Indicadores de gestin local

Teresa Cceres, Lucy Winchester y Alfredo Rodrguez SUR Centro de Estudios Sociales y Educacin Marzo 1997 1. Presentacin SUR Centro de Estudios Sociales y Educacin realiz, en diciembre de 1996, un seminario para discutir la construccin de indicadores de gestin local, en el cual participaron especialistas e investigadores sociales de Amrica Latina. Lucy Winchester y Alfredo Rodrguez, investigadores de SUR y organizadores del encuentro, plantearon dos preguntas iniciales: Cules son los indicadores que los ciudadanos necesitan para participar en los gobiernos locales?, y cules son los indicadores necesarios para una buena gestin local institucional? Tomando en cuenta que existen diferentes tipos de indicadores, y que es importante considerar quin los utiliza y cul es la perspectiva de quien los elabora, los invitados expusieron sus respectivos trabajos en ese mbito. Alicia Ziccardi (UNAM, Ciudad de Mxico) present su trabajo de investigacin Metodologa de evaluacin del desempeo de los gobiernos locales en ciudades mexicanas. De PLIS, ONG de So Paulo, Jorge Kayano expuso Cmo reconocer un buen gobierno? Ivn Insunza (SUBDERE, Santiago) present la investigacin de la Subsecretara de Desarrollo Regional del Gobierno de Chile, Metodologa de evaluacin del programa de fortalecimiento institucional municipal 1995. Clara ngel (FEDEVIVIENDA, Bogot), expuso el trabajo Aplicacin de indicadores de participacin de las mujeres en las estrategias de vivienda a nivel comunitario en asentamientos informales, realizado en conjunto con el Programa Mujer y Hbitat de Hbitat Naciones Unidas. Las exposiciones fueron comentadas por: Mario Lombardi (UNIVERSIDAD CATLICA DE MONTEVIDEO), Jos Blanes (CEBEM, La Paz), Hilda Herzer (CESA, Buenos Aires), Olga Segovia (SUR, Santiago), Pablo Trivelli (PGU, Quito), Horacio Alessandrini (MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO), Vctor Soto (DIVISIN DE ORGANIZACIONES SOCIALES, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Santiago) y Carmen Silva (Presidenta de la Junta de Vecinos N 35 de Bellavista, barrio de la comuna de Recoleta, Santiago). 2. Indicadores en el marco de lo local 2.1 Para qu sirven?, para quin sirven? Hay mltiples indicadores que pueden ser tomados en cuenta a la hora de intentar comprender un fenmeno. La utilizacin de alguno en particular depende del uso que se le quiera dar y de quin lo va a utilizar. Por ejemplo, los indicadores de gestin municipal pueden ser definidos desde la municipalidad como factor de evaluacin de desempeo; desde el gobierno central, como 1

factor de control fiscal; y desde la sociedad civil, como herramienta de integracin al gobierno local. Refirindose a esta ltima, Jos Blanes plantea que all donde hay capacidad para organizarse, observar, e intervenir, el indicador es bsico. Apunta a la necesidad de que exista una base social que usufructe de estas herramientas. Un elemento caracterstico de un buen indicador es que cuestiona lo que se considera como obvio e intenta rescatar informacin que ha permanecido oculta a una mirada parcial. Otro punto importante es su fase conceptual. Es necesario desarrollarla en forma consistente para poder as determinar de qu hablamos y qu intentamos conocer. As definidos, se afirma que los indicadores no son neutros; con ellos se discrimina al tomar una y no otra dimensin de un fenmeno complejo. Respecto de los usos de los indicadores, Clara ngel seal que puede haber dos perspectivas extremas. Por el lado tecnocrtico, el indicador es un elemento que posibilita una buena gestin. Por el lado de la perspectiva del cogobierno, el indicador surge desde los intereses de la gente. En ambos planteamientos, aparentemente contradictorios, podemos encontrar elementos para un buen gobierno. Por tanto, la lgica no es optar por una u otra de estas perspectivas, sino complementarlas. 2.2 Un buen indicador En primer trmino, hay que considerar la necesidad de equilibrar dos puntos importantes. Por un lado, indicadores demasiado agregados no presentan mucha utilidad, dado que la realidad es demasiado heterognea. Es preferible generar indicadores para realidades acotadas, pero ms explicativos (Jos Blanes). Por otro lado, los indicadores deben ser comparables en algn grado para poder generar informacin que relacione diferentes gestiones, y eso supone algn grado de agregacin (Ivn Insunza). No debe olvidarse, sin embargo, que en una realidad tan heterognea como la latinoamericana existe el riesgo de comparar lo incomparable, por afanarse en generalizar. Los indicadores cuantitativos y cualitativos no se contraponen, sino que se complementan, dando luz a diferentes fenmenos. Jorge Kayano seala que lo cuantitativo puede verse como una forma de orientar la reflexin y el conocimiento de la ciudad; y lo cualitativo, asentndose sobre lo cuantitativo, alimenta este proceso de tal forma que permite un conocimiento ms afinado de la sociedad. No obstante la importancia de captar la heterogeneidad del objeto estudiado, no se puede ir en desmedro de la sencillez que debe tener un indicador. Mientras mayor sea el nivel de sencillez, el indicador es ms utilizable por la poblacin en general y su valor aumenta. Desde la perspectiva de la SUBDERE, el indicador no tiene slo un afn evaluador aislado, sino que se inscribe en el marco del mejoramiento de la gestin, ocupando un lugar importante en lo que se denomina planificacin estratgica. Esto es generalizable a una virtud que han de cumplir los indicadores: no pueden estar aislados, sino que deben incorporarse en un marco mayor, en un sistema, en una poltica global. En el fondo, se afirma que la gestin no debe ser til al indicador sino el indicador til a la gestin, recordando que ste es slo un elemento tcnico parte de un proceso. 2

