Sunteți pe pagina 1din 210

ROBERT COOPER

GEOPOLITICA LUMILOR SECOLULUI XXI


E
. UNIVER
..... ENCICLOPEDIC
Robert Cooper

Ordine haos n seco l ul XXI
Coordonatorul Ambasador GEORGE MAIOR
Redactor: Irina POPA
Tehnoredactor: Mihaela TUDOR
Coperta: Silviu IORDACHE
2003, Robert Cooper, The Breaking of Nations
First published in Great Britain in 2003,
by Atlantic Books Ltd.
Toate drepturile asupra acestei traduceri
Editurii Univers Enciclopedic, 2007
ISBN: 973-637-146-8
978-973-637-146-2
ROBERT COOPER
'-.,1
DESTRAMAREA
NATIUNILOR
,
Ordine haos n secolul XXI
Traducere
SEBASTIAN HULUBAN
Studiu introductiv
Ambasador GEORGE MAIOR
EJi
univers enciclopedic
2007
ROBERT COOPER
DESPRE "ORDINE" "HAOS" N SECOLUL XXI
Nici o carte despre lumea n care la acest
nceput de secol XXI nu surprinde mai bine profunzi mea
pe care le parcurgem n politi ca dect
lucrarea lui Robert Cooper: Ordine
Haos n secolul XXI' . EI spune la un moment dat: "gndirea
despre af acerile externe o care, ca
orice peisajul se asupra
caracteristicilor principale". Harta de
Cooper lucruril e, dar cu o
care duce spre
drumurile de urmat ntr-o lume de
necunoscute. Avem de-a face, cu un produs intelectual
de cea mai calitate, care ne
cu care ne indicnd strategii le politicile prin care
am putea le facem ntre o puzderie de asupra
definite de polemici academice sterile
plicticoase, de lungi teoretice care pun n
conceptele realiste sau neorealiste cu cele liberale sau
constructiviste, lucrarea lui Cooper se impune prin caracterul
vizionar al mesajului puterea de a discursului .
Cooper terminarea Rece,
lumea ordinea au intrat ntr-o
de transformare mai chiar dect cea de
marile evenimente din istoria
1789,1815 sau 1919.Un cmp principal de transformare este tot
vechiul continent. E vorba de o transformare a
ROBERT COOPER
6
fundamentelor ordinii politice europene pornind de la unitatea a
de care, timp de mai bine de trei secole, a fost
n jurul statului n viziunea lui Cooper, statul
de este tot mai mult substituit n Uniunea
de un stat postmodern, ale caracteristici interne
externe introduc o n
statului postmodern european
este cel care acum o ordine care, pentru
prima n istorie, este vechile sisteme
ale echilibrului de putere sau hegemonie ngroape "real-
politikul" politica din Pacea n
Europa pare se realizeze acum printr-o valorizare a
prin eliminarea dintre
domeniul intern cel extern al statului, printr-o reinterpretare
a conceptului practicii interesului Acestea
sunt principale ale statului european
contemporan. Toate acestea conduc spre un alt model de
legitimitate n politica a statelor postmoderne. El este
complet diferit de cel instituit prin aranjamentele de putere care
au succedat de la Westfalia care au marcat politica
mai bine de trei secole.
Statul postmodern este cel care o lume a
n Europa (cu unele extensii n alte ale
globului) de n afacerile
interne ale statelor la bere Securitatea acestei
lumi noi este de cooperare, "vulnerabilitate
Uniunea NATO constituie bazele
politico-strategice ale acestei noi ordini. NATO este caracterizat
ca un amplu de a ncrederii n miezul lumii
occidentale. Uniunea apare drept cea mai
expresie a prin capacitatea sa de a relativiza
interesele statelor, de a le supune unui proces permanent de
negociere, de redefinire.
7
n lwnea stabi litatea securitatea nu mai sunt
astfel prizonierele de putere fixate n conceptul
echilibrului de Politica pe
de stat" pe mpingerea la extrem a ideei de interes n
este de o care
se att raporturilor din sfera ct politicii
interne. cum am mai afirmat, ntre cele zone - cea
cea a statului postmodern - nu mai
nete: cnd faci faci
viceversa. Avem de-a face cu o a politicii
externe de securitate de paradigmele
consacrate ale lui Clausewitz sau Machiavelli , care sunt duse
mai departe moclificate de de demonstrarea
progresului n n postmo-
dern, spune Cooper, ,,politica este continuarea preocu-
domestice dincolo de nu vice-
versa". n mod cert, avem aici un precept complet diferit de cele
ale lui Palmerston, Bismark sau Kissinger, ca ne referim doar
la dintre cei mai practicieni ai realpolitik-ului.
Dar cineva crede suntem n unei versiuni idealiste
sau idealizate asupra politicului din arena se
Se n primul rnd, n modului n care
Cooper dimensiunea Uniunii
Europene a acesteia cu statul postmodern. EI nu crede
ntr-o a sau n unui
superstat european, care cumva masa statelor
. Aceasta nu cu elementele fundamentale ale
filozofiei politice postmoderne: europenii nu s-au luptat timp de
secole pentru politicii de axate pe
interesele absolute sau pentru "transformarea statului
n ceva mai civilizat", doar pentru a crea un mega-stat
european n lumina' vechi cunoscute Nu
aceasta e Sistemul postmodern
structurat n jurul Uniunii Europene e mai un
ROBERT COOPER
sistem care
multiple, negocieri permanente fluide ale
intereselor actorilor principali, care tot statele
impregnate de procesele
de etica acestei noi a acestui nou tip de a produce
politica. Dar Cooper nu este idealist nici n modul n care
lumea n ansamblul dincolo de
frontierele fizice ale Europei postmoderne sau ale altor insule de
postmodernitate din universul (precum Japonia, de
exemplu). El la un moment dat: o de
n Europa una de pericole haos n afara sa".
Avem, n aparent o aparte
asupra ordinii la acest nceput de
mileniu. Acea de "pericole" de "haos" e din
categorii de state, fiecare emannd probleme diferite
pentru securitatea stabilitatea dar mai ales
pentru securitatea zonei postmoderne.
O categorie e de statele moderne
care gndesc politica, mai ales politica de
securitate, n termenii clasici ai echilibrului de putere a
legate de expansiune. Iraqul lui Saddam Hussein e
exemplul tipic al modelului n De fapt, ntreaga regiune a
Golfului a Orientului Mijlociu e din punct de
vedere al raporturilor externe, pe logica echilibrului de putere, a
calcului precis al intereselor ireductibile absolute, o
filosofie a de cea mai O
a doua categorie e din state premoderne, care nu au
capacitatea de controla propriul teritoriu care nu
mecanisme formale de asigurare a ordinii sau a altor
de carcateristice unei normale ntre stat societate,
ntre stat E un fel de terra nullius, cu
nominale mai dect explicite, un de
puterii statale. Afghanistanul cel mai bine
toate aceste caracteristici ale premodernului . nainte de
9 a
regimului taliban, acest stat contractase sau cedase,
potrivit lui Cooper, toate ale de diferite
organisme exterioare statului propriu-zis: politica sa de
era de un individ cu numele de Bin Laden,
erau n mna baronilor drogurilor locali ),
erau pasate n sarcina ONU sau a unor
ONG-uri de profil. Am putut vedea cu ochii mei cum impactul

politica de prezervarea unui context
minimal de ordine de exemplu, au fost preluate de la
Bin Laden de NATO de armata Dar
Afghanistanul e poate un exemplu extrem de premodernitate, n
orice caz, unul mult mediatizat n ultimii ani. State precum
SielTa Leone, Somalia, semnificative din Asia
sau Africa, chiar din Balcanii de Vest se pot ncadra foarte
bine n categorie.
Problema cu aceste tipuri de state, cel modern cel
premodern, este pe fundalul a
precedent a din universul
efectele caracteristicilor legate
de ele pot afecta, la modul cel mai profund dramatic, att
securitatea zonei de postmoderne, ct securi-
tatea n general. Cine ar fi crezut
o agresiune de o intensitate precedent n centrele simbo-
lice ale puterii amel'icane va fi pornind de la valori-
ficarea teritoriului arid al Afghanistanu-
, lui? Aici, n "telTa nullius de celulele al Qaeda
s-au putut antrena s-au putut face planuri privind
deturnarea avioanelor care au lovit Gemenii Pentagonul n
acea zi de 11 septembrie 2001. venind de la
Londra spre New York, Cooper a nimerit n miezul nefericitelor
evenimente, avionul fiind printre ultimele care au putut
ateriza n acea zi pe solul american, nainte de care
s-a luat n zborurilor n aerian american. A putut
..
ROBERT COOPER
10
medita, pe fondul acelei nebunii , la magnitudinea
din structura la modul n care
indivizi au provoace o agresiune de un asemenea
impact mpotriva celei mai mari puteri din istoria
la felul n care instabilitatea dezordinea
premodernului pot fi transportate rapid, peste geografie, n
inima a ceea ce ar fi trebuit fie, probabil, cea mai
regiune de pe glob. cum o de haos pre-
modem, cum era Afghanistanul "furat" de Bin Laden
sale, s-a transformat ntr-o
pentru securitatea Statelor Unite la pentru
securitatea fi imaginat oare militarii unui
batalion din Craiova (cei ulterior Scorpionii
vor prin din apropierea
Kandaharului, n talibanilior a al Qaeda,
tocmai pentru ad-hoc la care s-a angajat lor
considera aceasta o de securitate
Robert Cooper, din
poveste este haosul din critice de pe glob nu
trebuie ignorat. el trebuie eradicat, sau
controlat cumva. ,,Putem nu fim de haos -
Cooper - dar haosul este interesat de noi." Autorul
ne n acest context cum Roma nu a fost
de un imperiu foarte bine organizat, cum era, de
Imperiul Persan, ci de agresivitatea
a barbarilor. Un lucru care ar putea fi valabil n era
a tehnologiilor super-sofisticate, unde cteva
descreierate pot, cu ajutorul internetului a unei pungi cu
explozibil, provoace daune umane materiale
incomensurabile.
premodernul este capabil deregleze structural
ordinea stabilitatea zonei
postmoderne prin sale, prin
numitelor "state falite", "degenerate" etc., prin insuccesele lor
J J D
notorii, tatele moderne pot periclita securitatea
prin exact reversul acestei prin
lor. n lumea Cooper, "statele care au
ucce " sunt cele mai p ri culoa e. Aici succe II I e n
teritoriale, m expansiune
un imperiali m agres iv total, cu
actorii labi ai politicii. cu
i a relapil or din
a Germaniei fa ciste sau a Uniunii
Sovietice, care cel mai bine pericolele extraordinare
ale n extrem n sens radical a axiomelor
rudimentare: politici de mpingerea n
absolut a interesului cucerire ridicate la rang
de strategie mod de conducere a politicii
Cooper, comunismul fascismul au reprezentat o culminare a
statului modem, supercentralizat, care a obstinativ
controlul total asupra folosind att n politica
ct n cea metode ale fi lozofiei
de stat" (raison d'etat) - spionajul,
ecretomania Sunt, desigur, exemple mali gne,
cu un caracter extrem Dar clar ce ar putea
din interpretare a politicii interne
externe pe vechile paradigme.
lumea sistemul
sunt dominate de statul modem, de sa asupra
politicii prin prisma
rigide absolute, care total interiorul
statului de lumile din afara sa. modul de
al Unite potrivit lui Cooper, o
a clasice. ONU constituie un
tribut acestei asupra care
a dominat total politica mai bine
de trei secole, Pacea de la Westfalia spargerea
medievale bazate pe imperiu pe de
,
ROBERT COOPER
biserica ce spune despre acest subiect Cooper:
Unite, cum au fost concepute
acestui univers. o ncercare de a institui ordinea
legea n cadrul sistemului statal modern. Carta ONU
suveranitatea de stat pe de o parte, ncercnd
ordinea prin la nevoie ... ONU a fost. ca
stabilizeze ordinea statelor nu ca creeze o ordine
fundamental
lumea este relativ de
aplicarea principiilor echilibrului puterii, ntotdeauna o
tensiune care poate din acest joc
permanent al intereselor al geopolitic ii brute. " lumea
numai ca o pentru putere interese poate
duce la iluzia schimbarea poate fi prin putere
folosirea cu Cooper. Primul
din Golf, de la nceputul anilor ' 90 ai secolului trecut,
constituie o ilustrare a pericolelor puse de acest
concept politic asupra universului interstatal. Dar, cum
autorul n alte ale lumii sunt " state puternice
care pot deveni n anumite factori destabilizatori.
India este un exemplu - va echilibrul nuclear cu
Pakistanul stabil? China este un altul - SUA n
regiune ar fi stabil echilibrul dintre Japonia China?"
Spaima cea mai mare a lumii "moderne" pentru
securitatea "postmodernului" a ntregului
sistem de este cea de armele
de distrugere n E probabil ca vreo
invadeze Europa sau ca de cucerire
expansiune mai constituie o
pentru statele moderne. Nimeni nu s-ar gndi la vreun stat
invadnd pur simplu continentul european. Dar dezvoltarea
proliferarea armelor de distrugere n o
care se poate transforma rapid ntr-un
De aceea, care trebuie statelor
13
care sau produ amle de distrugere n
ma Coreea de Nord au iranul sunt acum oele mai cunoscute
exemple. - spune ooper - nu e doar o amenin-
la adresa unuia au altuia dintre tate, ci la adresa
ntregului si tem de relarii inter tataIe. E JOQl' te probabil ca ea
nu att de mult spre instabilitate ct pre anarhie
o lume d state independente, fiecare capabil
pe c unele capabil il lumea".
n aici, dintre modern premodem, dintre statul
puternic statul fa lit este cu att mai cu ct
terori mul constituie n acest moment una dintre cele mai grave
perverse la adresa securi i
Terorismul e generat nutrit de premodern. Sub carcasa
a acestor tate fali te care definesc zona
e pot antrena n voie indivizi grupuri gata
folosea pentru ati ngerea propriilor scopuri
sau pur simplu de dragul Rar o mai
asupra terorismului contemporan dect la Cooper:
"Terorismul privatizarea premodernul
cu folosesc arme biologice sau nucleare
efectele potfi devastatoare. Este non-statul care statul".
Cu toate progresele din prin
de tipul Uniunii Europene, lumea
n asamblul este mai va deveni
mai - Cooper - pe ce ne
adncim n acest secol nou. Pacea stabili tatea din lumea
trebuie prin poli tici strategii viguroase
inteligente. Pentru n interior statele postmoderne
reguli care ideea de
securitate n afara limitelor ele vor
fi obligate apeleze la detestatele metode ale unor mai vechi
epoci ale E vorba de politica de
atacul preventiv, de spionaj etc. - tot ce e necesar pentru
a face dure din mediul Ele sunt
ROBERT COOPER
14
astfel instrumente utile pentru "blnzii" postmoderni. n ceea
ce sau atacul preventiv, Cooper
el nu trebuie folosit de oricine ntruct
sistemul ar fi cuprins de haos cum s-a
ntmplat la izbucnirea primului mondial care
constituie o ilustrare a folosirii doctrinei
preventiv). Ne place sau nu ne place, trebuie fie
monopolul unei puteri sau unui concert de puteri care ar fi
iresponsabile ar sta pasive de acele state care
arme de distrugere n
lui Clausewitz sau Machiavelli sunt
foarte necesare n acest context. ,,n trebuie
legile junglei" sec Cooper. La
contrns prin
nu o faci, n poate fi ta. E mult
curaj n ceea ce Cooper. E n
mesajul Pentru el explicit de standarde duble
ntr-o lume a Occidentului postmodern tot mai mult de
retorica a viziuni lor universale n
politica Una e aplicarea unei a
n interiorul unei lumi postmoderne, unde morala
devine tot mai mult un dat al politicii, n cel mai pur spirit
Kantian alta e politica n lumea de tip
Hobbessian, a interstatale exterioare acestei lumi .
Practic, Robert Cooper propune o
de a universului politic care
trei tipuri de politici strategii de securitate, n
de lumile diferite care compun acest univers - cea
cea cea
perspectiva sa e din punctul de vedere al
a intereselor acestui segment al lumii ntr-un
univers politic complex tot mai predictibil.
Primul tip de politici interiorului lumii postmoderne
se cum am deja, prin asumarea
15 De a
regulilor tran a mutuale
asumate n domeniul Miza aici e ocuparea unui loc
ct mai bun la masa decizii lor, fie e vorba de Uniunea
sau NATO ca structuri poli tice de securitate alc
po A vorbi de imperi u pare o n
termeni n a a liberalismelor, dar
la Uniunea poate fi prin prisma unei
formule cru'e conceptul politic de imperiu. E vorba
n de un alt model politic n raport cu ceea ce din
i torie. E un model fi at n ideea a asocierii intereselor
omponente, a cooperative care compun
o atura sa. Un soi de comw1itate, de "commonwealth" ar fi ,
lui Cooper, descrierea cea mai a acestei
noi politice.
AI doilea tip de politici tratarea haosului
premodern prin extinderea Este
una dintre tezele importante ale lui Robert Cooper care
"Cu ct se poate extinde, cu att mai
riscuri vor fi din partea vecinilor cu att mai multe
resurse pentru fie
militarizarea Uneori acest lucru nu se poate realiza
dect printr-un soi de "colonizare" o extindere a
imperiului postmodern pentru a implementa ordinea legea (sau
a aduce prosperitatea) asupra unor teritorii cuprinse de dezordine
de haos, acolo unde statul a nimic n loc.
Haosul trebuie controlat cumva pentru a nu se prelinge vicios mai
departe n sistemul iar postmodemii trebuie se
tot mai mult cu externe pentru a realiza
acest lucru. Ceea ce s-a ntmplat se acum n
Afghanistan e ilustrativ pentru asemenea strategii. E necesar
"n altora", expresia lui
Cooper (pentru despre aceasta e vorba) sunt ntotdeauna
dificile. E foarte greu schimbi "modul de gndire al
oamenilor", cum autorul, iar banii, sau
ROBERT COOPER
16
trebuie mbinate inteligent pentru
a realiza acest lucru.
Al treilea tronson de politici se
acelui sistem larg de state a interese pot deregla
sistemul prin jocuri de putere politici ale
conduse n exces. cea mai mare uebuie aici
programelor de dezvoltare a armelor de distrugere n ca
expresie a puterii statale foarte greu de contracarat care
poate fi pentru ntreg sistemul n acest
context, arsenalul clasic al secolului XIX - politica
a echilibrului puterii etc. - poate fi n continuare un
ndrumar util de pentru postmoderni. La fel politicile
strategice de "disuasiune" sau specifice erei
Rece. Acestea pot fi insuficiente la un moment
dat atunci, axiomele despre ale lui Clausewitz o
Sunt postmodernii pentru ea? Europa
de mult timp dimensiunea
aceasta poate fi o n lume
de pericole. ntr-o a a
componentei unionale la nivel politic economic, mai
gndire sunt obligatorii. E un aspect care se
desprinde explicit din analiza lui Cooper.
Sunt trei tipuri de politici strategii pentru trei lumi cu o
a sensului valorilor, a politicii, a
statului individului n universul larg cum se
el la nceput de secol.Trei lumi separate de trei
aparte. Trei lumi aflate ntr-un contact tot mai strns
adnc care poate aduce, pe multiple
beneficii , evenimente de-a dreptul catastrofale prin
lor n planul Ceea ce e original n
viziune asupra de
Cooper, e amestecul acesta inedit de idealism realism care
concluziile sale la nivelul unui nceput de
care trebuie mai departe. E o care
17 D natiuni/oI'
idealismele ineficiente absurde care
au adesea un concept de orientat
prea radical spre dogme de tip ideologic, dar o care
se anuleze natura a doctrinelor
realismului politic, ce pun interesele statelor pe
primul plan al extel"ne. Din acest punct de vedere,
avem de-a face cu o abordare ce merge dincolo de conceptele
P,"opuse n deceniul trecut de un Fukuyama sau Huntington
n cu mare la public. E o incercare de a
"legitimitatea" pe un nou palier al discursului
asupra externe politicii
ca dar
fie de cursul evenimentelor.
Pentru o precum Romnia, care cu aderarea la
NATO a mceput accelereze de la o
la una de tip postmodern, cred analiza de
W1 ndrwnar intelectual geopolitic important pentru
conturarea noii strategice politice din lumea
a ecolului XXI. Ct timp am fost responsabil cu
fonnularea politicii de a Romniei n Ministerul
a trebuit parcurg cteva etape legate de
schimbare de Acceptarea
n NATO sau evenimentele din Iraq sau Afghanistan, n care am
fost mai mult sau mai de la nceput, au
constituit momente semnificative de transformare n politica
de securitate de Am n Cooper un reper
intelectual pentru definirea sensului acestor noi de
gndire legate de exprimarea

