UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

FACULTAD DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

TRATAMIENTO DE AGUAS

Legislacin Vigente en la Gestin de Aguas Residuales en el Per

Profesor Alumno

: ENCINA, Christian : SANCHEZ PARINANGO, Jos

2013-I

Legislacin de Aguas Residuales en el Per

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I.

INTRODUCCION

Esta Ley de los Recursos Hdricos contempla un proceso de profunda reforma de la institucionalidad pblica focalizndolo en la concertacin de las entidades estatales involucradas en la gestin de los recursos hdricos. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Entre otros aspectos importantes, la presente Ley propicia el cambio en el modo de pensar y en las actitudes sobre el valor, uso y gestin del agua por todos los sectores sociales y productivos, en especial la agricultura, para que su aprovechamiento sea eficiente y productivo, poniendo especial inters en minimizar los impactos en los ecosistemas. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Segn la Ley de Recursos Hdricos (2009), la nueva legislacin promueve la mitigacin de la contaminacin de las aguas, ocasionada por los residuos de los pueblos y ciudades y de las actividades productivas, la industria, la minera, la agricultura, entre otras; as como tambin prev la adopcin de estrategias para la adaptacin a las consecuencias de la desglaciacin o cambio climtico, que afecta a los nevados que constituyen la reserva de agua para las futuras generaciones.

Entre otros aspectos importantes, la presente Ley propicia el cambio en el modo de pensar y en las actitudes sobre el valor, uso y gestin del agua por todos los sectores sociales y productivos, en especial la agricultura, para que su aprovechamiento sea eficiente y productivo, poniendo especial inters en minimizar los impactos en los ecosistemas. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Objetivos Conocer la actual Legislacin de Recursos Hdricos enfocando la Gestin de las Aguas Residuales en el Per.
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Legislacin de Aguas Residuales en el Per II. REVISION DE LITERATURA

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2.1.

Legislacin ambiental general aplicable a la gestin de aguas residuales

La Ley General del Ambiente establece que el aprovechamiento sostenible y control de las aguas continentales es promovido por el Estado, a travs de una gestin integrada del recurso hdrico. (Nitratos del Per, 2005)

Previene la afectacin de su calidad ambiental y condiciones ambientales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. (Nitratos del Per, 2005)

La Ley de Recursos Hdricos, regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable. Respecto al uso productivo del agua, esta Ley menciona que dicho uso consiste en la utilizacin de la misma en procesos de produccin o previos a los mismos; ejercindose mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Con respecto a los vertimientos, est Ley establece que el ANA es el ente responsable de otorgar el Permiso de vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin. (Nitratos del Per, 2005)

Asimismo, se indica que se ha creado la Agencia Nacional del Agua (ANA) mediante Decreto Legislativo N 997, dicha entidad absorbi a la Intendencia Recursos Hdricos al haber sido fusionadas. El Decreto Supremo N 039-20083

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AG del 21 de diciembre de 2008, aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, el cual establece, entre otras, las siguientes funciones:

1. Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la conservacin de las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto la facultad sancionadora y coactiva en el mbito de su competencia. 2. Otorgar derechos de uso de agua y mantener actualizado el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Aguas. (Nitratos del Per, 2005)

As mismo, mediante la ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos, se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, con el objetivo de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; as como, para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la Administracin Pblica y los actores involucrados en dicha gestin con arreglo a la presente Ley; designando a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Recursos Hdricos.

2.2.

Legislacin sectorial ambiental aplicable

2.2.1. Direccin General de Capitanas y Guardacostas (Dicapi)

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas es un rgano de Lnea de la Marina de Guerra del Per - Ministerio de Defensa; en su condicin de Autoridad Martima, constituye un organismo transectorial, cuya misin tiene
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como finalidad entre otros aspectos, la proteccin del medio ambiente en el mar, ros y lagos, sus recursos y patrimonio nacional. (Nitratos del Per, 2005)

Esta Direccin desarrolla labores de gestin ambiental orientadas a prevenir la contaminacin del mar, ros y lagos navegables, provenientes de los buques e instalaciones acuticas. Asimismo, en coordinacin con otros sectores involucrados, realiza labores de proteccin y vigilancia ambiental de la contaminacin proveniente de fuentes terrestres. (Nitratos del Per, 2005)

