DA ANPUR

BELO HORIZONTE AGOSTO 1993

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VOLUME

. ANI1 JR ASSOCIACAO NACIONAL DE POS-GRADUACAO E FM PLANEJAMENTO URBAN() E REGIONAL

ENCRUZILHADAS DAS MODERNIDADES

E
PLANEJAMENTO

V ENCON'I'RO NACIONAI, DA ANPUR Belo Horizonte, 24 a 27 de agosto de 1993

ANA'S VOLUME 3

BEI,0 HORIZONTE .UFMG/CEDEPI ,AR 1995

Coordenacao editorial: Roberto Luis de Melo Monte-MOr Apoio Editorial: Gerald() Magela Costa e Heloisa Soares de Moura Costa Lay-out da capa: Edda Raquel Serrano Gravura da capa: Mario Arreguy Preparacao dos originais: CEDEPLAR/UFMG Supervisao geral: Marli Barbosa da Silva Maristela Machado DOria , 'Editoracao: 'SituOne Masques Sette Montag= das ilustracks: Rosilene de Almeida Santos Normalizacao bibliografica: Joana D'Arc, Maria Celia, Walquiria e Mara Conferencia dos Originais: Aria Cristina, Franciko, Gustavo, Joana, Maria Cristina, Marilene, Marta Lticia, Maristela, Marli, Nilza, Rosilene, Simone, SOnia

lmpressao: Grafica da FACE/UFMG 332.143.711.4(81) A849c ;995 Associaciio Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejatnento Ilrbano e Regional. Encontro Nacional (5..: 1993 : i3elo Horizonte, MG) Encruzilhadas das modernidades c planejatnento : V Encontro Anual da ANPI IR. Belo Horizonte : Porto Alegre : ANPIJR : Belo Horizonte : 1.1FMG/ CEDEPLAR, 1995. 1284p. 1. Planejamento urban - Brasil - Congressos. 2. Planejamento regional - Brasil - Congressos. I. Encontro Anual da ANNTR. II. Anais. III. Titulo.

ANPUR - Secretaria Executiva

CEDEPLAR/UFMG

PROPUR/Faculdade de Arquitetura/ UFRGS - Rua Sarmento Leite esquina c/ Av. Oswald() Aranha, sin - s/ 512 90046-900 - Porto Alegre, RS Fone: (051) 225-9455 Fax: (051) 225-0006

Rua Curitiba, 832 - 90 andar 30170-120 - Belo Horizonte, MG Fone: (031) 201-3253 Fax: (031) 201-3657

DIRETORIA DA ANPUR
B11 N10 1991/93
PRES/DENTE:

DIRETORIA DA ANPUR BIENIO 1993/95

PRESIDENTE: Wrana Maria Panizzi (PROPUR/UFRGS)

Milton Santos (Demo. de Geografia/USP)

SECRETARIA EXECUTIVA: SECRETARIA EXECULTVA: Maria Addia de Souza (Dino. Geografia/USP) Naia Oliveira (FEE/RS) DIRETORES: Ana Clara Macs Ribeiro (IPPUR/UFRJ) Marco Aurdio A. de F. Gomes (MACATFBa) Wrana Maria Panizzi (PROPCR/UFRGS) CONSEIRO FISCAL: Circe Maria Gallia Monteiro(MOUTUFPe) Cristina Gobbi Roberto Smith (CAEN/II:Cc)
DIRETORES:

Hermes M. Tavares (IPPUR/1.11-7RJ) Jos Carlos Cavalcanti (MD11/1 TN) Roberto L. de M. Monte-MOr (CEDEPLARATMG) CONSELII0 FISCAL: Benny Sclivasberg (MIT/141B) Isaias de Carvalho S. Neto (FAII/UFBa) Suzana Pasternak Taschner (FAITATSP)

COMISSA0 ORGANIZADORA DO ENCONTRO:

Roberto Luis de Melo Monte-MOr-CEDEPLAR/IJING (Coordenador) Beatriz Couto - Faculdade de Arquitetunt/I TING Berenice Guimarks - FAFICH/UFMG (Icraldo Magela Costa - IGC/(JFMCr I Ieloisa Soares dc Moura Costa - IGC/t TING Marcia Cristina da Silva (Membro discente) Maria Regina Nabuco (Prefeitum de Belo Horizonte) Marli Barbosa da Silva (Secretaria) Rodrigo Ferreira SimOes - FACE/UFMG

APOIO PATROCINIO:

CNIN - Consclho Nacional de Desenvolvimento Cientifico - e TecnolOgico FAPEMIG - Fundacao de Amparo A Pesquisa do Estado de Minas Gerais I'INEP - l ,inanciadora de Estudos e Projetos P1311 - Preleitura Municipal de Belo Ilorizonte

Assoc-inc./1/4o NActoNAL

ANPUR Ptis-GRADLTA(..Au li l'ESQUISA

EN4 PLANEJAMENTO URBAN() E REGIONAL.

PROGRAMAS E'ENTIDADES MEMBROS DA ANPUR

I) Flliados Centro de Desenvolvimento c Planciamento Regional - CEDEPLAR/1111MG Curse de Mestrado em Economia - CAEN/DI:Cc Curs() tie Mestrado em Administraciii) Pal)lica - 11111a ('also de Mestrad cm Adininistracao Ptihliea da Escola de Administraciio de Empresas de Sit Paulo - EAESP/FGV Institute de Pesquisa c Planejainento Urban e Regional IPPUR/111111.1 Mesirado em 1)esenvolvimento Urbane - MD11/11.EPe. Nticle de Altos Estudos Amadmietis - NAEA/1111Pa Ptis-Graduac5o em Geografia Humana -IISP Programa de POs-Graduactio da Faculdade de Arquitetura c 1.1 anisino - FA11/1.114Ba Programa de Ptis-Graduacii do Institute de Arquitetura a Irrbanismo - 111.18 Programa de Mestrado cm Estruturas Ambientais e 11rhanas 1.1SP Programa de Pus-ti tiduzicii ein Pesquisas c Plancjamento Urban - PROPUR Mestraclo de Geogralia da I IFMG - Institute de Geocitmcias. Programa de Mestracl em Arquitetura da I 1 s pislio CarIOS
Associados

Centro Josu6 de Castro - Estudos c Pesquisas Curs de his-(iraduac5 em Geogralia - 1IESC Fundacil de Economia e 1,:statistica Siegfried . Emanuel Deuser - FEE Institute de Pesquisas Econtimicas - WE Institut I Iniversitario do Rio de Janeiro - IFIPPERJ Institute Brasileir de Administraclio Municipal - IBAM Nticleo de Estudos Regionals c Urbanos - NERD Nticleo de Estudos ll banos c Regionals - NEIIR

SUMAR IO VOIJIME APR1S1',NTACAO I. SISSA0 DU "I'lNA CENTRAL Encruzilliadas das Modemidades e Planejamento A Modenlidade.Aprisionada Joao Ankinio de Paula 2. SIIBTEMA I - MemOriits, ldentidades e Utopias Sesseio I: Modernhlade 2.1. 0 Sonho de scr Paris:'.Buenos Aires c Rio de Janeiro na virada do seculo (as reformas urbanas como caminho para a moclernidade) 17 Bianca Pinheim de Freire . 2.2. Grandican de Montigny e o Rio de Janeiro: a nova imagem da cidade Admit Lich) Cardoso 32 3

2.3. 0 Rio de Janeiro e a reform urbana da gestao de Dodsworth (1937/1945): a atuacito da comissao do piano da cidade 45 Lucia Helena Pereira da Silva 2.4. Brasilia' e os limitcs do planejamento moderno .leova Dias Martins. Kaiser Freiras, Tarcilia L. da Silva 2.5. ' A cidade dilacerada: ordem e urbanismo. Robert Moses Palmitin Sessao 2: Preservactio e Cultura 2.6. A preservacao da arquitetura teuto-brasileira e desenvolvimento municipal cm TimbO: conflitos e consenso 85 Ana Angelica Dantas Alves Mavr 2.7. 0 passado tem futuro? Os (des)6iminhos da requalifica0o do Pelourinho (Salvador/Ba) 95 Ana Fernandes, Marco AurOlio A. de Filgueiras Games 2.8. A Area Central do Rio de Janeiro: percepcOes e intervencOes - uma visfto sintetica no decorrer do seculo XX 110 Lilian Fessler Vaz, Carmen Beatriz Silveira 2.9. A renovaciio preservadora: um ensaio sobre a genese de um novo modo de urhanizacTio no centro do Rio de Janeiro entre 1967 c 1987 I 23 Leonardo M. de Mesentier 56 69

Sessdo 3: hIemidade e Imagent

2.10. Curitiba: A imagetn urbana revisitada: comunicacdo, cultura e planejtunento Fernanda Ester Sanchez. Garcia 144 2.11. Apmpriacdo das pracas como espaco de lacer, cultura e cidadania

Fldvia de Paula Duque Brasil

2.12. A Rua da Praia no imaginario social de Porto Alegre

160

Celia Ferraz de Souza

179

2.13. A lavela estti fazendo 1()0 Anos (sobre os caminhos tortuosos da construed() da cidade) 203 Mattricio de Almeida Abreu

Sesstio 4: Cullum e Dindmica Infra Urbana

2.14. A memOria dos lartutjais na cidade dos loteamentos: consideraeCtes sobre Os eleitos sociais da urbanizacdo em Nova Iguaeu no period() 1950-1970 207 Sonali Maria.de.Souza 2.15. A natureza do espaco fragmentado

Ana Fani Alessandri Carlos

2.16. Vida na favela

222
229

Maria Ruth Ainaral de Sampaio

2.17. A territorialidade c os moradores do Primal da Barra . - MaceiO, AL

Maria do Carmo Vieira

251

3. St IBTEMA 2 - Estado, Planejamento e Sociedade Civil: Gestdo Urbana c Regional

Se.ssdo /: A Relbrma do Estado

3.1. Estado e reforma urbana: *ulnas rellexiles

Gerald() Magela -Costa

3.2. Para tide vdo os 'lassos servicos ptiblicos?

265 275

Florence Cavalcanti Heber

3.3. Atores cm movimento na disputa territorial do RITS nos anos 90: estado, espaco social e planejamento em transtOrmacdo 284 Benny .S'ehtytsberg 3.4. Privatizar ou ndo privatizar: E esta a questdo? O caso das tcicatinunicacOes no Brasil Jose Carlos Cavalcanti 306

Sessdo 2: Movinwntos Sociais e Gest& Democailica

3.5. MOvimentos reivindicatOrios urbanos: proposta de um marco interpretativo 323 Merce.s Sonwrriba 3.6. Democratifacilo da gestilo municipal: as potencialidades da esfera local na afirmaclio de experiencias de ampliagfio do significado de democracia 338 Elizete M. Menegat 3.7. Movimentos socials e autogestao em Nova Iguacu

Mandel Ricardo Simdes

3.8. Poder local e orptnizacOes populares

350 367

l3reno Augusto Sowo-Maior Fontes Sessdo 3: Planejamento e Perplexidades

3.9. MeV(Voles: encruzilbada de muitos caminhos

Clovis Ultraniari e Rosa Moura

3.10. Modernidade

377 386

e psis-modemidade em FlorianOpolis

Paulo Marcos Borges Rizzo

3.11. 0 Ultimo capitulo de uma comedia: a aprovaciio do Plano Diretor do Recife 398 Virginia Powual 3.12. Planejamento, tnercado e subdesenvolvimento na era da produclio Ilexivel 414 Fldvio Saliba .Cunha

Sessdo 4: Descentralizacdo e Ges!i) Municipal

3.13. Descentralizaciio: valorizacrio da esfera ptiblica?

Carlos Pereira Fitho, Fldvio Rezende, Geraldo Marinho

420

3.14. Crise fiscal em municipios: uma discussao teOrica acerca de suas causal e indicadores 430. Carlos Alberto Correa' Ribeiro 3.15. Inovacks municipais em tempos de democratizaclio e crise: novos cenarios da gestao urbmia 443 Suzan(' Moura

VOIA MI', 2

4. SUBTLMA 3 - Tecnologia, Meio Ambiente e Dinmica Urbana

Sessao I: Dindmica
Erem/do

e Estruturacao Intro-Urbana
em Presidente Prudenle 459

4.1. Cameterislicas e tendacias da atividade

Santos Melazzo

4.2. A casa prOpria em tempo de crise: os novos padrOes de provisklo momdia nas grander ciclades

Luciana Correa do Logo e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

477

4.3. Investimentos imobilidrios e expansao de barracos: o morar em Porto Alegre no final do seculo 494 Neiva Otero Schaffer 4.4. A diniimica urbana e o use do solO em Beldm amilise de pro cessos espaciais em zona perif6rica do cool) 512 Saint-Clair Conkiw da Trindade

Sessilo 2: 0 Nem) Meio Ambiente - Planejamento Territorial em Questa

4.5. Ciestao kunbiental nos estuarios do Recife: preservacao X ocupacfio?

Ruben Pechio
4.6. 0 estado e o Movimento ecolOgico na AmazOnia brasileira

519

Frederico Poley-Martins Ferreira

531

4.7. Mores, interesses e process() democrAtico: a gestilo de um conflito am hi en tal 542 Regina Silva Pacheco 4.8. Planciamento c questaoambiental: goal u o mei ainhiente clue queremos ' planejar? 556 Carlos R. Vainer

Sessao 3:-InteresSes Imobilidrios e Estruturacao Infra-Urbana

4.9. Os donos da terra carioca: alguns estudos de caso

Fania Fridman'

572

4.10. () mercado de tetras de Porto Alegre (1900-1925): 0 caso da Companhia Predial c Agricola 5S9 Marques Siroaecker 4.11. Imohiliario, estado e capital financeiro em Salvador conflituoso Jose AnOnio Genies de Pinho um trifmulo.

603

SUBTEMA 4 - Da MetrOpole ao Campo: Novas e Velhas Espacialidades

Sessao I: Dindmica dcr Urbanizacao Paulista

5.1. Dintunica recente da urbanizacao paulista

Maria Flora Goncalves

621

5.2. Mudancas no padrao de urbanizacao: novas abordagens para a dcada de 90 647 Suzann Pasternak Taschner 5.3. Renda e condicks sociais ern regiOes do Estado de Sao Paulo

Carlos R.Azzoni, Ana R.A. Akavama, Joao Y.Isai e Fernando Schultz .. 669 Sessao 2: Processo de Urbanizacao no Nordeste
5.4. Processo de suburbanizacao da Regiao Metropolitana do Recife - algumas evidacias para o planejamento 689 Jose Raimundo Vergolino 5.5. Campo, vita ou cidade: tide vive a genre do Nordeste? A trajetOria da urbanizacao de 60 a 91

aitia Wanderlev Lubambo, Tais de Freitas Santos e Pen, Teixeira Sessao 3: Novas Espacialidades

703

Lugar de todos ou de ningutin? Analise do julgamento 5.6. PatrimOnio de atos de vandalismo em escolas ptiblicas

Circe Maria Ganta Monteiro, Claudia Loureiro, Antonio Roazzi, Valeria 715 Engelsberg, Clciudio Campello
5.7. Shopping centers: novas relacOes entre a atividade comercial e o espaco urbano

Heliana Conan . Vargas-

736

SUBTEMA 5 - Regi'Oes, Regionalismo e a Divisao (lnter)Nacional do Trabalho

,Sessao 1: Novas Territorialidades Regionais

6.1. A espacialidade na intxleritizacao da divisao brasileira do trabalho

Anita Kon

751

6.2. 0 esvaziamento econemnico do Rio de Janeiro, mas tambCin de Sao Paulo 763 Leonardo M. de Mesenlier 6.3. Redes estrat6gicas e de solidariedade e organizaco territorial a procura de ' novas forrnas tetTitoriais 783 Rainer Randolph

Sessao 2: 0 Novo Espaco Industrial

6.4. Comunicacflo: papel do Estado no processos de recstruturacfid dO'espaco industrial

Hermes MagaMiles Tavares

6.5. Novas tecnologias c a estruturacap do espaco Andre Berghlz 6.6. Competitividade. a novos ,espacos ,industriais

-795
805 830

Roselia Piquet Sessdo 3: QuestOes Regionais

6.7. Repensando a questa() nordestina

Sv/vio Bandeira de Mello e Silva

849

6.8. Analise interescalar das mudancas na producAO triticola gaticha' face ao Mercosul 863 Adriana Do ^^nan 6.9. Os novos contetidos da regionalizacao:, ltigares modemizados e lugares letargicos no Planalto NordpatagOnico Argentine 872 Maria Laura Silveira VOLUME 3 7. SUBTEMA 6 - Temas Emer aentes, Temas Recorrentes

Sesselo I: Historiogrofia do MUnicipalismo no Brasil

7.1. Genealogia e diOunica da malha municipal no Para

Maria Goretti- da Costa TaVareS

887

7.2. Tempo do novo, espy do ovo: reflexOes sobre a , gestacao do espaco-tempo contemporAneo e sua representacao conceitual 909 Frederico Guilherthe Bandeira de Ara* 7.3. Modernidade a televisao:"espaCialidade"e temporalidade

Francisco Jacob Pimento do Rocha -

922

7.4. As (im)possibilidades do planejamento urbano frente ao atual quadro de elitizacao/infOunalizacao (JO escrow metropolitan 940 Luciana Correa do Logo 7.5. Em busca da utopia: reflexOes sobre a pesquisa no cameo do planejamento e da gestao tubana na ddcada de 90 947 Linda M. Gondim 7.6. Novas sobre a formacao do planejador

Rebeca Scherer

957

8. MESAS REDONDAS

Mesa Redonda l - Descentralizacdo do Estado e Participuctio du Sociedade no Gestao Urbana 971

8.1. Gestao do lugar a da cidade

Tamara Tania Cohen Egler

973

8.2. Solidariedade, fraternidade: assistencialismo, filantropia: valores e praticas da d6.cada de 90? Claudia Tavares Ribeiro 985 8.3. Descentralizacao c demoerakaco da esfera ptiblica

Franklin Dias Coelho

992 1001

8.4. 0 Recife do ano 2000: um projeto de cidade da atual gestlio municipal

Maria Angela de Almeida Souza

8.5. 0 consent municipal de politica urbana e o processo de gestii na cidade do Rio de Janeiro 1010 Vera F. Rezende

Mesa Redonda 2 - Urbanizacao, Processos Migratarios e Estruturaco ham1020 Urbana

8.6. Processos recentes de redistribuicao espacial da r)opulaco em SA Paulo, Brasil 1021 Rosana Baeninger

Mesa Redonda 3 - Separatism() no Brasil

1045

8.7. 0 Estado do lguacu: tentativa de interpretacao do regionalism no Brasil Meridional 1047 Cdssio Frederico Camargo Rolim 8.8. Brasil: uniiio ou fragmentacao

Manuel Correia de Andrade Mesa Redonda 4 - Pot. Uma Agenda da Pesquisa Urbana nos Anos 90 .

1068 1075

Mesa Redonda 5 - Buscando Qualidade e Transpar e . ncia nOD6empenlio Pablico: a Experincia de Mahar a Politica ilabitacional do Municipio 1076 de .Sdo Paulo -.I989-1992
8.9. Avalia0) da atuacfm de Hab1: consideracOes sobre aspee'tols fisicos, territorials e arquitamicos dos einpreendhnentos habitacionais 1077 Carolina Maria Pozzi de Castro 8.10. Buscando qualidade e transparencia no desempenho pdblico: a experiencia de avaliar a politica habitacional do inunicipio de Sao Paulo . (1989 a 1992) (seus aspectos orcamentdrios, financeiros e de custos) Joao Batista Pamplona 1087

Mesa Redonda 6 - Moderno e Tradicional: Verso e Reverso . .

..

1091

8.11. 0 shnbOlico, a cultura, o modemo: trajetOrias de usuarips do sistema de sadde em sao Paulo Teinia Margarete Mezzomo Keinert 1092 8.12. Comunidades moderno-tradicionais de um pdlo tecnok5gico

Cecilia de Almeida Games

1115

8.13. Modernizacao produtiva e mudanca organizacional: uma ant alise do peilo de alta tecnologia de Sao Carlos Claudete de Castro Silva 1124 8.14. A modemizaciioem Sao Paulo nos anon 50,

Jorge Lody

1136

Mesa Redonda 7 Reforma Urbana na Cidade em Crise: Eniyuzilkadas e Perspectivas 1142 Mesa Redonda 8 - Seguranca Alimentar: Novo Desafio do Planejamento Urbano 1 1143 Mesa, Redonda 9 - Cidades Planejdas no Brasil: Do Plano d Realidade . . 1144
8.15. Goiania: um tracado moderno? Maria-Marta -Camisassa , 8.16. Descaminhos e desafios do planejamento urbano em Brasilia - D.F 1145 1170

Nelba Azevedo Penna

Mesa Redonda 10 - Politica Habitacional: Possibilidades e Constrangimentas 1179

9. SESSOES DE COMUNICACAO

Sesso 1: QuestOes de Dindinica Urbana

9.1. Producao do espaco e tedistribuicao de renda: breve analise da adlitinistracao municipal de Sao Paulo - 1989/1992 Ricardo Mendes Antas Jr., Ricardo A: Castillo 1183 9.2. Atividade imobiliaria e os processos de renovacao urbana: estudo de caso na regiao administrativa de Botafogo - Rio de Janeiro Maria del Carmen Sacasq, Luiz Henrique M. Ventura 1190 9.3. Prticas de controle do espaco nos limites de um assentamento intra-urbano Francisco Antonio Zorzo 1222 9.4. Raquel Rolnik - momentos de tuna trajetdria

Vera Lucia de 0. Salvatore

1234

Sesseio 2: Qi.e.N 1, es de HistOria da Cidade, do Urbanism e do Planejamento .. .

9.5. A cidad; i. to movimento: Sao Paulo 1870 a 1910 Gabricki Krantz. Cesarino, Juliana Mendes Praia 9.6. A urn p&.so da modernidade na Belo Horizonte do final do sculo XIX

1238 1257 1269

Fah) .lour Martins de Lima

9.7. Por uma 14 ..nealogia do urbanism

Fernando Gigaine Ferraz

APRESENTA4A0

Com o terra "Encruzilhadas das Modernidades e Planejamento", a ANPUR Associaciio Nacional de POs-Graduaciio e Pesquisa em Planejamento Urban c Regional - realizou o seu V Encontro Nacional em Belo Horizonte, no period de 24 a 27 de agosto de 1993, cujos trabalhos e discussiles realizadas ora s a - o apresentados. 0 conjunto dos textos aqui reunidos proporciona efetivtunente um panorama abrangente do que vein sendo produzido na area do planejtunento e dos estudos urbanos e regionais, nos diferentes centros de pels-graduacdo e pesquisa de todo o Brasil. A qualidade cientifica e a diversidade dos trabalhos fez do V Encontro Nacional um marco significativo na histOria da ANPUR e, muito especialmente, na passagem dos sous dez anos de exisfencia. Nesse sentido, a riqueza do elenco tematico, expressa no cowed& desses trey volumes, demonstra o dintunismo e o esforco de compreensfio da realidade em toda a sua complexidade. Demonstra ainda, de modo especial. o compromisso e o papel que vein assumindo a ANPUR na produclio de conhecimento e na troca de informacOes constantes, muitas vezes de natureza ate divergente no context do espirito associativo que evidencia e caracteriza a constituiclio de ulna sociedade civil, no Brasil, em permanente process de interacao e transformaciIo. Esse Encontro pCxle ser realizado gracas a dedicaciio e ao esforco da Diretoria da ANPUR no bibio 1991-1993 sob a lideranca do Professor Milton Santos, seu Presidente, e da Professora Maria Addlia de Souza, sua Secrettiria Executiva e, muito especiahnente, pelo trabalho dos organizadores locais: Roberto Luis Monte-MOr, coordenador do Encontro, e os professores Gerald() Magda Costa, Heloisa Costa, Maria Regina Nabuco, Rodrigo Simbes, Beatriz Couto, Berenice Guimarks, Sergio Azevedo e das secretai-ias Marli Barbosa da Silva e Maristela DOria. 0 Encontro foi wssivel gracas ao apoio da FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos; CNPq - Comelb Nacional de Desenvolvimento Cientifico e TecnolOgico; FAPEMIG - Funda(iio de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais e PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Um agradecimento especial d dirigido ao CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional, pelo eficiente apoio institucional.

Wrana Maria Panizzi Presidente da ANPUR

SUBTEMA 6

"TEMAS EMERGENTES, TEMAS RECORRENTES"

Coordenador: Prof. Philip Gunn (FAU/USP)

SESSOES TEMATICAS: Historiografia do municipalismo no Brasil Espacialidades e temporalidades em questo 3. Reflexiies sobre as direciies de planejamento

GENEALOGIA E DINAMICA DA MALHA

MUNICIPAL NO PAILi(*)

Maria Goretti da Costa Tavares('

1 A FUNDACi0 DE BELEM E A INSTITUICAO MUNICIPAL NOS SECULOS XVII, XVIII E XIX

No period da UniAo das Coroas Ibericas (1580-1640), inicia-se a ocupacao militar na embocadura do rio Amazonas, com a fundacao de Belem, em 1616. Era epoca das invasUes holandesas, francesas e inglesas no Nordeste, mais precisamente no Maranhao e Pernambuco, principal area de producao de acdcar. Alem do que, havia a disputa pelas drogas do sena, tais como, a canela; o cravo; o anil; as raizes aromaticas; sementes oleaginosas, salsaparrilha, que os estrangeiros tentavam apoderar-se; fazendo- se necessario ocupar e defender o territOrio prOximo a esta area. E o moment do sUrgimento de Sao Luis do Maranhao (1615), Belem do Para (1616), Macapa (1636) e Manaus (1665), que constituiam-se em ndcleos de apossamento do territOrio:

"Fundou Alexandre de Moura, em 1615, a capitania do Maranhao. cujo govern entregou a Jeronymo de Albuquerque: e pelo regiment de 22 de dezembro desse anno, delegou a Francisco Caldeira d Castello Branco a conquista da Nine restante do norte do Brasil, con a incunzbencia de lambent fundar a Capitania do Grao - Para lancando elle Os alice ^ ces da cidade de Belem, em 1616".")
0 Estado do Maranhao e Grao Para foi criado em 1621, coin sede em Sac. Luis. A partir de 1751 passa a ser o Estado do Grao Para e Maranhao, coin sede em Belem. Deixa de ser Estado, passando a capitania como parte do Estado do Brasil em 1774. Apesar disco, manteve os vinculos administratiyos diretos com Portugal ate 1822. A segunda vila fundada no Para no sculo XVII, foi a vita de Cameta, em 1633, como descreve Theodora Braga:

Este artigo constitui-se no V Capitulo da Tese intitulado "0 Municipio no Para: a Dinamica Territorial Municipal do Municipio de Sao Joao do Araguaia". defendida em NOV/92 na Pis-Graduacao em geogralia/UFRJ. " GeOgrafa, Professora de Geografia do Para, Departamento de Geografia da UFPa. I MUNIZ, Joao de Palma. Dacha pan, a histOria dos limnes ',an-tenses, Revista do Institut() HistOrieo e Geogrdfico Paraense, n. 5, p. 7, 1926. 887

"Death's aquellas ierras locantinas en! dezenibro de 1634 per Francisco Coelho de Can't!lho, l" Governador e Capilao General do Maranblio, 00 seu _litho Feliciano Coelho, fundon este a potvacao, dando-the 0 nonce de Villa Vicosa de Santa Cruz de Canteen".'''
Em 1634, Cameta passa a condicao de Capitania, sendo anulada a concessAo feita a Feliciano Coelho de C.trvalho, c em 1636 6 criada a Capitania do Cabo None, onde mais tarde se fundou a vita de Macapk (1752). Em Gurupa, local no qual holandeses e ingleses haviain se estabelecid0 antes, da fundacAo de 'Belein, fundada uma fonificacao em 1623, que deu origem a um povoado, elevado categoria de vila em 1639. Braganca foi a quarta vila criada no territOrio paraense, sendo mais antiga que Cameta c Gurup y; .pois suas origens remonuun o ano de 1622, quando foi concedida sesmaria a Gaspar de Souza, que ai fundou o povoado de Vera Cruz do Gurupy. Posteriormente foi transferido c fundado o sitio do nide como vila no atual (1663). A quinta vila do territOrio paraense foi Salinas, cujas origens remomain a 1656 quando foi fundada UMB povoaco em ulna atalaia coin 0 objetivo de avisar os navegantes dos perigos A navegacAo no local de acesso a Baia de Guajara-Mirim (Foz do Amazonas). No final do seculo XVII, ja haviam sido criadas duns capitanias da Coroa: Para e Gurupy, gem de cinco capitanias particulares: Cameta, Cayte, Joannes e Cabo Norte, no Para e Cuma no MaranhAo. L o moment() de expulsfio dos holluideses, ocorrendo uma violenta campanha de intimidacao contra os indigenas, a rim de desestimular qualquer tentativa de alianca com os estrangeiros.

2 AS MISS 014 - :S E 0 CONTROLE TERRITORIAL

Durante o seculo XVII ocorre, o que Lia Machado(' denomina de "primeiro sistema de controle territorial", baseado na construcao de fortins nos locals de concentracao de populacao indig,ena, coin o objetivo de captura-los c impedir sua alianca coin as nacOes europeias, e na introducAo de compiuthias religiosas coin objetivo de pacificar Os indigenas. A area das inissOes ou "territOrio das inissOes" l'oi dividida entre cannelitas, franciscanos, mercedarios e jesuitas, tendo sido a distribuiclo territorial das missOes entre estas ordens regulamentada pela Coroa a fim de evitar conflitos de jurisdiclio. Assim sendo, os jesuitas Ileum cam o sul do no

BRAGA. Teodoro. IlistOrio da pricklyla dos principals eidades do Paid. desiacanda a name de sins fimdadares, o lugnr dos primitives estabeleennentas e o sen name Mdigena, Apastdas IlistOria do Para. 1915. p. 52. MACHADO. I.ia Ostirio. Was e Realidades do Anucimia Brasdeira no caniesio geopothica internacional (15404912), 1989, p. 28.

888

Amazonas ate a fronteira corn as possessOes espadolas, abrangendo os rios Tocantins. Xingu, TapajOs e Madeira: os francisconos do Piedade ficarom corn a margem esquerda dO Nix() Amazonas e centro de Gurupd ate o rio lruhu; os franciscanoS de Santo AntOnio, coin as missOcs do Cabo Norte. MantjO c Baixo Amazonas: Os Merceddrios corn 0 vale do 11ruhu c Os Cannelitas coin o Vale do Rio Negro, Branco c SolimOes.'' "A Carla ROO de 21 de ounibro de 1652 lava ao Padre AntOnio

Vieira ampla autorizac y-lo para levaniar igreja.v, estabelecer missOes, descer hullos ou deixa-los ent suas aldeias, tudo segundo julgasse nuns conveniente, podendo requisilar dos governadores e denials autoridades quaisquer
l)entre todas as orders que atuarun no Vale Amazonas, a dos Jesuilas foi a mall poderosa, pis a eta lO1 entregue a grande pane do potter de gesttlo do 11150-de-ohm (escrava) indigena. Durante o seculo XVIII forum fundadas 62 freguesias;'" grandc pare delas cstabelecidas a partir dos missOes e aldeias administradas pelos missiondrios (me, a panir de 1750, coin a politica poinhalina passaram a condicao de vilas. As vilas criadas foram as seguintes: Abaetetuha (1750), Aveiros (1751). Macapd e Ourem (1752), Colares, Maracanil, Muand, Salvaterra, Soure e Sonic! (1757). Acard, Alenquer, Almeria, ('haves, Curucg, Faro, Melgaco, Mimic Aleffe, (..)hidos, Oeiras, Pond, Porto de Moz e Santarem (1758) e Mazagito (1770). alem de outran tine fonun consideradas, devido a pequena populacito como povoados: Benfica, MonlOrte, Monsaras c Vila do Conde (1757) e Arrayolos, Alter do ChAo, Bohn, Esposende, Fragoso, Pinhel, Pombal, Veyros e Vila Franca (1758). A transformacdo das aldeias e missOcs em vilas por ordem de Mcndonca Funado,consistiu no mudanca de nome. suhstituindo-se os wines indigenas pelo do cidades portuguesas.'

ver capitulo I. SIMONSEN. Roberto C. Him-dill eroninnica do Brasil. I 5(X)-I 820. 3 cd. S:io Paulo: Camp. P.I. Nacional, 1957. p. 475. BARBOSA. Jose Maria de Azcvcdo. 0 Mapa (feral do Bispado e a Divistio Politica do Provineia do Grlio-Pard em 1759, Separala da Revisia do Tribunal de Cantos do Lsiodo do Paid. n. 8. ano VI. 1976. p. 219-240. Poi o Alvara de 7 de junho de 1775. que determinou a conversao das aldeias cm vilas c lu,gares, e segundo ROBERTO C. SIMONSEN, ibid. p. 284: "Havia por este tempo no Estado do Maranhao e Grao-Para sessenta aldeias de hullos. das quail CilICO administradas por padres das Mertes. ooze por C.artnelitas. cminze pot- Capucliinlms r vitae c ono por Jesunas. Pela simples operacno de novas [mines. e mandar na praca do mercado de calla unia erigir um pelourinho. converteu Mendonca Furtado esias Huffman cm Hove Itigares. dezoili) vilas c unia cidade. 0 pelourinlio (...) era nas vilas da peninsula ilkrica tun pilar de pedra, de esiilo por via de regra hurl esco. (...). nao poder Mendonca Furtado cooler-se Tie exclantasse!" ora vejani coin que facilidade se faz ulna aldeia. ulna vila". 889

"Tat era a configuracdo territorial do Brasil em 1757 quando no Govern() Pombalino, as jesultas foram expulsos, us seus bens confiscados pela Coroa e a tutela das aldeias arrancadas as Missdes, passando (today a categoria de vila com as denominacties primitives alteradas para toptininws portugueses".'
Sebastiao Jose de Carvalho, o Marques de Pombal, foi o encarregado pelo govern() colonial por refonnas corno: a execucao do tratado de limites (1750): o estabelecimento da Companhia Geral do Comercio do GrA Pad (1755); a declaracito

da liberdade dos indigenas e a expulsao dos jesuitas e de outran ordens religiosas. A partir dente moment() configura-se um novo sistema de commie territorial tine, "se apoiava em pelo menos quatro elementos: as fortificacks, o povoamento nuclear, a criacRo de unidades administrativas e o conhecimento geografico do territOrio".('' A criaco das vitas esieve, portanto, ligada a politica pombalina, de expulso dos religiosos corn confisco de seus bens pela Coroa, tendo. lido a tutela dos indigenas retirada das orders religiosas. E o . momento da criacito de novas
unidades administrativas e a incorporacao das capitanias privadas a Coma. Nas vitas passa a funcionar uma Carrara Municipal, cujos vereadores seriarn eleitos entre os indigenas, e que teriain por objetivo estimular o desenvolvimento local. Imnbein visava-se controlar e dar continuidade a exphmtc:Ao do trabalho indIgena, alem de prever o dizimo a ser pago por cads cotnunidade sobre o produto da lavotwa no valor de 6%, com o objetivo de controlar a renda da producao agricola:

"...Elevott as antigos aldeantentos de ntissiondrios d condicilo de vila passando a funcionar unta Ciinzara Municipal, cujos vereadores foram tirados da massa
A transfonnaclio das antigas missOes em vitas foi somente forma, porque de fato o que ocorreu foi a desestruturacao da organizac110 produtiva dos religiosos. Em conseqilencia, se verificou o esvaziainento populational dos nticleos do vale e a permanencia de uma populacao residual que subsistia por uma associacao de economia de subsistencia com a "economia natural" local. As iniciativas pombalinas sO tiveram 'exito no que se refere ao estimulo agricultura de exportacfto, principahnente a do cacau. Se comparado ao Nordeste e Sudeste, o exit() foi modest(). Contudo, pennitiu uma expansiio das atividades agricolas no baixo Amazonas, onde Carnet& no baixo Tocantins se tornou 0 principal centro de cultivo de cacau.

BARBOSA, Josb Maria de Azevedo. 0 Mapa geral do bispado e a divisao politica c/a provincia do Greco-Parci em 1759. Belem, Rev. do Tribunal de Contas. v. 6, n. 8. Jan-jun, 1976. 9 MACHADO. LiaOrio.
Mos e

Realidades c/a AmazOnia /3rasileira no Context() Geopolaico

International 11540-1912), Barcelona. 1982. p. 104.

0 REIS, Arthur Cezar Fenvira. Sfutese da Historic, do Pcm1. 1971. p. 59-60.

890

A aelio das companhias de comercio se esienden ao fracionamento. mesmo

dc :,scravo c afric nos pant as areas de cult uril de que preckio, da. exportacao. tiaras passaram a exercer somente No pc,. funcOes administrativas, vivendo a coerce do Govern() da Provincia:

"eram creadas sent a previsao, de estabeleeer-se uma diviscio administrativa (...). Erigidas nos territOrios de a ^uigas freguesias, nem sempre conseguiam extenstio adequada e populaceio sufficiente".'
0 COdigo de Processo Penal de 1832, interferiu diretamenle na orgimizacilo politico-administrativa: vitas antigas foram reduzidas a lugarcs, outros lugares foram extintos, enquanio lugares prdsperos ascendiiun a cede de municipio. Ate o final do secuto XIX era freytiente a modificaciio da categoria dos micleos e refletia mudancas no padr5o de povoamento. Foram reduzidas a categoria de lugares as vitas de Abaetetuba, Acara, Alenquer, CurucA, Pone', Salvaterra e Soure (1833): Aveiros (1848): Melgaco (1850). Ascenderiun it categoria de vita: Baiii0 (1833); Igarape Mirim (1843): Irituia (1847); Breves (1851); Multi, Itaituba e Viscu (1856); Curralinho (1867); Anaids (1869); Mocajuha, Silo Camino de Odivelas. Silo Domingos da Boa Vista, Silo Sebasti5o da Boa Vista e Silo Miguel do Guama (1872); Marapanim (1874); Oriximinri c Ponta de Pedras (1877): Prainha e Quatipurd (1879) Jurnty (1883); Alba e Bagre (1890) e Barcarena (1897). f: importance ressaltar que as vitas anteriormente extintos foram' todas novarnenle recriadas ate o final do Imperio. A Provincia do Pan) estava entii dividida em Comarcas, Termo, Municipios e Freguesias, com o total de 47 municipios.

3 A LEGISLACAO MUNICIPAL E DE TERRAS, AS VIAS DE CIRCULACAo TERRESTRE E A INsTrruicAo MUNICIPAL NO SECULO XX

A partir da Reptiblica, tom a nova Constituicilo Federal de 1891. a autonomia municipal passa a constituir materia dos estados, cuja competencia de criacilo c delimitacao a eniregue ao Congresso Legislativo Estadual:

"no Estado do Para, pensou o governador pro visdrio Dr. Justo Clermont desde de logo no problema de definictio das fronleiras municipaes, compreendendo que nao pode existir autonomia sem territario delintitado, dentro do qua! passa el/a se exerciiar"."'

MUNIZ. Joilo de Palma. Legislaceio de terms. dadac estatistieos, 1924. p. 24. Mem. Limites municipaes do eslado do Pars. A,,naes da Diblioteea e Arquivo PAM . do hozi. Belem: n. 8. p. 247 253, 1913. 891

Fin I g94(''' estabelecem-se normas para a eria450 de novas municipios: art. 55 - 0 territorio do eslado conlinuara dividido cm municipios, podendo estes ser subdivididos cm distritos. art. 56 - 0 municipio sera autonomo e independents na liestiio de seus negOcios, uma vez que nao infrinja as leis federais e as do BIM. 0 Poder municipal era exercido por um conselho (Outpost() de 4 a 8 vogais), que tinha autoridade deliberativa, e por um Intendente, que era o presidente do Conselho e executor de suns resolucOes. Seriam eleitos por sufragio universal, sendo a resolucrio sohre os Hittites dos municipios competencia do Congress() Estadual compost() pela Ciunat'a dos Depulados e pek) Senado. A delimitacrio de tnunicipios tornou-se uma questfio clificil de resolver. seja por interesses fundiAdos, seja por rah de recursos ptiblicos para realizar a demarcaciio. De qualquer maneira, os sucessivos decretos que Villain do assunlo, sem que se consiga modi lieu a situacao, demonsUlun que a delimilaclio nao era tuna aciio prioritkia do govemo estadual cow alirma Palma Muniz:

da maior parse dos inunicipios, que ntio permniti a delimitagio, le ainda petal desunido dos chiles de municipios, alguns dos quais tivemm ate velleidaties (sic) territoriais''."41
Nein mesmo a explosao da atividade gomffera na AmazOnia modificou o qualm de nao delimitacito territorial dos municipios, 0 que nao impediu que outros fossem criados, principahnente na area do sul do Para, onde foram criados os municipios de Stlo Joao do Aragtiaia (1908): Conceicao do Araguaia, (1909): Al tkunira (191 I ) e Mamba (1913). A economic da horracha nao E suficiente, no cumin, ptult explicar a municipalizacao. A configuracao e a tbrina de distribuica) de terms na epoca tern tainbein o seu peso. A partir deste momento, a . diniunica municipal nao e movida apenas pela necessidade de fundar vitas para defender e gartunir a iniegridade territorial da AmazOnia. 0 movi ^ nemo de municipalizacilo passa a ser movido por uma complexidade de fatores, como a localizKiio dos seringais e sua extensIto ao longo das vias lluviais; a expansa) de atividades econOmicas que atraitun a populacao para o territOrio paraense e a iinplanta00 de vias de eirculacao terrestres. A estrada de Ferro Belem-Braganca, por exempla, fez coin que novas povoados surgissem ao longo de seu percurso, que logo transfonntwa ^ -nas em vitas. Finalineme, as aliancas entre os politicos de Belem e os novas cheles politicos locais ligados i1 exploracao da horracha tainhem eram detenninantes pant o nuovimento da municipal izacilo.

L Ver 1.ei II" 226. de 6 de julho de 1854.

MUNIZ. Joao de Palma. Liniiies Municipaes.... 1913. p. 253. 892

A economic da horracha canalizou a major pane dos recursos obtidos coin a exploracao da seringueira para Belem e Manaus; a criacfio de municipios, portanto,

expressa Inuit mais a expansao (10 povoainenlo em funcilo da extraclio, do que um emiquecimento das populacOes locais. Ulna das bases da exploracao da horracha era, evidentemente, a estrulura funditiria, cujo 'impact sobre 0 process de formaelio de mtmicipios foi consideravel, questa que Sera tratada a seguir. 4 A LEGISLA00 1W TERRAS E A APROPRIA00 Do TERRITORto A distribuicao de terms no Para inicia-se coin a concessao de datas de sesmarias no Brasil ColOnia, atraviS de carta provisOria expedida pelo Govern Local, sujeita confirmacao do rei ou do donatatio da capitania; sendo lido estas datas outorgadas at o aim de 1824. A pai-tir de 1850, coin a chamada "Lei de Terms", ficou estahelecido que as posses existente passarkun a ser tetras devolutas, c fomm proibidas as doacOes. Fsta lei determinou que, em todo o Brasil, Os ocupaiites de terms (posseiros) fizessem declamcao das extensites que tinham nas terms devolutas, declarticOes que seriamn registradas em livros competentes, para garantia dos terrenos ocupados, uma vez que fosse verificada a circunstlincia de moradia habitual e cultura efetiva do declarante. As modificacOes a nivel de posse da terra iniciani-se, portant, coin a Lei de Terras de 1850, que proihia a aquisicao de terras devolutas por outro titulo que nao fosse o de compra. No Para foram registrados 22.611 declaracOes de posses, sendo 478 pertencentes ao municipio de Baia, ao qual perlencia a colOnia militar de Sao Joao do Araguaia. IIouve ainda um decreto em 3 de dezembro de 1874 que regularizou o mod oneroso de aquisicao das terms devolutas. A Reptiblica foi proclamada em 1889, e coin a Constituicao Federal de 1891, deu-se a passagem das terms devolutas para.o &mink) do estado - local, blend Os mesmos 0 direito de sobre elan legislar. A transferC.'licia do Patriiminio da Uniao para os estados locais, que vai "heneficiar em regirtes como o Norte a fonnacao de novos latiftindios, uma vez que as terms ao serem transferidas para os estados passam sobre o commie das oligarquias regionais que dela y vao se aquinhoar".!' 0 Govern do Estado do Para logo haixou o Dec. n" 364 de 2 de julho de 1891, estahelecendo que todos os servicos relacionados as obras PUblicas, Tetras e Colonizacao ficassem sob a compet(..'ncia da Diretoria da Reparticao de Obras Ptiblicas. 0 Decreto 396 de 25 de agosto de 1891, suspcndeu as medicOes e demarcacOes de terras sujeitas a revalidacao, ate a publicacao de nova lei, que reconheceu today as posse e propriedades advindas da legislacao do period

EMMI. Mantra. Oligarquia dos bkyudinv e o Domini dos GIslanhais. 893

t TPa. 1987.

mowirquico, instituindo o direito de posse pant todos os ocupantes de terms devolutas, na data da pr(clamaeito da reptibliett, o que permitiu a legitimaclio das posses, transformando-as legalmente em propriedades.' Este Ikereto estabeleceu como tamanho padnio this novas propriedades 1.089, 4.356 e 1.545 ha., respectivamente, para lavoura, pecuaria e indtistria eXIMOVil. I lavia, no (ltana). tuna ambigiiidade em set) an. 6" que lavorecia a sO a concentracao de terras, ulna vez, que considerava como cultura efetiva. plantacao de i . irvores frutiferas, rocas e os demais trabalhos na lavoura, Inas tambem a conservacilo C cultivos de vegetais da indtistria extrativa, e ainda, as paslagens de . gado cm campus prOprios. lsso deu inargem, segundo o jurista Benedito Monteiro pa ^ :

"a consolidaceio e ampliactio de locks Os latifiindios e ^ istentes nos seringais, balatais e castan ^ ais nos rios do Para e twos naturals do arquiplago marajoam".'m
period() de 1891 a 1909 houve uma politica de descentraliza0o, no tine se refere ao registro e regularizacao das propriedades, quc seriain competencia das intendencias municipals. Em 1892, foram estabelecidas nonnas pant a venda, transferencia c legitimacao de ICITaS devolutas do estado, confinnando a competencia das Intendencias Municipais pant expedir c registrar os tittdos de dominio. No entanto. estes registros foram cm grande pane extraviados, perdidos on interminpidOs nos arquivos das Intendencias Municipals."' Inicialmente, foi estahelecido um prazo de tres linos para o registro de terms, mas o pram foi prorrogado VitflaS vezes, at a data de 31 dc .dezembro ( I C 1904.' Em 1909, alem de screm revogadas as atribuicOes concedidas as Intendencias Municipais, estabeleceu-se que as terras devolutas somente poderiam ser adquiridas atraves de compra, dividindo-se novamente as terms devolutas para ciao de aquisiclio em:
No

1 ' Segundo MI 'NIZ. 3050 de Palma. indict) Gera/ dos Registros de terras. 1907. Volume I. p. x. "este dead() deriniu 0 quc se devia entender por terns devolutas. separou-as das terns paniculares, cujo (keit() reconlieceu; garantiu us direitos de posse instituido pela let n" 601 de 1850 c pelt) kegulantento do Dead n 1.318 de 1854, c reconheceu direitos de posse aos occupantes de terreous devolutos primariamente. antes de 15 de novembro de 1889. constiluindo este facto a grande face liberal do ado do Govento; lainbdo estabeleeeu precos a aquisidiodas tetras devolutas do &mobilo do Estado".

moNTEIRo. Benedito. Mirth') agairio e process() finidiario. 1980. p. 23.

O engenheiro JOAO DE PALMA MI : NIZ inventariou c cadastrou os registros existentes. A Lei n 82 de 1892 foi prorrogada ate 31 de dezembro de 1898 pela Lei n" 253 de 31 de Mail) de 1895; ate 31 de dezembro de 1900 pela Lei e 536 de 24 de foal de 1898; ate 31 de dezembro (le 1902. pela Lei n 750 tie 25 tie leverciro de 1901 e ate 31 de dezembro de 1904. pela Lei n" 841 de 31 de outubro de 1902. 894

a) Terra de Lavoura:
h) Terms de

Campos (IC Criacii ^ :

c) Terms de indtisiiia Extrativa. Foram, no entanto. conservados OS dispositivos relerentes A cullura eletiva. estipulando-Ihes precos que variavain segundo a Iocaliza4a(c extensAo da area. Tambm tornou-se ohrigatOria a demarcacTio para expedicao de titulo definitivo. 1910, prosseguindo no objetivo de passar para 0 estado o commie (la distribuicAo c venda das terras devolutas, foi criada a 3' seccilo da Secrdaria de Ohms Nit)fleas, Terms e Via4io, que licaria responsavel por todo assunto referents As terms, ou seja. gerdiciatia o process() de compra e venda de terms devolutas do estado.' A analise da legislacAo de terms no Estado do Para no final do s6culo c ate 0 inicio do seculo XX, leva a crer que o poder que os Intendentes Municipais possulam, de registrar os titulos de terra, favoreceu. cm vez de impedir, a concentracao de lards. A criacAo de novos municipios no territOrio paradise era ulna forma de institucionalizar 0 process() de distribuicrio de toms, fosse atrav6s de compra e venda das terms devolutas, fosse pela legalizacAo das posses. flavia tambCni prohlemas relacionados a !billies do Para e Goias,'''' c Para e Amazonas, alCin das reivindicacOes dos lideres locais clue clamavam por maior autonomia politica. Segundo Palma Muni', arduo defensor da municipalizacAo no tenitOrio paradise na epocit:

"a &visa() administrativa do Estado em municipios leni sido 0 resultado do desenvolvimento e progres.vo dos logares (sic), conjugados coin as aspiraciies das populaijes".'22'
A preocupacao coin a regulamentaciio da posse da terra aeompanhou as tentativas de delimitaciio municipal. Foram expedidas outras leis em 1911 e 1913 para regulainentar o registro c concessAo de terms devolutas, especificamente nos municipios de Souzel e Altamira, que faziam limits coin o Estado de Mato Grosso. A relerida lei ampliou de 4.256 ha. para ate 15.0(X) ha. 0 limite para o requerimento de compra e venda de terms devolutas situadas notes municipios, sendo tail heneilcios estendidos ainda para OS municipios de SA() Joao do Araguaia e ConceicAo do Araguaia.

"- A legislacao de terms, reference ao period() de 1910-1990, sera analisada na parte III. especificamente. no que .cc refere a area de Sao Joao do Araguaia. A prohlematica do hunk do Para coin Goias exist,: des& o s&ulo XVII. e foi analisada Caphulo 03. MUNIZ, Joao de Palma. Legiviavio.... 1924. p. 24. 895

A pa sir de 1920, no mutt, passado o period() "Aureo" da cc:01101111a da borracha, ii io so a regularizacfto da situacAo juridica das posses passou para o segundo piano, como desapareceu a pressilo no sentido de demarcaeilo dos Ihnites municipals. Isso se deveu, cm pane, a retracilo do povoamento, cm pane, A questa fundiaria. Institui-se o regime de albramento, devido ao prep clevado a que estawun sujeitas as terms e a ,dificuldade de enconkar compradores. Foi estahelecido novo regulamento para o Servico de Tens da Secretaria de Obras Ptiblicas, Terms c ViacAo. 0 aforamento tornou-se, na realidade, um mein de apropriacao das terms. devolutas (mio fixando mail o limite da area em ate 4.356 ha.) sem exigir dispndio de capital coin a compra, por pane dos eventuais interessados. Criou-se, ao mesmo tempo, o Servico de Discriminacito de Terms Devolutas, dando ao Diretor de Ohras Ptiblicas, Terras c Viacao, a atribuieilo de designar engenheiro ou agrimensor para executar sal servieo, que tank) poderia ser requerido pela parte interessada, como ex-officio, no caso da discriminacao ser realizada em winos totes em um mesmo municipio. A forma como cram realizadas as diserhninacks. originou, segundo Benedilo Monteiro, "tumult() do servico de cadastonento e do processo fundiario tentado anteriormente atraves dos registros", (23) pois muitas das discriminacOes nAo foram realizadas, de fato, o que provocou intimeras supoposiVies que. geraram conflitos de terms. Somente nas areas da indtistria extrativa de produtos naturals coletaveis a que foi realizado o servico de discriminacao por inteiro, ou seja, justamente nas areas menos valorizadas. No inicio da dcada de 30, devido a importfmcia que havia assumido a produeflo de castanhais, e as mudaKas politicas causadas pelo fim da Primeira Republica (1889-1930) publica-se o Decreto n 11, de 7 de novembro tie 1930, que dispunha sobre a locacilo de castanhais. Foi estabelecido que: a) todos os castanhais do territOrio do Estado do Parft revenerikun, provisothunente, para o patrimOnio do ^nesmo (art. 1): b) os contratos de compra de castanhais, OS que se achavam pagos e demarcados ou somente pagos, seriam revistos por tuna comissao de sindicAncia que opinaria sobre sua ratificacilo ou extinco (art. 2): c) seriam reverlidas ao patrimeinio do Estado, sem qualquer indenizaerm, Was as terms de castanhais adquiridas por concessOes ou aforamentos perpetuos (art. 3): d) todos os castanhais seritun alugados atraves de funcionario da Fazenda do Estado (art. 4); e) o Estado receheria na safra seguinte 5% sobre a renda seminal, ficando ainda proibido aos locatkios exigirem dos extratores, percentagem maior que este valor (art. 5). A Junta Governativa que estabeleeeu o referido Decreto colocou como j ustificativa para tai: I. Que Os castanhais do Estado haviam sido entregues a particulares por compra, por permuta. por concessOes, por afonunentos perptuos ou ainda por titulos de posse.

MONTEIRO. Benedito. Di reito Agnirio, p. 33. 896

()tic detenninados cidadilos que tinham prestigio politico fonuin favorecidos por lei clue: permilia a compra de terms com capons e apOlices da divida do Estado, conseguindo assim os melhorcs existentes no Estado. Que as rendas arrecadadas nit inddstria casta ^ hcirit so benefichun os referidos cidadaos, sofrcndo o Estado grandes deficiencias orciunentais. 4. ()lie OS contratos realizados no govcrno pre-revolucionilrio nao atendiam ao interesse da coletividade, alem de cercearem a liberdade do comercio. O aforamento perpetuo this terras de castanhais somentc foi extinto logo a seguir (1931) assegunuido-se pam os foreiros o (limit de converter o titulo de albramento cm titulo dc compra definitiva, coin a condiciio de pagamento da diferenca do valor de ha., e desde que houvessem (lemarcado as terras na forma (la 416,cria-se a Inspetoria de Minas e lei. Em 10 de julho de 1931, pelo Decreto Castanhais e equipara-se as terras de castanhais As terms de ouro, Para ciao (la de tsa do patfitf1011iO. 0 Decreto n" 1.044, de 19 de agosto de 1933 tbi o responsavel pela consolidacao da estrutura jundico-administrativa que comatidou a ocupacao das terras paradise, dando nova orgmlizacilo ao Servico de Terms Ptib'leas do estado sistematizando a competacia c a jurisdicao da Diretoria de Ohms Ptiblicas, Terms e Via4ao, da Inspetoria de Minas c Castanhais c da Diretoria de Agricultura, Indtistria e Comexcio. Retorna-se a pcnnissilo da venda de terms de castanhais em totes de ate 4.356 ha e mitntem-se o arrendamento de castanhais, prevcndo-se "0 reflorestamento, a fixacrio do homem ao solo c a implantacilo de cultural definitivas pica impedir formaciio de novos latiftindios". No entanto, os referidos dispositivos nao foram cumpridos c. segundo Benedito Monteiro, a dificuldade estava no fato de que:

"as concessoes emit processadas pela Diretoria de Ohms Pithfiats, Terms e Viacao no caso cIe venda; pela Inspetoria de Minas e Castanhais, no caso de arrendaniento; e a fiscalizacdo, exectitada pela Diretoria de Agricubura, Indtistria e Contercio".'''
0 Decreto n" 1.044 perdurou por 33 aims quase sem alterac5o, e foi responsavel pela ocupactio das terras devolutas do Estado, que se fivia por intermedio do Titulos ProvisOrios, sem demareacao prcvia, nao constando nas mesmas os limites topogralicos, e sim, apenas a referil'ncia a area total c As confrontacOes naturais. Benedito Monteiro atirma ainda que:

'1 Ibid., p. 38. 897

"pela simples leattra do Decreio n" 1.044, a demareavio consiinda, praliaimente, - todo 0 process() (k mask&
pin comps de iniciaiiva partieular".''' 0 preco da terra era irrisOrio, e a justilicativa pant esses baixos precos era a necessidade de ocupacao do territOrio paraense de forma produtiva. A deinarcacAo era bastante onerosa, pois as Areas cram de diticil acesso. Dal decorreu a falta de demarcaclo na maim pane da area territorial do Estado.

5 AS VIAS DE CIRCULACO TERRESTRE E A MUNICIPALIZACAO PARAENSE

Outro element importante para o entendimento do processo de criacilo de municipios no seculo XX foi a construciio de vias de connunieacfio terrestre que form alterando o padro espacial do disposicao dos municipios, ate emit() dependentes das vias A Estrada de Ferro Belem-Braganca, cuja construcao foi iniciada cm 1875 e concluida em 1908, tinha o objetivo de colonizar a area de Belem a Braganca. Em 1874 a Assembleia Legislativa Provincial do Para, pela lei n 809, de 06 de abril de 1874, deu-se autorizacao ao Governo Estadual, para conceder, pelo prate/ de 40 anos, a cmpresa ou companhia interessada, a constnicao da referida estrada: ficando os concessionanos'''" como Bever de estabelecer. na Area 10.000 colonos c seas familias. Para o assentainento dos colonos, os concessionarios recehiam do governo 10 leguas quadradas de terms marginais 1 estrada. Vicram, entao. imigrantes estrangeiros e nacionais, o que fez surgir poVoadoS,' vitas que logo viriam a se transformar em municfpios, como: Igarape-Aeu, no Kin-112, cm 1905: Castanhal, no Km-69 em 1930; Joao Coelho (atualmente Santa Izabel do Para) no Kin-42 em 1933; Ananindeua, no Kin-14; Capanema, no Km-175; Bujartl cm sua area de influencia: Nova Timhoteua, no Kin-147; Anhanga (atualmente Sao Francisco do Para), no Kin-83; Inhangapi, no Km-71, todos ester em 1943. A estrada Iii encainpada pelo Govern estadual cm 1886 e pelo Govern() Federal em 1927, sendo extinta cm 1964, por determinacao do Govern() Federal, sob alegacao de ser deficitaria. E necessario aqui destacar alguns faros da vida politica nacional, ja que a partir da decada de 30 inicia-se no Estado, comb em todo o Brasil, um process() de centntlizacao, cm que Os interventores c prefeitos cram nomeados por conveniencias

1bident. 13. 46. 26 Segundo ERNEST() CR1. A estrada de Ferro de Braganca: visao social. econamica e Helene SPEV FA. 1955. p. 4. "Os juros de 7% pronto idos pelo governo. sobre o capital empregado pela companhia ou empresa que se propusesse a esiender as linhas ferreas. alem da promessa da concessao dos [milk do Pinheiro, Vigia, Cinira. Our6ni e Sdo Miguel. mule ja existiain estabelecimentos agricolas em funcionainento, cram condiciies alracutes".

898

politicos do Govcrno central Rlitodura de Vargas). Atraves destc Inecanismo, mamido 0 coronelismo no meio rural, com o beneficiamento dos proprietirios de terras, que em geral apoiavam e se beneficiavam do sistema de nomeaeacs. A Centralizaclio administrativa e politica 4 nivel dc Govern() Central permitiu, no entamo, uma padronizacao da legisla4ao solve a divisrio territorial. Estabelece-se a divisrio territorial, administrativa c judiciaria da t (1938). 0 estado do Para foi dividido cm 27 comarcas, 53 termos, 53 municipios e 155 distritos. Coln a transferbeia do institute Nacional de Estatistica para o IBGE - Institute Brasileiro de Geografia c Estatistica (a partir de 1939), toma-se 0 municipio como principal unidade de estudo. 0 IBGE assume a frente do movimento do municipalista brasileiro que viria a se consolidar na (16cada de 40, coin 0 period ditatorial e o advent() de uma nova Constituicao. Na Constituicao de 1946 predomina o espirito municipalista. A cria(ao de municipios fica condicionada al algumas exigencias relacionalas coin o minter da populacao e de momdias,- c renda minima da area, quesitos estabelecidos nas respectivas leis orglinicas (le cada Estado. Estes exigencias foram dcfendidas pelos municipalistas da 6poca, como de vital importancia para evitar a reparticao do territOrio cm unidades autOnomas, sem possihilidade de progresso e sem recursos para a manutencao dos sous servicos ptiblicos. [sifts exigencias foram em alguns Estados negligenciadas, p015 havia o interesse de "canalizar para o seu territOrio os recursos financeiros decorrentes da paha do impost() de renda estabelecida pela Constituicao Federal, em seu art. 15, S No Para, a Lei Organica n158 de 31 de dczembro de 1948 reorgfulizou Os municipios do Estado, alem de garfunir as conquistas da Constituicao Federal de 1946 e da Constituicao Estadual de 1947. A autonomia municipal foi assegurada pela eleica do Prefeito e Vereadores c pela administracao prOpria (art. 3", 1 c 11), especialmente no que se refere a decretacao e arrecadacao dos trihutos de sua competencia e a aplicacao de suns rendas. hem como, da organizacao dos servicos pdblicos locals. Exigese para a criacao de um tnunicipio a renda anual minima de CrS 200.(X): 200 moralias na sede: predios apropriados pant instalacao de servicos municipals e a existencia de uma vila para instalacao da sede municipal (art. 5). Passa para a competencia da Assembleia Legislativa a criacao de novos municipios, independents de audiencia as Camaras Municipais (art. 7). A Constituicao Federal de 1946, garfuniu em certa medida a autonomia politiCa, administrativa, financcira do municipio. No entanto, a autonomia municipal era limitala polo govern estadual. Estes teriain direito de lesgislar, mantendo-se os municipios suhordinados as Assembleias Estaduais. Os Estados rxfssuifun autogovern, auto-organizacao e auto-administracao; enquanto os municipios so possuiain auto-governo e auto-administracao.

iluicao de Regibes Metropolitans. Revista de Administractio AZINI:DO. Furico de Andrade. Municipal. n. 84. set/out. 1967. p. 2. 899

Ing

A Constituicao Federal de 46 estabelecia, nunhem, a aplicaeo de 3% da renda tribuniria da Uniao na execuclo do Plano de 'Valorizacdo EconOmica do AniazOnia (art. 199), cuja linalidade seria desenvolver os municipios. Era o II1 Cio das propostas de desenvolvimento e integracito da AmazOnia brasileira, desencadeada a partir da decada de 50. Na &oda de 50, inicia-se a implementacii de projetos de integracito da AmazOnia. Mangum-se a Belem-Brasilia em 1955, cria-se a SPVIA (Superintendhcia para Valorizacrio EconOmica da AmazOnia - 1953), que viria a ser mais tarde a SUDAM (Superintendencia de Desenvolvimento da AmazOnia) e planeja-se a implementacao de projetos particulares e ptihlicos na regiao. Coln a construcao da Belem-Brasilia, comeca a haver uma maior mobilidade populacional pant a AmazOnia em husca de terras devolutas, sendo a mesma responsavel pelo surgimento de dezenas de vitas, povoados e cidades, o que agravou a prohlematica da luta pela terra. A legislacao de terras devolutas do Estado estava ainda sob vigencia do Dead 1.044, o que deu margem a ulna superposicilo de proptiedades. A construcao da Belem-Brasilia provocou um novo surto de municipalizacao no PaM. Foram recriados e criados novos municipios, tais comb: Benevides, Bonito, Capitilo-Poco, Jacundg , Limocir do Ajiru, Kigali-15es Barata, Peixe-Boi, Primavera, Santa Cruz do Arad, Santana do Araguaia, Santa Maria do Para, Santarem Novo, Santo Antonio do Tana e Silo Felix do Xingu, todos em 1961, e Paragominas em 1966; a maioria deles na area de influencia da Belem-Brasilia c suas vicinais. Depois do Golpe Politico Militar de 1964, publica-se o Decreto n 3.641 de 5 de janeiro de 1966, que visava evitar a improdutividade das terms, deixando livre a venda de terms devoluta.s, sem qualquer delimitactio de area. A referida lei foi regulamentada pelo Decreto it" 5.780 de 27 de novembro de 1967, enquadrando a venda de terms devolutas do Estado nos limites estahelecidos pela Emenda Constitucional IV 10, que previa que a alienacao de terms ptiblicas so seria feita corn a a.utorizacao da Assembleia Legislativa (para alm de 1.000 ha.) e do Senado Federal (pant Wm dc 3.(X)0 ha.). E foi justamente neste period, que se verificou a expediclio de titulos falsos, que tornaram graves Os contlitos de terms a partir do final da decada de 60, causados, segundo Benedito Monteiro, pelo desvio do Cadastro de Terms do Estado:
"A ndo realizacilo do levantamento ordenado e transferencia Besse acervo sent cautelas indispensciveis, permitiu (pie pessoas inescrupulosas coat a conveniencia de .fiinciondrios do prOprio Governo mcmipulassent os livros de registros, Os processos concluidos e em andamento, os tctlondrios de canhotos e ate titulos expedidos e nao entregues as pessoas interessadas, para fraudar e tornar irregulares Os tittilos de terms (pie fossem conveniences a meeiros Ott mesmo as injuncties polhicas do monzento".'''

MONTEIRO. Benedito. ibid., p. 147: 900

Com a Constituiefto Estadual de 1967, mum:In-se a autonomia administnniva dos municipios, cm scus artigos IS c 16, e pela Lei Complememar n 1 de 9 de novembro de 1967 estabelece-se como requisitos minimos it criacao de municipios: a consulta previa it ptculacao interessada (100 assinaturas, no minimo. por eleitores residentes ou domiciliados no local) c a realizacao do plcbiscito (que deve ser favoravel para que seja elaborada a lei de criacao). tin scu art. 2" estahelecia a 1..ei Complementar que nenhum municipio seria criado sem a verificacao da existencia na area territorial dos seguintes requisitos: I. Populacao estimada superior a 10.000 (dcz mil) habitaines ou am inferior a 5 milesimos da existente no Estado. Eleitorado niio inferior a 10 % da populacao. Centro urhano ja constituido, coin !Winer() de casas superior a 200. 4. Arrecadacilo no altimo exercicio, de 5 milesimos da receita estadual de impostos. No period() de 64 at o moment() da ahertura politica, a partir de 1981. 0 movimento de cria45o de municipios foi manned& a um severo controlc. A implementacao de projetos na area, a construelto de estradas e a mobilizacao populacional continuavit, C essa expiuisilo do povoamcnto sO seria reconhecida a partir de 1981 ocorrendo surtos de municipalizaco em 1982, 1988 e 1991. Em 1982 sao criados os municipios de Redencilo do Para, Rio Maria, area de influencia da PA-150) e Rondon do Para (na PA-70). Gin 1988, Xinguara 18 novas municipios silo eriados e cm 1991 22 novas municipios, estimulados pela ahertura politico-administrativa do municipio, na Constituicao de 1988. Pela Constituicao Federal de 1988, estahelece-se a autonomia politico-administrativa e financeira dos municipios (art. 51), o clue representa autonomia para elahoracao da prOpria lei orgilnica. A cria45o de municipios, scgundo a rewrite Constituicilo, sera feita observando-se a continuidade c a unidadc histOrico-cultural do ambience urbano, ohedecendo lei complcinentiif estadual, mediante plehiscito, vedando-se a criacao de municipio que inviabilize economicamente 0 municipio de origem ou que tenha denominacfio igual a de outro ja existente no pais. Para a criacao dc municipio concorre hoje uma complexidade de fatores. Alan do interesse de defesa do territOrio dos s&ulos XVII: XylII e XIX, a partir da si!ctilo XX (ver ANEXO 1). outros elementos devem se consideradas a analise, como, a forma de distribui45o (lies terras: as novas vial de Firculacilo terrestre: a mohilidade populacional dirigida fl regifio; os novas ciclos econOmicos; e os grandes investimentos pciblicos e privados direcionados ao Estado a partir da decada de 50. Todos estes fatores, somados it forca do poder politico local, regional, national, e organizacao da sociedade local passim a parficipar, direta ou indiretamente da decisfio do desmembramento, da divisao e da reparticito do territOrio.
901

6 ANEXO

Gencalogia c Dininnica Municipal no Pani

Camara Municipal Belem Origem e Dinamica Fundada eni 1616 por Francisco Calclaira nacao tie Santa Maria de Belem do Greco Para. Originaria do OM Camutif Tapera, fundado em 1620 prdxi no a aldeia dos Indios Camutils, pelo Frei Crisiovam de Sao Jose. na margin esquerda do 1633 Cametii rio Tocantins. Fin 1635 teve suns terms doadas pot Francisco Coelho Carvalho, 1 Governador do Maranhao, a seu litho Feliciano Coelho, que fundou a vita de Vicosa de Santa Cruz de Cameta. Eni 1848 fob elevada a categoria de cidade. Localizada na margem direita do rio Amazonas. Os holandeses consiruiram um forte em 1623. soh o name (le Mariocay. Ent 1627 os podugueseS 1639 Gurupa fundam novo forte sob a denominacao de Santo Antonio de Gurupii: sendo elevada is categoria de vita em 1639: e is categoria de cidade em 182(5. Depots de Belem. 0 a cidade mais antiga do Para. cujas origens datam de 1622, quando foi concedida a Gaspar de Souza. Inas. fundada cm 1627. coin cede em Vera Cruz do Gurupy. Em 1664 e transferidapara a aldcia do Caere; em 1663 passa a denominar-se de Souza, sendo elevada a categoria de vita. Em 1753 passa a denominar-se de Braganca: e cm 1854 passa a categoria de cidade. Ent 1656 fob estabelecida uma atalaia, par Feliciano Correa. km 1693 e elevada 5 categoria de vita c em 1854, a categoria de cidade. Donataria futulada inn 1639. originaria da iddeia dos I.fruitas. kin 1698 e elevada a categoria de . vita; c em 1854. 5 categoria de cidade. Fundadd em 1724, i margin]] direita do rio Tocantins, soh o none de Nossa Senhora da Coaccicao do Aback'. 'Elevada 5 categoria de vita cm 1750, foi extinta cm 1833, e sea territOrio anexado 5 capital ate 1844. De 1844 a 1877 fazia parte de Igarapt Mirim, retornando a jurisdicao de Belem, ate 1880. vanity tOtna-se novamente autOnoma. r, elevada- 5 categoria de vita em 1895, e a partir de 1944 passa a denominar-se tie Abaetetuba. Fundada no rio TapajOs. na freguesia de Nossa Senhora Oa ConceiCao, em 1751, sendo extinta cm 1848. e recriada em 1883, desmembrada de Itailuba. E extinta novamente e recriada em 1961. Originaria de uma Casa Forte no caminho de Belem para a Maranhao, a rim de proteger o correio; em 1752 rot elevada a categoria de vita pot Mendonca Furtado; foi extinta em 1887; recriada em 1889; extinta novamente cm 1931: c recriada no tnesmo ano, desmembrada de Sao Miguel do Guanl. Foi constituida Capitania hereditaria em 1637. sob o mune de Cabo Norte; I'M disputada pelos franceses de 1677 a 1713. quando o Tratado de Utrecht definiu a Oiapoque coma divisor das fronteiras entre Brasil e Caiena. Foi elevada a categoria de vita em 1752, par Mendonca Furtado; e em 1856, 5 categoria de cidade. No periodo de 1764 a 1782 foi construfda a Fortaleza deMacapa, considerada a major fortificacao do Brasil-Colonic. Em 1943 foi desmembrada do Estado do Para., passando a constituir o TerritOrio do Amapa, e a partir tie 1990. passa a condicao de Estado. Branco. co a denoini-

Ano 1616

1663

Braganca

169.3 1698

SalinOpolis Vigia

175o

Ahaetetuha

1751

Aveiros

1752

Ourem

1752

Macapif

902

Ano

C5inara Municipal

Origein C

DinatniC.a

1757

('Mares

Originaria da aldcia dos Tupinamhas: E elevada a categoria de vita cm 1757. extinta em 1833. recriada en: 1883. exi i ma em 1899. quando 6 anexada a Vigia: recriada novamente CIII 1961. Originaria da aldcia de Maracana, 1653. inissionada pelo jesuitas c situada a margeul esqucrda do rio do mem%) nom. Ein 1757 e clevada a categoria de vita de Nova Cintra, par Mendono Furtado; cm 1885 c clevada a categoria de ci lade. e en) 1897 passa a denominar-se de Maracana. Nevada a categoria de vita eni 1758 e (le cidade cm 1895. Originaria da aldcia de Marannas: en) 1757 passa a categoria (le vila por ordem (le Mendonca Lunatic. Ent 1833 c exiinla c anexada a Soure. Ii recriada cm 1961. Originaria da aldcia de Jaguarari. Elevada a categoria de vila em 1757, por Mendonca Furtado. E. extinta etc 1833 c anexada a Mossaras: 6 recriada em 1859; e cm 1890 passa a Condicao de cidadc. Originaria da aldcia dc Aricary ou Piraquirv: 11111dillia CIII 1727 no rio Xingu. Elevada a categoria de vila ein 1757, por Mendonca Furtado. Ern 1833 lot extinta: C cell 1874 recriada e desinembrada de Porto de Moz. Etc 1961 passa a denominar-se dc Senador Jose Porfirio. Antiga freguesia. (PC passa a condicao tic vita ern 1758. por ()Mem de Mendonca Furtado. Ein 1833 6 extinia e anexada a Belem: sendo recriada cm 1839; extinta ern 1864; e recriada cm 1875 coin o noinc de Sao Jose do Acara. desmembrada de M(40. Em 1930 6 extinta e anexada a Belem; sendo recriada em 1932. Originaria da aldcia Juruhin ou Suruhin, fundada en: 1729. F. clevada a categoria de vita cm 1758, por Mendono Furtado. E extinta em 1833: recriada em 1848; e em 1881, clevada a categoria de et:lade. Originaria da aldcia do Paru, na margem est:went:A do rio Amazonas: em 1638 114 construido forte; sendo clevada a categoria (le vila em 1758, por Mendonca Furtado, com o mime de Almerim. Ent 1930 6 extinta, e recriada III) IIICSIII0 ano. Originaria da aldcia dos Aruans. missionados pelos padres de Santo Antimio; clevada a categoria de Vila en: 1758, por Mendonca Furtado. Ent 1833 passa a denominar-se de vila (I() Equador. ate 1844, quando retorna a antiga denominacao. sendo clevada a categoria (le cidade em 1891. Em 1932 passa a denominar-se de Santo AntOnio dc Aruans, voltando a (tenon:Macao de Chaves a partir de 1938. Originaria da aldeia dos 'rupinambas e missionada pelos Jesuitas; clevada a categoria de vita cm 1758, com o 'tome de vita Del Rey. par Mendonca Furtado. Em 1833 foi extinta e incorporada a Vigil': sendo recriada cm 1859, cant a denominacao de Curuca. Ent 1895 6 eleva da a categoria de r vita. Originkia da aldcia de Santa Cruz do JainundU on Mani:nub; fundada em 1638 e missionada pelos JesOilas. Etc 1758 passa a categoria de vila, por orclein de Mendonca Furtado: e ein 1759 transfere-se pan( as margens do logo (irande. Etc 1895 6 clevada a calegoria (le cidade. Origindria da aldeia de (luarimu oil Arucarn, fundada cm 1661 pelos Jesuilas. 13 clevada a categoria de vila em 1758, par Mendonca Furtado: extiina ein 1850; e recriada em 1856, quando rot desmembrada (le Breves. Ern 1939 6 extinta; e recriada em 1961.

1757

Maracana

1757 1757

Muana Salvaterra

1757

Soure

1757

Senador Jose Porfirio

1758

Acard

1758

Alenquer

1758

Almerim

1758

Chaves

1758

CurucA

1758

Faro.

1758

Melgacc

903

Ano

Camara Municipal

Origem e DilltulliCa
Otigillkia da aldeia de Gurupaluba; fundada em 1657. e missionada pelos

1758

Monte Alegre

1758

Obidos

religiosos da Piedade. Elevada a categoria de vita ein 1758. pot Mendonca Furtado; extinta em 1850; e recriada ern 1856, quando foi destoembrada de Breves. Foi extinta novamente em 1930; e recriada em 1961. Originaria da aldeia dos Pauxis; fundada em 1697, e missionada pelos religiosos da Piedade, que neste local fundaram anal fortaleza. F., etevada a categoria de vila em 1758, por ordem de Mendonca Furtado, em 1833 voila a denominar-se de Pauxis; e em 1854 etevada a categoria de cidade. Originaria da aldeia dos Bdcas, fundada cm 1661. pelos Jesuitas, no rio Oeiras. C elevada a categoria (le vila em 1758; extinta cm 1865; a recriada em 1870, quando foi desmembrada (le Cum)linho. Ent 1943 passa a denorninar-se Araticu e posteriormente de Oeiras do Pad. Origindria da aldeia de Arucura, missionada pelos Jesuitas. C elevada il categoria de vila em 1758, por Mendonia Furtado. Fin 1833 extinta e anexada a Me!gag, sendo recriada novamente ent 1943.

1758

Oeiras (Oeiras do Para)

1758

Portel

1758 1758

Porto de Moz

Origindria da aldeia de Maturd ou Mutual; elevada a categoria de vita em 1758. e de cidade, em 1890. Foi extinIo em 1930 e recriada cm 1937. Originaria da aldeia dos Tapafis. Elevada a categoria de vila cm 1758 por Mendonca Furtado. Flevada a categoria de cidade em 1848. Origindria da aldeia de Santana, dos indios Matapy. Elevada A categoria de
vita em 1770. Em 1830 perde o some de MazagAo e passa a denominar-sc de Regeneractle. Em 1833 e extima; e recriada em 1848. E: elevada a categoria de cidade cm 1886. Atualmente 6 cidade do Estado do Amapa. Period() Imperial - 1808-1889 Originou-se da sesmaria de Andre Fernandes Gavinho. Em 1747 passa a ser a parOquia de Nossa Senhora da Conceicao. Ent 1833 e elevada a categoria de vita com o nome de Caxoeira. E extinta em 1877; c recriada em 18811. Fundada na margem esquerda do rio Tocantins, ern 1694. Origtharia de sesmaria concedida por Antonio de Albuquerque Carvalho, a AntOnto Baigo. E elevada a categoria de freguesia em 1758: e elevada a categoria de vita em 1833; cons a denominacao de vi la do Tocantins. fan 1841 voila a denominar-se de BaiAo, sendo elevada a categoria de cidade cm 1895

Santarem
Mazagilo. (Amapa)

1770

1833

Cachoeira ((7achoeira do Araril

1833

Baiao

1843

Igarape Mirim

Amiga pardquia, erguida em 1753. sendo elevada a categoria de freguesia en) 1758. Elevada a categoria de vita em 1843 c de cidade no mesmo ano. Em. 1930 extinta e anexada a Abaetetuba. sendo recriada em 1930.
Elevada A categoria de freguesia cm 1758, por Miguel Bonzes. Nevada a categoria de vita cm 1843; extinta em 1868; recriada em 1879: extinta cm
em

1847

Huila

1886; recriada cm 1889. Elevada A categoria de cidade cm 1896. Extinta 1930, quando foi anexada 8 SAo Miguel do Guania; e recriada eni 1933.

1851

Breves

Sesmaria fundada em 1738, passando em 1781, a denoininar-se de lugar Santana dos Breves. Em 1850 passa a eondicao de freguesia de Santana dos Breves. E elevada A categoria de vita em 1851; e de cidade cm 1882. Ein 1907 a cede do municipio foi transferida para 0 povoado de AntOnio Lemon; e em 1912 retransferida para Breves. Originaria de destacamento [Millar fundado cm 1836 a margein esquerda do rio TapajOs; e elevada a categoria de vita viii 1856; e de cidade em 1900. Originaria da antiga parciquia do Espirito Santo do rio MAO: est abelecida cm 1754. E. elevada 8 categoria de vila em 1856; extiiita em 1887. recriada en' 1889; extinta novamente em 1930, quando e anexada a Belem; souk, recriada em 1933. Originaria ib povoacAo de Vera Cruz do Gurupi, fundada em 1627; emit 1664 6 transferida para Caete. Ent1756 passa a denominar-se de Vizcu; sett& elevada a categoria de vila en! 1856: e a categoria de cidade cm 1895.

1856

ltaituba

1856

Moju

]856

vizeu

904

Ano 1867

Camara Municipal Curralinho

Origem e Dinamica Elevada a categoria de freguesia em 1865; e de vita eta 1867 , desmeiora. da de Oeiras. Em 1895 e elevada a categoria de cidade. Elevada a categoria de vila em 1869, quando lot destnetnhoda de Breves. fl extinta cm 1878. reeriada cm 1889, extima cm 1882, reeriada cal 1885 c elevada a categoria de eidade efll 1895. Nevada a eategoria de freguesia em 1757; e de vila em 1872. quando loi clesmenchrada de Vigia. Elevada a eategoria de eidade ear 1895; sendo extinta on 1930: e recriada em 1932. Elevada A categoria de freguesia cm 1758; e de vila on 1872. Extinta on 1879; recriada em 1889; odium em 1882; recriada em 1886; extinta cm 1887; e reeriada em 1889. quando foi desmenthrada de Curralinho. Freguesia fundada em 1758 na minfluCncia dos rios Capin' c Ginimi, soh a invocitcao de Sao Donungos da Boa vista. Elevada a categoria de vila ern 1872; exlinta em 1879; recriada em 1899, quando foi clestneinhrada de Belem. Lai 1932 teve suit denominacilo alterada para Sao 1)onting.s do Capint. Fundada em 1758, as margens do rio Gummi, pot Frei Miguel de BulhOes, COM o twine de Silo Miguel da Caxoeira. Elevada A eategoria de vila em 1872, quando On desmenthrada de OurCm. Elevada a categoria de jdade em 1891, emu o mune de Silo Miguel do Gummi. Freguesia fundada em 1853: sendo elevada a categoria de vila ear 1872. quando foi destnembrada de (':meta; send() elevada a categoria de cidade mu 1895. Onginanit da fazenda Born !Memo. as margens do rio do mesmo wine. k elevada it eategoria de vita em 1874. quando fin dcsmenthrada de Curocii; smith, elevada a categoria de eidade cm 1895. Originaria da aldeia de Mangahciras, fundada em 1757. sol , invoeaciio de Nossa Senhora de Conceicao Ii elevada a eategoria de vila cm 1877 fins 1939 e extinta passando a constituir 0 inunicipio du Atari. juntamente corn Cachoeira. coin sede em ltaguari. Lin 1938 volta A deno i nimit -se N i na de Pedras. Criada cm 1879, desmembrada dc Braganca: sendo extinia ein 1990; recriada cm 1932; e em 1998 a sede transfere-se para Mimselvas. Preguesia criada em 1678, na aldeia de Umhuquara, na margem esquerda do rio Amazonas, soh invoeacao de , Silo Francisco Xavier, send(' missionda pelos religiosos de Santo AntOnio. I'. elevada a eategoria de vila cut 1879. desmembrada de Monte Alegre; extinta em 1939: e recriada ear 1975. Originaria da aldeia dos Mundurucus. Elevada a categoria de vita on 1883. desmembrada de Obidos. Period Republic:um - 1889-1991 Elevada a categoria de freguesia em 1874; povoado on 1845. soh a invocat;30 de Nossa Senhora da Coneeiciio. F. elevada a emegoria de vila ein 1890, desinembradit de Chaves; send(' elevada a categoria de Milli& em 1896. Elevada a categoria de vita cm 1890, destnembrada de Oeiras. Origimiria da povoacao de Uma-Tapera. 1877. iacalizada no !D gene eSqUertht I lo rio Troinhelas. Iiiii 1886 to! elevada a categoria de ireguesia do Santo AntOmo do Uma-Tapera. Fin eriada cum() vila ear 1894; extinta em 900; e recriada cm 1934. Originiiria da Alma de Gihrie ou Curucii: sendo elevada a eategoria de vila em 1897. Criada em 1901, cam a ionic de Amapa. Atualmente faa parte do Estado do Amapa.

1869

Anajas

1872

Sao Caetano de Odivelas

1872

Sao Sehastiao da Boa Vista

1872

Sao Donmigos da Boa Vista (Sao Donlingos do Capin')

1872

sao Miguel do (iodoid

1872

Mocajuha

1874

Marapanim

1877

Ponta de Pedras

1879

Quatipuro tCapaneinio Prainha

1879

1883

Juriny

1899 189(1

Allia Bagre Oh:militia

1894

1897 1901

Barharena Montenegro

905

Ano

Camara Municipal

Origem e Dinamica Criado em 1903. ao longo da Estrada de Ferro Belein-Bragany. no Km-112; em 1931 passou a denominar-se de Joao Pessoa, e em 1938 voila a denominar-se Igarape-Ay. Amigo presidio instalado em 1797 no Itabr.ca e reestabelecido para o local atual em 1855. situada a margem esquerda do rio Araguaia. E elevada a categoria de vila em 1908. Originaria da freguesia do Araguaia, fundada na margem esquerda do rio Araguaia pelo Frei Dominicano Gil de Vila Nova. Criada como vita em 1909, desmembrada de Sao Joao do Araguaia. Fundada como vita em 1911, na margem esquerda do rio Xingu. desmembrada de Souzel. Origintlria do Burgo do Itacaiunas, 1897; sendo elevada a categoria de vita ern 1913, desmembrada de Sao Joao do Araguaia. Orignario de povoado fundado na Estrada de Ferro Belem-Braganca, no Km-42, sendo o municipio criado em 1931; extinto em 1932; e recriado em 1933.

1906

Igarape-Ay

1908

Sao Joao do Araguaia

1909

Conceicao do Araguaia

1911 1913

AltaInira Maraba Joao Coelho (Santa Izabel do Para)

1931

1932
1943

Castanhal
Ananindeua Anhanga (Sao Francisco do Para Bujarti Inhangapi Nova Timboteua Itupiranga

Surge com a implantacao da Estrada de Ferro Belem - Braganca em 1899;

sendo criado como municipio em 1932. Surge coin a Estrada de Ferro Belem-Braganca; sendo criado comb municipio em 1943, quando foi desmembrado de Belem. Originario de povoado fundado em 1903 na Estrada de Fern' Belem-Braganca no Km-83. sendo criado como municipio em 1943, quando foi desmembrado de Bel6m. Locatiza-se na margem esquerda do rio Guama, criado como municipio em 1943, quando foi desmembrado de Sao Domingos do Capim. Originario de povoado fundado em 1898 na Estrada de Ferro Belem-Braganca, no Kin-71; sendo criado como municipio em 1943. Originario de povoado fundado em 1895 na Estrada de Ferro Belem-Bragaily, no Km-147; sendo criado como municipio em 1943. quando foi desmembrado de 1garape-Acu. Originario do povoado do Lago Vermelho, fundado em 1896; sendo criado como municipio em 1947, quando foi desmembrado de MarabS. . Locatiza-se na margem esquerda do rio Tocantins. Origindrio do povoado de Alcobay, fundado em 1781. Em 1870; cria-se a Freguesia de sao Pedro das Pederneiras. Em 1875 passa a denominar-se de Sito Pedro de Alcobaca; e em 1943 de Tucurui; sendo criado como municipio em 1947. Criado como municipio em 1955. na Area de influencia da Estrada de Ferro Belem-Braganca. Criado como municipio em 1961, quando foi desmembrado de Igarape-Ay. Origindrio da colOnia de Benevides, 1861, na area de influencia da Estrada de Ferro Belem-Braganca. Criado cons: municipio em 1961. desmembrado de Belem. Criado como municipio em 1961, quando foi desmembrado de Sao Miguel . do Guania. Criado comb municipio cm 1961. na area de influencia da Rodovia Belem-Brasilia. Criado em 1961. desmembrado e Itupianga. Criado em 1961. desmembrado de Cameta. Origindrio de povoado de 1895. Criado como municipio em 1961. Criado em 1961, na area de influencia da Belem-Brasilia. Criado em 1961, desrnembrado de Capanema.

1943

1943 1943 1943 1947

1947

Tucuruf

1955 1961 1961 1961 1961 1961 1961 1961 1961 1961

Tome Ay Augusto Correa Benevides Bonito Capit5o Pogo Jacunda Limoeiro do Ajaru Magalhaes Barata Peixe Boi Primavera

906

Ano 1961 1961 1961 1961 1961 1961 1965 1982 1982 1982 1982 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988

Carnara Municipal Santa Cruz do Arari Santana do Araguaia Santa Maria (lo Para Santarem Novo Santo Antonio do Taud Sao Felix do Xingu Paragominas Redencao do Para Rio Maria Xinguara Rondos do Para Boni Jesus do 'locus is Brejo Grande do Araguaia Concordia do Para CurionOpo I is Dom Eliseu Garrafao do Norte Mae do Rio Medicilandia Ourilandia do Norte Pacaja Parauapehas Rurepol is
Sao Gerald() do Araguaia Sao Jose de Pirahas

Origem e DinaMiCa Localizado na Ilha do MarajO. sendo criado em 1961. Localizado no sul do Para, criado em 1961, desmembrado de Conceicao do Araguaia. Criado em 1961, na Belem-Brasilia. Criado em 1961, na area da Belem-Brasilia. Criado em 1961. Criado em 1961, desmembrado de Conceicao do Araguaia. Criado em 1965, na Belem-Brasilia, desmembrado de Capim. Criado em 1982, na PA-150, desmembrado de Conceicao do Araguaia. Criado em 1982, na PA-150, desmembrado de Conceicao do Araguaia. . Criado em 1982, na PA-150, desmembrado de Conceicao do Araguaia. Criado em 1982, na PA-70, desmembrado de Paragominas. Originario de povoado da PA-70, criado como municipio em 1988, desmembrado de Sao Joao do Araguaia. Origintirio de povoado na area da TransamazOnica, na PA-453 (antiga OP-03). Criado como municipio em 1988, desmembrado de Sao Joao do Araguaia. Localiza-se no Nordeste paraense na PA-140, estrada vicinal da BR-316. Criado como municipio em 1988, desmembrado de Bujarti. Originario da migracao impulsionada pelo Projeto Ferro-Carajils. no Km-30 da PA-275. Criado em 1988. desmembrado de Mamba. Origindrio de povoado, na confluencia da 'PA-70 com a Belem-Brasilia. Criado em 1988, desmembrado de Paragominas. Originario de povoado da PA-451. criado em 1988, desmembrado de Ourem. Origindrio de povoado de 1953 na Belem- Brasilia. Criado em1988, desmembrado de Irituia. Origindrio de povoado da TransarnazOnica. Criado em 1988. desmembrado de Prainha. Originario do Projeto Tucuma na PA-279. Criado em 1988, desmembrado de Sao Felix do Xingu. Localizado as margens do rio Pacaja, origintirio de povoado da TransamazOnica. Criado em 1988, desmembrado de Porte!. Originario de Wide() planejado na Area do Projeto Carajas em 1981. Localiza-se na PA-275, na margem direita do rio Parauapebas. Criado em 1988, desmembrado de Maraba. Originario de povoado na contluencia da TratisamazOnica coin a CuiabaSaMark). Criado em 1988, desmembrado de Aveiro. Origindrio de povoado da PA-153 do Araguaia (antiga OP-02). Criado em 1988, desmembrado de Xinguara. Criado cm 1988, desmembrado de Primavera. ELocnalirzac th Localizado na ma rniti ge i esAtiterdai,do rio Araguaia. Criado em 1988, desti e S an t ana Origindrio de povoado 1978 na PA-150. Criado em 1988, desmembrado de Acard. Originario de projeto de colonizacao da construtora Andrade Gutierrez S/A, na PA-279. em 1981. Criado ern 1988, desmembrado de Sao Felix do Xingu.

Santa Maria das Barreiras Tailandia Tucuma

907

Anti 1988 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 19)1 1991 1991 1991 1991 1991 1991

Clunara Municipal Uruar) Abel Figueredo Aurora do Par) Brasil Novo Coruniarti do Norse Creparim Eldorado de Carailis Fernando Belo Goianesia do Para Ipixtina Jacareacanwa Maniala Novo Progresso Novo Repariiinento Palestina do Para Pau I)' Arco Santa Blirbara Santa 1.uzia sat Domingo do Araguaia Terra Alta Trairk IlianOpolis Vitiiria do Xingu

Origeni e Din:Silica OriginArk( de povoado na TransamazOnica. Criado em 1988, desmembrad(( de Prainha. 1,0c:di/Ado na 13R222. desmembrado de Boni Jesus do Tocantins. Desniembrado de !Hula. Desmembnulo de Allantira. Desinembrado de (lurilandia do Norte. DesineMbrado de Ilailuba. 1)esinesihrado de Curionipolis. Desinembrado de ViZen. Dessieinbrado de Rondos do Pad Desineinbrado de 'Moil Desinembrado de Itaituba. Desinembrado de Igarape-Mirini. Desinembrado de Bantm. Desinenthrado de Tucurui. Desinenthrado de Brejo Grande do Araguaia. I.)esineinbratio de RedeN30. Desinembrado de Benevides. Desmenihrado de Ourem. Desmembrado de Sdu Joa. do Araguaia. Desmembrado de Curuca. Destnembrado de Itailuba. Desmembrado de Paragoininas. Destnembrado de Allannra.

Llaboracio /mi./Aria com base nos dados do Minist6rio da Agricultura (1913): Theodor() Braga (1915): Carlos Fonsec,(1977): Jos(., Maria de A. Barbosa (1976): Ernesto Cruz (1978). Carlos Rocque (1968 e 1977) e 0 Liberal (03 de mai() de 1991). .1a in10 s o mais municipios do email(' do Para.

908

TEMPO DO NOVO, ESPACO DO OVO: REFLEXOES SOBRE A GESTACAO DO ESPACO . TEMPO CONTEMPORNE0
E SUA REPRESENTACAO CONCEITUAL

Frederic Guitheme Baildeira de Aratijo'*)

1 MODERNIDADE.E CRISE

No mundo atual, de violentas e abruptas transformacOes - econOmicas, politicas, ideolOgicas, tecnicas, cientificas - n5o parece muito original afirmar a generalizaclio da crise por todo e qualquer referencial que se possa inventar. No entanto, flat) ha como fugir dcssa Iransparente e agressiva verdade: vivemos em mein a uma evidente falencia this visiies de mundo; 6 manifesta uma desconfortavel crise nca de dogmas fisicos e metafisicos. de paradigmas; ha uma aguda seria exagero proclamar,como o lez Galbraith, a vigencia da "era da incerteza". E nesse torvelinho que parece alTallCar as raizes de nossos . elementos de 1.6 mats profundos que temos, see nosso intento compreende-lo e superA-lo no caminho de uma totandade emancipadora, que analisar, coin paciencia e teimosia, cada montanha, cada brisa, cada sentimento, cada construcao, cada ICs doff homens, mesmo que nos parecam breves fantasmas ou aterradoras realidades. F nesse Oman brumoso que temos que nos fecundar das incenezas reconhecidas e gestar outras mais plenas, mats complexas, mais esclarecedoras. Torna-se mister identificar cada particular significativo, apreender o todo, compreender nosso olhar (Anico, singular) como pane desse todo e que, mesmo a totalidade e cada objeto-outro particular flat) sao existencias previas, acabadas; no entanto nab sao uunhem, como Nderia parecer, construldas polo olhar (comb concebeu 0 idealismo), mas dunce o olhar, por causa do olhar. Numa afinnacRo sintese pode-se fahar em crise da modernidade' crise de um padrfto 'que se fundou na consideracao da existencia de uma natureza legal, alter ao Sujeito/Homem; numa temporalidade espacializada que Wio c mais reiteracrao do passado, mas onde o presence desahrocha comb novo, como eterna transitoriedade;' e numa nocao de espaco ancorada na ideia de continuo, de carAter

Professor do IPPUR/ITIRI, Mestre em Planejamento Urban e Regional. Dom:wand no Programa de fingenliaria da ProducA da COPPLATFRI A concepctl de modemidade se refire, genericamente. a padrOes e lOgicas da dimimica social e de compreensao do mundo que transcendent a um Modo de Pmducdo especifico. No entanto, independentemente da critica teOrica a essa post ura. adotarei como referncia ao long do irabalko a configura0o desse padrao sob o capitalism. Assim, ao transcrever "imxlemidade". esiarei indicando o significado que essa lOgica adquire .sob as relacties capitalistas. Essa temporalidade e, cm essacia, a que funda a existencia do 1 loinent como cal, ou seja, c histarica por cunt yualyuer periodo: man ayui al 1111C1110 c n'iSal' 0 palalliaf cm:eh:Ada c ltoo SC ideltlifiCa hiskirico contemportineo wide, talvez, 0 mais precis() fosse afirmar a "Ansia do novel' como email manic e motor da temporalidade e da espacialidade. 909

pragmOtico-empirica, onde se fundem apropriacks de elememos da natureza co conceitos econOmicos sob o olhar.ftsrreo da determinacaO imervencionista. P sem dtivida, um espirito fAustico que move essa modernidade..

"...Fausto se ergue enraivecido: por (pie Os komens tent que deixar as coisas continuarem sendo como sempre ten, silo? Nth) e jd o moment() de a hamem afirmar-se contra a arrogante timnia da natureza, de enfrentar as forcas naturals em nine do <livre esplrito clue protege todos os direitos> (10202-05)?" (BERMAN, 1986, p. 61).
Nas versOes mais aparentes e dominantes a reduco racionalista da modernidade apreende 0 que supOe como natureza sob a lOgica da domina00, independentemente de considers-la WWI ou campo barmonioso de fruicao. No limite dessa IOgica a id6ia de natureza funde-se, subsume-se a nocao de recurs() (econOmico, natural); o consumo de .homers e meios materials passa a responder exclusivamente aos interesses da dominaco e da geracdo de valor. No clunpo tedrico/conceitual a critica ao pensamento cognitivo que embasa a modernidade se desenvolve por doffs caminhos contraditOrios. 0 primeiro, intent, posto que no rompe corn os'cAnones do objeto ennead, apesar de considerar a nfio neutralidade do observador, afirma ulna objetividade cientifica onde, entao, o problema epistemOlOgico essencial residiria na adequacAo entre teoria e realidade (cf. VESENTINI, 1983). Essa Rua) Analitica tifto se caracteriza essencialmente (como a RazAo que critica) por tomar a Fisica como path-A para a ciencia tall sell Conjunto e em cada um de sous aunpos particulares; seu carater 6 mais claramente posto a nu pela enfase absoluta que dd ao mtodo e a previa consideracdo da kantiana dicotomia Sujeito/Objeto. Na visa de Vesentini (Op. cit.) a Razo Analitica supOe e busca a "verdadeira ciencia", cujo rigor metodolOgico, adequando teoria e realidadc, produz o conhecimento verdade que permite a instrumentalizacAo do objeto e sua dominacao. A outra vertente se desenvolve dentro da tradicAo dos pensamentos de Hegel e Marx. E contraditOria coin a anterior na medida em que IA) 6 apenas lOgica, esgotando-se nas possibilidades da razao, mas tambern ontolOgica. Os objetos al sAo externs ao Sujeito e WA podem ser tornados isoladkunente, mas dentro do contexto onde a genese histOrica compOe a essencia da prOpria analise critica. Seja como for, independentemente de qualquer juizo de valor que se passa atribuir a modernidade e as suns vertentes contestatOrias, 6 fora de thivida que houve uma tninsformaciio racional ou critica do padrAo que evitasse sua crise generalizada. Crise, no entanto, cujo aparente caos nao esconde 0 sentido do novo, da criacao, do rompimento dos dogmas de qualquer natureza. Crise que parece apontar pant a constituicAo da critica e da contradica) comb essencias da Sociedade e do pi-61)n Ser. Isto sup0e, e e palpavel ao se observar as evolucOes, rupturas e transfonnacOes no pensamento contemporfineo, a destruicao/reconstru45o das fonnulacOes criticas e dos corpos teOricos que as funthunenuun. 910

Enfocando agora, de modo especifico, o vendaval que vein revirando as construcOes teOricas refetidas, se pode afirmar que, mesmo os conceitos de niveis mais abstratos, fundadores da prOpria percepcao e da capacidade de abstrac5o/ teorizacao do Ser (individual c coldl y()) e, portant, de sun capacidade de relacao Com o mundo, se enconirarn clanunente soh o crivo da incerteza. Quern me reranem panicuktr as ideias de espaco c tempo que se revestem de essencialidade na estrUturaciio e constituicao de um outro piano de abstractio onde se configuram as relacOes (histOricas) dos homens entre si e destes com o meio (fisico e biOtico) em que vivem. Nai se tram de uma relacao univoca, entretanto. Num sentido em que pensainento cartesiano e incapa de compreender, as prOprias ideias primordiais referidas sao, cm si, construcks histOricas. Ulna particular forma de manifesta45o da crise ahordada traz a pauta explicitamente questOes referentes a esscs conceitos: a ruptura do paddio dc espacializacao vigente. A organizacfio do espaco mundial configurada a parlir do pOs-guerra se esfuma a olhos vistos, como que varrida por um movimento de dupla face. 0 que expressa o parcial kunquilainento do espy() pelo tempo, tendo como fulcro Os paddies tecnolOgicos e de organizacrio da producilo e, intimamente ligado a into, como conseqiiencia, mas Unbent suporte e causa, ulna nova divisflo internacional do trabalho,'" centrada na transnacionalizacflo do capital e no "rompimento" econOmico das fronteiras politicas. 0 aspect() mais evidentc deste vetor de transtbrinacao 6 o novo pataimu. qualitativo nos setores de transporte e comunicaclo, que tornam as nocOes de flux e velocidade cruciais para a compreensito das novas lOgicas de espacializacAo e afinnactio de temporalidades. A segunda face do movimento referido configura-se mais nitidamente como de corker politico. Diz respeito principalmente as transformacOes espaciais inerentes aos processos de quehra do dominio mundial hi-polar, com a himcluTota do dito "socialismo rear; o fim da hegemonia kunericana, no seio do pre prix capitalismo; a ecloso de nacionalismos; a configuracAo de blocos; e a crise do listado capitalism. Nurn sentido de tifilleSe se pode afirmar que o padrao de espacializacao emergente, WA() como desdohnunento, mas como ruptura com 0 anterior, marcado pelo paradox() globalizacao/fragmentacao. A ahordagem dcssa forma de manifestaco da crise pennite vislumbrar dois pianos em que os processos de vansformaclo e ruptura vein se desenrolando. 0 dos processos reais/materiais e, em paralelo, desenvolvendo-se coin autonomia mas forte e necessariamente referido ao piano anterior, o dos processos mentais. Em outras palavras, ha uma crise rclativa aos padrOes de produclio do mundo material e outra dos modelos teOrico-conceituais de apropriacao do real. NA se trata, todavia,.como alguns rapidamnente procuraram anunciar, do "fun da histOria", nein da !none do espaco/ressurreieao da natureza, quase que como numa purificacfto mistica do mundo material. Procurar compreender a totalidade em ebulicito imp& um rigoroso repensar

0 processo traz tanthent, evidentemente, transfor ^aciies na reparticiio territorial do trabalho em outras escalas (uicional. regional, urbana, etc). 911

critico: olhar os fundamentos da utopia socialisla 1 Itu de sua trAgica experiencia material e politica; olhar a "ideologia triunfante" A luz das agudas desigualdades combinadas que produz e reproduz: olhar o. mundo material, 0 espaco que se globaliza/fragmenta, seal a nostalgia e a cegueira da busca de um tempo e uma natureza perdidos. bin particular no aunpo teOrico-conceitual parece haver cello nivel de impossibilidade ou, no minim; fortes limitKiies para que os conceitos de espaco e tempo, que foram funcionais a modernidade, apreendam Os novos contetidos, nuxos, velocidades, modos de transfonnaclio e fonnas do real na atualidade. portant, UM profundo trabalho de (re)cOnstruclio teOrica que formule uma nova concepco desses conceitos, at no intuit() de torna-los mais funcionais a dominacao, mas para que cmstiuKun instrumento poderoso de. desvendwnento do real. Apesar de cada um dos conceitos supor sempre nociies especilicas do outro, o que constitui uma articulacao sOlida que nao permite a compreensAo de cada componente como objelQ isolado, no momento os trabalharei a partir da ideia de espaco. procurando mostrar como se constitui e apresenta especifiaunente neste campo a crise teOrica referida para,no moment() imediato, refletir sobre algumas nocOes que podem contribuir para uma elaboracilo mais reveladora.

2 ESPACO E TEMPO: CRISE, CRITICA

Ntio sera) preocupaCOes dente trabalho os processos de percepctio do espaco, mac sim o piano da representacAo, onde dual questOes base huscarn ser respondidas: o "que e o espaco?" e "coin se constitui o espaco concreto?". Evidentetnente essas questOes nAo fazem sentido isoladtunente, o que nao as isenta de especificidade. A assuncAo dessa especificidade como absoluta, entretanto, detenninando, no limite. o paroxismo da negacAo da totalidade, levou a ciencia em seu format contemporAneo a constituirsramos praticamente isolados, dedicados a cada uma desses quest O - es em particular. As ciencias da psique coube a investigacAo sobre a percepefto do espaeo. A Fisica, como ramo mestre do cientificismo, coube indagar o que 6 o espaco, numa busca ontolOgica em que, a guisa de uma filosofia, elahorou princlpios e conceitos base apropriados por outros camixis do pensamento. JA a geografia, disciplina cuja prOpria Idgica constituinte teria por fundamento 0 espaco comb Net. enredou-se desde sua origern no s6culo XIX at o presenle em intenninAveis polemicas sobre sua especificidade comb ciencia e lift() sobre a natureza de seu objeto. lsso nfto impediu uma vasta e funcional product-to da "geografia dos professores"( 4 ) sobre a

A expressao e de Yves I..acosle (1974). clue a formula para marcar a contraixxsiciio entre a geografia produzida na academia c a dos Estados Maiores. dos jogos de poder c controle espacial; este aulor afirma ser a falta de rellexao epistemoliigica na geografia uma ac5o de ocultamento de seu semido mais profuudo. o

912

organizacao do espaco, fundada de inodo nao explicito c, muitas vezes confuse, em nocOes de esmo capturadas a-critic:amine das cie.ncias naturals.

2.1 Espaco e tempo na fisica

A Fisica como &mitt modem, tal coin a reconhecemos hoje, e fruto da RevoWO Cientifica do seculo XVII, que se fundainenta twit() numa ruptura epistemolOgica e metodolOgica cm !VIKA aos processes gnosiolOgicos dominantes, como nas formulacOes sobre o real, onde despontam especialmente as concepcOes de Newton, como as leis do movimento, a gravitacao universal, etc, constituindo o corpo teOrico-conceitual do que se convencionou chkumir de medmica classica. Entretanto, a busca da compreensao dos fenOmenos da natureza fa', parte da tradicao desde a origem do flomem. Nesta ansia de conhecer a si e ao seu undo, talvez como necessidade primeira para elaborar sobre a totalidade, se distinguem esforcos de superacao da simples percepcao intuitiva de tempo, espaco, materia e natureza, no sentido da interpretacao, representacao e sistematizacao legal..Ja no mundo helenico a especulacao, ainda que fortemente marcada pelo mitt). adquire esse caster de busca do emendimento. Entre as intimeras e variadas elaboracOes cm diversos campos do conhccimento, certamente a que constitui uma heranca preservada sem maiores abalos ate ser crucificada pela revolueao newtoniana e a fisica aristotelica. Pela primeira vez um conjunto sistematico e coerente de ideias descreve os corpos e seus movimentos tail como se apresentam aos sentidos: um universo finito, fechado, compost() de esferas concentricas coin a terra ao centro. Esse cosmo geocentrico seria o mundo da materia, do espaco e do tempo. Para Wm dele 0 reino de Deus, onde tais elementos e suas leis nao existiriain. Na fisica do mundo nao-divino e explicitada a nocao de lugar como ente separavel dos objetos, contudo associado a ideia de "ente que content". Por seu lido, tempo na visa() aristotelica nao e movimento, Inas algo que pertence ao movimento: 6 dotado da propriedade de continuidade e sua percepcao esta associada as nocOes de "antes" c "depois" (cf. SAMBURSKY, 1974). A concepcao geral de AristOteles, incorporada pelo cristianismo tomista que a doginalizou, SO vai ser rompida de modo cabal no seculo XVII, como indicado, no process() de genese da fisica modem. A ruptura newtoniana envolve delinicOes explicitas de tempo e espaco absolutos e relativos, que contrapOem-sea tradicao. Nessa nova visa(),

"Os tempos e os espacos die tent maws lugares sendo eles mesmos; e eles sc7u os lugares de locks a.s coisas. Ado no tempo, quanto a ()akin de sucesso: ludo no espaco, quanto a ordeal de situaceio. Ai se deterntina sua essencia..." (NEWTON, Principia Mathematica,
citado em LOPES, 1992, p. 171) Sobre o conjunto de conceitos, principios e leis formulados por Newton, iria se constituir nao so a fisica como ciencia mo(lema,. mas apoiar-se o vigoroso
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desenvolvimento capitalista assentado no maquinismo e producklo de mercadorias em larga escala. A ciencia geognifica, sem se dehrucar explicinunente sohre a ontologia d0 espaco, aSSilili101.1 as nocks ncwtonianas dc espaco ahsoluto e rclativo clue passaram a set- acionadas conforme as nccessidadcs das formulacOes refcrentes A organizacAo espacial. 0 legado de Newton SO foi stria e definitivmente deslocado da ponta do conhecimento cientifico coin as concepcOes da teoria da relatividade lOnnuladas no inicio do semi atual. 0 conceit() de espaco ahsoluto foi iniciahnente questionado por Mach, ao retina as premissas experimentais assumidas pelo MCCalliCiSI110. Mas o golpe vital viria acontecer coo as formulacks de Poinear6, Lorentz e Einstein a respeito da ideia de tempo ahsoluto. Esta concepctio de algo que tlui continua e unik y memente sem relaciio coin qualquer ()him ou processo, associa-se a ideia da simultaneidade do eventos. 0 que esses cientistas intuiram e precisamm matematicamente e que a simultaneidade sti pode SCI' delinida quando Os eventos so observados a partir do mesmo referential. Ou, de outro modo, o tempo nlio absoluto, mas dependente do referencia!.

"0 espaco (.0 se transform em tempo (r) e vice-versa. Dal a nectio de gue tempo tuna dimensao a mats de um espaco a quatro dimensiks, o espaco-tempo, a quarto dimensao. Um pont() do espaco-tempo representa um acontecimento que se realiza no instante t no ponto do espaco ordindrio; tuna distlincia pode gerar hilt interval() de tempo e vice-versa. Neste sentido, 0 espaco e 0 tempo sao aspectos de Ulna mesma entidade..." (LOPES,
1992, p. 173) Apesar da radicalidade da proposietio face ao postulado anterior, a contradicao nao se manifesta comb absoluta negaco do proposto newtoniano, mas comb reducAo Neste A situaeilo de panic ularidade. Com tido, a dime nsito espaeo-tempo introduzida seria ainda mail complexilleadit coin a teoria geral da relatividade. Nesta, as dimensOes quantitativas de qualquer continuo do espaeo-tempo diferem pant calla ponto do referencia!, posto que sAo afetadas pela materia c a energia existentes fora do territOrio considerado. Fin outras palavras, o espaeo-tempo depende do eiunpo gravitacional. Stitt geometria 6 a do espaco curvo de Rieman.' Na teoria geral o reconhechnento de que o "espaco vazio" nil e nem homogaeo nem isotrOpico descant' a id6iit do vazio ask. Por6m, o espiteo-tempo pleno de propriedades

A geometria riemaniana mais get-al que a de nuclides. Diz "...que o menor trajeto cOre Bois pontos... (6) determinado pela estrutura do espaco, assist corm 0 menor Irajeto entre dots pontos ent uma superlicie ... (6) determinado pela forma da superficie. - (SZAMOS1. 1988, p. 175). Na teoria geral da relatividade, "... a estrulura do espaco-tempo e detertinnada pea maneira cow() as massas silo distribuidas nele (...) se a distribuicao das IMISSati no espaco-tempo for conhecida. poderemos ealcular. pelo mews ern principio, a geometria do espayo-tenipo - (idem,

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diferenciadas um mei absolumnente destiluido de qualqucr qualidade medmica e cinematica. Como se pode observar, do passado remote ao presente, a husca compreensilo do )Hunch) passa pclo emendimento de nodes primciras dentre as quail as de tempo e espaco. Nas palavras do lisle() I xite I.A)pes, estas idOias e a dc matOria.

., penetrant() nosso conheeimento das (visas, (testi( o mais primitive, e... evoluirant atraves de especulacOes .filesoficas ate as modernas investigacOes cientificas (pie as integraram eta am nivel mais profundo de sintese, uma untricacdo (me levou 'talkies para ser ingida"
(LOPES, 1992, p. 167) Surprecndentemente. talvez, lace a generalizacao da incerteza reinante, no campo das ciencias da natureza os conceitos e principios indicados let() soli-cram contestacOes de fund dcsde a formulaco da teoria go al cia relatividade. Alem (tisso, a apropriacao tecnolOgica da fisica modem O. um dos pilares cia transforma00 da realidade espaco-temporal presente (hast y lembrar os diversos usos da energia nuclear, a astronautica, a inlbrmatica, etc). lsto sugere clue esses conceitos e principios possiun ser explorados em sua natureza (frise-se: nao tornados corn modelo), quando da critica as nocbes de tempo e espaco (sociais) compativeis coin inn "mundo newtoniano" (reliro-me especialmente a velocidade das informacOes).

2.2 Espaco na geografia

A geogratia traclicional em suits diferentes formulacOes ioi funcionalmente eficaz dominaciio cia modernidade faustica. Sua origem, na segunda inetade do sccu io passado, c marcada por urn (falso)'" debate entre "deterministas" "possibilistas". I)urante a primeira inctikle do sC!culo ritual, essa ciencia se pauta por desdobramentos dcssas linhas de pensamento. Se, contudo, o determinismo penniuiece vivo, 0 conhecimento no ocidente e dominado por concepeOes oriundas da matriz possihilista. A mica() de "generos de villa " de La Blache dii origem a uma visa() da totalidade espacial como sornatOrio de panes heterogeneas entre si, tnas homogeneas intemiunente. Os estudos geograticos do period() se pautam pela tentative de analisar cm profundidade calla parcela, as regibes, isoladamente. A Segunda Grande Guerra sepulta o predominio da geogratia regional francesa. tint conjunto de Mimes contrihui para isso: a consoliditeao da hegemonia americana no mundo capitalism sob um padr5o diferente do colonial: a crescente

6 Falso porcine nao se refere a natureza dos processor. inas A L'nfases &shwas; porcine ()cubit. no camp() 'nick:dual. a disputa de poder entre o expansionism() alciu5o e o colonialism frauds: . 111am do inesino Santos (1980) considera tainlx",rn o debate false porcine as duas correnies comp:0 1 pressuposto viciado: a analogia coin as cincias naturals.

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transnacionalizacao do capital; e &utilizacao por parte de significativo ntimero -de governos, inclusive peritericos, do planejamento como instrumento central de intervene-a. Ism) leva a novas e diferentes neceSsidades de embedment() geografico. 0 desvendmnento profundo de recortes regionals objetos da cohica .e/ou da acao colonizadora, perde signilicado para o conhecimento qualificado c quantificado de recursos pOntualinente localizados c de seus fluxos reais ou virtuais. Num sentido geral, essa geogratia, pragnitiCa por excelencia, aborda 0 espaco como ente absoluto, procurando models-lo matematicamente. Sua manifestacRo primordial se da atraqs da quantificacii0. essc eonjunto da tradicao da ciencia geogralica que elfir y em crise Has tiltimas decadas. Crise que, se por urn lado rellete o questionamenlo ao modelo faustico, no qual 0 pensatnento geog gifico nab se coloca comb mais que um instrumento subscrviente, expressa Hunbem o consistente movimento critic que se desenvolveu inlernamente. Neste, 0 elemento central escapa de qualquer lOgica de inadequaciio aoS interesscs e as praticas espaciais da dominagfio. Ao contrario, funds-se na demincia da subinissao ideolOgica e politica do pensamento geogratico e sua conseqiiente Ka() de ocultamento dos processos espaciais reais. Busca construir ulna ciencia que tenha como objetivo, por excelencia, o desvendamento da dinfunica espacial, 0 que implica, necessariamente, na critica/construcao de seu preciso Net. Isso significa um esforco nao sd na area da compreensao de coin sc constitui o espaco, mas tambem no sentido da reflexao sobre o que e o espaeo, em husca da construcao de um corp() tedrico-conceitual codeine e explicit. Apesar de ludo, a maior parte da producao da geografia critica nao e dedicada a uma reflexao ontoldgica, mas, supondo 0 fundkunento social do espaco, privilegia a analise de seu processo de constituicao. Desenvolve-se, assim, nuns nivel de abstracao intennediario que sup6e, implicitamente, o espaco primordial como relativo, configurado como conjunto dos elementos materials, sews conteddos socials C Silas interrelacOes. entao, a partir da ideia mestrc de espaco como ente social que a geografia critica elahora um conjunto de conceitos correlatos e formula sua teoria da organizacii territorial. Contudo, comb afirma Vesentini (1985), a elaboracao da geogratia critica nab esta isenta de kunbigaidades e, mewl, de visties misticas do cmhecimento cientffico. A crise da ciencia do espaco manifesta-se, assim, nao so no legado da tradicao que se desadequa face ao presence bulicoso, mas tambem nas mambas e contra-marchas dos que buscam supera-la. Cabe destacm, entretanto, algumas concepcOes que, mesmo nao constituindo um corpo teOlico uno que rompe Com o pensamento geografico tradicional, coloca elementos fundamentals para a construcao dessc conc. A idela mac a apreensao do espaco coin() relacao social, que toma forma concrete coin a nocao de "producao do espaco" (1...EFEBVIZE, 1974). A partir dessa Welt base desenvolveram-se outran nocOes, como as (le "dialetica sOcio-espacial" (SODA, 1980), "espaco como instfincia" (SANTOS, 1980), "producao de escalas" C producao da natureza" (SMITH, 1988), esta altima articulando explicitamente, sob a kii.).icki da producao (capitalism), espaeo c natureza. Alem disso,
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certos temas/questaes tern sido objeto de reflexao reiterada pelos teOricos da geografia critics, gerando problematicas significativas: a nocao de regiao, a da natureza do principio organizador do espaco, e a da relacAo das (novas) lecnologias e as transformacks espaciais. Entretanto, quern inc referir mais acuradkunethe a seguir a reflexiio sobre a construcao da unidade espaco-tempo comb objeto do conhecimento; rellexAo que, apesar de intimamente rclacionada coin o Ultimo tema acima indicado, a ainda (bifida Sc se considera esse duplo indissociAvel e, cada vez mais, necessario a apreenso dos processos sociais materializados.

