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DIAGNSTICO DEL AGUA EN LAS AMRICAS

DR FCCyT

ISBN: 978-607-9217-04-4

DIAGNSTICO DEL AGUA EN LAS AMRICAS

Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC Insurgentes Sur No. 670, Piso 9 Colonia Del Valle Delegacin Benito Jurez Cdigo Postal 03100 Mxico, Distrito Federal www.foroconsultivo.org.mx foro@foroconsultivo.org.mx Tel. (52 55) 5611-8536

Responsables de la edicin: Juan Pedro Laclette y Patricia Ziga Coordinadores: Blanca Jimnez Cisneros (Academia Mexicana de Ciencias) Jse Galizia Tundisi (Academia Brasilea de Ciencias) Traduccin: Academia Mexicana de Ciencias Recopilacin de la informacin: Tania Elena Rodrguez Oropeza Coordinador de edicin: Marco A. Barragn Garca Correccin de estilo: Elia Irene Lechuga Almaraz Diseo de portada e interiores: Vctor Daniel Moreno Alans y Mariano Alejandro Hernndez Salas

Cualquier mencin o reproduccin del material de esta publicacin puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.

Derechos Reservados FCCyT, marzo de 2012 ISBN: 978-607-9217-04-4

Impreso en Mxico DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4

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RED INTERAMERICANA DE ACADEMIAS DE CIENCIAS FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO, AC

COORDINADORES
BLANCA JIMNEZ CISNEROS JOS GALIZIA TUNDISI

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Prlogo
Este volumen proporciona, por primera vez, una evaluacin de los recursos hdricos en el Continente Americano. Se presenta el diagnstico de 15 pases. El agua es vital para la vida humana; usamos agua para beber, para producir nuestros alimentos, para sanear nuestro ambiente, como medio de transporte, para generar energa y mil otros nes. Los recursos hdricos son nitos y adems se encuentran distribuidos desigualmente en las regiones del mundo. En Amrica, la regin de Atacama en Chile es famosa por una ausencia casi total de lluvias; en el mismo sentido, las comunidades de los ridos desiertos en el suroeste de Amrica del Norte, estn comprometidas en una batalla constante para proporcionar suciente agua para la vida humana. En contraste, otras regiones como la cuenca del Amazonas son igualmente famosas por la abundancia de agua, pero incluso esa abundancia puede verse amenazada con el cambio de los patrones climticos. Un hecho sobre el agua destaca sobre todos los dems: los patrones actuales de utilizacin de agua no son sostenibles en muchas regiones del mundo, incluyendo porciones importantes del continente Americano. Uno de los grandes retos del siglo XXI ser mejorar nuestra gestin y la utilizacin de agua, para garantizar que este recurso fundamental soporte una poblacin mundial de nueve mil millones o ms en 2050. Una contribucin sustantiva para la solucin de este reto es el uso ecaz de la ciencia, que mejore el uso de nuestros recursos de agua. El uso ecaz de la ciencia signica no slo crear nuevo conocimiento, sino tambin traducir ese conocimiento cientco hacia pblico abierto, de tal modo que las nuevas tecnologas y los nuevos conceptos puedan implementarse rpidamente. Este volumen es el resultado de un proyecto de la Red del Agua de la Interamerican Network of Academies of Science (IANAS, por sus siglas en ingls). Nuestra organizacin es la red de academias de ciencias del continente americano, creada a partir de la iniciativa y del espritu que alienta el funcionamiento del Panel Interacadmico (IAP) que agrupa a ms de cien academias nacionales de ciencia en todo el mundo. Son miembros de IANAS todos los pases que tienen constituida una academia de ciencias. La misin de IANAS es fomentar la cooperacin entre las academias de ciencias y promover su participacin como actores relevantes en el desarrollo de los pases de la

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regin. IANAS basa su funcionamiento en la operacin de programas. El Programa del Agua completa su primera etapa con la publicacin de este volumen: Diagnstico del agua en las Amricas. El diagnstico de cada pas resulta del trabajo de redes de cientcos en cada una de las academias miembro de IANAS. La coordinacin del trabajo estuvo a cargo de Jos Galizia Tundisi del Brasil y Blanca Jimnez de Mxico, quienes copresiden el programa. IANAS puede establecer rpidamente conexiones entre los cientcos que poseen la mejor informacin cientca actual y aquellas instancias en cada pas que la requieren para tomar decisiones. Uno de los objetivos de IANAS es el de proveer la informacin fundamental que permita una asignacin adecuada de los recursos hdricos por parte de las autoridades involucradas. Tambin identicamos oportunidades en el diseo de nuevos procesos que mejoren el uso del agua hasta alcanzar la sustentabilidad en el largo plazo. Finalmente, recomendamos el contacto con las academias nacionales de ciencias en el Continente Americano como interlocutores que aportan asesora experta a los tomadores de decisiones en el mbito local y nacional. Agradecemos a todos los cientcos de nuestro Continente Americano que contribuyeron a este volumen, a la red global de las academias de la ciencia (IAP) por su apoyo nanciero y al Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico por su apoyo para la edicin, impresin y distribucin de este libro. Enhorabuena por este valioso esfuerzo.

Michael Clegg y Juan Pedro Laclette Copresidentes de IANAS

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Prlogo
La disponibilidad de agua en cantidad y calidad es esencial para el desarrollo econmico y social de los continentes, los pases y las regiones. El continente americano alberga un grupo de pases variados que dieren en sus caractersticas geogrcas, histricas, econmicas, sociales y ecolgicas que derivan en una estructura diferente de disponibilidad y manejo del recurso hdrico. En estos pases y regiones, el agua puede ser abundante, escasa o incluso rara. Los usos mltiples de este recurso en la agricultura, la industria o suministro municipal son complejos y demandan un manejo integrado del mismo, el cual es difcil de implementar. Ms an porque las actividades humanas impactan cada da ms los cuerpos superciales y subterrneos de agua, lo que, combinado con la elevada tasa de urbanizacin que existe en el mbito mundial, agrava cada da ms los problemas de disponibilidad del recurso por contaminacin y agotamiento con severos efectos en la salud pblica y de los ecosistemas que constituyen un grave problema de seguridad para todo el mundo. Conamos en que las contribuciones presentadas en este libro sean representativas de la diversidad en la disponibilidad de agua, problemas de contaminacin y estrategias de poltica pblica en el continente. La poltica del manejo del agua diere considerablemente en los pases: la legislacin y la poltica pblica son diversas y se encuentran en diferentes grados de desarrollo. La descripcin comparativa del estado de la poltica del agua as como de su disponibilidad o abundancia en diferentes pases ser, sin duda, una informacin til para avanzar en el intercambio de experiencias en los mbitos poltico y tcnico. Los editores confan en que este libro ser til para consolidar el estudio de los recursos hdricos en los diferentes pases del Continente Americano y contribuir as al desarrollo de las polticas pblicas para su manejo. Los editores agradecen innitamente los esfuerzos de todos los autores de esta obra, as como a quienes participaron como coordinadores de los textos de cada pas como miembros de la Red del Agua de IANAS. Los doctores Blanca Jimnez Cisneros y Jos Galizia Tundisi agradecen a la Academia Mexicana de Ciencias, a la Academia de Ciencias de Brasil y al Comit Directivo de IANAS su apoyo para la produccin de este texto.