Tiene asignada por ley, como una de sus funciones, el ejercer control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin acutica y en general, de todo aquello que ocasione impactos ambientales en el mbito de su competencia, con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin perjuicio de las funciones que le corresponda ejercer a otros sectores de la administracin pblica. (Nitratos del Per, 2005)

As tambin, segn lo establecido en la Ley N 26620 - Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martima Fluviales y Lacustre, es responsable del otorgamiento de derecho de uso de reas acuticas, incluida la franja riberea comprendida hasta los cincuenta metros, medidos desde la lnea de ms alta marea hacia tierra, velando para que las actividades que se proyecte ejecutar en dichas reas, no generen impactos ambientales negativos. (Nitratos del Per, 2005)

2.2.2. Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus correspondientes leyes, polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, asegurando el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental. La

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poltica ambiental regional debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo regional. (Nitratos del Per, 2005) Segn el artculo 10 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales tienen competencias compartidas en la evaluacin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores Industria, Comercio, Turismo, Energa, Hidrocarburos, Minas, Transportes, Comunicaciones y Medio Ambiente. De igual manera tienen competencias especficas para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. (Nitratos del Per, 2005)

El artculo 38 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, establece que el Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva. (Nitratos del Per, 2005)

2.2.3. Gobiernos Locales

En materia de salubridad y salud, las municipalidades provinciales regulan el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial y, regulan y controlan la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Las municipalidades distritales son las encargadas de fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. (Nitratos del Per, 2005)

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2.3.

Marco institucional

2.3.1. Organizacin de la Autoridad Nacional del Agua Segn la Ley de Recursos Hdricos (2009), la organizacin de la Autoridad Nacional se rige por la presente Ley y su Reglamento. Su estructura bsica est compuesta por los rganos siguientes:

2.3.1.1.

Consejo Directivo

El Consejo Directivo es la mxima instancia de la Autoridad Nacional. Est conformado por los siguientes miembros:

1. Un (1) representante del Ministerio de Agricultura, quien asume la presidencia del Consejo Directivo. 2. Un (1) representante del Ministerio del Ambiente. 3. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 4. Un (1) representante del Ministerio de Energa y Minas. 5. Un (1) representante de los sectores pblicos productivos. 6. Un (1) representante de los sectores pblicos de salud y de saneamiento. 7. Un (1) representante de los gobiernos regionales, elegido entre los presidentes regionales. 8. Un (1) representante de las municipalidades rurales. 9. Un (1) representante de las organizaciones de usuarios agrarios y uno (1) de los no agrarios. 10. Un (1) representante de las comunidades campesinas. 11. Un (1) representante de las comunidades nativas. Un (1) representante de la Autoridad Martima Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

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La designacin de los representantes enunciados en los numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 12) se efecta mediante resolucin suprema expedida por la Presidencia del Consejo de Ministros, y deben ser funcionarios del ms alto nivel con rango de director general o similar. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Las organizaciones representativas sealadas en los numerales 9), 10) y 11), as como los gobiernos regionales y las municipalidades rurales, acreditan sus representantes ante la Presidencia del Consejo de Ministros, para su nombramiento mediante resolucin suprema. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

2.3.1.1.1. Funciones del Consejo Directivo

Son funciones del Consejo Directivo las siguientes:

1. Planificar, dirigir y supervisar la administracin general y la marcha de la Autoridad Nacional, liderando a nivel nacional la gestin integrada y multisectorial del uso del agua de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley; 2. aprobar las polticas, planes y estrategias institucionales; 3. aprobar el presupuesto, el plan operativo anual, la memoria anual, el balance general y los estados financieros de la Autoridad Nacional; y otras que determine el Reglamento. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

2.3.1.2.

Jefatura;

La Jefatura de la Autoridad Nacional est a cargo de un funcionario designado mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Agricultura. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Legislacin de Aguas Residuales en el Per El Jefe de la Autoridad Nacional tiene las siguientes funciones:

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1. Ejercer la representacin legal e institucional de la Autoridad Nacional, asumiendo la titularidad del pliego presupuestal; 2. celebrar contratos y convenios de crdito y de cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, de conformidad con las normas legales vigentes; 3. conducir la marcha general de la Autoridad Nacional, dirigiendo la gestin tcnica, financiera y administrativa, cautelando el cumplimiento de sus polticas, planes y estrategias institucionales; 4. cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo; 5. proponer al Consejo Directivo polticas, planes y estrategias institucionales; as como las medidas necesarias para el eficiente funcionamiento de la Autoridad Nacional; 6. coordinar con los presidentes regionales la ejecucin de las acciones de gestin del uso del agua que se desarrollan en sus respectivos mbitos territoriales; 7. revisar y someter al Consejo Directivo los resultados de la gestin, el balance general y los estados financieros auditados, y la memoria de cada ejercicio; 8. expedir resoluciones y dems disposiciones que sean necesarias para la gestin de la Autoridad Nacional; 9. convocar a sesiones del Consejo Directivo, donde acta como secretario; y, otras que seale la Ley o le asigne el Consejo Directivo. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

2.3.1.3.

Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas;

El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas es el rgano de la Autoridad Nacional que, con autonoma funcional, conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos
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contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, segn sea el caso. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la va judicial. Su organizacin y composicin son definidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas est integrado por cinco (5) profesionales de reconocida experiencia en materia de gestin de recursos hdricos, por un perodo de tres (3) aos. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

El acceso al cargo de integrante del Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas se efecta mediante concurso pblico de mritos que aprueba la Autoridad Nacional conforme a ley. Los integrantes son nombrados por resolucin suprema. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Las Autoridades Administrativas del Agua resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

La Autoridad Nacional, a travs de las Autoridades Administrativas del Agua, tiene presencia a nivel nacional; su designacin, mbito territorial y funciones son determinados en el Reglamento. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per 2.3.1.4. rganos de apoyo, asesoramiento y lnea;

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2.3.1.4.1. Consejo De Cuenca

Los Consejos de Cuenca son rganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Los Consejos de Cuenca son de dos (2) clases:

1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el mbito de la cuenca se localiza ntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos (2) o ms gobiernos regionales. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Los decretos supremos que crean los Consejos de Cuenca Regional o Interregional establecen su estructura orgnica y su conformacin, la que considera la participacin equilibrada de los representantes de las de usuarios y de los gobiernos regionales y gobiernos locales que lo integran. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

La designacin, funciones y atribuciones de los Consejos de Cuenca Regional o Interregional son determinadas en el Reglamento. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per 1.3.1.5. rganos desconcentrados, denominados

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Autoridades

Administrativas del Agua;

1.3.1.5.1. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

La infraestructura hidrulica mayor pblica que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales es operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.

Administraciones Locales de Agua que dependen de las Autoridades Administrativas del Agua.

1.3.1.6.1. Organizaciones de Usuarios

Las formas de organizacin de los usuarios que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn son comits, comisiones y juntas de usuarios. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Los comits de usuarios son el nivel mnimo de organizacin. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)
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Los usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de agua propio pueden organizarse en asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones del Cdigo Civil. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento se integran al sector hidrulico y a la cuenca hidrulica que corresponda segn la fuente de abastecimiento de agua de la cual se sirve. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.2. Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios

Las organizaciones de usuarios son asociaciones civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos.

El Estado garantiza la autonoma de las organizaciones de usuarios de agua y la eleccin democrtica de sus directivos, con arreglo al Reglamento. La Autoridad Nacional lleva un registro de todas las organizaciones de usuarios establecidas conforme a ley. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.3. La junta de usuarios

La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hidrulico comn, de acuerdo con los criterios tcnicos de la Autoridad Nacional.

La junta de usuarios tiene las siguientes funciones:

a. Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. b. Distribucin del agua. c. Cobro y administracin de las tarifas de agua.
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El ejercicio de las funciones asignadas a las juntas de usuarios, por realizarse respecto a recursos de carcter pblico, es evaluado conforme a las normas aplicables del Sistema Nacional de Control. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.4. Las comisiones de usuarios

Las comisiones de usuarios constituyen las juntas de usuarios y se organizan de acuerdo con los criterios tcnicos de la Autoridad Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.5. Los comits de usuarios

Los comits de usuarios pueden ser de aguas superficiales, de aguas subterrneas y de aguas de filtracin.

Los comits de usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel de canales menores, los de aguas subterrneas a nivel de pozo, y los de aguas de filtraciones a nivel de rea de afloramiento superficial.

Su estructura y funciones son determinadas en el Reglamento. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.3.1.6.6. Reconocimiento de las organizaciones de usuarios

La Autoridad Nacional reconoce mediante resolucin administrativa a las organizaciones de usuarios. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per 1.3.1.6.7. Las comunidades campesinas y comunidades nativas

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Las comunidades campesinas y comunidades nativas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

1.4.

