INSTITUTO TECNOLGICO DE ZACATECAS

Resumen Poltica ambiental en Mxico y su dimensin regional

Por: Mara del Carmen Escobedo lvarez

Introduccin
En el presente documento se presenta un resumen acerca de la Poltica ambiental en Mxico y su dimensin regional, para esto es importante hacer referencia de que la poltica ambiental de Mxico fue construida durante los aos 80 y 90, atravesando la etapa de reformas neoliberales de la economa y transitando progresivamente hacia formas de operacin que la integran al mercado ambiental global; el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, busca desarrollar un nuevo proceso al interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los medios de comunicacin y de algunos valores culturales y es necesario ver hasta qu punto ese afn de crecimiento econmico est afectando hoy en da al medio ambiente. Se dar a conocer informacin acerca del Mercado Ambiental, definida por Micheli como expresin de actores concretos, histricos, que interactan e intercambian. Es importante analizar qu cambios significativos est viviendo Mxico en su geografa econmica, por lo que se dar a conocer la trayectoria de la Construccin de la Poltica Ambiental, tomando como punto de partida los aos comprendidos entre los 80s y los 90s. De las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico y Guadalajara como mayores zonas urbanas, de la Frontera Norte y sus acuerdos comerciales as como de Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de negocios ambientales.

Poltica ambiental en Mxico y su dimensin regional

1. Mercado ambiental y geografa de la crisis ambiental El amplio conjunto de acciones cuyo centro de inters ha sido la crisis del medio ambiente, se extiende desde la dcada de los aos 70 hasta nuestros das, y es posible identificar factores y etapas que han ido constituyendo los rasgos bsicos del mercado ambiental, de modo que se pueden distinguir tres etapas en su desarrollo, las cuales, de manera bastante aproximada, se corresponden con las tres dcadas ltimas del siglo: la de la construccin inicial de la idea de crisis de la relacin de la economa con la Naturaleza (los 70), la de la conciencia de una crisis ambiental que es global (los 80) y la de la bsqueda de factores de rentabilidad para la resolucin de la crisis ambiental. Como vector de la globalizacin, el mercado ambiental es parte sustantiva de la ya conocida paradoja: la globalizacin lleva implcitamente la regionalizacin, la construccin de espacios con identidades diferenciadas, y por ello, la construccin de un mercado ambiental global es la trayectoria que se puede describir a partir de la identificacin de microhistorias: los actores que confluyen en la construccin de mercados son en su mayora regionales o nacionales Conocer y actuar sobre las dimensiones geogrficas de la crisis ambiental constituye un instrumento de ejercicio del poder estatal, los gobiernos crean nuevas organizaciones ambientales que tienen una relacin evidente con la geopoltica (como es el caso ejemplar de la Environmental Protection Agency estadunidense) Por ello, las crisis ambientales generan necesariamente nuevas formas de reflexin del quehacer del Estado y nuevas maneras de articular el conocimiento geogrfico con ese quehacer. Propongo las siguientes definiciones: Saber ecolgico: conocimiento acerca de las relaciones sistmicas entre los procesos al nivel fsico, qumico, biolgico, en las dimensiones del suelo, aire, agua. La forma ms importante y til de este saber es, sin duda, lo que determinados contaminantes producen sobre el ser humano, sobre la vida y sobre las posibilidades de reproduccin de la vida. Saber geogrfico: se refiere al conocimiento sobre las formas de interactuar de actores sociales, frente a la crisis ambiental, en la escala territorial definida por la geografa humana/econmica. Los actores se mueven en los mbitos de inters de la economa y/o de la poltica, pero tienen como marco explicativo el saber ecolgico.

2. Construccin de la poltica ambiental mexicana, sntesis de una trayectoria en los aos 80 y 90. Durante la dcada de los 80, la atencin del gobierno a la crisis ambiental fue creciente y diversa desde el punto de vista de las medidas que se llevaron a cabo.

