DECLARACIN SOBRE GOBIERNO ABIERTO

Como miembros de la Sociedad de Gobierno Abierto, comprometidos con los principios consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y otros instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y el buen gobierno: Reconocemos que los pueblos del mundo entero exigen una mayor apertura en el gobierno. Piden mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean ms transparentes, sensibles, responsables y eficaces. Reconocemos que los pases se encuentran en diferentes etapas en sus esfuerzos por promover la apertura en el gobierno y que cada uno de nosotros busca un planteamiento coherente con nuestras prioridades y circunstancias nacionales y las aspiraciones de nuestros ciudadanos. Aceptamos la responsabilidad de aprovechar este momento para fortalecer nuestros compromisos con miras a promover la transparencia, luchar contra la corrupcin, empoderar a los ciudadanos y aprovechar el poder de las nuevas tecnologas para que el gobierno sea ms eficaz y responsable. Defendemos el valor de la apertura en nuestro compromiso con los ciudadanos para mejorar los servicios, gestionar los recursos pblicos, promover la innovacin y crear comunidades ms seguras. Adoptamos los principios de transparencia y gobierno abierto para que haya ms prosperidad, bienestar y dignidad humana en nuestros propios pases y en un mundo cada vez ms interconectado. Juntos, declaramos nuestro compromiso a: Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales. Los gobiernos recogen y almacenan la informacin en nombre de las personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar informacin sobre las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a promover un mayor acceso a la informacin y divulgacin sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno. Nos comprometemos a esforzarnos ms para recoger y publicar de forma sistemtica datos sobre el gasto pblico y el rendimiento de las actividades y los servicios pblicos esenciales. Nos comprometemos a proporcionar activamente informacin de alto valor, incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el pblico pueda encontrar, comprender y utilizar fcilmente, y en formatos que faciliten su reutilizacin. Nos comprometemos a proporcionar acceso a recursos eficaces cuando la informacin o los registros correspondientes sean retenidos indebidamente, incluso mediante una supervisin eficaz del proceso de recurso. Reconocemos la importancia de los estndares abiertos para promover el acceso de

la sociedad civil a los datos pblicos, as como para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de informacin del gobierno. Nos comprometemos a solicitar comentarios del pblico para saber cul informacin le es ms valiosa, y nos comprometemos a tomar en cuenta esos comentarios en la mayor medida posible. Apoyar la participacin ciudadana. Valoramos la participacin de todas las personas, por igual y sin discriminacin, en la toma de decisiones y la formulacin de polticas. La participacin del pblico, incluida la participacin plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos, que se benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisin. Nos comprometemos a hacer ms transparentes la formulacin de polticas y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vas para solicitar la opinin del pblico, y el aumento de la participacin del pblico en la realizacin, el seguimiento y la evaluacin de las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil para que su funcionamiento sea coherente con nuestro compromiso con la libertad de expresin, de asociacin y de opinin. Nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboracin entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas. Aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos. Un gobierno responsable requiere altos estndares ticos y cdigos de conducta para sus funcionarios pblicos. Nos comprometemos a tener polticas, prcticas y mecanismos slidos contra la corrupcin, que garanticen la transparencia en la gestin de las finanzas pblicas y las compras gubernamentales, y que fortalezcan el imperio de la ley. Nos comprometemos a mantener o establecer un marco jurdico para hacer pblica la informacin sobre los ingresos y bienes de los altos funcionarios pblicos nacionales. Nos comprometemos a promulgar y aplicar normas que protejan a los denunciantes. Nos comprometemos a poner a disposicin del pblico informacin sobre las actividades y la eficacia de nuestros organismos encargados de aplicar las leyes contra la corrupcin y de evitarla, as como los procedimientos de recurso a esos organismos, respetando la confidencialidad de informacin especfica relativa a la aplicacin de las leyes. Nos comprometemos a aumentar el nmero de elementos disuasivos contra el soborno y otras formas de corrupcin en los sectores pblico y privado, as como a intercambiar informacin y experiencia. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas. Las nuevas tecnologas ofrecen oportunidades para el intercambio de informacin, la participacin del pblico y la colaboracin. Tenemos la intencin de aprovechar estas tecnologas para hacer pblica ms informacin de maneras que permitan a la gente entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones. Nos comprometemos a crear espacios accesibles y

