214.

90

41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.78. Ibidem, p.56-57. ANRM, Fond.3, inv.1,d.45, f.1. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.79. Ibidem ANRM, Fond.5, inv.2, d.487, f.50v. Ibidem, p.48-53. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.34-35. ANRM, Fond.3, inv.1,d.765, f.3. Ibidem, p. 4-8. Fiind n drum spre Chiinu, Alexandru I a noptat la Bli unde a primit vestea despre naterea nepotului su Alexandru. Cu aceast ocazie el a dispus ca localitii s-i fie acordat statutul de ora. A se vedea: .. 100- . , 1912, .13. ANRM, Fond.5, inv.2, d.450, f.30-49. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.104-105. Funcia de capitan de trg fusese desfiinat de ctre A.N.Bahmetiev n 1816. ANRM, Fond.3, inv.1, d.45, f.1. ANRM, Fond.17, inv.1, d.70, f.144-146. Ibidem, p.112-113, 144-145. . . ., .181. .. 20- . XIX . // , . II, 1950, .78-79. . . . II. ., 1957, .533-534. Ibidem, p.537-538. Ibidem, p.544-545. .. ( 1808 1856 ). , 1971, .32. (. ). -, 1846, c.437. . . . II. ., 1957, .502. , . 36, c.519-520. ANRM, Fond.305, inv.1, d.16, f.3-15v. ANRM, Fond.305, inv.1, d.54, f.3-3v.

91

2.3 Deznaionalizarea administraiei basarabene i lichidarea treptat a autonomiei administrative Implementarea noilor instituii administrative n-a schimbat starea de lucruri existent n Basarabia. Analiza politicii administrative promovate de arism la aceast etap i funcionalitatea structurilor administrative implementate vor constitui subiectele la care ne vom referi n continuare. Pentru a elucida subiectele propuse e necesar de a pune n lumin chestiunile referitoare la capacitile funcionale ale instituiilor i funcionarilor din administraia Basarabiei i de a deslui eforturile intreprinse de autoriti pentru lichidarea particularitilor caracteristice administraiei din Basarabia. Noile instituii, fiind copiate dup cele din guberniile ruseti au preluat fidel i viciile caracteristice modelului rusesc de administrare. Abuzul administrativ, formalismul n abordarea problemelor, nerespectarea legilor i regulamentelor administrative, delapidarea banilor publici erau fenomene frecvente n instituiile administrative ale provinciei. Nu respectau legile nici acei care, n virtutea obligaiilor de serviciu, erau datori s asigure respectarea lor: organele de poliie i judectoriile. Toate completele judectoriilor inutale formate n 1818 au fost deferite justiiei pentru nclcri grave ale legislaiei.1 Foarte grav era afectat de corupie i frdelegi administraia inutal. Numai n a doua jumtate a anului 1823 doi ispravnici i civa asesori au fost destituii din funcii de ctre Consiliul Suprem pentru comiterea infraciunilor de serviciu. n aceeai perioad ispravnicul din Ismail era antreprenorul potei de cai din inutul ncredinat; ispravnicul din Bender era persoana de ncredere a moierului Bal i era preocupat doar de problemele acestuia; ispravnicii din Hotin i Akkerman au impus populaia s ndeplineasc prestaii n mod ilegal; ispravnicii din inuturile Iai i Orhei au fost acuzai de svrirea infraciunilor de serviciu i delapidarea banilor publici.2 O surs sigur de venit a ispravnicilor erau detaamentele de clrai. Ei numeau clrai dintre slugile lor ntr-un numr exagerat de mare. Pentru ntreinerea unui clra se solicita o sum de la 500 la 1000 de lei anual, cheltuielile reale fiind de 200 300 lei. n serviciu erau meninui doar jumtate din cei recrutai, iar folosii efectiv doar o treime. n afar de contribuiile bneti populaia era obligat s predea produse alimentare pentru ntreinerea clrailor i fn pentru cai, care, de altfel, tot de la locuitori erau luai.3 Ocolaii, care dup obiceiul moldovenesc, trebuiau alei, se numeau n mod arbitrar de ctre ispravnic, lucru pentru care plteau ispravnicului o anumit sum de bani. Ocolaii, concomitent erau i reprezentanii concesionarilor, aa c funcia fiscal era una din principalele funcii ndeplinite de ei.4 Cltorii rui, care au vizitat Basarabia la sfritul anilor douzeci i care
92

fuseser aici anterior, menionau c nu au observat schimbri spre bine; unii afirmnd c situaia n Basarabia era mai bun n timpul domnitorilor fanarioi dect n cincisprezece ani de administraie ruseasc.5 Astfel, A.Storojenco, care a vizitat regiunea la sfritul anilor douzeci, relata: ,,efimea Chiinului, de altfel ca i ntreaga conducere a Basarabiei, triesc doar pentru dnii. e suficient doar s intri n ora ca s-i faci o impresie despre activitatea deficient a poliiei i s intri n orice instituie administrativ ca s observi dezordinea total ce domnete n administrarea regiunii. Nu-i nici judecat nici dreptate. chestiunilor rmase fr rezolvare li s-a pierdut numrul, de altfel, ca i sumelor de bani publici cheltuite.6 ,,Am fost n Basarabia acum unsprezece ani, relata istoricul rus A.I.Mihailovskii-Danilevskii, dar de atunci i pn n prezent n-am observat nici o schimbare spre bine.7 ,,Aici este o regiune barbar, unde oamenii fr vin sunt nbuii n nchisori, prdai, btui i ari constata generalul Longhinov n 1824.8 Reducerea rolului i influenei funcionarilor moldoveni n cadrul instituiilor administrative ale regiunii, obiediena lor voinei autoritilor ruse a constituit obiectul grijii permanente a funcionarilor rui, inclusiv i a generalului A.N.Bahmetiev,9 care chiar de la constituirea Consiliului Suprem a ncercat s-l supun voinei sale. Prin dispoziia sa din 28 iunie 1818 el informa Consiliul c n legtur cu plecarea sa din regiune i-a poruncit procurorului regional s supravegheze activitatea Consiliului.10 Aceast dispoziie contravenea ,,Aezmntului,care prevedea urmtoarele: a) n cazul absenei guvernatorului general militar al Podoliei preedinia Consiliului Suprem era preluat de guvernatorul civil; b) prerogativele procurorului regional nu se extindeau i asupra Consiliului Suprem.11 Nerespectarea normelor legale de ctre A.N.Bahmetiev care, conform funciei ce o deinea, era dator s supravegheze i s asigure ndeplinirea legilor n regiunea ce i-a fost ncredinat, a alertat nobilimea local. n raportul su ctre A.N. Bahmetiev, membrul Consiliului Suprem I.Pruncul, meniona c procurorul a nclcat prevederile punctului 17 al paragrafului din ,,Aezmnt referitoare la competenele i atribuiile procurorului regional i, datorit faptului c el nu era membru al Consiliului Suprem, nu putea participa la edinele sale.12 Boierii moldoveni au militat principial pentru respectarea dispoziiilor ,,Aezmntului i s-au pronunat categoric contra ncercrii de a submina poziia i importana Consiliului n administraia Basarabiei.13 Procurorului i s-a indicat s-i desfoare activitatea n limitele competenelor atribuite i ,,s nu se amestece n treburile Consiliului Suprem. Poziia ferm a boierilor l-a determinat pe A.N. Bahmetiev s cedeze i pentru a dezamorsa situaia l-a sancionat pe procurorul regional pentru depirea abuziv a competenelor sale.14 Ulterior, namesnicul A.N.Bahmetiev a insistat permanent asupra
93

necesitii supravegherii activitii Consiliului Suprem i a schimbrii raportului de fore n cadrul Consiliului. n raportul su din 30 septembrie 1819 i ulterior, n dou scrisori particulare, el a propus contelelui I.Capodistrias reorganizarea Consiliului Suprem n scopul facilitrii situaiei membrilor numii ai Consiliului i n acelai timp de a mri influena lor asupra activitii acestei instituii.15 Ca urmare a acestor insistente demersuri, la numai doi ani de la punerea n aplicare a noilor reguli de administrare a Basarabiei e promulgat ukazul ,,Despre Consiliul Suprem al Basarabiei din 16 martie 1820 care a modificat prevederile ,,Aezmntului din 1818 referitor la Consiliul Suprem. Conform acestui ukaz n componena Consiliului Suprem au fost inclui nc doi membri permaneni, numii de namesnic, astfel asigurndu-se predominarea numeric a funcionarilor rui.16 Aceast schimbare permitea funcionarilor rui s obin o majoritate de voturi chiar i n cazurile cnd erau adoptate decizii neacceptate de boierii moldoveni, membri ai Consiliului. n iulie 1820, membri permaneni ai Consiliului Suprem au fost numii consilierul militar Logvinov i consilierul Guvernului regional Cerchez. Toate chestiunile examinate de Consiliul Suprem se divizau n dou grupe: administrativ-economice i judiciare. De aceea i edinele Consiliului trebuiau s se mpart n edine administrativ-consultative i edine judiciare, determinndu-se anumite zile pentru respectivele edine.17 Votul preedintelui Consiliului a devenit hotrtor. Mai mult ca att, el a obinut dreptul de ,,veto asupra deciziilor Consiliului Suprem, cu excepia celor cu caracter judiciar. Unii autori consider c dreptul de ,,veto i-a fost acordat ,,lociitorului guvernatorului, ce ndeplinea funcia de preedinte al Consiliului Suprem.18 Ne rezervm dreptul de a nu fi de acord cu aceast opinie i menionm urmtoarele: preedinte al Consiliului Suprem era, din oficiu, namesnicul plenipoteniar al Basarabiei19 i anume lui i-a fost acordat dreptul de a ,,suspenda aciunea deciziilor Consiliului Suprem pn la primirea unei dispoziii imperiale.20 Deci, n cazurile cnd namesnicul nu era de acord cu decizia Consiliului, avea dreptul de a o suspenda i de a o trimite, nsoit de explicaia sa arului, spre rezolvare.21 Cvorumul de adoptare a deciziilor a rmas acelai de ase persoane. A fost admis posibilitatea de a supune procedurii de apel deciziile Consiliului Suprem prin subdiviziunea Ministerului de Interne, care informa arul n problemele Basarabiei.22 Un alt moment ce caracterizeaz adevratele intenii ale autoritile ruseti este cazul cu alegerea vistierilor inutali. La alegerile nobilimii au fost alei vistieri inutali doar n inuturile Orhei, Hotin i Iai. n inuturile de Sud, datorit numrului insuficient de nobili, n-au fost alei vistieri inutali. A.N.Bahmetiev a poruncit Consiliului Suprem s numeasc funcionari n
94

visteriile inutale ale acestor inuturi. La aceast intenie de nerespectare a ordinii stabilite de ,,Aezmnt Consiliul Suprem a dat un rspuns promt: aceste funcii sunt elective i alegerea vistierilor inutali n cele trei inuturi este prerogativa nobilimii locale.23 Pentru respectarea strict a stipulrilor prevzute n ,,Aezmnt optau i membrii guvernului regional. La cererea ispravnicului din Akkerman de a elibera din funcii ocolaii care s-au compromis i de a numi alii, guvernul a adoptat o decizie n care se meniona clar c ocolaii se aleg de locuitori i nu se numesc.24 Activitatea lui A.N.Bahmetiev a provocat nemulumiri n rndurile nobililor i funcionarilor basarabeni. Funcionarii superiori rui, din contra, l nvinuiau c a acordat prea mult libertate nobilimii locale i n iunie 1820 el a fost concediat. Dup constatarea lui L.Casso, persoanele numite n funcii de ctre Bahmetiev au provocat nu mai puine reprouri ca cele numite de Hartingh, nenelegerile dintre funcionarii locali i cei venii n Basarabia nu contribuiau la ameliorarea situaiei.25 Loghinov, trimis de Voronov n Basarabia s studieze situaia la faa locului relata: ,,Basarabia a fost o provincie nenorocit, lsat prad la jaful ntregii bande oribile aduse de Bahmetiev din Camenia, adevratele lepdturi din Podolia.26 Politica de suprimare a qvaziautonomiei acordate Basarabiei la 1818 a fost promovat i de succesorii lui Bahmetiev I.N.Inzov i M.S. Voronov.27 ,,Aezmntul, dup cum s-a menionat, a fost promulgat de Alexandru I cu titlul de lege provizorie, urmnd, ca pe parcursul aplicrii lui n practic, s fie operate modificri i completri conforme realitilor existente n regiune.28 Acest fapt a fost tratat de funcionarii rui de diferite ranguri i niveluri ca o posibilitate permanent de atentare la autonomia Basarabiei , de omitere a elementului local din administraie. La 27 iunie 1820 A.N.Bahmetiev aduce la cunotina Consiliului Suprem c ,,a predat conducerea regiunii lui I.N.Inzov, sosit la faa locului.29 Prelund conducerea Basarabiei, I.N.Inzov a fost informat de ctre I.Capodistrias c comportamentul boierilor locali nu corespundea ateptrilor arului i c Basarabia, n cel mai scurt timp, va trece n subordinea autoritilor centrale de rnd cu celelalte gubernii.30 Astfel, I.N.Inzov, pentru a ngrdi accesul boierilor locali la funcii n sistemul instituiilor administrative din regiune, a cerut aprobarea arului de a institui o nou comisie pentru examinarea obriei nobililor basarabeni. n consecin, o treime din nobilii basarabeni i-au pierdut drepturile i privilegiile de dvoreni, n lista familiilor nobile ale Basarabiei fiind incluse doar 170 de familii.31 Pentru alegerile dvorenimii de la sfritul anului 1821 a fost ntocmit lista nobililor cu drept de vot: inutul Orhei -102, inutul Iai -38, inutul Hotin -19, inutul Bender -4, inutul Izmail -1.32
95

Adunarea nobilimii a ales funcionari n instituiile regionale i inutale, precum i Marealul regional al nobilimii n persoana boierului Sturza, confirmat de ctre namesnic la 4 ianuarie 1822.33 O lun mai trziu au fost confirmai n funcii i ceilali funcionari alei.34 La alegeri, I.N.Inzov a fcut tot posibilul ca membrii Consiliului Suprem, neloiali autoritilor ruse, s nu fie realei i ca urmare Z.Ralli, V.Ruset, t.Rcanu i S.Feodosiev - foti membri ai Consiliului n-au fost realei. ,,n general, constata A.Naco, guvernarea lui Inzov, n-a adus nimic folositor regiunii, din contra, a favorizat o mai mare rspndire a abuzurilor.35 Adunarea deputailor nobilimii i-a nceput activitatea doar n luna octombrie 1823.36 La nceputul anului 1824 nobilimii locale din inuturile Orhei, Iai i Hotin i-a fost acordat dreptul de ai alege mareali inutali ai nobilimii i epitropii nobiliare.37 n august 1822 cancelaria pentru problemele administrarrii Basarabiei a fost lichidat.38 Toate chestiunile referitoare la Basarabia au fost transmise n resortul ministrului de interne, contelui V.P.Cociubei, numit prin rescriptul imperial din 13 iulie 1822 responsabil pentru problemele Basarabiei.39 Transmiterea administrrii Basarabiei n competena Ministerului de interne era motivat prin necesitatea de a asigura o mai strns legtur ntre administraia Basarabiei i sistemul instituiilor administrative ruseti. nc la 17 martie 1822, n raportul su ctre ar, I.Capodistrias insista asupra asigurrii unei legturi permanente ntre administraia regiunii i sistemul general administrativ al statului.40 De fapt, aceast modificare n conducerea cu treburile Basarabiei, a nsemnat un nou pas n direcia suprimrii autonomiei administrative i apropierea sistemului administrativ din Basarabia de cel rusesc. ncepnd cu luna iunie 1823, conform deciziei Senatului, asupra proceselor judiciare din Basarabia a fost extins termenul de prescripie de zece ani, aplicat n Rusia.41 Lucrul acesta a fost fcut cu scopul ,,de a pune capt interminabilelor procese generate de neclaritile legilor locale.42 A cta oar, n spatele unor intenii, aparent nobile, se ascunde o intenie perfid omiterea din instanele de judecat ale Basarabiei a legislaiei locale ,,neclare i introducerea n practica judiciar a legislaiei ruseti. n august 1823, V.Cociubei a fost nlocuit cu Campanhauzen, care era adeptul intensificrii controlului asupra Consiliului Suprem. El a propus ca problemele Basarabiei s fie examinate de Comitetul de minitri. arul a ncuviinat propunerea sa, cu meniunea ca n cazurile extraordinare s i se raporteze direct lui. Astfel, Consiliul Suprem a devenit dependent de instituiile centrale ruseti, neglijndu-se nc un punct al ,,Aezmntului, care declara independena Consiliului Suprem fa de administraia central. Un an mai nainte, la 16 martie 1822, la Petersburg fusese instituit un comitet special, n care puteau fi apelate deciziile Consiliului Suprem.43 Toate
96

