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Professora doutora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Paran. Professora doutora, com doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran.

Gislene Pereira Y ara V icentini Vicentini

Tendncias do Urbanismo Contemporneo

O Estatuto da Cidade
O artigo discute, para o perodo ps anos de 1960, a impossibilidade de reproduo de modelos urbansticos universais, apresentando a amplitude e a diversidade das novas tendncias, no mbito do entendimento e teorizao do urbanismo contemporneo. Particulariza a discusso que se trava no Brasil, destacando a anlise do novo instrumento de reforma urbana o Estatuto da Cidade que introduziu, a partir de 2001, novas relaes no campo do direito urbanstico e na defesa da justia social no uso da terra urbana. This paper discusses, for the period pos-sixties, the impossibility of universal urban models reproduction, presenting the width and the diversity of the new tendencies, in the ambit of the contemporary urbanization. It particularizes the discussion that is joined in Brazil, detaching the analysis of the new instrument of urban reform the City Statute that introduced, starting from 2001, new relationships in the field of the urban law and in the defense of the social justice in the use of urban land.

Palavras-chave: urbanismo contemporneo, legislao urbana.

Keywords: contemporary urbanism, urban law.

PENSAMENTO CONTEMPORNEO

SOBRE A CIDADE

rente das modificaes na diviso tcnica do trabalho e na diviso internacional da produo. Os novos sistemas produtivos modificam as relaes tcnicas do trabalho, introduzindo a automao e os sistemas flexveis na indstria. Essas alteraes, ainda que incipientes em alguns pases, expressam-se na organizao social e na configurao das cidades.

s discusses contemporneas sobre o urbanismo enfatizam as transformaes recentes

relativas ao significado, carter e forma da cidade. Assiste-se a uma transformao no pensamento e nas formulaes sobre a configurao das cidades, decor-

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Nos meios acadmicos e profissionais, verifica-se, paulatinamente, o abandono da ideologia do plano, modelo universal de um urbanismo racionalista. De outra forma, perde-se a noo de corpo social, de utopia e de vanguarda, como vm apontando discusses recentes sobre esses conceitos. A impossibilidade de reproduo de modelos urbansticos universais constri a possibilidade de abordagens mais aprofundadas sobre novas tendncias contemporneas, na sua relativizao e diversidade. A cidade passa a ser interiorizada, no contexto de uma multinacionalizao da produo social e econmica. A diferenciao cidade/campo, antagonismo latente da sociedade capitalista industrial, dilui-se, no sendo mais espacialmente reconhecida. A emergncia das novas condies de organizao da economia mundial favoreceu a formulao de grandes reformas urbanas que, como as do sculo XIX, enfrentam a questo da transformao da cidade. Essa necessidade de mudana vem sendo balizada por uma economia mundial informatizada e pela reestruturao das polticas urbanas e m p a s e s d e Pr i m e i r o Mu n d o e , m a i s recentemente, na Amrica Latina.1 Para tal, acorda-se o entendimento sobre a mundializao de uma economia informatizada, com referncia a um redimensionamento profundo da sociedade. O fim das fronteiras nos pases de cultupg. 24, jan/jun 2004

ra ocidental, pensava-se, poderia constituir uma cultura supranacional e assimilar as diferentes etnias que, a partir das polticas migratrias de dcadas anteriores, haviam se instalado nas maiores cidades europias. Estas se constituram em centros nodais para o mundo, transformando-se em pontos de atrao e ilhas de desenvolvimento, cultura, cincia e civilidade. No entanto, o desdobramento perverso da economia mundializada imps a excluso de parcela significativa da populao da economia formal, revertendo expectativas de reproduo de um modelo de bem-estar 2 e, conseqentemente, colocando a nu a heterogeneidade cultural. As grandes cidades europias