Blanca Jimnez Cisneros y Jos Galizia Tundisi Copresidentes del Programa del Agua de IANAS

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Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio de 2002, plante modicaciones importantes a la legislacin en esta materia, tales como: la creacin del Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico, la identicacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como cabeza del sector de ciencia y tecnologa, y la creacin del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT). El FCCyT est integrado, a su vez, por una Mesa Directiva formada por 20 representantes de la academia y el sector empresarial, 17 de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). En este sentido, el FCCyT forma parte del Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientca y tecnolgica en general en el pas. El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comunidades cientca, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientca y tecnolgica. De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene tres funciones sustantivas: Su primera funcin sustantiva es la de fungir como organismo asesor autnomo y permanente del Poder Ejecutivo en relacin directa con el CONACYT, varias secretaras de Estado y el Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico, pero tambin atiende al Poder Legislativo. La segunda funcin sustantiva es la de ser un rgano de expresin y comunicacin de los usuarios del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). Su objetivo es propiciar el dilogo entre los integrantes del Sistema Nacional de Investigacin y los legisladores, las autoridades federales y estatales y los empresarios, con el propsito de estrechar lazos de colaboracin entre los actores de la triple hlice academia-gobierno-empresa. Es de resaltar el trabajo continuo y permanente con legisladores de los estados de la Repblica, particularmente con los miembros de las comisiones que revisan los asuntos de educacin y CTI en sus entidades federativas. Esta relativa cercana posiciona al FCCyT como un actor pertinente para contribuir, junto con otros, al avance de la federalizacin

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y del nanciamiento de la CTI. En este sentido, se puede contribuir al trabajo del propio CONACYT, de las secretaras de Economa y de los consejos estatales de Ciencia y Tecnologa para conseguir la actualizacin de las leyes locales, en trminos que aumenten su coherencia con la Ley Federal de Ciencia Tecnologa e Innovacin. El FCCyT tambin se ha dado a la bsqueda de mecanismos para la vinculacin internacional a travs de diversas agencias multilaterales. Todo ello, orientado a una bsqueda permanente de consensos alrededor de acciones y planes que se proponen en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI). En cuanto a la tercera funcin sustantiva comunicacin y difusin de la CTI, el Foro hace uso de distintos medios, desde la comunicacin directa por medio de foros, talleres y otro tipo de reuniones de trabajo, hasta el uso de los medios de comunicacin masiva y de Internet. Para mencionar slo un ejemplo, nuestro nuevo portal electrnico ofrece ahora una mayor diversidad de servicios a los usuarios, incluyendo una gran variedad de mecanismos (concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovacin, Acertadstico, cifras sobre la evolucin en CTI, informacin sobre las cmaras legislativas y los estados de la Repblica, blogs, entre otros) para posibilitar un anlisis ms preciso de nuestro desarrollo en el ramo. Una seal inequvoca del avance es el aumento en el nmero de visitas al portal electrnico del FCCyT en ms de un orden de magnitud. En resumen, el FCCyT es una instancia autnoma e imparcial que se encarga de examinar el desarrollo de la CTI en el pas. Sin embargo, tenemos el reto de incrementar la conciencia social en esa materia, partiendo siempre de la premisa del compromiso social de la ciencia, ya que el conocimiento per se pierde una parte de su valor si no se logra su utilizacin y su aplicacin para mejorar las condiciones y la sustentabilidad de la vida en el pas.

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PRLOGO

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ndice
Prlogo Presentacin El estado de situacin de los recursos hdricos de Argentina: la cuestin del agua
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Introduccin Contexto Sostenibilidad del uso de los recursos hdricos: situacin general y perspectivas Temas emergentes relacionados con el agua Situacin de los recursos hdricos en Argentina Recursos hdricos interjurisdiccionales (Anexo I) Marco jurdico-administrativo del agua en la Repblica Argentina (Anexo II) Glosario Siglas Referencias

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19 21 21 29 39 63 65 67 70 71

Los recursos hdricos en Bolivia: un punto de vista estratgico sobre la problemtica de las aguas transfronterizas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin Disponibilidad de agua en Bolivia Disponibilidad de aguas superciales Disponibilidad de aguas subterrneas en Bolivia Problemtica de las agua superciales transfronterizas Problemtica de las aguas subterrneas transfronterizas Referencias

75

75 78 80 86 88 92 95

La poltica hdrica en Brasil

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Introduccin Los recursos hdricos en Brasil Usos del agua Usos mltiples del agua y los conictos que generan La calidad del agua en Brasil Desarrollo institucional del manejo de recursos hdricos Retos para la poltica del agua en Brasil Conclusiones Referencias
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Los recursos hdricos en Canad: un punto de vista estratgico

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Introduccin Situacin general del agua en Canad Gobernanza del agua dentro de Canad e internacionalmente Problemas hdricos regionales estratgicos en Canad Problemas hdricos que se presentan en muchas regiones de Canad Recomendaciones para aliviar los problemas hdricos estratgicos de Canad Reconocimientos Sitios web Referencias

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113 114 116 124 141 149 155 155 156

El sector del agua en Chile: su estado y sus retos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin Disponibilidad de los recursos hdricos Aprovechamientos del agua Agua y sociedad Conclusiones Reconocimientos Referencias

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169 170 177 186 191 191 192

Una visin al estado del recurso hdrico en Colombia

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Introduccin El territorio colombiano Generalidades sobre el recurso hdrico en Colombia Balance hdrico Embalses y humedales Otros recursos (zonas inundables, pantanos, glaciares, pramos) Aguas subterrneas Las reas martimas colombianas Usos del agua Calidad del agua Vulnerabilidad de las cuencas Agua potable y saneamiento bsico Agua y salud humana Proyecciones de demanda y oferta para 2015 y 2025 Agua, energa e impactos ambientales Gobernanza del agua Poltica y legislacin de las aguas en Colombia Amenazas para el agua en Colombia Usos potenciales del agua en Colombia y mecanismos de administracin Conclusiones Referencias

195

195 196 197 198 200 203 204 205 206 207 209 210 212 213 215 215 217 220 221 223 223

Los recursos hdricos en Costa Rica: un enfoque estratgico

1. Introduccin 2. Antecedentes 3. Recursos hdricos nacionales y su uso
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4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Balance hdrico Usos nacionales del agua Agua y el ambiente Agua potable, sanitaria y salud Uso de la tierra: deforestacin y degradacin del suelo Leyes e instituciones relacionados con el agua Gestin integrada de los recursos hdricos Conclusiones Reconocimientos Referencias

231 231 233 234 235 237 240 241 242 242

Los recursos hdricos en Cuba: una visin

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Introduccin Uso del agua Agua y agricultura Agua e industria Agua para el uso humano: cantidad, calidad y acceso Calidad de las aguas terrestres Agua en las reas urbanas Aguas residuales y saneamiento Agua y salud humana Agua y economa Agua para energa e impacto de las empresas Inundaciones y sequias Legislacin Conictos por el agua Gobernabilidad del agua Escenarios debido a los cambios globales Agua, cultura y religin Referencias

245

245 246 247 248 249 250 251 253 255 256 257 257 258 259 260 263 263 265

Los recursos hdricos de los Estados Unidos y su administracin

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Introduccin La existencia y disponibilidad del agua Usos del agua Investigacin en recursos hdricos en los Estados Unidos Los principales asuntos hdricos que enfrentan los Estados Unidos Referencias

267

267 268 272 274 276 279

Estado del agua en Guatemala

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introduccin Disponibilidad y distribucin espacial y temporal del recurso hdrico Balance hdrico del 2005 Balance hdrico y escenarios al 2025 Agua y agricultura El agua y la industria Agua para abastecimiento humano: cantidad, calidad y acceso
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8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Contaminacin Agua en las reas urbanas Agua y saneamiento Agua y salud pblica Agua y economa Agua y energa Inundaciones y sequas Legislacin Conictos Gobernabilidad Escenarios debido a cambios globales Agua, cultura y religin Referencias

296 297 298 298 299 300 300 302 304 305 305 306 307

Los recursos hdricos en Mxico: situacin y perspectivas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Introduccin Datos generales del pas Antecedentes histricos Disponibilidad Usos Agua y energa Calidad del agua Fuentes de contaminacin Reso Efectos en la salud Desarrollo econmico Gnero y agua Pobreza Agua y poblacin indgena Agua transfronteriza Cambio climtico Eventos extremos Administracin del agua Marco jurdico Referencias

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309 309 310 310 312 322 324 328 330 330 332 334 335 338 339 342 343 347 351 354

Recursos hdricos en Nicaragua: una visin estratgica

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduccin Los recursos hdricos de Nicaragua Usos del agua Situacin ambiental de los recursos hdricos Agua y saneamiento Cambio climtico Agua y salud Marco legal Referencias

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NDICE

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Recursos hdricos en el Per: una visin estratgica

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11.