Legislacin nacional y mundial referente a calidad de agua para consumo y de agua residual para su disposicin final o reutilizacin

Para el reuso de las aguas residuales se considerar como criterios de calidad de las aguas residuales tratadas, los parmetros de calidad establecidos por la autoridad competente, de acuerdo a los fines a los que se destine el reuso. (Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH, 2010)

Por otro lado, para los fines no contemplados en las directrices sanitarias de la Organizacin Mundial de la Salud, se las aplicar de manera referencial, verificando que las eficiencias de los sistemas de tratamiento implementados garanticen que no se ponga en peligro la salud humana, el normal desarrollo de la flora y fauna ni se afecten otros usos, de conformidad con lo establecido en el literal c. del artculo 148 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos. (Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH, 2010) La gestin de descargas y reuso de aguas residuales tratadas, se autorizan previamente en cumplimiento de la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos norma que tiene los siguientes instrumentos para la gestin:

Para Descargas de Aguas Residuales: Clasificacin y Calificacin de los Recursos Hdricos de pas
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Legislacin de Aguas Residuales en el Per Estndares de Calidad Ambiental para agua Autorizacin de Vertimiento de Agua Residual Tratada Retribucin econmica por vertimiento Procedimiento Sancionador Para Reuso de Aguas Residuales: Autorizacin de Reuso de Agua Residual Tratada

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Directrices Sanitarias sobre el uso de aguas residuales en Agricultura y Acuicultura de la Organizacin Mundial de la Salud (Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH, 2010)

La Autoridad Nacional del Agua - ANA, es la responsable de la proteccin del agua como recurso natural. La Autoridad Nacional del Agua, rgano adscrito al Ministerio de Agricultura, es la responsable de la proteccin del agua como recurso natural; en su condicin de ente rector y mxima autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de Recursos Hdricos de y en cumplimiento al mandato establecido en la Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos dicha Ley es responsable de la vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en los recursos hdricos continentales y marino del pas; as como tambin del control de aguas residuales tratadas que se descargan previa autorizacin a los recursos hdricos y del reuso de las aguas residuales que son generadas por el uso del recurso hdrico en las actividades poblacionales y productivas, as como de aquellas que provienen de las filtraciones de un derecho de uso de agua otorgado. (Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH, 2010)

La Ley de Recursos Hdricos, en su artculo 79, establece que la Autoridad Nacional del Agua autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marino, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Asimismo, para el reuso de aguas residuales, La Ley de Recursos Hdricos, en su artculo 59.- Permiso de uso sobre aguas
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residuales de filtraciones, establece que El permiso de uso sobre aguas residuales, otorgado por la Autoridad Nacional, es un derecho de uso de duracin indeterminada, mediante el cual se otorga a su titular la facultad de usar una determinada cantidad de agua variable, proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso. Los titulares de licencias que producen las filtraciones no son responsables de las consecuencias o de los perjuicios que puedan sobrevenir si variara la calidad, el caudal o volumen, u oportunidad o si dejara de haber sobrantes de agua en cualquier momento o por cualquier motivo. (Proyecto conjunto de FAO, UNWDPC, UNU-INWEH, 2010)

Es importante destacar la jerarqua a tomar en cuenta durante la gestin de las descargas y resos de aguas residuales en el Per:

Congreso de la Repblica: Instrumentos para legislar en armona con el Poder Ejecutivo. Poder Ejecutivo: Vigilancia, control y fiscalizacin de actividades correspondiente a sectores del Estado. Validacin de instrumentos. Gobierno Regional: Participacin de los intereses regionales en armona con los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Gobierno Local: Promocin del desarrollo local y armonizacin de las intervenciones con los niveles nacional y regional. Temas operativos. Organizaciones de la Sociedad Civil: Actor preponderante para la definicin de acciones y el desarrollo de los programas de adecuacin y manejo de las aguas residuales. (Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH, 2010)

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El siguiente cuadro resume el marco institucional vinculado a la gestin de las descargas y reuso de las aguas residuales en el Per, segn criterios de alcance e intervencin:

Cuadro 1. Marco institucional vinculado a la gestin de las descargas y reuso de las aguas residuales en el Per

1: Normativa 2: Vigilancia 3: Control 4: Fiscalizacin 5: Sancionador DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental ANA: Autoridad nacional del Agua DGAAM: Direccin General de Asuntos Ambientales Agricultura DGM: Direccin General de Minera DGAAM: Direccin General de asuntos Ambientales Mineros. DGH: Direccin general de Hidrocarburos. DNA-Industria: Direccin Nacional Ambiental de Industria. DINAMA Pesquera: Direccin Nacional Ambiental de Pesquera. MINAM: Ministerio del Ambiente VM: Vice Ministerio. DICAPI: Direccin de Capitanas y Puertos.

