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Diseo del Modelo Gerencial Integral con calidad para el sector pblico
Dra. Silvia Elena Gonzlez Bermdez
Universidad Libre Seccional Cali- Colombia


RESUMEN. Es una necesidad latente en las entidades
pblicas para el cumplimiento de la funcin social que compete
como estado, la aplicacin tcnica de un modelo de
administracin pblica orientada a la efectividad en la
realizacin de productos y servicios que den satisfaccin a las
necesidades y expectativas de la comunidad tendiente a
mejorar su calidad de vida. El gerente pblico tiene que
cumplir con los retos de hacer realidad y consolidar un modelo
gerencial integral, generar el cambio cultural institucional
considerando el Empoderamiento como una contribucin a la
generacin de compromiso de las personas en la participacin
y contribucin al logro de los resultados esperados, garantizar
la continuidad y sostenibilidad de proyectos y modelo
gerencial, cambio en el servidor pblico hacia la vocacin del
servicio, considerar la ciudadano como el eje principal en la
funcin pblica, aplicacin de las conceptos administrativos y
gerenciales en el ejercicio de la funcin pblica, de manera
articulada y considerando el ordenamiento jurdico aplicable
vigente y cambio de un enfoque funcional a un enfoque por
procesos y sistmico. Ante esta situacin es importante revisar
y fortalecer el diseo e implementacin del MODELO
GERENCIAL, como un espacio vlido de contribucin al
cumplimiento de la misin, visin y objetivos de la funcin
social que le compete como Estado, incorporando elementos
que lo dinamicen y lo conviertan en un verdadero modelo de
gerencia pblica, que incluya el anlisis, la reflexin, la
planeacin y el control a todo un esquema cultural de
desarrollo organizacional orientado a la satisfaccin de las
necesidades y expectativas de la Comunidad, aspecto ste
que se aborda en el presente trabajo.

Palabras Claves. Modelo gerencial, control estratgico,
sistema de gestin de la calidad, sistema de control interno

I. INTRODUCCIN
El presente documento forma parte del avance en la del Diseo de
un Modelo Gerencial Integral con calidad, para la Administracin
Publica en Colombia. En el se combinan el Marco Jurdico aplicable
con la teora administrativa y los diferentes sistemas que estn
relacionados. Se espera que el modelo considere como eje central
del cumplimiento de la funcin publica al ciudadano, quien es el
directo beneficiario y receptor de los bienes y servicios que se
prestan con el fin de satisfacer sus necesidades y expectativas. La
operacin del modelo gerencial que integre los conceptos
administrativos en todos los niveles de la organizacin y que se
fundamente en la implementacin de la funciones del ciclo
administrativo es el gran desafo a asumir por los directivos de las
entidades publicas y se constituye en una apropiada herramienta de
Gestin que permite la optimizacin de los recursos y acciones para
el logro de los objetivos; estos ltimos connotados por componentes
filosficos de gran contenido social, al considerar desde sus inicios,
la identificacin de las necesidades y expectativas del usuario final
de los bienes y servicios, es decir la comunidad. Este Modelo
contribuye a mejorar el desempeo institucional dada la aplicacin
articulada del ciclo del proceso administrativo o ciclo de las funciones
gerenciales interrelacionadas, a las cuales se le incorpora el enfoque
sistmico y los aportes de la Administracin Estratgica, la gestin
operativa por Procesos orientada al Sistema de Gestin de la
Calidad, y su necesario complemento con el Sistema de Medicin
basado en Mapas Estratgicos ajustado a la especificidad de la
Gerencia Publica, que terminan por connotarlo como Gerencia por
Resultados.
Dentro del contexto general del modelo gerencial integral con calidad
se incluye la articulacin entre las funciones gerenciales de
Planeacin, Control con el diagnostico, que vistos agregadamente
constituyen los requisitos para conformar los diferentes subsistemas
de Control Estratgico, Control de Gestin y Control de Evaluacin.
Ubicados en este contexto es necesario considerar en la
implementacin del Modelo Gerencial Integral con calidad, la activa
participacin del ser humano, desde dos connotaciones una que es
el eje de la funcin publica y dos a los colaboradores de las
entidades quienes son los que finalmente hacen posible la realidad
en la implementacin de cualquier modelo gerencial.
Durante el desarrollo de la investigacin se ha revisado bibliografa
de las teoras administrativas, el marco normativo aplicable a
Colombia en lo relacionado con los temas tratados y documentos de
Internet, en la articulacin con la prctica de las empresas en las
cuales se ha tenido la posibilidad de realizar algunos desarrollos que
permitan fundamentar las eventuales conclusiones.