Ambasador GEORGE MAIOR
MULTUMIRI
,
Versiunea a 1 a fo t de Demos n
1996. O a doua versi une, a fost de
Demos n 1999. Sunt profund ndatorat Demos (n
particular lui Geoff Mulgan Tom Bentley) pentru ncurajarea
de a publica, dar pentru sprij inul oferit de-a lungul
acestor rnduri .
Partea a II-a, ca o de de
pentru primul ministru, a fost ntr-un eseu mai
larg la lui Mark Leonard a Foreign Policy Centre.
Planul meu fusese de a publica la ei. Le sunt oricum
pentru tot ajutorul oferit, dar pentru permisiunea
de a-mi dezvolta proiectul n acest volum, ntr-o

O versiune mai a a III-a a fost n
revista Internationale Politik ca eseu de bun din partea
mea dr. Angelika Volle. Le sunt profund att
ei personal, ct revistei Internationale Politik.
Am primit comentarii utile de la prea multe persoane nct
mi pot permite de a-i pe Doresc, n mod
special, i pe Heather Grabbe Alexander
Yannis, pentru ale comentarii asupra a III-a sunt
profund i sunt, de asemenea, ndatorat lui Cari
Hallegard, care mi -a atras asupra citatului din Nietzsche
din Partea a III -a.
n cele din dori guvernului Marii
Britanii Secretariatului General al Consiliului Uniunii
Europene, care mi-au permis public de-a lungul anilor, n
ciuda mele oficiale. Ideile cuprinse n aceste eseuri mi
n totalitate (n n care cineva poate o
idee), iar orice asociere cu politicile britanice sau ale UE este
pur

Momentele cele mai teribile din istoria Europei s-au
de n secolul XIV - de-a lungul de 100
de ani - , n secolul al XVII-lea, n perioada de 30 de
ani evident, n prima a secolului XX. Secolul XXI
ar putea fi mai teribil dect toate celelalte.
Primele perioade au fost, de fapt, vremuri n care
ordinea s-a n care biserica, statul celelalte
pierdut puterea de a disciplina agresiunea n
secolul al XIV- lea, de vechea ordine a
cavalerismului a feudale erau de
au loc liber patriotismului ; Biserica
era de crearea de a de la
Avignon. de 100 de ani, bande dezorganizate de
au n satele din teroriznd localnicii .
n secolul al XVII- lea, unitatea Bisericii a fost de noile
protestante, iar ce au urmat au fost att
interstatale, ct religioase. Prin asocierea
puterii de stat cu fanatismul religios, aceste
crude au devastat Europei Centrale. Ordinea s-
a n conformitate cu unele surse, o treime din locuitorii
Germaniei au fost La fiecare zece ani, locuitorii
bavarez Oberammergau ajutorul primit atunci
de la suedezi, printr;-o procesiune a patimi lor. Pentru majoritatea
din afara Europei, memoria de perioadele
de dezordine sunt, de asemenea, cele mai puternice. Prin
ROBERT COOPER
22
contrast, perioadele de prosperitate sunt permanent asociate cu
imaginea unei politice puternice.
Criza cu care s-a confruntat Europa n secolul XX a
demonstrat opusul de mai sus poate fi
Europei n secolul XX au fost primele
majore ale industriale, ale
tehnologiei ale oamenilor n timp; ele au fost,
de asemenea, ale unor state foarte puternice, capabile
de mobiliza propriile ca nainte. Prin
factorilor ideologic, efectele lor au fost
mai devastatoare. n acest tip de lucrul cel
mai important, cu cele mai grave a fost tehnologia
a luat-o naintea politice. Cei ce au contribuit la
primului mondial credeau reproduc
propriei fiind incapabili de a
capacitatea erei industriale de a duce nici o oameni
tehnologie pe frontul de Ulterior primului mondial,
de control a fost
mpotriva propriei a n Germania, Uniunea
n alte Apoi, pentru un moment, a
va reprezenta triumful final al
tehnologiei asupra a
cumva astfel a o n
umane auto-distrugere.
Secolul n care tocmai am intrat fie deturnat din nou
de anarhie tehnologie. doi mari ai istoriei
s-ar putea reciproc. suficient
din secolele precedente sub
n fel nct iar contextul necesar
distrugerii .
terorismului a armelor de distrugere n
ne o lume n care occidentale pierd controlul.
tehnologiei de distrugere n un
n redistribuirea puterii dinspre statele industriale
democratice) avansate state mai mici, ce pot fi mai
23
stabi le care au un interes mult mai redu n as igurarea
w1ei ordini mondiale stabile; sau, mult mai dramati c, putem
a i ta la o redistribuir a puterii din pre state n in
indivizi , cum ar fi sau criminalii. proliferarea va
lua o a tfel de problema nu va mai fi doar statele
occidentale vor pierde controlul, ci mai mult dect att, cei
de o lume vor fi puternic afectati.
n trecut, pentru a putea fi o
trebuia fie n fel nct recruta sufi cient
sprijin pentru a prelua puterea Probabil trebuia existe
un anumit conte t istoric n acest sen . Astfel , n zi lele noastre,
grupuri comparativ mai mici vor fi capabile
pe care n trecut doar armatele sau
majore ar fi putut l fanatici care o
(de una care poate material
radioactiv) au o vor fi capabili cauzeze
mai moarte dect am fi putut ne
ncercarea cultului fanatic japonez Aum Shinrokyo de a
antrax n metroul din Tokyo pare a fi mai devreme sau
mai trziu succesorii lor s-ar putea o
undeva n Iwne. Un atac terorist de amploare ar putea fi
lansat de doar circa de oameni, cu ca
fie suficient de (sau, alternativ,
fanatici, n 0,000001% din
planetei ar fi suficient pentru acest lucru. Emanciparea
diversitatea, la toate acele lucruri ce
promit creativitate prosperitate, ar putea n
un de n care statele orice
monopol asupra mijloacelor de aplicare a iar oamenii
orice control asupra propriului destin.
ordinea n controlul devine
nu va mai exista nici ordine, nici
Cele trei esemi , cuprinse n sunt
indirecte, din diferite unghi mi, asupra actualei de lucrmi,
dar asupra a ceea ce poate fi racut practic.
ROBERT COOPER
24
Prima parte descrie starea a lumii, dar starea
a statelor la un deceniu Rece.
Cea mai a de lucruri a lumii actuale
este superputerea pe termen lung, cele mai
importante caracteristici ar putea fi erei imperiale
transformarea sub presiunea Cea
mai de dorit ar fi unui sistem postmodern
1
de
securitate n Europa. Iar cea mai ar fi
n haos a lumii civilizate - din cauze externe sau interne.
Europa ar putea fi stopeze apropierea haosului prin
Balcani sau chiar de-a lungul Mediteranei, dar ar putea fi mult
mai dificil gestioneze haosul din propriile-i suburbii
industriale aflate n declin accentuat.
n haos nu se va produce rapid, peste noapte.
suficient timp pentru a ataca problemele ce pot deveni
cauze ale haosului. Gestionarea problemelor legate de terorism
armele de distrugere n pot ndigui aceste
dar nu le vor face Timpul prin
trebuie folosit pentru a rezolva cteva
dintre problemele majore, posibile cauze ale haosului. e ca
statele controlul asupra acestor atunci prima
ar fi pacea dintre ele, astfel nct fie
capabile de a face n comun dezordinii
globale. O de a dintre state este att
pentru politica de ndiguire, ct pentru auto-prezervare.
Statele se se distrug ntre ele prin Conflictele
deschise fanatismul apoi fanatici lor mijloace de
I Am regretat de mai multe ori alegerea termenului "postmodern" pentru
simplul fapt el o un bagaj complicat pe care l greu.
Cu toate acestea, termenul exact noutatea complexitatea fenomenului
pe care doresc l descriu, dar mai ales acest termen ne faptul att
pentru statul postmodern, ct pentru identitatea acest este n
fmal o de lucru care, n cele din
att a statului postmodern, ct a postmoderne.
25 D natiunilor
distrugere. din Afghani tan, de nu [-am fi
avut pe Ossama bin Laden.
Al doilea es u din ace t volum se de felu l cum se
poate construi pacea. eul ca o r
asupra dar se ncheie cu o vizilUle a upra
pentru crearea unei postmode111e. Eseul este scri , de fapt,
n de indivizii care au construit pacea n
Europa tran al doi lea mondi al, de
altfel singurul exemplu de pace ntre tate n decursul
istoriei.
Probabi l acestui succes ne-ar putea att pe noi ,
ct pe cum o pace n ntreaga
lume. Problema nu e te sufi cient timp pentru acest
scop. Aducerea europene la o stare de pace
secole de a fost o realizare a fost nevoie de
o pentru a ajunge aici. Iar pacea a fost
mpotriva curentului istoric cul tural. Cel mai
lucru referitor la globalizare este ea ne aduce inamici mai
inamici noi, a le cu greu.
S-ar putea ca moderne, cele care ne-au adus attea
sisteme de armament, ne n viitor mijloacele de a
controla aceste arme. perspectiva
la problemele legate de tehnologie este, de fapt , o
mai nu o tehnologie mai
AI treilea eseu al volumului este un comentariu asupra
de lucruri din Europa de azi. vom fi capabili la
furtuna ce ne n decenii , atunci va
trebui n ceva bun pe
care Europa l Nu va fi suficient lumea n
minile Americii . pentru asigurarea n secolul
XXI sunt att de dificile, iar pentru un nou
major ar fi att de teribile, nct va trebui ne aducem fiecare
propria
Partea I
STAREA LUMII
INTRODUCERE
Anul 1989 o n istoria Europei. Ceea
ce s-a ntmplat atunci mai adnci dect alte
evenimente, cum ar fi 1789, 1815 sau 1919. Aceste ultime date ne
amintesc de de distrugerea unor imperii de re-
aranjarea sferelor de n 1989,
majore s-au produs n interiorul unui cadru detenTl inat de
balansarea puterilor unor state independente
suverane. 1989 a fost diferit din acest punct de vedere.
Dramaticelor din acel an - anti-comuniste
rearanjarea - trebuie le o schimbare
la nivelul sistemului de state din Europa.
Evenimentele din 1989 nu au dus doar la ncheierea
Rece, ci la tenninarea sistemului lor de
putere pe continentul european. schimbare poate fi mai
mai dect ridicarea Cortinei de
Fier sau Zidului Berlinului, este mai
mai Schimbarea n interiorul sistemului -
cu tenninarea lor de putere - este strns cu
cele evenimente mai sus, nu cumva ea a
fost chiar lor.
Din punct de vedere istoric, cel mai bun tennen de
cu 19'89 ar fi anul 1648, respectiv
de 30 de ani sistemului ce a survenit n
urma din Westfalia. Ceea ce a la 1989 nu
..
ROBERT COOPER
30
este o rearanjare a unui sistem, ci pur simplu un sistem
complet nou. n spatele acestuia o despre
statalitate, sau cel un sistem care se ntr-un mod
radical diferit de trecut. ce au pe timp
de pace pe timp de n afacerile interne
ale precum acceptarea unor de
faptul statele sunt mai
absolute n exercitarea dect
n trecut.
Printr-o simetrie majore din 1989 au
survenit n urma celui de "al doilea de 30 de ani", ntre
1914 1945. Cele mondiale au adus asupra
Europei un nivel al distrugerii de la de 30
de ani ncoace. n ambele cazuri, 1648 1945, rezultatul a fost
faptului se produsese un radical
sistemul s-a schimbat. Un al doilea factor important a fost
reprezentat de confruntarea din timpul
Rece, care a oferit posibilitatea pe o
precedent istoric. n timp, Rece a
Europei pentru patruzeci de ani . n fapt,
Rece nucl eare au
reprezentat o n la disputele
clasice europene, care atunci marca politica
Cortina de Fier a oferit unei frontiere clare a condus,
n timp, la unei structuri de stabile sub
conducerea Toate aceste fapte au condus la un
de suficient pentru de noi idei noi sisteme
politice. O schimbare n sistemul statal european era n mod
evident sistemul produsese astfel de nivele
inacceptabile de distrugere sau asta nsemna
el nu exercita de Nu ar trebui, fim
un nou sistem statal avea se
Gndirea referitoare la politica - ca orice alt tip de
gndire - o care, ca toate
31
de altfel , realitatea se pe
aspectele fundamentale. nainte de 1648 conceptul central de
organizare al Europei a fost reprezentat de uni tatea
(termenul "Europa" n a fost , de fapt , foarte rar uti lizat
la secolului al XVII- lea). Pacea din Westfalia,
balan area puterilor a devenit conceptul central. ncepnd cu
1648, ordinea europ politicile ce au predominat n
interiorul Europei au primit o varietate de nume:
"Conceltul european", " ecuritatea sau "ndiguirea".
Toate acestea au fost n doar pe
respectiv suveran de putere (cu
e a colective" care a fost, de fapt, o
de succes). cum acest
eseu argumenteze, Ewopa s-a mutat
dincolo de sistemul lor de putere, trebuie
corect noul si tem pe care se ecuritatea Acest
sistem illl nou vocabular la un punct, politici noi .
Un aspect particular n sistemului -
opus, trebuie ubliniat, si temului european - este faptul acesta
a devenit mai concentrat Rece.
Rece a fost factorul care a strns concentrat
sistemul ntr-o confruntare
cu strategice chiar cele mai obscure
ale planetei. Majoritatea problemelor de
puteau fi privite printr-o ntrebare este bine
pentru Noi sau pentru Ei, pentru Occident sau pentru blocul
sovietic, capitalism sau comunism? La Rece
illlitate de viziune s-a pierdut cu ea,
probabil, o parte din conducerea unificatoare a Statelor
Unite. Unitatea a fost ntr-illl alt sens. cum va
fi argumentat n continuare, n tin1p ce Europa illl
sistem nou mult mai ordonat de securitate, alte ale lumii
devin mult mai dezordonate dect erau n perioada
Rece. A fost probabil natural ca ce o ordine
,
ROBERT COOPER
3
oamenii de stat fi dorit unei noi ordini ct
mai rapid posibil, cum a fost cazul Bush
primul din Golf. cum a devenit evident ntre timp,
a fost vorba doar de o descriere a actualei de lucruri.
tipului de lume n care
Costurile erorilor n materie de unt
sunt purtate uneori din Problema Suezului
a fost o cel pentru Marea Britanie: a fost vorba
de un n cele din care pornea de la ideea
Nasser este un nou Hitler implicit, o la adresa
ordinii , atunci nici nici ordinea nu existau cu
din Algeria a fost tot o mare
a luptat pentru un concept de stat care nu mai era valabil la acea
din Vietnam a fost o mare Statele
Unite credeau n contextul Rece, pe cnd n
realitate era campania a n acea
Aceste erori conceptuale au avut grele.
Claritatea n gndire este o pentru pace.
Scopul acestui eseu este de a explica ce au avut
loc n 1989 de a oferi un cadru pentru lumii post-
Rece. Centrul va fi Europa. Europa este cea
care a dominat, la nceput activ, iar mai apoi pasiv, scena
pentru circa 500 de ani. Europa este, de
asemenea, regiunea n interiorul a avut loc o schimbare de
sistem. Astfel, sistemul de putere ntre state suverane
a mai nti n Europa, iar acum un sistem de
putere compus din state postmoderne se tot n Europa.
n era nici un continent nu mai este o
de externe, astfel ntrebarea cheie a ncetat
a mai fi cum ncheiem fratricide a devenit, de
fapt, cum ntr-o lume n care confli ctele, rachetele
frontierele, ntr-o lume n care certitudini le
familiare ale Rece sale au
33
VECHEA ORDINE
Pentru a prezentul trebuie mai nti
trecutul. ntr-un fel, trecutul este printre noi . n trecut,
ordinea era fie pe hegemonie, fie pe un
sistem de de putere. Hegemonia a prima. n lumea
ordinea n emna imperii : Macedonean, Roman, Mogul,
Otoman, Chinez. pentm cei ce au n Antichitate
n Evul Mediu era ntTe imperiu haos. n acele vremuri,
imperialismul nu era W1 cuvnt Cei ce n
interiolUl imperiilor beneficiau de ordine, n
afara imperii lor erau barbarii, haosul dezordinea.
asupra ordinii prin intermediul unei puteri
hegemonice unice a n zilele noastre. A
fost mai nti, n visw'ile de restaurare a de
la Evului Mediu, cum n scrieri ca cele ale lui
Dante sau n multe alte propuneri ce vizau crearea unui guvern
european sau mondial n secolele care au urmat, cum
n operele W10r ca Immanuel Kant, Saint-Simon, Victor
Hugo sau Andrew Carnegie. Ideea mai azi n apelurile
pentIu crearea Statelor Unite ale Europei, de Ideea
Unite ca posibil mondial
(ceea ce de fapt nu s-a dorit a fi ONU) iar
ONU sunt adeseori criticate pentIu de a ntmchipa
idee.
n orice caz, statele mici nu imperiile au fost cele care s-au
dovedit a fi cele mai dinamice n lume. Imperiile nu sunt
stIucturate n a promova schimbarea. a unui
imperiu - nu imperii lor este de a aduce sub o
conducere diverse umane - de obicei,
un stil politic autori tarist; n special n societate n
duce de obicei la instabilitate. Astfel de
ROBERT COOPER
34
primite de un guvernator provincial al Imperiului
Chinez erau de a se asigura nimic nu e 1 toric
vorbind, imperiile au fost , n general, tructuri statice.
Leadershipul mondial al Europei a survenit exact din acea
particularitate respectiv tatul mic. n Europa a fo t
o cale de mijloc ntre starea de haos starea n
particulare ale Europei medievale, ordinea
a ajuns O diver de
lupta pentru control: proprietari de
libere, de privilegii feudale, ghilde principi .
Deasupra tuturor se afla Biserica, reprezentnd ceea ce mai
din Imperiul cu o autoritate i putere
considerabile, concurnd cu poli, seculari.
Succesul statelor mici a venit din acestora de a stabi li
o concentrare a puterii - n special puterea de a elabora
implementa legi - ntr-un singur punct, cu alte cuvinte de a-i
stabili suveranitatea. Spre deosebire de a
tindea conducere autoritatea
de stat era geografic. Astfel , Europa a trecut de la un
sistem slab al ordinii universale la un model de mai
puternice, dar mult mai limitate geografic, sprijinul unui
cadru general de drept. tuturor mpotriva tuturor de
care se temea Hobbes a fost prevenit prin concentrarea
militare legitime n cteva locuri ; att legitimitatea, ct
exclusiv statelor. Principala preocupare a lui
Hobbes era ordinea a statelor deoarece el perioada
civil din Anglia. concentrarea puterii politice n
interior a ordinea pe care
Biserica l oferise sub forma sistemului de autoritate drept
chiar regii i se supuneau. n concluzie, ordinea
a fost cu anarhiei
Diversitatea ntre statele mici ale Europei a condus la
Iar uneori sub forma a fost o
de progres social, politic tehnologic. Dilema n care se
35 D
afla si temui de tate uropean rezida di n faptul exista o
Pe de o parte, exi ta ri eul ca
scape de ub control si temui se n hao . Pe de
parte, exista riscul unei ingure puteri, care
toate care apoi o ordine de tip
hegemonic.
la a fost puteril or, care nu
a lucrat n nici att de perfect, nici att de automatic cum
se crede uneori. Ideea tatele Europei ar fi putut - printr-un
fel de proces newtonian semi-automat - o stare de echilibru
ntre ele, stare care le mpiedice pe fiecare actor
hegemonic n Pentru o de
o de ani , principiul de putere pe
continentul european a fost n cri n Actele privind
aJe Parlan1entului Marii Britani i. Cu toate acestea, oricare ar fi
confuziile conceptuale (la care SUA tocmai adus recent
prin sintagma a puterii n sprijinul -
care pare nsemne practic lucru cu hegemonia
atunci cnd sistemul european de state era
de imperiale ale Spaniei, sau
Germaniei erau create n scopul distrugerii acelor
de putere mergeau astfel, n cu
principala a sistemului , anume o putere
este n mod natural protejeze suveranitatea. Acest
sistem avea un anumit grad de legitimitate: oamenii de stat
erau de necesitatea De-a lungul deceniilor
ce au urmat de 30 de ani, s-a ideea
pluralismul statelor europene trebuie au
acest lucru ca o a n Europa.
Tot cu de putere a sosit principiul de stat
(raison d 'etat) . Machiavelli a fost cel dinti n avansarea ideii
statele nu trebuie Supuse constrngeri morale ca
indivizii . filosofie - regulile morale nu se n
cazul statelor - a fost reversul care au Iacut ca
.,
ROBERT COOPER
36
statele nu mai fie proprietatea a n
timp filosofie a reflectat
Bisericii universale. Legitimitatea principiului
de stat a tot mai mult teren ncepnd cu
cnd, n secolul al XIX-lea, a devenit un fel de
a jocului, astfel care i pe Sf.
Augustin sau Toma d' Aquino - trebuie fie
juste, de - au ajuns fie irelevante.
Cu toate acestea, principiul puterilor
propriul neajuns. Sistemul creat de acest principiu era unul n
care erau ntotdeauna pe punctul de a fi
acestui sistem a survenit a cel trei factori.
Primul a fost reprezentat de unificarea Germaniei n 1871. n
cazul Germaniei, avem de-a face pentru prima cu un stat
care devenise prea mare prea dinamic pentru a putea fi limitat
ntre propriile frontiere. Restrngerea Germaniei a
reclamat de cel ori puterilor europene
Statele Unite Uniunea Iar atunci
cnd s-a ivit o ocazie, ambele au de-o parte prin
schimbarea pentru totdeauna a naturii sistemului n sine.
Al doilea factor ce a contribuit la sistemului
de putere a fost reprezentat de
tehnologice survenite la secolului al XIX-lea,
al efect a fost mutarea industriale pe teatrele de
cum am mai spus, era inerent n cadrul
sistemului de putere, dar, de la nceputul secolului
XX, avansul tehnologic ridicase la costuri
aproape imposibil de suportat.
Al treilea factor a survenit cu cel de-al doilea. Astfel,
nu a adus cu ea doar mijloacele de a muta
masele pe cmpul de ci a adus n paralel politica
politica maselor. Acest lucru nsemna
pacea nu mai puteau fi exclusiv la ndemna
unor elite exclusiviste, reduse numeric orientate sistemul
37
Gndirea de putere a putut fi
n cadrul unor documente cum ar fi Tratatul de la
Utrecht, Congresul de la Viena sau Tratatul semnat de Bismarck
cu Imperiul Austriac din l866. n l 871,
sentimentului popular deja ncepuse se
Anexarea de Bismarck a Alsaciei-Lorenei, l11polTiva
sale clasice, zilele cancelarului gennan, cnd
statele se balansau ntre ele, se apropiau de