Por ltimo, Mario Lombardi plante un punto crucial a la hora de hablar de un buen indicador local: ste debe incorporar la variable territorial al anlisis. Suele considerarse la dimensin administrativa como la ms importante, la que se sobrepondra en forma perfecta a la dimensin territorial. Esto no es as en la realidad. Lo administrativo es el mbito de las decisiones y se acerca al nivel estatal. Lo territorial, en cambio, es el mbito del accionar de las personas, y se acerca al nivel local. Por tanto, los dos mbitos pueden no quedar engarzados en forma perfecta; pueden no ser explicados el uno por el otro totalmente. Es importante, entonces, reconocer ambos factores y dar cuenta de ellos en forma particular, para luego ver cmo se relacionan.

3. El gobierno local en Amrica Latina y la funcin de los indicadores en ese contexto 3.1 Democracia desde lo local La consolidacin democrtica pasa por la incorporacin de lo local en el mbito de las decisiones reales; el concepto que se trasluce es el de governance, gobernanza(1), en el sentido de los factores institucionales y no institucionales, formales y no formales, que constituyen el entramado que hace posible un gobierno determinado. En suma, todos los elementos de poder que influyen en el gobierno real de un territorio. Al hablar de gobernanza, no podemos quedarnos slo en el nivel municipal e institucional, sino que es necesario apoyarse en el nivel de la sociedad civil. Carmen Silva, representante del poder desde la sociedad civil como dirigenta de la junta de vecinos del barrio Bellavista (Santiago), resumi esta idea, en que el tema de lo local es bsico a la hora de hablar de democracia real. Ella plante un asunto bsico cuando se trata de posicionar los problemas locales: estos son en el fondo problemas nacionales, ya que es en el mbito de lo local donde se expresa el problema macro, difuminndose as, en lo concreto, la separacin tajante que suele pensarse entre lo macro y lo micro. En palabras de Carmen Silva: El problema est en hacer un ejercicio de democracia en chico, y yo creo que el poder local es tremendamente importante y no se le ha dado oportunidad. Para Mario Lombardi, la construccin de democracia implica el tema econmico, la transformacin de la sociedad, el cambio de la percepcin ciudadana en el espacio, entre otros, lo que hace necesario definirla en funcin de estas mismas variables. No por lo anterior debe dejar de reconocerse una realidad palmaria, que hay que incorporar al hablar de lo local: la creciente desmovilizacin, el creciente desarrollo de expectativas individuales y la perspectiva del municipio como reproductor de la vida cotidiana. Desde esta perspectiva, el indicador es importante en la vida cotidiana, sobre todo si nace desde abajo, ya que plantea la posibilidad de la participacin. La consideracin de los indicadores que la gente ya utiliza, aunque no estn sistematizados ni tengan un soporte tcnico relevante, implica tomar en cuenta la mirada desde la sociedad civil y su posicin para enfrentar la articulacin social, cosa que no hacen los modelos tericos rgidos. 3.2 Tres polos: ciudad-municipio-barrio El territorio sobrepasa al gobierno municipal, existiendo entonces problemas que son importantes de tratar a nivel de ciudad, a veces generando la participacin de los ciudadanos desde el nivel de barrio. Hay, sin embargo, dificultades reales en la colaboracin entre los gobiernos locales, que impiden que se potencien entre s a la hora de considerar problemas que los afectan pero que los sobrepasan. Jorge Kayano postula la importancia de que la poblacin tenga conocimiento de su realidad en cuanto ciudad. Por esto propone tratar algunos problemas como propios de la ciudad y no de municipios aislados, revelando as la interdependencia de los problemas entre los municipios. 4