internalizaram-se, fragmentando-se em espaos demarcados pela diversidade de situaes. A construo de imagens da cidade a especializao e seus atrativos , na busca de uma identidade junto ao contexto econmico mundial, associase idia de formulao de uma imagem positiva, em contraposio a cidades com imagens negativas derivadas de conflitos tnicos e sociais. Na Amrica do Norte define-se o espelho da diversidade e do contraste na expresso de transformaes urbanas pautadas na tradio americana do no-lugar, das cidades sem centros e dominadas pelos grandes eixos virios, at a exacerbao dos guetos tnicos ou das extensas reas horizontalizadas para expanso de subrbios, expressando, em alguns ca-

sos, a delimitao das novas muralhas contemporneas. As grandes metrpoles latino-americanas caracterizam-se por extensos espaos de segregao e polticas urbanas discriminatrias; espaos fragmentados e desqualificados perante o olhar perplexo de seus planejadores. Certamente, esses no foram os pressupostos da discusso de tendncias em urbanismo, iniciada na dcada de 1960, a que se referiam Montaner3 e Frampton. 4 Pressupostos esses que discorriam sobre a necessidade da volta ao

esprito do lugar e da reconquista do espao pblico na cidade, e a partir dos quais crticos, populistas, contextualistas e historicistas se tornavam unnimes na afirmao da fragmentao do espao urbano. Essa discusso merece ser enfatizada, lembrando que a fragmentao da cidade coloca-se na mesma direo do novo paradigma tecnolgico contemporneo, ou seja, a possibilidade de internalizao da economia aos limites da cidade, em espaos contidos ou segregados, aceitando a excluso econmica de parcela da populao, nas franjas das reas equipadas. 5

rea de recuperao urbana no conjunto histrico do Pelourinho, Salvador. Fonte: Projeto de pesquisa do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, 2000.

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SUPERAO DO PLANO

b) uma ao lenta de transformao do tecido urbano por meio de planos reguladores e cdigos de edificao, conjunto de interpretaes tericas da cidade moderna, que foram adotados em diferentes contextos. O ncleo bsico da teoria dos CIAMS colocava um modelo analtico de abordagem urbanstica baseado em uma categorizao rgida das funes urbanas, com a separao de cada uma delas em seu domnio territorial, o zoneamento. Ao final da dcada de 1920 at o incio da de 1940, a aplicao desses princpios a casos urbanos concretos circunscreveuse realizao de um conjunto de planos reguladores, mais como princpios tericos de propostas do que de intervenes urbanas efetivadas. Nesse sentido, podemos nomear os planos para Paris (1922, 1925, 1936), So Paulo (1929), Rio de Janeiro (1929, 1936), Buenos Aires (1929, 1938), Argel (1930, 1942), Barcelona (1932), Estocolmo (1933), entre outros. Os planos diretores, que so posteriormente concebidos, no perodo do psguerra, so produes de natureza diferenciada, realizados em um contexto de administraes municipais, cuja prtica paulatinamente os afasta da teoria dos CIAMS. Essa prtica urbanstica herda metodologicamente os princpios racionalistas dos CIAMS, adotando etapas de interpretao do espao urbano definidas como anlise, diagnstico, proposies e aplicaes, como tambm a

superao do esquematismo da produo da cidade do movimento moderno implica o

resgate da tradio e da evoluo histrica da arquitetura e do urbanismo. Se aceita a recolocao da idia de cidade, ante o que se considera o indiscutvel fracasso da urbanstica racionalista, com sua separao de funes e o entendimento da criao\renovao de cidades a partir da aplicao de princpios cartesianos. O plano, como idealizao social, esteve alinhado s teorias urbansticas conhecidas como urbanismo moderno internacional ou racionalismo e que foram definidas pelos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMS), desenvolvidos de 1928 a 1956, como explanam Frampton 6 e Torres.7 Esses congressos