El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (correspondiente al sexenio de Miguel de la Madrid) incluy por primera vez el tema ecolgico como factor explcito en el desarrollo social y econmico del pas. En 1983 se reform el artculo 25 de la Constitucin, para sealar en l que las actividades econmicas que hicieran uso de los recursos naturales deban de cuidar su conservacin.

En 1984, la Ley Federal del ramo fue transformada en su artculo primero para abrir paso a una nueva concepcin: el Estado debera generar normas para defender el medio ambiente, funcin que estaba ausente en la ley previa. En 1987 se elev a rango constitucional la obligacin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y se facult al Congreso para expedir leyes que establecieran las obligaciones conjuntas de las autoridades federales, estatales y municipales en materia del medio ambiente y su cuidado. Las reformas constituyeron la base de la constitucin del mercado ambiental, puesto que introdujo a los agentes de este mercado en una nueva lgica de actuacin basada en la bsqueda de negociacin. La normatividad indicara a los poderes pblicos cundo y en qu condiciones intervenir en acciones de defensa del medio ambiente, y por tanto apuntara a crear un marco de consenso. La principal debilidad que arrastraba la poltica ambiental era la ausencia de reglas "objetivas" para la actuacin gubernamental, en el marco de una opinin pblica que reclamaba crecientemente acciones para detener el deterioro ambiental. En 1988 entr en vigor una nueva ley, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. El sentido de la misma fue crear la obligatoriedad de la accin ecolgica del gobierno, generar los espacios de responsabilidad y de concertacin del gobierno con los particulares y definir el campo de gestin del gobierno en sus tres niveles tradicionales: federal, estatal y municipal. Con la creacin de la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP, por primera vez existi en la administracin pblica un

organismo que reuna la gestin de los recursos naturales renovables con la del medio ambiente. La SEMARNAP identifica su misin a partir de tres estrategias: contener las tendencias del deterioro al medio ambiente, fomentar la produccin limpia y sustentable y contribuir al desarrollo social11. Los fundamentos de la nueva estrategia estn contenidos en el Programa de Medio Ambiente 1995-2000. 3.1 Zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico y Guadalajara: el peso de las instituciones nacionales y de la concertacin local. Las mayores regiones urbanas (zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey) estn expuestas a una crisis ambiental en todos sus niveles - aire, suelo, agua -, pero la misma crisis ambiental es percibida por la comunidad como uno ms de los riesgos a que se ven sometidos por el hecho de vivir en entornos urbanos. Empresas sometidas a una importante presin social y poltica desde la segunda mitad de los aos 80; porciones de la sociedad que relacionan el medio ambiente con las demandas polticas; una evolucin de las instituciones que llevan a cabo la poltica ambiental que ha permitido una mayor profesionalizacin y, en general, la construccin de un mayor acervo de conocimiento cientfico y tcnico sobre la contaminacin, sus fuentes y sus efectos16, as como la conciencia de que la aplicacin de medidas de poltica ambiental dan por resultado real un proceso de atenuacin de la crisis ambiental. 3.2 Frontera norte: instituciones binacionales para financiar el desarrollo La construccin del mercado ambiental en la frontera norte de Mxico es un proceso caracterizado por el peso que tiene la trayectoria especfica de administracin binacional de los recursos naturales, reforzada por un acuerdo comercial internacional, en el cual los grupos no gubernamentales de EUA jugaron un rol decisivo. El TLCAN fue firmado en 1994. A pesar de los antecedentes en materia de administracin ambiental fronteriza desat las presiones de grupos ambientalistas en los EUA para hacer frente al riesgo que, en su opinin, significara el libre comercio entre dos pases con evidentes asimetras industriales y de normatividad ecolgica: "Entre los diversos objetivos de los grupos ambientalistas de EU, se concibi enganchar el acuerdo comercial al desarrollo sostenible, generar salvaguardias para la proteccin ambiental - incluyendo sanciones rgidas para los casos de incumplimiento de las propias leyes nacionales -, eliminar las ventajas comerciales basadas en cuestiones ambientales, incrementar el financiamiento para la administracin ambiental en Mxico y la regin fronteriza y crear nuevas estructuras institucionales para la administracin ambiental tanto en la arena trinacional como en la frontera entre EU y Mxico"