petiiile referitor la activitatea i deciziile Consiliului, primite de ctre Ministerul afacerilor interne, precum i cele ce vor fi primite n viitor, pn la instituirea n Senat a unei subdiviziuni specializate n problemele Basarabiei, trebuiau transmise spre soluionare comitetului creat.44 Pentru apelarea deciziilor Consiliului Suprem au fost stabilite termene de un an i jumtate de an, termene de apel practicate n Rusia. Aceste modificri au fost sancionate de ar la 13 august 1823.45 Prin nfiinarea acestui comitet Consiliul Suprem al Basarabiei a fost lipsit de calitatea sa de instan judiciar suprem a regiunii, fapt ce a subminat i mai mult poziia ocupat de el n ierarhia instituional a regiunii. n 1825 acest comitet a fost desfiinat,46 atribuiile sale prelundu-le departamentul al doilea al Senatului, care era abilitat s examineze apelurile la sentinele pronunate de judectoria civil regional n cazurile civile. Aceste cazuri erau examinate conform ,,legilor i obiceiurilor din Basarabia. De aceea judectoria regional era obligat s trimit Senatului originalul i traducerile dosarului, cererii i a legilor locale, de care trebuie s se conduc la examinarea cazului.47 Consiliului Suprem i-au fost lsate doar funciile de dispoziie i cele economice.48 n edina sa din 13 octombrie 1825 Consiliul Suprem, conformndu-se noilor dispoziii, a luat decizia de a suspenda primirea cererilor de apel.49 Doi ani mai trziu urmeaz ukazul Senatului din 30 iulie 1827, care confirm precedentele dispoziii referitor la procedura de apel.50 Aceste msuri au redus substanial rolul Consiliului Suprem n viaa Basarabiei. Consiliul i pierde calitatea sa de instituie suprem administrativ judectoreasc a regiunii, transformndu-se, de fapt, ntr-un organ consultativ. Funciile sale au fost acaparate de namesnic care ,,a devenit asemeni unui satrap oriental, atottiutor i omnipotent, iar Basarabia s-a transformat definitiv ntr-o provincie ruseasc.51 La sfritul lunii iunie 1823, M.S.Voronov intr n exerciiul funciunii. El era un adept ferm al concepiei lichidrii particularitilor locale i a introducerii n Basarabia a instituiilor i structurilor administrative ruse. Chiar n timpul primei sale vizite la Chiinu (august 1823), M.S.Voronov a supus unui control riguros instituiile administrative i judiciare. n urma controlului efectuat M.Voronov a depistat foarte multe deficiene i dup prerea sa, cele mai grave erau urmtoarele: a) n judeci s-au acumulat multe dosare nerezolvate; b) datorit activitii ineficiente a departamentului economic al guvernului au fost acumulate mari restane la colectarea impozitelor; c) dezordine i nclcri n activitatea organelor de poliie; d) instituiile administrative ale regiunii ndeplinesc foarte ru ordinile i dispoziiile instanelor ierarhic superioare. Prin dispoziia sa din 8 august 1823, M.S.Voronov a cerut Consiliului
97

Suprem s ia msuri pentru lichidarea deficienelor depistate.52 nainte de plecarea la Odesa, el a constituit un comitet de revizie sub preedinia sa cu scopul de a supune reviziei conturile administraiei precedente. n septembrie 1823 M.S.Voronov, pentru faptul c a ,,insultat un nobil rus l demite, n mod abuziv, pe secretarul Consiliului Suprem Baot. Cu toate c Consiliul Suprem s-a opus,53 funcionarul basarabean a fost destituit i n locul lui a fost numit funcionarul rus F.Vighel,54 care ulterior a devenit viceguvernator al Basarabiei i s-a fcut cunoscut prin atitudinea sa ostil fa de boierii i funcionarii locali.55 El nsui a recunoscut mai trziu c boierii moldoveni, din cauza activitii sale ovine l-au declarat duman i nu-l salutau. ,,Dac oameni cu situaii ca aceea a lui Hartingh sau acea nc a lui Vighel, meniona A.Crihan, i permiteau ieiri mpotriva moldovenilor, i poate nchipui oricine de ce erau n stare s fac i mai cu sam s spun ceilali, adic cei mai mici n grad ca ei i, deci, fr s aib i rspunderile lor. Ori cei mai muli dintre ruii acetea, de la mare la mic, erau ndeobte extrem de abuzivi, hrprei i lipsii de cea mai elementar omenie, ba unii dintre ei erau chiar nite hoi ordinari.56 n octombrie 1823 M.S.Voronov a destituit din funcii doi consilieri ai departamentului economic i vistierul regional, iar conductor al acestui departament i viceguvernator a fost numit funcionarul rus Petrulin.57 Pentru a asigura predominarea funcionarilor rui n Basarabia au fost operate modificri n sistemul de administrare a Basarabiei. n a doua jumtate a anului 1824 au fost supuse controlului i modificate statele de personal ale Consiliului Suprem, cancelariei guvernatorului civil, guvernul regional i a organelor de poliie din Chiinu i Ismail.58 n scopul urgentrii procesului de examinare a dosarelor acumulate n judectoria penal a fost instituit judectoria penal provizorie. Comitetul de revizie, constituit provizoriu n septembrie 1823, a cptat statut de instituie permanent i era condus de un preedinte special. n 1825 n aceast funcie a fost numit funcionarul rus Golubov. n componena sa activau doi membri i civa funcionari n cancelaria comitetului.59 Au fost fcute unele modificri i n cadrul departamentului economic. Conform noilor prevederi prerogativa nobilimii locale de a alege un consilier n acest departament a fost anulat. Departamentul economic a fost reorganizat i era alctuit din ase direcii: economic, a srii, a vinului, a vistieriei, de control i secia special. n resortul departamentului se afla i direcia pdurilor statului condus de un ,,fortmeister. 60 O alt msur menit s lichideze particularitile locale n administraia Basarabiei a fost anularea dreptului nobilimii locale de a alege ispravnicii i asesorii n administraia inuturilor, privilegiu acordat nobilimii n baza prevederilor ,,Aezmntului din 1818. n demersul su, naintat Comitetului de minitri, M.S.Voronov i acuza pe ispravnicii i asesorii alei de nobilime
98

c nu sunt oneti i nu cunosc limba rus. Funcionarii alei sunt etichetai ca oameni de nencredere, incapabili de a-i ndeplini obligaiile de serviciu. Principiul eligibilitii funcionarilor, dup prerea sa, nu este convenabil, fiindc funcionarii destituii din funcii sunt nlocuii cu alii care nu sunt mai demni. M.S.Voronov considera trecerea la numirea funcionarilor n administraia inutal drept nceput al procesului de anulare a prevederilor ,,Aezmntului din1818.61 Comitetul de minitri al Rusiei, constatnd c ,,nobilimea local, alctuit n mare parte din boieri nensemnai, muli dintre care nu i-au demonstrat proviniena lor nobil i care nu posed cunotinele i deprinderile necesare pentru angajarea n serviciul de stat, a luat decizia ,,de a permite n regiunea Basarabia numirea ispravnicilor i a asesorilor inutali din partea coroanei, cu aprobarea namesnicului plenipoteniar . La 2 septembrie 1824, decizia a fost sancionat de ar.62 Aceste msuri au ngrdit accesul nobilimii locale la funcii administrative i au redus mult posibilitile btinailor de a participa la administrarea Basarabiei. Dup cum constatasem anterior, faptul c ,,Aezmntul din 1818 fusese introdus ca un regulament provizoriu i incita permanent pe funcionarii superiori ai Basarabiei s iniieze aciuni de revizuire a lui. n mai 1824, a fost creat un comitet provizoriu pentru modificarea ,,Aezmntului. n componena sa au fost inclui: guvernatorul, viceguvernatorul, marealul regional al nobilimii, preedintele judectoriei penale, procurorul regional i funcionarul F.Vighel.63 Eforturile rusificatoare a funcionarilor rui din provincie erau susinute de instituiile administrative centrale. n edina Comitetului de minitri din 12 august 1824 la care a fost examinat problema administrrii Basarabiei s-a ajuns la concluzia c administrarea acestei regiuni trebuie nfptuit de rnd cu celelalte gubernii ale Rusiei, cu subordonarea direct a instituiilor administrative i judiciare ale regiunii ministerelor centrale i Senatului.64 Ctre nceputul anului 1825 a fost elaborat proiectul unui nou regulament de administrare a Basarabiei. La 22 mai 1825 Comitetul minitrilor a discutat problema modificrii regimului de administrare a Basarabiei. S-a constatat c Basarabia pn n acel moment s-a administrat n baza unei legi provizorii i sistemul ei administrativ nu corespunde celui aplicat n restul Rusiei. Comitetul minitrilor a decis c e necesar ca dup 12 ani de la ncorporarea Basarabiei ar fi util de a o administra ca i pe celelalte gubernii centrale ale Rusiei. Comitetul a susinut proiectul lui M.Voronov, care prevedea lichidarea autonomiei Basarabiei i instituirea administraiei de tip gubernial.65 Dup moartea lui Alexandru I, tronul Imperiului rus e ocupat de Nicolai I, care considera c absolutismul este unica form posibil de guvernmnt i, fiind un reacionar convins, nu tolera manifestrile liberale. Dac lum n
99

consideraie rolul i poziia arului n Rusia, e clar c concepiile sale au determinat direciile generale ale politicii autoritilor ruse fa de periferiile naionale. Dezvoltarea sistemului administrativ rus n aceast perioad e caracterizat de o birocratizare i centralizare excesiv. La 16 martie 1826 ministrul afacerilor interne V.Lanskoi aducea la cunotina lui M.S.Voronov c n mai 1825, de ctre dnsul a fost propus spre examinare Comitetului de minitri proiectul noii organizri administrative a Basarabiei, iar dup 23 februarie 1826 a fost transmis Consiliului de stat.66 M.Voronov, care ,,s-a hotrt s termine pentru totdeauna cu sistemul de autoadministrare, n timpul aflrii sale la Petersburg din noiembrie 1826 pn n martie 1828, a avut suficient timp pentru a convinge persoanele din anturajul arului de necesitatea schimbrii modului de administrare a Basarabiei.67 ntorcndu-se la Odesa n martie 1828, M.Voronov a adus cu sine i un nou regulament de administrare a Basarabiei, semnat de ar la 29 februarie 1828. n concluzie, menionm urmtoarele: Perioada anilor 1818 1828 dominat de dispoziiile coninute n ,,Aezmntul din 1818 a fost pentru sistemul administrativ al Basarabiei un ,,cal troian amplasat n regiune de autoritile ruseti. La aceast perioad procesul de implementare n Basarabia a instituiilor i legislaiei publice ruseti s-a amplificat. Pentru a camufla aceast diversiune s-a recurs la crearea unor aparene de autonomie. Perioada aa-numitei autonomii a Basarabiei n componena Rusiei, poate fi divizat, convenional, n dou perioade: prima perioad, cuprinde anii 1818 1820 i este perioada de constituire a noului sistem administrativ, prevzut de ,,Aezmntul din 1818; a doua perioad, cuprinde anii 1820 1828 i se caracterizeaz prin lichidarea treptat a particularitilor naionale n administraia regiunii. Autonomia administrativ a Basarabiei era definit de urmtoarele particulariti: Existena Consiliul Suprem instituie, care conform competenelor atribuite, nu avea analogii n guberniile ruseti; Nobilimea local participa direct la administrarea Basarabiei avnd dreptul s aleag funcionari n instituiile administrative i judiciare; Meninerea, n anumite limite, a limbii i legilor locale. Dincolo de elementele enumerate au fost instituiile, legile i practica administrativ existente n guberniile ruseti. Dac n anii 1812 1813, cnd a fost implementat sistemul administrativ provizoriu s-au pstrat intacte structurile administrative, proprii principatului Moldova, atunci ,,Aezmntul din 1818 a continuat procesul de extindere n Basarabia a instituiilor i a procedeelor administrative ruseti. n acelai timp, n perioada examinat s-a permis accesul nobilimii
100

locale la anumite funcii n instituiile administrative i judiciare, iar n Consiliul Suprem, iniial, localnicilor le-a fost asigurat majoritatea. Elementul local n administraie n-a fost reprezentat de instituii de sorginte moldoveneasc ca n perioada precedent. Exponentul elementului local a fost nobilimea basarabean, care, profitnd de faptul c accesul la anumite funcii se realiza n baza principiului electiv a avut posibilitatea s participe la administrarea regiunii. Meninerea particularitilor naionale n administraie a deranjat necontenit oficialii rui i ei, permanent i foarte insistent, cu orice prilej, au cutat s omit din instituiile administrative ale Basarabiei tot ceea ce era local: funcionarii ,,neloiali i incompeteni, legile ,,neclare, limba ,,neneleas.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Note: .. . ., . 180. . .39, .511. . . ., 1892, .28. Ibidem, p.29. . . ., .220-221; Basarabia i basarabenii. Ch., 1991, p.162. Citat dup: . // . .2, , 1902, .41. Basarabia i basarabenii. Chiinu,1991, p.162. Ibidem, p.160. . . ., . 10. ANRM, Fond.3, inv.1,d.89, f.6. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p. 41,56. ANRM, Fond.3, inv.1,d.89, f.11v-12v. S-a ajuns pn la aceea c la insistena boierilor V.Ruset i I.Pruncul scaunul procurorului regional a fost scos din sala de edine ( Ibidem,p.3). Ibidem,p.26-27. .. . ., . 230. Dup aceast modificare, raportul dintre consilierii numii i cei alei a devenit de apte la ase. ANRM, Fond.5, inv.2,d.516, f.7-7v. Istoria Basarabiei de la nceputuri pn n 1998. Bucureti, 1998, p.42-43. Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.29. ANRM, Fond.5, inv.2,d.516, f.8. Ibidem, p.8. Ibidem, p.9. ANRM, Fond.3, inv.1, d.45, f.1-5. ANRM, Fond.3, inv.1, d.1280, f.1-2. . . ., .220. Din scrisoarea consilierului militar Longhinov de la 7 iunie 1823 ctre contele Voronov // Basarabia i basarabenii. Chiinu,1991, p.160. La 25 iulie 1820 A.N.Bahmetiev a fost nlocuit cu general-locotenentul I.N.Inzov. n mai 1823, prin decret imperial, I.N.Inzov e eliberat din funcie i n locul su e numit

101

guvernatorul general al Novorosiei, contele M.S.Voronov. 28. . .39, .510. 29. ANRM, Fond.3, inv.1,d.160, f.2-2v. 30. .. XIX . 1, ,1974, .42. 31. . . ., .14. 32. ANRM, Fond.3, inv.1,d.305, f.9-12. 33. Ibidem, f.1. 34. ANRM, Fond.88, inv.1,d.58, f.2-3v. 35. . . ., .194. 36. ANRM, Fond.88, inv.1,d.58, f.15. 37. ANRM, Fond.88, inv.1,d.77, f.43-44v. 38. . .,1963, .32. 39. Grama D., Slutu Cl. Petru Manega codificator al dreptului moldovenesc din Basarabia // Cugetul, 2, 1991, p.38-39. 40. .. . ., .231. 41. Conform acestei dispoziii era socotit nevalabil orice pretenie asupra proprietii aflate n folosin strin, dac n termen de zece ani nu s-a intentat un proces asupra acestui fapt. 42. ANRM, Fond.22, inv.1, d.53, f.1-1v. 43. ANRM, Fond.3, inv.1, d.1310, f.1-2. 44. ANRM, Fond.3, inv.1, d.361, f.1-4. 45. Boldur A. Op. cit., p.85. 46. ANRM, Fond.3, inv.1, d.491, f.10. 47. Ibidem 48. ANRM, Fond.22, inv.1, d.113, f.9-9v. 49. Boldur A. Op. cit., p.86. 50. ANRM, Fond.305, inv.1, d.112, f.1. 51. .. ,, 1818 . // , .52, .1960, .113. 52. ANRM, Fond.3, inv.1, d.316, f.1-4. 53. ANRM, Fond.3, inv.1, d.731, f.1-1V, 3-7, 12V. 54. . . ., c.196. 55. . . ., .7,10,16,23,30,31. 56. Crihan A. Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti // Basarabia, 11,1991, p.125-126. 57. . . ., c.196,198. 58. ANRM, Fond.3, inv.1, d.533. 59. . . ., c.199. 60. Ibidem 61. . .39, .510-512. 62. Ibidem, p.510. 63. ANRM, Fond.2, inv.1, d.906, f.1-1v. 64. .. . ., .44-45. 65. . //, 3, 1991, .60-61. 66. .. . ., .232-233. 67. . . ., .220.