constituram um movimento europeu animado por Le Corbusier (1887-1965) que culminou, na dcada de 1930, com a exposio codificada de seus princpios na Carta de Atenas, cujas verses foram publicadas em 1932, 1941 e assim sucessivamente. Mas somente aps o trmino da Segunda Guerra Mundial essas propostas tericas puderam ser colocadas em prtica, em funo da construo de novas cidades que seguiram seus princpios, tais como Chandighar e Braslia. Por outro lado, as idealizaes dos CIAMS tambm propunham: a) uma atuao em aes localizadas de remodelao dos centros urbanos e na forma de grandes conjuntos residenciais;
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crena nas virtudes do zoneamento, com a separao das funes urbanas e o pressuposto de que estas se estruturam conforme um modelo hierrquico no espao, conduzindo, inexoravelmente, as teorias urbanas a um pragmatismo. A partir da dcada de 1980, o quadro de discusso modifica-se, perdendo primazia a abordagem das cidades metropolitanas e seu papel articulador de uma rede de cidades. Assiste-se a um desmonte das instituies metropolitanas e ao desenvolvimento de grandes empreendimentos urbanos que se constituem planos de intervenes pontuais de grande impacto sobre a imagem urbana, em uma perspectiva formal e simblica, que vem sendo denominado de plano estratgico. Segundo Harvey, 8 a partir de ento cessam os esforos para o desenvolvimento de modelos de planos urbanos oriundos das matrizes modernistas, substitudos pela adoo de estratgias pluralistas e orgnicas na abordagem do desenvolvimento urbano, como uma colagem de espaos e misturas formais. Substituindo os planos baseados no zoneamento funcional de diferentes atividades, tornam-se importantes os temas especficos do lugar. Castells e Borja
9

moo de acordos e associaes, como ncleo central de articulao entre a sociedade civil, a iniciativa privada e as instncias do Estado. O entendimento dessas novas tendncias do pensamento sobre a cidade representa ponto inicial de debate para a interveno poltica nas cidades. As propostas globalizantes, decorrentes das idias resultantes e remanescentes do urbanismo modernista, no tm mais espao para implementao. A realidade urbana caracterizada, hoje, pela emergncia de novos problemas, relacionados formao de territrios segregados espacialmente e socialmente dentro da malha da cidade. As estatsticas que reforam essa realidade se acirraram no decorrer dos anos noventa, com as novas e sucessivas ocupaes irregulares que caracterizam a dinmica urbana no Brasil. A Conferncia das Naes Unidas sobre assentamentos urbanos, Habitat II, realizada em 1996, em Istambul, deu destaque a essa discusso, demonstrando que 70% dos assentamentos urbanos no mundo so ilegais, no respeitando os planos urbanos e seus zoneamentos de uso e ocupao do solo. Ao revs, a discusso sobre a interveno nas cidades alinha-se aos propsitos da Agenda Habitat, 10 que premiou projetos caracterizados por intervenes localizadas, democraticamente discutidas e implementadas juntamente com a populao, gerando solues de saneamento bsico e novas condies de

apresentam argumen-

tos que expem os parmetros do plano estratgico, em que as cidades so analisadas como atores polticos e sociais complexos. Inseridas no processo de globalizao, atuam no sentido de pro-

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habitabilidade e emprego para a populao envolvida. Enfim, diante dessas constataes, enftica a necessidade da reciclagem poltica dos pensadores da cidade, para a compreenso de que os paradigmas atuais recolocam as discusses sobre a habitao social, recursos hdricos, saneamento bsico e transporte coletivo em agendas de parcerias com a comunidade, universidades, setores privados da economia e associaes civis nacionais e internacionais.

ado na dcada de 1980, traduziu-se pela demanda por participao da populao na formulao das polticas urbanas locais. Foi esse contexto nacional que favoreceu a concepo de uma lei voltada especificamente para a temtica urbana: a lei federal n. 10.257/01, denominada Estatuto da Cidade. O Estatuto da Cidade foi aprovado em julho de 2001, aps um perodo de onze anos durante o qual o texto da lei esteve tramitando nas instncias competentes. As dificuldades para aprovao de uma lei nacional sobre desenvolvimento urbano 11 anos de tramitao esto relacionadas com o impacto sobre o mercado imobilirio de alguns instrumentos nela previstos e explicitam os conflitos de interesses presentes na dinmica da estruturao urbana. Para fazer cumprir a funo social da cidade, a propriedade imobiliria dever estar subordinada ao interesse coletivo, o que implica um maior controle sobre a ocupao dos imveis urbanos, tradicionalmente utilizados com fins especulativos. Ao regulamentar o cumprimento da funo da propriedade, o Estatuto da Cidade assume o carter de reforma urbana, capaz de, efetivamente, interferir nos elementos geradores do espao excludente que caracteriza as cidades no Brasil. Ao exigir a aplicao de normas de controle sobre o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, tornase a primeira lei a questionar o exerccio do direito individual frente s necessida-