La
de la Versailles tipul de negocieri de pace g stionate la un moment
dat de Tall eyrand sau Metternich nu mai era posi bil. Ideea unui
istem de a puterilor era deja n 1919, AI
Doilea Mondial ne-a mai posibilitatea unei
destinate si temului de state european.
sistemul european de state al secolelor al XVIII- lea
al XIX- lea la un punct la mijlocul secolului XX) a
fost unul al lor de putere, istemul a fost
unul al imperii lor. Imperiile au fost n majoritatea timpului un
sistem european la o mai Iar specifice
imperiilor - cum ar fi de 7 ani - au fost
europene. Imperiile au ingrediente noi, cum ar
fi prestigiul, au oferit o pentru politica
- fie sub forma Congresului de la Berlin sau a
Incidentului Agadir -, cu toate acestea, inima sistemului
era tot n Europa
3
. Faptul puterile europene
imperii extinse pe alte continente era firesc, date fiind
de anexare, dar reprezenta n sine un paradox.
Paradoxul rezida n faptul puteri ce operau n cadrul unui
sistem al de putere pe propriul continent - lucru ce
2 Sentimentul reprezenta o n Germania, a
devenit similar n avnd pentru 47 de ani .
3 Bismarck a subliniat cel mai bine acest lucru n una dintre remarcile sale
faimoase: "Ajci se Rusia, iar aici se Noi suntem n mijloc.
Aceasta este harta mea pentru Africa", citat n A.J.P. Taylor, The Struggle for
Mastery in Europe: 1848-1918 (Clarendon Press, Oxford, 1954), p. 294.

ROBERT COOPER
3
presupunea ideii de stat diversitate
- n exterior dezvoltau imperii ce uprimau
manifestau ostilitate de pluralism
diversitate. Acest paradox a stat de fapt la baza
imperiilor n a doua a secolului XX.
cu toate acestea, imperiile erau un element natural la
nivelul sistemului Una din premisele de ale
sistemului de putere statele sunt n mod
fundamental agresive, sau cel unele state sunt agresive
la un moment dat. Un sistem creat pentru a limita
hegemonice de la ideea astfel de sunt
naturale. deoarece acest sistem a limiteze
hegemonice pe continentul european, a devenit cumva firesc ca
expansionismul fie exercitat n pe alte continente.
Acesta este un alt motiv pentru care Germania a devenit un
factor disturbant n Europa. La momentul ascensiunii puterii
germane haosul (uneori chiar zone de non-haos) exterior
fusese convertit n cadrul unor matrice imperiale, or cel
fusese convertit n zone de neatins pentru imperii (cazul
Americii de Sud prin Doctrina Monroe). Acest lucru
foarte de pentru Germania Japonia.
Lumea Rece
n perioada 1914-1945 au dus nu doar
la distrugerea sistemului lor de putere europene, ci la
distrugerea imperiilor europene. Imperiile se bazau n mare
pe factorul prestigiu, ori acest lucru fusese serios
subminat de succesele militare ale Japoniei n al doilea
mondial. n Europa chiar era nevoie de SUA URSS pentru
mentinerea n functiune a sistemului balantelor. Ceea ce s-a
" ,
produs 1945 a fost, de altfel, nu un sistem complet nou, ci
o concentrare precedent a vechiului sistem.
39 a
Imperiile au devenit sfere de ale celor superputeri ,
iar vechile multilaterale de putere europene s-au
transformat ntr-o a terorii la ..
Printr-o vechile isteme - de putere
europene imperii externe - au fo t combinate n fel nct au
produs ceva similar unei ordini globale a ntre imperii
sau blocuri, culminnd cu simplifi car a de putere.
Perioada Rece a fost de tensiuni
cu toate acestea, a existat o anumile ordine
Acest fapt a sub forma unei reciproce
americano-sovietice conform cele sup rputeri se vor
extinde la nu pentru a lupta una mpotriva
celeilalte n mod direct, ci indirect, prin confruntarea dintre
principalii lor n patele acestui lucru a tat, evident,
a monedei era Uniunea
se complet n invada proprii
ca Occidentul n vreun fel. Aceste reguli tacite,
nescrise, au dus la narmarea de URSS a Vietnamului de
Nord la nannarea de SUA a gherilelor afgane;
niciuna din superputeri nu a trimis pe un
teatru de pe care era n cea mai mare
parte, Rece a fost purtat, de fapt, cu mijloacele
propagandei , subversiunii. exista vreo
confruntare aceasta era n majoritatea
cazurilor n scopul controlului politic sau ideologic al unei
singure - Nicaragua, Angola sau Coreea, de - nu ca
o confruntare ntre particulare. Astfel, multe dintre
militare ale Rece au luat fonna
civil. n acest fel , sistemul oferea impresia unui
anumit grad de ordine deoarece nu erau modificate
foarte iar principalele conflicte militare inter-statale s-au
n cadrul strategic al Rece.
Cu toate acestea, ordinea de Rece nu a fost
dureze. acest tip de ordine manifesta stabilitate
..
ROBERT COOPER
40
la nivel militar, i lipsea ceea ce poate fi numit legitimitatea
Nu a fost vorba doar de faptul priveau
sistemul terorii mai ales problema
dilemelor morale era la nivel individual ,
nu la nivelul statelor. ideologiile ambelor
respingeau total ideea lumii n sfere; fiecare
ideologie pretindea autoritate validitate
pentru propria-i versiune asupra cum ar trebui lumea fie de
fapt (n Occident acest lucru era mai accentuat n America dect
n Europa). n acest sens, sistemul de putere specific
Rece era diferit de cel al sistemului de
puteri europene care fusese acceptat drept legitim la vremea sa
care, ntr-un anumit fel , se potrivea spiritului al acelor
vremuri. Sistemul diviziunii nu s-a potrivit
spiritului mult mai moralist universalist al secolului
xx. Mai mult dect att, ambele tabere, evident n interiorul
unor limite srategice, erau se submineze reciproc.
Rece nu a dus doar la rearanjarea scenei
- un lucru normal la finalul
hegemonic -, ci a produs o schimbare la nivelul intern
al statelor. ntruct Rece fusese o ntre idei n
n care fusese o confruntare aceste
domestice, interne, nu au fost deloc impuse de
militare de ale ci au fost introduse prin
seminarii programe de unor noi
decise de "hoarde" de la
MIT, n management (vezi cazul Fondului de
Know-How al Marii Britanii). Caracterul unic al
Rece este scos n de faptul n locul impunerii unor
reparatorii post-conflict - o ce durase din Evul
Mediu n secolul XX - au oferit ei ajutor
n scopul convertirii adverse. Astfel se face dintre
de idei de n scopuri teritoriale.
41 D a natiunilor
Idei le nu sunt gratuite. Ele pot fi chi ar peri cu Ioa e
pentru stabilitatea ideea de la
R ce, este di pentru imperii .
Pentru a conduce lil stat democrati c pe baza principiului
este nevoie de un puterni c sentiment al
colective. presupune o a ceea ce
n comunitatea n multe cazuri , acest sentiment
al este oferi t de principiul
Uniunii Sovietice a Iugo laviei - ambele, n felul lor,
imperii ale Rece - este o a lTiumfului
liberalismului de tip occidental. di n
aceste teritorii sunt ale Liberali smul
pot merge azi n cwn au mai
Iacut-o n cazul pe ruinele unor fo rmule imperiale a
n secolele al XVIII- lea al XIX-lea.
2
NOUA ORDINE
Scopul acestui scwi swnar excurs istodc este de a sublinia
o faptul ceea ce s-a petrecut n 1989 nu a nsemnat
doar Rece, sau ntr-un sens mai formal, al
Celui de al Doilea Mondial - ntruct Tratatul ,,2 + 4"
(cel care a finalizat aranjamentele post- 1945 pentru Berlin
Germania) de fapt , acelui Ceea ce
s-a ncheiat n Europa (probabil exclusiv n Europa)
unor sisteme vechi de trei secole: de putere
expansiunea Rece a adus sistemul
de putere cel imperial , transformnd lumea ntr-un
ntreg, n jurul Ul1ei pentru
unei singure a terorii.
att sistemul ct cel imperial au ncetat de a mai fi