3 ESPACO-TEMPO: EM BUSCA DE UMA SINTESE A consideracao da unidade espaco-tempo como ferramenta conceitual imprescindivel pars a captura analItica dos processos de configuracao do real contemponineo tern coin fundatnento a natureza particular destes processos. Evidentemente que, como principio, espaco e tempo sao indissociAveis na representacAo do mundo material. Todavia, at mesmo ainda durante a vertiginosa expansilo industrial modern a utilizacAo desses conceitos como instrutnentos analiticos autOnomos (ainda que freqfientemenle articulados) foi funcional apreenslio da espacializactio. Essa pratica, contudo, face a natureza motora das diniimicas contemporAneas, nao so tem se mostrado crescentemente ineficaz, mas encobridora do contetido das transformacOes. Mas afinal, que "novo" esse que nfto se desnuda ao olhar tradicional? Em primeiro lugar, como jA indicado, trata-se de uma totalidade de inusitado ranter: uma globalizacao que HA mais, comb ate recentemente, constilufda pela arliculacAo de "mundos", mas confonnada como unidade de poder, de legalidade; fragmentada em pontos hierarquizados que se conectamn funcional, intensa e velozmente. E aqui parece estkr o fulcro da ruptura coin o passado. A natureza, a densidade e a wuiedade de fluxos, e a velocidade e a intensidade das interconeccOes entre as panes sfio em tal gran distintos do padrAo Interior que constituem uma nova essencia. nAo apenas um outro padrAo quantitativarnente mais intenso. Trata-se de uma situacao limite: a relacao espaco/tempo estruturante do mundo contemporAneo passou a ser referenciada a velocidade da luz. A duracfto dos deslocainentos (translOnnadont de contetidos) sucumbiu a essa torrente em que ludo chega (instantAneamente) sera que se tenha que it as coisas. No fundo e, entao, uma tecnologia 0 que impOe que espao se tome espaco-tempo (VIRILIO, 1990), e espaco-tempo de nova natureza, posto que definitivamente marcado pela onipresenca multifonne das informacbes. Na visa) de Santos (1993) esse novo se caracterizaria pela unidade tecnica, pela simultaneidade de acontecimentos (superpondo lugares ou comprimindo o espaco) e pela unidade inotriz do processo econOmico-social (producAo e sistema econOmico-financeiro). Como ideia sintese, esse autor considera que a tendencia 6 a da configuracAo de um
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"millieu technique, scientifique et infonnationnel" (op. cit.), (') onde a cincia a tdcnica e a informacao scrim a base de todas as formas de utilIzaco e funcionamento do espaco. A visa) de.Santos implied e tem com p fundament necessario a .expbcitacdo do tempo na apreensdo do espaco. Mast sintese transformando os dots conceitos em um tinico instrumento analftico nao tS concretizada. Harvey (1993) avanca consideravelmente na dire& dessa objetivacAo, apesar de que, ao fun e ao cabo, tido deixa de trabalhar coin uma articulaVio entre espaco e tempo que no se liberta das concepcOes autOnomas; coin se a unidade se constitufsse pelo sotnatOrio dos conceitos pr-existentes. A substantive analise harveysiana das rupturas que caracterizaram a afirmacao da modemidade e do que denomina pOs-modemidade, tern por fundamento a ideia de niveis distintos de "coinpresslio do espaco-tempo". Isso indica,

...pt ocessos que revolucionani as qualidades objetivas do espaco e do tempo a ponto de nos forcarein a alterar, as vexes radicalmente, o modo corn representamos o mundo para nos mesmos. Uso a palavra "compres,selo" por haver fortes indicios de que a histdria do capitalism tent se caracterizado pela aceleracdo do ritmo de vida, ao mesnw tempo ern que venceu as barreiras espaciais em tal grau que pot- ezes o mundo parece encolher sobre ?ids. 0 tempo necessdrio para cruzar o espaco e a forma como costumanws representar esse fato para 17S memos sdo indicadores Weis do tipo de fenomeno que tenho em mente. A medida que o espaco parece encolher numa "aldeia global" de telecomunicacOes e numa "espaconave terra" de interdependencias ecoldgicas e econtimicas - para usar apenas duas imagens conhecidas e corriqueiras - , e que os horizontes tempomis se reduzem a um ponto em que sd existe o presence (o mundo do esquizofrenico), lentos de apreender a lidar cons um avassalador sentido de conzpressao dos nossos mundos espacial e temporal."
(HARVEY, 1993, p. 219) A rica descricdo que o autor citado faz das representacOes no Huminismo, na Modernidade e na POs-modemidade, tendo por base as diferentes experiencias de espaco-tempo (por sua vez detenninadas pelas prAticas econOmico-sociais) se, por um lado, materializa a forca de sua iddia, por outro dd tnargem a uma suspeita: a de que a natureza das transfonnacOes contempordneas nao permitiria simplesmente a consideracdo de um outro nivel de cotnpressdo espaco-tempo: Inas, como indiquei anteriormente, que a especificidade do processo unporia outro conteddo, outra natureza a essa nocdo. Na modemidade a dinfunica espaco-temporal pode ser

A idtiia de "mein tecnico-eientifico" esta presente em trabalhos anteriores tie Santos; a formulaco

original estti em Espaco e M6todo (1985). 918

caracterizada como de "espacializacao do tempo"; neste sentido o exempt() da linha de montagem fordista apresentado por Harvey preciso. A ruptura Besse pada) tem como base uma kigica inversa: a tetnporalizacfio do espaco, o que nil() nega a pennanencia secundarizada do process() predominante lutterior. E. a partir dessa nova caracteristica da transformacao espaco-tempo que se pole desvendar elementos conceituais que the conferem o carater singular. E necessario, como ponto de partida, eliminar a ideia de continuo como seu fundamento constitutivo. Destaca-se, agora, a nocAo de simultaneidade, onde se imp(Se tuna qualificacfio. A unidade espaco-tempo nao um universal, Inas depende da estrutura e da legalidade sobre a qual esta constituida. Portanto, a simultaneidade so e possivel, sem nenhuma transcodilicacAo, dentro do mesmo referential; em outras palavras, a instantnea difuslo de informacOes sobre eventos, objetos e processos nao significa a simultanca apreensilo de identicOs significados. A ideia de simultaneidade, associada As de intensidade e multiplicidade, permite compreender a natureza qualitativa da referida onipresenca da informacAo. Dutra nocAo importkune e a de ponto-instante, associada a ideia de inovacilo: a sucessao espaco-temporal da atualidade tern por fundamento tuna verdadeira "vertigern" do novo que se esgota velozmente; a compressilo aludida por Harvey estaria, sob esse ponto de vista, dominada pela lOgica da sucesslio de ponto-instanter (re)qualificados, rompendo corn a id6ia de continuidade e minando as nocOes de duracao e ciclo. Por fim, e, talvez sintetizando os conceitos acima elencados, a nocao de flux. Trata-se de fluxos de populacOes, objetos materials e informacOes, mas coin predominio absoluto do Ultimo, em constkune aceleracao e qualificKfto. A crescente diferenciacAo entre esses fluxos aponta, no limite, pkwa o pantdoxo da sincronia entre a absoluta mobilidade (da informacao) e a absoluta inercia (dos corpos materials). Esse tipo de consideracAo e a que tem levado pensadores como Virilio a trabalhar coin a ideia do desaparechnento do tempo e do espaco (cf. VIRILIO, 1990); tamban o que embasa crIticas a teorizacOes ancoradas na analise espacial, como as formulacOes de Foucault sobre o podcr, os sistemas de controle, etc. Procurando concluir, quero afirmar que, mesmo considerando possiveis matizacks das formulacOes existentes, a concepcfto de espaco-tempo WI esta construida como objeto do conhecimento das ciencias que buscam desvclar os processos de inaterializaclio da dinatnica social; ha, neste cainpo, necessidade de ulna exploraclio ontolOgica mail profunda, que integre dimensOes fisicas e contetidos socials. Essa tuna observacAo nada surpreendente cm face do exposto ale agora. Mas quero levantar outro ponto apenas sugerido de modo implicit ao longo do texto: a consideraclio da unidade espaco-tempo e, ainda, insuficiente. l la que se ter em count como objeto o construct sintese espaco-tempo-natureza, implicando essa "santissima trindade" em que a unidade espaco-teinpo nao C! universal, Inas se define 919

no context. de determinada legalidade, enfjm, em correspondencia com a natureza e a estrutura determinantes de objetos e processor tornados em questao.(8) Poderia parecer que essa referencia legal se esgota com a especificacii dos biolOgico ou histOrico, e,. neste , caso, haveria certa tautologia na reinos observacilo anterior, posto que meu objeto de .preocupacks se refere claramente ao Ultimo. No entanto, proponho algo para alem disto. No ambito histOrico trata-se de considemr sincronicamente determinacOes de orders diversas que, ento, configurariam diferentes conteddos espaco-tempo, ainda que articulados hierarquicamente. Assitn, o conteddo espaco-tempo de ordem mais alta seria construido tendo-se em conta parttmetros gerais, de alto gran de abstracao, como Modo de Producao, nivel de desenvolvimento das forcas produtivas, etc. No outro extremo poderiamos ter esse contetido referido a um grupo social particular, detenninado a partir dos mesmos referenciais da situactto anterior (ai, ponanto, a fonte da hierarquia aludida) tornados em conjunto tom outros indicadores especificos, caracterizando a concreta insercao social, econtmnica, politica e espacial, tail como atividade produtiva, acesso a tecnologia, forma de espacializacao, etc. l)esse por exemplo, poderlainos explicitar espy-tempos para o "capitalismo na pOs-modernidade", para "grandes metrOpoles dos palses centrais", para "regiO camponesa Ito integrada de pais periferico", etc; nocOes que, tendenciahnente, apontam para o mesmo contend, na medida em que o padrAo do novo se entranhar em todas as dobras do tecido social e nos milltiplos recortes territoriais.(9) E importante frisar que a .construcao do objeto em questAo alto corresponde A simples consideracAo conjunta de conceitos previamente estabelecidos. Na verdade, contrarikuido ao aparente e ao senso comum, a partir da abstraco maior, una, que, como conceitos dotados de especificidade, espy, tempo e natureza (legalidade) podem ser objetivados. Tomando essa afinnativa como verdade, se torna nitido que na iddia sintese que se encontra o no gOrdio do desvendamento da problematica conceitual levantada.

fi

Ha nessa concepco unia clara referencia a caracterizaciies da fisica relativista (vide, per exemplo, rota 5). Quero Cliamar atenciio, no entanto (como ji feito na p. 13). de que a proposico que faro nao se apropria de conceitos e principios das ciencias naturals e analisa processor ItistOricos sob essa catnisa-de-forca; etas traduz para o 'ambito social. histOrico. princIpios relacionais identificados na legalidade fisica. A histOria compreende outro nivel de complexidade que engloba, contingenciatlas, legalidades fisiCas e biolOgicas (cf. CORAGGIO, 1988).

9 Nao se tram. entretaiito. da construco de universals. Os conceitos referidos serail sempre frutos do conflito social. itleolOgico e politico; siio construidos no 'ambito particular da luta pela begemonia teOrico-conceitual.
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4 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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MODERNIDADE E TELEVISAO: ESPACIALIDADE E TEMPORALIDADE Francisco Jacob Pimenta da Rocha'

Aos amigos e colegas Pierre Sanchis e Ronaldo de Noronha a minim gratiddo pelas generosas restricdes que fizeram d versa() initial deste texto. Solange Barti: obrigado pela sua grande e afetuosa colaboraccio no ordenaniento dos dados quantitativos que ajudam a apoiar esta reflextio.

1 INTRODUCO Ha alguns anos o autor deste trabalho," ) individualmente ou em parceria com o Prof. Ronald() Noronha, (2) vem acompanhando e refletindo sobre um fato "novo" na televiso brasileira, notadamente na Rede Globo, embora verificavel em outras redes. Os meios de comunicaeho de massa, 6 certo, tem necessidades de definirem estrategias de aquisiclo, ampliackt e manutencAo do ptiblico ao qual se dirigem. As pesquisas de "opiniao" sclo a expresso mais clara das definieOes e redefinicOes destas estrategias. Aferem, ou pelo menos procuram, as coincidencias de sensibilidades e de aspiracetes entre os produtores, difusores e consumidores de bens simbOlicos televisivos. Dentre as estrategias definidas - e conjunturalmente redefinidas - por sua originalidade, sotisticacho e eficikncia, uma tem merecido uma atenc:ao mais "vigilante" do autor deste trabalho. Em meados da decada passada, observando a Rede Globo, percebi e identifiquei uma singular busca de proximidades "identitarias" entre esta Rede e seu ptiblico. Essa busca visava, e tem visado, conforme se vera mais adiante, uma certa "regionalidade" das imagens vinculadas, numa contraposieho aquelas transmitidas sobre a necessidade da racionalidade das centrais de produclo.

Departamento de Sociologia e Antropologia - FAFICH/UFMG. JACOB, Francisco Pimenta da Rocha. Regionalizactio e regionaliza0o do televise -10 no Brasil. Comunicacao apresentada no GT Sociologia da Cultura - ANPOCS - Aguas de So Pedro - 1984. 2 NORONHA, Ronaldo de. Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG e do Mestrado em Sociologia. 0 autor do artigo "0 imaginario televisivo ou a re(criacilo) de uma identidade mineira" - GT "Sociologia da Cultura" - ANPOCS - Aguas de Sao Pedro - 1984.

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. As centrais de produciio, ern larga medida, negligenciaram e desconsideraram as identidades culturais regionalmente localizadas no Brasil. Imagens e estilos de vida reierenciados ao eixo cultural e politico Rio de Janeiro/Sao Paulo ''sutbcarrun" as imagens e estilos de vida inexistentes, resistentes e constitutivas de identidades situadas a margein deste eixo. Delineararn-se, dentro deste quadro duas possibilidades de lidar corn este problema. Ou seja, ou bem uma regionalizacao efetiva, ou bem uma "regionalizacao" simbOlica, que, como se vera mais adiante possui uma grande eficacia Regionalizar as imagens e/ou a producao de programas televisivos, em seu sentido mais estrito, significou a producao de programas televisivos on de atividades televisivas a partir de um espaco geografico, (3) legitimamente reconhecido, bem como colocar no ar a vida de um ptiblico que se reconhece por meio de cenarios e de equipamentos urbanos naturais.) No entanto, regionalizar as imagens e a producao televisiva teve e tern uma outra dimensao. A altemancia de temas rurais e urbanos nas "novelas" nobres da Rede Globo tern sido um dos seus desdobrarnentos. O rural e o urban, a tradicao e a modernidade, o sagrado e o profano, sao evocados a partir de polaridades teinaticas que denim e tern dado conta de gerar intimidades culturais e politicas coin ptiblicos regionahnente localizados. empatia entre o emissor e o produto final deste tip de estrategia. O rural, o tradicional e o sagrado sao evocados a partir do "Noroeste Brasileiro", enquanto uma identidade cultural e politica uniforme. Os seus tipos sociais preprios, coin os seus padriies caracterfsticos e diferenciadores, os seus chefes politicos oligarquicos parodiados e ridicularizados e a sua sexualidade pictoricamente construida, reswnem, em suas linhas gerais uma estrategia de aquisicao, manutencao e ampliacao de lealdades televisivas. Trunbem urn Brasil urban, moderno e profano tern sido tambem contemplado tematicrunente pelas novelas. Afinal, ele tambein t uma "regiao". A arte de bem viver, a incessante busca da distincao, a "naturalizacao" do luxo, o seu padrao estetico femininos e masculinos, bem como a selvageria do seu capitalism, tern sido os seus principais elementos identificatOrios. CompOm urn painel - muitas vezes caleidoscOpicos - cosmopolita que nao foi e nao tern sido desprezado, enquanto ineio empritico de gerar cumplicidade entre os que emitem e os que recebem produtos televisivos, circunscritos ao "Nordeste" do Brasil.

BOURDIEU, Pierre. Espaco social e ghese de classe. In: 0 PODER Strut>Otte. Difel : Lisboa 1990. Conforme noticiado no "Jornal do Brasii" de 05/07/86, a Rede Globo cogitou de mold& n6cleos regionals de producao. Contudo esta ideia nao foi levada a term e em seu lugai foi concebido o PROJAC (Projeto Jacai-epagua).

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Contudo necessArio que as polaridades rural-tradicilo-sagrado e o urbanoprofano sejain modularmente emitidas e percebidas. Os violCies do primeiro tipo de novela sao diferentes dos pertencentes ao segundo tipo. A vilania urbana sempre procura mostrar um Brasil eticamente invigvel, morahnente anOmico e "plenamente" dessacralizado. A trama novelesca orientada para o rural caminha em outra direcAo. Aqui a vilania a seinpre circunscrita a wna necessidade de se mostrar urn Brasil em que os contornos entre o sagrado e o profano, se nAo respeitados, nab o sAo impunemente. As elites oligarquicas - freqiiente e severamente ridicularizadas e parodiadas - testemumham a propriedade deste tipo de tematica. Sinhozinho Malta, Tieta do Agreste, Murilo Pontes, Pilar Batista, Candid Alegria e muitos outros foram personagens plausiveis e compativeis coin a necessidade do video global mostrar um Brasil aceitavel e risivel pelo seu Alternando tematicas e "regiets" a Rede Globo, premeditadamente ou nAo, tern caminhado na direcAo de compatibilizar os seus interesses simbOlicos e financeiros com ptiblicos televisivos diferentes. 0 "respeito" ao Brasil rural manifests-se at mesmo na procura de uma linguagem apropriada a este fim. Nesse sentido o "nordestines" tS a lingua oticial das novelas dirigidas a um pliblico mais vinculado a esta "regiao" brasileira. 0 seu sotaque e as suas locuctIes lingflisticas sgo trimsmitidos de modo a permitir, a quem de "direito" se identiticar espacial, cultural e politics mente coin esta especifica mensagem televisiva. Assim, os padres - convencionais ou a go - as administradoras de sacristies, as carolas, os santos padroeiros, as quermesses, os sorteios sagrados, a tarefa de reconstrucAo de templos religiosos, e, etc. silo personagens - elementos - de suma importancia e constante na estrutura dramattirgica das novelas mais "rurais". Por outro lado, a vilania tipica das novelas (re)conhecedoras de uma "regiAo" urbana ado respeita e nem pode respeitar o ptiblico para o qual concebida. 0 personagem "Felipe Barreto", da novela "0 Dono do Mundo" e o capitulo inicial de "Corpo e Alma", no qual foram mostradas cenas de strip-teases masculino num clube de mulheres exemplificiun o que disse. Ha, ainda, urn outro eixo comparativo entre as du gs formas de vilania novelesca. 0 vita() rural 6, no mais das vezes, punido por infringir as regras morais e 6ticas que conferem plausibilidade a sua existencia. A absolvicAo do vita() urbano nao pode ser aguardada como uma aspiraco legitima a ser realizada. Est g sempre no terreno da imponderabilidade. Se vistas atraves do polo emissor estas estratgias se desdobriun em reais possibilidades da obtenco de ganhos financeiros decorrentes da "inthnidade" obtida pelo reconhecimento e atendimento de uma demanda diferenciada de bens simbOlicos televisivos localizada no polo receptor; se qualificada sobre a Otica dos receptores estas estrategias ganham uma grande vitalidade, porque precisamente Significam a valorizacAo do reconhecimento (e de suas conseqiiencias) das deinandas atingidas.
924

2 REGIONALIZACiO, "REGIONALIZA60" E NEG00IA00 AS LEALDADES TELEVISIVAS

As relacCies, entre :os emissores e os receptores de bens televisivos tem sido teOrica e quase paradigmaticamente aceitas como relacOes, nas gnats a atraves das quais os primeiros tem um quase infinito poder de se fazerem aceitos peios segundo. A passividade do receptor , segundo este quase paradigma o eleinento mais transparente destas relacOes. l xiste, neste sentido, portanto, uma assimetria entre 0 que emitido e o que recebido.(5) sabido que a Rede Globo cogitou de regionalizar a sua central de producAo. Se tivesse levado a born termo esta iniciativa implicaia numa descentraliza45o de capitals culturais. Relativamente ao eixo politico e cultural RioSao Paulo que, sem thiVidit, possibilitaria uma maim aproximaciio entre eta e os seus telespectadores mats diretamente "beneficiados". 0 programa "Voce Decide" cotno se very mais adiante um potito de equilibrio entre as duns estratgias de "regionalilaco" atuerionnente desenhadas. Em seu itinerhrio nacional o progriuna vai ascultando sensibilidades e ideologias regionais(6) concedendo a palavra aqueles que nfio a tinham. Nestas viagens a Rede Globo, e notOrio, tamb6m "aperfeicoa" os seus ouvidos e Os seus olhos. "Enclausurada" e imaginariamente percebida atravs da sua central de producAo, a programkao da Rede Globo (mais do que as das outras Redes):sempre ao de corre o risco de ser "impessoal", principalmente por orientar:se pelo seu padrqualidade. Conseqiientemente, a "personalidade" e algo a ser procurada. E tern sido, embora nein sempre percebida. Os programas de auditOrio e ao vivo"' sac) a "personalidade".mais irnediata da linguagem televisiva. Por suas caracteristicas herdadas da radiofonia aproximamse muito de tuna "afenizaciio" da linguagetn televisiva. Mats usualmente produzidas e vinculadas pelas Redes concorrentes. da Globo esta atividade televisiva realiza a funcao magica de transformar, quer 0 auditOrio, quer o ptiblico telespectador em co-

0 quase paradigma tem a sua origem no marxismo e foi mais organizadamente expresso pelo pensamento da, escola de Frankfurt. Humberto Eco, cm "Os Apocalipticos e Integrados" faz uma advertelicia qualm) ao risco deste tipo de aniilise dos meios de coniunicacao de massa. 0 seu principal risco consiste em privilegiar a N da indtistria cultural sobre os seus consumidores. Editora Perspectiva - So Paulo - 1975. JACOB, Francisco Pimenta da Rocha, NORONHA, Ronaldo.

op. cit.

A Rede Globo produz e leva ao ar doffs programas deste tipo: o "Domingiio do Fausuio" e o "Boni Dia Brasil". Este jornalistico e basicamente constituido de entrevistas. E importante. contudo,

salientar que programas semelhantes s5o veiculados por esta Rede e suas transinissoras. Ent Minas
Gerais, o programa chama-se "Dom Dia Minas".

925

aprektilani.. A invaslio produtores e co-apresentadores do que niio .pnxtuzein e dos tares pela televisao no context() deste tip() de prognuna 0 substituida pcla invasfio da telcvisTio pelas lares. Silvio Santos. Coign. iota Silvestre. Flavio Cavalcanii c muitos outros animadorcs transfonnaram e Inutsfonnam 0 sou audit(irio em extensflo dos "litres", usualmente invadidos pelts prognunas previameme produzidos. Verifica-se neste quadro ulna redelinicao das linhas de demareaco das fronteiras entre o receptor e o emissor. A Rede Globo ja teve prognuna do Chaerinha. ()"Velho Guerreiro" dizia: "quern nao se comunica, se estrumbica". Atua!moue, tern 0 "I)omingiio do "FaustAo" que, alias, tbi levado ao ar pant substituir 0 "Guerreiro" falecido. As rigidas nonnas de producao global encobrein, em pane, as semelhancas entre este programa c os produzidos pelas outras Redes. Os programas de auditOrio necessitam de urn corpo de "especialistas", de jurados, sobre Os quais incide a responsabilidade de "legitimar" as opiniks do attimador..luntos, o apresentador e Os "especialistas" acolhem e (re)apresentain lealmente as aspiracks do pablico receptor. Isle acolhimento c (re)apresentacao produzem uma simetria nas relacties entre os que emitem c us que recehein hens televisivos, uma vez que passa a ser contigenciada. "Pessoalidade" c "regionalizaclio" sac) os ingredientes bAsicos deste contigenciamento, que denomino de negociacilo direla das lealdades televisivas.

3 "VOCE,

DECIDE: A

NEcoclAco EM MARCHA"

"Voce Decide": "0 espectador d g o seu veredicto". Este 6 o titulo da materia jornalislica publicada no 'Unlit! do Brasil" do dia 08/04 deste ano. Diz ainda a seu vow, mat6ria: "histOrias polemicas senio apresentadas an ptiblico que, waves decidir(i o final mail adequado pant cada situaciio". Embora sediado em Sao Paulo, "Voce Decide" percorre o Brasil, aferindo "pessoalmente" o veredicto popular sobre as situagews nas quais c pelas quais a ordem (Rica e moral brasileira sao, pmpositalmente, colocadas diante de dilemas plausiveis de obtencTio empatias, quer do ptiblico "local", quer do ptiblico nacional. Todavia, atnives de urn "Voce Decide" 6 transmitido pant todo o tell mutual() em pracas ptiblicas e a populacao regionalizada acompanha e opina sobre o desenrolar das histOrias. 0 placar eletrUnico, coin dual linhas telefOnicas, a do "sim" e a do "nao" c simulumeamente contraposto ao placar "personalizado" que 6 precisamente, que allui ao espaco urban() Para esta finalidade. As pracas, nestas ocasiOes silo do "povo".

Os dados estatisticos do quadro flintier() I mostram a distribuicdo do (eh() (le "Voa Decide pelas regines brasileiras. 926

I la uma polemica entre os criiicos do televisao a propOsito do significado de "Voc6 Decide". Rua alguns etc iniroduziu novas possihilidades de comunicacfio entre a (iloho e sous telespectadores: pant outros este programa nao 6 mais do due tuna novela de um attic capittilo.''' Pens que estas duas interpretacOes nao consideraram, coin a devida atencito, tuna dimenstio fundamental do prognuna. Diferentemente dos programas auditOrio, "Voce Decide" dispensa as inediacCies comunicativas tipicas dos pri ^ neiros. Os animadoces c 0 co y pu de "especialislas" silo retirados de CCIlil. F. este rato C! de grande relevancia. A triviali(lade solidada vida contrapostas es (muitas) evenlualidades da sua fragilidade, constituent tuna Whitt na qual e pela qual os telespectadorcs sfio transportados a possihilidadc simhOlica de decidirem sohrc coisas, rams e paNis sociais (nonnalmente conilitantes), decisOes estas quc pela notOria e recotthecida ineficitcia das instituicitcs criadoras e inamedoras de aceitAveis padnles elicos e 'florins tern a des constante e sistematicameme sonegadas. Neste ainhicntc os Conselhos prolissionais normativos, a Justio. a Policia e as instituicOes religiosas. ordinariamcntc produtoras c difusoras de hens elk:us/morals vent-se suhstituidos por ffilla outra instituictio, ^ U) "olicialinente" credenciada para produzir c difundir cstes mesmos hens. Esta ausencia de credenciamento coloca de forma cristalina us prohlemas das relacOes entre o sagrado e o profitno ntio institucionais. Faits c refeitos, !norms c ressucitados, segundo as regras 0 mercado televisivo, us programas de auditOrio semprc tiveram o cuidado - premeditado ou ntio - de lidar somente corn questOes excessiva ^ ente polemicas.las, quando colocadas.'"' ntio ultrapassaram os limites de um later "si_rio".

4 'MCC: DECIDE: NEGOCIACO TELEVISIVA DIRT 'L

A decisilo do "voce reenvia aos telespectadores a possihilidadc de se apropriarem c se decidirem sohrc candentes c lancinantes temas. Candentes por se inscreverem na trivialidade da ordem quotidiana, retirando simbolicamente dos

Sol)re este terra y ams mali:irias joritalisticas foram public:0as Iwr ocast5o do Isli mento do programa. notadametile nos et(lertios e e Tacos e sp cialiAtdoN na col)ertura das atividades televisivas. Encontra-se eni anexo a listigem dos Mulos e as sinopses dos programas ja 011 por screen levados ao sr. Tank) estas inforittacties. gums ( ) ( .)5 dados estatisticos relativos so - VocC! Decide - foram fornecidos pela Central (iloho dr prodlicSo - Nticleo de ProducSo de Proictos Nspeciais.

" Programas coma"riche Por Has - . "Jo Soares 011ie e Meia" e Cara ;I Cara. " (le Maria Gabriela e
alguits ()torus se esquadrain nests modalidade de later.

927

telespectadores a necessaria, conViccao acerca da solidez do seu funciOnamento; lancinantes - e to mbem quase sempre dilacerantes porque a vida cotidiana representada de forma a permitir a percepcao das suns eventuais fragilidades. 0 natural e "naturalizado" litnite entre a conviccrto sobre a inelasticidade da vida quotidian e preenchido pel(,),s telespectadores diante de pantomiinicas perplexidades. Voce decidiu? Est decidido? A inoeda de. trout da negociacao televisiva direta est descoberta. nao ha mediacbes alb) daquelas necessarias para fazer o progrania funcionar. Os animadores convencionais e .os "especialistas" nada mais tern a dizer. . Me parece . pertinente, em que peso as suas- legitimas diferencas, fazer homologias entre as relaVies autor-leitor e as entre o emissor e receptor televisivos.(12) Tanto na leitura, quarto na recepcao televisiva, existent pontos indelonninados vazios que devem ser preenchidos para que a comunicaciio se den y ,. a lim ' Os leitores telespectadores sao compelidos a preencherem estes vazios que o ato comunicacional . ganhe pessoalidade. "Voce. Decide" e uma,grande possibilidade de conversan do indetenninado em determinado. Por nao estar enquadrado em rigidas nonnas de serializacao tematica, as decisOes por etc demandadas aos telespectadores sao investidas de uma "pessoalidade" singular e Ina() encontravel em outran modalidades de producao de bens tele visi vos. A "pessoalidade, como ja foi dito, e algo a ser procurado. E tern lido. A sua conseqiiencia a uma redefinicao hierarqUica da interacao entre os que produzem iinagetrs televisivas e aqueles clue' as recebem. A passividade assinitrica defendida par alguns tedricos da cothnnicacao sithstitufda por uma reatividade simatrica. Ha uma nova contingencia. Tern razao Jauss" 4) quando diz que a necessidade estetica nab compleuunente manipulavel. A producao e a recepcao da Ora de arte, mesmo em escala industrial, tern de ser platisfveis entre a' aprovacao e a recusa do bem produzido. Assiin, em consideravel proporcao ela nao se sujeita aos ortodoxos padrOes de planejamento mereado1Ogico. As condutas estetieas preenchidas e individualizadas, geram significantes elasticos, que, na pratica, sao objetOS de negociacilo.

12 GIDDENS, Antbony. A constituictio da sociedade. Sao Paulo : Martins Fontes. 1989. p. 27, 28 e
29. 0 am de leitura, comparativamente de ver televiso, mais solitario. Entretanto, ha momentos ern que a solidao do telespectador z indevassavel, sobretudo quanto as emociies solicitadas sae incompartilhaveis. A este propOsito ver Escarpit, Robert, Le litteraire e le social, Flamarion, Paris, 1970. p. 12/16. " JAUSS. Hans Robert. Estaica da recepcao. In: COSTA LIMA, Luiz. (org.). A literatura e o leitor. Rio de Janeiro : Paz Terra. 1989. p. 55-59.

928

Em um dos setts estudos sobre a estetica da recepcito literkia Iser'15) classifica as interacks entre o autor e o leitor, segundo dual ordens de conducOes: a psendo contigencialidade e a contigencialidade. A'primeira tem a sua existencia na twat) direta em que Os agentcs nela envolvidos conitecem, Com vcrifidvel tr girgem de seguranca, os pianos de conduta recfprocos c as possibilidades de suas previsOes. Ritualisticamente estabelecido este tipo de interaciio enseja desapmecimento da contingencia. Por outro lado, a intera4ii0 contigenciada possibilita a apreens5o da experiencia estetica, segundo uma hier ^ rquia aferfvel entre o autor e o leitor. assimdtrica quando um dos agentes nela envolvidos renuncia a revitalizaco do seu prOprio piano de conduta; simetrica quando os esforcos dos atores orientam-se no sentido de possibilitarem uma rea45o aos pianos de conduta, seja de quern recebe, seja de quell admite a comunicacao estetica. Destas situagOes decorrem dois nfveis de conseqiiencia: cada um dos parceiros pode sair enriquecido da experiencia, como e possfvel lambent que o surgimento de hostilidades crescentes e nituas. Penso serem legftimas as homologias entre a fruicao estetica literfuia e a fruicao estetica televisiva. Os bens televisivos, coin seus nfveis :variantes -de sirnetria ou assimetria, requerem e/ou solicitam a busca de uma plausibilidade comunicacional. A esta busca e encontro dou o nome de negociacdo televisiva. Quanto maior for a assimetria, mais mediatizada e indirect a negociacao: a eqUidistancia simenica perfomatiza 0 que chamo de negociacao televisiva direta. Varidveis Sao os caminhos da simetria. A "regionalizaclio" e, certamente, um deles. A "pessoalidade" tambm. Combinados produzem realidades subjacentes e subseqfientes que produzem uma raridade adicional i1 realidade propriamente inicial da comunicacao. As aproprivies, as reapropriaciks, as significacOes e as resignificacOes recfprocas entre os emissores e receptores dos bens televisivos mais simetricos, criam um texto adicional ao texto televisivo inicial. "Voce Decide", "regionalizado" e "pessoalizado" cria situacries sociais plausfveis e, como tal constantemente buscada e perseguida que gera uma intertextualidade rica e credora de atencllo. Inicia-se, af, a procura de urn Deus."

'SER. Wollang. Interaciio do texto coin o lam. In: COSTA LIMA, Luiz. (org.). Ver quadro 2. 929

op. cit., p. 83-94.

5 VOCC, DECIDE: PROCURA DE UM DEUS

I)enire os temas levados ao ar par "VocC; Ikcide", um particularmente me chamou a atencii c foi responsavel pelo awl dcste trabalho: No dia 13 dc maio deste am), soh o expressive nome do lustica de Deus", a Rede diretamente (IC Manaus. colocou ao seu pdblico o seguinte dilema: "Padre toma conheeimento da identidade do assassino do irmao, atraviS de uma conlissao. Ele denuncia 0 assassino, quebrando 0 sigilo do conlissao, ou cala-se para sempre?" Ouvindo os populares clue alluiram ao iel5o, airit Cassia Kiss. ton 'ionic da Rede Glob, colheu opiniOcs aniagOnicas. Tandx:in o clero foi ouvido. 0 !lisp() (Ic Manaus condenou, eclesiasticamente, a possihilidade de revelacii do segredo ohtido ein confiss50. "VOX PON i1,1 VOX I)EI". A vat do povo foi a vox. (Ic Deus. Os inimeros dos lelelbneinas dodos a CC1111111 telefOnica colocada a disposicao dos telespeciadores, dizein ism. De um total de 50793 ligacnes, 27417 votarain a favor da violac5o do segredo da confissii0:17' Anteriormente, no dia 06 de mai. o telao apareccu em Curitiba soh o titulo de "Achados e Pcrdidos". "I lomein column, pai de reecho: uma pasta com 100.000 dOlares para guardar dentro de um mirk). () (lone da pasta !norm. Fie dew ficar coin 0 dinheiro, ou procurar a quota Mais uma vet. "VOZ )13111.1 vox 1m". ( pai de fallIflia desempregado nao deveria procurar a (went clevolver o dinheiro. A central telefOnica (10 programa reecheu 59239 ligacOes c apurou a confortavel maioria (le 39635 opinou pela nao devolucao do dinheiro. Ao contemplar opiniOcs "regionalmentc" particularizadas do seu ptiblico exibi-las nacionalmente "Voce Decide" realiza uma mediacao singularmentc interessante para compreensao das relacOes entre as esferas (lo sagrado e do prolitio no Brasil de hOjc. Nao e somente atraves deste programa que a Rede Glob() se apropria dos simbolos sagrados hrasileiros. A flesh' comemorativa dos 25 anon do Grupo "Os TrapalhOes" mostrou a imagem do Cristo Itedentor do Rio de Janeiro) sobre lingulos c pianos nunca antes mostrados. t Ima gigantcsca operacao ciencia foi montada para mostrar ao Brasil o humorista Renato Aragao agradceendo as dadivas divinas por recehidas. Tenho a impressao de que este cartao postal do Brasil nunca lei tab inctoolicamente mostrado pcla televisao brasileira. cone) nesta.oportunidadc. "Mais vale quern Deus ajuda, do que quern cc() madruga", di/ um jargao popular. Neste dia. Renato Aragao reed-woo o (le kinhaixador da 1NICF:1 no Brasil. lin own) exempt, por iniciativa da Funclacao Roberto Marinho, a imagein do Itedentork)i reconstrukla e reatualizada arquitetonicamente.l'in sua reinatiguracao

Ver. imnix'in. 0 quadro 2. 930

thieve um grande espaco no "Video (iloho". Os "grafileiros" clue a prol'anarant. alein (le lerein ski() presos por tuna "eficienie ganharain noloriethicle no "Jornal Nacional".

6 VOCE DECIDE: DEUS NIORTO. DEUS ll'OSTO

Sem esperanca c scm fraternidade 0 Brasil (le hllje encontra-se cm unia orlandade divina. 0- 1)eus "genuinamente" nacional. a exemplo da Bihlia, reitenolas v cr I c s foi vislo, lido. escutado e compreendido, individual c coletivamente. segundo conveniencias (le que a He recorreu. () S CI1 'tome, a despeito do prescricOes "oliciais" foi. quase sempre, tornado em v5o. I lniversal, significou crencas genericas (le valores evarigelicos (le solidaricdade social e de crenca no futuro (10 Brasil. Sua Ultima grande apari450 se deu por ()cask-Hi da doenca c da m)rte (le Tancredo Neves. Nesta (:pocit. o campo religioso brasileiro. mosirou ulna grande viialidile. inexistente nos dias dc hoje. Sc ficar Deus nao ajuda: se coffer Dens 00 ve.! Todavia, cm sen norm e em sua "devoc5o" importantes lases da hisiOria (lo Brasil foram consumadas. Ohjeto (le disputa entre as instituicOes religiosas e militares, teve oportuni(kide de decantar as suas "virtudes". Inspirou 0 surgimento e 0 ordenamento do religiOes "civic",(''' que, por screen civis. foram "verdadeinis" e hegemOnicas, enquanto lbrem hegemOnicas c verda(leiras as lOrcas politicos c ideolOgicas que Ihe denim (sus)tentaclio.'" Entronizado no interior (10 Estado Nacional 0 Deus hrasileiro, alraves de gestos, initiates e valores (tiros prOximos (10 catolicisino, conccdcu e retinal legitimidade sacral a qucin conseguiu "refar" mais alto. Sua melopeia enalteceu on rehaixou regimes e pianos politicos.

7 VOCC: DECIDE: DE BENS SIMBOLICOS TELEvisivos A BENS BOLICOS DE SALVA4A0

"Voce Decide" encontrou um solo feitil para trahalhar no sentido de "aholir" on tornar rarefeitas as mediacOes institticionais entre as esferas do sagrado c do

19 All :NI:DO. -Males. A 1981. cap. I. 2 e 4.

civil l'msileim: ion instrumento polilicu. Petropolis

Votes.

ao Brasil o Papa Joiio Paulo II thieve do ex-presidenie Joijo Figueiredo a 19 Eni sua primeira saint licaciio do I)ia consagrado a Nossa Senhora Aparecida. 931

profano. Tem realcado as distAncias entre as religiosidades institucionais e o sentido do sagrado.(2) Dito de outra forma: profaniza o sagrado e sacralisa o profano, mostrando aos brasileiros a perplexidade da sua vida cultural e politica. E, como tai, protnove justica, capaz de eficannente lavar a "alma" dos que uma distribuicfto simblica se vein exclufdos de urn ordenamento etico-moral confortayel.(21) Nesta perspectiva, se for considerado os ntimeros do IBOPE (memo que aferidos somente em So Paulo), o prograina tern transferido Null a Rede Globo importantes ganhos mercadolegicos e sithbOlicos. 0 prognuna levado ao ar fora do chamado horario nobre. Por outro lado, as 'vase um mill& de ligacks feitas pelos telespectadores de "Voce. Decide" the conferem uma dimensAo publicitaria Unica dentro dateleviso brasileira. Isto : as pinkies emitidas pelos telespectadores e transinitidas pelo placar eletrOnico sAo, no minim, declaracOes . de votos a serem consideradas como sinceras

manifestagOes de esperanga e ou desesperanca. A dialetica das relacks entre a sacralizaco do profano se traduzem no que Andre Droogrs (22) chamou de "RELIGIOSIDADE MINIMA BRASILEIRA". "Voce Decide" veicula um Deus geral, tlexivel, imune a debates teoldgicos. Universal em sua minimalidade e simultaneamente ortodoxo e heterodoxo. Uma divindade, por certo, muito apropriada as necessidades da vida quotidiana, notadamente no Brasil de hoje. A posse do sentido do sagrado a uma moeda de grande valor simbOlico, coin a qual a Rede Globo se coloca em condicOes de disputar coin as instituicks mais ordinariamenteprodutoras e difusoras de bens religiosos, eticos e morals a sun producao e posse. Se como muitos dizem e preferem, a Rede Globo for o "QUARTO PODER NACIONAL" c possfvel dizer que isto significa que o Brasil tem ulna nova modalidade de "religiao civil", que tern procurado, e no mais das vezes conseguido, mostrar que o que 8 de Cesar a de Cdsar e o que 6 de Deus 6 de Deus. As lealdades compensatOrias do seu ptiblieo em geral e particularmente dos telespectadores de "Voce Decide" podem ser compreendidas como sendo urn reconhecimento dos que tern lido ouvidos e chamados a negociarem sitnbolicamente apesar da lei do menor esforco, a. lei do Gerson, consuetudinariamente entrelacada a cultura brasileira.

2 Em 1964 "A Mucha da Fanulia Corn Deus e Pela Liberdade" (realizada em varias capitais do Brasil) teve uma significativa importincia para a derrubada c1C) ex-presidente Joao Goutart. Dwaine o Plano "Funaro" o norne de Deus foi incluido em uma das cedulas da nova moeda (cruzado) introduzida no Brasil. 21 Eco. Humberto. 0 sentido do sagrado. In: Viagem na realidade quotidiana. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1984. 22 DROOGS, Andre. A religiosidade minima brasileira. In: Religiao e sociedade, nrimero 14/2 ISER/CER - Rio de Janeiro, 1987. 932

Esta (Qrta e aceila45o de "hens simhOlicos televisivos de salvac5o n possucm tuna racionalidade que the 6 prOpria. Us ("tie (Amain e os clue aceitam estcs hens calculadamente on War) - eulemizain tradicOcs religiosas, morais c cocas dentro das dando que se reecho. prOprias tradicOes morais e Aos telespectadoreS c assegurado o dircito de verificar a veracidade dos contendos das . anunciacOes e das promessas. enquanto ao emissor C.! concedido o within() do sentiment() no (lever cumprido.' 24 Fill COnSell Ill:R:ill, sem riscos econeanica televisiva", lembrando aqui irreversiveis, pens() poder !Aar en) uma Weber. Jan conseqiiencia o paincl tens atico de "Voce Decide" tern o perfil racional e racionalizador das imagens de um Brasil pantomimic(); o "sim" c o "nit()". ncste quadro sAo teorizaciies (ainda que niio academicas) dos valores religiosos. Clicos e morals da cultura "nacional".

QUA DR0

N" de l'rugranias ji Realizados e-a screm Realizados por Regiao

RegiOes Sul Sudeste Norte Nor(lestc Centro-Oeste Total

N" de Programas S 8 I

5.4 de Programas Realizados por Regi5o 20.8 33.3 4.2

33.3

8
2 24

8.4 IMO

FONTE: Central (00110 de Produciio. Ntieleo (le Producrio de Projelos.

Ilervieu. Christianisme ei mordenit, em livro de nome igual - Paris : Les hiilions ('HO' 1990.

WITF.R. Max. A psicologia social das religiOes. In: /...nsaios de swiologio. Rio de Janeiro klitora
Cianahara, 1982. 933

QUA DRO H "Vocit Decide" por hope M6di Programa (SP) (3)

N de Programas N

Total de LigagOes Telef&leas por Programa (I) % Sim % Total

Maa de LigagOes Telefemicas

17

328.668

36.07

582.682

63.93

911.350

53.850

35.8

FONTE: Cet tral Globo de Producao Nticleo de Producao de Projetos Especiais (1 ^ Os Calculos (Sim e Mot foram baseados cm 16 programas, pois Mio haviam dados disponiveis relativos ao 10 programa apresentado. Aqui foram incluidos os 17 programas. Idem.

QUA DRO III "Voce Decide" Total de LigagOes TelefOnicas

Programa Ent Nome do Filho A ()tura Armadilha Achados e Perdidos Justica de Deus Sagrada Familia Pesadelo O Desaparecido O Golpe Conical na mao Amor e Preconceito Morte em vida Segredo de Familia Prova Final Marca do Penalty Testemunha Ocular A Cantada

Sim 18.593 33.265 39.635

27.417

% 73.7 57.7 66.9 54,0 79.8 82.2 57.9 54.5 65.4 78.9 43.2 54.0 57.2 51.5 81.7 70.3

Nilo 6.632 24.364 19.604 23.376

11.150

% 26.3 42.3 33.1 46.0 20.2 17.8 42.1 45.5 34.6 21.1 56.8 46.0 42.8 48.5 18.3 29.7

Total 4.100 25.225 57.629 59.239 50.793 55.226 59.135 52.764 52.758 51.003 44.977 61.691 65.662 66.660 62.283 69.456 76.859

Ibope Medi por Programa 42 41 35 38 35 33 35 , 35 35 35 36 35 35 35 32 35 36

44.076 48.596 30.519 28.735 33.350 35.467 26.658 35.463 38.107 32.007 56.722 54.002

10.539 22.245 24.013 17.653 9.510 35.033 30:199 28.553 30.206 12.734 22.857

FONTE: Central Globo de Produco. Mlleleo de Productio de Projetos Especiais.

934

8 RELACO DE C1DADES ONDE A OPINI0 POPULAR Foil AFERIDA 1)1RETAMENTE

I. Porto Alegre
Salvador Fortaleza Curitiba Manaus Belo Horizonte Natal 8. Goiaina

9. Joao Pessoa 10. Cainpinas 11. Brasilia 12. Recife 13. FlorianOpolis 14. MaceiO 15. Gov . Valadares 16. Itabu Ila

17. VitOria 18. Gramado 19. S5o Luiz 20. Rio de Janeiro 21. Blumenau 22. Juiz de Fora 23. Sao Jose dos Campos 24. Sao Paulo

9 SINOPSES DE PROGRAMAS EXIIIIDOS

Em Nome do Fillto
Exibido em 08 de abril/Praca: Porto Alegre Apresentadora: Cristina Prochaska Direclio: Paulo jos6 Contlito de um delegado de policia ao descobrir que um de seus filhos a um assaltante. "0 delegado vai ou nito prender o prOprio Mho?" A trim Exibido em 22 de abril/Prap: Salvador Apresentadora: Patricia Franca DirecIto: Paulo Jose Psiquiatra descobre que a sua filha adotiva 6 na. verdade filha de uma paciente esquizofrenica. A psiquiatra deve ou naci deve contar o segredo? 3. Armaddha do Destino Exibido em . 29 de abrill/Prap: Fortaleza Apresentadora: Cissa Guimarftes Direcilo: Marcos Paulo Miranda, mulber casada, esta em um motel corn um amante. Ao sair do motel, um outro veiculo sai da garagem ao lado, bate em seu carro e foge. Miranda consegue ver o rosto do motorista e no dia seguinte Pica sabendo que etc comeleu urn crime no motel. Ela deve entregar o assassin destruindo seu casamento?

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Aehados e Perdidos
Exibido cm 06 de maio/Praca: Curitiba Apresentadora: Maria %Ada I lomem comum, pai do fiunilia, desempregado, reeche uma pasta coin 100 mil Mares para tomar costa denim de um , avifto. ( dono da pasta morre. lac lira coin o dinheiro ou procura a quern devolver?

Justio de Dens
Exihido cm 13 de inaio/Praca: Manaus Apreseniadora: Cassia Kiss Direcfio: Mauro Mendonca Padre toina conhechnetno da idenfidade do assassin() de scu inlet() atraves de ulna conlissao. 1de delimit 0 assassin quebrando 0 seigedo da confissao on cala-se para seinpre?

Sagrada
Exibido cm 20 de maio/Praea: Belo I lorizonte Apresentadora: Louise Cardoso Direclio: RN Sahag Casal idoso nrio tem mais como pagar o aluguel C necessita da ajuda dos filhos. Os filhos, ja adultos, tem que decidir Sc internam wits pais num asilo.

Pesadelo
Exihido cm 27 dc maio/Praca: Natal Apresentadora: Bia Saidel Direcdo: Ricardo Waddington Classe aka, 6 assaltada. Alice, filha litliCil, 6 estrupada por um dos assaltantes. Seu pai, corn medo de um esciindalo nos jornais, nao chama a policia. Alice Cleve denunciar?
R. Desamrecido

Exihido cm 03 de junho/Pracii: Goiania Apresentadora: Aracy Balahanian I)irecdo: Fontoura o depois de desaparecer scm nenhuma explicacdo, jai considerado Vinte abs morto pela lamilia, um homem voila a sua cidade. A ex-mulher, que ha muitos arios perdeu as esperancas de reve-lo, estd novamente casada, e us Mhos estao criados. Ele procura a familia e revela quern 6? 936

0 Golpe
Fxihido em 10 de junho/Praca: Joao Pessoa

Apresentadora: Mayan! Magri Direcfo: Mauro Mendonca FiIho 1 jovem honest() bandrio precisa urgentemente de dmhciro para salvar a villa de sua mat. 0 gerenle da agenda onde ele trabalha, a par da situacilo, o convida a participar de um golpe contra o hanco. Cora(*) na Exibido cm 17 de junho/Praca: Ckunpinas Apresentadora: Bete Coelho Direclio: Marcelo Barrett) Ao iniciar uma cirurgia em carater de urgencia cm seu plantito no hospital, um medico descobre que a vitima e sua ex-amkune, que qucr a todo custo arruinar sua villa, ja tendo inclusive tuna& malt-lo. I I. Amor e Preeoneei ^ o I ,,xibido cm 24 de junho/Praca: Brasilia Apresentadora: latra Reis Direcilo: Ricardo Waddington 1)urante um urn de sunk= cm Angra dos Reis, o banquciro de jogo de hicho Arlindo Beleza (Nuno Leal Maia) apaixona-sc perdidamente peladiretorkt de inlOrmatica de uma empresa (Susy Rego). Somente depois de alv,uns Bias a qtle eta descobre a profissiio dole e termina o munoro. Arlindo nrto se conforma e tenta mesmo sabendo que elc a um conquista-la de qualquer jeito. Ela dove contraventor'.', 12. More em Vida Exihido cm 01 de julho/Praca: Recife Apresentadora: Isis de Oliveira Autor: Charles Peixoto Direefio: Paulo Jost': I ltn hailarino sofre urn derrame cerebral durkutte as ensaios de um novo irreversiveis, elc pertnanece vivo coin ajuda de espetaculo. Apesar das aparclhos. Neste caso, a eutanasia 6 justificayel?

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Segredo em Familia Exibido em 15 de julho/Praca: HorianOpolis Apresentadora: Suzana Vieira Autora: Anamaria Nunes Direcao: Wolf Maia -Immo idilio iunoroso entre uma mulher rica sett motorista particular. A felicidade do canal, no entimto, dura pouco. 0 motorista assassinado por um pistoleiro, e ela descobre que foi a mando do marido. Ela deve ou nao denunciar o marido? Prom Final Exibido em 22 de julho/Praca: MaceiO Apresentadora: Mila Moreira Autora: Anamaria Nunes Directio: Mauro Mendonca Filho A faxineira de ulna escola da alta burguesia.consegue que seu filho estude gracas a uma bolsa de estudos. Apesar de esforcado, o mesmo vai mal em Ia, matematica e esta ameacado a perder a bolsa. A faxineira sabe onde esta a prova e tica tentada a rouba-la.

Marco do Penalty
Exibido em 29 de julho/Praca: Governador Valadares Apresentadora: Isabela Garcia Autor: Srgio Sbragia Direcao: Luiz Antonio Pia Um jogador de futebol, que alcanca o estrelato, acaba escalado para baler o penalty e fazer o gol que pode acabar coin a carreira do pai, tdcnico do time adversario. U jogador se empenha ou nao em fazer o gol?

Testemunha Ocular
Exibido em 05 de agosto/Praca: Itabuna Apresentadora: Lilian Cabral Autor: Antonio Carlos Fontoura Direcao: Ricardo Waddington 0 drama de ulna menina que presencia um crime e nao sabe se denuncia ou nao o assassin, identificado por ela dentro de uma delegacia.

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17. A Canada em 12 de agogo/Praca: VitOria

Aprescntadora: Patricia Franca Autor: Jose AntOnio de Souza Direcao: Fred Confalonieri Datum de uma Bonita secretaria, casada coin um homem desempregado, clue assediada pelo patrao e nao sabe como agir, coin medo de perder o etnprego. Ela deve denunciar o patrao?

NOTA: 0 neologism "ainefizacUo" de minha autoria quer significar as proximidades das linguagens das radios AM coin as linguagens utilizadas pelas emissoras de televiso em seus programas de auditOrio e ao vivo.

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AS (IM)POSSIBILIDADES DO PLANEJAMENTO URBANO FRENTE AO ATUAL QUADRO DE DO ELITIZACAO/INFORMALIZAC AO ESPACO METROPOLITAN() Luciana Corra do Lago(*'

1 INTRODUCO A decada de 80 foi marcada por um conjunto de trtmsfonnacks na estrutura e dintimica espacial das cidades brasileims. Verilicou-se, por um lado, a retractio do mercado unobiliario para cainadas medias, em functio da crise do Sistema Financeiro de Habitaco. Conseqiientemente, ocorreu a especializacao . Besse mercado em unidades de alto luxo, cuja traductio espacial . a concentractio geogrtifica em Areas centrals elitizadas e/ou nos novos "oasis" construldos nas periferias dos grandes centros. Por outro lado, houve uma informalizaco brutal da produclio de moradia para os setores de haixa renda atravds, principalmente, da periferizacilo das favetas e da expansfio de moradias prectirias em areas pliblicas. A incorporacao em tarp escala de novas terms ao tecido urbano atraves da pr(xluefto extensiva de loteamentos populares deu lugar, na Ultima &each, a densificaco das areas ja urhanizadas. Frente ao quadro descrito anteriormente, foi retomado, a partir do process constituinte em 1988, o terra da Refonna l Irbana, colocando em questho 0 papel do Estado na regulaco do use do solo urbano e na dinfunica de proviso de moradia. de tbrina a reduzir as desigualdades sociais no espaco E do conhecimento de todos o lugar estrategico ocupado pelo Estado brasileiro, principahnente pOs-64, no process() de criacflo do Modern() sctor construtivo habitacional no pals, ao garantir uma iunpla deinkmda solvavel para o setor, atraves da constituicao do sistema de credito. Do conjunto das unidades construidas entre 1964 e 1986 cerca de 26% comaram coin 0 financiamento do BNI1 (RIBEIRO, 1992). No entanto, a crise do SlIF e a estagnaciio em quc mergulhou a economia brasileira levou a uma extraordinaria queda das construeOes nas grandes cidades, durante a decada de 80. Nessas condicOes, a KO do capital imobiliario se fez na ausencia de qukdquer instrumento de intervencao do Estado capai de regular a produclio dc novas habitacr)es. 0 setor, por sua vez, vein enfrennmdo a crise nao somente elitizando a feria de imOveis, comp (=hem diversilicando suns atividades - construcao de shoppings, centros empresariais, etc. Nesse sentido, a ausencia de p(iliticas publicas para 0 setor imobilidrio nos anos 80, aponta pant o agravamento dos niveis de exclusao. F. nesse contexto que o planeguncnto urbano voila ii "ordem do dia".

Doceme Associada do IPPI.TR/11:10. 940

0 presence trabalho propk-se a examinar, a luz das transformacOes na estruturaco espacial das cidades brasileiras, os novos Mstrumemos de regulacao do use do solo conlidos nas Leis Orgiinicas e Pianos Diretores e as recentes propostas, por pane do Govern() Federal, de retomada dos financiamentos para habitacilo. Entende-,se que qualqucr avaliacto dos possiveis impactos das acCies do poder pablico passam necessariamente pela compreensao das atuais tendencias da dinIunica intra-urbana.

2 REESTRUTUTRACAO URBANA: A "DIMINUICAO PERVERSA DA SEGREGA0.0 SOCIAL"

0 model() de creschnento das cidades brasileiras realizou, principalmente a partir dos anos 50, a dualizacito do ambiente construido urbano: em um polo, a segregaclio da populaclio pobre nas preduias periferias, possibilitando-lhe amplo acesso a moradia atraves da paxlucAo extensiva de loteamentos populares: cm outro, a expansiio da incorporacAo imobilidria, nas Areas centrals, como forma empresarial de produclio residencial que consolidou-se, nos mos 70, Com o advent() do SFII. Direcionada pku-a as camadas medias, essa expans5o deu-se atraves da construed() cm grande escala de edificios de apartmentos, levando a desconcentracAo Besse padrao habitacional, ate enato restrito a algumas Areas mais valorizadas. A vigacia da lOeica da acumulacAo urbana neste period( se Amon nas cidades do Rio de Janeiro e de Sao Paulo, expraiando-se para vrias capitals atraves this aliancas politicas das elites regionals COm o poder central, sendo utilizada para tanto a politica nacional de habitaciio. Em muitas destas cidades a moderna producAo capitalista foi praticamente criada pela intervencao estatal, reproduzindo-se o mesmo modelo de espaco urbano segregado. A partir da segunda metade da decada de 80, esta dinmunica de estrutumcAo urbana vein se alterando cm ma) da crise da producfto empresarial. A queda acornpanhada pela COIICCIltra4ii0 acentuada do montante de-unidades construidas espacial e clitizacAo da producAo. No Rio de Janeiro, por exemplo, estima-se que no period( 1980/1988, 73,8% dos investimentos realizados pelos incorporadores tenham se localizado nas zonal norte, sul c na Barra da Tijuca (RIBEIRO, 1992). Em Porto Alegre, as unidades construidas no centro da cidade passarn de 42 d/ do total da cidade em 1982 para 65% em 1989 (ROVNITI, 1992). Ntimeros semelhantes cncontramos para Sao Paulo (GALEN, 1992), Aracaiii (MANTAS, 1992), Natal (ARAUJO, CAMARA, 1882, PETIT MELLO, 1992) e Salvador (PINHO, 1992). Os dados apontain, ainda, para a tendncia a elitizacrio da producAo de imOveis, ocorrendo, com p no caso do Rio, o aumento do tamanho this unidades, corn urn maior crescimento relativo dos apartamentos de 3 e 4 quartos. Paralelamente a estagnacAo do mercado residencial para as cainadas ^ edias, assistimos ao surgitnento de novas formas de incorporaclio hnobiliAria que inovam
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e moderninin as cidades, ao mesmo tempo em que acentuam a exclusao social. Sao as eonstrucOes dos shopping-centers, condominios fechados e apart-holeis impulsionadas, entre outros recursos, pelos fundos de penstio. Nestes casos, a exclusito assegurada pelas barreiras fisicas - muros, sistemas de seguranca, etc. que delimittun as fronteiras desses novos empreendimentos. A estagnaco e elitizacao da produciio empresarial vem, assim, afetando diretamente os segmentos sociais inedios que pass= a ler como alternativa habitacional os condominios fechados, localizados fora das areas centrais, onde o baixo valor da terra torna possivel a compra do imOvel. E o que vein ocorrendo nas metrOpOles de Silo Paulo e Rio de Janeiro, ou seja, a construco de novos Minos segregados - verdadeiros "oisis" - nas periferias que, ate entiio, abrigawun exclusivamente as populacOes pokes (BOGUS, 1992). A elitizacao do mercado residencial e a "entrada" da classe media na periferia, nos anos 80, teve com p contraponto, a difusAo das ocupaCOes ilegais por todo o tecido urbano. Ate o h&j() da &oda passada, a Npulacito pobre dos grandes centers urbaitos do pats teve como principal meio de acesso casa prOpria o loteamento periferico. A producfto extensive de lotes coin baixos investimentos- em infra-estrutura e comercializacAo a longo prazo, conjugada a auto-construcAo da moradia, garantiu a difusAo da propriedade privada da terra pelas aunadas sociais de baixa renda (RIBEIRO, LAGO, 1992). A tiltima dcada, entretanto, evidenciou o retraimento da producAo massiva de totes e o conseqiiente aumento das ocupacOes ilegais de terra e de novas formas ilegais de comercializacAo fundiaria nos intersticios da malha urbana, tanto no centro quanto na periferia"' E o que chtunamos da "diminuicfto perversa da segregacao social" (SAO PAULO, 1991).

3 A Rg rOMADA DO PLANEJAMENTO URBAN() E DAS POIATICAS POBLICAS

A difusAo da "ilegalidade" nas cidades brasileiras vein sendo acomptuthada, desde 1988, por um movimento de revalorizacAo do planejtunento urbano. 0 terra da Reforma Urbana foi retomado durante o processo Constituinte, tendo como pontos centrais (i) a funcao social da propriedade e da cidade e . (ii) a participaclo popular na definicao e gestlic das politicas referentes ao urbano.' 0 resultado foi a incluso de tunbos os pontos, o que implica em mudancas no padrito de alocacao dos recursos pdblicos e na forma de regulacAo da acumulaci -to urbane, nao so na Constituictio Federal, mas tambm, de forma mais detalhada, em muitas ConstituicOcs Estaduais, Leis Orgfinicas e Pianos Diretores.

No Rio de Janeiro, houve uma retomada do crescimento das favelas, seja pela densificaciio das antigas, seja pelo surgimento de novas na periferia. Em So Paulo, a disperso da pobreza pode setvista mio 56 pelo crescimento das favelas mas lx la difusiio dos corticos (TASCHNER. 1990). 942

No que se refere ao use socialmente mail justo do solo urban, varios instrumentos legais voltados para o controle das iniciativas pdblicas e privadas na cidade, foram aprovados pelo legislativo, em suas diferentes instancias. Neste Ambito, encontram-se instrumentos (i) tributatios, como o progressivo no tempo para as areas ociosas e o solo criado, (ii) juridicos, como a edilleaefio compulsOria, desapropria0o, discriminaclo das terras ptIblicas e regularizacao de loteamentos ilegais c areas faveladas e (iii) urbtutisticos, como a criacAo de zonas especiais de investimentos ptiblicos e maiores exigencias para a aprovacao dos lotekunentos. Como principals metas estao: - o impediment da ociosidade do solo edificavel, "reaquecendo" assim, o mercado de terras urbanas; - a transferencia de pane do sobre-lucro de incorporacao para o setor ptiblico responsavel pela provisao de habitaciles populares; a priorizacao dos investimentos ptiblicos municipais em Areas carentes de equipmentos e servicos urbanos e que abriguem ixipulacOes de baixa-renda; maiores exigencias - estacao de imminent, prazo de conclusao das ()bras, etc. - para os projetos de lotemnentos. (LAGO, 1992) A eficAcia de instrumentos como o IPTU Progressivo c 0 solo criado passa, necessariamente pelo conhecimento das tendencias e especilicidades do mercado fundidrionmobiliario em cada cidade. Nesse sentido, estudos sobre a didunica intra-urbana sao condicAo para a pratica do planejamento urbano, nos termos em que ele apresenta-se hoje. Cabe ressaltar, que a Constituicao Federal coloca nas maos do poder municipal, via Plano Diretor, a competencia para definir esses instrumentos e intervir no sentido de garantir a funcao social da cidade. Entretanto, a nova legislacao ao mesmo tempo em que fortalece a funcao reguladora dos municipios, nao estabelece sobre a descentralizaco de recursos para a implementacao das politicas pilblicas municipais. 0 tinico instrumento vinculado diretainente a politica de investimentos em habitacao e o solo criado, incapaz de garantir por si s6, recursos suficientes para a reversao do atual quadro habitacional. Ao mesmo tempo, dentre as necessidades socials formalmente reconhecidas pelas novas legislacdes urbanas municipais, acesso a moradia se sobressai como questao central, em tomo da gnat foi aprovado um conjunto de artigos que demanthun grande soma de recursos ptiblicos: urbanizacao e regularizacao das areas faveladas e loteamentos ilegais; programas de construcao de moradias populares por pane dos estados e municipios e utilizacao das terras ptiblicas ociosas para assents mentos de populacAo de baixa renda. A "saida", pelo que tudo indica, sera nomnente um phut nacional de habitacao, sustentado cabendo agora aos municipios, a formulacao e execucaO dos prognunas pelo e projetos.

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Ja Se encontnun em munitaciio no Congresso Nacional diferentes projetos de lei estabelecendo sobre o Sisteina Nacional de Habitaclio, a Agenda Nacional de Ilabitacao, o Fundo Nacional de Moradia Popular c o Conselho Nacional de Moradia, entre outran propostas. Pamlekunente, o Governo Federal apresentou, em marco seu Plano Einergencial de Financiamentos para Habitaciio, contendo programas de habitacao para baixa renda (ate 3 SM), de habitacao popular (entre 3 e 8 SM) e de habitacao para classe media (acima de 8 SM). Para os propOsitos do presente trabalho, dois pontos cabem ser levantados. Em primeiro lugar, os programas de baixa renda deverao ser implementados pelos municfpios, atraves do repasse ..de recursos do IPMF e do Ministerio do Bun Estar Social. A definicao das terras "disponfveis" parnesses empreendimentos por parte das Prefeituras afetara, ceruunente, os precos imobiliarios e a estruturacao espacial urbana comp um todo. Para que direcao, s6 o tempo dill. Quanto ao programa habitaCional para classe media, este vein acompanhado pela proposta de extincab do Plano de Equivarencia Salarial, que, segundo o Governo Federal, apresenta .serios incovenientes para o pleno retorno dos recursos investidos, gerando resisfencias na sua imple ^ entacao pelos Agentes Financeiros. A questa e se, nessas condicOes, 9 prognuna garantira a detuanda solvAvel necessaria para o "reaquecimento" do mercado capitalism de moradia.

4 ALGUMAS CONSIDERACOES FINALS

A atual estagnactio do mercado residencial alto decorre apenas da crise do SELL e da conseqiiente retracao da demanda solvavel, mas tambem das contradicOes inerentes a'esta forma de producAo, que a tornkun incapaz de realizar a pennanente ampliacilo do mercado. Os 'ganhos fundiarios pelos incorporadores, atraves da producao de "novos" eSpaCtis diferenelados, estao fundados na estreita oferta de terras urhanizadas (12.113EIRO, 1992). 0 resultado 6, necessariamente, o aprofundainento da desigualdade na cidade. Nesse sentido, os impactos da nova politica de financiamento para habitaciio devem ser pensados frente a lOgica segregadora inerente a incorporaefto thn segundo ponto a ser explorado, diz respeito ao process ja detlagrado de privatizagfio dos servicos ptiblicos. Vimos anteriormente qUe o contendo das novas legislaceies urhanas tendon a privilegiar meeanistnos de regulacilo que reduzlun as desigualdades sociais na cidade. Trata-se de "nadar contra a corrente" dominante da exclusfio social/espacial. Por out go lado, a privatizacao dos servicos urbkmos (la a estes uma nova racionalidade - a rentabilidade financeira - restringindo o acesso aos setores sociais de major renda e, conseqUentetnente, aprofundando as desigualdades. Por ultimo, seria importante indagar sobre a influencia das variaveis macroeconCimicas na dinkimica intra-urbana. Em um quadro de crise econemica, pauperizKilo da massa trabalhadora e crescente concentracito da renda, o mercado 944

habitacional passa, cada vez mais, a depender da detnanda par irnOveis wino fOrma de miner e Valorizar riqueza. 0 desassalariamento e a informalizaco dasselacOes de trabalho impossibilitam o endividkunento a longo prazo, por parte do trabalhador, para a compra da casa prOpria. Nesse sentido, o "reaquecimento" do mercado imohilirtrio dependeria da reversao do atual contexto sOcio-econOmico.

5 REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ARAUJO, M.A.F., CAMARA, A.L.P. A participacao do sistema de incorporacao na producao do espaco urbano cm Natal. In: SEMINARIO SOBRE INCORPORACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio de Janeiro. Anais... Acumulacao urbana e a cidade: impasses e limites da producao capitalista da moradia. Rio de Janeiro : IPPUR, 1992. BOGUS, L.M. Urbanizaco e metropolizacao: o caso de Sao Paulo. In: BOGUS, EM., WANDERLEY, L.E. (orgs.). A luta pela cidade em Sao Paulo. Sao Paulo : Cortez, 1992. DANTAS, M.C.S.S. A dinfunica das construcOes em Aracajti: determinantes e implicacOes. In: SEMINARIO SOBRE INCORPORACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio de Janeiro. Anais... Acutnulacaourbana e a cidade: impasses e limites da producao capitalista da moradia. Rio de Janeiro : IPPUR, 1992. GALENO, T.F.F. ConsideracOes sobre a feria de imOveis novas na decada de oitenta: Rio, SAO Paulo e Porto Alegre. In: SEMINARIO SOBRE 1NCORPMACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio de Janeiro. Anais... Acumulacao urbana e a cidade: impasses e limites da producao capitalista da moradia. Rio de Janeiro : IPPUR, 1992. LAGO, L.C. Politica urbana e a questa habitacional: novas tendencias face a crise econemnica brasileira. Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, v. 6, n 1, 1992. MELLO PETIT, A. A producao de moradias na cidade de Natal. In: SEMINARIO SOBRE INCORPORACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio de Janeiro. Anais... Acumulacao Urbana e a Cidade: impasses e finites da producao capitalista na moradia. Rio Janeiro : IPPUR, 1992. MHO, J.A. Capital imobiliario: mocinho ou Nutdido? In: SEMINARIO SOBRE INCORPORACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio de Janeiro. Anais... Acumulacao urbana e a cidade: impasses e limites da producAo capitalista da moradia. Rio de Janeiro : IPPUR, 1992. RIBEIRO, L.C.Q. Incorporacao imobiliaria: caracteristicas, dinamica e impasses. In: SEMINARIO SOBRE INCORPORACAO IMOBILIARIA, 1, 1992, Rio -de Janeiro. Anais... Acumulacao urbana e a cidade: impasses e limites da produco capitalista da moradia. Rio de Janeiro : IPPUR, 1992. LAGO, L.C. Crise e mudancas nas metrOpoles brasileiras: a periferizacao em questao. In: LEAL, M.C., et al. Snide, ambiente e desenvolvimento: uma allaliSC interdisciplinar. Sao Paulo; Rio de Janeiro : flucitec/Abrasco, 1992. v. 1.
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Produco capitalism de moradias cm Porto Alegre - anos N. In: ROVAITI, SEMINARIO SORE INCORIk)RACAO IMOBILIARIA, I, 1992,, Rio de Janeiro. Anais...Acumulacao urbana e a cidade: impasses e limites da producao capitalists da moradia. Rio de Janeiro : 1PPUR, 1992. SAO PAULO. PREF:11'111RA MUNICIPAL. Sdo Paulo: crise e mudano. Sao Paulo : Brasiliense, 1991. TASCIINER, S.P. Habitacao e demografia infra-urbana em Sao Paulo. Revista Brasileira de Estudos Populacionais, Ckunpinas; v. 7, n.-1, p. 3-34, jan./jun. 1990.

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EM BUSCA DA UTOPIA: REFLEXOES SOBRE A PESQUISA NO CAMPO DO PLANEJAMENTO E DA GESTAO

URBANA NA DIECADA DE 90 Linda M. Gondim'

I INTRODUCO Este trabalho esboca algumas questaes fundamentais que deverrto ser enfrentadas para que a pesquisa possa efetivamente contribuir para tuna melhor pratica do planejamento e gestrto urbana."' Como ponto de partida, considers-se que essas atividades devetn ser compmmetidas coin a mudanca social e, portant, para subsidia-las, a investigactio precisa apresentar solucOes para problemas concretos. Ao mesmo tempo, porem, assume-se o aparente paradoxo de propor que a pesquisa seja direcionada pela busca de ulna nova utopia, resgatando, assim, o compromisso que marcou as concepcOes dominantes nos primOrdios do planejtunento urbano. Contudo, no atual motnento histOrico, esta busca distancia-se das tbrimilacOes autoritarias subjacentes aos modelos de cidade ideal que nortearam o urbanismo (MONTE-M0R, 1980), na medida em que incorpora no processo de constructio utOpica outros agentes alCm dos prOptios planejadores: em tiltima instfincia, a prOpria sociedade civil, atraves de suas organizacOes representatives e de setorcs do Estado comprometidos coin ideais de justica social. Considera-se que, nos anon 90, a procura de modelos de cidade/sociedade ideal a tarefa eminentemente pratica, pois num context() de quase cans econOmico c de profundo desalento politico, somente a utopia pole servir comb catalizadora direcionadora da acrio social planejada.

2 0 l'ERCURSO RECENTE DA PESQUISA NO CAMPO DO PLANEJAMENTO E DA GESTAO URBANA: DA CRITICA POUCO PRATICA PRATICA POUCO TEORICA O papel da pesquisa no ctunpo do planejamento e da gesta) urbana assume commix) bastante peculiar, pois estas duas tiltimas atividades tem um compmmisso

Sochiloga. Ph.D. ens Planejamento Urbauo e Regional pela Universidade he Cornell professora do Deparlamenlo de Ciencias Sociais e Filusofia da UR". Uma primeira verslio do presente texto foi apresentada no Encontro Por HMO agenda da pesquisa urban(' nos anal 90. promovido pelo RIPERJ, no Rio de Janeiro, em jullio (le 1992. coin o patrocinio da Fundacao Ford. 947

intrinseco de intervir na realidade social, seja para transfonna-la em direcdo a fins pr-estabelecidos, seja para bem administrar as Wes necessdrias a reproducdo daquela realidade. Em outras palavras, trata-se, via de regra, de pesquisa aplicada, ou seja, realizada com a finalidade precipua de alimentar a busca de solucOes para problems concretos, de produzir orientacOes para ulna melhor acito governrunental, de dar subsidios para critics-la e - o mais hnportante - para formular alternativas a ela. Assim, esse tipo de pesquisa tem, necessariamente, um compromisso coin a pratica, como jd foi dito. Essa constatacdo nao significa negar a necessidade de retlexdo teOrica, mas sim, alertar para a inadequacdo, do ponto de vista do planejamento e da gestao urbana, da pesquisa especulativa ou meramente descritiva, incapaz de nortear a Ka() transfonnadora. E justamente por essa Oka que a produco intelectual do period() compreendido entre o final da decada de 60 e o final da decada de 70 deixa a desejar. De um lado, eram feitos exaustivos levantamentos de dados sobre as cidades brasileiras, no bojo de pianos patrocinados pelo SERFHAU, nos quail, em geral, a caracterizacAo dos problemas consumia mais tempo e atencao dos planejadores do que a formulacAo de propostas para solucdo. (2' Criticando essa postura, o urhanista Carlos Nelson Ferreira dos Santos referia-se as cidades "como urn doente que estrebucha sem remedio, enquanto capricha-se em diagnOsticos sofisticados cada vez mais indicativos do agravamento do quadro de sadde do enfenno" (LOPES, OLIVEIRA, 1990, p. 54). Por outro lado, em meados dos anos 70, coincidindo com as primeiras tentativas de formulacao de ulna politica de desenvolvimento urbano pelo governo militar, difunde-se no .Brasil urn enfoque bastante critic do prOprio planejamento urbano, visto como instrumento de acumulacAo capitalists e legitimacAo da.s politicas do Estado autoritario. Segundo Lopes & Oliveira (1990, p. 54),

"Atributa-se, nao sem razao, os males da cidade a dependencia, dontinacao e ao nzodelo ecomitnico concentrador. Pam este grupo, antes de tais .fatores serest superados, qualquer proposta seria paliativa".
0 planejamento urbano praticado na epoca, balizado pelas Wats de ocupacdo racional do espaco e pretensa neutralidade politica, encontiou poucos teOricos capazes de validd-lo explicitrunente (GONDIM, 1987, p. 9). Sua critica, dentro da prOpria comunidade de plrurejadores, parece ter lido a tend'ncia dominate, mesmo antes da "abertura" politica ocorrida no final da decada de 70. Ao descredito do planejamento tecnocratico, somou-se o encantamento dos profissionais corn os movimentos sociais urbanos (MSUs), apontados como novos

2 Para ulna caracterizacSo mais aprofundada dos moilelos e praticas de planejamento urban()
predominantes no Brasil, ver: MONTE-MGR (1980), OLIVEIRA (1985) e a colebinea Plano &come o Municipia: novas tempos, novas pniiicas (GONDIM, 1991). 948

sujeitos da mudanca em direcao a uma sociedade mais justa. A ordem do dia, na decada de 80, passou a ser 0 "planejamento participativo", mas, na realidade, as investigacks no sentido de Mink positivamente novas modelos de planejamento forain praticamente nulas. Muito se escreveu sobre as vantagens de participacao popular e ate sobre os seus limites, mas nao se chegou a produzir um modelo de planejamento participativo, nem tarnpouco de gestao urbana socialmente eqUitativa, capaz de ser implemental() nas cidades brasileiras reais, isto C., no quadro de uma economia capitalists dependente, numa conjuntura de crise prolongada (GONDIM, 1989). Diga-se de passagem que esse vacuo teOrico atingia outras areas do conhecimento, tondo urn estudioso da politica urbana alertado, ja em meados da decada de 80, para a falta de preocupacao corn alternatives para instituicOes politicas democrticas (NUNES, 1986). Os numerosos estudos produzidos sobre os movimentos socials urbanos, embora titeis para uma mentor compreensao da dinIunica politica subjacente ao planejamento e a gestao das cidades, pouco contribuiram para o avanco teOricometodolOgico do planejamento participativo. Ao privilegiarem as mobilizacCies de setores da sociedade civil contra o Estado, pouca luz lancaram para a compreensao deste, que continua a ser um dos principais agentes da producao e da gestao do espaco urbane. Essa lacuna tanto mais grave quanto indica urn grande descompasso da teoria corn a realidade empirica, no que diz respeito ao rnner crescente de Municipios que passamm a ser -govemados por pessoas oriundas de partidos de esquerda - em especial do Partido dos Trabalhadores - que se elegeran corn propostas de democratizar o Estado e promover politicas pablicas socialmente eqiiitativas. Assim, em que peso o vazio teOrico, novas prticas de planejamento e gestao urbana tem lido experimentadas, procurando, atraves de formates institucionais diversos, assegurar a participacao popular no process de planejamento, inclusive na elaboracao do Plano Diretor. (3) Tais praticas estao a merecer estudo e avaliacao sistematicas, como sera mostrado no prOxiino item. Pode-se adiantar aqui, em particular, que as politicas ptiblicas levadas a efeito por esses governos e sus relacao peculiar corn os MSUs estao a requerer andlises teOricas mais sofisticadas diferenciadas sobre o papel do Estado.

3 A BUSCA POR UMA NOVA UTOPIA: NOVOS PARCEIROS E NOVOS ENFOQUES NO TRATAMENTO DAS QUESTOES URBANAS

Se se aceita o pressuposto de que a pesquisa na Area de planejamento e gestao urbana tem que produzir conhecimentos capazes de orientar ulna pratica

3 Vale !enthrar a obrigatoriedade deste para cidades coin mats de 20 mil habitatites. estabeleeida pela
Constituicao de 1988. 949

transformadora, toma-se prioratria a busca por um novo projeto social, capaz de indicar que tipo de cidade queremos tern= futuro prOximo (CORAGGIO, 1991). Nao se trata de pensar o urban atraves do reducionismo espacial (qual a melhor na forma de cidade, saida da prancheta dos urhanistas), nem tampouco andlise das grandes estmturas sOcio-econOmicas. precis() pensar, simultaneamente, que tipo de ordem sOcio-cconCimica queremos e quail as possihilidades de construi-la principalmente a partir do nivel local de poder, cuja esfera de atuacilo precipua e o urbane. Este, por sua vez, tem uma dimensilo fisico-espacial que nao pode scr ignorada, pois, coin rota Lopes (1991, p. 4), "uma vez impressas no espaco, as lbnnas, toinadas isolkKlamente (rua, casa, fabrica) ou em conjunto (cidades) [tendon] a durar mais que os processos que as geraram (...)". Nessa mesma linha, Santos (1985, p. 2) mostra que se, de um lado, sac) Os processos sociais que "dao vide ao espaco geogrAlico,

"esses processor, resolvidos em funcOes, se realizain airaves de

fonnas. Estas patient nee ser originaria ^ eme geograficas, ntas termitic:In por adquirir tuna evressilo territorial. Na verdadevent as formas, a sociedade, atraves das fine es e pmcessoS, tido se realizaria" (grips no original).
A busca de um novo ideal de cidade (e de sociedade) e tanto mais relevante quarto se vcrifica a crise dos modelos de sociedade baseados no Estado do Bem-Estar c no socialism estatizante, a par da tentativa de substitui-los polo neoliberalismo, que 6 a prOpria negaclo do planejamento democratic. Ao mesmo tempo, constata-se que a critica ao tnodelo de planejamento urban predominmte, baseado no racionalismo tecnocratico, ainda nao foi capaz de formular uma teoria alternative - embma, como sera visto, tenha estimulado formers mais democraticas de gestilo urbana. Nesse quadro, a questa pratica mais premente passa a ser, por paradoxal que pareca, a busca de uma nova utopia, como pre-condicao para mobilizar os agentes sociais interessados na mudanca. Nilo se trata, ainda, da ja referida lbrmulaclio de um projeto social - tarefa mais demorada e complexa, que dove ser o resultado dos esforcos conjugados dos intelectuais, dos politicos e dos chamados "setores populaces". Trata-se, antes, de ter como MarCO uma gnuide transformacao no sentido de maior justica social e espacial, combinada coin ampla liberdade e participacfio politica - cenario que nein o capitalism periferico, nem o socialismo real, nem muito mews o neoliberalismo, deimun antever. Se a busca da utopia for considerada uma prioridade, entfio amplia-se a definicao das questOcs a scroll contempladas pela pesquisa na area de planejamento c gestiio urbana, passando a incluir tambem a definiciio dos participmtes do processo de pesquisa. Em oulras palavras, a agenda da pesquisa dove definir nao so o que se vai pesquisar, mas queen c como sc vai pesquisar. 950

A prOpria especificidade dos campos do planejamento e da gestilo, no diz respeito ao seu compromisso coin a pratica - que se quer transformation - rawer que, tambem no Ainbito da investigacAo'que suhsidia aqueles campos, se verifique a participacAo de diferentes agentes sociais. No direr de Coraggio (1991, p. 79),
"Ism implica preocupar-se 0(10 somente em encontrar a verdade, nuts tambem em estabelecer um dialo,qo e proper ulna lulu, nem principal. nent unicamente entre acadmicos, imeratuando no terreno opinitio pfiblica, cent os agentes da sociedade cilil e do Estado. defendendo uma luta ideolOgica ern todas as frentes. untie as investigafts puss e aplicadas, as leOricas e as empirical, potion ser recuperadas coma discurso colluded de uma utopia racional que responda a legica de unto sociedade seen exclusdo, sent dominacao des maiorias pelas minoria.s".

into significa que t Jniversidadc c Centros de Pesquisas - agentes tipicamente dedicados a producAo do conhecimento - devem hussar intensa articula450 cum Os movimentos sociais C coin as organizacks nil() imvernamentais (ON(.is) que us assessorain - agentes tipicamente dedicados a Ka). Essa articulacAo um dos pontos do tram& resultante do Forum de Relbrina t Jrhana da EC092,'' que inclui entre Os compromissos assumidos pelos signatarios 0 de

"Sistematizar, analisar e difitndir o conhecintento acumulado e promover 1101VS estudos, que impulsionem as (ivies voltadas a conquistas sociais nos campos da rich na eidetic e nos povoatkv, moradia e do mei() ambiente, aniculande organizactie.v populare.s e centres de apeio e investigacao social cent o fret de potencializar este trabalhe e as lutes sociais".
As "OKs" - organizacOes govermunentais, ou seja, eentros de pesquisa planejamento ligados diretamente at govern() - iiao devein ser esqueeidas, a menus que Sc preten(la delinear um projeto autArquico da sociedade civil, omitindo-se, assim, de influenciar os rumos de uma reforma do Estado. tarela urgente Para a tarefa l tanto mais urgente no Brasil dos construcao de ulna nova sociedade. anon 90, quando as forcas progressistas, ainda atOnitas coin 0 estacelamento dos modelos socialistas de gestIio, veem-se frente a responsahilidade histOrica de resgatar os destrocos do aparelho estatal desmantelado por Collor.

0 documento. preparado na Conferencia da Sociedade Cictl sobr,' Mei Ambiente Desenvolvimento (realizada paralelamente a Conferencia das Naciies 7 nidas sobre Meio Ambient,. e Desenvolvimento). intitula-se "Por cidades, Vitus e Povoados .lustos. Deniocratieos Susientaveis". Tres entidades patrocinaram a aim elaboraczio: a ('oligay5o Internacional do Habitat (1-110). a Frente Continental de OrganizacCies Comunais (FC0C) c 0 Forum Brasileiro de Reformi. Urbana. as quaffs congregate ON(is c moviliwnlos populates inlernacionais. Latino-americano brasileiros. respectivamente. 951

Mas, para que se chegue . a- uma nova utopia, caw de servir como guia para priiticas renovadas de planejamento e de gestRo, nao Basta que os pesquisadores busquem novas parcerias no Estado e na sociedade civil; necessario que enfrentem, tainbein, questOes de ordem tedrica e metodolOgica. Vale salientar que algumas dessas questOes tem relevfincia pi-6pda, isto , independente do compromisso com a transformacRo social, sendo o seu enfrentinnento necessario para fazer amcar, tambem, outros campos de pesquisa urbana nrio diretamente ligados a() planejiunento e a gestao das cidades. A primeira dessas questOes diz respeito a integraclio dos aspectos sOcioeconOmicos na teoria e nos metodos do planejamento urban. Estes, tradicionalmente, tern sofrido de live vies fisico-territorial, em grande pane devido a influencia do reducionismo espacial das correntes convencionais do urbanismo. Historimmente, o planejamento das cidades no Brasil foi feito a margem do planejamento econOmico, ate porque este Ultimo sempre ficou a cargo dos governor estaduais e principalmente federais. Mas, como mostra Coraggio . (1991, p. 78), "a questa urbana (como a regional), se existe, e uma quest;io social, uma questa() cuja forma de resolucao afeta o Estado e a sociedade em conjunto". Isto signitica que as solucOes para os "problemas das cidades" - habitaclo; saneamento ba.sico, transporte, seguranca, etc. nfio podem ser encontradas separadamente de solucOes para problemas sOcioeconOmicos como desemprego ou sub-emprego, acesso a servicos de sande e educaciio, etc. Tat constatac5o, por sua vez, remete a necessidade de se adotar um WNW interdisciplina como condicito sine qua non para o equacioniunento dos problemas urbanos. Alem disto, a busca de um desenvolvimento urban() capaz de equacionar ao pole ignorar que a concentraclio social e espacial da renda produz essas questOes nno sO a exclusAo social, como a depredaclio dos recursos naturais. A justica social na cidade esta intimamente ligada a proteclio ao meio iunbiente, pois s6 esta permite assegurar as geracOes presentes e futuras uma qualidade de vida condizente coin o atendimento das necessidades basicas de toda a populacb. Evidentemente, essa busca por um desenvolvimento socialmente just() e ecologicainente sustentdvel ultrapassa os recursos e as coinpetencias municipais, mas nesse nivel de governo que se encontra, coin freqdencia., major vontade politica e compromisso coin os interesses dos setores populares. E essencial, pois, pensar em formas de participaciio das Prefeituras como agentes do desenvolvimento econOmico sustentavel, considerando, por exemplo, a possibilidade de implemental- political municipais de criacllo de postos de trabalho e mellow aproveitamento (los recursos locais. Por outro lido, reconhecer a dimensao sOcio-ambiental e as vinculacOes regionais, nacionais e mesmo internacionais dos problemas - urbanos implica a superKao da tendencia recente de privilegiar o local como unica fonte de solucOes para a crise sOcio-econOmica e politica. Como nota Coraggio (1991, p. 134-135), "propor para a sociedade local 'outro desenvolvimento' quando as bases econOmicas
952

e socials this quail se parte siio ingovermiveis pelos agentes loads, e coin propor um projeto sem stijeito". Do polo de vista politico, a mistifica0o do local como Link() locus possivel de vida democratica inihe a busca de mecanismos de democratizacao do Estado lambent nos niveis estadual e federal, ao mesmo tempo em que subestima a necessidade de colaborK5o entre os tres niveis de governo, e entre estes e a sociedade civil. Isto sem velar da incrivel subestimacfto de fatores que atuam no nivel mundial, coin() politicas de desenvolvimento e a pr(5plia conjuntura politica international. E preciso reconhecer que nein a escala local intrinseaunente melhor (mais democratica ou mais eficiente) para a administracao de qualquer servico ou fun45o, nem os governos estaduais e tederais tem que ser necessariamente corruptos e autoritarios. Alias, na atual conjuntura brasileira, nunca foi trio urgente a busca de modelos de planejamento e gestao democratica nos niveis estadual e sobretudo federal. A bandeim da descentralizac5o nfio pode ignorer que algumas funcOes devem ser exercidas de forma centralizada, a fim dc garantir a coerencia da ac5o pUblica e a igualdade dos cidadaos (BORJA, 1989), taus como programacflo de investimentos em indtistria pesada e infra-estrutura c a aprovaclo de normas jUridicas basicas pertinentes aos direitos de cidadania. Por outro lado, a deciso de transferir ao governo municipal a responsabilidade pela prestacAo de um servico sera mais ou menos eficiente ou democratica de acordo corn o contexto sOcio-politico e corn o tipo de servico, inclusive no que diz respeito as condicOes tecnolOgicas e sOcioeconOmicas de sua opera45o. (CORAGGIO, 1991, p. 135) Jae horn de proceder-se a avaliacties sistematicas de processos. de descentralizac5o e de municipalizacao, bem como de experiencias de participaco popular no planejamento e na gestao urbana. Este ultimo ponto requer estudos mais aprofundados da relaclio entre Estado e movimentos sociais, incluindo nao s Prefeitura, Inas tambein governos estaduais e ate o govern() federal, via analise de alguns de seus programas "sociais". Ulna quest5o teOrico-metodolOgica crucial diz respeito a elaborac5o de criterios sistematicos para a identificaco e andlise de relacOes clientelistas ou corporativistas na administraclo ptiblica, que parecem ocorrer mesmo em casos de governantes eleitos coin a bitndeira de defender Os interesses populares, As vezes coin o beneplacito de movimentos e organizacOes populares. A fun de que a pesquisa possa realmeme contribuir para a superacao dessas praticas antidemocraticas, precis() que as analises nfto se prendam apenas ao discurso dos agentes, sejain des i o se conseguir transcender partidarios, sejain opositores do governo, sob pena de n d os !Unites da descrico. Aqui, pertinence lembrar a advertencia feita por Durham (1986, p. 33), no contexto de ulna critica a pesquisa antropolOgica corn populacties urbanas, na qual alerta para . o risco sempre presentc , quando se utiliza o metodo etnografico, qual seja, o de se utilizer as prOprias categories "nativas" para se explicar a sociedade. Segundo a mesma autora,,

953

"no caso da nossa sociedade conwlexa, cont a fragmentavio que a amcteriza, o conjunto da sociedade e 0 mov ^ntento que lite e prOimio nib potion ser recuperados a parlir dos grupos e ^ u/tidos. porque emelt) fora de seu horizonte de informact ^ o e de sua experincia IRUAM, 1986, p. 33) direla."
Pesquisas para avaliar praticas democrAlicas ou antidemocrAticas de gestfio devem ser apoiadas em sOlidos referenciais teOricos, capazes de integral- a perspectiva "micro" dos agentes, coin uma perspectiva "macro" que de coma de processes e estruturas glohais. Alen disco, c precis() empreender projetos comparativos, capazes de superar a perspectiva fragmentada dos estudos de caso isolados. Um aspect das experiencias recentes de planejtunento ,e gesttio urbana merece particular atencilo, pois pole lornecer subsidies pant novas metodologias: trata-se da elaboracao de pianos diretores corn participacao popular, como corm por exemplo, nas cidades de Rio Paulo c Angra dos Reis (RA Essas experieneias indicam inovacks suhstanciais corn relaco aos modelos convencionais de elaboracao de pianos: ao contrario destes, enlatiza-se a lase de propostas, e nao de diagnOstico: os aspectos politicos do process de plancjmnento sae explicitados: e 0 piano diretor concebido nao somente comb produto de urn trabalho eminememente (RIBEIRO, 1989, .mente como fruto de urn "pacto tcnico, mas principal RIBEIRO, CARDOSO, 1990) 0 impact social e espacial dessas inovacCies (e de outras mais especificas, como o solo criado e o IPTU progressivo no tempo) precisa ser analisado, e sua contribuicao para ulna cidade mais junta esta ainda por ser avaliada. NeSse sentido, seria util estabelecer mecanismos de monitoramento das areas urhanas onde Nudes mecanismos lbssem aplicados, a Fun de coletar e analisar sistematicamente dodos capazes de indicar valorizacao imobiliaria, geracao de receita tributaria, segregacao espacial, mudanca de use e outros impactos, desejados ou nao.

CONCLUSOES

No atual quadro de crise sOcio-econeunica e de notOria incapacidade dos modelos convencionais (capitalism, Socialism estatizante, neoliberalismo) para Nessa resolve-la, a busca per uma nova utopia passa a ser uma questa() apenas o que se van pesquisku-, mas quaffs sera() os busca, Lorna-se crucial delinir agentes do process de investigacao. A prOpria dinamica da sociedade civil parece apontar pant a formacao de novas parcerias que influenciam o process() de producao do conhecimento, evidenciada tanto na crescente imponancia da assessoria tecnica c politica prestada aoS movimentos sociais pelas organizacOes Mio-2overmunentais, como pela participacao desses movimentos em organizacOes govermunentais, na medida cm que o Estado se abre para praticas participativas de planejamento. Nesse contexlo, (.! 954

fundamental que a atividade de investigaelio nao Pique restrita as Universidadcs e aos Centros de Pesquisa, mas envolva tambm os agentes dirciamente interessados na construciio de ulna cidade/sociedade melhor: Os movimentos socials, as organizacOes ^ se deve populares c as ONGs-que os assessores, sem esquecer as "OGs", ja que nao excluir Os setores governamcntais diretamente interessados numa relbrma do Estado. Akin disco, necessario atentar para as seguintes questOes de natureza teOrico-inetodolOgica: - deve-se buscar teoria e metodos de planejarnento e gestlio urhana capazes do incorporar aspectos soda-econOmicos c ambientais - o que implica um enfoque interdisciplinar - pois sO assim se alcaneani justica social na cidade, para as presentes e as futuras geracOes: - e necessario estudar as possibilidades de um model() de desenvolvimento sO em nivel local socialmente just() c ecologicamente sustentavel (governo municipal e comunidades), mas taMbem nos nfveis estadual e federal. 1st() porcine a escala local nao e a (mica compativel corn a dcmocracia c Win a eqiiidadc social. e a colaboraciio entre Os tits nfveis de govern() e a sociedade civil indispensavel para a superacao da crises imporlante proceder a avaliacao sistematica de processos de descentralizacao e de municipalizacao, tendo cm mente que eles sera() mail ou menos democraticos e eficientes de acordo coin a natureza do servico ou funcao c o context() sOcio-politico onde ocorram: - tamhem deve-se avaliar experiencias de participacao popular no planejamento e na gestilo urbana, especialmente no que diz respeito identificacao da penntufencia ou superacao do relacOes clientelistas Chama-se atencao para a corporativistas na administracao necessidadc de um maior rigor teOrico-menx1olOgico na conducao desses estudos avaliativos, no sentido de que devem ser bascados na teoria social e carries de transcender as categories dos agenles (panicipantes das situagOcs estudadas) e as especificidades de estudos de caso isolados; - finahnente, as experiencias de elaboracao de pianos diretores coin participacao popular sao nierecedonts de avaliacao, tanto no que diz respeito a sua contribuiclio para novas inetodologias de planejamento C gestao urbana, como no que se refere a impact() sOcio-espacial dos novos instrumentos juridicos introduzidos (por exempla, solo criado c 11711 progressivo no tempo). Vale notar que os novos pianos diretores ainda foram concehidos como instrumentos fundamentalmente fisico-tenitoriais. Qual a viabilidade de servirem tambem de instrumentos pant uma refonna urbana de cunho sOcio-cconOinico? A resposta a essa pergunta, hem como o Imminent das demais questoes teOricometodolOgicas levantadas aqui, nao deve perder de vista a necessidade de conjugar estbreos no sentido de firmular uma nova utopia que direcione a husca por uma cidade/sociedade melhor. 955

S REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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NOTAS SOBRE A FORMACAO DO PLANEJADOR Rebeca Scherer'''

No presente iniciamos uma nova etapa de reflexAo sobre o planejamento. Pergunto-me como resgatar o planejamento "tout court" e o planejamento urbano em especial diante das novas condicOes trazidas por este moment de transigdo para um modelo pds-fordista de organizacAo social, polftica e econOmica a nivel planetario. E fundamental neste moment que pensemos a formacAo do planejador incorporando as licOes da crise recente. Entendo que pensar a formacfro do planejador implica em recolocar uma serie de quest5es conceituais, teOricas e metodolOgicas que deverAo informar a organizacAo de instituicaes e curriculos que possam dar costa da questAo e preparar profissionais para seu exercicio. Urn dos componentes da crise do planejamento 6 a crise de sua elaboracAO teOrica, a qual vein sendo percebida em toda a America Latina bem como uma crescente dificuldade em superar a distfincia que existe entre as analises e a critica das contribuicOes das ciancias sociais, e a prontidAo dos profissionais para transpO-las para projetos de intervencAo. (MATTOS, 1993, CORAGGIO, 1989, GALILEA, 1990) Entendo que para comecar a supera-la a necessrio recuperar alguns elementos da histOria do planejamento entre Os sublinhando como se verificou a producAo social das pesquisas e dos pesquisadores nesta Area. Eu me proponho aqui a faze-lo relacionando-os a constituicito da area de Urbanizacdo como disciplina acadamica no Brasil. Para isto, trago para a discusso coletiva uma hipOtese que procura, tomando por base o que ocorreu em Sao Paulo, associar a crise do modernismo racionalista e os primOrdios do planejamento territorial e urbano no Brasil na busca de elementos passiveis de contribuir para a retlexAo sobre o descompasso entre anAlise critica e propostas de intervencao. A (16cada de 50 assiste na America Latina toda uma mudanca de perspectiva de sua prOpria condicAo. Ainda que as teorias funcionalistas pudessem estar em campo - como de resto ate hoje estAo - o fato d que uma nova maneira de se ver impunha-se. Tratava-se de sair da idia de modelos e enfrentar a necessidade de refletir sobre a especificidade de nossa formaclo social, estudar os processos de mudanca, entender as relaciSes a nivel da rede internacional em toda a sua complexidade.

Professora do Departamento de HistOria da Arquitetura e Estetica do Projeto da FAU-USP.

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' a do eixo de influencia ingles para o No pOs-guerra o Brasil passar americana no mundo colocaVam-se duas alternatives de desenvolvimento, o socialists e o capitalista, e nossas sociedades puderam pensar-se como algo distinto da antecipacii de um suposto progresso na direciio do que at (ita() prefigumain os modelos imponados dos setores centrals da economia, e que se consubsuulciavwn nas teorias de modernizacao. Este moment coincidiu coin o inicio da pratica sistematica do planekunento indicativo no Brasil. Ate entflo'tinbain existido a nivel nacional pianos que acoplavam diferentes setores da economia, subjacente a tiles, que cram entendidos como "ideias salvadoras" circunstanciais, as ideias de modemizacao de comportamentos e de progress. No constituiam ainda processor sistemticos de atuac5o governanaental. No inicio da &oda de sessenta, todavia, os pianos firetendiam set uma antecipacdo "racional" da realidade organizada 'de modo a atender a uma sociedade de massas que se urbanizava crescentemente, e para a qual a meta era a industrializacao para o desenvolvimento. Os contatos corn a Cepal, criada em 1948, foram um grande estfmulo 'e seus metodos tiventin no Brasil uma extensa e prOlongada influencia. Ocorreu, portanto, que foram concoinitantes no Brasil: a colocaco em pratica do planejamento como tecnica-de governo e administraco pdblica e a criacfio de condicOes para a reflexao sobre as especificidades latino-mnericanas e sobre a existencia de opcOes possiveis de projetos socials diferentes daqucles das economias capitalistas centrais. Os metodos de planificack) econOmica, cam ampla influencia confessada ou nan - do que vinham sendo os sovieticos, evidentemente sem o projeto social que acompanhava a este, acabaram incorporando deste modelo justainente seu vies econoinicista, centralizador, e a ideia do piano total e abrangente. (MATTOS, 1993) Nesta ocasio passa a estruturar-se na America Latina de modo mais sistemtico, o estudo de HistOria da Urbanizacao enquanto disciplina que se propunha nfto apenas tratar da histOria do urbanismo mas do processo social de fimbito muito mais abrangente do qual as cidades e redes de cidades constitufam a configuracTio material. Assign sendo ni-to apenas as obits produzidas por urhanistas ou aquelas consideradas modelares exam abordadas, mas a totalidade do espaco socialmente estruturado e as praticas sociais que o estruturavam. A aCao de agentes de toda ordem tanto no Ambito da sociedade civil quanto no do Estado, e em todas as escalas territoriais, do intra urban() a rede urbana internacional. Esta abordagem, respondendo ao moment social que a detenninara, teve que buscar no arcabouco conceitual e llit met(xiologia das Ciencias Socials a complementaciio necessaria pars seu desenvolvimento. (CASTELLS, 1965, REIS FILFIO 1965, HARDOY, 1964)
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Esta ineorporaciio veriticou-se segundo dual opcOes metodolOgicas predominantes uma funcionalista c outra histOrico-estrutural. Para a litilla funcionalista, tratava-se de usar os dados das Ciencias Sociais comb uma "complementitcao" path mentor ittlbrtmir 0 plimejamento c Os projetos sobrc ocorrencias que se apmximavam ou se distanciavain da suposta normalidade e do suposto progresso previsto nos modelos de modernizaclio. A op4110 histOrico-estrutural por outro lido, huscava nas Ciencias Socials instrumentos para explicitar as especificidades das diferentes sociedades e os requisitos pant que pudessem auninhar na direco de um projeto social de desenvolvimento efetivo, consciente tanto da inoperfincia dos modelos existentes quanta da necessidade de entender Os processos emergentes e Os processos recorrentes nas diferentes fonnacks, as relacOes de complementaridade assimetrica c sous produtos, as condicOes para a elaboracao de projetos nacionais dilerentes c auto referidos. Ism significou para uma das areas de escudo desde o inicio a negacao do funcionalismo e das teorias de tmxlernizacao vigentes c a necessidade de trabalhar-se coin projetos c n1b com modelos. Coincidem tamban neste period, o inicio da crise do urbanism racionalista flit Europa e uma acentuada euforia com base no modernism racionalista no Brasil. Para grande pule dos arquitelos brasileiros, desde a decada de trinta em estreito contato com os CIAM C. mats acentuathunante apOs a decada de cinqiienta com a construcao de Brasilia c 0 prognuna desenvolvimentista de J.K., modernism racionalista c utopia fonun associados comb simbolos complementares de uma generosa proposta de mudanca social ascendente para o Pais. Somamn-se portant a consciencia da diversidade e ao suposto encomm do instrumento para um projeto democratizante de intervencao, a racionalidade funcional inerente a proposta fisico-espacial, e a crenca no poder detnitirgico do espaco coma tnmsfonnador da sociedade. 0 moment seguinte no qual explicitanun-se [via via Cepalina as relacOes de dependencia estrutural ao nivel da rede mondial, e anos depois, as lOgicas dos interesses de classe e das diversas faccOes do capital sUbjacentes aos processos de desenvolvimento e ao tipo de urbanizacao que o acompanhava, embora penneado de imprecisOes como a prOpria vinculacao automatica do nab desenvolvimento as relacOes de dcpendencia a nivel internacional teve 0 merito de trazer para a cena necessariainente Os compromissos estabelecidos ao nivel da rede internacional e, em sua critica, a modalidade das relacOes de trabalho c das relacOes de poder interims a cada sociedade. A crise e a critica do modelo desenvolvimentista, hem com p o desenvolvimento da sociologia marxista europeia, as analises da crise do estado e do tip() de plancjainento que 0 caracterizaa corn alguns tracos grosso !nod generalizaveis, a emergencia do social cotno variavel privilegiada na estruturacAo de futums discursos politicos e formas de gestiio urbana, as contribuicfies da teoria da
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regulacao, embora discutiveis em alguns pontos, compunham abordagens do social que, a meu juizo, apontavam para o essencial do ponto de vista estrutural, que era a questa() de se enfocar o desenvolvimento e o planejamento a nivel territorial ou mesmo intra-urbrum, a partir de marcos teOricos que incluirun a deterininacilo econermica, porem, mais do que isso, a detenninacao politica e social como agentes estruturais bisicos e privilegiados na constituiclo do espaco e da sociedade. Verificava-se entretanto concomitantemente uma grande e necessaria presenca das Ciencias Sociais nas analises relativas ao urbano - com suas diferentes vertentes - e por outro uma grande dificuldade de passar-se do nivel da critica social no funcionalista para o nivel do planejamento, sobremaneira o fisico-territorial. (GEISSE, 1992) A formaco do planejador na America Latina 6 on pane responsavel por esta situacao, na medida em que tem havido uma polarizacao entre pesquisas e curriculos que sao ou a adaptaclio das anAlises neo-classicas e funcionalistas daquelas baseadas no materialismo histerico. A adeso a cada uma delas tern qualidades e defeitos. A linha neo-clissica nAo consegue fazer a crftica de suas vinculacOes de classe e ve a realidade a partir daqueles pressupostos de existencia de estruturas em equilibrio das quais as sociedades latino-americanas se aproximani ou no, tendendo todavia para um futuro semelhante aos das sociedades desenvolvidas desde que procedam a comportamentos modernizantes e racionais. Do porno de vista do planejamento urbano o Estado aparece como Arbitro e o espaco tratado a partir de processos de integracAo e redistribuico para aproximar o atrasado do moderno, em todas as dscalas da estrutura urbana. A linha da dialetica materialista, por outro lado, peca pela generalizacAo e falta de verificacao empirica de muitas de suas proposicOes, para as quais estudos comparativos pennitiriam uma verificacrio mais adequada. A consciencia do papel desempenhado pelas estruturas sOcio-econamicas, favorecida pelas abordagens marxistas nao supria, e segue em amplas areas, nAo suprindo a necessidade de aptidAo profissional para a elaboracao de propostas de intervencAo. Paralelamente a isto, o modernism() racionalista, baseado numa racionalidade formal, supondo democratizacAo do consumo, investindo no espaco enquanto agente da modificacAo social, que vinha representando no Brasil o simbolo da utopia desenvolvimentista e das possibilidades de construcAo pela razAo de uma sociedade mais junta, entrava em crise em todo o mundo. Tambem entrava em crise o model desenvolvimentista Cepalino, diante da evidencia de que crescimento IA) tinha na America Latina significado necessariamente desenvolvimento social. NAo obstante estes fatos, no Brasil as praticas de governo e a instituicdo de um processo sistematico de intervencAo governmental, a criacao de organismos como o SERFHAU abrindo a possibilidade de elaboracao de centenas de Pianos Diretores, a crinfio do BNH e a ampliacAo das possibilidades de oferecer projetos habitacionais, a persistencia do modernismo racionalista entre born Miner de 960

profissionais arquitetos, a legitimacao tla intervencao pela ciencia e tecnologia, fizeram corn que durante muitos anos se mantivesse a ilus5o modernista do planejamento independente do projeto social da formacao social a qual se dirigia , atheio aos interesses politicos e econOmicos e regido por uma racionalidade instrumental. Poi a epoca de ouro do Piano Livro. Ate o final pelo metros da decada de 70, coexistinun, a critica it tecnocracia - que se instalara corn as ditaduras ern quase toda a America Latina - e a adesao, em especial entre os arquitetos, ao modernism() racionalista, aprofundando uma cunha que ate hoje se faz presente na pratica do planejamento entre nt.5s, em especial na pratica do planejamento urbano. A nivel do intra-urbano, as pressOes politicas, a especulacao imobiliaria e a descontinuidade administrativa fizeram coin que mull() papel pintado fosse felt(), centenas de pianos e diagnOsticos engavetados, nao obstante equipes se constituissem, saberes diferentes se incorporassem e algumas medidas, que interferiam de fato no direito de propriedade, comecassem a ser pensadas e implementadas. No period() que vai do "milagre brasileiro" ate o final da decada de setenta, cresceram em volume tanto a pratica do planejamento govertuunental quanto a sua critica, e o nivel de consciencia entre profissionais e a sociedade em geral de que, embora a nivel territorial algumas metas tivessem sido alcancadas, a nivel urbano a situacao agravava-se drasticamente. Os anos de crise que vieram em seguida coincidiram coin a maior politizacao e aproximacao entre os profissionais das diferentes areas ligadas Arquitetura e as Ciencias Sociais. r evidente que as condicbes politicas do Continente em muito intluiram para este quadro, assim como influiram as mudancas a nivel politico que ocorriam na Europa, corn() foi o caso da expansao do "eurocomunismo" que tornava palatavel para o Ocidente algumas medidas de intervencao sobre o direito de propriedade e, a nivel do discurso, todo um arsenal conceitual ligado a sociologic marxista. Paralelamente coin a da crise mundial dos setenta, a crise do estado de bem-estar social, o neo-liberalisino e as politicas de reestruturacao econOmica dissemina-se uma ideologia anti-planejadora exatamente no moment() em que a maior participacao social, os processos de descentralizaclo administrativa e a paulatina recuperacao da democracia em toda a America Latina, teoricamente pennitiriam a fonnulacao de projetos e propostas socials diferentes. Esta ideologia, embora anti-intervencionista, procede em diversos aspectos a urn retorno ao que ja fora a teoria da mOdentizacao na decada de cinqiienta em sua versa() funcionalista. ApOia-se no discurso da inovacao tecnolOgica, da produtividade, da eficiencia e da competitividade que sao necessidades.indiscutiveis. Porein, embora apoiada em realidades indiscutiveis, acaba por turvar a consciencia de que estas questOes nao se equacionam num vazio subordinado apenas ao livre jogo do mercado, constituindo antes panes de projetos globais, portadores de comprotnissos sociais explicitos.
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Na America Latina A voila a regimes democraticos e a iunpliacao da consciencia relativa as correlacbes de forcas Whim e econOmicas e a diferentes lOgictis do capital, nao correspondeu igual increment na capacidade de formulacao de projetos. No caso do Brasil, o fato de todos os setores lidarem apenas coin modelos, fossem des de esquerda foss= de direita, deve stir creditado As condiciics politicas sob as quail se desenvolveu aqui a pratica do planejamento. ConseqUentemente, o plancjamento jmnais deixou de ter entre Ws uma natureza apenas redistrihutiva, ainda que coin criterios e prioridades variaveis, Segundo os grupos politicos no poder. impossivel nao se ter presente que somos parte do capitalismo, que sua forma de organizacAo hoje !Unita muito as opcOes de soberania economica nacional, que importante sim tennos melhorias tecnolOgicas, insercao competitiva no inercado e colocar um fim nas modalidades de protecionismo cartorial que entravam nosso Estado e nossa economia. Acredito que temos que investir mais uma vez em plancjamento, na fonnaclio de equipes, sistetnatiza4ao de infonnacks e fonnulacio de pianos que se am propostas efetivamente diferenciadas. Entendo o piano como instrumento de intervencao que ohedece a urn projeto social que the 6 anterior e a cuja lOgica deve obcdecer desde a etapa de concepcao; e plandkunento como uma forma de commie social que se vale do piano como instrumento. Em que pesem as Mulct-as contribuicOes relativas a dimensao econOmica do planejamento urban, a acao do Estado enquanto mediador e interventor para asscgur ^ r a sociedade como ulna sociedade de classes, e a acao dos diferentes grupos em seu interior (LOJKINE, 1981, OFFS, 1984), creio que 6 importune que nos detenhamos mais uma vez no conceit() de plancjamento, huscando destacar a peculiatidades de sua dimensfio politica para que, apOs a retlexao sohre scu significado histOrico, e so ciao, possainos resgatu . a pane do plandainento consubstanciada no Plano propriainente dil0, c a partir dal - corm a exata ditnensap do que a tecnico e do que a politico no interior desta pratica - podermos atuar corn mais seguranca na fonnulacao de propostas de acao. Isto 6, a separacao para tins analiticos entre 0 t6cnico e o politico devera pcnnitir-nos uma major politizacao nas propostas. Ao Plano cabera viahilizar tecniclunente Wes politicas que sera) fortnuladas em mtiltiplas esferas da sociedade e cobradas do aparato estatal Proponho que o cone difcrenciador se faca pela definicao de urbanizacao c de plandamento. Emend por urbanizacao um process() que, em que pesem sous atrihutos de carater adaptativo, constitui essencialmente um process de dominacao que rein no espaco sua vari ^ vel estrat6gica e que estabelece desde suas origens relacOes de complementaridade assim6trica entre diferentes areas c grupos socials. As modalidadcs de assimetria e os fundamentos de legitimacao da dominacao variaram ao longo da HistOria apoiando-se todavia, sempre, no contmle e na organizacao social do trabalho. (SCHERER, 1978).
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Quanto ao planejamento, entendo-o como forma de controle social, portanlo prAtica conservadora, historicamente datada e que constituiu desde 0 final do s6culo XIX alternativa implememada pant a superapio da crisc macro-estrutural do capitalismo e que so apareceu plenamenteexplicitada na d6cada de 20 e no Estado de Bem-Estar Social. (MANNHEIM, 1942, 1962). Plancjamento portant, eta sua condipio de forma de controle social ten) que ser datado. Mio se tratam dos aspedos de simples previsa) pant o futuro, concatenapio de atividades, levantamento de verhas c proceditnentos de implementapio. A especificidade do planejamento consiste an huscar argurnentos pant a leeitimapio da apt politica diferentes daqueles predominantes nas etapas previas ao capitalistno monopolista. (SCTIEIZER, 1987). Isto e - lembrando sempre que a autoridade do Estado apoia-se na coerca) e na adesao - aquela especificidade consisie no tip de argument() que assegura a obediencia ao mando. 1st() e, uma nova confiL,urapio entre legalidade e a nivel do potter de Estado. Neste sentido, so teremos planejamento na aceppio moderna c planejamento urhano especificamente no seculo XX, a medida que o Estado de Bem-Estar Social legilimava e operava os requisitos do capital monopolista e financeiro. Isto 6 verdadeiro para o planejamento em geral e para o planejamento urhano em particular. Corn esta definipto estou incluindo por um lado o plandamento moderno dentro do elenco de pap6.is que o capital espera que o Estado cumpra para assegurar sua repmdupio atnpliada e por outro la(lo proem recuperar a questa) do enfrentamento de grUpos socials estruturalmente antagonicos na husca da consecupio de sous possiveis histOricos. As condicOes pant esta nova forma de mando atingem as diferentes formaceies sociais em periodos histOricos diferentes e com modalidades diferentes de aplicapio. Assim, os direitos sociais e entre des o direilo ao urhano sao uma conquista politica, economicamente detenninada. para cuja implantapto 0 plandamono 6 no seculo XX instrumento privilegiado. Entendo que a !Mina como ocorreu entre nOs a critica ao racionalismo tecnocratico conduziu a uma perda de clareza quamo ao componente politico daquela proposta, e quanto aquele das atuais propostas que enfatizkun isoladamente o Mtor (ecnolOgico - inegavelmente importante - como a questa) basica a ser equacionada. Crcio que neste tnomento passamos por uma dupla despolitizacao de conceitos funthunentais: por um lado a do prOprio conceit de planejamento: no process de dentincia de sua fundamentapio ideolOgica racionalista formalism foram deixados de lado os valores basicos consuhstanciados nos direitos sociais. Por outro lado, coin a critica nunbein necessaria this teorias de urbanizacao c praticas de planejamento urbano nas d6cadas de 50 a 80, acrescida do neo-liheralismo vigenic a partir dos 80, acahou-se muitas vezes por subestimar e portant() despolitizar o peso das relacOes de complementaridade assimdrica existences a nivel da rede urbana mundial a por csta via reduziu-sc a critica necessaria a ulna adesao acrItica das ideologizacOes neo-liherais.
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Apenas isto pode explicar o fato de que apOs ter sido percorrido um trajeto de elaboracAo teOrica tAo extenso e rico ate meados da decada de oitenta, tenhamos na de noventa chegado a uma retomada nos moldes da teoria da modernizacao das decadas de cinqUenta e sessenta. A crise mundial tram] os rumos do que seria a crise latino-americana, na qual entramos com atraso pordin devidamente instruidos pelo vocabulario em yoga. "Tudo pelo liberal", Estado miniino, fim do protecionismo, modernizacao tecnolOgica e reestruturacao econOmica. Esta tendencia, que como todas as ideologias nfio a uma simples mentira e apOia-se em dados muito sOlidos da realidade, da qual constitui was visit() apenas pareial, atingiu de modo diferente as diferentes parcelas da rede mundial e teve conseqfie,ncias brutais a nivel econOmieo e social. Diaine da crise intema e da mundial vemos que 6 necessario sem dtivida repensar o Estado, dar cowlicks para o capital nacional e internacional operarem coin seguranca no pals e especiahnente assegurar condieCies de villa digna para a populacilo. Porem, qualquer estrategia nesta direcAo exige um duplo esforco, por um lado de ordem politica e por outro de ordem tecnica, e creio que existem algumas possibilidades de se ctuninhar nesta direcao. Do ponto de vista interno ao pais, as possibilidades de mudanca constitucional dos quadros politicos mediante a criacao de novas forma~ de representacao e participacao politica,pode tornar realidade projetos sociais e portanto pautas politicas diferentes. Do ponto de vista internacional, embora tanto o poder como a miseria tendam a concentrar-se nas cidades das nacbes subdesenvolvidas, os problemas ai criados extravastun em muito suas fronteiras, e lamb& cidades dos setores centrais da economia Ito estao imunes a miseria e ao desemprego. A questao ambiental,o desemprego, as drogas, as migracCies ilegais e a violencia acabam como as pestes nos sculos XVIII e XIX - atingindo a ricos e pobres econduzindo a novas fonnas de intervencao e a acOes que acabam por relativizar a liberdade de Kati dos setores e grupos economicatnente mais poderosOs. (LOEWENTHAL, 1993) As Ciencias Socials continuam presentee, nos curriculos porem ha uma reiterada dificuldade para a formacao de profissionais que aliem capacidade critica e prontidao para a pratica do projeto. Do ponto de vista dos curriculos e das pesquisas, verifica-se o deslocamento do teOrico por um empirismo muitas vezes simplificador, e do ponto de vista da intervencao a perda de vista da relacao necessaria entre as macro e o micro cscalas do territOrio. Coraggio, na critica que far ao gran de empirismo da pesquisa Latino-ameficana recente hem como a crise de legitimidade de recorrer ao pensamento teOrico, coloca bem a questao. Diz Coraggio: "Quern insistir na problematica do papel da teoria porque nas Ciencias Socias na America Latina estkunos ainda passando por um momento de negacao de toda uma epoca do pensainento teOrico, de busca de leis, de conjeturar sobre a existencia de estruturas ocultas que preciso
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revelar. kstamos. ereio, no final de um period detnasiado longo no qual pretendemos limitar-nos a registrar Os fentimenos tal Como Os vemos, sem recordar que Os fenOmenos nil silo (oda a realidade mas, apcnas o (Inc percebemos da gue iiossa visilo da rcalida(IC C determinada leoricatnente, realidadc. ideologicamente. culturalmente, e yuc portant deve scr submetida critica. e essa critica. para scr prolunda, regal tcorias sobre 0 quc nil() 6 evidente por si inesmo." (Op. cit. 1989, p. 355 e 356) G. (.1eisse (1982) por sua vez propOe 0 debate sistemAtico em torn da coerencia teOrica interim e dos fundamentos ideolOgicos subjacentes its tcorias socials que veal servindo (le apoio ao planejamento urban, a explicitacii de Como CM cada uma delas o element() espacial aparecc nos processor (le reproducilo ou (le mudanca social c a discussilo das tecnicas e instrumentos para analisc e planejamento que Ihes sac prOprias. Tennis no moment() ulna oportunidadc excepcional para trabalhar na prOtica esta questiio cxpurgando o modernism de scu components funcionalista sem cair no modernista.1)iti minim insistencia no papel estrat6gico desempenhado relativism polo debate teOrico para o desenvolvimento (lit America Latina c coma !cote potencial (I C propostas validas para a formiteilo do planejador. Dever(' fiver pane da tbrinitcflo do planejador a capacidadc de fiver pianos al6m de critica social. e lambent into deve voltar a ser 01)jeto de debate. Pianos niio significant necessariameme Pianos Livros, inflexibilidade, desconhecimento de pressOes politicas. Significam propostas c criterios de organizacilo (le variOveis setunido projetos socials detcrininados. 1 :,sperit-se assist poder criar as possibilidades dc Ibriniteito de competencia propositiva por6m, o planciamenio para o desenvolvimento tent necessariamente quc estabelecer coerencia enure aquilo que e sea projet) social e suit proposta tecnica. 1st() e possivel na mcdida cm que se traballic de modo interdisciplinar c se irahalhc apcnas negando as teorias que vein informando processor inadequados de planejamento, mas ncgando os elementos que tornain a prOpria teoria vcrdadcira. IAIZVEY, 1980) () lato da realidadc ser realidadc em movitnento, 0 taco de existir permanentente a pressito do politico e do econOmico e 0 fato de ser fundamental c urgente resolver problcmas bfisicos de nossas populacOcs nilo climina a necessidade (le pianos. llin terreno para este exercicio 6 a questa do urbanism. Colocada mais tuna ye' por via constitucional a questa da funefto social da propricdade, vemos recolocada mais uma ye/ a questa dos direitos urbanos C. entre cies, o direito ao urbattismo. lisle aparece nits propostas de desenho urhano para Os hairros, na requalificiteito (le areas urbanas, etc... Tambem 11CSIC caso a explicitacilo de alguns conceitos parece-me pen inCnte.
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outra oportunidade delinimos urbanism() con) "...atividade de mien) c planejanicnt( Lille visa conirolar as translOrmacOes lIsicas quc ocorre ^ mas agloineracOes urbmms permanentes, cm funciio do) process do urbaniza0o. Sua explicitac ^ o teOrica, on seja, o trabalho de organitacao do conhecimento sobre sua pnitica, envolve nio apenas a descricilo dos projetos enquanto linguagem c obras mas lambein, , necessarimnente, suas relacries coin o process() de urbaniza45 a() qual preten(lem ser ulna resposta." (REIS l'11.1K) et all. 1983) t Inca caracteristica essencial da modernidadc era a translOrmaciio do urbanism() cm planejamento urbano, isto e, tima acao sobre o urban() qtie se apolava apenas de direitos politicos e civic Ins, numa sup)sicrto de igualdade essencialmente, e isle c o que o distingue, a generalitacto dos direitos socials. isio e 0 planejamento urbano teoricamente implicaria lambein em "urbanism() para todos", urbanism() democrlitico. Neste qualm, o direito a cidadc c ao urbanism um direito de todos. e 0 urbanism do islo que jar coin pressuposto do . Urbanism Racionalista. "welfare stale"; apesar de capitalista um urbanism() que intervem no direito de propriedade, seja sob a forma de estatizac5() do solo, seja de Iegislacao de zoneamento ou de eaharitos, mas concebendo-se como urbanism para todos. e este o moment de repetir as criticas ao urhanismo racionalista enquanto solucao urbanistica, mas c importante ter presents que ele c plancjamento urban() enquanto proposta quc sc apoia num , pacto de dominacao que supoc urbanism() para todos Os cidadilos.r 0 element quc pretend destacar aqui c.o pacto de dominacao subjacenie a proposla modernism. preeisam set papel pintado, po(lem set agendas de compromisso Pianos politici), elahoradas a partir de processes participativos. pactuadas, explicitadas alflIV6 de alternalivas vi ^ veis, divullmtlos para a populacTio, discutidos por ela e pelas quais 10(10 cidadfio deverA ter o direito de lutar. Proceder dilerentemente implica, a men ver, cm ni ^ ohscrvar as di lercncas do passado, agar de-in(x16 puramente economicista, negar a dialetica. esquecer a ac' ao social e despolititar o conceito (le Planejamento exatamente no moinento cm quc se imagina. polo tato de esiar apontando diferentes pressOes politicas' c lOrcas econOmicas cm prescnca, 'estar procedendo ao maximum de sua politifacao. Cabe !en ^ ral. que a import5iicia no materialism dialetico 115o dccorrc de sua enffise na base econmica Inas no fato de permitir o entendimento da realidade enquanto sintese de milltiplas detenninacOes.