O E STATUTO

DA

C IDADE

o Brasil, o processo de reorganizao da economia mundial, em perodo recente, teve

como conseqncia direta o recuo dos investimentos pblicos no espao das cidades, associado a uma presso pela privatizao de empresas pblicas de prestao de servios urbanos e ausncia de propostas concretas para o enfrentamento dos problemas sociais derivados do incremento dos nveis de pobreza, especialmente da pobreza urbana. Nesse contexto, o agravamento dos problemas urbanos passou a ocupar um maior espao de discusso, tanto no meio acadmico como nas instncias responsveis pela formulao de polticas pblicas, o que veio a pressionar o poder pblico por aes imediatas. Aliado a esse quadro, o processo de reconstruo da ordem democrtica no pas, inici-

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des sociais. Conforme coloca Isabel Oliveira, alcana-se, com este importante princpio, novo patamar no campo do direito coletivo, introduzindo a justia social no uso das propriedades, em especial no uso das propriedades urbanas. o Estado, na sua esfera municipal, que dever indicar a funo social da propriedade e da cidade, buscando o necessrio equilbrio entre os interesses pblico e privado no territrio urbano. 11 Outro princpio, que refora o carter de reforma desta nova lei, a relevncia dada gesto democrtica, garantindose a participao da populao nas decises de interesse pblico, inclusive na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. A nova lei

normatiza a obrigatoriedade da participao popular nas decises da administrao pblica; essa participao deixa de ser facultativa para ser norma obrigatria. A justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao outro importante princpio contido no Estatuto da Cidade. Com esse princpio, como bem coloca Oliveira, buscase a garantia de que todos os cidados tenham acesso aos servios, aos equipamentos urbanos e a toda e qualquer melhoria realizada pelo poder pblico, superando a situao atual, com concentrao e investimentos em determinadas reas da cidade, enquanto sobre outras recaem apenas os nus.12 As inovaes apresentadas pelo Estatuto

Invaso urbana na cidade industrial do municpio de Curitiba. Fonte: Projeto de pesquisa do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, 2003.

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da Cidade podem ser caracterizadas por atuarem em trs campos: 1) instrumentos de natureza urbanstica, voltados para o controle do uso do solo; 2) possibilidades de regularizao fundiria das posses urbanas e 3) estratgia de gesto urbana que incorpora a participao direta dos cidados. 13 Em relao ao primeiro campo, o Estatuto prope instrumentos urbansticos que, reconhecendo os efeitos da regulao urbana sobre a lgica do mercado imobilirio, visam coibir a reteno especulativa de terrenos e separam o direito de propriedade do direito de construo, definido por legislao urbana especfica. A utilizao desse conjunto de instrumentos pode significar uma interveno efetiva na estruturao da cidade, orientando a ocupao para reas melhor servidas por infra-estrutura e ainda pouco densificadas, o que reduziria a presso sobre reas perifricas e/ou ambientalmente frgeis. Alm disso, a atuao sobre o mercado imobilirio teria um efeito de distribuio eqitativa dos benefcios e nus da urbanizao, a qual, at agora, tem favorecido a populao com maior renda e localizada nas melhores reas da cidade. Ao abordar o segundo item regularizao fundiria , o Estatuto avana ao propor mecanismos que facilitam o acesso ao ttulo de propriedade ou posse da terra para uma grande parcela da populao residente em assentamentos ilegais, geralmente nas periferias urbanas.
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O terceiro campo diz respeito obrigatoriedade da prtica da discusso democrtica nos momentos de tomada de decises que interfiram no territrio da cidade. Sem dvida, essa obrigao inovadora ir estabelecer novos rumos para a gesto das cidades, uma vez que significa a ampliao do espao da cidadania no processo de tomada de decises. O Estatuto da Cidade estabelece, tambm, como instrumentos de poltica urbana os planos de desenvolvimento nacionais, regionais e estaduais e o planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, bem como o planejamento municipal.