Desde una perspectiva de anlisis de municipios aislados, la nocin de ciudad no aparece. Para posibilitar la disminucin de desigualdades entre municipios, hay que entender que muchos de los problemas no slo competen a los municipios pobres, sino a la ciudad, perspectiva que permitira equilibrar los recursos. Tampoco debemos olvidar los barrios. Si consideramos lo mencionado por Carmen Silva, quien postula que lo nacional se revela en lo local, podemos decir que una perspectiva desde los barrios, si bien no logra ser integradora de todas las complejidades del entramado de una ciudad, expresa concretamente los problemas globales. A modo de ejemplo, las experiencias participativas de So Paulo donde se construy un mapa de exclusin social y Belo Horizonte donde era necesario crear indicadores de la calidad de vida de los barrios, fueron iniciativas municipales aisladas y en esto estuvo su falencia: son ciudades que tienen muchos municipios; incluso fuera de sus lmites oficiales; por tanto, como ciudad, es necesaria la relacin entre gobiernos locales y otros niveles superiores. Nuevamente surge el tema conceptual: es necesario saber de qu ciudad estamos hablando, con transparencia en el concepto de ciudad al que se apunta, y cul es la lgica de la accin del Estado para generar las directrices de la accin conjunta entre sociedad civil y Estado. 3.3 La sociedad civil en este contexto No son slo los gobiernos administrativos los que toman las decisiones, puesto que diversas fuerzas civiles participan en el sistema de gobierno local (gobernanza). Es importante, entonces, que la ciudadana adquiera un lugar como tal en el gobierno real; el ciudadano pasivo debe movilizarse para ser activo en sus derechos y en la construccin y afirmacin de nuevos derechos. Slo si existe la posibilidad operativa de utilizar los indicadores por parte de los miembros de la sociedad, es posible hablar de un indicador til en lo local. La participacin de la ciudadana en la construccin y manejo de indicadores posibilita el control de la informacin, insumo bsico de una ciudadana responsable. En el caso de la construccin de un mapa de exclusin social en So Paulo, se gener un ambiente de crtica y discusin de parte de la gente que particip en su elaboracin. Otro asunto que se debe considerar cuando hablamos de participacin es que, si bien el objetivo obvio es incorporar a los excluidos, esto puede llevar a que se centren los programas y proyectos slo en las polticas pblicas. En Brasil, Porto Alegre, como Ciudad Constituyente, se basa en una idea tradicional de proyecto participativo. Sin embargo, existe conciencia de que este proyecto originalmente limita la participacin a los sectores ms postergados, que tienden a focalizar sus demandas en servicios asistenciales. En consecuencia, en Porto Alegre, adems de los sectores pobres, se incluye a los sindicatos, patrones, profesionales, etc., en la elaboracin de una propuesta de ciudad. Se ampla as la participacin de forma cualitativa: con el proyecto participativo se cre una instancia no estatal donde los sectores ms excluidos encontraron un espacio de expresin pblica, y en 5