II. NECESIDAD DE LA APLICACIN DE UN MODELO DE
GERENCIA PUBLICA INTEGRAL CON CALIDAD

El origen de la necesidad de un Modelo Gerencial Integral para el
sector publico, en Colombia, se inicia a partir del ordenamiento
jurdico con la Constitucin Poltica de 1991, en los artculos 209 y
269. En estos artculos se establece la obligacin de las autoridades
de las entidades pblicas en cuanto a Disear y aplicar, segn la
naturaleza de sus funciones mtodos y procedimientos de Control
Interno, de conformidad con lo que disponga la Ley. Al revisar lo
expuesto con un enfoque administrativo se puede deducir que en
esencia los aspectos fundamentales de cambio en la Gestin Publica
son:
1. Establecimiento que la funcin administrativa esta al servicio de
los intereses generales.
2. El definir los Principios de la Funcin Pblica. (Igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad).
3. El establecer que el nivel directivo es quien realiza la coordinacin
de las actuaciones para el cumplimiento de los fines del estado.


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4. El establecer que la administracin pblica, en todos sus rdenes
tendr un control interno, que se ejercer en los trminos que seale
la Ley.
Para reglamentar estos artculos el Congreso de la Republica expide
la Ley 87 de 1993 sobre el Sistema de Control Interno, y los
correspondientes Decretos reglamentarios como el Decreto 1537 de
2001, el Decreto 1599 de 2005, y lo complementa bsicamente con
las leyes 190 de 1995, 489 de 1998, y con el Decreto Reglamentario
2145, y la Ley 872 de 2003 y su Decreto Reglamentario 4110 de
2004. En las entidades publicas, los servidores pblicos tienen la
obligacin de cumplir con la normatividad aplicable, y es
responsabilidad del nivel directivo propender por su cumplimiento.
En consecuencia en estas entidades de manera general se ha
buscado la aplicacin de la norma, pero no se ha logrado en su
totalidad, porque? Una aproximacin a la respuesta esta relacionada
con la incorporacin de modelos gerenciales de otros pases quienes
tienen una cultura gerencial diferente, la no vinculacin de la norma
al contexto terico de la administracin y las funciones gerenciales y
la no articulacin o no encuentro de puntos en comn durante su
aplicacin. Cada norma mencionada, en esencia esta relacionada
con alguna o varias de las funciones gerenciales.

En este oportunidad se desea resaltar la articulacin de las
funciones de Planeacin y Control, as como la importancia para
ellas del diagnostico.

III. CONTEXTO CONCEPTUAL GENERAL DEL MODELO GERENCIAL INTEGRAL

El Modelo Gerencial Integral propuesto, articula los Sistemas de
Control Interno, Gestin de la Calidad, Desarrollo Administrativo y
Sistema de Medicin. A los cuales se les incorpora los contenidos
tericos administrativos relacionados con cada uno. Ver figura 1.
Mapas
Estratgicos
Modelo Estndar
de
Control Interno
Sistema de
Gestin de la
Calidad
MODELO
GERENCIAL
Modelo
Operativo
por
Procesos
IMPACTO SOCIAL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA
Sistema de
Desarrollo
Administrativo
Sistema de
Medicin
Sistema de Control Interno
PLANEACIN-ORGANIZACIN-DIRECCIN-CONTROL
Administracin
Estratgica
Enfoque
Sistmico
Gerencia por
Resultados
NTCGP
Funciones
Gerenciales
Administracin
de Riesgos