REFERCACIAS 111111,10GRFICAS

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MESAS-REDONDA S

DESCENTRALIZACO DO ESTADO E PARTICIPACO DA SOCIEDADE NA GESTO URBANA

PARTICIPANTES:

Coordenqao: Taintaa Ttinitt Cohen Egler (11)11 1 RA 1FR.1) Evaviiores: Ntidia Someckh (Mackenzie e CDIll I)
Franklin Dias Coelho (I. HT) Claudia " Tavares Ribeiro (1113(1R/I1ERJ) Maria Angela de Souza a UTE)

No debate sobre planciamcnto urban() sao propostas transformacOes nas suns prtiticas que substiluem instrumentos de acrto estrutural solve 0 espaco construido, por prAticas que valonzam 0 projeto local e a a45o social. As rclacOes entre a crise urhana, a Kilo planejadora c os a gentes socials sao repensados no bolo dessa formulaclio. Mapear os debates c reconhecer os clementos (Ric compOem as propostas de transtOrmacao C o nosso team de trabalho. 0 plancjamento da modernidade se constrOi com um projeto tisico territorial capazes de controlar a Kat.) dos agentes econOmicos c c um conjunto de sociais. 0 piano direlor ( um instrumento que tem 0 ohjetivo de moldar as formas da estrutura espacial urbana que propOem formas de orientaciio do seu crescimento, C commie dos agentes econOmicos e sociais pant que se mantenham nos limites do projeto proposto. 1..; no interior desse conjunto de id6iits que sao fonnulados: cOdigo de ohms, lei de desenvolvimento urbano, legislaciio do use do solo. Pensados coma instrumentos de gestillo para uma intervenciio homogeneizadora. assim entendido, 0 Wean() do planejamento urhano modernism construido sabre instituicOes estatais, politicas pliblicas, projetos c legislacOes. 0 ohjetivo era montar uma estrutura de poder que pennitisse uma KO do Estado para a construcAo da cidade setorizada, corn sett territOrio organizado em torso das funcOes ja descrilas pela Carla de Atenas. A exacerhacAo da crise econOmica, social e territorial da nacilo hrasileira impOe um deslocamento no idditio de desenvolvimento associado as proposicOes modernistas. No debate, obscrvamos uma revisfio do papel do Estado, das instituicOcs, do planejamento e dos agentes, para a transformaclio das estratCgias de descn vol vi memo. No lugar de um Estado que regulamenta a socializacTio do hem estam, observamos urn conjunto do proposicOes para a privalizacAo das necessidades colctivas. No hojo dessa Ibrmulacilo estilo contempladas as acmes relativas ao planejamento das nossas cidades.
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As noeisies de totalidade, -centralidade, homogeneidade silo substituklas por fraginentaco, descentralizacflo e diversithKle. Traduzidas pant a materialidade do cspaco urbano, recomendain a transformacilo dos instrutnentos de phu ^ ejamento tiara forms que valorizatn a descentralizaciio das estruturas de gestfio, diversidade, dos instrumentos de planejamento, e a acao dos agentes socials. Ull a nocao de lugar c do agente um novo conjunto de ideias que social. Silo afastadas inierpretacks estrulurais, inslAncias de gestao setoriais, pianos glohais. Para dar lugar a interpretacks que valorizam a cultura, a instAncia de gestilo espacial, e a intervencAo localizada. 0 objetivo da mesa . esse movimento de transformacilo, ora proposto, nas instituicOes c nas pniticas de planejatnento urbano.

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GESTAO DO LUGAR E DA CIDADE

Tknara 'Luna Cohen -Egler(*)

1 INTRODUCO

No debate sobre planejamento urban() sao propostas transfonnacOes nas suas praticas que substituern instrurnentos de acao estrutural sobre 0 espaco construldo,. por praticas que valotizam o projeto local ,e a acao social. As relacOes entre a crise urbana, a acilo planejadora e Os agentes sociais sao repensadas no bojo dessa tOrmulacao. Mapcar o debate e reconhecer Os elementos que compOcin as propostas de transformacao 0 o terra de nosso trabalko. No hojo do ideario de modcrnidade, 0 projeto de sociedade estava associado a ampliacao da base industrial da econo ^ ia, a incorporacao da maioria da populacao ao mercado da (Oro de trabalho c a centralizacao territorial das atividades. Na urhe resulta ^ te Jesse processo, a materializacao de um projeto urbano que expressava racionalidade, homogeneidade, eficacia c padroniz,acao. Trata-se de pensai- a cidade como uma totalidade que se constrOi no manto de um piano urban() de larga escala. (HARVEY, 1993) Para a racionalidade do processo econO ^ nico, ulna racionalidade da forma territorial - base de inn projeto de justica social -. torritOrio e sociedade estao itnbricados 111.1111 mesmo ideario. Assim pensada a cidade - como um objeto que pode responder. a Ma lOgica industrial de procluciio -, no ide ^ io de truxlemidade o planejamento surge como um instrumento de racionalidade tOcnica, capaz de realizar e moldar o projeto da cidade modem. Do conj unto dessas id6ias, sao propostas instrumentos capazes de estabelecer formers de controle de Ka dos agentes econennicos e sociais no process() de construcao do tnarco edificado. 0 piano urbano . de larga escala ocupa a centralidade dessa proposicao. Assim desenhada a cidade, com formers e. -funcCies teritorialmente localizadas, 6 proposto um conjunto de praticas a serem ohservadas pelos agentes sociais. Na construcaO dessa totalidade, o Estado detail a responsabilidade dc gestao desse projeto. A cidade c 0 exetnplo mais completo do processo de socializacao. Ao Estado cabe a responsabilidadc de projetar, implennentar c gerir o espaco coletivo da cidade. No quadro das interpretacCies marxistas do papel do Estado sobre o espaco urban, relembrainos a tOrmulacao dos teOricos da Escola Francesa da Urbanizacao

Professor IPP1'12/l11'10.

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Capitalista que, ao abrir o debate sobre a natureza do Estado ita producilo capitalista do macro cdificado, fat uma antilise clue associa a aciio estatal para a reproducao da Lorca do trabalho, ao processo de aeumulactio do capital. (CASTELLS, 1974 c 1.01KINE, 1978) Na formulacilo teOrica do Estado do Bern Ester Social, a cidade se constilui, ao lado de outros proccssos de hem estar como educacIto, sande, previdencia c Es tado social, objeto de intervenctio estatal. *Na divis5o das responsahilidades entre Estado e Capital, o Estado dew responder petits condicOes gerais pant acumulacilo do capital c reproducao da lbrca de trabalho. (FALEIRO, 1985) Para marxistas c nfio-marxistas, a gestflo da cidade e de responsabilidade do Estado, onde o planejamento emerge como instrumento de Kilo para a rcalizacilo da eestlio. Ancorada numa lOgica setorial de estruturac5o da totalidade, a leitura da cidade se realiza atrav6s dos &mentos que a compOem, como habitacao, transporter, atividades econOmicas, espacos de recreacao. Do somatOrio desses elementos resulta a totalidade da cidade. A estrutura institucional de gestl ^o se realiza atrav6 de formas eentralizadas. A intervencao estatal sobre a cidade segue uma estrutura organizacional de gestfio, que incide sobre as panes da totalidade da cidade. Nessa proposictio sat.) C011tilittlIdaS as diferentes secretariats: de educacTio, habitticAo, cultura, sande, e, mitts recentelnettle, mein tunbiente, que COMIX-iC111 as instfincias administrativas das principais estruturas de organizaclio da gestint do territOrio no Brasil. 0 planejtunento da modernidade se constri coin tun projeto Elsie territorial e um conjunto de legislaccs- capazes-de controlar a KA dos agentes economicos e sociais. 0 piano diretor: um instrumento que tern o objetivo de moldar as forma.` da estrutura espacial urban, que propOem direcOes para o scu crescimento.e controle dos agentes econOmicos e sociais para que se mantenham nos limites do projeto proposto. , . C., no interior (Jesse conjoin de ideias que sat) formulados o cOdigo de obras, alei de desenvolvimento urhano, e a legislacAo de use do solo, identificados como instrumcntos de gestilo para uma intervenciio homogeneizadora. 0 ideario do : planejainento urban() modernism foi assim entendido, construido sobre instituicOcs estatais, politicas ptiblicas, projetos e tegislacOes. O objetivo era mortar uma estrutura de potter que permitissc Lima Ka) do Estado pant a construct-to da cidade setorizada, coin scu territOrio organizado em tomb das funcOes jti descritas pela Carta de Atenas. Ilistoricalnente tratou-se de urn conj unto de proposicOes ideolOgicas. 0 planejatnento urhano para a construcito da cidade modem corresponde ao mesmo movimento de apropriacito do idedrio de modernidade. No Brasil, cla se realiza de forma exctudente (OR'I'IZ, 1988 e RIBEIRO, 1988), onde esse conjoin de politicas, projetos e legislacOes se realizam pant tuna parte da socicdade, inclusa no circuit da modernidade, c incide sobre uma pa cola do territOrio urhanizado.
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0 eslOrco dos analistas part entender a dna-Wade do process() de urbanizacilo no Brasil passa por difelilnes momentos , na trajetOria do pensamento solve a questa urbana. Para entender a riglicza c a pohreza, expressas' no espaco construklo, as antilises interpretaVam o process corn() espaco capitalism C capitalism, legal c ilegal, tbrinal c informal. Nessa irajetOria (10 pensamento, pensar a materialidade do espaco urhano Itn pensar, sohretudo, nas estruturas cconOmicas e legais que organizavam sua prtxlucfio. () deslocamento (10 debate da economia para a (Anima, na analise dos processos (Ic desetwolviinctito das sociedades, traz novos elementos para o entenditnento da dualidadc dos processos urhanos. () idetirio da modernidade no Brasil ii5o se realiza enquanto process ( I C moderniza45o. ('.oino um conjunto de amplamenle apropriado pelas elites econmicas, politicas c intelectuais (01ZTIZ, 1988). E comp um process() eletivo, parcialmente realizado na economitt, na sociedade e no territOrio. (SANTOS, 1987 e R [BEM, 1988) Na cidade, podemos ler a cidade modernit c n50-moderna. Na primeira, ha o conjunto de politicas c instrumentos de plancjamento; na segunda, nao encontramos os elementos do ide1irio da modernidade traduzidos no espact) urhano. A pohreza expressa no espaco nao m(xlerno a insuliciOicia (Ic rendimentos Na econennicos, (le p()1fticas ptiblicas, do saber tecnico, de projeto, de andlise formulada por Sanches, Pica prccisa essa Macao. Ao analisar o mito do plancjamento urhano na cidade de Curitiba, ela identifica ulna modcrnidade exacerbada por urn lad(), e auscncia da inesma por outro. (SANCHES, 1993) Modernidade C modernizaclio slit) certamente importantes instrumentos dc trahalho analltico, para cntender o process() (le urhanizacilo c do sett planejamento no Brasil.

2 EM BUSCA DA TRANSFORMA00: PARA UM PIANEJAMENTO URBAN() DE ACAO SOCIAL

A exacethacrio da crise econOmico social e territorial da nacfio hrasileira impOe tun desk)camento no idetirio (I C desenvolvimento associado its proposicOes modernistas. No debate, observamos urea revisilo do papel do Estado, das instituicOes, do planejamento c dos a gentes, para a transtOrmacao dits estratOgias de desenvolvimento. Em lugar de um Estado que regulamenta a socializactio do hem estar, ohservarnos um conjunto (I C proposicOes para a privatizacfio das necessidades coleii vas. (HARVEY, 1993) No hoio dessa formula4ao s)o contempladas as acOes relativas ao planejamento das nossas cidades. As nocOes de totalidade, centralidadc C homogeneidade sat) substituidas pclas de fragmentactio, descentralizacfio C diversitlade. Fraduzidas pant a materialidade do espaco urhano, recomendam a transfortnacfio dos instrumentos de
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plancjamento para formal que valorizam a descentralizacao das estruturas de gest5o, -diversidade dos instrumentos de plimejamento, e KA dos agentes sociais. (HARVEY, 1993) E um novo conjunto de iMas que valoriza a nocao de lugar c de agente social. Sao afastadas interpretacOes cstruturais, instfincias de gestilo setoriais, pianos globais, para dar lugar a interpretacks que valorizam a cultura, a instiincia de gestao espacial, c a intervencno localizada. SR redefinidas as relacks entre Estado, capital c sociedade. RelayOes de oposicao entre Estado e sociedade sac) substituidas por proposicOes que valorizam a interaclio entre os mesmos. A leitura da teoria dos movimentos sociais urbanos, que analisa o mato de relacOes Estado/sociedade, desloca-se para uma analise que urbana. valoriza a acrio do agente social na formulacilo e implementaco da
(BORJA, 1988, JACOBI, 1989)

Sao propostas novas praticas de acflo dos agentes sociais, que redelinem
suns responsabilidades. Nessa direco sao propostas, por exemplo: novas esferas de

itcao para o capital privado como fonnulacilo de politiCas sociais: e responsahilidade da comunidade na gestilo dos equipatnentos de consumo coletivo. No lugar de estruturas de ilestilo centralizadas C setorialmente organizadas, 6 proposta uma estrutura de poder descentralizada (MASS010, 1988, JACOBI, desenvolvimento local, a partir da definicao de 1989), capaz de promover totalidades espaciahnente desenhadas. Mais claramente, ja nib se trata de pensar a totalidade da cidade como somatOrio dos elementos compOnentes, inas de reconhecer a totalidade fragmentada, e analisar, no fragment, Os elementos componentes. (SANTOS, 1992) No nivel do instrutnento de planejainento, no lugar do piano de kinia escala, slit) propostas formas de intervencrio espaciabnente localizadas, que valorizam o projeto local e o desenho urban. Paadoxalmente, a constituicao de 1988 resgata o Plano Diretor como estruturante da politica urbana no pais. Ao obrigar a realizaclio de pianos diretores para os municipios coin mais de 20.000 hahitantes, a nossa constituicito realirma o ideario totalizante do planejainento urbano da cidade moderna. 0 dcslocainento de uma acilo estatal de natureza centralizada, setorialmente organizada, e rigida separacilo da acilo dos agentes econemnicos e sociais para ulna intervencao estatal descentralizada, territorialmente orgaiiizada, e uma itcao flexivel dos agentes econOmicos e sociais, exige uma reestruturacilo das instituicOes. Na atual conjuntura, observatnos um ideario de planejainento urhano que valoriza o lugar e a Kilo social, ancorado numa constituicao que define uma poiltica urbana de natureza estruturante, que tern por espinha dorsal o Piano Diretor e uma estrutura estatal organizada de forma setorial. 976

3 PLANKIAMENTO URBAN() E MOVIMENTOS SOCIAIS

Na hiskiria do plancjamento urban() no Brasil, podemos identilicar tres periodos que se caracterizam por um conjunto distinto de idCias propOem difercnies prtiticas de plant:ja ^ l-lento urhano. No primeiro pc ^ iodo, na decada de 70, durance a vigacia do projeto autorittirio de desenvolvimento econOmico do pais, o planejamento urhano compreendido C01110 11111 CSIalai para con trolar. financiar e orientar o crescimcnto urhano. Foi criada uma estrutura de potter composta por instituicOes responstiveis pela implementa45o dessa politica. No desenho dessa estrutura, encontrmnos o Servico Federal de 11abita4tio c 11rbanismo - SERF: HMI - para a Ibrinulacito de politica wham'. 0 BNI1 - Banco Nacional de I IabitactIo - para o financiamento da hahitacijo C. posterionnente, de infra-estrutura de sancamento. A acTio do SF:RH AII, para 0 detielIVOIVillICIIM da politica tirbana. foi vista atrav(!s de urna pratica de financiamento de Pianos 1)iretores para as principais cidadcs do pals. Fsses pianos dc larga cscala, resublimes do saber de equipes i&nictis inlerdisciplinares tinham o ohjetivo do discipliner crescimento tisk() territorial das cidadcs. A politica habitacional, capitancada pclo BNI I Ira estruturada sohre (lois eixos Kilo. I lin primciro mont(m um circuit() para a cireulacfio e actimulacfio (IC I .:71 construcfio capital financeiro, promotor c (IC indtistria de construcfio ci vil.vol vo.taca (IC bahitacOes de medic c alto pada). Ella scgundo, parcialmentc socializado, articulou o Estado c a indtistria da construcao civil para a producrio da habitacno pOpular. (EXILER, 1087) Na base da pirfimide havia as Prefeituras locals, responsa vcis pela implementacao de politica urbana do Plano Diretor, que Cm grandes linhas tinha ohjetivo de discipliner a aci-lo dos agentes econmicos C sociais na construcfio da cidade projetada. Tratou-se de tuna cstrutura de testa() organizada de tbrma central, onde centro formulador estava localizado no centro do poder nacional, quando as municipalidades deviatn aprovar pianos e projetos para a implementaclio da politica local. A marca dessa politica esta inscrita nos conjuntos habitacionais construidos de tonna bomogaca ao Lon go do territOrio nacional. Assirn proposto, o planejamento urban() da decada (IC 70 se constitui num conjunto (IC pianos, instrumentos c legislacOes que tem a cidade c os cidadaos como objeto c nfio coin() sujeito da politica. Os resultados desse process() silo hem conhecidos. crescimento das cidadcs hrasileiras nao se mulch a() projeto de plancjamento proposto. A falficia (Jesse idefirio e dos setts instrumentos de acao, leva 0 pla ne,amen10 urban() e os pianos para as pratcleiras dos arquivos mortos c durantc muitos auto, nao se fala mais nisso. Essa histOria e hem conhecida. ( que podctnos acrescentar (IC
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novo, e clue se alasta a idat dc . um Estado clue, por mei() de instrumetitos

(IC

planejamento, pole controlar a acao dos agentes cconennicos c socials no marco (Ia cidade edificada. No conjunto dessas ideias, verifica-se uma nitida separacao entre responsahilidades do Estado, agentes econOmicos e sociedade. 'Ao : 17:.stado -cabe a responsabilidade . das condicOes coletivas necessarias a acumulacao (It) capital e reproducao da forca de trabalho. (CASTEL'S, 1974, LOJKINE, 1978, BRIINI-101:, 1974) No transcorrer da decada de 80 em oposicao ao planejamento wino insnmento de acao estatal sobre a cidade, gaitham forca as ideias que valorizam a aos movimentos sociais: urbanos, e Sao depostos instrumenlos I6cnicos de intervenciio para dar lugar ao primado da Kilo politica. No lugar do saber tecnico 0 saber popular. (COR.AGGIO, 1988) Trata-se de um movimento que dcsloca proposicCies de acao que intervenham sobre a lolalidade da cidade, para uma acao que valoriza a dimensao local da demanda urbana. Na conjuntura de democratizacao (Ia sociedade brasileira emergent novas 'brims de organizaciio da sociedade, que encontra lugar privilegiado de realizacao A nivel de politica urbana. Na decada de 80 foi possivel observar um intenso process() de mobilizacao da sociedade em tomb de quests es urhanas. Nesse movimento ganbam forea as comunidadcs que sao capazes de reconhecer suns carencias urbanas e de se organizar no sentido de demandar do Estado uma Kilo politica Para Mender as reivindicacOes. A relacao que se estahelece enure o Estado c o movimento social responsahiliza o primeiro como executor (Ia politica socialmente proposta. No CCIIiifi0 de uma oposicao analiticamente construida, enconmunos nos p6los, Estado c movimento social. Assim separados, Sao reconhecidas as responsahilidades de cada agente. O movimento social formula a demanda, o Estado projeta e implementa a Kati. Poi possivel observar, ao longo da decada de 80, um cotijunto de movimentos sociais que se organizou pelo acesso a terra para habitaclio, para a realizacao da infra-estrutura de sancamento, por melhores condicOes de serviw de satide e educacao. Muitas vezes atendidos, outran vezes nao realizados. Foram realizados muitos escudos sobre a acao dos movimentos sociais urbanos. De uma percepcao anahhcil inicial que vislumnhrava uma capacidade de trwisformar estruturas de poder, a analise redelinida. Observada a importancia dos movimentos populates na constituictio de ulna identidade social capaz de reconstruir novas interacfics na cultura politica do pais. (JACOBI, 1989, RIBEIRO, 1988, DURHAM, 1984) Afasta-se ulna hipOtese de transformacfio atraves de um process de oposicfro e confront, para dar Lugar a uma reflexilo que valoriza o process de transfortnacilo da cultura politica. que agora fax, do movimento social, um sujeito da politica nacional.
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Con y6in observar, coma antilise Ribeiro (1992), Line sat) criados vinculos analilicos entre a politica c identidade social. 'Irma-se de associar it anAlise a dirnensrio cultural da vida social, estar atento a proltinda relacrio que desencadeia a politica, a identidade social e a cultura. Propostas de transformaciio nilo podem scr formuladas no campo do modelo que emana da inslitui4ao (IC planejamento, etas Class devem ser oridnarias do campo singular, que expresso a cultura e realize o vincUlo de identidade social. Nesse perio(10 histOrico da decada de 80, o planejamento urhano perde sua razao de scr, A medida que a capacidade de intervir sohre o espaco c de modifica-k) perdc sua racionalidade t6cnica, dando lugar a uma dicacia politica do movimento social. () planejamento e um instrumento que pensa c projeta o (Mum da cidade (ASHER. 1993). para tanto estahclecc uma s6rie de aciies hicrarquizadas (le modo a taint* us objetivos propostos. A 1"alticia do planejamento, assim pensado, incapaz (le rcalizar 0 futuro da cidade projdada, redefine a reflexAo sohre praticas de transIbrmacilo do espaco. Ein lugar do piano hierarquizado a longo prazo c sobre a totalidade da cidade, sAo proposlas politicos (le curio prazo, nlio hierarquizadas pontualmente localizadas. Nesse didlogo entre ESladO e espaco, desaparece o planejamento, e a intervencAo do Estado se realiza atrav6s ( I C ulna interacao coin o movimento social. Aqui podemos identificar o Estado definido por Claus ()11: (1984), c reconhecido como instIlncia ondc se expressam its maltiplas demandas originarias dos diferentes setores capilalistas c (la sociedade nas Silas difcrentes formas de representacao. Em lugar do planejamento de circa para haixo, Sao formuladas um conjunto (le demandas que passam pel ^ seletividade das instituicOes estatais. No se train mills de pensar acOes imediatas. tuna intervencao a longo prazo, mas (lc mender, atrav6s demandas selecionadas. Ncssa compreensE;i0, o Estado immte ^ sou papel (lc ser responsAvel polo investimento, producao e gestA0 (10 espaco urhano. Ao movimento social 6 dada a responsabilidade de se organizar, reconhecer e elencar demandas e ocupar o espaeo da politica. Na (16cada de 70, a primazia do planejamento, na d6cada de 80, a acflo do movimento social. Nos (lois idcariOs, a mesma responsahilidade couhe ao Estado exercer, o investimento, a construcAo e a gestAo do espaco coletivo da cidade.

4 PROPOSICOES RECENTES Na presente conjuntura da decada de 90, no debate sohre planejamento urhano, observamos um conjunto de iddas clue redefinem Os pap6is interpretados polo 1E;stado, capital c sociedade para a cidade. () esgotamento do tmxlcki de Estado de Bern Estar Social, afasta a coMpreensTto de um 1.E:stado capaz de investir, construir 979

c gear a totalidade dos processos espaciais, c ahre espaco para a participacao dos agenics cconOinicos C socials. A participacao social 6 repensada. c extrapola os !Unites do movimento organizado no piano (IC politica. para se colocar Como agente ativo, Como movimento capaz de organizar a acao social. Podemos ohscrvar varios experimelitos; na area de habita45() de equipamentos de consumo colctivo (S1MOES, 1993, VOLPI, 1993) c inesino de atividades econOmicas. A autogestao vat alein da auto-construclio. na medida cm clue PressupOcm uma acilo de naturcza politica sobre o espaco coldly. Por outro lado. deSpontam proposicOes da participacao do capital privado na gestao dos scrvicos pablicos. Podcmos reconhecer um conjunto (IC manifestacOes originarias dos setores capitalistas a favor da gestao privada dC servicos pnblicos, Como educacao C saade. conjunto de idCitis clue redefine a acao do Estado, do capital c da sociedade para a cidade. Basicamente, se afasta a ideia de Ulla Estado onipresente
I :,um

carat de controlar c moldar a acao dos agentes sociais. No [Hideo dessa reformulacfio srio restlatadas sob novas interpretacties instrumentos (IC plancjainento urbano. Reconhecer o process() de transibrinacao da dinamica social contrihui para compreender as novas proposicOes cm curso. Recomenda-se iun ()Mar sobre propostas de Ka() social que substituem propostas de mohilizacito. Por outro 'ado, observamos um conjunto (le proposicOes que emanam dos of )S estatais de plancjamento. no ,sentido de realizar interven4Ocs localizadas. Trata-se pois de ulna (*Lisa() que redefine o papel do Estado c propOe a acao social. Nessc movimento s5o resgatados instrumentos de planejamento que incident sobre a localidade e propOem estruturas de participacao social.

5 OS pRoJ y ros DE EsTRuTuRA00 URBANA NO RIO 1W JANEIRO

0 conjunto (Ia anodise acima enunciada pode scr lido na presents cotnuntura de plancjainento na cidade do Rio de Janeiro.' 0 Plano Diretor da cidade, aprovado cm 1991, propOe a realizacao de 55 Projetos de Estruturacao Urbana - PIJT - para a totalidade dos hairros (Ia cidade. Qual 6 a natureza dessa proposicao? 0 que 6 um 131',11? Como pcnsar as relacOes entre o bairn) e a cidade! Qual 6 a metodologia de trabalho a ser observada na realizaclio Besse projeto? Quais sac) os agentes para a claboracao c implementacao? 0 nosso objetivo 6 contribuir ao debate que se instala c tem o propOsito que se coloca c analisar e propor desenhar os contornos desse instrumento. A to
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os &mentos componentes. reconhecer estratC.Tias mcuxlolOgicas para sua realiza45o c sugerir novas relacOes entre os agentes socials Nara a implementacAo dos projetos propostos. A primeira questa() 6 observar relitcOes entre o plancjiunento (la localidade c da totalidade da cidadc. ( ) Plano 1)iretor proposto pant a cidadc do Rio (le Janeiro foi eslruturado de lOrma a intervir sobre elementos delinidos setorialmente, como us() do solo e hahitacilo, transportes, Cquipamentos coletivos, etc. mail mn conjunto (le proposicOes (le natureza gent' que incidem sobre a totalidade da cidadc. 0 cixo cstruturante (le uma acao e (le naturcza nonnativa, legal. () produto final: Plano I)iretor, 6 uma legislacao urbana e manlem, pois, Os pressupostos controladores e normativos da (16cadit de 70. ( ) projcto da localidade pressupOe tuna acao que husca intervir sobre espacialidades definidits. Na() se tram, poll, (le homogencizar um conjunto (le acOes e procedimentos (le planejamento, igualmente pensados para a totalidade dos hairros da cidadc, alas (Ic reconhecer a nivel do lugar, espacos hierarquizados (le intervencao. Para calla bairn) certamente haver)) uma questiio. A proposta de rcalizacao de 55 Projetos (le Nstruturacao Urbana esta associada a valorizacao do lugar. Mais 1.1111a proposta aprovada em lei, que juntamente ao Plano 1)iretor (le natureza estrutural, propOe a realizacilo de um conjunto de pianos locals. IZeconhecer hierarquias temporais c espaciais para claboritc50 e implementac5() dos pianos e ponto do partida para a intervencio estalal. A questa() colocada 6 reconhecer quail sao os bain-os (li) cidadc que, podcm ser objeto dc P1..11 nao se trata de agir sobre a totalidade da cidadc, mas (le rcconhecer quaffs silo as espacialidades que necessitam dessa Kilo. Cada lugar tern Slla especificidade que the 0 pnipria. Conhecer 0 lugar e inventar forums (le intervenciio 6 tun horn ponto de partida. 0 produto P1 .11 tem por objeto o lugar, nas suits interacOes sociais e territorials. Assim, o PRI pode ser pensado como urn conjunto de politicas (le intervencao sobre forums cspaciais, fisicas e processos sociais. 0 essencial e pensar estruturas de gestlio descentralizadas e flexivcis para a participaciio social. 0 projeto locale um conjunto de proposicOCs que pode conter projetos das comunidades. () essencial 6 propor estruturas (le gestilo que realizem a impleinentacrto do mesmo. () Pl t 1 dove ser compreendido como um instrumento de acao capaz de criar novas praticas de intcracilo entre OS agentcs sociais. Nao se trata de (Tor ao Plano Diretor o Projeto de Estruturacilo t Irbana, mas de compreende-los como Bois instrumentos difercnciados de intervencao. 0 primciro sobre a totalidade c 0 segundo sobre a localidade. (ASI [ER, 1993) A experiencia do Master Plan realizada nit Franca e analisada por Francois Asher, demonstra comm o essencial da proposi0o c mudar as tOrmas de intervenetio e passar de uma acao cOntroladora para uma acao que valoriza o atendimento aos
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objetivos propostos. Antes de controlar e normatizar, 6 precis() criar canals de interlocucno entre o setor ptiblico c privado o que cria condicOes favoraveis 11 licks inovadoras. (ASHER, 1993) () Master Plan 6 um instrumento de Planejamento que localiza sua Ka() no cntorno dos Grandes Projctos, imbalhando 0 impact() dos mcsmos no entorno da localidade. () PE1.1pode scr pensado sobre cssa experiencia.l'Aistem diferencas ewe PEU e Master Plan, entretanto, a experiencia francesa pode se constituir numa contribuicao para a nossa () neo7 liberalismo que valoriza a Kilo pUblico/privada. coloca de UM lad() o capital privado corn scus objetivos de acumulacao e de outro, 0 Estado coin suas prerrogativas, como parceiros de um process() de construeno e gestao dc equipamentos whams. 'Frata-se sobretudo do uma associacilo que tine 0 Estado ao capital privado. Pensar essa associacao para a realidade de nossas cidades no Plano dc uma ack) localimda e corn objetivos claramente definidos, urn prima . pass() que afasta ideologias c . propOe novas praticas de acao sobre o espaco construldo. Pensar novas parcerias e o centro de proposiciio. Na experiencia francesa. a parceria se realiza entre Estado c capital privado no Brasil, a complexidadc desigualdade na apropriacao social das cidades [az dessa intemclio tuna parceria necessiria mas iffio suliciente. No Brasil 6 precis realirmar a importiincia da acerb social na interloeucno coin o Estado. MaiS clammente, as condicOes desiguais de construcao e apropriacno das nossas cidades impOem a parceria social Conn) caminho para a construcao de uma cidadc mail Em sintese, trata-se de localizar as Vies de intervenciio, e deslocar 0 eixo de uma Kin) planejadora de regulacao, para uma acilo planejadom que cria condicOes favoraveis para alcancar objetivos propostos c abrir cspacos para a interacno de novas relacOes entre Estado, Capital e Sociedade. (ASHER, 1993) Certainente, o plancjainento da localidade exige canais de inicracno corn a totalidade. Enquanto o planejamento de grande escala pressupOe uma *no que parte do conhecimento tecnico sobre a totalidade do espaco construid, o planejamento da localidade parte de um conhecimento associado a criatividade de cada um dos cidadiios incide sobre o lugar. Assim pensadas, as relacOes sao singulares. A mulliplicacao de experiencias singulares e, clanunente, um process() que potencialita a acao social. Trata-se de observar comb experiencias hem sucedidas a nivel da localidade tendem atrave.s de sinergias a serem apropriadas e reproduzidas na totalidade do tecido urbano e social. A multiplicacao dessas experibcias dependem da socializacao do saber resultants da criatividade dos agentes sociais hem como de sua As novas tecnologias de comunicacao c inlOrmacao, interpretam um papel central na difusao das experiacias espacialmnente localizadas. A interacao entre 0 singular e o plural, no espaco urbano, cria condicOes lvoraveis para a reducao das desi g ualdades espaciais, e age direttunente sobre 0 process() de fragmentacao tendendo a globalizacao das experiencias. 982

Esse conjunto de reflexOes sabre

e possihilidades de novas estruttiras

de pinejametito esta associado a tima qualificaclio de aco do Estado sabre o capital e a socicdade. A crise econOmica c social obriga tima reflexao que indique caminhos alternativos. No debate, as proposicOcs (naafi) dc processos de descentralizacao, privatizacao c exclusao do Estado de atividades cconOmicas e .politicas socials. No plancjamento das cidades, o Estado excrce papel central na interlocticao coin os agentes cconOmicos C sociais. A crise social e sutis lorinas territorittis 6. 11111a henuU a histOrica na tiossa sociedade. Pensar politicas de desenvolvimento e redclinir estrategias c processos dc act-to que proponhtun novas formas de itcao social. Nao se Irma. pair. dc excluir o Estado, inits reinventa-lo.

6 REFERCACIAS 131111,10GRAFICAS

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983

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984

SOLIDARIEDADE, FRATERNIDADE, ASSISTENCIALISMO, FILANTROPIA: VALORES E PRA'I'ICAS DA DkADA DE 90?

Claudia Tavares Ribeiro''

1 INTRODUCAO

Esse "position paper" foi elaborado para apresentacao na Mesa-Redonda "Desecturalizacao do Estado e Participacao da Sociedade na Gestiio Urbana", realizada no V Encontro Nacional da ANPIJR, em agosto de 1993. Sua rellexao, no maim), desenvolve-se menos em torno da descentralizacao do Estado c da participacao da sociedadc na v,estao urbana, do que da participacao da sociedade no enfrentamento de problemas socials visiveis nas cidades brasileiras. Isto porque consider, Canto com p cidada brasilcira (want corno sociOloga que atua na area de conhecitnento denominada planejamento urban e regional, que esta participacao vein ganhando contornos Inuit relevantes, c ainda pone trabalhados, nos ultirnos anos, constituindo sinais de mudancas significativas: a proliferacao de organizacOes nao-governainentais (as ONGs) atuando em conjunto corn organizacoes populares; urn cello reconhecimento c valorizacao politicos do assistencialismo, em gem!, e do papel das entidades de assistacia social como parte organica (las estrategias de sobrevivencia das classes populaces, em particular; a constituicao de urn movimento politico-social que tenta articular Estado, mereado e sociedade civil na busca de solucOes para Os problemas mencionados: a resposta social imediata a esse movimento: a multiplicacao de iniciativas empresariais de "caster social". Contribuir para o delineaunento desses contornos.constitui 0 propOsito Besse trabalho.

2 AS ORGANIZACOES NAO-GOVERNAMENTAIS NO BRASIL - A SOLIDARIEDADE CONIO VALOR PRINCIPAL

Ainda que na Iiieratura nao 114) consenso em relacao moment() do aparecimento das ON(is no Brasil - alguns autores apontam a decada de 50, enquanto outros, o final da decada de 60 -, pods-se afirmar que sua proliferacao ocorre na decada de 70 e que apenas recentemente etas ganham visihilidade pablica. Segundo Landim (1993: 77):

Doutorando cm Plancjamcnio 'than e Regional no Insiituio de Pesquisa c Plancjamcmo rrhano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPURA 1)ocenie Associada na niesnia 985

on ant processo rapid() nos tiltnnos 5. 6 altos, ONG Oro ternto da moda. As chantadas ONGS se nudtiplicant diada ^ nente, chegam (sts

machetes de jornal, tornata-se objelo de debates e teses acadnticas, surge'', calm) wares reconhecidos no cendrio politico e social".
Registradas legalmente cow sociedades civis scm fins lucrativos on, muito raramenle, como fundacOes. its ONGs, "lenConeno institucional especifico que , WU) se confunde, nem se dilui. comp tal, cm outras propostas organizativas, politicas ou ideolOgicas" (1_ANDIM. 1987), tern sua atuacao no Brasil, caraterizada, cm um primeiro momenta, pOr atividades' voltadas - quase que exClusiVamente pin 0 fortalecimento das orpnizacOes tvpulares e, mail recentemente, tambein por atividades de assessoria e prestacao dc serVicos a essas organizacOes. Palo fat( dc viverem coin rectirsos externos, advindos de patrocinadores, (Ric "n() sdo entidades apenas benevolentes, tilantrOpicas on altruistas, mas [clue perseguem corn sua ajuda (...) dctenninados objetivos politicos, que de alguma forma devem set' contemplados por aqueles que a pleiteiam" (RANDOLP11, 1991). muitas yens as ONGs sac) vistas coin agentes de governo. ponta de !alio de politicos neo-liberais c regressivas, pretextos para fraudes, etc. AND1M, 1993) Palo Ian) de desenvolverem projetos cm cameos de atuacilo tradicionalmente ocupados seja pclos partidos, pelas associacks, pelos sindicatos, petits igrejas e, vezes, ate pelo Estado, sofrem a aeusacfio, por parte de alguns do setts calicos. dc aspirar constituir uma alternativa pant as grandes estruluras tradicionais. Dc foto, o universo das ONGs 6 muito heterogenco. Mas apesar das diferencas existentes entre as entidades que dole fazem pane, cake destacar qUe elan tens em comutn: a valorizacfio da solidariedadc como principal valor para a transtbrmacao c democratizacito da sociedade: e, em nome , elessit solidariedade, a contribuico pant a formacao de liderancas comunitarias, o lortalccimento da autonomia de comunidades locais, 0 foment() do interambio de experiencias, 0 apoio logistico a movimentos reivindicat(irios junto a autoridades de qualquer ewes, enfim, movimentos ou associacOes, que sem essa pant a articulacilo entre intennediacao. poderiam hear litnitados a atuacao e influencia basicamente local. (RANDOLPH, 1991: 3-4)

3 0 UNIVERS() DAS ENTIDADES SENT FINS LUCRATIVOS - 0 ASSISTENCIALISNIO COMO VALOR POLITICO posiTivo

Se o universo das ONGs 6 min() heterogeneo, mans heterogil.'neo ainda universo this entidades scm tins lucrativos no qual etas encontntm-se inseridas, into C. o universo constituido por entidades que amain coin 0 objetivo explicit() de contribuir part aliviar os problemas humanos. Ate muito recentementc, csse universo recebeu pouca atencrto dc pesquisas academicas e debates ptihlicos no Brasil. Esse quadro, no cumin, parece estar
986

mudando. 0 vacua deixado pelos poderes ptihlicos no que lange ao enfrentamento da pobreza em geral e, especificamente, da pobreza urbana, permitiu a visihilidade e ate unit ceria valorizaciio dessas entidades. 0 depoimento do ccononlista ('arias Lessa - ex-Direlor do Banco Nacional de Descnvolvimento Social - sohrc as entidades tic assistcncia social constitui exemplo dcssa inudanca:

cant a impreSstio de (pie essa y enlidades sent fins lucrativos cumprem tort papel nutitissimo mai.c imporkinte do que se pensa it primeiru vista, .centle clue em alguns cases ache que cumprem tun papel insuhslitnrvel. Sue presence (% ePremamente ferle e viva, mono leitura popular. Has fazem parte or-gallica dos esti-elegiac de sobrevivendo do pobreza. Siva presence e mais marcada, mois palpdvel que a das instituicOes ofleiais (...) e ocupam a veleta, historicomente deivado pelos poderes priblices com rela tio a pobreza Lvistern mama relacao simbietica rout a populacdo House tuna imensa desvalorizavio do trabalho dessas a7i3ncias. e junto taut a ague do Jumbo joga-se fora a crianco." (1,ANI)IM, 1993:
36) Ainda sohrc o reconhccimento c a valorizacAo do papel das entidades dc assistncia social, cabe destacar. como o fat !Anthill (1993: 39), ulna serie de reportagens sobrc organizacOes assistenciais existentes no Rio dc Janeiro, puhlicada no Jornal do Brasil, sob o titulo "Os Mililanles da I :raternidade". Na iniroducilo como a nossa, pode serie, jlitilifiCaVa-tie que "0 assistencialisino, nuina ser um valor politico positivo. desde yuc 'IA() se queira substituir o papel do Estado", e afirmava-se:

"Hes formam um pequene exercito de voluntdrios unto ()Naive e fuzee o hem, neva epee(' em (pie 0 mal e comkcorado corn inedalha. .Sdo pessoaS ore. independente de kkologia, religiao, credo e classe social. se entregam a pratica de uma dos inais anligas e esquecidas viruuks: a Jraternidade. Nesse exrcito hei vices e pobres: e leiges: personagens anOnimos e 'Unlaces: e domes da alta sociedade (pie freqfientam, ae mesmo tempo, a rique:a dos sokies e a mise.ria this ruas (...) A frolernidade e 1(70 vellia come 0 cristianismo (...) 0 titre ha de novo e. que eta este voltando, senile canto mode, polo metros comf, tendencia. dificil reeensear Os sells inconidveis feitos, enumerar as entitkules e 'routine,. Os seas militantes, par serene 'nudes e traballtur discretamente".
A justilicativa ou a delesa do assisicncialismo como valor politico positivo, desde que nao se o queira em SlIbtilittliCab a0 papel do Estado, titinh(:in parecc presente no Moviinento da AO da Cidadania contra a Foine, a Miseria c Pela Vida, dellagrado recentemente - um outro processo inerecedor de destaque nessa rellcxao. 987

4 A ACO DA CIDADANIA CONTRA A RIME, A NIISERIA E PRA VIDA- EM RUSCA DE SOLUCOES EMERGENCIAIS E PERMANENTES

e pela Vida Cidadania contra a Foinc, 0 movimento da Acilo na Politica, criado em 1992, constitui desdobriunento (10 Movimento pela "comb resultado de tuna crescente indignaclio da sociedade coin os rumos da politica brasileira". Esse movimento, cujo sentido primeiro residia em "aglutinar as espera4as c asks de todo o povo na dire450 de ulna politica guiada per valores eticos em favor da jUStiCa da solidariedade C da Nicht". cresceu em dimensAo numerica quando tomou 0 1111110 da campanha do "impeachment" e agora apresenta-se matcrializado em duas frentes: a Nita pela conservac0 da vigilancia e da press5o popular para que Os corruptos sejam realmente punidos: a Iota para que a politica se construa sohre a hose da delesa da vida (Ac5o da Cidadania contra a Toone e a Misthia, 1993: 1). Nessa segunda frente, inserc-se a Ac50 Cidadania. Coordenado por um grupo de entidades scm fins luerativos - ()akin dos Advogados do Brasil (()AB), Conferacia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). J ), Consent() Federal (IC Economia Central Unica dos Trahalhadores (COFECON), Institute Brasileiro de Andlises Sociais e EconOmicas dBASE), institute de Estudos SOcio-EconOmicos (1N} SC) e Associacdo Nacional de Dirigentes de InstituicOes Federais de Ensino Superior (ANI)IFES) - o movimento da Aclio da Cidadania parte da dentincia de que mais-de 32 milhOes de hrasileiros, localizados, cm grande parte, em torno das grandes- cidad& passam fonie; c propCie a nimbi lizaco da sociedade c do Estado no scntido da resoluclio desse prohlema:

"0 tempo da ^ iseria absoluta e da resignavia Cum e.sse quack() cicabou. 0 tempo do conciliacao e do canlar ^ ismo acabou. E este o clamor etico dos nossas tempos. Essa deve ser a prioratde da sociedade e do Estado. Esta e a obrigacao de coda um de na.s: dos entidades da sociedade civil, dos traballtadores e empresarios, dos igreja.c. e.ccolas e uni ^ ersidades, dos partklos, sindicatos e dos mews de comunicacao. !)e tacks ^nes ^ o." (Acao da Cidathuna contra a Foine
e a MisCria, 1993: 2).

"Eviste mita (visa que pade ser feat,. Desde 0 tratantento emergencial das questOes que nos abalam, desde o reportir o pilo. ate a mudanca de rumo de nosso desenvolvintento. Nao se trata apenas de dar comida a quell! tem Jame. E imporlanle. sim, e niuilas vexes, vital, resolver a problema e ^ ergencial. Max precise pensar no finum, pensar a lone prazo e arganizar a sociedade em busca de saluOes per ^ anemes para a Jim da miseria, do recessda, do desemprego." (A00 da Cidadania contra a Nome e a MisC:ria. 19)3:
3).
988

A atualidade do movimento diticulta uma iUla1ise consistente de suas praticas. No entanto, 6 possivcl perceher atraq.s do noticiario da imprensa, Moto 0 compromisso de segmentos dos diversos stores da sociedade corn a ctimpanha, quanto a proliferacAo de Comites lOrmados por pessoas, grupos c instituicOes represcntativos de toda a sock:dale. Por own) lado, a participacno nos Comites permite constatar, dc fttio. interaciio. ainda quc (tilled, entre individuos ou representantes de grupos on instituicOes (IC condiciio social c posicao ideolOgica as mais divers ^ s. no sentido de encontrar solocks pant o prohlema da tome de alimentacao. satide, educactio, emprego, habitacilo, etc. isto e, da IONIC (IC condicOes dignas de vida. Um lato importance a ressaltar e a: participacao de clnpresarios no rum-Uncut(); tato este clue remete ao tiltimo ponto a ser tratado.

5 AS INICIATIVAS DE "CARTER SOCIAL" DOS EMPRESRIOS - LIVIA NOVA RELACO ENTRE EMPRESRIOS F SOC.71EDADIE?

1987, quando da apresentactio da proposta de elevactiada tirea territorial referents a 24a Regiao Administrativa do Municfpio do Rio de Janeiro, denominada Bamt da Tijoca, l categoria de municipio. Como solucao pima 0 enfrentamento dos problemas relativos a infra-esti-mum urhana da localidade, por grupos de emprestirios. assistio-se, (IC forma intensa, nessa cidade. a divulgaciio de um discurso cmpresarial quc manifestava, no ccntro dc sot' argumentacAo uma preocupacao ou trill interessc no desenvolvimento urban e social. Este fato chamou minha atencao C. einhorfr pcsquisa coin realizada por mim tivesse demonstrado. os interesses rcais dos empresdrios encohertos por tal discurso. naquela situacao (RIBEIRO, 1990), . permaneci coin. 0 propOsito de compreender o quc considerava uma nova relactio entre empresarios C prohlemas socials no orhtmo - ate Node moment() os empresarfos nao haviam se posicionado socialmentc corn esse tipo de argumentacao, de forma 00 explicita. Observacks, (chums, participacOes cm seminarios. eneontros, etc.. trocas de informacOes corn pesmitts da area c estudos preliminares realizados solve essa nova relac50, levaram 7me a perceher quc o discorso dos emprestirios envolvidos 110 caso (la Barra da Tijoca n5o consists um lato isolado na decada de 80. Ao longo e a partir dessa decada, nirto apcnas um discorso, mas ulna "atitude", C mesmo iniciativas cinpresariais de "carater social" ganham visihilidade social c academica. Ness sentido, Duarte C Dias (1985: 113) afinnam: "(...) basic' won breve pesquisa no noticiario para se tu:oral-arm mulias iniciativas em curs no pais e que merecem ser divalgadas". por outro lado, estudos recentes sohre a filantropia empresarial apontain indicios de ton affluent si gnificativo desta, nos Ultimos twos:
989

"No ha ducks consistences (pie mostrent as tendkcias no namel y de.. empresas participantes on nos valores agregados de setts donativos. Contudo, ha fortes indicios cte que o ntintero de empre.sa.v envolvidas em algunta forma de .filantropia e consideravel. Pier- exemplo, nos dltimos 11 anos, cerca de 500 emptesas participaram do concurso anual EC() do Ccimara Americana de Contercio, que concede prentio execualo de destacados programs comunitarios empresariais". (F1LANTROPIA... 1993: 3)

6 0 QUE SIGNIFICANT ESSES SINAIS DE MUDANCA? Solidariedade, fraternidade, assistencialismo e filantropia, valores e prdticas politicamente esquecidos ou desvalorizados ate muito recentemente no Brasil, parecem ganhar significado politico, social e academic crescente, a path' da tiltima dcada, sem que o Estado seja isentado de sua responsabilidade social.
Mas o que significa isso? Sera que esta havendo urn reencaimunento da solidariedade na sociedade, condicao'prevista por Roskinvallon para a materializacao de urn piglet() p6s-social-democrata, em analise sobre a crise do Estado-Providencia e Os "cenarios politicos futuros?" (ROSANVALLON, 1981:101) Existem pelo metros duas linhas de argumentacao para justificar esse faro. Primeira. 0 enfrentaniento da dimensao assustadora das crises social e urbana brasileiras, cujas conseqiiencias violentas escapani ao controle do Estado, ameacando individualmente c cotidianamente a vida dos membros dos diversos grupos socials, inclusive dos grupos de elite, exige, por uma questao de sobrevivencia, a mobilizacao de todos os setores, segmentos ou grupOs da sociedade na busca de soluceies. Nas palavras do sociOlogo Herbert de Souza (1993):

acho que existe uma consciencia coda vez major no sociedade de que 1106 chegantos a alguns Mites insuporlaveis. Toda essa onda que how ano passado sobre a questa da violencia , era uma conseqaencia direla diSSQ. HO uma consciencia de que nOs nao podemos evoluir para viver em bunkers, principalmenle quando eles scio cercados par milhOes. As classes dominantes podem it para Miami, sei la, mas para conlinuar a viver aqui, voce tent que levar o pals a serio."
Segunda. A sociedade adquire a consciencia de que e responsdvel por seu prOprio desenvolvimento e que este pode seguir rumos diferentes dos vigentes. Ainda nas palavras de Herbert de Souza:

"(...) existe uma consciencia erica (...) de que desenvolvimento n e ulna coisa abstrata. Que a sociedade existe para gerar a felicidwk das pessoas."
990

Niue se pole ter clareza, no momento, solve oque significaw esses sinais de inudanca, ou para que direcao des apontam. Cabe destacar, no enianm. que, seja por questa() de sobrevivencia, seja por consciencia etica, o faro c que:

"esiste conjunto de iniciativas concretas on de atendimento on de solidariedade, clue se manifestant, mac (pie desconhecidas on unlit() localizadas". E clue "tuna de nossas .fitnc5es seria jogar biz ,sobre isto". (S01 YZA, 1993)

6 REEERCACIAS 111111,10GRFICAS

A(7.2k0 da cidadania contra a force, a miseria c pela vida. 1993. Document() divulgado pelo Comite Rio, corn o apoio do Sindicato dos Bmcarios/RJ. A FILANTROPIA empresarial no Brasil: um cstudo prelimina. S'cio Paulo : Assessoria de Relacks ComunitArias/ARCO, 1993. DUARTE, G. I)., DIAS, J. M. M. Responsabilidade social: a empresa hoje. Rio de Janeiro ; Si-to Paulo: Livros T&nicos e Fundacao Assistencial Brahma, 1986. FERNANDES, R. C., PIQUE!' CARNEIRO, L. ONGs anos 90: a opiniao dos dirigentes brasilciros. Rio de Janeiro :leo de Pesquisas, ISER, 1991. LANDIM, L. (org.). Sem fins lucrativos: as organizacOes nfto-governamentais no Brasil. Rio de Janeiro : ISER, 1987. . Para alin do mercado e do Estado? Filantropia e cidadania no Brasil. Rio de Janeiro : ISER, 1993. RANDOLPH, R., et. al. Solidariedade e gesicio territorial. 1991. Trabalho apresenlado no EncontrO Nacional da ANPIJR, 4, 1991, Salvador. RIBEIRO, C. T. Da questa() urbana ao poder local: o caso da Barra da Tijuca. Rio de Janeiro, 1990. 102 p. Dissertacfio (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) I TER1/113131.1R. ROSANVALLON, P. A crise do estado-providencia. Lisboa : Inquerito, 1981. Sot JZA, II. 0 pats tem clue mudar de rumo. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p. 15, 7/03/93.

991

DESCENTRALIZACO E DEMOCRATIZACO DA ESFERA PUIILICA Franklin Dias Coelho'*'

I NT R OI) U C O 0 processo de descentralizaciio no Brasil ocorreu. na decada de 80, tendo come pano de fundo o debate sobre Reform de Estado. No piano politico, administrative e tributario 0 projeto de democratizacao valorizou o poder local c Os municipios, tom um discurso que percorria partidos conservadores e progressistas. Esta aparente homogeneidade revelou, contudo, projetos politicos distintos. De um lado, o surgimento de uma nova cultura polilica, democratiCa e participativa, teticionava pant alem da democratizacAo do Estado de Direito, Armando a legitimacao institucional dos novos atores sociais e aprofundando a noefto de esfera ptiblica. A proposta de descentralizacli significavo, no interior deste projeto, um process de descentralizacao do potter. De outro, implementa-se o projeto neoliberal em que a proposta dedescentralizacil se articula a0 desmonte do Estado, significando um alargamcnto de interesses privados c a reducii da esfera Em mein a estes dois projetos e a reorganiza(ao thtS forcas polfticas coin lim do regime militar, moveram-se Os interesses locais c regionais que reiteranun politicos clientelistas e populistas. Os debates, acordos e votacOes na Constituinte, em 1988, expressaram, de modo contraditOtio, as coneepcOes e praticas deltas matrixes politicos diferenciadas. 0 confront entre estes projetos mantiveram-se presentes, cm pennanente lensfio, no regulainentacrto da constituicao e na ampliaciio do process() de descentralizaclio politica administrativa. Cabe, portant, a analise da sintese resultante do embate destes interesses, quer no plan institucional marls geral quer no que se refere aos processos de municipolizaclio dos services urbanos.

2 A INCORPORA00 DO MUNICIPIO NO PACTO FEDERATIVO

A reloca) entre descentralizoca) e processor dc democratiza4i10 nao ravine no pais. A Constituicao de 1946, tinha mmbem um carater descentralizonte. Contudo, 0 que faz a diferenca na decado de 80 6 a presenco de movimemos sociais impulsionando a reorganizac5o juridica-institucional e 0 exercicio democratic da

Professor do Mestrado de Economia da Universidade Federal Flummense. 992

1988 ,Irticulada a Mini& cidadania. A descentralitacilo aparece na Constiluicao de um lR)VO pack) lexleralivo, a ampliacao da competencia municipal, a mimicipatiza00 de servicos urbanos, a gestAo e politica urbana, A reforma tributaria c A parlicipacao popular.

QUA DRO unites c Potencialidades

Pluralidadc de centros de poder ainda que se matilenha a concentra400 de poderes e compethelasna eslera da lini30 Preservadas as autonoinias polilicas e. de gestilo economic() financeira. Aulonomia eniendida coma poder limiiado on poder Iiierarquicamente inferior. Traz inovai;Cies culls) a de eria. organizar e suptunir distrims, adequadu ordenamento territorial me- (Hanle planejamento e controle do solo Ambignidade 110 Clleelk , de SerVICOS pithlicos (le interesse local

l'einas

Coustitui(ao Atitonotnia Municipal An l'' c S)

Pack, Fedi:rah",

Lei Or ganic) prOpria e capacidade (le auto-organizacilo ( A A. 28" a 31'i Ampliacao da competencia muni:',71jal .

N'IllIlleipalila '

de Servico Crhanii

Orgainzar e prestar. direlamente ou soh o regime de C011eeSSne us .ervico,. Nig h-OS 1,' ItilereSSe LOCal Am)liou o nil dc compektheias concorrenles i Arl." 23)

, as Concorrenies A Competenci

Evila definir Ho lest() constilucional a divisilo de trahalho enire clan. jogai).ml para a legislacao complemenlar. Mauldin minima area de conflim instimcional ao Iiinitar a competiMcia dos inunicipios Has areas de direito urbanistico conservacA0 da natUreZa, pairimOnio histarico. educacao, protec'io e defesa da sailde. Transforina 0 desenvolvunento mktHO nunia area exiremainente confusa do pont() de vista instuncional, aumonando a dificuldade e complexidale (la imlftica urhitna

( iesMo L'itana

ulnae compete coin exclusividade a elaboracao e exectici!io de pianos nacionais e regionals de desenvolviinento e (le ordenac3o (10 territOrio. instdmr direirizes pare 0 (lesenvolviinenio (wham). inclusi ve habitacao, saneamen10 basic() a Minsporte.
,

Impostos municipals

('riacao de impoStos municipais e aumentos das iransferencias Reconhecimento da imestli urbana

Municipios smell, fonalecidos

financeiramente

Politica Urbana Part icipacai) Popular

',Huila a politica urbana a esiera I unicipal novas pussMilidades do exercio0 prat ico da cidadania

Reconheemiento lustitucional

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0 projeto,de deseentralizacao presente na Constituicao de 1988 . - pelo gran de centraliza45o c coneentracao de competencias ma Uniao, pelas ambigiiidales na definicito dos servieos pdblicos a serem municipalizados, pela peso grande de. outras esferas de governo na administracno local - configura uma aniono ^ iia li ^ titada") na perspectiva de auto-organizacno e do centro de poder soberano. A definieno de exclusividade da Uniao na elaboracno c excellent) pianos nacionais c regionais de ordenacno do territOrio reitera concepcoes que hno incorporam o municipio no pacto federativoe na construeno de pactos territorials. A ausencia de divisno institucional de trabalho, corn papeis mais - claros entre as esferas de poder, jogou pan a legislactio ordindria a prOpria construeno do pacto federativo. Mas a na area de desenvolvitnento urbano que o emaranhado juridicoinstitucional tern implicaebes diretas sobre Os possiveis conflitos de competencia e dificulta arranjos institueionais que viabilizem processos de descentralizaerto. As diretrizes de desenvolvimento urbano sao de responsabilidade da Until, a competencia para legislar sobre direito urbanistico 6 concorrente entre a Uniao e o Estado, cabendo a DWI estabelecer nortnas gerais, e a politica de desenvolvimento urbano executada privativamente pelo Potter Pdblico Municipal, aumentando a dificuldade e complexidade da politica urbana e tornando-a extremtunente confusa do pont de vista institucional. A rigor, a constituicao estabelece competencias distintas em funeno da lOgica infra-urbana e de processos macros de urbanizacao. A dinntnica de organizacao territorial referentes a redo de cidades e seu planejamento caberiam a Ulna() e aos Estados, deixando para os municipios a intervened- 0 no use e ocupKilo do solo nas cidades. Reproduz-se assim uma visa() dual que isola o municipio de processos regionais, de regiOes metropolitanas e aglomeracOes urbanas. 0 piano diretor a sintese delta concepcilo que limita o exercicio da politica urbana esfera municipal, que reduz o fato urbano ao territOrio do municipio c induz a exclusao de aches caster supra-municipal. Esta concepeno nao tinha nenhuma math: ideolOgica, jd que o prOprio projeto de iniciativa popular de reforma urbana estava fortemente marcado por esta visa) infra-urbana, e tambm por uma defesa do municipio, municipalismo este que impulsionado pelo fim do regime militar e critica a centralizaeno politica adtninistrativa - influenciou os debates da .Constituicno de 1988. Os pianos diretores irno reforear uma concepeao local, e em alguns aspectos tecnicos urbanisticos corn forte presenca de teorias que teem a cidade por uma Otica infra-urbana, retomando velhos debates sobre a cidade ideal que tanto Os urbanistas perseguem. 0 debate toma o torn urbanistico.

SOUZA, Celina Maria de. Gesido urbana na constituicdo de 1988. Revista de Adminisi ravio Municipal, Rio de Janeiro, v. 36, ii. 192, p. 12-27, jul./sel. 1989.

994

A intenclo de trabalbar Os Pianos Diretores Como instrwnento de Refonna Urbana ficanun Ihnhadas a'algumas cidades. Os pianos diretores reafinnarain pactos territoriais conservadores no piano local, reproduzindo estruturas administrativas e operacionals viciadas, nil conseguindo estimular a traitsformacao de uma cultura paternalista e clientelisth em uma culture baseada nos direitos colelivos e na construcao da cidadania. Por taro lado, tendeu a reforcar as visOcs intra-urbanas e isoladas das regiOes e aglomeracOes. 0 raciocinio que se fecha na cidade e na lOgica interim de producAo do espaco urbano naoapenas constitui grave erro de mtodo, seu pecado maior 6 a falta perspectiva regional, nacional e territorial. A ausencia de definicks institucionais que assegurassem urn pactO federativo abriu caminho para que os diversos projetos politicos territoriais, presentee no debate constiluinte, procurassern se legitimar, seja na legislacrto ordinAria no Congresso seja em expeliencias de gestao, Canto no piano federal comb estadual e municipal.
3 DESCENTRALIZA00 E A EXPERIENCIA DE POLITICA HAMMCIONAL

0 debate sobre descentralizacito ganhou contornos mais nitidos con a vitOria do Governo Collor c a materializaco de tuna politica neoliberal e de desmonte do setor estatal no pals.-No photo municipal, este projeto de deSregulacAo da esfera ptiblica sc legitima atraves da privatizacito de um conjunto de servicos urbanos,historicamente considerados como funcAO do Estado. Como outra face da mesma moeda, proptiem a deseentralizvlo politica-administrativa sem uma contrapartida de inleresse local, deixando para os financeira nas areas dos servicos municipios o Onus do enfrenuunento das questOes sociais sem recursos adequados. Contudo, a forma grotesca e a etica como se desenvolveu c1 Governo Color ndo pock; nos amarrar na polarizaclio "mais Estado-metros Estado" que vulgarize o debate sobre refomm estruturais e a necessidade de mudancas politicasadministrativas. Um dos processos mais profundos de restruturacii - a democratizacilo do sistema politico - se articula ao processo de descentralizacAo con 0 objetivo de responder as imensas demandas sociais no :pais. Mas que amuijo institucional se adequa ao projeto de desenvolvimento hwnano e social que necessitatnos?; que processos de desconcentraeito e descentralizacAo do potter de decisao sao mais efetivos?; que mecanismos de gestao, operacAo e controle dos servico ptiblicos se consu-oem nos marcos de uma nova relacilo ptiblico/privado?; como integral- politicos urbanas e regionais no processo de municipalizacao dos servicos ptiblicos?. NA e minim intenciio desenvolver ou responder de forma detalhada estas interrogacOes. Porem, vale a pena re gistrar que na andlise de politicas setoriais podemos cncontrar algumas pintas no sentido de qualificar melhor os cminhos de superacAo do colapso da acao reguladora do Estado e do padrao anacronico e
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autoritano de ua . relacAo coin a sociedade. Nesta perspectiva que proeuro analisar 0 process() de descentralizaciio no interior da politica hahitacional. OS projetos alternativos da lase final do BNUI j indicavam um caminho de descentralizacTio da politica hahitacional. Corn a' Nova Republica estes programas assumem um hinnato institutional clue permila convenios COlil as prefeituras; atraves do Prograina Nacional de Mutinies- I lahitacionais (SEAC). Voltado , para objetivos itnediatos e clientelistas, 0 projeto se dircciona para a tunpliact sio de bases de governahilidade do Governo . Jose. Sarney. A perspectiva de descentralizacao aliada a uma maior perspectiva de descentralizacAo a assumida pelos movimentos socials com a proposta de um novo programa idealizado po p oats& da 2a Caravana dos Movimentos de Moradia realizada em 1989. 'Grata-se de tuna aproprikaodo Projeto PRORAP, ja existente,. mas visando atender as associacks comunitarias.. 0 grande avanco deste programa, da inesma forma que a experiencia de Rio Paulo, e o lieu model() autogetido onde se estahelece UM canal direto de financkunento da Caixa Econinnica coin as associacCies comunitarias. Estes processos de descenticalizaciio conspartieibacAo popular,'em programas habiUtcionais, tens significado tuna ampliacao da esfera ptiblica onde Sc absent espacos de participa0o e de reconhecimentos de novos atores econOmicos e sociais. A experiencit4 de Rio Paulo, no scntido de compreens110 das .potencialidades e (Unites deltas experiencias de' construcao de uma esfera ptiblica politiCamente ativa, ex ^remamente sugestiva. Por tun lado, ci 'FUNAPS demonstrou que e possivel trabalhar coin os'prOprios recursos orcainentUriOs Municipais e financiar diretamente as cotnunidades. Por outro, mostrou lambent que 0 problema hahitacional niio pock. Bear restrito a estes recursos. Os niovimentos populares, diante do fato de que os deficits hahitacionais loans 140 se resolvein no piano do orcamento municipal e na perspectiva de se oporein 80 projeto neoliberal que cuticula diversas esteras de ',oder numa reorganizacilo do fund() puhlico, encaminharam a proposta do Fundo Nacional de Moradia Popular, ati Congressw Nacional, propondo a ireorganizaclio do sistema de producilo de habitaclio popular, anipliando para recursos nAo orcamentrioS, delinindo fOrmas de controle Social da gestlio e incluindo as formas associativas cOmunitarias como um dos principals promotores deste sistema. Como ja existhun (Mous propostas de reformulagfio do Sistema Financeiro de Ilabitaefto, constituiu-se, em 1993, o Forum Nacional - de 1 labitaeito pant negociaciio dos diversos projetos. A sistematizaciio this principals questOes, presences neutra. neste debate, demonstra clue' a perspectiva de descentralizacAo n'ao necessario acompanhar as condit;Oes concretas de realizacilo. Cabe, portant, assinalar suas indeterminacOes e indicar sous contetidos concretes. Os outros nos projetos, alem do Fund() Nacional de Moradia, cram assinados pela Camara Brasilcira da Construciio Civil (CBIC), Caixa EconOmica Federal (CEF) e pelo FOrum Nacional de Secretarios Estaduais da I labitaclio. Suas caracleristicas principals estilo no qualm comparativo apresentado a seguir. 9%

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Estes projetos constiluein hole cm referencias pant 0 debate de descentralizacflo do actor na medida (pc iniluenciam os arrainos institucionais na area . hahitacional de cada municipio. Em particular, a formacao de Conselhos c Pundos estao diretamente ligadas a uma reorganizaCao institticional quematerializa uma descentralizaelio numa perspectiva de democratizacao da eslera ptiblica. Mas o eleinento novo deste debate ('; que etc esharra na territorializacao dos funtlos ptiblicos c na divisao institucional de trahalho entre as diversas esleras do podcr. A presenca de espacos de articulacao da sociedade politica, como a Frente.Nacional de Preleitos c FOrtins de Secrelarios Estaduais, exige definicOes mais prccisas sohre papel dos ('onsclhos Estaduais e Municipals. das aglomeraciies urbanas c das regifies inctropolitanas. Cabe, portant, olhar o process() de descentralivaciio municipal nao apenas pclas suits saidas mais imediatas. Inas pcla construcao dosses arranjos institucionais. Por esta razito ganhain forca as experiencias de gestao urhana, sem iteccssariamente estarem ligadas aos pianos direlores, pcla riqueza das sugeslOes dos caminhos (IC constru45o de um Sistema Nacional (IC I labitaclio, gut: de forma (listinta a do BNI I na() plate ser pensada scm uma articulacao inslitucional com os municipios. Neste sentido, o process (IC descentralizacao dove ser entendido como tuna forma mais ampla (IC gesaio C no interior de uma politica estrategica de reorganizacrio institucional.

4 AS EXPERIPACIAS MUNICIPA IS E OS CAM INHOS DE PUBLICIZACO

As experiencias de gestiio urhana tart indicado que o process de descentralizacrio tem sou comet-1d dcfinido pcla sua relacil coin Os respectivos projetos dc refonna do Estado das forcas sociais que os sustenuun'politicamente. Ao lado (IC um projeto de desmonte do Estado, presente no panel() neoliheral, clue implica na descentralizaclio clue nil arlicula eslems de podcr c desorganiza ainda mais 0 pact() federative, ha as experiencias do prefcituras que trabalham cOm o projeto do uma nova cultura politica que incorpora a descentralizaca do podcr e democratizacao da esfera pablica. A experiencia de prefeituras democraticas c populares nos mostra que o I da estera ptiblica, tend() c ^ () referencia os servicos para a maioria da sen t.co populacio. nilo cstii na delini4i ^0 dc estatal 011 privado, Illati no controle (we a sociedade civil tom da qualidadc dos servicos pilhlicos. () caminho de puhlicitacilo, do tornar pithlico Os heneficios que hoje silo apropriados por sctorcs privados. acilo signiticit 0 itinadurecimento (le um projeto de Deniocratizacao do Poder Local e dos Formes de Descem ralizacdo, que tom como ciao politico a redclinicii0 do papel do Estado c de suas funyies, uma prolundit relbrina na sociediKle politica c uma luta cm tcrib ^ s (le valores no interior do cainpo popular.

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1 .:,stas propostas SC materializain de formas distintas em funcAo de cada area espeellica: saUde, liabiutc5o, muisporte ou sant:ammo. Mas ha um sentido geral quc marca a descentralizacAo destes senores que se expresso: - no reconhecimento (IC novos Mores socials c a construcilo de formas de co-gestiio c itutogestilo; na forinacilo de fundos ptiblicos coma utna forma descentralitadora e deinocriiticir
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a construciio de parcelia ptiblico-privado estabciccido a panir dc unia concepcAo de commie social da gestiio c de publicitacilo dos servicos urhanos. l'oicontramos nos liansportes um dos melhores excmplos de intidanca de um cultura politica que ahsorvc as experiencias de puhlicitacilo dos servicos urhanos, rompendo coin as visOes getiOricits this palavras de ordem presents nits reivindicaccs populares. A (Attica politica presence nos movimentos populares sempre trithalhou coin sua it45() centrada em bandeiras de estatizacilo de tninsporte. A implantaciio do controls polo poder pfiblico sohre a exploracilo do servico - controlc (Ia tarifa, percurso c freqffencia - airaves (Ia reccita pnblica demonstrou ser um element() fundamental para a adocilo de medidas de mclhorias do Transports coletivo. Por outro Ia(lo, a contratitcAo por servico prestado colocou-os no exercicio (la funcfto social da propricdadc no setor de transporte. A experiacia de transports revela quc a municipalizacao, muito mail que transferencia de responsahilidades de outras esfcras de govern() para o municipio, tern significado tuna redefinicAo das relacOes ptiblico-privado. coin o objetivo da retomada do controlc do servico por parte do origil() ptiblico. Estes arranjos institucionais eonfiguram modelos coin major ou menor cnvolvimento da administracilo direta, com coinhinitcOes de responsithilidade de financeirit e controlc da receita, corn commie social nit parccria entre setores estatal c privado. A emergencia de novas relocOes entre sctor ptiblico c privado, Coln 0 municipio coma autoridade organitadora dos servicos dc transports, expresso a tendiolcia do process() (IC descentralitac5() (Tests setor. No soneamento o debate sobrc deseentritlizaco c municipalizaciio MarCil a histOria deste servico. Desde a constituiciio do Sistema Financeiro (IC SWM 111CIII0 (SFS), corn sua concepOo centralitiolora quc impunlia a adesfio dos municipios, jii se conligurava a opOsicfio institucional corn a manutenclio, por alguinas prefeiturits, do Sistemit Atitkomo de Agua c Esgoto. Mas tainhan na Orea de sancitmento este debate sohre inunicipalifitOo se fat a partir das novas opcOcs na relaciio pnblicoprivado. Al) lido do reconbecimento de que o intinicipio c a instancia mats itilequada para a responsithilizaclio direta pcla prestacilo do servico de sancamento. ha a tendacia a tercerizit45o do scion coin a transferncia progressiva dos servicos pant limas particulares, configurando um process() de nlunicipalita4ao associado. cm alguns casos a desmonte (IC empresits estaduais.
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Estas experiencias indicant que a aclio de descentralizacrto e municipalizKao, ainda que-apresentem modelos dilerenciados, deve passar por um caminho do ampliacao da esfera puhlica, tornando-a politicamente aliva, construindo uma nova concepeao de gestilo baseada nit commie social da pmveria entre sow ptiblico e privado, e na constituicao de cultura politico-administrativa haseada nos direitos individuais e coletivos. Neste caininho de publicizacilo dos servicos urhanos os arranjos institucionais constituem-se enquanto base de reorganizaco do novo pact() federal ivo, buito setorial Como territorial. 0 estudo dos diversos modelos que configuram ester arranjos instilucionais nao podem ser olhados de forma isolada, mas indicando as tendencias dente process() e articulando-os coin os projetos de restauraclio de calla setor no piano nacional.

10(X)

0 RECIFE DO ANO 2000: UM PROJETO DE CIDADE DA ANAL GESTO MUNICIPAL;''

Maria Angela de Almeida Souza`'

INTRoDu(Ao
Procurando contribuir para o debate a que se propOe csta Mesa Redonda, cujo tema lbcaliza a Descentmlizacao do Estado e a Participacao do Sociedade no Gestao Urbana, este trabalho tern com p objetivo apresentar 0 process() instalado pela atml gestao da Prefeitura da Cidade do Recife, visando cumprir Os dispositivos legais de concretizar o projeto -da cidade para 0 ano 20(X), expresso no Plano 1)irctor de Desenvolvimento da Cidade do Recife. Incorporando uma sxie de experibcias que envolvem a participacao da sociedade organizada junto ao poder municipal, vivenciadas no Recife ao longo da decada de 80, a construcao dense projeto tie cidade funda ^ entou-se nos sucessivos instrumentos juridicos recentemente institucionalizados: - a Cmstituicao Federal (1988); a Constituicao de Permunbuco (1989); a Lei Orgnica do Recite (1990); e o Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife (1991). Nas id6ias aqui postal em debate sao apresentados qualm aspectos da questa(); I) as condicOes de implantacao das politicas descentralizadas e participativas no Recife, no inicio da decada de 80. que se caractcrizara ^ pela gestao pontual dos conflitos urbanos; o resgate da visa globalizada da cidade atrav6 da politica ()Italia, iniciado polo Movimento Nacional pela Reforma Urbana que institucionaliza o Plano Diroor coin() instrumento bdsico da politica urbana, o qual devc expressar um projeto da cidade: a traducao Besse projeto de cidade nun conjunto do acOes. de normalizacks e de processor a wren operacionalizados pela maquina administrativa municipal; c 4) Os desafios e as perspectival que estao vinculadas a este processo.

" Este trahalho reuse ideias e a sisteniat lea desenvolvida pela equipe que coordena a implaniaczio ilo
Plano Diretor de Desenvolviinento da Cidade do Recife na ainal gestilo da Secretaria dc Planejameino da Prefeitura da Cidade do Recife. Arquileia. VlesIre en' Desenvolvinienio 1 r,rhano. Prolessora Assislenic do 1)warianienio de da Arquiletura e rrl)anisno (la I TIT c DirClOra do Departaniento do 1)esolivolvintento Secreiaria de Planciainenlo da l'refeinira da Cidade do Recife. 1001

2 A GIS'I'AO DESVINCULADA DA POLITICA URBANA

() contextp destas politicas que, no final do regime militar, intro(luzein praticas de descentralizactio do Estado e participacao da sociedade 6 marcada pela crise do Estado - crise de recursos e de legitimidade - a qual (eve como repercussao major a eclosilo dos Movimentos Sociais Urhanos (MSU), especialmente em torno da moradia, que assumirain major expressao nas grandes cidades hrasileiras, entre as quais destaca-se Recife. .Como estrategia de distencao do regime autorit'uio e centralizador em crise, implantacao das politicas de cunho social, em especial a habitacional, passaram a requerer o envolvimento do paler local nas manifestacks da vida associativa, e, em particular, nos movitnentos de motadores, o que conduziu a um process dc descentralizacao da gestao. Por se constituirem respostas as pressOes politicas e demandas sociais localizadas, as politicas, ptiblicas corn rebathnento no espaco das cidades passaram a caracterizar-se pela gestfio pontual dos contlitos, desvinculalas de was politica urbana de canter mais global.
Apesar do recuo do autoritaristno na gestao dos conflitos locais, constata-sc, porem, que o debate sobre Os rutnos do desenvolvimento,.de grande importancia [Kira o futuro da Naga e das relaciies sociais, nao se democralizou. Ficou restrito as elites empresariais, politicas, militares e at sindicais. A participacao da populaciio na politica reduz-sea participacao nas negociacOes dos conflitos corn instiincias do poder local ou a participacao direta de metnbros das comunidades nos processos de implantacao das politicas, coin(); por exemplo, a insersao dos beneficiarios nos programas de autoconstrucao. Embora o process de participacao popular possa ser caracterizado pela sua fragilidade, e importante ressaltar os ganhos decorrentes da pressa dos Movimentos Sociais llrbanos, inclusive no Recife, onde seas resultados sao significativos, especialmente quarto a transformacao na estrutura fundiiria das areas pobres da cidade. Em funcao da politica de reguktrizacao fundiaria implantada pelo Govern Estadual e Municipal, cerca de dois tacos das areas ocupadas pela populacao pobre da cidade foi Net dessa politica, apesar do impacto destas aceies ptiblicas uma politica urbana de ambito mais global. ocorrerem de forma desvinculada

3 0 REsGATE DA roLfricA URBANA 0 resgatc da visa g lohalizada da cidade via politica urbana inicia-se coin o Movimento Nacional pela Reforma Urbana, o gnat expressou avancos no pensamento critic e na pratica social do direito e do urbanism. Seu ideArio, calcado na compreensao da cidade como produto hiskirico c Iruto do trahalho coletivo, pOs em discussao os principios funcionalistas nos quais se fundamenta o movimento moderno que dcu suporte ao urbanism brasileiro. No (itwit, os parametros
1002

delineados pela mulch popular, elaborados no context() do process() constituime e clue formularam ohm model() de cidade mais nao foram totalmente absorvidos pela Constituicao Federal de 1988. Apesai. dos avancos no reconhecimento politico da questa() urhana, o capittilo constitutional que a eta remete, reconhece o alcance da Funcao Social do Propriedade como competencia municipal a ser realizada polo Plano Dirmor e aprovado pela Camara Municipal para as cidades acima de 20.(X)0 habitantes, contudo refcre-se apenas ao lmposto Predial e Territorial Urban() (IPTU) Progressivo no Tempo e a Usucapiao Urbana como instrumentos clue condicionam a propriedade do solo urhano as necessidades da coletividiKle, 0 que envolve apenas o proprietario da terra que nao a utiliia devidamente. Instrumentos dc controls direto do capital por exempt, nao foram mencionados, licando a cargo das demais instancias - estaduais e municipals - o detalhamento das exigencias constitucionais, de mod() a adeyua os instrumentos a realidade de cada Estado c ()chide, atrav(S de suns Constituicaes e Leis Organicas, respectivamenie, licando 0 Plano Diretor das cidades submetidos a essa y exigencias. A Constituicao de Pernambuco, nesse aspect. avanca thin pouco mais desvinculando 0 Direao de Consular do Direao de Propriedade. A Lei Orgnica do Recife reafirma essa desvinculacilo c institui a Transl erncia do Direao de Consular. O Projeto de Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife, enviado a Carrara de Vereadores, institui 0 Solo Criado, 0 codiciente link i,qual a um, o IPTU Progressivo no Tempo, e (Intros, definindo, ainda, areas

adenstiveis e nao adenstiveis em funcao da capacidade de infraestrutura.

Por acfio resultants, especialmente, do movimento empreendido Nicks empresarios da construcao civil, o Projeto de Lei nao foi aprovado na Integra. E Suhtraido o Coeficiente (Junco igual a urn adotado corn() referencia para a concessao da Otnorga Onerosa do I)ircito de Construir, enquanto o Solo Criado c aprovado, considerando como Outorga Onerosa o acr(Scimo de construcao akin do Hittite maxim() hoje definido pela Lei de 11so e Ocupacao do Solo. A proihicao do adensamento de certas zonas jai saturadas, em termos de infraestrutura, tamb6m nao foi aprovada por referir-se as areas de interesse imobiliario. E, alm dessas suhtracOes, o capitulo do Projeto de Lei relativo a gestao urbana, foi vetado no que sc refere a descentralizacao da gestilo. Como possihilidade de recuperar parte dos avancos pretendidos, o Poder Municipal dispOe, hoje, da competencia de definir alguns parametros maximos Para o Solo Criado na Lei de Us() e Ocupacao do Solo, conforme (lisposto no Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife em vigor. Compete, pois, a atual gesaio do Govern() Municipal, a elahoracao do conjunto de I.eis Complemcntares de 1.1s0 e Ocupacao do Solo, de Parcelamento, de EdificacOes e InstalacOes e de Posturas - c a implantacao dos programas de acao decorrentes do Plano Diretor, sendo portant responsavel pela operacionalizacito dos elementos basicos de construcao da cidade que o Plano Dirctor delineia.
1003

4 OS DESAHOS PAR,A A REESTRUTURACO DO ESTADO

Nesse moment de traducAo do Plano Dirctor em acCies c normalizaccs, posiciomunent do Poder Municipal lace t algumas rellexOcs ten) pautado questrio: A primeira constatac50 C: clue 0 Estado esta em crise c que o desalio que etc se coloca e: - a reestruturacao do Estado: - a superacao da crise linanceint: c - a retomada pelo poder politico do scu papel de articulator e coordenador de um projeto desenvolvimcntista nacional. A segunda constalacao C.: a de que, na ausbcia de diretrizes it nivel nacional ou estadual, c precis() ter-se um None, mesmo que este limite-se ao nivel loCal, tS Nesse sentido a atual gestao municipal adola um inodo de enfrenrar a que 0 munch conlemporitneo tent exigido (las questiio que corresponds Organiza4Oes:'.2' privilegiando a visa estrat6gica, a vislio dos resultados, a visao da gcstilo, ao inv6s de Iratar as questOes a partir da visa . organizacional, visao da estrutura, visa() da hierarquia: c adouuido tuna pratica gerencial inovadora, Corn capacidade de uegociacao c coordenaciio, c Com direcionamento estrati:gico. A respeito disso Bernard Kliksberg, cm sett artigo "A Gerncia dos Anos 90", sugere:' ... "0 pant() de partida e a ideia de quo ndo e possivel mud& 0

conjunto do aparelho administani o: se 0 01'm-co relOrmista quer atingir resultados concretes do patio de vista histOrico, lent de estylher gargalos alioniente estrategicos, importantes, clammente delimitados 0 neles se concentrar. Uma vez gerados incrementos significativos na capacidade de gestao dessas areas. continuar-se-a avancando em direcao a wants moms."

conlidas nest,: item Imam desenvolvidas, especialluente, per Jan Biloun. Direlor de 1)esenvolvimento e Anthiental da Secretaria (le Planejainento da Prefeitura da Culade to Recife. mule se localiza o Deparlainento de 1)esenvolviniento Estrak;Tico diriguio pela aurora des' text(). uo Brasil: um probleina de gesUio cstratgica CI T NI IA, F.. ALMEIDA. R. Reforma do selor e niio de estrutura. In: COMES. F... et al. Cris(' e est ra ractio do cslado no Brasil. Recite PIt l'1 : Pe. 1993. KLIKSB ERG. B. A ger icia (los anos 90. Bevisla dr Administ racrio Pliblica. Rio de Janeiro, n. 1/8. p. 66. 1988.

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E partindo desses mincipios que o Plano Diretor de Desenvolvimenw da Cidade do Reciji vein send traduzido pela atual gestRo no Plano Estrategico do Recife, o qual define diretrizes para a cidade, recupera a visa global da gesto da cidade, define prioridades de intervencAo e investimentos, alema de apontar potencialidades a serem realizadas em cooperacAo coin a sociedade. Nesse process, contudo, o poder municipal nAo desconsidera a incapacidade do Estado Brasileiro, em qualquer de suas instancias, dc Wender as demandas da sociedade, como tambdin a histOrica atitude de reserva adotada pela iniciativa privada nas suas relacOes corn o Estado. Atitude esta ja expressa pelo engenheiro sanitarista Saturnino de Brito, em 1917, quando elaborou o "Plano de Saneanzento do

Recife":"' "Um nial veto (vicioso) de tudo esperar dos governos e de The atribuir todas as culpas pela falta de iniciativa, formava nesta cidade uma atmosfem moral de abatimento e descrenca. 0 mestizo se observa em pace todos Os caws andlogos, no Brasil e nos outros poises, emit que os Onimos neio estdo bem fortalecidos para o surto das individualistas."
Como no inicio do seculo, a posicfto do empresktriado tem sido a de omitirse dos investimentos e collier os seus resultados sem custos. E um exempt() recente desta atidude pode ser considerado o movitnento dos empresarios junto a C?unara Municipal, como ja foi anteriormente mencionado, que resultou no veto de instrumentos propostos no Projeto de Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife, cujo teor basic consistia na socializacAo dos custos da cidade. Nesse sentido, realizar as potencialidades da cidade num process() de cooperacAo corn a sociedade, torna-se o maior desafio do Plano Estratgico do Recife, cuja importiineia 6 fundamental: - para o ambiente extern, como instrumento de negociacAo para captacao de recursos nacionais e internacionais, por que confere ao poder municipal tnelhores condicties de competicAo face a outras Cdades; e - para 0 ambiente inferno, como instrumento de explicitacAo da visa() estratgica das acbes a serem negociadas, por que facilita a mobilizacAo de setores organizados da sociedade para cooperar corn o poder municipal. Para ser operacionalizado atrav6s da maquina administrativa, a traducao do Plano Estrategico realizada atraves de diversas relacties de tempo e espaco: Rio gnaw) os horizontes temporais definidos:

mar.

Saneamento do Recife. Recife : Imprensa Oficial. 1917. p. 9.

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tempo do estrategio. que pensa o [mum de modo a orientar as acCies a

scroll prioritadas pelt) poder municipal nos diversos tempos e lugares:

tempo da ges ^ ao. que define as acOes prioritiirias para o horizonle temporal da gestiio, que. deve se consolidar num . Programa F,struturador c ter uma expressio no plancjamento plurianual:

tempo da programacdo - anual, semestral e trimestral - que define

aches priorizadas nas programayOcs correspodentes e se constilui a base Poder Exectilivo frente an Legislativo e 2l opiniiio da legitimacilo e

tempo do colidiano, que sat) as acCies do dia a dia que transformain a

eidade. Os espacos de refer ^ e ^^ que se constituem locais de materializac'ao das diversas acks desenvolvidas nos diversos tempos. sat) definidos de modo a cumprir
as lrCS grandes

diretrites do Plano l',strategico:

I) Desenvolvimento Leonel/deo, Turisticu e Cultural, que tens con e ) principais objetivos preperar o Recife para urn outro patamar de economic urbana. rcvaloriiar us amhientes naturais c desenvolver as potencialidades da cidade nos setores da economia, do turismo c da cultura.

Como desafias a screen enfrenlados para atingir esses objetivos- podemos

citar: a congregacao das forcas locais para Os empreendimentos face a crise econiimica instalada: as progressivas imposicOes do modelo de desenvolvimento sustentado, sem a degradaelio do mein ambiente: e a desativaclio da Politica Nacional de I labit:teiio que, au ser anteriormente incorporada pela 'politica inetropolitana privilegiava areas exteriores cos limites do Recife c, hoje obriga a tima revis5o no zoneamento da cidade para fornecer oportunidades ( I C moradia a soda a populacao. 2) Desenvalvimenta do Seguran Humana, que visa cspecialmente clevar a qualidade de vida urbana pela recuperacAo de areas degradadas com risco :unbiental, causado pela ausencia de saneamento hasico e pela poluiciio dos cursor d'agua. ( ) grande desafia a so- enfrentado para atingir este ohjetivo e o ( I C enearar a pobreza do Recife como estrutural e, talvez, insuperavel, comb di/ Robert Schwartz, num debate recent( na Falk! de Sao Paula:'''

SCIIWAI(1.. It Soiliq encoillm Schwarz r ('haul. (1)1:.BATI:). Fol ha de Sae, Paulo. p. 25107/96.

I I.

1006

"Sempre na soeiedade brasdeim S(' pcmsou que (1 modernidade esmva nossa ma, (10 floss() alcance. (' que um pequeno deleito nos separava dela. Sempre a WM de que 11,11 pequeno esfOreo bra clue sejanws ulna nacclo correta. eorrew significando prOspera. iniegrada (10 progreSso, igual aos !vises do I': mundo... () nosso horizonie sempr e foi 0 de nos igualarmos aos pulses (pie nos servem de modelo, isso mediame a supressilo da eh] Crowe' que nos separa doles. Mas send verdade que basta a aboliolo, lama concha(' mats rational on a lumestidade (le nossa elite para nos arranear a pobreza.' .Sendo hamar. e e eapaz (le nt10 basiar, terenws de encarar a pobreza, sintarmo-nos de 1110(1(1 Mello (bante dela. .sem 0 clue nO0 escapartonos da irrealidade."
3) Desenvolvimeno da Denwermizacao da Gestao. que enquanto diretriz. aponta em (luas direciics: a descemmlizac o do Malicia/now), larilVeS (IC UM plane ja memo regionalizado. Coral 0 Programa "Prefeitura nos Bairms". onde se capia a Cxpectativa (Ia popula(iio C SC institui UM canal de informacao entre o poder municipal c a poptilacilo; c a participaedo da .seeiedade na gesIdo do cidade, instituida atrav(S dc Conselhos c Catmints Setoriais C atra y s da ac;lo do poder puhlico Cnquanto coordenador c articulador de setorcs organizados da sociedade. huscando a coopera0) (testes atraviis da parceria ou (Ia participacao. face as oportunidades diversas, (I C modo a realizar as potencialidades da cidadc. Como desqllos, alcm da atitudc de rescrva da iniciativa privada (halite das oportunidades de cooperacao coin o setor ptihlico. ja mencionado anteriormenle. podenms destacar a compatihilizaclio da visa() particularizada inerente its (ICnruld<ts dos comunidades coin as acoes dellnidas con) prioritarias no context() do Pn)graina kstrutuntdor (10 Recife.

5 PERSPECTIVAS PARA UMA NOVA FORNIA DE GERM A CIDADE

Considerando que se constitui diretriz da atual gestao municipal dinamizar a capacidade (10 Poder Ptihlico dc induzir, agregar c negociar cum Os agentes da sociedade urhana -associacCies populares. empresariado, ON(i's c ()twos - torna-se importune analisar Os avancos que tail agentes socials acumularam historicanientc. Neste sentido. c importante salientar a densa mania de ass(ciaci)es p(ipulares que acumularam experiCalcias (IC interaciio iltra y s do Programa "Preleilura nos Bairros", 'iniciad0 em WM. na primeira gestao do aural Prefeito .Iarhas Vasoniccios.
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Merece tambem destaque, a forca que assumiu os movimentos populares em tom da posse da terra urbana, na metade da decada de 70, que resultartun em avancos significativos para a populacao pobre. No inicio dos anos 80, pela primeira vez no Recife, uma Legislagfio de Uso e Ocupacao do Solo reconheceu que dois tercos das areas pobres da cidade constituiam-se ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social - definindo parAmetros diferenciados para essas areas, respeitando a sua tipicidade e procurando resguarda-las do process() especulativo. Tal instrumento tai adotado cerca de dez anos depois em Pianos Diretores de outras cidades comb Rio Paulo e Rio de Janeiro. Na metade da decada de 80, as liderancas populares, juntamente corn sews assessores, ao constatarem que o simples reconhecimento das areas pobres como ZEIS iito era suficiente para inseri-las no tecido urkmo formularam uma proposta para um Projeto de Lei do PREZEIS - Piano de Reguhrizacao das ZEIS - que, negociada e aceita pelo Prefeito Jarbas Vasconcelos tornou-se Lei, ainda ern sua primeira gestao. Conforme esta Lei, as lideraacas das LEIS e suas assessorias i to (COWL), criada passaram a compor uma Comisso de Urbanizaciio e Legalizac i por Decreto, e passaram a ter acento formal no Poder Executivo Municipal path discutir prioridades de Vies de legalizaciio e urbanizacao para suas areas. A visao particularizada que cada comissiio tinha de sua area, levou o Poder Municipal a criar, tambm por Decreto, o "FOrum" do PREZEIS que rennin as diversos comisseies e agregou representantes de outras entidades, como o Mestrado de Desenvolvimento por exempt, sendo hoje, tainbem, cogitado a Urbano e Regional da incorporacito de representantes do Poder Legislativo. Como toda acao inovadora, esta tem tido o seu carater pedagegico para as liderancas comunitarias, para os assessores, para os representantes de entidades e, especialmeme, para os tecnicos do Poder Executivo que apreenderiun a dimensao essencialmente politica daquele "FOrum". As experithcias inovadoras se sucedem, quando entidades empresariais interessadas na melhoria do entorno de certas areas, associam-se aos sous programas de urbanizacao. Como exemplo, temos a relacao estabelecida entre os empresarios do Shopping Center Recife e as liderancas da ZEIS "Entra Apulso", quimdo, por necessidade de interceptar a ZEIS coin vias de acesso que the beneficiavam, tais empresarios pennutaram a autorizacito para realizar essas vias por melhorias no interior da ZEIS. A prepna comunidade considers esta COI1ViVelleia e esta negociaciio bendfica para a area e ja pensa na possibilidade de ampliar tais negociacOes coin o entorno, atraves da "Transferencia do Direito de Construir". As ONG's que desenvolvem atividades de assessoria aos movimemos populares, teen elaborado estudos sobre tecnologia de produciio e de gestiio adaptadas aos diversos ambientes, visando assegurar a durabilidade das infraestruturas instaladas na inelhor relacro) custo/beneficio possivel e vein estudando as possibilidades de aplicacao de instrumentos dispostos no Plano Diretor que possam beneficiar essas areas. Nesse desenvolvimento, a sociedade local coma coin os
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recursos Innnamts das universidades e Os interesses das firmas de eonsultoria C de engenharia que assessoram as etnprcsas. 0 empresariado, por sua vez, tunbetn vent se organizando, tendo constituido tuna empresa de capital de risco - a Pernambuco S.A.- visando incentivar o desenvolvimento econOmico C gcrac um china mail favo6vel aos investimentos 110 Recife, atraves do apoio a pequenos e medios empresitrios. Nesse quadro de experiencias, algumas rellexOes podem ser feitas. Embora let definido coin clareza o conceit de Funcdo Social da Propriedade, este aparece nas ConstituicOes Federal c Estaduais, em Leis Orgiinicas Municipals e em Pianos Diretores, inclusive no de Recife, enquanto principio. Contudo identifica-se na vida real prticas e movimentos que expressam a concretizacao dente principio. A das LEIS no Recife pole ser considerada com p nom dessas aplicacOes prat icas. Embora (we, a nivel mundial, constate-se que 0 inStituto da propriedade IfaVe. privada seja intransponivel, identificamos alguns avancos na superacao destc laboatfio dos Guararapes, por exempla. urn municipio vizinho ao Recife, conquistou a primeira Kilo de Usucapido Urban() Co loll y no Brasil. Movitnentos que envolvem a limitaclio ao Direilo de Consular. s5o tambem constatados sabre diversas formas. Belem aprovou, em seu Plano Diretor, 0 Solo Criado a partir de um coeficienle !inky . Sao Paulo tem apresentado rcsultados expressivos coin as Operacdes Imerligadas, onde o Direito de Construir e permutado por habitacito popular. Movimentos pois estf ^o acontecendo na pnitica, conferindo propriedade urbana essa Funcdo Social preconizada pela Constituiciio. F. devagtr, esses movimentos apontain pan uma nova forma (IC gerenciar a cidade c de retigalal, quern sabe, a enorme divida social do pals. Nesse sentido, pode-se vislumbrar a perspectiva de um novo modo de se fazer planejamelito, de se conceiluar plancjamento e ale de planejar a cidade.

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O CONSELHO MUNICIPAL 1W POLITICA URBANA

E 0 PROCESS() DE GESTO NA C1DADE

DO RIO DE JANEIRO
Vera F. Rezende*)

1 INTRODUCO

As cidades brasileiras vivem o actimulo de problems que passamos a denominar pelo amplo conceit) de questOes urbanas. Ao falku os dessas, questaes entendemos imedinunente que estamos nos referindo a satura0), insuficiencia, ou cuencia de hens e servicos necessArios ao pleno funcionainento da cidade. Esuunos falanch da saturacao do sistema de transpmtes, da insuliciencia da infra-estrutura de saneamento basic), da insuficiencia dos equipamentos de satiric e cducacilo e da uremia hahitacional, questOes que dizem respeito diretainente ao cotidiano dos moradores das cidades. A partir da Constituicilo de 88 a resrmnsabilidadc dos municipios no equaciomunento dessas questOes 6 grande. Os pianos diretores, obligatOrios Para municipios corn mais de 20.000 habitantes devem estabelecer uma politica urbana que garanta o been estar dos hahitantes e o desenvolvimento das funceies sociais da cidade. No caso especifico da cidade do Rio de Janeiro, o piano diretor Ibi aprovado pela Lei Complemental* no. 16 de 04/06/92. Coin objetivos da politica urbana municipal cstao reafirinados os objetivos estabelecidos pela Constituicao Federal.(art 3") Para consegui-los o P.D. coma, entre outran coisas, coma "participacao popular na sesta() da cidade".(art. 4") No entnto, embora possua &statue na consecucao dos objetivos propostos, a participacao da populacao n se encontra presente coin igual intensidade na definicao dos canais que a viabilizem apOs a aprovacao do piano. Nessa comunicacao enfoclunos o process() de participacao apOs a edicao do Plano Diretor, apOs a detenninKflo expressa da garantia da participacao dos moradores em today as etapas do planejamento da cidade. A partir da observacao do process) de elaboracao e aprovacao do P.D., dos setores que se fizenun representar c das detenninacOes do document aprovado quanta a forma e participacao da coinunidade, chegamos ao Conselho Municipal de Politica t Irbana, tinico canal ja regulamentado c em funcionamento coin o clan) objetivo da participacao. A atuacao desse conselho, denim de urn quadro de ausencia de outros canais de participacao 6 a nossa preocupacao e pennitem algumas consideracOes. coin() veremos a seguir.

Escola de Arquitelura e Urbanism() da Universidade Federal Flutninense - UFF, Preleilura da Cidade (lo Rio (le Janeiro e Constiliora do Plano Direior da Cidinle do Rio de Janeiro

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2 PARTICIPACO F. DESCENTRALIZACAO

Nas grandes cidadcs como o Rio (le Jimeiro a mobilizacAo (los moradores 6 orientada principalmente na direeilo da reivindicaelio das condieiles de moradia c (10s servicos publicos. semprc ofertados de forma insuficiente (halite das rcais necessidades da populacii(). A cidadc c suns Cill.C.'11Ciati SAO percebidas pclos moradores coin() problemas da administracao municipal, a qUal cahc garantir us servieos urhanos basics necessiirios sobrevivC..'ncia (los moradores.''' 1)entro de um quadro de carencias, ficam colocados cm cvidencia aspcctos rclativos it a(Iministraclio municipal C a gestiio das questiles urhanas. Para OS moradores Pica clara a incapacidadc da administraelio pablica na promo450 (le just ica social. Como cssa 6 a gcstora dos servicos yuc estruturam 0 cotidiano dos moradores, OS conflitos que Sc &to no nivel da distribuiclio desses servicos passam a scr reconliccidos coin() conflitos cntrc cstado c inoradores.''' A organizaelio municipal 6 um dos niveis do cstado, suh ^ etido As contradiecs tipicas dessc cstado em deterininada sociedade. contudo, o nivel mars deseentralizado c mais proximo aos moradores c, ainda, o mais permetivel a Ulna representacAO politica poi" parte dos Mei() Ili) moradores, 0 mectinismo Willie() para promover a socializacho politica. caminho cntrc 0 estado convcncional c a sociedadc organizada. (BORJA. 1989) Sabeinos clue a crise tirbtma se apoia na incapacidadc do estado cm assegurar os meios necessArios a vida e ao cotidiano dos moradores nas cidades. Sabemos, c nunca 6 demais lembrar, que cssa crisc lei() 6 conseqiiencia de uma disfuneAo adininistrativa, inas rcsultado natural da logica de desenvolvimento capitalism c, mais ainda, que a possihilidadc de inlervencAo nesse process() se dO atrav6s da press() c reivindicaeiles populares. () meio possivel de alteraello do curs() dcssa lgica. (CASTF,11.,S, 1980) A mudaneti efeliva das condiciies (le vida da populaerio depencle, sem dtivida, da capacidade de gestiio municipal. No process() de gestfio (hi cidadc prioridadcs c dcmandas podem scr traduzidas cm politicas e aciles, quando efetuadas .)or um lado, a descentraliztleIto propicia de limns participada e descen sti..zaca. t li I 1 maior contato coin os cidadflos c tende a combater a desbnialdadc territorial.

NA ollsiante ininta prinieira lase as rei vindicaciies dos moradores se orienlein para iniediatas, 0 crescimenio dos movimenios socials pale levar a outros eleitos, alteramlo a lOgica das relay:vs it classe exislenies. uses elenos dependein, coniudo da articulac5o dosses movimentos coin unit formacOes. p(m- exempt parinlarias. que perpassem 0 niundo da producao. (1;01-1N. 1982) A ideniilicacjo da administraciio municipal cum() port:it) de elm-mkt para as reivindicaciies relaciona n las coin a cidade pode scr ohservada na snuariio dos kneanienlos irrepares. A sotiaciio da extrema precariedade das condicties de inira-estrulura nos locals, al iada a clued.() fundiiiria germ ulna grande pressiio sohrc a administrayao municipal, (alguns servicos 1)asicos do conmeljncia emailual). ClIja eonseqii3ncia lot a criac:10 do NUcleo de Regularizacao de 1.01ea memos. (198(,)
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distribuindo os recursos de tbnna mats justa. Por outro lado, os processos de gesto efetuados com a participacito popular fazem com que a administraco responda de maneira mais adequada a problemas, selecione alternatives e promova a coinpatibiliiacao de recursos escassos com mtiltiplos objetivos. A participaeito da populacAo em geral 6 o vinculo necessario entre moradores e administrate o ptiblica e facilita o conhecimento das necessidades e dos limites de atuNo. A administracIlo municipal encontra-se entre as necessidades de atendimento da populacao do que diz respeito a distribuico dos hens sociais das cidades e os limiter de recursos, mas rninb6in politicos para atende-la: A participacao da comunidade vai alterar esse quadro, orientando as decisOes. Mais ainda, a populacao torna-se uma grande aliada na defesa constante daquelas decisO res tornadas em conjunto, fato que 6 basuuue signiticativo quando se trata de politica urbana. A politica urbana possui a possibilidade de estabelecer Os caminhos para o equacionamento parcial dos graves problemas sociais que mare= a cidade. ()undo o objetivo c detalliar a politica urbana, cane lembrar que a populacao somente se envolve ua defesa de licks ou pianos nas quail fique clam que possam resultar ern decisCies de interesse real para a populaciio, carves de alterar o quadro de carencias existente. Nesse caso, a descentralizacilo e a participacilo significam mais que um principio importante. 0 detalhamento this politicos de participacilo, a ctiacilo dos canais e a avaliacao constants dos resultados silo essenciais no desenvolvimento de uma politica urbana.

3 A PARTICIPA00 DA POPULACAO NO PLANO DIRETOR

Nao obstante a participacilo da comunidade esteja garantida e presente no P.D., ela nil se encontra claratnente definida e detalhada. A forma e os canais dessa participaciio ficam para definicilo posterior. Entre as objetivos do piano, se encontra: "estimular a populaclio para a defesa dos interesses coletivos, reforcando o sentiment de cidadania e proporcionando o reencontro do habitante coin a cidade." (art.4) Ao mesmo tempo, "6 garantida a participacAo da populacilo em todas as etapas do processo de planejiunento, pelo amplo acesso as infonnacOes, assim como tl elaboraefto, implementacilo e avaliacao de pianos, projetos e prograinas de desenvolvimento urbano, de carater geral, regional ou local, mediante a exposieilo de problemas e de propostas de solucao" e, ainda, "a participacilo da populacito assegurada pela representa0o de entidades e associaeCies comunitArias em grupos de trabalho, comissCies e Orgiios colegiados, provisOrios ou permanentes". (art.12) 0 detalhamento e a implementaciio do P.D. encontram-se, tambem, expressainente apoiados nas contribuicCies da popula45o. "Codas as politicas setoriais meio ambiente, habitacilo, transportes, servicos pablicos, desenvol viinento econOmico e patritnenio imobilidrio - contain para a sua execucrto coin a participacilo da
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comunklade, niio sO na etapa elaboraco, assim como na fiscalizaco clan acks. (art. 111) Entretanto, o Lillie canal instituido e o Conselho Municipal de Politica Urbana - CONPUR. JA previsto pela Lei OrgAnica Municipal/90 (art.127), sua atuacao fornece suporte a implementacao do P.D. Os conselhos municipals listados no P.D. sac) em sua maioria &gabs consultivos e de assessoria ao poder executivo con funcOes de intervencao nas etapas de phuiejwnento e na gestao dos fundos de desenvolvimento a serem implementados. (art. 19) Face a seu carater geral, o CONPUR e o principal conselho, distinguindo-se dos demais pela possibilidade da participacao popular. A excecao do Conselho de Meio Ambiente, (3) os demais conselhos, DesenvolVimento Econemico, Ciencia e Tecnologia, ProtecAo do Patritniinio Cultural (4) devem funcionar como Orgiios colegiados, integrando outros Orgaos que atuam em cada tuna das matrias especificas. Quanto a participacao no planejamento local, essa mencionada no P.D. no capitulo referente aos Projetos de Estruturacao Urbana, cujo objetivo a definicao das normas de use e ocupacao para os diversos bairros da cidade. Trata-se, no entanto, de tnencao a gal-mina de audiencia As comunidades envolvidas, sem a determinacilo da fonna atraves da qual dar-se-ft essa participacao. Essa definicao Pica para regulamentaco posterior. As propostas expresses no plan no que se refere a definicao de uma politica de gestao da cidade nao permit= reconhecer um aValICO na questa. Pensar processos de gestilo e contemplar o nivel dos processos gerais de producao da cidade e os processos locais de producAo dos bairros. A crescents metropolizacilo exige um planejamento sobre o conjunto do territOrio e, por outro !ado, a necessidade do reconhecimento da importAncia da descentralizacilo da administracao em busca de fonnas de gestao local. Essas nao se encontram estabelecidas no P.D. (EGLER, REZENDE, 1991) De qualquer forma, no P.D. silo definidas as diretrizes para os processos de gestao, que deverao se dar coin a participacao obrigatOria da populacao. 0 CONPUR passa a ser o &gab central do Sistema Municipal de Planejamento, sobre o qual repousa o desenvolvimento posterior do piano. NA sac), contudo, definidas outras estrategias qu.e contribuam para a alteracao do processo de gestao da cidade.

3 0 Consent() Municipal de Meio Ambiente 6 O unico consent() deliberativo, confortne a L.O.M./90.

(art.I29) 0 Consent() de Protecrto do Patrintentio Cultural tent ulna atuacdo especifica na declaraco dos bens a serern protegidos e sua existencia precede a L.O.M. e o P.D. Trata-se de Orgiio colegiado que ii io preve a participac5o contunitaria.
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4 A APROVACO DO PLAN() DIRETOR

Ern junho de 1992 6 aprovado na Cfunara Municipal 0 Plano Direior da cidade. A aprovacao constituiu, seen davida, um avanco no estabelecimento de regras Null a ,atuacao da achninistracao municipal e dc outros agentes na produciio da cidade. Para diversas questOes foram estahelecidas politicas e normal, ainda que muitas sujeitas a detallitunento e regultunenta(ao posterior. Nesse caso se incluem, entre outran, as politicas de habitaclio e Os diversos instrumentos de controle da apropriacilo do solo urhano, em especial, o solo criado, o iniposto predial e territorial progressivos e o pareclamento e edificaclio compulsOrios. A aprovacao resultou de uma intensa luta da secretaria municipal responsavel pela elaboracao do piano c de detenninados setores mais progressistas, representados por vereadores membros de alguns partidos, entidades protiSsionais, e uma associaciio especifica dirigida para a politica urbana, o Forum de Reforma Urbana `5' As associacks de moradores, embora se encontrassem indiretatnente presences nessa Ultima entidade, nao desempenharam um papel de destaque no processo de , aprovacao. As razOes da fragil atuactio podem ser creditadaS a sua pequena participacao j no processo de elaboraco do piano, aliada a complexidade dos instrumentos de planejtunento que estavain por ser defendidos. Coln efeito, a participacAo dos moradores durante o processo de elaboracao do piano olio se dera de forma satisfatOria. Nos grupos de trabalho definidos por temas, dera-se de fonna fragmentada, prejudicada pat prOpria selecno tematica. Essa selecflo que visava facilitar a obtencao de propostas especificas para cada ulna das questiies urbanas, mostrara-se insuliciente Para absorver as demandas da comunidade ao anular a possibilidade de se pensar espacialmente. Posteriormente, a partir da necessidade de atendimento dos prazos para a conchisho do plano"e para o -set' - enetuninhamento Para aprovactio na Cfunara Municipal, a etapa destinada ao funciontunento de grupos de trabaiho definidos espacialmente pot areas de pitinejamento fora comprimida, dificultando a atuacfio dos moradores. A KA pet cuinprimento dos prazos e a oportunidade propiciada pela conjuntura politica favoravel a aprovacilo do plan na aunara Municipal acarretaram a aceleracto dos trabalhos e a conseqiiente insuficiente participacao dos moradores. 0 piano, contudo, acaha por ser aprovado embora corn uma timida presenca das associacfies de moradores na fase de aprovaciio. A aprovacilo do piano niio representou, contudo, so vitOrias. Algumas propostas incluidas originahnente no projet de lei foram suprimidas ou modificadas.

Os partidos que Sc fizeram represemar nessa pressalo foram o PT e o PDT, as entidades prolissionais foram o institute dos Arquitetos do Brasil-IAB e o Sindicato dos Arquitetos do esiado do Rio de Janeiro-SARI

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As propostas relacionadas, por exemplo, coin a politica de transporter - a tentativa

de estabelecimento de uma politica mrilitria que contemplasse os moradores das areas distances do centro de tuna forma mais junta - foram totalmente bloqueadas pelas pressOes efetuadas pela entidade representativa dos empresarios de Cinibus. Esses claramente se mostranun melhor articulado.s e capacitados para uma MIKA efetiva que os demais setores empresariais. A atuacAo do setor de construciio civil deu-se de outra forma. As propostas do P.D. relacionadas coin a apropriaciio do solo e a produclio do espaco construido gentriun reacOes waves das entidades represcntativas das empresas dc construcao civil. Setts argumentos contemplavkun a possihilidade de engessamenro da atividade construtiva pela aplicacAo do ordeniunento e das nonnas que 0 piano pretendia instituir, corn o conseqUente agravamento da carencia de habitacOes e do desemprego para os trabalhadores da construcao civil. A este propOsito convOn esclarecer. que esses setores defendiatn nao so a atividade de construcao, mas tamban o interesse dos proprietarios de glehas c lotes urbanos. Defendiam, portanto, a edificacrio segundo indices generosos, sem 0 estabelecimento de 'Unites e taxas comb o instrumento do solo enact, mas colocavam-se da mesma forma contra a instituicAo do 11 1.11J Progressivo que poderia contribuir para colocar mais lotes a menores preys no mercado, situacrto que primeira vista os deveria beneficiku. Ao longo do process() de claboracAo e aprovaea), verificou-se que essa reacAo evidenciava o perfil das empresas de construcao que se faziam representar em associacOes: medial e grandes empresas corn razoAvel volume de totes estocados. Esse estoque apresentava duns funcOes: reserva de valor, ou seja, lotes a espera de valorizacAo e sitnples estoque coin vistas ao aproveitarnento para a atividade de construcao. Na realidade, a atuacilo das entidades ligadas A construcao civil, niio logrou alterar de forma definitive as propostas do piano, evidenciando-se a insuficicnte articulacAo dos empresarios do setor. Face a grande quantidade de cmpresas e diversidade de pone, aikidos a situaglio propagada de crise dc demanda para o setor, sua representatividade e poder de pressflo estavam comprometidos. Sua atuacao, de qualquer forma, nab pode ser desprezada. A indermicilo e a Unpossibilidade da autoaplicacao de instrumentos como 0 solo-criado e o 11 3111 Progressivo ficarain garantidas.

5 0 CONSELHO MUNICIPAL DE

roLtricA URBANA

0 CONPUR, previsto na L.O.M./90, foi efetivamente enact pela Lei no. 1665/91, mais de urn ano antes da aprovacito do Plano Diretor pela Lei Complementar no. 16/92. Criado comb Orgao de assessoramento e consulta da adtninistracao ptihlica, o Conselho tem varias funcOes entre as quais se destacam:
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estudar. e pronunciar-se sobre a politica urbana do Mimic:4)i, acomptuthar e avaliar a impleinenta& do P.D. e encaminhar os pleitos da comunidade em relacao questOes da cidade. (Lei 1665/91, art. o.) 0 estabeleciMento de suas competencias faz crer tratar-se de um conSelho forte- e atuante. Como exemplo, entre as suas competencias esta a possibilidade do Conselho propor medidas contra os responsaveis , da administracao municipal que descumpram o previsto na Politica Urbana, definido pela L.O.M./90. (art.2o.) Mais ainda, dando seguimento.ao disposto na ConstituicAo Federal e no P.D., propor corn fundament em parecer tecnicol.a aplicaclio de sancOes por abuso de direito a proprietaries de area urbana nao edificada ou sub-utilizada. SancOes que podem incluir a desapropria& por interesse social ou utilidade ptiblica.(6) 0 CONPUR is compost por onzeinembros representantes da sociedade civil coin direito a voto e seis representantes de OrgAos da administracllo municipal sem direito a voto. Suas decisks devem ser tomadas por maioria de 2/3 de sous membros. Como representantes da sociedade civil incluem-se: a Federacao das Associacks de Favelas do Rio de Janeiro - FEMAFARJ, a Federacki das AssociacOes de Moradores do Rio de Janeiro - FAMRIO, a Federacao das Indlistrias do ,Estado do Rio de Janeiro - FIRJAN, o Institute dos Arquitetos do Brasil IAB/RJ, o Sindicato dos Arquitetos do Rio de Janeiro - SARJ, o Sindicato dos Engenheiros do Estado do Rio de Janeiro - SENGE/RJ, o Sindicato da Indiistria de Construcao Civil do Municipio do Rio de Janeiro - SINDUSCON/RJ, a Associacao de Dirigentes. de Empresas do Mercado Imobiliario - ADEMI/RJ, a Associacao Brasileira de Engenharia Sanitaria e Meio Ambiente - ABES, a Associacao de Mddios e Pequenos Empresrios da Construcao Civil - AMPEC e o Clube de Engenharia.(7) Embora citado dezessete vezes no P.D., o conselho encontra-se limitado em sua aturtglio como consequencia da nao regulamentacao desse document pela administracao municipal." ) A avaliacao de sua atuacao, diante desse fato, s6 podera se dar plenamente ap6s o detalliamento dos artigos em que a citado. Atd esse moment.o, podemos de qualquer forma apontar dificuldades jh existentes para o seu funcionamento come canal de participacao.

Integrant o CONPUR como represeniantes da administractio municipal os secrei Arlo de: Urbanisino e Meio Ambiente; Obras e Servicos Ptiblicos; Desenvolvimento Social; Transportes; Cultura,Turismo e Esporles e. ainda, o presidente do IPLANRIO. Tal compethcia esta relacionada com o instrumento do parcelamelito e edificacao compulsOrios r o de 88 (art.182) e reatirmado polo P.D. (art.18). A ifao regulameniactio estabelecido pela Constituic a desse instrumento pela Unido impede. no enfant, a sua aplicavio pelo Municipio. A administracao municipal min procedeu, ainda. a regulamentaco do P.D., lend. inclusive, retirado da Cfimara Municipal os projetos de lei relacionados com importantes instrumental de controle da apropriaco do solo urbano (solo criado, IPTU Progressivo e Fundo de Desenvolvimento Urbano), que dariam seguimento a Lei Complementar no. 16/92.