este espacio se constituyeron como actores para negociar con otros sectores ms fuertes y, entre todos, proyectar la ciudad. 4. El espacio del gobierno local 4.1 El municipio No hay una nocin comn de municipio en Amrica Latina. Por ejemplo, el municipio en Uruguay sera homologable, en Chile, a la Regin, la mayor subunidad territorial chilena. Incluso dentro de un mismo pas hay diferencias considerables en cuanto al tamao del municipio, a la no visibilidad de las autoridades, etc. Hay que dar cuenta de esta heterogeneidad a la hora de armar indicadores, en forma muy fina. Ivn Insunza, por ejemplo, cuestiona la utilizacin de indicadores de Nivel Socio Econmico (NSE) indicador homogeneizador por excelencia, los que pueden caracterizar socialmente a las comunas, pero no dan cuenta de la gestin. Es un hecho que existen comunas con muchos recursos y malas gestiones, y viceversa. En el caso de Chile, adems, los recursos tienen mucho que ver con el nivel central, lo que es un factor externo a la gestin. En estas condiciones se dificulta generar indicadores comparables. Adems de lo anterior, vale la pena dar cuenta de una disyuntiva frente a la cual se halla el municipio, y es su idoneidad como instancia adecuada para construir indicadores. Tal labor implica recursos, y stos son escasos. Horacio Alessandrini, de la Ilustre Municipalidad de Santiago, lo concretiza: Una municipalidad no es un centro de estudios. Existen, por ltimo, lmites a la accin municipal. En primer lugar, el municipio es un espacio de accin restringido; hay que determinar en qu mbitos puede actuar y en cules puede orientar, derivar y asesorar. Por otra parte, la accin municipal se dificulta por la poca comunicacin intergubernamental. Y en el caso mexicano, existe una no valoracin del cargo pblico local, lo que implica supeditacin central y ausencia de cultura democrtica local en el ejercicio del cargo. 4.1.1 La perspectiva de lo tcnico Para la gestin adecuada en el municipio, es indispensable un equipo tcnico eficiente, una red que haga sustentable la gestin. Esta base tcnica es fundamental, adems, para las decisiones polticas. Es necesario que exista capacidad, externa o interna al municipio, para sistematizar datos, recoger inquietudes, procesarlas y devolverlas a los usuarios. Y ello ms an si se considera que, por los caractersticas evaluadoras de muchos indicadores, stos generan rechazo. 4.2 La demanda ciudadana A veces los gobiernos locales no tienen claro cules son las demandas de la ciudadana. En sus programas suponen demandas que no corresponden a las demandas reales de la gente. Por eso, es necesario acercarse a la gente para saber cul es su verdadera opinin con respecto a su propia realidad. Pero no es slo en este punto, donde la relacin se establece en forma obvia, que puede participar la ciudadana; tambin puede hacerlo en la formulacin de criterios, y en las decisiones de ndole ms tcnica y poltica. 6

Considerando que la gente se maneja con la lgica de un problema, una solucin, el uso de indicadores que posiblemente presentarn un impacto a mediano plazo es frustrante y desincentivador en muchos casos (Clara ngel). Para hacerse cargo de esta realidad, Alicia Ziccardi propone establecer metodologas ms abiertas, que rompan los esquemas clsicos de acercamiento a la poblacin y que as posibiliten la participacin ciudadana. De hecho, en su investigacin sobre lo que constituye un buen gobierno, uno de los cuatro indicadores bsicos que construye Ziccardi es precisamente la apertura del municipio a las demandas de la gente. 4.2.1 Participacin Participar no es legitimar decisiones ya tomadas; eso es participacin en trminos formales. Lo que interesa es intervenir en las decisiones en trminos reales. La participacin en s misma genera un plusvalor a la hora de mejorar la gestin, porque la gente se compromete y es ms fcil producir impacto (Alicia Ziccardi). La experiencia de Clara ngel en FEDEVIVIENDA confirma lo anterior. Las mujeres de sectores populares que colaboraron en la aplicacin de indicadores de participacin en estrategias de vivienda, integraron una visin y una lgica de trabajo que complementaron las de las profesionales, generando as un estudio ms completo. Adems, la relacin entre las mujeres de la misma comunidad que trabajaron juntas mejor notablemente. Desde los aos 90 se ha tendido a ligar la participacin con la gestin local y las demandas de la gente. En este sentido, la expansin de los indicadores es fundamental para que la poblacin tenga informacin a tiempo, sin la cual es imposible participar. Es as como los indicadores se vuelven indispensables tanto para los gobiernos locales como para la ciudadana organizada. Se puede negociar las metas pblicas sobre la base de los indicadores, que pasan a ser en s una referencia tanto de la ciudadana para evaluar las acciones del gobierno, como de las autoridades a la hora de actuar. Otro punto en el que se ligan participacin e indicadores, dice relacin con la necesidad de adentrarse en la visin que la gente tiene sobre los distintos aspectos de la realidad local y de su insercin en ella. En Chile, por ejemplo, al decir de Carmen Silva, a la gente, le gusta que la manden. Para entender esta situacin, ella propone la utilizacin de indicadores que midan, entre otros, lo que la gente sabe y entiende de democracia, de la funcin de los alcaldes, de sus propios derechos. Ello permitira conocer cmo se procesa la participacin misma en la ciudadana, en qu medida hay un respeto a las organizaciones autnomas, entre otros.