P ERSPECTIVAS

aspectos da gesto urbana no contemplados em nenhuma legislao anterior. Embora seja evidente que a lei, sozinha, no pode resolver todos os problemas de nossas cidades, o Estatuto abre possibilidades de interveno concreta sobre o quadro de excluso social que caracteriza as cidades brasileiras, oferecendo aos municpios um conjunto de instrumentos, alm de uma concepo de planejamento e gesto urbana participativos, que viabilizam a operacionalizao do princpio constitucional da funo social da propriedade urbana. Tendo em vista o pouco tempo de aprovao da lei, sua aplicao efetiva certa-

DA NOVA LEGISLAO

marco legal no qual se configura o Estatuto da Cidade bastante inovador, abordando

mente ainda ir suscitar muitas dvidas, o que, entretanto, no deve servir para desmerecer seu papel inovador como instrumento de reforma urbana, esta entendida como distribuio eqitativa dos benefcios e nus da urbanizao. A partir do cumprimento do Estatuto da Cidade, recupera-se, conforme coloca Falcoski, o objetivo das polticas pblicas e do planejamento de criar instrumentos mais dinmicos que viabilizem aes e decises de seus agentes para obteno de uma estrutura urbana equilibrada dentro do princpio de justia, eqidade e qualidade socioespacial e ambiental. 14 O Estatuto da Cidade, tendo em vista sua aprovao recente, tem gerado dvidas por parte das administraes municipais, Poder Legislativo e entidades civis. E uma questo que se coloca : por que o Estatuto desperta tanto interesse e provoca tantas discusses? Agora que esta lei est aprovada, depois de 11 anos de tramitao, quais os impactos decorrentes de sua implementao? O que o Estatuto da Cidade pode trazer de novo para a poltica urbana? Para responder essas questes, importante lembrar que o processo de produo da cidade no Brasil caracteriza-se pela segregao socioespacial: a populao de maior renda vive nas melhores reas, que so servidas de infra-estrutura e bem localizadas, e a classe de menor poder aquisitivo vive na periferia e, geralmente, de forma ilegal. Embora muitas admi-

nistraes municipais trabalhem com instrumentos legais e de planejamento, esse padro de cidade excludente permanece. Diante desse quadro, caberia perguntar, portanto, para que serviria mais uma lei, se j existe um marco legal consistente, mas que tem se mostrado ineficiente para garantir a melhoria da qualidade de vida para o conjunto da populao. Na verdade, a expectativa em relao ao Estatuto deve-se ao fato de que, at agora, o arcabouo legal utilizado para fins de planejamento urbano no tem interferido na questo da propriedade da terra e, por no entrar nessa questo, apresenta efeitos restritos. O Estatuto, por sua vez, atuando como instrumento da poltica urbana, estabelece limites para a propriedade do solo. A lei detalha e especifica as condies para o cumprimento da funo social da propriedade, conforme determinado pela Constituio Federal, estabelecendo penalidades no caso de descumprimento dessa determinao. Com isso, o princpio da funo social da propriedade ganha legalidade operativa. Essa a novidade do Estatuto da Cidade: os instrumentos nele contidos, isoladamente ou em conjunto, devem garantir o cumprimento da funo social da propriedade; se for utilizado algum instrumento sem essa funo, ele no estar cumprindo o que o Estatuto prev. Dessa forma, a nova lei passa a interferir nas causas dos problemas urbanos e no somente sobre as conseqncias,