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Diversas questOes podem ser identificadas na atuaco do CONPUR. Mas, parece acertado dizer que tres delas se distingiiem das demais, apresentando especial interesse para a discussao: uma primeira questa() ligada a representatividade, a questa do reconhecimento do conselho pela administracao municipal e, uma &Una questao, relacionada coin a ausencia de outros canals de participacao. A primeira questa() diz respeito diretamente a composicao do Orgao coin refiexos na representatividade. 0 exaine de seus integrantes, mostra que o ntimero de entidades representativas do setor de construcao civil a maior que as relacionadas a qualquer outra modalidade de representacao, seja por categoric profissional ou moradores. Num total de onze membros, quatro represent= diretarnente aquele setor. (FIRJAN, ADEMI, AMPEC e SINDUSCON) Diante das entidades representativas dOs moradores (FEMAFARJ e FAMRIO), o nilmero excessivo nao se justilica. Desequilibra-se, pois, uma adequada correlacao de forcas que tern comb resultado a transformacao do CONPUR num canal orientado para a discussao de questOes edilicias, confonne 6 0 interesse do setor de construcao. Para sermos mais precisos, cabe dizer que a participaCao do setor de construcao civil dil-se, ainda, de forma mais intensa que a dos moradores. Uma das razOes apoia-se no fato de que as entidades representativas dense segment encontnun-se assessoradas tecnicamente, a partir da contratacao de consultores especializados._ A par disco, as discussbes excessivamente tecnicas c nao espacializadas, como ja observamos, distanciarn os moradores de seu cainpo de interesse. Tudo isso, aliado a ja mencionada condicao desfavoravel dos moradores na composicao do conselho, faz corn que a atuacao desses se de de forma timida. 0 reconhecimento politico do CONPUR pela administracao municipal 6 outra questa de interesse para a discussao. Tratando-se de um Orgao consultivo, a administracao nao se encontra obrigada ao atendimento de suas deliberacOes. r licit supor que esse fato o enfraquece, fato que Pica evidente na sua pratica.(9) Na realidade, o CONPUR nao a prestigiado pela administracao ptiblica. Os secretarios representantes das entidades ptiblicas nao se fazem presentes, encaininhando representantes, alguns eventuais, que nao possum o mesmo poder de decidir sobre questoes que afluem nas reuniCies. Como conseqUencia, as demais entidades que eompOem o conselho, tkunbein acabain por se fazer representar nao por seus presidentes, mas por outros membros, em alguns casos, representantes eventuais, diferentes para diferentes reunifies. Cabe, pois, advertir para o lato de que a administracao municipal pode contribuir c mull no desenvolvimento de um process() de gestao com participacao.

0 COMPUR assume um caster deliberativo no que diz respeito a aplicaca das operaciies interligadas (art. 29). da urbanizaciio consorciada (art. 31) e, ainda,. a declaracao de areas (le interesse social (art. 144). conforme o P.D. 1017

inegavel, contudo, que o ma j or apoio que podeth fornecer reside no reconhecimento politico desscs canais, respeitando suas decisks c cncaminhando L. principalincitte, participando naqueles em que tern consultas. (B012,1A, assento. A terceira questa() diz respeito t1 existencia do CONPUR como o tinico canal j instituldo dentro de uma estratgia de estabelecer urn process de gesti ^ o participada e descentralizada. Parece acertado dizer que a participaclio dos moradores dl-se de maneira mais facil atraves de conselhos qUe Mem por bai os ou conjunto de bairros. Usando-se a espacializKao como element' catalizador no processo. N se trata, contudo, de desqualiticar a participacao de moradores em conselhos de canter geral, mas de aprolundii-la coin a criKao de outros canais. A maneira de superb tendncias do estado a burocratizaefio e it setorizacao a criiteao de instituicOes que sejam representativas e que os cidadAos se sintam identificados corn suas representacOes, que tenham ideMidade comunitaria. Podemos afirmar, pois, que a participacilo deve se dar de forma diferenciada, contemplimdo diversos niveis e diferentes canais. Conn efeito, nao ix* flea restrita a um consent, !nits desdobrar-se em conselhos por bairros ou unidades espaciais de planejamento, clunaras Wcnicits por assuntos especificos e atraves de eventos como audiencias pUblicas. (BORJA, 1989) A par disso, diferentes canais devem ter diferentes funcOes dentro do process() de gestaci. Diferentes canais devem trabalhar de forma integrada dentro de objetivos comuns, entendendo-se a divisao de funcOes como uma articulacao de projetos e decisks. Levantadas essas questOes, podemos voltar nossa atencao par ^ alguns aspectos a serem observados quarto ao processo de gestao. Inicialmente, deveinos estar alertas pam a inefickia de alguns instrurnentos de descentralizacao e participacao, pois, podem acontecer solucCies c ganhos mais aparentes que reais. Algumas vezes a acao de participaeao e as tarefas decorrenles encobrem a ausencia de sucesso na consecucao de objetivos, restimdo aos conselhos a tarefa de simples oficinas de infonnacao de atividade municipal e receptores de demandas. (BORJA, 1989)(1') Cabe enfatizar, tambein, a importancia de documentos como o P.D.como pano de fundo a urn process() de gestao. Deveinos lembrar que consideraveis alteracOes no espaco urban() smote podem ser obtidas, se alem da participacao da populacao form modificadas as regras pelas quais se articulam e agem os diferentes agentes de producao da cidade. Assim, necessaio estabelecer urn processo de

Qualm.) a essa questiio vale recordar o insucesso da experiacia dos Consellios GovernoComunidade criados na adminislracaoinunicipal (period() 86-88). Face a indefinicao dos objetivos e a ausencia de reconheciment 0 politico pelos secretaries os conselhos acabaram por desqualificar a atuacao das associacims. Amami como canals de iniio 'Mica 110 eucaminhainent 0 de reivindicaceies localizadas. Os conselhos licavam, no maioria dal vezes seat respostas a suas solicitacOes. 1018

gestito democrtilica, Mas se 'prOduzirem, antes ott con) consegtiaeitt, norrnas

regulamentos que permitam que as telacks de apropriaciio dos hens socials da cidade se deem sob WWI perspecliva de justica social. Concluindo, o CONPI JR 6 uma das possihilidade de dar contornos sociais a decisOes e kicks sobre a cidade. No entanto, para que se trkutsforine em um o encaminhamento de propostas que rellitarn instrumento Mick y tem por o ponto de vista dos moradores, alem de diferentes grupos de interesse. Uma de suas propostas deve ser o estabelecimento de normal pku-ki a implementacfio de um processo de gestfio democratica. 0 detalhamento de uma politica de gestilo corn a criacklo de outros canais de participacao, usando-se como base as 1.i.,, arantias dadas polo P.D., pode ter origem no prOprio CONN IR.

6 REFERC:NCIAS 111111,10GRFICAS

BORJA, J. Gestiio municipal, organizacao politico-administrativa, participacao da cidadania. In: SEMINARIO INTERNACIONAL PODER LOCAL. F REFORMAS SOCIAIS, 1989. Anais... Rio Paulo, 1989. CAS]'ELLS, M. Cidade, democmcia e socialismo. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1980. EGLER, T. T. C., REZENDE, V. F. Rio de Janeiro, o piano da cidade. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 4, 1991, Salvador. Anais... Rio de Janeiro : ANPUR, 1991. GOI IN, M. G. M. Reivindicacdes populaces wham's: um estudo sobre as associacOes de moradores de Sao Paulo. Silo Paulo : Cortez, 1982. PLAN() Diretor Decenal da Cidade, Lei Cmnplementar n" 16 de 04 de junho de 1992. Rio de Janeiro : Secretaria Municipal de Urbanism, Rio de Janeiro. 1993. REGIII,AMENTO do Conselho Municipal de Politick' Urbana, em conformidade coin a Lei n 1665/91. Rio de Janeiro, 1992. mimeo. RI() DE JANEIRO. Lei no.I665 de 25 de janeiro de /99/, cria o Conselho Municipal de Politica Urbana, dispite sobre suas atribuiefies e da outras providencias. Rio de Janeiro, 1991. mimeo. RIO DE JANEIRO. Lei orgnica do municipio do Rio de Janeiro. Didrio do Camara Municipal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, v. 1, n 104, 05/04/90.

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URBANIZACO, PROCESSOS MIGRATORIOS E ESTRUTURACO INTRA-URBANA

PARTICIPANTES:

CoordenagIo: Lticia Maria M. BOgus (PUC/SP) Integrantes: Fausto Brito (CEDEPLAR/UFMG)

Luiz Cesar de Queirdz Ribeiro (IPPUR/UFRJ) Ricardo Farret (UNB) Rosana Baeninger (NEPO/UNICAMP)

Discutir as tendencias recentes da distribuiclo espacial da populacao brasileira e as alteracks observadas nos processos de urbanizacao e moropolizacfto, apontando para a desconcentracdo do sistema urbano, num contexto de marcantes disparidade regionais. Os resultados preliminares do Censo Demografico de 1991 sac) indicativos de novos padrOes migratOrios, quando considerada a redistribuicao da populacdo em seu conjunto, particularmente no que diz respeito aos fluxos inter e intra-estaduais e a mobilidade intra-metropolitana. lsto posto, pretende-se analisar as caracterfsticas assumidas pela producao e apropriaco do espaco urbano - a partir da consideracao de alguns casos especificos - aliando tais caracteristicas as mudancas observadas na mobilidade espacial. Pretende-se ainda, a partir da discussAo dessa dinamica mais global, analisar os fatores condicionantes dos processos de estruturVio intra-urbana e suas implicacOes para a constituicao de distintos padrOes espaciais urbano metropolitanos.

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PROCESSOS RECENTES DE REDISTRIBUICi0 ESPACIAL DA POPULACO EM SAO PAULO, BRASIL(*)

Rosana Baeninger(**)

INT RODUCO

Segundo as estimativas do Fundo das Nag:6es Unidas para Populaclio FNLJAP (1992), ja em 1990, Sao Paulo c Rio de Janeiro ligurariarn dentre as dez megalOpoles mundiais, ocupando a segunda e a d6cima colocacao, respectivamente. Para o ano 2000, Sao Paulo perrnaneceria ocupando o segundo lugar, chegando a 24 milh6es de habitantes. A Grande Rio registraria ulna populacao superior a 13 milh6es de habitantes, passando a nona posicao no ranking dos maiores aglomerados urbanos do mundo. Na realidade, contra os 18 milhOes de habitantes previstos para Sao Paulo, por essas estimativas, e os 11 milli6es pant o Rio de Janeiro em 1990, o Censo Demografico do Brasil de 1991 registrou 15,4 milh6es de habitantes para a Regifio Metropolitana de Sao Paulo e 9,6 milh6es para a Grande Rio. Ou seja, a tendencia a grande concemracao populacional, como se apontava, tido alcancou os patainares de megacities. 0 que poderia ter contribuido para isso'? Embora os estudiosos brasileiros na area tematica jh viessem trabalhando corn menores taxas de crescimento populacional, em funcao da acentuada queda da fecundidade no Pais, Os resultados censitarios obtidos para as metrOpoles, especialmentc Sao Paulo, ainda surpreendenun. Assim, nos anos 80, embora tenha se acentuado o tip() de movimento migratOrio urbano-urbano, o destino dos tiuxos tnigratOrios parece ter mudado de direcao e de sentido, apontando outras areas de recepcao de populacao que nao as areas metropolitans. 0 padrao de urbanizacao que se processou no Brasil, nos tiltimos trinta anos, marcado por um crescimento rapid, ainplo e concentrado da populacao, contribuiu para a emergencia de grandes metrOpoles e para a expanso da rede urbana coin o crescimento acelerado das capitais regionais e sub-regionais, alem do crescimento da populacao urbana em grande niimero de cidades de diferentes tamanhos (FARIA, 1986). As projecOes demograficas apontkun que, ate o final deste seculo, 136 milh6es de brasileiros estarao residindo em areas urbanas. (CAMARANO et. 1989)

" Este trabalho beneficia-se das reflexiies e discussOes da pesquisa "MigracSo. Emprego e Projeciies Demograficas para o Eslad de Siio Paulo: pesquisa regional por amostra domiciliar". NESUR/NEPO-UNICAMP. financiada pela FAPESP (processo n. 90/4013-6). SociOloga. Nticleo de Estudos de Populacao da Universidade Estadual de Campinas (NEPO/UNICAMP). 1021

Esse processo de concentracao urbana em deterininadas localidades teve momentos de major intensidade e, ao que ludo indica, atualmente esta-se frente a um movimento de desaceleracao no ritmo de crescimento populacional dos igandes centros urbanos. Desse ^nodo, e precis() que se considere as novas formas de estruturticao do espaco urbtmo, que tem se caracterizado por um crescente processo de conurbacao, configurando a emergCncia de importantes areas metropolitanas no interior do Pais, particutarmente em Sao Paulo, e a fonnacao, de aglomeracOes urbanas no-metropolitanas; areas importantes no processo de redistribuicao espacial da popula44o, pois sac) capazes tanto de absorver quanto de reter grande , parte dos tluxos migratOrios que, anteriormente, dirigiriam-se as grandes metrOpoles consolidadas. Este estudo apresenta, iniciahnente, as caracteristicas gerais do processo de concentraciio urbana no Brasil e as tendencias recentes de desconcentraciio populacional no Pais, especiahnente this Areas metropolitanas. Em seguida, tomando o exemplo mais forte Besse processo - o Estado de Rio Paulo - o trabalho focaliza as principais mudancas ocorridas na redistribuicAo espacial da populacao paulista durante a decada de 80.")
2 CARACTERISTICAS GERAIS DO PROCESS DE CONCENTRACit0 URBANA NO BRASIL - 1940/198e

Desde os anos 40 tem se observado no Brasil um aumento significativo de sua populacao urbana; em 1940, 12,8 milhOes de pessoas residiiun no meio urbano, em 1991 essa populacao ja ultrapassava os 110 milhOes. A intensidade e a forma como se processariun a urbanizacao e, a redistribuicao da populacao no territOrio nacional, nas decadas passadas, acentuaram a dinfunica concentradora de determinadas areas, apontando Para o crescimento progressivo das grandes cidades. No inicio dos anos 60, com o esforco desenvolvimentista visando a iinplantacao de industries pesadas e de bens de consumo . duravel, o Pais ja comecava a contar coin uma importante estrutura industrial. Esse processo foi acompanhado pelo intenso fenOtneno da urbanizacao da populacao brasileira, que se refletiu nas enortnes transfonnacOes da estrutura social brasileira, na constitui0o de metro:Voles e na conformacao de tuna base de trabalhadores urbanos. (DEDECCA, BRAND A O, 1992) Nesse moment, a implantacao do principal parque industrial brasileiro concentrava-se em Sao especialmente em sua area metropolitana, atraindo,

Considera-se comb decada de 80, o period() 1980-1991 em funco do levantamento censiiario (Cr oeorrido apenas em 1991. 2 Pane deste e do prOximo item esttio baseadas em BAEN1NGER (1992b). Veja-se CANO, 1977.

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desse nub, Rams de trabalhadores oriundos das zonas rurais, das mais distintas e distances regiks do Brasil, em direcao a Regilio Metropolitana de Sao Paulo. 0 avanco da industrializacao brasileira, particularmente nos.coos 70, acentuou o process() (IC urbanizacao c de concentracao populacional no Pais, pois este process() foi acompanhado por enortnes fluxos migratOrios e, conseqiientemente, pelo crescimento acelerado de cidade mddias e grandes, grand a configuracao de metrOpoles nacionais, como Sao Paulo e Rio de Janeiro, e outran metrOpoles de abrangncia regional, como Porto Alegre, Recife, Belo Horizonte, e mais recentemente, Fortaleza, Curitiba e Brasilia. Assim, nos anos 70 assistiu-sc a explosao do crescimento urban, coin a diminuicao progressiva da populacao vivendo em zonas rurais, em contraposic ^o ao aumento da populacao em cidades cada vez maiores. A continuidade desse process traduziu-se, pela pritncira vez na histOria brasileira desse seculo, em uma reducao no (Winer() absoluto da populacao rural do Pais em 1980, que passava a representar 32,4% do total populacional. Desse modo, a acacia de 70 consolidou um process() de intensa redistribuicao espacial da populacao, observada a rigor, desde tins do seculo passado. Acentuando-se a partir dos anos 40, os movimentos migratOrios internos promovemm a aceler ^ cao do crescimento urban() e a abertum de grandes frentcs agrIcolas. Nesse process destaatram-se tres vertentes: o progressivo esvaziamento rural e o conseqiiente crescimento urban, principahnente dos nticleos regionais; os deslocamentos COm destino as fronteiras agricolas; e o intenso fenOmeno da metropolizacao. Algumas dessas caracteristicas se acentunun nos anos 70, em funcao das alteracks ocorridas na distribuicao espacial da populacao. Os grandes movimentos migratOrios paras as cidades e para as fronteiras, que predominaram desde 1930, passmun a ter ulna sO direcao: os grandes centros urbanos. Nesse context, trabalhava-se com a hipOtese de que cada vez ^ nais a populacao hrasileira tenderia a se concentrar em poucas localidades urbanas dc grande porte e que cheearkunos ao final do seculo com uma megalOpole nacional. Realmente, o enorme esvaziamento do cameo que se operava apontava para essa tendencia; estima-se que, entre 1960 e 1980, cerca de 30 milMes de pessoas deixamin as areas rurais em husca de areas urbanas no Brasil. (MARTINE, CAMARGO, 1984) Resumithunente, as principais tendencias da urbanizacdo e da redistribuicao espacial da populacao brasileira, no period 1940-1980, apontamm para a multiplicacao do minter de localidades urbanas; para a crescente conccntracao da populacao em cidades de grande porte, principalmente areas metropolitanas; e para a dominacao dos estados de Sao Paulo e Rio de Janeiro no context nacional. (MARTINE, CARVAJAL, 1989) Coin os resultados preliminares do Censo de 1991, no entanto, pOde-se obse ^ var clue a acacia de 80 foi marcada pela diminuicao no ritmo de crescimento da populacao brasileira em seu conjunto c pela configuracao de novas forms dc
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distribuicao espacial da populacao, indicando a inflexao do pad& urbano que tendia it concentracao progressive da populaciio nas grandes cidades.

3 ANOS 80: RUMO A UM PROCESS DL DESCONCENTRACO POPULACIONAL Apesar das .controvrsias a respeito do Censo Demografico do Brasil de 1991,(4) para o conjunto do Pais Os resultados censitArios apresentuam-se prOximos das estimativas esperadas: 146,1 milhOes de habitantes, dos quail 75,5% residentes em areas urbanas, contra os 148,0 projetados para 1991. (CAMARANO et. al, 1989) A desagregacao regional dos dados, entretanto, revela novas tendbacias. De um mod geral, observou-se uma queda na taxa de crescimento populacional em todas as grandes regimes brasileiras (Tabela 1), devido principalmente ao declinio da fecundidade que ja vinha se manitestando, embora de inaneira diferencial para o conjunto do Pais, a partir de decada de 70. No context intra-regional, entretanto, evidencia-se a importancia do componente migratOrio para explicar as mudancas ocorridas na dinfunica demogralica brasileira. Ou seja, Os novos padreies migratOrios e as novas formas de reorganizacilo espacial da populacfm constituem os principals aspectos revelados pelo Censo de 1991.

TABELA 1 Taxas de Crescimento da Populacio Total Grandes Regiiies - Brasil 1970/1991

RegiOes Norte Nordeste Sudeste

Sul

1970/80

1980/91 4,06 1.82

1.76 .

Centro-Oeste Brasil

5.02 2,16 2.64 1.44 3.99 2.48

1,38 2.99 1.93

FONTE: Fundacio IBGE. Censos Dentognificos de 1970 e 1980 e Sinopse preliminar do Censo Demografico de 1991.

A respeito da discussao sobre a validade do Censo Demografico de 1991, veja-se MARTINE (1994).

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l)enlre as mats baixas taxas de crescimento populacional, chama a atene5o aquela apresentada pela Regiao Sudeste, que eomportando tre y importances areas metropolitanas (Sao Paulo, Rio de Janeiro c Belo Horizonte) apresentou taxa inferior a verilicada pant a Regiao Nordeste: 1,76% a.a e 1,82% a.a.. respectivamentc. De Into, foram justalnente as iucas metropolitanas que apresentaram Os resultados mais surpreendente do Censo de 1991, juntamente coil o menor ritmo de crescimento das capitals regionais e das grandes aglomeracks urhanas. cujo papel de atracao populacional c de atividades econOtnicas havia se evidenciado nos silos 70, levando ao estabeleeimento de um pada) de urbanizacao pcnsad em mottles cada vez mais concentrator. As projecOes elahoradas a Nuiir dessas tendCncias indica ymn a expectativa de fluxos migralOtios crescentes cm direcao a essas areas, especialmente as metropolitanas. As estimativas apontaviun que as nove areas metropolitanas do Pais concentntriam cm torno de 34% da populacao nacional em 1991, dos quais cerca de 14% seria representado pcla Regiao Metropolitana dc Sao Paulo (CAMARANO Ct. al. 1989). A decada de 80 parcce ser o marco inicial do process() de desconcentracao populacional no Brasil: cm 1991 as areas metropolitanas do Pais seAzuirain respondendo pelo mcsmo percentual de populacao registrado em 1980, Flu seja 29%. da populacao nacional, e a Regiao Metropolitana de Sao Paulo por 10,5ch. A taxa de crescimento da populacao metropoldana nacional passou do 3,79ch no period 1970/80, para 1,98% a.a., nos anos 80. 0 increment absoluto da populacao metropolitana reduziu-se, passando de 10,6 milliOes path cerca de 8,3 milbOes, o que representou utn decreschno consideravel Besse increment() no crescimento absoluto da populacao brasileira: de 41,3%, no period() 1970/80, Nu-a 29,7%, no de 1980/91. A Tabela 2 aponta o arrefecimento do riuno de crescimemo populacional das areas metropolitanas do Brasil, hem como sua panicipacao relativa cm setts respectivos Estados. Torna-se importante ressaltar que - mcsmo tend() registrado tams de crescimento, nos mos 80, inferiores a d&ada anterior c, portant, diminuido sea peso relativo no total do crescimento IIaci011al - as areas tnetropolitanas concentnun ainda 42,7 milbOes de habitantes. Mesmo assim, sem retirar a importancia dessas areas no o 80 registranun process() de redistribuicao espacial da populacao, o fato que os abs uma inflexao no padrao de crescimento populational metropolitan. A contrapartida dcsse process() de dcsconcentracao populacional, sohretudo das areas mctropolitanas, relletiu-se no expressl y crescimento da populacao residente em cidades flatporte metropolitanas cm todas as rcgiOcs brasileiras, ondc .as cidades pequenas e intermediario registraram crescimento significativo.'''

V eja-se Martine (1992 e 1994) para segultdo regkies, de 1940 a 1991.

compleia da evolticlio das localidades urbanas Ho Brasil,

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TABELA 2

Taxas de Crescimento Populacional e Participacio Relativa das Regiiies Metropolitanas nos Estados Brasil - 1970/80 e 1980/91 Taxas de Crescimento (%a.a.) 1970/80 &1tm Fortaleza Recife Savador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre 4,30 4,30 2.74 4.41 4,64 2,44 4,46 5,78 3,80 1980/91 2,65 3,49 1,85 3,18 2,52 1,01 1,86 3,64 2,15 Part. Rel. no Estado (%) 1980 29,36 29,88 38,21 18,69 19,51 77,69 50,27 18.88 29,40 1991 26.24 36.12 40.22 20,95 21,99 76.29 48.73 23,48 33.04

RegiOes Metropolitanas

FONTE: F1BGE, Ceusos Demogrificos de 1970 e 1980, Resultados Prelimittares do Censo de 1991.

Evidenciou-se ainda nos anon 80 que a par desse processo de desconcentraco populacional - e embora as sedes metropolitanas tenham registrado decreschnos expressivos em suas taxas de crescimento populacional - o process() de periferizacao da populack) intensificou-se, no quad a periferia loss (trews metropolitanas continuaram exibindo taxas elevadas e superiores as de seu micleo.() SegundO Martine (1994), "o enfraquecimento da metropolizacin foi acorn pmthado por uma periferizacao(7) do crescimento metropolitano tambem muito importante (...) em nivel de tendencia, a reducao do rhino de crescimento e de concentnick) urhanos, o arrefecimento do crescimento das grandes metrOpoles e a periferizaco do crescimento metropolitano constituem os processos mais importantes apresentados pelo censo de 1991". (p. 32/33)

Para uma =like mats detalhada dosses intik:adores, veja-se FIBGE/DPE/DEPOP (1991). Grifo do autor. 1026

Na verdade, a =Ono - mats expressiva, e que marea a reversao na tendencia predominante ate os anos 70, foi apresentada pelo menor crescimento da area metropolitana que sempre figurou com p o carro-chefe do Pais - Sao Paulo. No caso da Grande Rio jd se esperava um arrefecimento no seu ritmo de crescimento populacional, em funcao de suas tendncids econOmicas apontadas ja na decada de 70. Como se pode observai., ainda na 'I'abela 2, apenas Sao Paulo e Rio de Janeiro perderam ptu-ticipacao relativa de suas populacOes em seus Estados, as demais regiOes metropolitanas do Pais - embora tenham registrado queda em seu ritmo de crescimento populational, tom taxas decrescentes de crescimento da populacao elevaram sua participKao no total populacional de seus respectivos Estados. Pode-se dizer, desse modo, clue aLs mudancas nos padrOes de concenu-acao populacional, de urbanizacao e de redistribuicao espacial da populacao brasileint teve seu inicio a partir de Sao Paulo - locus privilegiado dc antecipacao dos processos brasilciros em seu conjunto.

4 SAO l'AU1,0: CARACTERISTICAS E TENDENCIAS DO PROCESS 1)E URBANIZACO E DE REDISTRIRU100 ESPACIAL DA POPUI,A00

Algumas das tendencies da redistribuicao espacial da populacao e do processo de - urbanizacao que somente puderam ser detectadas, visualizadas e examinadas coin os resultados do censo demografico de 1991 pam o conjunto do Pais e suas regiOes, jd se delineavam no Estado de Sao Paulo nos autos 70, muito embora nao se tivesse a clareza do fenOmeno e, tampouco, de seu forte impact() no processo de desconcentracao populacional. Os principais momentos de concentracao e desconeentracao da populacao em Sao Paulo permit= compreender melhor os processos recentes.

4.1 Coneentraciio e desconeentraco metropolitana

A formapio da Regiao Metropolitan de Sao Paulo esteve liaada ao desenvolvimento da inc:Istria nacional.' POs-1956, a nova etapa da econotnia no Pais (industrializacao pesada) e a conseqtiente intensificacao do process() de urbanizacao marcartun a formacao do espaco que poderia ser denominado a "metrOpole national da indtistria". A histOria econOinica pregressa de Sao Paulo, coin

Veja-se LANGENBUCH (1971). 1027

a importante heranca deixada pelo complexo caleeiro, contribuiu para o avanco do process() de industrializacao nessa regiao. (CANO, 1977) Nessa perspectiva desenvolvimentista, a concentracao espacial da producao e da loco de trabalho ertun os &mentos centrais do process() de acumulacilo c desenvolvimento capitalista. Assim, coin a implantacao de novas empresas houve a criacao de novas espacos econOmicos. main& a populacao migrante para a Capital do Estado. 0 grande pOlo de atracao populacional consolidava, entao, sua vocacao nacional, passando a receber nos antis 60, com maior intensidade, os migrantes infernos oriundos do Nordeste e de outros estados, alcm daqueles provenientes do interior de Sao Paulo, particularmente das areas rurais.(9) Entre 1960 e 1980, a econoinia passou por lases de expmsao e desaceleracao, fazendo oscilar o padrao de urbanizacao e o process() de redistribuicao da populacao no Estado. Numa prilneira elapa, a estruturacao da Regiao Metropolitana de Sao Paulo canalizou e reforcou a instalacao de indUstrias nessa area, "desprestigiando" a significativa rede de cidades que se articulavam em tomb da ferrovia no Interior. Numa segunda etapa, a desconcentnicao relativa das atividades industriais a partir da Regifto Metropolitana de Sfio Paulo e o conseqUente "processo de interiorizacao da indOstria" (10) conduzinun ao ressurgimento do dinamismo econOmico do Interior de Sao Paulo nos anon 70, que passou a se caracterizar com p a segunda concentracao industrial do Brasil. Nesse processo, a Regiao Metropolitana de Sao Paulo passou a dividir cada vez mais seu dinamismo econOmico e populacional coin determinadas regiOes do Interior, muito embora continuasse a se destacar como o principal centro linanceiro e de servicos especializados do Pais. Assim, o processo de redistribuicao espacial da populacao no Estado j g passava a assumir feicOes distintas. De fato, a ddcada de 70 foi marcada por intensos deslockunentos populacionais em todo o Estado," sendo que os principais volumes migratOrios intra-estaduais foram desencadeados a partir da Regiao Metropolitana de Sao Paulo em direcao as areas interioranas mais dinamicas, mobilizkuldo quase 500 mil pessoas (vide Mapa 1 - Anus 70).

Em PATARRA. BAENINGER (1988) encontra-se as processor migratOrios vigentes na (7apital Sao Paulo do final do seculo passado ate'. 1980.

de

Esse process benefit:jou-se de incentivos governamemais, bem com p da melhoria das Viati de comunicacao terrestres em direcao ao inlerior; veja-se CAN() (1988). Veja-se CUNHA (1987). Fundacao SEAM. (1990). PATARRA et. al. (1990). entre outros.

1028

MAPA 1 Principals Fluxos MigratOrlos Regiao Metropolitans de Sao Paulo 1960/1991

Anos BO

FONTE: Fundacio IBGE, Census Demograficos de 1970 e 1980; Resultados Preliminares do Censo de
1991.

1029

Apesar da importfincia desses fluXos Cm direcao ao Interior no process() de redistribuicAo da populacrio paulista, considerava-se que essa tendencia de "saida" populaco da metrOpole era bastante incipiente particularmente em funclio dos enormes volumes migratOtiOs que chegMiun de outros estados, especialmente do Nordeste e, ainda nos 0110S 70, das Areas decadentes da fronteira agricola do Parana. Assim, mesmo as projecOes populacionais elaboradas no final da &eac' de 80, portanto que ja haviam incorporado a acentuada queda da fecundidade no Estado, ainda previam para a Regiao Metropolitana de STto Paulo um saldo migratOrio de 1,9 milhOes de pessoas no period 1980/1990 e de 1,7 milhOes para a Altima decada deSte Ainda nos aims 70, havia se detectado no processo de urbanizacao paulista importantes pOlos de atracab regional no interior, (13) Os quais, jA naquele moment, desempenharam papel fundamental no process de desconcentracao relativa da populacao. Esses pOlos, alias, ja demonstramn uma reOrganizacao na contiguracao da rede de cidades, segundo seu tamanho, no interior paulista, uma vez que 0 dinamismo gerado a partir do municipio-pOlo dessas regi'Oes, extravasando os limites administrativos, passava a atingir municipios vizinhos, seja como Areas de expanslio industrial, de insuinos industriais ou Areas para localizacAo habitacional, resultando no crescimento e fortalecimento dos pOlos regionais. Desse modo, a dinfunica das cidades, jA naquele moment, dependia muito mail de sus proximidade ou ligacAo coin um polo do que de KU taimulho populational. Mem disso, embora a Regifio Metropolitana de Sflo Paulo viesse se apresentando como receptora de grandes contingentes populacionais, particularmente interestaduais, hA varias decadas, em 1970/80 j se podia evidenciar um tuTelecimento no rhino de crescimento dessa Area, em funeao da acentuada queda da fecundidade e, provavehnente, do . menor volume migratOrio oriundo do interior de Sfto Paulo."'" No period() 1960/70, a taxa de crescimento da metrOpole paulista

12 Nessa hipOtese. eases saldos eontinnariam sendo Os mais elevados do Estado Funtlacao SEADE (1988).

de

Sao Paulo;

13 Esses pcilos foram definidos a partir de trocas migratOrias estabelecidas, na decada de 70, entre regiOes circunvizinhas. a parlir de tabulaciles especiais do Censo Demografieo de 1980. Paralelamente, corn o auxilio da literatura econOmica especializada, pixie-se observar que se tratavam de regiCies dinamizadoras de atividades econiimicas e urhanas. No interior de Sao Paulo destacam-se eomo municipios-pOlos: Campinas, Sao Jose dos Campos, Sorocaba, Ribeirao Preto, Bauru e Sao Jose do Rio Preto. Nesses municipios, a realizacao de grandes investimentos, seja na indilstria seja na agricultura, propiciou a expansao economics em diferentes direcOes; tais investimentos liveram etc multiplicadores favorece Hilo a formayao de um actor terciario moderno absorvedor de granites contingentes de Lorca-de-trabalho.Veja-se PATARRA. BA EN1NGER (1989). " Na realidade. nas !rocas migratOrias estabelecidas entre a Regiao Metropolitana de Sao Paulo e o Interior, nos aims 70. jxule-se diner que houve quase que 01115 substituicao de populacao. sairam Cerea de 460 Mil pessoas da RMSP em direcao ao Interior. deste pant it metrOpole eerea de 450 mil. Veja-se CUNHA (1987). 1030

havia sido de 5,4% a.a., passando para 4,46% a.a.. 110 period() 1970/80. Memo assim, 0 volume migmlOrio que havia se dirigido para essa area, nos anos 70 (2,4 milhaes de migrantes, dos quais cerca de 2 ^ ilhOes provenientes de outros estados), justificava ainda itpontar para um padrao crescents de concentracao populacional. Os fortes indicios de um novo padrao de redisnibuicao da populacao cm Sao Paulo, apontados nos anos 70, podem ser assim resumidos: a) Iluxos tnigratOrios Metropolitana cm direcao ao Interior; h) significativos que patiam da emergencia de plos econOmico-populacionais no Estado; c) crescimento de cidades de Porte intermediario e pequeno; e d) menor UM de crescimento da Reel Metropolitana de Sao Paulo nos anos 70, em comparacao coin a (Wilda Anterior. Apesar dessas evidencias, somente coin os resultados do ccnso de 1991 6 que se pOde verificar que a tendencia predominante nacional dos anos 80 (menor ritmo de crescimento das areas metropolitanas, crescimento das cidades de pork: intermcdiario, recuperacao demografica das areas pequenas etc.) ja se faziam sentir de mandril bastante nitida em Silo Paulo. Na verdade, esmas analises somente puderam ser ainadurecidas a partir moment que passamos a contar coin as infonnacOes censitarias de 1991, ou seja, a partir do tnomento que deixamos de trabalbir coin informal es defasadas; as quais, hole, ja dizem respeito a tendencias de vinte anos amis. Martine tambem en fatiza que "a posteriori, C facil entender que a reducao da concentracao deu seqiiencia a um processo iniciado no inicio da decada de 70: a desconcentracito industrial e a relocalizacao em cidades mellows" (p. 41). Desse modo, o importante a resgatar das analises ate aqui realizadas C o sienificado da decada de 70 como o ponto de partida do processo de desconcentracao populacional cm Sao Paulo, processo este que na (16cada seguinte atingiria o Pais de forma mais generalizada. No caso de Silo Paulo, ressalle-se ainda a importancia dos pOlos regionals. ja nos anos 70, no process() de redistribuicao espacial da populacao, Ulna vez que estes foram receptores de expressivos contingemes populacionais oriundos de outros estados, bent como de Iluxos inter-regionais, amortizando o crescimento populacional da ilrea metropolitana (I C Sao Paulo. Nesse sentido, os resultados do censo de 1991 apontaram para Sao Paulo que o periodo 1980/91 assistiu a ulna intensificacao e consolidacao das tendencias observadas nos anos 70. 1 louve diminuicao significativa no ritmo de crescimento populacional da area metropolitana de Silo Paulo. Alem disco, Os dados sugcrem ulna forte reducao na entrada de migrantes interestaduais na Itegiao Metropolitana de Sao Paulo, hem como ulna significativa migracao de retorno para os estados de

1031

origem (Mapa 1 - Anos 80). (16) E de se ressaltar que, no period() 1970/80, o incremento populacional dessa Regiao havia sido respOnsavel por 17% do increment total brasileiro, passando a responder por 9,6%, no period() 1980/91. Na verdade, o Estado de Sao Paulo em scu conjunto apresenlou acentuada diminuicao no ritmo de crescimento populacional (Tabela 3). As mudancas nos padrOes de redistribuicao populacional parece indicar alteracOes na dinfunica ultraregional. 0 Estado passou de uma taxa de crescimento de -3,49% a.a. nos Anus 70 para 2,12% entre 1980/91, onde o menor crescimento da Regiao Metropolitana de Sao Paulo (1,86% a.a., no period 1980/91 contra 4;46% a.a. na decada anterior) refletiu na resultante final. A Capital do Estado (ou seja, o municipio de Sao Paulo) registrou um decrscimo consideravel em sua taxa de crescimento da populacao total, passando de 3,67% a.a. para 1,86% a.a., nos periodos mencionados. 0 interior manteve mais ou menos est1vel sua taxa de crescimento (2,60% a.a. entre 1970/80 e 2,38% a.a. no period() 1980/91), manifestando entretanto, menor ritmo de crescimento em suas aglomeracks urbanas. (17) Assim, tanto a Regido Metropolitana de Sao Paulo quarto sua sede apresentaram, nos anos 80, taxas de crescimento populacional abaixo da media nacional (que foi de 1,93%a.a.) c cstadual (2,12, a.a.).
TABELA 3 l'opulaclio Total e Taxas de Crcseimento Populacional (%a.a.) Areas Selecionadas Brasil - 1970/1991 Areas Brasil Regio Sudeste Estado de Siio Paulo R. M. de Sao Paulo Capital Interior Populacao Total 1980 1991 119.002.706 146.917.459 62.660.700 51.734.125 25.040.712 31.546.473 12.588.725 15.416.416 8.493.226 9.626.894 12.451.987 16.130.057 Taxas de Crese. 70/80 80/91 2,48 1.93 2.64 1,76 3,49 2,12 4.46 1,86 3,67 1,15 2.60 2,38

(15)

1970 93.165.565 39.853.498 17.771.948 8.139.730 5.924.615 9.632.218

FONTE: Fundacao IBGF, Censos Demograficos de 1970 e 1980; Sinopse irelintinar do Cel so de 1991.

Estudos recenles apontam nessa direcao, veja-se AMARAL, NOGUEIRA (1992) a respeito da migracao de retorno para o Nordeste. MARTINE (1994) tatnWin apresenta esta InpOtese, citando a pesquisa do Cetrem, de Sao Paulo, apresentada na Revista Veja, "segundo a qual para cada nordestino que vinha se estabelecer em Sao Paulo, em 1988, 2,2 procuravam auxilio para voltar ao Nordeste" (p.38, rodap 27). Veja-se lambent CUNHA. BAENINGER (1994) para unm analise dos impactos da menor participacao da migracao interestadual no crescimento populacional da metrOpole nos anos 80. 16 8 importante destacar que os resultados preliminares do censo demografico de 1991 ainda nito contempla os volumes e direciies dos fluxos migratdrios ocorridos na (16cada de 80, portanto a direcao dos fluxos apresentados no Mapa I- Anos 80 constituent hipedeses de trabalho. 0 Veja-se PATARRA el. al. (1992).

1032

0 baixo crescimento populacional da area ineiropolitana de Sao Paulo evidenciou no periodo 1980/91, pela pritneim vez na histOria dente seculo, um saldo migratOrio negativo de grande magnitude: cerca de 274 mil pessoas, send() clue o municipio de Sao. Paulo teve o ma j or peso nesse processo, chegando a registrar urn saldo negativo de mais de 750 mil pessoas. (1 ' ) Nesse sentido, a Regiao Metropolitana de Sao Paulo, e particularmente a cidade de Sao Paulo, relbrcando uma tendencia incipiente anterior de "perda" de populacao, term se transformado parcela significativa da populacao migraine. agora em "ponto-de-passagem" 0 novo padrao de redistribuicao espacial da populacao brasileira contribuiu para o decrescimo do saldo migratOrio verilicado para o Estado de Silo Paulo em seu conjunto: de um saldo migratOrio de mais de 3 milhOes de pessoas no period() 1970/80 passou para 586 mil, nos anos 80; este saldo positivo se deveu ao desempenho do interior. Esse process() de desconcentracao populacional da Area metropolitana de Sao Paulo esta, em parte, associado a crise econOmica dos anos 80, Nulicularmente estagnacao do crescimento industrial dessa area; atividade econennica clue, alias, protnovia a expansao de outros espacos econOmicos urhanos incorporando prate consideravel da mao-de-okra mioutte. Na verdade, o processo de desconcentracao industrial a pai-tir da Regiao Metropolitana de Sao Paulo aprotundou-se nos anos 80 autnentando o peso industrial de was refhOes brasileiras. A Tahela 4 apresenta a evolucao da distribuicao espacial do Valor da Transfonnacao Industrial (VT1) nas principais areas do Pais, indicando que houve um avanco da indhstria da periferia national' em praticameme todas as regiOes c principais estados hrasileiros, em detriment() da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. Segundo Negri e Pacheco (1993), o ailment da participacao da indtistria nas distintas regiOes, resumidamente, se deveu: na regiao Norte, a Zona Franca de Manaus e a consolidacao do 'complex() de mineracao e siderurgia' voltados para a exportacao de manufaturados e semimanufaturados denim do Prognuna Grande Carajas: no Nordeste, a importancia da indtistria quimica, na Bahia, apOs a implantacao do Polo Petroquhnico de Camacari; no Centro-Oeste, ao crescimento da agroinddstria; no Sudeste, particularmente os estados de Minas Gerais e Espirito Santo, ao crescimento da producao para exportacao de siderurgia e papel e celulose; fina ^ nente no Sul, ao crescimento da indtistria de equipainentos agricolas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, ao Polo Petroquimico de Triuntb no Rio Grande do Sul, ao crescimento da indhstria de caleados para exportacao, a inchistria de papel e celulose do Parana e Rio Grande do Sul, c ao acelerado processo de integracao da agropecuAria coin a agroindtistria.

" Saldos Migrakirios obiidos atrav,:'s do M.iodo das Estaiisticas Vitais. l'undaciio SEADE (1993). 19 Vex a respeito CANO (1901). PACIIIICO (1994 DINIZ (1991), NEGRI e PACIIECO (1993).

1033

. Apesar da desconcentracfio relativa da indAstria do Estado de Sao Paulo, principalmente de sua Area metropolitana, o interior de Mo Paulo, a partir dos anos 70, beneficiou-se fortemente dense processo, panicularmente voltado pant a expktnsao da agroinddstria, passando de 14,7% do VT1 nacional, cm 1970, para 23%, em 1990. Assim, em que pose a enonne alteracao na "dimensao espacial do desenvolvimento brasileiro", o Estado de Sao Paulo diversificou e modemizou sua inddstria de transfonnacao, permanecendo na posicao de centro dinamico do PaIs`2")

TAIIELA 4 Distribuiciio Espacial do Valor da Transformacao Industrial (V'I'I) da Inthistria de Transformaciio Regifies e Estados Selecionados
Brasil - 1970/1990

Areas

Distribuicao Relativa do V'I'I da Inddstria de Transformaciio (%) 1990 1985 1980 1970 4,2 1.5 6.4 15.7 58.1 43,4 14.7 3.1 2.6 6.3 2.1 100,0 44.4 3,1 7.8 10.2 54.4 34.2 20,2 4.1 3.9 7.9 4.2 100.0 4.8 3.8 8,3 9,5 519 29.4 22.5 4.9 3.9 7,9 5,0 100.0 4,4 4.0 8.8 9.9 49.3 26.3 23.0 5,6 4.1 7,7 6.2 100.0

Nordeve (BA)
Bahia Minas Gerais Rio de Janeiro Silo Paulo MetrOpole Interior Paranti Santa Catarina Rio Grande do Sul Outros Estaclos Total Brasil

FONTS: NEGRI (1992:42). APIA): NEGRI. PACHECO (1993:8)

Nesse contexto a, cilia), "'nett .Opole nacional da inddstria" redefiniu suns funcOes aprimorando, diversiticando e sollsticando sua producilo de servicos,(21) ' podendo estar mais prOxima da configuracao de uma inetrOpole international, OU,

Veja-se Os relakirios do Projelo: Desenvolvimento l'ecnolOgico e Competaividade da huhistria Brasileim Campinas: SCIDE/FECAMP/IE-UNICAMP, 1993. 21 Veja-se ARAtI.10 (1993), (Loire ()taros. 1034

mull() pretcnsiosameme, das chamadas cidades globais (SASSI N, 1990). Segundo Ahlas (1993) "a meinipole paulisiana ,apresema as caracteristicas clue a (Amain claramente Como uma cidade MUIldial eta um pais .vtibdesenvolvido,(' assumindo simultaneamente 0 papel dual de centro nacional e inetrOp()Ic internacional", por6in "a aglomeracao de Sao Paulo Como um todo tem que reecho um tratamento especial que pennita lcvar em coma suits caracteristicas duals (...) ao mcsmo tempo que Sc verifica a presenca de empresas mais produtivas, por significarem um apendice da economia intenuicional altamente desenvolvida C sofisticada, percehe-se uunbein a precariedade do cotidiano na Grande Sao Paulo, corn situacOes socials que chcgam beira do absurdo." (p. 49) Por outro lado, etri termos de movimentos migratOrios, a Regiao Metropolitana de Sao Paulo vein indicando certas especificidades presentes c carateristicas das cidades glohais do mundo desenvolvido, qual seja: 0 alluxo crescents dc migraines internacionais. Dc acordo coin Sassen (1990), as cidades g lohais, concentrando a maior fatia do desenvolvimento da cconomia inundial tornanun-se grades receptoras de iniio-de-okra imigrante, a qual desempenha Os servicos de balm qualificacao c se sujeita a horas de trabalho sem beneficios socials. No caso brasileiro, Os movimentos internacionais recentes sac), principalmente, do coreanos, holivianos C colombianos ligados moderna indusi is de confeccOes. Ihi indicios que parcela considenivel da entrada chuidestina (Jesse flux seja de mulheres, dirigindo-sea cidade de Sao Paulo, fide, oculnunente, chegam a trahalhar 18 horas por dia. Essa indiistria de ConfeecOes cm Sao Paulo, ramo que anterionnente predominavain Os judeus, vein mudando seu perfil, sendo agora administrada por corcanos, que contain coin um ^ comunidade forte de mais de 250 mil pessoas (Centro Scalabriniano de Estudos Migrakinos, 1992). Percebe-sc, desse modo, que - ao mesino tempo clue a Itegiiio Metropolimna. de Sao Paulo intensilicou sous movimentos emigratOrios em direeao ao Interior, a outros estados e, provavelmcnte, passe a nao ligurar mais comb o pOlo dc atracao populacional por exccle.ncia - depois de mais de um s6culo da entrada cm massa de imigrames cstmgeiros no Brasil, novos movimentos migratOrios internacionais ressurgem, agora porm num context caracterizado pela globalizacao da producao. Sassen (1990) destaca, ainda, que a conliguracao das cidades glohais implica numa nova hierarquia urbana, onde essa y cidades fazem parte atualmente de duns distintas hierarquias, uma em base nacional c outra cnvolvendo a redo global de cidades lideres. Alguns autores apontam (23 ' que Sao Paulo podera nab ter fOlego pan ^ competir corn as maiorcs cidades mundiais, mas provavchnente dominara a hierarquia urbana da America do Sul. Por outro lado, 6 importante ressaltar que o weenie process de reestruturacao e transformacao no scion terciiu-io, gcrando a

Grifo do pesquisador. Veja-se NEGRI. PACHECO (1993). 1035

formaello de servicos de alto nivel, garantird a Reg& Metropolhana de Sao Pablo continua encahecando a bierarquia urbana nacional, e memo que tendencias semelhantes possam einergir em outras regiOes - ituuo no ambito do prOprio estado, como fora dole - estas tail alcances mais regionalizados.

4.2 Aglomeraciies regionais: a nova realidade da diannica urbana A intensidade e a forma como se processaram a urbmizacao e a redistribuicao da populacao no Estado acentuaram a dinfimica de areas que, hoje, constituem os grandes eixos de expansao agricola-industrial do Interior. 0 processo de mudanca na estrutura produtiva do Estado, que implicOu a desconcentracao industrial a partir da Regiao Metropolitana de Sao Paulo e a multiplicacao de importances pOlos urhanos industrializados, propiciou, ja nos anos 70, amplos movimentos migratOrios em direcao ao Interior, como jai mencionado. Ainda no period 1960/70, epoca da fonnaclio da area metmpolitana, o Interior havia registrado um saldo migratOrio negativo de 454 mil migrantes, sendo que na decada de 70, passoU a um ganho populational de 752 mil, chegando a mais de 860 mil nos anos 80. A emergencia dos pOlos nos anos 70 se deveu, basictunente, nos incentivos govermunentais para hi direcionados, na indtistria ou na agriculture, que, gerando um espetacular dinamismo econOmico a partir do municipio-cede, atingiu cidades vizinhas, conduzindo h formacao de um aglomerado de cidades cuja integracao dependia mais das detnandas advindas das especilicidades da dinamica econOmica regional do que de seu tamanho populational. Nesse sentido, ja nessa etapa, as regiOes haviam assistido a um processo intenso de redistribuicao infra-regional da populacao.'' Apesar da Torte recessao econOmica dos 'twos 80 no Pais, o desempenho econennico do Interior de Sao Paulo foi mais favoravel que de sua area metropolitana (CANO, PACHECO, 1988), propiciando nao so direciOnamento de fluxos ^ igratOrios was tambem a retencao de parcela consideravel da populacao que potencialmente migraria. Embora o saldo migratOrio do Estado em seu conjunto tenha diminuido na Oltima decada, como ja indicado, os principais pOlos regionais seguiram apresentando Os maiores indices do Estado - inclusive, na decada de 80, muito superiores a Regiao Metropolitana de Sao Paulo - absorvendo, possivelmente, parte da migracao oriunda da Grande Sao Paulo e de regiOes do prOprio Interior. Alem disso, regibes tradicionalmente "expulsoras" de populacao (situadas, particularmente, a oeste do

24 0 caso da Regiiio de Campinas 6 bastante ilustrativo nesse sentido, tide, ja nos anus 70. o processo
de redistribuictio populational e Os processos migratOrios nessa area apresentavam indicios de ulna formaco metropolitatta. Veja-se BAENINGER (1992). 1036

FAO()) 11:A11'k:ram csla siltia0o cm algtms casos, c cm afros, dinthmiram sensivelmcmc sell rhino de cvas5o N1%1111641:11 cm comparacii0 cool decadas anteriorcs (Tahcla 5). Na vcrdadc. pc)dc-sc (liter (plc. nos aims XO. a consolidacilo dos principais pOlos regionals c a cniergencia (lc ()taros geraram a lOrmaciio (lc cix(s dc expansfio cconOmico-pc)polacionais Cltl (Ilk:Tellies direcOcs. dinallii SAM acaboti a Icancando regiOcs circtinvitinhas (Nlapa 2).

TARE IA 5 Totai , Taxas de Creseimento c SaIdos NligralOrios Regionals (Ii Interiiir do Estado de Silo Paulo 1970/1991

1 1,4os 14cgionais

l'opti laci l Toial 1991

rasa.. (4.' Cr ,-;t:

':t.:) ,

Saldos Nlq.!ris160,,,. 7(1/50 70/50 443.821 124.07S 117.546 85.767 28.295 11.119 -35.551 757.410
3.(1S ; . 177

80/91

70/50 0.21 6,05 4.05

3.3 1

50/91 3.39 3.45 3,30 2.86 2.23

'.52

50/01 187.370 76.59" 119.149 79.131

21.620

( 'ampinas Sao J. dos Campos Sorocalm Rillciriio Proo Baum Silo J. do IL. Preto Ara awba InIcrior I stado (1c Si io Paulo

2.030.722 709.574 970.543 890.949 464.332

528.822

2.66 I.S. 0.66 2.00 3.4')

51.'98 1.609 561.356 586.664

1993

442.622 164 303157 31.546.473

1.70 2.38
2.12

i : ()NTr. rund:ica. !Bor.. Siitorsc prelimiltdr do Len.' dem

de 1991. 1 : 11 lidat.:;10 SI ;..\

1037

1038

Os anus 80 foram, nesse coniexto, inarcados pela dispersdo da migracdo no interior paulista. 125 ' dispersdo esti' caractelizada polo aufnento da Area de influbcia (le dclerminado polo. Assim, os moviinentos populacionais apresentaram-se mais circunscrilos ao dinamismo das regiOes. predominando, provavelinclite. os movimentos intra-regionais C inter-regionais prOximos. Atraves do Mara 2 pode-se visualizar a localizacno espacial dos p(ilos regionals do Interior c suns respcctivas arras de infltincia. A caracterizacno dosses pOlos. segued() a situacno de sua sede-regional quanto aos proccssos infernos de reclistribuiciio espacial da poptilacno.' = "' permile compreender inelhor o papel que desempenham na desc()ncentracio da populacfio cm Sfio Paulo. Ou seja. alem dos movimentos migratOrios inter-regionais, a intensa mohili(Jadc intra-regnmal tambein constitui uma this especificidades do process() de urbanizacno CM curs(). As regiOcs de Campinfis. Sfio .lose dos Campos. Sorocaha e Itiheirno Preto constiluem Os p(ilos consolidados. Marcados pela consolidacilo da sedc regnmal, pela saida (le populacno do wide() para os Ill do entor10) c pcla ahsorcno. ilestes filtimos. da migracfio interestadual c intra-regional. tans) quanto suns sedes. resultam cm menores taws (le crescimento populaci(mal e menores saldos migranirios para Os nficicos, consolidando um process() de distrilmicllo interna da populacfio. I )CSSC mod(). 1) cents() regional divide corn SC1.1 cliforno 0 crescimento populacional urhalio. contrihuindo pant a tbrinficfio (le sucentros re g ionais. Issas areas Iicalizam-se. gcogralicamente. prximas it lZegino Metropolitans de Sfio Paulo (n excccao ( I C 12illeio Preto), canalizando importantes fluxos III e beneficiando-se - de forma mais direta - ca I cesconccutracao das a tividades industriais lil) Estado. Na realidade, C SSCS p(ilos consolidados ja apresentam caractcristicas urbanas hastanle semelhantcs its da inetrOpolc patilista. cm que pcse a magnitude dos processos, (nide verilica-se 0 crescimento populational mais acelerado da perileria cm relacno tom o surgimento de 'cidades-dormitOrios'. ( )s pOlos em process() (le consolithicin) compOcin as regiOes dc Bawl( e Sao Jose do Rio Preto; areas que no context() Ultra-regional vivenciam ulna ciapa anterior. da aciina mencionada. no process() de distribuicno espacial IN)pulacional. \ J eri lica-se

kssa dispersiio (la migracii0 no Icrril6rio paulista loo p sutures. (201110 AlANI IA (1992). a colic-lumen! yur - 11;10 map; s_ esnlencia a c.011figuracio (le p0los de al racao populacional I:sta(10 de Szio Paulo cow(' na (1jcada de 70" (p. 115). Na realidade. a lunnogenenlade apresenlada pelas taxas (le migracao (indica(10r Wilirado pelos autores) resulia, eill grand_ inedida. (la atracd() populacional exercida por docrininadas arras tine. L . spalliandosua inlhl leis, alcanyou regiiies mais longinquas. as quais se tornarani propicias aOS inveNlinientos econinuicc,s, conlrirmindo para a I - L dinamitacao local e a al)sorcao de migraines ou (le reirelwao da populacio.

\ caraclerizacao dosses p01051 ( nrealszada inra y k:. s (lc ;wal l s,. dos flusos nngraiOnos infra-regionals.
Inellmr, a partir das !rocas invalOrias eslalicleculas (mire OS 11111111CiplOS de calla regiii0. a part ir de larnilacOes especiais (I() censo del/1011Na 020 (le 19S0, hens corn() das regionals elaboradas a pariir das )'isilas de camp() as areas e dos resullados censliarios de 1991. As iinaliscs
00

enconlrankse ern TENTOS NITO - SCIre

1039

um processo de consolidaclio (la sede regional, coin movimentos migratOrios que partem dos municipios do entorno cm direc5() ao nueleo e que. portanto, apresentam maiores saldos migratOrios e taxas tic crescimento mats elevadas cl ue os municipios \l/inhos. Porein. nesse caso, os municipios do entornoja comecant a apresentar taxas de crescimento superiorcs as de dt:..cadas passadas, invertendo tendencias anteriores de crescimento negativo c tendendo a 1.1111/1 11011101.1elleila4/10 C111 seas taxas positivas de crescimento populational. A dinamizactio dessas areas esta voltada para a eeonontia agroindustrial C. portanto, pant 1.1111 desenvolvimento regional. Finalmente, OS anos g0 apontaram a emergencia de mais um pOlo no l'..stado: a IZegiiio de Govern() ( I C Arit aluba, no ()este paulista. Assim, 0 1)(ilo emergente caracleriza-se pela recuperacrio demogralica recente, principalmente, do centro regional, passando de elevados saldos migratrios negativos cm diTadas anteriores pant saldos positivos, c pela diminuicAo do dumb de evas5o populacional de sous municipios do entorno, indicando a possihilidade de inverslio da tendencia anterior em toda a ruiAo. Vale meneionar ainda que (panto aos processos de redisiribui45o intern da populact,lo nas regiOes da Grande Silo Paulo c Santos, estas ja se apresentam em 1.111111 etapa bastante distinta das acim ^ dcscritas. Os municipios-sedes dessas areas 0 indicant uma perda populacional liquida nas trocas migrattirias coin os municipios apontando 0 vitinhos, particulartnente Coln os de11011111111dOS fortalecimento de novas mohilidades de deslocamentos populacionais no espaco urban, cones os movimentos pendulares. Podc-se diner quc CSSCS pOlos regionals de atractio populacional c suns areas de influencia traduzem-se cm importantes aglomeracOes regionals emprestando novas cartteteristicas ao processo de urbanizaciio c redistrihuic5o da popit lacfio. A primeira delas, c talvez a mais marmite, c apreseutada pcla recuperacii populacional c invcrsao na tendencias dos pequenos municipios, antes caracterizados pela evasflo populacional'' c, Of outro lado, 0 decrescimo no ritmo de crescimento das cidadcs de inttis de 100 mil hahitantes. A segunda especificidade do atual padrilo de urhanizactio refere-se menor crescimento das stiles regionals c 0 crescimento mais elevado de suns areas de entomb. Mesmo Has regiOes do I stado tide as munielpios 7sedes apresentaram taxas de crescimento maiores quc a dos municipios do entorno, estes lambent manilestaram

'' No cast) (la Grande Sao Paulo. veja-se CVNIIA (1994). no de SANTOS, BAI:NING1 t.k. SOt (1994). No cast) do kstado de Stu Paulo. as taxas de crescituento j)opulacional para a elasse (le tantanlit, menor quc 5 nil Itahilantes c 5-10 mil liabitantes INV:Sat.:1111 a ser positivas nu period() 1950/91. Akin disco. houve liceira elevacao no rhino de crescimento dos municipios (le 10-20 Ind e de 2050 nil; tuna estabilizac5o na taxa tie crescintento das cidades InMitts. e linalmente. nut decr6scimo to taxa 41e crest:intent() dos municipios coin otitis de 100 ina Itabi'antes. Veja-se PATARILA el. al. 1992. 1040

muilancas eni scii comportamento, corn (axis de crescimento,

Clll geral,

maiores (pc

em th:cadasallteri0res. 0 crescimento do entorno dessas regiOes implica um adelltid111C1110 redc urbana regional, uncle pode-se verilicar a reverso da tend(Thcia (le municipios pequenos. antes int:aim/es dc icier sua poptilacfio. A complexidade do processo dc c redistrihtlicao populacional vein acentuar a mohilidade de tip() pendular, cm todas as regiOes, evidenciando clue a mudanca ( I C cmprego ltho implied necessariamente mudanca (lc residencia. Esc novo padr50 de urhanitasjfio suscita questOes importantes. Sc, por um !ado, cssc process() (le tirhanititc50 propicia, utilitando a expressAo de (iottidiener (1993). "expandir as fronteiras (la dispersilo populational" (p. 14), contrilmindo Para inverter o process() de 'explosfio . urhana c mcgalopolitacfio, pOf (intro [ado, as anteriores pacalas cidades do Interior 0 vein repr()(Itit ludo, na forma, questnes anteriormeme peculiares as granites concentracOes moropolitanas, coma a expansiio (le suit periferia. prohlemas (le infra-estruturit tirhanit, xiolencia. enure ouiras.

5 CONSIDERACOES FINAIS

As tendencias recentes do process() dc urhanizacilo c redistribuicAo espacial (la populaciio no Brasil vein desmistificar a visa( a respell() do crescimento demognifico explosivo e incontn)lavel das grandes concentracOes metropolitanas no Terceiro Mun(lo. At naeados dos anos 80, a maioria dos analistas acrcditava que essa (1Ccada stria marcada pcla continuidade dos pn)cessos de migracAo rural-urbana c (Ic metropolitacil(). Nesse sentido, ccnirios catastnificos ((wain claborados, tanto do pout( (le vista econOmico quanto demognifico. A queda da qualidadc (le vida da maioria da populacIto hrasilcira, a dimensfio dos prohlemas indropolitanos, 0 crescimento acelerado (las grandes cidades c das metropolcs aponmvain pant o caos econOmico c social nos anon 80. Segundo Deddeca. Brandii() (1992) esta lendencia prospectiva nil() se confirmou, pots "a reducflo da intensidade da migracilo (eve 'anthem impactos importantes sohrc o crescimento das regiOes geognificas C dos metropolitanas. Ao 1150 se constituir tom s ) element() (le pressiio sobre a regifio sudeste e suns areas inetropolitanas, possihililou que 0() houvesse Ulna CXaCerh1100 dos eleitos perversos da crise econmica, que alctou mais lOrtemente 0 centro-sul do Pais". 16) I)csse modo, o crescimento dos pequenas e in6dias cidades, retratado pelo (7enso de 1991, hem comb a nova realidade da diniimica regional paulista contribuiram significativamente pant minimizar 0 caos urbano-metropolitano que se previa. Por outro lado, a etneNencia (le novas a(!loineracOes urhanas e subcentros meiropolitanos c, particularmenle. 0 crescimeino dos pequenos municipios, gm:

1Q41

chcgarao a concentrar cerca de 23 millines de brasilciros no ano 2000.' 2 ' 1 podera

trater titicstOes urhanas especilicas.

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1044

SEPARATISMO NO BRASIL

PARTICIPANTES:

Coo ^ denacao: Liana Carleial (CAEN/UFSC - CMDE/UFPR) Integrantes: Aspdsia Camargo (IDEA)
Manuel Correia de Andrade (FIJNDAJ) Philip Gunn (FACl/USP) Cassio Rollin (CMDE/LTEPIZ)

A decada de noventa esta sendo marcada por um ressurgimento das reivindicacOes de separatistno em vdrias panes do mundo e em especial no Brasil. Contraditoriamente, o movimento de globalizacao da economia e sua possivel reestruturacao em blocos econOmicos reacendeu a discussao regional quando, para alguns, esta jd era uma questa desnecessdria e quern sabe ate superada. A ANPUR, atraves de seus Encontros Nacionais e de seus semindrios temAticos tem acompanhado estes movimentos a escala mundial C. em alguns casos, ate antecipado algumas tendencias no ambito desta discussao. Este e o caso da questa() sepratista no Brasil. Dos debates descnvolvidos de 1991 para ca evidenciouse uma certa "falta de lugar" para a questa() regional, a qual havia lido substituida constatacao revelava, pela lOgica dos Grandes Projetos na gestao do territOrio. a primeira vista, o descaso corn a questa) regional retratado na ausencia de uma politica econOmica de mais longo prazo e a permanencia de uma outra definida pelo combate a inflacao, a busca por divisas para o pagamento da divida externa e o agrawunento da crise fiscal do estado. Por tills de uma aparente acomodacao daquela questa, porem, estava efla curso tuna reestruturacao especial da atividade econOmica - a qual, juntamente corn o agravainento da crise econeunica e seus desdobramentos inter-regionais diferenciados - estaria engendrando o acimunento das disputas regionais, quer a nivel do oromento do Estado, quer a nivel da participacao politica partiddria hem como do questionmento da prOpria unidade federativa. De fato, em uin dos nossos tiltimos semindrios prognosticou-se que a decada de noventa seria a decada dos regionalismos... As evidencias recentes confirm= isto. 0 objetivo desta mesa redonda eta 6 discutir as vdrias fonnas de reivindicacOes separatistas em curso no Brasil, procurando contribuir para 0 entendimento de suas causas bon como retratar os diferentes matizes regionais presentes. A composicao da mesa 6 a seguinte: Professora Aspdsia Camar-go/IPEA, que abordard a questa do Angulo da crise fiscal do Estado brasileiro e a unidade federativa; Professor Philip Gunn/FAU-USP, que tratard do desempenho recente da participagfio do Estado de Sfto Paulo na federacao brasileira, apontando tracos de sua
1045

perda de panicipacAo relativa; Professor Cassia Frederic Camargo Rolim/CMDEt JFPIZ clue discutira a rccente proposta de cria45o do Estado do Iguacu, composto por municipios dos -estados do Pamnil e Santa Catarina, evidenciando as causas histOricas e politicos (Jesse movimento separatism; Prof. Manuel Correia de Andradc/FUNDAJ abordani a questa() do Angulo do Norte e Nordeste brasileiro c 0 Prof. Pedro Bandeira/t IERCiS, a partir de uma pesquisa descnvolvida em jornais do sot brasileiro, exporA as causas e scntimentos que levant a um cortjunto de pessoas desejarem a separacilo de sua regio do restante do pals. Os trahaihos sera coordenados pela Professora Liana Carleial/CAEN-11FC e CMDE-11FPR.

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0 ESTADO DO IGUACU: TENTATIVA DE INTERPRETACO DO

REGIONALISM() NO BRASIL MERIDIONAL

Cassi Frederic ('Amargo IZ0

1 INTRODUCAO

Tnunitam no Congress Nacional quase uma dezena de propostas de criacao de novas unidades federativas no Brasil. Algumas relativas 1 divisao de estados da Amazonia em 't.reas coin pOuea ocupaclio, porem existem aquelas relativas is divisao de estados consohdados com p 0 caso do estado do Triiingul Mineiro ou do Iguacu. Buts tiltimas estao vinculadas a antigos movimentos regionalistas que sempre conflitos renascem comp um reflex de conflitos nao equacionados. explicados peloS grupos vencedores comb fruto da irresponsabilidade de alguns politicos aventureiros que instill= as populacOes dessas areas coin propostas utOpicas. Nao se exclui a possihilidade dessa componente estar presente, no entanto, conteniar-se Com ela uma atitude enganosa e empobrecedora. Os politicos nao vivem apenas do abstrato, sem tuna base objetiva des nao tem com p se sustentar. O caso do estado do Iguacu a interessante porque foi o primeiro a seguir os tanks detenninados pela nova Constituicao Federal e porque envolveu complexas articulacCies pant harrar a Macao do projeto sobre a realizacao de urn plebiscito na area. Apenas isso ja demonstra que essas questiies nao silo apenas paroquiais e estudo-las faz pane da compreensao do Brasil contemporaneo. O terra bastante complex e este ensaio uma primeira tentativa no sentido de iniciar o seu estudo. ponto de partida, ad hoc, esta sendo a utilizacao dos conceitos desenvolvidos por Ann Markusen para analisar o regionalism americano. Considera-se que essas movimentos emaiwipacionistas sac) uma manifestacao de regionalism0,onde a criacao de um novo estado e vista coin a 'Illicit forma para 0 atendimento das reivindicacOes dos habitantes dessas areas. O trahalho e apresentado sob a forma de ensaio dad() 0 seu caster preliminiu* e a impossibilidade de se bier neste estagio inkinnacCies estatisticas mais completas. A seguir feint uma apresentacao dos iugumentos teOricos sobre o regionalism propostos por Ann Markusen, em seguida e apresentado o estudo de caso do Estado do Iguacu e as consideracCies finais suscitadas por este exercicio.

Professor do Curso de Mestrado em Desenvolvimenio Econiimico da UFPR.

1047

2 ASPECTOS TEORICOS DO REGIONALISM()

Apesar do term estar presence na lileratura econOmica, sac) poucos os autores preocupados tom a sua conceituacao teOrica. Pam alguns elc engloba praticalnente todo o objeto da analise regional, o regionalismo refere-se portan(o, " a analise da diferenciacao espacial a nivel intranacional", essa 6, por exempt a visao de Doreen Massey. ffi Por outro lado, numa conceituaedo metros abrangente, o regionalismo e visto como movimentos reivindicatOrios das populacCies residentes numa regido, identificados coin era e coin a percepedo do que a diferciacia das denaais regiOes. Esse 6 o sentido dado act termo por Ann Markusen,''' dentro do qual este ensaio sera desenvolvido. Markusen, no ,trabalho de 1981, procura mostrar que o imminent() das questOes regionals na literatura marxista era equivocado porque na maioria das vezes tendia a reificar as regiOes. Assim parte do seu artigo uma critica a essa tendencia, onde era procura mostrar as dificuidades para a definicAo de regiao no contexto marxista e prorise a .utilizacAo do conceito de re g ionalismo, como seatadiante mostrado. Na sua opiniao o conceito de regido ndo 6 uma categoria de analise no contcxto marxista. As categorias existences estao relacionadas corn conflitos entre grupos de pessoas. No entanto, as questOes regionais . existem concretamente e assitn, para serem analisadas teria-se que elaborar um conceito dentro do quadro ieOrico marxista que incluisse a referencia espacial. Esse conceito 6, na opiniao da autora, o regionalismo. Para isso era trabalha vinculando a id6ia de grupos de pessoas em contlito, identificados a um territOrio e corn a nova de Estado. 0 Estado importante na sua analise por ser visto como o pale final onde se reso os conflitos entre os grupos e por ser uma instituicilo corn 'Unites geograficos bem caracterizados. Dessa forma era atirma que "regionalismo a uma reiVindicaedo politica de urn grupo de pessoas identificado territorialinente contra um on inuitos mecanismos do - Estado." 13) 0 cardter dessa reivindicactio politica Ica e a questa() mais importante. Ele tanto pode ser "progressista" como expressar os valores mais retrOgados e oportunistas que permeiam uma sociedade. Da mesma forma os grupos de pessoas envolvidos ndo necessariamente serdo constituidos por toda a populacdo da regido e nem mesmo sera homogeneos. As mais complexas articulapies poderdo ocorrer. Embora essas sejam caracteristicas comuns a qualquer grupo social, a caracteristica detenninatne para o regionalismo 6 a vincula& e identifica& do

I MASSEY. D. (1981). Este text() um bon] exemplo dessa linha (le argumentaco. MARKUSEN, A. (1981) e (1987). 0 primeiro a um artigo fallIONO no Brasil title deseavolve as linhas geniis de seu argtimenlo. posteriormeme aprolundadas no !t yro de 1987. 3 MARKUSEN. A. (1981) p. 83. 1048

grupo a urn territOrio. " A natureza territorial de unta luta regional aparece p t Utica de *tuna difereneiacao iitterior entre a pop,' A diferenciacao pode resultar dc varias diferetwas econOtnicas c culturais, ou mesmo de diferetwas no mullein puramente As tonics para essa diterenciacao Silo nuiltiplas c irilo engendrar as mais complexes forms de Innis e associacties entre grupos. Tudo isso in ^ .redundar, objetiviunente, em reivindicacOes politicas junto ao Estado. "Sc as relacOes sociais silo 0 sujcito do regionalism, as reivindicacOes politicas pant coin o Estado silo 0 objeto do regionalismo":5) As detnandas regionais podem ser, segundo a suit intensidade, de Wes tipos. Demandas por mudiuwas cm algumas politicos especificas, on para o recebimento de um tratamento diferenciado. Gerahnente estao associadas com a realizacilo de obras, incidencia de alum tributo, adios de tuna politica crediticia ou ciunbial, etc. flavendo coesao interim na regiao e se os efeitos diferenciadores foretn fortes o suficiente, podem ser mais grave o caster this dommdas e tem-se a caracterizacao de um segundo tipo. Agora objetiva-se uma reestruturacao mais profunda nit prOpria estrutura territorial do poder. Seria 0 caso, por exemplo, no Brasil da criacAo de novos estados ou de refonnulaciio do pacto federativo. Finalmente, quando Os conllitos forem muito intensos, a demanda podera ser mesmo a ruptura do Estado e a criacao de dois Estados sobentnos. Jae um caso de nacionalismo e separatismo:' Neste primeiro trabalho Markusen entende que niio e possivel conceituar existncia de maltiplas fontes para os conflitos analiticiunente regiao devido regionais e ao fato de que Os objetivos e mesmo as fronteiras regionais estao sempre mudando. Embora nao consign conceituar regiao eta diz o que uma regiao nilo . Uma regifio, para eta, nao sera: uma classe econOmica, nem mesmo uma unidade econOmica: um grupo cultural: apenas uma unidade As dificuldades dc uma conceituacilo analitica de regiao e espaco sac) yentas conhecidas de todos Nudes que trabalham corn o tema. No livro de 1987 Markusen evita essa armadilha e conceitua, operacionahnente, regilto como ..."uma sociedade detenninada historictunente, terfitorialmente contiguit,que possui um ambiente risk:A um ambiente sOcio-econOmico, politico e cultural c uma estrutura espacial diferenciada de outras regiOes e de outras unidades territoriais maiores, cidades e nagOes." (8) Enquanto conceituacao analitica 6 ampla o suficiente para niki ter

MARKUSEN, A. (1981), p.84. 5 MARKUSEN. A. (1981) p. 87-88. Markusen eshoca esse terra no !rat-milli) de 1981 e di um tralamento mais aprofundado no irabalho de 1987. Para tuna discussa-o coml.:16a a essa posic5o vide CARITIAL. I.. M. F. (1993).
s MARKUSEN,A.(1987) p. 16-17.

1049

utilidade alguina," embora esse .nao fosse o objetivo declarado da anima. No longo do text licit claro que pant eta regiiio nil a apenas tima unidade cumin, territorial distinta por caracteristicas fisicas, eta 6 um lunbiente construido pelt) homcm. A sua nocno de regiao implicit cm unidades territorials corn tracos fisicos e culturais tinicos. As aborts naturalmente diferenciadas..." tornam-se regiOes quando socicdades constroem sistemas econmicos e politicos diferenciados dentro de suns fronteirits":" No entanto o trahalho de 1987, cujo esboco 6 0 artigo de 1981, aprofunda a discussilo conecilual do regionalism C certainente scrii referbcia basica para a discussao do terna. Nele ctrl mostra (we a inaioria dos (ranstornos sociais humanidade ocorrem coin rcfcrencias territorials explicilas. 1)efende a posicao de (Inc o regionalism() pole abrigar as mais variadas tendencias c situacks brigand a analise individualizada dos casos concretos c o abandon() das postural rigidas Live o considerain ora como Tonle dc progress() e relbrco democratic, ora como !bite de inanutencao dc valores reacionarios, imobilisino social, impeditivo do progress da histOria. Markusen entende que a analise das manifestacOes de regionalism) nos Estados Unidos constituent um caso tunic() para a hirmulacao wOrica dentro da perspectiva do regionalism nutter( economia capitalista stem muldes complicaeOes culturais. 0 pais, ao contrario da Europa c de muitos paises do Terceiro Mundo, foi ocupado sob a egide do capitalism, nil tondo, port unto, questOes regionais importantes oriundas de tradicOes pre-capitalistas relatives It idiomas diferentes, disputas religiosas, segregacOes de CtIllati, etc. Alcor de um sistema politico muito especifico que 6 0 federalism. Assim eta alerta sous knows pant a particularidade dos casos que esta cstudando e pant a (1cent-wine especificidade do seu enquadnunento teerico. Apesar dessas advertencias nib sera dificil encontrannos pontos cm comum coin it experiencia brasileira, mem ulna s6rie de circunstfincias histOricas se diferenciam. Vivemos a tnitior pane da nossa Vida enquanto pais sob a forma de urn impetio, o federalism 6. weenie enure Os. 0 capitalism) aqui existcnte nao (eve o inesino desenvolvimento do americano, nem tivemos uma traumatica tzuerra civil como des. Mas, por outro lado, tambem fmnos colonizados sob a egide do capitalism, tambem nao temos qucstOes regionais importantes oriundas da coexistencia de idiomas diferentes, questOes religiosas, guetos de etnias, etc. Ao longo do trabalho silo defendidas dcz proposicOes sobre a natures, intensidade e formacao do regionalismo americano que tambem podem servir como

No final (los anos selenta, inicio dos ileum. csiabcleccu-se (1111a iniensa revisii IcOrica relaiiva aos dos principals traballios du period. que pacce ter delineado uni conceitos dc cspac c tegiiio. canunli para a discuss5o o-dc CIZA(16I0. J. I.. (1980). '`) MARKI:SIN A. (1987) p. 238. 1050

pont() de parlida pant estudos de caw do regionalismo no Brasil. A citac5o a seguir ira apresenlaTlas. A tese da primazia econOmica. Os antagonismos econOmicos constitucm 0 principal motivo subjacente paia us conflitos regionais nos Estados 1 lnidos. 1 A lese da e.vacerbactio ciclica. As ;tntipatias regionals durante (is periodos de normalidade c crescem durantc us periodos de rapid crescimentoklecrescimento, especialmente sc Os frutos/custos !Orem distribuidos desigualmente entre as regiOes. A lese do "estufa" federal. A forte territorialitacao do poder politico nos Estados tlnidos, entranhado na Constituicao Federal. engendni hostilidade inter-regional e canaliza o quc em outras circunstancias poderia ser main ClarallICIIIC definido como conflitos ( I C classe em conflitos regionals, caracterizados como oposiclio ao govern() Central. A tese do multiplicador. Embora as injarias econOmicas possam ser sofridas por um inimero restrito de pessoas, sera gerada Ulna solidaricdadc regional ampla Sc ;Nudes diretamente atingidos constituiretn U11111 parcels fundamental da base econOmica regional. A lese da coesilo cultural. A translOrmacao com sucesso de certas insatisfacOes econOm icas especificamente territorials cm regionalism() requer tuna coesao cultural latente c a ausencia de lensOes intenias em contrapartida. A tese du volatilklade. Casos de opiniOes e antagonismos regional situ potencialmentc capturaveis por diferentes colisOes de classe c grupos de afinidade cultural denim da rcgiao. 7. A tese do capacidade ecottOntiat. Qualm) major, mais unificada e robusta a economia regional, mais facilmente as demandas regionalislas iendenio pant o separatism() ou pant a devolticao de poderes por parte do Estado, an iiiv(S de tenderer) pant a inera redistribuicAo de receitas ou reformulacao de programas. R. A lese dos portidos politicos. ItegiOes corn sistemas partidarios competitivos c hem desenvolvidos scra p moms tendentes ao regionalism() quc regiOes coin UM partici() dominante 011 Cum varios partidos fracos. 9. A lese do niutualaktde. Quando o regionalism() emerge em tuna regiao, die tende a provocar ulna reacao regionalista. geralmente relutante C fraca, cm outras regiOes.

1051

10. A tese da polencialidade. 0 regionalismo pode facilitar retardar o clesenvolvimento de utna econonata capitalista eiou a transicao para uma alternativa socialista. A primeira, a segunda e a nona proposicao estao relacionadas com a face externa e inter-regional do regionalism - suas rains nutn desenvolvimento econOmico desigual e o crescitnento dentro do sistema pOlitico americano. Da quarta ate a oitava referem-sea receptividade interim das regiiies a emergencia das questOes politicas territoriais. A Ultima dirige-se a questOes nonnativas".'"' 0 regionalism tem comb condicrto necessaria para a sua existencia a diferenciacao entre asregiCies. Dentre as varias formas que essas diferencas podem assumir a detertninante sera aquela decorrente das diferenciacks econOmicas. Segundo Markusen as diterenciacOes econOmicas entre as regiOes, criadas pela expansao desigual do capitalismo podent ser enquadradas em cinco grandes tipos. Em primeiro lugar quando ha a coexistencia, ainda que temporaria, de dots modos de produCao diferenciados territorialinente. 0 exemplo citado e o norte dos EUA com trabalho assalariado e o sul escravocrata. 0 segundo caso quando existe uma separacao territorial de duns esferas dominantes da atividade econknica: producao e circulacao. Teen-se coin exemplo os conflitos da colonizacao do Ocste americano, onde os controladores da producao estavam QM was regiao enquanto que os controladores da circulacao,.comerciantes, banqueiros, etc, estamn no Leste. 0 terceiro tipo de diferenciacao, mail comum no period contemporaneo, ocorre quando Os participantes de' diferentes setores produtivos estao territorialinente diferenciados. 0 exemplo 6 a sepmacao entre produtores de materia-prima e as inddstrias que as Utilizam, tal ckno a producao de algodao em uma regiao que iri servir de insumo para as fiacOes c tecelagens de otitra Esses u ses tipos teriam silo os predominantes para explicar as diferenciacbes econ(imieas entre as regiOes americanas. Os outros dois tipos seriam: diferenciacOes decorrentes da segregacao espacial entre classes sociais; diferenciacOes decorrentes de segregacao espacial entre proprietarios de terras e detnais ocupantes, ou alguma forma decorrente de situacCies , onde a posse da terra estivesse identificada coin interesses de fora da regiao. Se por um lado a existencia de diferenciacao, especialmente a econOmica, 6 a base do regionalistno, por outro a sua conseientizacao e o posicionalnento decorrente dos moradores da regiao consiste na sua essencia. As diferencas culturais, cultura no sentido amplo dentro da perspectiva de meinOria coletiva comum, sao responsaveis por grande pane da explicacao das diferencas dereacao aos eventos em cada regiao. Mesmo nao sendo detenninante para a existencia de antagonismos entre as regiOes, ela pode potencializa-lo, especialmente se houverem episklios de opressao no passado.

11 MARKUSEN, A. (1987) p. 2-3.

1052

Markuscn nao consegue fiver ulna vinculacao direta entre as questOes de discriminacfio c diferenciaclio econOmica coin as culturais. Mike, inclusive, ntio ter

conseguido dar um status mantic para as questocs culturais de forma a que elas pudessem ser incorpormlas, denim de urn padre( genii teOrico, ao regionalism. No entanto, considcra quc elas tem que ser estudadas pois sao condicionantes e em alguns casos ate detenninantes para explicar as reacOes diferenciadas, as formas assumidas pelos contlitos regionais e ate ^nestno os tipos possiveis de colisOes que morrem demro das regiOes. (12) Na secao a seguir sera elaborada ulna hipOtese de trabalho tentativa coin base no desenvolvirnento teOrico apresentado, para 0 regionalism presente no Sudoeste do Parana e Oeste de Santa Catarina que redundou na tentativa da criacao do Estado do Iguacu.

3 0 ESTADO 1)0 IGUACU

3.1 A hivitese de traballio

0 movimento que culminou corn a tentativa da criacao do Estado do Iguacu 6 mais quc ulna simples aventura oportunista. E parte de um regionalism laterite no Oeste e, especialmente, no Sudoeste do Parmia e no Oeste de Santa Catarina. Rule dessa regiao sofre as conseqiiencias da crise que se abate na agricultura, especialmente a decorrente da queda da rentabilidade da soja e do trigo,. agravada pela recente crise de ulna cultura que pretendia-se, aliernativa, o algodao. 1 la em alguns municipios uma situacao concreta de perch de participacao econOmica e queda da renda per-capita. Por outro lad() a sensacao de abandon - seta esse abandon concreto ou nao - por pane do govern() dos estados nao 6 coisa nova. A ocupacao da major parte daquela area ocorreu, cotno de recto a da maior parte do estado, cm decorrncia de fenOmenos de caviler nacional onde o govern do estado do Parana e 0 de Santa Catarina teve pouca influencia. Na parcela paranaense daquele territOrio ocorrerkun graves contlitos pela posse da terra. A prOpria Guerra do Contestado, considerada como uma das mais importances revoltas camponesas do Brasil, e os contlitos dos anos 50 e 60, forjanun no imaginario de grande parte da populacao local a sensacao de clue o mlversario era Curitiba e FlorianOpolis. De fat foi de. Curitiba que partirun as tropas que combateram os "pelados", era em Curitiba a sede dos Orgaos que regulavam os titulos de propriedade, esta em Curitiba a sede de urn govern() onde silo tornadas as decisOes sobre os investimentos gastos na regiao. Dal a identificar os males da vida corn Curitiba 6 tun pass. 0

12 MARKUSEN, A. (1987) p. 40-43.

1053

cidadao comum it'd() esta cotidianamentc analisando dados de rcceita c despesa do I ',mad, nem tem a claboracao (IC um discurso acad'emico para compreender (is talus acontecidos na regiao. No entanto etc entende que desbravou C conquistou aquele territOrio tornando-o significativo pant o Brasil sent ajuda do ',stac). pet() contrario ate: cic ou sells lamiliares partiram de outran panes do pais, cm especial do Rio Grande do Sul, onde 0 aces() mais tacit que a Curitiba c FlorianOpolis; obviamente percebe a precariedade das estradas C de outros servicos pablicos, einhora nao tenha claro sea responsabilidade sobrc cies 6 do cstado ou da llniao; tem dificuldades para identificar-se clanuncntc coin o Itrana (quaffs scriam os simbolos paranistas?) C Santa Catarina. Toda a area 6. um repositOrio de faros que levun sem 'mina dificuldade constituicao dc. um cstercOtipo onde aparecem Curitiba c FlorianOpolis . como os pressures. Nos inomentos dc crisc econninica aguda a husca (IC um culpado cic nao seja sempre a primeira provid6ncia a scr tomada c a stia derrota, incsino responsavel pelos rams. Dacca a ser vista corn() a resolticao dc lodos os pmblcinas.

3.2 ( Estado do Iguacu A area formada polo hipoletico estado do Iguacu soinaria 69.0 g8 Kin g c teria quase 3 milhOes de hahitantes. 'Feria cerca (IC 30% do valor adicionado no setor primario do Parana C mais da metade do de Santa Catarina. As atividades prcdominantemente agricolas, a parcela do valor adicionado econOmicas da arca nos setores secundario e terciario dos estados de origem 6 moil() pequena. Vide lahela 1 C mapa 1. Nas paginas seguintes sera fella uma breve apresentacao (10 process de ocupacao da area e a sua car:hied/at*. A Ocupacao C dominio dessa area semprc Ioi problematica. Durame I ^ pCrio e o inicio da Rcptiblica arrastou-sc tuna longa questa() de limites coin a Argentina, que foi resolvida favoravelmente ao Brasil corn o arbitrament() do presidente Cleveland do Estados t inidos. Depois disco a regiao passou a ser disputada pelos governs de Santa Catarina c do Parana, havendo inclusive na 6poca a tentative da criacrio do estado de Missocs por pane de residences da area que nab queriam ser anexados a Santo Catarina. Ein 1916 6 ratificado um acordo enu re os Bois estados que resolve a questao.'") A area continuava semi-abandonada por pane dos Bois estados, era no entanto habitada por uma populacao camponesa, coinposta na sue maioria por cahoclos. Grandes concessOes de terms foram !elms para a construcao de ferrovias C para a extracao de madeira. Quando se tentarain titular essas terms cm decorr6ncia da expectativa de valorizacao, COMCCilfalll 111111bal Os estOrcos pant desocupa-kts.

WACIHAVICi.

(1988) p. 151-187.

1054

connitos pela terra levaram

it

organitac5o dos camponeses e ohrigarain o envio de

tropas de Curitiba, due loran) trucidadas e posteriormente,, uunbbi a partir dc cheg.am tropas Icderais. Instala-se a ci iniada Citien .a do Contestado.'' lutas. I :oram mais do uma dczena de expedicks militares tiara por

TABELA I
CaracterizacAo do Estado do Iguacti
Santa C atarina 26.137 27 A 1.10010 -)1 603.209 22 11

Discriminaciio

1 7 nidade Kin2 ci; Ilab

Ano

Paranii 42.951 -,-) 22

Iguacti 69.088 2.986.802 1.639.945

Area

Poptilaciio
Fit iloris

91

'i;
N
n ;;

90
91 90 59 89 -

1.856.802 20

I .036.736
20

V eiculos

N N

275.%0 19 3.71)4.945 29 9.627.072 15 10.216 8 83.476 14 193.594 159.112 17 4.671.391 54 4.767.952 16 10.345 12 31.311 14 81.619 435.072 5.466.536 14.395.024 20.615 114.787 275.211

VAI7Selor 1'6 ['Kiri() V Ar/Setores Sec. c Tcrc. 1CMS pot local de recolhintento Terminals Telel6nicos

('rS Mil C) ('15 Mil C; CrS Hill :10 qN N de

90 90 90

Abastecinienio de Agua

lag acOes
(-4 MWI I n; Km (,,,

17 90
91 1.394.197 15 2.595 -);

15
1.0 5 9.131 17 1.700 14 2.453.325 4.595

Constimo de knergia F.I,Irica Rodov i as Pavinionadas

Aptid . Noptelia. R T 19 )2)

A area dos combates da Guerra do Contestado atinge a poic(to mail ao lesle do pretenso estado do Iguacu, no enfant) In' parte da hist6ria de conflitos da

WA(

R 7. R.( '. (1988) p. 189-202.

1 05 5

d a.

1056

Embora existisse algum tipo de alpaca na area desde o tempo do Brasil ColOnia, o povoamento de tato, aquele que comeca a incorpora-la efetivamente economia nacional, data deste seculo, nos anos quarenta, inicio dos cinqiienta. Foi decorrente de tuna frente migratOria vinda do processo de desagregacilo fundidria da Serra Gaticha. 15) Essa frente subiu pelo Oeste Catarinensc, atingiu o Sudoeste do Parana, posteriormente chega ale o Extremo-Oeste do Pa ant, continuando em direcii ao Mato Grosso do Sul e RondOnia no period contempordneo. Havia agora, nos anos 40, um disputa sobre a propriedade de terras do Sudoeste do Parana, especialmente da chamada gleba MissCies. Durante o Estado Novo, Vargas cria nessa gleba uma colOnia agricola, com cede no que hoje e a cidade de Francisco BeItrilo, e dd todas as facilidades para a instalacdo dos colonos: terras gratuitas; a madeira extraida seria dada para a construcao das casas; ferramentas e sementes fomecidas pela colOnia; assistacia medica e odontolOgica na recepcito dos colonos: trimsporte da producao a cargo da prOpria colOnia. 0 sucesso foi tarnaitho que das 467 familias existences na area em 1947 'missal-am para 2725 em 1956.'16) 0 ten-itOrio ao none do rio Iguacu, o que 6 It* coated& Como 0 Extremo Oeste Paranaense, tambm esteve, na origem da sua ocupacdo, vinculado a problemas com a Argentina. All sempre foi area de influencia argentina, em especial as areas mais prOximas do rio Parana. A navegacdo pelo rio Parana ate Guaira era dotninada pela Cia. Mate LamMeint, que inclusive construiu uma ferrovia de Porto Mendes a Guaira para desviar das 7 Quedas, possibilitando atingir o Mato Grosso. As questOes fronteiricas coin a Argentina sempre foram motivo de preoeupacdo para as governos brasileiros e fonun a motivacdo para que o Governo Vargas criasse o TerritOrio Federal do Iguacu em 1943, extinto em 1946 na Constituinte que se seguiu a derrubada de Vargas. Tainbein essa parece ter sido a motivacdo Nun os incentivos a ocupacdo efetiva da regido promovidos pelo seu governo. A area desse amigo territOrio federal 6 a base pant o tracado dos limites pretendido pelos emancipacionistas do Estado do Iguao. Estes reduzinun ulna parte do Oeste Paranaense e acreseentaram uma parcela maior, ao leste, em Santa Catarina. A criacdo do TerritOrio do Iguacu, no entanto, tem recebido interpretacCies diferentes como, por exempt, a de Wachowicz (1988).

"Capitalistas gatichos, juntamente coin o governo federal, queriant essas terms para realizarem vamajosos negOcios Paralelamente, planejavam escoar paw a regido o excedente the ntdo de obra agricola jd deteciado no rio Grande do Sul.Seria tambm um mercado gamntido part os produtos industrializados mode

15 PADIZ. P.C. (1981).

In

WACHOW1CZ, R.C. (1988) p. 213-214. 1057

Estado do JederaCilo. 0 prOprio presidente da Reptiblica era gaticho e ^ ostrava-se sensivel aos arguntentas e ped ^dos dos apitalistas inieressados nesta colanizactio. emanados Coin a revalucao de 1930 e a subida de tuna oporninidade de ^ Gettilia Vargas (10 poder, divisarain as gauchos voltarein a liderar a politica brasikira. Esta reunnada de influent: poderia ocorrer sobreula ao nivel de sit! do Brasil.
Mesmo liquidado o tenitOrio federal, instalarwn-se na regiao cow fOra sobretudo de capital gaacha."'171 previsto, inaments Embora essa interpretacao seta interessante, nab se pole ncgar que a questa() fronteirica COm os poises do Prata, on' especial coin a Argentina sempre foi tuna questa() incOmoda para os governos brasilciros. Para sustenta-la ha que se notar que Vargas no mesmo ato criou winos outros TerritOrios l'ederais em areas fronteiricas estrategieas. Mesmo assim, o pont que interessa para este ensaio 6 que a ocupacao efetiva da area ocorreu a partir de ulna onda migratOria oriunda do Rio Grande do Sul, coin pouca participaca dos governos estaduais. Esse sera um dos Mementos que possibility o regionalism no local. Logo apOs a extinca do TerritOrio do Iguacu a questa() fundiaria comeca a cotnplicar-se. 0 , flux() de colonos continuava crescente,. novas companhias imobiliarias instalavam-se nit regia, Illati ilgont cram emmianhias coin vinculos estaduais. Ilavia litigios coin 0 govern federal . coin , relacao a propriedade de iMelltiaS areas de ten-as. Pa icularmente importantes plu-a os problemas que a seguir (brain a CITLA (Clevelandia Industrial e Territorial Ltda) e a PIN110 e TERRAS. Issas companhias cram ligadas a grupos politicos, a primeira ao PSI) c a segunda ao PTB e IlDN. 0 governador do Parana, Moises 1,upion(PSI)), era ligado CITLA e foi por scu intenn6dio que ela consegue registrar as terras. Coin a derrota do set partido nas eleicOes seguintes, e a posse de Bent Munhoz da Rocha lot un desenvolvithis acOes que pniticainente imobili4i ain a ac ao da CI TLA e impeAtin a tituktcao das (C S. Lupion v6nce as eleicOes c succdc Bento 'cin 1955 c novamente a aciio da CITLA se faz semir. A historic desse perimlo 6 a histOria de intensa,especulacao itnohiliauit tie gnindes c podcrosas companhias vinculadas to poder politico insLikido utilizando a maquina estatal mira principa ^ nente em de seus lucros. Na realidade . 0 instrumento thi luta dos g upos cra a titulacad das terras, aquele que conseguisse g.aranti-las tlit11i1 o que entreear aos colonos; por outro certo quais exam os limbos validos, as disputas ac:.tbarain kido, como MO se sahia send() resolvithis 1 bala. As cOmPanhias C011ifill11111111 jaguncos armados. o mesino

17 WACIIOWICZ, R. C. (1988) p. 237-238.

10 58

annum, tomarain cidades, controlaram radios, etc. Tudo isso culinina coin o 'cyanic dos colonos cm 1057. Era iiina situacao de guerra mesmo, ode as autori caus I estaduais na maioria das vezes estavam do lath) this companhias. 0 fin) do 'c yanic sO foi possivel quando o governador Lupion vill-SC allleaCadO (IC intervencao, tondo recebido um altimato do govern() federal. No entanto O encaminhamento da questa() basica, a litulacao das terms dos colonos so possivel nos anos sessenta, j l 110 govenio Ney Braga, quando Ibi criado pelo :. govern() federal um Orgao especial, 0 Grupo I...xecutivo de Terms para o Sudoeste do Parana. Cril'S013, para resolver o problema.

lizerain os colonos , akin de contratarein jaguncos des

ITICS1110 se

"0 maipr .flagela para o Sudoeste fia o periodo de cinco anos enure o levante de 1957 e a criacao do Grl'SOP. Neste period() de tempo, ninguAl no regiao .ventia-se prom-loch-10 e nem posseiro."('''
Isla luta e mais uma das fortes de uma sensacao de identidadc comum na regiao. Enquadra-se Ibriemente no due Markusen aponta coma Unla this 'Owes do regionalism. A populacao de colonos cm luta contra grupos oriundos principahnente ( I C Curitiba. o prOprio Governador. e tondo encaminhamento das suas demandas foil() pet() govern() federal. coin a particularidade de sec um presidente gadcho, Joao Goulart. Essa e mais uma lula presence na memOria coletiva da populaeao, onde a vinculacao coin Curitiba nao e das mail edificantes. Estes - lams ocorreram principalmente na parcela do hipolelico Iguacu ocupada polo Sudoeste do Parana, no enlanto seas eleitos repercutem cm aria area hem mais ampla que Sudoeste. Por outro lad(), tambem e nessa area clue os indicios do atual moVimento separatism sac) mais intensos. Os ilnOS posteriores viram a consolidacao das atividades agropecuarias ent toda a area. canto-n0 territOrio do Parana Como no catarinensc. No entanto aquilo que era tima agricultura de subsisfilicia, baseada na forca de trahalho familiar comeca. coin a expansao da cultura de soja C trigo, especialmente no Exlremo Oeste Parahaense,a sofrer um process() de concentracao fundiaria e a assistir o crescimento dO assalariamento. Tambem nessa parcela que SC instala tuna das agriculturas mais modernas do Paran ^ , coin alto indice de crescimemo ale meados dos anos oitenta. No Sudoeste Os processos sou) semelhantes, ^ as sem a mes ^ a imensidade e exit() ,verificado no Extremo Oeste. No Ocstc de Santa Catarina a situacao nao 6 substancialmente diferente. No entaato, de fundamental importancia e que nos municipios mais all sul crescc um (Ills maiores parques agroindustriais do Sul c provavelinentc do pais, no setor (IC frigorificos. onde estao a Sadia. a Perdigfio, Seam e o Frigorifico (.11apecO. "
WACHOWI('Z. R. C. (1988) p. 221. 1051)

A area onde se assenta o Iguacu a fundamentalmente agricola. Para urn estado como 0 Parana, praticamente 10(10 ell` Com areas agricolas, isso nao implica em grande diferenciaciio, por6m para Santa Catarina, coin Wilda diferenciacao territorial entre as areas industrials, pniximas ao Moral e areas agricolas, eta evidence. Basta lembrar que mais da metade do valor adicionado no setor primario catarinense esta no Iguacu. Por outro lado as areas do IguKu estao na sua maioria vinculadas funcionalmente a Curitiba, e pane a Porto Alegre, existindo areas que estao subordinadas simultaneainente as dual metrOpoles. Essa situacao revela que embora haja uma predominfmcia da influenciit de Curitiba, a rigor a estrutura de polarizacao nao esta perleitamente definida. Existe ainda o caso de RV do Iguacu que pratictunente um enclave na regiao, talvez no proprio Parana, por ser uma cidade internacional colas atividades econConicas ligun-se a circuitos diferentes da vida nacional.(19) Ainda nab existem dados estatisticos suficientes que confirmem ulna questa basica para este ensaio: a regiao sofre discriminacao econOmica? No entanto algumas indicacOes indirefas sugerem que a resposta tem mais chance de ser alirmativa. Em primeiro lugar, urn emune da Tabela 1 mostra que embora unto em Santa Catarina como no Parana, o Iguacu abrigue 23 e 22% da populacao, nos demais indicadores, corn excessao do Valor Adicionado no Oman() e Rodovias Pavimentadas, Os percentuais ficam muito abaixo de 23 e 22%. Isso no minimo indica uma distribuicao desigual de bens atendidos pelo setor pablico e dao uma indicacao indireta de distribuicao regional de rendimentos desigual. Por outro lado, a tabela 2, apresentada pela Assessoria de Imprensa do Iguacti coin um trunfo pail as suas reivindicacks, na realidade aponta para as suas fraquezas. Quase a metade da pmducao (le trigo e soja do Parana e quase toda a producao catarinense esta na area. sao exatmente essas dims culturas as que vein vivendo as maiores crises nos altnnos tempos. A grande expansao agricola da area se deu em circa do binennio soja-trigo, tamb6m rs em circa dole que a crise esta ocorrendo. Assim sendo 6 muito provavel que decorra dessa estruturacao econOmica o agravamento dos problemas e empobrecimento da regiao.

' 9 Vide IBGE (1987). ROHM, C. E. C. (1987), ROLIM, C. F. C. (1990).

1060

TABELA 2

Participaciio do Iguactt nas Produ46es Estadulds (%)

Produtos Trip
Soja Milho FeitIto

PR 44
44 46 20

SC 88
75

78
60

FONTE: Coordenactio do Nlovin ento pelo Estado do Iguacu. Assessoria de Imprensa.

Nesta sccao procurou-se evidenciar que na area do pretenso Estado do Iguacti ha elementos objetivos pant a eclosao do fenOmeno do regionalismo. Ha sinais de Luna certa sensacao de perda econOmica, decorrente em grande pane da estrutunt econOmica da regifio; existem areas onde a polarizacao ainda Liao e gg hem delinida entre Curitiba e Porto Alegre, sendo que a influencia de Florian()polls praticatnente nao existe; percebe-se uma diferenciacao decorrente da orit y,em comum da principal corrente migratOria que ocupou a L'irea; ha ainda um histOrico de lutas armadas pela posse da terra, opondo de um lado colonos de agriculture familiar coin imohiliarias controladas pelos governos estaduais. A seguir sera apresentados os principals argumentos dos separatistas.

3.3 Os argumentos separatistas`'"' Os argumentos apresentados pelos separatistas, consubstLuiciak)s na exposicao de motivos do projeto de decreto legislativo n. 141 do deputado federal l di Siliprandi (PR), que propunha a realizacilo de um plehiscito na area visando a criacao do Estado do Iguacu, apontavLun Para o abandon da area pelos governos do Parana e Santa Catarina, Mato no passado comb no presence; vinculani o infcio da efetiva ocupacao da regiao ao period em que existiu com p territOrio federal, oeupacao feint por populacOes oriundas do Rio Grande do Sul; pant a diterenciacao

A maioria dos integrantes nao se considera separatisla, Hies situ. emancipacionistas. Separatislas a dettorninactio que recellent dos ittenthros (I() movimento da unidade do Parana.

1061

da econornia regional - agropecuaria (IC pequenas propriedadcs - em relacilo as areas prOximas das capitals, Curitiba c Florian6polis coin concentracAo (la producilo industrial dos Bois estados: para a existencia de um sentiment() Winne de dissociacA0 coin os demais segmentos populacionais de Santa Catarina c do Partin is pant a thlta de representatividade politica da regilio: para a discriminacilo quanto ao recebiincino 'my() estado. de verbas c hens ptiblicos; para a viahilidade finaneeira

lino e" (pie regieio (10 ()este nunca foi aceita de mod integral pelo restante dos Lstados 0 que pertence. Considerada unt rincao perdido, ntarginalizott-se social e cultuatIntente, Irmo do descaso das administrafts centrals. Ainda lioje tido coincident seas interesses, voltados eat gaindes proporcOes parry as (160(k /es agropecuarias, e dos selores predontinanientente industriais e urbanos dos Bois btados.
"0

quase novecentos kilenetros ate FlorianOpolis e () distanciamento cerca de selecentos kilemnetros ate Curitiba simboliza o distanciamento da regi5() dos poderes Estaduitis. Basta consultar a histOria pant (Inc se verifique a irrisoria participacao do oeste nits adininistraVics paranaenses e catarinenses. Nunca teve um senador Inuit() inenos um governador apenas rarissimos secretiirios de I .:stack) c uma hancada inlimit nits Assembleias l.egislativas. Suit vocaco parece ser a (I C eterno contribuinte O Cpisodio 101 apenas mais um nit tentativa da transformitcAo do antigo 'letTitOrio Federal do Iguacu cm um novo estado, o Estado do Iguacti. lies& 1%2 existe a Sociedade para oDe.senvolvitnento e Entancipa do do Igua ti. SOI)Fl. Na Constituinte de 1987 foi enviada t111111 emenda popular coin mais de 80 mil assinaturas de eleitores da regino solicitando a criacAo do estado C agora, sob a 47,ide (la nova (.'.onstituicAo Federal tentou-se o plehiscito. Mcsino den-otado 0 movimento articula-se para nova tentativa por ocasilio (la revisao da ConstituicAo. Os argumentos podein set assim restimidm: sofremos discriminitclio econemnicit dos governos estaduais, produzimos riquezas agricolits, mas os incentivos vao para as atividades urbano-industriais, somos difcrentes porcine temos origein distinta, nunca fomos accitos pois n5() consegtiimos participar da vida administrativa, temos meios (I C Nick' c objetivos diferentes C : portanto nossos interessos sit() di vergentes. assim, para solucionar nossos prohlentas vamos criar urn olltro cstado. Esses argumentos encontravain eco em grandes parcelas (la populacAo da area. km varios municipios foram organizados comits ( I C apoio c articida4io que tendiam a ser mais fortes, no Pariuta, nos municIpios do Stalocste, embora fosse forte em Cascavel, e nos municipios mais !torte do Oeste Catatinense. De. WWI mancira

S11,1112AN1)1. F. (1991). Projcio n. 141. p. 9-10. 1062

geral parece que 0 movimento era inais fork naqueles ulunicipios que encontravanise em eeonOmieii mais precjria. Mas SC por um lado havia concordancia cunt 1) diagnOstico, nao havia quanto a solucao. Ou . scja, haviam parcelas da populacao (11.1c entenderam clue a regiao de fat() era discriminada C encontavo-se abandonada - 0 argument() separatistamas nao entendiam quc a solucao fosse a separacao dos estados.

3.4 0 argument() dos governor estaduais

0 projeto do decreto-legislativo 14I vcnceu varias etapas denim do Congress Nacional mail ou menus desapercchido pelas classes dirigentes dos [stack's. No Parana o alerta foi dad) quail& se perccheu que o que parecia uma piada estava criando fiwcas. Poucas vezes se VII] (11101 concentracao de 'Oros lao volumosa para atacar 0 que era apresentado corno ulna atitude de aventureiros quc nao iria ter amparo da populaciio. No entanto, 0 esforco despendido ja apontava para os receios do vitOria dos adversarios. Tratava-se de pedir a solicitacao pant ouvir os habitantes da regiao, ainda nao cra a emancipacao. No entanto, nao se quis coffer nenhum risco c a estnitgia toda foi no sentido de impedir a realizacao do plebiscito. As assemblOas lcgislativas de amhos Os estados divulgaram mocOes de reptidio ao projeto, os principais jornais descncadearain campanhas contra o projeto, as associacOes comerciais c industriais se iftnifestaram. Os governadores mobilizaram seas deputados c desenvolveram articulacOes coin hancadas (IC OULMS estados, de WI sorts que aquilo que parecia ser ulna querela don't:Mica transi4mou-se cm um caso coin repercussao nacional. A tOnica da argumentacao c ql1C o projeto era ohra de politicos oportunistas, traidores da populacao quc os havia elcgido, que o governo do estado aplicava mail recursos do que retirava do area C que 0 novo cstado stria inviavel economicamente, Os castor da Sua maquina administrativa scrim maiores que os das administracOes ja instaladas. Pisses argumentos provialn basicamente de dual matrizes, um estudo da administracao estadual do Parana e (our patrocinado polo govern cauuinense.' 22 ' 0 governador do Parana divulga (1111 document() oiide alirma que pant each cruzeiro arrecadado na regiao 0 estado devolve 1,7 cm gastos. 0 prohlema (Jesse calculus t a pcquena confiabilidade quc eles apresentam. Basta ulna pcquena alteraciio metodolOgica para que as COIICIUSOCS sejam outran. No entanto nenhum dos documentos toca na questa() central: a regiiio sofre discriminacao econConica? esta passando por dificuldades cconOmicas? 0 docurnento catarinense ainda aceita a existencia de *tins problemas, Inas contesta que a solucao seja a

Nl)61'17.1RA. R. T. (19910) polo Parana c por Santa Catarina. IIIGS(' (1992). 1063

toca no tent, apenas procura direr que criacfio do novo estado. 0 parallaCIISe da media do estado. a regii10 estfi dC111f0 Os artigos na iinprensa paranaense cram revciadores. A tOnica era atrihuir aos separatistas ambicOes inconfessAveis e it Unica() aos seus eleitores. Porem ao mcsmo tempo que insistiam (we o Parana acolhia de bracos abertos pessoas de outros estados, dizia que Os clue Vito adotassem os ideais "par vistas" deveriam renegados. Ou (lilt) de outra forma, nab professar tais ideais implicava cm excluslio. Ao ncgar uma das teses separatistas acabavam por confirma-la. A grande inaiona desses artigos de ulna maneira ou de outra utilizava a frase famosa de BC.1110 da Rocha relativa a revosilo do TerritOrio do Iguacu para os estados: Esia Terra Tent Dono!. ()undo se considers os interesses nnobiliarios nadrea c os conflitos que cies desencadearun, a frase apresenta ulna maga ironia. 0 projeto foi derrotado na Gilliam Federal poi . 177 votos tendo recehido'91) a favor e oconido 13 ahstencOes. Quase um terco da Ciunara o aprovou, o gm: e surpreendente paia aquilo que parecia apenas uma questilo local. No entanto, analisando-se . 0 inapa das votaciies pole-se levantar algutnas hipOteses.. 0 major reforco para o resultado veio de Minas, Bahia e Silo Paulo: 89 votos- (mais da metade dos Contrarios ao plebiscito). Pode-se aventar que Minas c Bahia foram solidarios pois enfrentam internamentc movimentos emancipacionistas. Da hancada paulista um terco foi favoravel, o que pode ser atribufdo a .seqiiencia do embate Quercia x Requiao. A bancada carioca foi majOritariamente separatism, inlluencia do governador Brizola, e a gadcha ficou metade para um lado e metade para outro. 0 que cOnfirma a influencia gaticha na area. Da paranaense apenas 6 deputados foram favoraveis, Os ligados dirthunente ao miwimento. 0 que comprova o isola ^ ento a que tbram submetidos pelas liderancas do 1!:stado. A hancada catarinense teve 4 votos lavoraveis e 6 contrarios, o que reticle ulna questilo politicamente mais complicada que a pamnaense.

4 CONSIDERACOES FINALS

0 estado do Parma foi ocupado por tres grandes frenteS de colonizacao.'''' A do Parana Tr ^ dicional, origindria da colonizacrio portuguesa que conquista o teffitOrio a partir do Wont!. Nela estao Curitiba, Paranagua, Ponta Grossa, etc. Nela se desenvolverain atividades tipicas do Brasil colOnia, ocorrenun os ciclos do tropeirismo, a extracfio da madeira e do mate c, a panic das Ohm's decadas e nela, especialmente na Regifio Metropolitana de Curitiba, que descnvolvc-se a industrializacao moderns do Parana, coin a Made assumiildo um papel de articulacfio

A amilise (la ocupaco por essas frentes pode ser vista em PAD1L P. C. (1981).
1064

de itrande rut das areas industrial's do Sul do pais coin o cum) industrial national,

a Regiao Metropolilana de S5o Paulo.'"' A segunda Arca c o Norte. Area ocupada a partir da primeira metade do s0culo XX como expansAo da cafeicultura paulisla. I of ulna das maiores arras de entrada de migrantes do Brasil. Foi ocupada soh o signo de uma cultura de exportaciio, o caf0, c cm molder capitalisias. onde a questno basica do sistema. o direito de propriedadc estava resolvida na medida em (IOC as terms adquiridas cram regularizadas. Foi uma das areas de major riqueza do cstado. ('urn a crisc da caleicultura csse dinamismo Ibi retread o, mas hole, ainda 6 uma area de agricultura diversificada, modem e tambem comeca a desenvolver atividades industriais ligadas ao comercio regional. No passado tainh6in existiam movimentoS que delendiam a anexacilo do territOrio ao cstado de Sao Paulo. Curitiba era vista COMO 0 pressor, seguin(lo uma arguinenta0) semelhante A dos defensores do estado do Igua4ti.(2' Atualmente depois de dais governos oriundos da regiao esse lona esta sepultado. A terccira Area C o Sudoeste, ocupada pela Irente gaticha praticando Ulna agricultura familiar de suhsistcncia c enfrentando graves tunas pela posse da terra. 1". uma area qu c v.veti periodos de gran& expansno Coln a soja c 0 trig. mas que hole encomra-se cm crise. As transformacOcs recentes do Parana esido calla vez mais dcsvinculando um Parana urban() c industrial (RMC.) de um Parana agricola, (Norte c em especial Sudoeste) nesse process() as areas agricolas mais frageis economicameine tem seus problemas agudiza(los. (is recentes percalcos do t ig() e da soja em Indio erisc generalizada da sociedadc hrasileira acentuaram esses prohlemas. A ocupacao catarinense lamhan levou confonnacno de areas ainda mais diversificadas que as paranaenses e tamb0in estabeleceu diferenciacOes prolundas entre clas. As distilncias econmicas e incsmo fisicas entre as areas industriais e agricolas tainhOin se aprolundaram. No entanto, existent nas areas agricolas do ()este uma certa diferenciacao interim, aquelas mills vinculadas aos frigorificos csido cm inelbor situacno que aquelas mais prOximas do Rio Iguacti. onde a crise agricola 0 tao grave quarto no Parana. Tem-se portanto uma situacno de diferenciacno econOmica, manifesta mais claramente coin a acentuactio da crise da sociedadc hrasileira, explicitada pela separacilo territorial entre Areas a gricolas e Areas urhano-industriais LICSM parte do Brasil. Os fenennenos que redundarain nessa configuracii especial sao de carater nacional. Da mesma forma a crise dessas Areas agricolas decorre dC laws oriundos de Curitiba on I7orianOpolis, sao eventos mais cujo centro difusor ndo esta nessas cidades, no cntanto . etas passant a encmnar, Ulna vez mais, o estereOtipo do opressor econOmico.

Vide ROHM. C. F. C. (1987) e (19901. Vide At Cd'STO. M. Ii. O. (1978). 1065

Adiciona-se a cssa difercliciacilo cconOmica 1.1111a cultural clue decorre da origent commit das populacocs do Iguacti, de tuna incimiria de lints c desconfiancas Tambeni onde 0 inimigo geralmente est:Iva cm (7uritiba Chni importante C: a pequena participacAo politica da area nas administracOes csladuais. expulso do diretOrio regional do sell Apcnas coino exemplo. 0 deputado Siliprandi partido, nao obstantc 0 apoio recebido pelo partici() A nivel nacional. Santa Catarina lit inant6n iii alguin tempo ulna , Secret:16a Especial para 0 ()este. hem como, tradicionalmentc o sell Secretario da Agricultura vein dcssas areas. No Parana, Win de nao ter nada parecido. um lato pode exemplificar a poslura em relaciio a area: apps a derrota do projcto Siliprandi, nenhum dos vencedores visitou a regiiio. () movimento de einancipacAo do cstado do lguacti, ao contrario do clue condicOes concretas gut: 0 pensain os dirigentes estaduais continuara enquanto alimentam perdurarem. A reitc5o (las capilais por Mr lad, revela 0 Sell pr6prio regionalism, especialmente quando lbrcam a adocao de sous prOprios valores e objetivos pant (is delensores do Iguacu Este caso e um exempt() da riqueza coin que o enroque proposto por Markusett pode 1r:tier a analisc das questcs regionais no Brasil. Muitos dos aspectos contidos nas suns der, proposiciies estAo presences. A sua tese da primazia cconOmica parece de taco scr o ponto de partida pant a explicacao do tenomeno: a da exacerbacAo cfclica, o movimento reackluire forcas coin a crise atual; a do generalizacrio do 11111Itiplicador. numa regi80 corn uma base trio concentmda, movimento vcio Mpida; a da cocsao cultural. essa talvez seja das mail importances para explicar 0 movimento, talvez expliquc porquc etc ocorreu no Sudoeste c nao no Norte do Parana; a da volatilidade poderia ser explorada coin . uma mentor analise das aliancits firmadas durance o process() dc votticao tin Camara I:Oder:II.

5 REF R ACIAS 81111,10GRFICAS

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1066

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kspacy n Debaies. S',10

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1067

BRASIL: UNIA0 OU FRAGMENTAC7.10 Manuel Correia de Andrade

Os dias atuais, tao prOximos a virada do seculo, se constituent uma epoca conturbada e contraditOria, sob Os mais diversos aspectos; fala-se Inuit em modernidade e em modernizaclio. mas, muitas vezes, estas palavras sA0 utilizadas em apenas defesa de formal arcaicas de organizacao social e de controle do vestidas coin novas roupagens. Assim, para se combater o ideal de urn Estado que vise atingir o hem este r social, social democratic, procura-se ressuscitar liberalism, sob o nome de neoliberalismo, concentrando tock) 0 poder c controle da sociedade em 'nabs de grupos econOinicos, excluindo a participacao do Estado. da sociedade civil, das associK6es nao govermunentais, do controle social. A0 analisar Os problems espaciais, 0 controle dos tenitOrios, se procura dar entase a politica de concentracro dos paises em confederacies ou ern associacOes, Como o Mercado Comum Europeu, a NAFTA ou o Mercosul, ressaltando que os interesses nacionais e regionais desapareceaun, estao arquivados (haute de uma politica de globalizacao na qual paises ricos e pobres se associaram em funcao da realizaciio do hem comum e de um ideal democratic. Quando se procura fazer uma analise da atual geopolitica, observa-se que as chamadas uniOes plurinacionais, concentradores de territOrios e de poder na rift de pequenos grupos ligados ao grande capital, dito origem tainbem. cm contra p(u tida. a reacOes nacionais e locais, cm toda a superficie da terra. t im exemplo gritante o da Ulna Sovietica que, de potencia Lida como a segunda mais importante do mundo, se esfacelou em quinze reptiblicas independentes que lutam desesperathunente para recuperar a sua economia, lace ao desaparecimento da complementariedade cntre as mesmas e a dificuldade de se passar de urn sistema plancjado pelo Estado, cm funcao da hem puhlico, para um sistema controlado pelas empresas que tem preocupacao suprema a maximizacTio dos lucros. I. eel calla um fiestas rephiblicas independentes, surgem movimentos etnicos e regionais de relocalizacao de fronteiras C ( I C autonoinia de nacionalidades que se consideram outras. Para nfio citar muitos cxemplos, hasta que se crime a atencao dommadas ainda para a luta entre Armenia e o Azerbadijkl e a luta de nacionalidades minoritarias localizadas em posicks prOximas as fronteiras, como ocorre na Georgia. Na propria Russia, os desejos autonomistas do varias nacionalidades sao manitestados contra a permanacia na Federacao Russa, cons( ocorre coin a Tartaria c a Chechenia.(1'

Paulo G. I. (orgl. A nova Votes. 1993.