Figura 1. Sistemas que integrados conforman el Modelo Gerencial Integral con
Calidad
Para el desarrollo del Modelo Gerencial Integral con Calidad
propuesto en la figura 1, se deben aplicar las funciones del ciclo
del proceso administrativo determinados en la teora
administrativa bajo un enfoque sistmico. Ver figura 2
Toma de decisin
Definicin de objetivos
Medios para lograrlos
Responsabilidad
Definicin Recursos
Asignacin de Recursos
y funciones
Gestin del Talento Humano
Gestin del Conocimiento
Accin, Liderazgo, Motivacin
Comunicacin
Seguimiento
Evaluacin
Verificacin
Ciclo del Proceso Administrativo con Enfoque Sistmico
Cclico - repetitivo, dinmico e I nteractivo, continuo, sistmico

Figura 2 . Elaborada con base en las Funciones Gerenciales del Ciclo del Proceso
Administrativo de la teora neoclsica de la administracin. Grafica del libro Gerencia
Publica, Gestin Estratgica del Sistema de Control Interno. 2 edicin. Silvia Elena
Gonzlez
Para que el modelo gerencial integral, este orientado hacia la
gerencia por resultados, es pertinente enfatizar las funciones de
planeacin y Control como funcin gerencial.
En el anlisis terico del concepto de Planeacin, se puede concluir
que la expresin mxima de est funcin es la toma de decisiones,
que se comunica mediante el diseo de los CCIA2008 3


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objetivos propuestos para la transformacin y cambio de lo que se
determina impactar. La cuestin entonces esta en la identificacin de
Cmo empieza la planeacin para lograr un resultado que impacte
las condiciones de la situacin inicial y que satisfaga las necesidades
y expectativas? Cmo se toman las decisiones orientadas al
cambio de una situacin presente hacia una situacin deseada?. Si
la planeacin es preveer el camino a seguir, cmo selecciono la
mejor alternativa?. Cmo se estructuran los objetivos para poder
disear los indicadores? Qu hacer para que los colaboradores
estn convencidos y tengan confianza en ellos?. Y finalmente cules
son los mecanismos de seguimiento apropiados para garantizar el
cumplimiento de la planeacin?.
El control consiste en el Seguimiento y evaluacin de la Gestin que
realiza la entidad a travs de los mecanismos e instrumentos
definidos, dndole dinamismo al ejercicio planificador, la toma de
decisiones y la retroalimentacin de las acciones, para el logro de los
objetivos previstos, a travs de la AUTOEVALUACION, entre otros
mtodos, comparando lo planeado y lo ejecutado y evaluando la
efectividad de las acciones de mejoramiento.
El SEGUIMIENTO Y EVALUACIN son dos conceptos diferentes
que contribuyen a un mismo propsito: Garantizar el cumplimiento
de la planeacin. EL SEGUIMIENTO provee informacin sobre el
progreso o avance de una poltica, programa o entidad, para
comparar los avances logrados frente a las metas propuestas.
Provee elementos para la accin correctiva, ajustes y establece
responsabilidades. LA EVALUACIN analiza resultados e impacto.
Busca medir la eficacia, la eficiencia econmica en la prestacin de
un servicio o producto o la ejecucin de un Programa y valorar el
logro de las polticas en trminos de productos y efectos sobre los
beneficiarios. El seguimiento a la gestin y la evaluacin de los
resultados se puede realizar a travs de la implementacin del
Sistema de Medicin con Indicadores, completando as el ciclo del
Modelo Gerencial Integral, para la realizacin del control estratgico
y el control de gestin. En su diseo se considerar los conceptos de
Mapas Estratgicos y la utilizacin de la metodologa del Cuadro de
Mando Integral, en ingles Balance Scorecard, que proporciona a los
directivos la informacin veraz en tiempo real de que se necesita
para navegar hacia un xito en la gestin. Lgicamente es un
desarrollo que debe considerar el cambio de perspectivas del
modelo tradicional para ajustarlo a las necesidades del sector
pblico. Este diseo apunta a la definicin de los mecanismos de
seguimiento en la gestin y a la evaluacin del impacto sobre el
medio ambiente de los resultados alcanzados por la entidad y
lgicamente debe ser armnico y congruente con el Modelo de
Operacin por Procesos.
El Cuadro de Mando Integral, analiza la gestin de la organizacin
desde cuatro perspectivas balanceadas que son: Perspectiva
Financiera, perspectiva del Cliente, perspectiva de procesos
internos, y la perspectiva de aprendizaje y desarrollo.
Para el sector publico estas perspectivas deben adaptarse
considerando como la principal aquella que este relacionada con la
comunidad, es decir enfocada a la Responsabilidad e Inclusin
Social. La Gerencia de Resultados tiene implcito el desarrollo de las
funciones gerenciales de Planeacin y Control. Lo primordial para el
desarrollo de la funcin gerencial de planeacin orientada a
resultados, es el cambio de las condiciones de la situacin inicial con
la cual se estructura el programa; por lo tanto se requiere que la
metodologa utilizada para el diseo de objetivos considere la
articulacin entre los diferentes niveles y la definicin de los
mecanismos de verificacin, seguimiento y evaluacin, cuyo
propsito esta centrado en el ofrecimiento de la garanta para que
los mismos se cumplan, de tal manera que en el momento de
presentarse una desviacin, se puedan realizar los ajustes de
manera oportuna y en tiempo real. La Planeacin en este sentido
debe iniciarse con un anlisis de la informacin obtenida del medio
ambiente en el cual se desenvuelve la organizacin, es decir con un
diagnstico, que permita la caracterizacin de la situacin inicial, la
identificacin de necesidades y expectativas, para la proyeccin de
una situacin deseada y la determinacin de la capacidad
institucional para alcanzarla. De est manera es posible que la
organizacin pueda plantear las posibles alternativas que con su
capacidad puede realizar en los periodos definidos para la
construccin del futuro deseado, y le proporciona al nivel gerencial
los elementos para la adecuada toma de decisiones, que se traduce
en el diseo de objetivos estructurados con base en informacin real,
veraz para lograr la transformacin del medio respectivo, orientando
as la construccin de la gerencia por resultados y la definicin de los
indicadores del Sistema de Medicin en sus diferentes niveles.
Con el sistema de medicin se complementa la necesidad del
fortalecimiento de la gerencia por resultados que bsicamente
articula las funciones gerenciales de planeacin y control con el
diagnostico, tal como se muestra en las figuras No. 3 y 4.