Introduccin El recurso hdrico Usos del agua en el Per Aspectos ambientales y contaminacin del agua Agua y sociedad Eventos extremos: sequas y avenidas en el Per-Reduccin del riesgo de desastres de origen climtico Marco institucional Esfuerzos recientes en investigacin en recursos hdricos Conclusiones Reconocimientos Referencias

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405 405 408 411 413 414 414 416 418 418 419

Agua potable y saneamiento en la Repblica Dominicana

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Introduccin Aguas subterrneas de la planicie costera oriental Calidad de las aguas subterrneas de la planicie costera El conicto sociedad-gobierno por la proteccin del agua de los Haitises Contaminacin orgnica de las aguas superciales y subterrneas El agua y el clera del 2011 en la Repblica Dominicana Las presas y sus conictos sociales y ambientales El problema social y ambiental de la crecida del lago Enriquillo El problema de las basuras que contaminan las aguas La iglesia, el agua y el medio ambiente Contaminacin de las aguas por las operaciones mineras

421

421 422 423 424 425 427 428 429 432 433 435

Manejo de los recursos hdricos en Venezuela: aspectos generales

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Introduccin El recurso hdrico Venezuela en el mundo Embalses en Venezuela Algunos problemas relacionados con el manejo de los recursos hdricos Instrumentos legales y algunas normas regulatorias para el manejo de los recursos hdricos en Venezuela Instituciones relacionadas con el manejo y la investigacin de los recursos hdricos Ejemplos de prcticas relacionadas con el manejo de los recursos hdricos en Venezuela Conclusiones Reconocimientos Referencias

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Presentacin

Desde 1993, el 22 de marzo es el Da Mundial del Agua. Ms que conmemorativo, al establecer este da, la Organizacin de las Naciones Unidas busc centrar la atencin sobre uno de los problemas que ya enfrenta la humanidad: la escases de agua para consumo humano y para la produccin. Este ao el tema del agua se asocia a otro de no menor importancia el de la seguridad alimentaria, sobre todo cuando en 2011 se alcanz la cifra de siete mil millones de seres humanos habitando en este planeta y es que como mencionara Irina Bokova, Directora General de la UNESCO: Es imposible lograr un desarrollo humano sostenible sin agua de buena calidad, a la que todos tengan acceso. Si bien se han hecho esfuerzos por mejorar los servicios relacionados con el agua (en los que participan autoridades, especialistas e instituciones de educacin superior), en ocasiones se realizan de manera aislada y sin un conocimiento real de la situacin en cada pas, ciudad o municipio. Diagnstico del agua en las Amricas, coordinado por Blanca Jimnez Cisneros y Jos Galizia Tundisi, y editado por el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT) y la Red Interamericana de Academias de Ciencias (IANAS por sus siglas en ingls), es un acercamiento a la problemtica y a los retos que enfrentan 15 pases de Amrica para el manejo sustentable del agua. En este libro, especialistas de Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Venezuela analizan la diversidad de problemas relacionados con el agua y las soluciones que se han propuesto. Tanto IANAS como el FCCyT pretenden que este libro contribuya al conocimiento de de los recursos hdricos en los quince pases que se incluyen, adems de una oportunidad para intercambiar puntos de vista y de impulsar una colaboracin ms estrecha entre los especialistas y las autoridades correspondientes en cada pas. Los problemas que se enfrentan en materia hdrica no dieren mucho de pas a pas, aunque cada uno ha trabajado de manera diferente para mejorar la explotacin de sus recursos hdricos. Asimismo, como parte del panorama sobre los recursos hdricos de

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PRESENTACIN

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cada nacin representada en este texto, empezamos a conocer las polticas y leyes que se han impulsado en cada una de ellas para acceder, proveer y proteger el agua. Otro tema importante que se plantea es el de las aguas transfronterizas, que representan, en algunos casos, conictos entre pases. La relacin entre el Foro Consultivo y IANAS se ha desarrollado a travs de la Academia Mexicana de Ciencias. Dicha relacin ha permitido emprender juntos proyectos de trabajo productivos, cuyos beneciarios incluyen a los acadmicos y la sociedad misma, que esperamos se apropie del conocimiento que difundimos, a travs de Internet y de las publicaciones impresas. Con la publicacin de este libro, el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico cumple con una de sus funciones principales y contribuye al mejor conocimiento de uno de los temas que debern estar en primer lugar en la agenda mundial de los prximos aos.

Juan Pedro Laclette Coordinador General del FCCyT

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LA POLTICAISBN: HDRICA EN BRASIL DR FCCyT 978-607-9217-04-4

LA POLTICA HDRICA EN BRASIL

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La poltica hdrica en Brasil

Jos Galizia Tundisi1 y Marcos Corteso Barnsley Scheuenstuhl2
1 Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa en Recursos 1 Instituto Internacional de Ecologa, So Carlos, Brasil.

Minerales, Agua y Biodiversidad (Ministerio de Ciencia y Tecnologa). 1 Feevale University, RS. Academia Brasilea de Ciencias. 2 Academia Brasilea de Ciencias

Palabras clave: recursos hdricos, disponibilidad del agua, calidad del agua, ciclos hidrolgicos, contaminacin, gestin, poltica hdrica

1. Introduccin
En este documento los autores describen la distribucin, disponibilidad y contaminacin de los recursos hdricos del Brasil, as como la poltica del agua necesaria para manejar estos problemas. Tambin se presenta la organizacin institucional para la gestin integral del agua en Brasil y se discuten los retos para el desarrollo posterior de la poltica del agua. Estos retos van desde mejorar el cumplimiento del marco legal a nivel de cuenca, reducir la contaminacin y los desastres que suceden como consecuencia de los cambios hidrolgicos y la degradacin de las cuencas, hasta el des arrollo de tecnologas para el manejo ecolgico de los recursos hdricos en cuanto a la proteccin, restauracin, prevencin y deterioro de las cuencas. Se requiere de una estrategia vigorosa y de largo plazo para la inversin en ciencia, innovacin y tecnologa dedicada a los recursos hdricos para poder sostener un mejoramiento permanente en la poltica del agua. Las regiones que necesitan especial atencin con respecto a esta poltica en Brasil son la regin del Amazonas y del Noreste.
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2. Los recursos hdricos en Brasil

Brasil tiene el 12% del agua dulce del planeta Tierra. Este recurso se distribuye de forma desigual a lo largo del te rritorio nacional, cuya extensin va de 5 latitud norte hasta los 34 latitud sur, e incluye una variedad de climas e influencias climatolgicas desde la regin ecuatorial hasta los frentes fros que se originan en la zona antrtica. La precipitacin promedio en el pas (datos histricos de 1961-2007) es de 1.765 mm, variando desde 500 mm en las regiones semiridas del noreste del Brasil hasta 3000 mm en la zona del Amazonas (Figura 1). Las principales cuencas del Brasil estn representadas por 12 regiones hidrogrficas. Las tres ms importantes son la cuenca del Amazonas, la cuenca del Paran y la cuenca del Ro So Francisco (Figura 2). En la Figura 3 se observa la distribucin espacial de las descargas especficas de agua desde menos de 2 l/s/km2 (en la regin semirida del noreste) hasta ms de 30 l/s/km2. Actualmente, las esta ciones fluviomtricas a lo largo de todo el Brasil proporcionan datos representativos de la descarga especfica en las 12 cuencas. La distribucin de aguas subterrneas en Brasil tambin es variable. Existen regiones con abundante disponibilidad de agua (tales como el acufero Guaran en el sur de Brasil y otros acuferos sedimentarios) y regiones con baja disponibilidad (como aqullas de rocas cristalinas en las regiones semiridas). Los acuferos sedimentarios ocupan el 48% del rea total del Brasil. La Figura 4 muestra el rea de recarga de los acuferos en relacin con las 12 cuencas hidrogrficas. El nmero de pozos nuevos construidos para la explotacin de aguas subterrneas es de alrededor de 10,500/ao en el pas, lo que demuestra la importancia econmica de este recurso.