ROBERT COOPER
42
principii de la nivel european astfel, ca o con
lumea nu mai este unui sistem politic unic.
Lumea
din nou ntr-o lume liniile de
nu mai sunt specifice Est-Vest.
avem, mai nti, o lume de
prestatalitate haosul postimperial. Exemplele cele mai bune
sunt Somalia, Afghanistan sau Liberia. n astfel de cazuri, statul
nu mai criteriul weberian al monopolului legitim
asupra folosirii Acest lucru s-ar putea fi
survenit faptului statele au abuzat de acest monopol
n trecut, treptat legitimitatea n vederea
sale. n alte fiind accesului la arme
n zilele noastre, statele au pierdut, practic, acest
monopol. Statul n sine este o Fie vorbim de
primitive, care s-ar putea nu nevoie de structuri
statale, fie ne referim la industrializate complex
urbanizate, care un grad redus de de
dezordine, dar o mai mai
de autoritate tipul de ordine oferit de structurile
statale este vital pentru unei Prea
ordine riscul haosului. Prea ordine
statalitate pot opri societatea din cum
am n cazul comuniste. "Floreta este precum o
i spune maestrul discipolului n filmul
Scaramouche. "Apuc-o de mner ea va zbura, apuc-o
prea strns te va
Exemplele oferite mai sus sunt departe de a fi singurele
cazuri de de generare la nivelul prestatal. Suntem doar la
4 Scaramouche (1952, regi zat de George Sidney).
43 De natiunilor
nceputul Rece mult mai multe tate
premodeme vor mai n viitor. Printre putem
enum ra cteva zone ale fostului imperiu ovi tic, n principal
ecenia. Toate zonele n care e produc droguri pe
unt ele ale lumii premod me. n Afghani stan, ub
talibanilor nu a exi tat nici un fel de autoritate
su o im n nordul BUfmei sau n
anumite din America de ud, a 010 unde baronii traficului
cu droguri am n mod ident monopolul tatului asupra
e n propriul teritoriu. Nici una dintre
regiunile lumii nu e te de propriile-i cazuri de risc.
Ceea ce e te faptu l n cele mai capabile
de a dezvolta matrice imperiale, imperiali me, reflexul imperial
e te mOli. Resursele natmale (ce petrolului) nu mai
o de putere pentru statele tehnologic avansate.
Guvemarea popoarelor, n special a ostile, este o
Nimeni nu prea mai vrea achite costuril e
al de la a unor geografic. Lumea
ca ntotdeauna, unui alt "fus orar"; ca n
vremurile antice, se face ntre ordine
haos. faptului nimeni nu vede
po ibilul nucleu al unui viitor imperiu, alegem adeseori haosul.
Ca un rezultat, avem, pentru prima secolul
al XIX-lea, o terra nullius. Lucrurile s-ar putea
sau nu. unei astfel de zone de haos nu este, de fapt , o
noutate, dar nainte astfel de zone, tocmai haosului pe
care l produceau, erau izolate de restul lumii . Nu mai este
cazul n zilele noastre, cnd o prea multe legi ordine
poate un aeroport
De vreme ce astfel de nu mai ele s-
ar putea mai ne mila. Iar acolo unde statul
este prea slab pentru a fi periculos, actorii non-statali ar putea
deveni extrem de puternici . ei devin prea puternici pentru
ca statele mai tolera, e posibil ne
..
ROBERT COOPER
.+4
unui imperialism defensiv. actorii non-statali, po ibil
de trafic de droguri , sau teroriste aleg
utilizeze non-state (state premoderne) ca baze pentru a ataca
zonele ordonate ale planetei, atunci statele organizate (moderne)
vor alege probabil riposteze. Asta s-a ntmplat n Columbia,
n Afghanistan n raidurile militare israeliene n
teri tori i le ocupate
5
.
Religia si ascensiunea
, ,
Religia o n pove te.
Majoritatea imperiilor sunt caracterizate de un element religios
puternic. Asta poate constitui un factor n imperiile
au guvernat n general preponderent agrare, cu
structura de tip agrarian a lor
Imperiul Bizantin n est Imperiul Carolingian n vest erau
imperii Imperiul Otoman Mogul erau islamice.
n cadrul Imperiului Rus, Moscova a fost ca
ntruchipare a celei de-a Treia Rome, iar erau
pe baza criteriului religios mai dect pe baza
celui etnic. Succesorul Imperiului Rus, cel Sovietic, a fost
construit pe baza unei seculare, aceea a socialismului
Indonezia, n perioada Suharto - o ntre
imperiu -, a utilizat ideologi a de stat
Pancasila pentru a teritoriu\.
Doar China pare de la factorul religios:
era fiul el putea pierde mandatul
lucruri le mergeau prost.
5 Pentru un excelent tablou general al lumii premodeme, vezi discursul lui
Ulise din opera lui Shakespeare, Trailus Cressida (Actul l , Scena 3, II,
11 6-124).
45 Il a(iunilor
Imperiile colonial cumva diferit. A tfel, imperii le
europene au preluat o parte a elementului -
misionarii jucnd un rol important n formarea lor - ,
a fost fo lo rareori n copul
imperiiilor. Imperii le coloniale au n orioe caz, o
aparte deoarece po esiunil e imperiale
statului nu erau o parte a sa. Cele
componente nu erau inclusive; a tfel, Marea Britanie nu a fost
parte a lmp ri ului Britanic, de
Prin contra t, modem este n principal secul ar,
laic. imperiul e te o prin
fiind alesul lui Dumnezeu),
este legitimat prin respectiv de jos-n-sus
nu de sus-n-jos. Pentru o monarhii Europei au
mprumutat din autoritatea Bi ericii au pretins dreptu l divin,
a fost greu de de-a lungul
ecolelor. Religiile sunt n general univer aliste astfel, este
foarte greu de explicat de ce Divinitatea alege att de
monarhi pentru a guvema structw'i de tat suverane.
acestui tip de a durat se
n Europa, la secolului XX
mintele au devenit complet secularizate. O exemplificare
revelatoare n acest sens o constituie Turcia unde Atatiirk - care
a probabil, instictiv logicii sentimentului
- a insistat statul turc modern, pe care l-a creat pe
ruinele Imperiului Otoman, trebuia fie secular. Astfel, statul
secularizat, laicizat, poate n cu statul
amoral profetizat de Machiavelli.
legitimitatea are o imperiile
sunt caracterizate de diversitate, inclusiv pluralism
religios. O parte din mogul erau o
parte din erau musulmani, iar ai sultanului
otoman, Mai mult, n imperiile coloniale - care
guvernau att prin superioritate ct prin
ROBERT COOPER
46
dar nu legitimitate - religioa e ale
erau n acest caz variate.
Imperiile de obicei prin nfrngere n cazul
imperiilor coloniale, putea veni ca rezultat al
survenite n zonele colonizate, cum a fost cazul
Marii Britanii post-belice sau al Portugaliei. Atunci cnd un
imperiu este nvins militar, rezultatul final este de obicei
Uneori un imperiu poate fi nlocuit de un altul,
cum Imperiul a fost nlocuit de Imperiul Sovietic, sau
cum s-a ntmplat, ntr-un mod similar, n Indonezia
retragerea Cu toate acestea, este procesul
cel mai des ntlnit. Atunci cnd un imperiu se
chestiunea apare drept cea mai Pe
perioada imperiale nu este obligatoriu te identifici
cu imperiul; prin contrast, un stat legitimat de jos-n-sus
un anumit grad de identificare din partea propriilor
sunt de obicei create de din
materialul brut al istorie, culturii limbii. Uneori acest material
n interiorul imperiului, acolo unde memoria
poate cum a fost cazul statelor baltice pe
perioada sovietice. sentimentele
pot fi "create" de puterea cum a fost cazul Marii
Britanii ntr-o Cu toate acestea,
formate n umbra imperii lor coloniale au fost mult mai slabe
dect mai "adnci", cum ar fi cele tribale.
Atunci cnd nu o de formare a
religia poate juca un rol important, pentru simplul
motiv religia este n de zi cu zi oferind, n
timp, un sentiment al Religia un
sentiment al Este, firesc ca n vacuumul de
putere de refluxul imperiilor de grup
se coaguleze n jurul unor sentimente religioase.
De aici a unor ciocniri de tip religios atunci
cnd un imperiu un vacuum de putere.
47 De natiunilor
Pove tea continentului europ an e te oarecum n
Imperiul al uropei Occidentale -a
divi zat pe sine n ntr-o o
Imperiul ecular a ncetat n a mai
avea vreo de la nceputul Evului Mediu,
componenta a mpi edi cnd pentru o
vreme uverane independente. n
teorie cel Papa avea puterea d a media di sputele dintre
monarhi n timp, era superiorul ierarhi c. Tratatele de
la Torde illa Sarago sa, care au divizat Spania de Portugalia,
au reprezentat ultimul de acest tip, chiar n
zilele noa tre, Apo tolici li se ntietate n
diplomatici ai altor reli gioa e
ale Europei au fost, astfel, o nu o a
matricei imperiale. A fos t vorba de faptul
din cadrul Bisericii care au unnat au dus n
cele din la pierderea de legitimitate a
aceea, puterea legitimitatea au nceput
tatelor - mai trziu - Europei.
Lumea
A doua parte a lumii actuale este cea
Aici sistemul clasic de stat a intact. Statele acestei
categorii monopol ul legitim asupra
sunt, utilizeze unul mpotriva
celuilalt. ordine n parte a lumii , asta se
fie unui sistem al de putere, fie
unui stat hegemonic ce propriile
interese, cum este cazul Statelor Unite n zona Pacificului .
Lumea se n cea mai mare parte a sa sub semnul
ordinii, de riscuri . Conceptul occidental al
a uneori n zone extra-occidentale, cum ar fi
ROBERT COOPER
4
n raporturile dintre Iran Iraq. Din nefericire, Iraqului
ca cea mai cu Iranul a du la
de putere dintre cele cum a fost
cazul n Europa n prima a secolului XX,
Statele Unite au trebuit elementul de balansare,
nu cumva chiar garant al n regiune.
O a ordinii lumii moderne (pe care,
ca fiu exact, o numesc nu faptului ar fi
ci faptului este strns acelui motor al
care este statul este de
principiului n paralel, de separarea dintre
afacerile interne cele externe ale statului , cu
n treburile interne este Aceasta
este o lume n care ultimul garant al este
mai exact o lume n care, cel n teorie, frontierele pot fi
modificate prin Asta nu deloc n lumea
puterea ar fi un lucru just, ci ceea ce este just nu este
relevant; puterea raison d'etat sunt lucrurile care cu
n lumea este aceea a
calculului intereselor de Machiavelli
Clausewitz.
Conceptele, valorile vocabularul lumii moderne
gndirea asupra Celebra
a lui Palmerston conform Marea Britanie nu are nici
inamici, nici prieteni ci doar interese este
ca cum ar fi un cu valoare
Teorii le sunt pline de astfel de
premise. Acest lucru e clar n cazul teoriilor realiste, n special a
celor bazate pe calculul intereselor de putere, dar
al teoriilor "idealiste", bazate pe anarhia
ntre state ar putea fi de hegemonia unui guvern
mondial sau a unui sistem de securitate
Unite, cum a fost ea
acestui univers. ONU de altfel , o
49
ncercare de a stabi li legea ordinea n interiorul sistemului
moderne. Carta Un ite att
suveranitatea ct scopul de a ordinea
prin Dreptul de veto un
instrwnent care asigW'e faptu l ONU nu se de lucruri
ce trec de competenta sa prin atacarea intereselor mari lor puteri.
nu a fost, de fapt, pentru a crea o ordine
complet ci pentru a stabiliza ordinea
Aceasta nu tabloul ntreg, ntruct ONU s-a
dezvoltat extins de la crearea sa; cu toate acestea, cel n
securitatea a reprezentat ncercarea de a
plasa greutatea sistemului n spatele unui status quo
confortabil, astfel nct comwlitatea n ntregul ei
deveni o contragreutate n sistemul de putere.
nainte de a ajunge la al trei lea element al sistemului
mondial , ar trebui amintit faptul ordinea
anumite elemente caracteristice
sistemului de putere. Cel mai evident aspect n acest
sens este reprezentat de lipsa unei reale n mai multe
regiuni ale Iwnii. n regiunea Golfului Persic, de am
amintit deja lipsei unei reale de putere.
n alte regiuni ale lumii state puternice care, n anumite
ar putea crea India un bun
exemplu n acest sens: va cu Pakistanul
La fel stau lucrurile n cazul Chinei : va
Statelor Unite n regiune?
Nici unul dintre exemplele de mai sus nu n acest
moment o deoarece n mare cele cazuri
mai legate de dezvoltare
securitate coeziune Acesta este motivul
pentru care cele state nu amestecul din
acesta reprezentnd, n logica lumii moderne, att o provocare la
adresa ct o la adresa ordinii interne.
ROBERT COOPER
50
Fiecare dintre aceste state se va ntoarce la lumea
n cazul n care lucrurile vor evolua prost.
lucrurile pot deveni alarmante totul le va
merge din plin. Stabilizarea ordinii interne a fost de multe ori
preludiul pentru expansiune La fel s-a ntmplat n
cazul Marii Britanii unirea Angliei cu n cazul
Japoniei 1868 sau al Germaniei 187l. India
China, lumii moderne, specifice
imperiilor. cele ar fi capabile maximizeze
capacitatea de a concentra loilalitatea
puterea, atunci ambele ar deveni cu formidabile. n
fapt, de state puternice n orice regiune a lumii ar putea
capacitatea de stabilizare a sistem de de
putere.
multe alte exemple de state care ar putea deveni prea
puternice sau prea agresive pentru regionale de putere.
Cazurile Indiei Chinei au fost avansate faptului ele
sunt cei mai semnificativi actori n propriile regiuni, ar fi
bine nu asupra factorului Coeziunea
tehnologice (n special nucleare) pot
compensa cum cazul Marii
Britanii. Astfel, n lumea statele devin
faptului n anarhie, n lumea
statele pot deveni un pericol atunci cnd au succes n
constituirea coeziunii interne.
vom mai asista la unor state puternice e posibil
fim martorii unui nou tip de imperialism. Cineva ar putea
o parte a zonelor de haos nu cade n responsabilitatea
"lumii albe". acest lucru se va ntmpla, nu va fi din cauze
pur economice. "Domesticirea" haosului nu e o afacere tocmai
probabil nu a fost Imperialismul are
mult mai mari de a din defensive;
haosului n poate deveni o oricnd. Pe de
parte, imperialismul poate avea la origine nevoia impunerii
51 D a na(iunilor
unei idei. ol1vingerea propriei a upra nece de a
ri ca lep om n r giuni haot ice
o o mi iune
civilizatoare sau, 'in cel mai nefericit caz, impui superioritatea
propriei rase a upra altora. Aceste lucruri presupun ncredere
convingere. Mai depmie, p ntru a avea ucces n acest tip de
mi iuni, trebuie convi ngi
ceea ce faci e n propriul lor intere n slujba unor valori nalte.
u trebuie uitat oamenii unt cel mai repede prin
idei, nu prin Astfel, un tat i lamic puternic, alimentat de
entuzia mul de a pndi n Coranului
poate deveni o mai mare pentru lumea
dect sceptici mul uropenilor sau realismul Statelor Unite.
Cu toate acestea, pentru ucce ale unui a tfel de
demer imperial sunt mult mai reduse dect n trecut. n primul
rnd, noii s-ar confrunta de la bun nceput cu
din perioadele anterioare de coloni zare. n
al doilea rnd, ei ar trebui argumenteze n mod
de ce propriile idei ar fi uperioare liberale-
capitaliste-consumeriste a Occidentului. Acestea ar fi cele mai
dificile arcini n unei ce ar tinde spre stabilirea unui
imperiu n acela i timp, obstacole imposibile n
unei matrice imperiale.
Orice nou imperialism venit din partea unui stat
lumii moderne nu ar fi automat o la adresa
intereselor Occidentului pentru simplul motiv un astfel de
imperiu s-ar putea crea doar ntr-o pe care Occidentul a
ales o abandoneze. Cel mai problematic fapt ar fi
spre hegemonie Acest lucru ar putea fi , pe
termen scurt, o la adresa intereselor vestice, iar pe
termen lung o chiar la adresa Occidentului. Am
deja cum arata o astfel de atunci cnd Saddam
Rus ein a ncercat preluarea Kuweitului , iar pe viitor s-ar putea
la evenimente similare n regiunea Pacificului.
ROBERT COOPER
52
asemenea evenimente vor avea loc n ani este
oare Occidentul suficient echipat cu componente materiale,
psihologice politice pentru a le face la acea
ntrebare ne aduce n problematicii postmoderne.
Lumea
A treia parte a sistemului poate fi
n acest caz, sistemul modem de stat se
spre deosebire de lumea acesta se
mai mult n ordine dect n dezordine. Europa
s-a cu Tratatul de pace din Westfalia.
Europa ncepe tot cu tratate. Primul dintre
acestea, Tratatul de la Roma (1957), a fost semnat pe ruinele
sistemului modem: de putere ce nu au mai putut face
care la
distrugerea Tratatul de la Roma astfel, o
ncercare de succes n a merge dincolo de statul-