102

Capitolul III. Consolidarea sistemului rusesc de administrare n Basarabia (1828 1917)


3.1 Impactul instaurarrii forate a modelului gubernial de administrare n regiune Pregtirile Imperiului rus pentru viitoarele campanii militare n Balcani reclamau instaurarea n Basarabia a unei administraii centralizate, cu un sistem strict de subordonare, previzibil i executorie pentru a face fa eventualelor eforturi militare. n aceste condiii autonomia administrativ a Basarabiei nu avea nici o ans s supraveuiasc. La numai zece ani de la proclamarea solemn a autonomiei Basarabiei, autoritile ruseti adopt o nou lege de organizare administrativ a regiunii. Avnd ca sarcin cercetarea sistemului de administrare instituit n 1828 ne propunem s realizm urmtoarele obiective: analiza suportului juridic al administraiei de tip regional implementat n regiune; relevarea structurilor i a instituiilor de nivel regional i judeean care au funcionat n aceast perioad; studierea procesului de implementare a administraiilor oreneti; evoluia regimului special de administrare a colonitilor transdanubieni; reliefarea cauzelor slbirii opoziiei nobilimii basarabene fa de eforturile rusificatoare ale autoritilor ariste. Lichidarea particularitilor locale n administrarea Basarabiei a fost o preocupare constant a funcionarilor i a autoritilor administrative ruse de toate nivelurile. Prin promulgarea la 29 februarie 1828 a ,,Aezmntului pentru ocrmuirea oblastei Bessarabiei asupra regiunii au fost extinse prevederile legislaiei ruse referitoare la gubernii.1 Deci, cu toate c, formal, Basarabiei i-a fost meninut titulatura de regiune, aici a fost instaurat un regim administrativ de tip gubernial. Spre deosebire de ,,Aezmntul din 1818, care fusese introdus cu titlu provizoriu, noul ,,Aezmnt, dup cum se meniona n preambula sa, constituia decizia final a autoritilor centrale ruseti.2 Schimbarea atitudinii puterii centrale fa de Basarabia a fost determinat i de influena arului Nicolai I, domnia cruia s-a bazat pe ideea c pentru a fi un bun administrator e necesar de a strnge mai tare hurile crmuirii.3 n timpul domniei lui Nicolai I, nobilimea, care era fora dominant n administraia gubernial a fost transformat ntr-o component complementar a administraiei ariste. Domnia sa a fost propice dezvoltrii birocraiei ruse care a atins dimensiuni enorme. Noul ,,Aezmnt a schimbat nsi principiile de constituire a administraiei. Principiul eligibilitii a fost nlocuit cu principiul numirii funcionarilor n posturi, iar cel al colegialitii n cadrul instituiilor
103

administrative e nlocuit cu principiul centralismului administrativ. Despre schimbarea accentelor n politica fa de Basarabia ne vorbete i urmtorul fapt: pentru a promulga ,,Aezmntul din 1818 arul Alexandru I a venit personal la Chiinu; ,,Aezmntul din 1828 e trimis fr mare publicitate. Conform ukazului Senatului din 15 martie 1828 a fost instituit, potrivit cu prevederile ,,Aezmntului din 29 februarie 1828, administraia regional a Basarabiei.4 Trebuie de menionat faptul c realizarea practic a prevederilor noii legi administrative a avut loc n condiiile strii de rzboi, decretate n aprilie 1828, n legtur cu nceputul conflagraiei militare cu Turcia.5 Instituia namesnicului plenipoteniar al Basarabiei se lichida, iar Basarabia era inclus n componena guvernmntului general al Novorosiei i Basarabiei. Guvernmntul general era o unitate administrativ-teritorial alctuit din una sau mai multe gubernii. La nceputul secolului XIX n Rusia erau trei guvernmnte generale (includeau opt gubernii), iar ctre mijlocul secolului XIX erau deja zece guvernmnte generale n componena crora erau dousprezece gubernii. Tendina general de reformare a sistemului administrativ n al doilea ptrar al secolului XIX era militarizarea aparatului de stat. Ctre mijlocul secolului XIX 41 de gubernii din totalul de 53 erau ,,crmuite de guvernatori militari. 6 Guvernatorii generali se conduceau n activitatea lor de dispoziiile ,,Aezmntului despre gubernii din anul 1775, care lsa la aprecierea lor limita puterii pe care doreau s o exercite. Avnd n supravegherea sa de la una la cteva gubernii, guvernatorul general, reprezenta arul i autoritile centrale n teritoriu. El realiza n teritoriu voina puterii centrale, fiind obligat s execute i s aduc la cunotina public dispoziiile autoritilor superioare. Guvernatorul general putea raporta direct arului n toate chestiunile referitor la guberniile ncredinate. El supraveghea activitatea tuturor instituiilor guberniale i era responsabil de respectarea legislaiei i a ordinii publice n gubernii.7 Primul guvernator general al Basarabiei a fost M.S.Voronov. El s-a aflat n exerciiul funciei cu sediul la Odesa pn n anul 1844, cnd a fost numit namesnic al Caucazului. Din 1846 i pn n 1854 funcia de guvernator general al Basarabiei a fost ndeplinit de P.Fiodorov, care era subordonat lui M.S.Voronov.8 Pe lng guvernatorul general al Basarabiei a fost instituit o cancelarie prin intermediul creia se realiza legtura cu instituiile administrative ale regiunii i n componena creia activau un ef al cancelariei i cinci funcionari, printre care i un traductor pentru corespondena n limbile romn i turc. Sistemul administrativ al Basarabiei includea urmtoarele componente:
104

administraia regional, judeean i oreneasc. Administraia regional era alctuit din urmtoarele instituii: Consiliul regional, Crmuirea regional, Palatul haznalei, Judectoria penal, Judectoria civil, Judectoria de contiin. Consiliul regional era format din opt membri. Preedinte al Consiliului era guvernatorul general. Calitatea de membri o aveau: guvernatorul, marealul regional al nobilimii, vice-guvernatorul, preedinii judectoriilor regionale i doi membri permaneni numii de Senat (n timpul dintre edinele consiliului ei se aflau la dispoziia guvernatorului general). Consiliului regional i-au fost atribuite urmtoarele sarcini i competene: alctuirea devizului de cheltuieli a regiunii; gestionarea finanelor regiunii; stabilirea prestaiilor ce trebuiau ndeplinite de locuitorii regiunii; dobndirea mijloacelor pentru ameliorarea bunstrii poporului, industriei i a agriculturii; construcia drumurilor noi i repararea celor existente; construcia cldirilor n orae; prevenirea abuzurilor ce ar putea avea loc n regiune; stabilirea prestaiilor pentru ntreinerea drumurilor; supravegherea veniturilor i a cheltuielilor oraelor regiunii; asigurarea aprovizionrii oraelor n caz de secet.9 Consiliul regional nu avea prerogative judectoreti (spre deosebire de Consiliul Suprem, care era instana judectoreasc suprem a regiunii) i nici dreptul de iniiativ. Erau examinate doar chestiunile propuse de guvernatorul general, guvernator, crmuirea regional i marealul regional al nobilimii. Deciziile n cadrul Consiliului erau adoptate cu o majoritate de voturi. Votul preedintelui Consiliului era hotrtor. Deciziile care nu necesitau aprobarea instanelor superioare i erau ncuviinate de guvernatorul general erau executorii. Guvernatorul general avea dreptul s anuleze deciziile Consiliului. n cazul cnd anula o decizie a Consiliului, el trebuia s prezinte o motivare a hotrrii sale, nsoit de decizia anulat ministerului, de resortul cruia era problema, pentru soluionarea ei definitiv. Deciziile primite n completarea reglementrilor existente trebuiau prezentate ministerului corespunztor pentru aprobare. Consiliul se convoca de dou ori pe an: n lunile mai i noiembrie; dar putea fi convocat i extraordinar, n caz de necesitate, la cererea guvernatorului general sau a guvernatorului (n cazul absenei guvernatorului general ). Problemele urgente trebuiau soluionate n decurs de o lun.10 n cazurile nestipulate n ,,Aezmntul din 1828 se prevedea aplicarea normelor legislaiei ruse referitor la gubernii.11 Pentru a defini mai clar poziia, atribuiile i rolul Consiliului regional n
105

sistemul administrativ din Basarabia, credem c e necesar o comparaie cu predecesorul su Consiliul Suprem: Consiliul suprem era instana suprem executiv, administrativ i judectoreasc a regiunii; Consiliul regional instituie admistrativeconomic, care, practic, nu avea putere real s realizeze nici acele competene limitate abilitat s le exercite. n Consiliul Suprem, cel puin la etapa iniial, predominau funcionarii alei de nobilmea local; n Cosiliul regional era doar un singur membru ales marealul regional al nobilimii. Consiliul Suprem nu era subordonat instituiilor centrale ruseti; Consiliul regional se afla n subordinea ministerelor centrale ruseti. Consiliul Suprem avea prerogativa de a iniia modificarea actelor normative i a regulamentelor existente sau de a elabora noi acte normative referitoare la administrarea regiunii; Consiliul regional era privat de aceast posibilitate. Votul preedintelui Consiliului Suprem, iniial, era egal cu votul celorlali membri; preedintele Consiliului regional avea vot hotrtor. Activitatea Consiliului regional era supravegheat de procurorul regional; Consiliul Suprem era n afara sferei de influen a procurorului regional. Consiliul regional a fost definit de A.Boldur ca ,,o inerie lipsit de suflet, conservarea unui organ, care i-a pierdut coninutul intern, pentru crearea aparenei, c trecerea la noua ordine nu este prea brusc.12 Organul executiv al regiunii era Crmuirea regional, subordonat Senatului i Ministerului de interne. Crmuirea regional era condus de guvernator, care era numit n funcie de ctre ar. Guvernatorul nlocuia preedintele Consiliului regional n cazul absenei sale, fiind obligat s-i prezinte un raport de activitate pe perioada suplinirii funciei.13 n ndeplinirea obligaiilor sale guvernatorul era secundat de o cancelarie alctuit din unsprezece funcionari. n componena Crmuirii regionale activau patru consilieri i un asesor. Consilierii i asesorii se numeau n funcii de Senat la propunerea guvernatorului general. n cadrul Crmuirii regionale mai activau executori, expeditori, secretari n numr total de paisprezece angajai.14 Pe lng Crmuirea regional mai funcionau urmtoarele instituii: Serviciul asistenei sociale, care era format i activa asemeni serviciilor similare din celelalte gubernii ruseti; Adunarea deputailor nobilimii, alctuit din marealul regional al nobilimii i din deputaii fiecrui jude, alei de nobilime pe un termen de trei ani; Direcia sanitar, alctuit din: inspector, operator, acuer, moa i un
106

secretar; Serviciul arhitectural n componena cruia activau un arhitector i doi ajutori, numii de guvernatorul general; Procurorul regional i doi ajutori ai si, unul pentru cazurile civile i altul pentru cazurile penale,numii de Ministerul justiiei.15 n afar de instituiile menionate, n regiune activau i servicii detaate n teritoriu ale ministerelor centrale: Oficiul potal regional, care era alctuit i funciona conform regulamentelor ruseti i era subordonat Direciei imperiale a potei; Direcia carantinelor care activa sub supravegherea Ministerului de interne i era subordonat nemijlocit guvernatorului general. eful Direciei carantinelor i efii carantinelor se numeau n funcii de ctre ar, ceilali funcionari - de ctre guvernatorului general, cu confirmarea Ministerului de interne. Direcia vmilor, care era o structur a Ministerului de finane. Direcia lacurilor srate, subordonat, de asemeni, Ministerului de 16 finane. Palatul haznalei gestiona finanele regiunii. Nou zecimi din veniturile regiunii erau vrsate n bugetul imperial, iar o zecime erau destinate pentru necesitile regiunii. Aceast sum se transfera n bugetul regional fr acordul Ministerului de finane. Transferul se efectua n baza cererii guvernatorului general sau a Consiliului regional. Era strict interzis mprumutul banilor din suma destinat vistieriei imperiale. n 1830 linia vamal de pe Nistru a fost suspendat,17 iar veniturile vmilor din regiune au fost transferate n contul celor 10% de venituri destinate regiunii. n 1832 au fost instituite puncte de carantin pe Dunre i pe rmul Mrii Negre. Palatul haznalei era alctuit din urmtorii funcionari: viceguvernatorul, trei consilieri, vistierul regional, controlorul regional i un asesor.18 Viceguvernatorul era numit n funcie de ctre ar, ceilali funcionari de Senat, la propunerea Ministetrului de finane. Viceguvernatorul ocupa locul guvernatorului n cazul absenei ultimului. Palatul haznalei ndeplinea funcii economico-financiare (ndeplinite anterior de cel de-al doilea departament al guvernului regional)19 i se diviza n ase secii: Secia economic, n care activau un consilier, eful biroului de revizori, eful biroului de concesionri, doi lociitori ai efilor de birou i cinci copiti; Secia lacurilor de sare, condus de un consilier i n cadrul creia activau un ef de birou, lociitorul su i doi copiti; Secia concesiunii de rachiu, compus din: un consilier, un ef de
107

birou, lociitorul su i trei copiti; Vistieria regional, condus de administratorul financiar al regiunii i care activa n urmtoarea componen: un ef de birou, un controlor i un contabil, fiecare avnd cte un lociitor i ase copiti; Secia de control, care era alctuit din controlorul regional, doi controlori, fiecare cu cte un lociitor i patru copiti; Secia general, alctuit din: un asesor, un secretar, un protocolist, un funcionar-responsabil de registre, doi jurai i ase copiti.20 Pe lng Palatul haznalei se aflau urmtoarele instituii: Serviciul cadastral al regiunii, n cadrul cruia activau agrimensorul regional i lociitorul su; Direcia silvic, subordonat guvernatorului general.21 n 1841 a fost creat garda forestier cu scopul de a contracara distrugerea pdurilor din Basarabia.22 n regiune activa i Biroul iganilor coroanei, care administra iganii statului i cei ai coroanei stabilii aici. De resortul acestei instituii era colectarea plilor fa de stat i soluionarea litigiilor care apreau ntre igani.23 La nivel regional instanele judectoreti erau reprezentate de: Judectoria civil i Judectoria penal. Judectoriile regionale erau alctuite, fiecare, din: un preedinte, doi consilieri, doi asesori din partea nobilimii i doi asesori din partea tagmei negustorilor. Preedinii judectoriilor erau numii n funcii de ar, iar consilierii de Senat, la propunerea guvernatorului general. n regiune mai activa i o instan special judectoria de contiin, care avea urmtoarea componen: un judector, doi asesori din partea nobilimii i doi asesori din partea negustorilor i ranilor. Judectorul era ales n felul urmtor: nobilimea alegea cinci candidai i-i propunea guvernatorului general, care numea n funcie pe unul din ei.24 n 1828, odat cu suprimarea autonomiei administrative a Basarabiei, sistemul juridic tradiional, ct i legislaia local, practic, au fost scoase din folosin. ,,De la aceast dat, constata P.Cazacu, s-a introdus i organizaia, i legislaia, i limba ruseasc n justiie, pstrndu-se numai unele legi civile. Astfel, marea mas a fost lipsit, prin lege i organizare, de o justiie bun, prin introducerea alteia mai proaste, chiar numai prin faptul c se fcea ntr-o limb neneleas, dac nu i prin organizare i legislaie, care nu erau superioare celor moldoveneti.25 S-a meninut folosirea legilor locale n cazurile civile. Dar se specifica, c acolo unde aceste legi sunt insuficiente pentru examinarea cazurilor s se aplice legile ruseti. Legile locale nu erau folosite n judeele Ismail i Akkerman ,,fiindc ntr-nsele nu sunt moldoveni.26 Afirmaia era fals, deoarece n aceste judee moldovenii constituiau cel puin 30% din numrul
108

total al populaiei.27 Ctre momentul introducerii ,,Aezmntului din 1828 n judeul Akkerman locuiau peste 12.000, iar n judeul Ismail mai mult de 16.000 moldoveni.28 Trebuie menionat faptul c n pofida tuturor eforturilor intreprinse de administraia rus de a elimina dreptul local din instanele judectoreti ale regiunii, unele norme ale dreptului moldovenesc au fost aplicate pe parcursul ntregii perioade de stpnire arist.29 Cetile situate n regiune erau subordonate unui comandant militar.30 n 1830, conform ucazului arului din 26 septembrie, ,,lund n consideraie importana amplasrii oraului Ismail a fost instituit o form deosebit de administrare crmuirea oreneasc () Ismail.31 n componena noii uniti administrative au fost incluse oraele Ismail, Chilia, Reni, trgul Vilcovo i cincisprezece localiti rurale din mprejurimile acestor orae i care antetrior au fcut parte din judeele Akkerman i Ismail.32 Noua entitate administrativ era condus de crmuitorul oraului Ismail (). El nu se subordona autoritilor regionale, dar era obligat s ntrein raporturi de colaborare cu instituiile administrative ale regiunii. Pe lng dnsul a fost instituit o cancelarie n care activau: eful acestei cancelarii, doi efi de birou i civa funcionari.33 Crmuitorul oraului stabilea prestaiile care trebuiau s le ndeplineasc locuitorii i gestiona veniturile oreneti. Toate actele i deciziile referitoare la administrarea crmuirii oreneti trebuiau, n mod obligatoriu, s fie aprobate de crmuitorul oraului Ismail. Lui i se subordonau comandanii cetilor Ismail i Chilia, flotila fluvial de pe Dunre, organele de poliie din teritoriu, paza de frontier i serviciul de carantin; fapt pentru care, conform ucazului arului, aceast funcie trebuia s fie ncredinat unui militar n grad de general.34 n funcia de crmuitor orenesc a fost numit general-locotenentul Tucikov, care i-a nceput activitatea n ianuarie 1831.35 Vama din oraul Ismail, spre deosebire de celelalte crmuiri oreneti din Rusia,36 n-a fost subordonat crmuirii oreneti Ismail, continund s activeze n condiii similare cu celelalte vmi din Basarabia. Procurorul judectoriei comerciale Ismail a fost abilitat s supravegheze instituiile crmuirii oreneti, astfel, noua unitate administrativ fiind n afara influenei procurorului regional.37 La 28 august 1834 guvernator civil al Basarabiei a fost numit generalmaiorul P.I.Fiodorov. Lui, n 1836 dup concedierea generalului Tucikov i-a fost ncredinat i crmuirea oreneasc Ismail.38 ncepnd cu acest an, guvernatorului civil al Basarabiei i este schimbat titulatura n guvernator militar.39 n 1838 se instituie Palatul proprietilor de stat care administra moiile statului i terenurile destinate colonizrii. Lui i erau subordonate trei birouri
109