5. Relacionando la base y el estado 5.1 Ambitos estatal y no estatal La sociedad civil se construye en relacin o en oposicin al Estado. Esto se expresa a nivel local en la relacin entre un territorio y una estructura administrativa, que intenta dar forma a un territorio administrativo. No hay que centrarse en uno de esos dos niveles, dado que a veces se superponen y siempre son simultneos. Por ejemplo, en Brasil se utilizaron indicadores intramunicipales de participacin, considerando los problemas locales (territoriales) sin desligarlos de la realidad estatal (administrativa) en la que se insertan. En el caso chileno, el mayor impulso descentralizador se da en la instancia regional, que para algunos es un engendro amorfo entre presidencialismo y participacin. La modernizacin del aparato pblico del Estado se busca para mejorar las capacidades y competencias con la mnima cantidad de recursos posible, pese a la necesidad de integrar otros elementos. 5-2 La base social y el gobierno local: estrecha relacin Se puede optar entre seguir los lineamientos que indica la sociedad civil o seguir los tcnicamente definidos por las autoridades, sin consulta a las bases. Esta dicotoma es falsa, y de hecho es contraproducente hacer una opcin, dado que la realidad de la gestin y de lo local en general se mueve en ambos planos y es necesario dar cuenta de la relacin entre ellos, de los elementos que los cruzan y cmo se visualizan mutuamente. Entre las variables que influyen e intervienen en ambos aspectos, est la calidad de vida de la ciudadana, la percepcin que tiene la gente de la gestin municipal, el espacio para participar en el municipio, aspectos que son necesarios de incorporar como el tema ya mencionado de los recursos. Los indicadores de avance de proyectos y los de evaluacin tcnica de la gestin, tiles para orientar la distribucin de los recursos, son de mayor inters para el gobierno local. A la sociedad civil, en cambio, le interesan indicadores relacionados directamente con su realidad. Esta aparente separacin de intereses no es tal, dado que ambos tipos de indicadores se engarzan. Esto es, sin una buena gestin administrativa, no se cumplen las metas sociales; y si stas no se cumplen, el gobierno local no es sostenible en el tiempo. Ms importante que discutir sobre cul indicador es ms relevante, es definir un proyecto que tenga una finalidad clara para que as se engarcen experiencias concretas de realidad diferentes, en forma coherente. En la construccin de indicadores, el desafo es disearlos de tal manera que puedan abrir espacios de comunicacin y participacin entre personas, organizaciones sociales, autoridades y funcionarios locales. Un indicador as diseado contribuye a una mayor transparencia en los proyectos sociales, bsica para su credibilidad y sostenibilidad. La sociedad civil no puede hacer esto sola, y aqu entra el Estado como coordinador. En este sentido, el Estado impulsa y se mantiene promoviendo la construccin de un espacio pblico al que se somete. 8

6. Conclusiones Sin intentar dar cuenta de todas las ideas que se expresaron en el seminario que dej abiertas nuevas inquietudes y que plante preguntas desde diferentes mbitos es posible resumir algunos puntos de inters. La consolidacin democrtica en Latinoamrica no es posible sin la incorporacin de la participacin real de las personas en sus realidades locales. Es por esto que se ha incluido el trmino gobernanza (governance) en lugar de hablar slo de gobierno local, autoridades, etc., ya que as es posible considerar la incorporacin de todos los elementos que construyen una realidad democrtica. La toma de conciencia de los derechos y del poder a ejercer convierte a las personas aisladas en verdadera ciudadana, entendida sta como actor social(2) Es en este paso de persona aislada a ciudadano que el indicador se presenta como una herramienta til de incorporar. Este tipo de indicador fue caracterizado a lo largo del seminario como: Sencillo, para poder ser fcilmente interpretado. Construido pensando en la realidad concreta que se quiere medir. Equilibrado entre la agregacin que permite comparar y la desagregacin que permite comprender. Cuantitativo o cualitativo segn las necesidades que debe cubrir. Relativo adecuable a la realidad y abierto al cambio de acuerdo a la dinmica de la sociedad. Inserto en un marco o proyecto, lo que implica que tiene como fundamento una base conceptual. Para que la ciudadana tome su lugar verdaderamente en la gobernanza local (cmo se gobierna) y para que la institucionalidad pueda dialogar con las bases, son necesarias fuentes de informacin adecuadas y de fcil acceso, y es sta la utilidad que en este marco pueden tener los indicadores anteriormente caracterizados. Los indicadores pueden acercar al mbito territorial los elementos administrativos tiles para la comprensin y la accin, y pueden acercar lo territorial al mbito administrativo, hacindolo comprensible. Por tanto, para que se genere un gobierno participativo en que los ms excluidos tengan la posibilidad de convertirse en actores y negociar con otros actores para construir un proyecto de ciudad, es indispensable informacin clara y al alcance de todos. En estos trminos, donde lo importante es construir una sociedad ms democrtica, la unidad administrativa en la que se base la consideracin de los problemas sociales se difumina. A veces, el municipio por ser la unidad mnima administrativa, la ms cercana a la gente ser la ms adecuada para considerarlos. Pero otras veces no lo ser, ya que