Diagnstico
Evaluacin
Logro
Situacin
Inicial
Cambio Situacin Deseada
Planeacin
Control
Objetivos Indicadores
Seguimiento
Verificacin

Figura No. 3: Articulacin de las funciones gerenciales de Planeacin y Control con el
diagnstico



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v.s
C
o
m
p
a
r
a
c
i

n
Objetivos
Planeacin
Situacin
Actual
Diagnostico
Seguimiento
Evaluacin
Resultado
Situacin
Deseada
Cambio en
la situacin
actual
Evaluacin
Indicadores
Seguimiento
Verificacin
Ajustes
Toma de
decisin
Anlisis
Alternativas
I
M
P
A
C
T
O
Identificacin
Necesidades-expectativas
Identificacin Variables
Indicadores
Control
DISEO
EJ ECUCION
Accin de
Mejora y
ajustes

Figura No. 4. Articulacin del diagnostico con las funciones gerenciales de Planeacin
y Control.
Con los conceptos anteriores se puede realizar una propuesta de
aproximacin a un Modelo Gerencial Integral para el sector pblico
que incluya los conceptos de las teoras relacionadas durante el
transcurrir del texto y se ajuste a las normas respectivas. Ver figura
5..

Ger enc i a Pbl i c a
I nt egr al c on
Cal i dad
Mapas Estratgicos
Balanced Scorecard
Sistema de
Desarrollo Administrativo
Admini stracin
de
Riesgos
Administracin
Estratgica
Desarrollo
Organizacional
Gerencia de
Resul tados
Gestin de la
Calidad
Sistema de Control Interno
Ciclo del Proceso
Administrativo
Enfoque
Sistmi co

Figura 5. Identificacin de las teoras administrativas que alimentan la
Gerencia Publica.