judeene: Akkerman, Bender i Hotin. n 1840, efului acestei instituii i-a fost atribuit calitatea de membru al Consiliului regional.40 n anul 1840 a fost nfiinat Comisia de cvartiruire. Comisia reglementa normele de cazare a soldailor rui pentru locuitorii regiunii i se ocupa de cutarea locurilor potrivite pentru construcia cazrmilor osteti. n 1849 se instituie Comisia pentru construcii publice i drumuri.41 Referitor la administraia local, constatm c n aceast perioad ,,inuturilorle este schimbat titulatura n ,,judeuri. Administraii judeene se aflau n urmtoarele orae reedine de jude: Hotin, Bli (judeul Iai), Chiinu (judeul Orhei), Bender, Akkerman, Ismail.42 n 1830, n legtur cu crearea crmuirii oreneti Ismail, judeul Ismail i-a schimbat denumirea n Leova cu transferarea reedinei de jude n localitatea Leova. Aici au fost transferate instanele de judecat judeene, vistierul judeean, procurorul i agrimensorul judeean. La Leova a fost instituit magistratura i poliia oreneasc n urmtoarea componen: eful poliiei, un comisar, un copist i opt poliiti.43 n decembrie 1835, din pri ale judeelor Hotin, Iai i Orhei au fost formate nc dou judee: Chiinu i Soroca, iar administraia judeului Leova e transferat n localitatea Frumoasa, redenumit n Cahul.44 n 1857, dup delimitarea noului hotar, din localitile judeului Cahul rmase la Rusia, a fost format judeul Comrat, care n anul urmtor a fost desfiinat, localitile trecnd n componena judeelor Bender i Akkerman. Administraia judeean era alctuit din: Isprvnicia judeului i Judectoria judeean. Isprvnicia activa n urmtoarea componen: un ispravnic i patru asesori (comisari), numii n funcii de ctre guvernatorul general. Judectoria judeean era alctuit din judector, un asesor numit de guvernatorul general, doi asesori din partea nobilimii i doi asesori din partea mazililor, ruptailor i ranilor. Judectorul judeean era numit n funcie de Senat la propunerea guvernatorului general. n octombrie 1830 Comitetul minitrilor al Rusiei a adoptat o decizie care permitea ca n judeele Orhei, Iai i Hotin judectorii judeeni s fie alei de nobilime. Procedura alegerii era foarte original: se alegeau cte trei candidai la fiecare funcie, dintre care guvernatorul general, indiferent de voturile acumulate, numea un judector.45 Pe lng judectoria judeean mai activau : epitropia dvoreneasc, n componena creia erau asesorii judectoriei judeene alei de ctre nobilime i marealul judeean al nobilimii (preedinte); agrimensorul judeean, numit de guvernatorul general. n judeele Bender, Akkerman i Ismail, datorit numrului mic de nobili ce locuiau n aceste judee, n-a fost instituit funcia de mareal judeean al nobilimii. Atribuiile acestei funcii erau exercitate de ctre judectorul
110

judeean. Situaia aceasta a continuat pn n anul 1869, cnd nobilimii din aceste dou judee i-a fost acordat posibilitatea de a-i alege un mareal al nobilimii pentru ambele judee.46 n judee funcionau vistieriile judeene, conduse de vistierii judeeni. n activitatea sa aceast instituie se conducea de legislaia rus referitor la instituiile similare din guberniile centrale. n fiecare jude mai activau cte un procuror, numit de Crmuirea regional i confirmat n post de guvernatorul general i un doctor cu doi ajutori numii, de asemeni, de ctre guvernatorul general. Administraii oreneti au fost instituite n oraele Chiinu, Bender, Ismail, Bli, Hotin, Akkerman, Chilia i Reni.47 Chiinul i-a pstrat statutul de ora-reedin a administraiei regionale. Administraia oreneasc avea trei domenii principale de activitate: justiia, gospodria oreneasc, poliia. Instituia judiciar a oraului era magistratura, alctuit din burgomistru i patru ratmani, reprezentani ai tagmelor sociale ce locuiau n ora. Pe lng magistratur activau urmtoarele instituii: judectoria verbal (c ), n componena cruia erau alei judectori i staroti de ctre tagmele sociale; judectoria tutelar (c ), alctuit din: primarul oraului (preedinte), doi membri ai magistraturii i un staroste orenesc. De problemele gospodriei oreneti i administrarea oraelor se ocupau: duma oreneasc, consiliul orenesc i consiliul breslelor. Duma oreneasc era alctuit din primar i cinci consilieri din partea tagmelor sociale oreneti. n oraele Chilia i Reni, n loc de magistraturi i dume, au fost instituite ratue cu funcii judectoreti i administrative. Ratua era alctuit din: un burgomistru, patru ratmani i un secretar.48 Consiliul orenesc, prezidat de eful poliiei oreneti, avea n componena sa un comisar de poliie i un ratman de la magistratur. n oraele n care nu era comisar de poliie, n consiliu erau doi ratmani. Angajaii organelor de poliie erau numii n funcii de ctre guvernatorul general. n cadrul consiliului orenesc mai activau: echipa de pompieri i comisia de nchirieri. Consiliul breslelor era alctuit din: un burgomistru, starosta oraului i conductorii breslelor existente n ora.49 Considerm c merit s relatm pe scurt istoria dumei oreneti din oraul Bli, care a avut o evoluie mai deosebit. Dup cum s-a menionat anterior, oraul Bli era situat pe teren privat. n 1824, proprietarul oraului, Petrachi Catargi, a adresat namesnicului plenipoteniar al Basarabiei un demers n care afirma c duma i consiliul breslelor sunt o povar pentru locuitorii oraului, care trebuiau s ntrein aceste instituii precum i localurile n care ele i desfurau activitatea. El susinea c aceste instituii, datorit activitii
111

lor defectuoase, mpiedic dezvoltarea industriei i a comerului n ora i de aceea ele trebuiesc desfiinate. Acest demers a fost examinat i aprobat de ctre Consiliul Suprem i a fost prezentat namesnicului M.Voronov, care l-a aprobat i l-a expediat efului serviciului administrativ al Ministerului de interne Lanskoi. Problema a fost examinat de Comitetul minitrilor, care prin decizia sa din 10 decembrie 1827 a decis de a desfiina duma i consiliul breslelor din oraul Bli, funciile ndeplinite de ele fiind atribuite poliiei oreneti sub supravegherea procurorului judeean. La 3 ianuarie 1828 decizia Comitetului minitrilor a fost aprobat de ar. n rezultatul deciziilor suspomenite duma i consiliul breslelor din Bli au fost desfiinate.50 Dar n anul 1828, odat cu realizarea prevederilor ,,Aezmntului din 29 februarie, duma i consiliul breslelor au fost restabilite. Proprietarul Catargi, s-a adresat iari Crmuirii regionale cu aceeai cerere - de a desfiina duma i consiliul breslelor. Crmuirea regional i-a adresat lui M.Voronov cererea, fiindc soluionarea problemei nu inea de competena sa. n acelai timp Crmuirea regional a propus ca n cazul desfiinrii dumei i consiliului de breasl din Bli atribuiile lor s fie exercitate de magistratura oreneasc, condus de un staroste ales de locuitorii oraului. M.Voronov aprob cererea lui P.Catargi i prin intermediul Ministerului de interne cererea e trimis n Senat spre soluionare.51 n septembrie 1828 Iordachi Catargi, fiul lui P.Catargi a reactualizat cererea tatlui su. La 3 februarie 1831, arul a aprobat decizia comitetului minitrilor de a lichida duma i consiliul breslelor din oraul Bli i transmiterea atribuiilor lor magistraturii oreneti n frunte cu un staroste ales de locuitorii oraului.52 ,,Aezmntuldin 1828 a stabilit strict modalitatea de subordonare a instituiilor administrative basarabene autoritilor centrale. Dup cum s-a menionat, guvernatorul general al Novorosiei i Basarabiei era subordonat Senatului. Instituiile executive erau subordonate Senatului, ministerelor i guvernatorului general. Instituiile economice se subordonau ministerelor de resortul crora inea activitatea realizat. Judectoriile regionale se aflau n subordinea Senatului. Supravegherea tuturor instituiilor regiunii o nfptuia guvernatorul general. Au fost delimitate strict raporturile dintre instituiile administrative, economice i judectoreti ale regiunii.53 Conform paragrafului 62 al ,,Aezmntului din 1828 limba romn a fost eliminat din instituiile basarabene. Numai n caz de necesitate se prevedea de a face traduceri din rus n romn.54 Astfel, limba rus a devenit limb obligatorie n administraie, fapt ce a contribuit la accelerarea procesului de deznaionalizare a instituiilor i a populaiei din regiune. Introducerea noului regulament de administrare a Basarabiei n anul 1828
112

a provocat nemulumiri n rndurile boierilor locali. Guvernatorul civil interimar al Basarabiei P.Curic, n raportul su din 25 mai 1828 ctre M.S.Voronov i comunica c nobilii basarabeni sunt deprimai de faptul introducerii noului regulament administrativ i erau intenionai s trimit o delegaie la arul Nicolai I.55 n aceast perioad, n Basarabia nu se mai produc manifestri active n aprarea instituiilor administrative, a legilor i tradiiilor locale. ntre anii 1828-1830, o bun parte din nobilii basarabeni, care anterior participaser la administrarea Basarabiei s-au refugiat n Moldova, printre ei fiind i marealul regional al nobilimii Baot.56 n 1847 vechile tagme sociale privilegiate moldoveneti au fost suprimate.57 O bun parte din nobilimea basarabean a fost atras de ctre autoriti prin conferirea diferitor privilegii i titluri, a moiilor, rusificndu-se treptat. Una din metodele de atragere a nobilimii locale de partea Rusiei era acordarea posibilitii nobililor locali de a se angaja n serviciul de stat. n Rusia la funciile de stat aveau acces, n primul rnd, dvorenii i copii lor. Vrsta minim de angajare n serviciu era de 16 ani. La primirea n serviciul de stat se inea cont de urmtoarele criterii: proviniena social, vrsta i studiile. Erau angajai doar tinerii care au absolvit instituii de nvmnt ruse sau au primit educaie n familie. Nobilii strini puteau fi angajai n serviciul de stat doar dac prezentau acte ce ar fi confirmat proviniena lor nobil i faptul primirii ceteniei ruse. Ei erau angajai prin decizii speciale a Senatului. Procedura menionat nu se referea la oamenii de tiin ce posedau titluri tiinifice i la medici. Analiznd urmrile ,,Aezmntului din 1828 pentru Basarabia, I.G. Pelivan afirma: ,,De acum nainte totul se face dup modelul rusesc.Toi funcionarii rui, ncepnd cu guvernatorul, continund cu prelaii, prefecii, judectorii, jandarmii etc i terminnd cu comisarii de poliie, se pun cu aprindere la lucru. Scopul lor e deznaionalizarea poporului moldovenesc i introducerea n Basarabia a ,,spiritului rusesc. Pentru a atinge aceast int guvernul rus nu crua nici un mijloc.58 Generaliznd materialul prezentat formulm urmtoarele concluzii: Imperiul rus, fiind preocupat de interesele sale politice n Balcani a recurs la consolidarea i centralizarea sistemului de administrare a Basarabiei. Stabilitatea politic, n accepia autoritilor ruse, putea fi meninut doar pe calea suprimrii oricror manifestri naionale i a introducerii aici a instituiilor administrative ruseti, aa cum s-a procedat i n alte periferii naionale ale Imperiului rus. Sistemul instituiilor administrative prevzut de ,,Aezmnt s-a constituit definitiv ctre mijlocul anilor 30 i s-a meninut pn la realizarea reformelor n anii 60-70 ai sec.XIX. Perioada examinat este caracterizat de o
113

centralizare i birocratizare excesiv a sistemului administrativ al regiunii. A fost determinat strict modul de subordonare a instituiilor basarabene autoritilor centrale ruseti. Spre deosebire de etapa precedent o mai mare atenie a fost acordat administraiei judeene. Au fost realizate modificri structurale, fiind implementate instituii i funcii caracteristice modelului rusesc de administrare. Prin regulamente i decizii oficiale au fost stabilite strict competenele instituiilor i funcionarilor judeeni. A fost meninut i instituionalizat modul specific de administrare a colonitilor transdanubieni, crora le era atribuit rolul de sprijin social al arismului n regiune. Nobilimea local i-a pierdut privilegiul de a participa i a influena procesul de administrare a Basarabiei. Dup 1828 funcionarii instituiilor administrative i judiciare erau selectai i numii n funcii de autoritile ruse. Principiul eligibilitii personalului administrativ e omis, de altfel, ca i limba romn i legile i tradiiile locale din administraie i justiie. Rezistena nobilimii basarabene fa de politica de rusificare promovat de autoritile ruseti se reduce substanial. Basarabia i pierde calitatea sa de entitate administrativ distinct n cadrul Imperiului rus, fiind inclus n componena guvernmntului general al Novorosiei i Basarabiei.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Note: ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.4. Ibidem, f.5. .. . .V, , 1989, .432; . . ., .33. Ibidem, p.42. .. . , 1983, .173. II i i./, /, c.19-23. Boldur A. Istoria Basarabiei.Bucureti,1992, p323. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.8. Ibidem, f.8verso-9. Ibidem, f.8. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 1812-1828. Chiinu,1929, p.93. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.5v, 8v-9. Ibidem, f.10. Ibidem, f.6. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.6v. . . ., .47. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.9.

114

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.

Mihail P., Mihail Z. Op. cit., p.30. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.12. Ibidem, f.6. . . ., .52. .. . ., .62. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.6. Cazacu P. Moldova dintre Prut i Nistru.1812 1918.Chiinu, 1992, p.142. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.8. .. . ., .202. .. . , 1974, .92-100. Grama D. Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor rii Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea // ,,Destin romnesc, 1, 1994, p.94. .. . ., .63. ANRM, Fond.22, inv.1, d.187, f.6. .. XIX. , 1979, .93. ANRM, Fond.22, inv.1, d.187, f.7. Ibidem, p.6. Ibidem, p.2. ANRM, Fond.22, inv.1, d.184, f.4. ANRM, Fond.22, inv.1, d.187, f.9v. .. . 1812-1912. , 1912, .6. (. ). -, 1846, c.443. Boldur A. Istoria Basarabiei.Bucureti,1992, p.350. Ionescu-Darzeu V. Organizarea administrativ a Basarabiei. Ch., 1920, p.5. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.5. ANRM, Fond.22, inv.1, d.187, f.6-6v. Potarencu D. Op. cit, p.17. ANRM, Fond.88, inv.1, d.8, f.124. - . /, /, .1. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.5-5v. Ibidem, p.19. Ibidem, p.7v. ANRM, Fond.22, inv.1, d.113, f.5-7, 16. Ibidem, p.16v. Ibidem, p.21v., 29. ANRM, Fond.2, inv.1, d.1194, f.9verso. Ibidem, p.8. .. - (I. XIX .). , 1986, .35. Halipa P., Moraru A. Testament pentru urmai. Chiinu,1991, p.19. La Russie et les peuples allogenes par Inorodetz // Limba romn, 9, 1999, p.116. Citat dup: Crihan A. Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti // 11, 1991, p.127.