(des)

onlein internacional dos

(MOS NO C

1065

em varias repUhlicas - Servia, Crokia, kslovcnia, BOsnia e Macedonia e onde ha luta Ii O sO entre cstas reptiblicas, como de ininorias, conto a Alhanesa, no Kossovo, c entre Os grupos sCavio, croata 4 muculinano na 13(isitia. Ao analisar cstcs casos, o hrasileiro geralmente bench/ o tato ,de que em todo 0 territOrio nacional se tale a mcsma lingua c domine a mesma religitio, julgando, dessc modo, que o Brasil estaria imune a prohlemas deste tipo, a prohlemas separatistas. Sera que esta crenca (em lundamentacAo tut realidade. ou quc eta t um pmduto de dezenas de anus dc tuna propaganda veiculatla nos iiVrOS, IC vistas c jornais, pclas classes dominanics, na tentativa de gazer esquecer divcrgencitts prolundas? Existira mewl() uma mica() hrasileira ou varios grupos nacionais no territOrio hrasileiro? kttssunto importante paia ser analisado coin profundidade c coin honestidade pelos mais variados meios de comunicacilo. Inicialmente, devemos lembrar (11.1C o Brasil ntio se constIltli Ulna unanimidade ("Attica, religiosa e cultural. Ntio se constitui ulna comunidadc etnica porcine ha tuna exprcssiva populactio indigent' que wive em determinadas areas, as vcies juridicamente demarcadas Inas nao respeitadas, lOrmando varias tutoics. Ate que porno o indigena, que vive em 1.1111a SilUaCTIO de (10111iMICA C de espoliactio, se considera integrado a nacionalidade hrasileira! Se as suas liderancas nit() prochunaram a necessidade de independiAlcia ou de autonomia dos setts to-ritOrios, como ocorre com OS esquimOs C peles vermelhas no (7antalti,jti sugeriram tl eriactio de um estado na tederactio hrasileira que compreendesse as yachts reservas indigent's. I ics tern contra Iles a descontinuidade territorial de suas reservas, as diferencas existentes entre numerosas nacOes indigenas, Os desniveis de desenvolvimento cultural c o insignificante poder dc presstio sobre o Govern() c a sociedade dominants. Ao scr fella a demarcacao da reserva dos Yanointunis, por ;!xemplo. foram numerosos OS cidadtios que reclamartun (la grande extenstto territorial da mesma cm relactio ao ntimero (le indigent's que eta iria ahrigar, has es as mesmas pessoas lei() reclamaram comm latittindios de dimensCies consideraveis ccncedidos as empresas nacionais e estrangeiras no process() dc ocupactio da AmazOnia. A populactio ne gra e umlaut muito expressive na populactio embora nil() ocupe areas determintalas e delimitadas, nuts se espalha pelt' major porctio do territOrio nacional, nuts sempre discriminada c cxcluid I dos espacos de poder, salvo cm casos excepeionais.pai as reivindiettcOes de varios movimentos e tissoCiacites de pessoas de co g. c a nitelisificacao de crencas . religion is 11(4:aas, africanas, e da cultura negra nos mail diyersos setores culturais e artisticos. A Bahia. Pernamhueo e o MaranhtiO stiO estados quc ti m ulna populactio negra expressiva C clue organiza para conqttistar os scus direitos. Mas mesmo entre os hrancos ou quase hrancos,' as ditel'enctis 'Culturais sit() gritantes, ohservando-se em cstados do Sudeste e do Sul, areas dominadas por descendentes de italianos, aleint-tes, (I C polacos, (I C russos, de loos, etc nas quais brasileiros quarta C quinta genic 10 ainda falam, no meio rural, a lingua dos setts
1069

0 Caso mais grave C., da Jugoslavia. pals que lot

antepassados, e onde se intitulam de Thalianos". "aletffies", "polacos" etc. Basta nolar cone) Os descendentes de italianos correram aos consulados da Italia pant ohter cidadania, a partir do moment( em que este pals passou a reconhecer coin seas cidadAos, lithos c netos ( I C italianos nascidos do Brasil. Por que esta preferaicia pela cidadania italiana A cidadania brasileint? E a grande quantidadc de asiaticos, formada por jiideus. Arabes, japoneses, chineses 'e coreanos que 'Se concentrani cm Certas areas e regiOes C procuraram enfrentar, unidos, a adversidade da vida em tuba sociedade dominada por grupos 6tnicos difercntes dos sous. Durante a Segunda Grande Guerra Mundial, se viu como os sUditos e descendentes de mignuites dos raises do Eixo - Alemanha, 101ia e Japao - se solidariz gam coin a Kai) (testes [vises, organizando-se para apresenlar reivindicacOes politicas, caso eles fossem vito ^iosos na Guerra. Mass 0 prohleina brasileim n e apenas etnico, e tainbein hisiOrico e social, Na verdade, no period() colonial, apesar de haver ulna administraciio cenlralizada em Salvador (1549/1763) e no Rio dc Janeiro (1763/1822), as . apitanias (atuais estados) se formaram itiOladati t u nas das outras C crianun um sentiment regional hem superior ao sentiment nacional, a consciencia do .brasileiro. Os movimentos favoraveis A independencia foram regionais, com p ocorreu com a Inconfidencia Mineira (1789) que almejava a tbrinaco de um Estado nas capitanias ligadas a Minas Gerais, da RevolucAo dos Affiliates- (1798) na Bahia que procurava fibular a Bahia, e da prOpria Revolu45o Pernambucana de 1817 que procurou fiver a independencia das provincias do Nordeste do Brasil, esperando estender a sua influencia do Ceara a Bahia:2' Durante a luta pela Indepenancia (1820/1823), observa-se mesmo a existimcia de duas correntes, ulna liderada por Pernambuco, que continuava a tradicao da Republica de 1817, dcsejando aglutinar as provincias do Nordeste em uma reptihlica, libertando a regirio 'tam dO doininio portugueS COMO da casa de Braganca, e outra liderada por paulistas e fluminenses que procuraw un fiver apenas a separaciio entre Brasil e Portugal, mantendo a M011arqUia, a dinastia a ate oferecendo a Coroa ao Principe herdeiro , ixirtugues. - Esta segunda corrente foi vitoriosa no 7 de Selembro, mas ainda nos primeirOs aims do Brasil independente, sentiu-se que a unidade nacional estava insegura tend( sid mantida nao POC ato de vontade do povo mas pela forca das arenas. Assim, ja em 1823, p. Pedro, que era Imperador pela "livre adamacrio dos paws", dissolveu a Constitnicno que the lava no ano poderes excepcionais, atraves do exercicio do Potter Moderador. seguinte. ern 1824,- Pernambuco se levantava, corn apoio de outras provincias.

= TAVARCS, F.. TAvARI :.S. Muni/. Revoluctio rnambucann (le 1817. 1teci

Itnprentia III/Iu trial.

1917. 1070

propon(19 a lbrinacao (IC Mita reptiblica coll(xlerada - a Confedenicho ((),1 ;.qualor que foi esinagada. corn Ulna VilQIICia exacerlxida.Epelo jovein Iniperador. kin 1827. ocorreria na Bahia, cm Salvador, a revolta dos,negros Males. islainizados. q Ile peis cm risco a elite soteropolitana, fatenclo lenihrar os acontecimentos que.dcram origem movimento indepencjencia:do Ilaiti.''' Durante o period() Regencial, quando o podcr Cent al toi enfraquecido, o pais tornou-se um vasto campo batalha coin rex-0110es populares no Para (Cabanagem), no Maranhao c Piaui (Balaiada), no Ceara (Root(a dc Pinto Madeira), em Pernambuco e Alagoas (Guerra dos Cahanos) na Bahia (Sahinada. cons prochtmacao da Reptiblica Bainense) c no Rio gran& do Sul c Santa Catarina corn aS reptiblicas de Piratini e Juliana. Observa-se clue, dc inodo com p conduiido o proccsso, a Independencia teve duos grandes frustracOes: a das classes menos favorecidas, IO-rmadas por escravos, indios e hrancos pobres que esperavam clue a separacao (I C POrtugal trouxesse melhorias econOmicas e Socials e das elites regionals ao vcrem que 0 quadro institucional n() niudara C que as provincias, que csperavain gozar uma certa autonomia, apOs a separaciio de Lisboa, viram a capital pc)rtuguesti apenas substituida polo Rio de Janeiro, a Corte, onde o grupo agrario-exportador continuou s a dominar o pais, ocupando os cargos 0 funcOes do poder c desfrutamento das rendas oriundas da exporlacao do cafe, do Imo, do acticar e do cacau, principals artigos dc exportacao. Nesse periodo, em quc se formou 0 Estado sem quc existisse ainda a nacao, as pessoas se julgavain primeiro pernambUctintis, paraibanas, paulistas, haianas, mineiras, fluminenses, gatichas, etc e depois brasileiras. A condicao de brasileiro, da nacionalidade, vinha dcpois da natuialidade. Na organizactio imperial. atcnuada durante a Primeira Reptiblica (1889/1(130) c reintegrada no periodo posterior it ItevolucLio (I C Trinta, o Brasil vivcu em um sisicina de commie do poder central sohre o poder estadual c regional, fazendo quehrar a autonomia dos estados, procurando desfigurar suas tradicCies. akin de enfraquecer a sua villa econiimica. Comprcendendo Os hrasileiros quc denim da unidade existe a divONidade, e clue os interesses IlaCiOnalS ato devem anular os interesses regionais e cstaduais, naturalmente reagem 1 injusta distribuicfio de recursos e a preferencia de umas regiOcs solve outras. Analisando-sc a politica de plancjainento no Brasil, observa-se tamhan quc o commie dos rccursos polo Governo Federal, veil lavorecendo sohretnaneira os estados ricos contra os interesses dos estados pohres, quehrando, denim da fedcracilo, a unidade de dircitos C deveres que devcria existir cure tent e outros estados, enire as regkies menus c mail favorecidas. Esta politica centralizadora quc empohrece

1101.AN1)A, Srgi() Bria p itic de. ed Brasil month :quirt). I: a process() dc ellianctpac:io.111sUirrd (ieral (la Civilizayao Brasilcira. Sao Paulo : 1)ilusao 1.:uropia do I .ivro. 1962. 1071

regiocs em favor de outras, 6 profundamente prejudicial a unidade nacional c ra de desintegracao c de sepatismo!' favoravel ao surgitnento espirito No momento em que vivemos, a propaganda separatista vein se acentuando e ganhando espaco nos mcios de comunicacao falados c cscritos, send() mais forte nos estados do Sul, sobretudo no Rio Grande do Sul. onde fanaticos de ultra-direita prociamaram a formacao da Reptiblica do Pampa (ia ^icho, e no Parana c Santa Catarina onde se invoca o exempk) de Laguna. Geralmenic os sulistas separativas queimun de quc sao prejudicados pela lIniao na replica() dos recursos com que contrihucm para a mesma e do que recebein cm troca, procurando culpar os nordestinos, acusando-os de ineapazes, de prcguicosos, de perdularios c de Nao procuram se informal' e ver quc o Nordeste recebedores de recursos da contribui mais do quc ruche da Ulna, quc 6 o , seu grande fornecedor de petrOleo c de outras materias primas e de que, pet Nordeste, Sc espritiani hoje ondas de migrantes gauchos (oeste da Bahia) que certamente nao queriam voltar para o territOrio da hipotetica Republica de l'ampa se cia se tornasse indcpendente. incompreensivel que estados hoje super-povoados e ceniros de imigracao para Centro-Ocste, para a AmazOnia e para o Nordeste, defendem a separacao do pais . para formai- uma reptiblica independeik, certamente sem negros c sem norclestinos.'5' Lin Sao Paulo tambeM wdstem grupos quc desejam a sepanicao do [Nils. alegando quo. o Estado e ulna area des'enviilvida que Cornett recursos pant varias regi6es sem receber retorno da riqueza guns promove. Ciruffs de extreinaLdireitti, organizados cm gangs, proeunun hostilizat os nOrdestinos nas grandes cidades paulistas; responsabilizando-os pelos principals problemas ligados A mis6ria urbana. Estudando-se a histOria econOmica dO Brasil no siTulo XX, observa-se que Sao Paulo un.ao entre varios estados (Neve um desenvolviinento invejavel em cOnseq --11C.a iii' do Brasil, de vez quc dispOs de mak:silt prima de todo o pals, de uma milo-de-obra de haixo preco, harata, migrada dos varios estados, que Jew ao seu dispor o grandc mercado consumidor nacional protegido po harreiras allandegarias que impediam a competicAo de produtos industriais europeus, americanos e japoneses. Qua! seria a situacao de Sao Paulo se estivesse lechado sin suas divisas estaduak transformadas em fronteiras internacionats, sem dispor de mat6ria prima, forca dc trabalho harato e de um tnercado para consumir os seus produtos? dual sera a situticao de Sao Paulo se o Brasil for dividido C cic liver que enfrentar 0 p(xler econOmico das grandes potencias industrials? No Nordeste existem tairibM grupos que sonham coin a independencia. a ponto de exihir um "Centro para 0 Estudo do Nordeste Independents", de haver ate muito divulgada no pais sobre 0 que seria o Nordeste independente. tuna

ANDRADE. Manuel Correia (le. Geopolilira do Brasil. S:10 Paulo : Alica. 1989. ANDRADI.. Manuel Correia de. lieogredia ecordimira do Nor-desle. 4. ed. Silo Paulo : Atlas, 1987.

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Afirma-se clue se fosse independence o Nordeste poderia panicipar da OPIT, de vCZ

petthleo do que consome e que knit um balanco de pagamemos favoravei, Nis o valor das exportacOcs 6 superior ao das importacOes. Reclaim' pela pequena participacilo nas verhas nacionais, de vez que todo 0 dinheim gaslo ate hoje no combat': a sua 6 inferior ao gasto na construcAo (Ia Ilidrel6bica de Ititipu. sc, portant, injusficado, empobrecido c humilhado face a discriMinacito que the C-! imposta pelos estados mais A AmazNMI e o (7entro-Oeste sac) espacos em ocupacito onde se discute a oportunidadc (IC uma diretriz politica que provoquc o creschnento e 0 povoamento das di n ts regiiies. sem que se hp a destruic5o intensiva da natureza C se alielie os recursos naturals aos grupos ecoliimicos estrangeirOs. Alienacilo que Ibi leita ahertamente em numerosos projelos. como 0 Jar' e, ate emit certo panto, 0 de. Carajas. Na AmaiOnia, al6m do perigo separatista, certainente simpatico a lideranca li gadas aos capitals cstrangeiros, ha perigo de arrendamento ou de entrega da major porcTto do territrio nacional a grupos internacionais. A questa. (Ia unidade nacional. que 6 fundamental para que o Brasil sohreviva como pais, deve scr analisada sem paix5o ou partidarismo. I:la passa pela defesa dos recursos naturals que dcvem ser explorados em consonilncia coin os interesses nacionais consagrado pelo art. 20 da Constituicao do I988: passa pelo formlecimento do I:stado frentc i"ts empresas privadas. lazendo corn que 0 mesmo nano sO administre as questOes sociais wino tamhCm tenha interferencia na exploracAo econOmica cm areas estrategicas; passa pelo desenvolvimento da ciencia c da tecnologia, a 111111 que o pals elabore os prOprios modelos de desenvolvimento nao Pique atrelado a modelos alienados e importados: passa pclo desenvolvimento da consciencia da cidadania, fa/CM.10 corn que 0 brasileiro coloque os problcmas do pals acima dos prohlemas dos estados c dos prohlemas pessoais; C. passa, finalmente, pclo respcito as caracteristicas regionals C Ctnicas dos hrasilciros que necessitain afirmar a sua consciencia social Fantle a consciencia 0 prohlema da uniao nacional c do alastamento dos ideal's separatism esta prolundamente ligado ao prohlema do use dos meios de infornia0o, na conscientizaciio do povo. Pam isto, devem ser estimuladas pesquisas e estudos sohre as caracteristicas regionals. estaduais C locals cm todo o pals, procurando atingir as suas nil/es C orientar (IC que mancira etas devem sec estimuladas C contribuir para ulna conviv'encia entre o bxlo C as pates. Ocorreria, assim, a puhlicacfro de livros, de artigos cientilicos de profundidadc e de divulgacito onde 0 prohlema seja encarado corn naturalidade e equacionado de forma a demonstrar que a unidadc csta dialeticamente na pluralidade e n.ul na imposicilo do mais forte sobre 0 mais fraco,
clue pmduz mais

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Jornais. revistas de divulgacAo, programas de radio e de televisao poderiam ser programados part discussao entre pessotts (pie Witham diyergencias (panto ao assunto, a Kiln de que , ponham os setts pontos tic vista c ()Kam os dos ()taros. atrav; de paint:is c mesas redondas. SO Sc esclarecendo a populac50. que c Inuit() sensivel aos meios dc comunicaciio, 6 que se encontrani 0 caminho para firmar a WIWI1de scm esmagar a diversidade. um moment() transcendente no Brasil, (wand() se ',locum fiver Vive-se. I uma revisao da constituiclio, c a os meios de comunicactio tin ulna gnuidc

I*.

responsahilidadc na preparaciio da populticao, a Bin de clue se dclina, na hora exata, o que deseja, o que cspera dos govemos. E a presenca do Estado. mesmo quando considerado coma um leviatfl, a moth' (le I lobbes,6 indispenstivel a estabilidade da sociedadc e ao hem eslar da populacrto. Sem comunicacilo nao Iri tOrmacilo de pliblica nem par social.

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POR UNIA AGENDA DA PESQUISA URBANA

NOS ANOS 90

PARTICIPANTES:

Coonknacdo: 1.1cia VaIladares (111PERJ) Imegranies: Magda Prates Coelho (('ERRIO/LJER.1)

Regina Pacheco (FGV/SP) Ana Fernandes (t.IFBA/Mestrado em Arquitetura e Urbanism())

A mesa pretende discutir o luturo da pesquisa urhana no pais, a partir de uma proposta de agenda que leve em conta a producfio ja consolidada (decadas de 60. 70 e 801, as novas prioridades tematicas da investigacao, Os novos desatios do conhecimento e Os impasses institucionais da atividade de pesquisa nos anon 90. thn !impenitent realizado pelo URBANDATA introduzira 0 debate. Em seas gnuides linhas quais silo as caract ^isticas da pesquisa urbana no BMA de hoje? De que temas tram? Que problemas a comunidade cientifica vein enirentando (de natureza leOrica, de natures pratica. de ordeal institucional)? Que papel vein exercendo ou pode vir a exercer a psis-graduacfto na produ45o de um conhecimemo sohre a realidade urbana? Os participantes da mesa-redonda tentaillo responder a estas indagacOes ao esmo tempo em que proporiio uma agenda que contetnple: renovacao, relOrmulacilo ^ on rearticulacao de tetras existentes: revisilo de velhos enfoques on adociio de novas ahordagens: redelinicao de estrategias de pesquisa na direcilo de uma maior articulacao entre a academia, a esfera ptiblica e os d ^ versos grupos da sociedade civil.

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BUSCANDO QUALIDADE E TRANSPARENCIA NO DESEMPENHO PUBLICO: A EXPERIENCIA DE AVALIAR A POLiTICA HABITACIONAL DO MUNICiP10 DE SAO PAULO - 1989-1992

PARTICIPANTES:

Coordenacao: Maura Pardini Bicudo \Vas (PUC/SP)

Integrames;
Carolina Maria Pozzi de Castro (Univ. Fed. Sao Carlos) Evelyn Levy (FGV/SP) Joiio Batista Pamplona (PtIC./SP) Nabil Georges Bonduki (USP/SP)

Pretende-se debater a poiltica habitacional da gesto municipal 1989-1992 em Sao Paulo, atravs de abordagem interdisciplinar enfocando diferentes aspectos envolvidos lia prdtica da Superintendencia do Ilabitacao Popular (I-IABI) da Secretaria de flabitacao e Desenvolvimento tIrkuto. A gravidade do quack urbano e habitacional, as lutas dos movimentos por moradia, as diliculdades cconOmicofinanceiras C organizacionais do selor public() consffluiram desatios a promo45o publica de habitacao popular c suscilanun novas opcks e alternativas de aclio. Buscando discutir as tendencias contemporfineas de tornar o setor pdhlico transparente, eficiente e oferecendo qualidade, ulna equipe de pesquisadores da I-I AB I procurou desenvolver esforco conjunto de avaliaclio da politica de habitaciio popular, uma complexa tarcla que ahrangeu dirt:reifies aspectos: fisico-ambientais. econOmicofinmceiroS e organizacionais, processo construtivo, qualidade urhanistica e uquitetOnica, satisfacao da populacilo moradora, atrav6s de Mimic geral da atuacii e de estudos de casos ilustrativos da producao de HABI. Em um contexto como 0 de hoje, em que se discute nova feicao parao planejamento, novas metodologias sao necessdrias, nova articulacao entre 0 pdhlico C 0 privado, procuram-se novos atones e parceiros, arranjos institucionais mais eficazes hem como alocacilo de recursos que garantam intervencOes qualitativas, consideramos \Akio comunicar e debater o trabalho de avaliacilo da atuaclio de I I ABI no governo I,uiza Erundina em Sao Paulo, pennitindo apontar avancos e dificuldades de uma gestAo democratica.

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AVALIA0.0 DA ATUACO DE HABI: CONSIDERACOES SOBRE ASPECTOS FiSICOS, TERRITORIAIS

E ARQUITETONICOS DOS EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS

Carolina Maria Pozzi de Castro(*)

Introduziremos alciumas rellexCies que decorrem da avalia4ao da politica hahitacional, implementada na gesfflo Luiza Erundina, pela Superintendencia de I labitaciio Popular - I IAB1, da Secretaria de Ilabitacao c Desenvolvimento tirhano. Tornando por base a experiencia de I1AB I, sua producAo no period() 89-92 revela uma grande transformaeaO que se deu no tratamento questrio hahitacional. Para implernentar a sua politica habitacional, diferentes programas foram criados visando 'Mender as necessidades de uma demanda por moradia, quer seja chi moradora de lavelas, habita0es precarias de aluguel, provenientes de areas de riscos ou de outras situacCies de precariedade e carencia hahitacional. A estnituracab dos novos prograinas pcnnitiu uma diversidade de intervencOes que se agruparn em Bois grander eixos: na Provisilo das Terms e Moradias c na Acao cm Favclas. Para a construcao de novas moradias, IIAB I contava corn novas c importantcs parceiros. as associacOes de inoradores responsaveis pclos inutirOes. 0 programa Ft NAPS Comunitario fundamentou-se na autoilesfflo da producao da hahitacao. Para cstruturarein esta pratica, as associacOes contratavain assessorias que cram Os responsaveis tecnicos pela elaboracao dos projelos das unidades c pelo gerenciamento das ohms de inutiriio. Ao transferir as associacOes a responsahilidade da producilo das moradias, c coin ism a aplicacfio dos recursos do FUNAPS, repassados waves do convenios, que passam ocorrcu grandc transformaeao na relaclio (Jo poder pnblico e os a desempenhar o papel de wallies construtores c a ter ampliado sua participnao na iomada de decisOes. Alan das associacOes e das assessorias, foram chamados uma gam'," extensa de escritOrios de arquitetura e de engenharia coin a incumbencia de dotar as intervencOes de um nivel tecnico compativel coin as diretrizes preconizadas. FIABI desenvolveu uma imensa varicdadc tipolOgica de edilicacOes c solucOes urbanistieas, garantindo moradias coin area construida que atendesse as exigencias dos usuarios, relativizadas coin a otimizacao dos custos. Ainives dos trahalhos conjuntos coin PARS01,0, Deputunento responsavel pelo commie do parcelamento do solo, !brain desenvolvidas diretrizes de ocupacao

Integra/Ile da equip,: de Avaliaciio da Aluaciio de I IABI da Sllperillleialacia de 1 . 1abilaciio Popular: Professora (lo Departamento de lingenharia Civil da UFSCar.

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e parcelamento do solo para os projetos habitacionais. Coin estas diretrizes. buseavase uin grande aproveitainento .dos terrenos, corn aliment de densidades; conforme
as delerininacOes urbanistios que Onham.nortetido os projetos desde 1989. Estas diretrizes conduZinun it MUdallgaS na legislac(i urbanistica em 1992, coin o Decreto de Lei de lnteresse Social. que dispOe sobre o parcelamcnto c ocupacao de areas por conjuntos habitacionais promovidos polo Poderlico no Municipio de Sao Paulo. Assim, ao contrario de uma filosofia simplista de que para

viabilizar a habitaclio popular, bastava abrir vias c demarcar tote, 'deixando para depots a infra-estmtura, buscava-se a viabilizac5o econOmica dos empreendimentos populares coin base em dois fundamentos concomitances: executar toda a infraestrutura necessaria, garantindo-se tamban menores movimentos de terra, permitindo paralelamente major adensamento c menores dimensiies do SiStClna viario C areas verdes. Ou seja, Os investimentos exigidos em cuidados com os Otos C com a execticao de infra-estrutura scrim amplamente compensados coin 0 inalor minter liquid de unidade. Buscava-se nas areas centrals e melhor servida por infra-estrutura e por
servicos, cm detriment da politica anterior dc construir conjuntos habitacionais cm zonal longinquas C aplicando-se a politica de terra arrasada. A producao caractcrizou-se por canteiros distribuidos pelas varias regiOes da cidade, cujas escalas produtivas variavarn desdc Os pequenos conjuntos habitacionais corn algumas poucas dezenas de moradia aos conjuntos considerados de grandc pone, em menor freqiiencia, coin e o caso do Sao Francisco cool capacidade de mais de quatro mil unidades. As diretrizes adotadas pot IIAB1 refletem a tendencia a flexibilizacao na atuacao do Orgao, o que, conforme avaliacao sobre Os aspectos administrativos, sO foi possivel a terceirizacao que canicterizou a gestao. As transformacOes se deram tainbein no sentido da escala de atendimento. Conflitos surginun neste process. Estavam ligados problemas decorrentes da administracao da grande diversificacIto de programas e tipologias habitacionais, da variada gam y de agentcs participames e as exigencias de procediinentos burocrAtieos tipicos da administracao pdhlica que Liao se adeqUaV11111 as diferentes formas de produco, ora por empreiteira e ora por mutirao. Al6in das dificuldades, mins variaveis do process de producao habitacional que interferiram nas realizacOes do orgao, diziam respell ao prOprio cstagio de desenvolvimento tecnolOgico do setor c uunbem a intcracao coin os proprietarios fundiarios. Dos escudos de casos que tratarcmos aqui, dois sao emprcendidos do Programa de PrOvisao de "[ems e Moradias, corn construcao por empreiteiras da infra-estrutura c das editicacoes: Jardim Educandario, coin area dc terreno de 16.763 1n 2 e 172 unidades sobrepostas em dois tipos, com area de 42 in 2 , situado na A.R. Rincao coin area de terreno de 13.504 in 2 e 306 unidades Butanta c

habitacionais sobrepostas em 5 tipos, coin Area cOnstruida variando de 30,00 m 2 a 1078

50,00 nr; e dots sfio empreendimentos do Programa Ft NAPS Coinunititrio FUNACOM, coin unidades hahitacionais construldas atravds de mirk% de usuarios c infra-estrutura executadas por empreitciras: Campanha Gaticha, coin arcade teiTeno dc 15.230 m 2. c 128 unidades hahitacionais de 2 tipos - assobradada c sobrcposta coin areas de 49 in 2 e o Sao Francisco - IA, coot (urea de terreno de 138.481 in 2 c 808 unidades hahitacionais cm 2 tipos de sohrados, coin areas de 60 111 2 c 62 m2, corn possibilidadc dc ainpliacao dc 12,5 111 2 . . 0 parcelamento (los conjuntos resultou em media, a totes de 70 in2
caracterizando atilt de densidade de ocupacao dos terrenos. Da avaliacao dos estudos de caso, ressaltarnos algumas das caracteristicas clue nos parcceram significativas. E impor{ante colocar questOes que tent reflexos na qualidade e no barateamento dos empreendimentos. Quanto aos processos autogestionados pelas associacOes, constatou-se que a participacao dos moradores resultou cm uma crescente integracao entre o projeto c a execucao. As adequacCies do projeto c solucks construtivas ohjetivavam melhorias no produto final c ganhos na area COIltitnlida, send estas decorrencias de um crescente dominio pelos mutirantes e suas assessorias do process() construtivo e da gestao dos recursos. As decisOes tecnicas, mostravam a preocupacao em racionalizar as etapas (las ()bras C poupar estbrcos (los mutirantes. 0 que Ievou a utilizacao de componentes pre-fahlicado ou usinados no canteiro combinados Coln sistema cm alvenaria estrutural de blocos. 0 produto final apresentou um padrao superior ao usual da habitacao popular. A gestao dos recursos pelas associaciies induziu ao refimunento da prOpria tecnica, pela imposicao da husca constante da reducao dos custos que resultavain na maioria dos casos em possihilidade de aliment() da area construlda da unidadc hahitacional. 0 fator preponderante no avanco da qualidade da hahitacao foi a organizaciio da populacao e Ha tecnica cm Si, Ilouve por parte dos inutirantes a apropriacao de metodos, o que permitiu o avanco do process nos canteiros c a melhora dos projeios arquitetemicos c urhtullsticos. A autogestao contrihui para alterar a cultura do projeto de habitacao popular. Varias tipolo g ias foram construldas coin 0 mesmo parametro de custo, 0 que se contrapOe a ideia predominante nos anos 70 que a cconomia someone seria possivel coin a massificacao do produto. No tocante ao process() de trahalho, os mutirOes apresentavam enquanto ctaacteristica comum a presenca marcante da forca de trahalho ferninina, chegando

a comparcccr coin 70 c7< do total de trahalhadores. A existencia de mao-de-obra gaga ()Correa viabilizvulo servicos especializados c prcparando frentes de trahalho para os mutirOes, dando assim urn rhino ao trahalho dos finals de semana. Juntamente coin assessorias, as associacOes de moradores elaboraram formas de commie sohre o consumo de materials, assim coma procuraram no mercado, as melhores ferias. viahilizando ganhos de qualidade c de custos. ]'al atividades resultou no surgimento de central.% regionais . de compras c cotacdes de preeos de materials de construcao.
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Verificou-se um haixo grau de mecanizaclio nos canteiros dos mutirOes visimdo reduca0das despesas, Coin ism, o irabalho era realizado fundamentalmente' pela tnao-de-okra nao gaga. A convivencia dos usuarios, desde os canteiros, Inv -heneficios que devem perdurar aptis o -tennino das obras. lilavia i1 perspectiva de que equipamentos de apoio e alguns servicos tais coma creches, coimhas comunitarias, salas de auk': salas de reuniOcs, atendimento aos primeiros socorros, etc:fundamentals ao born desenvolvimento do mulirao, seriam prescrvados ou adaptados coin vistas i1 geracao de renda ou prestacao de servico I comunidade. Quanto ao relacionamento de I IA131 corn os mutirOes, pule-se conduit' que procurou-se respeitar o nivel de 'exigncia, da populaciio nas questOes que envolvessem a sua condicao de moradia, assim com p o reconhecimento de suas prioridades. Verificamos a grimde importfincia do trabalho social cm conjunto 6mn em levar as discussOcs as atividades da producao e o esforco do Orgao tecnicas pant junto da Pode-se observar Para os estudos de casos, a dificuldade em se cumprir os prams previstos em cronogramas cm "mica de entraves 1.Terenciais na relacao entre execucao de okra dc infra-estrutura e edificacOcs, no pagamento c liberacao parcelas do financiamento, na revisao on complementaciio de projetos e ( I C latores clitnaticos: chuvas, inundacOcs, etc.: entre outros, que conlorme ja dissemos anteriormente, retletiam cm parte, o rapido creschnento do atendimento c as dificulZtades pint controlar a diversidade. Coln todo o empenho dos tecnicos, das empresas responsaveis pelos projetos e obras c dos gerenciadores, que por sua vez cram supervisionados diretamente por varios setores de IIABI, a implementacrio de diretrizes tecnicas nas intervencOes dependia de um aperfeicoamento dos procedimentos de planejamento c de operacionalizacao. Por exempt, C011801(0Vil-Se que mesmo co r n a preOcupacao cm se evitar movimentos de terra corn cones c metros, que encarcciam os projetos c poderiain trazer thutos ao mcio lisico, havia problcmas coil contencao e emsao encostas e taludes ou mesmo a existencia de muros de arrimo utilizados na pantmarizacao dos totes que, oneraviun 0 oreamento da ohm. Nao se verificou a existencia de finites poluentes prOximas aos conjuntos c a preocupacao de ligar redes ptiblicas as existentcs no entomb, tratando-se havia isso de minimizar os efeitos da poluicao em bacias e areas contiguas. Varias brain as obras nas redes pahlicas que tivcram (We ser feints pm 1-1ABI e que atendiam ao entorno dos empreendimentos. Os conjuntos, do ponto de vista do tracado urhano c da infra-estrutura, tivenun ulna solucao racional c simplificada. Pela avaliacito dos estudos de caso. pode-se conduir que em relacao a drenagcm urhana, constatou-sc a necessidade obras complementares. Em genii a drenagem era superficial visando minitnizar custos

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1)o pont() de vista do conform higrolennico das edificacks, as implantacOes dos quain) empreendimentos au:nth:nun, sin grandc pane. its eXigeliCiaS: . Tem-se quc para olimizar o maior litimer() de lows no terreno, cm algumas unidades, it.exposiclio ilo sol de algumas cOmodos ficou prcjudicada. () resultado cspacial dos cmpreendimentos romperarn coin a inassilicacAo dos grandes conjuntos hahilacionais construidos nos fins dos ;anis 70 c inicio dos I Inn cxemplo a sc deslacar 6 o ('.11. Rinriiu, cujo projclo arquitetOnico com unidades sohrcpostas. cria espacos tic US() COICIIVO para convivio entre os moradores do conjunto. Recria eletnentos da rua, integrant() pAtios entre blocos c circulacAo dc acesso As unidades. A solucao cspacial buscon criar delesa filmic a um entomb) hastante agressivo do pont() dc vista urbanfslico. Au voliar sc para denim. recria tuna dimensAo da tradicional vila operaria. preservando aspectos dc tuna pequena comunidade. 0 inesmo aconicce coin a Campani' Giicha, uncle os espacos ptihlicos internos tem forte sentido de sociahilidade, havendo ulna estreita relacii() entre interior das unidades c rua. Quarto aos conjuntos Si() Francisco IA e Educandario, apcsar de nit() se destacatem em relacAo aos aspectos arquitetOnicos c urbanIsticos, ofereccin boas conclicOes de moradias c dc urbanizacAo. ganintinclo da incsma furnla o dircito arquitetura e a cidade aos sous moradores. As caracteristicas construtivas c especificacOes ti!cnicas predoinimuites nos intitirks podem ser estendidas as empreiteiras. Nos empreendimentos avaliados form)) constatadas existencia de hillats construtivas clue em geral Hilo SC relevaram _raves, pc)dendo set sanadas coin cuidados no acabamento, pcquenos reparos nas edificacews e ()bras complementares de infra-estrutura durante a consolidacAo do assentamento, de lOnna a garantir a durabilidade e 0 horn bincionamento dos compostos ao long() de sua vida Alem das inovacOes institucionais. houve inovacks tambein no process() de producAo da moradia coma Sc pock C011Sliaar para os estudos de caso. oriundas das lOrmas de gestAo dos programs c da part icipticAo dos be n e ticios nos decisOrios desdc o planejamento, g.erencia de implementacAo dos projetos. No process() global foi fundainental a ahsorcao das demanclas da populac.Ao c a provisAo de moradia mais condizente Corn as prioridades locals, pet-1)1'6(10 i)or tun contact() constants e um !luso de informacOes entre os diversos atoms envolvidos. Buscou-sc 0 Ibrutlecimento da cidadania coin a participacA0 das comunidadcs na discussAo C reivindicacks dos movimentos C illCCIIIIVOU-SC a mantiten450 das associacOes na lase de pOs-ocupitcAo dos conjuntos lthitacionais, ganunindo assim o pleno succsso das intervencks.
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BUSCANDO QUALIDADE L TRANSPARNCIA NO DESEMPENHO

PUBLICO: A EXPERIENCIA DE AVALIAR A POLITICA HARMCIONAL DO MUNICIPIO DE SAO PAULO (1989 A 1992) (Seus Aspectos Orcamentarios, Financeiros e de Custos)
Joao Batista Nunplotur

1 INTRODUCAO
A necessidade de abordagens interdisciplinares para avaliar politicos ptiblicas urbanas Kt 6 consenso entre Os pesquisadores. Nao obstante, estas abordagens ainda incorporaram satisfatoriamente estudos sobrc o gerenciamento econOmicofinanceiro e, principalmente, de custos destas politicos ptiblicas. Ao avaliar a politica habitacional da Superintendencia de Flabitacao Popular (11ABI) da Prefeitura Municipal de Sao Paulo no periodo 1989 a 1992, procurou-se destacar a importfincia dos aspectos econOmico-financeiros e de custos.

2 BALANCO GERM, DA POLITICA HABITACIONAL: SEUS RECURSOS ORCAMENTARIOS 1 FINANCE1ROS

A disponibilidade e o gerenciamento de recursos linanceiros e orcamentrios condicionanun o desenvolvimento dos programas hahitacionais de HABI. A participacao de 1IABi c SEFIAB (Secretaria de flabitacao e Desenvolvimento I.Jrbano)no total do Orcamento-Prograina (OP) retietiu o gran de prioridade que a Prefeitura no seu todo conferiu a habitacao. 0 Orcamento-Programa traduz em termos monetArios as metas, objetivos e intencbes da administracao. passou de ulna media de 2,53% na A participacao orcatnentaria da eestao Kink) Quadros (1986 a 1988) Para uma media de 5,75% na Gestao Luiza Erundina (1989 a 1992). Considerando que destes 5,75%, a quase totalidade (87%) era destinada a IIABI, 6 "kit Conduit* que a habitacao popular foi uma importante prioridade na administracao pctista. ja os recursos financeiros de 1-1ABI podem ser avaliados pelo nivel anual de sua despesa realizada. Nos dois Ultimos twos de gestao este nivel estava em torno de 70 milhOes de Mares ao ano: o que, mesmo para Os padr6e.s de uma cidade como Sao Paulo, sat) recursos expressivOs. Os principals itens que constituiram a despesa de IIABI foram Os subprogratnas."casas por mutirao" e "infra -estrutura em glebe, que juncos represenutram 55% do total da despesa realizada cm 1991. into indica em que atividades esta Superintendencia concentrou sous esforcos.

LTA PUC/S1). 1087

Alem dos recursos prOprios, quc cram sua principal forte a originavam-se do orgainento municipal, IIABI articulou-se com.quatro outnis fontes para (+ter recursos.. 0, Govern() federal.. que atrav6x ,do Programa Social de Emergencia de Geraefio de .Empregos (PROSEGE), financiou okras de esgolamento sanitArio em favelas. 0 Govemo do Estado, pot sua vez, repassou para I IABI recursos provenienles da loleria da habilacao C lambent cclehrou convenio para financiamento de associacOes populares de moradia. 0 Banco Mundial (BIRD), quc corn() agenda de financiamento extern, financiou os trabalhos de saneamento refercntcs ao projeto de recuperacrio da represa Guarapiranga. Por Ultimo, conio a mats imporkinte das qualm !blues n ^ o prOprias, aparecein OS recursos da iniciativa privada. isles fundos privados C locals chcgavam ate FLAW atraves das &maths operacoes imerligadas. Dc acordo coin a lei quc as criou, nas operacOes interligadas (0.1.), Os empres ^ rios inleressados cm consiruir aeillla do permit& polo zoncamento poderiam encaminhar ao Executivo Municipal propostas pant pagan os beneficios ohlidos coin moradias para a populac5o Favelada. Os contralos dc 0.1. leINCSCIllaValll cerca de 15 g das reeeitas de 11ABI de 1989 a 92. Foram assinados contratos destc tipo envolvendo 6.000 unidadcs habitacionais (I1.11.), 0 quc representou aproximadamente 45 milhOes de dOlares. rcceita. alternativa de As operacoes interligadas foram a principal ionic IiABI na gestic Nista. A previsAo da reccita total de I IABI, elabomda no final de 1991, previa a seguinte composicAo: 77% para recursos orcamentOrios (da Prefeitura): 15% para recursos de 0.I.: 6% para rccursos oriundos de llailSfelrelICiati estaduais; 2 para recursos oriundos de transferi.'ncias federais.

ESTUDOS 1)1 CASOS 1)A 1)01111CA HAIMACIONAL:

CUSTOS

Apurar corretamente Os custos dc empreendimentos cm habitacdo popular C uma tarela que encontra, muitas dificuldades, nuts que tern grande relevAncia na - s criteriosas de custos penni tem que avaliacAo (le programas hahitacionais. Intim-magi v o administrador da politica hahitacional possa perceher se determintalo empreendimento ou programa esta denim (los Hittites aceitaveis de custos, cstabelecer tetos (le tinanciamento c determinar commies de custos atraves de custos dc referencia ou de custos-padrao. As dificuldades na aporacao de custos em empreendimentos de hahitactio popular estao relacionadas a irCs aspectos. 0 primeiro tides C um problcma generic do ctilculo custos cm politicas ptiblicas. A contabilidade ptiblica no Brasil tiAo estO concchida para tOrnecer (Lidos gerenciais c sim para mender is exigeneias tOrmais (los Tribunais de comas. 0 segundo aspect() C um problema especifico (10 ealculo de custos cm empreendimcntos de hahitac5o popular. Os tecnicos acaham diferenciando 0 (pc sao custos extraidos a partir dos orcamentos c o quc silo custos calculados a partir dos deseinholsos efetivos. ( ) terceiro e Ultimo dos aspectos e um
1058

problenta especilleo do dull de custos cm empreendimentos de 1 IAB1. A tyande variabilidade de lipologias c intervencks de 1 1 A BI enornics dificuldades dc apuractio c comparacao de custos. Contornadas as dificuldades, levantou-se os custos em quatro empreendimentos conclufilos de IIABI: Jardi ^ Iductindtirio (Construcao por empreiteint, situado na mita oeste); Rincao (construclio por empreiteira, situado na zona leste); Catnpanha Gaticha (Construcao por inutirao, situado na z.onti leste); Sao Francisco setor I-A (construcao por inutirfio, situado na tuna leSte). No calculo dcstes custos, apresentados no quadro a seguir, foram usados dados de oromentos, mas si ^ n de desemholso efetivo que levavam em conta a data de pagainento (eriterio financeiro). 0 cost total dos empreendimentos esta compost por: custos diretos (edificticao, infra-estrutura e projeto)w c custos indiretos. Os custos indiretos sac.) considerados custos que uao podem ser identificados coin um empreendimento especifico. Estao considerados Os custos administrativos de I IAB I e Os cost de (lerenciamento de ohms fell() por empresas ciintratadas. Para ohms por empreiteiras, os custos indiretos representavain coca de 26'i do custo total. Para ohms por mutirao. este valor caia para 19% ja que neste caso nao havia gerenciamento de obras por empresas contraladas. Na comparacao dos custos unitarios (por unidade hahitacional e por metro quadrado), apresenlados no quadro a seguir, verifica-se ulna preponderantemente lavoravel aos mutinies. A partir do eslodo denies quatro caws, os mutinies mostram-se mais haraws. Isla se conclui mesmo quando ohserva-se o Fducandario tent um custo inferior por 11.11. (uilda& hahitacional) aos mutinies, ja que seu custo por in 2 e mais alto. 0 Conjunto Rind destaeou-se canto um empreendimento de alto custo relalivo. l ltn apartamento de 41 in 2 no Rincao custou o dohro de um sohrado de 49 in2 no mulirao Campanha Gaticha. 1)0(1er-se-la alegar que o Rincao 6 um empreendimento localizado em regiao mais central, mais hem servida de infraestrutura, prOximo ao Metro e que seu custo major stria compensado por t u na localizacao melhor. No entanto, cahe argumentar que eslas valllagells locacionais se relletiriam no preco dtrierra, o que acaharia por aumentar ainda mais o custo do caso o valor da terra eslivesse inclufdo no sell custo total. Assim, estes empreendimentos nfio deixa de se destactu- coma relativamente cam quando comparado r com os outros casos em cstudo. t Jln outro ponto a notar 6 0 alto cum() relativo da infra-estrut tint do mutirtio Sao Francisco 1-A, title cliega a ser o dohro do cum da infra do (7mjulito I Alticandario.

() ctislt) da terra . Iainhim tim etistt) dircto. Inas sua apurac:501150 loi possivel
casos. 1 089

escudos de

'Nos estudos de coos aqui apresetdados, a provislio de habitacC)es populares

por mutithes mostrou-se mais eliciente do que a proviso de ImbitacOes populares emprei(eims no quc di, (-open() a custos.

'

'QUADRO I *

Elopreendimentos de IIAIII/SEHAII/PMSP Quatro Estudos de Casos Custos

1:mpreemlimemus
Pot 1Mtpreiteira

Pot Nitilirilo Sao Frafic. 1-A

liducamlario

1:incilo

('amp. (aticlia

N de 1 : .11.

172

306

128

$08

Area 1 . .11. 011)

42 Sohrepostas

41 Prii(lio

479 Sobrados

62 Sobrados

Tipologia

()ma() em I)(ilares po 1 1 11idade Ilabitacional Direr() lid ificacao

Infra - 1:mrumra

5959 5196
76.1

01864 9956
842

6208
5580

7412
5890

598 30
1488

1463 59 1653 9(165

Projelo
Illtii re to 1109

66
3846

Total (sew tetra)

806S

14710 Cum() cut Milares da

7696

Por Unit). Habit. Poi Metro Quadrado

5196 124

9956 243

5580 114

5890 95

IIABI-1 0135: Cusios might:dim:Bic apura(los ern 1 11 : e transformados pare kl6lares ma propo6;56 6.2 USS/UPE :
ill11110/92.

elll

10,X)

MODERN() E TRADICIONAL: VERSO E REVERS()

PA It'fICIPANTES:

Coordenacdo: Vilna Mar. garete Mezzoino (EAF,SP/R Elpositores: Ruben Cesar Keined (EAESP/R1V) Jorge Lody Claudete de Castro Silva Cecilia de Almeida Gomes

Os exposilores Chamados pant essa mesa-redoncla concluzirain pesquisas que demonstram que a modcrnidade e construida em contextos que saturaram, corn caracteristicas prOprias, as mudancits operadas. Modernizacao, assim, nao implicit ern substituicao de padrOes, necessariamente: polo conirario, compoda, como demonstrain os estudos, a incorporacao de novos intcos culturais nits cstruluras de significados pre-existentes. As pesquisas foram realizadas cm Sao Paulo e cm cidades quc transformaram-se en] pOlos tecnolOgicos e demonstram clue a ft/in ./cacao (la modemidade nao impede a manutencao de relaccs sociais e de significados considerados alribUtos do tradicional. Apenas desse modo explica-se porque os usuarios dos servicos de sande use C011tlllllillll buscando a "cura" atraves ( I C metodos alternativos, paridelamente da medicina oficial: e porque, nos pOlos lectiolOgicos, sobreviVeln processor duos radicionais: ou mesmo, a COM unidade "tradicional" que promoveu a "modernizacao" continue ditando os padrOes de comportamen10 social e politico: on como antigas estruimas urbanas cedem-Itigar a UM 110V() que tifio chega a ser modern(); assim como a cidade pOs-industrial e acolhicla pela reversao nas caractcristicas de frieza arquitetOnica, , urhanistica c 111.1111MM Cia suit ant ecessora, a cidade moderna. A discussao haseia-sc na idOla de que 0 "moderno" refere-se a lemporalidade niio apenas a infra-estrutura), a cult ma, a iclentidadc de grupos e comuniclades, as seas CrellCaS, a sun forma de percepcao do Mundo, ft maneira como sentem c se identificam com o local onde vivem. neste context() quc 0 "moderno" e o "tradicional" revelam seu verso e seu reverso.

1091

0 SIMBOLICO, A CUI,TURA, 0 MODERNO: TRAJIJORIAS DE USUARIOS DO SISTEMA DE SA6DE EM SAO PAULO'

Timia Margarete MezzOm Kehler('

INTRoDucAo
Esta pesquisa objetivou investigar as razOes pars a existencia, num municipio densatnente povoado comp Sri Paulo cal process de indusuializaco estA consolidado c (AO colocacao com p 11111 importante eclat) do setor terciario esta e.arantida - de um subs ^ sienta nao-instinicional de atencrio (SSNI)li satide compondo, juntamente coin a medicina Okla' (subsigema institucional - SS/), o sistema de sadde (SS) das regiOcs urbanas. As prAticas nao-institucionalizadas (tnedicina popular, medicina alternativa c prAticas espirituais) tern sido identilicadas, especialmente pclos adeptos da visiio dicoMmica c cvolucionista, como sendo um setor tradicional na area de smide, clue obstante Os ayancos e a tecnificaclo do subsistema institucional, dito sobrevive,
numkrno.

A existeneia, no campo concreto da laude, dc um subsisteMa empiricomistico e scan respaldo institucional (SSNI) c de outro, empirico-cientifieo c coin respaldo institucional-legal (SS1), comb anteriormente meneionado, Ibi - ainda no ano dc 1975 - reconhecida oficiatmente, pela 5a. Cottfrrencia Nacional de &nide. A questilo que Sc coloca - uma vcz que inegavel a existencia deste setor dim "IblelOrico e tradicional" convivendo com outro lido Como "eientifico e modern& - retere-sc as razOes que sustentam sua existencia em areas urbanas e relacOes que se estabelecem industrials: c, num segundo momento, no carAter entre estes setores. Ilelfati: uma, pot' Estas relacOes tem sido caracterizadas dc duas aproximaeilo coin as visks etapistas e dieotOmicas tipieas do evolucionismo contido nas teorias da modernizaciio (tradicionalimderno, populkirkientifico, rural/urbano, empirieo/crudito, mAgico/racional, entre outros). Outra, pela sua colocaciio comb prAticas coMugadas e ate complementares entre clas, pelas anAlises de combo histOrico-cultural. 0 primeiro grupo atrihui a ex istencia do SSNI ao atraso, ignorancia c falta de recursos cconOmicos; o segundo, a tatores ligados its representaceies

I:sic escudo origina-se de pesquisa descnvolvida c :present:Oa a FAESIVI'GV sob o awl() "Fntre o Official e o 11,egifuno: 0 Sul-wish:um Nao-Insinucional do Atenciio a Satide en' Sao Paulo" part a obiencao do grau de Niestre em Administracao POI)Ilea. Profcssora do Deparbunenio de Administracao (fera! c Itecursos I lumanos da FAI:SP/R3V, MesIre c 1)oworando na niesma Instiuncao.
1092

sinthOlicas compartilhadas por grupos que possuein utnii hiStOria C ()Ma editut'a commis. Este trabalho tern ern vista (Anionic as possibilidades analitios abertas por esta tiltima perspectiva, adotando uma postura critica em Macao it prifneint. Nossa hipdtese (Ietrahallio polls so* assim apresentada: a) os dois subsislemas nao .re excluent muluanterue, ao contrario, parecem ser essencialmente complenteniares: isto 6,a ampliacdo do acesso (10 ,S'S/ ndo let'a a reducdo do SSNI; h) o SSNI responds as necessidades de ateneao a sande (los setts usuarios, que, na mitioria das yens, nao se restringem it supressao (los sintomas c do fenOmeno noirbido, Inas sim, husca de um sentido e de urn significado que Ihes permita rcorganizar sua villa em funcao (e apesar) do fenmcno morhi(Io. Islo quer (Hier que o conjunto de simholos produzido pot* este subsistema coadunit Com aqueles dos usuarios, Ihes oferecenclo senti(lo c explicticao. c) dadas as duas condicOcs itnteriorcs, ohserva-se indicios de urn entrelacamento CHIN os dois subsistemas, motivado pela utilizacao simultfinea de lnhos, pelos usuarios. Corn o objetivo de comprovar empiricamente esta hipOtese, nos propomos a invest igar as difercntes Irajadrias dos usuarios (tipo de "ajude/trittamento/terapia utilizada como primeira, segunda, terceira C quarta opciio) para os diversos pmblemas de sande ocorri(Ios corn elc ou corn sua familia; de suas molivacOes na escollia dos diversos tratamentos; de sett nivel de scuisfacilo coin as praticas utilizadas; da importancia this representacOes de sande, doenca, cura e do fakir cultural enquanto elemento sustentador &Airs representacks; c, ainda, a interferencia dente Ultimo IlaS questOes anteriorcs. Com a finalidade de perceher corn cliireza este eta relacamento foram realizadas 58 entrevistas corn usuarios c prestadores de servicos de sande, atraves da analise de scu perlil, motivacOes, nivel dc satisfacao c, cspecialtnente, a trajetOritt realizada por des para solucionar seus prohicinas de sande. A analise da trajeldria revesie-se de fundamental importancia, uma vez que e atraves dcla que a inter-rclacilo entre Os dois subsistemas (SS I e SSNI) podera ser mail claramente percehida. As entrevistas realizadas corn prestadores de servicos de sande visavam a caracterizacao do campo de prestacao de servicos nao-institucionalizados, a analise de sett discorso no tocante concepcOes de sandekloctica/cura e a maneira pela qual srio legitimadas suits praticas C suit terapeutica; a litn de continuar se suas praticas realmente vac) de encontro as necessidadcs dos usuarios. Isto pos y), nos propomos, neste escudo, a analisar as inter-relacOes existentes entre o SSI e 0 SSNI, que, pant this, se caracterizam por um enlrekicamento. A analise inside, mail especificamente, sohre o enlrelacamenlo realizado pelo usudrio, waves da utilizaciio, de pniticas (I C anthos os subsistemas.
1093

2 A INTER-RELA00 ENTRE OS SUBSISTEMAS 2.1 As posicOes te6ricas 0 que nos inquieta, nesta revistio teOrica, e a busca de resposta its seguintes

questOes:
Como sobrevivem, no meio urbano e nas grandes cidades, as praticas da

medicina ito-institucional? Que razOcs levam os usuarios do SS a utilizar-se deltas Qual o (Alter das - o de satide/doenca sustenta esta praticas? Que percepc a relacks entre a medicina do-institucional e a medicina oficial? Serkun relacks de complementaridade ou de submissAo? 0 setor tradicional estaria fadado a desaparecer coin a expansao do setor moderno? Fatores de outra natureza, que nao econOmipestruturais, interviriam neste processo? As posicOes tedricas que trabalham esta questilo podem ser divididas em dois grupos fundamentals: 0 primeiro, caracteriza-se por uma visa() evolucionista, concebendo a
histOria em termos de um continuum"' Autores como Rostow, Iioselitz, Lambert, Redfield e Parsons desenvolveram esta concepcilo, que ficou conhecida como teoria da modernizacao. Esta linha de raciocinio acredita que a expansllo do setor irkxlerno levard ao desaparecinzento dos comportiunentos, atividades, prilticas e conhecimentos ditos tradicionais. 0 segundo grupo caracteriza-se por uma visit histOrico-cultural, onde as interacOes dos diversos grupos sociais e dos valores que lhes silo inerentes dentro de um determinado contexto sOcio-cultural vllo deterininar a sobrevivncia dos comportamentos, atividades, praticas e conhecimentos ditos tradicionais. Pode-se incluir, nesta linha, ressalvadas as peculiaridades entre as diversas concepOes, os traballios de Gramsci, Bastide, Boltanski, Levi-Strauss e Foucault. A postura destes autores admite a existencia de ulna integracllo dialetica, entre os setores ditos moderno e tradicional, por vas de uma aparente dualidade. As duas posturas sac.) explicitadas a seguir: 2.1.1 A visit evolucionista A visAo evolucionista parte do pressuposto de que a histOria acontece por

etapas, ou seja, o tradicional seria gradativamente substituido por setores mais

modernos, ate a sociedade alcancar o desenvolvimento. Esta concepciio, que fundamenta-se na nocdo de estdgios a serest superados, flea explicita nas ideias de

' A ideia de continuum foi tuuito utilizada pelos antrophlogos americanos; e particularmente desenvolvida por Roberto Redfield que estudou o continutnn-folkurbano no Mexico. (The Folk Culture of Yucatan, Chicago, University Press, 1941.) 1094

Rostow, para quern as sociedades Nan ser divididas em eine categorias que indicani 0 grau de sea desenvolvimenio cconomico: as sociedades iradicionais, as, pre-condiebes para kirrancO, o amine, a inarcha para it matUridade e a era do consumo dc massa. 0 crescimento econOmico dar-se-iaatrav6s da passageth de uma etapa para inn' c stria niptivado pela absorcAo eficiente de novas tecnologias.(2) Esta postura implica em uma visa() dualism, que nas analises da teoria do desenvolvimento econOinico polariza a relaco tradicional-moderno, subde.senvolvidodesenvolvido, campo-cidade, rural-industrial, primitivo-civilizado; sendo Os primeiros considcrados Os setores atrasados que devem ser superados pelos segundos. Emit dicOtomia flea clara na postura de I loselitz: "A Organizacao econOmica da cidade representava a forma dominante da economia-capitalista; a do campo, em contrasts, mantinha ainda inuitos elementos prOprios this formas pre-capitalistas. Portant, no piano puramente econOmico, as divergencias cram claramente apreeiaveis nas instituicOes, nas Ibnnas de organizacao produtiva, na especializacao prolissienal e na estrutura social na medida cm que se referissem a grupos economieamente di ferenciados".'3) No campo econiimico, a visilo desenvolvimentista fundamentada na teoria da modernizaciio, originou nos paises peril(ricos politicas de industrializacao que tomavam como paradigma os paises desenvolvidos. Desta forma, a intervencao estatal ignorou os aspectos peculiares do calla regi iO acreditando ser StifiCiellle modernizar c industrializai as iiieas rurais, colocando a populacao em contato coin, padrOes culturais e sociais inixlernizantes. Dado que a realidade sOcio-econOmica interim nao l01 tomnada cm consideracao, its politicas propostas, via de regra, acabaramn servindo mais as necessidades do mercado extern e this naeOes dcsenvolvimento. 1st (eve comb dcsenvoo I I GI que aos interesscs dos Raisecomb conseMiencia a einerOncia dc WWI cconomia dependents, motivada por uma industrializacrio baseada cm tccnologia produzida nos paises avancados. No seior de sande e clara esta dependencia especialmente no que tange aos equipamentos e t6c11icas de aka tecnologia e a inthistria fiumaceutica. Dispoinos dc um -sistema de sande bastante modern() e aluunente tecniticado. Nrio obstante,a populacao caiece ainda de atendimento priinario; sendo acometida por endemics c epidemias que poderiam ser combatidas por intervencOes hastanle simples. A visa() evolucionista, transposta para o campo da saiide, den suporte ideolOgico as politicas que visavam acelerar o desaparecimento da medicina popular, forma residual a mneio caminho entre a inedicina piimitiva c a medicina cientifica.'4'

imsTow. W. W. Etapas do desenvolvimento econinnico. Rio dc Janeiro : Zahar Edilores, 1978.

1-10S .117., B. F. Aspectos smiolOgicos do ctcscimento econtintico. Gditora Fund de Cultura. 1960. p. 174. 1 LOYOLA. M.A. Medicina popular. In: GUMARAFS, Reinardo (org.). &nide e medicine, no Brasil. Rio de Janeiro : Grail!. 1978. 1095

(IC intervenco contribuiria para a aceleracrto (IC um process() visto coin Esta inevitavel pclos adcplos (Ia teoria da modernizaclio: a passagem do simples ao complexo cm suits multiples looms. Analisada dcsta perspectiva, a medicina magicoreligiosa (las sociedades ,ptimitivas, saki uma Ctapa primeint de uma siTie dc desdobramentos posteriores que. passando pela pratica medica (las sociedades agrarias e niio-industrializadas (nedicina popular), culminaria na medicina di's sociedades urbanas altaincine desenvOlvidits.(5) 1)e lam, a aceitacao elnocentrica-evolucionisla da superioridade da IOgica racional c de que esta, Coin o passar do tempo, tende a suplantar o pensamento magic, estii trio enraizada no pensamento cientilleo ocidental que poucos prestam aparecendo ateneiio ito 11tto ( I C que de se recria a todo institute sob outras mesmo na medicina eicntifica, C que Ulna (las tarcfas dos medicos consisle em ocultar, sob um iu do cientificidade, Os atos magicos de sua prOpria pratiea. Exemplificando: . parte do arsenal ieenolOgico, (Ia indumeniaria, dos gcstos", cm suma,
(10 ritual clinic() c cirtirgico tem coin() l'unciio relbrcar magicamente a elicacia da

priitica mOdica. A cricacia do ritual medico e to granite que passim a ser utilizada pelos agentes de praticas magico-terapihiticas. Coln dello, 0 vestuario utilizado por agentes de cura de muitos centros e bastante semelhante ao uniforme brittle() dos medicos C ao ambiente hospitalar: ludo muito bronco, muito timpo, ass6ptico, silencioso, moral, hierarquieo. Ainda inn elemento que aponta na inesma direcI ^o: as conversas dos adeptos com as entidades recebem o mune de "consultas"." Neste sentido, titinban o sistema de casino in&licti reprixluz a teoria da Modernizaefto a medida que ignora a intrincada rede de relaciies sOcio-cconOmicoeulturitis que entrain cm jog() tut consiituico do lenianeno inOrbido.
2.1.2 A 'visa() histiwico - cultural

A visa) histOrico-cu [tura caracteriza-se por uma aatlise (la rede de relacOes e de !rocas que oeorre entre as diversas classes e mores socials. Essa inter-relaclio, longe de constituir-se cm um process() unidimensional e linear, age c iniluencia organizaCto social (I C produclio C e por eta inlluenciada. Assiut Os processes mdernizacflo, urbanizacflo, industrializOcao e suas conseqUencias socials C culturais, devem set- compreendi(Ios dentro de uma dada orpmitacito social, estruturada para produzir os meios de sobrevivinicia ( IC seas membros que, devido As funcOes e papOis que Qom desempenliando historicamente, possuem maneiras tainbC.An diferentes de responder a cstes processos.

5 MONTERO. P. 1)a doeno rr desonlein: a inagia na unibanda. Rio de Janeiro : Graal. 1985. moNTERo. P. 1)a Docile:a a... op. cit.
1096

p.107.

Nes lcs lams, it transIbrmacao de uma socicdade tradicional cm uma socieda(Ie industrial ado conslinti-se de um proces.vo eumulaliro ondc novas variAvcis sio adicionadas a estrutura anterior. 0 que existe, na realidade, 6 10(10 um jog dialetico que contraptie a nova e a vellia estuarial. 0 tradicional, longe do sc transformar em modern, estabelece, coin este Whim), relacOes hem mais complexas. stli positira difercncia-se (Ia leoria da modernizacfio a medida clue cniende 0 tradicional C 0 nuxlerno agindo C reagin(Io nAo cm funcao de uma dicotomia, mas sim, cm funciio de unlit compleinemaridade que so pods scr entenclida como parte de um context social mais amplo. 0 Carliter fiestas relacOes c, mais especificamente, a permanencia e recriacao do setor dito tradicional no setor de sande, pode ser entendido, numa perspectiva histOrieo-cultural, atravs da utiliza4ao das nocOes de cultura popular prescntes cm Gramsci; da Macao cultura-estrutura social Intbalhada por Bastide; das analises do inky cultural comp motivo de insatislacilo e ineficiencia na Macao malico-paciente desenvolvida por Boltanski; da analise da eficacia simbOlica da cunt nnigica realizada postura crItica de Foucault em relacao por 1.61-Strauss c, finalmente, caracteristicas que a medicina c o saber medico vein hisioricamente adquirindo. lniciarenios pela analise (Ia impornincia do hum cultural na manuten450 dos componamentos, praticas, at vidadcs c conhccimentos ditos tradicionais. Enlatinunos a ideia de que, numa analise que Sc propels nav traballiar coin ulna visa dual. a cullura popular Cleve ser entendida cm winos atuais c WI como uma simples sobrevivenie (I C t;pocas passadas. a) 0 fa/or cultural QuaI stria a iinportiincia da cullura nit relacao entre 0 setor tradicional C 0 setor modern(? Sedan] as classes populares capazes de produzir uma cultura autOnoma c original que mantivesse setts conhecimentos c praticas empiricos indepenclentes (10 erudito? Como conseguc sohreviver a cultura popular no embatc cullura hegenuinica? I ntre as diversas posicOcs teciricas que procuntm responder a esta quesato deStacatnos a de Gramsci, pant quem a cullura popular situa-se em contraposiceio A cultura !lei-Am-mica. Para Gramsci a concepOo de mundo das classes subaltemas, polo sett caviler heteniclito e assistemftlico 6 incapaz de opor-se coma um todo cultura domina me. Segundo o pensamento gramsciano. a cullura popular constitufda por urn aglomerado desarticulado c incocrente de estratificacOes culturais passadas e elcmentos fragmentados da cullura hegemOnica. (7 ) isto poderia levar a crer que a posiciio subaltennt das classes populares somcnic poderia corresponder uma cultura

GRAM SCI, A. Concepciio

do hisiOria. Rio de Janeiro :

Brasileira. 1978.

1097

duplamente alienada, polo sou conteado e l'uncao!' ) Ao eontrario, GanSci Anna quc, exammente polo fato de ser um pensametilo especifico do povo, etc dilere das conccpciics oficiais do mundo e entr y em contradicao coin elas (que por sua vez tambdm estlio cm cOntradicflo e cm c(lncorrencia Coln esta cultura folckirica). Exatainenle por serem "um rellexo das condicks de villa de um povo", as OpiniOes c as crencas, lunge de screen simples dejetos degradados das'concepcOes dominantcs, tern uma dinfimica prCpria que se'rcnova no contronto espontfinco dos Mottos dc ser das diferentes classes .) Sendo assim, as producks culturais das classes suhaltetnas no se opOem com p um todo coerente A cultura dominants, posto quc nab constituem um sistema simbOlico autOnoino, inteiramente independents das leis quc regetn a producliO da cultura hegemOnica.lo contrario, as representafts populares Sc elahomin ten& partido, na comb referencia os pu-ametros do discus() dominante c procumndo leis quc constitkin aquele (la's 111611111S tentativa de criar um espacO discurso. Eis al a ambigiiidade quc cat'actcriza a cultura popular: 0 que faz sua fraqueza - a fragmentaclio do discurso, a Mo-universalidade de sua ctinsciencia, a absorcao dos vatOres dominanies - 6 o quc define a sua forca: dado que 6 particular c fragmentada,,a prodUcao discursiva e as priticas dominadas nao sfio simplesmente reprodutoras dos valoreS hegemenicos.(''' Assim, o discus() da doenca elatiorado pelos agentes de cunt populares se constroi no interior c a partir dos halizamentos colocados polo discurso oficial, exprimindo as condicOes objetivas que encernun sua producao. Estas condicOcs, que fazein dole um sistema empffico e sistematico, tambem o tornkun capaz demonstrar do maneira mais adequada a naturcza da organizacao social em que os grupos populares eslao inseridos. 0 senso commit subjacente, a esse universo a que faz coin clue a cultura popular seja capaz de .tesistir a cultura crudita. No tocante acaracterizacao desta cultura cm relacao ao incio social cm que: esta inserida, Bastide ressalta a dialetica cultura-estratura social, atentando pant as transformacCies culturais decorrentes de mudancas estruturais. Esta concepcao vincula a mmtutencao e as transformacOes de priticas culturais populates fl organizacao social, as instituicOes e aos grupos socials que as realizain. As [minas do producao econOmica, a distribuicao da populaca no espaco, as relacOes entrc os dilerenteS grupos no interior destc (cooperacao, conflito), sao fatorcs que explicam as Immas que assume a cultura popular, sua manutenclio c transformacao. Bastide afitma: "(...) se as estruturas socials se modelam conforme as normas culturais, a cultura por sua

Sobre este posicionamenio ver B01. 1 121)1E1 1 . Pierre. Kuonoinia das I raraS sintbOlicas. Sao Paulo : Ed. Perspediva. 1975. GRAMSC1. A. A cm:rem-art... op. cit. MONT1:120. P. Do ps. 5/6.
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vez n u3 pock: exisiir scm Unlit eslrulura que orio so the serve de base, mas quc ainda um dos homes de sua criaciio ou de sua melamorfose"!") I)) A relacao doe/lie-medico Os estudos realizados por Boltanski, na Franca, atribuem 1 disifincia sOciocultural existents entre paciente c medico e, pot . Wm lado, t proximidade de classc entre os agentes, as prAticas e usuarios da medicina popular, a sobrevivbcia de um sub-sistema informal de curer ` I '' Para 0 autor, pOsluras tipicas das classes socials a que pertencem o medico c 0 paciente c (Inc determinam esta insatisfitcrto do doente cm relacii0 a atenditnento medico oficial. Bollanski destaca que 0 mesmo nfio ocorre cm relacAo aos agentes subsistema niio institucional: "De maneira geral, o que, aos olhos das classes populares, confere ao curandeiro.o essencial de seu valor 6 quc mesmo sendo um especialista qualilicado para identificar e curar a doenca, ele c ainda assim UM membm das classes populares, de cujo modo de villa C de pensiunento participa"."3) Da mcsma forma, a falta de um mesino cOdigo lingiiistic entre medico c paciente dificulta, por um lado, a descricAo dos sintomas pelo paciente: de taro, a real comprcensTio da natureza (10 fenOmeno nuirbido que esUl sendo. demerit pelo medico. Alem disto, as categorias de classificacilo c percepcilo de doencit, diferem fundamentalmente, quando provenientes do medico ou do doente. Boltanski critica a posicao adotada pela medicina cientifica (I C advogar para si 0 monopOlio legitimo do saber medico, jai que a Biologia sobre a qual se apOiit reconhecit limitaefics no campo da investigiteilo. A conseqiiencia disto c a intolerancia em NINA nos conbecimentos referentes A sail& produzidos fora de sett dominio, como o ells da mcdicina popular. Para Boltanski, o 'Cu de ilegalidade lancad sobre a medicina popular 6 produto da dominacito de uma categoria - Os medicos c da especificidade do hem que cla produz - o saber medico. Assim, a histOria da medicina ha pelo moms inn seculo, 6 a histOria de uma luta contra os preconccitos medicos do pUblico c, mail especialmente, das classes

13AS1IDF, R. Sociologia do folciore brasileiro. Silo Paulo : Anhauthi. 1959. p. 2. ' 1 !Wain realizadas cent() e voile enirevisias, coin duritc5o media de duas horns. cm !I-3s regiOes da Franca: tau Paris. no sulnirbio parisiense (Boulogne-sur-Seine e Sainl-Denis). uunna cidade da Picardia (le iamanho medio (Vervins). e. jinalmenle, numa comunidade rural prOxi ma de Vervins: Fonlaine-les-Vervins. Segundo 0 :tutor. desla maneira foi possivel conlrolar os efenos da urbaniza iio, comparando-se as enirevistas realizadas eni Paris ou subabios. entre lainflias urbanizadas na inaior pule h3 vfirias geraciies; em Vervins. cidade industrial de primeira imigraeao, apellaS 11111a geraciio, e eufinn. em enire Iannilias (operaria.s. principal ineine) urhanizadas les-Vervins. no mein rural. Cfc. BoLTANSKI.L. As classes socials e o carpi. Rio de Janeiro : Grim!, 1989, p. II. 13 BOLTANSKI, Luc. As classes .rociais e 0 cmpo. Rio de Janeiro : Graaf. 1989. p. 62.

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haixas, contra as pralicas medicos populares, Com o fim de relbrcar a autoridade do medico, de the conferir 0 monopiilio dos atos medicos e colocar sob sua jurisdicao novos campus abandonados ate ciao ao arbltrio individual, tail cone) a criactio dos recem-nascidos Oil tilimentacAo.'") Agindo de acordo coin esla ideologia clue tem por funcAo mascarar as relacCies de classe, o medico Mutt no sentido de preservar 0 monopOlio do seu saber e a autoridade indiscutida que a sociedade the outorga pant dispor da doenca, ate mais autoriniria mesmo do Corp() C das sensacOes de seu Clients. sua atitude e C (pinto mais haixa C a classe social do (look que, pela distiincia dc habitos menials que o scrim do medico, cocoon-se incapacilado de contraargumentar coin etc. isto C. dc impor scu prOprio discorso tto discorso forte c definitivo do medico ` 1` ' Pant Boltanski, a relacao medico-paciente e antes de ludo uma tninsacIio comercial e, a este awl, tuna relacto de forca. Vela natureza mesma dit mercadoria que etc produz c da (pal cic fiv coinCrcio (que tem por caracteristica principal tirar todo scu valor, inclusive o econOmico, do valor que the 6 reconhecido, ism 6, de sua legitimidade c da raridade de scus produtores legitimos) 0 medico, que discursos, conselhos e prescricOes) e constrangido a 10(10 vende setts "servieos" fazer paint que 0 doenle nil() sti reconheca o valor destes servicos. accile sua autoridade C se incline it sua vontade, Inas [anthem pam [Unita, all maxim( controle que o doente mleria exercer sobre sous atos. Ein suma, pant se prevenir contra o perigo de uma apropriactio sempre possivel polo doente, de uma parte de sua prOpria compelencia e de scu prOprio (liscurso (por exemplo, 0 conhecimento de signos clinicos, de !tomes de docncas e de nomes de me(licamentos) que permittun tut doente substitul-lo cm cenas ocasiOes, c assim se abster do sous servicos, tornando-se seu prOprio me(lico."'" c) A eliaicia sintbOliat A convivencia de praticas (Ia medicina popular corn as (Ia medicina oficial remete a analise do potter dos simbolos cm pnxlutir (*.hos sobre o real. Dc lam, a sobrevivencia da curd magica na sociedade atual, que erigiu a rata() coma criterio dc vcrdade e que delegou A ciencia e a tecnica a funcao dc orientar as ativi(Iades mais corriqueiras, reforca a necessidadc de comprcender o sisterna sands-doenea enquanto resultants das variac.Oes culturais que 0 determinant. Entre cstas a concepeA0 desenvolvida por Levi-Strauss na analise (Ia clicacia simbOlica que habita o imaginario popular. Itessalta-se, desde ia, que segundo este autor a elicacia

BOLTANSK1, Luc. op. cii. p. 14. 5 LOYOLA. M. A. Medirina popular. op. cll. BOLTANSKI. Luc. op. cit. I 100

simbOlica somente existe quando susieniada por

torna Pura l6cnica.

1lMa crenca

coleliva, sem a quid Sc

F., 6 atritv0s da histOria do xamil Quesalid 17 ) que Levi Strauss ilusim essa aSSOCiaCAO CileaCia ni gica - crencit coletivit. Quesalid 00 se tornou 11111 giande xam porque curava seas &elves, Illati a0 contrario. de. curava SO.'S doentes porque era

considerado um grande I', a grandeza de tan xain 6 dada pela sua capacidade (I C anuariitr 0 consenso coldl y () cm torno de si c de sett sisteina. Terfamos aqui uma situacrto nao muito diferente daqucla dcscrita por Kuhn a respeito dos paradigmas cientificos: Hilo sao os fracassos em alcancar tuna solu0o que desacreditam um conjunto (IC teorias. l Jm paradigma teOrico 0 abandonado quando dcsaparccc 1111111 moment() histOrico o conscnso da comunidade cientifica em torso (Idle.`'`' Assiut lambent, 6 na alitiuk coloitv, mais do que nos sucessos c fracassos dos agCntcs da medicina popular, que se dcvc procurar a razAo da cxistcncia da cura tnagica na socicdadc atrial. QUal110 tt eliCaCia da magia na cunt (IC distarbios psicossomaticos, cla SC funda na sua capacidade de atribuir significados its desordens fisiolOgicas. 0 inito quc o leiticeiro pnxluz torna coercnIcs as -((ores c os sintomas. () doente, tend() uma compreendido o scntido daqueles sinais, Pica horn. () mito Ihe da, ansicdade podem ser lin g uagem a partir do qual estados de dor, confusAo C formulados. Ncssc sentido, a linguagem simlxilica do mito evocado 6 inuito mais eficiente do que a linguagcm medico-cientilica. 0 doente saber, por exemplo, que a causa da doenca que cle tem e um virus nao interfere em sua possibilidale de cura. A relaciio tnicrObio-doenca 0 exterior ao espfrito do dOente. (211 ) Mas 0 conficcimento de quc 11111a dor e causada por um cspfrito malefic() 0 fundamental no process() dc cura ma g ica, o quc Pica cvidcntc quando tentamos comprccndcr 0 quc acotttece, por exemplo, Has curas realizadas por praticas cspirituais. Para Levi-Strauss a cunt tnagica Sc situa a mei caminho entre a nossa mcdicina orgiinica c a psicanalise. Os dois proccssos terapeuticos Sc propCiem a (rarer para a consciencia conflitos c resistencias inconscientes. As diferencas entre os dois sistemas, para 0 autor, constitucm-se no tato de quc, na cura psicanalitica, e 0

'7 0 xam:i lima esNcie de curandeiro que not cultos clam (entre os indios kwakiult, uu Canada) sai, atraves da encantaciio. em Nisei' de seu duplo espiritual, fundainento de sun forca vital. EsseS rituals representam, segundo Uvi-Stratiss. unia manipulaciio psicolOgica dos Orgilos doentes, para a obtenc5o da cura. Is LI:VI-STRAUSS, C. Antropologia estnaural. Rio de Janeiro : Tempo Brasileiro, 1967. 19 KUHN. T. A esindura das revolucbes tientificas. Silo Paulo : Perspectiva, 1975.

Lr:v1-STRAUSS, Animpologia... op. cit.

1 1 01

paciente quern deve reviver intensanente a situa450 traumatica inicial que den origem ao scu distOrbio; enquanto que na cura magica o feiticeiro c o grupo o fille111 coletivamente. A diferenca entre os dois sistemas esta tamban no fato de que o ritual magic() nao procura ulna causal objetiva para os estados de confusao psicolOgica. Na verdade, etc husca organizar .essas sensacOes em um sistema capaz de Ilies dar Essas diferencas representam, coerencia e um mein de expressii (ulna para L&i-Strauss, ulna analogic invertida. A cura psicanalitica e a cura xamanistica serial antilogas a medida em que as dubs induzem transIbmwOes orgaincas a partir de ulna manipulacao , de simbolos. Essas operacks simbOlicas pressupOem, nos Bois casos, tuna IminOlogia estrutural entre Os processor organ cos e os processos psiquicos. Em funcao dessa'hoinologia, oxla transformagfio induzida nwn nivel deve: produzir resultados analogos no ouzo. No entanto a inversao reside no fato de que Os simbolos, no plimeiro caso, sfio produzidos polo paciente, enquanlo no segundo, por elc recebidos.(21' As raticas espirituais, delta f ^ rma, recorrein a Lecnicas que tern por finalidade mobilizar 0 doente na sua capacidale de auto corar-se, tocsin() quando no seu receituario constant medicamentos (ervas, raizes e mesmo alguns inedickunentos industrializados) que devem lunar sobre a doenca organica. Essas teenietts, de eficacia sitnblica, sat) consider*Itts pela inedicina cientifica como tilos de magic nio passiveis de compmvacao empirica.`22' d) 0

saber instaucional

A abordagem de Foucault procura compreendcr as origens do saber c do ixxler institucional, analisando a articulacao existente entre a medicina C o process politico de manutencao da hegemonia ou simplesmente de commie de um grupo social sobre 0 outro. Foucault demonstra que a medicina cientifica nasce no st:culo XVIII quando - a doenca perdendo a condicao metalisica c se cxpondo 21 dissecacii da linguagem e do extune - torna-se possivel organizar em torno do individuo Inn discus rational. Essa transtOrmacao ocorre nuns periOdo de expansao das forcas produtivas e de reorganizactio da dominacao capitalism: quando () Estado esta se desenvolvendo no sentido de se constituir na fOrma politica que conhecemos atualmente. l neste moment() que o saber medico se coloca a servico de uma estrutura social que precisa, para se reproduzir, apropriar-se do corpo - que transforma em forca de traballio - c do tempo - que trtutsforma cm tempo de trahalho - dos individuos.''

moNTERo.

Magia e peavanualloniligico. Silo Paulo : Aiica. 1986.

22 LOYOLA. M. A. op. ca . ." 3 FOUCAULT. M. 0 aaseinwnio da &pica. Rio (le Janeiro : Graal. 1978. 1102

mais evideme quad se procura later tuna rlllaIisc da medicina enquanto pnifica institucional e que exists unia distribuicAo desigual de recursos de sande para os diferentes grupos socials, o que laz coin que a .pratica in6dica se diferencie cut funciio das classes a qtie assists: existe tuna "selecfio" de grupos a reccherem cuidados medicos, C os crit6rios (lessa selecrio srto ao mcsmo tempo econCnnicos - Os grupos mais importantes do pont de vista da producrio Silo mais hem assistidos que os outros - C politicos - Os grupos que tem maior poder de pressao ten) mais chances do que Os outros de reechor mclhores cuidados.'24) Foucault, urn dos historiadores da clinica, documenta a passagem da mcdicina do inicio do seculo XVIII - preocupa(Ia on tartar o doente e nao a &mica part a do fim do inesmo seculo - quando passa a ser ciencia adequada as ciencias da epoca. A partir do final do seculo XVIII a medicina se recusa a ser magia, sacerdOcio, filosofia. Nascc a clinica, prcocupada corn o corpo, coin o espaco do corpo. lsolam-se tecidos, estuda-se anatomiajuntain-se sintomas pant mostnir como a comhinacab de alguns (Ides 6 um tipo de doenca, outra comhinacao 6 outro tipo. A clomp, para a medicina oficial do seculo XVIII, nrio 6 mais procurada na alma do individu ou Has !Oros sohrenaturais. Iaa c procurada nas alteracOes ocorridas no corpo. A nocii de enfermidade desenvolvida entilo era algo independente do doente: 0 doente ate incomodava COM tillati ohservaciies mkicas, nrtO cien(Ihcas, emocionais C inoportunas. Para conhecer a vcrdade da docnca o clinic() precisa "ahstrair o doente", isto 6, esquece-lo Como pessoa. Para a clinica classica, 0 paciente 6 um law exterior aquilo que sofre, conslala Foucault. O que vale pant o medico 6 o seu conhecimento (I C clinica C sua capacidade de ohservar os sintomas do corpo dome. A clinica 6 pois, !testa perspectiva, a tenlativa (IC veneer 0 pensamento magic C religiose sohre a doenca. 0 prohlema que se coloca e que nem sempre a doenca 6 vista pela observacilo do corpo, nem sempre eta e fixa num Orgao ou aparelho. Muitas vezes cla muda sintomas, niio segue as leis, fogs do modelo racional da clinica. Isso cria uma contradicao denim do model() clinico, por nab possuir respostas as doencas psicossomaticas, por exempt. Valorizando Os shuns c os sintomas, baseando-se ern esludos de casos, a inedicina rejeitava o que chamava de "teorias especulativas" da filosofia. Assim simplificou a clinica a tat panto que fez dela um simples e puro exame (10 individuo, (MIMI& de Orgaos c doencas, esquecendo do homem clue as porta. No hospital, como ohserva Foucault, o homem passou a ser um caso, urn inero hospedeiro da doenca.')

DONNANGE.1 A), C. Sofide e swiedade. Siio Paulo : Duas Cidades, 1979. FOUCAl l I,T. M. A vcrdade e as forums juridicas. Carlon() da PUC. Rio de Janeiro, u. 16, p. 100/101, 1974. I103

A Nirtir de IMO, a clinica, coin as dissecacks de cadaveres praticadas eth -

longa escala, lundamenta-se tamb6in nas amilises de tecidos ao inicroscOpio, nas cirurgias e no conhecimento profundo da geografia interim do corpo. 0 seculo XIX 6 a epoca que a clinica passou para 0 interior do Willem, valorizando ainda mais ludo o que se pole ver e tocar. 0 que olio 6 visivel e negado: nab pode ser cientificamente provado. Desta forma, ao aproveitarmos as contribuicks de Foucault, 1,6vi-Strauss, Gnunsci, Boltanski c Bastide, entenderemos como as intemeOes coin os diversos grupos sociais, sous valores, sua hislona e sua cultura agern denim do contexto sOcio-econOmico, detenninando a existencia das praticas, conhecimentos e atitudes ditos tradicionais. Esta perman6ncia e recriacA do setor (10 tradicional, age e influencia a orplizacilo social de producii() e 6 por eta influenciada. da 1 neste context que 0 pensamento do Granisci contribui para a concepc5o de mundo das classes impulges, diferindo-a das concepOes oficiais e situando-a cm contradico corn eslas (que por sua ver lambem entrain em contradicao coin a cultura popular). Assim, faz-se necessario repensar esta relaciio c o lugar que cada uma destas tOrmas de conhecimento ocupa na estrutura social c que torna possivel, para a pOpulaclio, a substituicAo da categoria ciencia pela categoria A satisfacflo que a populacito encontra na utilizaclio de praticas do subsistema nfio-institucional, alem 'de seu valor intrinseco, 6 reforcada pela crcnca coletiva - como deslaca Levi-Strauss - o que the acrescenta a eficacia simbOlica. Na visao de Foucault, a tentkitiva de controlar a utilizacito de praticas de atencao sail& que nao as da medicina tidal pode ser entendida como tuna forma das instituicOes medicas garantirem sua licgemonia. Atraves do controle e da represso social realizados pelas instituicOes 6 que 6 fixado o aparelho cultural hegemOnico. Assim, a analise do discurso medico - que foi realizada tamhem por Boltanski , revela-o como urn instrumento poderoso paraimpor a autoridade do medico e the conferir 0 monopOlio do saber legitimo.

3 0 TRABA1.1-10 EMPIRIC()
3.1 0 comportamento dos usuarios do sistema de satide

Atraves das entrevistas a usuarios do Sistema de Sailde procurou-se conhecer sua irojetOria nos diversos casos de doenca ocorridos (coin ere ou coin sua familia). A traictOria 6 entendida, neste context, comb "itinerario" que o usuario fez (lode que percebeu o problema, ate obter a cura. Assim, pOde-se saber qual o use dos servicos (oficiais - SSI - c olio-institueionais - SSNI) que 0 grupo pesquisado faz.
1104

unlizacao de um servico do SSI pan a utiliza45o de um servico do SSNI (ou ullii/acao simulthea de mhos), ira cancterizar, no Cunbito desta pesquisa, o entrelacamenlo entre os dois sub-sistemas. Na tentativa de qualificar seas trajetOrias, procummos conhecer as caracteristicas da dcmanda desta populaciio por servicos de satide, =a yes do tracado dc um peril' sOcio-econOmico. A pesquisa preocupou-se em conhecer, tambem, as motivacOes que levaram os entrevistados a utilizar/preferir servicos oficiais ou naoinstitucionais, hem com p seu nivel de satisfacao/insatisfacao coin as diferentes praticas. Estes Bois altimos tipos de questOes (notivacOes e nivel de satisfacao) tiveram por objetivo detectar possiveis causal nao diretamente relacionadas coin a cura na busca de prAticas de atenciio A satide. Na tentativa de it delineando corn maior clareza 0 carater das relacOes entre os sub-sistemas, buscou-se avaliar, ainda, o grau de conhecimento que os entrevistados possulam da oferta c das condicOes de funciomunento dos servicos ptiblicos, observando algumas variavcis tais wino: opinifio do usuario sobre a qualidade e resolutividade do servico pablico; interpolacao entre a variacao desta qualidade e a demanda por servicos nao-institucionais; intopolacao entre a resolutividade do sistetna bficial e repercussOes nos servieos nao-oliciais, entre outras. Analisando-se as trajetOrias efctuadas pelos usuarios verificamos que o SSNI (medicina popular, alternativa c praticas espirituais) possui um grande peso no tratamento de Codas as docncas (sejain elas consideradas do corpo ou do espirito). Tambem sat) utilizadas praticas do SSI, especialmente nos casos de doencas graves. Atraves da analise do perfil dos usuarios tentaremos qUalificar estas trajetOrias e o entrelacamento por elas motivado. A falta de acesso aos servicos ptiblicos nao parece justificar a utilizacao de praticas do SSNI, uma vez que 76,92% dos entrevistados sat) usuarios do sistema ptiblico de satide. A mesma lOgica pode ser aplicada a questa) da qualidade: 66,6% dos entrevistados declarant-se SatisfeitOs Coin os servicos medicos da rede pablica. A 1111111 de int-of-maga() sobre a possibilidade de ser atendido na rede tambem parece nao explicar o porque da utilizacito de praticas do SSNI, uma vez que 76,92% dos usuarios entrevistados declanun saber que tem direito a0 atendimento, meSin0 estando desempregados ou trahalhando sem registro. Pesquisa recente realizada pelo DataFolha, mostra que 60% das pessoas que passaram por intemacOes em hospitais do INAMPS consideraram bom/Otimo o atendimento recebido. A diferenca, comparando-se l rede particular nao significativa: o Mice de apmvacao 6 de 70%. No item alimentacio, os percentuais tambem se aproximam: 53% aprovanun a do INAMPS e 55% a dos conveniados e part icu tares :26'

A passagem

Jornal Fo/ha de Selo Ando.

13.01.92. p. 3-4.
1105

Itestric(ics econOmicas p(xleriam justi hear a titiliiiicao de priiticas do SSN1, porern, a amostra analisada compOe-se (IC usunrios (IC renda mediana para os padrOes brasilciros: 58 q dos entreviStados receliem ate 05 salarios infitimos. (33 q de 0 a 02 c 25 (X dc 3 a 5). Esta informaciio e complementada por um nivel inedio de cscolaridadc: 51(7( possuem ate o primciro Desta forma, concluimos que a titilizacao dc praticas do SSNI e motivada, hasicamente, por razOcs dc carnter pcssoal-cultuml, o que se continua
llilti reSpOSUIS

dos usuarios it questao 21 (que reconstrOi as razOes/inotivacOes para as traietOrias dividindo-as em (lois grupos hnsicos: falta de acesso aos servicos/latores econOmicos e pessoais/culturais). As motivacOes de carnter pcssoalicultural sac) majoritarias tanto no meanie ins docticas do corpo, graves (79.661); nrio-graves (73,34%) ou do espirito (57,1 41% ). A procedencia predominantementc de outros estados (61,55%) bode auxiliar no entendimento fiestas motivacOes, uma vet gm: elemeiiios de diversas cultural C regiOes se aglutinam na IbrinacAo das conccpCks (le sande e doenca. A presenca marcantc de entrevistados do sex() feminino pods auxiliar na compreensfio do grande peso que a medicina popular possui junto tis IrajetOrias mencionadas, dado clue, cm geral sfio as intilheres clue realizam cstas praticas clas as cocarregadas, na maioria das VC1CS. do euidado familiares: hem como especialmente das criancas. coin a sande da Concluindo. gostarfamos de lembrar outro componente de fundamental imporlancia na analise das trajctOrias rettlizadas: a concepcilo de sande e doenca. A percep45() de gravidadc, como vimos. rcferc-se ao conceit() de doenca "dc verdade" c que remote diretamente ao SSI: o recurs() ao medico. As patologias mais freqiientes e cotidianas, tiao consideradas uma especie de perturbacfio, um (Icsajuste, um desequilibri(): como tal, p)dem ser 11'0111(IS coin tuna vasta gama de cuidados, desde os casein)s ate as praticas espirituais.

3.2 Os prestadores do subsistema nao-institucional

As entrevistas coin prestadores do subsistema nrio-institucional foram estruturadas visando a complementacilo this informacOes ohtidas dos usuarios, especialmente no tocantc ao entrelactimento entre as praticas (dcntro (I C um inesino subsistema ou entre eles). a caracterizacilo do campo ( I C prestacAo de scrvicos naoinstitticionais c ( I C sua dcmanda. Foram realizadas 19 entrevistas coin a2C111CS (la medicina popular, da mcdicina altcrnativa c das praticas cspirituais.

a)

ConeepOo de snide

No tocante as concepcOes de sande. cum, clocnca dos prestadores do .S..S7V1, elan aproximam-se hastante .tiltieltts dos usuarios (comentadas anteriormente). I de tres as caracteristicas hasicas clue norteiam estas concepcOes: maneira resumida, lima conccpctio mail praginntica e clue vc na impossibilidade de utilii.ar o corpo (tin ter disposi0o, mu) poder trabalhar. ficar imohilizado etc.) o indicador de clue a pcssoa nao esta coin sande: _ ,,thra percep45o e a title associa a ocorrencia do reniiineno In("which a um desequilihrio na relac5o inclividuo-amhiente soda) (pr)blemas de relacionamento corn outras pcssoas ou coin o ambiente onde vive): lima Ultima. atribui it prohlemas na relacao do indivkluo corn o sohrenatural (que se concretim nele prOprio e/ou nas turas pessoas) a causa dos disttirbios, especialmente os relacionados a depressao. tristeza, melancolia, makestar c falla de (Iisposictio. h) As lerapulicas Emhora nflo considercm mitts praticas c as da medicina official incompativeis, os pre.ciadores do S.S7VI acreditam set as primeiras mail eficienles que as segundas. km resposta a questtlo especilica, 57,1 g responderam atirmativamente. Os ervateiros apelam a eficiencia intrinseca ao imminent() natural. Para os medicos hotlleopatas, integrantes do grupo da medicina alternativa, a homeopatia mats eliciente (levido ao faro de tratar 0 paciente de maneira global, restaurando a unidade corpo-espfrito. Para o grupo entrevistado que realiza pMticas espirituais, a distinc5o entre as doencas do corp) c do cspirito t o grande aliado na explicacrio do porque da eficiencia de seas praticas. Os entrevistados, de maneira geral, mostram T se hastante cautelosos em relaciio a csta questfio; especialmente Os prestadores da medicina popular, procurtuldo sempre ressaltar o carater de colaboractio e complementariedade que dove existir entre as praticas. km resposta a quest5o que indagava sohre as razOes que levavam os LISLIaliOS a procurar SWIS praticas, a manor parte dos prestadores entrevistados (83.4(X ) respondeu tratar-se de motivacCies de carater pessoal ou cultural. A unanimidade das respostas Midas do grupo de prestadores de praticas espirituais dizendo screen as motivacOes dos usuarios das respectivas praticas de carater pessoal/cultural, demonstra a importancia do usuario contiar ou acreditar clue esta prittica Vii resolver () prohlema, aliada it insalisfac5o coin OS 11'010111C1110s

1107

rcaliza( k)S pelos usuitrios anterionnente (a husca de tratamentos espirituais geralmentc ocorrc Como 13 a ou et a ajuda, ou seja, no final das trajet(lrias).'''' Ouzo faun quc garante a identilicacrto das prAticas do SSNI coin as nccessidadcs dos usu(irios C.! a linguagem utilizada. Os prestadores (especialmente da medicina popular c das prAticas espirituttis) est5o mais prOximos social e culturalmente dos usutirios. Isto facilita a descriciio dos sintomas (o paciente fica mats A vontade e o prestador cntcndc o quc cle qucr dizer) c a claboracio do diagnOstico (o paciente tern condicOes de eutendcr cm prol'undidade o quc dcve 'lifer para ohtcr a cunt c quail as razOcs quc Icvaram a este diagn(istico). 0 prestador de prAticas espirituais, pot . sua vez, aos olhos dot pOpIllaCaO, ffio somente o "medico" quc pertencc a sua classc social, Pala sua linguagem C compartilha corn ele sua vis50 de mundo e suns representacks sobre a doenca e a satide, tease sobretudo aqucle que 0 ahorda em sua totalidade, ou seja, aquele quc
procura auscultar, akin de SCU tambem suit alina.
(28)

c) 0 entrelacantento
Tentamos aprofundar atraves da opinii ^ o dos prestadores nosso conhecitnento sobre o entrelacatnento entre o SSNI e o SSI realizado pelos usuarios atraves da das respectivas praticas. Verificarnos a -existencia, lambent, de outran tOrmas de entrelacamento, vez que como a que se realiza entre os prestadores (iremos apenas mencionar, nab nos interessa especialmente). Este tipo de entrelagunento ocorre atraves da utilizacao de praticas do SSI pelos prestadores do SSNI c vice-versa. Assiut, o curandeiro por nOs entrevistado teen sett medico; 0 medico da mac-dc-canto com que convcrslunos freqUenta o terreiro de candomble; uin dos homcopatas entrevistados ja procurou benzedeiras para resolver um problema, uin homeopata declarou atender um medico alopata que soIre probletnas de reumatismo, e assim por (Wine. 0 entrelacmnento motivado polo interclunbio de pacientes c que teen o usuatio com p agente principal e 0 que nos interessa mais prolundunente (ulna vez que este estudo refere-se aos usuarios). Para a totalidade dos prestadores do SSNI os pacientes provavelmente se utilimn/utilizaram dos tres outros grupos (simuliancamente on nao) a pratica por ele desenvolvida.

2 ' hnhora as prat icas espiriluais lanibeni sejain. via (le rcgra. (le haixo cuslo. 0 laity ecoainneo Pica emu segundo piano; o ,;tie as disiingue. efelivametne. e a erenca individual e coleiiva ern sua
ericAcia.

I ()101.A. Si. A. Aled,nia popular. In: Gl'INIAIAES. Itio de Janeiro (;rail, 1978.

(org.). Sonde

e medicina no

1108

Perguntados sohre a repercussiio que haveria na demanda pela pratica por etc ofcrccida, caso 0 atendimento da medicina oficial fosse estendido 1 sodas as pessoas de forma gratuita c coin boa qualidade, 93,3% dos elfin:N./km(1s declarantin que nao intlucnciaria: 0(1 seja, suit demanda nit sofreria variacao: Ainda, perguntados se outms praticas enviavam pacientes c se des enviavam pacientes para outros tratatnentos a totalidade dos entrevistados responcleu afirmativamente ( IGO%) a ambits as questOes. Os prestadores da inedicina popular geralmente encaminham ao medico (alopata on homeopata) os casos considcrados Inuit graves ou quando conseguem identificar do que se Irma. Recebein pacientes indicados por medicos (alopatas e homeopatas, (testes filtimos coin maior freqKncia), por curandeiros, gente de umhanda e candomble, henzedeiras e cenlros espiritas. Tambein entre os prestadores da medicina alternativa a inter-rela(ao e intensa. Os pacientes Sao cnviados para psicoterapia, acupuntura ou para as especialidades homeopaticas. Tambein sao cnviados para a alopatia cm casos agudos. A medicina alternativa recche pacientcs da alopatia, (las praticas cspirituais, dc psiquiatras c psicOlogos, de outros prestadores de praticas alternativits c das terapeuticas religiosas. Assim, fica clam que os prestadores do SSNI nao considenun a terapcutica tuna prcrrogaliva da medicina official. Corn ^ o ohjetivo dc conduit- este nein podetnos afirmar que: doencit c curl dos prestadores do SSNI sao As concepgcs de hastante prOxi ^ as aquelas dos usuarios, 0 clue permite a identificacao desles tiltimos coin as praticas oferecidas pclos primeiros: - A exisIC:ncia de um mesmo cOdigo lingiiistico, a piu-tilha da inesma situaca de classc entre alguns agentes ( I C cura c sous usuarios, ithado ao consenso grupal que se cria, auxiliam nit legitimacno das praticas do SSNI. 0 entrelacamento entre os subsistemas C bastante grande, tank) motivado por recomenditcOes dos prestadores como por inicialivas dos usuarios.

4 CONCLUSOES
Conforms o colocado no inicio, o ohjclivo deste trahalho c o de, valendo-se

de pesquisas previas c dc concepcOes distintas, opor-se a uma expectativa tcOrica c

administrativa que persiste na area da sadde. a uma linha de Ka Na verdade os (lois sub-sistemas sempre tem intercam hiado - conhecimentos, praticas e paciemcs - mesmo que aparente c ostensivamente sepm .ados. Assim, Os Bois sub-sistemas se cquiparam, de certa forma, pela utilizacao cfetiva de praticas de ambos, pclos usuarios. Nato ohstante a existencia deste intercCunbio entre os subsisteinas, a aproximacao entre cies ainda e insipientc: a visa dominame dos planejadores e operadores do sistema de sadde continua dicoulmica.
I I 09

Este, posicionamento, de base fortemente corporativa, tetra em ViS111, 110 SC11 cxtrcmo, a medicalizaca de uxias as questOes relativas a satide. Medicalizacilo signitica, neste contexto, a presenca do medico cm to....as as iniciati vas de atencilo a sdide e cm todas as deeisOes sobre qualquer interlerencia ou modificacilo na capacidade tisica e mental dos individuos. Coin fai exposto no inIcio do trabalho, esta postura tem rafzes .110 modelo hipocnitico - a doenca perde sua condicilo metalisica e Sc exp(5c it klissecacrto da linguagem e do emurte - o qual adequou-sc ao desenvolvimento das lbrcas produtivas e a reorganizaca do capitalism, corn o surgintento da chnica. (',onfonne demonstrou l'oticault, a partir dal tornou-se possivel organizar elll torso do individu um discurso racional. () saber medico colocou-se assim a servico de uma estrulura social que precisava pant se reproduzir apropriar-se .do corpo transformando-O em forca de trabalho - c do tempo - tornando-o tempo produtivo dos indivkluos. Nesla viSa, 0 contmle que as instituicks mWicas tentam exercer sobre as outras fonnas de atenc5o a satide pule ser entendido coin uma mancira de garantir sua hegemonia, tuna vez que atraves dcste commie' e da repressilo social realizados pelas instituicOcs que se lixa o aparelho cultural hegememlico. Foi assim que 0 campo medico institucional modernizou-se c tecniticou-se rapidamente; passando a vivcr soh o domlnio dos antibiOticos, da indListria farmaceutica c de solisticados cquipamentos compuladorizados para diagnOstico e intervencAo. isto teve como conseqiiencias, a rivet da pratica medica. ulna superespecializacTio c excessiva fraginentacao da medicina. Da mesma forma, 0 domInio de meios curatives trio modernos c diversilicados, fundados no progress tecnolOgico c pa ntzlio cientifica, formacao de nivel univcrsitario, levou os medicos a advogarem pant si 0 monopOlio dos cuidados a saCide: passando a considcrar-sc os agentes exclusivos da evolucao c modernizacao do campo curative, evolucao esta que significaria, no cause, uma sociedadc livrc do curandeirismo, .da inedicina popular, do fetichism c de outras praticas "primitivas c atrasadas". Nao Ihes faltava, inclusive, suportc teOrico para esta pretensao quando Sc tratava dc justilicar suns posicOes publicamente, utilizando-se do aval cientifico dad() pela teeria da modernize-0o. Pm este motive c que se julgou nccessario contrapor a visA0 cvolucionista, que da suportc para a expectativa (le uma "sock:chide nova", baseada na racionalidadc cientifica: con ()turns autores que procuram entender os fenOmcnos sOciais, principalmentc a sobrevivencia e a mudanca de atitudes, comportanientos c habitos, de modo menos comprometido coin uma marcha inevitavel e necessaria da hist6ria no sentido da lOgica racional c da modernizaclio. Os autorcs que nos auxiliam fiesta contraposicao (GIZAMSCI, BASTIDE. c FOUCALT) contribueni coin - atom dc 1301...TANSKI, interprctacOes tcOricas - a analise de questOcs que auxiliam 0 ethendimento e a 1110

interprelacilo da persis(encia daquelcs modos de tratamen(o c dc pralicas curadvas, (pc na primeira perspec(iva classiticavain-se conno produto do atraso. . 1)c Ian), como hunhCin sc. dizia no inIcio, este trahalho procurou pcsquisar o comportamenlo e as inolivacOes (los tistiarios dos servicos tie satide. tendo cm vista (Allender as ratOes da sohrevivhcia, cm areas urbanas C inetropolitanas. do Lille SC convencionou. chamar do sub-sistenta nno-institticional do atendiincnto sailde (SSNI).- Sahia-se yuc o suh 7sistema continuava existindo no Brasil, desde os primeiros estudos ((RTIZ, 1979) at os mais recentes (LOYOLA, 1982). (MONTI :J .20, 1985) e (PIZANI)I, 1991). F., sahia-se (pc suhsistia na Franca. pais (lesenvolvido, pclos estudos de Luc Boltanski. As pesquisas sobme o Brasil, no cumuli), rcleriain-se a praticas c a usuarios hastante especificos do SSNI: predoininaincinente de baixa renda e/ou praticantes de religiOcs afro-brasileinis. I :, SSC aspect() deixava espaco - independentemente do valor intrinseco dos estudos - a uma possivel arguinentacAo - tfpica da linha modernizante no semi(*) de que estariain restritos a segmentos marginalizados. A rigor, era o estudo (le Boltanski realizado na Franca - industrializada, coin renda media alta e horn nivel de escolaridade, tradicao racionalista, inlbrinacao ahundante - que mais se prestava A contra arguinentaclio que se qucria einpreender, ja que deinonstrava a sobrevivencia da inedicina popular incsmo em hairros da classe media parisicnse. Neste contexto, segundo a argumentactio evolucionisla, estas praticas j 1150 (1011111111 mail existir. Por isso escolheu-se Sfio Paulo, meulipole industrializada c clue passa por um process() de terceirizacAo: c uma area central para aplicacAo de questionatios, procurando-se abrangacia de praticas c (le condicao ecoanica. Buscava-se evilar ulna segmentacao Clue permilisse classilicar a amostra segundo qualqucr estiginatizacao. A visa() de mundo, as inotivacOes. a dedicacilo. a formacao, 11S expectativas, a adequacao ao model() (IC "prestador" - construhlo atraves das respostas ohlidas (las colocacOes (los autores - propOc haver maior identilicacao entre Os prestadores do SSNI c os usuarios, do que entre estes c us medicos alopalas. 1)esta forma, lornou-sc possivel constatar que: - () SSNI vein inantendo-se c expandindo-se em Sao Paulo, coin uma crescente diversilleacao c solisticacao (IC praticas, atraindo adeptos de Codas as laixas de renda: - os usuarios do SSNI nao huscam a concorrimcia direta coin os servicos medicos institueionais, mas sim, procuram distinguir campos de atuacao compet&ncia que extrapolam 0 prOprio alcance da ciencia; c - ao contrario do que declaram adeptos de linhas teOricas evolucionistas de acmes modernizantes, a procura dos servicos do SSNI nil se restringe nem se caracteriza predominantemente por ser de populacao de haixa renda, scm ocupacilo fixa ou marginalizada:

- unbent ollo se caracteriza por ser predominantemente constituida por populaclio dc origin rural recente; - ha um substrato histOrico-cultural envolvendo prestadores de servicos c usukips do SSNI que propicia as bases da inieligibilidade e de confianca intituas; - Os prestadores de - servicos do SSNI retiram- sua legitimidade da accitacAo de suas praticas por parte dos usukios, construindo relacks quc perduram por muitos antis, estruturando um "campo" de trocas materials e imateriais que tende a autonomi4tme: - sadde, doenca e cura tem significados distintos, no SSNI,' dos significados aceitos no SSI; - as trajetrias descnvolvidas pelos ust girios do Sigma de &nide demonst un quc a procura dos setvicos do SSI se d(t caraeteristictunente pant o que e chamado de doencas do corpo, graves: a populacito entrevistada prefere o SSNI para doe4as do corpo, nAo graves c do espirito. A partir destas constatagOes pode-se concluir que o trabalho realizado coqfirma a hipOtese que, serviu de pinto de .parlida pant a pesquisa, deutro das possibilidades de um estudo dcstas diniensOes, de caster qualitativo e baseado em amostra Leto estatisticaMente determinada. 0 Sistema de Satide do municipio de Sao Paulo e constituido por dais subsislenlas, um institucional e, outro, ndo-instinicional. A existe'ficia do Segundo suboferecidos por este para sistema (SSN1) 6 devida a preferencia pelos determinados tipos de doencas e para completnentar. Os casos em que a medicina institucional tern se mostrado insuficiente. , As razue.c dessa preferencia sat) de ordemhistOrico-cultural. Para entende-las necesskio levar em conta conceitos tail como o de cultura popular, em Gnunsci, que serve para captar a raz4o pela qual um corpo de conhecimentos apkentemente empiric c assistematico, pode servir de referencia pant a preservacao de relacOes sociais, cildigos de comunicaefio, de pensamento c de Ka() para parte consideravel da populacAo; afto restrita As clunadas de baixa renda. E preciso levar em coma, ainda, coin faz. Bastide, que esta cultura inscreve-se cm uma estrutura social que pennanentemente reelahora as condicks de sua eXistencia. Estes cOnceitos permitem perceber e dar estatuto as concepcOes de smide, doenca e cura dos usukios do SSNI. Sem tics, pode-se cair na interpretaciio fitcll e simplista de quc a einergi .', ncia de ideias mais aticuladas, mais racionais ou cientificas levariam ao desaparecimento das praticas, atitudes e conhecimentos populaces. Particularmente, a concepclio de cura dificilmente pode ser entendida sem 0 auxilio da noc.fio de cficacia simbOlica, expianada por Levi-Strauss. Admitir a cura atraves da atribuicAo do mat a urn simbolo partilhado coletivamente, baseado na explicacao de um ser tido como sAbio e algo que, para o pensamento convencional, 1112

refere-se ao camp dos milagres religiosos ou da feiticaria. No entanto, as causal psiquicas das docncas tern sido urn consume desafio para a medicina oficial, que n tem conscguido dar respostas satistatOrias a esla questa. A compreensao teOrica possihilitada pela tunropologia dc Levi-Strauss, no entanto, repoe os fenOmenos nos seus devidos lugares; a medida que destaca o poder dos sin-IN-dos em produzir efeitos sobre o real, particularmente quando sustentados por uma crenca coletiva. Assim, o poder dos simbolos e das representacOes, associados ao consenso coletivo expresso em torno da crenca e A possibilidade de se compkt tilhar, no grupo, estados de dor, confusao e ansiedadc e o que confere as praticas magicas tuna linguagem simbOlica mais eficiente que a medico-cientifica. Finalmente, faz-se necessario ressaltar 0 quanto as relacOes medico-paciente influencitun no process de cum, o que ja pode ser entrevisto na colocacao straussiana dc que Quesalid nfio era um grande mime porque curava, mas curava porquc era considerado tun grande xame. Ja se cvidenciou aqui a confianca c a crenca corno Mimes estimuladores de haores psiquicos do paciente que determninariain a extirpacao do seu mai C que teritun origem cm tuna relacao staisfatOria entre usuario C prestador. Boltanski chama a atencao sobretudo para a relacao de classe corno lator impeditivo da comunicaciio fluida entre medicos e pacientes, o que alerta para o fato de que o medico universitario adquire uma cultura que e a cultura da classe hegemOnica. 0 fenOmeno pode se repetir, no entanto, mesmo quando o paciente proven da classe dominante, levando-se em consideracao a colocacao de Foucault, no sentido de que ha uma tendencia do medico institucional reelahorar a cultura dominante para servir 1 sobrevivbcia do SCU grupo profissional, comp grupo pertencente A esta classe. 0 escudo empreendido permite concluir que aS concepcdes de sande, doenca

e eura da populacdo diferem, subsiancialmente, da coneepcdo met/ic y oficial.