Fuente: Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH (2010)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per 1.5.

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Medidas de accin para cumplir con los requisitos para proteccin del ambiente.

1.5.1. Ejercicio de la potestad sancionadora La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad sancionadora ante cualquier infraccin a las disposiciones contenidas en la Ley o al Reglamento por parte de las personas naturales o jurdicas pblicas o privadas sean o no usuarios de agua. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

1.5.2. Facultad para ingresar a propiedad pblica o privada

El Administrador Local de Agua o quien ejerza autoridad en representacin de la Autoridad Nacional del Agua, puede ingresar a cualquier lugar de propiedad pblica o privada para cumplir con las funciones de control del uso sostenible de los recursos hdricos, verificacin de ejecucin de obras, inventario de fuentes de aguas subterrneas y otras acciones inherentes a su funcin.

Para efectos de lo dispuesto en el numeral precedente, los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua deben estar debidamente acreditados, cumplir con las disposiciones de salud, seguridad y ambiente aplicables; asimismo, debern solicitar a la Autoridad Poltica, de ser necesario, las garantas quesean requeridas, estando sta ltima obligadas a prestarlas. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

1.5.3. Responsabilidad civil y penal

La aplicacin de las sanciones a que se refiere el Reglamento ser independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera determinarse para cada caso. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

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1.5.4. Tipificacin de infracciones

Son infracciones en materia de recursos hdricos las siguientes: a. Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. b. Construir o modificar, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta o en la infraestructura hidrulica mayor pblica. c. Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterrneas, cualquiera fuese la situacin o circunstancia que lo genere. d. Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso de aguas, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. e. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial. f. Ocupar, utilizar o desviar sin autorizacin los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. g. Destinar las aguas a uso o predio distinto para el cual fueron otorgadas sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. h. Transferir o ceder a terceros el uso total o parcial de las aguas. i. Utilizar el agua con mayores caudales o volmenes que los otorgados o de manera ineficiente tcnica o econmicamente, o por incumplir con los parmetros de eficiencia o plan de adecuacin aprobado. j. Falta de pago de retribuciones econmicas o tarifas por el uso del agua, sin perjuicio de revocar el derecho por la causal del artculo 72 de la Ley. k. Mantener en malas condiciones la infraestructura hidrulica, los

dispositivos de control y medicin necesarios para el uso del agua o incumplir con instalar dichos dispositivos. l. Impedir u obstaculizar las inspecciones que disponga la Autoridad Nacional del Agua o el ingreso a cualquier lugar de propiedad pblica o
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privada, a quienes ejercen autoridad en materia de aguas en el cumplimiento de sus funciones. m. No dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional del Agua cuando por causa justificada no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas otorgadas. n. Sustraer el agua cuyo uso ha sido otorgado a terceros, o impedir el uso del agua o las servidumbres de agua, a sus respetivos titulares o beneficiarios. i. Daar, obstruir o destruir las obras de infraestructura hidrulica pblica o cualquier bien asociado al agua natural o artificial. o. Daar, obstruir o destruir las defensas, naturales o artificiales, de las mrgenes de los cauces. p. Usar las obras de infraestructura pblica para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros. q. Usar las estructuras hidrulicas contrariando las normas respectivas de operacin y mantenimiento o variar, deteriorar u obstaculizar el normal mantenimiento y operacin de los sistemas de infraestructura hidrulica. r. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o el Reglamento. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

1.5.5. Medidas complementarias

Las sanciones que imponga la Autoridad Nacional del Agua no eximen al infractor de la obligacin de reponer las cosas a su estado original, ya sea demoliendo las obras indebidamente ejecutadas, clausurando el pozo, reparando las obras daadas o subsanando las deficiencias o acciones que originaron la falta o pagando el costo de las demoliciones o reparaciones. En todo caso, indemnizar los daos y los perjuicios ocasionados, lo que ser determinado en sede judicial. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