Al doilea fundament al lumii postmoderne este reprezentat
de Tratatul privind din Europa (Tratatul
FCE). Acesta a din le
Rece. Cel n OSCE tot acestei lumi
postmoderne. La fel, ntr-o privind
Annele Chimice, de la Ottawa privind interzicerea
minelor anti-personal, precum Tratatul ce
crearea unei Penale
6 Nu sunt singurul n alegerea acestei terminologii . Vezi, de exemplu,
Christopher Coker, "Postmodemity aud the End of the Cold War", Review of
International Studies (July 1992) sau Stephen Toulmin, Cosmopolis: The
Hidden Agenda of Modernity (University of Chicago Press, 1990).
53
Statul postmodern nu e pe sistemul lor
ni i nu sau a divi ziunii clare
dintre politici le interne cele externe. Uniunea de
este un astfel de si tem avansat de amestec reciproc n
politici le interne, nct aj unge la de bere
Tratatul FCE a adus el la limite amestecul
n afacerile interne sensi bil e ale unui stat suveran.
semnatare ale ace tui tratat, respectiv membre NATO
ale fo tului Tratat de la - trebuie notifice
principalelor sisteme de armament (care sunt, n anumite cazuri,
limitate prin tratat), precum de verificare.
n baza Tratatului FCE, pe te 50. 000 de piese de echipament
militar greu - tancuri, arti lerie, elicoptere etc. - au fost distruse
prin acord reciproc, ceea ce a constituit cu un
eveniment precedent. Monopolul legitim asupra
a moderne, a devenit astfel subiect al unor
constrngeri dar auto-impuse.
Este foarte important ct de este
Comportamentul logic, normal, al
armate este de masca de ascl.mde
echipamentul de posibilii inamici . Tratatele care regularizeze
astfel de sunt pur simplu n cadrul
logicii strategice. n primul rnd, nu semnezi acorduri cu
inamicii deoarece, prin lor, nu pot avea
credibilitate. n al doilea rnd, nu i pe inamici
bazele militare pentru armele.
Tratatul FCE prevede exact astfel de lucruri. Ce a putut genera
acest comportament ciudat din partea statelor semnatare?
trebuie fie faptul n spatele paradoxului din
Tratatul FCE se un alt paradox, opus, dar echivalent, al
erei nucleare, anume acela pentru a fi capabil te aperi
trebuie fii te autodistrugi. Interesul comun al
europene n a evita o s-a dovedit
suficient pentru a se trece peste logica a
ROBERT COOPER
54
nencrederii Vulnerabilitatea ce a creat
stabilitate n era a fost acum asupra limitei
a spectrului pentru a deveni
(De altfel, deja era Rece elemente ale
logicii postmodeme ntruct se baza pe A tfel ,
pentru ca strategia mijloacele ei
trebuiau fie vizibile.)
Drumul semnarea Tratatului FCE a trecut prin una
dintre reale ale respectiv de
a ncrederii. Aflate n nencrederii
statele Rece au nceput n ceasul al
doisprezecelea este posibil ca adversarul ideologic nu
planifice deloc ofensiva. luate n scopul prevenirii
cauzate de de interpretare calcul s-au
dezvoltat ulterior n supravegherea sistemului de narmare
limitarea acestuia. la "Dilema Prizonierului" n
la secreti zarea
7 "Dilema Pri zooierului" este numele pentru o de probl eme
specifice teoriei jocurilor. de Johnny
von Neumann n anii 1950- 1960, strategiile adoptate n n
care cu obiective conflictuale acces limitat la
Teoria jocurilor a fost n principal de RAND
Corporation n cazul strategiei nucleare. Un exemplu tipic de
a prizonierului " se la doi pri zoni eri separat
asupra unei posi bile crime comise nici unul nu
fapta sunt ln libertate. unul tace, iar ceL
care a o iar este recompensat.
ambii depun mpotriva celuilalt, amndoi vor fi aici
o analogie cu puteriLor nucleare confruntate cu posibilitatea
unui Astfel de probleme nu au DiLema de fapt,
din lipsa unui cadru cu complete. cei doi prizonieri pot sparge
izolarea n care se astfel creeze o strategie de atunci
pot rezultatul dorit. Aceasta este, de fapt, ceea ce au
SUA URSS ln Rece.
55 D
Dintr-un anumi t punct de vedere, Tratatul FCE a
timpuriu din cauza propriilor cllm fusese el
conceput tratatul incorporase id a unei
de putere ntre blocuri . Premisa de la
care se pornea ra aceea a exi wlei era
nece penh"u a limina probabilitatea ca una din
atacul. pe de parte, era pentru a
a igura e i unei n n momentul n care
sunt atin e, e te difi ci l mai starea de
Rezultatul final te iar
balansarea Cll unul din blocuri ) dispar.
Acest lucru nu a fo t, desigur, o con a Tratatului FCE, ci
a politice care a ta.cut posibil chiar tratatul n sine.
fina le fapt ul o
incompatibilitate ntre cele sisteme: cel
modem, bazat pe baJansare, cel postmodern, bazat pe
deschidere care nu pot merge n .
Sistemul de verificare - care stau, de altfel, la baza
Tratatului FCE - elementul fundamental al ordinii
lumii postmoderne, o lume n care suveranitatea nu mai este
ca orict de comprehensive ar fi prevederile
legate de controlul anuamentelor, cum e cazul Tratatului FCE
sau al privind Armele Chimice, ele doar
una dintre multiplele ale lumii postmoderne.
acceptarea lor au produs o
n statale absolute, domeniul n
care suveranitatea de stat a fost este limitat la
afacerile externe de securitate. Astfel, ceea ce s-a pennis a fost
n dimensiunea a politicii
externe.
OSCE merg mai departe. Principiile OSCE
standarde mai legate de comportamentul
politic la nivel intern - proceduri democratice, tratamentul
libertatea presei -, care merg dincolo de afacerile
ROBERT COOPER
56
externe de securitate. OSCE va se dezvolte -
cum - ntr-un sistem de monitorizare a
comportamentelor politice interne de n cazul n
care va acest lucru va reprezenta o de
statale de tip european, va duce statele
membre OSCE (sau cele care n confonnitate cu
aceste reguli) n lumea
Caracteristica a lumii postmoderne este aceea
dintre politica afacerile externe ncepe
De managementul unice a UE este o
afacere sau o a statelor membre?
este ambele sfere.
supravegherea n anumite domenii interne
de stat, deficitele bugetare) sunt lucruri
n lumea n UE, fuziunile de
stat sunt reglementate prin reguli comune. n majoritatea
membre UE, deciziile Europene de referitoare la
majoritatea problemelor interne ale statelor este pennis
sau nu aplici pedepse punitive propriilor copii) sunt acceptate
ca definitive. Recursul la este respins n cazul
disputelor. Disputele interstatale pot fi
prin reguli comune sau decizii ale pe cnd
cele importante, cum ar fi disputa asupra
Gibraltarului, sunt rezolvate prin factorului timp a
negocierilor. n cea mai mare parte a timpului, regulile
sistemului se ntre ele. Nimeni nu statele semnatare
se prevederilor Tratatului CFE sau
amenzile reparatorii decise de Curtea de
cu toate acestea, statele o fac deoarece interesul lor ca
statale este ca sistemul colectiv
iar n interiorul UE, toate statele membre sunt interesate n
dreptului european.
sunt tot mai irelevante ntre statele postmoderne.
rachete lor, concep-
57 D
tului de e te o realitate n secolul XXI. n interiorul
tatelor membre ale UE, urmele frontiere lor au
nceput di iar si ngura modalitate de a ai trecut
dintr-o n alta este chil11barea culorilor el11nalelor rutiere.
Procedurile legale sunt acum aplicate de-a lungul frontiere lor,
mergnd chiar la reglementarea taxelor de parcare. Acest
mediu de securitate nou, ca:re de curnd se baza pe
principiului frontierei-zid, se azi pe deschidere,
vulnerabilitate n anumite
postmodeme cum ar fi UE cu Rusia, este
atent ClUn este cazul cu Tratatul
FCE. Acest lucru o n afaceril e
strategice. Printre altele, aplicarea pe o tot mai a
principiilor postmodeme a dus la o n
gestionarea problemelor zilni ce ale statelor.
Cele mai importante caracteristice lumii
postmodeme au fost deja ele sunt departe de fi
exclusive. Curtea Drepturilor Omului de la Strasbourg
categorii a postmoderne deoarece
direct cu a statelor. Nu mai
frapant este cazul privind Tortura, care permite
sistemelor penitenciare purtate de
multe ori vize, oriunde oricnd.
n sfera Fondul Monetar (FMI)
pentru Dezvoltare Cooperare (OECD)
sisteme de supraveghere Tratatul de
Neproliferare, luat cu regimurile de
monitorizare verificare ale pentru
Energie sunt ele aspecte ale postmoderne.
Lipsa de din partea statelor ce armament
nuclear, ca nu mai amintim cazul statelor nucleare
nesemnatare ale Tratatului de Neproliferare, cum ar fi India,
Pakistan Israel, impresia unui sistem incomplet pentru
moment.
ROBERT COOPER
5
Curtea ea un punct
veritabil de eliminare a clintre politica
afacerile externe. lumea va fi de legi nu de
atunci cei ce legea vor fi
drept criminali. Astfel, n lumea de stat
amoralitatea lui Machiavelli au fost nlocuite de o
ce se att ct politicilor
interne, de aici interesul pentru ntrebarea sau
nu pot fi considerate legitime.
regimurile de care aminteam au fost create n baza
unor tratate ntre state suverane ratificate de
parlamentele rezultatul este o
de ce merg mult dincolo de normele ale

Noul sistem de securitate al lumii postmoderne este legat de
problemele amintite anterior, care au ca sistemul
de putere nu mai n scopul
lumea ia n calcul ororile pe care
tehnologia le poate crea, de aceea totul depinde ntr-o
de tehnologie de frica de ororile pe care
aceasta le poate aduce. n al doilea rnd, lume
este mult mai cu
democratice: o societate la nivel domestic este mult
mai bine de o ordine n cele
din ntruct secUlitatea nu mai depinde de sistemul
lor de putere, lumea este mai
ncorporeze state mari cu de putere ridicat.
Reunificarea a Germaniei este n sine o
a faptului sistemul s-a schimbat.
Una dintre lumii postmoderne este accea
democratice sunt ferm legate de
principiul teritorial stat al. ntregul bagaj reprezentnd
identitatea teritoriul armata
economia democratice a avut
59 D a
un ucce enorm. Cu toate economi a, sistemul juridi c
pot fi tot mai mult n cadre cu
toate unt tot mai irelevante, identitatea
democratice e
Ace ta est motivul pentru care statel vor
unitatea n r n viitorul
previzibi l, chiar ele au ncetat e mai comporte n
maniera
Care e te de fapt originea ace tei A pectul
fundamental este acela " lumea a deveni t mai Un
mare al celor mai puternice tate nu mai doresc lupte
n au cucerea Acest lucru duce att
lumea ct cea po de
nu se mai invadeze Italia sau Germania,
anTIe nucleare, care, teoretic cel ar pune-o ntr-o
de superioritate. nu mai pune nici problema
Algeriei pentru restabilirea ordinii. Instinctul imperial
este mort, cel n cazul puteri lor occidentale cum
vom vedea, imperialismul s-ar putea rentoarce sub alte forme.
de teritorii nu mai nici un interes.
de noi ar fi un pentru state.
Acest lucru nu este o noutate. Imperiali smul a nceput
ncet de mai vreme. Marea Britanie a inventat
tatutul dominioanelor imperiale n secolul al XIX-lea - n
urma unei presiuni enorme - a Irlanda la nceputul
secolului XX. Suedia a recunoscut Norvegiei n
, 1905. Noutatea n orice caz, n faptul Europa trebuie
mai mult sau mai din state ce nu mai
n baza imperativului teritorial.
este nu ar mai
trebui privim VE sau chiar NATO ca principale
pentru n Europa ultimei de secol. Sau
cel nu n sensul dur n care acest lucru este explicat, anume
statele care n comun nu
ROBERT COOPER
60
pot lupta una mpotriva celeilalte, deoarece materia a
este n comun. Nici
militare comune sau cartierele generale ntrunite n cadrul
NATO nu pot explica pe deplin imposibilitatea dintre
europeni. comune, ntrunite, nu conduc automat la
asigurarea Ele nici nu sunt necesare pentru acest
scop. n definitiv, membre EFTA a
Liberului Schimb) nu au luptat ntre ele, chiar nu
erau nici membre NATO, nici membre VE. statele doresc
lupte ntre ele, vor ntotdeauna o cale o
Exemplul Iugoslaviei ne o o
precum o pot fi spulberate atunci cnd
de a purta un
Cu toate acestea, NATO Uniunea au jucat un
rol important n statelor vest-
europene de a nu mai lupta unul mpotriva celuilalt. NATO a
promovat, prin structurile sale, un nivel nemaintlnit de
n afacerile militare. Planificarea n cadrul
NATO se face n mod deschis, chiar nu este tocmai o
cum ar fi trebuit fie.
comune structura de sunt cele care
deschiderea. Astfel, n interiorul Europei de Vest a existat, n
mod informal, un fel .de Tratat FCE, ntruct fiecare ce fel
de sisteme de armament vecinii, cu amendamentul n
majoritatea timpului, statele membre mai
ideea nu a cheltuielilor pentru
nici o unui inamic comun a jucat
un rol important n acest sens. unui prieten
puternic comun a fost mult mai
i-a permis Germaniei, de un nivel
de mult mai redus n cu sa
Germania ar fi trebuit
un nivel de militare capabile de a face unei
pe fronturi simultan: mpotriva a
61 D natiunilor
URSS. Un a tfe l de nivel al militare ar fi fost, cu
o de ngrvorare pentru ambii vecini ar
fi mai mult dect probabil, o a O
astfel de uneori este de altfel
sistemului de putere. defen ive ale unui
tat sunt privite de tatele ecine drept o
fiecare e conduce cenariul te la ce este mai
rezultatul poate fi o a Aceasta este
logica de putere. s-ar fi apli cat n cazul
annelor nucleare. cum s-a ntmplat,
de SUA Germaniei i-a permis acesteia un stat
non-nuclear. chiar Gennania ar fi abordat o a
unui nivel redu de sisteme de nal1nare chiar ar fi decis
acest lucru nu ar fi fost sufi cient n
cazul unei complete sau Marea
Britanie tot ar fi suspectat Germania de dezvoltarea unor
programe ecrete de narmare, inclusiv narmare Ceea
ce a contat cel mai mult a fost de NATO.
NATO a fost un element de a ncrederii
la
De aceea unificarea Germaniei n interiorul NATO a fost att
de n mod ciudat, acesta este felul n care NATO a
de fapt , Rece: nu prin nfrngerea URSS, ci
prin schimbarea strategice a Germaniei. NATO a oferit
cadrul n interiorul Gennania - epicentrul
Rece - a putut fi Sistemul de putere a
, n Europa Germaniei pentru o vreme, a
existat la problema lor de putere ar fi
di vizarea Germaniei cum s-a ntmplat de 30
de ani . Mai mult, pe baza logici, Rece a fost
necesar pentru Germaniei . de
putere a cerut o Gen'nanie iar Germania a cerut
o Pentru ca Germania fie a fost
nevoie de un nou sistem de securitate n Europa, un sistem post-
ROBERT COOPER
62
postmodern, din care face parte ord-
ca element-cheie.
Europa a fost element. Rolul DE n domeniul
este similar cu cel al NATO, acest lucru e te mai
greu de observat deoarece UE este departe de fi atins
scopurile legate de securitate. Nu Autoritatea
(care nu a integrat, de fapt, industriile att
de mult - minele germane au germane, iar combinatele de
au ale a statele Europei
departe de ci faptul acestea nu au mai dorit, pur
simplu, acest lucru. Autoritatea
Politica de Securitate
Politica au ndeplinit
importante. Ele au introdus un grad de
atunci ntre statele europene. Aceste politici comune au
condus la mii de ntlniri ministeriale la nivel nalt, astfel nct
cei de problemele au ajuns se
ntre ei foarte bine.
Oficialii pot se ntre ei sau nu; pot se sau
nu, ei
ating compromisul sau consensul ntr-o mare varietate de
probleme: de la la care trebuie bateriile,
la deficitele bugetare. n cu trecutul, acest lucru
un grad de ceea ce poate fi denumit integrare
Integrarea trebuie subliniat, nu
integrare - lucru ce ar cere,
inter alia, unor partide politice europene - nici
integrare deoarece aceasta are loc la nivelul
companiilor, al investitorilor al de de ceea
ce a fost n trecut, acest tip de integrare o calitate
stabilitate a politice Pentru a crea o
societate socializarea e o
obligatorie, iar europene de la Bruxelles ndeplinesc
tocmai acest rol.
63 De a natiunilor
o a doua a comune este de a
rezolva media disputele ntre tatele membre. ntruct
nu mai e te deloc o o d legi
negociere arbitraj e te obligatorie, iar UE a ta n
majoritatea cazuri lor, nu a tuturor, deoarece di sputele teritoriale,
de exemplu, UJ1t n afara ale. cadru
oferit d legi negocieri o parte a
problemelor legate de cooperarea cum
ublinia un observator U nu este o
pentru promovarea interesului european, ci pentru promovarea
mai eficace a intereselor statelor membre. n contextul lumii
postmoderne, "mai eficace" a nu fi obligat apelezi
la mij loacele mi litare.
Uniunea c l mai evoluat exemplu de
sistem politic postmodern. UE securitatea prin
prin Este mai
Ull sistem dect Ullul mai
unii care la UJ1 stat european ei sunt azi n
minoritate, iar cineva ia m calcul opiniile non-elitelor, chi ar o
minoritate Visul a de la o
El se pe premisa sunt
fundamental periculoase singura cale de a anihila anarhia
dintre este aceea de a impUlle o Este
foarte curios acum, cnd a fost transformat ntr-o
mai bine lumii
de azi, unii care doresc nlocuirea sa printr-o
mai o
atUllci cu supra-statul nu o
Cu toate aceste, pare probabil UE, cum ea la
mceputul secolului XXI, fi atins limitele posibile. Pe tennen
lung, cea mai ntrebare aceea integrarea
poate mai UJ1 proces apolitic. Este vezi
integrarea a fost exact n momentul n care a fost
din minile politicienilor lor. Acest
ROBERT COOPER 64
lucru s-ar putea nu fi fost dar, n cadrul culturii politice
profund democratice europene, dezvoltarea Uniunii ca o
continuare a cu alte mij loace nu ca o continuare a
politicii cu alte mijloace s-ar putea coste.
au nevoie de loialitatea lor exact
cum au nevoie statele, iar acest lucru poate fi doar prin
oferirea unor mecanisme de participare a
Interesele statelor
conform UE (ca OSCE sau Consiliul
Europei) este un forum prin care statele membre
propriile interese nu trebuie "Interesul"
un anumit lucru pentru statul modem cu totul
altceva pentru succesorul postmodern. "Interesele" la care
se referea lordul Palmerston ca fiind eterne erau interese vitale
de securitate. Ele includeau referitoare la faptul
Rusia trebuie n afara accesului la Mediterana, nici
o putere nu trebuie domine Europa
sau Marina a Marii Britanii trebuie fie mai
dect flotele militare ale state din
ierarhie, combinate mai departe. Chiar definite n astfel de
termeni, interesele nu erau nicidecum eterne, ele puteau
avea o de n decenii cel
Aceste tipuri de interese sunt definite prin probleme de
securitate ntr-o lume a statelor fundamental agresive. Principala
a statelor este de proteja de invazii, de aici
caracterul absolut, chiar nu etern, al intereselor.
Securitatea este, n cele din o de de
moarte, de aceea interesele asociate adjectivul "vital".
Astfel de interese n Occident. De exemplu,
este un interes vital al Vestului ca nici o nu
domine rezervele mondiale de petrol, ca armele nucleare nu
65
n minile unor indivizi instabili, agresivi iresponsabili ,
au ca teroriste nu li e mai se
dezvolte la dimensiunile atinse de al-Qaeda. Japonia, de
ar ajunge n unei militare serioa e, va cxista
un interes occidental, probabil chiar un interes vital, n a
Asta pentru economia este o
a globale, pentru afacerile occidentale, dar
mai ales pentru de a o
ar semnifica nceputul pentru noi
Ace tea unt exemple de probleme ce din
dintre lumea cea n interiorul lumii
postmoderne nu nici un fel de securitare n sens
deoarece membrii acestei lumi au exclus orice
posibilitate de a se invada ntre ei . Interesele ce se dezbat n
interiorul Uniwlii Europene, de sunt n principal legate de
probleme de n implementarea unor politice sau
de a sarcinilor. Nu de nici o
pentru care nu ar trebui fie
sacrifice interesele propriilor companii de software n favoarea
propriilor fermeri . Acest lucru este doar o de n
materie de a celor ce se fie la putere la un
moment dat. "Interesele" sunt definite de procesul politic
se pot modifica cu succesive de guvern. n
Marea Britanie, Margaret Thatcher a adus cu ea un suflu
la predecesorii n ceea ce deschiderea
"Interesul" pentru s-a n 1979 cu
nu a fost unul etern. Interesele prin
Compromisul Luxemburg (mecanismul prin care unele state
membre UE dreptul de veto n cazul n care
anumite interese vitale le sunt puse n joc) nu sunt nici vitale,
nici nefiind nici "interese" n sens Palmerstonian,
nimeni nu poate spune ele nu ar fi importante.
a doua a ei lui Palmerston, conform
interesele sunt eterne, nu se mai lumii postmoderne,
ROBERT COOPER 66
n se prima a conform
nici o nu are prieteni prietenia poate
fi un concept greu de aplicat la dintre state, cum
ar fi UE NATO constituie un analog al de mariaj
dintre indivizi . ntr-o lume n care nimic nu mai este absolut,
permanent sau ireversibil, dintre statele postmoderne
sunt cel de mai dect orice interese de stat.
Poate ele chiar vor ajunge fie permanente. nu se va
ntmpla probabil experimentul postmodern va fi
n orice caz, trebuie fim nu
vocabularul lumii moderne n cea Este posibil ca
Germania exercite o n cadrul UE, or
SUA domine procesul politic al NATO, acest tip de
prin persuasiune sau alte mijloace este
semnificativ diferit de prin invazie
Nu am accidental cazul acestor lucrul
cel mai important de subliniat n fiecare caz este nu
probabil, de celor ci de
a la cele amintite.
Cine lumii postmoderne?
unei noi ordini europene pe deschidere
este membre UE
afiliere, iar cele de la marginile n extindere sunt mai
sensibile. Orice se va ntmpla cu Uniunea - se va
transforma ntr-o sau se va bloca undeva la mijlocul
drumului - statul vest-european nu va mai fi la fel.
aceste caracteristici postmoderne se n
dintre statele membre ale UE, ele nu sunt valabile n
dintre acestea state atunci cnd Argentina a
decis conform regulilor lui Clausewitz nu celor
ale lui lmmanuel Kant, Marea Britanie a cu
67 De
n mod imilar, n timpul Rece, toate statele
europene au fo t nevoite opereze pe baza vechii logici a
puterii , i n ncrederi i n lor cu statele
membre ale Pactului de la ntre ele logica
era tot mai inten .
azul Rusiei O Va fi Rusia un
tat premodern, modern sau postmodern? La acea pentru
Rusia oricare din ceLe trei alternative este Un colaps n
lumea a haosului are probabilitatea cea mai
deoarece mediul indu trial urbanizat al Rusiei are o
redu pentru dezordine. ri cui ca Rusia un
stat prea puternic, mai dect cu totul.
Wl de po tmodernitate n cazul Rusiei. Iar acceptarea
de Rusia a Tratatului FCE sau a mi iunii de observatori
OSCE n Cecenia n perioada primului cecen (nu n
timpul celui de-al doilea) nu este
complet pentru doctrina deschiderii a
Modul n care Rusia va decide se comporte de normele
Tratatului FCE, dar al altora, derivate din la
Consiliul Europei, va reprezenta lill factor crucial pentru viitor;
la fel de crucial va fi comportamentul restului Europei pe
ce i va decide de securitate cu Rusia.
Dintre statele non-europene, Japonia este un stat postmodern
prin Japonia are limite impuse n ceea ce
cheltuielile legate de Nu mai este
n de teritorii nici n utilizarea
militare. Ar fi probabil de acord cu ideea unor de
verificare n probleme de annament. Este un actor multilateralist
entuziast. nu ar fi fost n partea a lumii, ar fi fost
un membru natural al OSCE sau UE. Din nefericire, Japonia
este o de vecini adnc
n alte ere: postmodernismul unei este posibil la un
punct numai n unui parteneriat puternic cu SUA
acesta poate se de
ROBERT COOPER 6
China, de exemplu, ntr-o mamera
sau atunci Japonia s-ar putea fie
se replieze un modernism defensiv.
Dar n alte regiuni ale lumii? Trebuie subliniat ceea ce n
Europa a devenit deja realitate, n alte regiuni ale lumii
o ASEAN
8
, NAFTA9, MERCOSURIO sau Au
ll
toate un mediu postmodern.
Majoritatea acestor au dezvoltat programe similare
cu cele ale modelului european. spre postmodernitate
n regiunile guvernate de tratate este oricum n
viitorul apropiat. Majoritatea n curs de dezvoltare
prea mult la sunt prea nesigure de
propria identitate pentru a exista o deschidere de
n propriile afaceri interne. Cu toate acestea,
este mai de realizat dect iar postmodernizarea
ar putea surveni ca urmare a unei rapide,
care, de altfel, are loc n mai multe ale lumii . Puterea
a Europei s-ar putea fi puterea
exemplului este posibil ca acest lucru fie un
echivalent postmodern al imperialismului.
Hegemonia
Lumea deja o n de state
puternice. acesteia aproape postmoderna Japonie
aspirante din America avem de-a face cu un grup de
state care ar trebui exercite o asupra
felului n care este lumea, cel n termeni
8 ASEAN - din Sud-Estul Asiei.
9 NAFTA - Aria de Liber-Schimb
10 MERCOSUR - Aria de Liber Schimb (Mercado
Cornmun del Sud).
II AU - Uniunea
69 a
economici. Chiar cei ce in continuare
se de fapt, intr-un cadru de de
cooperare de acordwi ce schimbw'ile, transportul,
etc. Uneoli, pentru accesul la
financiare, a tfel de state sunt nevoite accepte amestecul FMl n
propriile afaceri economice. n plus, cei ce doresc dezvolte
acorduri de schimb cu UE la acestea se
o in ceea ce respectarea drepturi lor omului .
Cel mai putel11ic dintre statele l11odel11e acestor
pre iuni . China a acceptat acum angajamente
ferme. India, este ea
prin de aranjamentele ce i-ar putea
afecta suveranitatea. cu toate acestea, majoritatea statelor
merg nainte de multi laterale.
Sistemul multilateral de organizare ce s-a
dezvoltat Al Doilea Mondial ar putea fi privit ca un
fel de hegemonie a n fapt , nu e chiar
Acele ale sistemului, gestionate de OMC
a FMI, sunt vitale'pentru prosperitatea
nu sunt pentru sfera Pentru
majoritatea statelor non-europene sistemul global de cooperare,
benefic n mai multe domenii, este respins deoarece se
cu deplin al n cazul w1ei
crize, atunci cnd suveranitatea este direct,
de tip multilateral nu mai nici o
asupra deci ziei n cel mai caz acestea
fiind neglijate sau suspendate.
Astfel, imaginea asupra paralele a ordinii intel11e
a anarhiei este cel la un nivel. LUl11ea
de fapt, un sistem ordonat bine structurat, chiar
autoritatea Pe de parte, anarhia
realitatea n domeniul pentru majoritatea
regiunilor IUl11ii. Atunci cnd cineva se decide utilizeze
sistemul se ntoarce la "legea junglei" indiferent cte
ROBERT COOPER
70
acorduri economice de liber schimb ar fi n vigoare. Ace t
lucru s-a ntmplat deja n Europa cu izbucnirea Primului
Mondial, n ciuda naltului nivel de
economice dintre statele europene ale momentului .
Prin contrast, structurile actuale de cooperare din Europa
suveranitatea prin sistemul
postmodern securitatea mai bine dect o
sistemul de putere, n acest sistem
abilitatea de exercita suveranitatea. Problema este
statele europene definesc suveranitatea ntr-un mod diferit.
Monopolul statului asupra puterii legislative nu mai n
cazul statelor UE; dar chiar n cazul altor state europene acest
atribut al este limitat prin tratate cum ar fi cele din
cadrul Consiliului Europei (de exemplu, cazul
Drepturilor Omului de la Strasbourg). Monopolul statelor asupra
este el redus de la Tratatul FCE
alte tratate privind controlul armamentelor. n anumite cazuri,
monopolul asupra a fost modificat de acordurile UE
referitoare la de fiind intern al
monopolului asupra lucru ce a permis acestor
opereze ntr-un cadru limitat pe teritoriul celorlalte state. Toate
aceste lucruri ne statul pe care l suveran
absolut n propriul teritoriu, capabil de a face ceea ce
oricnd nici un fel de a parcurs
o transformare Ce mai suveranitatea
pentru statul postmodern? este, probabil, o
de elemente: n centru controlul afacerilor interne, n
special monopolul legal asupra capacitatea de a elabora
implementa legi, n plan accentul s-a mutat de
la controlul teritorial militare la capacitatea de a deveni
parte a unor organisme de a ratifica acorduri .
Crearea este n parte a precum
capacitatea de a purta un Pentru statul postmodern,
suveranitatea "un loc la
71 D
Statele Unite ale Ameri cii
Care este locul pe care l SUA n lume? Nu am exagera
am pune acea lume este tocmai Ameri ci i.
eW'openii au fo t capabili dezvolte ecuritatea pr in
tran asta s-a ntmplat deoar ce n patele ace tui
fenomen America, ntnlchiparea prin
ntr-un fe l, America a stat n afara si temu lui european,
dru' deasupra lui ca gardian.
Elementul central al geopoli ticii este puterea a
Statelor Unite. America 38% din cheltuielil e mi litare
de la nivelul ntregii planete chiar mai mult n termeni de
militare. La acea nu o
poarte un total
mpotriva Americii . punnd problema n termeni
un atac combinat al tuturor celorlalte state ale planetei
asupra Americii ar duce la nfrngerea acesteia.
Chestiw1ile legate de fel ul n care lumea e sunt cel
probleme legate de politica SUA sunt
singura putere cu o strategie iar ntr-un sens sunt
singura putere cu o strategie. Restul lumii la
politica se teme de America, sub
mpotriva acesteia, depinde de ea. Fiecare
strategia n cu SUA.
Scopul Americii , ca al stat, este de prezerva
securitatea Uneori comentatorii aduc n
Americii de a fi -
cu un aer de superioritate locuitorii
continent, fiind mai s-au de-a
lungul anilor sub semnul riscului. Dar, atunci cnd e
posibil, invulnerabilitatea politicii de securitate
a stat. Iar de-a lungul anilor, avnd o
americanii s-au se considere
invulnerabili, nefiind deloc n a face compromisuri n