A disputa pela primazia prof issional 110 trato da questao da sande tern levado a um acirramento na definicao c preservacao de um clunpo oficial para urn grupo profissional que, a despeito do Mdos Os avancos con que tenha contribuido para melhorar estatisticas de mortalidade c morhidade e, conseqiientemente, tunpliar a expectativa de vida, deixa cm segundo piano o set humano corno um todo, reduzindo-o a um coMunto de Orgaos c funcOes. Da mesma forma, a classe medica tern contribuido a manutencao do vett da ilegalidade que foi Imp& sobre 0 SSNI; nao obstante sua perimmencia e recriacao continua, sob as mais variadas forms e crn diferentes epocas. Concluindo, coloca-se a necessidadc de repensar, no piano terlrico, a funcao desta distincao ciencia/nao-ciacia c 0 lugar que cada ,unia fiestas lOrmas de conhecimento ocupa na cstrutura social.
1113

A nivel praginatieo, trata-se de considerar C integral* as contrilmicOes dos (lois sub-sisteinas, arliculando-os coin inedidas de ordein politica, econmica e social. Nesta perspectiva. os usuarios do sistema de staide devein ser consiclerados nao tpentis ' receptaculos passivos das polflicas de saiide. uias sin ageules socials dotaclos de ulna cullura c ulna perccpcao de inundo prOprias. Triiia-se de compreender que o espaCo social c inais amyl() e diversilicado do quc rock scr apreendido na analise do Fstild(i on das instiluicOcs. IZectiperando as experiencias concrelas dos diversos grupos socials ruder-sc-ii comprectider. Kara akin das deterininacOes dc classe, comb agein as especificidadcs cullurais. tiara coin() consapiencia a perccpcao dk sisteina
IIUC,

para us usuarios do

sadde, 0 sub-sistema hill)-institucional, memo

1114

COMUN1DADES NIODERNO-TRADICIONAIS
DE UM POLO TECNOLOGICO"

Cecilia dc Almeida A relacilo entre o modcrno c o tradicional precisa ser analisada a parlir do entendiMento de que, apesar de 0 paradigma do modern() no Brasil hasear-se Has condiOics ceonOtnicas, politicos e soc.a.s das I nacOes avancadas, 0 pals possui prohlcmas socials e econninicos Inuit mail amplos, que necessitam ser considerados a priori. pant posteriormente se poder hussar a nossa model-M(121de. Atualinente, coexistem no Brasil, comunidades corn grandc parte de canicteristicas consideradas tipicamente modernas, coin comunidades nulls tradicionais. 0 desenvolvinlento (testes (lois tipos de comunidades cm ulna so sociedade tem como justificative. 0 talc de comunidades modernas lxiscarem-se em relacOes de trabalho caracteristicas de comonidades tradicionais, a() pass() que cstas ahsorvem praticas C tecnicas tipicas das comunid2ides in(xlerilas para sua perpettiacHo. I sta relacfio far. coin (lite surjain no pals comunidades m(xlerno-tradicionais. nil() configurando ulna hegemonia de caracteristicas de ulna ou outra na sociedade. Iota afirmacilo Ism origem cm pesquisa realizada cm Santa Rita do Sapucai onde constatada a existCncia de duos comunidades, send() ulna mais tradicional c tint I mais modcrna. Na realizacilo da pesquisa, f()i inicialinente considerada comunidade tradicional, ton grupo de pessoas coesas por sous valores. 1111)(10 de Vida e sentimcntos, que foram construidos historicamente. durante quase urn St:1.110. enquanto predominava no local a atividade agropecuaria. cahendo aos proprietarios rurais a condu00 da villa local. A comunidade moderna 101 concehida c()111() um conjunto de pessoas que. entre si. (anthem se inainCin coesos c que possuem conccitos valorizadores do modern. entendido coma 0 modo de villa existente em poises avancados, A comunidade moderna de Santa Rita do Sapucai 1Ormada por industriais, docentcs e alunos das instituicOes de ensino c pesquisa locals, (Inc cm um eslOrco conjunto, promoveram 0 desenvolvimento industrial no municipio. na decada de SO. Para constatar em (toe consisic 0 moderno e o tradicional de cada ulna das duas comunidades locals, huscou-se perceher. na pesquisa. as caracteristicas principals de cada ulna das comunidades c a rellicno entre amhas.

fol hascado na 1)issertaca, 1,sirado aprr..rnlarla cin 19'i ; a, I. 1)6,Graduariio cin Adminislraci, Pliblica (la 1:ABP/R1V. cu10 tuulu i't,/,,s Tern ol Otf 34(; C num idade.v A4adeInas oil Tradirdrnuris. () caw, de Stillla Rind do Sa Niesnv ,411 Adminislrac5o Pnblica pile 1;ducacao/S1). 1115

e AsNessora (la Secroaria (1,.! 1 .:stado :la

aquela originaria do prOprio municipio, formada A comunidade principalmente por proprietarios rurais, trabalhadores, comerciantes c profissionais liberals. A sua fortnacdo estd relacionada com a prOpria histOria do setor rural no Brasil, uma vez que nos sous 100 anos de existencia, o municfpio teve como principal atividade econOmica a prodtkilo do cafe e do kite. Localizada ao Sul de Minas Gerais, Santa Rita do Sapucaf tuna pcquena. cidade coin cerca de 40.000 habitantes. A hegemonia politica ate a decada de 80 coube aos proprietarios rurais. As caracteristicas que denotain um perfil tradicional a esta comunidade sao: o fato de ter como atividade ceonOmica a agropecuaria; a rigida estrutura de classes; a existencia de um comexcio extremamente incipiente, que reticle a baixa incidencia de um padrao de consumo de massa; - um setor de servicos carentes, que se baseiam mais propitunente nas atividades do Estado (educacao, satide, assistencia juridica, etc.), na contabilidade e (intros servicos destinados al atividade empresarial; - o forte carater assistencialista, demonstrado pelas diversas Kt.-vs de institukCies formadas pelas principais familias locais, tais comb: a Sociedade Amigos de Santa Rita, o Clube Ferninino da Amizade, o Lions Club, a Sociedade Assistente da Crianca Carente e a Maconaria; - a presenca ITIarealltC da religiosidade no local; - predominncia de atividades de lazer pouco diversificadas, em especial para as trabalhadores que ainda encontnun no footing na pntca central o principal divertimento. Todas estas caracterfsticas estila relacionadas, na realidade, ao Cato de haver em Santa Rita do Sapucaf, tal qual na soeiedade brasileira, uma distribuicdo de renda muito desigual. Assign, os padraes de consumo local nao correspondetn ao de urn grande centro urban, ate porque as famflias mais abastadas nao tem no inunicfpio o seu mercado fornecedor de produtos e servicos, mas sim na capital paulista. Considerando que os trabalhadores n possum renda suficiente para justificar um investimento em servicos ou comercio mais diversilicado, o municipia nao se desenvolve 'testes setores. E tambem por esta razda que sac) necessdrias as atividades assistencialistas aos trabalhadores. Tambem para Maria Isaura de Queirozsilo fatores responsaveis pela caracterizacd'o do mundo rural como tradicional e atrasado, a falta de recursos econemnicos em certos meios rurais, para participar das oportunidades de consumo oferecidas pelos centros urbanos, e a valorizacdo do moderno, identificado canto a mentalidade urbana.
1116

A rigidez da estrutura de classes e 1111 panto marmite em Santa Rita do Sapucal. Coin uma classe media reduzida, 0 inunicipio mantew por vase toda sua histOria um conjunto de trabalhadores rurais, na .sua maioria em regime de colonato, prestando servicos aos proprictarios de terms. limbora inicialmente, cm .Sant a Rita existissem grandes propriedadcs mais,: clan foram send() divididas atraves da sucessao de herdeiros. Atualtnente, a proporctio de pequenos produtorcs c clevada. embora sua producao seja Cm inenor escala. Atualmente, 20% dos produtores produzem 80% do yolume da producao, o quc se justifica principalmente pela maior produtividade das grandes propriedades. 0 cadier assistencialista, a necessidade de enfrentar as oscilacOes que 0 mercado gerou para o setor agrdrio e 0 interesse em gerar condicOcs de integracao de scus lithos no mercado de trabalho industrial, fez coin que os proprietdrios rurais, ao longo da histOtia do municfpio, tivessem iniciativas, que ticabaritun poi imprimir caracteristicas nuxlernas A comunidade tradicional. A modernidade apresentou-se em duas areas bdsicas do municipio: na atividade agmpecudria c na educticao. A necessidade de adotar prthicas mais empresariais pant enfrentar as diversas crises que 0 actor rural passou, no Brasil, levou os propriettirios de Santa Rita do Sapucaf a criarem, em 1959, a Cooperativa regional Agropecudria de Santa Rita do Sapucaf. I 2,ste tip de associactio tem com p objetivo perniitir aos proprietgrios rurais uma maior panicipactio na determinactio de precos de scus produlos, podendo estahelecer tuna Macao mais precisa entre custos c receitas, cm contraposictio as exigencias do mercado national c internacional. Mem dist, a Ox)perativa de Santa Rita tem o objetivo de oferecer condieiles de modernizactio da productio local, ccdendo maqUinario c assistencia agrodimica ao produtor, Coln a finalidade de orientd-lo na busca de maior qualidade e produtMdade. Outra Mullett() da Cooperativa e a agroindnstria, que c hastanic incipietue, pois limint-se a producao de produtos Como queijo, (kite (le 'cite c Malliciga. Ainda na atividade ampectidria. outro aspect() da modernidade da comunidade tradicional de Santa Rita do Sapticaf esti! na husca da reductio dos custos da producao. lista tentativa considerada como mixlerna enquanto conceit, na realidade consistiu em imprimir mais tOrtemente outro aspect() extremamente tradicional na comunidade, o que consiste em um paradox. A husca de reductio dos custos de produetio em Santa Rita se deu, principahnentc, pela transformacAo na relactio de trabalho, substituindo o regime de colonato pela utilizactio dos bOias-frias. Se pain os proprietitrios rurais a reductio dos custos obtida coin a exclustio dos encargos sociais que Os bOias-frias permitem consiste em um tnecanismo moderno, para os trabalhadores esta pratica extremamente prejudicial, jd que gent tuna expropriacAo nao apenas econOmica, mas tamb6m de seus direitos de cidadtios, caracterfstica de uma comunidade tradicional. A omit mats "empresarial" dos proprietdrios rurais tem como conseqijencia a exclusa de boa parte da populactio das oportunidades dc commit() que uma 1117

sociedade moderna pode gerar, perpetuando o tradicionalismo local. A observacii deste aspecto da comunidade tradicionat de Santa Rita do Sapued leva a um questionamento extremamente importante na observactio entre o moderno e o tradicional: moderno e tradicional para quern; e em que condicb'es o modern pode abranger toda ulna sociedade, baseada em relacOes eapitalistas de producao. E a partir destas observacOes qtie se pode compreender porque ao lado de um conjunlo de pessoas que desfrutam de um bem estar e possueni padrises eulturais similares aos dos paises avancados, haja um grande ntimero de cidadaos que desfrutain das mais miserbeis condi0es de vida. Ao contrario do que a preconi-zado por muitos analistas, este paradoxo Ito renew a existncia de dois Brasis, um moderno e um tradi;ional, mas sim um Brasil onde ha uma grande desigualdade de oportunidades' e de distribuicao de renda, que constitui a base para o desenvolvimento da modernidade de algumas comunidades. Na area da educa0o, a comunidade tradicional de Santa Rita do Sapucal teve diversas iniciativas capazes de gerar uma modernidade em seu contexto. JA na decada de 40, a Sociedade Amigos de Santa Rita, composta na sua maioria, por proprietrios rurais, buscou garantir a sua populacflo a educacilo fundamental, comprando Um ginasio internato que estava por feehar, devido a implkuttacao t)e. Unla escola estadual no municipio. Entretanto, a falta de pessoas capazes para dirigir o ginasip acabou por obrigar o seu fechainento. Em 1958, coin a atividade comercial declinkulte no municipio e o surgimento na economia nacional de diversas indtistrias de bens de capital, levou ao surgiinento da primeira Escola -Tcnica em EletrOnica ETE, no Brasil. A iniciativa de sua criacao partiu da filha de urn dos maiores latifundiArios locais, Sinha Moreira. Esta escola foi responsAvel pela dinatnizacAo da cidade, atraves da propulso de seu coinercio e da importAncia que passou a obter no forneciinento de inAo-de-obra para as inddstrias nacionais. Em 1965, a Sociedade Amigos de Santa Rita doou o predio e buscou acordos politicos para a criacao do Institute Nacional de Telecomunicacries INATEL, Area em que o governo estava comecando a investir, em seu papel de promotor do desenvolvimento industrial. Para um dimensionamento da imporancia da criacao desta primeira escola de engenharia de telecomunicacCies da America Latina, foi ela que forneceu a quadro de engenheiros para boa parte das estates br ^sileiras que foram surgindo na area. Em 1965 foi criada a EMBRATEL, em 1967, o Ministerio das TelecomunicacOes e em 1972, a TELEBRAS. Ainda, em 1971, foi criada a Faculdade de Administracito e Informatica FA' na cidade, corn capital inicial proveniente das atividades agropecuarias. Foi assim que a comunidade tradicional de Santa Rita do Sapucai foi desenvolvendo caracteristieas modems, que possibilitariam, no futuro o desenvolvimento industrial da regiIio, atraves da tentativa de criacao de um polo tecnolOgico.
1118

A amilise da experiencia de implantacilo de um polo tecnolOgico em Santa Rita do Sapucai (MO), demonstrou que a introduclio de novas aspectos culturais na comunidade local, disseminados por empresdrios, docentes e alunos nao foi suficiente pain a sua modernizacao. Ao contrario, pode-se observar que , a efetiva .implantacao do polo tecnolOgico s6 foi possfvel devido a eXiSlaCikt de aspectos tradicionais na vida da comunidade local, que foram aproveitados na criacao das condieCies necessarias ao desenvolvimento industrial no municfpio. Na acacia de 80, coin a participaclo no puler local de um vice-prefeito coin objetivos desenvolvirnentistas, foi realizado urn projeto de implantacao de um polo tecnolOgico no municipio, que contou coin o apoio dos docentes do INATEL e FEE e do governo do Estado. A partir da divulgacao do "Vale da EletrOnica" (como foi denominado o polo tecnolOgico) nos diverSos meios de imprensa e da concessao de diversos beneficios (desde doacao de terrenos ate diferimento de ICMS e concessao de financiamentos FINAME), instalaram-se em Santa Rita do Sapucaf mais de 50 empresas nas areas de eletrOnica c telecomunicacries. Criou-se na cidade outra comunidade, composta por industriais, docentes e alunos das instituiVies dc ensino e pesquisa que se mantem coesos na busca de condicOes para o continuo desenvolvimento industrial na cidade, e compartilhatn valores culturais encontrados nos grandes centros urbanos. As caracterfst.icas que denotam a modentidade desta comunidade sao: - a crenca na tecnologia como instrumento impartial capaz de gerar desenvolvimento e bem estar para toda a sociedade; - formacao dos industrials em areas tecnolOgicas, corn peril! de pesquisa que Ihes possibilita constante desenvolvimento de inovacOes: - a valorizacao das instituicks de ensino e pesquisa corns locais de desenvolvimento de pesquisas tecnolOgicas; - referencial de consumo caracterfstico dos grandes centros urbanos, no lazer, cuhura e alimentacao. A comunidade modem de Santa Rita do Sapucal tern comb mercado fornecedor Canto para a sua prodticao como para seu cotidiano, os centros urbanos maiores da regido e as capitais paulista, mineira c carioca. Isto 6 possfvel devido proximidade destes centros e a disponibilidade econOmica que possuetn. Embora muitos industriais locais tenharn estudado nas escOlas de Santa Rita do Sapucaf, na maioria sao provenientes de outros centros urbanos, em especial, do Estado de Sao Paulo e possuem expressOes culturais diferenciadas das da comunidade traditional do inunicfpio. A experiencia de implantacao de urn polo tecnolOgico, gerou o surgimento de modernas inddstrias em Santa Rita do Sapucaf, que atuam em areas tecnolOgicas que contam corn uma forte concorrencia internacional, o que as obriga a mantel urn grande investimento em pesquisa e desenvolvimento. Ao lado de sews prOprios
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. esforcos, eslas mthisttias possum) . uma forte integmcilo coin as instituicOes de ensino e pesquisa, (Tian& um antiente onde os dois beneficial-se. Ainda, coin a ahcrtura de mercado, - alguinas indastrias Ioci11S passaram -a huscar nos Estados t Inidos parcerias coin empresas e conheciinento 'de produtos mais avaticados desua area de atuacrio. A postura de atendimento anti empresas adotadas pela I 'IIE c o IN ATEI fmnecem des& assessoria tectlica at seus prOpriOS equipiunentOs para as indastriaS loc a is tambem constitui-se em t u na pralica modem. caracteristica dos pOlos tecnolOgicos de paises avancados, No Institut() Nacional (IC Telecontunicacks, a necessidade de . manta-se atualizado pal affluent parccria corn as inthistrias locals, levou . t criac5o. em marco de 1991 do Centro (I C PrOjetos PRODEP, que tem . () objeko de desenvolver pesquisa aplicada para as indastrias e do Centro de Competbcia c ()Nikki& do Vale da EletrOnica CCQVE, que tern o objetivo (Ic estahelecer urn contato entre as empresas locais c 0 institute. Alb), disto, Mesmo antes do Vale da EletrOnica, o ! NARA., j A possufa o CEDETEC Orgflo responsavel pelos cursor de extensao universitaria. Do ponto de vista do ensino, a F.TE e o INATEL adotaram aria postura dirigida it formacAodo trahalhador para atuar em indastrias de tecnologia avancada, de acordo coin Os novos padrOes da revolucli tecnico-cientifica. Nos moldes dos paises adikultados, estas : escolas estfio desenvolvendo um curriculo que permita ao aluno possuir conhechnentos basicos de forma a poder aprender as constantes in0Va4Oes teenolOgieas. Ainda, vein orientand 0 ensimi ao desenvolvimento de urn carater humano mais acentuado, que permita ao trahalhador unia atuacAo mais ' flexiveLinclusive ein posicOes de Merano. Apesar de - tudO into; a comunidade' moderna de Santa Rita do Sal-weal apresenta cameteristicas extreinamente tradicionais e distoantes corn as encontradas nos pOlos tecnolOgicos dos paises Avancados.,, tlin dos, pontosprincipais deste,tradicionalismo esta justamente , na Macao dc trabidho. Ein Santa Rita do Sapucai MI ha Qs trabalhadores llcxiveis corn forte formacao nas areas tecnolOgicase 'Imams que SC pole encontrar Ilati indastrias de trabalhadores, produtOS de - tecnOlOgia - ponta de 'PAIses adiantados: 'A' mlocilo inclusive de origem' rural, demonstra que nem sodas as caracteristicas da nova orgailizacAo - do' trabalho e do processo de' prodOcAO'tfpicos da revoluclio. tecnicocientifica sae adotadas'em Santa RitaL Sendo na maioria pequenas'e medias, as indastrias de Santa Rita do Sapucai lhes' foram oferecidos necessitariun liAoapciiiis dos incentivos governamentais para a sua IbrinacA- 0, como busearam a contratacAo de uma inAo qle-obra harata, de forma a ohier um menor custo de producao. A maioria das etnpresas locals utilizam a divisAo do trahalho na linha de producao, cons, a adocAo de procediMentos repetitivois para coda trahalhador, que no requerem conhecimentos especificos. Outro aspecto (Me revela o tr ^ dieionalismo na comunidade moderna e a haixa formac5o educational dos trahalhadores locais. 1120

De acordo corn a pesquisa realizada por Martha 1)emattos, 16% dos trabalhadorcs do polo Si() tecnicos c . 10% possum fortna45o superior. Ein: minim pesquisa constatei que a,maior pane dos funcionarios . das empresas la) possum

, qualiticacao. Einhora tipicaincnte eneontrada em polos tecnolOgicos de paises adiantados. uma caracteristica do Vale da FletrOnica que nao e claramente moderna esia relaCa0 entre instituiCOes de cnsino e pcsquisa e empresas. Considenuido a rcalidade do municipio, que conta corn um grande mimes.) de trabalhadores sera qualificacito, nao se pode alinnar que o desenvolvimento de tecnologias Ntra as empresas SCja exanunente uma forma de atendimento aos interesses da sociedade local. Ao contrario, a adocao de processos autmnatizados na prOdUCTIO pode levar a uma que nao sac) padunctros de niodemidade. situacflo de major desemprego e Entretanto, o e a F,Th acredinun estar gerando um beneficio Para a sociedade, que consiste no objetivo major de uma instituicao de ensino. A causa desta distorc5o esta na prOpria crenca da tecnologia comb instrumento imparcial de desenvolvimento cconOmico e henclicio pant uxla a sociedade.. Assimn cotno na Coin unidadc traffickin g ha caracteristicas modems, possivel encontrar caractcrIsticas tradicionais nas comunidades modernas. lan atnhos Os casos, lot possivel identilicar tuna relacao. de trabalho que imprimc aos trahalhadores condicOes destavoraveis, e que, ao restringir-Ihes a participacao na renda gerada pelas atividades econennicas mantein o tradicionalismo da sociedade local. Do ponto de vista dos industriais c dos proprietarios rurais, a relacao de trabalho propicia um Gust() mcnor e a utilizacao do novas tecnologias permite utna modernizaclio da paxlucao. Para os trahalhadores, a relacAo de trabalho propicia perpetuacao da pobreza e a titiliza0o de tecnologias, a cxclusao do mercado de trabalho. Neste sentido c claro que .a modcrnidade de uns constitui 0. tradicionalismo de outros. Mas a relaclio entre comunidadc moderna e tradicional nao Sc limita a expropriacao e cxclusao dos trahalhadores. Na husca da actimulacao de capital, industriais e proprietarios rurais ofereccram mutuarnente condic.Oes de viabilizacao de seus interesses. Para os empresarios, foi extremamentc importante no desenvolvimento industrial as iniciativas dos proprietarios rurais na itnplantacao das instituicOes de ensino c pcsquisa locais. Tainbem foi essencial a dotninacao rx-Aftica e ideolOgica que aqucle setor exerceu sobre os trabalhadores dunuite os quase 100 anos de histOria do mUnicipio, que pertnitiu a insercao dos trahalhadores nas inthistnas lOcais sem entrentar rcsistencias as nonnas c procedimentos interims ou mobilizacOes sindicalistas. I lm'outro aspecto que beneficiou a localizac5o das indtistriaS cm Santa Rita o haixo custo de reproducrio da milo-de-okra, ja que a regirio permite do Sapucal a plantacflo de produtos alimentIcios pant o eonsumo local, haratcando set( custo.
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Por urn lado, a introducito da cooperativa, de novos padrOes de consumo e a prOpria tffinsferencia da mfio-de-obra para a cidade gerada pel ^ indtistria, ofereceu aos proprietarios rurais a oportunidade de uma all1100 mais empresarkil. A prOpria convivencia con um ambiente industrial, tide produtividade e qualidade consistem em problemas discutidos diariainente, levou os proprietfirios rurais a buscarem uma thOlernizacao de sua, producao. Por outro lado, consistiu em iimitacflo ao desenvolvitnento industrial da cidade as condicks de infra-estrutura local. Santa Rita do Sapucaf possui problemas bfisicos que ainda n foram solucionados e que sfio mais facihnente encontrados nas regiOes atrasadas. U tratamento da figua e o fornecimento de energia do municipio nao sao apropriados e genii problemas como a girdia e a interrupcfio do fornecimento de luz, que prejudice a vida cotidiana, bem.como a producao local. Atualmente, a industrializacdo de Santa ' Rita do Sapucaf passa per .urn desafio: ou oferece a'sociedade local condicks mais modems de vida, correndo o risco de encarecer o custo da producao, mas garantindo a continuidade ao desenvolvimento industrial, ou estagna . o seu crescimento. Na realidade, a operro dever ser entre oferecer a modernidade a todos os cidadrtos locais ou mailer a populaclio sob relaVies de trabalho e de vida desfavoraveis, 0 .que gera o tradicionalismo na sociedade coin() um todo: A base deste problema esti lundamentalmente na distribuicilo dos bole &los de todo o process de modernizacilo .que se mostrou exclUdente em Santa Rita do Sapucat A modernidade buscada no local, nos moldes dos paises avancados, teve Como base o tradicionalismo, nos moldes dos paises atrasados. A opc"ao de deSenvolvimento do modemo em Santa Rita nao considerou as condicOes econOmicaS, politicas e socials locals, tendo"ignorado as conseqiiencias da industrializacao pant os prOprtos detentores do capital. Demonstracilo disto 6 0 foto de as comunidades modema e tradicional jfi- estarem comecando a co-participar de iniciativas assistencialistas, de forma a tentar limitar a ocontncia de distdrbios socials.

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MARTINS, .1.

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MODERNIZA00 PRODUTIVA E MUDANCA ORGANIZACIONAL: UMA ANAI,ISE DO POLO DE

ALTA TECNOLOGIA DE SAO CARLOS' Claudetc 'de Castro Silva`**' .

'

I INTRODUCO

0 modernismo como Omit cultural tem almidade coin a lase capitalista, onde a hegemonia de um modelo de organizacao da producao e do modo de regulacTio politico-econOinic 6 denominada fordismo-keynesianismo. Assim, da mesma forma que varios represenumles da (lmada Escola da Regulacao, neste irabalho aceita-se a visa de que as sociedades capitalistas tern a producao em funcilo do lucro corno prhicipio orgnizador da vida econemnica e que a etapa capitalista que compreendeu o ixis-guerra (1945-1973) teve com p base um conjunto de praticas de controle de trabalho, tecnologias, habitos de consumo c uma econCitnico denominado fordismo. configuracao de paler politico Recentetnente, principalmente nas economias avaKadas do (kidente, ha vluios indicadores de que modificacOes significativas em processor de trabalho, habitos de consumo, configuractIes geograficas e no met desempenhado pelo Estado estao ocorrendo. Coln isto ha uma "nova" dinfunica capitalista que possibilita uma certa desconcentrKao industrial pelo territOrio em vados paises do mundo c dentre essas novas configuracOes geogaicas sohressacm-se Os pOlos de alta tecnologia. Esser pOlos de alta tecnologia despertarkun a atencao de varios estudiosos, ja que em paises industrializados disseminaram-se de ['mina hastante significativa a partir dos anos selenta, ocasionando muitos trabalhos sobre essa teinatica, geralmente associando-a ao processo de reestruturKao do capitalism nestas dual tiltimas acacias. No que diz respeito ao Brasil, o pais passa, a partir de 198O, por uma profunda crise econOmica, apOs a implantacao de um modelo de desenvolvimento haseado cm politicas de substituicao de importacOes. Com essa crise widow] comeca a haver, principalmente no Estado de Sao Paulo (a principal unidade da Federacao), uma interiorizacao da industrializa4ao, via politicas de descentralizacao industrial. Poi uma tentativa de redistrihuir a populacao, bastante concentrada nas areas

Este trabalho reproduz, com algumas modificaces. alguns capItulos desenvolvidos na dissertactio de Mestrado apresentada em marco de 1993 na EAESP/FGV, intitulacla -0 Context() da Emerg3ncia e a Consolidaciip do Polo de Alla Tecnologia de S5o Carlos: A Aciio Ematal e os I:mpreendetlores Locals". soh a orientacilo do Prof. Doulor Ruben Keinerl. Mestre em Administra45o PUblica pela EAESP/FGV e doutoranda em Gcografia Humana pela IISP.

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metropolitanas - principalmente na de Sao Paulo - c uma forma de criar novas oportumdades de invcstimento para a expansao capitalism.

Nesse pnxcsso de interiorizacao do desenvolvimento cconOmico emergiram ou fortaleceram-se alguns "palos de desenvolvimento". A maioria dosses p6los estava localizada distanle das grandes metrOpoles, c alguns basciam-se na conceittraciio do iaddstrias de alta tecnologia, comp os cases paulisttis de Ctunpinas, Silo Jose dos Campos e SAo Carlos. Como a navel do senso comum, os pOlos de iilla tecnologia plissaram a ser vistos come um instrumento de desenvolvimento regional, os pOlos brasileiros lamialm tent despertado a atencao de alguns pesquisadores, apesar dc no Brasil o fenOmeno dar-se ainda de forma incipiente. Neste trabalho optou-se pelo estudo dos p(Slos de alta tecnologia no Brasil, atraves do estudo de case de SAO Carlos. A cscolha deveu-se ao fato de SAD Carlos de um plo de atilt tecnologia de origem. ser sempre citado Como o exemplo - . "espontftnea", ou seta, nil() foi o resultado de iniciativas ou in vesthnentos estatais, cm conlraposicao ao fate de o Estado. nas suns tres instncias, ter desempcnhado inkportante papel na organizaefio'do terrinirio brasileiro nas tiltimas decadas. atraves de polfticas C fintuiciamentos que orientaram a Ka) do capital privado c a instalacao de unidades produtivas. Sao Carlos, mato, tem seu "succsso" imputado ao empresariado local, considerado criativo e atuatite. Foi essa situacao Sill generis de lOrtalecimento desligado da Macao estatid que motivou essa pcsquisa: Assim. o municfpio de Sao Carlos. coin cerca de 160.0(X) hahitantes c localizado a 230 km da cidade de Sao Paulo, tem se tornado um dos mais conhecidos pOlos de illdliSIfia de aim tecnologia existcntcs no pals. Esse pOlo industrial agrega cerca de 60 empresas. operand() corn processes tecnolOgicos quc colocam no mercado proJutos sem similar nacional, ou quc adottun processes ineditos de fabricacao. Denny essas empresas, a maioria d de micro e pequenas empresas quc atutun na area de novos materials, Otica, intbnnatica, mecanica dc precisao. instrumentacao e quimiat A existencia do pOlo de Sao Carlos esta associada a presenca no municipio de duas grandes universidades: ar USP/SC. lniversidade de Silo Paulo - campus Sao Carlos) e a UFSCar (Universidade Federal de Sao Carlos). Essas duas universidades retinem um grande ntimen) de prolessores e pcsquisadores de respeitavel nivel academic, o que resulta em elevado nivel de excelencia. A consolidacilo do pOlo, pO inicio dos anon oitema, a itnputada a existacia de tnuitos professore% e ex-alunos daquelas universidades que. percebendo a possibilidade de aplicar na indtistria as pesquisas desenvolvidas nos laboratOrios dos dots campus universitarios, comegaram a atuar Como etnpresarios cm um empreendimento estimulado por uma fundacao de apoio ao pOlo tecnolOgico tine surgiu no local, chamada de Fundacilo Parque de Alta Tecnologia S5o Carlos (Paq'l'c). 1125

0 objetivo principal da pesquisa foi ode recuperar o process() de implantac5o desse pOlo lecnolOgico, levantando-se as reins causas de sua origem, alem de suns cameteristicas e as motivacks dos agellICS CIIVOiVidOS, COMO Os empresArios de alta tecnologia, a preleitura, os Orgiios esutduais e federais de apoio ao desenvolvimento cienlifico e lecnolOgico, as instituicks vinculadas ao pOlo, surgidas no local, Wm dal dual universidades ptiblicas da cidade. No context() da consolidacjio do pOlo de alta tecnologia de Sfio Carlos, as premissas que se colocanun foram a respell de qual o peso' da diniuniea capitalista pOs-fordista, qukuido importante absorver novas tecnologias desenvolvidas em universidades e institutos de pesquisa c em que medida as inovacCies tecnolOgicas de produto ocasionam mudancas no process() de producilo e na organizacao do trahalho, patlimetros impor quites na anAlise sobre p610s de alta tecnologia e que marcam a passagem do fordismo para o psis-fordismo. Outro questionamento fan foi se 0 pOlo de Silo Carlos nfio serial realmente fruto de licks estanns. her. se enao ulna revisao bibliogrffica, coin base nos esludos vinculados chamada Escola da repilaciio e a Tcoria de reestraturacao Produtiva e regional. Essas ahordagens foram consideradas as antis adequadas para a analise de pubs dc aka tecnologia e para a caracterizac50 do sistema produtivo existente cm Sao Carlos. A idt:ia de in()dernizaciio produtiva pole ser conftindida com mudanca tecnolOgica. Ela diz respeito a modificacks ocorridas na tecnologia de produto, de process e/ou nas formal de organizacao do trahalho.

2 A DINAMICA CAPITALISM NO POS-70 2.1 A crise do fordismo e Os sistemas de produciio e (le trahalho flexiveis

Segundo Storper (1990, p. 131), no Ambit econOmico, a producik) capitalista assume diferentes conliguracOes tecnokigicas c institucionais Com 0 passar do tempo. Cada configuracno e um modelo do producllo historicamente determinado e compreende: t6cnicas de producao, relacks de trahalho, formal de organizacao do trahalho -e.tipos de gestik) da produclio. Cada modelo e dependente da tecnologia e mercado disponiveis no moment. Essa linha de analise e baseada no corpo conceitual da chamada Escola da regulacao. Paises comO 0 Brasil, que se industrializarain de forma mail iinensa a partir dos aims 50, tainWm adotaram 0 modelo tecnolOgieo institutional dominants a partir
do: POs-Guerra, chwnado de modelo de produeiio cm massa tbrdista. (pant a earacterizacilo do fordismo ver STORPER, P)90 e 11ARVEY, 1992) Segundo Lipietz (1988), no Brasil lbi implantado 0 fordismo perif6rico, onde a producfio cm massa objetivava o atendimento do mereado de consumo das classcs . medias c alias, marginalizando grande pa rte da populacao. '('eve como agente principal o Estado national que, at av6s das politicas de substitui45() de importataies 1126

c do planejamento centralizado, "organizou" o sistona produtivo, scm as preocupacOes distributivas clue CaraClCrIzarain Os pulses curopcus gm! .adotaram 0 padrAo de Estado de Beira-Estar Social, face politica da modernidade:curopeia do pOs-guara. No inicio dos anon 70, 0 model() fordista comecou a dar sinais de esgotamento em varios paises. As causal normalmentc apontadas sat): tuna saturacAo do mercado. devido A padronizacAo dos produtos: desaccleracAo da produtividade do trahalho: aumento da resistacia sindical nos paises centrals: C aumento da competiciio interpaises, plincipalmente corn a prcsenca japonesa nos mercados dos I.A. c da Europa ( )cidental. () esaotamento do model() traduziu se em Ulna folic crise internacional, principalmente nos paises centrais, coin o lechamento dc 'minas fabricas cum major desemprego. Coln a crise c o estancamento econCimico dela advindo, o sistema passou a huscar Ulna Ulla racionalidade, reestruturando-se para estancar a estagflacilo, 01.1 seja, uma esta gnac5o produtiva associada a IBM i11111100 crescente C descquilibrios financeiros dos 1 :.,stados, cok)cando em questfio o paradigma fordista. Na husca por saidits, 0 use de novas tecnologias e niivos processos de trahalho aparecem coma realidadc. Cons a produtividade cm queda uma reestruturacAo faz-se necessalia, is clue 0 modelo de acumulacilo atC ent5o dominante, 0 Ibrdisino, estava posto cm questrio, transformando as d&adas dc 70 e 80 em um period() de reestruturacilo et:01161)11cl( e de reajustamento social e politico onde novas experiencias de organizacao industrial C da vida social c politica se fizenun presentee, levando IllUitOS analistas a vislumbrarem a chcgada (I C um novo modelo de desenvolvimento: a acumulaciio flexivel ou sistemas de producao e de trahalho flexiveis (cf. HARVEY, 1992. p. 140), A intensificacAo do (ISO da alta tecnologia comecou a ,.Cr vista coin() a possihilidade resolucao da crisc, pois a difusilo do use da eletrOnica c tia informAticit nit atividade produtiva permitiam, cm oposicilo A rigidez caracteristica do modelo fordista, ulna major flcxihilidade a nivel de processo de producao, design do produto e use da for4a (le trahalho, de lOrma a adequar mClhor a ()feria As condicOes exigbcias do mercado. 0 sistema de produclio flexivel caractcriza-se por ser ulna forma de producao coin capacidade dc muditr facilmente um process() ou a configuraciio de um produto, send() possivel tiunbOn aumentar ou diminuir a produc:fto ern um curt() espaco de tempo, ajustando-se As necessidades do mercado, sem prejuizo de clicacia. A flexibilidade pale se dar mediante Os seguintcs aspectos: utilizacao de equipiunentos automatizados e progriunaveis (clue impliciun o use de aim tecnoloija) e/ou mechanic a utilizaciio de inAo-de-okra artesanal (polivalente). Na utilizacAo de maquinas e cquipamentos reprograinaveis pode-se diminuir o rhino da ohsolesancia dos equipamentos, cuja adaplacilo os tornam multifuncionais, capazes de adaptaremse a variacilo c scgmentacno dc demanda, alai de permitir maior precisao C qualidade. 1)ai p [Ionic de producao flexivel.
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No context das selaciies interempresas, a flexibilidade lev y a tuna fraginentacflo da organza to, dos processos de producao . (desintegracAo vertical). Coln a desintegraclo vertical, finnas especializadas produzindo uma gkuna restrita de hens difercnciabs, send possivel a muitas fiestas firmas utilitarem-se cada vez mais da alta tecnologia. No que,diz respeito.;a forca de VILNA, nessarede de Unitas especializadas, a subcontratacaO tem sido Ulna forma de infio-de-Awa inuito utilizada. pennitindo empregar/dispensar funciondrios.sem grandes probletnas part a empresa (facilita a rotatividade do trabalho e adeqtia-Se it variacrtotiefquantidade produzida) (STORM:A, 1990, p. 134). A implantaefto de siStemas flexiveis'Ae proctuefio e de trabalho permite a descentralizacao thts atividatles produtivas e a teducao do minim ho das empresas em 11111 context de mercados mail Variados e competitivos, podendo a pmduclio ser means padronizada, .pars satislazer as necessidades de nichos de mercados. (STO1ZPER, 1990, p. 34) Issas alleracks aqui citadas congregain-se eat um quack de mudancas
mais amplas, porch o realce dessas altcracOcs tecnolOgicas e organizacionais auxilia na compreenslio das intidanctis que passam a ocorrer no territOrio por coma de rearranjos na localizacfio da atividade produtiva. Ent resuino. a liexihilidade (16-se a nivel de process de trabalho, mas hunb6n de mercados de trahalho, de produtos c padrOes dc consumo, levandiv ao surgimento de setores de pnxtucilo novas, de novas prestacOes 'de servico. nOvos mercados, etc., ocasionando mudancas nos padrOes de desenyolvimento, tanto entre setores quanta entre regiOes, algumas das quais envolvendO pOlos de alta tecnologia. (cf. HARVEY, 1992, p. 140)

pOLos TEcNot;OG 'cos NA REEsTaru3 0 SURGINIENTO RAcAo CAPErALLSTA

No period de hegemonia do fordisino. a kwalizacito espacial mais importante erun os granites centros urbanos'iiiie agregavam, aldin de grande parte this atividades produtivas, coin as suns respectivas gerencias, us ntercados consumidor c de trabalho. Coin o sistema fleXiVel, a necessidade de economias do agloineracilo que os grandes centros urhanos satisfaziam perdem importAncia, aumentando-se as possihilidadcs de localizaigio da producito de Ibrina mais descentralizada. eat um context de variabilidades locacionais, coin a tendencia de haver transferenCia Cast) hail' unidades produtivas pars Areas com pouca ou nenhumit a existencia de alguns pre-requisitos (ver MEDEIROS et al., 1992). 116 a possihilidade de se fomentar- um polo de inddstrias de alts tecnologia. &Sim, essa nova forma de organizacao da producao acaba, portant, por relletir na organizacAo

do lCITitOri().
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Os pOlos tecnolOgicoKpodein ser VISIOS COMO UM local fide a concentracAo de um grupo espeettiO de itiddstfiaS. de Ala leCnologia apresenla tuna moderoizacilo pnxltniva no senlido - de um _novo naxlelo de organizaciio de empresas, tan go no aspect() intern() (wank) exteriftit-finna no use de inimicrio tccnologic t c em novas inCtodos de orpuiizaciio de timballa). () caso norle-americano. que de ecru' fonna o pionciro, tem apriisi:litado duas tenth:U.6as geogralicas derivadas (IC duas estraiegias organizacionais .e teenolOgieas contrasuintes: a primcira t representada pela agloineraciio baseadit cm foritras de producao flexiveis; e a segunda deseentralizaca baseada na rolioizacii dos processos e pacIronizacao das partes. Iteeenteinente ohservaL se: um grande tinnier de pOlos tccnolOgicos espalhados por localidades notte-americanas, europeias e no Japao, cujo propersito e o de atender a urn proceSS . reeente de modernizacfio industrial, clamant as indUstrias tradicitamis se estagnam. Assim, cm muitos palses, a partir do infeio dos aims 80.116 a implantacito de programas de pOlos tecnolOgicos. vismalo a geracao de empregos e o tOrtalceimento de pequenas empresas que, eoncentradas, poderiam coin equipamentos c trocar inforinacOes. Para o eirso do Americo Latioa. Montero (199(). p. 250-251) di/ que. (tumid() se trata de caraeterWitr Ataalanclis iecnohigicas C as forums em que essas repercutem da Para earileterivar o que esia ocorrendo na estruturaciM do esplico nos palses da regiTio como Anti , processo de inialernivicilo produtiva (um novo plira(ligina tecniediceollin11ic4),' itindii quc se constate a incorponicilo de novas tecnologias (sobrettido.as bas6adas na microeletrOniein, na() SC ohscrvando ainda tuna adocao significittivn de sisteinas -intcgnalos de producCio flexivel on que esteja bavendo tuna alteracft nas relacOes eapi tal-traballm. Na verdade, .segund a autora aeima, uin novo modelo de orputizacA produtiva deve War em conla, atem da inova4ao tecnolOgica, UM novo tipo de cooperaefio entre empresas, programas importantes de investimentos ptihlicos. adequactio do sistema.educativo, .. inudancas nas relaciies industrials e, mais importante. progressos na prodtitiVittade do trabalho, corn o (Iesenvolvimento de novas , forums de commie e use da-lore a de traballm. Montero tkunWin coloca que, nos palses da AlneriCa Latina, a penetracilo de novas tecnologia% tem sidi) Om process exiigeno, de canter seletivo. apoiado em in6todos "arcaicos". de contri)le' da forca (lc trahallio, sendo que a intalanca tecnolOgicit, quando ocorre, nacre o resultado doom process() cialOgeno de inovicao, nem de husca de novas solucOes sOcio-teenicas, mas de imperativos impostos por empresas transmit:lanais. 0 easo de Sao Ctutis;,:no entanto.-parece enquadrar-sc na situacii de urn process() de modernizacTio produtiva, ainda que de forma incipienle. como ser vista adiante, send() . a presenca das empresas transnacionais insignificante.
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4 0 BRASIL: A NECESSIDADE DUSTRIAL

NIODERNIZACO DO I'ARQUI IN-

A crise capitalista mundial rellircada pclos doiS choqucs do Petrlco entre os anos 70 e 80, lei-se presente de fonna marcante no Brasil dos anos 81 j. Associada a eta, o pais passa tamNin por Ulna prollinda crise de "identidade". Ocasionada pet() esgotamento do nacional-desenvolvimentismo, model() -de desenvolvimento capitaneado pelo Estado ern decadas antetiores. Muitos passartun a defender a urgCs.ncia de. colocar o pals nos rums de ulna nichos de alta economia mundial em transronnacao, Coln 0 desenvoivimento tecnologia que pudessem dintimitar c modernizar o parque industrial nacional de forma a inserir Os setores mais competitivos de nossa economia no mercado os pOlos tecnolOgicos internacional. Sec neste context() que a partir dos anos brasileiros efetivamente ganlittram importancia. quando tecnicos do CNN (Conseiho Nacional (IC 1)esenvolvimento Cientifico e TecnolOgico) conceberam lima serie (IC in a criaco (.10 Nikko de InovacOes TecnolOgicas ((IC 1984), das quills acOes, CO() muitas acaharam por sc tornar embriks de pOlos tecnolOgicos, wino foi 0 caso de Silo Carlos. A ideia dos parqucs ou pOlos tecnolOgicos cnquadrou-se no context() da formulacilo das decisiies governamentais que visavam um inelhor relacioniuncnto entre as universidades e indtistrias. do Ibrinit a consolidar as empresas de base tecnolOgica. lacilitando a interacilo entre esses Bois agentes. 0 ohjetivo era aproximar Os setores pahlico e privado cm tomb de projetos coin vocticOo regional e cm experincias empreendedoras de base cientilica c tecnolOgica jai inslaladas, tornando possivel a participaciio de intiluiciies financeiras e ag&ncias de Ibmento estatais para a provisilo de capital de risco (LIMA. 1992, p. 357). "[eve-se. cntao como resultado pratico, a elahoracap do III PBDC1 (III Plano Basic() de Desenvolvimento ('ientilico e Tecnokig ico - 1980/1985). Segundo Mcdciros et al.(1992. p. 228). soh o signo da recessao econenicit, esse Plano na vcrdade nil() foi totalmente implementado ., havendo um entraquecimento (la estrutura de pesquisa e desenvolvimento no pais, ate porque os rccursos destinados a cssa Area foram . rcduzidos. Mils a iniciativa do CNPq de implantacOo de parques tecnokigicos ohteve alguns resultados. Pode-se constatiu- que cresceu o ntimero (lesse tip() de empreendimento a partir de 1984, ate porque os pr6requisitos , ja se faziam prescntcs no Brasil. A tecnologia produzida petits empresits, chamadas de alta tecnologia cm Sao Carlos, ainda 6 de substittliciio de importacOes: tern-se mais inovaciio do que eriacOo. Assim, 0 que se produz 6 novo para 0 Brasil, inits nil() 6 original. Para sc criar tecnologia, silo necessarios recursos, hoje escassos. Au inesmo tempo ha nichos de mercado que podein scr ocupados tams) no Brasil quanto no exterior. As cmpresas de base tecnol(igica, que no cam) brasileiro sac) micro e pequenas empresas, poderiam ocupar esses nichos, inas tC s.in a desvantagem da do recursos. 1130

Parque (IC Alta Tecnologia Sio ('.arlos) el)) cntrcvista. se o Brasil prccisa (Jar um salt() lecnolOgic(). as pequenas empresas de base tecnolOgicit podem desenvolver LOU papel crucial nesse process. ja (pc elas tcm potencial, sal) ageis, adpt(tveis ito mercii(10, podendo Iiulcar novas produtos C novos processor que acabam send() incorporados petits LAN-in:sits dc maior Porte, pois Sao. no gcral, empresas intermediarias c produtoras de hens finals. 1:las p(xlem modernizar, por transferencia, a grandc empresa, mas nao se deve esperar que revolucione 0 mercado a nivel mundia1.1:las podem inovar no process(), mas invenial c alga mail custoso c complex();

Como afirmou um diretor da Palle (Fum

5 SAO CARLOS: A CRIACAO E CONSOLIDACAO DO POLO DE ALTA

TEcNoLoc;IA 1:ntre 1983 e 1988, .I()ao ( )lavi() Dagnone de Melo, do PMI)B. toi o pick:it() (le Sao Carlos. Sua gestfio coincidin Coin administracnes estaduais do merit) partido (govern Montoro c govern() Qkrcia). Foi no govern Molitor() (ow o (I1)IN (Centro (le 1)escnvolvimento (le Indlistrias Nascentes) comecou a set implantado cm Sao Carlos. ( ) (71:1)IN, Orgilo ligado Sccretaria de Ciencia c Tecnologia (SCI) . . tern funcionado coin() incubadora .de empresas, visando dar aproveitamento comercial para as Pescl uisas (Icsenvolvidas liar universidades. A SCI fez um estudo c dctectou eine() regiOes no 1:stado coin potencial para a alta tecnologia: Piracicaba. Campinas, Si7to Josi! dos Campos. Ribeirao Preto C Sao Carlos. Ncsta iiltima cidade o projeto-piloto.1:ssa ("Tocit coincide coin a instituciOnalitaca( da PacTc (Funditcao Parque Alta Tecnologia Sri() (7;irk)s). criada en) 1984 coin o apoio (hi prcreitura e do (7NPq. A PacTc propOs, rota(). a implantacao (le (M) distrito industrial voltado para a al ga tecnologia. A prefeitura (1(x)u um terreno dc I milhao ( I C 1n2 para a implantacao do (71 -:AT (Centro Fmpresarial (le Alta Tecnologia) ()ode (leveria ser implantada a infra-esti-M(1ra basica para a instalacao ( I C empresas nos molder (le (lin parque tecnolOgico. Ian 1988. o comecou a set implantado, mas a administracao seguintc (Neurivaldo (le ()LI M - PTB/P12N) nao assumiti os compromissos (IC montagen) da intr,a-estrutura, porque 0 parque tecnolOgico nao ioi prioridade da sua campanha. rin 1992 o CI:AT tinha 1() de ocupacao e 70(4 ja estava vendido. Coin a existencia de duas universidades ptiblicas, ha C111 Sao Carlos 1.111) ^ mhientc favoravel para a (Iifusao de tecnologia, coin a predomininicia das areas de eletrOnica, ()Lica, robOlica, informatica, cerilinica c mecanicit de precisfio. 1)entre as empresas de alta tecnologia a maioria tem ou teve 11111 vinculo Coll) as universidades. send() em Still maioria micro ou pequenas empresas clue pet-lazuli) cerca (le 60 empresas denim as 550 sediadas na cidade. coin 0 (Miner() (le 51 filiadas is PacTc. 1131

Segundo a avaliacao da PacTc as perspectivas de crescimento do polo de Sao Carlos silo. pronaissonts, coin a consoliditcao dos setores que tern unt grau de excelacia na ISP/SC e tIFSCar. 0 fatuntinento oscila entre um e dois milluies de Mares ao ano, coin perspectivas de fatununento maior, gerando. at 1989, cerca de 6(X) einpregos. (0 SILICON..., 1991: TORKOMIAN, 1989)

6 CONCIALSOES 0 pOlo (IC alta tecnologia de Silo Carlos deve seu "suCtisaw as iniciativas

de empreendedores locals. As acOes estatais, que visavain, atraOs de politicas de descentralizaclio, desenvolver alguns pOlos coin 4uina viahilidade econ6inica, nao tivenun influencia incisiva. Nao se quer diner coin into que o Estado, tuts trCs instlincias, CSICVC atisente, Inas C curioso, dado o faro de tills111(in -1as decadas a presenca estatal na econoinia ser inarcante, a sun presenca se dia . . neste caso, de ibrina (firma. Porein'a ideia detendida por Quandt {P)92, p. 43-44) de que a chave para a compreensao da einergencia dos coniplexos (le alta tecnologia no Brasil C it protnoeilo da. pesquisa cientifica patrocinada pelo . Estado e a internalizacao (le setis beneficios pelas elites locais, (anthem fat scitti(10. :Assint, a Principal ntzao da consolidacao e o interesse na privafizacao dos beneficios this pesquisas genklas nos .. universidades puhGeas pelos empreendedores Ii digno de nota a habilidade we os cinpreendedores locals tivenun para conseguir eonsolidar o p(ilo cm um period() do crise ceonOinica, coin grande carencia de recursos. Alguns prolessores e empreendedores souherain unir esforcos e, mesmo Clll situacao adversa, conseguinun firma 0 pOlo, aproveitando-se de cads brecha de recursos disponivcis. Dai scroll Os empreendedores locais os personagens principals, coin a instiwicao que os representa c agrega - a PacTe - exercendo um met 111111S ells.11V0 (10 que a iniciativa estatal configurada no ('EI)IN. Sc se considerar que o que define um process() de modernizacrto produtiva silo a adocao do sistemas integrados de producao Ilexivel; alteracOes nas relacOes cooperacilo entre capital-trabalho; presencit de inovacOes tecnolOgicas; novo tipo empresas: importunes investimentos pliblicos; , adequado sistema educativo e progressos na produtividade devido a inovaciies ..tia ominizacao (10 trabalho, conforme Pala M(mitero (1990), pode-se teccr, pant o caso de Sao Carlos. os seguintes eon-:111(0os: nao se observa a adocilo de sistemas integrados do produciio flexivel, seja ittritv(S da ^ tilizacilo de milquinas automatizadas, desintegracilo vertical (fragmentacilo da organizacilo dos processos de producao) ou mcsino atritv(S da polivalencia dos trabalhadores. Assn)), as caracteristicas acimna citadas, tipicas da flexibilidadc, nao siio muito dirundidas no p6lo de S5o Carlos. No cumin() se a Ilexibilidade l'or vista comb uma forma de produciio corn capacidade pant mudar lacilmente um process() 01.1 a
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configuraco de um produto, ou autnentar ou diminuir a producao em curio espaco de tempo, de acordo corn o mereado, con) explica Storper (1990). faz algum sentido dizer que esses ajustes acontecem com as empresas do pOlo, at porquc, sendo as empresas tao pequenas e coin clientela variavel e necessaiiii uma certa flexibilidade para sobreviver em um contexto de crise econennica. Ademais coin a produ0o em pequenos loses e com a diversidade de compradores, muthuicas sio sempre possiveis; relerente a relacrto capital-trabalho, nao fontm notadas alteracOes em relacfio ao modelo fordista. A pressrto sindical parece ser um ixitico rnenor do que nos grander centros, mas nao e ausente. Ha urn certo consenso de que a inAo-se-obra, mesmo qualilicada e barata, lembrando, porem, que Os indicadores de qualidade de vida do municipio nAo deixam a desejar, a despeito dessa mao-de-obra "barata": - quanto a presenca de inovacOes tecnolOgicas, ja foi comentado que eta existe no pOlo, porein coin pouca criacao de tecnologia. No entanto. 0 acalentador que do universo de produtos originados no pOlo, 45% sejam produtos novas, com tecnologias novas; referente a urn novo tipo de cmperacAo entre empresas para a 'urea produtiva, verifica-se alguns vinculos no sentido de trocas de tecnologia, execucao de pesquisa conjunta, mas nil de forma muito frequente. Cerca de 1/3 this empresas do pOlo fiat tem qualquer vincula entre si e os indicadores para fora do polo srio memos significativos; - para o item investimentos ptiblicos vultosos, a resposta urn tanto Obvia dada a carencia generalizada de recursos no pais e a falta de politica tecnolOgica. Os investimemos existentes foram, portant, pontuais; - quanto a adequacao do sistema educational, ha a presenca de escola tecnicos na cidade, sendo a formacito de tecnicos considerada satisfatOria pela maioria dos empresarios. Ha ainda um projeto da PacTc de montar um escola prOpria para formar tecnicos coin habilidades especificas para o pOlo, mas a falta de recursos tem adiado o projeto; os progressos na paidutividade do trahalho podein estar acontecendo, mas coin a crise econOmica, Os cortes na producAo, alem do fato de as empresas serem muito pequenas e produzirem em pequenos totes dificultam avaliar o gran em que estas mudancas estariam acontecendo. Estas consideracOes sobre aspectos internos da producao tem ajudado nas analises da dinamica da organizacao do espaco industrial nos paises avancados, onde as variacOes de demanda, o aumento de competicAo e novas forinas de organizavio do trabalho levam a uma busca de maior eficiencia e por sua vez a urn processo de modernizaa) produtiva que afetam as estrategias de localizacAo industrial.
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Para o caso de Sno Carlos, Os (talus levantados, C0111 SLIM littlilaCOCS naturais, intklam a demonstrar que, se ha algo clue possa scr chamado de processo de inodernizacao produtiva, esse c realmente incipiente, e nao uma necessidade intestine da producao. Sao alteracOes que parecem acontecer visando a inelhoria e fortaleeimento do pOlo e nao polo emiotamento da capacidade de respostas do sistema -_,produtivo hegemonico - ainda o fordismo tiara o caso do Brasil - frente a novas realidades com p pressao do mercado para a reducao de custos e melhoria na qualidade e variedade de produtos. Em suma, a despeito dos pOlos tecnolOgicos nem sempre serem a mentor solucao pare resolver problemas de regiOes economic:mettle estagnadas on cm crise. inegavel que podem ser, mechanic os prc-requisitos necessarios, tint horn instrnmento para trodernizar a indlistria nacional c para 0 avanco tecnolOgico, dada ao seu efeito Inuisferidor de imderni4acao tecnolOgica - 0 que nao significa necessarikunente uma modernizacilo produtiva.

7 REFERNCIAS IIIBLIOGRAFICAS DALTON, 1. G. The development of science/research parks in the U.K. and their influence on regional economies. In: SEMINARIO INTERNACIONAL PARQUES TECNOLOG1COS.- Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro : 0EA/MCT/CNIN/FINEP/C1011 3E-11FRUPACTo-IA-FEATUSP/BNIDES, 1987. GOTTDIENER, M. A tcoria da crise e a reestruturacao sOcio-espacial: 0 caso dos Estados Unidos. In: VALLADARES, L., PRETECEILLE, E. Reestruntraao urbana tendncias e desalios. Sao Paulo : Nobel/11113E1U, 1990 HARVEY, D. Condicao pOs-moderna. Sao Paulo : Loyola, 1992. '1,IM A, I. C. Technopole, an instrument for regional development? Boletint de Geogmlio Teoretica, Rio Clam, v. 22, n. 43-44, 1992. LIMA, M. A. A., FERRO, .1: R. & TORKOMIAN, A. L. V. 0 mil industrial de cilia tecnologia de Silo Carlos. Sao Paulo: 11SP-1:EA-IA, 1987. mimeo. LIPETZ, A. Miragens e milagres pmbkntas da industrioliza tio no terceiro munch). Sao Paulo : Nobel, 1988 MEDEIROS, J. A., MEDEIROS, L. A, MARTINS, T., PERIL, S. POlos parques e incubadoras a busca do moderniza Cio e competiti idade. Brasilia : CNIVIBICT/SENAI, 1992 MONTERO, C. Camhio tecnolOgico y formas de use de la mano de ohm en America Latina: hacia un nuevo espacio industrial'? In: LLORENS, F.A., MATIOS, C.A., FUCHS, Revoluci6n tecnolOgica Y reestruturaciOn pmductiva: impactos y desafios territoriales. Buenos Aires : Grupo Editor Latinoamericano/11,PESON11/Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia lIniversidad Catolica de Chile, 1990.

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I, B. As politicos de descentralizacfio industrial c 0 process de interiorWciio em Sao Paulo: 1970-1985 In: TARTAGLIA, J.C., OLIVIARA, 0.I.. (orgs.). Modernizactio e desenvoluimento no interior de .Sao Paulo. Sao Paulo : t1NESP, 1988. , GONCAI .V1',S, M. F., CANO, W. A imerioriza tio do desenvolvimento econtimico no Estado de Sao Paulo (1920-1980). Sao Paulo : SEADE/UNICAMP, 1958. 0 511.1C(.)N Valley de Sao Paulo. Lame, Sao Paulo, edicao especial, n. 471, jan., 1991. REIATORIO de dodos basicos sobre Sao Carlos. Sao Carlos : Prefeitura Municipal/Assessoria de Planejamento, 1992. Qt1ANIYI, C. Technological self-reliance and the politics of place in developing' countries: reconsidering regional development under the new competition paradigm. Boletim de Geogralla leoretica, Rio Claro, v. 22, n. 43-44, 1992. STORPER, M. A industrializacao c a questao regional no terceiro munch). In: PRETECEILLE E., VALLADARES, 1... (orgs.). op.cit. TORKOM1AN, A. I.. I.. V. Panorama do /kilo de a/ia tecnologht de Selo Carlos. Sao Carlos : PacTc, 1989. mimeo. VAZQI.11 :7,-BARQUERO, A. Dinamica regional y reestructuraciOn Productiva In: 1,1.0RENS, F. A., MATIOS, L t1CIIS. op. cit. I1989?1, Marine Especial. VISO. Sao Carlos em ritmo do scculo XXI
NI

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A MODERNIZACO EM SAO PAULO NOS ANOS 5e) Jorge Lody(**)

1 INTRODUCO

Procuraremos desenvolver, nesta exposicao, alguns pontos clue emergem da relacao modemiza(do-urbanizacAo. 0 que, em princfpio, nos interessava era observar as conseqiiencias no espaco, produzidas pelas politick's nacionais adotadas naquele periodo. Dessa forma, o Prograina de Metas do govemo Juscelino que, basicamente, consistia em enfatizar o processo de industrializacRO, atraves da substituicdo de importacOes, implantacRo da inddstria automobilistica e outros ramos trouxe aportes financeiros consideraveis Para a Capital Paulista. Essa conjuntura vai implicar nuin period de grander transformaeries cujas conseqiiencias serao sentidas no dia a dia da cidade o qual podemos caracterizar como um processo de modernizacdo. A metasintese - construcao de Brasilia - tera urn papel simbOlico fundamental nesse period. Se estamos, portant, falando em modernizacao, enquanto processo de transformacao das esferas econenica, politica e social e de urbanizacao enquanto fenOmenos simultaneos que ocorrem no territOrio em conseqiiencia daquelas transformVies - que implidun, em geral em crescimento espacial e populacional podemos falar tambem na modernizacao direcionada ao urbano, ou seja, de modernizacao urbana. Esse processo de intervencilo no espaco urbano nos interessa enquanto acao dos agentes ptiblicos e privados. Quase sempre, o verbo modernizar tern seu significado e sua acao ligados ideia de aperfeicoamento. Nesses error, imagina-se que este ato eliminarA os setores nao funcionais, corrigira erros e solucionara problemas. Entretanto, o que se verifica que subjacente a esse conceito c muito mais recondite a ideia de substituicao. Transitando entre a ideia de aperfeicomento e substituicao, uma sale infindavel de variaveis irao se agrupar em tomb da relacao moderno-tradicional.

Essas reflexiies silo fruto de uma pesquisa. cujos resultados foram apresentados are Programa de POs-Graduacao da Fundacao GetUlio Vargas. em Sao Paulo. na forma de dissertacao de mestrado cujo titulo era: "Modernizacao e Urbanizacao: Impacto.s da Politica Desenvolvimentista em Sao Paulo - 1956 a 1960".

Arquiteto - Mestre em Administracao Ptiblica pela Fun.dacao Get('lio Vargas.

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2 A MADE EXISTENTS E A CIDADE PENSADA

Dcntro do context da modernizacao e, no caso do presente estudo, da modernizacao urbana, a intervencao do poder ptiblico e dos agentes privados, irao se defrontar corn uma outra lunbigiiidade: a cidade existente, ou seta, a cidade enquanto suporte da memOria e da histOria e a necessidade de renovacao. No period objeto desta analise, nao ha dialogo possivel: o antigo deve ser substituido pelo novo. Os clainores dos "melhonunentos" implicain na anulacao de toda e qualquer referencia ao passado. Mesrno que as obras "arrasa-quiu-teirao" destruam Os referenciais simbOlicos da histOria da cidade, clas signilicarn uma ruptura coin o passado c o sentido do progresso e o que importa. Sao Paulo necessita de novos simbolos, a simbologia do desenvolvimento. A construcao de uma paisagem urbana moderna em Sao Paulo, exigiu, portanto, essa ruptura com o passado. Para uma cidade que se desenhava como o simbolo do progresso e da transfonnacao, a reconstrucao deveria ser o mecanismo adotado, mesmo que isto significasse o abandon daquilo que simbolizava aquele passado. Entretanto, o espirito desenvolvimentista, simbolizado pela meta-sintese Brasilia apontava para uma outra direcao: a cidade pensada, racionalizada e ordenada que era tiunbm o espirito moderno. Para adequar a cidade a esses novos tempos, essa cirurgia de que tanto falava Prestes Maia, exigia a extingao das panes doentes. Os problemas da cidade, tratada como organism, nao eram de facil solucao: os sventramentos"' con-igiam temporariamente a disfuncao, que logo reapareceria em outra pate. Essa modernizacao conflituosa, que vai atingindo a cidade em panes, restringindo a compreensao do urhano a uma visao espacial e a uma estruturacao que dara a tOnica das intervencOes urbanas polo poder pdblico no period() em estudo. Em contraposicao a esse turbilhao que avassala Sao Paulo, a construcao de Brasilia estara colocada como paradigma. Alem das outran implicacOes desse projeto, sintese de uma epoca, ele , para Sao Paulo, a constatacao de que as solucOes de seus problemas estao cada vez mats distantes: sO a construcao do novo pode aplacar as kufgastias desse caos cotidiano. Durante esses cinco anon 1956/1960 muitos edificios, paisagens, referencias foram destruldos para dar passagem a esse turbillgio renovador. Restaram somente alguns exemplares de Opocas passadas, deixados muito mais como simbolos, consagrados como "monumentos", desprovidos da memOria coletiva e, pelo efeito desagregador da impossibilidade de acumular suas realizacOes como cultura, a maioria da populacao continuou sem se reconhecer nestes simbolos. Desde que nao estivessem na direcao do tracado dessas novas "artOrias", o que ficava como

Termo que em italiano significa estripamento, demolivio, muito utilizado por Prestes Maia.

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"document histOrico", cram as construcOcs representativas que sitnbolizavam o poder constituldo: palacios de govern, de justica, quarteis c igrcjas c, cm geral, de propriedadc Sc ha uma crise no atendimento das responsabilidades do poder ptiblico cum relacao as dC1111111(laS de hens c servicos (Ia cidade como UM 10(10. quail Foram as alternati vas adotadas pats administradores? I '.11quanto isso, qual era o relac imminent do setor privado, principalmenic os empresarios da construcAo civil e construtores de ohms pfiblicas corn cssc poder ptiblico e qual foi a Ibrina de atuacao dcsscs grupos na cidadc! Quail foram as propostas e pianos olerecidos cidade pelos tecnicos dos problemas urhanos? Por mail clue essas pergunlas possam se extender, o esClarectinento de qualqucr uma dela y a descoherta de um fio que pole levar As outras.

sao Paulo tern muito do seu iinpulso a partir da indastria automobilistica e

os aspecios sinthOlicos da "inetrOpole" hrasileira dos anon 50 devein Inuit() de seu espirito progressista a um aumento vertigiboso da frota circulante de veiculos nas alas da cidade c toda y as sluts conseq(ibcias. I um moment() cm que, a esta experiencia dinamica de transtOrmacao, associa-se o sentiment da iinpessoalidade C esse cresciinento gigantesco cnvolvc a todos c a todos alasta. Introduz-se, de forma irreversivel, a questa() do planejtunento urban, do papel do Estado frente ao commie do creschnento da cidade. Discute-se pcla primeira vez, a questa do transporte coma resultante de solucCies integradas. Mesmo que a grande preocupacao dos t6cnicos que operavtun na cidade, tenha se restringido it propostos no sistema viario, a cidade paSSa a ser vista de MilMita mail global. tondo em vista a influencia dos municipios vizinhos, participantes da "regiao metropolitana". Possivelmente, a tradicao de que "okra (la voto", tombs se iniciado nesse periodo: o grande saldo da intervencao da administracao municipal 6 um conjunto de alargamentos, prolongtunento, retificacilo de alinhamento e ahertura de Viati e, inuitos via(Iutos. Elm outro dado relevante 6 que, nesse period, a cidade ahandona de vez suas influencias europeias, Os ajardinamentos, a arborizacao dos bulevares, as construcOcs ecleticas L adota, sem constrangimentos, o model tunericanizado da "cidade modcrna". Ila liniments referencias dos tecnicos paulistas, nos textos c tangos da epoca a que tivemos acesso, a cidades americanas, COMA paradigmas da nova "onion", daquilo que era irreversivel, o progress, a dinfunica, o movitnento e tambein. o congestionainento, 0 transit, 0 transporte individual, as vial expressas (de preleracia elevadas) e um solene e ample() desprezo ao patrimOnio construiclo. aos simbolos 'urhanos, as suas reterencias mais tuitigas. Nesse period nada sobrevivia. Se. modernizar a cidade significar reconstrul-la indetinidamente, pen abaixo as ineintirias;--e(warapor a qualqucr referencia do passado was WOO de
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progress() infindo que nAo pule se (kir ao luxo de truer consigo inn roue() &Null que ficou para tnis, Sao Pauli) , por excelbcitt, tuna cidade mo(Ienta. Nwna exposicrio sohrc as trailsIbrintiOes sofridas pelo centn) da cidadc atravOs dos anon,''' realizada cm 1991 pelo Dcparlamento do PturimOnio IlistOrico da Preleitura, vrias impressOes dc transeuntes foram recolhidas' 3 ' c (Itio hem uma amostra do significado que tem para a populacAo a velocidade dessas nuidancas: "I). Maria Camila comentou, enquanto via a exposici10 acompanhada pOf stn new: I IOC cu eslou tnizendo o men nelo para conhecer o que c hoje, pois daqui a tilg tins anos vai estar inudando de novo c CAC Ila0 Val lcinhrtir, entendeu?'"( p.14). 011ln)s depoimcntos de senhores idosos, relOrcavam sempre a tentativa angusliada de reconhecer "alguma coisa da minim 6poca", coin() se a cidade jti nao mais a ties pert encesse. 0 model() de num/LNA patlica c privada sohrc a cidade de Sao Paulo, quase sempre foi caracterizado pela "suhstituicao". 0 incsino process() de acumulaciio econOmica C dc meios de produco que se desenvolveu na cidade durante os anos 50, acompanhado pela acumulactio de conviv6ticias, de experi6ncias C a o illtilrl1111C11l0 dose crescimento. As constatacOes a que chegamos coin este estudo, na tentativa de desvendar c apontar possiveis respostas para as perguntas (pc propusemos, foram as seguintes: a) os impactos da politica desenvolvimentista, adotada pelo govern() Kuhilschck, turtivOs do Programa de Metas sohrc Sno Paulo, indiscutivel. [in que pose o maior crescimento populational ter-se verificado nas cidadcs da grandc Silo Paulo (ABC, Guarulhos, Osasco), Silo Paulo polariza o process() de inclustrializacao, por incio da expanstio do mercado, da concentracilo da riqueza c de urn excessivo pmeesso dc dispersilo da area urhanizada para al6in dos limites anteriores: a indlistria automohilistica 6 o grande indutor do acelerado process() qt.tc imprimido cm Sao Paulo nesses anos, vindo a influenciar a Kilo dos agentes pUhlicos c privados: h) As respostas do poder ptihlico municipal Liao coudizcm corn as necessidades colocadas pelo process() cm curso, IlaVelld0 1.1111a preocupacao excessiva corn as okras viarias, constantes de um piano gestado nos anos 20. Ila uma tend6ncia de queda dos gasios ton) os servicos sociais de 1956 a 1960, por mais clue a actin inistracao aumentc suns responsahilidades perantc a cidade c assuma os problemas gerados

= Esta exposicii(). chaniada Perdidas", foi inshdada Hum cixo quo originava-sc nu Praca da Sc e Icrminava no Largo (I() Arouche. pasand() pelo Viadluo do Clij. Bari() Is Itapclininga c rua do Arouche. Posleriormtmle publicadas cm (Registros. 14) 1139

ivnlidas. S50 Paul()

DPII/SMC7PMS1'. 1991.

maior preocupacAo de 1958 a a partir dai. Comparativamente, 1960, corn o awnento da maquina administrativa, calcada na necessidade de aumento da arrecalaclo e fiscalizkao. A acao do poder ptiblico vai concentrar-se espaciahnente na area que convencionou-se chamar "centro expandido" que, nada mais , do que os limites suburbanos da Sao Paulo do infcio do seculo (ulna mancha de 420/450Km2): enquanto o poder ptiblico se debatia, em meio a urn endividamento crescente, para dar as possiveis respostas as necessidades emergentes, Os agentes privados construhun a cidade real. Os ntimeros nos mostraram que, o crescimento da cidade no period, foi, em quantidades relativas, um moment() prodigioso, somente superado em 1979. A partir de 1957, o processo de construco da nova capital, atrai o capital do mercado imobiliario paulistano. Um outro mecanismo muito explorado pelos empreendedores imobiliarios 6 a especulac5o, coin a utilizaclio de varios expediences de valorizacilo fundiaria, que geraram um fenOmeno que at6 hoje prevalece, que 6 o da ocupacao extensiva da area do municfpio, deixando imensos vazios em processo de valorizaclio, forcando as catnadas de baixa renda a se afastarem para as areas mais perifdricas; por um lado, aiguns tdcnicos apresentam pianos e propostas que introduzem pela primeira , vez, a necessidade do planejamento integrado, o controle e medikao da kilo privada pelo poder publico, os diagnOsticos, enquanto outro grupo continua a tratar a cidade como um organismo coin imperfeicOes e problemas, cujas solucOes sit exclusivamente tecnicas e praticas, quase sempre restringindo a obras no sistema viario. Coin excecao de duas leis de restriclio construtiva (ulna referente a coeficiente de aproveitamento de .terreno, controle de densidade e alturas, e outra de localizkAo de inddstrias incOmodas, controle de rufdos e fontes poluidoras), esses pianos nunca fortun regulamentados e, na verdade, cram mais cartas de princfpios e sugestaes ou, como no caso do relatOrio da SAGMACS, se propunha a ser wn estudo da situacao em que se encontrava a cidade, propondo diretrizes gendricas e pouco detalhadas etas, contribuindo para expanso das tdcnicas de conhecitnento da realidade urbana de Sao Paulo. A cidade, vista como cenario, d o espaco privilegiado para a modernizacao que incorpora a racionalidade instrumental como um princfpio.fundamental da Nan e da institucionalizacAo da mudaka.(G. GERMANI, 1960).' A nocao de patrimOnio histerico urban() se constituiu a contra corrente do process() de urbanizacao dominante e a preservacao de con untos urbanos se tornou um obstkulo

Citado por LEGOFF. Jacques. Histoire et ntentoire. Paris : Galliinard, 1986. 1140

livie instattracao (has novas modalidades de organii,a0o do espaco urhano. (5) A contraposiOo entre a cidade existente C a cidade pcnsada n'cio significa ' t conservacao (Nemo da pritncira. mos a consciencia de quc o proceSso de tronslOrmacio deve. necessariamente, levar cm coma quc a vitalidade dos espocos da cidade. sO serO garantida se nao Ioicm ;pagodas as mom-wilts e as experieneias humanas quc constituem a cultura de 11111 povo.

FRANCOISE, Choay:

L'allegorie du patrimoine.
1141

Paris : Seuil, 1992, p. 141.

REFORMA URBANA NA CIDADE EM CRISE: ENCRUZILHADAS E PERSPECTIVAS

PART ICIPANTES:

Coo rdenavio: 1.uiz Cesar de Quciroz Riheiro Imegrames: Philip Gunn (FM I/USP)
Orlando Junior (IPPUR/FASE)

PPE JR/t1FR.1)

Raquel Rolnik (Cfunara Municipal de Silo Paulo)

0 Movi ^ ento Nacional pela Reforma Urbana c criado na conjuntura politica da Constituinte de 1988 tendo co no 'nide uma "teoria das contradicOes da urhanizacilo brasilcira", construida a partir da critica da experincia tecuocratica do SERI , I1AU e das prAticas de espoliacao urhana. Propeie a instauraciio de um sistema de regulacilo da economia urbana que submete a acumulacrio urbana as necessidades de reproducilo social e was pratica de planejamento orientada pela husca do fortalecimento dos direitos urhanos. A vitOria, nas eleicCies municipais de 1958, de coalizOes political populaces cm algumas das mais iniportantes cidades do pals e 0 processo constituinte fortaleceram, na sociedade brasileira, a proposta da retbrma urbana. Setts principios tornam-se referencia nos debates academicos c politicos sobre a questilo urbana no Brasil. No cameo dos movimentos sociais 6 criado o Forum Nacional da Reforma Urbana que agrupa varias entidades representativas de segmentos em luta, organizaciles nilo-governamentais c Orgaos de pcsquisa. Tennis hi* material para empreender ulna reflexilo sobre us avancos conseguidos e us impasses entrentados pelas administracks populaces na implementacao deske projeto. lista tarefa parece-nos fundamental se considecannos 0 novo quadri) social gerach pelo aprofundiunento da crise eConOmica que, ao nosso ver, esta redefinindo a natureza da questa urbana no Brasil. 0 surgimento de 1111111 pobreza essencialmente urbana, os indicios de fragmentacilo do tecido social, a expansOo da ilegalidadc na cidadc c a crise fiscal do Estado sao alguns dos novas problemas cujo tratamento pixIcra exigir a avaliactio critica dos pressupostos teOricos do projeto da relbnna urbana. Acreditamos ser csta tarefa fundamental, tend em vista 0 crescimento das coaliziles populaces nas tiltimas eleicOes municipais e a aproximacao da revisilo constitucional prevista para 1993.

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SEGURANCA ALIMENTAR: NOVO DESAFIO DO PLANEJAMENTO URBANO

PARTICIPANTES:

Coordenaceio: Lena Lavinas (IPEA/RJ) Integrantes: Maria Regina Nahuco (Secrefftria de Abastecimento - BII)
Renato Maloof (MA-1117RP Newton Mavis (tomes (Secreuirio Abastecimento - Santos)

0 comhate a tome surge come questa nacional relevance que, cmhora considerado nos inarcos de uma iniciativa do govern federal, devc ser trawdo c acompanhado notathunente pela esfcra municipal, em estreita relacao coon o plancjamento urban. A mesa viii discutir a nova associacao entre ahastecimento/scguranca alimentar/planejamcnto urbano: expor c relletir acerca da experiacia dc algumas prefenums (Belo I forizonte e Santos); apresentar novas propostas sohrc a questa.

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CIDADES PLANEJADAS NO BRASIL: DO PLANO A REALIDADE

PARTICIPANTES:

Coordenavio: Aldo Paviani (UnB) Integrantes: Celina Borges Lemos (P131-1)

Marta Camisassa (LTV) Nelba Azevedo Penna (UnB)

A referida mesa tratara das cidades de Goiania, Brasilia e Belo Horizonte, surgidas a partir do desenho urbkuPstico e implantadas pelo poder ptiblico, eip 6pocas diferentes. Sera enfocada a problematica do planejamento, face ao processo de
ano planiticado. urbanizacao recente do pais e os desafios da gestflo do espaco urly

No caso de Belt) Horizonte, a apresentaCao abordarki a consolidacao e 0 desenvolvimento da cidade, ao longo dos altos; sett processo de crescimento; o significado do mesmo atuahnente c o que restou da cidade planejada, no contexto sOcio-espacial da metrOpole mineira. A abordagetn de Goiania enfockul o piano da cidade, compku-andri-o a MUMS da mesma epoca e aos de Le Corbusier, tern como aos preceitos da Carta de Atenas. Discute o cat-Ater de' "moderno" atribuid ao tracado de Goiania. Brasilia, embora tenha se desenvolvido a partir de projeto urbartistico, 6 resultado do conjunto dos processos sOcio-econtimicos e politicos fortemente condicionados pela aca do Govern do Distrito Federal. Atualmente, o espaco nrbkmo caracteriza-se por acentuados desequilibrios sOcio-espaciais. e pela intensa intervencao das forcas govermunentais sobre o mesmo. Estkts acOes governkunentais interferem direta e deeisivamente na estrutura espacial atual da cidade, como mostrarki o trabalho em questao.

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GOItiNIA: UM TRACADO .MODERNO?

Maria Marta Camisassa

Em prhneiro lugar, g ostaria de agradecer 0 convite qne inc foi leito para apresentar esta andlise de uma das poucas cidades brasileiras. planejadas no inicio do sCculo. Em segundo lugar, gostaria de direr que met, trahalho aqui nao sc trata de nenhuma anrilise urbana, propriamente dita, non Millpond) uma analise do desenvolvirnento subseqUente a lase de implantacao do phut. Quero esclarecer quc men trabalho aqui e o de analisar historicamente 0 piano urbanistico da cidadc dc Goiania. Na \Trdade, a minim intencao e a de desfazer (a men ver) mn equivoco da bistOria do planejainenlo urhano brasileiro. Men papel aqui se restringe unicamcnte a anal da insercao do piano de Attilio Correia Lima na histria da arquitemra c do desenho urhano no Brasil. Constaincmente N, emos referencias ao plain da capital goiana comb exempt() pioneiro do planejamento modern() no Brasil. E. comum ahrirmos livros(Via da rtrquitetura contemporanea hrasileira c depararmo coin () desenho do (mod() dc Goiania (fig. 1), cuja pcdra fundamental foi lancada a 24 dc outuhro dc 1933: 0 autor do piano de Goiania, o arquiteto Attilio Correia Lima (1901-1943). foi n(O resta chivida UM dos pioneiros do Modernisino na arquitetura hrasileira. Sua principal contribuicao c tan-them ohm consa g radora foi o projelo parr a Estacao IlidroaviOes (fig. 2), no Rio de Janeiro, projetada cm 1937. A curia aluacao 1943. prolissional do arquiteto, mom) tragicamente cm um acidentc (lc ;t n i,( C0 reslringiu a sua ohm a praticamentc estes (lois thucos exemplarcs: piano de Goiania. A Estacao de Passa g eiros de 1940 construida tambem nas docas raramente lembrada. Estes latos tem kit() coin que 0 piano de-Goiania tenha side sistematidunente lido como uma ohM modernism. E precis() no comf y () investigar as rafzes legitimas de (al denominacao. 0 principal p ^ ohlema que vejo aqui c o vinculacao da expressao "moderna" a influencia dc Le Corbusier. A influencia do grande mestre trances sohre a ohm dos arquitetos brasileiros. tern (cu diria) olbscado a influacia de outmos ren)mados arquitetos (c urbanistas) sohre a producao arquitetOnica brasilcira. E isto acontece principalmente cm se tratando da fase herOica do estahelecimento de uma prodncao dita "moderna".

Deparianienio (10 Arquiiciura e 1.rhan6snio da l'inversida(10 federal

,10

- V1(1.

1)ergunta-se: seria a data (le fundaciio uun lawr legitintador (1;1 inclus;io (1cNic 1)1;111() (1,1111c exemplos pioneirt-v. (10 arquiteitira mo(10rna no Brasil? 1.011)brcmos qia primen'a casa modernoa do arquitelo Greg(.yri WarchavcItik data de 1927... 'fal vet seja apciiits ulna coincidlicia. 1145

Mao (; Si') nests caw que &m n' a atencflo dos historiadores e pessoas aqui presences sohre este problem. Conheco tiunb6in outros exemplos na histOria da arquitetura brasileira, Inas no presente moment() pretend() me restriugir apenas ao caso de Goifinia. Assim, estaria en aqui dizendo que isto 6 um erro, on melhor dizendo, um equivoco dos historiadores! Provavelmente. Porem Intus do que isso, estamos lidando coin urn problema maior, que e o da funcfio da histOria. Nilo so no Brasil, nias cm vfuios outros lugiu'es, a histOria telldo continuamente a funca0 de aim' mitos. 1.1ina histOria nada mais e do que a selecao de tams passados e a reproducdo de uma realidade passada, cahendo ao historiador a tarefa de reorganizar Os dados contorme sua compreensho destes memos tatos. Neste cotejar dos twos, 'a histOria (ou sera melkor dizer, os historiadores?) nao tern tell) muito alem do que simplesmente mitificar seus prOprios mhos. A men ver, e sempre salutar revermos o que se passou de concreto para que Mo . repitamos prohlemas amigos cow o da exelusiva atribuico de influeneias dos grandes mestres. Aproveitando esta atxmlagem, von facer uma citaciio retirada de um dos mais conhecidos livros de histOria da arquitetura contemporanca que pole nos ser alit. (GIEDION, 1963, p. 7)
"A histOria ndo unto compilaca de laws, nuts um 'insight' eat um e obtid tido process motel da rich. Mais do que isso, fai polo uso exclusiv da pesquisa panortintica, a perspectim a too de passaro, nuts isolando e etantinando cellos eventos especilicos intensantente, penetrando e expOrando-os it maneira de urn

Foi seguindo esta sugesato que resolvi later urn 'close-up' em alguns momentos histOricos da arquitetura brasileira. Tal foi o caso de Goiiinia. As constantes indicacOes sobre a 'modernidade' do piano, sempre colocad ao lado de outros exemplos pioneiros da arquitetura m(xlerna brasileira me pareceram intrigantes. A Estacilo de IlidroaviOcs, o pitch() da ABI (fig. 3), o Aeroporto Santos Dumont (fig. 4) e o famoso Palkio Capanema (fig. 5) silo indiscutivelmonte exemplos de arquitctura moderna no Brasil, produtos tins licOcs de I.e Corbusier, Walter Gropius e de sous contemporaneos. 1st no piano das edificacOes. Mas. c o desenho de Goifinia? Sethi etc real ^ nente o exemplo prccoce do urbanism modern() no Brasil'? Os problemas se apresentain quando tentamos comparar o desenho de Correia I,itna corn as propostas urhanas de I A.! Corbusier contemporaneos no piano de Goiilnia. As propostas dc Ville Contemporaine, de 1922 M IL 6) c do Plan Voisin. de 1925 (fig. 7) silo concepcOes que diferem mdicalmente do projeto brasileiro. Mesmo o piano paraconjunto de Pessac (fig. 8), de 1927. construido na periteria (le Bourdeaux ja apresenta a aplicacilo de alguns dos cinco principios de Le Corbusier para as construcOes modemas: 0 tcto-jardim 6 um (Ides. Ein uma estrutura
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ideias inovadoras do urbanism. Tralava-se de um conjunto habilacional. .11i cm 1931, 1,c Corbusier projetava a Ville Radieuse (lig. 9), Gio conhecida internacionalmente. Gostaria de relater a pergunla inicial pant nao padermos o lio da meada: poderiamos (liter cilia() (pc sendo o piano da Ville Radieuse de 1931, seria etc o projeto inspirador pant o piano de Goiania? Em sua primeira visita ao Brasil em fins de 1929, I e Corbusier cspantava a provinciana capital brasileira ao apresentar as suas propostas lineares tamo pant Silo Paulo (fig. 10) coma pant o Rio de Janeiro (fig. 11). Este projeto utOpico (pc respeitava a topogralia e a paisagem local se alongava de ulna ponta a outra da extensao urbana do Rio deixava livre o terreno ao nivel do chao pant 0 prayer dos habitantes. Acredito que into e precis() repair aqui Os detallics . desta audaciosa proposta conhecida de todos nos brasileiros. De ("tic maneira podemos relacionar 0 piano da Cidade de Goiania COM estas propostas do experiente amnia modernism. um dos mais importunes mentores do desenvolvimento da arquitetura moderna no Brasil? A inn de encontrarmos ulna resposta, gostaria dc lembrar Uhl &lathe importune. Presence na platia clue assistia a Le Corbusier cxpor suns ideias e SOUS pianos, estava uma outra importance personalidade tambein pertencente aos meios intelectuais da vanguarda francesa. Esta personalidade era Donat-Alfred Agache, urbanism Frances, famoso desde a &calf' anterior. Agache havia sido convidado pelo entii Prefeito do Distrito Federal Sr. Antimi Prado Jtinior pant realizar um pktno de melhorias urbanas para a capital federal. Publica(lo em Paris. em 1930, este plan() foi entitulado: A ()clack do Rio. Extensfio, I .,mbelezamento e RemodeMO da Cidade do Rio de Janeiro. Em sua visita de 1929, Fe Corbusier sahia da presenca de Agache no Rio e tinha conhecimento do trahalho do colega urhanista. Ern seu livro Precisions (Paris, 1931), 1,e Corbusier Matt aquela sua primeira viagem a America do Sul. Neste livro, ele mesmo conlirma que ficou indeciso se dcveria it ao Rio, ulna vet. que Agache ali se encontrava. Ao dicer que "nao sahia se deveria perturbar aquele que irahalha". 1.,e Corbusier expOe suas suspeitas da possibilidade de ocorrer um confront() de que poderia mina() sec dos mail agradfiveis... Constata-se assns a rivalidade (senao antagonismo) entre Corbusier c Agache. Por esta epoca, Agache ja era urhanista de renome internacional, sendo sOcio-fundador da Societe Francaise d'llrbanistes, criada em 1912. Naquele moment. Agache exercia o cargo de Arquiteto do Govern() Frances e de Secretirio-Gera) da SEIJ. Foram estas atribuicOes que justificanun 0 convite fat em 1927 pelo enlao Prefeito do Rio de Janeiro a A gache pant elahorar o projeto de remodelacao da capital brasileira. Mas, 0 que nos interessa de concreto de ludo isso? Na vcrdade, quase ludo. Temos aqui um confront de ideias, de correntes. c r precis procurar neste conflito as verdadeiras raises do piano de Goiania. Em outran palavras. terns Attilio Correia Enna se inspirado em 1,e Corbusier ou Lelia sido nos pianos de Agache pant o Rio?
SUaS allthil0 1147

rigida de arruamenlo, I,e Corbusier inio pode aplicar

Caso estivesse ele preSente por ocasi5o da conlerbcia de 1,e Corbusier, Atiflio estaria diante de dims ivies para. poucos anus depots, claborar 0 set projeto. No entamo, a opcao jai havia sido [Cita. ('onus nos coma o hisioriador Paulo Santos:

"Altai Correia Lima tetulo conquistada no LNBA a premia (le viagent a Europa, cursa a Institut de Urbanism (10 Universidade (le Paris o Ararat-Projet d'Amenagement et e publica a guisa de lose d'Extension de Niter(ii (1932)..." (SANTOS, 1%6, p. 184)
Infelizmente, Paulo Santos n5o nos (la outros detalhes. Mas estas informafts ja so sulicienteS... Attflio Correia Lima viaiou para Paris cm- 1927 e ali penmmeceu por cinco anon estudando Urhanisino. 0 Institut d'Urbanisme de l'Universite de Paris, da Sorbonne, havia sick) criado em 1921, coin o nome de 1.:cole des thanes Etudes tlrbaines, e rebatizada em 1924 Como Institut() de Urbanism. Este curso era oferecido ao lado do curso de Sociologia de Emile Durkheim, e se haseava no Curso de Urbanism() do College Libre des Sciences Sociales/CLSS. Este ultimo, per sue vez, tinha sido criado em 1914 sob a orientacao de Alfred Agache e 0 sucesso alcancado_ levou a Sorbonne a oferecer um curs nos mesmos moldes. Agache tinha, ele mesmo, cursado disciplines de sociologia e cconomia no ('I .SS ao mesmo tempo clue. cursava a tradicional Lc)le ds Beaux - Arts. Esta formacao um tanto ecletica resultou na aplicacao dos moldes de investigaco cientIiica da area de humanas elabomcdo de um prognuna especial pant as seas teorias urbanisticas. Coln base nestas infonnacCies, e precis() fazertnos a gora uma investigacrto nas premissas da teoria urbana de Agache aplicadas ao piano do Rio e, so (min compararmos com o projeto de Attflio Correia Lima para Goiania, nrtirio delta apresentacao. Para Agache. o t lrbanisino era an mom tempo que . 1.1111a ciencia e Ulna arte, era acima de ludo uma filOsofia social: Como nos indica David Underwood, em o Rio. a u-iade - extensAo, embelezamento e urn artigo sohre Agache c o piano remodelacao - vista no titulo do projeto, corresponds respectiwunente a: ci..'ncia, arte e filosofia moral. Nas palavras do prOprio Agache:

"0 Urbanism e tuna Sciencia e tuna Arte, e solmetudo tuna Filosafia Social. Enten de-se por Urbanism 0 conjunto de regras applicadas no melhoramento da edificacao, do armament. da circulacao e do descongestionamento (las arteries pablicas. F a remodelacao, a evensao e 0 embelcamento de tuna cidade levados a effeita mediante um estudo methOdice da geografia human(' e da topogralia urbana sent descurar as /sic/ solovies financeiras." Agache`'' citado por
tinderwoOd (1991). A proposta tie A gache, que foi executada apenas eta pane, tin apresentada a partir do seguinte esquema de circulaciio (fig. 12) que teria no local a seguinte

AOACHL, D.A. A cidade do Rio tie Jdneiro. Paris. 1930. p. 3.

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conliguniciio I3)., O centre do Rio soil refonnulado com as scouinics condicks: o Morro do Castel() c de Santo AntOnio scriain arrasados (permanecendo apcnas n Mesleir(c a Igrcjal) c serif! feito um aterro regularizando a orla inttritima. I )esta forma. scriam criados espacos pant o tratamento paisagistico da Ponta do Calahouco e ainda tuna cntrada monumental chamada Porta do Brasil (fi g . 14). lugar pant as grandes ecrimOnias Na( prelendo me deter aqui nos aspectos sociais c imuito menus ide(rlOgicos) da doutrina urhanizadora de Agache, inas quern! 'diter que sea (emit 11 C - 10 CSI(1 iSCifilt k urn positivism derivado de ices correntes do pensamento trances daquele moment histOrico. Segundo a finalise !Cita per )nderwood. estas correntes sat):
I ) o conceito de consciencia coletiva de F. I )urkheinn

as ideias imperialistas sohre centralidade c di fusionismo de Gabriel Tarde: as relacOes entre talus sociais e geogralia de Edmond Demolins. ) prujeto pant 0 Rio seguiu t risca lodes esics principios c ohedeceu ainda a WWI Ineran.ltna (lc valores clue se reticle na hierarquia estahelecida pant as itincOes urbanas. Antes de I .e Corbusier, a !curia de Agache ja associava as funcOes de tuna cidade coin as juncoes do Corp() humane: eirculacao. respiracao c sistema nerves!). Para de. a cidade do Rio estava doente e era precise diagnoslicar os males c aprescntar solucOes. t )ma cidade deve respirar c digerir. Para Agache, o trabalho do urbanism se compara itqucle do medico. I:ra precis confrolar a crescimento da cidade; era precise principalmente claht rar um Plant Direfur. Este mcsmo piano deveria definir 0 'zoning' usando a sua terminologia) e um sistema cocrente c hierarquizado de circulacao. Este toneamento estahelecia Para o centre do Rio de Janeiro a Iiincao de tona administrativa; a area industrial ficaria ao nortc. e a area residencial. na 1.011a sul. Fortemente influenciado pelas ideias da cidade-jardim de I;henezer Howard. Agache propOe a remocao das favelas dos 'norms na area central (consideradas area nohrcs porem "eniermas") e a consfrucao de cidades-satelites a serest localitadas Iona do perimetro urbane. na regOo nerte. pnix Mitts .as mas industriais. )s !norms poderiam entau ser ocupados pelos funcionarios ptiblicos c do setor administnitivo que trahalhariam no cello administrativo. Pant a zona stli. Agache apresentou o "Plano de Melhonunentos" pant o I.chlon e adjacilsncias da Lagoa Rodrigo de I :reit:Is. 0 CS(.1lICIna do ruas locals coin areas verdes e pracas demonstra o caster de "cidade-jardim" dos bairros mail nohres da cidade. A hierarquia de uses pressupOe tainhein tuna hierarquia de gabarnoS: no centre os arranha-coos. na perileria as edificaces de pequeno ports. A formacao de Agache na Ecole des Beaux-Arts dcixou marcas profundas de urn academicism teorico: conveniencia pant corresponder as demandas sociais, beleta na apropriacao do Rio coma capital do pals, e eliciencia ao desemnpenhar ao mesmo tempo os papeis de centre administrativo, comereial c industrial interessante ohservar que Agache chama a grande practi Porta do Brasil literalmente de 'Planalto'. Este plateau "se Ionia UM plane artificial ou clevacito sagrada, uma platalonna elevada da qual uma mensagcm ideolOgica especilica pude set' fransinifida". 11\101:R W( 1( )1 ), I 00 , P. 153)
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Depois de ter kilt) esta pequena incursao nas teorias de Agache. podeino Mitt (fig. 15). lien relatorin apresentado ao intetventor agora voltar ao piano dc do Estado de Goiti. 'Pedro Ludo n ico Teixeira. Alalio Correia 1.ima desereve o "Plano l)iretor da Cidade de Goiania" (I,IMA. 1%3). Em seti peojcio para Niteroi (fig. 16). tese do Curso de 1 Irbanismo da Sorbonne, jai se nota a !Otte influencia da leoria de Agache. No piano de Goiania (fig. 1). esta influacia tambem c clammente perceptivel. umprOjeto para Ulna Cidade nova. untie ludo estava p)tr. ser reitt) C .1)berdade pant aplicar os pot ser estabelecido. .Correia Lima (eve Pari. Assim. propOe 0 conhecimentos akuiridos no.. hist :unto de zoneamento das tunclies. haSicas: o rerun administrativo da s futura capital do I:.stado. o centro ComercioLas- /onas.industrial, residencial e rnrat. .,A circttlacao tinha papel preponderanle,lia setoriza4ri.0 das Itinccics e Lunbein na de1ermina450 de areas tie importlincia admini,strativa. Sendo a capital do I :.stado. era imprescindivel a cx de gm eixo monuthental (rig. 17) onde 0 Palacio do (ioverno desempenharia soheranamente o lapel de 'sede da administra45o. Um projeto teito nos mottles monumentais da . V..cole des Beaux-Arts. () eixo monumental tinha coin ohjetivo estahelecer'a hierarquia das funccs de each tuna das /onas . especificas da cidade. A zona residencial, ao morte. 1 .)ein atesttt o)Cttrtitet (le ei(Iticle-jar(litil C0111 LIM deiX1111(.10 NV-41111(C area verde. armament irregular ' e rotes Dito iStO.petgunto: setia o projeto:de Audi (.''.ti reiti Liiitti 1110 projeto r)mlertio? A resposta. eu daria sim. E tint projeto mo(lerni). Parent, n5o tun projeto modern nos inoldes . propostos' pot I.e Cotl)tisiet cles(le :,oprineipio de sua carreira. E urn projeto tijodc1110 tlentrO das varitts moderniila(les nossas . , ctintempori'inetts. . Agttehc. reit corn told Goiania e um projet 1)moderno nosm ol(les do Ithtirtistno tt fu0dtunetittica0 teOrica quc the talvinha. E tit) mesmo tempo Inc i prowl p ast Into tradicionttl feito clentro di)s rigores : doaeadentismo da Bettux-Arts Clil tIsSocittcao iclias de I lowttrd da interessante observat Lille 0:Professor 1:(12tird Grttell, cm tun Poi' cstudo sot-y e o piano de ()eve ter sick) a sua u p ima conu r ihuic<lo ao cstuclo da ttrquitt.lurtI C (J O cida(le brttsileirt) le/ mutt compirttcao entre o pIttno de Goianitt c 6 de Brasiiitt(fig 1K). NCtila comptiraco. Grtieff apotittivzt 0 trtictt(I0 cm forma (le N-de-ptio- vista tanto em (Jill cam) Como ern outro. I ',silt forma derivti\tt. con)) 0 prOprio 11.11or aponttiva. (10 projeto (las eidttdcs-jtu-(lins cittlikk) coin east) espcifico o plano.de Lechtk.v01111, , exemplo cotthecido de ci(Ittde-jattlim construi(la na Ingltactra. Ntiquele escudo. titaeff (leiNtiva algumas (Itividtts sOlite as origens (It) plan() de Brasilia e sittisTrelticOes . Loll) Goitmitt. gostaria (le tierescenll a esta davidtt a seguilk perguntil futtirtts investigacOes: que maneirtt podcmos entilo relaciOnttr projeto de 1..ticio Costa C0111 0 de: Agache? ( )u melhor seria (. olocar a perguhta (It seguinte fc)rintr. que C.0st ^ ,ttpten(leu (le Agache via Attilio C.orreta , Litmt atj plan (le's( 10iftnia?'.'..'
Como exempt . err BIZI AND. Yv,..!s. Arquilcitiro ow( miwnineo ru liru.wi. 1/4,111 Nauru. IVil I. FISC1 S Ia. ACAYABA, Marlene. Arquilelum nu///ht hntrIleiro silo Nauru, 19S2. 1 150

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FIGURA 2 ESTACAO DE JIIDROAVIOES Attilio Correia Limo

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FIGURA 6

LE: CORBUSIER: Ville Contemporame. 1922

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FIGURA PROEMS URBANOS

DE LE CORBUSIER

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165 Le Cort:user and Jearaie:et, ViiI Raelieuse, 1931. Plan s1 owing coning la paraPel bands. from (top) via 71ousiMI (middle) to indlus:ry.

1159

FIGURA 10

PLANO DE SAQ,PAULO - FLC 30301

Corbusier; 1929

1160

FIGUR.1 II PLAN() DE LE CORBUSIER Rio de Jancim. 1929.

1161

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ESQUEMA DE AGACHE

SAO PAULO

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FIGURA 13
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FIGURA 14 PORTA DO BRASIL

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RIO DE JANEIRO Perspectiva aerea do centro monu nental e dos bairros de interambio e dos negiicios. Idealisada pelo Professor D. ALFRED AGACHE

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FIGUPA 17 0 EIXO MONUMENTAL DE GOIANIA

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1168

REFERENCIAS BIBLIOGWICAS BRUAND, Y. Arquitaum contempodinea no Brasil. Sao Paulo : 1981. LE CORBUSIER. (pseud.). Prcisions. Paris, 1931. GIEDION, S. Space time and architecture. 4. ed. Cambridge : Harvard University, 1963. p. 7. FISCHER, S., ACAYABA, M. Arquitentra modema brasileim. Sao Paulo 1982. GRAEFF, E. 1983: Goitutia 50, anon. Brasilia : 'sm.], 1985. LIMA, A. C. Plano diretor da cidade de Goifinia. Revista Arquitetum do 1ABGuanabara, Rio de Janeiro, n. 14, p. 14-17, ago. 1963.. SANTOS, P. Quatro seculos de arquitetura. In: . Quatro seculos de cultura. Rio de Janeiro, 1966. UNDERWOOD, D. K. Alfred Agache, French sociology and modern urbanism in France and Brazil. ISAH, v. 5, p. 130-166, Jun. 1991.

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DESCAMINHOS E DESAFIOS DO PLANEJAMENTO URBANO EM BRASILIA - DX('

Nelba Azevedo Penne)

1 INTRODUCO
A urbanizacAo no Distrito Federal D.F, tem sido resultado do conjunto dos processo sOcio-econennico e politicos, fortemente Condicionados pela acao do Estado. .Atualmente, o espaco urbano do Distrito Federal estit caracterizado por acentuados desequilibiios sOcio-espaciais, e pela intensa intervencAo das forcas govermunentais sobre este espaco. 0 aparato institucional do Governo do Distrito Federal assume uma iinportancia inuito grande enquanto instancia do processo de planejamento uma vez que ele regulamenta a distribuic5o de terras, de bens e servicos, e de atividades por meio de sous organismos e acCies especificas. Estas acOes, interferem direta e decisivamente na estruturacao espacial da cidade onde, o processo especifico de urbanizacao e o resultado direto da intervencno do Govern() do D.F (GDF), nos processos sociais e econOmicos. Essas consideracOes conduzem ao estudo da estruturacao do espaco urbano de Brasilia sob a perspective teOrica de que sua fonnacao esta condicionada a acOes goventamentais de politica e planejamento urbano, pelas quais o governo efetiwunente exerce sua Ka. Politica e planejamento urbano nao sao formulados de maneira unifonne: abarcam uma s6rie de contlitos, devido aos diferentes interesses de grupos sociais, que penneiam o GDF, pela apropriacao do espaco da cidade. Estes contlitos stio responsaveis pela conu-adicao basica existente entre a fortnulacao compreensivaw da politica urbana (atraves dos organismos de planejamento) e sua implementacao politica incremental.(2) Into torna o planejamento, sobretudo tuna funcao politica, envolvendo formacao de consensos, negociac"Oes e exercicios de poder. Desta forma, permitem

Este trabalho foi elaborado a pattir da dissertaco de mestrado da autora, intitulada: Politica Urbana: A anal do Estado no Distrito Federal. Departamento de Geografia da Universidade de Brasilia. "Compreensivo, no swirl() do pat-1E5o do ideal racionalista. tecnocratico, elaborando de forma sin6tica metas e objetivos que proporcionariam ao memo tempo o desenvolvimenio econOmico e social das cidades brasileiras como conseqUancia a melhoria da qualidade de Niida da populaciio e do meio ambiente urbano". "incremental", como tentativa de em determinados momentos histOricos, atender prioridades, aspectos dos problemas urbanas dc major pressao. 1170

que as decisOes !maths levem em consideraco o interesse dos grupos de poder existentes. 0 poder relativo dos grupos na luta pela defesa de seus interesses e que determinam o gran dos ajustes/reformas c/ou mudancas pmporcionadas pelas decisOes politicas tornadas. Os grupos de menor ou nenhwn poder, como as classes de renda baixa, flat estlio representados. Estes silo atendidos de forma conservadora e funcional a manutencao da Ordem social, aliviando pressCies e demandas sobre o processo politico-decisOrio do poderpublico, o que ocorre 6 a coincidencia de interesses do prOprio govern com o das classes menos favorecidas. Como por exemplo, o protmuna do assentamentos para baixa renda no D.F. justamente no espaco de confront enure estas duas . (Oros socials (enure planejado e o acordado) que se estabelece a politica, ou a acrto do govern sobre espaco urbano. A contradicao existents entre. a decisao de agir sobre 0 espaco, tomada e executada politicamente (incremental), e a concepeao de politicas estabelecidas nos planejamentos (compreensivo), constitui, na maioria das vezes, entrave que resulta no enfraquecitnento e mudarica dos pianos, uma vez que "os problemas <I moldados por sistemas de interesse" ((ANTRA, HADDAD, 1977, p. 249). Como nao havia legislaca) que tornasse possivel a existencia de intimeros lOteamentos, realizados irregulannente no DI'', foram estabelecidos estudos, projetos leis, para efetivar uma leOslaclio para regularizar a infracao das normal urbanisticas, tomando muitos destes condominios "regulares". Assim, combinando interesses politicos, eleitorais com os da classe, que de outra forma nao teriam atendido suas necessidades de moradia, c corn interesses do capital fundiario especulativo. Estas praticas incrementais entra cm choque coin a acIto planejada de politica urbana. 0 impediment de acOes organizadas 6 funcional para 0 clientelismo populismo, uma vez que nao sao qUestionadas a raiz dos problemas urbanos e as prioridades na distribuiclio dos recursos ptiblicos. Desta forma, se estabelece "a crise das politicas relbrmistas do estado, crise da sua capacidade de regulacao relativamente duravel das contradicOes capitalistas". A intemclio do processo de decisao politica corn os mecanismo responsaveis pela sua execucao (da politica e do planejamento) 6 um ato politico de poder; e 6 este ato politico que constitui a acIto do Estado sobre o espaco urbano e ira estruturar a cidade num detenninado period.

2 0 PLANEJAMENTO URBAN() NO DF

A partir da construcflo do projeto do Plano Piloto, Brasilia inicia sua estruturacao espacial. Porem, somente na d.cada de 70, comecou haver uma inienco consciente do GDP, no ,r entido de melhor planejar sua acfio sobre a cidade, consubstanciando sua politica urbana em propostas compreensivas de planejamento. Brasilia apenas comecou a ser planejada, em tenno de organizaca compreensiva da expansao territorial, a partir de 1975 e este planejamento
1171

representou utna imponanle lase da pal lira urbana do 'GM. Embora estes pianos nrio tenham detenninado a intervencfio do GM', representanr !Mims de aclio que levaram em consideracAo as cstrategias politicas de atuaciio do govern() do Di', e, por isto, tiveram um importance papel on escolha das Areas de expansao urbana no D.F. Entre as vArias propostas e pianos para exp'141sAo relacionam-se aqui as principals, que objetivaram a organizaCilo global do territrio corn significativa influencia na estrutura0o urbana (veja figura 1). Em 1975, foi claborado o Plano de ExpansAo c OrganizacAo 'territorial para o Distrito Federal (PEOT/DF), sendo o principal instrumento de planejamento urbana o Govern() do DJ' iniciou uma nova etapa compreensivo do GDP. Coln o dentro do papel atribuido ao plancjamento da ocupaciio C expansao territorial, tendo em vista direcionar sua Ofgallili100. Parte da necessidade do govern() em estahelecer ulna politica urbana (I C expansao C ordenticfro espacial. Este piano propOc diretrizes para a alocacao de assentamentos no territOrio, corn o objetivo de eStabelecer UMa estratgia de ocupac5o territorial, intencionahnente definida, que atingissc toda a area do Distrito Federal, e reprcsentasse a criacflo de um marco referencial c orientacilo para as iniciativas a serem totnadas pelos Ortlaos ptiblicos, em todos Os setores. ApOs avaliar a situacao do CteSCillICIMO demografico c espacial do DE, estaheleccu areas para expansao urbana e recoil-m-00u a execucao de Pianos (IC Acao Local (PAL) e Pianos de Aciio Setorial (PAS), para eletivar a ocupaclio racional dos ndcicos urbanos. 0 Pan legitima, par criterios tecnicos e cientificos, a a45() que ja vinha sendo implementada polo GDF de cxpandir a cidade por tneio de nticleos habitacionais fora do anel central (Plano Piloto). Este piano adota como refcrenciais para o planejatnento, as estratedas iniciais da politica estatal, de preservar o carater politico administrativo e cultural da Capital. Considerando o pmblema do sancamento como determinante na opcao por um crescimento fora da bacia do Paranoa. Os pianos que se seguirain ao PI OT, !brain desdobramentos dele, seguindo suas recomendacOes, desenvolvendo suas propostas e ohjetivando sua implementacao. tais como: a) Prognuna dc diretrizes de Planejamento c Desenho Urban() para os Nticleos t.Irbanos no DF (Departamento de I1rbanismo - SVO/1984)): fixa diretrizes para o Imminent() dos clementos urbanos que compOem os diversos micleos satelitcs, delinido criterios e operacOes de infra-estruturas, para a orientacao do seu crescimento c expansao. h) Plano de Ocupacao Territorial do DI' (POTS/DF, 1985): estahelece fundamentahnente proposta de macro-zonekunento para os mos e ocupacoes das diversas areas do DI, . Estabelecerain-se macro-categorias de utilizacilo do territOrio, lixando Os Hittites das zonal dc expansao das diversas atividades.
1172

c) Plano de ()alpaca() c Uso do solo do D1' (1 )011SO/1986): .propi5c 0 delalhamento e especificacao dos diversos usos e atividades do macro,foneamento do D1', a partir de dual calegorias de ocupacao c use da terra: solo urhano e solo rural. km 1990 foi puhlicado pelo Deacto it0 12898. () .solo urhano sutxlividido cm Zonas Urbanas (IMO. Zonas do Expansrio I.Jrhana (ZE1.1), Zonas de Destinacfto Mister ("/DM). Zonas do Ocupaciio Restrita (ZOR), Zonas de Interesse Ambiental (ZIA), c Zonas kspeciais de Protecao (ZIT). A Zona Rural (ZUR). subdividida cm quaky/A! .zonas. Este piano passou por diversas modificaciies principalmente devido aos prohiernas para regularku Os loteaMentos clandestinos. Atualmentc, revislo C ampliado far, parte do Piano Diretor PEN YU (Secao II Cap. II). Pode-se destacar ainda, 0 "Brasilia Revisitada" eiahorado cm 1985, pelo urbanism do Plano Piloto, 1.Xicio Costa, que recomenda scis areas possiveis expansao contiguas ao Plano Piloto, desconsidenuklo, ent',71, a recomendacIi para nao ocupacao da hacia do Paranoa contida no PEOT/F)F. E uma proposta nitidamente habitacional apresentando diversas tipologias do ocupaciio. Embora, a partir de 1985, coin piano "Brasilia Revisitada", estekim estahelecidas areas de expansi'to no anel central, nlio ha uma politica'de liberaciio fiestas areas: apenas setor Sudoeste lb' licitado polo Govern com o ohjetivo imediato de ()bier recursos linanceiros. Portant estao "apontadas" e a forma pela qual scriio inscridas no context urhano. depcndera dc uma decisao politica do moment, contbrine as retuas politicos c sOcio-cconOmicas estahelecidas para resolver os prohlemas imediatos. Embora o Distrito Federal possua estes varios pianos de acrio proposios ou decretados, cies nao foram totalmenic implement:0os na pratica. ou foram parcialmente. Como moo ha (ou nao havia), um sistema organizado de planejamento urhano, em determinadas conjunturas voliam-se con') cstes pianos comet forma de legitimar as decisOes politicos do (MI'. E o caso do PEOT, elahorado cm -1975 c ocupadas "los poucos", por etapas, ao long do tempo, cojas areas de expansao modificando-se o piano initial de ocupacao c use da terra. Como por exemplo: a Cidade Sati!lite de Samamhaia, que deveria ser ocupada por etapas (I" clapa, 1981; 2" claim, 1984 e 3" clam, 1988.), tevc este projeto ahandonado para dar lugar a sua Ocupac5o eletiva em 1989, pelo "Programa de liabitagfio para Populaciio de Baixa Reticle. As (madras impares ( l00, 300 e 500) e a quadra 600 (conhecklas como "Vila Roriz". "Rorizlandia"). destinaram-se aos invasores hwelados removidos do Plano Piloto C Taguatinga. As qualms pares (2(X) e 400) destinaram-se aos "Inquilinos de Baixa Ronda". (moradores em harracos de aluguel em fund de quintal) Apesar do estbro fiestas proposlas compreensivas, a politica de acAo governmental continuou sendo caracterizada, principalmente, poi aches essenciahnente incrementais, ou seja "enquanto o centro vai sendo paulatinamente
1173

editicado, os demais assentamemos vaa recehendo anexos oil novas areas". (1)AVIANI. M5) Atualniente. o 11 :1)( ) . 1' e (1 - Institut (Ic Plancjamento Territorial c tirbano do Distrito Federal - (levein inatigunir no 1)1' ulna scgun(la fast do plancjamenlo urhano. ( ) 111)1 : Milani coin) Org5o exceativo tie Sisiema de Plattejatnento Territorial c I Jrhano estabelccido no Plano I)irdor.

FIGURA I

Principais Propostas (le Plancjamento Urbino no Distrito Evderal IDE)

Piano tic Expansao e Organizac5o Territorial para o Disailo Federal (P101T-1)1):1975. Programa de Direlrizes de Planejamento e Desenho !Thant) para OS nacleos Urhanos ilo 1)1::
1989.

Plano de Ocupaciio l'errilorial do 1)1 : (POT-1):1): 1985. Plano de Ocupaciio c I :so do Solo (POUS0-1)1'): 1986.

Brasilia J(evisitada l.ticio Costa - 1985.

Plano I)iretor de Ordenamento Territorial In 1)isirito Federal. P1)(11'. 1992.

FIGURA 2 Principais Program:1s dc Politica Urbana para striduracao Espacial do Cidadc

Grupo 1:xecirtivo para Remociio - de Baixa Reiida (1970-1976).

habil:it:ion:a pant Assent:1111,1110 (le l'opulacao

Programa de Assentamento para Familias de Baixa Rent u0 DI : Gov:rilo 1955- 1990 e 1991-1993.

3 OS PROGRAIVIAS DI GOVERN() I'ARA A POLiTICA URBANA

I'oram estes programas (lig. 02) que determittaram a conliguritc5o espacial atital do 1)1 : permitindo vislumlrar periodos distintos de estrtittiracilo (quadro I ) coma resultado de importimles momentos pant a analise do process() de organitacao c eonsolida45o espacial da cidade de Brasilia (pc caracterizam-se historicametite per:
1174

I" prograinas

assentamentos pant poptilacilo haixa renda, clue suas earacteristicas pniprias C magnitude da populaciio assentada, criaram novas c poptilosos inieleos salrlilcs, consolidando o aspect() "polinueleado" da organitacao espacial.

Nenhoin dos prograinas de assentainent( Kara haixa renda lazein parts (k) planejamento global de organitaciio espacial para o I )1'. 'lochs latem parts de programas estabelccidos politicainente c ligain-se a imagein do seu pn)ponente. Os periodos. mostrados no quadri) I. I()rain intercaloclos por politicas opostas. on seja. pela adoc O . o ( I C politicas dc contencAo da expansilo urbane. pela intenc:Tio dcliberada do Govern() em tentar redutir o crescimento deinogrOlico da (Admit:. principalmente. attack: ocasionado pet() flux() inigrakiri(i. (le 1)01)111110o (le baixa renda. apont ado coin() a principal eausa dos probleinas urbanos no Distrito Federal t(il)l').

QUA DRO I Periodos de Expansiio Urbana no DU

Polilicas l-rl\trias l'ert,,,I,,,, Papcl (I, n Lslado . 19.' 6 a 1961 . l'ornocao desF.,aralegiaS 1, "clirdC:10 do 1)1 : . A,,:,-,es iiiiidatitente ,.e rl.lts c incrententa1s. Period,, (le reirac,i,, da expa111,10 itrl, ,w,t . ('araeleri,11,..s . liticto di 0;raii,:at, Lild,alia rel.' criacl, (I,. itit,:leos salAiies (polutucleatitero,). , . Tent:diva de (Iiittirittir nn flux,' allgtakpri,, principalitteille de oiler:trios). ,\densatticlikt dos titi,:lcos Ire i1iva16es il,vii, existenies'e conk, forrita,;:io (le ii , tvas). no liall,t l'ileio. da I'riacat, (la cidade sat duke de ('eti:Idia. ()Clipaijo Jr novas quadras itas salliies j,i exisietties. Icioniada (la ,,euracao ,1 0 PI, il'eninsulas Norte e Slid e .\1:1 Nolle. . FiXac;ii , do Call(L.iligalaliaia, Ql...iS i(ivarai,..: Vila Niari, a !(1;tina). . . Form:lc:to das 011aS periferlas tiltlerna e exlerttat. (),..tipa,:,I,, clerica de Samant',ilia. ('thus,, da ci,lade sa/C. lile Santa Maria.
11;1

1:sirtitura 1.'rhalia

liana Pik*, I'rjaca,. (le Taguaitoga. 1,11 , radittho, rixac,lo do \Lido , Batideirartie.

. P.)(,' ,, ],)711

. . . 1071 , n 1975 .

Segunda owl,' (le exparis;i, ( . 011soliditc,i,, (10 Plano Pilot,. AI, crittra de liovoS aSSeillaliterlios pertl&ic(,. 'mil,. (1 plattejameritt , ,11i1preerisivo.

. .

AealiCt n c legiititia,...:1,0 ;:strulttra p,,littucl;ada.

Illiito 1:1 Oillra,:ao da rink. , ria externa, limit,: sol dt, I)1 :. . '

. 1')7( , .1 1 ,Si , .

NoVii roilti,:il be ei l llielIC:lo ii,l exparis:10 urhatia. Py , , j,q , , de relorti, (los nii,:rottlit pohris.

ACC. eS 111,1011010:6s Volladas a I dhalillaCai n de ,ireas la exisiontes.

. I')57 , l000 .

Forlalcomeill,. do poder pulllio , pile relOiliada da eXpali1,1,, do ,ire:1,4 re,i(lerwidi. Programa habil:ICI). Finerveneial para

Al, ertura de vari.is Ireittes de eXpalls,10 tirhatia.

1175

politicas urhanas 'presences dcsde antes da Os asseimunentos, que Iltzem . parte do nenhum dos pianos de acAo urbana inauguracao do Plano Piloto, do Govern() do Distrito Federal. Estes assentamentos represent:1m tiina das mais importatites aches de politica urbana e de cstruturaciio espacial, caracteriiando a estrutura polinucleado no DV Porem, nfto lazein pane das proposlas comprCensivas de planejamento urban C CSILKIOS rcalizados para o ordenamento territorial; Sempre estiveram presenles coma decisoes politicas tomadas por governos prcocupados em solucionar problemas tecnicamente nao incluidos nos plancjamentos, porem, politicamente solucionliveis. A politica de assentamentos iirto possui um sistema de plancjamento que pennita a organizacao de toclas as suns lases, been como o acompanhainento sistemAtico do conjunto das licks para Articular as politicas (nesmo incrementais c descontinuas) e acumular referenciais tecnicos. Mimi, a politica de assentamento constitui-se en tuna especificidade histOrica na determinacao da estruturaclio sOcio-espacial no DE. Estes progmmas, on politicas de govern, l'azem pane do period administrativo (IC calla governador para os SCUS anos (IC mandato c, na maioria das vezes, n tern militant vinculo corn programas anteriores oil possuem trAgeis ligacOes Com os pianos . gerais que estahelecem as dirctrizes do expansa .e crescimeni urban. () probleina basic nao sera exatamente a falta de um sistema de phmejamento. Um process continuo de planekunelito, nA signifiCa nada em si, dada a complexidade da orpunzacrio da sociedade. Torna-se.muito mais significativo conheccr especificidade da problematica conereta, que (liz respeito As condicOes de precariedade que se encmtram os hens urbanos.. 0 Distrito Federal sempre possuiu organismos que, quando coordenados, cxerciam perteitamente .esta runciio. 0 quc realmente agrava esta situaca e a 'aka do uma politica que orpinize 0 funcionamenai do sistema. I justamentc para preencher esti lacuna que recentemente foi criad0 o IPI)F. Espera-se quc etc possa realmente exercer esta funcao. sistema desorganizad de plancjamcnto urhano podera servir para manta o contralti da cidade polo govern, sob o ponto de vista do populismo/ pressOes das classes, ora lazendo elientelismo, instrUmentalizando-o para aliviar concessOes, ora reprimindo-as, de acordo corn o jog de interesses das forcas politicas, da acao das lutas populares e do prOplio govern. ESte tipo de acao assistencialista "consiste na prestacao de ajuda arbitr ^ ria, inconstante c vinculada a relacao personalizadas entre aquele que da c aquele quc recebe, Com . entase na subordinacao do ato de receher. Quem recebe flea devendo favor, Ilea obrigado a retribuir a cloaca numa oportunidadc qualqucr, coin servicos, coin lealdade ou coin voto de cabresto nas eleicOes". (FAILEil4)S, l986, p. 68) A nao realizacao pet Govern de uma politica predeterminada que 'Urinate principios. metas e objetivos quc oriente us programas a serem desenvolvidos,
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impede uma gestAo mais eficiente e democratico da cidade polo governo e pelos cidade os. A caracteristica incremental, instAvel e temporal, das decisOes politicas e administrativas, niio pennite continuidade a programas de politicas ptihlicas de Longo prazo, os quail poderiam oferecer melhores resultados. Esta instabilidade Ionia a acfio sohre espaco urbano objeto de mainpulaciio politica C ideolOgica, instrumentalizando a politica urbana coin() element() (IC realizacao das necessidades (10 Estado, hem coma element de 1 .(wtaleciinento politico junto it sociedade, implementando pianos que muitas vezes vein atender interesses particulares. Out rossim, um sistema organizado de plancjamento, no fimbito (10 Govern, poderia assegurar que as acks nil lossem tA0 improvisadas, suhordinando-as ao interesse coletivo. Este stria UM mein de nao desperdicar recursos financeiros, aproveitando inthi-estruturas la implainadas, tornando mcnos onerosas e instavcis as atividades do Estado sohre a cidade. Porein, 0 clue se realiza sao acOes momentfineas nos diversos setores que compOc a cidade sancamento, transporter, etc.) C 6 comum a hibliogralia relerente a escudos urhanos ressaltar a lalta (IC integracflo que exists entre os organismos sctoriais, (IC lOrino que as acOes nas diversas areas niio conseguem estar associadas para permitir a maximizacao de sous resultados. Mesmo internamente A each setor. estas acOes carecem de lima politica mais ahrangente, que direcione mesas C objetivos em favor de UM aliment da "qualidade dc villa urbana".

4 CONSIDERACOES FINALS Para concluir, faz-Se necessariO discutir as questOes apresentadas em relaello as duns (miens de questOes levainadas por Vainer, Smolka (1991). Primeiro, em relaclio ao agravamento dos problemas sociais C a agudizacrio da segregacAo social, que segundo os autorcs citados, &vein ser considerados para realizar-se um planejamento urban de cunho social. No Distrito Federal. - 6 justamente ao contrario que se encaminha 0 planejamento urban() incremental. lima vez que este preserva 0 plan pilot() como local privilegiado (coin politica de creditor suhsidiados, por e - xempt, a venda dos imOveis funcionais) c . agrava a dramatica sittiacAo social da periferia, aglomerando lavelas retirando-as dos lugares "invadidos". A peiiferia e o lugar onde ocorre 0 predominio da producAo privada (auto-construclio). En] segundo lugar, questiona-se, wino stria possivcl redimensionar o papel regulator c mediator do Govern, redireciOnando 0 model de politica C de planejamento urhanos c suns implicacOes mais imediatas, lima vez que este model, ja esta inscrido na esferas das "politicas sociais compensate rigs" Sethi entao, papel do planejamento urban solucionar o prohlema social concretizado no espaco urban, ou stria promover solticOes para que esta populacao consign da "mentor fonna possivel" adequar-se e -ijiistar-SC a cidade. Desta forma,
1177

OS itsentainentos urbanos, coin

Sid) realitados, silo it anica forma possivel de

title niio aeoinodar no cspitco (la cidade as imensits inassits cinpobrceidas, ton condicks de int:alder suits demandits atrav6s do incrcado capitalista da terra urbana. Fstas sac) questOes scmpre prcsentes Kara o planejador urhano c clue continuant seln respostas adequadas: plancjar part clue e pant Litton? Assiut. Mo se podc pensar 0 plancjamento essencialinciite de forma "norniativa validando e compleinentando as regras" (VAINI.R, SMOI,KA. 199 I resultantes do tipo de confront entre Os inleresses privados e inovitnentos organizados. porcine C. ticsta interface (Ric se dcline o "locus" do proecsso de plancjamento clue extrema C socialmente desigual.
I ha nova ordeal do probleinas estii colocada c cxige um novo padrao dc

organizacao socio-cspacial urhano, qua dceorre dos ajustes do mereado, negocia4(ie s complexas qua envolvemn Os mats diversos c difusos inleresses, c o empohreeimento (la populac50, (halite da orde ^ n eapitalista de valorizacao acentuada do valor de trocii da terra urhana.

REFERfACI4S B1111.10GRFICAS

CINTRA. A. O.. HADDAD. P. R. /Memos do planefaineino urbane e regiwial no Brasil. Rio de Janeiro : Zahar. 1977. Govern. Plano de ^ pansdo oronizaclio territorial part IS ' I ' Rl l ' O Fl o Distrito Federal (PEOT/DF). Brasilia. 1975. . Rehthirie antral de ati ^ idades. Brasilia : Secretaria de I ksenvolvimento Social, 1990. . Process() n" 03001 4280/89. Programa de Assentamento Tara populacio de balm' renda do Distrito federal. Brasilia : Sccrctaria de I )esenvolvimento llrhano. 1959. FALIIROS, V. P. 0 00 t politica social. Sao Paulo : I d. Brasiliense, 1956. PAVIANI, A. A metrOpole tereiaria. In: PAVIANI, A. (erg). Brasilia ideologic e realidade: 0 espaco urban() em questa. Brasilia : Projeto/CNPq. 1955. Pl:NNA. N. A. Pohli(a wham': a acao do estado no 1)istrito Federal. Brasilia, 1991. Dissertacao Mestrado) - 11nB/Departamento de llrhanismo. VAIN1 ,.R, C. B.. SMOLKA, M. O. 1 :.in tempos ( I C tendacias c dcsalios do planejamento urhano no Brasil. In: PIQUET. R., RIBFIRO, A. C. T. (ergs.). Brasil territOrio da de.cigualdade: deseaminhos da modernizacao. Rio de Janeiro : /char l'undacao liniversilAria Jose Bonillicio. 1991. p. 19-43.

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POLITICA IIA IIITACIONA POSSIIIILIDADES E CONSTRANGINIENTOS

PA RTICIPANTES:

Coordenacdo: Marcus Andre Melo (MI)l I-1 11:11..) huegrantes: Nahil Bonduki 1S1'-SIio ('arhis)
Martha Arretche INICAMP) Marcos Jorge Santanna (Ministerio do Bern 1 ..star Social c 11:13A) krminia Maricato (l'Al 1SP) Sergio de A/e cdo 11:1VI(.;)

Debatedor:

A Proposla tie organi/acAo de tuna mesa rcdonda sohre as possibilidades e constrangimeni()s ca politica liabilacional se inscrevc cm tres ordens dc considerac;lo. primeiro lugar husea-se realitar uma avaliaclio sobre a cliamada decada perdida. para o ells() especifico da qtlesnio da habitacio. confrontando-se Os avancos realitados na eslera local e 0 impasse na esiera federal. Na decada de oitenta assist in-se ao desmonte institutional do sctor habitacional. at) inesmo tempo cm que se verificou 0 esgotainento do padrao dr financiamento para o scuff que se consolidou na decada de selenla. c era articulado no sistenta financeiro till hallita0() (SI :II). 1 .1,sses desenvolvimentos ocorreram nuns oath%) cm tine se gestaram grandes expectativas tie alumni do setor - sinalizadas nos debates ptiblicos promovidos cm torn() till gesfao - c as quills redundaram cm fracasso. A politica habitacional e deslocada da agenda das p()Iiticas ptiblicas a nivel do govern() central :HMI litiaclio de paralisia decisOria c fraginenkteao instilucional. Paralelamente. 11(1111 context() em que surgiram governs locais de 110V0 lip, SC observon a prolifera0o de experiencias locais inovadoras. No moment() alual, psis-era (7ollon, nota-se ulna reeinergencia da questa() da habitaciio na agenda federal. ao tempo cm tine tambein surgem prop()stas no iunbito do legislativo para reformulaciio da p()Iitica (ou da ado polaica). I bastante oporitmo. portanto. title se faCa Ulna avalia4it dessas propostas a lui do (Annie da decada como till) 10do. Pot ()oft() lado. se fa/ necessario lain analis;tr as conclicOes que viahilitaram as experiencias exitosas p;itrocinadas por prefeituras cm varias pates do pals. notadamente a de Sao Paulo. A quesnio central nesse ponto aValiar em title medida as experfencias locals representam tim possivel formai() descentralitado c eficientc de politica ou se representain eventos isolados, diliceis de serest repr()dutidos. e que ex pressam a fraginentacio do sctor. mas que allernativas. Segtlild() Riga!' husea-se prom(wer ulna discuss5() sobre as recentes propostas do govern() federal. volladas pare a revitalitac5o do selor. e title foram 1
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anunciadas num clima de grandes expectativas - potencializadas, entre outras coisas, pela discussilo iniciada pela Igreja Cauiliea em torno da questfio. Nessa perspecliva que se incorpora a mesa um painelista que esui gerenciando a formulacilo da nova Em terceiro Riga. objetiva-se levar a cab() uma anAlise sistemAtica das propostas que ora estao tramitando no Congress() Federal sobre a reestruturacilo do Sistema Financeiro da Habitacao. Em contrasts com a segunda metade da d&ada de oitenta observa-se uma forte mobilizaco de atores coletivos em torno da reestruturac5o do sistema. A rellexilo coletiva que se busca patrocinar certamente proporcionara subsidios concretos Para Os trabalhos legistativos que ora estAo em curs.