Figura 1. Precipitacin promedio en Brasil

Fuente: ANA 2009

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LA POLTICA HDRICA EN BRASIL

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3. Usos del Agua

Tal como sucede en otros pases y regiones del mundo, los usos que se le dan al agua en Brasil son diversos y la intensidad de su uso, especficamente en Brasil, est relacionada con el desarrollo econmico, social y agrcola en las 12 cuencas. Entre los usos consuntivos se encuentran el abastecimiento pblico (tanto urbano como rural), la industria y el riego. En cuanto a los usos no consuntivos podemos citar la hidroelectricidad, pesca, navegacin, agricultura, turismo y recreacin (Figura 5). Un aspecto importante en Brasil es la descarga de agua usada hacia embalses, ros y lagos. Cuando el agua no recibe tratamiento (como sucede con frecuencia) se vuelve un problema que se debe considerar seriamente, ya que el agua resulta inservible para cualquier otra actividad que dependa del agua limpia. Las plantas hidroelctricas generan el 68% del total de la energa producida en Brasil (ANEEL, 2008). El potencial hidroelctrico en el sureste del pas est casi agotado actual mente, por lo que un gran porcentaje del potencial hidroelctrico permanece en la regin del Amazonas (70% del potencial hidroelctrico total del Brasil). Este es un asunto que la poltica hdrica del Brasil deber tomar en cuenta en el futuro (Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2010a; Tundisi y Campagnoli, en preparacin).

4. Usos mltiples del agua y los conictos que generan

Los mltiples usos que tiene el agua en Brasil, junto con el desarrollo econmico de la nacin, han generado conflictos en las siguientes reas: 1. El uso del agua para la agricultura y el abastecimiento de agua en reas urbanas. 2. El aumento en la produccin agroindustrial y la deforestacin que han afectado el abastecimiento pblico del agua, que a su vez ha alterado las reas de recarga de los acuferos y la calidad del agua en las fuentes. 3. El aumento de los desechos slidos no tratados de origen urbano y la calidad de las aguas superficiales y subterrneas. 4. El incremento del impacto de las plantas hidroelctricas en los afluentes del ro Amazonas y la interrupcin del ciclo hidrosocial. 5. La fuerte contaminacin por metales txicos, eutrofizacin, uso excesivo de fertilizantes en la agricultura, descarga de agua de origen domstico sin tratamiento y los costos del tratamientos del agua. 6. El aumento en el costo del tratamiento del agua debido a la degradacin de las fuentes, la deforestacin y la contaminacin de acuferos. 7. El impacto del agua degradada en la salud humana, principalmente en regiones urbanas y metropolitanas.

Figura 2. Las 12 cuencas hidrogrcas del Brasil

Figura 3. Caudal especco. Promedio para Brasil 20.9 l/s/km2

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5. La calidad del agua en Brasil

La condicin actual de la calidad del agua en Brasil resulta de diversos efectos que han dado lugar a las siguientes situaciones: 1. La urbanizacin y la descarga de aguas residuales sin tratamiento en los ros, lagos y presas (UNESCO, UNEP, 2008). 2. La eliminacin inadecuada de los desechos slidos que afecta las aguas superficiales y subterrneas. 3. Las actividades agrcolas incluyendo el uso excesivo de fertilizantes, pesticidas y herbicidas. 4. Las actividades industriales que producen aguas residuales con metales txicos; la deforestacin y el aumento del transporte de materiales suspendidos que, al reducir el volumen de los embalses, cambian la morfometra de los ros y lagos naturales; la mi nera que degrada las aguas superficiales y subte rrneas; la produccin hidroelctrica y la construccin de presas que modifican el flujo de los ros as como su biodiversidad y que causan diversos impactos sobre cuencas importantes como la del Paran, So Francisco y los afluentes del ro Amazonas (Straskraba & Tundisi, 2008; Tundisi & MatsumuraTundisi, T., 2008). Los principales problemas de contaminacin y deterioro del agua que surgen como consecuencia de las diversas actividades econmicas y los mltiples usos del agua son el aumento de la toxicidad de aguas superficiales y subterrneas; la eutrofizacin de ros y embalses que produce crecimiento excesivo de cianobacterias que a su vez provoca la contaminacin orgnica de las fuentes de agua, especialmente cerca de los grandes centros urbanos y las regiones metropolitanas; el azolve, y la emisin de gases invernadero a partir de aguas eutrficas (Azevedo 2005; Jorgensen et al., 2005; Tucci & Mendes 2006; Straskaba y Tundisi 2008; Tundisi et al., 2006; Abe et al., 2009; Sidagis Galli et al., 2009; ANA, 2009; Bicudo, Tundisi y Corteso S., 2010). En las regiones sur y sureste, la cuenca del alto Paran (ros Tiet e Iguau) muestra valores crticos negativos en el ndice de Calidad del Agua y el costo del tratamiento del agua en las cuencas de estas regiones es muy alto (ms de US$200/1000 m3). Por otra parte, el sur y sureste adems presentan un ndice de Estado Trfico de Brasil alto. No slo resulta muy costoso el tratamiento de las aguas eutrficas e hipereutrficas en estas regiones, sino tambin los usos tales como los recreativos, el turismo y la pesca se encuentran restringidos (Tundisi et al., 2006).

Figura 4. rea de recarga de los principales acuferos en Brasil

Figura 5. Usos del agua en Brasil

Fuente: ANA 2009

Fuente: ANA 2009

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Como tendencia general, las aguas superficiales y subte rrneas de las regiones sur, sureste y noreste tienen un bajo ndice de calidad y un alto ndice eutrfico como resultado de las actividades humanas y la concentracin de aguas residuales, as como sustancias y elementos txicos (Figura 6 y Figura 7). En ciertas regiones del pas, tales como algunos embalses de las cuencas del Paran y So Francisco, la elevada contaminacin ha obligado a prohibir el uso de agua en la industria pesquera, la recreacin y el abastecimiento a la poblacin. Por otra parte, el deterioro de la calidad del agua en Brasil tambin puede agravarse por eventos hidrolgicos extremos. Las fuertes lluvias y descargas en las regiones urbanas y metropolitanas, por ejemplo, pueden incrementar la contaminacin tres a cuatro veces ms de lo habitual (Tucci & Mendes, 2006; IIEGA/PMSP, 2009). Durante eventos extremos de sequa en el noreste, la eutrofizacin en los embalses, usados para el almacenamiento de agua potable y para satisfacer la sed de los animales, frecuentemente de ser fuente de degradacin de la calidad del agua. pue La perspectiva general y la tendencia en cuanto a la capacidad de asimilacin de los residuos orgnicos muestran una imagen que va de la mano con el ndice de Calidad del Agua y el ndice de Estado Trfico; es decir, las aguas superficiales y subterrneas de las cuencas localizadas en las regiones sur y sureste tienen una baja capacidad de asimilacin de los residuos orgnicos, a diferencia de las cuencas de la regin del Amazonas que tienen una alta capacidad de asimilacin de los mismos (78% de los ros amaznicos) (ANA 2009).