115

3.2 Uniformizarea instituiilor administrative regionale i locale cu structurile administrative ale Imperiului rus A doua jumtate a sec. XIX nc. sec.XX constituie o perioad caracterizat de o evoluie mai lent a procesului administrativ n Basarabia. Regiunea ncetase de a mai fi un instrument de influen n politica extern a Imperiului rus. Acest moment a i influenat atitudinea oficialilor rui fa de problema administrrii regiunii. Basarabia, jucndu-i rolul ce i-a fost atribuit de regizorii politicii externe ruseti, a fost transformat ntr-o ordinar gubernie ruseasc, cu sistemul administrativ respectiv. n literatura de specialitate, fiind deja elucidate unele aspecte legate de aceast perioad vom insista asupra urmtoarelor obiective: caracteristica succint a sistemului gubernial de administrare i evidenierea rolului guvernatorului n acest sistem; elucidarea structurii zemstviale de administrare; relevarea sistemului de administrare a oraelor; instituirea n Basarabia a instituiei nacealnicului local ( ). Categoric, urmrile rzboiului Crimeii (1853 1856) au pus autocraia rus n situaia de a gsi modaliti ce i-ar asigura supraveuirea. Guvernul arist a contientizat faptul c pentru a menine puterea politic e necesar de a face unele cedri i de a acomoda vechiul edificiu al autocraiei la noile condiii. Aceasta, considerm, este explicaia condescendenei i a politicii de reformare realizate de autocraia rus. Prin actul de la 19 februarie 1861 este desfiinat erbia. Schimbarea temeliei pe care se baza construcia statal a Rusiei a necesitat ajustarea suprastructurii la noile condiii, fiind realizate reforme n administraie, justiie, finane, nvmnt, pres i n armat. Menionm faptul c Basarabia i-a meninut aparenele nensemnatelor particulariti locale n administraie pn la realizarea acestor reforme n anii 60-70 ai sec. XIX. n aceast perioad se desvrete procesul de lichidare a particularitilor locale i uniformizare a administraiei basarabeane cu administraia guberniilor centrale ale Rusiei. Considerm afirmaia autorului V. Zelenciuc despre faptul c guvernul arist a lichidat particularitile locale n administraia Basarabiei tocmai la sfritul secolului XIX 1 puin exagerat i insistm asupra faptului c acest lucru s-a realizat odat cu aplicarea reformelor menionate. ,,Din a doua jumtate a secolului trecut, Basarabia nu mai constituia un obiect de griji deosebite pentru imperiul rusesc- constata P.Cazacu.2 La 22 noiembrie 1873 Senatul a examinat raportul ministrului de interne despre transformarea Basarabiei n gubernie i despre lichidarea Consiliului regional. Aceast propunere a obinut avizul favorabil al Consiliul de stat al Rusiei i a fost aprobat de Alexandru II, la 7 decembrie 1873.3 Aceast decizie a fost doar o constatare juridic a realitilor existente la acel moment. Deci, dup aplicarea reformelor, n Basarabia a fost instaurat un sistem de
116

administrare tipic rusesc. n fruntea ierarhiei administrative guberniale se situa guvernatorul, care era declarat oficial ,,stpnul guberniei. Anual, el era obligat s inspecteze gubernia ncredinat i s ntocmeasc un raport despre situaia guberniei ctre ar. Constatm c n a doua jumtate a secolului XIX, spre deosebire de perioada anterioar, lucrul acesta era nfptuit cu o mai mare regularitate. Guvernatorul prezida un ir de instituii i diverse comitete guberniale menite s contribuie la buna administrare a regiunii. De fapt, prin intermediul acestor comitete guvernatorul supraveghea activitatea instituiilor administrative ale guberniei, inclusiv i a celor aprute n urma reformelor. Enumerm comitetele suspomenite: Comitetul statistic, Comitetul pentru recrutri,4 Instituia zemstvelor i a oraelor, Comitetul pentru controlul treburilor guberniale, Comitetul pentru societi, Comitetul pentru comer, Comitetul pentru impozite industriale, Comitetul pentru credit mrunt, Comitetul pentru industrii i mine, Comitetul pentru nchisori, Instituia asigurrilor muncitoreti, Comitetul pentru evaluri, Comitetul agrar, Comitetul pentru ocrotirea pdurilor, Comitetul pentru buturile alcoolice.5 Conducerea acestor instituii, cu diverse domenii de activitate fcea activitatea guvernatorului ineficient. Conform calculelor lui A.Zaciuc, guvernatorul, n 1080 ore de activitate anual trebuia s soluioneze 7000 de cazuri i s semneze 80000 de adrese, astfel c ntr-o or trebuia s soluioneze 7 cazuri i s semneze 80 de acte. 6 Dup atentatul asupra arului din aprilie 1866, n Rusia se ncepe o perioad de reaciune. La 22 iulie 1866 Comitetul minitrilor a adoptat o hotrre despre consolidarea puterii guvernatorilor. Lor le-a fost acordat dreptul de a controla activitatea tuturor instituiilor civile ale regiunilor ncredinate, indiferent de subordonarea lor departamental. Astfel, judectorii, care se considerau independeni dup reformarea sistemului judiciar, acum erau supravegheai i influenai de guvernator. Guvernatorul putea suspenda activitatea societilor i a cluburilor particulare ,,n cazurile dac observa n activitatea lor lucruri contrare ordinii de stat, securitii publice i moralei.7 n anii 80 gubernatorul a cptat posibilitatea de a controla totalmente activitatea instituiilor judectoreti: el aproba listele persoanelor ce aveau dreptul s fie alesi judectori de pace i listele jurailor. Din 1904 guvernatorul e numit preedinte al ,,Consftuirii speciale alctuit din eful jandarmeriei guberniale i procurorul gubernial. De competena acestui organ era cercetarea infraciunilor contra statului Guvernatorul conducea Crmuirea gubernial care n aceast perioad se transformase ntr-un simplu organ executiv de pe lng guvernator. Crmuirea gubernial avea n componena sa urmtoarele secii: administrativ, poliie, justiie, contabilitate, evrei i strini, sanitar, veterinar, construcii,
117

hotrnicii.8 n schimb, crete rolul cancelariei guvernatorului. Cancelaria guvernatorului avea urmtoarele competene: inspecia guberniei; alctuirea rapoartelor ctre mprat; chestiunile confideniale; chestiunile zemstvei; alegerile nobilimii; paapoartele pentru strintate; ntrebuinarea armatei n cazurile necesare; chestiunile cu caracter de urgen.9 Evoluia sistemului administrativ al Basarabiei la aceast etap a fost marcat de introducerea n regiune a noilor instituii administrative zemstvele. Instituia zemstvei a aprut n condiiile crizei social-economice i politice existente n Rusia, din necesitatea de a adapta absolutismul la noile exigene ale dezvoltrii capitaliste. Erau necesare noi principii de constituire a administraiei locale i un nou mecanism de administrare. Astfel, n rezultatul luptei diferitor grupri n cadrul cercurilor guvernante ale Rusiei i sub presiunea crizei social-politice, a aprut o nou structur n sistemul administrativ rus zemstva. La 1 ianuarie 1864, dup discutarea n Consiliul de stat al Rusiei, a fost aprobat de arul Alexandru II ,,Regulamentul despre instituiile zemstvei guberniale i judeene. Acest regulament a fost aplicat doar n 34 gubernii. Reforma zemstvei n-a fost realizat n Siberia, guberniile Astrahani, Arhangelsc i Orenburg, unde numrul de nobili era redus. Zemstva n-a fost instituit nici la periferiile naionale ale Rusiei: Polonia, Lituania, Caucaz, Cazahstan i Asia Mijlocie. Dar i n acele 34 gubernii suspomenite, instituiile zemstvei nu au fost introduse concomitent. Ctre nceputul anului 1866 zemstve activau n 19 gubernii, n 1867-nc n 9 gubernii, iar n 1868-1879 zemstvele au fost extinse i asupra celorlalte 6 gubernii. 10 Zemstvele au fost introduse n Basarabia n anul 1869. Procesul introducerii zemstvelor n Basarabia s-a extins n timp datorit nehotrrii manifestate att de autoritile provinciale, ct i de cele centrale ruseti. Autoritile provinciale presupuneau c ntre zemstve - exponente al interesului local i autoritile administrative - exponente ale puterii centrale ruseti vor aprea disensiuni. Erau ngrijorate i de faptul c zemstvele n condiiile Basarabiei puteau evolua n centre de promovare a ideilor naionale. n acelai timp, autoritile centrale, ct i cele locale vedeau n zemstve un instrument de atragere a nobilimii locale de partea autoritilor ruse. Asupra introducerii zemstvelor n Basarabia a influenat i factorul extern; introducerea n regiune a instituiilor zemstvei era i un act politic i propagandistic: Rusia ar fi demonstrat prin exemplul Basarabiei c este un stat care promoveaz reforme burgheze i c posed un sistem de administrare superior celor existente n statele vecine. Introducerea zemstvelor n Basarabia s-a reinut i din cauza c autoritile ruseti erau de prere c pn la rezolvarea problemei rneti n
118

Basarabia e prematur de a introduce aici noile structuri ale administraiei locale. n anul 1867 guvernatorul P.A.Antonovici n memoriul su referitor la administrarea regiunii relata: ,,Una dintre cele mai importante probleme n administrarea Basarabiei sunt relaiile funciare ntre moieri i rani; moierii folosesc orice prilej de a izgoni de pe terenurile lor ci mai muli rani i astfel se eschiveaz de la mproprietrirea lor cu pmnt, iar ranii la rndul lor refuz s ndeplineasc prestaii n folosul moierilor .11 Regulamentul din 19 februarie 1861, n-a afectat Basarabia din cauza inexistenei n regiune a ranilor erbi.12 De aceea, introducerea zemstvei a fost condiionat de rezolvarea problemei rneti. La 14 iulie 1868 a fost publicat ,,Regulamentul despre organizarea ranilor basarabeni, iar la 15 noiembrie 1868 ukazul despre aplicarea n Basarabia a ,,Regulamentului din 1864.13 Acest regulament a fost extins asupra Basarabiei cu urmtoarele modificri: A fost stabilit mrimea terenurilor proprietarii crora puteau participa la alegerile zemstviale n cadrul colegiului electoral al proprietarilor funciari. n judeele: Chiinu, Orhei, Hotin 200 deseatine, Bli i Soroca 250 deseatine, Bender i Akkerman 300 deseatine. Rzeii au fost atribuii la colegiul colectivitilor steti, dar acei care posedau terenuri n limitele artate mai sus la colegiul electoral al proprietarilor funciari. Adunrile zemstvei guberniale se convocau nu mai trziu de luna decembrie, iar cele judeene-nu mai trziu de luna octombrie. A fost stabilit numrul de consilieri n adunrile de zemstv judeene la 320, iar n cea gubernial 53 de membri.14 Reforma zemstvei n-a fost aplicat n judeul Ismail, format din inuturile Ismail i Cahul retrocedate Rusiei n 1878, aici meninndu-se instituiile administrative romneti.15 Instituiile zemstvei erau organizate n dou niveluri: judeean i gubernial. Pentru ambele niveluri erau prevzute dou tipuri de instituii: organe de dispoziie adunrile de zemstv judeene i gubernial i organe executive consiliile de zemstv judeene i gubernial. S examinm modul de constituire a instituiilor zemstvei. Ele erau formate n baza principiului electiv, consilierii n instituiile suspomenite fiind alei pe o perioad de trei ani. Dreptul de a participa la alegeri n zemstv l aveau cetenii rui, cu excepia urmtoarelor categorii de persoane: femeile i brbaii sub 25 de ani; persoanele condamnate; persoanele destituite din funcii; cei exclui din tagmele lor sociale; persoanele falite; cetenii strini; evreii.16 La baza sistemului electoral al zemstvei erau dou criterii: cenzul de avere i apartenena social.
119

Veriga principal n sistemul de organizare a zemstvei era zemstva judeean. Zemstva judeean era abilitat s cumpere, s vind i s moteneasc averi, s ncheie contracte i s participe n justiie.17 Alegerile n adunarea de zemstv a judeului aveau loc n cadrul a trei colegii electorale: I.Colegiul proprietarilor funciari. Includea nobilii locali i rzeii ce posedau terenuri ntre 200 i 300 deseatine de pmnt. II.Colegiul orenesc. Era alctuit din negustori de toate ghildiile, proprietarii intreprinderilor comerciale i industriale cu o cifr de afaceri nu mai mic de 6000 ruble, precum i proprietarii bunurilor imobiliare cu o valoare minimal de 500 ruble. Preedinte al acestui colegiu electoral era primarul localitii. III.Colegiul stesc. Din acest colegiu fceau parte ranii. Dar a fost admis posibilitatea de a candida n acest colegiu a nobilimii locale ca reprezentani ai colectivitilor steti. Alegerile n cadrul acestui colegiu se petreceau n mai multe etape: 1) adunarea satului, la care aveau dreptul s participe toi locuitorii colectivitilor steti, alegea reprezentani n adunarea volostei; 2) adunarea volostei, la care erau alei delegai pentru adunarea judeean; 3) adunarea judeean, prezidat de un judector de pace, alegea consilieri n adunarea de zemstv judeean.18 n Basarabia, fotii mazili i ruptai, fiind n afara colectivitilor steti, nu luau parte la alegeri n instituiile zemstvei.19 Listele alegtorilor erau alctuite de ctre serviciile corespunztoare a fiecrei zemstve judeene. Contestaiile referitoare la modul i corectitudinea alctuirii listelor puteau fi adresate zemstvei guberniale. Listele candidailor naintai pentru alegerile n adunarea zemstvei trebuiau s conin cel puin 2/3 din numrul total de mandate. Lista persoanelor alese se nainta n termen de dou zile spre aprobare guvernatorului. Consilierii alei n adunarea zemstvei, erau obligai s participe n mod obligatoriu la edine. Erau admise doar patru cazuri de absen motivat: a) lipsa cilor de comunicaie, b) n caz de boal, c) decesul unei rude apropiate, d) n cazurile ndeplinirii unor activiti speciale. n caz de absen nemotivat, consilierul vinovat putea fi pedepsit cu votul a 2/3 din numrul membrilor adunrii zemstvei. n adunarea zemstvei judeene erau i membri numii: din partea statului (dac statul avea proprieti funciare n circumscripia zemstvei date); efii administraiei agriculturii i a averilor statului; un delegat din partea bisericii.20 Adunarea zemstvei judeene era convocat o dat n an, nu mai trziu de luna octombrie. Se puteau convoca i edine extraordinare, dar cu aprobarea Ministerului de interne. Durata edinelor adunrii zemstvei era de 10 zile. Membrii adunrii zemstvei judeene i exercitau mandatele numai dup ce depuneau jurmntul n faa preedintelui adunrii. Preedinte al adunrii
120

zemstvei judeene era, din oficiu, marealul judeean al nobilimii. Dintre membriii adunrii era ales un secretar. Consilierii zemstvei nu erau remunerai pentru activitatea prestat. Deciziile zemstvei judeene erau adoptate cu o majoritate de voturi, votul preedintelui fiind decisiv. Pentru ca deciziile zemstvei s fie legale trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: participarea a cel puin 1/3 din numrul total al membrilor; dac nu se ntrunea numrul necesar de consilieri, edina repetat putea fi convocat doar dac erau prezeni nu mai puin de 10 membri; pentru alegerea judectorilor de pace era necesar un cvorum de minimum 12 membri.21 Dup cum s-a menionat, organul executiv al zemstvei judeene era consiliul zemstvei ( ), care avea urmtoarea componen: un preedinte, un vice-preedinte i doi membri. Preedintele consiliului era confirmat n funcie de ctre guvernator. Numrul membrilor consiliului zemstvei putea fi majorat cu aprobarea Ministerului de interne. Durata mandatului membrilor consiliului judeean al zemstvei era de trei ani. Membrii consiliului, pentru activitatea prestat erau remunerai. Mrimea indemnizaiilr lor era stabilit de adunarea zemstvei judeene. n activitatea sa consiliul era ajutat de cancelaria consiliului. Aria activitii zemstvelor a fost restrns la problemele administrative i gospodreti de importan local. De competena zemstvei judeene ineau urmtoarele chestiuni: impozitele speciale n bani i n natur; proprietile i capitalurile zemstvei; drumurile i pdurile; pota i telefoanele; instituiile medicale i de caritate; asigurrile mutuale; aprovizionarea; ajutor sracilor, orfanilor i handicapailor; serviciul veterinar; nvmntul public; sprijinirea agriculturii, industriei i a comerului.22 Nivelul urmtor n structura instituiilor zemstvei era zemstva gubernial, care era constituit n felul urmtor: fiecare zemstv judeean alegea consilieri n adunarea zemstvei guberniale. Numrul consilierilor alei de ctre zemstvele judeene se stabilea prin metoda mpririi numrului total al consilierilor judeeni la 6; numrul obinut arta ci consilieri trebuia s aleag zemstva respectiv.23 Numrul total al consilierilor alei de zemstvele judeene era de 36 persoane. Zemstva judeului Chiinu alegea 6 persoane, Hotin 6, Bender 5, Bli 5, Orhei 5, Soroca 5, Akkerman 4.24 n afar de consilierii alei erau i consilieri numii din partea statului: marealii judeeni ai nobilimii; preedinii consiliilor zemstvelor judeene; efii serviciilor agriculturii, domeniilor statului i a coroanei.25 Competenele zemstvei guberniale erau aceleai ca i ale zemstvei judeene, extinse la nivelul ntregii gubernii. Preedinte al adunrii zemstvei guberniale era numit, din oficiu, marealul gubernial al nobilimii basarabene. Zemstva gubernial era convocat n edine o dat pe an, dup ncheierea edinelor zemstvelor judeene, dar nu
121