La claridad conceptual proporcionada por los conceptos
tericos, permite que se asocie los temas de las
diferentes normas que contribuyen a la estructura del
Modelo Gerencial Integral propuesto.

Ger enc i a
Pbl i c a
I nt egr al
Di r ec c i onami ent o
Est rat gi c o
Anl i si s
Est r at gi c o de
I nf or mac i n
Cont r ol
Est rat gi c o
Anlisis Interno
Anlisis Externo
Contexto Estratgico
Si st ema
Or gani zac i onal
Di r ec c i n
Misin
Visin
Valores
Estrategia
Objetivos
Admn. Riesgos
Polticas Generales
Poltica de Calidad
Modelo Operativo
Estructura Orgnica
Manuales
Sistema de Desarrollo
Gestindel Talento H
Cultura Organizacional
Sistemas de Informacin
MECI
Sistema de Medicin
Mapas Estratgicos
Cuadro de Mando Integral
Seguimiento y Verifi cacin
Evaluacin
Necesidades y
Expectativas
Anlisis
Organizaci onal

Figura 6: relacin de los aportes de cada una de las teoras administrativas a las
funciones gerenciales

CONCLUSIONES

El Diseo e implementacin del Modelo Gerencial Publico con base
en el Sistema de Control Interno y su correspondiente Norma
Tcnica del Modelo Estndar de Control Interno, el Sistema de
Gestin de la Calidad, el Sistema de Desarrollo Administrativo y el
Sistema de Medicin en la Gestin Publica, obliga a generar un
espacio de buen gobierno, aplicando las funciones gerenciales y las
concepciones tericas administrativas implcitas (SGIAP)
articulndolas al ordenamiento jurdico vigente.
La Propuesta para que el Modelo Gerencial integral sea posible, esta
centrada en la adaptacin de las teoras administrativas a las
caractersticas del contexto y la realidad del desarrollo
organizacional propios, articuladas con el ordenamiento jurdico.
Son las personas las que hacen posible la realidad del
Modelo Gerencial Integral y lo dimensionan en su verdadero
valor.

RECONOCIMIENTOS

Especial agradecimiento a los funcionarios y
colaboradores de las entidades publicas, del Valle del
Cauca, en las cuales se ha tenido la posibilidad de
iniciar un trabajo de aplicacin, con el propsito de
fundamentar los conceptos tericos. A la Universidad
Libre a sus directivas, al decano de la facultad de
Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables, al
Director de Investigaciones por su constante apoyo y
confianza en el desarrollo de este proyecto. A mi tutora
Dra. Mercedes Delgado Fernndez por sus oportunos
aportes para la consolidacin y fundamentacin
terica. A mi hija y esposo por su paciencia y


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aceptacin para que trabaje en horas nocturnas y
festivos.

REFERENCIAS

Manual de Implementacin del Modelo Estndar de
Control Interno. Documento del Departamento
Administrativo de la Funcin publica.

Gua de Implementacin del Programa de Administracin
de Riesgos. Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.
Ley 190 de 1995 Estatuto Anticorrupcin
Ley 87 de 1993 sobre el Sistema de Control Interno
Gonzlez, Bermdez Silvia Elena Gerencia Publica.
Gestin Estratgica del Sistema de Control Interno.
Unilibre 2da Edicin. 2005
Chiavenato Idalberto. Administracin en los Nuevos
Tiempos. Editorial McGrawHill 2002.
Koontz Harold, y otro. Administracin una perspectiva
global. Editorial McGrawHill. 12 edicin. 2004.
Ortega Alfonso y otro. Hacienda Pblica. Ecoe Ediciones.
2004.
Jhon W. Newstrom. Direccin Gestin para lograr
Resultados. Editorial McGrawHill. 9 edicin. 2007.
Hitt. Ireland. Hoskisson. Administracin Estratgica
Competitividad y globalizacin. Thomson. Sptima
Edicin. 2008.