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Quienes de manera intencionada contaminen o polucionen las aguas, cualquiera que sea el origen, su fuente o estado fsico en que se encuentren, sern denunciados ante el Poder Judicial siempre que la contaminacin o la polucin ocasionen perjuicio a la salud humana, la fauna, la flora o a la colectividad impidiendo o limitando su empleo para cualquiera de los usos a que los recursos de agua estuvieron destinados. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

1.5.6. Incumplimiento de pago de multa y ejecucin coactiva

El incumplimiento de pago de las multas se sancionar con la suspensin del derecho de uso de agua otorgado, sin perjuicio de realizar la cobranza por la va coactiva. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

Toda deuda impaga o ejecucin incumplida de una obligacin de hacer o no hacer en atencin a la sancin impuesta por comisin u omisin de conducta sancionable o infraccin a la legislacin de aguas, ser materia de un procedimiento de ejecucin coactiva, conforme con la legislacin de la materia. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

1.5.7. Aplicacin de los Principios Sancionadores

Son aplicables al procedimiento sancionador los principios de la potestad sancionadora administrativa sealados en el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. (Ley de Recursos Hdricos, 2010)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per III. DISCUSIONES

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Segn Sartor y Cifuentes (2012), avanzar en el desarrollo de experiencias de reuso de aguas residuales requiere el desarrollo de polticas de planificacin integrada de las cuencas. En la Argentina este es un problema an con un grado de institucionalizacin dbil, que se enfrenta a cuestiones complejas en el marco jurisdiccional local. En esta ltima dcada se han desarrollado nuevas normativas e instituciones para abordar la gestin del agua, como el COHIFE, la Ley Nacional N25688/02 - Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, que generaron una discusin muy rica respecto a cules son los lmites para las leyes de presupuestos mnimos en el marco de la Constitucin Nacional (Artculo 41), sin avanzar sobre el derecho a la titularidad del recurso por parte de las provincias, como lo establece la propia Constitucin. Desde el Centro de Economa, Legislacin y Administracin (CELA) del Instituto Nacional del Agua, se han desarrollado diversas publicaciones vinculadas a los alcances de las leyes de Presupuesto Mnimo Ambiental, en el marco de la Constitucin Nacional, y de la formacin del derecho ambiental en el Estado Federal Argentino con las normas jurdicas provinciales

Sartor y Cifuentes (2012) afirma que los aspectos centrales en la definicin de las polticas y la estructura legal del agua, en particular del reuso de aguas residuales, tendrn que considerar a la cuenca como la unidad mnima de anlisis de la sustentabilidad del agua. En estos ltimos aos se ha avanzado en la organizacin del andamiaje institucional vinculado a las polticas hdricas del pas, que se inicia con una convocatoria de la Subsecretara de Recursos Hdricos (2000-2002).

Segn Sartor y Cifuentes (2012), las prcticas conservacionistas y el reuso del agua brindan oportunidades para el ahorro del recurso que derivan en importantes beneficios sociales, productivos y ambientales; beneficios que
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deben compartirse entre los mltiples usuarios del recurso. El reciclado del agua a partir de la modificacin de procesos industriales, la disminucin de los altos consumos de agua potable, el reuso de aguas residuales proveniente de centros urbanos e industriales en otras actividades, el aumento de eficiencia en el consumo de agua por el sector agrcola bajo riego; constituyen lneas de accin concurrentes en pos del uso racional y sustentable del recurso.

Segn el Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH (2010) por razones de salud pblica y por consideraciones ambientales, econmicas y sociales, las aguas residuales provenientes de los usos poblacionales o procesos industriales, no pueden ser eliminadas evacundolas directamente a las fuentes naturales o reusndolas de la misma forma para usos con fines agrcolas; toda vez que constituye en una obligacin de quien lo produce, asumir los costos que representa su tratamiento previo; sin embargo, la mayor proporcin de las aguas residuales generadas en el pas no son tratadas, vertindose directamente a los cauces naturales continentales, al mar o a falta de agua superficial se toman para usarlas con fines agrcolas.

Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH (2010), afirma que actualmente no existe normatividad peruana para el reuso de aguas residuales para diferentes fines, entre ellos el agrcola, por lo que en tanto la autoridad competente disponga la aplicacin de los referidos parmetros de calidad, se utilizarn los parmetros establecidos en las Directrices Sanitarias sobre el uso de aguas residuales en Agricultura y Acuicultura de la Organizacin Mundial de la Salud, cuando corresponda.

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per IV. CONCLUSIONES

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Es importante sealar que si se quiere recuperar agua de los efluentes urbanos, es necesario continuar con el fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura sanitaria como una primera condicin para generar proyectos de reuso de aguas residuales tratadas.

Cualquier poltica que impulse el desarrollo de actividades de reutilizacin de aguas residuales deber en paralelo fortalecer el sistema de gestin y control de la calidad de los vuelcos a la red cloacal, para que las condiciones de tratamiento se hagan viables, especialmente para el desarrollo de plantas con tratamientos naturales en pequeas y medianas poblaciones.

La implementacin de sistemas integrados de tratamiento y usos de aguas residuales y la perspectiva de anlisis que respete la cuenca hidrogrfica, facilitar el desarrollo de proyectos de uso de aguas residuales tratadas.

La calidad de aguas residuales condicionar, en forma directa, los costos de los procesos de tratamiento, anulando o potenciando la posibilidad de su uso posterior

La adecuacin y manejo de las descargas y reuso de aguas residuales generadas por las actividades poblacionales y productivas, est

estrictamente vinculada a la gestin de las aguas del pas, de all que resulta necesario conocer la delimitacin de las Unidades hidrogrficas del Per y toda accin que se tome al respecto debe analizarse de manera armnica e integral. El marco normativo para la gestin de las descargas y reuso de aguas residuales, en el Per, no slo est orientado al control de la calidad y manejo de los efluentes tratados, sino tambin, a cumplir con los objetivos ambientales y sanitarios en los cuerpos receptores donde se descargan las aguas residuales tratadas y el reuso de dichas aguas residuales tratadas ya sea para la agricultura u otra actividad.
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V.

BIBLIOGRAFIA

Ley de Recursos Hdricos. 2009. LEY N 29338. Primera Edicin. Lima Per. Ley de Recursos Hdricos. 2010. LEY N 29338. Primera Edicin. Lima Per. Sartor, A y Cifuentes, O. 2012.Propuesta de Ley Nacional para Reuso de Aguas Residuales. Facultad Regional Baha Blanca GEIA Grupo de Estudio de Ingeniera Ambiental Universidad Tecnolgica Nacional U.T.N. Buenos Aires Argentina. Proyecto conjunto de FAO, UNW-DPC, UNU-INWEH para el desarrollo de capacidades para el uso seguro de aguas servidas en agricultura.2010. Informe de Pais Per. Disponible en:

http://www.ais.unwater.org/ais/pluginfile.php/356/mod_page/content/118/Per u%20INFORME%20DE%20PAIS.pdf. Nitratos del Per. 2005. Estudio de Impacto Ambiental y Social Proyecto Nitratos del Per.

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/ EIAS%20-%20hidrocarburos/EIA/nitratos/2.0%20Marco%20Legal.pdf.

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VI.

ANEXOS

Anexo 1 Artculo 81.- Evaluacin de impacto ambiental

Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la opinin favorable de la Autoridad Nacional. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Artculo 82.- Reutilizacin de agua residual

La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca, autoriza el reso del agua residual tratada, segn el fin para el que se destine la misma, en coordinacin con la autoridad sectorial competente y, cuando corresponda, con la Autoridad Ambiental Nacional.

El titular de una licencia de uso de agua est facultado para reutilizar el agua residual que genere siempre que se trate de los mismos fines para los cuales fue otorgada la licencia. Para actividades distintas, se requiere autorizacin.

La distribucin de las aguas residuales tratadas debe considerar la oferta hdrica de la cuenca. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Artculo 83.- Prohibicin de vertimiento de algunas sustancias

Est prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a sta, que representen riesgos significativos

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segn los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinacin con la Autoridad

Nacional, establece los criterios y la relacin de sustancias prohibidas. Segn la Ley de Recursos Hdricos (2009)