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que o que a legislao urbana tem feito at agora. Embora seja comum a prtica da elaborao do plano diretor, da lei de zoneamento de uso do solo, ou mesmo a utilizao de alguns instrumentos urbansticos contidos no Estatuto, no se tem atuado de modo eficaz no controle da renda fundiria, base da especulao imobiliria. Com isso, a utilizao desses instrumentos no tem efeito redistributivo, que o objetivo estabelecido para eles pela Constituio e pelo Estatuto, tendo em vista a garantia da funo social da cidade. Por isso, a implementao do Estatuto de grande impacto: com ele, torna-se possvel atuar sobre as regras do mercado de terras urbanas, controlando as possibilidades da especulao. Outra grande inovao do Estatuto, e talvez a principal, uma vez que institui uma nova prtica de gesto da cidade, o papel atribudo sociedade civil organizada. O Estatuto normatiza a obrigatoriedade da participao popular, estabelecendo-a como requisito para legitimao e legalizao dos atos do Poder Pblico. O descumprimento dessa norma implica sanes ao administrador pblico, em uma perspectiva antes inexistente. A exigncia da participao da sociedade no processo de gesto da cidade constitui, na verdade, a instituio de um espao pblico, no estatal, de controle do exerccio de Poder Pblico.15 A implementao dos instrumentos contidos no Estatuto deve fazer parte de uma
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poltica urbana coordenada, com objetivos claros e um horizonte de tempo definido, evitando-se aes isoladas, que garantem melhorias apenas para parcelas do territrio da cidade. Renato Cymbalista resume os principais resultados da aplicao do Estatuto da Cidade de forma bastante clara:
democratizao do mercado de terras; adensamento das reas mais centrais e melhor infra-estruturadas, reduzindo tambm a presso pela ocupao das reas mais longnquas e ambientalmente mais frgeis; regularizao dos imensos territrios ilegais. Do ponto de vista poltico, os setores populares ganham muito, medida que a urbanizao adequada e legalizada dos assentamentos mais pobres passa a ser vista como um direito, e deixa de ser objeto de barganha poltica com vereadores e o Poder Executivo. 16

De fato, se a efetivao de alguns desses resultados j seria suficiente para gerar transformaes substantivas na realidade das cidades brasileiras, o conjunto dos resultados refora a possibilidade dessa nova prtica de gesto urbana conduzir a um desenvolvimento urbano mais equilibrado. Conforme colocado anteriormente, o Estatuto sozinho no resolve todos os problemas de excluso urbana. Mas se ele for divulgado e discutido, a demanda pela sua implementao poder ser gerada

pela populao, que ter embasamento legal para exigir da administrao municipal o cumprimento da funo social da cidade. Tendo em vista as penalidades estabelecidas pelo Estatuto caso essa funo no seja cumprida, o que se pode admitir que, ainda que no seja por uma inteno de reforma urbana, mas pelo temor penalidade, haver preocupao com a implementao do Estatuto da Cidade junto s administraes municipais. Vale ressaltar, entretanto, que o pior caminho possvel a ser trilhado na implementao do Estatuto o do legalismo. De fato, o mais inovador do Estatuto sua capacidade de gerar movimentaes e discusses sobre a funo social da cidade, dando respaldo legal para que uma reforma urbana acontea. Sem reconhecer esse papel da nova lei, tem-se verificado que muitas administraes municipais brasileiras vm centrando suas aes na estruturao de um arcabouo jurdico que as proteja de aes judiciais. Ou seja, a necessria preocupao com o processo de implementao da lei, especialmente com a incorporao na gesto urbana dos princpios a contidos, muitas vezes substituda pela preocupao em montar encaminhamentos legais de resposta s demandas sociais geradas pelo Estatuto. Dessa forma, se desperdia a oportunidade nica, lanada pelo Estatuto, de se iniciar um processo de discusso com a sociedade sobre os rumos do desenvolvimento urbano. E, nesse caso, talvez

sirva de alerta uma colocao de Boaventura de Sousa Santos, 17 que afirma que um dos a problemas hegemonia da da modernidade