ROBERT COOPER
72
ntruct n lume nu nici o
un victorios mpotriva Americii,
care i pe americani sunt att deasupra, ct sub
nivelul pe de o parte, armele de
distrugere n pe de parte terorismul. mpotriva
armelor de distrugere n de alte state, strategia
poate juca un rol important. Chiar
acestor arme
att pentru SUA, ct pentru alte n primul' rnd,
descurajarea pe niveluri . Astfel, ce
arme de distrugere n ar un anumit grad de
invulnerabilitate de SUA, n special arme
nucleare mijloacele de a le arunca asupra New York-ului . Asta
ar nsemna o parte a lumii, posibil ar de sub
controlul american, de aici derivnd pericole serioase. n al
doilea rnd, cu ct este mai mare gradul n care aceste arme se
cu att cresc ca anumite teroriste
acces la ele. Iar strategia este probabil
se mai aplice unor indivizi care nu au
care sunt pentru cauza lor.
De aici dubla concentrare a SUA n domeniul
mpotriva terorismului campania de
prevenire a armelor de distrugere n Cei ce
America n confruntare
sa. Aceia care de arme de distrugere n
sau care i pe devin inamicii n aceste
inamicii vor fi la de regim" cu un
nou guvern care nu n armelor de
distrugere n sau care are o atitudine de
Statele Unite, preferabile fiind variantele.
n cadrul tipologiei oferite de acest eseu, America este un stat
modem robust. Este mai mult dect evident nici executivul,
nici Congresul american, nu necesitatea interdepen-
sau a corolarelor sale, cum ar fi supravegherea
73 D natiunilor
n afaceri le interne, cum este cazul
statelor ew-opene n clipa de Lipsa de a
SUA n a accepta i Penal
precum relativa n ceea ce de
verificare de privind Armele Chimi ce sunt
exemple bune referitoare la de
conceptele postmoderne. ntruct SUA sunt, de fapt, protectorul
ntregului sistem, acest lucru este probabil normal pentru
moment.
Pe de parte, n n care este cel mai puternic stat
din ltUne, SUA nu ar avea nici un motiv se de vreo
de aceea are cu att mai motive n a accepta ideea
bazate pe vulnerabi litate cu
a domeniului nuclear. La acest capitol SUA sunt cu
vulnerabile, de aici o foarte cantitate
de ntr-un domeniu de altfel scos din
sfera compromisuri politice: Tratatul START
I
2
celelalte tratate referitoare la armele nucleare semnate cu URSS.
De asemenea, ar putea fi amintit Tratatul ABMIJ, care a fost
negociat pentru a prezerva vulnerabilitatea ca
a unui postmodernism nuclear. Faptul acest ultim
tratat a ajuns americane de noile
nu o schimbare a de Rusia.
n conformitate cu sa abordarea
de este de
utilizarea militare de militare. n ciuda
dimensiunii a schimburilor ce curg de-a
lungul a oceane, piatra de temelie a Americii cu
Europa Japonia este de respectiv NATO
Tratatul de Securitate cu cea din
12 START - Tratatul privind Reducerea Armamentului Strategic.
13 ABM - Tratatul privind Rachetele Antibalistice.
ROBERT COOPER
74
Este America o putere e, desigur, nu n
sensul al termenului, respectiv a teritorii de
ocupat. De-a lungul unei semnificative perioade din istoria sa,
America a fost evident ncepnd cu propriul
de apoi prin aplicarea Doctrinei Monroe.
Este SUA s-a implicat semnificativ n America
a ocupat teritorii prin sau prin a
fost n declinul imperial de la secolului al
XIX-lea, dar este la fel de a fost una dintre primele
puteri care a la coloniile sale. a procedat n
fel nct fie imperiile francez britanic vor fi
dezmembrate. SUA sunt un stat fondat pe un sistem de idei, iar
sa este de acestora. europene
sunt bazate pe ideea de istorie. Pentru americani
istoria este un fel de Americanii - cum spunea
scriitorul mexican Octavio Paz - la colonizarea timpului,
a viitorului, nu la colonizarea
Cu toate SUA au actualmente mai multe militare
pe glob dect avea Imperiul Britanic la apogeul
ele nu sunt destinate scop. n general, scopul acestor
trupe a fost este de a SUA (Germania n timpul
Rece, Coreea de Sud, Japonia, sau Arabia
la eliminarea lui Saddam Hussein). Din punct de vedere
geopolitic, un alt fel de a privi acestor trupe ar
releva unui inel defensiv la periferia Eurasiei,
respectiv o de n majoritatea
cazurilor, trupele americane nchise n propriile baze
militare nu se n afacerile interne ale De
obicei, trupele americane sosesc atunci cnd un
conflict, se pentru a asigura securitatea
uneori - ulterior ncheierii conflictului - pentru a
necesare bunei deoarece cele
componente merg n De multe ori, acest lucru se
a fi o de
75 natiunilor
America nu e te n en ul clasic al
termenului , ea e te America nu
guverneze, controlul afacerilor externe.
Hegemonia este n mod parte a unei
negocieri n lInlla Ameri ca iar
baze militare prijin. Din pun tul american de vedere,
statele pot alege fi al sau irelevante, caz n care
ele SlU1t ate se de curce ingure. astfel de state
ncep fie o atunci ele devi n
pentru SUA.
ntr-un anumit fe l, America nu cu statele moderne
clasice. astfel, o n pol itica
n ceea ce de a promova oriunde
i atrage att pe cei de la stnga, ct pe cei de
la dreapta politicii americane, pe wi lsoni eni neoconservatori.
Iar acest aspect o n timp
are o pe de o parte li se spune statelor
cum ar trebui fie guvernate, pe de parte li se spune cum
ar trebui se auto-guverneze. Este o abordare tipic
dar n timp o abordare cu solide
moderne. Pe de o parte este o abordare logicii de tipul
"s-ar putea fie un dar este nostru", iar pe de
parte un anumit tip de ntre a crea
de securitate pentru n lume a crea
de securitate pentru America. Modernul
postmodernul se pot ntlni n cazul Americii la fel ca n cazul
I liniilor paralele.
Pax Romana a reprezentat un imperiu cu frontiere le de
legiuni din ce n ce mai de centru. Pax Britannica a
nsemnat tot un imperiu, prin intermediul
patrulate de Marina nici unul dintre cazuri , nu a
nsemnat un imperiu global. n era orice de
Pax Americana trebuie acoperire SUA nu
pot face acest lucru, deoarece, chiar pentru America, a
ROBERT COOPER
76
gestiona afacerile ntregului glob un scop de neatins.
Astfel, hegemonia nu va fi deloc ci
va fi din cnd n cnd de conflicte, atunci cnd o
sau va fi Vom avea de-a
face cu o dar nu cu un imperiu global: Sparta
mai dect Atena.
n cele din este te la America n
termeni de cel la fel de ca oricare alta.
America este care a ales de ori n secolul XX
pe baza unei campanii n favoare dar care mai
apoi au implicat-o n care, declarase Coreea n
afara perimetru lui de securitate, a purtat un chiar n
acel loc; care, pe baza coreene, a fost
nu mai poarte vreun pe continentul asiatic, dar a Iacut-o
din nou n Vietnam; care a surprins o lume atunci
cnd revizuit, pe complet politica n urma
vizitei lui Nixon n China, iar la timp aceea a
abandonat paritatea pe dolar. avem de-a face cu o
la putere cu ideea respingerii
proceselor de dar care este
ntr-un astfel de proces masiv n Iraq. Chiar la nivel
intern, au existat n cazul SUA puternice de
cum e cazul cu McCarthysmul
sau Din acest punct de vedere, SUA nu
este cu nimic de alte cu a faptului
puterii sale militare, din politica
ntreaga lume.
Statul postmodern
Statul postmodern se pe sine prin politica de
securitate. Acest lucru se n baza unei politice.
77 natiunilor
Nu nici o "lege de fier" a istoriei care oblige tatele
asume ri cui de a apli ca principiul tran mai
dect ca fi ind fe lul cel mai bun prin care
e securitatea. Cu toate a e tea, doar anumite tipuri de
state sunt n de a face o astfel de alegere. n
patele ordinii po tmoderne e statul
po tmodern, mai plurali t, mai complex, mai centralizat
dect statul modern, dar cu toate acestea deloc haotic, spre
deo ebire de statul premodern.
Pe ce statul devine mai dominator, intere ele de
tat devin o cantitate tot mai n formu larea politicii
externe; media, opiniei publice, interesele parti cul are
de grup, sau chiar intere ele regionale (i nclusiv grupuril e
toate n calcul. statului
modern nu este dar se rapi d. Astfel,
fiecare n felul Uniunea mai
autonomie n tot mai multe precum
mai mult sau mai privatizare,
unt toate ale unui proces care state mai pluraliste,
state n care puterea este di pe arii tot mai largi. Acestor
la nivel statal le corespund din ce n ce mai
sceptice de puterea statului, mai
n care multiple iar dezvoltarea
consumul au devenit scopmi le centrale ale
oamenilor. Recrutarea pentru armate devine tot mai
(consumerismul este cauza pentru care nu mai
are rost mori), din fericire tehnologia ne aduce n
n care tot mai sunt necesari pentru serviciul
militar. pentru recrutare titrau TA ARE
NEVOIE DE TINE!; acum ele slogane de tipul N
FII TOT CEEA CE FII!; realizarea de sine,
a nlocuit patriotismul ca mobil principal n a te
armate. n plus, n timp ce mor
ROBERT COOPER
7
cu pentru lor, pot da n
pentru suferite pe cmpul de
Este posibil (n linii mari) cele trei tipuri de
stat, prezentate n acest eseu, cu trei tipuri de economie:
n statul premodem, de n statul
modern economie plus servicii post-
industriale n statul postmodern. Statul postmodern este acela
care cel mai mult individul, ce, de altfel,
natura sa mai este n mod
o activitate iar conflictele secolului XX au
fost purtate de liberalism - doctrina ce individul -
mpotriva a diferite forme de colectivism:
comunitate sau stat. Pe SUA s-ar califica drept stat
postmodern politica sa de vecinii
Mexic Canada, ct de statele europene se
mai mult sau mai n aria postmodernului. n
timp, Statele Unite sunt o putere privesc vecinii cu
lentile cu care privesc ntreaga lume, o lume ce
prea multe pericole nct te ncrezi n ea nu n propria
superioritate Mai mult dect att, n unna
din cursul secolului XX, majoritatea statelor europene au
devenit mai n timp ce America nu. Acest
lucru a survenit, probabil, faptului
european e bazat pe etnicitate, pe cnd american
are la loialitatea de fiind astfel mai de
prezervat ntr-o societate mai cum este cea