Artculo 84.- Rgimen de incentivos

La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, otorga reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, forestacin, reforestacin o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a la proteccin del agua y la gestin integrada del agua en las cuencas. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca y el Ministerio del Ambiente, promueve los mecanismos de proteccin de la cuenca a fin de contribuir a la conservacin y proteccin del agua y bienes asociados, as como el diseo de los mecanismos para que los usuarios de agua participen activamente en dichas actividades. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua y sus bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden deducir las inversiones que efecten para tales fines de los pagos por concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento. Este beneficio no es aplicable a quienes hayan percibido otro beneficio de parte del Estado por el mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una obligacin de la normativa sectorial. (Ley de Recursos Hdricos, 2009)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per Anexo 2

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Convenio Sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de Desechos y otras materias Mediante Resolucin Legislativa N 27873 se aprueba la Adhesin del Per al Convenio Sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias, promovida segn acuerdo de la Comisin Consultiva Tcnica Multisectorial sobre asuntos de la Organizacin Martima Internacional (OMI). (Nitratos del Per, 2005)

El Convenio seala que las Partes Contratantes promovern individual y colectivamente el control efectivo de todas las fuentes de contaminacin del medio marino, y se comprometen especialmente a adoptar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana, daar los recursos biolgicos y la vida humana, reducir las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legtimos del mar. (Nitratos del Per, 2005)

Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, MARPOL 1973

Aprobado en Londres, el 02 de Noviembre de 1973 y fue aprobado por el Per mediante Decreto Ley N 22703 el 25 de Septiembre de 197940. Para este Convenio fue Depositario la Secretara General de la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI)41. En este Convenio Las Partes se comprometen a cumplir las disposiciones sealadas a fin de prevenir la contaminacin del medio marino provocada por la descarga de sustancias perjudiciales42, o de efluentes que contengan tales sustancias. (Nitratos del Per, 2005)
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Convenio Internacional Sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos

Aprobado en Bruselas, el 29 de Noviembre de 1969 y fue aprobado por el Per mediante Resolucin Suprema N 0622 el 15 de Diciembre de 1986 y posteriormente ratificado el 19 de Enero de 1987. Para este Convenio fue Depositario la Secretara General de la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI). (Nitratos del Per, 2005)

El Convenio establece que los propietarios de los buques estarn obligados a garantizar una indemnizacin adecuada por los daos causados por siniestros de contaminacin en el territorio o en el mar territorial de cualquiera de los Estados suscriptores del convenio. Para asegurar la efectividad de dicha obligacin, se impone al propietario del buque el deber de suscribir un seguro u otra garanta financiera para cubrir su responsabilidad por daos causados por contaminacin. (Nitratos del Per, 2005)

Asimismo, se establece que cada Estado contratante habr de exigir dicho seguro o garanta financiera, no dar permiso para comerciar a los buques comprendidos en el convenio que enarbolen su pabelln si no van provistos del correspondiente certificado y adoptar las medidas pertinentes para que los buques, cualquiera que sea su pas de matrcula, estn provistos del certificado para entrar o salir en puertos de su territorio o arribar y zarpar de un fondeadero o estacin terminal en su mar territorial. (Nitratos del Per, 2005)

Acuerdo Sobre la Cooperacin Regional para el Combate Contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y Otras

Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia

Aprobado en Lima, el 12 de Noviembre de 1981 y fue aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 24929 el 25 de Octubre de 1988 y
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posteriormente ratificado el 29 de Diciembre de 1988. Para este Convenio fue Depositario Secretara General de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS). (Nitratos del Per, 2005)

Este Acuerdo es complementario al Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera del Pacfico Sudeste, y se refiere especficamente a la contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y a la necesaria cooperacin regional en casos de emergencia.

Posteriormente el 22 de julio de 1983 se suscribi el Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas, el cual desarrolla los principios generales que sobre cooperacin regional contra la contaminacin por hidrocarburos y sustancias nocivas en casos de emergencia estableci el Acuerdo ya citado de 1981. (Nitratos del Per, 2005)

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Legislacin de Aguas Residuales en el Per Anexo 3

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Las aguas del mbito del Nitratos del Per, corresponden a la Clase VI (aguas de zonas de preservacin de fauna acutica y pesca recreativa y comercial), para la clasificacin de los principales cuerpos de agua del Per. El Cuadro 2 muestra los lmites aplicables a la Clase VI.

Cuadro 2 Limites Aplicables Clase VI

Fuente: Nitratos del Per (2005) 32

Legislacin de Aguas Residuales en el Per Anexo 4

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Cuadro 3. Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo N 002- 2008-MINAM)

Fuente: Nitratos del Per (2005) 33