seguros en lnea como plataformas para la prestacin de servicios, la participacin del pblico y el intercambio de informacin e ideas. Reconocemos que el acceso equitativo y asequible a la tecnologa es un reto y nos comprometemos a buscar una mayor conectividad en lnea y mvil, al mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros mecanismos para la participacin ciudadana. Nos comprometemos a hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prcticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologas a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno. Reconocemos tambin que un mayor acceso a la tecnologa implica apoyar la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos para su uso. Nos comprometemos a apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnolgicas por parte de los empleados pblicos y los ciudadanos. Tambin entendemos que la tecnologa es un complemento y no un sustituto de una informacin clara, aprovechable y til. Reconocemos que gobierno abierto es un proceso que requiere un compromiso permanente y sostenible. Nos comprometemos a informar pblicamente sobre las medidas tomadas para hacer realidad estos principios, a consultar con el pblico sobre su aplicacin y a actualizar nuestros compromisos a la luz de nuevos desafos y oportunidades. Nos comprometemos a dar el ejemplo y a contribuir en el avance de un gobierno abierto en otros pases mediante el intercambio de mejores prcticas y experiencia y mediante la realizacin de los compromisos expresados en la presente Declaracin, sobre una base no vinculante, con carcter voluntario. Nuestro objetivo es fomentar la innovacin y estimular el progreso, y no definir los estndares que han de utilizarse como condicin previa para la cooperacin o asistencia ni para clasificar a los pases. Para fomentar la apertura, destacamos la importancia de un enfoque integral y la disponibilidad de asistencia tcnica para apoyar el fortalecimiento de la capacidad y de las instituciones. Nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro compromiso internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y avance los ideales de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI. Una de las consignas ms repetidas y cacareadas acerca de la reforma del gobierno y de la administracin pblica se refiere, como es bien conocido, al gobierno en red, al gobierno abierto, al gobierno y a la administracin transparente. Es verdad que todava, a pesar de los pesares, el pesado aparato pblico ahoga a no pocos ciudadanos y asfixia las legtimas aspiraciones de tantas personas que chocan, una y otra vez, contra la muralla de la indiferencia en que en ocasiones se

nos presentan las distintas administraciones pblicas. Por eso, entre otras razones, desde hace algn tiempo, se nos habla y se nos pontifica, a menudo desde el dogma y la prepotencia, acerca de las bondades de la proyeccin de las nuevas tecnologas en el gobierno y la administracin pblica. En casi todos los pases desarrollados se han acometido, con distinta suerte, procesos de implantacin de las nuevas tecnologas al amparo de la reforma o modernizacin de turno. Se han gastado millones y millones de euros en esta tarea y la verdad es que los resultados estn a la vista. Hay oficinas que funcionan mejor, que son ms transparentes, y hay oficinas que se han convertido a la oscuridad y a la penumbra. La cuestin ms relevante es la del modelo. Mientras no est claro el modelo y, por ello, las funciones encomendadas a cada administracin pblica, el uso de las nuevas tecnologas, sin pretenderlo, puede, y de qu manera, ahondar en la descoordinacin, en la confusin y en el eterno peregrinaje administrativo en que acaba convirtindose cualquier gestin o trmite que se pretenda realizar en cualquier oficina del aparato pblico. Ahora que estamos sumidos en una crisis econmica y financiera parece que sin precedentes es momento de definir el modelo. Despus, sobre el modelo, y pensando en la transparencia, es ms sencillo implementar un sistema de administracin pblica abierta, accesible a los ciudadanos. Otra cuestin, sin embargo, es previa a la implantacin coherente y razonable de un sistema de gobierno y administracin pblica en red. Me refiero a un tema cultural todava, en alguna medida pendiente: la centralidad de los usuarios de los servicios pblicos y de inters general. Mientras la persona concreta no disponga del grado de conciencia cvica necesaria para asumir su papel de protagonista en el sistema gubernamental y administrativo, poco o nada podremos hacer. Como todo proceso cultural, ni se puede imponer si aparece por generacin espontnea. Requiere de un compromiso educativo serio y mantenido en el tiempo. Requiere de confianza en un sistema poltico que no goza precisamente de gran prestigio. Y, sobre todo, se requiere que el personal al servicio de la administracin pblica asuma como propia la conviccin de que el dueo de los intereses generales, de que el seor de procedimientos e instituciones pblicas, ni es ni el alto cargo ni el jefe del partido, sino la persona corriente y moliente. Por tanto, el debate sobre la eficacia y la eficiencia de la Administracin a travs de las nuevas tecnologas es un debate importante que debe ir precedido, sin embargo, del debate acerca de la funcionalidad del aparato pblico en relacin con los ciudadanos. Debate que nos acerca al gran problema de la administracin en este tiempo: la ampliacin de los espacios de discrecionalidad y las