Toate statele industriale sau post-industriale sunt
postmoderne. n orice caz, n anii 1930 Germania Uniunea
au luat-o pe alt drum. Att fascismul, ct
comunismul au fost, fiecare n felul sisteme politice create
n scopuri Etosul retorica, uniformele, paradele
glorificarea conflictului militar, ale fascismului, au
deschis drumul n cazul guvernelor fasciste statul
79
nu numai d monopolul asupra ex ci
mai mult, era un raison d 'etre. omunislnul, p de
parte, privit retrospect iv, pare el o ncercare de a guverna un
stat precum conduci o ca cum acel stat ar fi n stare
de pern1anent. Nu a fost utili zat conceptul de
"economie de n cazul comuni smului.
Att comunismul , ct fascismul, au reprezentat
de n proces adus de
ideile ilwninismului tehnologia indu triale. Acest
proces de modernizare nsemna de ordin personal
erau nlocuite de contractuale anonime, de tip comercial ,
n locul certitudinilor unei determinate de
ncercuite de de familie, oamenii se pe sine
fie liberi lupte pentru staM n
interiorul tmei competitive. Astfel, att comunismul,
ct fascismul , au ncercat ofere un refugiu de tip colectivist
pentru individ, till refugiu n incertitudinilor
din societatea .. Ambele au ncercat utilizeze
statul pentru a reface acel sentiment al pierdut
ce industriale locul satelor. Ambele
inter alia, lipsa de spiritul confonnist
specific mediului rural ; era, de fapt , echivalentul
erei industriale pentru brfele satului. "Volta cu
rachete" (o expresie adesea pentnl a descrie n termeni
peiorativi Uniunea ilustra cel mai bine scopul
comunismului : plus putere modernizare
ntr-un decor politic primitiv. Comunismul fascismul
reprezentau, n acest sens, apogeul statului modern, puternic
centralizat, care controlul total asupra
membrilor Toate metodele pe care statele le n
politica lor spionajul, secretomania) erau utilizate
la ni vel intern - un raison d 'etat transformat ntr-un sistem de
guvernare
ROBERT COOPER
80
Statul postmodern exact opusul. n acest caz,
individul a