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SESSOES DE COMUNICACOES

PRODUCAO DO ESPACO E REDISTRIBUICAO 1)E RENDA:

Breve Analise da Administraciio Municipal de Sao Paulo - 1989/1992

Ricardo Mendes Antas Jr.(*) Ricardo A. Castillo(*' Depois da Segunda Guerra Mundial, o urhano vai sendo, paulatituunente, cada vez menos 0 lugku. estrito da producao e vai se tornando fortemente um modo de ser, uma condicao imposta pelo capital, uma nova forma de visa do mundo, enfim, pole ser concebido de diferentes maneiras dependendo, por exemplo, de qual 6 a especialidade do profissional que a analisa, da posicao social de um determinado individuo, de uma trachea) cultural etc. Mas o que se Lorna cada vez mais relevante que sua espacialidade ganha cada vez mais importancia no condicionamento das relacCies sociais. dentro dente contexto, pois, que o conceito basic, com p a luta de duas classes monoliticas (coino 6 concebido dentro do marxismo classico), deixa de ser satisfatOrio na medida em que winos grupos sAo fonnados devido a especificas relacOes que ester estabelecem denim da produeao social do espaco, tornando por demais ridda a andlise que se detem em explicacCies sobre o processo de acumulacao capitalista comp fruto do movimento contraditOrio resultante do conflito entre burguesia e proletariado e, a partir de uma formulacao tcOrica muito $2enaica e conseqiientemente- sem paralelos na sociedade, tendendo Para uma visa) funcionalista da cidade que explicaria a forma urbana, o processo de urbanizacao etc. Outro exemplo hastante clucidativo silo as concepeCies teOricas da economia que, apesar das qucbras e falhas diagnosticadas extensiwunente por imimems estudiosos, silo ainda o pensamento hegemOmico na orientacao de politicas ptiblicas. Assim, freqiientemente observa-se discussOes sobre qual a visa) econOmica que mellow permite responder a necessidades emergentes da populaeao (do nivel local ao nacional) e embont muito se possa relevar o mrito de uma cm detriment dc outra, parece que todas guardarn algo em comum: o descompasso do espaco geognifico sociahnente produzido, A histOria do planejamento (principalinente nacional) parece revelar momentos de verdadeira perplexidade corn as conseqbencias das prOprias medidas impostas a sociedade. E neste sentido que urge a proposta de um materialismo histOrico c geografico, o que nab significa insenr o espaco no marxismo e tampouco buscar 0 espaco nos cscritos de Marx, como foi urn period da geografia maxista, mas sim desmontar.o marxismo ate hoje produzido c remonta-lo dando a !loci-to espacial um papel tao relevlutte guano) o temporal. (SOJA, 1989)

Alunos de POs-Graduaciio do Departainewo de Geogralia. FFL.CI-1 - I.niversidade do Silo Paulo. 1183

Esta proposta exige portanlo, que seja inelhor apiofundada e entendida a dialetica skio-espacial, Nis a complexidade de relaeks que Os indivIduos de diferentes contornos sociais, culturais e econOmicos mantem coin a producao social do espaco gera grupos variados com diferentes interesses (quehrando.com a ideia monolftica de hurguesia versus pmletariado). This grupos tia0 o subsidio basic e fundamental pare o projeto de elaboracao de um materialism histOrico e geografico, pois 0 objetivo mais importante de qualquer que seja uma teoria social critica 6 0 de explicacdo e conseqfiente intervened() pant tuna efetiva melhoria this condicoes de vida. qual Denim de uma visa) mais geral do modo de producdo capitalism esta embutida a relacdo entre individuos e a pmduco social do espaco) uma das nmnifestacks da dialetica skio-espaciar e 0 desenvolvimento geograficiunente desigual. 0 movimento gerado pelo desequilibrio skio-espacial, Mcilmente constatavel em varies escalas (etas pouco analisado em tennos espaciais, como o fez Neil SMITH) pode dar muitas direcks no modo de conceber as relacites econOmicas entre diferentes paises, regiOes ou mesmo zonal intra-urbanas. 0 espaco geografico 6 neste ponto relevado em suns caracteristicas sociais c naturais especificas, pois sac) apropriadas c transformalas pelo capitalism num movimento ( I C ahsolutizacao e relativizacao do espaco. 0 ponto mais impOrtante que perpassa todo este projeto, muito generic ainda e coin provaveis incoerencias ingenuas, e quc ao contrario do quc Os rumnligmas vienun propondo ate recentemcnte, 0 capitalism nao se reproduz e Sc amplia como se pairasse no ar ou deslizasse nuina atm rasa, como observa Milton Santos (1986). A geografia do capitalism e realizada a cada dia pelo capital, c calamine as qualidades inerentes a cada porcao do espaco sao devidamente apropriadas ou ate mesmo indevidamente, mas a diferenciacao espacial existe e relevada. 0 capitalism nao se desenvolveu sohre a cabeca de um alfinete. (SODA, 1993) Depois ("testa breve e preliminar discussao sobre as questOcs teOricas que a iieografia se propOe, desde ha alguns anon, coin Os trabalhos pionciros de Milton Santos e, mais recentemente, com as propostas meto'dOlOgicas de geOgrafos de lingua inglesa, cake estabelecer ulna pequena analise de *ulnas propostas dc politicas pablicas - concretainente realizadas ou como pane do Plano Diretor nao aprovado prefeitura de Sao Paulo, gestao Luiza Erundina, huscando na Camara Municipal - ressaltar o entrelacamento existents entre as nocOes geograficas e tail politicas e o que se julga ser de maxima urgencia dam p de uma perspective critica de govern, into C. a complete ahsorcao dos pressupostos espaciais na conducao das politicas urbanas daqueles A franc do poder local. Antes, porem, dove-se mencionar quc a gestao municipal focalizada pautouse por uma preocupacao em redistrihuir renda, em resgatar a cidadania atraves de uma administracao popular, difcrenciando-se, assim, das gestOes que a antecedent e merecendo um escudo aprofundado, que ainda esta pant ser feito.
1184

As "OperacOes laterligadas", as "OpenlyOes 1.1rhanas" C 0 "Solo Criado" proposlas escolhidas para analise pots vao cnco itf(1 id6ia fundamental de que qualquer tentativa de redistribuir renda deve ser acompanhada dc uma direta intorvencao no cspaco pant (Inc se perpell1C2, pant que, Hum vez realizada, efistalize no espaco os interesses daqucles que se pretende beneficial . - lembrando que, de acordo Coln Neil Smith, o capitalismo, na pratica, no dia a dia, Iii a sua prOpria geotmatia (aquela Cm favor da acumulacao, ainda que nem t(xlos Os desdobramentos delta gcoi2rafia Ihes sejam favoniveis). Por mais que a politica de OperacOes interligadas possa servir a diversos propOsitos (basta lembrar que foi criada na gestao ( I C Jinn() Quadros) rcvela um entendimento da geogralia da cidade como norteadora de politicos pUblicas, ein que se coloca 110 mesmo nivel de mu-disc 0 espaco c as relacOes socials. I sta proposta, entanto, tomada isoladamente. talvez nao scja representativa das ideias dominanics que nortcaram as politicas ptiblicas na gestiio considerada, polo mews (le acordo coin altiuns artigos puhlicados a propOsito da discussao aberta do Plano Dirctor c coin a obra Sao Paulo: wise e nuidanca. Iijustamente atrav6s destes discursos que se perccbe 0 predominio de uma uma questa. A visao economicista C historicism lancada sobre a cidade. proposicao de que a estagnaciio ceonOmica reduz a desigualdade, ou que a rccuperacao do padrao dc vida urban() depends da recuperaciio econOmica sat) visOCs economistas que obscurecem Ulna visa completa da cidadc. 1)e acordo coin esta hipOiese, pode-se alirmar (lc 6 imperativo hoje redefinir v.rupos e classes sociais cm funcao da produrao social do e.spa o urban() ',Lutes de pr0por redistrihuicao de renda. Afinal, propOe redistribuir renda de quem para quem? Esta pergunta que, aparentcmente e tao simples, csconde !oda ulna s6rie do ralacOcs complexas que transcendin o $:,f aitho monetario do cidadiio, ou a divisao classicamente definida em hurgucsia, assalariados c proprietarios fundiarios, ainda (pc se estabcleca diferencas interims entre bunzueses e entre trabalhadores. Ulna tura questa, assim, pode ser forinulada nos seguinles termos: este point) de vista classic() sobre as classes sociais na() comprometcria, de alguma forma, uma administracao preocupada em redistribuir renda? Entcnder a cidade com p um produto do conflito social, como o fez a administracao cm questa, e um primeiro passo pant a concretizacao de um projeto maior (le resgate da cidadania. I alta ainda, pensar a cidadc dentro de uma nova() global de producao do cspaco cm (pc, a intervencao conscientc em till esfera poderia impactar 0 prOprio desenvolvimento econOmico. A administracao de Luiza Erundina teve o merit de gerir o Estado comp um Campo de possihilidades C111 que as classes mais pauperizadas pudcnun ser atendidas atravC:s da priorizacao de uma de suns facetas: o seu cadger redistributivo, contudo ainda coin tuna visa() restrita de renda, cm que 0 canner monen'u-io foi privilegiado. 1185

Argumenta-se que a intervencao espacial atravi:s de politicas ptiblicas se contigura num instrumento de redistribuicAo de renda alterando os padrOes de producilo d0 espaco vigentes. Cabe it geografia, portant, identificar c propor tail politicas espaciais por meio de um desenvolvimento teOrico que revele as relacOes de Imituo condiciontunento entre 0 espaco urban() e a sociedade. Levanta-se a hipOtese de que a predomintmcia de um historicismo e de um economicismo presentee nos principios geniis que nortearam a administrKAo e conseqiiente debilidade de uma visIlo das espacialidades urhanas, ou mentor, a nrto em toda a sua potencialidadc nao, em certa medida, compreensilo fiesta responstiveis por resultados inesperados. A categoria "renda" no pode sex restrita ao SCU aspect monetArio. Na apresentacao do trabalho "Sao Paulo: crise c mudanca", Singer argumenta que: A estagflacilo dos ',mos 80 interrompeu este process() de crescimento Corn desigualdade. Si-to Paulo tem assistido o ex(xlo de inthistrias para outran cidades do Estado, a queda Mpida de seu lino de crescimento populacional e 0 empobreeimento de grander parcelas de sua pequena burgaesia e de seu proletariat. lE curios() notar que a estagnactio econemnica reduz a desigualdade examinente pelo mesmo mectutismo corn que o crescimento capitalista aumenta. (SINGER, s/d:9) Este nivelamento da pequena hurguesia "por haixo" denuncia tal visa() economicista pois nao leva em consideracao as vantagens espaciais auferidas pela pequena hurguesia (que acabam refletindp inclusive em ganhos moneOrios). A i(Witt de que a anftlise sohre a expansiio (crescimento) capitalista autnenta a desigualdade, fundamenta-se pelos resultados empiricamente constatados. Contudo a proposictio (le que a estagnacab econiimica reduz a desigualdade requer uma ankilise mais acurada, uma vez que se entende que a produ45o do espaco impede que tal inversito ocorra mecanictunente. Concluir que a compresstio do lucro da pequena burguesia e diminuicilo dos salarios dos trabalhadores em period de estagnacao economica equaliza "alg() a distribuicaO da renda" (SINGER, s.d.:9) pode comprometer, de certa forma, as politicas ptiblicas redistrihutivas de renda. Atrav6s das realizacks concretas dente govern() pode-se, agora, fiver urn balanco que possibilite aprolunthunentos teOricos acerca das intervencOes espaciais redistrihutivas de renda, evitando-se as politicas que se mostraram inoperantes e , abrindo caminho para novas propostas convergentes Corn aquelas que obtiveram relativo ou pleno exit. Um dos aspectos positivos a serem resgatados (") que tal administracfio levou cm conta a relaclio de forcas na cidade incorporando, portant, os conflitos sociais

1186

e as contradicks espaciais 11) clue se realizam na cidade, condicao sine qua non para aplicaciio de politicos redistributivas. Deve-se ressaltar que tais intervencOes no espaco se dao nos !Unites estreitos da acumulacao capitalism. Por outro lado obscrva-se que qualquer transformacao que se pmponha dentro de tais bathes deve ser acompanhada por iransformacOes no espaco para que se popetuem. As politicos ptiblicas que visain transformacOes econOmico-sociais somente slo viaveis a partir do moment() cm que se intervt:m na producao do espaco, abrindo mao dos classicos "intrumentos de planejamento" c dando mail itnportancia aos elementos da prOpria realidade filtrados por nocOes teOricas mencionadas
aaterionnente.

Cons base ncste pressuposto c no fato de que Sao Paulo se consiitui numa cidade mundial, uma questao fundamental se impOe: iransformacks espaciais em regiOes metropolitanas sao concehidas, ainda hoje, de nuuieira inadequada pelas lbrmas de planejamento. A Constituieao de 1988 preve 0 Plano Diretor a nivel municipal, o que demonstra claramente 0 anacronismo on descompasso CHIN as instancias planejadoras e as novas concepcOCS de tempo-espaco impostas pelo desenvolvimento capitalista. I lin exempt() de tal descompasso pode ser eneontrado na proposta de atenuaeilo do problema de desemprego por incio do remanejamento das indtistrias ao hives de mail investhnentos nos transportes coletivos. Rolnik (1991) afirma que "A questao de (undo, estrutural, a distribuicao do espaco da moradia c do empreem, sobretudo quando se tram de um setor terciario on de uma indtistria pequena, nao poluente, Com ouvo nivel tecnolOgico, que nao tens nenhum problema que se instale na totalidade da cidade". (p. 55)(2) Como e possivel propor uma redistribuicao de emprcgos e moradias denim dos !Mikes politicos do municipio central de uma regiao metropolitana? E possivel facer-se unlit leilura de tine a proposicao que Raquel Rolnik (1991) levanta apmximase de um ideal de cidade, uma vez que 0 espaeo urban() a produzido de tal forma a mender interesses da actnnulacao de capital (denim dC UM jog() wind y () em que se fitzem presentes todas as classes sociais). Se it geografia do capitalism() delineia-se

"Cal posiora lode ser exemplificada pot UIII discorso proferido pelo eniiio secreiario de planejamento Paul Singer ao entivesariado paolista. "Partimos da concepc5o de que a cidade .se constren airaves ulna economia do resultado de imiltiplos esforcos de difercnIes secures da sociedade. Esia capitalist a. ulna socicdadc de classes que interagem. algumas vexes cooperando. outras cm Courlito. li dentro Besse process() complex(), en] que est:to presenies o emprcsariado. os tral)alltadores. os consumidores do espaco. (Joe o usant para prodwzir (le Imola extremamente complexa. e que se produz a cidade. suits contradicOes, prohlemas c. tambem. soloci)es - (SINGER, 1991). A aurora se relere ao problema dos moradores da zona lesle da Ci(lade ctrios empregos majorilariamenle se concentram I10 centro e Ito soot suksudoesle. 1187

attaves do desenvolvimento geogralicamente desigual em varias escalas, inclusive a intra-urbana, coino ifi ressaltaram Soja (1989) e Smith (1988), ma) acredita-se que uma intervencao do Estado no sentido de promover a migracao de inthistrias para uma regiao predominantemente residencial, seal considerar escalas que ultrapassem os !Unites municipals, poderA acarretar em desdobramentos sticio-espaciais coin as mesmas conseqiiimcias que levaram a till configuracao ou outras desconhecidas e, quern sabe, nuns pervcrsas. sao de desconcentracao industrial cm favor dos As tendencias municipios perifaicos da regiao metropoliuma C. especialmente no case do Estado de Rio Paulo, das cidades do interior num rain de cern quilinnetros ou inais da metrOpole. Segue-se dal que, wino j fin ressaltado, impk-se um planejamento a nivel metropolitan. Tudo 0 que foi dito, reforca a afirmacijo, ha Inuit() elahorada por Lefebvre (1976) c retomada pot Soja (1989:(X) de que: A c /laic porn a ofinnacdo de Lefithvre f01

o reconheen ^ ento de ulna

profimda (' evolmiva IranAfor ^ acdo ligada a sobrevirncia do capitalism() no seculo vi ^ te. I:: a isso cl ue ele se refere qu ^ ndo (orate' rpm estantos on um period() no anal a problenuitica urban tornou-se mail decisiva politicantente do (pie cis quesuies sebre a ind^ strializacao e desenvolvintento econOntico. Ent contmste cant loth epoca anterior, quand()a industrializacao produzitt 0 urbanis ^ o, estantos agora &ante de ulna sit ^ acao na qua! a industrializacao e o crescin ^ ento econamico, OS funda ^ entos da actonulacao capitalism, sao .1brntados principalmente por e atraves da producaor social do espaco urbanizado, planejado e orquestrado com crescenle poder pelo Estado, e expandituk) para abarcar ntais e mail a populacao e os recursos m ^ ndiais.
Assim flea evidenciado quc o saber geogralieo pode e deve protagonizar, conjuntamente coin Os aspeetos histOrieos, ceonOmicos c socials no encaminhamento de solucOcs tam gcrais qualm) espeefficas impostas pelo eminente procesSo de fragmentacao e globalizacao do espaco. Sera que a questa() de um projeto de recuperacao ceonOmica a nivel naeional nao exige uma inversao nas propostas at hole claboradas? Argumenta-se por cxemplo, que a solucao dos problemas da cidade de Sao Paulo somnente sao possiveis na medida cm quc se resolvam problemas mail tlerais do pais.' Invertendo a

"Creio que nao sera passivel asset:mar o acesso so espaco urban() c sos servicas essemasis marsdis, Iransparte. segmanca eh: - a maioris dos pahres. embors passos imporimiles possam .scr dadas uesis direcao. Salo crisda e turd() dc 1 "rhanizacdo. par exempla. Mils. (ado elepende do recuperacao da economia national, da qua! Silo Paulo e n roam e ferminnenv - (SIN:Grit. 1992: 1 8 - grila !lasso). Unlit visa() ge?grafics das polificas priblicas lams Mseedavel a argualcusa 1188

Il

equacAo " , um planejamento urbano, nuina instncia federal (na escala national),

voltadas para as regiOes metropolitanas, tilt() Raja o primeiro passo para enctuninhar solueoes da prOpria "crise econOmica" que 6 urn termo inuito mais abstrato? Essa proposta nao exclui Os Pianos Diretores Municipals, mas impOe reestrutura-los em novas bases (e urn grande passo ja Poi (lath) pela administracao Erundina), integrados a politicas mais amplas, e portanto, mais coerentes. Deve-se destacar que os principios que nortearam a gestao da cidade propostos por esta administracao nao somente fazein ressalva da limitacao a que esta sujeito o Plan Diretoe 4 ) COMO estabelece um canter dinamico a este instrumento regulador da producao do espaco urban). () capitalism (e a producao do espac()) nao se limita its fronteiras municipals. A geogralia do capitalism (SMITII, 1988) Paz use (has tronteiras na sua reprOCIOCA0 C nos sous interesses.

REFERCACIAS 111131.10GRAFICAS

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de (we alguntits intervencOes e reitlizitcOes dependein da reeuperaciio et:Anti-attic:a national. ' "0 Plano Diretor ulna proposta de intervencdo imediatai que comesa a acontecer a piton- (le attora e que traballia corn a t i orca do desenvolvimenlo da pnipria cidade. (I) objenVo c-; (Isar esla forca clue a cidade tern no seu processo colidiano de producao para transformar progressivatnente atlas prOprias condiciies - (ROLNIK. 1991:55). 1189

ATIVIDADE IMOBILIARIA E OS PROCESSOS DE RENOVA0.0 URBANA: ESTUDO DE CASO NA REGIAO ADMINISTRATIVA DE BOTAFOGO - RIO DE JANEIRO Maria del Carmen Sacasa(*) Luiz Henrique M. Ventura``'

1 INTRODUCO A teoria acerca das formas de estruturaco espaCial e do uso do solo sao muitas vezes contraditOrias, muitas vezes complementares. Grande parte da literatura(1) a este respeito, originada da teoria do valor do trabalho, trata dos processos de estruturaco do espaco dentro da matriz do Capitalismo Monopolista de Estado. 0 processo de acumulacho capitalista, baseado principalmente na grande empresa multinacional e na atuac5o decisiva do Estado enquanto avalista deste processo e da reproducho da forca de trabalho engendram novas formas de organizacao espacial que fazem com que a unidade de analise deixe de ser a "grande cidade industrial" e passe a ser a "regiao metropolitana", que seri= "gmndes

aglonteracOes integradas por componentes corn funcdes diferenciadas que, mesmo apresentando descontinuidade geogrdfica, funcionariam como unidade espacial" (2)
Ainda segundo esta Otica, na medida em que a distribuicho das atividades produtivas acompanha a legica da estruturacflo do ambiente construfdo, que o suporte do processo de reproducdo da forca de trabalho, seria este o principal estruturador do espaco. Desta forma assume grande imporGincia na anlise dos fenOmenos de estruturaco urbana, os investimentos em infra-estrutura e equiparnentos urbanos de uso coletivo, como por exemplo, nos sistemas de saneamento, energia eltrica e transportes coletivos. A capacidade de producao de excedentes no processo de acumulacao capitalista apresenta tuna estreita ligacho coin a massa de investimentos em equipamentos que pertnitam a reducAo dos custos do capital na producao e reproducflo da forca de trabalho e na garantia dit taxa media de lucro do capital.

Mestrandos de Planejamento Urbano e Regional UFRJAPPUR. 1 Esta corrente tem como principais precursores, na decada de 70. Jean Lojkine e Manuel Castells. = JARAMILLO. CUERVO. 1990, p. 107. Os autores referem-sea regkio metropolitana no sentido proposto por Castells (1983). 1190

A parcela do excedente que 6 "imobilizada" em equipamentos coletivos serve, nao sO para permitir a agilizacdo da acumulacdo capitalista ou para a reducao dos custos coin reproducdo. da forca de trabalho, mas ttunbem para a distribuicdo deste por outras esferas do capital, que tem uma parcela apropriada pelo ramo responsavel pela producdo do ambiente construido.''' Uma das formas de se buscar entender este processo estA na analise do mercado imobilidrio. Procurando avaliar quais as parcelas do capital que se apropriam dos beneficios destes investimentos''' possivel Luna visa) mais clara dos efeitos espaciais das polfticas de investimento pLiblico em equipamentos coletivos. A principal caracteristica do desenvolvimento brasileiro no period que vai de finais da decada de 60 ate Mick) dos anon 80, e principalmente no que Lange A formactio do ambiente construido, foi a forte presenca do Estado como catalisador de recursos e financiamentos que estimultun o processo de acuinulacdo. Coin a crise do setor pablico (e de suns formas de financitunento) brasileiro no final da decada de 70, decaem os investimentos no tunbiente construido e em equipamentos de use coletivo, o que engendra uma redefinicdo nas formas de producao e apropriacdo do espaco. Segundo Melo,' 5 esgottunento deste padrao de acumulacao aponta no sentido de um aprofundainento c1a segmentactio do espaco e do aprofundamento de um carater dual do tipo centro x periferia, no que se refere a estruturacdo intra-urbana. Ainda segundo o autor, "A reestruturacdo do mercado

irnobilicirio na crise intplicou, por tun lado, a (re)concentracdo- da atividade de construcdo residencial nas cireas centrals e por outro, a sua marcada elitizacdo sinalizada pelo vertiginoso crescanento da participacdo de unidade de alto padrdo no output total" e ainda implicando em "profitndas ntudancas nas formas 'de producdo de liabitacdo, corn a (re)entergeneia da producdo por condondnio. concomitante colapso do sistema de producclo por incorpomcdo".
Nesta discussao podem se inserir v(trios estudos que estabelecein Luna pont& entre a estrutura urbana, os transportes e o use do solo sob imiltiplos angulos. Desta forma podemos citar Josef Barat, que privilegia o papel do transporte como element autOnomo capaz de induzir o desenvolvimento urbano e corn atributos que the pennitem redistribuir a renda da populacdo que ocupa as areas servidas. Esta redistribuicao possivel, na analise de Barat, porque o transporte consegue otimizar Galicia e, por conseguinte, trabalho-moradia. a relacdo existente entre tempo-dis "

Como se pode concluir das okras de LOJKINE (1977), CASTELLS (1973). HARVEY (1978). Ver VETTER, D. et at - (1979. 1982). 5 MELO, M.A. (1990), p. 177-178. Estudo baseado na analise do regime (le acumulacao, principalmente nas mudancas do padrao fordista de acumulac5o e da extensio deste modelo para os palses perifericos como o Brasil. 1191

No que (liz respeilo aos transportes COMO invcstimento ptiblico entre outras coisas para facilitar deslocainenlos, aliviar distncias e evitar o congestionamento, pretende-se que diversas (yeas retain integradas, ocasionando possIvcis Impactos." As modificaeOes nab ocorrem necessariamente de maneira uniforme no CSI) aco e podem se facer sentir coin mais intensidade em algumas Areas (.k .) que em outras. Outro posicionkuncnto dos pensadores 17 ' que se preocupam coin os transportes de massa C considera-lo com p um meio que possibilita a reprodueiio da forea de trabalhO, com a linalidade de manter o modelo capitalista que tens silo adotado MIS cidades brasileiras. No primeiro caso Os transportes parecem ser clementos completamente independentes de qualquer outro fator presente na sociedade. Refere-se principalmente ao desempenho do sistema cujos indicadores silo orientados a uma avallacao de conforto lIsico, valores tarifarios, etc... No segundo ix)sicionamento a discussrto a:mete-se principalmente contradicao capital-trahalho, onde o tamsporte permite mantel 0 slams quo para alguns individuos. Neste trabalho ientaremos fazer uma iUla1SC sOcio-espacial, visando obServar quais foram as alteraciSes no valor dos imOveis e no use do solo, levando em consideracao as inovacfies no sistema de transportes atraves de informacOes tiscais. Coln a linalidade de deliinitar nosso estudo a nivel espacial escolhemos com p areas a serem estudadas os bairros. de Botafogo, Flamengo,(Via, Laraifieiras, Catete e Cosine Velho, que fawn parte da RA 4 - BOTAFOGO, e se configurain comb de grande importancia em termos de analise do impact() da implantacito do Metro, na medida em que concentram 5 estaeOes, inclusive a terminal. Iniciahnente se far necessario um breve Mica) da evoluco histOtica da ocupaciio desta Regiiio, a fim de podermos melhor nos situar em relacilo As seas caracteristicas e a intluencia que a implantaciio de alguns elementos ocasionaram.'s'

2 EVOLUO0 HIST6R1CA "A ocupaerio do Botafogo inicia-se coin os desmembramentos que foram surgindo na propriedade do Vigario Geral Dr. Clemente Jose Mattos (Quinta de Silo Clemente), que comprcendia os atuais bairros de Botafogo e flumaita confinado de

lintentle-.se Impact wino alteraciies provocadas na esirutura urbana decorrenies de processor que mum sobre 0 sistema implantad0,110 !toss cam). 0 transporte. Ver MOISP.S. MARTINEZ-ALIER, (1977. p. 44). s A esle respeito, ver ABREU. M. (1988). que traca um (wik() geral da evoluc50 urbana da cidade do Rio de Janeiro. 1192

urn lado corn as terras de Laranjeiras e de oulro coin terren(s (IC Copacabana."'n A tnedida que tam as quintas quanto as fazoolas vat) scads) suhdivididas critn-se caminhos que servein como mcios (Ic ligitcao cntrc o C.entro (Ia cidadc c a Zona Sul surgindo (testa lorma chacaras. Paralelamente com a linalidade ( I C lacililar o aces() a wits novas propricdades. a mania viaria is Sc (ICSCIIVOIVCI1d0 C OS 10Cals dc monidia cram principalmente ocupados pcla aristocracia. ('oil o aparccimento (k) honde de tracao animal (1870) Sc intensilica ainda mail a ocupacao do solo con) a contrihuicao (Ia especulacao latendo-se presenie dcsdc cssa C:poca. No final do seculo XIX a inalbit viaria atual j,i sc encontrava consolidada. Todos cstcs fatores caracterizam a ocupacao horizontal destas areas (we iniutteve-se estavel at a (k.c cadit (le 60. Fin pane isto pock: ser cxplicado ate pclas mudancas no qtuulro politico-institucional (la epoca title se ve marcado pcla transferencia da capital federal para Brasilia e a coliseqiientc criacao do novo Estado da Guanithara gerando Ulna serie de reformulacOes na vi(Ia institucional da cidadc. A expansiio (Ia cidadc havia ultrapassado os sells Mites a partir da integracao de al g umits areas (anteriormente consideradas como distantes) coin os espacos urhanos da inetrOpole. 1)urante cst a decada, coin a intensilicacito do process() de urbanizacii(), a periferia d() Rio de Janeiro cresce rapidamente e einhora ocupacao residencial tbsse signilicativa emit Se daVil geralmente Image do nticleo. sent (Inc isto ocasionasse 11111/1 11111d/111C/I 110S y elores (le localizacao dos empregos. Tudo islo SCIll (1llvida relevante pant a populacao, fill termos gerais. ocasionou uma pressao creseente sohrc os servicos ptihlicos da cidade. Finalmente nits d&adits de 50 c 60, se retomant as discussOes sohre a titilizacao do Metropolitan() coin() mei() de tnutsporte rapid() que solucionaria a saturacao dos espacos urhanos, ampliaria os pontos de contato c serviria de integnicao coin outros lipos de transporte como Os onihus on as fenrovias. A cidadc cspraiava-sc para i'Atpacilhana. 1.chkt e 1pancma, assim como intensilica-se o process() (le blvelizacao e o espaco passa a ser disputado por outros lips (1c atividades, akin da residencial. prootrando loics maiores Conn a linalidade de instalacao de equipamentos urhanos, Otis como colegios C clinicas. Segundo traballtos realizados polo 11 3 1.,AN-R10 os hairros de Botalogo e Humana apresentam ulna sementacao itincional, a partir (I() moment() Lille 0 us() residencial foi praticamente disscminado, devido a latores como a accssihilidade c/ou disponibilidadc (le us() dos espacos.'"' As alividades dc servicos sc Lazo senor

RANIBAUSKE. (1955.1). 18). "'As discuss0es solve a reds niefroviiiria dr aproximadamente 4)) anos 0 projeio inplementaciio en) 1968. ao ink:10 do s,..colo XX e durame uni period() objeio dr imiitos discurNos. ah., a Stla

Ver IPLAX-100. Projeto dr rforinurac5o - 11:1 Funday.io \lunicipal (le Planejamenio. R.J.. 1981. 1193

dos Bairros I I C Botalogo c HoinaiLi-

atraves do aparecimento de escritOtios de grandes etnpresas e servicos institucionais que anteriormente estavam localizados no centro da cidade. importante ressaltar que em volta das estaeOes do-MetrO nesta Regiao (estacOes: Botafogo, Flamengo, Largo do Machado, Catete c GlOria) as edificacOes passarkun a ter uma srie de usos. Essa renovacao urbana passou a ser perceptivel pela alteracao particulannente do uso residencial em uso comercial e de servicos.

3 METODOLOGIA ADOTADA
A fonte principal de infoonacOes por nOs utilizada o arquivo de dados estatistieos que vein sendo elaborado desde 1986, pela pesquisa sobre Dinfunica e b Intra-Urbana na cidade do Rio de Janeiro( 12 ) que se Imobiliaria e Estruturac a realizadas, seu utiliza de dados referentes aos valores das transacOes volume e localizacao, extraldos do ITBI (Imposto de Transacks .de Bens Im&cis) e complementados coin os dos cadastros do IPTU (Impost Predial e Territorial Urbano). Representain amostralmente o universo das mulsaeOes imobiliarias efetuadas neste municipio no que se refere aos valores venais dos itnOveis e a planta de valores na cidade. Coin base nestas informacOes possivel conhecer o period() levantado (1968/1990) bem como o padrao dos iinOveis (tipo de utilizacao, idade, etc...), bem como sua localizacao fisica e o tunanho (area construlda e in' do terreno). Estes dados pennitem variadas fonnas de agregacao espacial e temporal, que nos permitird obter preliminannente, para uma deterininada regionalizaelio (o sistema de regiOes administrativas adotado pela Prefeitura do Rio de Janeiro, por exemplo) a avaliaeao dos tipos de servicos e utilizacOes do espaco por determinadas densidades populacionais. Tentaremos observar dal em diante a variacao e o nfimero absoluto do mimero de transaeOes e a composicao dos imOveis (lentil) das regiOes administrativas, de forma que seja possivel realizar uma caracterizaerio de tendencias. Dada a forma de agregacao dos dados e do qunutho de unostra adotados, a tentative de desagregacao dos dados intemunente as RA's fica prejudicada em diversos aspectos, ja que na maioria dos casos a unidade bairro apresenta na amostra uma quantidade de casos mho pequena. (13) Apenas para as transacOes coin apartamentos, que representain a major parte da amostra, a analise interna a RA se tom mais eticiente. Devido a estes problemas resolveu-se trabalhar coin ulna divisao

12 Pesquisa realizada no IPPUR/UFRJ coordenaco do Prof. Martini Oscar Smolka. Para melltor
compreenso desta metodologia, ver SMOLKA. M. (1990). Por este motivo, embora tabulados, n se elation analise coin Os dados de Area construlda e idade dos imOveis, devido A alta variSncia encontrada pars este tipo de dados ao se desagregar a amostra. 1194

temporal coin amplitude de 10 anos, coin exceco do period() 68-70, tornado assim para nao se perder o "novo" de decada.

4 ANALISE DA CONFIGURACAO ESPACIAL

A disponibilidade do solo seja para sua renovacao ou para sua ocupacao depende de diversos processos. Por um lado devemos entender a disponibilidade para a ocupacao como a existencia de areas desocupadas que nao possuem impedinaentos a nivel legislativo ou morfolOgico, podendo estar situadas em areas ainda a urbanizar, e por outro lado coin a existencia de edificacOes ou equipamentos urbanos corn detenninadas atividades que nao oferecem restricao para a sua renovacao tanto funcional quanto construtiva, e por conseguinte podem ser consideradas como disponiveis. Encontramos diversos processos que genun mudancas na disponibilidade do solo e que podem ser classificados da seguinte forma:"." Os processos naturais: que permit= uma certa continuidade dos processos pre-existentes, tanto na ocupacao qtnatto na renovacao do solo. Os processos indutores: que atraves de um controle legal e do inercado, induzem a determinados tipos de ocupacao e renovacao do solo, provocando uma espcie de aeeleraCao ou rompimento nos processos existentes. - A expansao de areas contiguas, acOes de politicas econOmicas, etc... As tend'encias atuais, encontradas em quase toda a Regirto, sac) as seguintes: adensamento das areas estabelecendo o inter-relacionamento de diversas atividades, modificando padrOes residenciais que, aliados ao recurso que representa o Metro leva a uma ocupacao (A nivel construtivo) dos pavimentos superiores coin a finalidade de liberar os pavimentos inferiores para o aproveitamento por atividades terciarias, especialmente naqueles pontos onde existe maior circulacao. 0 bairro de Botafogo, embora caracterizado como predominantemente de classe media, apresenta algumas diferenciacOes que revelam uma diversidade de padrOes econOmicos. As Tabelas 1 a 3 apresentam, para o universo amostral, o ntimero de transacks por RA e ano, a primeim apresenta o volume de transacOes, a segunda o percentual do total das transacOes realizadas em cads RA por ano e a terceira qualifica estas informacks por imOvel novo ou usado, para o caso de apartkunentos. Destes dados verificamos que no period 1968-1990 a RA 4 foi a que apresentou o tnaior flamer de transacOes coin imOveis novos e o segundo maior volume de transacCies (12,3% e 10,14%, respectivamente). Em termos de tendencia, a distribuicao do ntimero de transact-vs por ano acompanha o movimento geral da

" SUBS1DIOS... (1978).

1195

eidade, cinhora Coin major variaciio, que imaginamos (lever-se it necessidade de maior (Iepuracao dos dados. ja que ao se retirar do total de transacks ()s I-act-ewes a esta regido, varia-sc Nue() corn relacdo ao restante da oim)slra ( ver grancos I a 4). No genii o movimento das transacOes coin imOveis novas ticompaillio 0 maior movimento 110 total dc transacCies, que dcnotaria maior atividade do mercado Pode-se verincar ainda (pc, pela preponderfincia das (ransacks se (lar coin imOveis usados, na maioria da cidade, c pelo fat() do maior oilmen) de lancamentos haver se dad() cm areas ja construidas, 0 dello mais imediato seria 0 adensamento das regiOes ja consolidadas. I ',sic fat(c corrohorado pelos indices (IC dcnsidade deinognifica bruta. que apontam para o period() 80-90 uma elevacao na Inai0fia das
regiOes A() analisarmos o volume (IC transacks elassilicado pelo tip() de iniovel

= apartamentos; 2 = casas e 3 = inuiveis coinerciais) verilicamos transationado que 0 ntimero de transacOes mais signifieativo se da emu relacro a apartamenlos. () [Winer de transticks coin iinaveis comerciais C sensivclnlenle inenor, porein isto se deve ao Fat() do tiro de inlOrmacdo utilizadon5() captar inudancas de uso residencial pant comercial, ou transacOes (le aluguel corn o estoque ja existente. [stes dados, part inelhor anglise, deverdo futuramente ser cruzados coin o cadastro de imOveis da cidade . (ver GrAficos 5 a 7 c Tabelas 5 a g). Para a cidade como um toxic, embora a escala do inimen) de transacks coin apartamentos seja significativamente maior, os movimentos tendenciais se inantin, apontando pant um process() (le verticalizacao, (Ric c mais intenso nas RA's 4 c 5, principalmente na primeira, onde se verifictun os maiores indices de construct() (IC apartamentos novas. Outro labor interessante c que a RA 4 apresenta o terceiro maior indict (IC transacCics corn imOveis comerciais, o que pods significar uma modanca no us() do solo, de tipicamente residencial pant uso misto. (Quaid() nizemos ulna andlise dos valores por metro quadrado ((lellacionados pant 1977 pelo 1G1 3-1)1)'''' verilicamos que na RA 4 Os imOveis que mais se heneficiaram coin o process() de valorizacao/desvalorizac go foram os coinerciais. 1 :arcinos agora Ulna =like do process() de valorizacdo no interior desta RA utilizando-se coin() labor de comparacrio o Imo do ()Net() da transaciio localizar-se na area de innuencia das estacncs do metro."' Esta an glise de valores agregada pant us periodos anteriormente Comparando-se a RA 4 coin o conjoin() das RA's verilica-se que os valores por sdo maiores na RA 4, sendo que normalmente os valores de imOveis coinerciais inaiores, seguidos (IC apartamentos C por furl casas.

Tabelas R1 a 12 e Gralk:os 8 a 14. "'l w raio (le 500 in de boca da eslacdo. 1968-1970; 1971-1980; 1981-1990. 1196

A major valorizaco dos imOveis corresponde ao period() de 71 a SO e percebe-se que nos bairros da RA 4 o fato de estar na area de innuencia do metro configura 1.1111a valorizacao para os inuiveis comcrciais. enquanto parece ser neutra quanta aos residenciais, mais notadamente apartamentos. Verificamos que, qualm .) aos pressupostos admiti(los anteriormente, de que a Unplementacilo de equipanientOs tirtnwos, no caso o mein) poderia apresentar maim importncia no fimbito da reproducilo da lOrca de trabalho, itA0 se pule alirmar que isto resultou eln "ganhos" direlOs para a populacAo residente na area de influencia deste equipunento. Nilo se pods afirmar que a possivel valorizaciin da area Sc refletiu cm ganhos para Os possuidores de imOveis residenciais nesta regiAo, sendo apropriados estes por outros sctores do capital, basicamente 0 comercial, Ou seja, a inovacfio, cute produziria tuna diferencia4ii0 do Spica se mostra coma tuna forma de desvalorizacilo das parcelas de use residencial ein detriment() ao comercial, implicando necessariamente cm perdu para o capital de incorporacilo. Muito embora os dados demograficos apontein tuna diminuicao da participacao da populacao da RA 4 corn rela4ii0 ao resto da cidade, encontra-se um aumento da densidade habitacional (ainda title pequena) c tun aumento sensivel da populaciio can favelas, !mitt) einbora o 'Winer() de domicilios,deste tipo nix) apresente um aumento proporcional.(18) Este fato pode servir para corrOborar a ideia de tuna degradaciio da regifio cm termos residenciais, cam tuna provavel modificacilo no perl'il da populacrio residents. fate espaco poderia estar sendo ahandonado pclos extratos medios que al residiam anteriormente. send() ocupados por parcelas da populacab quc levariiun mais cm costa a proximidade aos incios de consumo ja existente, que apresentam major incidencia nesta regirio, configurando uma major husca par aeessibilidade a hens c servicos. A constru45o do novo equiruncnto configurou-se entito como um indutor de mudancas, quc se vcrificam, units que no podem .ser atribuldas somente a este, devendo ser olhadas em conjunto cam as diversas inudancas conjunturais que 0 actunpanharam.

Deve-se levar ein cotta a reconhecida Calla de precisdo dos dados sobre favelas na cidade do Rio de Janeiro. 1197

5 ANEXOS'

TABELA 1 Total das TransacOes por Ano e RA 1968-90

ANOS RA 68 I 2 3 4 5 4 55 14 183 137 69 24 42 12 157 122 70 2 58 16 162 147 71 4 54 22 102 181
72

73 3 55 11 105 131

74 3 98 42

75 8 56 49

76 6 67 II 73 93

71
1 83 24 104 138

78 3 60 18 85 82

79

80 8

81 1 82 3 58 23 73 93 5 45 26 101 87

831 84 8 36 11 66 104 8 33 23 79 98

85 5 34 26 104 107

86 7 63 22 118 121

87 4 66 38 141 145

88 5 76 26 150

90 17 84 35 145

Mull 134 1266 532 2594 2816

4 59 34 184 219

43 27 115 112

41 22 102 109

129 107 170 133

132 155

6 7 8 9 10 II 12 13
14

60 20 65 55 22 38 53 69 44 48 22 45 9 I 12

64 17 74 32 32 68 84 61 29 45 26 26 41 5 10

61 36 73 55 31 45 73 62 58 45 20 15 44
22

67 13 98 64
25

72 14 88 55 34 49 52 50 52 53 47 20 17 I
22

85 16 61 50 18 27 41 55 38 24 78 19 23 222 37

72 18 119 55 37 40 64 54 64

84 7 61 43 18 39 83 59 30

133 22 46 63 22 32 49 85 44 30 74 42 7 3 39

79
27

99 18 99 63 13 41 122 88 77 81 97 37 51 5 44 0 7 6 13 0
0

74 19 48 71 17 17 60 52 28 21 177 32 22 7

90 18 60 .73 29 57 79 77 49 33 63 32 64 5

78 II 47 62 20 34 42 45 20 31 53 29 25 0 29
I

78 IS 61 99 35 38

(6 26 50 50 26 16

65 21 83 76 30 34 67

80 104 17 61 82 42 30 70 17 51 78 35 42 47

112
23

45 32 86 80 36 42 73 77 58 78

143 16 71
72

1861 423 1552 1430 655 884 1483 1654 1051 969 1874 728 791 359 1024 37 453 270 624 90
19

71 56 36 42 83 54 41 43 49 25 25 2 30

76 96 54 44 75

43 53 78 92 49 54

46 67 57 49 34 22 17 44
8 23

59 . 62 69 50 32 59 33 34 5 39 1 21 17 28 0
0

74 63 42 84 18 88 4 33 2 28 9 21 0
0

103 108 104 159 51 32 49 58 49 5 49

46

57 55

54 66

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

31 ,29 59 40 16 3 81 93 13 12 3 42

62 99
21

120 105 40
27

68 410 81 51 13 60 2 50 15 174 0
0

45 ' 40 76 10 43 5 9 15 79 19
4

28 17 88 3

38 5 54 1 7 11 50 29
7

13 49 6 6 16 74 17 5

29

70 136 0 18 10 13 0
0

1311321110 57 17 0 0 0 81 17 0 0 0 6 17 2 0 0 II 14 4 0 0 8 15 7 0 0 10 13 6 0
0

0 37 6 17 0
0

12 15 2 0
0

7 5 6 0
0

23 9 10 0
0

10 8 II 0
0

20 9 15 0
0

18 18 17 0 0

7 8 75 25 3

Total 1031 1072 108011027 1159 1130 1225 991

984 1042 1209 1055 1207 821 1037 997 1068 1248 1244 1563 1370 1963 25573

1198

TABELA 2 Total das TransacOes 1968-1990 % do Total em cada RA

An. RA 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 3.73 2.69 4.89 4.01 3.80 4.30 4.02 3.93 5.73 6.41 3.39 4.72 6.53 4.38 6.40 5.28 2.88 3.54 4.74 8.59 8.11 1.55 2,96 86 87 88 90 Total

2.99 4.34

17.9

1.49 2.99 2.99

2.24

2.24

5.97 4.48 0.75 2.24

1.49 3.40

5.97 3.24

2.24

3.73

5.97

5.97 2.61 4.32 3.05 3.48 3.49 4.96 5.35 5.31 4.58 3.85 4.52 6.23 4.85 3.30 2.61 7.97

5.22 4.98 4.14 4.55 4.30 5.59 4.02 3.29 5.45 5.34 4.75 3.17 6.29 5.42 5.63 6.40 5.49 3.41 3.62 4.79 16.2 1.32 5.93

2.99 5.21 7.14 5.44 5.15 6.02 5.44 4.90 6.71 8.24 4.98 5.06 9.6! 5.14 6.81 5.60 6.18 9.61 2.79 420 13.5 1.99 5.56

3.73 6.00 4.89 6.13 4.69 5.10 7.57 5.54 5.59 5.50 4.75 4.92 4.66 5.52 8.05

12.7 6.64 6.58 5.59 5.50 7.68 3.78 4.57 5,03 6.56 6.00 5.26 5.56 4.66 5.57

100 100 100 IOU 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 'IOU 100 100

2 3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

3.32 4.58 4,27 4.66 4.34 4.14 6.39 2.07

7.74 4.42 5.29 6.56 4,74 7.89 9.21 2.07 4.51 4.01 3.38

4.58 3.55 2.84 4.32 4.89 2.07 2.81 3.89 2.54 3.69 3.55 6.15 3,22 3,5 3.97 2.94 4.18 4.47 5.99

2.63 2.26 3.01 7.05 6.05 6.25 4.87 4.33 5.22 3.22 3.44 3.28

5.08 4.14 3.93 3.87

3.93 7.09 4.05 6.43 7.78 4.65 3.60 3.07 3.87 4.57 3.31 5.67 3.78 3.93 3.50

4.97 4.12 2.81 6.04 4.72 3.87 4.51 4.26

3.28 4.43 3.98

3.30 4.90 2.91 7.15 4.25 5.32

3.30 3.09 4.19 4.19 2,60 3.55 3.03 3.93

3.98 4.84

4.73 4.02 8.5!

1.65 5.20 6.38 4.26 4.49 4,26 3.09 4.97 3.87

4.19 4.77 4.70 6.31

7.67 4.12 2.96 4.57 6.38 3.85 3.01 4.41 3.92 4A1 5.50

3.85 2.24 3.85 4.48 3.85 3.36 4.89 4.73 4.30 3,57 4.17 7.69 5.09 3.82

5.10 4.34 6.92 3.05 5.34 385 4.30 2.83 3.98

5.19 2.75 3.05

5.65 2.75 3.36 4.52 4.41

1.98 2.60 4.43 1.92 6.45 5.33 4.66

5.20 5.54 3.51 3.02

3.62 4.75 4.64

5,66 4.92 4.52 3.69 3.75 3.45

2.76 4.32 3.33 3.62 2,48 4.16 2.61 2.91

5.60 3.30 5.60 8.23 4.05 3.26 5.32 3.90 3.14

3.26 3.57 5,14 6,09 2.85 4.19

2.72 4.17 1.90 4.76

4.19 2.76 5.52 4.66 4.95 4.95 4.64 4.64 1.17 1.39 1.07 3.51 5.47

7.33 2.66 4.66 8.36 2.17 5.18 9.45 3.41 3.36

3.20 2.99 3.10 4.44 3.15 4.96 3.95 2.61 5.49 2.02

3.20 3.30 4.33 2.83 3.15 4.48 3,98 4.53 2.47

1.17 2.51

3.63 21.90 5.49 4.80 1.39 5.76 2.70 1.55 4.07 11.1 6.45 3.62 5.86 5,41 11.00 5.56

6.18 3.57 2.06 2.34 2.75 1.14 0.28 5.18 5.56 5.56 2.15

1.79 5.77 3.43 5.08 4.40 4.40 1.52 0.88 0.84 0.84 4.10 3.81 3.16 6.45 2.78 0.56 1.39 1.95 8.09 1.39

3.16 4.30 11.10 6.19 0 1,39 1.11 3.22 5.41 6.18 3.33 1.39 4.79 5.41 3.97 6.67

1.39 6.13 2.23 0.28 61.80 0.84 3.61 5.41 221 4.81 0.96 0 0 7.91

1.17 0.98 2.83 2.25 2.15 2.70 8,11 2,70 2,70 8.11 12.6 17.9 1.32 2,43 1.77

2.93 4.30 6.84 13.30 2.83 3.81 0 0 0 0 8.17 2.22 2.72 0 0 2.70 2.70 4.42 4.64 3.33 6.30

2.70 2.70 2.70 2.65 5.56 0,32 0 0

1.55 5.08 221

1.55 3.97 3.70

6,30 6.30 6.30 0 0 0 0 0 0 0.32 0 0

5.19 5.56 0,64 0 0 1,12 0 0

1.85 3.33 2.96 2.22 0.96 0 0 1.60 0 0

1.76 2.08 2.08 0 0 0 0 0 0

2.40 4.49 3.37 2.72 12.00 11.90 12.70 8.01 27.90 100
0 0 3.21 0 0 4.06 0 0 3.90 0 0 4.18 27.80 18.90 21.10 32.20 15.80 26.3 21,10 36.80 4.88 5.06 6.11 5.36 0 0 7.68 100 100 100

Total 4.03 4.19 4.22 4.02

4.53 4,42

4.79 3.38 3,85 4.07 4.73 4.13 4.72

1199

TAIIELA 3 Total das Transaciles 1968-1990

Fora on IsiNo da Area de Influnei do Moro
RA

Por tiro e RA RA 012 49 64 3 4 5 6 7 8 9

10

Por T OM) 134 1266 532 2594 2816 1861 423 1552 1430 655 884 1483 1654
1051

e Ano

Fora 123 439 186 761 2810 1855 419 602 1269 6.19 884 1467 1651 1050 967 1873 722. 786 358 1023 36 452 1811 623 90 19 21294

.area

Total

OTI

014 17

I 2 3 4 5 6 7 8 9 10 I 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Total

II 827 346 1833 6 6 4 950 161

6

134 1266 532 2594 2816 1861 423 1552 1430 655 884 1483 1654 1051 969 1874 6 728 791 1 359 1024 37 453

Ori gou (la Transarno

527 413 2379 2581 1684

675 15 84 197 81 34

104 131 38 96 154 148 261 251 377 474 383 402 415 686 462 494 78 222 16 213 41 94 35 16 5714.

Apo AT68 Al)") 070 X(71 AT72 AT73 NF74 AT75

AT76

1 343 223 299 315 261 275 310 223 249 246 283 192 273 631 779 719 643 832 796 813 709 65') 7)0 863 809 861 546 703 739 743 . 987 976 1261 954 1612 18348

4 57 70 62 69 66 59
102

T ON) 1031 1072 1080 1027 1159

1 110

1340 1153 369 478 972 1246 641 507 1157 250 276 278 767 19 225 226 490 55 3 18348

55 16 35 29 37 25 8 47 31 16 21 35 15 3
0
0

0 16 3

II I2 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Total

1225 991 984 1042 1209 1055 1207 821 1037 997 11x,8 1248 1294 563 1370 1903 25573

59 76 86 63 73 56 44 34 38
39

AT77 AT78 AT79

969 1874 728 791 359 1024 37 453 270 624 90 19 25573

AT81

219 290 224 287 222 228 257 323 162 5704

AT82 AT83
N184

AT85 ATM AT87

ATss

90 11

270 624 90 19

90 42 93 1 89 1521

Al'))) Told

4279

25573

1521

12(X)

TithELA 4 Total dais Transaciles 68-90 Inaiveis Novos e Usados

RA 01 02 03 04 05

llsaclos Novos

Total 134 1266 532 2594 2816 1861 423 1552 1430 655 854 1483 1654 1051 969 1874 728 791 359 1024 37 453 270 624 90) 19 25573 2594 460 RA4 2134 RA4

ComparacZio Niedias & Desvios Pad150 Transaynes Com imOveis usados Periodo 68-90 Cidade Maior Ntririero 2565 .(R A 3 - Copacabana Media 839.85 Desvio 628.34 Lancainentos - imuvris novas . Period 68-90 Maim N Omen) 460 (RA4 Media 143.73 Desvio 134.74
Tota l this *I'raiiszicOes

113 1245 416 2134 2565 1501 395 1250 .1188 607 742 1238 1336 801 851 1583 699 737 356 741 37 358 258 576 90) 19 21836

21 21 116 460 251 360 28 302 242 48 142 245 318 250 118 291 29 54 3 283 0 95 12 48 0 0 3737

06 67
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Total

Cidade Botalosto

Period() 68-90 RA4 Cidade Maior N timer() 2816 (RA 5 - Copacahanto Media 983.58 Desvio 739.45

1201

TABELA 5 Dados Demograficos Densidades Habitacionais nas RA's Habilantes/lia RA 1 2 3 4 5 6

7

RA4 - Participaco na Populaco Total da Cidade 1980 5.8 1990 5.5

Densidades Brutas 1980 60.2 95.4 141.6 189.5

391.2

1990 48.1 79.1 151.0 191.6

349.6

Evolucio -5.17

107.2
116.0

109.8 123.7 53.8 163.4 151.3 118.2 143.4 157.8 136.3 126.2 30.8 45.7 16.7 11.1 48.4 34.3 93.9 89.3 6.8 103.3 3.1 99.49 73.70 1980 15

Namero de Favelas na RA4 1990 15 Evoluco

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Densidade media na cidade Desvio

46.6 140.6 147.1 126.3 133.7 136.9 134.0 125.7 24.7 43.3 17.1 9.0 41.0 17.3 101.0 89.3 2.3 88.0 3.0 97.23 78.83

Populacio em Favelas na RA4 1980 13947 1990 25180 Evolucdo 80.54

Milner de Domicihos em Favelas na RA4 1980 1658 1990 1716

cIG

Evoluco 3.50

FONTE: Anuario Estatistico do Rio de Janeiro - 1990/IPLANRIO

1202

TABELA 6 cOes - Media dos Valores Transa' Periodo: 1968-1970 OT=1 RA4 Como urn Todo Bairro 10 18 38 40 53 90 RA4 RA's Idade 1962 1959 1958 1963 1962 1961 1961
Area

Coast. 73 44 77 83 90 77 77

VPM77 5.59 3.37 5.16 4.37 4.06 4.94 4.31

N Casos 189 27 120 10 112 458 2129 OT=2

Area de Influaneta do Metro RA4 N Area Idade Casos Coast. VPM77 1962 1959 1959 1963 1963 1961 1961 72 44 74 83 83 74 73 5.28 3.37 8.08 4.37 4.06 4.74 4.68 116 27 115 10 91 359 559

Bairro 10 18 38 40 53 90 RA4 RA's

Idade 1938 1938 1936 1938 1950 1939 1951

RA4 Como urn Todo Area VPM77 Coast. 2.67 319 2.54 40 6.45 86 66 1.23 1.14 399 291 112 2.72 3.41

Area de Influencia do Metro RA4

N Casos 20 1 2 1 3 27 865 OT=4

Idade 1940 1938 1936 1938 1938 1939 1941

Area Con t. 452 40 86 66 985 386 246

VPM77 2.79 2.54 6.45 1.23 1.48 3.07 7.18

N Casos C 10 1 2 1 1 15 45

Bairro 10 18 38 40 53 . 90 RA4 RA's

Idade 1969 1960 1968 1961 1965 1959

RA4 Como um Todo Area VPM77 Coast. 5.38 64 4.65 42 10.89 50 6.37 48 5.99 53 5.44 112

N Casos 7 5 2 3 17 189 1203

Area tie Influanera do. Metro RA4 IV' Area VPM77 Idade Casos Coast. 1969 1960 1968 1962 1965 1958 64 42 50 62 55 83 5.38 4.65 10.89 7.08 6.05 5.80 7 5 2 2 16 93

GRAFICO I

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1221

DO ESPACO NOS EMUS PRATICAS DE DE UM ASSEN'I'AMENTO INTRA-URBANO Francisco Antonio Zorzo(*)

commix,

1 INQUIETACOES E OBJETIVOS

Neste texto serilo apresentadas e analisadas algumas praticas de controle do espaco detectadas a partir de pesquisa social realizada em assentamento pertencente a um tradicional bairro de Salvador. 0 conceito de controle do espaco empregado, refere-se a possibilidade de individuos ou coletividades imporetn limites espaciais para manterem restriciio ao modo de agir de outros. 0 controle do espaco 6 aqui encarado com p um tipo especifico de relactto de poder, que como tal, possui um vac distintivo: a mimutenclio e distribuictio de fronteiras. Convem considerarmos que tratain-se de fronteiras simbOlicas que nao precis= ser erigidas materialmente. Nesse sentido, nos interesstun as ticks de controle do espaco desenvolvidas essencialminte por iniciativa ou coin a participactio do grupo de moradores do assenttunento estudado. Dols objetivos serno pretendidos da discussski que se seguira: priineiro, explorarmos as modalidades de controle cm tits tipos de cenarios de intemcaO, ou seja, lugares domesticos, lugares colelivos interns ao asssentamento e lugares ptiblicos nits imediacOes do assentamento. Segundo, no sentido deste olhar do Intim ao publico, verificarmos as ligacties que existem entre as estrategias de controle dos espacos domesticos c dos espacos da coletividade: Para alcanctur o primeiro objetivo, sertio exemplificados casos modelares de controle do espaco naqueles uts tipos do cenario de interacao. Os exemplos serrto abordados tendo por base tuna leitura micro-politica do cotidiano dos moradores. Em termos metodolOgicos, devemos lieu atentos para a constructio dos conflitos armada por individuos concretos cm suns interacites. Para o segundo objetivo a analise recairti sobre Os aspectos normativos envolvidos no controle do espaco. Isso quer dizer que devemos atentar para a presenca dc um cOdigo social que guia as praticas de controle do espaco c que tacitiunente envolve o grupo de moradores. Neste sentido, aparentemente o vigilantism parccc condensar exatamente o sentido de controle comb atividade social dos moradores quando se relacionam entre si e coin estranhos dentro dos contextos estudados.

Professor do Depariainento de Tjenologia da Universidade Esladual de Feira de Santana. Mesirando cm Arqu it et tura e Urbanism() da Universidade Federal da Bahia. 1222

2 ['RATIOS DE CONTROLE DO ESPACO

A parte empirica da pesquisa aconteceu no coffer de 1992, constituindo-se nurna incursao einognifica nos contextos do assonamento denominado Alto da Scrcia, pertencente ao bairn) do Rio Vennelho. () assentamento, que constitui-se essencialmente cm micleo residencial daclasse t abalhadora coin duns centenas de casas oricntadas a parlir de 4 ladciras c 10 travessas, esta confinado num pequeno morn) situado nuindos locals mail valorizados da orla maritima (la cidade. Esse mono, 0 Morro da Sereia, parccc potencializar espacialmente elementos ( I C interessc para a problematica do controlc do espaco. () Morro da Scrcia 6 um fragment cloqiiente da cidadc de Salvador: esta dividido cm 3 fracOes clanunente se!),regadas, havendo trechos de mum de isolamento entre clas, co ^ centra em suit area as lOrmas para(ligmaticas do espaco hahitacional soteropolitano. Alen do Alto da Scrcia, num dos lados do mono ha lima segunda fracfio corn mansfies e uma pousada internacional, dcnominado Alto da Paciacia e uma tcrccira fraciio, no oulro lado, que se compOe de uma faixa diversificada de residencias, hlocos de apartamentos, lojas c restaurantes. A pesquisa foi Ibcalizada no assentamento do Alto da Sereia. Inicialmente, tbrain realizadas cerca 30 entrevistas coin 0 grupo (I C moradores do assentamento visa ^ do a coleta da histOria oral relacionada coin a Ibrmacao do lu g ar. I )cpois loram 'elms outran 30 entrevistas ( I C aprofundamento, Com 0 intent de captar casos (I C conflito em (onto do commie do espaco nos limites do assentaineino. Durante este period ( I C entrevistas c suh-saitientementc, a observacao ( I C acontecimcntos concretos contrihuiu para propiciar um barb material sobre a questa deste tnibalho. Denim do grip() ( I C moradores existem rclacOcs diferenciais ( I C poder, que sfio resultantes das vtirias assimetrias sociais, coma a que aparece entre adultos e criancas, ou entre hoincns c mulheres ou, ainda, entre assalariados e desempregados, etc. Nas interacOes cotidianas ha um tensionamento perinanente, que cm Mama instfincia se refere as difcrencas ( I C posicionamento social entre os individuos. Este tensicinamento, no enfant, nil e rigido C as relacOes de poder cstao snicitas a tuna rclativa difusilo no tempo c no espaco. Qucr direr. ludas as relacOes de (Oro constantemente se desatualizain c circulam socialmente. Os inoradores C outros praticas de commie usuarios c estranhos tamban entrain cm contato c Nem cm do espaco nos contextos do assentamento, das twins emergem conflitos c aliancas. Isso corresponds ao que Gilberto Velho (1985) conceitua Como politica do colidiano. w A importfincia (I C tal consideracao se dove ao Cato de que calla conflito

() conceit() (le politica cl() cot khan i apresentado em VIA,110 Gilberto. Desvio e divergi3 ricia: mita crit lea da palologia social. 5'' 1:(1. Rio de Janeiro: Jorge Zaliar lid.. 1985. 144 pgs.. esp. pgs 23-28. Neste livro o au g ur relonia algiiiiias icLias dos sociOlogos da corretite detiominada iii raciunismu simbOlico. priticipalinerite [toward Becker cut sett text ()Iitsiders'. (vie consideraiii a tornada de posic5o dos ill ore s ern re lac5o A coletividade. por exempt() (want() a rottilacao, a adesiio. aos conflitos. etc.. cones aril politica.

1223

6 exposto na coletividade coin() Palo aglutinador e disseminador do tomadi ^ s de posicao e circulaca de informacao. Para entendermos inelhor a questa, convene pensarmos o espaco soh commie como espaco de manobra e de negociacao. Quando as negociaciies nao \F ingal, as pessoas tendon a exprimir em confignracOes concretes (barreiras) o que nao mien) ou nilb se atrevern a dizer. Inversarnento ttunb6m quando as separacOes ffsicas ato sa o suficiente, rOtulacCies e discriminacks sea elaboradas petos individuos. Vejamos um breve exemplo para clareamais a idia. Um caso seria o controle sobre areas prOximas ao lar, COMO a calcada em frente a porta, que esta pennanentemente vigiada pelo grupo domestico, impondo-lhes urn lvnite. Quando esta modalidade de controle nave funciona, o grupo eleva uma barreira concreta (uma mureta ou um cercado de cobogO). Com este exemplo n5o quero dizer que o controle exclusiva de um agente Oil a seta necessariamente a imposicao da hnposiciio de tuna (mica modalidade de utilizaco de um Lugar. Obviamente, um memo local pole ser pale() de diversas modalidades de utiliza(ao. No entanto, freqiientemente existe uma utilizacao predominante normativamente sancionada a qual as outran estao suhordinadas. Nas interacOes cotidianas, dentro e nas imediacOes do assentamento, varias taticas politicos empregadas pelos moradores se apresentam corn este carter Wyel das relacOes de poder. E o caso de uma pratica comum entre. os moradores, que consiste na desestabilizac5o politica de alguem, a pratica de "sacanear". lsso ocorre, por exemplo, quando no decorrer de um dialog o individuo fica ironicamente contra-atacando o adversario. Quint pMtica parecida, mas nem semprc no correr das discussOes face-a-face, consiste cm "esculhamhar" o vizinho, pacific on conhecido. Neste caw dc enfrentamento, ha uma de111011tilfKii0 de negatividade e oposicao que se estabelece a longo prazo. Enquanto interacao social, !minas das pMticas de controle do espaco dentro do. assentainento estudado sao ritualiziadas. A ritualizacao mais evidence se da por 45 anon), sobre um meio de ameacas. elm caso narrado por uma moradora incidente corn um vizinho, revelador da politica das ameacas. t im vizinho havia colocado 0 tuho de esgoto domestic jo1,7ando as Aguas servidas na ladeira. "Tod mundo estava incomodado" coin o esgoto escorrendo na escadaria, "ainda mais numa epoca de proliferacao do cOlcra". As criancas pistuido nas Aguas sujas corriam 0 risco de mais docncas. t lrn grupo de vizinhos que cram contiguos ao trecho da ladeira foi falar coin 0 causador do problema. 0 grupo alegou que etc (Icvia "canalizar o esgoto no tubo da prefeitura", sena() eles, os reclamantes, iriam fazer urn huraco na frente de sua casa para "infiltrar as innitts sob a escadaria". Coln isso, o vizinho, sentindo-se acuado, tuneacou-os "puxando urn facrio" mostrando 0 clue aconteccria se eles continuassem "a perturhar". A disputa n teve solucao imediata, a agressao fisica nil se consumou, mas o ritual dc provocacOes, ameacas e "deixa-disso" perdurou ainda por muito tempo. 0 que importa aqui . percebermos que as cenas de conflito movimentam um ritual que pode ser acelerado ou desacelerado a depender das
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negociaeOes, coin Irocas de palavras c instdtos c con exibie5o de destemor e animosidadc. No interior do assentamento, o colidiano fa y. einergir 1111111 serie de disputas e diferencas CHIN individuos e micro-grupos, matizadas por tacos de parentesco e vizinhanca. Ha tuna latica de controle, apontada pela coletividade, em relaclio aos indesejAveis, em especial aos vizinhos problematicos. Os moradores dizem: "fulano que me desconsidera, Cu isolo", ou "um vizinho prohlema? Eu isolo. Se etc passa por aqui, Cu passo polo outro lido, 6 como se etc nein existisse". 0 isolamento, no entanto, pods ser teinportirio, a depender do tipo de ofensa ou conflito. No caso de um convivio ohrigatOrio, cm Iuncao (la proximidade de moradias, Com uma pessoa indesejtiVel que tcnha muita influencia on poder, us moradores mante ^ uma convivencia corn reservas. Sohre isso se referent: "corn fulano 6: 'horn dia, boa tarde': 'ludo hem? ludo hem', somente". As relacOes de forca remetem a questa da visihilidade dos atos pdhlicos e privados. A vigilancia dos espacos pelos moradores e urn lator de seguninca IIBRIM para o grupo cm relticAo aos estranhos. Ent lugares como 0 Alto da Sereiti, onde a intimidade social e compartilhada coin intensidade, os participantes do grupo desenvolvem o que sociOlogos denominam tato (GORMAN, 1985, GIDDENS, 1989). Em virtude do tato, que 6 desencadeado na reparaciip do tensites do tecido social e na preocupactio coin a manutenclio da confitinca e continuidade da interacAo, que pessoas se dispilem a exercer tuna vigilfmcia, ditzamos, gratuita dos espacos pdhlicos. (SAN'FOS, 1985:93) ILA, portant 11111i1 reciclagem recorrente entre conflito C cooperaciio. A confianca e um dos inectinismos Intimos da reproduclio de ccrtos hahitos cotidianos. (llama a atencAo de quern visita o lugar a freqtiencia corn que as portas c janelas das casas se encontram aherias. 0 sentiment de pertencimento a um grupo de pessoas quo se conhecem c yue zelain pela coletividade, assemint este tip de pratica entre os moradores. Se perguntados sohre o que garante a incxistcncia de perigo de rouho de alum ohjeto do interior das casas, a afirtnativa geral dos moradores e do tipo: "Mas sempre tem alguem cm casa". A presenca do integrante do grupo domestic cm casa proporciona seguranca. Este tipo de vigiliincia que vale para 0 dominio familiar, vale de certo modo para o proteger o assentamento como urn todo, em relacIio aos estranhos c visiitintes.

2.1 Controle dos espacos dornesticos

A familia o ccrnc da insercIto dos individuos no assentamento habitacional. No Alto da Sercia praticamente n5o ha, nein se accita que os individuos ni -to tenham Pessoas isoladas c pessoas clue se isoltun quando sat) anexadas pelos grupos familiares sat) consideradas problernaticas. Como era de se esperar de contextos da cultura popular, como os do presente estudo, as familias tent um forte 1225

acento matri local. E comum os tnas, ao casar, irem moral' coin a Nunlia da esposa. Nestas situacOes C em outran tambetn. a casa tnanifesta o caniter feminino da dona-de-casa. Convem registrar aqui tambem a ocorrencia, nos contextos hahitacionais em cowlicks inatri-focais, de separacOcs conjugais, por expulsao ou devido a quebra de papeis. ISto ocorre mais fraiiienteMente dO lado do homem quando este nao consegue suprir a sua tarefa de provedor c chefe de familia. (WOORTMAN, 1984, AUER, 1992, e outros) Talvez 0 aSpecto mais imporiante a ser observado no casb d0 assentamento . estudado, em relacilo composicao do cspaco dotkstico dos micicos lanultares mais antigos dentro dos kites, e que as moradias Foram sendo agregalas por geraciio, de acordo coin o crescimento da familia. Acresee a isso que, sendo o espaco exiguo, proinovida tuna grande negociacrio cm tom da &Lisa) de quern vai receher a oporitmidade de reecho- 001 "cantinho" entre Os lithos e os mos. Mtn caso coletado em que houve a expulsilo de vitiva de um casamento recente por costa da disputa pela posse da casa, dual coisas podem ser retidas. A posse permaneceu coin o pai do rapaz falecido, Ja clue a mulher clue era "novata" tirto alcancou legitimidade pela sua reivindieaclio. A primcira obscrvacilo C que Os moradores expressam uma distincilo marcante (want aOS habilallICS do lugar, quanto ao fato de ser ou nao "filho do Alto". Scgunda, o cOdigo machista e paternalista ainda imp& urn padrao de atitudes morahnente accito na coletividade. Coneluindo entao o que viemos dizendo sohre 0 controls do espaco domestic, ncsses espacos, as prAticas constatadas foram a separacao, o iti0111111011.0 e a expulsflo. Dena dos espacos domesticos, ou seja, denim das casas c dos totes Unthaws, ocontrolc do espaco, comb pratica dc abcrtura ou fechamento depende principalmenw do gencro c da idade dos componentes. 0 espaco e urn recurs() que gera disputas de poder entre as geracks e entre homem (como "chele de familia") e mulher ("dona de casa"), mas tambem, ainda, entre o aide da lamnlha e os membros agregados ou colalerais. A observacTio no assentamento revclou esles lipos de prg ticas de commie, Ins horn dizermos que. nao lbi WWI uma quantilativa mais detalhada que SCJa representativa de todo 0 assentamento. Lima das praticas observadas 0 a separaclio entre os iniegrantes por geracilo, que produz uma ocupacfio dos totes familiares coin uma s0rie de unidades hahitacionais (pais, lithos e netos). Outra pods scr denominada de isolamento, que ocorre quando um inlegrante permanece no seio da talnllill mas colocado cm ostracismno relativo. 1 :.xpuls5o, de modo semelhante mas mais radical, ocorre quando um integrante entra em choque coin a autoridade cm torso da chefia da familia. 1st() muito exemplificado na bibliogralia antropolOgica que se refere aos contextos da matrilOcalidade ern que 11(i a expulsao ou abandon() do homem quando etc nab cumpre o papel de provedor, caso em que a mulher amplia sua autoridade na familia c intensifica o commie do tar, mas pole haver hunb0n1 a expulsao da mulher, como sanclio praticada quando sua conduta extrapola Os limites morals de "dona de casa".
1226

2.2 Controle do espaco coletivo () controle do espaco sO possivel gra y as A imposicao de li ^ ites clue separam individuos ein regiOes difercnciadas. IZequer habitualmente a compartimentacao c 0 isolamento rattl y () de individuos do rest() da populacito. 0 fechamento e a vigilancia estAo na base da geracao do poder Has praticas de commie do espaco.' 2' ASSilli COMO numa grande cidade ha uma regionalizacAo do tip() centroperifcria, no espaco interior de um assentamento infra-urbano ha ()urns divisOcs A construklas socialmente. A i dcstas di y isOes por si s6 deve ser vista comp incorporando diferenciais de poder. A primeira divisAo geniy ica dosses cspacos do assentamento se (la entre cspacos dom(Sticos c coletivos. () espaco coletivo aqui se refere aos cspacos abertos do assentamento con) ladeiras, travessas, becos e largos que sAo usados predominantemente pelos moradores do Alto da Sercia. 1)entro do assentamento estudado existent outras divisOes que nos interessam. Ulna forma dc regionalizacito importante no interior do assentamento a rclacao frente-fundos. Os moradores do lugar consideram Como frente (c (anthem a entrada do Ingar) 0 lado da cncosta do morn) voltada pant a avenida. Este significado tem oril_zens historicas, 1)01s foi do lado da cm:0sta que condi a oeupitcao mais antiga do lugar C onde pessoas mail antigas c destacadas socialmente se aloiarain. Os fundos correspondent A horda voltada pant 0 mar. No cspaco coletivo a visihilidadc dos moradores entre si pale se tornar problematica. Moradores reclamain do "onto gordo" on do "(Alto invejoso" vizinhos problematicos. Aleut disso, ha vigillincia da vida aihcia tamb(:,m, atom (la "fofoca". o caso de UM VilI VO, (Z., 59 anon), lalando de Sell namoro vigiado: "Aqui ningudn perdoa ninguem. SO vejo 1010quinha. Ate 'nuttier quando entra aqui (em casa), as vizinhas ficam olhando, criticando, dando risadinha Fiuun cam os olhos na certa a (lifer: 'esse homem de idade, sera clue etc tens aigurna sensacao por 'twitter mcsmo?' I'ti pouco ton ligando, en sei que Cu tenho ...". Outra m(xlalidade (le commie do espaco ocorre por mein dc um investimento personalizado de certos locals por parte dos moradores, principalmente nas imediacOes das prOprias casas. Dois cxemplos hem simples ilustram este lipo de privatizacAo e exibicAo (I C dominios denim de areas pablicas. I is a resposta de uma senhora, apOs a reclamacAo dc sua vizinha sohrc o cachorro daqucla ter avancado c latido pant sett Iilho: "Dos sous 5 lithos, somente fulano tem problema com o cachorro. Iles passion C WI() (cm problema, fulano passa C 0 cahorro avant a, porque? En With medo dc cachorro. Quer ver 0 cachorro Elc bole coin o cachoun.

611)1)1',NS, Anthony. A constilaivioda sociedade. S5o Paulo : Martins pontes FAL, 1989. esp. Cap. 3. p. 118-120. 0 :fluor aqui csII falando principalinenle das instiiiticOes disciplinares. entrelanto (minis orgaitiiacO.s menus austeras envolvem do controls.

o fedi:micro c a vigil:1116a conk() formal

1227

marcar? Faz que vai pegar tuna pedra e 0 cachorro marca. Depois voce passa c amica ...". Um segundo exempt() a interacao de uma Bona de casa rectunando de urn menino cm scu trecho de catcall', na frente da casa: "Sala! Pare de sujar o passeio, menino. Eu acabei de varrer ai ...". Estas situacCies de confront() silo freqiientes c extravasam o grupo familiar. Silo acontecimentos que intOrmam as pcssoas das situacCies do (ha-a-dia C que trama c tecida por interesscs individdais c exigem totnadas de posicao. I. compromissos do grUpo, exigiiido constante negociacao entre as panes. Mas algumas situacOes de disputa pelo espaco Sao levadas ao extretno, havendo agressiio fisica ou desfecho violento. Vejamos tres acontecimentos relacionados as praticas de controle do espaco relatado sabre um caso de disputa nos espacos coletivos. Um primciro concorrencial que se desenrolou numa ladcira c envolveu boa parcela de moradores de suas imediaciles em complexa c prolongada disputa pelo espaco (IC urn bar. Um comerciante agressor e injuslo foi rechacado pelo micro-grupo que estava no bar (IC propriedade da comerciantc - eoncorrente, tendo o mesnui ido parar no pronto-socorro e na policia. A violencia clue expk)diu nests caso, nil() dove ser vista conic arbitrariedade, pelo contrario, dote ser encarada corm tuna pratica (IC commie do espaco condo o sistema do regras do grupo sofre tuna ruptura. A Iuta irrompe enquanto rixa popular justainente por haver urn co ^ ed& latente de tensiio prolongada. 1st() 6 explicitado no process() de disputa, sendo (liscernivel c ate previsivel pelo grupo, que sake quando um crib vai terminar em simples anicaca ou em pancadaria. No entanto, neste caso lica clam que a violencia 6. em Ultima mobilizada para impor o controle do espaco. . Um segundo acomecimento envolveu 0 caso do segregacao de urn traficante de drogas c conhecido morador. A estrat6gia cmpreendida por Antra c sua familia pant ser aceito enquanto morador respeitado, apesar de ser um conhecido assaltante c traficante de drogas, 6 urn exempt de ledtimaclio ptiblica por panic de bandidos que assumem um papel social de proleciio do grupo a que pertencem. A aCeilaCao de Arara decorre inicialmente do fato de sua familia (IC urigem residir no lugar. ApOs cumprir diversas penas cm priscs de alguinas cidades brasileiras, Arara voila para o Alto c constitui familia. A construcao da casa se deu numa localizacao singular, onde era "um lixito" na pane dos fundos do assentamento. A implantaciio da obra de Arara, aparentcmente resulta de dual rot-gas em jogo. Sc, por pane dos demais ^ nor ^ dores do lugitr, havia discriminacilo em relaciio a sua pessoa, por pane de Arara houve a escolha de urn local dcsvalorizado e separado para mond.. A estrat6gia de legititnaciio de Arara somente se consolida coin a construck) tuna "obra social". Na proximidade da entrada do conjunto de suas construcOes (IC lol edgida tuna igreja/creche para a coinunidade. Nessa Opoca nil( havia ainda a igrejinha catOlica no Alto da Sercia. Da construcilo do conjunto (Las edificacties participaram varios moradores, sendo alguns contratados, 0 que ajudou na coptacao c envolvimento de scus assemelhados vizinhos.
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ApOs Arara ler se lransfc.rido para morar Ilo lugar, comecou a persetwic5o por coma de SUBS atividades clandestinas e a versa) de clue Arara se redimira do passado criminal quc elc !Ma ya passar para o grupo, sofreu rachaduras incontrolaveis. 0 caso da obra de Arara tem multi) a nos oferecer para a compreensao da questa do controle do espaco. Do ponto de vista do grupo dos moradores do assentamento houvc a aceitacao do trafiCante mas corn ulna hnposicao de limites. No 6 sem raziio que 0 Arara foi morar nos "fundos" do assentamento, no espaco acidentado e ate entilo desprezado do "lixao". Do ponto de vista de Arara c sua familia, a tatica de constanr um conjunto de construciies corn muros e dots porkies sisnifi Ca a reclusao e a instalaci ^ o de um reftigio. Dc- sta estmt6gia, que combina dilerentes intcresses dcntro do grupo, resulta que, ao mesmo tempo que 0 traficante C suit familia ficaram confinados num canto do morro, Aram "fechou 0 morro" oferecem.10 prote0o pant o grupo de moradores contra os perigos do munch exterior. Este se gundo acontechnento, fornece ainda uma outra leitura. Ja que 0 pressuposto dente escudo c incluir os mecanismos de commie do espaco enu re as modalidades de relacilo de lOrca que . permeiam sistemas sociais e indivkluos, no que se ref-ere it ingerencia da policia no assentamento, vcjamos uma noticia do jornal sobre as huscas policiais que atingiram o assentamento: "l)urante as hatidas feitas pelos policiais para capturar o vclho Ahura, o Morn) da Sercia ficava em polvorosa: As criancas choravam, os ladrOes Sc annavam .e a vizinhanca fonnava o maior rehulico".` 3) Este quadro, apesar de ter sido relatado por jOrnalismo do tipo sensacionalista, nos (la unia ideia do quaint) as ingerencias repressivas da policia no lugar estao fincadas no imaginario dos moradores. Mcsmo ap ps a morte (.1c) famoso traficante as hatidas policiais continu u m a aconteccr, talvez excessivamcnte. A populacao se sente mais ameacadht do que protegida pcla polfcia..Alem disso, a ingerencia policia) c recalcada como uma falha moral do grupo. Nao 6 mera especulaco perceher a acao repressiva da policia dentro das estrategias disciplinadoras da sociedade urbana modern. 0 terceiro acontecimento interessante para 0 controle do espaco coletivo 6 Ulna cena dc bingo - comicio ocorrido no Ines de setembro de 1992, portanto a poucos dias da votacao que decide a cscolha dos vereadores e, em primeiro tunic), a cscolha do prefeito municipal, unutcontecimento concreto foi hastitnte revelador dos envolvimentos politicos dos moradores do Alto da Sercia corn candidatos a vereador. 0 evento, uma mescla de bingo corn comicio eleitoral, foi or ganizado pelo Cluhe de Macs c pelo candidato de sua prcfcrencia. Ate, a ansiada cena do sorteio do bingo, o candidato parecia que se mostraria funcionalmente um po p e() it parte do evento quc organizara. ApOs aconteccr a

cf. Trihuna da Bahia. hlem.

1229

apresentacilo teatral. lot que 0 eatididato assumin O comando (It) bingo e levon-0 adiantc. pcgando o microlone. ( ) candidato anunciava os lances d() bingo. cnquanto e011Velleillle1110 politico. Agilmente e coin dizia 0 Sell 110111C c 1111111111i1S francs muita "presenca" de comunieador. o candidate ilromovell 0 sorteio (le out kit (le ohjetos (le plastic() Para cozinha. tin) relOgio digital. 1.1111 Objel0 de (Iccoraciio e unta mortalha de hioco (le carnaval. ak:in da distrilmicilo de outros brindes (coma discos. filas c behidas). Apesar da decepciio de alguns coin os prilnios. as pessoas. de um nu)do gent(, ficavain culliricas c deslum hradas. A cena enquanto tittica de controle (10) espaeo olercce-nos uma oporitinidade sohrc a ohservaciio de de ohserva450 privilegiada. Pens() aqui cm algumas lAticas (IC controle (la sit tiacilo analisadas sohcrhamcnle por sociOlogos intenteionistas. Como dissemos anteriorminue, 0 controle do espaco se apresenta coin() a imposi00 grupos dc individuos). Na intcracilo entre um de tronteiras entre individuos individuo cum cstranho que penetm setts hulks. este estranho pods ser considerado seas auxiliares) pods ser um invasor ou aliado, No caso do bingo. o candidalo Lima cena cm (me winos de um visualizado comm O cstranho que c fejt aliado. lad() mores e de outro tuna plalcia. ( ) commie (10 cspaco reticle-sc. aqui. naquilo true Os intenteionistas shaman( (le controle (I() cenario (la intera450.'' No Undo da cena Os moradores silo os anfitrkies da equips do candidate a vercador c estil() sob 0 olliar dos de fora. Na hora do sorteio ha a passagem do controle (lit situitc50 ao candidate, tine passa a ser 0 centre this atencOes. Neste caso. 0 controle do espaco nii() 01)1410 por parcdes ou petit dislancia, mas por convenctio. coma isolamento finalizar 0 .tine victims dizendo sohrc 0 controle dos cspacos colelivos. No cam) dos espacos coletivos. 0 grupo (le moradores exerce um al tissinio conlrole (I() espaco dada a proximidadeklensidade da viiinhatica e a ex-igiiidade (le tais espacos no assentamento. As pl.:We:is observadits foram 0 vigilantism(), a disputa concorrencial. 0 privatismo c a segregaciio. alcm dos ja citados isolamento e expulsilo. ( ) vigilantism() se apresenta de [minas forums, send() flue cm sell SC1111(10 geral i ulna pratica title consists en) sancionar um suposto oponente sustentando ostensivamente a presenca corporal face-a-face. A disputa concorrencial ()corn: quando 0 cerne da luta pclo espaco do assentamento (told() a tuna questa() dc 1150-habitacional. mas contercial. ( privatismo (": uma prittica tine Sc verifica quando hit a expansiio (10) domittio donuStico sobre areas coletivas. lima Ibrina de segregaciio denim do assentamento pods ser chtimada (le confinamento, tine consiste numa pratica de lecliamento dos !Unites de vizinlianca cm relacii0 a determinados individuos ou grupos familiares. ( ) isolamento e. cm sett ex trono. a consiste num crilOri() de alas:lament() parcial on total das relaciies coin um individtio indesejavel pelo gull() de moradores.

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1230

2.3 Cont ole do espaco nas imediaci ^ es do assentamento

( corium) dos m ^ radores do Alto da Sereia coin os vizinhos do entorno, se apresenta cum diferentes It wmas de relaciio so ciaI. ('onsiderando-se a segregactio do mono ern tri:s InicOes hem dist intas quanto a renda C Ito est ilo de Vida de stias p ^ pulacites, era dc se esperar conflitos entre etas. ()unto ao Alto da Paciencia. na p ha interacfio dos imwadores do Alto da Sercia coin os setts vitinhos c, lint, separac5o social. Hitt reduto de alta renda cercatlo, coin vigiliincia particular C acesso prOprio. Quarto a fraciio de viiinhos da Mimi junto pista da avenida Ocei'mica, as prcocupacites (testes se manifestant no sentido de master interacOes infitimas preservando ulna certa dislanria..ta coin 0 pcssoal da incsma condicAo social do "(nitro Lido", oil seja, do Alto da A legria. a interacilo It wte. havendo irocas entre cles c ulna evidente disputa ("tic e desenxt Avida mas que po(le ser retraduzida coin() (liferenciacUo grupal. Nola-se aqui a rivalidade entre os grupos (le vitinhos dos (lois assentainentos, (lc alg limas votes. cm incidentes serios (le conflito. t lm episadio (le conflito coletado na pesquisa. tohnuito expressivo por inostrar (Inc existent tacos (IC Vill111111110 c parentcsco dentro do assentamento clue potion proteger o m ^ rador do Alto da Sercia quando cm liecessidade. Interessante tainl-WAn i; a representacao Liu(' c fella para os contextos da praia cm relacito aos contextos interiores do assentamento. Se pol lado a praia c ulna CX tensiio "natural" do Alto da Sereia. considerada INK inuitots coin() "a maior "a major heiCti1". o que indica (pie os inoradores usurrticin intensamente para a pcsca. banho. ftitebol, suit' c polo "visual". a praia (an ^ em c considerada um "ernio". onde ha o "relax". a descontracilo C o perigo. Nunia representacAo positiva. a praia permits a ainpliaOsio (10 espaco social do limp() (IC inoradores do Alto da Scrcia. onde, IN1r exemplo. o time de futeli ^ l (Inc represcitta o Itigar joga coin jovens de mots hairros prOximos. Mas minta representacito negativa, a praia, cm relac110) ao coletiva inenor, assentamento. e (nide ha till controle mais brandoe ulna inesino que seja o "pale() de exibi0o" (le alguns. -0 perigo e percehido quando individtios se alastain do assentamento C loam 1.1111a " Villa solta". co100 e o ilustrativo exemplo (le tun rap/. 'till() (le familia mulicional no lugar, (ie se tornou dclingiiente pois. explica 1111)11 ioradora. "foi abandonado pela mac c licava vagando pclas pC(Iras e pclas praias de arcia ..." 'lambent c exercido por parte (10)5 inoradores um certo controle sobre lugares ptiblicos nas proximidades do assentamento. ( )s moradores se manilestant como se lbsseni proprietarios naturals (le tais lugares. A (huh) de exempt, esse controle perceptivel. no caso da apropriac5o diferencial einpreendida nas praias adjacentes. (Inc o grupo de itioradores translOrma ein 1111111 especie (le "quintal" on "play-ground", conforms suns proprias expressOes. 1231

3 CONCLUSOIS
Como viemos percebendo atravds de uma'disc micro-polftica do cotidiano dos moradores do assentamento estudalo, divcrsas praticas de controle do espaco reunidas, basicamente, cm tics contextos de interaclio: os lugares domesticos. os lugares coletivos e Os lugares ptiblicos nas imediacCies do assentamento. Relacionados a ester . contextos de interacao, viirios episOdios de conflito considerados modelares dentro da cultura das classes populares urbanas, foram relatados, como por exemplo, e o pai do falecido, o caso da disputa pela posse de ulna casa entre uma jovem o caso da competico entre os comerciantes pelo espaco de ulna venda, etc. Portanto, agora podemos facer um balanco dos resultados dos estudos. him quadro montado a pm* dos casos de controle do espaco relatados C analisados acima, poderia dar seguinte eslrutura de relacks.

QUADRO

Controle do Espaco Exercido pelo Grupo de Moradores

Controle dos Espacos Domesticos Controle dos Espayos Coletivos dentro do Assentamento Privatismo Concorrencial ismo Vigilancia Con finainento Controle dos Espacos Ptiblicos nas Proximidacles do Assentamento Apropriaciio Diferencial

Isolamento
Expulsito Separaco

Mesmo com 0 perigo de was caracterizaclio muito esquemAtica, o quadro agrupa uma sdrie de casos dc diSputa polo espaco iialimpados na pesquisa social. Permitam-me ainda diner, que neste quadro, os casos estudados tiverain denominacCies que podem parecer um Canto canhestras (concorrencialismo, privalismo, etc.), mas que servem para a discuSsii it adiante. Vi rids petticas de commie do' espaco gravitam em tomb da vigiffincia ostensiva dos lugares domesticos e coletivos. 0 termo vigilantism condensa exatamente o sentido de ulna disposicao habitual para o controle do cspaco que pole ser exercida diretainente pelo morador para gamtir a seguranca do seu domIni ou ainda por terceiros encarregados disso.(5)

5 ALBA ZAIA T AR Anna que o "vigilantism() brasileiro tens earacterfsneas sinisiras". so referindo ao faro (10 costume de individuos constatarent outros individuos para executarem servicos p. ex.). que se encarregam de defender into-resses segurauca de outros individttos ZALL I AR. Alba. Mortes prematuras por pessoais garantindo vitlilancia a quern possa pagada. Rc'vista Resgate.Campinas. n. 4. p. 68-70. 1992.

1232

C0 ptiNiC0. Conv(11 ret0Illar a fortnulacilo de DaMalta (1987 c 1991). Na nossa sociedade. segundo este autor, ha (lois modos de viver moral, um present(' na ma. lugar (10 dinamismo c do perigo, (k) trabalho fon ^ al c do legalism juridic, onde somos tratados con) c um mum presente na casa. lugar avesso as intidiwas, scio das [Clacks afetivas, onde somos tratados Como pessoas. A pedra de toque des la disjunclio, c que entre ester universos h,i unrt complementariedade moral qUe se deVi(10 a Ulna perspectiva relacional de conciliacflo. negociacilo. ( ) resultado dist (": lima interessante circularidade entre a vida institticional c as relacOes de amizade, compadrio e parentesco quc ordenam a nossa vida 7
( ) controle do espaco. que surge a partir da casa alcancii os lugares ptihlicos do assentamento. Mes ^ o a ma C tornada um espaco privativo do grupo de moradores e complemental . a casa. Mas c precis considcrar-se (me este process() que visa a manutenclio da ordem grupal estil soh urn recorrente tensionamento c atneaca de desterritorializac5o. que a ma traz tam h6in a impessoalidade c O aces() a outras experiencias perigosas, mormente atrav(S dos jovens e de estranhos. lsso requer 1.1111 altIssimo controle do espaco para a el/W.:CO.1CA das atividiides dorn(Sticas cot idianas. 0 vigilantism() iesulia con)() forma de mant ^ tencfio da posse. da moralidadc e da seguranca familiar c grupal.

C0111 rcla0-10 a 1110ralidade C as ligacOes entre 0 universo

ef. DAMATIA. Roherlo.,4 CrISU e a rua. 4. ed. Rio de Janeiro lid. Cluanaharailittogitii. 1991. rt. 100 c 101. I. DAMATTA.

R.,herfr.. A littnilia cow valor: considcract-ws

Nobre it famili;i ii

lwaNileira. Al.MFIDA...klit-tela N1. (orv..). Pe/Isom/0 afirmiiiit : : 1 : 12.1. 1917.

csparo

Rio (I::

1233

RAQUEL ROLNII: NiomENTos uNIA TRAJET6RIA Vera 1 aleia de O. Salvatore"'

Em primeiro lugar hot' quc Raquel Rolnik? recente, durante o curso de Icorias Este trahaiho truto dc tuna do Processo I Irhano, no mestrado dc Administracao Niblicit da Fundaciio Geldlio Vargas dc Silo Paulo. Ou melhor. C 11111a ICIllali VII do captar e de identilicar na tractOria de 11111 urbanista - ctllil producilo inielectual, intervenciio. tenha sic) signilicativa Kara a cidadc paradiguias marcaram, que,derain contornos especificos niesmo Como
Os MICOS tiOS

principals

avestigacilo urhalia

nesle pals. A idC!iit era de perceher coma a trojetOria dense urhanista I OI afetada pela influencia dosses paradigmas e, acompankuido-a 00 decorrer do tempo, identificar em que momentos eta se aproxima C se abista. incorpora ou recria esscs paradigmas. to inesino tempo a historia de vida, a hiografia ou a 11' ^ :Mirk' de 11111i1 peSSOil sao indissociaveis (la suit producao intelectual c da sua prafica. () esqueina referencia! de um moor nao se estrutura apcnas coin() 1.1111:1 organifaciio conceittial. ma . se alicercit iambi:on !mina composicao motivacional, folio das suas experibcias coin() ulna das portas pant estudar a concepcilo (10 urban() (le vividas. Assim, sua prOpria ItistOlia de vida. Raquel Rolnik. a Raquel Rolnik, arquileta, prolessora de I listOria do I I rhanisino na Pt IC. de ('ampinas. cm Sao Paulo. vein trahalhando ha anus cm as questOes urbanas c, nit gestii() da prefeita Lui/a Erundina foi 1)iretora de Plancjamento da cidade de Sao ! lank). Como ulna de suas atribuicOes, Raquel foi responsavel he to prot..esso de discussao, elaboracao e apresentacao do Plano Dirctor da Cidade de Sao Paulo em I 990. Atualmente cstou desenvolvendo um projeto (le pesquisa que pretende .,tnitlisar as relacOes entre 0 executive c o legislativo municipal na elaboracao de politicas pfiblicas c uliliro collie. o objeto dessa relacao. 0 process() (le elaborit450 e de negociaciio do plan() diretor diccidade (le Sao Paulo. propose) durante a gesta0 I .t.liza I :.rundi nit. Feita esta introducao que contextualita o !rabid ho. comecitria her caracteri far 0 period() cm que Raquel Rolnik entrou na Faculdade de Arquitetura c I lrhanismoFAI I, 1974 comb) ton periodo de reorganitaciio do movimento estudantil. marcado evidentemente por intensa c(oilestaccio dos jovens; polo ressurgimeno) da sociedade

Adminisiraciio Ptil)lica - Fundaciio 123-1

Vitras -

civil; do movimenio pela

gerac',10.

pelo surginicluo do

de 1)elesii dos Presos

Politicos: lulas que consliluiram a verdadeira escola Imlitica dela c de lido ulna
Poi um period() no qua! a milioria dos universiliirios emit cm contact() Coil Marx c coin o marxismo, ;Ma y es do estudo (la sociologia. Neste moment() a tack' colocada era a da translOrmacno da sociedade c neste case tam o pr()jelo. no sand() arquitetnico, coin a intervenciio, no camp() (I urbanism, lino erani considcrados instrunientos adcquados, par serein tecnocr;iticos C. portant(). distanies do moviniento real da politica. 1 2.ssa concepcilo einergenie era contraria it compreensao defendida pelos arquitelos do Pallid() Commitsla segundo a dual, atraves do desenho lode-se mudar a s()ciedade. Neste em hate parlidno perde a hegemonia histOrica qtie mantinha na 1 : A1 e a nova ordeal agora era militar. Neste moment() os prolessores c universiiiirios engajados entram cm contact() coin a periferia. Raquel IZolnik passa a trahalliar C desenvolver pesquisa coin os movimentos dc loteamentos clandestinos. clue ela considera um momenta )(.() _Lc. Kowarick formula a quest:SI() da marcante na sua trajetaria. Neste perk I espoliacilo urliana e se discuie a renda da terra. Fruto Besse momenta. em parceri;I coin NA] Bonduki, Raquel puhlica "I : 0[111;1010 da Periferia (le Silo Paulo. elementos lira a sua 11011SC". C011ti1(112G1d0 o primeiro text() de pesquisa empirica realliada n;i periferia da cidade. tentando descohrir 0 set) pn)ces. (le form:lc:1o. Nesta circa os marcos leOricos cram Castel Is, I A)jik inc. Topal Preleicel le. ns ICOriaS clo y meios de consumo coletivo: (la reproducno da lOrca de trahal110 (01110 funcno especifica (I() sisiema urban() c 0 capitalism monopolista de eslado. cram Os paradigmas elan() adolados. Raquel comecava a sentir (pie estes paradigmas davain mais coma de lochs as explicaoies quando, por ra/lies inesperadas. prOprias das trajekirias de vida de qualquer pcss()a. se itproftindou nits questOes referentes ao negro. ao candomble, e descohriu a riqueza e a magia dos setts rituais. No moment ent que ()s paradigmas que voce adolou deixam de Bar respostas as Silas inchigacnes; qUall(10 as eXpliCIICOCS 0 100 S1-10 00 t:011V111CelllCS coin() cram e (viand() lino 11;i mais interlocutores, podc ()coffer iiin moviniento de huscam respostas mais satisInuirias cm areas prOximas do sell camp() disciplinar. Neste moment Raquel vai hussar na Antropologia o amparo Mara as questOes da comunidade e territ(irio negros. Assiut. Ionia coma das seas preocupaciles a questilo do espaco. Na() aquele decorrenie das relaciles sociais, mas o espac() .IerritOrio ou seja aquele espaco que e Irmo (le unia organi/acno territorial. clue c constiminte da ordein econmica e poll .t.cit. c nno o sell reflex. ('orm) di/ Itaquel, a organifacAo territorial e. IJa Inz a pnipria ordem. kla intervem C. nesse sc1111(10. espaeo deixa de ser eei6rio pitra se lomar agente, coma unlit cartografia.

1235

()undo tan profissional sai do uapo conceitual c referencial pre pri g da sua profissiio, a tendencia 6, num primeiro moment() - que pole ser ou lift() superado the ocorrer um sentiment() de perdu de identidade. Etc esta cm husca de alga. Portant, esut a caminho. Saiu de um lugar, on campo conceitual, e tenta chegar a um outro lugar: um outro relerencial ou outros paradigmas, como queiram. Ele esta fazendo a travesSia e node ter a sensacao de nib ser mais ulna coisa, e ainda nao ter alcancado a outra. Os coinpromissos permancceni mas os vinculos se perdem. doutorado cm IlistOria, Ent 1982 Raquel vai 'pant Nova York fiver onde, segundo pesquisando a questao dos territOrios negros na New York I ela, essa questio tent um estatuto de importAncia: onde tin ha interlocutores e taint)6m torque queria sair do Brasil. Neste period() entra em contact() coin Richard Sennett c decide estucktr toda a socioloo ia urhana americana, sohreludo it da 1 :.scola de Chicago, simematicamente negada pela esquerda que lidava coin as questOes urhanas no Brasil. 6 a piulir de um escudo sohre um gucto hispanic() cm Nova York, no qual eta focaliza a questfio do espaco considerado marginal na cidade, fazendo uma comparacito coin o espaco controlado, que Raquel sc reencontra coin urbanism, entendido como estrategia, comb explicacao de enquadramento, como tensfio entre urbanism() c producao da cidade real. Istes estudos sohre a comunidadc c territOrios negros sao fundamentais pant a sua concepcao posterior de planciamento urhano; de cidadc legal e cidadc real e de piano diretor como instrumento nao de cmitrole sohre a cidade, mas de reiOrma urhana. Ou seja, nao um model() de racionalizacao da cidade, mas do conquista da cidadania. Raquel volta ao Brasil em 1985 c, no ano seguinte. passa a dar assessoria a hancada de deputathis estaduais do VI' na area de politica hahitacional e politica urhana. Trahalha como lobista da enienda popular da rel'orma urhana cm 1988. Neste mesmo ano funda o POLLS - Instituto de Estudos, Formacao c Assessoria cm Politica Sociais, independente do partici, mas formado por petistas. esse period(), dcsdc a sua volta ao Brasil ate o presents momenta, C consultorias e atividade caracteritado por uma intensa atividade politica junto ao acadinica. Nao acredito na existencia de ulna pritica prolissional desvinculada de um referencia! politico-ideolOgico, no cumin, da leitura que taco desse moment da - ou mentor, a estreita trajetOria da Raquel, C que a sua estreita vim:LIMO coin o determinado partido the conterc vinculacito de qualquer prolissional corn paradigmas adicionais itos da suit prOpria prolissilo. Este C um Onus que 0 prolissional Cleve, assumir. Desta forma, Raquel correu o risco de licar corn a imagem da urbanism do PT. () que, no men entender, ratt y. 0 sett alcance comb urbanism.
1.1111

1236

CONCLUSAO 0 que chama a aienc5() [testa trajctOria e a persistencia coin clue ela husca encontrar a correspondencia entre a lOgica estruluranIc da cidade c us paradiginas estabeleci()s, no sentido de responder a essa item disco ela resgata Kara ^ urban(), relerencias dos - campus disciplinares da sociologia. da antropologia, da hisuiritt, da psicologia, integrando nuns campo interdisciplinar Os conceitos dc Marx, dos sociOlogos represent:Into da kscola de Cticago c Guattari. (we conheceu aos I8 anus c ytle tcve uma grande influe ^ cia em loth a sua criaclio C elaboraciio lutura comb a quest50 dos ierrikirios, territorialidade, territOrios linos, cartognifia, etc. Os paradigmas (pawl() instilleientes no scu podcr explicativo, nrio deseartados coma intiteis etas revistos luz de outros paradiginas. Owls ciencia urbana. I la uma acumulacao c uma reclabora450. Raquel conscgue coin hahilidade conciliar us (lois moincitios, ( I C cuja imbricacfio, segundo Topalov. nascc a ciencia urbana: o cognitivo, que C 0 pensar solve a cidade, c 0 moment() politico, Laic C 0 (le intervir na realidade. transform:m(10-a.

1237

A CIDAI)E EM MOVIMENTO:
SAO PAULO 1870 A 1910(*)

.Gabriela Krtuitz. Cesarind**) Juliana Mendes Prata'7) , apenas um tracado regular dentro de um espaco, uma A cidade nao distriNicao , ordenada de .funcOes ptiblicas c privadas, um conjunto de edificios Tanta qUallt()o espaco aquitetkiCo, coin o qual de rest representatives c uti se identifica, o espaco urban() tem sous interiores. Sao espaco urbano 0 portico da o patio e as galerias do palacio pablico, o interior da igreja. Tamb6in sao espaco urbmth os ambiences daS casas particulates; e o retabulo sobre o altar da igreja, a decoracao do quarto de dormir on da sala de'jantar, ate' 0 tipo de roupas e do adornos coin que as pessoas andain, -representain seu papel na dimensao cnica da cidade. Tanabtri sao espaco urbano, e nao menos visual por scroll innenimicoimagindritts, as extensOes da influencia da cidade-al6m de setts limites: a mita rural, (le onde chmun os mantimentos Para o mercado da praca, c onde o citadino tem suas casas c suas propriedades, o bosque onde etc vai cacar, () lago ou os rios onde vai pescar: e onde os rcligiosos tem setts mosteims, e os militares suas guarnic0es. 0 espaco figurative, como demonstrou ^nuito hem Francastel, nao 6 feito apenas daquilo que se y e, mas de infinitas coisas quc se sabem e se lembrarn, de noucias."

1 INTRODUcO

Este estudo procura tracar um qumlro dos anon de 1870-1910, aproximadamente, quando se inicia a construcrio de uma "nova cidade". A decada dc 1870, tid ^ por muitos estudiosos como a da segunda fundacrio de Silo Paulo, pois a partir Besse moment() a cidade toma outra forma e ganha outro corp(). As mudancas em relacao a cidade existents e a tbrinacilo (IC uma nova visa() c vida urbana serrio objetos dente trabalho. As cidades brasileiras, sobretudo as portuarias, ainda quc mantendo a mesma eslrutura de produca) colonial, participant. a partir de 1850, dc urn movimento de intensificacrto em suas atividades urbanas. Sao Paulo fa' pule dcste process() apresentando, no enumio, caracteristicas que Ike sflo particulares: enquanto centro distribuidor de mercadorias, mrto-de-okra c financiamentos, sede administrative C

Este texto tot elaborado como parte (la pesquisa "FransforinacUes I 7 rbanas e Mercado (le Trabalbo 1870/1954. linanciada pelo CNIN. sob orientacao da Proln. Ana 1.6cia Duarte Lanna. Bolsistas (le Aperteicoatnenio

c luiciacao Cientifjca do CNN e alunas da FAL

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wino polo agregador de transporles de Ulna VaSla regiAo, que ultatpassa Os litnites da provincia, alingindo ate 0 centro e sul do pais. Com a expansao this atividades agrarias, especialmente o cafe. C de suas dcmandas por servicos parte di) capital produzido scat aplicado nit construcao dc uma corn OS novas tempos. Tempos em que OS faZCIRICirOS estrutura urhana deslociun progressivamente suas atividades para 0 espaco da cidadc. A instalacao de lerrovias inlluiu, dircia c indiretamente, no descnvolvimento urhano. Fez taintiOn nascer e Morro cidades. A lacilida(Ie dc transporte fez aumentar a circuliteao de hens. inercadorias e pessoas, tornando a estrutura urbana mais complexa e socialinente diversiticada, criando novas forms de Sociabilidadc. Com 0 tim (10 (Mao em 1850, 0 escravo torna-se each vez mais cam e implicou mais ritro. A necessidade cresce n te dos cateiculrares por primeirainente no deslociunento de cscravos (10 nordeste c posteriormente em suit substituicao pc10 trahalhador imigrante livre, principalmente cm Sao Paulo. A ortzanizacao da estrutura urhium (eve (IC scr (Ana refeita, a partir das novas personagens que vao hahitar a cidade. Permeadas .por ideais positivistas. a classe &raniite passa a redefinir os padrOcs c limites (pc se imaginam de acordo coin as novas atrihuicOes da cidade cam p urn 10(10. 2 NOVAS INIAGENS Fin 1850, costumava-se chamar (le cidade ao hoje hist(irico'e camullado, triangulo das igrejas do Cantu), Sao Bento e Sao Fnincisco. Os limites, delinidos pelas runs 1)ireitit, Sao Bent() e XV (le Novembro ahrigavain grandes quintais coin casas tOTeits em nuts sinuosas e as parcos edificios p(ihlicos (lit Casa de Camara, (la Cadeia, do Quartet e (10 llospital Militan As cMcaras que circundam a cidadc sao tamhOn acolhidas pelas mudancits signiticativas desencadeadits a partir de seu nucleo. A Avenida Itangel Pcstana levava tropeiros ao Rio de Janeiro; abastecia corn para suits hortas c pomares o mereado paulistano. (.)s hahitantes do centro aquelcs lados apenas uma vez ao ano, nos procissOes igreja N.S. da Penha (IC Franca. Mais tarde, da Fstitcao do Norte. deseinharcitin Os italianos que ocupiun 0 Bras industrial; vivendo nos corticos, deplorados pclas autoridades, as inesmas que as trouxeram. A avenida da Consolacao levava a 1M. Sorocitha C provracias (10 Sul. Al6 1860/70 era apenas ulna ladeira (IC terra, afastada (Ia cidade, cm lugar ermo. 0 que justilicou ali se itnplantar o cemiterio. direcao ao Sudeste, havia a ilia da Thhatinguera, passando pelos campus (lit MoOca. Regiao que ahastecia 0 centro coin suits elegiunes chilcaras, motivo de passeio aos domingos. Mais tarde. vat reecho- um grand(' contingente de italianos imigrados, en) suits liniments indtistrias caseints, morando em casas de aluguel e corticos.
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das PaImeiras c largo do Amuck. Para Jundial e Campinas safa-se pela onde SC hcalizott t(i)ll( das primeiras lollies de ,gull da capital, mule se cultivavam alimentos c tambem escondiam-se negros fugidos de Setts senhores. Por fins, ha avenida Tiradentes. As margens do amigo caminho do Guare, que lazia a ligacao coin Minas Gerais e provhicias do none. Essa avenida 101 polls( dc Iropeiros c abrigou feints c corridas dc cavalo. A ferrOVia tern um papel decisivo nas novas relacOes espaciais entre o centro urbano e a area rural. determinando it cidade nao mais apenas a qualidade de posto de trocas, alas de centro de scrvicos, de distribuicao de mercadorias e de sua comercializacao. (.) capital agrario trihutado na Capital. reservando a esta boa rule de setts excedentes. Seu crescimento c Erato sobrctudo da expansao deste capital.

"Cunt as novas ferrovkis (Miami() CO pm) impo game precipitame, us munos agemes caudi,sadores que se iinham infifirado na pequena eidade provinciana e pOs-colonial, evaram em 1870, a puma de dalvazdo a seas fbrcas de crescimento. A incipiente evansiio da metrOpole, con! ludo 0 (/1W representara para OS cOstiones, memalidades e almas dos pauliStaries. estara a p01110 de comear."
A segunda fundaefio de Silo Paulo estara, para nt s, apoiada sohre (luas estrati;gias principals:
I. 11111

movimento a Iim do construir a imagem de uma cidade moderna, intcrvindo no cspaeo lisico:

2. na disciplinarizacao de seas diversos hahitantes. Amhas as estratOgias preparavam 1111111 cidade (pc do panto de vista urhano implicaria na ruptura c negacfio da cidade colonial. A primneira estrategia e assinalada por sucessivos ataques it MeinOria. A igreja que desde a fundacilo era a instituicfto de maior lbrca na delinicAo desle espaco urhano, vein a ser substituida pelos idcais posiiivistas, soh alcgacOes tecnicas de simeamento e tamhem exaltaciio do poder politico da elite. Ainda em 1883, Koseritz coma que: "ILI 19 igrejas e 4 conventos hintigamentc cram 17 conventos). As ruas sao estreitas, tortuosas, ligadas cm tuck's as direcOes e inten-ompidas por ulna quantidade ( I C pracas pcquenas e irregulares. I hi hecos que nilo tens mais de 20 on 30 passos de comprimento, pois casas ou igrejas Icvantadas 110 ineio de tima rua a dividem em Bois hecos." A cidade, ate entiio, nil() dispunha de mneios do comunicacilo sulicientc para que a populaciio ustdruisse da, ainda pequena, infra-estrutura urhana do centro c (111C all se passava. De eerta muito mums para que tivessc conliecimento as poucas int)rmaciies c troca de idetas davam-se no espaco da igreja. Ainda quc esse fosse sempre dividido, dclimitando areas aos mais ricos e aos mats pohres, a convivencia era inceielvel. Era all o tinico lugar onde a sociahilidadc se exprimia.
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A1( Os anOs (lex, varios cdilicios religiosos scrao demolicis. Por exempt, a igrcja dos Iloinens Pretos da lugar ampliaclio (Ia praca AntOnio Prado. 0 obelisco do Piques e reformado por I)uhugras. a igreja (Ia MisericOrdia c dcmolida c a anliga Sc e suhstiluida pow ulna gut: acredilava-se conviver meihor coin a nova Sao Paulo do progress.

"Ape.var da forte tratlictio catalica mulatto, a que se pretendia era tra:er para a eetut urbana tuna 1101( ,,aura de sintholos que canvivesse corn as crises e Unagens ou clue para e simplestnente as .vulistintisse." Os allligOS III01111111C1110S Sa() SlICCSSIVa ^ lICIIIC SlIhSlill11(10ti pelos represcntavam Os novos ideals de grandiosidadc C eficiencia. "losnam coma das pracas c largos cenlrais intimcros hullos C CSOIlIati (IC bronze e marmore, represcnIando agora os simholos do p(xler politico que avancava sohrc 0 municipio. Para alem das demolicOes c consiruclio (IC novos siniholos C monumentos, nola-sc loco a preocupacilo coin o espaco urban() propriamente dint, 0 qual dew scr modern, ou seja. 601, novo, dcsadensado. 1)esde 1870. a preocupacilo hascia-se no albrmoseamento (importando ideals. padrocs c mo(lelos curopcus) C (10tac50 (le ulna infra-estrutura minima, ainda (ie restri(a apenas ao cents), para atender aos desejos das elites que al se cstithelecem. ()s pilares pelos quail sc fa y, essa intervencao sao embelezamento, higicnc c mo)alizacto (le seas trahalhadores. A politica dc higieniza4ao. justificada por indices assusta(ktres (le mortes por coniagio c faint (le saluhridade. e (anthem implementada cam interesses nit segrega A0 cspacial das varias classes socials c culturais. Constrocm-se novos lugares c lOrmas de estar em ptiblico c na privacidade. Redefine-se o que sejam casas 01.1 hahitacOes dcsejaveis. ('onsolida-se 0 cspaco urhano Como local (le irahalho; englohando nessa categoria as diferentes nacionalidades, as difercmcs 1Mmas de repressiio e impondo novo ritmo cidade.

3 NOVOS ESPACOS

Florescendo cconomicamente soh novas alrihuicOes rundowns, a cida(IC cresce cm toda y as direcOes. Apesar de ainda manta grandes vazios (a especulaclio vai tamhem contrihuir neste processo). dclimitados pelos acidentes topogralicos, que vao se ligar lentamente. A val./ea do Carne) comp a ser ocupada (1860), constrOi-se a llha dos Amores c planeja-se um grande parquc para o vale do Anhangaban. Os vales, que (ICliniam os amigos !Mikes do centro velho, slio agora transpostos pela conslru4a0 de pontes C viadulos (0 viaduto do Cha c inaugurado em 1892) e pcla implaniacao de lull rcdc dc hondes Ira010 animal (1872). As Aguas da Cantareira sa0 cattail/atlas (1877); aumenta-se a instalaclio de chatarizes (a partir de 1877):
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expande-se a rode de esgotos subterdinea, iniciando 0 process() (le sancamento, ainda Clue dclitnitado it area central da capital paulista. As ruas recebon iluminacao ii gas (1872); calcamento de paralelepipedos e os largos e avenidas principais arborizados. As antigas construt;Oes solrem reformats it tllll de abrigar suits novas funeCies coincrciais. lZcsidinicias adaptain-se para lojas e boutiques, armazens translOrmant-se em fabricas, etc. As casas sotreram processor de demolicao: pis casas pobres (ma (Ia GlOria, bairn) do Ipiranga, etc.) propoe-se detnolicati rapida c quanta as casas ricas (rua Barao de hapetininga e rua do Ipitiuva) sao hastantes cautelosos. Explica-se ciao a significativa quantithKle de pedidos de lieenca para a ahertura de hares, cafs e hotequins. 0 comCs.rcio, que antes ahastecia ati casas levando as portals Bits residencias seus produtos, agora estahelece setts point* a cspera de fregueses. A . populacao commit) ao eclat) pant consutnir, 0 process() (le inclustrializa0) nascente e a crescente importancia de Sao Paulo coma pOlo econennic) consolidain ulna cidade composta por intiltiplos lugares: um ceniro a seus hairros.

"Era naCidade que - havia o verdatkiro comercie, o al10 comercio, 0 comereio de ludo e para tndos. NOs hairros 0 com&cio deLvavo Inuit 11a0 smislazia em ab.solmo a desejar, era pequeno, muno as necessithides du populacao."
() contend() da rua e da pnipria eidade eslao mudando. Nilo s() um novo tracado, Inas tuna nova funcilo. A rua perde suit caracteristica de "login . de eslar" para assumir um caniter de passagem. A rua, apesar de estar lisicamente mins cheia, esvittiou-se da antiga variedade de USOS e personagens. NaS alas principals, os comerciantes proeuram einhelezar sous imOveis pant chamar a ateneao do ptihlico, definindo areas para calla tip() de eliente Ia. A convivencia torna-se ohrigatOria dentro do TriAngulo C atTedores, causando, internamente segregacilo 'acme espitco. 1)elinem-se tunas, que apesar de hastante prOximas, Sao freqiientadas por grupos diferentes. Os mais ricos treqiientain as mils XV de Novemhro. Sao Bento e Direita, aonde vendiam-se Iltiendas, armarinho, chaNtis, instrumentos music:ins, alimentos e principahnente muitos- produtos importados ou copiados de modelos curopeus. Apesar de prOximas as ruas (Ia Quitanda c do Comercio "nao cram reeomendadas As moeits". populitelio menos ahastada cram reservadas a tadeira Joao Alfredo (ma General Carneiro) e a rua da EstiteAo (rua Matta), amide vendiam-se roupas Icitas. Todo o com&cio ainhulante espalhado inicialmente pela iirea central, tambem para c por eles dirigido. lincontramos solieitaeOcs pant hancas de Unitas, outros comestiveis c varios quiosques, que indicant a preferencia dos solicitiuttcs quanta itos locals pant se
aistalarem. 1242

quiosque era ilk' forma tradicional de comercio alivo que simbolizava uma cidade que Op se queria ^ a's, pois cm torn() dele ajuntava-se a classe nab inscrida nos novos moldes de comportamento. Ni() l mais dcsejaveis tritholhadores C marginalitados em geral no convivio da area central. pois a permanencia destes implicava 111.111111 relacao de estar c usufruir a cidadc que e diagnosticada coma indescjavel. Os quiosques passant a ser considcrados coma "antros de imoralidade a Cl!ll aherto". ( )s mais pohrcs instalan y-se, oferecendo servicos coma ambulantes (engraxittes, It tulgrithis, carregadores, etc.). buscando cm calla moment os pontos mais concorridos da Capital. Nos Papeis Avulsos dc 1899 hi muitos petlidos de amhulantes estahelecidos no centro amigo, (pc desejam se transferir para perlo da 1:stacao do Norte. ou prOximos it area da Festit da Penha de I ranca. A classe dominanle define esse 1110\1111(ml de scgregitcao, mudando-se do centro para novos hairros c procurando ali jar deste espaco tainhem os mak pohrcs. Entretanto clit nab impOe isso de !bona unilateral. pois os trabalhadores participant do process, ale mesino se antecipando a expulsiio. procurando na cidade um lugar !MIS seguro pant manter a suit sobrevivencia. Vao entao estabelecer-sc novas relacOes coin 0 espaco pablicti da cidade. criando tonas diferenciadas. As nuts do centro velho, foram pouco a pouco scndo tornadas por outras classes socials e 0 convivio tornou-se indesejavel. Foram retirados Os ambulanies. engraxittes, quitandeiras e quiosques, demarcando aonde stria permitida soil presenca. Aos poucos, cads grupo yin tomando sett lugar na cidade, expandindo-se e retraindo-se cm um movimento sempre continuo.