conexiones, demasiado frecuentes entre poltica y administracin pblica. Mientras no estn claros los derechos, y los deberes, de los ciudadanos en relacin con la Administracin, el problema de la eficacia y la eficiencia hasta puede ser superfluo. Porque, de lo contrario, las nuevas tecnologas, que constituyen un magnfico avance en todos los sentidos, hasta se podran convertir en peligrosos aliados de quien toma el gobierno y la administracin pblica para dominar a la sociedad o transformarla en una manada de ovejas dciles y sumisas al poder nico que se extiende desde la cpula. Por tanto, nuevas tecnologas, s, gobierno y administracin abierta, tambin, pero al servicio de la ciudadana, slo de la ciudadana.

Involcrate y participa Construyamos juntos un mejor Estado? Tu opinin ser considerada al aportar a las consultas ciudadanas. Tus ideas sern escuchadas si colaboras contndonos tus iniciativas. Tus propuestas sern respondidas si participas y difundes de forma activa. Ideas Consultas ciudadanas Yo propongo Cuenta pblica Consejos de la sociedad civil

El gobierno abierto es la doctrina poltica que sostiene que los

temas de gobierno y administracin pblica deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creacin de espacios permanentes de participacin ciudadana y colaboracin ciudadana. Un Gobierno Abierto asume el compromiso de garantizar que la administracin y operacin de todos los servicios pblicos que el Estado brinda puedan ser supervisadas por la comunidad, es decir, que estn abiertos al escrutinio de la ciudadana. Dicho proceso, que incrementa la transparencia de la administracin, debe acompaarse tambin por la generacin de espacios de encuentro con la comunidad en los que los ciudadanos puedan participar en las decisiones de gobierno y colaborar con la administracin en la bsqueda de soluciones a los problemas pblicos

canalizando el potencial innovador de los ciudadanos, el mercado y las organizaciones civiles para el beneficio de la comunidad toda. (Alvarez Alujas 2010)1 . Los orgenes del estado abierto se encuentran en la Ilustracin, al aparecer en el debate pblico sobre la naciente sociedad civil. En su desarrollo, destaca la reciente idea del gobierno "de fuente libre", que aboga por la aplicacin de la filosofa del movimiento del software libre a los principios de la democracia, para dar la posibilidad a los ciudadanos de involucrarse directamente en el proceso legislativo. El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares bsicos: la Transparencia, la Colaboracin y la Participacin. Para delimitar el significado de cada uno de estos aspectos, nos podemos basar en las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulg el 21 de enero de 2009:

Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendicin de cuentas de la Administracin ante la ciudadana y proporciona informacin sobre lo que est realizando y sobre sus planes de actuacin. El Ayuntamiento (y cualquier otra Administracin) debera permitir el acceso a esta informacin pblica de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la accin de gobierno, as como crear valor econmico o social a partir de los datos pblicos ofrecidos libremente por la Administracin. Colaboracin: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y dems agentes en el propio trabajo de la Administracin. La colaboracin supone la cooperacin no slo con la ciudadana, sino tambin con las empresas, las asociaciones y dems agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administracin entre sus empleados y con otras Administraciones. Participacin: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a participar activamente en la conformacin de polticas pblicas y anima a la Administracin a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicacin de los ciudadanos en asuntos pblicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas polticas con sus conciudadanos.