mai trziu de luna decembrie. Durata sesiunii nu putea depi 20 de zile. Pentru ca edinele s-i poat desfura legal lucrrile a fost stabilit cvorumul de cel puin o treime din numrul total al consilierilor. Pentru alegerea judectorilor era stabilit cvorumul de minimum 12 consilieri. Deciziile erau adoptate prin majoritate simpl de voturi. n caz dac voturile erau egale, votul preedintelui era decisiv. Consilierii, pentru activitatea desfurat n cadrul adunrii zemstvei guberniale nu erau remunerai. E necesar de menionat urmtorul fapt: cu toate c, formal, s-a asigurat participarea diferitor stri sociale la activitatea zemstvelor, numrul consilierilor alei de primul colegiu electoral era egal cu numrul consilierilor alei de celelalte dou colegii. Autoritile ruse, de rnd cu faptul c au admis participarea altor tagme sociale la administrarea local, i-au concentrat eforturile asupra meninerii situaiei favorabile a nobilimii, care anterior domina categoric n structurile administrative de nivel judeean i gubernial. Sistemul electoral al zemstvei, avnd la baz principiile cenzului de avere i al apartenenei sociale, a permis arismului rus s asigure n zemstve predominarea ,,primei clase a imperiului a nobilimii.26 Reforma zemstvei, constata A.Boldur, ,,a fost realizat pentru a satisface preteniile nobilimii, care vroia s fie compensat pentru pierderea drepturilor asupra ranului printr-o reform constituional, influenat de interesele nobilimii. Nu i s-a dat un parlament, ci numai o posibilitate de a influena, n limite restrnse, mersul vieii locale .27 Basarabia era o regiune n care predomina marea proprietate funciar. Ctre anul 1861(cu excepia judeelor din sudul Basarabiei), nobilimea i clerul, care constituiau 3,3% din populaie deineau 72% din pmntul productiv al regiunii. n judeele Hotin, Soroca, Orhei 94% din pmnturi aparineau moierilor. Din 288000 deseatine de pdure nobilimii i clerului le reveneau 268000.28 Zemstva a fost tratat de nobilimea local ca un mijloc de satisfacere a propriilor interese, mai ales a celor economice. Chiar de la constituirea zemstvelor nobilimea a depus eforturi pentru a-i asigura prezena masiv n noile structuri administrative. n scopul obinerii majoritii n instituiile zemstvei moierii i naintau candidaturile lor n cadrul celorlalte colegii electorale, tendin susinut i de autoritile centrale ruseti. Conform ,,Regulamentului despre instituiile zemstvei, colectivitilor steti le era acordat posibilitatea de a-i alege consilieri reprezentani ai altor tagme sociale. Nobilii basarabeni au profitat de aceast posibilitate; folosind diferite procedee legale i mai puin legale, au cutat permanent s-i asigure predominarea n zemstvele judeene i n cea gubernial. Primele alegeri n adunrile zemstvelor au avut loc n anul 1869. n anii 1869 1872, n adunrile zemstvelor judeene, nobilii constituiau 44,7% din
122

numrul total de consilieri, n 1873 1875 erau 48,5%, iar n 1876 1878 deja 50%. n adunarea zemstvei guberniale predominau categoric. n consiliile zemstvelor judeene, de asemeni, predomina nobilimea: n 1869 1872 costituiau 64,5%, n 1891 1893 erau 72%, n 1894 1896 erau 74%, n 1897 1899 erau 77,8%. Ct privete consiliul zemstvei guberniale, el era alctuit n exclusivitate din reprezentanii nobilimii.29 Deci, chiar de la constituire instituiile zemstvei din Basarabia au fost dominate de nobilime, care acionnd prin prisma intereselor lor corporative, le-au transformat n mijloace de realizare a scopurilor sale. O mare pondere n viaa social a Basarabiei o aveau cteva familii nobile, care n mare msur i influenau componena organelor zemstvei. Astfel, din cei 52 de consilieri alei n adunarea zemstvei guberniale n anii 1881 1884 erau 18 consilieri care erau rude i care purtau aceleai familii: patru frai Semigradov, doi Krupenski, doi Sinadino i alii. Aceai situaie era i la nivelul zemstvelor judeene.30 Datorit componenei i activitii sale zemstva din Basarabia era una din cele mai reacionare zemstve ale Rusiei, fiind caracterizat de contemporani ca o pat neagr pe fundalul zemstvei.31 Zemstvele nu erau finanate de ctre stat. Pentru a-i acoperi cheltuielile, zemstva a fost abilitat s colecteze taxe i impozite locale. Veniturile zemstvei erau formate din impozitarea veniturilor intreprinderilor industriale i comerciale precum i din taxele percepute pentru averea mobil i imobil.32 Practic, majoritatea cheltuielilor zemstvei erau suportate de rani, pmntul crora era mpovrat cu pli n folosul zemstvei de dou ori mai mari ca moiile nobilimii. Principalele articole de cheltueli erau ntreinerea instituiilor zemstvei, ntreinerea diferitor instituii de stat, asistena social, nvmntul, asistena medical i veterinar.33 n grija zemstvelor au fost transmise chestiunile ce necesitau cheltuieli materiale i eforturi din partea birocraiei, care, profitnd de aceast ocazie i-a uurat substanial existena. Multe din atribuiile zemstvei nu aveau nimic comun cu necesitile locale (ntreinerea ncperilor pentru arestai; asigurarea cu locuine a funcionarilor organelor de poliie; convoierea arestailor; construirea i ntreinerea drumurilor; asigurarea transportului pentru deplasarea funcionarilor de stat i altele), dar datorit faptului c ele ineau de interesul statului erau ndeplinite n mod obligatoriu de zemstve. Zemstva, chiar de la crearea ei a trezit suspiciuni birocraiei ariste. inerea sub control strict a activitii instituiilor zemstvei, limitarea competenelor i subordonarea ei administraiei ariste a fost o grij permanent a autoritilor ariste. Menionm faptul c la momentul introducerii zemstvelor n Basarabia statutul zemstvei fusese supus deja unor modificri n direcia limitrii posibilitilor i competenelor lor, pe care le enumerm:
123

a) prin hotrrea Comitetului de minitri din 22 iulie 1866 instituiile zemstvei au fost puse n subordinea direct a guvernatorilor; b) conform unor circulare i a legii din 21 noiembrie 1866 zemstvelor lea fost redus baza impozabil, ele fiind lipsite de dreptul de supune impozitrii veniturile intreprinderilor comerciale i industriale; c) n 1867 zemstvele au fost lipsite de posibilitatea de a comunica ntre ele i de a-si publica rapoartele de activitate fr permisiunea guvernatorului.34 Zemstvele erau lipsite de orice funcii politice. Sfera de activitate a zemstvelor a fost foarte strict delimitat, reducndu-se la ,,nevoile i foloasele locale. Cu toate c zemstva, formal, avea calitatea de organ al autoadministrrii locale, n practic, ea nu fusese investit cu putere de constrngere. Pentru a obine ndeplinirea deciziilor adoptate instituiile zemstvei apelau la organele de poliie. Zemstvele se aflau sub tutela i controlul total al funcionarilor i instituiilor de stat, ncepnd cu cele de nivel local i pn la ministrul de interne, sub a crui strict supraveghere se aflau zemstvele. Lucrrile adunrii zemstvei guberniale, n mod obligatoriu, erau deschise i nchise de ctre guvernator. El i ministrul de interne puteau anula orice decizie a zemstvei dac ea, dup prerea lor, contravenea intereselor statului. Deciziile zemstvei erau irealizabile fr avizul favorabil al guvernatorului sau a ministrului de interne. La 12 iunie 1890 a fost aprobat un nou regulament despre zemstve. Formal, au fost meninute principiul reprezentativ i modul electiv de constituire a zemstvelor, dar au fost substanial diminuate. Colegiul proprietarilor de pmnt a fost transformat n colegiul nobilimii, cenzul de avere fiind micorat de dou ori, iar numrul consilierilor alei de acest colegiu a fost majorat pe contul celorlalte dou colegii. ranii au fost privai de posibilitatea de a-i alege reprezentanii si direct n zemstve. Conform noului regulament ei alegeau doar candidai n consilieri. Din rndul acestor candidai, congresul judeean al nacealnicilor locali ( ) numea consilieri care erau confirmai de guvernator. Aceste modificri au asigurat dominarea deplin a nobilimii n zemstv. A fost constituit o nou verig intermediar ntre zemstve i guvernator Instituia gubernial pentru problemele zemstvei, care era abilitat s supravegheze activitatea zemstvelor i supunea procedurii de cenzur deciziile adoptate de zemstve. Ca rezultat al modificrilor operate, zemstva a devenit o instituie corporativ-nobiliar, cu competene i posibiliti limitate i foarte strict supravegheate de instituiile de stat. Guvernatorul controla pe deplin orice
124

form de activitate a zemstvei, avnd urmtoarele prerogative: confirma preedintele consiliului zemstvei guberniale; aproba bugetele zemstvei judeene i a celei guberniale; supraveghea alegerile pentru zemstve; aproba deciziile adunrilor zemstvelor; putea suspenda deciziile zemstvelor care ,,contraveneau intereselor statului. Analiznd structura, modul de constituire, activitatea i raporturile cu instituiile de stat, constatm c zemstva, intitulat pompos ,,organ al autoadministrrii locale nu a fost altceva dect un instrument de realizare de ctre autocraia rus a politicii i a intereselor sale. Calitatea zemstvei de organ reprezentativ al autoconducerii locale era diminuat de un ir de factori care subminau nsui temelia pe care zemstva fusese edificat. La originea tuturor imperfeciunilor zemstvei, constata P. Gore, era falsitatea teoriei sociale de autoadministrare pus la baza ideii de zemstv.35 Susinem aceast afirmaie i menionm c ntre ceea ce sa declarat i ceea ce s-a realizat a fost o mare deosebire. Zemstva, reprezentativ i electiv, n realitate era o instituie de cast constituit n baza principiului cenzitar. Baza social a zemstvei era foarte redus; ntre masele rneti, care constituiau majoritatea populaiei i instituiile zemstvei nu existau conexiuni. Zemstva, reprezentat n mare parte de nobili proprietari ai terenurilor agricole, n activitatea ei nu inea cont de necesitile rnimii dependent de aceti proprietari. Neacceptarea de ctre populaie a zemstvei era accentuat i de faptul c marea majoritate a funcionarilor zemstvei o constituiau ruii sau strinii rusificai (80 90%).36 La implementarea instituiilor zemstvei n Basarabia nu s-a inut cont de particularitile locale, ele fiind tratate de locuitori ca elemente eterogene, strine tradiiilor naionale. Chiar de la nfiinare zemstvele au fost puse sub controlul strict al statului, acreditndu-se ideea c ele sunt instituii improprii autocraiei ruse. n acelai timp autoritile se distanau de necesitile locale, trecndu-le pe seama zemstvelor. Fiind lipsit de putere executorie i limitat n surse financiare zemstva a fost transformat ntr-o instituie complementar a administraiei de stat. Cu toate c consilierii consiliilor de zemstv erau alei, ei erau responsabili n faa autoritilor ca i funcionarii instituiilor de stat. Studierea activitatii zemstvelor n Basarabia denot c ele au fost un mijloc de rusificare, mai ales a nobilimii basarabene, care, pentru a se ncadra n activitatea zemstvei, i ,,trebuia cultur ruseasc, trebuiau diplome ruseti, trebuia s lucrezi cu guvernul n ideile guvernului, la strpirea limbii i a obiceiurilor strmoeti, la rusificarea neamului tu.37 Cu toate meritele sale n domeniul activitii gospodreti locale zemstva a fost, totui, o unealt docil, folosit abil de autoritile ruse n scopul realizrii obiectivelor sale n regiune. La 16 iunie 1870, arul Alexandru II a aprobat un nou regulament de administrare a oraelor. La 22 august la Chiinu s-a constituit Instituia
125

regional pentru chestiunile oreneti n sarcina creia a i fost pus realizarea reformei oreneti n Basarabia. Noul regulament de administrare a oraelor a fost aplicat n oraele: Chiinu, Akkerman, Bender, Hotin, Soroca i n trei trguri: Ppuoi, Turlaci, abo.38 La nceputul anului 1871 au avut loc alegerile n duma din Chiinu, care i-a nceput activitatea la 22 martie.39 Oraele Bli i Orhei, situate pe terenuri private erau administrate, ncepnd cu anul 1877 de o administraie simplificat, alctuit din staroste i doi ajutori. Ulterior, practica constituirii administraiilor simplificate pentru oraele mici a fost legalizat de prevederile Regulamentului despre administrarea oreneasc din 1892, care prevedea urmtorul mecanism de constituire a administraiei n oraele mici: adunarea proprietarilor de case alegea un grup de 12-16 mputernicii care alegeau starosta oraului i unu sau doi ajutori ai si. Administraia oreneasc era alctuit din duma oreneasc organ de dispoziie i din consiliul orenesc organ executiv. Aceste organe erau constituite n baza principiului electiv, fiind alese de ctre contribuabilii stabilii n ora. Alegtorii erau divizai n trei categorii, dup mrimea impozitelor pltite (o treime fiecare categorie): I categorie includea cei mai mari contribuabili; a II categorie contribuabilii mijlocii; a III-a categorie, cea mai numeroas, a pltitorilor de sume mici. Fiecare colegiu electoral alegea un numr egal de consilieri. Sistemul electoral al dumei oreneti asigura predominarea numeric a nobilimii i a negustorilor stabilii n orae. Candidaii n consilieri ai dumei oreneti trebuiau s corespund urmtoarelor condiii: s aib cetenie rus; s mplineasc vrsta de 25 ani; s corespund unui cenz de avere prestabilit; s nu aib datorii sau imobile ipotecate. Duma alegea consiliul orenesc compus din primar ( ) i membrii consiliului. Primarul conducea i coordona activitatea ambelor organe. Primarii oraelor reedin de jude erau confirmai n funcii de ctre guvernator, iar primarul Chiinului de ctre ministrul de interne. Consiliul avea o cancelarie cu cteva secii, fiecare secie fiind responsabil de un domeniu concret de activitate. Activitatea dumelor i a consiiliilor oreneti era strict supravegheat de Instituia regional pentru chestiunile oreneti.40 Contrareforma din 11 iunie 1892 a modificat sistemul electoral al administraiei oreneti, introducnd pentru electori cenzul de avere. Dreptul de a alege l aveau doar orenii care posedau avere imobil n valoare de 1000-1500 ruble n oraele guberniale i 300 ruble n oraele judeene. Ca urmare a acestei reforme s-a redus considerabil numrul alegtorilor i n acelai timp s-a majorat numrul nobililor alei n organele administrative oreneti. Astfel, n 1871, cnd au fost constituite dumele oreneti, nobilii
126

constituiau 19,4 %, iar n 1894 70,2 % din numrul total al consilierior alei n dumele oreneti.41 Competenele dumelor oreneti se reduceau la rezolvarea problemelor gospodreti de nivel local cum ar fi: amenajarea oraelor, problemele gospodreti ale instituiilor medicale i de nvmnt, susinerea comerului i a industriei locale, asigurarea msurilor de protecie antiincendiar i altele. Dumele erau obligate s ntrein poliia oreneasc, echipa de pompieri, nchisorile i cazarmele situate pe teritoriul oraului ( 50-60% din cheltuielile dumei). Aceste cheltuieli erau obligatorii. Ceea ce rmnea era cheltuit pentru necesitile oraului. Izvorul principal de venituri ale dumei oreneti era impozitarea proprietilor imobiliare, veniturile intreprinderilor comerciale i industriale. Duma a fost abilitat s colecteze impozite, ns mrimea lor a fost stabilit prin lege i nu putea depi 1% din costul proprietii imobiliare sau a venitului. nc o surs de venit a dumei erau terenurile, ntreprinderile i edificiile aflate n proprietatea oraului. Ca i zemstvele, organele administrrii oreneti n-au fost investite cu putere executorie. Orice decizie a dumei oreneti era executorie doar n cazul dac era aprobat de administraia gubernial. Activitatea organelor autoadministrrii oreneti se afla sub controlul strict al instituiilor i funcionarilor de stat, fiind transformate n organe complementare cu menirea de a ntreine instituiile de stat i pentru soluionarea problemelor locale cu caracter gospodresc. n aprilie 1869, Consiliul de stat al Rusiei a decis realizarea n Basarabia a reformei judiciare. A fost instituit judectoria de circumscripie i judectoriile judeene, care i-au nceput activitatea n decembrie 1869.42 La nivelul local s-a meninut divizarea administrativ-teritorial n judee. n fruntea sistemului instituiilor administrative judeene se situa ispravnicul, care i n a doua jumtate a sec. XIX i-a meninut prerogativele i posibilitatea de a influena activitatea tuturor instituiilor situate n teritoriul judeului ncredinat. Ctre anul 1870 n Basarabia a fost extins sistemul administraiei de voloste (plas) asupra tuturor localitilor rurale din regiune.43 E necesar de menionat faptul c pn la aceast dat, satele basarabene, n general, s-au administrat conform tradiiilor administrative moldoveneti. n judeul Hotin au fost instituite 10 voloste; Chiinu-13; Orhei-13; Bli-9; Soroca-12; Bender-4; Akkerman-1.44 Ulterior, n unele judee divizarea administrativ n voloste a fost modificat i n anul 1890 se prezenta n felul urmtor: judeul Hotin-12, Bender-11, Akkerman-28, Bli-10, Orhei-15.45 Volostea ntrunea cteva sate cu un numr de locuitori de la 300 la 2000. Reedina volostei se stabilea n satele care aveau biserici sau se situau mai n
127