AS PESSOAS

A scgunda estrategia stria cntao marcada pela disciplinarizacao do trahalho e do trohalhador. A suhstituicao do trabolho escravo trabalho livre (anthem contribui para essa reestruturacao. A abolicilo parecia ser dc certo ;Bodo esperada. Nesta cpoca. 0 cspaco pant os negros nit cidade era hem major do Line posteriormente, pois cram des que predominantemente hahitavain a rua coma anthulantes ou de passagcm cm seas afitzeres. Depois da aholicao, micas milk:las tem-se dos negros. Acredita-se que muitos continuaram a Inzer os servicos domesticos, oulros trahalhavam comb caixciros, nc gociontcs, tiptigrafos c alguns ex-escrovos silo recebidos pelos fazendeiros comb assalariados. infcio a 1.1111i1 imigracilo, agora suhve ^ cionada, comb solticao ao problema da demancla de matt-de-Ova nits Iizendas. A imigracao aumenia ium a ano, chegando a carats impressionaffies, Gll ressalta Richard Morse: 1243

Brasil 1885 Brasil 1886 Brasil 1887 Brasil 1888 Brasil 1889

recchc 6.500 imigrantes recebc 9.536 imigranics recche 32.112 imigrantes recebc 92.086 imigrantes

reeehe 27.893 imigrantes recehe 28.291 imigrantes reeche 108.736 imigrantes

Brasil 1890 Brasil 1891

Em 1900 Silo Paulo vai concentrar (vase 50,1, da populae50 eslrangeira (10 pals. "Alt: mail on moms 1895, a maior pane da imignicAo da classe inferior era subvencionada e assim destinada As lazendas, de onde vinInun ent5o aqueles cstrangeiros que de 1870 a 1890 aparcciain como operarius Iextcis c engraxates, vendedores ainbulantes c traballialores manuals? Como explicar que, entre 1872 c 1886 a populacAo estrangeira da cidade se tivessc elevado de B ch pant 25 q do total?" Muitos imigrantes permanecem. a revelia this autoridadcs, na capital e outros. ap<is cram livres pant iniciar quitarein suits dividas do tratislado e acolhida quaisquer atividades onde meihor entendessem. A cidade de Silo Paulo desenvolvia scu mete() urban. tornava-sc LIM ccntro cada vez mais atrativo aos estrangeiros, assim como aos nacionais em genii e aos ex-escravos. Estes tiltimos vao sorrel- maims dificuldades para inscrir-sc no inercado de trabalho !l yre c no cotidiano da cidade. () problema do preconccito c do ideal civilizattirio sao peas fundamentals pant compreensAo dessa exclusao. Iniciada a imigracito, nota-se a expansao do preconceito racial contra os negros para UM xenotbbisino. Isle sentiment C! relOrcado polo tato dos imigrantes cxercerem predominantemenle trabalhos manuals, title cram emit() desprezados. Soh patrocinio c Ibica politica das classes dominantes. desenvolvc-se entfio urn incansfivel process de moralizacilo da classc trahalhadora. "Mio fossem esses individuos, que aqui in chega ^ n corrompidos. estragados polo vicio c pela ociosidade, de certo mcnor ainda stria o ntimero dc ataques it villa c it prosperidade. (Ric vessemos registrar." Negam qualquer culpa por parte da estrutura social que se estahelecia nesle ordeiro. morigerado. o paulista pinico se 1110111CMO. ao afirmar . (Inc: distrai do trahallio, (Inc the consume a atividadc, c a q lie consagra 10(10 o set' tempo disponivel. "I': a classe trabalhadora raramentc colocava cm questa() a estrutura cletivamente oferecida pelos poderes provincials.
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Os imigrantes, ao inesmo tempo em que alvo de preconceilo, sAo lambein adminklos por represent:won determinadas caracteeisticas culturais alinejadas pelas elites. TitNei.. por este motivo, em alguns cases C.. reconhecida a innuencia positiva tratida por des. Ainda assim, ao dcscrever quals seriam as Areas de "boa innuencia", eita o gust( Has construcOes, novos servieos para mulher lais coma a economia e previsAo sugerindo que sea innuencia seria basicamente estetica. 1 .;na outros easos, procunt-se distinguir Os elementos decentes entre Os estrangeiros, demonstrando Hill eerto cuidado coin it gencralizaciio. No siio itpenas OS italianos e ex-escravos a serem recriminados por sua ociosidadc C "espifito indoinavel", mas tamb6m Os imigrantes .vindos (Ia Espanha c Argentina. Os mais hem vistas scriam de origem inglcsa ou 0 ItelatOrio de 1894, ao descrever a situacao d(is corticos, afinna que: "As casas nAo tell ventilaello suficiente. as paredes constantemenle enegrecidas, Coln soli:in' de moseas, etc. As piu-edes coin quadros (le man gosto. Os m(iveis desagradavelmente dispostos e pilhas de roupa para lavar. ( soalho estA sempre solo, excel Has habitacCies ocupadas par familias alemils (de asseio irrepreensiven ou de gents do norte (Ia Europa." Percehe-se clue a viol&ncia (Jesse controls moral chega ate ao ponto de definir 0 clue seria (lc hom ou dc mal goslo. Proeura-se, a panic dessc moment, eivilizar 0 trahalhador, exigindo que etc se instale em determinadas regras socials, que sera() cssenciais pant sea inserc5o na vida da cidade. A prostitui450, o jogo c o alcoolismo sAo. p(ir este motivo [anthem reprimidos. 0 chefs (le policia cm relatOrio dc 1897. dcscreve a prosfituicAo como lenenneno fatal c inevitavel. (Ric deve ser tratado, pois a tendencia do vicio alastrar-se, tomando as ruas C impedindo o transit() das laminas de hem.

5 NOVOS ESPACOS DE MORADIA

0 crescimento da cidade. a partir de 1890, 6 tainhOm a incorporacAo de determinadas areas, at eta() desahitadas. Coln a perch da funcAo especialmente residencial da area central C a conseqiiente valorizadio de SCUS imOyeis, as classes pobres sit() expulsas cm direcAo as areas alagadicas. assim Como os hospitals, asilos c creches que Si() transteridos para pontes mais distantes. As primeiras indastrias, clue haviam surgido no centro,j6 procuram Areas maiorcsjunto As ferrovias. Os ricos, por sua vez, atravessam 0 ChA pant se instalarem ila dilate nova. ( ) centro torna-se calla vez mais eomereial C de prestacAo de servicos. Al6m ( I C alguns corticos, que insistentemente all se mant6m, a expansilo da habitacii0 popular se dA basicamente sohre 0 retalhamento das velhas ehacaras C grandes areas ahandonadas por serem improdutivas on insaluhres. Em geral, junto its ferrovias C Varnati de maneira continua na regiao tit ocupada (Bras, Bexiga, Luz e Bom Retiro) e cm nucleus isolados, onde implantam-se as pequenas fahricas ,e as institnicOes reedn expulsas da cidade, como hospitals, asilos, cemilOrios, matadouros (Ipiranga, 1245

Vila Prudeiile, Vila Mariana, Apia Branca, 1..apa). , A Unica inelhoria jai instalada nessas areas c o sistema de bowies. ' Com a inauguracAtida Estaciio do Norte (I 890) e llospedaria dos !migrantes. (1890), .o bairro do Br is transforma-se em centro de desembarque e distrihuiciio de estrangeiros nit sd pela ProVincia mas tambein pela eida(le. Este -bairn), antes isolado da Capital pela Wtrzea do Taimulduatel, 6 tornado por novos costumes e valores culturais. Vistas sob manor ou menor preconceito. segundo sou grau de submissilo ao emir* por Note dos poderes ptiblicos e elites dominantcs, cssas areas sft0 objeto de desdenho part a maiotia das autoridades. Contribuiaainda para as diliculdadcs eneontradas pelos memos lavorccidos, o rapid() crescimento populitcional observado: "() .incremento que de dia a dia de um mod() exwaordiniirio 'vai loinan(10 a populaeao. da Capital, tern produzido COliSCOelleiaS title a Lochs ,devein impressional.

E $2eral 0 clamor contra o excessive preco (10 aluguel das casas e esse mal
que tao de perto dela as classes inais deslavorecidas da lOrtuna, .tende a assumir maiores proporcks corn a eorrente Sempre crescente da imigrac5o para esla Cidade, c ultimamente dos kstados Liao sO de diversos pontos do Imperio comO da Platinos." " Neste moment vgo crescer quase todos os tipos de habitac go popular da epoca: OS cortios, as casas de aluguel e tamhein a vila opergria. Os trahathadores taxados de "vadios" (imigrantes, ex-escravos ou mulalos) Os corticos. Espaco este, vgo habitar basiciunente este espaco estigmatizado como foe de pestilencias, perigo, violencia c imoralidade. Soria o espaco (tide imperaria a ausencia da lei e onde seria impossivel a associac go da casa a idOia de lar. Nota-se na leitura dos Papcis Avulsos que desdc o jnicjo da decada de 1890, a fiscalizacilo procura, por v grios motivos (insalubridade, ilISLIfiCiellCia do latrinas, falta de licencas, superpopulac go e outros), impedir que se alastre ainda mais ocupa(go urbana. esse tipo Pode-se diner que a major parte da populacilo de haixa renda, vivia nessa decada, encorticada. No RelatOrio de 1894, a preocupac go volta-sc para este prohlema: "Quer do Nino de vista social, quer sanitario,a higiene dmniciliar merecc as casas imundas o bow do vicio c do detido exame dos poderes publicos. (...) crime.(...) Os individuos que vivem na miseria c abrigados aos pares, em cubiculos escuros e respirando gases mcphyticos, que exalam de setts pre prior corpus nao aceiados, perdcm de uma vet os principios da moral e atiram-se cegos ao crime c ao rouho de lorma a perderem suit liberdade on a ganharem por essa forma meios de se alimentarem ou dormirem melhor(...). Nos hairros do Bom Retiro, Bexi ga C Brat, casas existent coin acomodacOes para 6 ou 8 pessoas e'que abritlam, cm completa promiscuidade, 30 a 40 imlividuos."
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T..) e precis() cuidar tambem da unidade urhana, a habita45o, niio j da hahnacAo privada, inas daquela onde se acuinula a classe pohrc, a estalagem onde polula a populactio patina, 0 comic() cont vulgannente se chamain essas construcOes acanhadas, insaluhres, repulsivas algumas, tide as forcas vivas do trahaiho sc ajuntain em desinedida, lustigadas pelt' dificuldade de viver, numa quase promiscuidade que a economia Ihes impOe, mas que a higicnc repels." () potter ptihlico tem a obrigac50, concluem, de intervir em prol da stuide de t(xlos. 0 sanitaristno, um instrutnento tecnico, e utilizado coma forma (le luitimar interesses politicos das classes dominantes. "(...) e 0 process (le confit2uractio dos pressupostos da Iligicnc como ideologia: ou scja, comb um conjunto (le principios que, cstando destinados a conduzir o pals no 'veRladeiro', a 'civiliza0()', despolitizam a realidadc histOrica e legitimam, mesmo sem nenhuma comprovac5o, as decisOcs quarto as politicos pdblicas a serem aplicadas no meio urbano. Esses principios gcrais se traduzem em t6cnicas especificas, e somente a submissao da Ian swim, politica a t&nica poderia colocar 0 Brasil no 'caminho da CieIlliTiCa' islo , 'neutra', tornava-se possivel imaginar que haveria 11111a lbrllltl' supostamente acima dos intercsses particularcs e dos conflitos socials em genii de gestao dos problemas da cidade e das diferencas socials ncla existentes." Por sun vcz, "(...) a imprensa se unia para deplonu . a ambicao dos proprietarios dos corticos c pant denunciar a forma de exploracao capitalism que crescia na cidade o aluguel de casas. Em Sao Paulo, a imprensa denunciava: 'os senhorios tem sen capital a um juro fahuloso... e as casas que mail rendem sac) as para os iniseniveis.' Qualquer melhoria urbana 'Cita polo potter pdblico calcatnento de runs, instalaclio da redc de agua ou de esgoto, instalacflo de linha de bowie, era motivo pant que se elevassem os alugu6is. As melhoritts revertiam cm beneficios pain os scnhorios que exptuiditim sells neg(icios, construindo main habitacOes coletivas pela periferia. t lin Unico senhorio possuia muitas casas (le aluguel: a ordem era expl)rar a massa de trahalhadores pobres clue aportava na Capital, vindas lavouras de cafe ou da I lospedaria dos !migrantes, a procura de moradia." A localizacao dos hairros openuios prcocupa as autoridades por sua proximidade aos hairros "normais" da cidade. Assim estas procuram estahclece-los fora da atzlomeracao urbana para evitar os muitos conflitos de convivencia entre as diversas camadas sociais que dividem 0 mesin() espaco, agora extraordinariamente adensado. Lima solucao apontada tanto pelas autoridades competentes, como pela iniciativa pttrticular, e a construcao de vitas opertiritts. Forma da habitacao que estabelece, alOin (le maior "decencia" e "moralidade", um grande commie por pane dos patRies a sua mao (le bra, inclusive fora do expediente (le trabalho. Mais do que ulna soluctlo,,elas traduzem a forma desejada do "hem viver", uma utopia feita sobre a cidade e o trabalhador ideal. Ainda no 12elatOrio de 1894, afinna-se:
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"Terminando a quesleio da fiabi ^ acyro col ^ ny', apre.ventamos como anico meio possIvel de saneamemo, a edilicacao dos Villas Opoyirios, quer pela inielativa do Govern() do Estado. quer pelo auxilio dos capiialis!as e empreendedores."
1:;in torn( (ID centro histOrico a especulacao imohiliaria c crescente e nao mail vazios a serem ocupados. Os lotes sat) inclusive, multiplicados, construindo cm Altura pant aproveitar a localitacao. Sao Paulo, clue a pouco iniciara SCU process() de pole ainda suportar lamanho crescimento. expansao fisica C As elites mudam-se das chticaras e sobrados centrals pant os palacetes projetado para ser um erigidos nos bairros recem ahertos. "(...) hairro hurgues: o prOprio twine marca scu miter de classe-lugar higienico, aprazivel e de ar saudavel, longs das lumacas das fandeas do Bras c da M60ca c huge da halh(irdia do centro comercial c finaneciro," Contribuem tainhOn pant esse movimento o lain de que 0 escravo alastava-se oda VC/ Il1il1S dO COI i V I VIO C ati C i10, alC111 de que a casa deixa de SCI' nIna "unidade (I C subsislencia" (onde praticamente tudo era produtido) para tornar-se tuna "unidade (IC consumo", dentro da concepcao da nova vida urhana. A partir da d6cada de 1590, ha grande increment de habitacOes, povoando a "cidade nova", Man da colina. Fazendeiros, grandes comerciantes, importadores, bachareis e marechais swill do triangulo central e vao motor nos bairros de Santa Efigenia e Centro Novo (tuTedores da Praca da Reptiblica), instalando-se lambent nos Ounpos Discos, Vila Buarque e avenida.Paulista. Estes hairros ja apresentavam (coin excecao de Vila Buarque que teve ocupacao prematura) as mclhorias necesstirias: agua, esgoto, sistema de bonder. Nota-se aqui, as intluacias da nova configuracao do espaco urhano nos espacos internos das habitacOes, ao mesmo tempo em tine a mudanca da casa implicou na mudanca da rua, reestahelecendo tts nocOes de ptiblico c pfivado.

"0 hairro dos Campos Eliseas - eserevia um turista do tempo destaea-se pelos palacetes ajardinados em que 0 ban gosto se revela na amstruclio rim. a par do conforto e bent esmr."
Para a construcao dessas residencias, Os proprictarios vao utilizar experiencia trazida pelos "capomastri" (tnestre de okras) italianos e de ideals reproduzidos dos paises curopeus. Grande parte dos materials consn'utivos s5o tambem importados diretamente a tim de proporcionar requinte c originalidade a setts palacetes. 0 projeto da casa e reit por arquitctos alemacs, franceses C italianos, procurando sempre seguir 0 model() do "hem moral'. (IC sociabilidade pouca c seletiva. Percehe-se constamcmente uma divisao das InneOes na casa: a /ow ( I C servico; tun ennurfio de protecan COM rclacao 8 rua, preservando a familia e a arca ptiblica, delimitada a sala de visitas, vestihulo, escritOrio, .jantar e as vitrines com os tesouros familiares (como indict da posicao social ocupada).
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6 CONCLUSiO
0 period() clue aqui se estudou 6 0 (la construc50 da cidadc imxlerna. A cidade em Sell 1110Vinienlo. redefine CSNICOS. Sous hahitantes procuram novas padroes de comportamcnto, os diferentes hairros crescein c se translOrmam. 1:.stahelecerain-se novas siml)olos c monumentos c definiu-se 11111 110V0 mod() de vivo. ( ) cspfrito modern() se tradiviriii no freqiicittar 0 Trintigulo elegantc. olhando vitrincs ou visilar os cafes (. hotequins. (mile se aglomeravain os mais ihistres jornalistas, advog.ados. acac -Nnicos. 1 2..ssa inoclernidade c expressa tanthein nit exaltacao (las novas construccs: 0 Tealro Municipal. 0 antigo Jardim da I All, (1 Palileil ) do Govern(). a 1 '..scolit Normal, o M !ASCU do I ',stack). ( ) it c vir, a valori.fac5o dos novas estilos e o despreto polo passado colonial, (le fille111 eSsa cidade clue crcsce e se constrOi de outfit maneira. Os diferentes grupos socials chocam-se em sua proximidade: sao as varzei is contra as colinas, Santa figenia contra Campos 1 :,Ifseos. assim coma os 'I ri^tngulos 110 centro da cidadc. Apesar de Sii() Paulo (Cr hairros uncle xc coneentra vain detcrminialas classes socials, era. tuna cidade adensada. pois coexistiain diversos grupos disputando 0 inesino espaco. 1 lii, concomitantemente. 1.1111 m0vimcnlo (le segregitcao micio-territorial. quando sao clefiniclos os lugares. de calla 11111. Se ate (Ana() tnitava-se da constituicao Besse novo movimenlo. nos anos de/ ja podemos perceher sua consolidacao. A partir da primcira decada do scent) XX. nao se pode mans fakir (la cidadc com p aquele acanhado burp, ixiis ja sat) percehidas cm Sao Paulo duas ou arcs cidades que a compOcin. "I)igo a ()thee area porcine 6 evidente. au primeiro golpe de vista, (pc existem coin() que triS areas diferemes nit cidadc. ( ) veiho burgo ()evil serrpre a colina.(...) t lm inagnifico viaduto, (le 241) metros dc compliment() c 15 metros de largliril, liga a iota Dircita segunda area (la povoacao. a tona (las avenidas luxuosas e das residcncias optilentas. se . hem que 0 comercio ainda ocupe iif ham tinnier() ruas c (le lojas. A ()tura area 6 0 Bras. 0 Miens() hair() popular e operoso : t o gni 0 preleilo municipal R. Duprat quer estender as hcnfcitorias do ar pun). da lur cletrica, do belo calcamento que distingue Os outros hairros. em unia palavra. de to(las as reformas materiais que transformarilo. potico a IN MCO, csses 11:cantos Col t struidos as pressas (Inc sao ainda dignos da hela cidadc." A consolidacilo dessa inodernidade e percehida atra y es do primado (la tecnica. ou seja, atraves (10 esforco cm quantificar os dados da realidadc atraves de graficos, quadros c tahclas e pclas primenas idCj ilS de planejamento. Pela primei la VC/ surge. por parte (10)5 governantes. Ulna visa() da cidade coin() conjunto, uma idcia (le totalidade. imphicita cm unlit vonlade t6cnica. 124

Ao inestn tempo gut: se lein Inn domillio finis amplo do espaCo Urban, as principais intervencOes se reduzetn ao centro. como SC intervir, embelczar c modernizar a cidade fosse atuar no centro. translOrmando-o em um cartilo de visitas. A politica urbana da gestao Antonio Prado cuidou da regiTto central, deixand OS hairros perilericos no mail complelo abandon. que vai Sao Paulo completa, por voila dos anon dez, um ciclo de . marcar profundamente a sua trajetOria. Estilo delinidos sous cixos hasicos de crescimento, para onde a cidade ira se expandir. Cons()lida-se Lima 110V8 mantra de posar sou creschnento, adotando diferentes formas (IC planejamento. () miter cosmopolita, multi racial e multi cultural ja faz pile do sou corpo.

"Esta chegado 0 memento, e minha conviccdo, para que a cidade de Sao Paulo entre com resolu4ii0 00 caminho que !he e tracado polo sett rdpido movimentc.) de pmgresso. BM capital, deve, hoje, sent tocar no passack sem negligenciar 0 preseme, clad& do futuro, tracar 0 programa do sett crescunenlo normal, do seu desenvolvimento esthenco: deve, 00111(1 palavra, prefer, adoplar e exectaar jtliciosamente today as ,nedidas que reclantam e cada yezmais serao reclamodas pela sua grandeza e importancia."
7 REFEld'ACIAS 1111131.110GRFICAS AMERICANO, .1. Sao Paulo naquele tempo (1895-19 I 5). S5 Paulo : Saraiva, 1957. ARGAN, G. C. Hiskiria da one coma his ^ iria do cidade. Sao Paulo : Martins Fontes, 1992. BARROS, M. P. No tempo de dames. Sim Paulo : Brasiliense, 1946. BINZER, 1. (trail.). Melts romanos: alegrias e Iristezas de uma educadora alema no Brasil. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1980. BRESCIANI, M. S. M. Permanencia e ruptura no esiodo das cidades. Campinas : IINICAMP, 1991. mimeo. BRUNO, E. S. (org.). MentOria c/a (*lack de Sao Paulo. So Paulo : SMC/I)PlI. 1981.(SCnie Registros 4). CARVA1,110..1. M. Os bestializados. Sao Paulo : Companhia das Letras, 1987. CENNI. F. halianos no Brasil: "Andiamo in Merica". Silo Paulo : Martins, 1975. CI IA1.1101 1B, S. Classes perigosas. Trobalhadores, Campinas. n. 6. Campinas, 1990. CONRAD, R. ltimos anon da esci-avatura no Brasil: 1850-1888, Rio de Janeiro : Civilizacao Brasileira, 1978. COSTA. E. V. Do numarquia a Republica: momentos decisivos. S5o Paulo : Grijalho, 1977. BESSA, V. C. Vocaciio C IlaCiOnaliS1110: as visOcs do urban() DINIZ 111,110, I.. no pensamento do Estado brasilciro (1930-1961). Lvov) Debates, Sao Paulo, n. 34, p. 104-112, 1991. FERREIRA, B. Meio skid() de Sao Paulo. SAO Paulo : Mclhoramcntos, 1954.
125 0

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DOCUMENTOS IMPRESSOS:

Relakirios de Imendenies e Prefeilos

RelatOrio apresentado a Camara Municipal de Silo Paulo, pelo Intendente Municipal Cesario Rainalho da Silva (referents ao itno de 1893), Sao Paulo, 'l'yp. a vapor de Espindola-Siqueira & C., 1894. Biblioteca do Arquivo Municipal Washington Luiz. RelatOrio da Comissao de Exame c Inspecilo das IlabitacOes OperArias e Corticos no Distrito de Santa Ephigenia, SAo .Paulo, 1893. Biblioteca do Arquivo do Estado. Relatrio de 1909 apresentado A Camara Municipal de SAo Paulo pelo prefeito Antonio Prado, Sao Paulo, Casa Vanorden, 1910. Biblioteca 'do Arquivo do Estado. RelatOrio de 1910 apresentado a Ciunara Municipal de Sao Paulo pelo prefeito Raymund() Duprat, Sao Paulo, Casa Vanorden, 1911. Biblioteca do Arquivo do Estado. RclatOrio de 1911 aprescntado a CCunara Municipal de Sao Paulo pelo Prefeito Raymun(lo Duprat, Silo Paulo, Casa Vanorden, 1912. Biblioteca do Arquivo do 1stado. (Imam Municipal de Sao Paulo pelo RelatOrios de 1912-1913 apresentados Prefeito Raytnundo Duprat, Sao Paulo, Casa Vanorden, 1914. Biblioteca do Arquivo do I stado.

Reloldrios da Secret aria de Justio

RelatOrio apresentado ao Sr. Dr. Vice-Presidents do Estado de Sao Paulo pelo Secretario dos NegOcios da Justica, Manoel Pessoa de Siqueira Campos a 7 de abril de 1892 (referents ao ano de 1891), Sfto Paulo, 1892. Biblioteca do Arquivo (19 l',stado. RelatOrio apresentado ao Presidcnte do Estado pelo Secretario dos NegOcios da Juslica de Sao Paulo, Manoel Pessoa de Siqueira Campos em 31 de marco de 1893 (referente ao ano de 1892). Sao Paulo, 1893. Biblioteca do Arquivo do

1252

IZclainrio apresentado ao Preside')le (I() [slack) pelO Seerenirio dos .Neg(icii)s Justica (le Siio Paulo. Manuel Pessua de Siqucira Campus on 31 (le inarco 1894 (refcrentc ao ano tic 1893 ^ , Silo Paulo. 1894. Bihhoteca do Arquivo do RelatOrit) apresemadti ao Presidente do 1 :.stado pelt) Secretario Interim) dos. Negticios da Justica dc Silo Paulo. J050 Ai ores Itubilio Junior em 31 de (1c(embro (le 1894 (rclercine ao ano de 1894). Silo Paulo, 1895. Bihlioteca do Arquivo do Estado. apresentado ao Presidente do Estado pelt) SeercLirio . doS Negticios da Justica de Silo Paulo Irelerente ao am) do 1895), Sao Paulo, I X96. - Bihlioteca do Arquivo do Estado. Itelattirio apresemado ao Vice-Presidente do Estado pelo Secretario (k)s Negticios da Monteiro relativo ao ano de 1897. Sfio Paulo. Justica de Silo Paulo, .1(isi Bihlioteca do Arquivo do Estado. 1:clatOrio Correspondente ao ano de 1898 apresemado ao Presidentc ck kstado Sr. Coronel Fernando Prestos de Alhuquerque pelt) 1)r. .lost Pe reira 4.1c. Queiroi, Secretario dos Neghcios da Justica de Sao Paulo. Sao Paulo. BO-Mot:to Jo Arquivo do Estado. 1Zelimirio apresentado ao 1)r. Francisco dc Paula Rodrigues Alves. Presidents do Estado pelt) 1)r. Francisco de Toledo Malta. Sccretario !merino da Justica. anos de 1899 c 1900. Sao Paulo. Bibliotccii do Arquivo do Fsla(10. Relauirios (le Clie/es de Policia RelatOrio apresentado ao limo. c 1:xino. Sr. 1)r. Joao Theodor() Xavier, presidente de Provincia dc Silo Paulo. pelt) Chat: dc Policia Joaquin) 1)ireito (relerente ao ano de 1874). Silo Paulo, Tvpognipliiii Correio Pau li sm. 1875. Bihhotecit do Arquivo do Estado. RelatOrio imresentin) Ciimani Municipal de Silo Paulo. pelt) Secretario tic i'okcis+ c Iligiene. Silo Paulo. 1898. Biblioteca do Arquivo do Estado. Relathrio apresentado ao Secretario do Interior c Justica pelt) Chele de Policia tic Sao Paulo. .lose Cardoso de Almeida 0-clerenie ao ano de 1902), Sao Paulo, 1903. Bihliotccii do Arquivo do Estado. Diversos COdigo de Posturas do Municipio de Silo Paulo. (16/11)/1886. FA11-115P. Relanirio aprcsentado ao Prcsidente do Estado de Sao Paulo, pelt) Seat:Lino dos NegOcios do Interior, Silo Paulo. 1894. Bihliotcca do Arquivo do Estado. MOTTA, C. Prostitui45o, policia dc costumes c lenocinio. RelatOrio ao Exmo. &. C.. 1897. Sr. Dr. Chefs de Policia. Sao Paulo. Typographia Bihlioteca do Arquivo do Estado.

125;

DOCUMENTOS MANUSCRITOS:

Papeis Avulsos dos anos::. 1890 (vol.17); 1891 (vol.4,14); 1892 (vol. Conselho de Intendencia Municipal - Satide Ptiblica/ Matadouros/ Mercados/ Cemiterios); 1893 (vol.5); 1896 (vo1.123); 1897 (arq. 03 gaveta 01): 1897. (vol.96); 1899 001.48,92,133). . Mamiscritos catalogados soh o titulo de Papeis Avulsos, encontrados no Arquivo Municipal Washington Luiz, Rio Pau10. Manuscriki'Doc. 11. RelVo dos corticos ctistentes . nos distriloS do Bras,' Santa Ephigenia, Consolacao. Se c relatOtios de engenheiros -

ICONOGRAFIA

Sao Paulo antigo: plantas da cidade, Comissao do IV Centenario da Odade de Sao Paulo, 1954. ARGAN, G. C. op. cit. p. 43. MORSE, R. op. cit. p. 163. KOSER1TZ, C. V. op. cit. p. 254. MARX, M. op. cit. p. 222. "No velho centro, acumulanun-se funcOes. Alcor do comercio varejista, de escritOrios diversos e de hoteis, .persistiam as igrejas e os conyentos antigos, num dos quais se instalara a Academia de Direito, alem de reparticks vinculadas a adininistraclio Preservou-se o lazer, representado por cervejarias, cafs, hares, restaurantes alguns teatros. Terminou a antiga funclio residencial aristocnitica que 0 caracterizava. Por outro lado, procurou-se alijar as classes pOpulares do mesmo,' por mein de deunolicOes de velhos pardieiros e de alaronentos de nuts." In: HOMEM, M. C. N. op. cit., p. 132. ., Segundo LEME, M. S. Op. cit.. "Requerente pede licenca de cinco anon para colocar um hoiequim no jardim do Lugar onde asfamilias possain se refrescar Largo Rio Bento,.a fim de que haja de noire tomando urn chops ou outra coisa c ouvir urn hocado de intisica." in: Papas Avulsos de 1891, vol.4.'Essa e uma dOCUITIellia4A0 inanuscrita, catalogada por ano, encontrada no Arquivo Municipal Washington 1..,uiz, Rio Paulo. MOTA, C. Cesario Mota e sea tempo. In: BRUNO, I.':rnani da Silva. (org.) .. Menujria do Made de Stio Paulo. Rio Paulo : SMC/D13 11, 198L p. 110. (Serie Registros,

4)
AMERICAN, J. op. cit. "(...) feitos de madeira, e de format() cilindrico, especie de 'cafes-bars' cravejados de moscas, onde alum do popular cafe coin leite, pao e manteim encontravam-se refrescos diversos preparados com xarope, entre os quais os mais procurados cram a groselha e o capile; vinho, cerveja, conhaque: artigos para fumantes tail como: cigarros de papel e palha, charutos quase sempre marca-barhante, fumo de corda palhas para cigarro; vidros coin hiscoitos, halas de vicar candi para o regalo da meninada, jornais do dia, hilhetes de loteria, latas de graxa e cordOes para sapato. Os quiosques eram, alguns providos de pequenas rodas que facilitavain o sett transporte de um para outro point)." in: MOTA. C. Cesario Mota c sett tempo. In: BRUNO, E. S. (mi.). op. cit., p. 110.
1254

"(...) ma 25 de Marco, fund da ladeira Porto Geral, da polite do mend() ate a polite da barca,.ou ma do Bras, entrada da porteira do Norte ao lado esquerdo ou largo da Egreja em qualquer lugar niio embaracando o trfinsito ptiblico," PapOis Avulsos de 1891, vol. 14. MORSE, R. op. cit., p. 222. COSTA, E. V. op. cit. p. 195. MORSE, R. op. cit., p. 239. A infio-de-ohra escrava ja nil() supre de maneira ideal as necessidades produtivas. 0 problema niio e sO quantitativo e sim de razilo histOrica, que tanto o negro como o caipira silo tidos como barbaros, inferiores, Hilo civilizados e insutanissos. Os trahalhadores europeus "civilizados" seffio entAo, a forca mot iz desse novo process. Segundo ROLNIK, R. op. cit. RelatOrio apresentado ao Presidente do Estado pelo Secretrio Interino dos NegOcios da Justica de Sfto Paulo Joao Alvares Rubiiio junior em 31 de dezemhro de 1894, Silo Paulo. RelatOrio apresentado ao Presidente do Estado pelo Secretario dos NegOcios da Justica de SaoPaulo, Rio Paulo, 1895, p. 75. RelatOrio apresentado ao Presidente do Estado de Rio Paulo pelo Secretario dos NegOcios do Interior (referente ao ano de 1894), Rio Paulo. MOTTA, C. Prostitukao, policia tie costumes e lenocinio. RelatOrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Chefe de Policia. Rio Paulo : Typoiiraphia Espindola-Siqucira e C., 1897. Segundo LEME, M. S. op. cit. Segundo ROLNIK, R. op. cit. SANT ANNA, N. op. cit., p. 123. Segundo ROLN1K, R. op. cit. Nesta epoca cot-4o 6 a denominacao usada para qualquer cOmodo em que se aloje alguem de familia estranha a do proprietario do imOvel. De forma, que tanto os quartos da residacia, comp os cubiculos construidos em tomb delta, silo alugados ou suhlocados recehendo este nome. RelatOrio apresentado ao Presidente do Estado de Rio Paulo pelo Secretario dos NegOcios do Interior (referente ao ano de 1894), Silo Paulo, p. 92. RelatOrio da Comissao de Exaine e InspecIio das IlabilacOcs Operarias e Corticos no Distrito de Santa Ephigenia, Rio Paulo, p.255. ClIALLIOUB, S. op. cit., p. 13.. RIBEIRO, M. A. R. op. cit., p. 157. Vale ressaltar que as vitas operarias, em Silo Paulo, ("On importiincia apenas enquanto conceit, pois houve poucas construcOes dente tipo na cidade. RelatOrio da Comissiio de EXame e Inspecao das lIabitacOes Operarias e Corticos no Distrito de Santa Ephigenia, Rio Paulo, p. 256. RIBEIRO, M. A. R. op. cit., p.110. Segundo 110MEM, M. C. N. op. cit.

1255

Segundo ROENIK. R., op. cit. B. op. cit. "Na verdacle cram quase (lois: 0111. o classic() '.1riangtilo c ^ mplel ^ , j()rinado pclas rims Direita, Quinic de Noventhro e Sao Bento c incompleto. cm pane deceptido. que (le certa maneira continha o primeito eni sell amhito. compost() petits runs Boa Vista. I.ihero Badar6 e .10sC Bonifacio.(...) oda a villa social e alegre da cidade, os casos picatescos. os inexericos, as novidades c os filtimos ditos de espirito, cram all cozinhados cm 'r(xlinhas' distrilmidas. aqui c all. cm pequenos grupos. Tull() era chique, de hoa qualidade ou inwortados da Europa nesse prinieiro Triangtilo. No segtindo riiingulo loealitavam-se Os hotis Badar6. tura C a histOria, porque mellows, na rutt Boa Vista. .16 Ala all se praticava-a prostitui00.(...) A rim ost tainl)eni outro era o coint;rcio Triangu10, abrigava as grantles pensoes c que fechava 0 outro lad() Os precarios alojanientos de hoiNnios e estudttiilcs, Clll sohradOcs arcaicos c (lesradosos." in: ITADO, A. A. P. "Crnnica de (minim" in: 1310 1NO, F. S. (org.). op. cit.. p. I I. o espaco c a politica" Segundo ROLNIK, R. "Sao Paulo, illicit) da in: KOWAZI('K. I.. (mg.). As toms .vociais e a rich*: Silo Paulo, passado c presence. Rio de Janeiro : Pa/ c Terra. 1988, p. 75-92. c KOWAIZI("K, I.. ANT. C. ('em tinos dc promiscuidade: o cortico na cidade de Sao Paulo. In: K( !dick) (mg.). op. cit.. p. 49-71. Raquel 1:01iiik icentua a segregactio ocorre na cida(IC. enquanto I Akil) Kowarick e Clara Ant entOcam 0 espacial adensamento de Sao Paulo. As mimerostis e regulares linhas de hordes. p ^ r mei() das (nuns os moradores podem se transportar, rapidamente de um pone() a ()lino da cidade. its automOveis que a percorrein em todos os sentidos. ludo ist(), ern stunt' que representa atividade. movimento c ruido. (la a Sao Paulo a eicao de ulna grande cidadc moderna." in: N. "II Brasile" in: BIZ -LINO, L. S. (Org.). op. cit.. p. 156. FAN( S. iorg.) op. cil., p. ()A11 :121:. I.. A. "Visions du BrCsil" in: BRUNO. 162. Os viajanies na0 mais descrevein minueiosamente os artigos do cada ilrine. mas aponiam a localitacao das tireas -comerciais mail importantes. Sao agora os de eriminalidade ou qua lr(zs estaiisticos de presos rec()Illidos tios p(istos que vat) ser conSiderados. nao Innis easos ou crimes individualmenie arrolados. contando seas panicularidades. coin() se podia vcr anteriormente: "No dia HI de Janeiro em Vila Mariana, joi mordido por ulna cadelinha. atacada do hidrbfohia. prat) Eduardo dos Santos. que joi remendo para a ('.apical 'Federal. a rim de receher 0 conveniente tratainento." in: ReltuOrio Apreseutado ao Presidents do 1 .1stado pelo Secrettirio hjternio dos NegOcios (l a ustica tie SA() l'au 10 bat) AI vares Ruhiao JUnior em 31/detembro/1894, Sao Paulo. RIBIdRO. M. A. R. op. cit.. p. 124. Retat6rio de 1911 apresentado a Camara Municipal de Sao Paulo pelo Prcleito Ra y mund() I )upral. Sao Paulo. p. 15.

A UM PASSO DA MODERNIDADE NA BELO HORIZONTE DO FINAL DO SECULO XIX kihit) .losC Nlartins (le

As tarefas desempenhadas pcla Commis<lo d'Estudos das localidades indicadas para o assentamento da futura capital mineira davam contit da importimcia do emprecndimento cm questfio. A nova cidade a scr Cf iilda para ocupar o Itigar da velha ()tiro Preto, deveria ter operfil de "...ulna cidade ntotlerna, edifica(la se,(4undo as prescripyies (la tale de co ^ sn-uir e us (la lowiene Nesse smith), contrapondo-se,- que experimentava-se na vellia -_ capital, em termos de villa no men urbane. tinhit-se 0 planejamento (le Belo 1101 7 1/0111C. Aquela ordem consiruida, rajas origens remontavain ao passado colonial, coin ulna trama viaria adaptada ao terreno acidentado c coin as edificitcOes conjugadas lado a lade, scria colocada de lade. Na escolha do local mail apropriado para a edifica0o da nova cidade. a rigorosidade cientilica marcou os trahalhos de Aitrii Reis. Este engenheiro recebera a incumhencia. por pane do ()overno do l'.stado. do dirigir a ('ommissiii) tidos nas suns analiscs comparativas. A sua equipe. fermata de prolissionais da sua inieirit conlianca,- tinha um pensamento alinhado C. a() IIICS1110 tempo, era desvinculada dos inicresses kit:ins. Para con-pi-Ia. Aitrao Reis evitou o emprego de prolissionais ininciros, con) Os quais ja trabalhara CM ()turas comissiies. inesmo recoithecendo a sua capacidadc tCcnica. huseando. assim. tuna certa neutralidittle para os estudos da ('omillissijo. Cabe ainda (liter sobre Reis. conforms ilestaca Adelman. clue etc participou dc tris movimentos modernitanics. 0 abolicionismo. o republicanisino. c O positivism, o due deien ith i ava a importfincia da sua gcracilo. lina geracilo de inteleettiais que, no final do sCculo XIX, huscavam projelar o Brasil Inuit akin (las suits froniciras. ( ) Institute PolitCcnico. no Rio de Janeiro. foi o Riga prOprio para a difusilo das idcias inovadoras. Aarilo Reis, co ^ o professor do Institut. alCin de ter side all graduado. comporia coin Os seas colegas c alunos tuna das mais inyortantes organizacOes emancipadoras do pais. Ides compartilhavain os interesscs abolicionistas c reptiblicanos coin as idCias positivistas no sentido de conceder ao Brasil a onion c progrcsso prOprios a ulna sociedade

Higenliciro arquiicio. rtela LAI 1A1(i. ,:airsando o VIcstrado rut Arquitctura I rt-tainsilio ila LAI TB A. coin a disscriacao ant andantono iitilaila: - A Belo 1 Iorlionle do final do ;,'Ll.do XIX: ant pass>) (le niodernidade - soh a orientac;io do prolessoi \ AS " ('`)"""Isi" (1.1''Iti(1`) ' 1 " s b"c"1"1"(1 P " r " '"."(."1).""1 (Rcl ""'"" "Pr's`."1"11" Aarao Reis. In: a S. Lx. o Sr. 1)r. AllOnso Penna - President,: do 1 ::stado - txdo l'aigcnliciro 13ARIO:TO. Rebo i/oti:oitte : incitiOna hiNt(inca e BA, I lorizoitk P).4, T.1 . p. 296. 1257

Entretanto, Reis nao se entregaria totalmente a nenhum destes movimentos, parecendo ter prelerido dedicar-se a projetos de engenharia, e servindo-se destes comp forma de intrOduzir Os scus ideais transfonnadores.' Os hens estudados, pela Commisslio, de uma maneira simultAnca, em coda localidade, para serem verificadas as suits condicks gerais, coinpreendiam as circunstiincias naturais de salubridade, o abastechnento de Agua potavel, 0 esgoto das matrias e aguas servidas e pluviais e a drenagem do solo, a facilidade de edificaciio e construc5o em geral, os recursos de vida, a iluminacao publica e particular, a viacao geral estadual, municipal e urbana e, por fitn, a dcspesa minima para a edificaciic-da cidade. Aqui, considerava-se inicialmente, a construciio de uma cidade pant 30.000 habitantes, sendo que o plailejamenIO levaria em conta, no futuro, as necessidades espaciais para uma populacab de 150 a 200 mil habitantes, pelo memos. implantacao de 1(X) metros qualrados pot habitante, considerada pot A raao Reis e sua equips, era "...Ina media mais folgada que as-dos principals cidades

europeias e americanas edificadas ell co/040es sanitrias vaniajosos". (Minas

Gerais, 1936, p. 21) . Pensando-se , no povoamento urban da maioria das cidades brasileiras, no final do seculo, ester ntlineros cram hastanle expressivos. Entretanto, tomando-se por base a populacAo de determinados centros, com p o Rio de laneiro.e SAo Paulo, neste mesmo period, esta projecao parecia nmxlesta, para a cidade que pretendia-se realthir. 0 Rio, no ano de 1895, jA contava Coln 600.000 habitantes e Sao Paulo tivera a sua populacito aumentada de 64.000 pant 240.000 habitantes, na decada do s6culo XIX. Ainda, as cidades ainericanas,. por exemplo, em 1890, somavam vinte c oito, coin uma populacao de 9.697.960 habitantes, sendo que, no ano de 1895, em Nova torque contavam-se 1.860.700 Minas. L in termos populacionais, os ntimeros de outran importantes cidades europeias ultrapassariain em Inuit o que tot pensado para a nova capital de Minas Gerais. Nos levantamentos locals, tninuciosamente feitos, a Comissiio deu muita enfase As condieNs higiemicas . e sanitarian daquelas localidades designadas. A cidade idealizada por Reis e sua equipc feria a sua base assentada em principios higienistas, antes de ludo. Esta preocupaciio refletir-se-ia no relatOrio final, organizado por Reis, onde tbi apresentado o paralelo feito entre as localidades. Como um documento conclusivo, era um volume bastante extols, "...nitidamente impress, cons 3O1

paginas, illustrado, contend o piano de Codas as cinco localidades estudadas simultaneamente, graphicos minudentes de observa ies metereolOgicas unnadas corn escrupulo.sa regularidade, cultura de micro-org(nismos technic'antente leita, delicada analyse de aquas, projectos dos principaes edificio.s publicos a construir e variadissima.s infOrmacOes sabre as condivies Itygienicas, etc." BARREN) (1936,
p. 294)

ADELMAN. Jeffry. Urban planning and really in republican Brazil: Bela Ilarizonle. 1890-1930, Indiana University, 1974. 1258

Os pareceres de Reis, sobre calla localidade, davam coma dos aspeclos, que favorecerkun ouprejudicariam a inslalacilo da nova capita tendo em v.sta:os netts estudados pela Cominiss50. A preferencia por Varzea do Marcal, coma sendo a localidade mais Os. i()CaiS a apropriada para o empreendimento visado, nAo foi muito faCii. A gross modo, guardavam entre si diversas semelhancas. Apesar disso, Barhacena e Paratina foram logo descartadas, e por motivos semelhantes. Ali. as condieOes topogralicas mostravam-se desfavoniveis,em termos tecnicos c higicnicos, para o assentamento de tuna cidade nas dimensOes . que sc pretendia e. akin disso, acrescitun-se, na primeira, problemas de abastecimento..de agua e de insialacilo do servico de esgotos, c na segunda, o seu grande afasttunemo dos meios de comunicacao. .luiz de Fora, a cidade mais imponante do estado naquelc moment, tinha condiVies excelentes, prestando-se m uito hem para tornar-se a nova sale administrativa e politica. A sua acentuada proximidade coin a capital federal, deslocada do centm do estado, e 0 seu perfil prcdominantemente comercial e industrial, fizeram corn que Reis a colocasse de lado. Entre o Belo Horizonte e a Varzca do Marva, as dilieuldades da escolha condicOes deviam-se a semelhano entre as dual localidades. no tocante topograficas, ao ahastecimento de (i g ua, ao sistema de "esgotos facilitado. &flint. etas apresentavam condkOes muito favortiveis pant a implantacao da cidade preteiidida. Fortun determinantes para a escolha da segunda localidade, em primeiro lugar, a sua maior quantidade de terrenos devolutos' no perimetro a construir, 0 que representaria urn menor disrendio de recursos, na edificacito da nova cidade, por parte do podcr ptiblico. Ein segundo lugar, pcsava a sua posicilo geograllea mais adequada, em rektOo aos interesses do estado, perfatendO. assim. na visilo do en g enheiro Reis, urn ceniro de convergent:la. um centro de gravidade do estado, comp etc =mai definia. E mais, no caw da escolha por Belo Ilorizonte, haveria a necessidade imediata de uma liga4 io fenOviaria coin ti Estrada de Ferro Central do Brazil, sendo necesstiria a eonstruclo de tun ramal de 15 kilOmetros, o que lavorecia, ainda mais, a indicacii de Wirzea do Marcal, como a localidade mais apropriada. assim concluiu Reis o tiCti relatOrio, designando-a para a edificaciida futura capital. que seria. "...tkntro de 3 annoy. e .semi exagerados onus para (os) cofres publicos.

- a prinwim cidade da America do Sul, dominant/0 de cerca de 1.000 metros de altitude todo 0 vast() &nail() brasileiro": (MINAS GI ,:12 Al S , 1936, p. 364).
Deterininava-se corn esta conclusao a etapa inicial da planifica00, daquela que suhstituiria Ouro Preto, os estudos prelitninares, propriamente duos. para
Cria450 da nova cidade.

" Aqui eniendidos coin ierrenos yuc nao se incomorarani do doniiiiio privado.

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A Commissiio e. en especiaL Alir'Ati Reis. pontuavain o scu Irahalho coil eficiencia e prontidfio, sob o sign() (lit netitralidade cientifica. Mesine) assi ^ n, p(xlem ser levantadas suspeitas a respeilo desta imparcialidade t(I'enica asstunida pelos menihros da equipe de Reis c dos resultados a que estes'eliegaram. Neste sentidu. por exemplo. a delliticiio Imprecisa de cello ( lc, -gravid:1(1c Paul() (Ric. pa pa cic. relere.se inais , a urn centro dc convergencia tie forcas polfticas. cam). os hloCos do No ^le .c do Sul. tend) eni vista que o sett limite de influencia eneonlrava-se tangent:kind() naquele pont. centro de gravidade de ,Aariio Reis. portant, stria urn centro (le gravid.ade politica antes (IC ludo. tuna solticao pant Hill impasse geralo pek ^ s interesses em logo Belo I lori/onie..ainda segundo Paulo Coelho. Coln a iMidimca da capital. No caso este stria definido por Reis coin() um centro de gravidade do futon). ulna prqicerto uhipica mesm ^ . cm concordiincia Cool os inicresses do. governo do emado. em politico e ceoncimico, desenvolver Ulna vasta regifio a partir de um mwo relbreando, lisiln. as esperancas (laquela oligarquia no poder. Paulo ('oelho alirma que. rata Aariio Reis. a escolha do lugar nao tinha muita importiincia. pois. "...para a talva cidaae, j(i deseithada 110 SW1 ill1(1g010(t10, bas/01'0 1011 le/T001-i0 tn cognifico,

relalivanienie grande. corn recur os e paaeres amplas, (klevilas pelo Esia(10, (1 (pc. naquele moniento. ne essanm para ama mior flevibiliaaae
Vartea (10 Marcal olerecia cm melhores c(ndicOes. Cahcria ;1() ( s )ngresso Mineiro, a definicao dos runi(is (I() planejamento da nova capital. estabelecendo oficialme ^ te, a localidadc Tara a suit edificacilo. l Ima conlissAo nomeada por este deveria cla y 0 SQL] pont() de vista sohre 0 relat(irio de Aario Reis. 0 que foi felt), sem muita (femora. confirmando. entilo, a indicacao da Commissiio (ITstudos pot- Varica do Marcal, atravtS de um projeto de lei a scr votado. Os debates seriam longos c acirrados relevando detalhcs. cone) friSa PatIlo Coelho. que colocariam cm dtivida a veracidade do paralelo leilo poi . Reis e sua cquipc a respeito this localidades. Isso. aliado aos protestos dos ouropretenses contrarios a inudanca, (aria coin que a v)tacao fosse translerida pa p a a cidadc dc Barhacena. Conv(icado extraordinariamente, por Ationso Penna. 0 presidente (I() esta(I(), cm um territOrio neutro. os representantes das tbrcas p(iliticas C econOmicas da [mum capital. ( projeto de Minas. poderiani deliherar a respell() (1;1 de lei. 'concordante coin a indicacfio dada p(w Aarit 1 Rcis. lOra rejeitado prelerindo-se colocar ern votaefio as duos localidades. Belo I lorizonte e VI -iv/ea do Marcal. estado. por tuna on kin jog), estavain Os inleresses dos hlocos regionais por ()tam localidade e. meson). pela permanencia de ( our) Preto. Como ;optima Rini()

( 1()111,11(). Paulo IlcuRitic ()s6rio. (1981. p. 13(). 1.a crcation do Bch, s.l. 1981, 271 p. l e (ilotitoradol 1)es Scionses; SOC. I )C Grenoble.TralltiCill) simples. "...Pour la not' \il'. (1,.c ift de.asiure dans soli inia, inatiun, it sunisait till (1,'1,..".v.11,...s par hour rclaticnint grand. des riSSOLIFCCS el de.a poll\ irs unc plus gr,tndc flexilmliit' &action-. I26(1

Coelho, os blows da Mina e do Sul SC illdillaVaM por VArzea do naval. Por Belo Horizonte; optavam os blows do Norte, do Centro c do este. As critieas, tam de uma quanta de otara localidadc, vinham com mais enlase dos ouropretenscs e a sua contraricdadc corn Macao mudanca era um fato. As discussOes foram 'prolongadas e tensas, sendo que, ao final dc tres semanas, por apenas dais vows c contrariando a indicacao inicial da Cotrunissao d'Estudos, optou-se por Belo I lorizonte, para 0 estabelecimento da nova capital, Coelho (1981). A pequcna ma gem , de diferenca cm favor delta localidade, na conclusfio de Paulo Coelho, anuncimia a reformulacao politica que teria lugar, cam Os grupos da tuna cafecira preparando-se pant assumir o controle do Estado. Soria a tiltima vitOria da oligarquia dominante que, mesmo corn a ascensio das lbrcas do Sul, nao seria marginalizada, ac) contrario, permitiria novas artanjos politicos, possibilitalos por urna nova conjuntura cconOmica em questao. A edificacilo da nova capital viria em mein a uma transicao de poder entre estes blows politicos do Estado. As bases iniciais para 0 piano delinitivo e as linhas gerais de acao pant a sua realizacao foram tkunbem tracadas. Plum-se o prazp de 4 anos para a 'construcao da cidade e a transfcracia da capital. 0 planejamento levaria cm costa ! '... a divisdo

do terreno em totes destinados ii ethficacdes orbanas, a quintal on chdcaras, com determinacdo dos preps de coda cathegoria, aitendendo a ma colocacdo, proximidade do centro do cidade e ontras condicdes que possant WW1- no respectivo detenninacdo dos terrenos one detest ser reservados para edificios ra/or: pfiblit s do Estado, on do Unitio e municipalidade, pram, jardins, passeios pilblicos, mercados, estacdes de estradas d e .krro e iransways, casas de carklade, hospitais, templos e cendit'olos." (MINAS GERAIS. 189505'
Alen disco, dcveriam considcrar-se o procedimento das desapropriacOes dos terrenos particulares necessarios, into c, Nudes terrenos que esti vessem no palmetto de impliunacAo do piano, e mais, a regulamentacrio dal novas edificaeOes, suas condicOes higienieas e arquitetOnicas, o (JIM() dos edilicios pdhlicos a construir-se, a regulacTto dos servieos de iluminacfio, o abasteennento de agua, os esgotos e ar viacao urbana, a concessao de boles para os funcionarios pablicos instalados em Ouro Preto c, qunbem, aos atuais proprietarios de casas naquela cidade. Aqueles itens trabalhados pela Commissao d'Estudos, acrescentavmn-se outros, mais delalhados, portanto, definindo-se as circunstancias prelirninares para o projcto. Informava-se a capital do Estado, que deveria denotninar-se Minas. A serie de levantamentos," feitos solve o arraial do Belo Horizonte, seriam de muita utilidade para o deScnvolvimento dos csludos delinitivos da Cidade

Lei n' 3. dos Aelos Legislafivos. de 17/12/1893. in: Aario Reis. Coinntissao Coarm tora do Nova Capital - Revisal Goal dos Traballtos, Rio. 1895.

Aquelas analises detalhadas pela Commissilo d' Estudos, confiadas ao engesheito Samuel Gomel Pereira. abordando as condigoes gerais do Arraial, que o qualificariam para o assentamento da nova cidade. 1261

Nova de Minas. Nesse sentido, a organizaciio da "Con/miss/to Construoora Capital". pelo Govern() do Istado, permitiria a continuidade da planifica0) daquela que se desejava a maim cidade da AiMrica do Sul. Mats tona vez, Alfonso Nona confiaria a direcao dente trahatho ao engenheiro /via) Reis. A Commissin) ten a por incumbencia, seguir coin o projelo da nova capital, ,execunua y os estudos cOmplementares e ()rondo sodas as obraS necessitrias, incluindo o mina! ICIrco, que faria a cone)dio coin a Estrada de Ferro Central do Brazil. Alen) ,disso, seriam atribuicOcs suns, a enema() direta de detenninadas construcks, a contahilidade geral dos trabalhos, as desapropriacks necesskias e 0 !mammon) (laqueles terrenos
situados no perimetro fixado. Percehe-se aqui, a amplitude de poderes delegada pet() govern() it Commissao. Neste momento, a suit a4iltl de planejamento estaria limitada, muito mais por aspectos praticos do que por questiies hurocraticas. Para o earentamento desta serie de atribuicOes, que iaM da pranchela de desenhos ao canteiro de ohms, a Commissao foi dividida em seis divisks, cabendo ao engenheiro chefe, aletn da direcao geral dos trabalhos, a responsahilidade pela primeira dela y , a da Administracao Centhil. As divisOcs seguintes. cram as de

Contahilidade, a do EseritOrio T6cnico, a de l',studo c Preparo do Solo c. a de Viagfio e FAlificacOes. A cada divikto, correspondiain seeOes coin os sells respectivos encargos de,talhados minueiosamente por Aarao Reis. A organiza0o do piano geral da rut= cidade, deveria levar em conta. corm fOra detenninado anterionnente, tuna populaefio de 200.0(X) hahitantes c. sobre esta mesma base, serail eletuada 'a divis o e a dentarcaelio dos lotes, ao pass gm. para'as ohms a sercin executadas imediatainente, considerar LSe-ia ulna populaefio de 30.(XX) habiumtes. Tinhase. por jiribeipio, um crescimento prousessivo da populacao, acomPanhado de tun desenvolvimenlo natural das ohms necessarias. Mantinham-se. aSsim, as predispoSicOes sobre as (pais trabalhara a COmmiSsfio d'Estudos e mais, o 'planejainento deveria "...ohedecer as nuns severas intheacoes e exigenejas modernas da higiene, coqfbriii," eleganeia e e ^ belezamento". (MINAS (iERAIS, 1985h) lsso, atenta)do-SC pm) (pc as suntuosidades exageradas, ficassein reservadas somente pant Nudes monumentos artisticos especificos. Existia, coma percehe-se, ulna preocupae5o por parte do' govern). en) que fossein imxlerados os gastos econinniCos, incsino estando o projeto sintonizido coin as inais recentes introduzidas no mei() da cidadc. Nos estx)eos de projetos dos edilicios pUblicos a construir, chil-x)rados pela Cominissao d'Estudos c anexados ao rclatOrio geral. esta preocupacao econOinica

principalmente. passando pela construcAo das cditicacCtes. Os avancos cm termos empregavain tecnicas e materials adequados a salubridade. c seguitido com a abcrtura de roan !argils regras esttlicas e arborimdas, propicias a aeractio da cidade. Al6in disso, atualizadas, o-que conficurava beleza as edificticOes. e mail. os velculos 'Dolores cram incorporados aquela trama vitiria.

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era' perechida. Previam-se padrOcs de aeahamentos diferenciados , para a execueo edilicaeks. A edificaelsio'da nova eidade. para . Reis. deveria ser ineumbencia do pcider pUblico. N convinha, tambem segundo de, soh o risco de afetar a qualidade teenica do empreendimento, Mze-lo "...por men) de canceSsila do uso e

goza dos servicas publicos a tan syndicata, -on empreza. clue, eat mica dos vantagens a auferir, se obrigue a executar toda y as obras, inclusive a construcceio dos edificios" . (MINAS GERAIS, 1936, p.:361)
A conseqUencia disso seria colocar a futura Municipalidade nos mail serios embaraeos linanceiros. Somente o Estado, deixando de lado os lucros imediatos, que nfio seriam possiveis naquelc moment, podcria administnir tal empreitada thuido-lhe 0 "conforto. riqueza e ante" correspondentes promissora prosperidade de Minas Gerais. Inicialmente, a Comissiio Constructors instalou-sc no . arraial .dc , Belo Ilorizonte, de um modo precario c coin urn quadro de pessoal reduzido. Ali. junto corn a elaboraeilo do piano urbanIstico da futura capital, desenvolver-se-iam mums levantamentos em campo, visando a implanta0o dacidade, e a exploraelio do ramal ferreo, necessario para a ligacao coin Ouro Preto. Thdo o distrike' do Armial seria desapropriado, desligando-se este, do municipio de' Sahara, o clue ampliava os encargos da Commissao.: As edificacOcs preexistentes, residencias dos amigos moradores, deverkun ser ocupadas pelos integrantes da equipe de Aaril Reis. Alan. disso, Os caminhos clue se dirigiam daquele municipio para o =aka, c que scrviam diversos pontos, necessitavam melhoGunentos, que salmi providenciados. Os enterntmentos. que enun feitos no adro da Matriz da Boa Viagem, seriam transfelidos para um eemiterio provisOrio, devido a -problems de insaluhridade: A' Commissao colocava cm pratica: assiih, as suns primeitas medidas e alterava, definitivamente. os destinos do velho Arraial. Para o delincainento do piano da nova capital. partlu-se do tra(ado do ramal ferreo. tendo silo este definido, sohre a margem esquerda do ribeiGio Arrudas, em um percurso de aproximadamente 15 kirOMMOS. corn &elk/Wades lavoriveis sea estacao central c outra de entronewnento eletivluimn a conexao coin instalacao. a Estrada de Ferro Central do Brazil. Esta Ultima teGa a forma de um triangulo isOsceles, "...pela primeira vez. empregada em estrada (Jr .ferra (...): tondo O edificia

a aspect() plum-est. be um impanente pavilhao ponteaguda. gastopra do commum, mais muito elegance". (MINAS GERAIS, 1895)

In icialinente. para CkIIos de desapropriacao, seria considerado apenas o ierrittirio compreendido na plants it" 2. (1;1 Cornissat) d'Estudos. este linlitado ao sul pela Serra do Curral e ao norte pxdas Fazenda da Boa Vista e Vargeni da Lagoinha. coin WWI area de aproxiinadaineine 19.200.0(X) [limos quadrados. Ent seguida. 0 govern() desvincularia do municipio (le Sahara, para efeitos de direcao econinnica e adininistrativa loth) o Distrito. possibilitando a Comisslio ronstructora a desapropriacao dos mananciais, pedreiras. etc.. necessarios ao deseinpenho dos seas traballios.

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A edifiCaCi10 fOra pensada espacosa, de inaneira a abrigar Corn conforto suns funcOes, "unto venladeim obra de arquitefitra". No ma extremo do ramal,

tinha-se em mente que o edificio da estaciio central deveria ser marcante para a cidade, pois ali tudo deveria concorrer "...para constitui-la unto das melhores obras

que se teem construkio nas vias ferret's brasileiras (...) incomestavelmente a mentor, a tacks as respeitos, de quantas ha nas estradas da America do Sul" (MINAS
GERAIS, 1895). Para tan g o, a sua colocacao scria monumental, dando de frente para uma grande praca Com 200 por 100 metros, cortada longitudinahnente polo ribeiro Arrudas. Este, canalizado de immeira conveniente, into , corn o scu percurso corrigido, e com os seus barrancos grarnados e atravessados por elegantes ponies. A estacao contaria, naquele ponto, corn quatro linhas e duns platafonnas dispostas de cada lado, sendo que, estas sustentariarn, por meio de 60 colunas de Ferro, dispostas paratelkuriente, urn "...enorme zintborio metallic() de imponente e magnifica effeito". A estac5o e sua praca, comporiam um conjunto simetricamente disposto, arquitetado pant cumprir o papel de um portal da cidade. InstauravanFse, com isso, os primeiros twos da Mum capital. Pensada em sua totalidade, a Cidade de Minas seria fundada sobre 0 velho Arraial, englobkuldo o conjoin() edificado ali preexistente, corn uma parte urbana, perfazendo a sua pane central, e uma area suburbana exterior a esta primeira. t.fln "boulevard de contorno, corn uma largura de 35 metros, hula a distincao entre uma e outra area. Para a parte central, observou-se um mood geometric, coin Os cruzamentos das ViaS, em 'Angulo reto, quebrados, por assim dizer, por vial diagonais a 45 grans. A sua area seria subdividida cm quadras ou quarteirOes de 120 por l20 metros, sendo que, as rum, dispostas ortogonahnente, teriam uma largura de 20 metros, corn um renque de arvores ao meio, e corn 35 metros cortariam avenidas, diagonais corn um duplo renque de M-vores lateral. Ainda, previa-se uma grande avenida de 50 metros que ligaria, de none a sill, o bairro comercial ao alto do cruzeiro, coin um duplolenque de arvores. Em meio a este Elliptic) verge!, seriam dispostas micas diversas, o que daria "largueza part' o el:Mho architectonic() dos edificios publicos", estes erigidos coin pahicios, situados "esplendicktmente" e conjugando-se entre si. A Area urbana teria, tambem, um parque de proporcOes ousadas, coin 800 por 800 metros, Innitado, de urn lado, pela grande avenida, e, fechando o sou perimetro, outras trs avenidas de 35 metros. Nos vertices do grande quadrat, e laterahnente, foram dispostas pracas como que fazendo uma transicao entre o parque e a cidade. Neste imenso jardim central, dispor-se-iam laps e rios, nas panes mais baixas, e pontos de vistas, nas mais elevadas. A composicro esttica do parque, (aria urn contraponto A rigidez. Onposta pela malha ortogonal do tracado, definido por Reis, pant a pane urbana. All, seritun dispostas varias construcCies "ligeims", anisticamente emnpostas, e em ton canto mais elevado, estaria instalada uma torre-ntirante, para que fosse desfrutado o panorama belissimo de toda a cidade. O parque, que se
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pretendia "...o mais anporme e grand^ oso de pantos ha no America", seria um dos

atrativos da Mum capital, uma Area de recreacAo e entretenimento para os seus futuros habitantes. Nas ruas projetadas, de 20 metros de largura, previa-se o trlutsito de veiculos e "fransways", cnr dual vias de 6,50 metros, sem cruzamentos, indo por um lado e voltando pelo outro, rescrvando-se 2,50 metros, de cada lado, pant passeios lageados, e 2,00 metros pant o renque central de arvores frondosas. Para as avenidas de 35 metros, o trimsito seria livre, sendo que, o renque duplo de arvores estaria junto aos passeios laterais, que teriam 4,00. metros. Na avenida de 50 metros, alem dos passeios previstos junto aos predios, coin 3,00 metros cada um, previam-se outros passeios, tambem corn 3,00 metros de largura, guarnecidos com 1.rvores, ao lado da faixa central de 8,00 metros, esta areiada, para os passeios a cavalo. Os 13 Metros restantes, destinar-se-iam ao movimento dos veictilos. Ccim isso, tinha-se delinida a monumental malha viaria da parte urbana, fechada, em si mesma, pela avenida de commit.). 0 travado vigrio da pane suburbana tinha um outro senlido e, de certo modo, desconectava-se do que Ibi exposto a pouco. A rigidez geometrica da tiaina quadriculada diluia-se coin a adequacgo das vias ao terreno e, tambem, pela sua prOpria descontinuidade. Ali, as ruas deveriam ter 14 metros, nao sendo necessarias arborizacCres, tendo em vista a destinacao fiesta area pant chacaras, quintas ou Oros corn extensor pomares. Para isso, os quarteiriies cram maiores, em geral de 250 por 250 metros, coin Os lotes varikmdo o seu taimmho, dependendo da sua proximidade corn a parte urbana, sendo que, os normals, mediam 50 metros de frente . por 125 metros de fund(). Cabe dizer clue, para os quarteirOes urbanos, Os lotes normals teriam 10 Metros de frente por SO metros de profundidade. A partir da "ringstrasse"'") belorizontina, portanto, a zona . suburbana corn o seu tracadodefinido, complementaria o planejamento da futura capital. Pensava-Se, ainda, na localizacao de um cemiterio, em Enna das extremidades da cidade, levmdo em conta o seu desenvolvimento futuro, c de um matadouro, em outro extremo, margeando o ribeirao Arrudas. Do tnesmo m(xlo, tinha-se em mente uma lavanderia pablica, ulna casa para Nuthos, um font() para incinerac5o 'do lixo, assim comb, um Porno para cremacao dos cadaveres. Concebiam-se, de uma maneira utilitaria, aqueles equipamentos necessarios pa pa o em frente ao portfto principal do grande funcionamento da nova cidade. E parque, seria edificado um team .), corn todas "as regras modernas de seguranca e de cataelas". Ao lado de um dos portOes laterais, do mesmo parque, em uma praca triangular, ficaria o palacio municipal, juntamente corn o museu e a biblioteca. 0 prdio do paliicio presidencial estaria situado em uma whim, que dominava as vistas da cidade, pant onde confluiriain seis avenidas 0 que permitiria um livre acesso de

Inspirado no ring vienense. entendida corn() ulna rua Cnt anal propriamente dita.

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todas as dirccOes. lima destas avenidas ligaria o palacio, cm liitha rent. corn outros (lois palacios. o da administracao e 0 do congress, ert!uidos ['Nine a Creole. cm tuna entwine praca circular, tainbian composla com um cruzamento de seis avenidas. Para as , (ultras edificticOes, de cattier ptiblico, , 0 telOgralb, o correio, a policia, o quartet, o Corium as escolas, o liceu (IC tines e oficios, o hospital. etc.. tam-se buscando hcais atlequados, tend sempre cm vista 0 aspect() global do cidadc. plancjamento 0 true intifeava o pensamento de Attrao Reis e sua equipe. cm concordancia com a orientacao do governo, era , compor harmonicamente a cidade, comb' um todo.' para o Mite das 2(X) mil almas previstas, inesmo que a suit construcilo lOsse claborada por pates. Os 30 mil habitantes, considerados para a slia instalacii inicial. seriant , urn flamer ratoavel, tendo on vista this a maior cidadc do estado. muif de Fora, contava' uma populaciio de aproximadtunente 17 mil habitantes. Ncssa cxposicao aqui detalhada,''' unlit relticlio de. intencOes protetuais antes de ludo. em que sfto mostrados Os aspectos mais Intimos do piano da !blunt capital pods-se perceher um pouco da dimensao dc modernidadc que aspirava a idealizacao urbanistica (testes protagonistas. Por esta via, huscava-se Ulna cidade completa . em termos de funcionamento, coin ulna paisagem delinida aprioristicamentc. segundo as regras mais mo(Iernas da Ingierie c da hoa arquitetura. Moses depois` ' ao submeter a aproyacao do govern() as plantar desenhaltis, esta aspirticao de modernidade . seiia con firmada. A base do planejamenlo anunciada, seria mantida, com algtunas modificacOes. Permaneccriam 011 suspcnso, por , exempt. determinados equipamentos previstos. A zona suhurhana seria envolvida, apenas ao stl, por, ulna terceira zona, reservada abs sitios destinados pequena:lavoura. Esti' viria. como o 'Unite final .de transicao para 0 mei rural. A. avenida de contorno, coin() deternainado, delimitaria a zona urbana, tacilitando, segundo Reis, a coleta (IC iinpostos. 1 atravessando esta mesma zona, de norte a sul, a grande avenida de 50, metros, constitufria 0 "(vitro obrigado" da cidade que, lambent Da visa() de Reis,. forgave a populacfio a desenvolver-se do centro pant a periferia, coma convinha a cconomia municipal. a higienc sanitaria e ao normal prosseguimento dos trabalhosk:.citicos. As areas reservadas pant as trCs -forms. respectivamentc. foram de H.815.382 metros quadra(is pant a parte urbana. de 24.930.803 metros quadrados para a pane suburbana c. de 17474.619 metros quadrados para a park de sitios. A tona urhana, dividida em secOcs, quarteirOes c loses, corn as pracas, assint como a suburhana, avenidas e runs seguindo a orientayao dada, sendo part a primeira. um tiThirleiro em

A parlor dc unit enitevisla extraida do lornal MINAS G1ALAIS (1895).

Gateta de Noticias - . de 30 de Janeiro dc

" A 23 de inarco de 1595 , a i rav,'..s do Melt n" 23. [Leis aprescillava is ' 1 g"vcr'"' 1266

LIS pianos.

par,( a :11;rovacilo

xacIrcz sobreposto por (nitro: deslocado de 45 gratis. C para it scgundiCuma nialha mais flexivc1 adcquando-se aos- comornos lerreno. Na dcnomMacilo destas vias e pracas, Ionrlvam sc por base nomes ,dc eidades. rios. montanhas. datas hisIOricas mais importanles do estado c da uniA0 e. Iailbin. nomes tie algtins cidadaos exemplares. ('on) esta resolucao urbanislica. a C.ottunisslio C.onstruelora tinha concluida a etapa de projetacao da nutdcrna capital mincira. Este lira. Has paiavras de Reis. o period() mais trahaihoso c, tainhCn, o mais importanle da espinhosa weft' (me recehera. As plantar iraduziam, em piano. a beleza is o conforlo antineilidas, C oi l as TtlaS e aVellidaS largas e ben) oricniadas. e OS equipamentos-devidamente locados. desenhada na cscala de I para 4.000, estavain demareadas, coin Na planIti precisfio( 12 ' as trt:s zonas clue definiain a totalidade da .linamente cum esta planta. Ibram apresemadas tuna planIa geo&sica. topograllea C eadastral. C ulna tura desenhada sobrc a toptigralitt local. clue da y = unia dimensao a mais at) projeto. tendo cm vista a relactio mais direta eslahelecida corn o terreno de implantacao. Ainda, reduziu-se a escaia de I para 10.000 a pianta geral. para ser reproduiida litogralicamenic. corn o intuit() de di vulgar a criticao da cidade. Nag uele momenlo, a Bello I lorizonte do final do sixtilo XIX. e n tat (7idade de Minas, esiava a um pass() da modernidade. Muito mais coma um prt ado, aqueles desenhos irraditivam civilizacilo c prosperidade. pelas inovacoes ali incorporadas. ) nova comparecia em um plant) tinico, colocando o passado, e (tido relacionado a ele. em um plant) suspenso. plant) ( I C lembrancas distances. antes de ludo. dando I ugar a um piano presenle e atual. 1 !ma al tialidade (plc sc haseava cm tuna ordenticao geomiarica, clot) unl risco et mtrolado no papel c onde os riscos da insalubridade serial') cunlidos. Cidade hi,iinica C. por isso, hela. Cidade verge!. tietimulo de pensamentos e praticas tirhanistietis. prestes a aconteccr. a tun pass() da modernidadc.

REFERENCIAS 131111,10GRAFICAS

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Icita .inienootionlc. 11111 Mil, x10 II if 1:11112.111t,.. Nsla prccisiio foi pcomlida pda ( pe a de l ,rminar a.s p()sicno..., !clan \ ;IS dos pOnlOS 1101ij \ CIS lfC unla ILTIal i Cilia Calla SC qucria Icvaniar.

1267

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POR UMA GENEALOGIA DO URBANISMO Fernando Gigante Ferran`'' 1 INTRODUCO Este texto tenta dar coma da questA0 de como as prdticas sociais, 0 exercfcio do poder, uma nova medmica do poder, uma nova tecnologia de exercfcio do poder, pode trazer em seu bojo a formaCdo de novas fonnas de saber. Como que na virada do seculo XVIII para o XIX, um "poder de sobenmia" se transmuta em um "poder disciplinar" trazendo consigo uma nova problemdtica: a das populacOes. Como o "direito de morte" se tnuisfoima em "poder sobre a vida". Como a velha potencia de tnorte, simbolo do poder soberano, agora recoberta pela administracA0 da vida, pela gestflo calculista dos corpos e das populacOes. E no corpo, no somaticO, que primeiro investe a sociedade capitalista. 0 corpo do individuo, ou das populacbes 6 uma realidade bio-polftica. Veremos que a medicina 6 a capitaneadora de uma estrategia bio-politica. Ao nosso ver, se quisermos entender a emergencia de urn saber sobre o individuo ou as populacOes devemos nos deter nessa medicina que se forma no infcio do seculo XIX e que aqui denomimtremos "medicina social"; 6 eta que dud o paradigma de racionalidade para o emendimento e intervencilo na problematica das populacOes. Por outro lado, e a partir do infcio do seculo XIX (principalmente), na cidade que se dant a concentracao dessas populacOes, fazendo coin que o objeto privilegiado, sena) tinico, da medicina social seja a cidade. E nesse sentido, que vemos como fundamental, para entendennos a emergencia de um saber sobre a cidade, qual seja, o l Irbanismo, nos merinos as teorizagOes e racionalidades propostas por essa medicina social do seculo XIX. Diriainos, para terminar essa introducilo, que se Os engenheiros c arquitetos slit) os pais do saber sobre a cidade, certamente, os medicos sAo setts avOs. 2 SOBERANIA E DISCIPLINA Em um de sous cursos, preocupado coin as relacbes entre "Soberania e Disciplina", Foucault (1990, p..186) resume as suas "precaucOes metodolOgicas" para a andlise das relacbes de poder da seguinte forma: "E ,precisn, estudar o poder colocando-se fora do model de Leviat, fora do campo delimitado pela soberania juddica e pela instituicAo estatal. E precis() estudd-lo a partir das iecnicas de dominacdo."

Mestrando do MAU-Ul :Ba; Assessor tecnico do Centro do Planejamento Municipal (CPM) da Cidade de Salvador/BA. 1269

Lsta mudanya de ahordagem da quesUlo do poder. proposta por FOucault, ffio se deve a uma mesa escoiha teOrica. corresponde a uma transformacuo oils prOprias relacOes de poder quc se ciao no ocidentc coin a emergaeia dos dispositivos disciplinares quc trazem a superlicie novas "tecnologias de poder". Foucault ohserva historicamente quc na socicdadc feudal (colonial no cam) do Brasil):

"0 modo como 0 poder era exercido podia ser trattserno, ao menos no essential, nos terms do relacdo soberano-stidito. Mas nos stcalos XVII e XVIII, ocorre iutt fenOmeno imporlante: 0 aparecimento. Ott melhor, a inven d0 de ulna nova mecanico do puler, tom " cos, insmonentos walkout, news e aparelhos procedjnienms espeoli obsolutomenle incomptaivel coin as basloide diferenles, 0 (pie reloOes de sobemnio. Este novo meconismo de poder ap6ia-se mois nos. .,eorpos e seas otos do ow no terra e seas prothaos. mecanismo que permile alma' dos corpus tempo e l rabalho 111015 do que bens e rigne;Es. . wit tip de poder due se e.vrce COnlinaWnenle waves do vigilancio 1 no deseoniinaomenie por 01110 de sislemos taw e obrigacties distribuida.s no tempo: que supine nuns um sistemo minucioso de coereOes materiais do que a e.vistncia Jisica de tun soberano. (...) Este //0 ^ '0 poder, (pre ndo pode ser Imnscrilo nos termos do soberonia, 1 unto dos ,Qrandes. invencOes du .speiedade burguesa. tae pi um instrumento finulomental porn a constimicao do capitalism industrial e do 0po de sociedade (pie the e correspondeme: esle poder nao soberano, When) a forma do soberania, e 0 puler disciplinar." (1,()11C.A(11,T, 1090, p. 188)
. entre poder soherano e poder No entanto. apcsar dessa radical fieterogema , decorrcntc das transnirmacOes histOricas dos relacC)es de poder, nil() sc pode dizer que o poder disciplinar causou o des;.tpareeimento (lo "gninde juridico" da teoria (la soherania. Memos, portant, nas miciedadc modernas. desdc o seculo XIX ate hoje, por um lado, uma legislacao. um discus do dircito puhlico montados cm torso do principio do corpo social e (la delegacao de poder: c por outro. um process() de coercOes disciplinares quc permiteni a coesao desk mesmo corpo social. lima socicdadc disciplinar quc mitt no direito o seu complemento necessario. "tIm ditch() (le soherania c um mecaniSmo dedisciplinir dentro destcs que se da o exercicio do poder. 1 :,,stes limites sao, porem. taco heterogeneos qwuno irredulfveis": (R)I IC/MILT, 1990, p. 189) De forma alguma Sc podcria dizer que terfamos desde o seculo XIX tuna socicdadc em quc as relacOes de poder se Ibriariain ainives, de Om lado. polo direit0 de soherania que stria "sahio c explicito", e por outro, "as disciplinas ohscuras c sileaciosas", trahalhando na prolundidade, uma especie dc subsolo ou einin&ncia panda da gran& mecanica (10 poder. Na realidadc. di/ Foucault:

1271)

"as disciplinas rein londiscurso. Elas 5(^ 0 criadoras de aparelhos de saber e de nuilliplos dontinio.e de cenhecimeine. Sdo extraordinariamente inventiva5 ae nivel dos aporelhos aue produzem saber e conhecimeno. As disciplina.c silo portackiras de um di.ccure quo 0(70 pode ser 0 do direao: 0 discurso da disciplina e (dheio 00 do lei e da regal enquanto efeilo da yemade soberana..As dioeciplinaoe veiculardo um discurse due serer() da nun da regra juridic(' derivada do soberanta , nuts 0 da regal natural, quo tha-, da nornut; define-do ton codigo quo ntio .very a da lei mono 0 do normaliza4(70: relerir-se-do o um horizonte teerice quo ndo pule ser de maned(' idguina 0 ed1/1(10 d0 &row mos 0 &mole dos co?nco is imin000s: a serd a de um saber clinics". (I .OI ICAl 1990,
p. 189) A "sociedade da normaliiacao", a que Foucault so Mere, p(Kle ser, en' parte, explicada pela "invasao". pela "colonitaciio" impostas pelas iecnicas disciplinares ao (Iireito do sobcrania. Ainda segundo Foucault (1990, p. 190), c esse porno do gran& interesse para os nossos propOsitos: "As normalizaWes disciplinares chocam-se cado veznt mail frednemei neme con? 05 ocistemas jurithco.c da soberania: a incompatibilidade de limas coin 05 e coda 'vez. orals ;dada: 10010 -sc el ude coda vez. mars neeessdria presenca de UM &sods mediader. de um lip de., poder e de saber quo a sacralizado clone-lien neutralizaria. precisameme cent a medicina que observamos. eu mio diria a combinaolo, 1(105 0 pennuta e 0 confromo perpelues dos mecanismes dos disciplina.c coin 0 princano de &rein). desedvoll'imenlos da medicnia. a medicakacdo geral do comportamento, dos &soirees. dos desejo.c, etc., se 0710 onde es dere pianos heterogeneos da disciplina e da soberania se encontrant." Quer-se salientar coin isso, a importancia da medicina coma sendo esse saber-poder quo articularia esses dais pianos heterogeneos da Sohemnia c da 1 Ascipl I'ssa nova mecflnica do poder, coin dito, vai se apoiar "mais nos corpus e sous atos do quo na terra c sous produlos", c o poder exercido sohrc o corpo, 6 a produtividade das relacOes do poder incidindo sohrc os corpus constituindo a prOpria "indi vidualidadc". Fssa ideia do "poder no corpo". esse investimento do corpo polo) poder, a id6itt semelhante dc clue "0 potter penclrou no corpo, encontra-sc exposto no prOprio corpo" 6 que, pant Foucault, ira produzir 0 corpo social. Fle nao e constituido pela universalidade das vontadcs, "Ni10 6 0 conscnso quo far surgir 0 corpo social. mar a materialidadc do poder se exercen(Io sohrc 0 prOprio corpo dos individuos" (F(H 1CAl11,T, 1990, p, 146). F. o exanunente osto corpo da sociedade, quo cinere no decorres (10 samlo XIX 001n0 0 novo principio:
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"que nerd precis() proieger, de 11111 ^ odo (pulse ^ dieo: em lugar do,v rituais Wares dos pais se restaurat'a a integridode do corpo do ^ onarca, sea) aplicadas maims, terapetfiticos como a eliminaceio de doentes, o commie dos .contagiosos, a exams ^ dos delinglienies. A eliminacao pelo suplicio e, assist, substbulda por maodos de assepsia: a criminologia, a eugenic,. a exalts& dos degenerados."
(FOUCAULT, 1990, p. 145)

3 ANATOMO-POLITICA DO CORPO HUMANO E 1110-POUTICA DA POPULACA0 Por muito tempo, uma das caracteristicas do poder soberano fora o direito

de vida e morte. Esse poder deriva da velha "patria potestas" romana; que dava ao pai de 6uniliaromano o direito de dispor da vida de sous lithos e de seas escravos: podia tirar- lhes a vida j que a tinha dado. 0 direito de vida e morte, lal Como t's, formulado pelos tcOricos classicos a uma versao bena atenuada desse poder. "De qualquer modo", escreve Foucault (1985, p. 128):

"0 direito a vida e morte, sob esta forma moderna, relatim e comp tambem sob a sua forma antiga e absoluta, e urn direito assimetrico. soberano s6 exerce, no caso, .lieu &rein) sobre a vida, exercendo sett direito de matar on contendo-o: Si) marca sett poder sobre a vida pela mom que tent condicOes de exigir. O direito que e formulado como de vida e 'none , de .faro, o direito d e.causar a morte on de deixar viver. E talvez devesse relacionar essa figura jurldica (do soberano) a um tipo hisuirico de sociedade em que o poder se exercia essencialmente conw instancia de confisco (...) poder era, nesse tipo de sociedade, direito de apreenseio dos (visas, do tempo, dos corpos e,finalmente, da vida; cubninava corn o privilegio de se apoderar dci vida para suprirrnr la".
Ora, a epoca classica no ocidente (urn pouco nehulosamente s6culo XVIII) viu nascer um tipo diferente de poder. Um poder destinado a produzir forcas, a faze-las crescer e a ordena-las mais do que barra-las, dobra-las ou destrui-las.. 0 "confisco" deixa de ser a forma principal de exercicio do poder, passa a sec uma peca entre outran coin funcOes de incitacao, de producao, de reforco, de majoracao, de controle, de vigilancia, de organizacao das forcas que the sac) submetidas. Um poder que se exerce positiwunente sobre a vida, que empreende sua gestao, sua majoracao, sua multiplicacao; um exercicio sobre a vida de commies precisos e regulacOes de conjunto (FOUCAULT, 1985, p. 130). Pode-se diner, escreve Foucault, "que o velho direito de causar a morte ou deixa viver foi substituido por urn poder de causar a vida..." (p. 130). Ve-se o surgimento de ulna sociedade em que o poder politico acabava de assumir a tarefa de "gerir a vida".
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Concretamente esse poder sobre a vida desenvolvcd-se a partir do sculo XVII cm dots eixos distintos ' e complementares. 0 primeiro cixo a sex formado, etiC11; VC Foucault (1985, p. 131):

ao que parece, centrou-se no corpo corn() nuiquitta: no sett adestrantento, 11u ampliaceio de sums optiddes, 110 ever y& de stuns .forcas, 110 crescimento paralelo de situ !dila& e dOcilidatk, na sua integracdo em sistemas de commie elicazes e econolnicos - tudo isso assegurado pot- procedimentos de potter que caracterizant as disciplines: andtonto-politico do corpo humano. 0 segundo, que ce .formou lent pouco nulls utak, por mho da inetade do seculo XVIII, cenirou-se no corpo-evecie: a proliferacdo. os 'naschnentos e a numalidade, o nivel de sande, a duracdo da vida, a lon,qevidade, cow todas as condicOes one podem faze-los voriar: lais processos Rio asstanidos medionte (oda ulna .verie de intervencOes e controles reguladores: ulna !no-politico c/a populacdo. As disciplines do corpo e as regulacOes do mpulacdo constituent os dcas piles em wow (pais se desenvolvett a organizacdo do poder sobre a vida. A instalacdo - durante a epoca cicissica, desta grande tecnologia de duos faces - anatOntica e biolOgica, individualizonte e especificanle, voltada para Os desempenhos do corpo e encarando Os processos do vida caracteriza tun poder cuja funcdo mais elevada jd ndo e mais motor, nuts investir sobre a vida, de calla a baixo."
It

0 vclho poder do morte que cuacteriza 0 poder soberano 6 agora recoherlo pela "administraciio dos corpos". pela "gestdo calculista da vida". Ohserva-se rdpido dcsenvolvimento, durance a epoca classica, de ulna gama diversificada de disciplines, ou antes, de institt4Oes disciplinares: escolas, oficinas, prisOes, casernas etc. Aparecimento, tamben, no campo das praticas politicas c das consideracOes ccOneunicas, dos problemits de natalidade, longevidadc. morbidade, c de todas as condicOes sOcio-naturais que as fozem variar. Invencdo, portan1o, de Lei:Incas diversas para ohterem a "sujeicao dos corpos e o controle das populacOes". Entra-se cln 1.1111a era que se poderia chiunar, e Foucault (1990, p. 80) a chama,,de era do "hie)-poder" . A era em que o poder se exerce sobre a vida, sobre o corpo. Poderia-se direr, 0 poder no corpo, o investimento do corpo pelo poder. Talvez sejamos obrigados a admitir que "an no biolOgico, no som(itico, no corporal clue. antes de tido, investiu a sociedade capitalista. corpo e Jima realidade Mas, pode-se perguntar: se estamos numa era do hio-poder, quell coordena a Kilo dos agentes dessa politica da vida, do corpo? Scm dtivida, trata-se de urn conjunto extremainente complex c difuso, urn mosaic, alas, em cellos periodris surgem al g uns agetnes ligaciio. "Tomemos o exemplo da filantropia no inicio do sectilo XIX: pessoas tole vem se ocupar da vida dos (intros, dc sua sande, da alimentaciio, da moradia... Mats tarde, desta funciio confusa sairain personagens, instituicOes, saheres... ulna higiene
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inspetores. assistentes sociais. Naturalmente, a medicina desempeithou 0 papel de denominador connim... Seu discus() cassava (Ic 11111 a outro. Era cm nome da medicina que se vinha ver como cram instaladas as casas. Inas era tainh6in em seu mune que se calalogava um louco, um criminoso. um doente...". (1 :( )1 ICAl 1990, p. 151). 1>e qualquer sorte, nos parece quc a medicina este,.poder-saher quc trim chamar a si a execucao (testa politica do corpo. A medicina 6 u ^ a "cstrat6gia bio-politica". ' ao C desenvolvimento Este bio-poder, Ioi element indispensavel a construc do capitalismo, que sci pixie ser garantido a custa da insercao controlada dos corpos no apaelho de producao c por ineio de uin ajustamento dos feniimenos de populacao aos processos econemnicos. Percebe-se, Calve/. a imporlancia da medicina social denim deste quadro das relacoes (Ic poder. e sua posicf) de destaque denim deste process() (Ic regulacAo. ajustamento. distribuicilo e esquadrinhamento dos fenennenos de populacao denim da cidade, locus privilegiado (Ia produciio capitalism. Mas o capitalismo, escreve Foucault (1985. p. 132-133). "exigiti mais do que neccssario o crescimento tantO de seu relbrco (dos eorpos, das isso; C sua docilidade: ioram-lhe neccssarios populaci)es) quanto de sua in6todos (le poder capates de majorar as forcas, as aptidOes, a villa cm geral, sem por isto torna-las mais diliceis dc sujeitar; se 0 dcscnvolvimento dos grandes aparelhos (le Estado, como instituicOes de poder, garantiu a mantitencao das relayies (Ic producao. Os rudimentos de anatomo C de bio-politica, inventados no seculo XVIII Como t6enicas (le potter presentes cm todos Os niveis (a familia. ol:xercito. a escola, a policia. a niedicina individual ou a administrac5() (las coletividades), agirain no nivel dos processos econOmicos. (10 Sell deSelll'Olar, das forcas que estao cm acao cm mais processos C Os sustentam". Ein smith. o investimento sohre 0 cow) vivo. sua gestao, sua distribuicao no espaco e no tempo, a majoracao distributiva de stias Ibrcas. foram indispensaveis para a consolidacao da sociedade capitalista. t Ima outra conseqiiacia deste bio-p(xler 6, comb dim cm outras panes deste traballio. a crescente importlincia da norma cm detriment() do sistcma juridic() da lei. A arum da lei 6, polo menos em tiltima instancia. 0 gladio, aos que a eta se insullordinarem. a ameaca 6 a morte. Mas till) p(xler que tem coma tarela principal se encarregar da vida "(era necessidade de inecanismos mais linos, continuos. reguladores. corretivos. ".11 (trio Sc (rata de pOr a 'torte em acfio no campo da soherania. mas dc disuihuir os vivos cm um doininio ( I C valor e utilidadc". Nfio se (rata 'mils de tracar o divisor de aquas entre Os saclitos 0k:diet-nes c os que nil() 0 sit(); trata-se mais de operar distribtKoes em torn da norma. Valve/ devessemos associar cssa tecnologia de poder centrada na viola a uma socieda(le de normalizacao. (14 H VAULT. 1985, p. 135)

(274

4 NIEDICINA SOCIAL DO SEC11 1,0 XIX Dito isto. scria intcressante pontuarinos alguinas quest()cs rel;icionadas " mcdicina social" vista aqui coino um lIC1101ifillatiOr CORIUM (ICIMO fiesta cstralgia hio-politica. Toritou-se hallilo fiver a oposic50 entre niedicina individual c social, a (la COMO 0 lad() "arcaico" c a segunda vista coino tuna "evolucao". ulna nova racionalidadc, produlo da Iticidet imporlante nao sc deixar enganar. O (pc hojc quer passar cont "progress()" . "descnvol vintento". podc scr a atuali/ac'ao de um vellio projeto c constitutive da conliguracto dc podcr contra a dual. justamente. se qucr Antes do seTtilo XIX nil() se cncontra. seja flaS instituicOes propriainciitc scja no 1 :.stado, a rclaclio enure sande c sociedade. due hoje chcga a pareccr Ohvia c atemporal. Antes desk; period 115o sc ohscrva a idCia dc "1)1 . 0(111010 dc sande". 0 ohjetivo da inedicina "evitar a inortc". A atisencia da idiJa dc cultivo, incentivo, oreanica4ae da sandc. la/ coin qtic a atuacCto da incilicina se lava semprc de lOrina a posteriori c recuperadora. kssa Forma dc atuacilo da incdicina sc coaduna coin a acilo do kstado. a450 esta que sc desencadeia scmprc depois do aparecinicnto ( I C algunia "it-a:pilaf-wade". A kio. cl ue sc pode differ lactinar. ponitial. fragincntaria. espctacular. laustuosa dc "punicilo" de tuna dclerminada irregularidade. () scout() XIX vai assinalar a einergElicia de DM proccsso dc translOrniac50 politica c econinnica que vai atingir tainhi.an o inedicina. Dtias caracteristicas principais dessa incdicina transparecein, as (pais ((I'm vigorado ate o prcsentc. um !ado. ohserva-sc a penetrac5o da incdicina ate os incnores reciinclitos do "corpo social", incorporando 0 "incio urhano" coin() alvo privilcgiado da rcilexao c das praticas medicas. Por outro. ohscrva-sc UMil 110\'',1 rclaco cittrc Incdicina c kstado. a qUal vai Sc briar um ap0i0 ifilli`11C11:,10'Cl pant o cxercicio de podcr. Ve-sc. acste porno. tint nitida inihricacao entre saber c podcr. Rider c sal)er ;st y e diretamcntc implicados, nil() ha relacao de poder son constituicao correlata dc inn camp() dc sabcr. ncin saber que nao suponha c na0 constitua ao inesmo tempo relacOes de rxider. . ..'-se al. 11111;1 transforinaca0 de ohjcto da mcdicina. Deslocainento da VC prohleinalica da docnca para a da saudc. inais ulna aciio direl y c hicunar sohre a dociica. ao "medico politico" ca pe clificultar o "aparecirnento da docrica". Se o "corpo social", druid() a sua desorgani/acilo. C.! causa dc dociica a incdicina social dove alum* sohre (los sous COMp011CMCS: os naturais, os intanisticos propriamente c. por lira, sohrc os sous componentes institucionais: visando, coin isso. neutralifar todo o perigo possivel. Nasce o "control; do virtual, nasce a periculosidadc. e coin chi a prevenc5o. A producAo dc um novo lip() de corpo (individual e colctivo) ncccssario existaicia da sociedade capitalista. antes inesino do stiriinento ( Ia j2.randes transforinaccies industriais. esta intrinsccamente ligada ao surgimento de mita
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equacionar Os termos "sande" e "sociedade". Nesta direc5o, medicina social que escreve Roberto Machado, no seu livro "1)ana4lio da Norma". "Com a medicina social a relacao com o I stado se -da cm outros termos. Tend() a sad& como fio condutor da an(ilise da sociedade, a medicina que se impos desde 0 seculo XIX esquadrinhando o espaco urhano, inventariando o positivo e o negativo, as potencialidades c os recursos e propondo um programa normalizador do individuo e da populacilo - penctra em ludo e inclusive no aparelho de Estado. Relacao que nao 6 de justaposiclio ou de apropriacilo, mas de imanencia." (MACHADO, et. al., 1978, p. 157). 1-4 portanto, utna relaclio de imanencia entre "poder disciplinar" "saber clinico" pant a fonnacrto do uma "sociedadc de norinaliza0o".

medicina social, cons sea' novo ,tipo de racionalidade, e purse imegrante de um novo lipo (le l:stado. Novo terms, novo iipo de relaccio. Oland o Etiado se prop'Oe a assumir a organizacdo posiiiva dos babitantes prockindo suns condicoes de villa, quando estabelece a possibilidade de urn controle politico do individual ou cotetivo (me se exercv de .1br7na amanita, a medical nele esta presente como condkao de pOSsibilidade de ulna normalizacao da sociedade no (pie diz, respeito a saikie, tine nao e tuna questa isolada, um aspect restrito, mas intplica ent tuna eonsideracao global do social."
"A

(MACHADO et. al., 1978, p. 157-158) 0 que estamos tentando mostrar 6 a importfincia do saber clinic, saber medico, na formacfto dc ulna sociedadc de normalizaeTiO e sua relacao de imanencia c pratica dense saber, coin o poder disciplinar. E qual 6 o alvo prioritdrio dc qual seja: o meio urban nos scus u.es componentes - naturals, urbanisticos e institucionais. No moment() em que se qucira demarcar 0 campo de atuaciio da medicina social do seculo XIX, percehe-se Om perfeito recobrimento entre os termos sociedade c cidade. 0 projeto da medicina social/higienica esta ligado a defesa dc tun perigo decorrente da coabilacfio numcrosa. Evidente, este "amontoarnento", principahnente a partir do inicio do seculo XIX se (lard na cidade, por varias razOes, em primeiro lugar, certiunente, por razOes econOmicas, na medida em que a cidade se Lorna um importante lugar de mercado que unifica as relacOes comerciais, alem do que, a industria nascente vai taxer da cidade nao somente urn lugar de inercado, mas urn que 0 "perigo" se concretiza no meio urban, lugar de producrio. Evidente, caracterizado como local de urn contato desregulado, desencadeando 0 surgimento de mecanismos de regulacTio, capazes de esquadrinhar esta populacilo urhana. Ve-se, no inicio do seculo XIX, aparecer e se desenvolver ulna atitude de medos, tnglistia diante da cidade que vai se caracterizar por varios elementos: medo this blicinas e fahricas que estao Sc consiruindo, medo do amontoamento, da populaciio numerosa denials, das ruas estreitas denials, das epidemias urhanas, dos cemit6rios, dos esgotos, dos *taws e seus miasmas, etc. ilia sum. o meio urhano 6 tornado 1276

hostil, devido a concentracao de individuos e lieu relacionamento irracional e desordenado. A cidade terra-se 0 objet() privilegiado ou mesmo exclusive de intervencao medica por rcunir em sua desordem as causas de doencas da populacao. assim, que Os medicos irao produzir uma "primeira teoria da cidade" que Ira se tornar um podcroso instrumento de normalizaco da sociedade. As dual grandes catcgoria.s que permeiatn a analisc malica da desordem urbana silo: por wn lado, o natural (aspectos geograficos em geral c acidentes geogralicos como plintanos c montanhas), por outm, e sobretudo, o social, tanto a nivel macro-social do funcioniunento geral da cidade, coin() ao nivel micro-social do funcioniunento das instituiciies. Se a cidade 6 o locus do perigo sanitario, o e por Bois motivos: o social e o natural. Se ar e agua circuliun na cidade morbickunente, pam isso concorretn o actimulo de pessoas e coisas C 0 may contato dole proveniente. Em resumo, podemos dizer que a "teoria da cidade" e 0 "planejatnento da cidade" elaborados pclos medicos do seculo XIX:

"consiste no projeto de intervir em sua organizacao e ordena-la atraves do estabelecimento da Macao (Rim(' entre o mein natural e o social, e dos &miens entre si, tendo como objetivo um determinado estado de equilthrio entre ps componentes jisico e moral, que courigura o enact() de satide coma bent-estar fishy , moral e social."
(MACHADO et. al., 1978, p. 264) dirfiunos que A titulo de abertura, nao de lechamento (testa Deleuze (1987, p. 45-70, 99-126), na sua monografia sobre Foucault, tar, ver que em "Vigiar e Punk" o PanOptico e &fluid() pela pura funcao (poder de afetar) "de impor uma tareta ou uma conduta quaisquer a uma qualquer multiplicidade de individuos, sob a condicao anica de a multiplicidade ser pouco nun-lama e 0 espaco limitado, pouco extenso" (DELEUZE, 1987, p. 103). Foi precis() aguadar o prOximo livro, "Vontade de Saber" onde Foucault definira uma outra funcao: "tierir c controlar a vida numa qualquer multiplicidade, na condicilo dc essa multiplicidade ser numerosa (popula4ii0) c 0 espaco extenso ou aberto." (F)UCAULT, p. 104). De qualquer sorte, este poder sobre a vida, seja aplicado a um espaco limitado, pouco extenso, procedimentos de poder que caracterizam as disciplinas: "anatomo-politica.do corpo hutnano"; seja, por ou tro lado, aplicado a um espaco aberto, procedimentos de poder que caracteriziun os commies reguladores:. "bio-politica (la populacdo"; talvez seja esta uma concepcao teOrica, um "modus discursivus" (pc possibilite uma visada na tentative de entender, respectivamente, a analise micro-social das instituiciles (espaco fechado, pouco extenso) e a analise dos aspectos propriamente urbanisticos (espaco aberto), levada a caho pela mcdicina social do seculo XIX. Dito into, passemos a analise mats detalhada do conteado das reflexOes medicos sobre a cidade. Inicialmente facamos, esquematicamente, uma analise dos aspectos naturals da cidade. Pot* exemplo, sua situaglio geografica: parr os medicos do .seculo XIX, o
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clue determine o local de uma cidade sfio os lams econOmicos, politicos e principalmente os militares. portanto, "se a criactio de ulna cidade n estA submetida a motivos higienicos, a geografia do meio -ambiente jA 6 lator de desordem medica". (MACHADO, et. al., 1978, p. 264) A anAlise geognifica condui a uma outra, a cliniatolOgica, onde OS latores calor e umidade S1io vistos comb centrals pant a questrio da morbidade. Isolemos, duas causas de calor e utnidade - montanhas e pinta nos - para tenuu-mos entendei como funciona a racionalidade dessa medicina social do seculo XIX. Os *limos aparecein Como uma das principals causas de insalubridade da cidade por seem latores de estagna(o das Aguas, locos de exalaclio de miasmas. levando OS medicos a prescreverem a sua -sanificaclio e steno. Da mesma forma, as inOntanhas e morros lambent sEio vistos como latores de insalubridade, pois agravam a questfto do calor, visto que, encerram a cidade em urn espaco lechado, impedindo corn isso, movimento do ar. Q que lev y os medicoS a prescreverem a sua derrubada, chegando memo a derruba-los como C o caso dos morros do Castel() e Santo Antonio no Rio de Janeiro. Aterra-se Os *lams e manguezais, derruba-se os morros inoinanhas, eis a prescricao medics. 0 segundo tipo de ONO() da reflexiio medial e o aspect() propriamente urbmistieo da cidade. "IslAo mais onde eta se situa, nfio mais aquilo que a natureza e torna-lo oferece, mas o que e produzido pelo pomem pant dominar o meio compativel coin a coabilacao numerosa que caracteriza a cidade" (MACHADO et. al., 1978, p. 272). A desordem media' e social, caracteristica do meio urbkino, vista, na dpoca da constituicAo da medicina social, como decorrencia da falta de ulna planifiCa00 do funcionamentO e crescimento da cidade. A critiea medial 6 implacAvel. Corn relacito a habit-KA, acusam os proprietArios de ban seguirem as regras minimas de higiene na construclio das moradias; criticiun o actlinulo e distribuiclo dos dejetos: critic= Os proprietArios que alugam casas escuras, nmidas e sem circulacao de ar: desaprovain as moradias das classes pobres. etc.. A .eritica, porem, se expande, penetnuido nos vArios locals da cidade e 'incidindo Mio sfi sobre os proprietarios, mas, tambem, sobre o prOprio Estado. Os corms sAo enterrados nas igrejas, que estao no centro da cidade; presenca de aniniais Mortos pelas nuts; por todos os !lidos existent imundicies, cloacas, currais, matadouros, acougues. mercados de peixes, etc., perigosos wino pelo aspecto da integridade dos alimentos, qualm) pela ameaca a integridade do ar; fabricas, prisOes, hospitals, se igUalam na ausencia de regras higienicas e disciplinares: as ruas sao estreitas e tortuosas, dificultando a renovacao do ar e a circulacao de veiculos, Wen de sown depOsitos de imundicies: as pracas si -to poucas e mat cuidadas, sem arvores, mas cheias de pocas, lama, etc. Esta lista seria interminAvel. A terapeutica, para usar um tertno medico. da medicina social do seculo XIX, C. no minim, a esperada: expansAo da cidade por hairros considerados mais salubres; construcao (I C casas Mais clams, mais ventiladas, menos timidas: alargamento das ruas; abertura de novas ruas e pracas: arhorizacao: reds de esgotos;
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colocaedo de cams c abertunt de valas: situaedo e asset() de inercados c inaladouros: determituted() (Ic lugares para disposiedo final de dejetos: construed() de forties e chafarizes, etc. A lista da tentputica ndo seria menos infindavel do que a de problemas. 0 que se percebe, lend os textos da 6poca, principalmente as teses das NeuWades de Medicina, e que a teoria c a acilo medical lido visam apcnas e dc modo lactuut funthunentalmente a litnpeza da cidade, aluando, por assim e esporAdico. 0 que proposto 6 a prOpria translOrmacilo da cidade: 6 a elaboracdo de um piano global de scu funcionamento; 6 a tentativa (Ic aboliedo de todo actimulo, de todo contato mat regulado. Com a medicina social do seculo XIX, nasce a ideia de planificacdo do meio urban(). Atraves de um pressuposto de racionalidadc c cientificidade, e da tentativa de explicln a morbidade urbana, a medicina justifica um pennanente espaeo de intervened() que se amplia, na mcdida em que se apresenta com p o lugar de sintese articuladora dc um conjunto de sabcres. F nesta medida, escreve Roberto Machado (1978, p. 277), "que a medicina social vai'exigir para si 0 papel de uma intervened() totalizadora. Eta analisa e sintetiza ao nivel do saber e ao nivel da pnitica pant produzir a cidadc comb objeto c com p objetivo: cm resumo, p a obten por um process() indetinido de intervened(), tuna cidade submetida, polo commie, a !tonna do conhecimento." 0 esquadrinhamento urban() projetado e, de cena maneira, executado pela medicina social do seculo XIX, se completa coin a analise das instituicoes, cspacos especificos que tem a finalidade de alcancar algum objetivo social c a title os medicos da 6pOca chamam "gnindes estabelecimentos". Ames de nos atermos mais detalhadamente tuts estratgias dc intervened() ild04Klati pelos medicos, convem observa, luz da teoria Ibucaultiana, com p e porcine e formanun, no seculo XIX (principalmente), estas instituicOes que Foucault chamard de "instituicOes disciplinares" e, cm alguns momentos, de "instituicOcs de seqUestro", tais como: escolas, fg bricas, hospitals, manicOmios, prisOcs, casas de correcdo, etc.

5 AS INSTITUI46ES DISCIPIANARES A partir de "Vigiar e Punir" e "A vontade de Saber" a obnt de Foucault sofre urn deslocamento considentvel: c o motnento marcado pela passages) da "Arqucologia" pant a "Genealogia". Desde entdo Foucault busca, explicitamente, atrelar a questa() da producdo de saheres a modos de exercicios do pocler. A analise, cilia, se desloca do eixo discursivoindo discursivo, caracteristica do memento da "Arqucologia" pant aproximar-se de um eixo mais complex() que o ;tutor chama "(lispositivo". Oucamos Foucault (1990, p. 244): "Atrav6s deste' termo tento demku ar, em primeiro lugar, um conjunto decididamente lieterogenco, que engloha discursos, instituicOcs, organizaeOes arquitetOnicas, decisOcs regulaincntares, leis, medidas administrativas, enunciados cientificos, proposicOes filosOficas, morals,
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filantrOpicas. Em suma, o dito e o nfio dito srio os elementos do dispositivo. () dispositivo 6 a rede que se pole estabelecer entre ester elementos". O que aqui vai nos ocupar mais especificamente e a anilise clan instituicOes, entendidas, pois, como eleinentos de um-"dispositivo" articulador das relacOes entre producfio de satires e modosde exercicio de pOderes. Quando se diz instituicOes, temos em mente um tipo especifico;'qual seja: aquelas que turn dado moment() histOrico' contribueM para o engendramento de um detenninado tipo de sociedade, que e ainda a nossa, e que Foucault Omani de "in!'itituicOeS disciplinares". , 0 texto bsico, entre outros, para se entender o que Foucault diz sobre as sociedades disciplinares e suns instituicOes e "Verdade e as Fonnas Juridicas", Toinaremos este texto como resultadO das Conferencias pronUnCiadas fio condUtor para resumir o que o autor nos diva esse respeito. A sociedade discipliner tem seu surgiinento mais on menos em fins do seculo XVIII. Tem como principals caracteristicas: um modo.de "organizar o espaco", questiio central desta comunicaciio: um modo de controlar o tempo: 3) UM modo de vigia e registrar cOntinuamente o individno e sua condUta. Foucault toma como modelo dessas. instituicOes um projeto de arquitetura, o Pamiptico, idealizadftpor um jurista ingle,s, Jeremy Bentham, em fins do seculo XVIII. Oucamos, ma), o autor quando descreve este projeto aquitetOnico:

"0 principio na periferia, unto construceio ens one/: no centro, ulna torre: env possui glandes janelas que se abrent para a parte interior `do and. A constrUctio periferica dividido em celoS, coda unto ocupando toll(' a largum do cvnstrucelo. Estas celas tent duos jonelos: ulna abrindo-se para o interior, correspondendo its jonelas do tot-re; outra, dando para o exterior, pertnite que a luz, atrovesse a cela de tun lado a outm. Basta enkio colocar um vigia na tome central e ern coda cela irancafiar unt louco, tint doente, Inn cotuknado, tint operdrio on unt esiudante. Devido ao dello de contra/:., pode-se perceber do tom?, recortando-se na huninosidade, as pequenas sillmetas prisioneiras nos cebs do perikria. rntstona, inverse-se 0 principio do masmorra: a /lc e 0 What de um vigia commit mentor que o escuro que, no fund, protegio." (FOIICAITET, 1990, p. 210)

0 que deve ficar claro, e Deleuze (1987, p. 58) o diz no seu livro sobre Foucault, 6 que "A ['Omuta abstrata do Pkutoptismo jfi nao e ver setn ser visto, mas impor uma qualquer conduut a uma qualquer multiplicidade hum ana. Apenas se indica que a multiplicidade considerada deve ser reduzida, tomada num espaco restrito." TentaremOs, em seguida, resumir o u-aco basic() das instituicOes disciplinares e a partir dal expficitar as funcOes que Ihes cabe nesse dispositivo.
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Pode-se, talvez sem muito exagero, diner que 0 laic() fundamental das instituicOes disciplinares esta na sua forma. arquitetural, tal como foi concehido por Bentham. 1..';sektre4l7imos: I in "Vigkir e Punir", Foucault, recorrendo a .iiitores contemporiineos ao surgimentos dessas instituicOes c que desenvolveram estudo a respeito (N. 11. Giulius, autor dc VicCies sobre , as prisOes, dc 1830 c .1. B. Trei!lard, autor de Motivos do COdigo de Instrue5o Criminal, de 1808), tai vcr que. houve uma modifica450 no tracado arquitetural. Passa-se de ulna arquitetura de espetactilo a uma arquitetura de vigil5neia. Foucault coloca Cliulius a falar, nestes termos: "Os arquitctos modernos estao descobrindo uma forma que nao era conhecida anligamente. Outrora - diz etc 411111,111S) referindo-se eivilizacAo grcga - a grande preoeupacao dos arquitetos era de. resolver o problema de corno possihilitar o espetaculo de um acontecimento, de um gest, de urn Cinico individuo ao major !Miner possivel de pessoas. E o caso - diz Giulius - do sacrificio religioso. (...) do tcatro, (...) dos jogos circenses, dos oradorcs c dos discursos. Ora, - diz etc (Giulius) - (...) o problema das igrejas continua 0 mesmo. (...). Atualmente, continua ("Minis, o problemit funthunental que se apresenta pars a arquitetura moderna 6 o inverso. Quer-se 'lifer coin que o major ntimero de pessoas seja oferceido como espekiculo a urn so individuo encaffegado de vigia-las" (1 :011CA111:1, 1974, p. 85). Ora, diz Foucault, !Mims ahaixo:

"Ao escrever isto, Giulius esiava pensando no Panopticon de Bentham e. de maneira geral, na arquhentra dos prisOes. e ate cello /onto. dos hospitals, das escola.v. etc. He estava se referindo (10 pmblema de unto arquitentra 100 mail do espoticulo, cones a grega, ma de tuna arquiletura da sigilnncict, que permite a um Wilco olhar percorrer o An concluir sua major minter de rosios, de corpus: de whittles explanaclio sobre ester Bois tipos de arquitetura, Ghtlius orma que "niio se tram de um simples pmblema de arcptjtctura, e (pie esta dilerenca e capital na histOria do espirito humano".
Atrav6s de uma vigilncia que 6 "ao meson) tempo global c individualizante", onde o "antcparo da eseuridao" c substituldo por Ulna "visibilidade isolante", vai-se, pouco a pouco, construindo um potter que se exerce pot. "transparencias". por "iluminacao". WOE ICAlll.T. 1990. p. 210 e sgs) Quais seriain, en150, as funceies que estas instituicks disciplinares teriam dentro da instalacilo e desenvolvimento destc novo modo de exercicio do potter caracterfstico das sociedadcs disciplinares do ocidente? ['Memos caracterizar a funclio deltas instituieOes da seguinte forma. Em primeiro lugar, "estas instimicOes - pedagOgicas, in6dicas, penais ou industriais - tem a propriedade muito curiosa de implicarem o controle, a responsahilidade sobre a totalidade, ou a quase totalidade do tempo dos indivkluos: s5o portant, instituicOes que, de certa forma. se encanvgam de toda a dimensao temporal da vida dos individuos" (F01.1CAl11:1, 1974, p. 93). A vigilfincia se exerce no scntido de dispor do tempo do individuo, de
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modo, sobretudo, a atender as necessidades da industrializackio. E precis() quc o tempo dos homens seja oferecido ao aparelho de pnxlucao, condicao sem a qual a sociedade industrial nab se formaria. Ii necessdrio que o tempo dos homens seja colocado no mercado e oterecido a quern quer comers-lo, mais, 6 precis() que 0 tempo dos homens seja transformado cm tempo de trabalho. E por isso que observamos em ulna s6rie de instituicOes - fabricas, escolas, prisOes, hospitals, orfanatos, casas de correcao - o problems e as tcnicas de controle e extracao maxima do tempo. segunda funcao das instituicOes disciplinares e a de contrair os corpos dos individuos, ou seja, nao se trata somente de apropriacao do tempo dos individuos, mas, taunbcm, de controlar, de forma, de refonnar, de valorizar, segundo um determinado sistema, o corpo do individuo. Se tentassemos uma histOria do controle social do corpo, veriamos que ate fins do seculo XVIII o corpo do individuo corpo dos suplicios e penas. Ja, no seculo XIX, coin o surgimento das instfincias de controle "0 corpo adquiri ulna significa4ii0 totalmente dilCrente; elc nao 6 mais o que deve ser supliciado, mas o que deve ser refonnado, corrigido, o que dove adquirir aptidOes, receber um certo ndmero de qualidades, qualificar-se como corpo capaz de trabalhar. Ou seja, a primeira funcao das: instituicOes disciplines era a de extrair o tempo, fazendo corn que o tempo dos homens se tornasse tempo de traballio. Sua segunda funcao consistiria em fkrzer corn que o corpo dos homens se tome capaz para o trabalho, se tonic forca de trabalho. A terceira funcao destas instituicOes, dito de modo esquematico, consistiria em construir um novo tipo de exereicio do poder, entendido por Foucault, como "p()Iimorlo, polivalente" que se desdobraria em multiplos caracteres: econOmico, politico, judiciario, epistemolOgico. Fechando o parenteses a voltando a medicina social veremos que esta entende esses espacos institucionais como tendo as mesmas caracteristicas quc a cidade onde se situam. Donde a contradicao que a medicina tenta equacionar: as instituicOes embora indispensaveis, sao focus de doenca e desordem, portant, representam, tambem, mit perigo para o loci urban. Se fosse possivel destrui-las, &Um, mss 140 o C. Entao, "Como manter, .aprimorar ou mesmo transformar o objetivo para que foram' criadas, no sentido de abolir a negatividade que as hahita? Como dominar 0 perigo que existe em seu interior, mas que ultrapassa suns fronteiras se configurando como ameaca de desordem para (oda a sociedade?" (MACHADO et. al., 1987, p. 279) Se o modo como a medicina social do seculo XIX, ye a questa das cidades 6 semelhante a questao das instituieOes, a terapeutica adotada para Tuna e Outfit tambem sera() bastame homogbeas. A reflexao produzida para as instituiVies seguird de perto a prescrita para as cidades, ou seja, 6 necessario esquadrinhar e totalizar. Dois grandes principios geniis de an) alise encontram-se investidos no projeto de medicalizacao das instituicOes. 0 primeiro, se relaciona com a localizacao destas instituicOes denim do meio urbano. E os medicos tomarao uma postura clara c
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incquivoca: expuls5o do centro da cidade. De inicio, alinnam: a semelhanca das cidades, as instituicOes foram localizadas cm lugares inapropriados, quando 0 criterio de julgainento 6 a salubridade. fi esta constatacao &cone dc um Iluxo "miasmatico" de dims direpies: on as instituicks sao infectadas pelos lugares onde estao cokwadas (influencia do todo urbano sobrc ulna instituicao especifica), ou os miasmas gerados nesscs espacos fechados infectain nao so a cies MOMS, Inas a Coda a cidade. Cabe ao saber medico intervir e propor o set] deslocamento, lendo em vista, como sempre, a normalizacao geral da vida social. 0 segundo grande principio se. haseia na organizacao do espaco intern da instituicao. Como dito, o "grande estabelecimento" e visto pelo saber medico como uma "pequena cidade", portanto, tat qual a cidade, se caracteriza pela reuniao desordenada de individuos cujo contato se faz de mod() irracional c nao classificado, pela aglotneraeao dc corpos em um espaeo lechado, ^ al ventilado, mat distribufdo, etc. (MACHADO et. al., 1978, p. 280). Com esses dois grandes principios, o saber medico, ale ^ dc interfcrir na relaciio entre espaco urbano e espaco da instituicao, penetra tambem no interior deste ultimo, propondo a sua ordenacao. Nessa direcao, escreve Roberto Machado (1978, p. 280), "Guiada por esses dois principios, a interveneao ^ edica visa, asst n, Hutto a prole.ger a coletividade - a cidade e sua pOptlia00 - do perigo que representa Para o mei social a instituicao c vice-versa, quanto a proteger as pequenas coletividades enclausuradas contra o perigo intern que essas instituicOes tern representado." Como sempre, o que esta no centro do foco do saber medico e o homem, scu corpo, clue deve ser formado ou reformado fisica e morahnente, uma especie de ortopedia fisico-moral. "0 individuo nao e o own) do mien 6 um de seus primeiros efeitos. (...). 0 poder passa pelos individuos que ele constitur (FOUCAULT, 1990. p. 183). 0 que se chama individuo, escreve. Roberto Machado (1978, p. 281): " o re.suliado do cruzamento do urban() e (It) org(inico: e 0 produto da relaceio eminememenfe normalizadora que a medicina estabelece entre a sociedade e a popnlacii0. Ao penetrar no cidade, elaborar Inn distribuictio inferna, ela saber que a transform e organizar wrna-se capaz de isolar 0 individuo fi'sico-moral como element, pmduzindo-0 como individuo social e inscrerendo-o nos objetivos politicos da sociedade capitalism. A intervencao medico nas instituicOes representa ion montenw essencial do constimicilo do individuo." 6 CONCLUSA0 Esta na hora de deixannos de huscar as confirmacOes tiltimas daquilo que ja stibemos. inntil continuannos em busca de mais um (One() do urbanism que tenha usado cm sett discurso a figura da higiene, ou da beleza, on quem sake da Iluidez. Isto jg foi mostrado, mais do que mostrado, esta amassado.
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buscarmos em Victor Freire, ou em Mario I,eal Ferreira, ou mesmo em Ana ou Brito esses paradigmas. I o mesmo que esconder um objeto em tun arbusto, Para logo em seguida, num brado vitorioso exclamar: eis o objeto!! 0 lam e que conhecemos 0 objeto, 0 arbusto e mesmo 0 prctens ^ magic. 0 vat tripe: cidade higenica,. bola e tiuida. Muito hem, (Aim, pOrem conhecido. Pots bon, deste tripe, escolhi uma das pernas (as duns otitr ^ s pernas do tripe n boron esquecidas ou depreciadas como menos importante. Elegeu-se prioridades, simplesmente). Elegeu-se, (mato, a higienizacao, se voces assim quiserem. Do ineu lado, prefiro ser mais contundente, e nomea-la de medicalizacao. tIma tner ^ questa) semantica? a men ver nao. A dita higienizacao da cidade, tao gloriosamente deciuttada c codilicada por nbs, talvez nao passe de uma mera ponta de um iceberg, impommte, verdade, pot& uma ponta. Ha vein na esteira de inn processo mais ampl y dc CodifiCacao do normal e do patolOgico que incide sobre todo o social a partir do itaio do SeCt110 XIX. a medicalizacao dos desejos, das vontades, dos costumes; a prOpria protluco desses mesmos desejos e vontades que estiio na linha de frente dense entendimento. Nilo basta mais simplesmente detecutr a higienizactio da cidade, 6 necessario um "modus discursivus" que, pelo menos tente dar conta-da "explicacao histOrica", quer diner, tente dar coma da "interpretaciio" deste context.

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