Los principios de Transparencia, Participacin y Colaboracin se cristalizaron en mltiples estrategias de Gobierno Abierto, distintas en funcin del pas que las adopta, pero con dos ejes comunes:

La apertura de datos pblicos (Open Data): que implica la publicacin de informacin del sector pblico en formatos que permitan su reutilizacin por terceros para la generacin de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (reutilizacin de la informacin del sector pblico). Los datos -que deben ser completos, primarios, oportunos, accesibles, procesables por mquinas y de uso libre, no discriminatorio y no restringido- constituyen el insumo para la innovacin, adems de incrementar la transparencia del gobierno y la rendicin de cuentas de parte de la ciudadana. La apertura de procesos y el uso de redes sociales y plataformas de participacin ciudadana: con el objeto de facilitar la participacin de la ciudadana en las decisiones del Gobierno y la colaboracin en el proceso de formulacin de polticas y ejecucin de polticas pblicas. (Guemes y Alvarez Alujas 2012) 3

Con la apertura de la informacin y el acceso de los ciudadanos a ella se consigue mejorar los niveles de transparencia; los ciudadanos pueden formarse una opinin objetiva sobre el estado de la sociedad, las instituciones pblicas y la gestin de stas; se evita la corrupcin; se fomenta la participacin pblica en las decisiones de gobierno; aumenta la calidad de los procesos de decisin poltica; permite a los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer valer sus derechos; hace crecer la confianza de los ciudadanos en los procesos de gobierno; aumenta la eficacia en la administracin pblica, y por ende su competitividad, legitimando la accin de los que la gestionan. Finalmente, debe quedar en claro que ofrecer informacin de la Administracin o los polticos va Twitter, Facebook, Tumblr, Forusquare solamente... no es hacer Gobierno Abierto. Eso es comunicar como antes pero con herramientas nuevas, eliminar ciertos intermediarios en algunos momentos, pero el OpenGovernment es mucho ms: practicar la escucha activa de verdad, tener en cuenta las demandas de los ciudadanos y, entre todos, llegar a acuerdos colaborativos. La sociedad se est digitalizando rpidamente, pero no se trata solamente de utilizar las herramientas

Antecedentes e Iniciativas de Gobierno Abierto

Tanto a nivel nacional, como regional o local se han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las ms interesantes podemos destacar las siguientes:

Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de Nueva Zelanda y, sobre todo, Estados Unidos, han sido los pases que ms han apostado por este modelo y lo estn aplicando en sus Administraciones. En el caso de Estados Unidos, el proceso est siendo impulsado directamente por su presidente, Barack Obama, a travs de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local tambin hay iniciativas de Gobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los ngeles o Nueva York. Ms recientemente, Reino Unido comenz su estrategia de apertura de la mano de Tim Berners-Lee, el creador de la Web. En Espaa, un paso importante hacia la apertura ha sido la promulgacin de la Ley 37/2007, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, que regula y fomenta la reutilizacin de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector pblico. Para apoyar a la Ley 37/2007, tambin es de destacar el Proyecto Aporta,5 que impulsa la reutilizacin de la informacin y su puesta a disposicin a los ciudadanos. Para ello, ha creado una gua de referencia, la Gua Aporta, y dispone en su pgina web de un buscador de informacin pblica en Internet (http://datos.gob.es). Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonmico en Espaa estn siendo los del Pas Vasco (en especial, los proyectos Irekia6 y Open Data Euskadi7 ) y Catalua, y ms recientemente Navarra8 y Castilla y Len.9 A nivel local en Espaa, algunos de los proyectos de Ayuntamientos ms interesantes en relacin a Open Government son los de los Ayuntamientos de Sant Boi de Llobregat, Jun o Getafe.