As, el TLCAN, para la frontera norte de Mxico, ha representado el sustituto de una poltica estatal de desarrollo, dejando en manos de instituciones locales y supranacionales, la iniciativa de constituir la infraestructura fsica pblica. 3.3 Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de negocios ambientales Uno de los elementos ms significativos de la estrategia ambiental del gobierno en la primera mitad de los aos 90 fue la iniciativa de generar una infraestructura de alcance nacional para el tratamiento de los residuos industriales peligrosos (sustancias dotadas de las caractersticas denominadas CRETIB: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas). Para ello, lanz el Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos en Mxico 1996-2000 (PRORIP), el cual representaba de manera ms clara el nuevo curso de la estrategia gubernamental, proponiendo una modernizacin ambiental en confluencia con las tendencias de los negocios internacionales. La industria qumica es la principal generadora de los residuos industriales, con el 40 % del total, en segundo lugar est la industria metalmecnica y la metlica bsica, con el 10% y posteriormente la industria elctrica con el 8 %. La regin central de Mxico aporta el 65 % de los residuos totales, y en segundo lugar se encuentra la zona norte con 24 %. En Mxico se tienen objetivos de regulacin legtimos. La evolucin de esta experiencia es una muestra de las diversas dimensiones que adquiere este intento de modernizacin ambiental de parte del gobierno. Ejemplifica la forma en que se generan reas de inters especficas por parte de actores de las estructuras sociales y polticas, tanto desde el nivel inmediato o local, hasta un contexto institucional transnacional y, en este sentido, es un ejemplo de la conformacin del mercado ambiental en Mxico, en su dimensin regional. Los diversos ngulos de esta construccin son: 1. Reflej un conflicto que enlaza la escala regional a la internacional, y ello es la clave del xito de las comunidades locales. 2. Cuestion la capacidad de gestin gubernamental, guiada por la tradicin de un Estado fuerte: La experiencia de un gobierno local oponindose formalmente a una iniciativa del "centro", y llevando con ello al gobierno federal. 3. El caso signific un importante obstculo a los planes de expansin de negocios ambientales, y es una contradiccin con las expectativas en ese campo derivadas del TLCAN. 4. La experiencia de Guadalczar expresa la complejidad del mercado ambiental mexicano. 5. La comunidad local se mostr protagonista.

Conclusin Se puede percibir el impacto tan grande que ha tenido la Crisis Ambiental, debido al crecimiento econmico como al poco esmero que ha puesto la sociedad por hacer algn cambio. De cmo en las grandes ciudades como es Mxico y Guadalajara, las llamadas Zonas Metropolitanas se puede ver ms reflejado este impacto, ya que adems de ser ciudades con un gran afluencia de personas, son lugares donde las empresas generadoras de desechos txicos no cesan de realizar sus actividades. La esfera de negocios es en lo que un momento dado mueve el mercado, siendo pocos los actores cuyo poder est vinculado a remediar y preservar el medio ambiente, de seguir as la indiferencia de los empresarios llegar el da en que no cuenten con los recursos naturales para producir o para comercializar y entonces su oferta y demanda y ano tendr objeto alguno por el simple hecho de que ya no existira. La sustentabilidad y el factor econmico deben ir de la mano, asociarse para establecer las bases de proyectos naturales, que todas sus creaciones y construcciones que adems de tener un fin lucrativo y de expansin, tenga tambin un fin meramente ecolgico, a travs de los aos se ha podido advertir que los gobiernos han tratado de hacer algo por esta causa, pero an no se han visto resultados lo bastante ptimos, es importante seguir con la creacin de leyes y programas para plantear estrategias adecuadas para poder hacer frente a este problema. De alguna manera todos somos actores que estamos obligados a intervenir en esta gran obra para cuidar todo lo que nos rodea y hacer el firme compromiso de ir mejorando en lugar de destruir.