sables de controlar la contaminacin y polucin del agua. Adems, los avances en la legislacin se dieron en las regiones o estados donde existan conflictos por los usos y disponibilidad del agua (ANA, 2002), por ello el proceso de institucionalizacin est ms avanzado en las cuencas del sur, sureste y noreste. El Sistema Nacional de Gestin Integral del Agua en Brasil consiste del Consejo Nacional de Recursos Hdricos, la Secretara de Recursos Hdricos del Mi nisterio del Medio Ambiente, la Agencia Nacional del Agua, los Consejos Estatales de Recursos Hdricos, las Agencias Estatales y los Comits de Cuencas y Agencias de Cuencas (Braga et al., 2006). La consolidacin del marco institucional en Brasil tambin se debe al establecimiento de mecanismos de apoyo a la investigacin y desarrollo en el sector del agua. Un logro importante en este rubro fue la implementacin de fondos sectoriales para recursos hdricos, mediante los cuales las empresas privadas dedicadas al agua aportan 1% de sus ganancias para apoyar proyectos de investigacin en minera, hidroelectricidad y problemas ambientales. Estos fondos sectoriales, establecidos en 1999, han permitido el desarro llo cientfico y tecnolgico que sostiene el trabajo de los comits y organismos de cuencas. Como consecuencia, los recursos econmicos son ahora adecuados para la expansin de la investigacin y los avances tecnolgicos del agua.

Figura 6. Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en Brasil

6. Desarrollo institucional del manejo de recursos hdricos

La Ley Aguas del Brasil fue promulgada por el Gobierno Federal en 1997 (ley 9433 del 8 de enero de 1997), y a partir de entonces y hasta 2007, cada uno de los 27 estados del Brasil ha promulgado su propia ley de aguas. Esta ley ha promovido el progreso en el manejo integral de los recursos hdricos. Por una parte, ha permitido que se ponga en prctica un proceso amplio de descentralizacin, en el que cada estado implementa sus propios comits de cuenca y as consolida sus planes y organismos de cuenca; mientras que por otra ha promovido la creacin de un plan para el desarrollo econmico de las cuencas y el uso del agua, as como la formacin de organismos estatales respon-

Fuente: ANA 2009

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Desgraciadamente, los adelantos a nivel federal y estatal no han sido acompaados por la organizacin de la gestin hdrica a nivel municipal, y ste es uno de los mayores retos que se deber atender a travs de la poltica hdrica del Brasil. Otro reto relevante es el de establecer mecanismos adecuados para fijar tarifas. Un ejemplo es el fuerte subsidio al uso agrcola del agua, que impide el uso mejor y ms eficiente del agua en la produccin de alimentos. En cuanto a las cuencas interestatales, a pesar de que los planes para el manejo de recursos hdricos estn en des arrollo, el progreso ha sido lento. De igual manera ha sido la especificacin de los estndares deseados de calidad del agua de ros, lagos, y embalses, considerando la presin

econmica para mayor extraccin del agua en los distintos sectores productivos. A partir de la promulgacin de la Ley del Agua en 1997, se han otorgado licencias para su extraccin. Esta autori zacin es otorgada por la Agencia Nacional del Agua e incluye todos los usos del agua, desde el abastecimiento pblico, la extraccin de aguas subterrneas para distintos usos y plantas hidroelctricas, hasta la produccin agrcola. A la fecha se han otorgado licencias para la extraccin de 3,520 m3/s agua en varias de las 12 cuencas del Brasil (ANA, 2009), siendo las licencias para las mayores cantidades en la cuenca del Paran (1,300 m3/s).

Figura 7. Escenario de la calidad del agua en Brasil (2007)

Fuente: Moss & Moss 2005

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El Sistema Nacional para la Informacin de los Recursos Hdricos en Brasil est coordinado por la Agencia Nacional del Agua y se comenz a implementar en el ao 2000. Este sistema consiste de cuatro componentes principales: el subsistema de uso y regulacin, el subsistema de planeacin y gestin, el subsistema de calidad y cantidad y el subsistema de inteligencia del agua (informacin geogrfica/territorial y documentacin sobre los recursos hdricos). Actualmente se fijan precios por el uso del agua en cuatro cuencas brasileas, y la fijacin de cuotas tiende a mejorar y establecerse en los ros federales y estatales.

El acceso a servicios de agua y tratamiento de aguas residuales tambin muestra disparidad en las distintas regiones del pas, siendo las poblaciones rurales las que en muchas partes de Brasil tienen un acceso limitado a estos servicios. Asimismo, los niveles de consumo en las diferentes regiones de la nacin tambin son contrastantes (Rebouas et al., 2006). Tomando en consideracin que la incidencia de las enfermedades generadas por la mala distribucin del agua o la falta de tratamiento de aguas residuales es alta, el dficit a gran escala en los servicios de saneamiento en Brasil es un reto social de la ms alta prioridad que se deber afrontar para disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones periurbanas. Por ltimo, los cambios en el ciclo hidrosocial que surgen como consecuencia de las actividades humanas como la construccin de embalses, todava no se entienden del todo en Brasil, y es necesario tanto medir su impacto como reducirlo o eliminarlo, considerando sobretodo la expansin de la produccin hidroelctrica (Tundisi y Campagnoli, en preparacin).

7. Retos para la poltica del agua en Brasil

7.1 Retos sociales
A pesar del progreso institucional que se ha dado en la organizacin del manejo integral de los recursos hdricos en Brasil, an existen problemas enormes en la provisin de servicios de agua y saneamiento a toda la poblacin. La disponibilidad del agua es relativamente buena, siendo que cerca del 80% de la poblacin recibe agua potable. Sin embargo, el problema de saneamiento es enorme y complejo. Slo el 30% de las aguas residuales reciben trata miento y los sistemas de eliminacin y retiro de desechos slidos son muy pobres, por lo que la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas es alta y tiene un grave impacto en la salud humana (ANA, 2009). Como lo expresa la OCDE (2003), muchos de los asuntos sociales involucrados en el manejo del agua, (pg. 33 tendencias y retos clave) se pueden analizar en trminos de la equidad. Esto se refiere a la equidad en cuanto a la categora de ingresos econmicos. En Brasil se puede observar que los consumidores ms pobres pagan ms por el agua debido a un sistema de distribucin deficiente. Adems, en los alrededores de todas las reas metropolitanas de Brasil (So Paulo, Ro de Janeiro, Salvador, Recife, Porto Alegre, Belm, Fortaleza y Manaus), cerca de 30 millones de personas requieren de saneamiento adecuado (eliminacin de residuos slidos y tratamiento de aguas residuales) (Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2010c). La situacin actual de los ros urbanos es una muestra de este problema, ya que la mayora de ellos, tanto en ciudades grandes como pequeas, estn contaminados y degradados y requieren proyectos urgentes para su restauracin y recuperacin (Tucci y Mendes, 2006).