Aunque Espaa est an muy lejos de tener un Gobierno Abierto,10 a nivel autonmico hay diversas iniciativas pioneras, entre las que destaca la iniciativa vasca Irekia. Irekia ha logrado obtener un reconocimiento internacional11 por parte de expertos en Gobierno Abierto. En abril de 2012, el Gobierno Abierto Vasco particip en el primer encuentro del Open Government Partnership,12 evento en el que slo se puede asistir siendo un pas formal. Aun as, Irekia tena una invitacin para asistir al encuentro por ser de los proyectos ms importantes en este mbito.

Un gobierno abierto supone la desaparicin del secreto Oszlak analiza los puntos de encuentro que produce el gobierno abierto entre la gestin pblica, la participacin ciudadana y las Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento (las TIC). Aunque considera fundamental un cambio cultural desde los gobiernos as como desde la participacin ciudadana. Por Julia Goldenberg

Por qu decide trabajar gobierno abierto?

cuestiones

ligadas

al

En los ltimos tiempos he trabajado cuestiones sobre democracia deliberativa y participacin ciudadana. Justamente a partir de este proyecto de auditora ciudadana que llev a cabo el Gobierno y que yo tuve oportunidad de evaluar para Naciones Unidas, de pronto me encuentro con la iniciativa del gobierno abierto, casi de casualidad. Me di cuenta entonces de que haba un abismo entre toda la literatura que yo manejo en materia de gestin pblica, toda la literatura que viene del lado de la participacin ciudadana que es muy distinta y en tercer lugar una corriente que viene del lado de las Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento (TIC). En la medida que gobierno abierto implica una interaccin entre la gestin pblica, la participacin ciudadana intermediada por las TIC, encontr una desarticulacin entre tres literaturas que estn confluyendo. Me interes trabajar los supuestos de los cuales surge el gobierno abierto.

Cmo define gobierno abierto?

Hay distintas interpretaciones sobre lo que es gobierno abierto. Yo en realidad hablara de Estado abierto, porque lo que ocurre es que el trmino originariamente fue propuesto por el presidente Obama, cuando declara el Open goverment, cuando asume su primer mandato. Y lo que ocurre es que el trmino Estado en Estados Unidos, refiere a las unidades subnacionales, a los estados. Pero no equivale a la idea de Estado como la entendemos en Argentina, o en Europa. En Estados Unidos se habla de Government, se habla de gobierno. De ah que qued gobierno abierto, pero yo me pregunto Por qu no

abrir los dems poderes del Estado? Incluso todo el sector paraestatal, incluso las Organizaciones No Gubernamentales, u organizaciones reconocidas por el Estado, o empresas en las que el Estado tenga participacin accionaria. Es decir, tanto en la Legislatura (de hecho hay un proyecto del Congreso nacional, de Congreso abierto) como el Poder Judicial deben ser poderes abiertos. En la medida en que cualquier organizacin social y los ciudadanos en general podran requerir la informacin. Entonces me parece limitado hablar de gobierno abierto. Pero en todo caso el gobierno abierto implica la posibilidad de que los ciudadanos adquieran nuevos roles en su relacin con el Estado. En lugar de ser usuarios de servicios del Estado, o de algunos programas gubernamentales, puedan actuar en un triple rol: primero en el proceso de definicin de polticas pblicas, en segundo lugar en la coproduccin de bienes y servicios junto con el Estado y en tercer lugar como monitores o evaluadores de la gestin pblica. Esto se ve habilitado a travs de las tecnologas, sobre todo de la web 2.0, que hoy permiten una relacin fluida de comunicacin entre el Estado y la ciudadana.