existen limitaciones y problemas de ndole estructural o de ndole territorial que sobrepasan al municipio y que deben ser tratados desde la perspectiva de ciudad. El planteamiento sobre la disyuncin entre lo territorial, cercano a la sociedad civil, a la participacin; y lo administrativo, cercano a las autoridades, a la tcnica, corre el riesgo de ser interpretado como necesidad de optar entre una u otra alternativa. En realidad, los problemas sociales, la gestin local, lo local en general, se mueven en los dos mbitos, lo territorial y lo administrativo. El nfasis en cada uno de ellos es producto de las diferentes posiciones de los actores sociales en un mismo escenario. En estos trminos, la relacin entre lo estatal y lo no estatal no es de oposicin, porque ambas instancias, concretizadas en actores, deben conversar para posibilitar la democracia a nivel local. Todo este marco, ms bien conceptual o terico, podra considerarse poco adecuado a la hora de hablar de indicadores, dado que estos elementos son bastante ms limitados, tcnicos, o concretos. No obstante, es justamente esta base terica, conceptual y poltica la que da el marco de referencia al indicador. Retomando a Alicia Ziccardi, los indicadores no son naturales y existe un marco conceptual que los fundamenta y sobre cuya base se gestan. En trminos generales, hemos querido aclarar el marco que creemos debe seguir Latinoamrica: el marco de la gobernanza ya planteado. Se reconoce, adems, que el indicador nace en el marco de un proyecto, tanto si es un indicador construido por la base social, como si es uno originado en el mbito institucional. Hablamos de un proyecto de ciudad, de participacin, etc. Con proyecto nos referimos a una voluntad cierta de hacer algo en una determinada direccin, y en este sentido el indicador es un elemento ms que ilumina el proceso. As visto, el concepto tras el indicador existe de una forma ms o menos velada, que debiera explicitarse para no inducir a error en su interpretacin. Es a partir de estos conceptos claros y explcitos que se puede conversar, dado que ellos ofrecen referentes comunes para saber de qu hablamos cuando decimos ciudad, o cuando decimos gestin. Todo lo anterior lleva a que la conceptualizacin del gobierno local incorpore lo macro y lo micro, constituyendo un escenario comn donde se conversa y se genera accin, con un lenguaje comn y sencillo cuyas herramientas de entrada son los indicadores. Notas
1 Aunque la palabra gobernanza est hoy en deshuso, el Diccionario de la RAE (vigsima primera edicin, 1992) la admite, definindola como accin y efecto de gobernar o gobernarse. 2 El trmino actor social intenta dar cuenta de quin o quines se encuentran en un escenario social determinado, que tienen intereses definidos y se movilizan en funcin de l.

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Bibliografia seleccionada
Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica. 1996. Indicadores de gestin en los servicios pblicos . Serie Gua Metodolgica. Santiago: Divisin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. FEDEVIVIENDA. 1995. Aplicacin de indicadores de participacin de las mujeres en las estrategias de vivienda a nivel comunitario en asentamientos informales. Programa Mujer y Hbitat de HBITAT NACIONES UNIDAS. Hinchey Trujillo, Catalina. s/f. The women in human settlements development programme. United Nations Centre for Human Settlements (HBITAT). Mimeo. Prefeito Municipal de Belo Horizonte. 1996. Indice de qualidade de vida urbana (IQVU). Belo Horizonte: Assessoria de Comunicao Social - PBH. Salles, A., J. Kayano, M. de Almeida, V. Petrucci. 1995. Como reconhecer um bom governo? So Paulo:PLIS. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Santiago de Chile. 1995. Metodologa de evaluacin del programa de fortalecimiento institucional municipal, 1995. Mimeo. Ziccardi, A.. & H. Saltalamacchia. 1996. Metodologa de evaluacin del desempeo de los gobiernos locales en ciudades mexicanas. Mxico: UNAM.

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