7.2 Manejo integral de cuencas y recursos hdricos

Es necesario promover los esfuerzos necesarios para implementar una poltica integral de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca en Brasil a travs del apoyo al programa de descentralizacin a gran escala actualmente en curso. Esto deber incluir la atencin al manejo de aguas superficiales y subterrneas y la promocin de la integracin de datos biogeofsicos, uso de suelo, actividades agrcolas y la calidad del agua de arroyos, ros mayores, embalses y lagos (Braga et al., 2006, Tucci, 2007). Tambin es necesario considerar que la presin para aumentar la produccin agrcola se ha convertido en una amenaza para las reas naturales de bosques, vegetacin riparia y humedales. As, la eliminacin de la vegetacin para aumentar el rea dedicada a la agricultura es uno de los problemas urgentes que deber ser resuelto tanto por los municipios, como por los orga nismos federales y estatales. A pesar de que recientemente se demostraron los efectos de la remocin de los bosques riparios, los mosaicos de vegetacin y humedales en la calidad del agua superficial (Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2010b), el Congreso Brasileo actualmente discute una modificacin a la ley de proteccin forestal que beneficia a la produccin agrcola. Esto ha movilizado a la sociedad, a la Academia Brasilea de Ciencias y a los cientficos, con el fin de evitar los cambios que daarn no slo la disponi bilidad y calidad del agua, sino tambin la biodiversidad. DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4

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Por otra parte, existen varias iniciativas para mejorar la reforestacin mediante la promocin de incentivos para los campesinos. Estas iniciativas a nivel municipal estn siendo adoptadas en muchas regiones del Brasil y sin duda constituirn contramedidas al proceso de deforestacin y a los posibles cambios en la ley federal. En muchas localidades brasileas de entre 200,000 y 500,000 habitantes se han hecho propuestas para proteger las reas de importancia para el suministro de agua y recarga de los acuferos, creando nuevas oportunidades para mejorar la gestin del agua. El mejoramiento de las prcticas de gestin de las cuencas de los ros, mediante la adopcin de la perspectiva del ecosistema, es un paso que se est incorporando a las iniciativas de gestin del agua en Brasil. Aunque ste es an un proceso relativamente lento, el concepto ya se ha establecido en varios estados y regiones, reflejando una tendencia positiva (IIEGA/PMSP, 2009).

indirectamente al suspender el consumo de peces, crustceos y moluscos contaminados (Tundisi et al., 2006). Otra prioridad de gestin es hacer frente a especies invasoras. Los moluscos tales como Limnoperna fortunei (mejilln) y peces que han sido introducidos desde otros continentes o incluso de otras cuencas brasileas estn cambiando considerablemente la estructura de cadenas de alimentacin y redes ecolgicas en ros, lagos y embalses, teniendo as impacto sobre la pesca (Rocha et al., 2005). Adems, el desarrollo intensivo de la acuacultura con especies no nativas ha afectado de manera considerable a va rias cuencas del Brasil y es necesario introducir tecnologas a gran escala para restaurarlas (Zalewsky, 2007). Las tecnologas ecohidrolgicas en combinacin con procesos ecolgicos pueden disminuir los costos de la restauracin, evitar inundaciones y podran convertirse en una nueva tecnologa alternativa para aplicarse en muchas regiones del pas (Straskaba & Tundisi, 2008). Las tecnologas ecohidrolgicas estn en curso en regiones urbanas y metropolitanas (IIEGA/PMSP, 2009), aunque todava se limitan a unas cuantas experiencias.

7.3 Proteccin y restauracin de aguas superciales y subterrneas

La contaminacin y deterioro a gran escala en Brasil es una consecuencia del proceso a largo plazo de degradacin de cuencas, descarga de aguas residuales, uso excesivo del suelo e impacto txico. La degradacin de los valores y servicios ecolgicos de los ecosistemas de agua dulce va seguido de un aumento general en la vulnerabilidad de la poblacin, tanto urbana como rural, a sustancias txicas y patgenos. La capacidad de produccin pesquera en ros, embalses y lagos se ha visto daada por este deterioro, ya sea directamente al producir mortandad masiva, o bien

7.4 Cambio climtico y recursos hdricos

Durante los ltimos 10 aos, los estudios sobre la variabilidad y cambio climtico en Amrica del Sur y Brasil han tenido un desarrollo intenso. Las variaciones en precipitacin pluvial y descarga en la regin del Amazonas y el noreste de Brasil muestran patrones interanuales y por dcada. Estas variaciones son ms importantes que la tendencia constante a la reduccin de la precipitacin (Marengo, 2006). La variabilidad est asociada a los patrones de oscilacin relacionados con El Nio (ENOS), la Oscilacin Decadal del Pacfico (ODP), la Oscilacin del Atlntico Norte (NAO) y la variabilidad del Atlntico Sur y Tropical. Se han observado los efectos de El Nio o La Nia en las regiones brasileas del norte y noreste (perodos secos) y el sur (sequa durante La Nia y exceso de lluvia e inundaciones durante El Nio). Con el aumento en frecuencia o intensidad de El Nio, Brasil estar sujeto a ms perodos de sequa, inundaciones o temporadas ms clidas (Marengo & Nobre, 2001; NAE, 2005 a,b; Marengo & Silva Dias, 2004a). Los fenmenos de El Nio y La Nia en el Pacfico ecuato rial y el gradiente meridional de temperatura (temperatura a nivel del mar) sobre el Atlntico tropical son responsables en gran medida de la variabilidad interanual del clima en Amrica del Sur. Los frentes fros de la Antrtida afectan

Figura 8. Flujo de humedad de la Amazonia hacia el sureste de acuerdo al modelo conceptual de Marengo et al (2004 a)

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el clima de las regiones sur y sureste, as como el funcionamiento ecolgico y limnolgico de lagos, ros y embalses (Tundisi et al., 2004, 2006, 2010). Un logro importante en los estudios de flujo del agua en Brasil fue la comprensin del papel fundamental que juega la regin del Amazonas en el equilibrio hdrico y el ciclo hidrolgico de las reas central y sureste del Brasil. En este sentido, Marengo et al., (2004 a) han propuesto un modelo conceptual, con chorros de humedad que se transportan del Amazonas a la cuenca del sureste y de la Plata (Figura 8). El cambio climtico en Brasil y su impacto en el ciclo hidrolgico, distribucin del agua, periodos de inundacin y sequa deben entenderse en funcin del uso de suelo a gran escala y la deforestacin, as como el aumento de residuos slidos y su inadecuada eliminacin. Por ejemplo, una sinergia entre las aguas residuales no tratadas y el incremento de la temperatura superficial en lagos y embalses podra resultar en grandes floraciones de cianobacterias y el aumento en la frecuencia de floraciones txicas, tal como lo analizan Tundisi et al., (2010). La sabanizacin del amazonas podra dar como resultado una disminucin del 30% en el agua de las regiones brasileas del sur y sureste, causando un enorme impacto social y econmico. Los cambios en la descarga de los ros del Pantanal (el humedal ms grande del mundo con una extensin de 200,000 km2) ya fueron observados por Tucci (2003) y Tucci & Braga (2003). El impacto de los cambios en el clima puede afectar la salud humana por el incremento en el nmero de estanques temporales y el crecimiento de los vectores de enfermedades transmitidas por el agua (NAE, 2005 a,b). La poltica hdrica en Brasil est abordando algunos de los problemas relacionados con los posibles cambios en el clima y sus efectos sobre la cantidad de agua y su distribucin. El Nucleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica el Ncleo de Estudio Estratgico de la Presidencia de la Repblica ha desarrollado estudios, escena rios y anlisis de tendencias con el fin de promover polticas que logren por un lado mitigar los efectos del cambio climtico, como son las grandes inundaciones en reas urbanas, o los perodos largos de sequa en ciertas regiones, y por otro, adaptarse a estos efectos (Tucci y Mendes, 2006; Tucci, 2007). Diversos seminarios sobre cambio climtico y sus posibles efectos en los recursos hdricos han llevado a discusiones y propuestas con el fin de intensificar los esfuerzos de mo delacin para desarrollar escenarios ms precisos de las

Figura 9. Frente fro en el sureste de Brasil el 13 de enero del 2011

Fuente: http://satelite.cptec.inpe.br/acervo/loop/?idFonte=14. 13 de enero de 2011

consecuencias del cambio climtico en el ciclo hidrolgico y la economa (Tundisi, 2010, en prensa).