Considera que el gobierno abierto debe impulsado desde el Estado o desde la ciudadana?

ser

Considero que tanto el Estado como la ciudadana pueden impulsarlo. Desde el Estado los pases de Amrica latina han firmado acuerdos sobre participacin ciudadana. Donde se comprometen a impulsar desde el Estado el desarrollo de iniciativas que no solamente promuevan la participacin ciudadana, sino que adems la promuevan en los sectores vulnerables de la sociedad. Es decir, es una responsabilidad del Estado, pero al mismo tiempo con este tipo de iniciativas corre el peligro de que exista algn tipo de manipulacin poltica. Ha ocurrido en algunos casos incluso a travs de gobiernos militares, como en el caso de Per con el SINAMOS, que fue un proyecto de Velasco Alvarado de movilizacin popular, pero claramente manipulado desde el Estado. Pero en la medida en que sea genuino creo que es legtimo que el Estado promueva formas de participacin ciudadana. Naturalmente las organizaciones ciudadanas tambin tienen no solamente la posibilidad sino tambin la responsabilidad, o casi el deber, de promover esa participacin. Lo que ocurre es que la

gente no participa fcilmente. Es interesante que estas instancias inciten a la participacin.

Cmo es posible impulsar la participacin?

Hace algunos aos hubo una campaa en Francia para que el gobierno introdujera una serie de reformas a la gestin pblica. La campaa se hizo bajo el lema Faites aboutir une ide es decir, haga que una idea se concrete. Se recibieron 500.000 propuestas que se depositaban en buzones. Eso se proces y se implementaron algo as como 2500 ideas. Es difcil pensar que cada ciudadano puede interactuar con cada funcionario pblico. Entonces se supone que son organizaciones sociales las que actan de hecho. No es fcil la participacin. En la democracia Griega, haban 35 o 37 mil ciudadanos que iban a la plaza a debatir, pero esto era posible gracias al trabajo de los esclavos que ellos tenan. As es fcil que funcione una democracia. En este momento estoy trabajando en un libro a partir de encuestas que ha hecho el gobierno nacional, donde figura que el 90 por ciento o ms estn totalmente a favor de la participacin, pero los que participan efectivamente son muy pocos. Y cuando sealan las organizaciones en las que participan, un 50 por ciento participa en la Iglesia y en otro porcentaje muy alto en cooperativas escolares, es decir, hay poca gente que participa en partidos polticos. Por otro lado cuando se le pregunta a la gente porqu no participa, hay mltiples respuestas: la mayora va en la direccin de que no tienen tiempo, otros dicen que tienen que trabajar y lo consideran una prdida de tiempo, etc. Esa es una respuesta tpica de los ciudadanos. Para avanzar en este terreno va a haber que hacer un esfuerzo enorme del lado del Estado como del lado de la sociedad. Se va a avanzar poco a poco, es un problema de instalacin de una nueva cultura. La tecnologa abre una gran posibilidad.

Qu posibilidades abrira una ley de libre acceso a la informacin pblica?

Nosotros tenemos un decreto que firm el presidente Kirchner en 2004, por el cual el poder ejecutivo declara la apertura de la informacin por parte del Estado y el derecho de cualquier ciudadano a acceder a cualquier tipo de informacin con algunas restricciones. No solamente eso, sino que fija condiciones muy severas respecto del

plazo, por ejemplo, que tienen los representantes del Estado a los que se les solicita informacin para responder a las consultas de los ciudadanos o de las organizaciones sociales. Solamente en caso de que sea informacin reservada por cuestiones estratgicas o si se trata de informacin que hace a la intimidad de las personas, en ese caso la informacin puede negarse. Pero incluso hay formas de apelacin si se considera que la informacin debe ser pblica. Eso ha dado lugar a reclamos de organizaciones sociales que han solicitado determinados tipos de informacin.