centrul volostei. Administraia volostei era alctuit din: adunarea volostei; eful de voloste; crmuirea volostei; judectoria de voloste. Adunarea volostei era alctuit din crmuirea volostei, administraia satelor i din reprezentani alei de la fiecare 10 curi rneti. Adunarea volostei avea urmtoarele atribuii: alegea eful de voloste i judectorii de voloste; alegea reprezentani pentru adunarea de desemnare a candidailor n adunarea zemstvei judeene; numea i revoca funcionarii volostei i le stabilea salariul; aproba sentinele pronunate de adunrile satelor; supraveghea activitatea de colectare a impozitelor; aproba devizul de cheltueli al volostei; asigura ntreinerea colilor, depozitelor alimentare i a serviciilor de asisten social; elabora msuri de asigurare a averii locuitorilor contra calamitilor naturale i a incendiilor.46 eful de voloste era ales pe un termen de trei ani i era abilitat s exercite funcii cu caracter administrativ i poliienesc n teritoriul volostei. n subordinea sa erau starotii steti i crmuirea volostei care era alctuit din starotii satelor, perceptori, unu-doi consilieri i un secretar. Sarcina principal a acestei instituii era colectarea impozitelor de la locuitorii volostei. Un rol important i se atribuia secretarului, de competena sa fiind inerea registrelor de impozitare a volostei, lucrrile de secretariat i corespondena cu organele ierarhic superioare. n afar de aceast divizare, judeul mai era mprit n circumscripii poliieneti conduse de pristavi i circumscripii administrativ-judectoreti n frunte cu nacealnicii locali. Fiecare jude a fost divizat n 4 asemenea circumscripii.47 Ulterior numrul lor a fost modificat i la nceputul sec.XX atestm urmtoarea situaie: n judeul Chiinu-5 circumscripii; Orhei-7; Bli-5; Soroca-5; Hotin-8; Bender-5; Akkerman-8.48 Introducerea institutului nacealnicilor locali conform ,,Regulamentului despre nacealnicii locali de circumscripie din 12 iulie 1889 a fost una din cele mai reacionare contrareforme ale anilor 80-90 ai sec. XIX, urmrindu-se scopul de a restabili puterea moierilor asupra rnimii, pierdut parial dup reforma din 1861. n legtur cu instituirea funciei de nacealnic local au fost desfiinate instituiile judeene pentru problemele rneti, instituite n 1874 i judectoriile de pace introduse conform reformei judiciare din 1864. Funciile ndeplinite de aceste instituii au fost transferate nacealnicilor locali. n judee a fost instituit congresul judeean al nacealnicilor locali ce era alctuit din dou componente: instituia administrativ i instituia judiciar. Nacealnicul local era numit n funcie de ministrul de interne la propunerea guvernatorului i a marealului regional al nobilimii. El ndeplinea funcii administrative, judiciare i poliieneti; supraveghea i controla activitatea instituiilor steti i de voloste. La aceste funcii puteau accede doar nobilii. Candidatul la aceast funcie trebuia s ntruneasc urmtoarele
128

condiii: a)cenzul de avere (200 desetine de pmnt sau proprietate imobiliar n valoare de 7500 de ruble); b)studii superioare; c)stagiu minimal de trei ani de exercitare a uneia din urmtoarele funcii: judector de pace, mijlocitor de pace, membru al instituiei guberniale pentru problemele rnimii. n lipsa candidaturilor ce ar fi ntrunit condiiile enumerate, se admitea numirea oricror nobili aflai n serviciul administrativ sau militar, indiferent de stagiu i studii, dar pentru aceast categorie cenzul de avere se dubla. Ministrul de interne, ,,n cazuri deosebite, putea numi pe oricare din nobilii locali. Mai trziu, n 1904, condiiile enumerate, necesare pentru ocuparea funciei de nacealnic local, au fost anulate. La nivelul satelor se convoca adunrile satelor, care aveau urmtoarele prerogative: alegea i putea revoca conducerea satului; administra pmnturile satului; supraveghea starea sanitar a satului; stabilea cuantumul cheltuielilor colectivitii steti; stabilea cota de impozitare pentru locuitori; asigura campania de recrutare; elabora msuri de aprovizionare a locuitorilor; alegea candidai pentru funcia de judector de voloste; numea tutori pentru minori i persoane handicapate; putea exclude din colectivitate locuitorii ce s-au compromis.49 Satul era administrat de un staroste, doi ajutori, un suta comandantul poliiei steti i un secretar. Starostele era ales de adunarea satului i avea urmtoarele competene i atribuii: convoca, conducea i putea dizolva adunrile steti; executa hotrrile adunrilor steti i a instanelor superioare; era responsabil de starea patrimoniului stesc; supraveghea achitarea la timp de ctre locuitori a impozitelor; era responsabil de meninerea ordinii publice n sat. Starostele era investit cu putere de constrngere; pentru svrirea de ctre locuitori a delictelor mrunte putea aplica urmtoarele pedepse: lucrri obteti pn la trei zile, amend pn la o rubl, arest pn la dou zile. Un regim administrativ deosebit a fost meninut n sudul Basarabiei. Pe o perioad de 22 ani (1856-1878) poriuni ale judeelor Chiinu, Cahul, Akkerman i crmuirea oreneasc Ismail s-au aflat n componena statalitii romneti. Aici s-a revenit la structura administrativ moldoveneasc. Au fost formate dou inuturi (Cahul i Ismail) divizate n ocoale. Colonitilor le-au fost meninute privilegiile declarate de autoritile ruseti. Aezrile colonitilor i satele aflate pe domeniul statului (practic, ntregul inutul Ismail) au fost trecute sub jurisdicia departamentului de finane. n 1864 se realizeaz reforma administrativ, n stnga Prutului fiind create trei judee: judeul Cahul alctuit din trei plase cu 46 comune rurale; judeul Bolgrad avea n componena sa coloniile i domeniile statului; judeul Ismail cuprindea doar comunele urbane Ismail, Chilia, Reni, Vlcov i comunele rurale Nicolaevca i Tuzla.
129

Judeul era o subdiviziune administrativ investit cu putere public ce avea personalitate juridic i drepturi patrimoniale. Era condus de un consiliu, format din cte doi membri alei din fiecare plas, care se convoca odat pe an. Consiliul alegea un Comitet permanent din trei membri permaneni i trei supleani pe un termen de patru ani. Comitetul era prezidat de prefect reprezentantul guvernului n teritoriu. Fiecare plas era administrat de un subprefect. Comunele erau conduse de consiliul comunal i de primar, instituii alese de locuitorii comunei. Dup reanexarea acestor judee la Imperiul rus, pn n anul 1899 aici au fost meninute formele existente de administrare i divizarea administrativteritorial n comune urbane i rurale.50 Astfel se prezenta sistemul administrativ al Basarabiei la hotarul dintre secolele XIX XX. Organizarea i funcionarea sistemului administrativ implementat n Basarabia nu se deosebea de cel ce funciona n restul Imperiului. Acest sistem s-a meninut pn la cderea arismului n februarie 1917. Generaliznd cele expuse anterior, menionm urmtoarele: n a doua jumtate a sec. XIX, odat cu modificarea situaiei geopolitice a Imperiului rus, se corecteaz i obiectivele de politic extern. Basarabiei i este retras privilegiul de a fi punct de atracie pentru popoarele balcanice i e omis din agenda preocuprilor speciale ale guvernanilor rui. Evoluia sistemului administrativ la etapa examinat a fost marcat de implementarea n regiune a zemstvelor. Zemstva a fost instituit din necesitatea de a adapta Imperiul rus la noile exigene ale dezvoltrii capitaliste i a fost un instrument folosit de autocraia rus pentru realizarea politicii sale coloniale. Sfera de activitate a zemstvelor a fost foarte strict delimitat reducndu-se la ,,nevoile i foloasele locale. Zemstvele erau lipsite de funcii politice i se aflau sub controlul total al instituiilor de stat. Cu toate c era strict ,,tutelat de autoriti zemstva i alegea, totui, organele sale de conducere, i determina propria structur i principalele direcii de activitate, reieind din sursele financiare disponibile. Perioada realizrii reformelor administrative de la hotarul anilor 60-70 ai sec.XIX reprezint etapa final a procesului de implementare a sistemului rusesc de administrare n Basarabia. Sunt lichidate orice manifestri naionale n toate sferele vieii sociale i regiunea e transformat n gubernie. Astfel se ncheie controversatul proces de implementare a regimului rusesc de administrare n Basarabia, sistem ce se menine pn la cderea arismului.
1. 2. 3. 4. Note: ...., .95-96. Cazacu P. Op. cit., p.132. . // , 3, 1991, .61. Primele dou comitete au fost create anterior perioadei de reforme.

130

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.

Cazacu P. Op. cit., p.138-139. . , . ,.II, ,1862, .54. . .V. , 1968, .107. Cazacu P. Op. cit., p.138. Boldur A. Istoria Basarabiei.Bucureti,1992, p.398. . XIX- .XX . , 1981, .141. Citat dup: . // . .2, , 1902, .65. n Basarabia, erbi erau doar iganii, care constituiau un procent infim din numrul total al locuitorilor. .. 60-70- XIX . , 1961, .33. Ibidem, p.34. Boldur A. Op. cit., p.400; .. . , 1993, .73. Ionescu-Darzeu V. Organizarea administrativ a Basarabiei.Chinu, 1920, p.11-12. Cazacu P. Instituia public numit ,,Zemstvo n cadrul statului absolutist rusesc i n cadrul statului romn din timpurile noastre. Iai, 1921, p.7. .. . ., .231. Boldur A. Op. cit., p.400. Cazacu P. Op. cit., p.6. Zemstva n Basarabia. Regulamente.Chiinu, 1920, p.9-16. Istoricul i activitatea Zemstvelor n Basarabia n decurs de 50 de ani (1869-1919). Chiinu, 1920, p.3-6. .. . .V, , 1989, .279. Ionescu-Darzeu V. Op. cit., p.8. Cazacu P. Op. cit., p.7. .. . , 1990, .9. Boldur A. Op. cit., p.358. Ciachir N. Basarabia sub stpnire arist (1812-1917 ). Bucureti,1992, p.39. . . , 1965, .478; .., .. (1861-1905). , 1961, .98-99; .. . ., .37-39. . ..IV. , 1911, .240-241. Ibidem, p.246. Istoricul i activitatea Zemstvelor n Basarabia n decurs de 50 de ani (1869-1919). Chiinu, 1920, p. 19-21. Ibidem, p.15-19. . .V. , 1968, .107-108. Gore P. Autoadministrarea i Zemstvoul. Chiinu, 1920, p.28. Aldea C. Pagini dintr-o istorie zbuciumat.Bucureti,1993, p.48; Cazacu P. Op. cit., p.13. Moruzi D.C. Ruii i romnii // Basarabia, 12, 1992, p.35. . . , 1965, .481. ,, , 24-III-1871. Aceast instituie a existat pn n anul 1892, cnd a fost reorganizat n ,,Instituia gubernial pentru chestiunile zemstvei i a oraelor. . , 1966, .105.

131

42. .. - .XIX-.XX. , 1980, c.9. 43. Aldea C. Op.cit., p.55. 44. Arbure Z. Op.cit., p.34-36; . . -, 1863, .32. 45. . 1890 . III. . -.,1890, . 1-10. 46. Ionescu-Darzeu V. Op. cit., p.38-39. 47. Arbure Z. Op.cit., p.33. 48. . . ,1903, .507. 49. Ionescu-Darzeu V. Op. cit., p.41-42. 50. Jalea I. Basarabia. Chiinu, 1991, p.12; . /, /, c.23.

132

ncheiere Politica administrativ promovat n Basarabia n primii ani de ocupaie era impus de necesitatea consolidrii succeselor militare ale Imperiului rus. Autoritile ruse, avnd drept scop imediat dominarea n Balcani, preconizau ca prin demonstrarea avantajelor stpnirii ruseti n Basarabia s atrag simpatia popoarele vecine de partea lor. De aceea, iniial, a fost instituit un sistem provizoriu de administrare, care avea similitudini cu cel existent n Moldova, acreditndu-se ideea unei oarecare continuiti a administraiei. Caracterul provizoriu al sistemului administrativ implementat n Basarabia a influenat substanial funcionalitatea sa. Acest sistem, care prin nsi natura sa era unul tranzitoriu, s-a dovedit a fi departe de perfeciune. Aplicarea lui n practic a scos la iveal foarte multe deficiene i imperfeciuni. Starea de provizorat a administraiei, care presupunea o existen limitat n timp i nlocuirea cu o alt form de administrare, a provocat animoziti ntre boierimea local i protipendada rus n problema administrrii ulterioare a Basarabiei. Chiar din primii ani de stpnire ruseasc, Basarabia a fost transformat ntr-o zon dominat de samovolnicie i frdelegi. Situaia creat contravenea intereselor de politic extern ale Rusiei i nu contribuia deloc la crearea unei mai bune imagini a Rusiei ca ocrotitoare a popoarelor de aceeai credin. De aceea autoritile ruse intreprind msuri pentru redresarea situaiei. n viziunea oficialilor rui, situaia putea fi ameliorat doar prin trimiterea la faa locului a unui funcionar de rang superior, abilitat s exercite puterea deplin n regiune. Prin instituirea n Basarabia a funciei de namesnic plenipoteniar autoritile ruse au urmrit scopul supravegherii stricte a regiunii anexate i a modificrii regimului administrativ existent n scopul apropierii lui de structurile administrative existente n guberniile centrale ale Imperuiului rus, de legile i practicile administrative ruseti. Modificrile aduse sistemului administrativ al regiunii au pregtit terenul pentru introducerea n 1818 a unui nou regulament de administrare a Basarabiei. ,,Aezmntul obrazovaniei oblastei Bassarabiei a instituit o nou structur administrativ a Basarabiei bazat pe principiile meninerii particularitilor naionale i a eligibilitii funcionarilor n funciile administrative. Basarabiei i s-a confirmat oficial denumirea de ,,Regiunea Basarabia, iar limba romn a fost admis n instituiile administrative i judiciare ale regiunii. Autonomia administrativ a Basarabiei n cadrul Imperiului rus a fost determinat de instituirea n regiune a unui organ suprem abilitat cu funcii administrativ-judiciare. Iniial, Consiliul Suprem s-a impus n viaa administrativ i judiciar, implicndu-se n soluionarea diferitor probleme legate de situaia intern a regiunii. Deciziile i sentinele Consiliului erau
133

definitive. Consiliul Suprem, datorit atitudinii ostile a autoritilor ruse, nu i-a realizat obiectivele care i-au fost atribuite. Oficialitile ruse, chiar de la constituirea Consiliului, au depus eforturi considerabile pentru a-i minimaliza rolul n procesul de administrare a Basarabiei. Treptat, un urma diferitor intervenii din partea autoritilor centrale i cu sprijinul funcionrimii ruse din regiune, Consiliul Suprem a fost transformat ntr-un organ consultativ. Realizarea competenelor ce i-au fost atribuite Consiliului a fost substanial diminuat i de nsi modalitatea de constituire a acestei instituii i practicile administrative utilizate. Nobilimea local a fost egalat n drepturi cu cea rus i a obinut accesul la anumite funcii n instituiile administrative i judiciare la nivel local i provincial, iar n Consiliul Suprem, iniial, localnicilor le-a fost asigurat majoritatea. Elementul local n administraie n-a fost reprezentat de instituii de sorginte moldoveneasc ca n perioada precedent. Exponentul elementului local a fost nobilimea basarabean, care, profitnd de faptul c accesul la anumite funcii se realiza n baza principiului electiv a avut posibilitatea s participe la administrarea regiunii. Au fost meninute legile locale, dar n acelai timp a fost admis i favorizat aplicarea normelor de drept ruseti, asigurndu-se supremaia ultimelor. Au fost implementate n regiune instituii i funcii administrative specifice sistemului rusesc de administrare. Toate instituiile administrative constituite n 1818, n afar de Consiliul Suprem, aveau analogii n sistemul gubernial rusesc de administrare. Astfel c, sistemul administrativ constituit n aceast perioad i care, n aparen, era unul al autonomiei administrative, n realitate fusese mprumutat din guberniile centrale i acomodat la realitile Basarabiei. Dac n anii 1812 1813, cnd a fost implementat sistemul administrativ provizoriu s-au pstrat intacte structurile administrative moldoveneti, atunci ,,Aezmntul din 1818 a continuat procesul, nceput de Bahmetiev n 1816, de extindere n Basarabia a instituiilor i uzanelor administrative ruseti. Pentru a camufla aceast diversiune s-a recurs la crearea unor aparene de autonomie. Noul regulament administrativ din 1828 a fost o evoluie fireasc a politicii promovate de arism n domeniul organizrii administrative a Basarabiei. Sistemul instituiilor administrative prevzut de ,,Aezmnt(1828) s-a constituit definitiv ctre mijlocul anilor treizeci i s-a meninut pn la realizarea reformelor din deceniile ase-apte ale sec.XIX. Anii 30-40 ai sec. XIX se caracterizeaz printr-o centralizare i birocratizare excesiv a aparatului de stat, a administraiilor regionale i judeene. Pregtirile Imperiului rus de noi campanii militare spre Balcani au influenat i atitudinea
134