7.5 Los eventos hidrolgicos extremos y sus efectos en Brasil

En los ltimos cinco aos, los eventos hidrolgicos extremos as como el uso inadecuado de la tierra y el deterioro de cuencas han causado muchos desastres en Brasil con prdida de vidas y propiedades. En enero de 2011 los deslaves causados por fuertes precipitaciones, muy por arriba del promedio para el sureste de Brasil, cobraron la vida de 1000 personas y provocaron perdidas por US$500 millones (Figura 9). La Figura 9 muestra la extensin del frente fro en el su reste de Brasil que produjo el desastre del 13 de enero de 2011. ste fue el resultado de los frentes fros de la Antrtida que junto con el exceso de humedad del Amazonas provocaron fuertes lluvias y exceso de escurrimiento. Es urgente la prevencin de estos desastres retirando a las personas de las reas potenciales de impacto, educando a las personas que toman decisiones para que apliquen correctamente las polticas pblicas, as como creando humedales artificiales y reas de retencin de agua (Tucci y DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4

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Braga, 2003; Tucci, 2007). La poblacin brasilea potencialmente expuesta a estas catstrofes y que viven en reas de riesgo es de 20 millones de personas. La prevencin de estos desastres debe ser una prioridad de la poltica hdrica del Brasil y debe estar articulada con estudios territoriales y regionales, as como con la gestin del agua.

7.6 Contaminacin de aguas costeras

La concentracin de poblaciones humanas en reas urbanas y metropolitanas ha resultado, como se muestra, en la contaminacin de ros, lagos y embalses a una escala sin precedentes. Debido a que la mayora de la poblacin brasilea adems est concentrada en las reas costeras o cerca de ellas, tambin est aumentando la contaminacin de estuarios, bahas y aguas costeras. Lacerda et al., (2008) han demostrado que el nitrgeno y fsforo de fuentes antropognicas estn causando un sobreenriquecimiento de los estuarios a lo largo del Cear, costa estatal del noreste de Brasil. Ello se debe principalmente al impacto que tienen el escurrimiento urbano y la eliminacin de desechos slidos sobre las aguas superficiales. La evidencia de la contribucin de emisiones no puntuales con cadmio y zinc en la baha Sepetiba (sureste de Brasil) confirma la importancia cuantitativa de estas fuentes (La cerda y Molisari, 2006). Es urgente la recuperacin de los estuarios afectados por fuentes puntuales y no puntuales de contaminantes as como por nutrientes originados en regiones urbanas cercanas a las reas costeras.

El control de la calidad del agua potable tambin requiere de la implementacin e introduccin de tecnologa avanzada para poder establecer los lmites de los contaminantes orgnicos persistentes (POP-persistent organic pollutants). Al desarrollar nuevas tcnicas moleculares, se deben tomar en cuenta el mayor riesgo y vulnerabilidad de la poblacin humana a las sustancias orgnicas y los virus.

7.8 Estudios estratgicos

7.8.1 Hidroelectricidad
Los estudios estratgicos sobre el uso de la hidroelectrici dad deben abordar la regin del Amazonas ya que potencialmente puede proporcionar el 70% de la hidroelectricidad en Brasil en el futuro. Para ello se deben tomar en cuenta los efectos que se tendran en cuanto a la prdida de biodiversidad, la emisin de gases invernadero y los cambios en el ciclo hidrosocial en la morfologa y caudal del ro. Un ejemplo sera el efecto de los embalses sobre la fauna, especficamente sobre los grandes bagres que habitan los afluentes del Amazonas y que podran correr el riesgo de su deplecin e incluso de su extincin. Por ello la localizacin, ingeniera, tiempo de retencin, volumen y reas inundadas deben ser estudiadas estratgicamente para preservar importantes reas de megabiodiversidad as como el ciclo hidrosocial (Tundisi y Campagnoli, en preparacin).

7.8.2 Agua y economa

La relevancia de los recursos hdricos nacionales para el desarrollo econmico del Brasil es bien conocida. El agua es fundamental para la produccin de alimentos, la hidroelectricidad, navegacin, recreacin y la pesca. Por ello es necesario estudiar la relacin entre los lmites del desarrollo econmico y la disponibilidad de aguas superficiales y subterrneas. Por otra parte, el uso de instrumentos econmicos (tal como el principio que establece que aqul que contamine el agua o aqul que la consuma debe pagar por ella) requiere de estudios estratgicos adicionales (Canepa et al., 2006; Hartman, 2010).

7.7 Mejoramiento de la calidad del agua potable, control de riesgos y reduccin de la vulnerabilidad
La contaminacin del agua potable debido a la pobre infra estructura es una realidad en localidades brasileas grandes y pequeas. La causa ms comn es la contaminacin de los sistemas de distribucin. El brote de enfermedades de origen hdrico est determinado tanto por la corrosin de tuberas, daos a las mismas debido a la construccin o reparacin y la baja presin en ellas, como por la falta de control de sustancias qumicas y la filtracin inadecuada. Es necesario mejorar la calidad tcnica de distribucin del agua y de los sistemas para su tratamiento. La introduccin en el ao 2000 de la poltica de monitoreo de la calidad del agua a nivel de cuenca, implementada para controlar la contaminacin del agua en Brasil, ha sido significativa y ha ayudado a determinar el tratamiento adecuado para la potabilizacin. Esta ley es obligatoria y se ha puesto en prctica en todo el Brasil (Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2010c). DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4

7.8.3 El impacto social y econmico de los cambios hidrolgicos y la condiciones climticas extremas
Segn lo reporta Tucci (2007), el manejo de riesgos relacionados con los desastres naturales tiene implicaciones so ciales y econmicas que merecen ser analizadas. Entre 1994 y 2003, las prdidas por desastres naturales a scendieron a US$6.8 billones en todo el mundo. La recien te tendencia al aumento de estos eventos se debe a un incremento en la poblacin que habita reas de riesgo, el aumento del crecimiento urbano y la variabilidad del ciclo hidrolgico asociado al cambio climtico. Siendo que en Brasil el 80%

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de la poblacin humana se localiza en regiones metropolitanas o reas urbanas, la infraestructura y el uso de suelo se han deteriorado especialmente en las reas periurbanas medianas (< 1,000,000 habitantes) o en la metrpolis de mayor tamao (> 5,000,000 habitantes). Las reas de riesgo son extensas y la poblacin que se considera vulnerable es de unos 20 millones de habitantes. La fragmentacin de las cuencas por la urbanizacin es una realidad que gene ra consecuencias en el ciclo del agua, las inundaciones y el deterioro de la calidad del agua. Es urgente hacer estudios estratgicos de estos efectos, desarro llar sistemas de alarma y retirar a la poblacin de las reas en riesgo para mejorar la poltica hdrica nacional.

tcnico de cientficos y administradores del agua tambin son esenciales (Val et al., 2010). Un reto igualmente relevante es la regin semirida del noreste del Brasil que da hogar a 30 millones de personas que sufren diariamente de la escasez de agua. El ro So Francisco, la fuente ms importante de agua en el noreste, actualmente sufre de un proceso de agotamiento, contami nacin por metales pesados y sustancias txicas, as como descarga de aguas. Sus aguas ahora estn siendo transferidas a las reas orientales y occidentales de la regin no reste, a travs de una serie de canales artificiales (26 m3/s). Esto podra cambiar la economa y la calidad de vida de mi llones de personas; sin embargo, el xito de este proceso depende de la evaluacin cuidadosa de los programas de desarrollo y el fomento de la capacidad humana.