El gobierno abierto puede realmente fortalecer las instituciones de manera que los gobiernos sucesivos no vulneren los fundamentos del Estado?
Una cosa es lo que gobierno abierto se propone. Otra cosa es lo que supone que deben ser las transformaciones en la sociedad y en el Estado. Voy a ponerlo de la siguiente manera: por una parte tenemos una serie de restricciones desde el punto de vista del funcionamiento del Estado, hay una modalidad de organizacin del Estado, hay una cierta cultura, etc. Una de las caractersticas tpicas del funcionamiento del Estado es el secreto. Esto determina que ningn funcionario est demasiado dispuesto a que su gestin sea observable. En especial que no sea observable por la ciudadana. Entonces un gobierno abierto supone la desaparicin del secreto. En segundo lugar se supone que si se abren los canales de participacin y si se abre el Estado, a la vista y a la accin los ciudadanos van a estar prontamente listos a participar. Los ciudadanos pueden ponderar positivamente la participacin pero al mismo tiempo ser renuentes a participar. En realidad la gente participa cuando hay alguna necesidad insatisfecha que se vuelve impostergable. Si no sucede esto, es decir, si se invita a la ciudadana a travs de audiencias pblicas o a travs de redes sociales, por ejemplo si se envan propuestas o mensajes al gobierno y se establece una relacin de doble va entre el ciudadano y el Estado, al mismo tiempo el funcionario pblico debera estar dispuesto a recibir la propuesta y considerar al ciudadano como un interlocutor. Esto supone un nuevo estilo de gestin pblica. Entonces si consideramos cuales son las resistencias del Estado en cuanto a abrir la caja negra, y por otro lado los problemas de la ciudadana para articular sus intereses y sus demandas, en ambos polos tenemos problemas. Es necesario

agregar

que

tambin

hay

problemas

desde

los

sistemas

de

informacin, que son la conexin. Las TIC, que son las tecnologas de la informacin y el conocimiento, hoy en da posibilitan ese dilogo, pero al mismo tiempo el caudal de informacin es tan grande que cada vez se hace menos inteligible la posibilidad de elaborar los datos, para comprender un problema y finalmente para actuar en funcin de ello. Es decir, hay muchos datos, hay poca informacin y hay mucho ms escaso conocimiento. Para ponerlo como una metfora: si estoy en una habitacin oscura y enciendo un fsforo en un rincn, puedo atisbar qu hay en ese rincn, pero no s qu hay en el resto de la habitacin. Slo en una conexin de varias luces, y luego de varias habitaciones puedo llegar a conocer le lugar en el que estoy. Slo en funcin de esa comprensin puedo actuar.

El gobierno abierto puede ser una ampliacin de la democracia, as como una herramienta de control?
En Estados Unidos, tengo entendido que conocan las preferencias de cada votante, a tal punto que iban a tocarles el timbre. Yo creo que el punto es, hasta dnde la participacin es genuina, es legtima, est inspirada en la necesidad de utilizar la inteligencia colectiva para mejorar las polticas y mejorar la gestin. O se si encuentra al servicio de la manipulacin a travs de mensajes ideologizados.

Me interesa lo que usted destaca como condicin bsica para que la tecnologa incida sobre la cultura: que exista voluntad poltica para difundir e imponer sus aplicaciones, con todas las consecuencias que ello implica. Cules son esas consecuencias?
Me refiero a lo que un gobernador de los Estados Unidos le deca a su equipo: Nunca pongan juntos una fecha y un resultado porque siempre va a haber alguien para enrostrarle el no haber cumplido con la promesa. Esto pone de manifiesto una de las caractersticas fundamentales de la filosofa del gobierno abierto, y es que uno est dispuesto a entregar informacin, o a ser transparente. Este gobernador sealaba que no tena sentido repartir municiones gratuitamente. Porque en definitiva la informacin es poder, en este sentido nadie est dispuesto a repartirlo gratuitamente. Supongamos que el funcionario quiere mantenerse en el poder y mantener su