racionalidade cientfica, que transforma problemas ticos e polticos em problemas tcnicos; quando a tcnica no resolve, os problemas ticos e polticos so transformados em problemas jurdicos. Infelizmente, muitas administraes municipais tendem a enfrentar o questionamento imposto pelo Estatuto da Cidade mediante essa racionalidade cientfica. Diante do quadro de excluso social que caracteriza as cidades brasileiras, em um contexto de privatizao de servios pblicos e corte nos gastos sociais, uma reflexo sobre a essncia do Estatuto da Cidade, que consiste na proposio de uma nova ordem urbana, redistributiva e includente, passa a ser tarefa imprescindvel. Entretanto, no se pode esquecer que o Estatuto apenas uma lei e, por isso, pode ser encarada com ceticismo quanto sua efetividade, tendo em vista o contraste entre a realidade urbana e o acervo legal j existente que aborda questes urbano-ambientais. Nesse caso, alm de normatizar a responsabilizao dos operadores polticos que no cumpram os princpios da lei, o papel que o Estatuto deve exercer, e que o diferencia de outras leis, o de incentivo retomada das discusses acerca da reforma urbana; sobre as bases e princpios

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da funo social da cidade. A aprovao do Estatuto da Cidade colocou nas mos das administraes municipais um arcabouo legal que pode gerar uma mobilizao voltada para a transformao social; essas administraes podem utiliz-lo ou no. Cabe socieda-

de civil participar e exigir que no seja desperdiada essa oportunidade, uma vez que esta nova lei abre uma perspectiva inovadora: a possibilidade da discusso democrtica de um projeto de desenvolvimento urbano que promova a incluso social.

N
1. 2.

Sobre a transfor mao das polticas pblicas sociais ver Yara Vicentini e C. Rizek, Neoliberalismo e polticas sociais compensatrias na Amrica Latina , ANPUR, maio 1995. J. Habermas, A nova intransparncia: a crise do Estado do bem-estar social e o esgotamento das energias utpicas, Novos Estudos Cebrap , Dossi Habermas , So Paulo, n. 18, 1987. J. Montaner, Despus del movimiento moder no , Barcelona, GG, 1993. K. Frampton, Histria crtica de la arquitectura moderna , Barcelona, GG, 1987. Sobre o assunto ver Yara Vicentini, Teorias da cidade e as reformas urbanas contemporneas, Revista Desenvolvimento e Meio Ambiente , Curitiba, MADE/UFPR, 2001. K. Frampton, op. cit. Horacio Torres, El origen interdisciplinario de los estudios urbanos, Anais do Seminrio Inter nacional , Vaqueras, Argentina, out. 1996. David Harvey, Condio ps-moderna , So Paulo, Edies Loyola, 1992. M. Castells e Jordi Borja, As cidades como atores polticos, Novos Estudos Cebrap , So Paulo, n. 45, jul. 1996, p. 152-166.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Documento resultante da Conferncia Habitat II, realizada em Instambul, Turquia, em 1996, sob responsabilidade da Organizao das Naes Unidas. 11. Isabel C. Eiras Oliveira, Estatuto da Cidade : para compreender..., Rio de Janeiro, IBAM/ DUMA, 2001, p. 8. 12. ibidem, p. 9. 13. Ver Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara dos Deputados; Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica; Caixa Econmica Federal e Instituto Polis, Estatuto da Cidade : guia para implementao pelos municpios e cidados, Braslia, Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001. 14. Luiz A. N. Falcoski, O Estatuto da Cidade e o urbanismo, in R. Braga e P. F. Carvalho (orgs.), Estatuto da Cidade : poltica urbana e cidadania, Rio Claro, Laboratrio de Planejamento Municipal/Deplan/UNESP/IGCE, 2000, p. 75. 15. Ver G. Gonalves e G. Pereira, Discutindo o Estatuto da Cidade, in Cmara de Vereadores de Curitiba, Curitiba & Cidadania , Curitiba, 2001. 16. R e n a t o C y m b a l i s t a , E s t a t u t o d a C i d a d e , D i c a s D e s e n v o l v i m e n t o u r b a n o , n . 1 8 1 . www.polis.org.br, acessado em 4/12/2001. 17. Boaventura de Sousa Santos, Pela mo de Alice : o social e o poltico na ps-modernidade, So Paulo, Cortez, 2000.

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