7.9 Agua y salud humana

En Brasil todava persisten las enfermedades de origen hdrico a pesar de los esfuerzos gubernamentales y las acciones regionales. La esquizomatosis, la leptospirosis, la intoxicacin por toxinas producidas por cianobacterias y el dengue son enfermedades que afectan a millones de personas en todo el Brasil, especialmente en reas periurbanas y poblaciones rurales (hubo 700,000 casos de dengue en 2008 y 8,000,000 infecciones por esquizomatosis en todo el pas [Confalonieri et al., 2010]); mientras que, por otra parte, las enfermedades de origen hdrico afectan a un gran nmero de nios de entre uno y cinco aos de edad causando gran mortalidad infantil. Un avance relevante en el rea de recursos hdricos y salud humana es el manejo de la contaminacin y la implementacin de metas para reducir la morbilidad y mortalidad debido a la falta de saneamiento. El desarrollo de un ndice de agua/salud humana/medio ambiente podra ser de gran ayuda para fijar metas con base en acciones y medidas concretas (Confalonieri et al., 2010).

7.11 Cuencas internacionales

Brasil y otros cuatro pases (Argentina, Bolivia, Paraguay, Uruguay) comparten la cuenca de La Plata que tiene 3,000,000 km2 y 120 millones de habitantes. Por su parte, la cuenca del Amazonas la comparte Brasil con Ecuador, Per, Colombia, Venezuela, Guayana Francesa, Guyana y Surinam, y tiene 5,000,000 km2, una poblacin escasa y un suministro de agua abundante. Es indispensable para el desarrollo econmico y diversos usos en el futuro, que las polticas hdricas de Brasil integren a estos pases con los que se comparten recursos hdricos.

7.12 Necesidades de investigacin

Por ser componentes esenciales en el proceso de gestin integral del agua, es imprescindible incluir la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la planeacin e implemen tacin del manejo integral de los recursos hdricos. El mejoramiento de la tecnologa para abatir la eutrofizacin y contaminacin, el desarrollo de nuevas tecnologas para la desalinizacin y el reso del agua, y la implementacin de bancos de datos a nivel nacional y regional son retos importantes. Se requiere de la integracin de eclogos, ingenieros y limnlogos para lograr estos avances (Hespanhol, 2010; Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2010a). Adems es necesaria la investigacin para apoyar los criterios tcnicos en la adopcin de medidas de proteccin de los acuferos y superar su vulnerabilidad (Hirata et al., 2010). Por otra parte, tambin es indispensable desarrollar lineamientos de contaminacin basados en bioindicadores, as como en estudios de ecologa y limnologa en diferentes cuencas (Bere y Tundisi 2010; Tundisi, et al., 2010a). DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4

7.10 Las regiones del Amazonas y noreste del Brasil

El manejo integral de los recursos hdricos en la regin del Amazonas es una prioridad, ya que las caractersticas de esta regin, como son su alta precipitacin, abundante descarga de los ros (para el ro Amazonas es de 225,000 m3/s), la interaccin de ros y bosques y su elevada biodiversidad constituyen bienes naturales de gran importancia para el Brasil. Tambin es indispensable invertir en ciencia y tecnologa en el Amazonas, as como en el desarrollo adicional de estudios ecolgicos en coordinacin con evaluaciones econmicas del capital natural y servicios en los ecosistemas, adems de un mejor conocimiento del ciclo hidrosocial como sera la interaccin de Homo sapiens con el agua y los ecosistemas. Los esfuerzos para capacitar el personal

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8. Conclusiones
En este documento se ha analizado la poltica hdrica en Brasil considerando las perspectivas presentes y del futuro. Brasil es un pas con abundantes recursos hdricos que estn distribuidos inequitativamente en relacin con la poblacin y las actividades econmicas. Los usos del agua son diversos, siendo aproximadamente 70% destinado a la agricultura y el 30% para el suministro para usos humanos, industriales, pesqueros, recreativos, la navega cin e hidroelectricidad. La Ley de Aguas de Brasil se estableci en 1997 y desde entonces la gestin integral de los recursos hdricos ha ido evolucionando. En 10 aos, los 27 estados que constituyen el Brasil han establecido consejos y sistemas para la gestin del agua en todos los comits de cuenca. En 2001 se fund la Agencia Nacional del Agua con el fin de coordinar las acciones a nivel federal y ayudar a implementar el proceso de manejo integral del agua en cada regin con ros federales y en cada estado de la Federacin Brasilea. A pesar del progreso notable a nivel institucional y la bsqueda continua de la eficiencia y la des centralizacin, los problemas continan. Retos de la poltica hdrica en Brasil: Hacer un esfuerzo adicional para implementar la ges tin integral de las cuencas (estatales y nacionales). Adoptar metas en cuanto a la calidad del agua y el saneamiento (tratamiento de aguas residuales domsticas, as como el tratamiento y la eliminacin de desechos slidos) para reducir el riesgo y la vulnerabilidad especialmente de las poblaciones rurales y periurbanas. Promover fuertes inversiones a nivel federal, estatal y municipal para disminuir la contaminacin del agua por fertilizantes, pesticidas y metales txicos. Desarrollar estrategias para resolver conflictos sobre los mltiples usos del agua: la hidroelectricidad en reas de alta biodiversidad (como la regin del Amazonas), los impactos regionales sobre el ciclo hidrosocial, el crecimiento de la agricultura y la deforestacin con los efectos sobre las fuentes de agua para abastecimiento pblico. Desarrollar y estimular estudios estratgicos de los recursos hdricos, el desarrollo econmico y el uso de instrumentos econmicos para la gestin integral de los mismos (el principio de que aqul que conta mine el agua o la consuma es quien la paga). Promover el manejo integral de las cuencas, bajo un concepto de ecosistema e introduciendo tecnologas nuevas y de menor costo tales como la ecohidrologa DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4 y ecotecnologa. Esta prcticas de gestin pueden ser articuladas con estudios ecolgicos y la introduccin de tecnologa para recuperar arroyos, ros urbanos, ros de gran tamao y la proteccin de acuferos. Promover estudios para la evaluacin de los servicios de ecosistemas de agua dulce desde el punto de vista econmico, tal como el papel de los humedales y bosques riparios en la conservacin de la calidad y la cantidad del agua, as como la conservacin de la biodiversidad. Desarrollar estrategias, promover grupos de estudio e implementar acciones para reducir el impacto de los desastres de origen hidrolgico causados por el cambio climtico y el uso inadecuado de la tierra, incluyendo anlisis de riesgo de las reas crticas. Mejorar la investigacin de los indicadores biolgicos dentro de los modelos de ecosistemas acuticos, as como los estudios y evaluaciones estratgicos del futuro de los recursos hdricos, la calidad y cantidad de agua, as como su reso. Promover e implementar estrategias adaptativas de gestin para manejar los efectos del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico, la disponibilidad del agua y su suministro. Proporcionar apoyo para mejorar la capacitacin de administradores y la transferencia de tecnologa a todas las regiones del pas, as como desarrollar actividades para fomentar la participacin pblica a nivel de cuenca, promoviendo la educacin sobre asuntos hdricos entre toda la poblacin brasilea. Se debe poner especial atencin en las regiones del Amazonas y del noreste del Brasil considerando las caractersticas especiales de sus ciclos hidrosociales, la dependencia extrema al agua para el desarrollo local y regional y la necesidad de un esfuerzo nacional de capacitacin en estas regiones. Promover estudios para evaluar el impacto del uso de agua del subsuelo. Promover la vigilancia de la calidad del agua del subsuelo y manejar la sobreexplotacin en ciertas regiones. Desarrollar la gestin de los recursos hdricos en las cuencas que se comparten con otras naciones como parte de la poltica del agua en Brasil.

Reconocimientos: Los autores agradecen a Viviane Genovez por su ayuda calificada en la preparacin de este documento. Tambin se agradece encarecidamente el apoyo de CNPq y de la Academia Brasilea de Ciencias.

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