viabilidad poltica, porque est comprometido con una misin y quiere que se conozcan mis esfuerzos, mis promesas y mis resultados. Entonces si alguien est dispuesto a hacerlo tratar de imponer a sus subalternos que adopten la misma filosofa. Cuando Obama lanz esta iniciativa en su primer gobierno, plante un triple objetivo: por un lado la transparencia, la participacin y la colaboracin. El orden de cmo lo plante sea tal vez el orden lgico o necesario a seguir por la trayectoria del gobierno abierto. En este gobierno se observan iniciativas de mayor transparencia. Particip hace poco como jurado y organizador de un concurso de iniciativas en materia de gobierno abierto en Amrica latina. Argentina entre otros obtuvo premios por sus propuestas. Casi todas las iniciativas apuntan a la transparencia. No ha habido demasiadas propuestas referentes a la participacin. Quizs lo ms cercano a ello es el presupuesto participativo en Brasil.

En qu consiste el proyecto de Brasil?

Se hizo en Porto Alegre y luego se retom en Rosario y Crdoba. El gobierno decide que un porcentaje del gasto pblico sea decidido por los ciudadanos para realizar obras, proyectos o programas. En las ciudades, los ciudadanos de distintos barrios votan los proyectos que vale la pena llevar a cabo. As se incorporan estas propuestas al proyecto de presupuesto que luego vota el Concejo Deliberante.

Qu transformaciones puede producir el proyecto aprobado por la Unasur para construir un anillo de fibra ptica en Amrica latina?
El anillo de fibra ptica se anunci hace pocos das. Es un intento de democratizacin de Internet. Porque lo que ocurre es que el flujo de comunicacin que se produce en Amrica latina, pasa fundamentalmente a travs de Estados Unidos. Esto crea una enorme dependencia adems de un costo altsimo. En este momento el 80 por ciento de todo el flujo de datos de Amrica latina tiene que atravesar la ruta estadounidense. En Asia, esa dependencia es de la mitad, y en Europa es cuatro veces menor. Se supone que este anillo se va a terminar en aproximadamente dos aos. Me parece que es una iniciativa muy importante de la Unasur, va a suponer un tendido de unos 10.000 kilmetros. Esto es altamente positivo, ya que va a facilitar las comunicaciones. Creo que va a suspender la dependencia

de Estados Unidos, lo cual no es algo menor y un menor costo para la regin. Desde la perspectiva del gobierno abierto, no s qu cambios eso puede traer.

Cree que Argentina presenta condiciones potenciales para implementar polticas ligadas al gobierno abierto?
Es muy difcil hablar de Argentina en abstracto, tenemos que hablar de la Argentina actual, o en todo caso de la Argentina futura. Yo creo que nuestro pas tiene condiciones muy favorables para que este tipo de filosofa pueda concretarse. Primero porque somos una sociedad muy movilizada, una sociedad muy acostumbrada a la defensa de sus derechos, una sociedad que ha padecido gobiernos autoritarios y que cada vez que se produjo una reapertura democrtica sali a la calle a reivindicar y con cada crisis tambin sali a protestar. De manera que desde el punto de vista de la movilizacin ciudadana hay buenas condiciones. Creo que es una cuestin de que haya promocin desde el Estado. Primero una voluntad de apertura de los canales, y de creacin de nuevos canales. La mayor esperanza de avance en esta direccin la veo en los municipios. Si va a haber gobierno abierto, va a empezar en los municipios, porque es el nivel ms prximo de comunicacin, interaccin y servicios. All s estn produciendo experiencias muy importantes. Por ejemplo Rafaela, Baha Blanca, Morn, la provincia de Entre Ros, etc. Creo que desde los gobiernos, esto se va a producir cuando los polticos adviertan que esta apertura puede generar adhesin por parte de la ciudadana. Open Government Partnership (OGP) es un acuerdo asociativo del que Chile hace parte desde septiembre de 2011, destinado a promover la adopcin de polticas de participacin ciudadana, lucha contra la corrupcin, empoderamiento ciudadano y gobierno electrnico en cada uno de los Estados miembros. As, mediante compromisos concretos y realizables por parte de los mismos, se busca abordar desafos comunes para la consecucin de un gobierno abierto.