cercurilor guvernante fa de administrarea provinciei. Preconizatele operaii militare cereau instaurarea n regiune a unei administraii centralizate, cu un sistem strict de subordonare, previzibil i executorie pentru a face fa eventualelor eforturi militare. n aceste condiii autonomia administrativ a Basarabiei nu avea nici o ans s supraveuiasc. Nobilimea local i-a pierdut privilegiul de a participa i a influena procesul de administrare a Basarabiei. Dup 1828 funcionarii instituiilor administrative i judiciare erau selectai i numii n funcii de autoritile ruse. Principiul eligibilitii personalului administrativ e omis, de altfel, ca i limba romn i legile i tradiiile locale din administraie i justiie. Odat cu constituirea sistemului administrativ prevzut de ,,Aezmntul din 1828 Basarabia, treptat, i pierde calitatea de entitate administrativ distinct n cadrul Imperiului rus. Perioada reformelor sociale din anii 60-70 ai sec.XIX poate fi considerat etapa final a procesului de implementare a sistemului rusesc de administrare n Basarabia. Reformele ,,liberale din anii 60-70 ai sec.XIX, ce au avut pentru Rusia o mare semnificaie i care reprezentau pentru ea un progres decisiv, au avut pentru Basarabia rezultate cu totul diferite: ele au contribuit la lichidarea statutului deosebit al Basarabiei i la asimilarea regiunii i a locuitorilor de ctre Imperiul rus. Sunt lichidate orice manifestri naionale n toate sferele vieii sociale i regiunea e transformat ntr-o ordinar gubernie ruseasc, situaie ce se menine pn la cderea absolutismului rusesc n anul 1917. Generaliznd rezultatele cercetrilor efectuate expunem principalele concluzii referitor la evoluia sistemului de administrare a Basarabiei n anii 1812 1917: n 1812, fr nici un drept istoric, juridic, naional sau de alt natur, Imperiul rus a anexat Moldova de Est, teritoriu numit ulterior Basarabia i transformat n colonie a Imperiului rus. Politica administrativ promovat de autoritile ruseti n Basarabia era strns legat de evoluiile i tendinele n politica extern a Imperiului rus. n dependen de interesele politice ale Imperiului a evoluat i procesul organizrii administrative a Basarabiei : de la acordarea statutului de autonomie iluzorie pn la transformarea ntr-o simpl gubernie ruseasc. Procesul implementrii i consolidrii sistemului rusesc de administrare a Basarabiei n anii 1812-1917 poate fi divizat n trei perioade distincte: I.Perioada administraiei provizorii (1812-1818); II.Perioada autonomiei administrative (1818-1828); III.Perioada administraiei de tip gubernial (1828-1917). n primele decenii ale sec.XIX nobilimea local s-a opus politicii de deznaionalizare promovate de autoritile ruseti. Ulterior, oficialitile ruse au ntreprins msuri energice de rusificare a nobilimii basarabene, fapt ce a
135

contribuit la slbirea rezistenei antiruseti a clasei nobiliare din regiune. Pe parcursul ntregii perioade examinate nu a existat o conexiune ntre administraie i cei administrai. Administraia ruseasc a fost o cast nchis i strin, impus cu fora i meninut cu fora. Sistemul administrativ de sorginte ruseasc implementat n Basarabia a preluat fidel i viciile caracteristice acelui sistem. Abuzurile administrative, malversaiile financiare, birocratizarea excesiv a circuitului administrativ au influenat substanial funcionalitatea instituiilor administrative, fcndu-le ineficiente. Administraia Basarabiei a fost un instrument docil de realizare a politicii coloniale ruseti n regiune. Deznaionalizarea i discreditarea sistemului naional de administrare, ignorarea instituiilor i practicilor administrative locale, defimarea normelor de drept moldoveneti a fost o preocupare constant a autoritilor administrative ruseti. Politica administrativ a autoritilor ruseti n regiune era bazat pe principiul aplicrii standartelor duble n unul i acelai teritoriu. Un regim administrativ preferenial era aplicat fa de colonitii transdanubieni stabilii n regiune crora le era atribuit rolul de sprijin social al absolutismului rusesc n Basarabia.

136

Bibliografie selectiv:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. I. Publicaii documentare i statistice Moldova n contextul relaiilor politice internaionale. 1387-1858. Tratate. Chiinu, 1992. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. Partea I.(1812-1830). Bucureti,1993. Potarencu D. O istorie a Basarabiei n date i documente (1812- 1940 ). Chiinu, 1998; Zemstva n Basarabia.Regulamente. Chiinu, 1920. . ..3, , 1868; . . ,1892. II i i./, /; (. ). -, 1846; . . . II. , 1957. 1895 . /, /; . /, /; 1862 . , 1862; (), . 33, 36, 39; ap (1769-1812 ). . . , 1984; . // , .6, 1867; . 1890 . III. . -.,1890; (1822-1829). , 1899; .. . I- ., 28. .-, 1859; . ..I. . , 1907; . // ,.22, ,1900, .119-122 . , . . -, 1863. II. Monografii i articole Agachi A. Organizarea administrativ a Moldovei i Munteniei sub ocupaia militar rus din anii 1806-1812 (I) // Destin romnesc, 3, 1997. Agachi A. Contribuia impus Moldovei i rii Romneti pentru aprovizionarea armatei ruse de ocupaie n anii 1806-1810 // Destin 137

12. 13. 14. 15. 16. 17.

18. 19. 20. 21.

22. 23.

24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

romnesc, 1, 1994 Aldea C. O istorie zbuciumat.Basarabia pn n anul 1920. Bucureti, 1933. Aniversarea a 50 ani a Zemstvei judeului Chiinu (1869-1919).Chiinu, 1919. Aram E. Din istoria administraiei publice n Moldova medieval // Administrarea public, 3, 4, 1994 i 1, 1995. Arbure Z. Basarabia n secolul XIX. Bucureti, 1898. Babii A.,Vrabie E. Alexandru Scarlat Sturza (1791-1854) // Revista de istorie a Moldovei, 4, 1992. Basarabia i basarabenii./ Alct., studii i comentarii M.Adauge i Al.Furtun. Chiinu, 1991. Basarabia. Sub ngrijirea lui t.Ciobanu. Chiinu, 1993. Bezviconi Gh. Profiluri de ieri i azi // Fapte trecute i basarabeni uitai. Chiinu, 1992. Bezviconi Gh. Viaa boierilor Stamati // Din trecutul nostru, 6,1934. Bezviconi Gh. Din viaa oficialitilor basarabene din secolul trecut (18231833) // Viaa Basarabiei, 5-6. Bezveconni Gh. Boierii Sturdza i Basarabia //Arhivele Basarabiei, 1,1934. Bezveconni Gh. Eteria // Din trecutul nostru, 25-27,1935. Bezveconni Gh. Manuc-bei // Din trecutul nostru, 3-4, 1934. Bezveconni Gh. Contribuii la istoria boierimii basarabene // Din trecutul nostru, 17-20, 1935. Boga T. Teritoriile raialelor Hotinului i Brilei redate stpnitorilor romni n 1818 // Arhivele Basarabiei, 4, 1932. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 1812-1828. Chiinu,1929. Boldur A. Istoria Basarabiei. Bucureti,1992. Boldur A. Dreptul local al Basarabiei.Schi de istorie. Chiinu, 1932. Boldur A. Basarabia Romneasc. Bucureti, 1943. Brtianu Gh. La Bessarabie. Droits nationaux et historiques. Bucarest, 1943. Bruhis M. Rusia, Romnia i Basarabia: (1812,1918,1924,1940). Chiinu, 1992. Buzil B. Din istoria vieii bisericeti din Basarabia. Bucureti-Chiinu, 1996. Bulat T. Contribuiuni la viaa judectoreasc i administrativ a Moldovei supt ocupaiunea ruseasc din 1806-1812 //Arhivele Basarabiei, 1,1930. Casso L. Dreptul bizantin n Basarabia. Chiinu,1923. Cazacu P. Moldova dintre Prut i Nistru. 1812-1918. Chiinu, 1992. Cazacu P. Instituia public numit ,,Zemstva n cadrul statului absolutist rusesc i n cadrul statului romn din timpurile noastre. Iai,1921. Chirtoag I. Din istoria Moldovei de Sud-Est pn n anii 30 ai sec. al XIXlea. Chiinu, 1999. 138

51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

70. 71. 72. 73. 74. 75.

Chirtoag I. Evoluia semnificaiei teritoriale a noiunii Basarabia. // ,,Revista de istorie a Moldovei, 2, 1994. Ciachir N. Basarabia sub stpnire arist (1812-1917). Bucureti, 1992. Ciobanu t. La continite Roumaine dans la Bessarabie anexee en 1812 par la Russie. Bucharest, 1920; Ciobanu t. La Bessarabie. Sa populaion, son passe, sa culture. Bucharest, 1941; Ciobanu t. Basarabia. Chiinu, 1993. Ciobanu t. Cultura romneasc n Basarabia sub stpnirea rus. Chiinu, 1992; Ciobanu t. Unirea Basarabiei. Chiinu, 1993. Cocrl P. Trgurile sau oraele Moldovei n epoca feudal. Sec. XV-XVIII. Chiinu, 1991. Crihan A. Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti // Basarabia, 10-11, 1991. David A. Tipriturile romneti n basarabia sub stpnirea rus (18121918). Chiinu , 1993. Filitti I. Principatele romne de la 1828 la 1834: ocupaia ruseasc i regulamentul organic. Bucureti, f/a. Georgescu-Vrancea C. Boierimea basarabean i pacea de la Bucureti din anul 1812 // Arhivele Basarabiei, 2, 1934. Gorovei t. S. Sturdzetii. // Magazin istoric, 3, 1994. Gore P. Autoadministrarea i Zemstvoul. Chiinu, 1920; Gore P. Anexarea Basarabiei. Chiinu, 1992. Grama D. Tendinele evoluiei doctrinelor juridice n Moldova (1774-1859). Bucureti, 2000. Grama D. Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 1812-1818. // Revista de istorie a Moldovei, 2,1994. Grama D. Principatul Moldova stat suveran sub protecie // Revista de filosofie i drept, 2-3, 1998. Grama D. Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea. // Destin romnesc, 1, 1994. Grama D. Anul 1812: Aspecte juridice (II) // Revista de filosofie i drept, 3, 1993. Iorga N. Basarabia noastr. Chiinu, 1993. Iorga N. Adevrul asupra trecutului i prezentului Basarabiei. Bucureti,1940. Ionescu-Darzeu V. Trei feluri de administraie // Romnia administrativ, noiembrie1921-ianuarie 1922. Ionescu-Darzeu V. Organizarea administrativ a Basarabiei. Chiinu, 1920. Istoricul i activitatea Zemstvelor n Basarabia n decurs de 50 de ani (18691919). Chiinu, 1920. 139

Instituiile zemstvei.Dup legile din 1864,1890, i 1917.Activitatea i situaia lor actual n Basarabia. Chiinu, 1920. 77. Jarcuchi I., Mischevca V. Pacea de la Bucureti. Chiinu, 1993. 78. La Russie et les peuples allogenes par Inorodetz // Limba romn, 9, 1999. 79. Moruzi D. Ruii i romnii // Basarabia, 10-12, 1992. 80. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu,1991. 81. Popescu I. Basarabia. Studiu istoric, politic, etnografic. Bucureti, 1932. 82. Penelea G. rile Romne n timpul rzboiului din 1806-1812 vzute de ofierii superiori rui A.de Langeron i P.V.Ciceagov. // Revista de istorie, tom.41, 7, 1988. 83. Pelivan I. Basarabia de sub oblduirea ruseasc // Moldova, 10-11, 1990. 84. Pelivan I. Din suferinele Basarabiei sub stpnire ruseasc // Suferinele Basarabiei i rpirile ruseti. Bucureti, 1996. 85. Pop If. Basarabia din nou la rscruce. Editura ,,Demiurg, 1995. 86. Potarencu D. Politica arist de deznaionalizare a administraiei Basarabiei // Destin romnesc, 4, 1994. 87. Platon M., Roca S., Roman A., Popesu T. Istoria administraiei publice din Moldova. Chiinu,1999. 88. Roman A. Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu.1998. 89. Roman A. Jaloanele principale ale administraiei publice n Moldova // ,,Administrare public, 2, 1996. 90. Roman A. Din istoria arhivelor Republicii Moldova // Cugetul, 2,1992. 91. Sava A. Ispravnicii din Moldova i Valahia sub ocupaia rus (1808-1812 ). // ,,Arhivele Basarabiei, 1, 1934. 92. Teodorescu C-tin. Moldova i Basarabia.1807-1817. Treptele boiereti i slujbele ndeplinite // Viaa Basarabiei, 11, 1933. 93. Tomescu C. Diferite tiri din Arhiva Consiliului eparhial Chiinu. // Arhivele Basarabiei, 2, 1935. 94. Varta I. Manuc-Bei despre situaia Basarabiei la 1815 // Patrimoniu, 3, 1991. 95. Van Meurs Wilhelmus P. Chestiunea Basarabiei n istoriografia comunist. Chiinu. 1996. 96. - 1912 . , 1911. 97. ., . 1812 1828 // , .26, 1957. 98. . . , 1903. 99. . . . -., 1892. 100. .. . , 1993. 101. .. 60-70- XIX . , 1961. 102. . ..IV. -, 1911. 76. 140

103. .. . , 1990. 104. .. 1812-1828 // . , 1982. 105. .. 100- . , 1912. 106. . /, /. 107. .. XIX ., . 1979. 108. - 1914 . ., 1913. 109. . ,1966. 110. .. . , 1974. 111. . . , 1913. 112. . , 1912 . -, 1912. 113. . , , 1812 . ,1813. 114. .. . 18121912. , 1912. 115. .. ( 1808 1856 ). ., 1971. 116. . , 1806-1812 // ,.11, , 1879. 117. . 18121828 // . .22, , 1900. 118. . . ,1900. 119. . -, , (1813-1821 .) // - . V, , 1910. 120. .. ,, 1818 . // , .52, .1960. 121. . -, - 141

(1808-1812 ), 1813-1821. , 1894. 122. . .. // , . 36, 1959. 123. .. - (1812-1917), ,1974. 124. . // . .2, ,1902. 125. . // , 17, 1902.

142

Summary As a result of the Russian Turkish war in 1806-1812 the Moldovan territory between the rivers Prut and Dniester, later called Bessarabia, was annex by the Russian Empire. The administrative policy of the Russian authorities in Bessarabia was closely connected with the progress and the foreign policy course of the Russian Empire. As Basarabia bordered in the West on the Russian Empire it had a great political and military importance being treated as a possible springboard for attack on Balkan. The process of administrative establishment in Bessarabia dependent upon the propesed objectives in foreign policy and upon the Empire`s political interests. The implementation and consolidation process of the Russian administrative system in Bessarabia can be divided into three distinct periods. The first period from 1812 to 1818. A temporary system of administration has been institued which was similar to that existent in Moldova, the idea of a continuation of the administrative system being accredited. In the period of administrative authonomy (1818 1828) the Suprem Council has been established, which was the suprem administrative and juridical body in Bessarabia. At the same time, administrative institutions characteristic of the Russian system of administration were founded in the region. The last period between 1828 and 1917 is the final period in the process of consolidationof Russian administration in Bessarabia. With the foundation of the administrative system according to ,,The Locality from 1828 the implementation of Russian administrative structures in the region ends, but some exeptions. After the realization in the region of administrative reforms in the 60s 70s of the XIX century administration in Bessarabia becomes identical with that in central provinces of the Russian Empire. Administration in Bessarabia was an obedient instrument in carrying out the Russian colonial policy in the region. Russian autorities permanent objects were making Bessarabia dependent on them discreditation of the national system of administration, disregard of the local administrative institutions and practic, subestimation of Moldovan laws.

143

144