iar politica este o continuare a
politicilor interne dincolo de frontierele de state nu viceversa.
Consumerismul individual gloria ca
a trebuie evitat, iar
de teritorii prin nu mai nici un interes.
O ordine de tip postmodern un stat postmodern, iar un
stat postmodern o ordine Pentru a crea un
sistem de securitate postmodern viabil n Europa este
fundamental ca cei mai puternici actori europeni urmeze acest
model. Rece a putut lua doar printr-o
transformare a Uniunii Sovietice. Acest lucru nu este
nici fmalizat, nici garantat, n termeni istorici a fost
una foarte Ceea ce s-a petrecut probabil ntr-un mod
ireversibil, este transformarea modului de a face
n mare parte, Rusia a la imperiul extern,
restului Europei ca un stat post-imperial. Ultimele
detalii ale acestei fie stabilite, iar acest lucru
s-ar putea mai ia ceva timp. Cu toate acestea, Rusia pare fi
abandonat le imperiale. Acest lucru este
foarte important pentru statele vest-europene. Nici o nu s-ar
putea n n timp ce vecinul ar fi sub
sau sub un regim impus din Din acest punct de
vedere, securitatea este
Atta timp ct URSS a ncercat controlul
teritorial asupra Poloniei a celorlalte central-europene,
14 Perri 6 din Demos comenta asupra acestui paragraf astfel: "Ascensiunea
individuali smului coincide din punct de vedere istoric cu ascensiunea
Cultura individualismului este, astfel, doar n cadrele
unei cu un nivel nalt: indi viduali smul nu
nici nu iese victorios asupra principiilor ordinii sociale".
Sunt complet de acord. Acest argument poate corecta balansa posibila mea
de a suprali cita argumentul opus. Structurile
complexe, ce sunt necesare pentru individualismului, coincid exact
cu tabloul de mine n ceea ce statul postmodern.
81
posibilitatea extinderii sale mai departe ve t nu
putea fi Nici nu era nevoie ca aceste fie
generate de goana putere sau glorie: logica
teritoriale spune ntotdeauna ai nevoie de mai mult teritoriu
pentru a ceea ce ai deja. Astfel, n n
care URSS a pierdut un imperiu, Occidentul a pierdut un inamic.
n acest sens, pentru vestul Europei era a
nceput n 1989. atunci statele vest-europene au putut
opera conform logicii po tmoderne ntre ele, tema
a politicii lor externe de al doilea
mondial a fost de Rece. Acest lucru
le-a constrns, n cele din bazeze gndirea
n tenneni de secretomanie balansare.
politicii occidentale, n a fost aceea a statului
modern. Acest tip de de domeniul trecutului .
europene sunt acum state postmoderne, care pe un
continent postmodern.
3
SECURITATEA N NOUA LUME
Hamlet: Ce mai e nou?
Rosencrantz: Nimic, domnule, doar
lumea a devenit mai
Hamlet: Atunci a sosit
Hamlet (Actul II, Scena 2)
ntr-o lume nu nici o ordine
(pentru a utiliza o expresie la n primii ani de
1990), nici o dezordine (pentru a utiliza o expresie
care a devenit mai la o de n
Europa una de haos pericole n afara sa. Ceea ce face ca
ROBERT COOPER 82
lume fie deosebit de e te faptul
prin intermediul globali trei zone diferite de ordine-
dezordine sunt interconectate. O lume n trei o
de securitate pe trei nivele, precum trei tipuri
mentale. Nici una dintre cele nu este de atins.
nainte de a ne putea gndi la de securitate pentru
mine, trebuie regulile de securitate de ieri .
Secolul XX a fost marcat de absolute.
mpotriva lui Hitler lupta mpotriva comunismului trebuiau
Singura a fost victoria
predarea
n lumea mult mai mai s-ar
putea nu ne mai cu totale, sau
s-ar putea nu mai fie nevoie - a
total - mpotriva lor. n general va trebui
la predarea ca scop obiectiv politic ultim. n
nici una dintre cele trei lumi n care nu va mai fi
victoria
lumii moderne
din Golf 1
Cea mai a statului postmodern o
constituie lumea a statelor n cele
din astfel de state vor decide se unui sistem
postmodern de cu att mai bine,
aceasta va necesita mult timp, iar de la prezent la viitor vom
avea de parcurs multe pericole. Primul din Golf
o ilustrare att a pericolelor, ct a modului n care
acestea au fost abordate. Astfel, un stat un altul,
punnd astfel n pericol interesele occidentale. n cazul
Kuweitului de Saddam Hussein, interesul principal a fost
83 De
unei de state ntr-o a lumii n care
resur e vitale de petrol (n termeni de energie o
astfel de e te cu a Marii
Britanii privind exi unei de putere pe
continentul european) . lui Saddam Hussein i s-ar fi permi s
anexeze Kuweitul, el ar fi devenit automat geopoliti c
al Golfului . Statele mai mici din zona Golfului ar fi fost la
a, iar Arabia s-ar fi aflat n unei
erioa e. Prevenirea acestui lucru a fost un motiv
suficient pentru pe ce campani a s-a
intensificat a devenit evident un mai mare pericol se
ub forma programului lui Saddam privind arme le de
di trugere n
Occidentul a acestei invazii clasice printr-o contra-
in azie Statele Unite au construit o au
stopat agresiunea au pedepsit agresorul. SUA au creat, apoi,
un sistem de presitme n scopul Iraqului pentru a
gestiona problema programelor sale de narmare. Americanii nu
au dat de Iraqul ar trebui ocupat sau Saddam
Hussein ar trebui de la putere, orict de ar fi
fost idee. Punctul de pentru un de
este reprezentat, de
limitate ale secolului al XVIII-lea nu de absolute
ale secolului XX. Primul din Golf a fost un al
intereselor nu o ciocni re a ideologiilor.
pentru care acest a fost purtat nu a fost
de faptul Iraqul ar fi violat nonnele de comportament
Din nefericire, realitatea este o
pe alta, care se fie n afara zonei
de interes a unui stat puternic, acest lucru ar putea
nepenalizat. Cel mai probabil , invadatoare va fi
iar c$tiguri le teritoriale nu vor fi recunoscute.
va pierde credibilitatea S-ar putea sufere
economice pentru o vreme. cu toate acestea,
ROBERT COOPER 84
invadatorul s-ar putea nu fie atacat de cel puternic. India
ar fi invadat Nepalul sau Argentina Paraguayul este
probabil o ar fi fost rapid pentru a ntoarce
rezultatul.
Entuziasmul de ideea unei noi ordini mondiale
l5
care urmeze Primului din Golf a avut la
ONU urma cum fusese o
autoritate care supravegheze respectarea dreptului
o de securitate Acea
nu a fost pe de-a ntregul Practic,
Rece adusese lumea napoi n 1945. n timp
ce ce s-au dezvoltat - sau
mpotriva - cursului Rece (cum ar fi NATO sau UE)
ca cum ar fi avut nevoie de radicale, ONU
era o Rece de aceea, avea
o eficace Rece. la un punct
chiar s-a ntmplat. ONU este mult mai azi dect a
fost n perioada Rece: ntre 1946 1990 au existat
683 de ale Consiliului de Securitate, iar n 13
ani aproape s-a dublat. Mai muit, tot n ultimii 13
ani, circa 500.000 de trupe ONU au fost n diferite
zone de conflict.
Cu toate acestea, ONU este mult mai n domenii ca
de a sau umanitare dect
ca de securitate Iar noua ordine
care la un moment dat adunase atta era tocmai
pe o ordine a colective.
Un sistem de securitate este acela n care
comunitatea impune prevederile dreptului
asupra statelor recalcitrante. Aceasta a fost ideea
din spatele att a Ligii ct a
15 Sintagma a fost, n fapt, de Bush n contextul
primului din Golf.
85
Unite: mpotriva celor care
dreptul Aceasta ar fi fost , o
de ordine n sen ul acum nu am
ceva n ncepnd cu criza Abi siniei
n zilele noastre. Din nefericire, ni ci nu multe
vedem ceva n vi itor.
Unii au Primului din
Golf, con iderndu- I drept un al principiilor sau o
de securitate, deoarece retorica a acelor zi le
impresie. n fapt, a fost vorba de o
a intereselor Occidentului . cum un de
persoane remarcau la acea vreme, Kuweitul ar fi produs
morcovi n loc de petrol era foarte improbabil ca o
se fi format att de repede pentru a ani hila
agresiunea Iraqului. Primul din Golf a fost dus pentru
protejarea vechii ordini nu pentru crearea uneia noi .
Dintr-o o ordine a colective
nu ar fi fost ceva nou. Securitatea este o a
idei mai vechi: stabi litate prin balansare stabilitate prin
hegemonie. Astfel, sta tus quo-ul este printr-un corp de
putere la nivel mondial (elementul hegemonic), ce
greutatea de un stat a unei agresiuni pentru a crea
o de putere, comunitatea fiind
factorul de balansare.
Aceasta este, de fapt, lumea veche a de stat n
care nu se o lume a de state, o lume a
prin ONU, ca de
securitate este prezent pentru a status-quo-ul, nu
pentru a crea o ordine ordinea
este pe idei complet diferite.
din fosta Iugoslavie
Povestea din fosta Iugoslavie a
occidentale este una mai Fosta Iugoslavie
ROBERT COOPER
86
elemente ale unei lumi post-imperiale/premoderne n care tate le
slabe abia controlul asupra mijloacelor de Pe
termen lung, multe din statele zonei au postmoderne.
aspectul dominant acum a fost crearea unor state-
moderne, cum este cazul Serbiei 16.
s-a n numele individului -
a nceput sub auspicii postmoderne, a
fost de lui Milosevic privind crearea unei
structuri de stat modern Prima confruntare
cea din Bosnia, a fost mai mult sau mai
n conformitate cu n Primul din
Golf - un amestec de negocieri - cu un
grad semnificativ de succes. Al doilea episod, cel din Kosovo, a
fost diferit. Aici misiunea viza din interiorul
Serbiei. Campania a fost pe de-a ntregul prin
intermediul aeriene, cu scopul de a impune valori
minime asupra unui stat care nu dorea le respecte. Spre
deosebire de Primul din Golf, aceasta a fost o
n numele unor principii spre deosebire de regula
a Europei postmoderne, n afacerile interne
ale statului nu s-a prin consens reciproc, ci prin
Fundamentul acestei a fost descris de
Tony Blair prin ceea ce poate fi o a
postmoderne:
Trebuie n noul mileniu cunoscut
dictaturilor purificarea nu va fi Iar
vom lupta, o vom face pentru valori, nu pentru imperative
teritoriale. Vom lupta pentru un nou n care
represiunea a unor grupuri etnice nu va fi Vom
16 Fosta Iugoslavie elemente de premodernitate, modernitate,
postmodernitate, n timp. De obicei, a predominat premodernul
acest sisteT a acum scape din
haos prin modem. In Bosnia, cu
postmodeme.
87
lupta pentru o lume n care cei respon abili de crime nu vor
avea unde e
I
7.
Este, interesant citez cel mai putern ic criticism
al acestei Astfel, Henry Kissi nger
Abandonarea a conceptului nafionale
... a marcat unui nou stil de aface sub
influenfa politicii interne pe baza invo unor sloganuri
moraListice universale .. . Cei e se atunci cnd aud de
istorie nu au cum doctrina a
principiul - nscrise n Carta ONU-
ali La devasfatoruLui de 30 de ani.
Noua a dreptului a
repetarea distrugerilor produse de religioase ale
secoluLui al XVII-lea, n timpul circa 40 % din
Europei CentraLe a fost n numele unor viziuni
concurente asupra universaL. ce doctrina
universaLe se iar concurente
se ntr-o lume n care, cum
spunea G.K. Chesterton, .. virtutea te
Pentru a oferi un acestei
postmoderne ar argumenta probabil cel
pentru moment, ei nu ideea
universal. un al doilea, mult mai important,
argument. Europa - pentru prima 300 de ani - nu mai
este deloc o a unor concurente.
Rece a adus n Europa ceva similar cu un set de
valori comun Acest lucru face posibile
postmoderne n context european att din punct de vedere
17 Discurs la Camera de din Chicago, Septembrie, 1998.
18 Heruy Kissinger, "Has NATO's success heralded its own demise?", 1999.
ROBERT COOPER 88
moral, ct practic. Unul dintre cele mai evidente aspecte ale
din Kosovo a fost unui sprijin unanim din
partea unui grup de state membre NATO, indiferent de
de pe spectrul politic. De altfel, a existat aproape tot timpul un
consens pentru atunci cnd a venit vorba de
din Balcani de crimele asociate acestora. Probabil n
crearea acestui consens au jucat un rol important memoriile
legate de Holocaust cele referitoare la de
aduse de extrem al Celui de-al Doilea
Mondial. Valorile europene comune s-au dezvoltat din
care, n cazuri extreme, se
a fi o justificare pentru
Ar fi cu totul altceva intervii pe un alt continent, cu o
istorie, deoarece ar fi nevoie de un mai mare risc de
Ordinea este pe o istorie
precum pe valorile ce din aceasta. ordine
este de consensul relativ
redus asupra a ceea ce valori universale.
Aceasta nu n numele unor valori va
fi de realizat. Este foarte periculos te implici n conflicte
ce au la principii idei ; este foarte dificil la ele
n numele lor merge prost, la fel de dificil
le atunci cnd victimelor Iar, pe de
parte, este ntotdeauna distructiv. Este i
pe cei care principii , este foarte dificil
implementezi principiile prin Bombele pot
pulveriza ele nu pot crea principiile de drept sau
aplicarea n muncii . La fel , trupele
militare pot ordinea, nu pot crea un sentiment al
sau o a tolerantei.
n statelor postmoderne sti, o dificultate. Statul
postmodern trebuie se familiarizeze cu ideea standardelor
duble. Printre altele, statele postmoderne pe baza legii
a de tip cooperant. atunci cnd vor avea de-a
89
face cu tipuri de state mai demodate, aflate undeva n afara
po europenii vor trebui se
la metodele dure ale erei precedente - atacuri le
preemptive, orice altceva poate fi necesar n cazul
celor care n lumea secolului al XIX-lea, o lume a
statelor "fiecare pentru si ne".
n trebuie folosite legii junglei. n acea
de pace a Europei exi o de a neglija att n
componenta ct n cea Acest lucru
unul dintre pericolele majore ce stau n statului
po tmodern.
AI doilea din Go(l armele de di trugere n
n orice caz, un al doi lea set de ce
statului modern care, n con ar putea modifica
structura relatiilor internationale. Acest set de fOlte din
" ,
a a.t111elor de distrugere n fenomen
ce a stat, cel la baza Celui de-al Doilea din
Golf. Pentru o de cincizeci de ani , annelor
nucleare a fost fie faptului statele nu aveau
nevoie de ele, fie prin controlul strict asupra materialelor
tehnologiei necesare pentru producerea lor. n cursul anilor
1990, lwnea a parcurs majore. India Pakistanul au
reamintit armament nuclear,
iar apoi ambele au demonstrat de-a lungul unor crize
utilizarea acestor arme nu poate fi cu totul. AI doilea
chiar mai alarmant dect primul, a fost constituit de
descoperirea (n timpul Primului din Golf) faptului
Iraqul se afla nu doar la cteva luni de asamblarea unei
arme nucleare, ci deja programe de nannare
pe Acest lucru a semnificat att faptul
timpul prin aplicarea unor politici acorduri de
limitare a expirase, ct faptul Occidentul s-ar
putea confrunta foarte repede cu alte cazuri de state care
ROBERT COOPER 90
anne nucleare sau alte tipuri de armament capabil
provoace pierderi inacceptabile de
acest lucru s-ar ntmpla, am ntr-o lume total
Rece a dus, n cele din la stabilitatea
printr-o a riscurilor derivate dintr-o de
instabilitate, a extins stabilitatea asupra armamentelor
Rece a reprezentat o de
sistem bipolar, de state precaute care, ntr-o
anumite elemente istorice
culturale comune. Chiar au existat anumite momente dificile
pe traseul stabilitate. Cu ct mai multe
arme nucleare, cu att domice le
La un anumit moment, cei care au acceptat
restrngeri auto-impuse referitor la aceste anne, s-ar putea se
le Un sistem n care mai
multe arme nucleare nu ar mai deloc
principiul de putere. De fapt, nici nu cum ar
o astfel de lume. n aceste unui nou
echilibru - avnd la procesele normale de
- ar avea devastatoare. n aceste
s-ar atinge n idealul unei lumi a egale,
ntruct prin a de arme nucleare posesoare devin
egale, iar un stat mic ce o cantitate de astfel de
armament poate produce pierderi masive unei mari puteri.
Cert este pe ce statelor ce
arme nucleare, celor ce doresc accesul la
tehnologie; cu ct celor ce vor avea
acces la ele, cu att sistemul va fi mai instabil, iar riscul ca unul
dintre statele ce o utilizeze, mai
devreme sau mai trziu, el. Proliferarea nu este o
doar pentru un stat sau altul, ci este o
pentru ntregul sistem al interstatale. Pare mai probabil
proliferarea va conduce nu att de mult la instabilitate, ct la
anarhie la o lume a independente suverane,
91 D
fiecare de a o distruge pe iar unele capabile de
a distruge ntreaga
Acesta ste lumii moderne. A preveni acest
ar trebui o prioritate pentru cei care doresc
ntr-o lume ntTebarea este cum se poate
reali za acest lucru. Aplicarea normelor legale existente a
principiului nu vor rezolva problema. Nu doar
se prea trziu un atac nuclear, dar
acest principiu nu un tablou mai general. Confruntarea
i pe cei ce nu sunt direct prin
radioactive contaminare. O confruntare
ar alimenta continuarea i ar ridica tabuu-ul existent
n ceea ce utilizarea al'lnelor nucleare pe mai departe.
ntruct cu celor ce au arme nucleare,
probabilitatea acestora, singura
aceea de a stopa lor, n primul
rnd. Acest lucnI un interes vital al ntregii lumi
civilizate. Ar fi iresponsabil nu chiar doar o
ar avea acces la tehonologie
La fel de ar fi n cnd
mijlocul de propulsie, respectiv bomba. La
acel moment costurile militare s-ar putea fie deja prea
mari. De aici a rezultat doctrina preventive din
Strategia de Securitate a SUA. n cum
am mai spus, acest lucru nu este foarte departe de doctrina
a Marii Britanii conform nici unei puteri nu
trebuia i se domine Europa
a dus, de la pentru succesiunea Spaniei,
purtat pentru asigurarea nu va exista o unire
a coroanelor Spaniei. Acest este un exemplu de
preventiv: nimeni nu a atacat Marea Britanie;
Marea Britanie ar fi permis unirea celor ar fi fost
ulterior unui atac purtat de noua
ROBERT COOPER
superputere. La fel, armele nucleare orice care
n posesia lor ntr-un inamic greu de nfruntat.
fiecare ar adopta doctrina atunci lumea ar
degenera ntr-un haos, probabil nu la fel de dezastruos ca anarhia
suficient de impredictibil deoarece fiecare ar
ncerca prima celorlalte pentru a avea
capacitatea de a ataca prima. De altfel , doctrina a fost
unul dintre factorii ce au condus la izbucnirea Primului
Mondial. Un sistem n care e doctrina va fi
stabil doar n n care acest sistem este dominat de o
superputere sau de un concert al puterilor. Doctrina
are, nevoie de complementaritatea unei doctrine
a strategice durabile, iar aceasta este, de altfel,
principala a Strategiei de Securitate americane.
armelor nucleare devine tema a
atunci s-ar putea vedem lumea se
o ordine de o putere
un astfel de sistem poate dura depinde foarte
mult de suficient de state care considere legitim. n
va fi necesar pe viitor existe o sau un concert,
ntruct pentru a putea umple acest America
ar suporta costuri la nivel intern, precum prea mult
resentiment la nivel O astfel de lume va fi una mult
mult mai dect cea n care ne-am
Armele nucleare absolutul, cum au racut-o
ideologiile secolului XX. Nici una dintre acestea nu permite
compromisul. negociate s-ar
putea n imperativului exclusivist al
Securitatea lumea
Dar haosul lumii premoderne? Ce trebuie racut cu acest
haos? La nceputul anilor 1990 a fi : ct mai
93 D Irimarea
po ibil. Haos ul nu o dc felul acelora
cu care ne-am obi nuit d ja - un atac armat din partea
militare ale lillui tat vecin agresor. Haosul din omalia
structurilor de tat n anumite din fo ta
Iugoslavie au dat la sentimente de furie
ele nu au reprezentat o la adre a
a modului de al celor ce n zone igure bine
organizate. Este regiunile controlate de hao
efecte nedorite - droguri, boli , - acestea nu sunt
acele la adre a intereselor vitale, care
Implicarea ntr-o
de haos n cheltuieli riscuri ; se
ea poate deveni de ne n ochii opini ei
publice; e de succes ea poate deveni
din punct de vedere politic pentru guvernul care a
promo at-o. Astfel, de Balcani ,
n Somalia sau Afghanistan a reprezentat o de
eforturi de mediere steri le plus o ncercare de
pentru a trata simptomele, departe de
(posibil
De atunci , statele occidentale au trei lucruri
importante despre tatul premodern haosul pe care acesta l
s-ar putea ca alte unneze, pentru
simplul fapt nivelul nostru de al acestor fenomene
e slab. n primul rnd, occidentali i au haosul se
extinde. Colapsul din Sierra Leone a dus la destabilizarea
Liberiei ; destabilizarea din Liberia a pus n pericol vecinii ,
inclusiv Sierra Leone, chiar n momentul n care
se n Africa haosul din Republica
Congo (fostul Congo belgian) este legat de
evenimentele tragice din Rwanda fragilitatea din Burundi. n
jurul Afghanistanului au existat riscuri majore pentru Pakistan
republicile post-sovietice din Tadjikistan Uzbekistan. n mod
ROBERT COOPER 94
normal, atunci cnd un stat nu mai
nici frontierele acestuia.
acest lucru se - acesta este, de fapt, al doilea
lucru de occidentali - prin faptul atunci cnd statul se
criminalitatea i ia locul. Acest lucru este, ntr-un
anumit sens, logic. Atunci cnd statul un
dublu monopol, asupra asupra legii. Pe ce
monopolul statului asupra se pierde, dispare legea,
care este imediat de criminali tate. Statele premoderne
sunt de obicei scena unei serii de conflicte -
civile, apoi ale tuturor mpotriva tuturor cum bine
le-a numit Hobbes) - pentru controlul resurselor. Aceste resurse
pot fi de mai multe feluri: minerale (vezi cazul minelor de
ruteniu din Sierra Leone sau minelor de aur din Rwanda), pietre
din Africa Afghanistan), droguri sau
persoane sau sclavi sexual). Pietrele (numite
acum adeseori "pietre sngeroase") sunt preferate deoarece sunt
de transportat, ascuns comercializat, comunitatea
acum termine acest tip de trafic prin
stabilirea unor certificate de origine. Cu toate statul
mai puterea, capturarea statale poate fi
de stat n ceea ce
de ajutoare de
venituri din precum un anumit grad de prestigiu. Chiar
n de haos, capturarea de stat
"premiul cel mare".
descindere n lumea este foarte
pentru statele moderne postmodeme pentru
simplul fapt criminalitatea haosul sunt contagioase. Statele
premodeme sunt prea pentru a aduce un profit suficient
bandelor criminale ce preiau controlul de stat sau
care pentru controlul unor de teritoriu.
Diamantele, drogurile femeile transformate n prostituate
trebuie fie comercializate n afara n plus,
95 a
nevoia de anne. Jntere ele criminale -ar putea
baza n IW11ea ele au ntotdeaWla filial e
occidentale. La un moment dat, a tfel de grllPW'i s-ar putea
destul de puternice nct att securitatea
Occidentului, ct securitatea victimelor pe care le n
lumea Desigur, acest lucru nu e valabil n toate
cazW'ile - cazW'i le mai apropiate geografic un! mult mai
periculoase dect cele di tante - de a combate
aceste probleme la trebui e
Acest lucru ne aduce la a treia re pectiv cea la
Il Septembrie 2001. Uneori o de haos se poate transfonna
ntr-o la mare Este
din Afghani tan erau unice. Ceea ce mai
din statul afgan fusese preluat de un regim islamist
extremist care contractase statului unor diverse
grupmi: baronii drogurilor,
ONU cteva ONG-uri, iar lui Osama
bin Laden. n schimbul unui refugiu a unor unde
an1:reneze bin Laden oferea personal armament
pentru pmtarea civil cu Ahmed Masood. (Probabil
bin Laden a ajutat la asasinarea lui Masood, deoarece pare o
prea mare asasinarea acestuia doar cu cteva zile
naintea atacmilor din septembrie.)
proveneau din diferite surse: unii erau membrii ai "Legiuni i
Arabe" ce fie n Balcani, fie n Cecenia,
proveneau din Pakistan, iar erau occidentali. Cu
erau musulmani , dintre ei fiind deja
ntr-un fel sau altul la criza ce
lumea din Nordul Africii Orientul Mijlociu. Este
probabil ca aceste speciale "afgane" mai
din nou, sau ca Occidentul le mai n
orice caz, faptul ' Occidentul de aceste baze de
antrenament, cu toate acestea le-a permis continue
opereze este, privit retrospectiv, incredibil.
ROBERT COOPER 96
anume haosul din anumite ale lumii nu ar trebui
evolueze nesupravegheat. Istoric vorbind, nu Imperiul
Persan, bine organizat, a dus la Imperiului Roman, ci
barbarii .
Dificultatea n a ce fel de de
ar trebui avnd n vedere cea mai n
cazul haosului ar fi colonizarea. a de
ce nu mergem napoi la o mai veche de organizare,
respectiv imperiul? a fost un motor puternic
pentru progres este departe de a fi un succes
garantat. La locul de n Europa, s-a ajuns la un
sistem interstatal care, n cele din a condus la
sistemului iar statele nsele limitele
pentru a sistemul n ntr-un mod
destul de ciudat, pe ce europenii,
devastatoare, adoptau un model ce reducea exclusivitatea
a acestuia de diviziune de
vecini, exportau masiv modelul n forma sa
lor imperiali de pe alte continente. Actul
fundamental al a fost n sine un ultim dictat
imperial ntruct le-a oferit africani lor asiaticilor un sistem
pur european complet istoriei acestor popoare. Primul
exponent al acestui model din Extremul Orient, Japonia, a
demonstrat un asemenea dinamism prin cu vecinii
nct a devastat ntreaga regiune apoi s-a devastat pe sine
De atunci, att Japonia ct celelalte ale regiunii au
ntr-un mod mult mai convenabil sub hegemonia
n Africa Orientul Mijlociu, pe de
parte, a fost un major pentru aceste
pentru lor, ct pentru regiune ca ntreg.
n orice caz, nu mai cale de ntoarcere la imperialism,
cel n forma sa Imperiul nu are cum
ntr-o Nici o nu mai crede n
propria-i misiune civilizatoare nct
97 De
prin iar acest lucru nu ar fi posibi l deoarece ideologia
este una profund ori nu
poate fi prin armate pot
crea pentru prin de la putere a
dictatorilor). Imperialismul, n forma sa nu ar fi
acceptabil nici pentru popoarele din statele cu
probabil a unei faze cnd acestea ar fi eliberate din
ghearele haosului sau ale tiraniei. este
n memoria victimelor sale n general, nu a fost o
prea
imperiul sunt oarecum telmeni statele-
sunt wlifonnizante, imperiul este pluralist divers.
sunt delimitate de geografia limbilor. Imperiile n
founa lor de exemplu Imperiul Roman sau cel
Otoman, nu aveau nici o dificultate n a se extinde, deoarece
cei n matricea puteau deveni cel
teoretic. Imperiul creat de un stat era diferit. Statul era
fundamentat pe baze culturale, sau chiar rasiate, astfel nu putea
absorbi cu Acest lucru deschise doar
alternative: de a le aloca popoarelor cucerite un statut inferior
ntr-un imperiu rasist (alternativa de
europene ale secolului al XIX-lea), sau de a anihila popoarele
cucerite ori a le transforma n sclavi, concluzia a
extrem din secolul XX. poate fi
liberal, imperialismul liberal este o n termeni.
Imperiile secolului al XIX-lea erau bazate pe fundamente rasiste
att colonizatorii, ct fi
acceptat ideea rasei albe. aceste premise sunt
Versiunea trebuie fie
pentru a fi este dureze,
atunci trebuie o
O de imperialism este de
programele de ale FMI Mondiale. n
schimbul ajutorului financiar, care de fapt biletul
ROBERT COOPER
9
pentru revenirea n economia o
supraveghere din partea acestor Ace t
lucru poate lua uneori forma unor oficiali n
interiorul unor ministere ca consilieri, ceea ce este de multe
ori echivalent cu a da ordine. n 1875, lumea a
gestionat criza ntr-un mod oarecum
similar: o comisie reprezentndu-i pe creditori a
supravegheat bugetare ale guvernului egiptean, n
timp ce o comisie supraveghea cheltuielile bugetare.
Similaritatea dintre acest model cel al FMI are o
deoarece n cazul Egiptului am asistat la guvernului
cum se uneori , cu programele de ale
FMI), iar cel nou instalat a cu suspendarea
programului de n loc de a ncerca renegocieze
termenii acordului, cum face FMI, Marea Britanie a trimis n
Egipt 31,000 de militari de generalul Wolseley, pentru a
reinstaura ordinea guvernul.
O poate fi printr-o
de imperialism, exclusiv sectorului
financiar. Atunci cnd o este iar
i o mult mai de
este Acest imperialism general, de asemenea voluntar,
ia forma de tip filantropic, este de obicei
implementat de comunitatea prin intermediul
Unite, cum este cazul Bosnia, Kosovo sau
Afghanistan. a fost temporar n
Timorul de Est sau n Cambodgia, pe o mai
Prin intermediul acestui model se unui stat
un de o n
scopul de a ncuraja restabilirea unei ordini de stat durabile.
Aceste aranjamente nu sunt, oricum, la fel de eficiente precum
formele de imperialism Deoarece noul tip de
aranjamente are caracter voluntar, totul este subiect al
negocierilor compromisurilor; din cauza faptului
99
a
autoritatea ce admini a e te lipsesc
claritatea, re pon abilitatea specifice unei
; din cauza faptului este
ca programele e ncheie mult nainte ca treaba fi fost
Cu toate acestea, ntT-o caracterul
voluntar se traduce prin I gitimitate, iar n fmal
nimic altceva nu ar mai bine.
Cea mai de expansiune este
Uniunea n ultimii ani , toate Europei
Centrale tran format con rescris
refom1Ulat legile, ajustat privind au
dezvoltat mecani me au au adoptat un
volw11 al europene, toate acestea cu scopul de a
deveni membre ale Unilmii . produse n Turcia, ca,
de exemplu, abolirea pedep ei cu moartea sau stabilirea cadrului
juridic pentru sunt n mod special spectaculoase.
ntr-o i astfel de ar fi fost posibile
doar 111 contextul de o putere
de care vorbesc se pe o pur
ce are ca scop integrarea n imperiu,
asigurarea unui loc la ma a unei voci n
de imperiu are mari de a
deoarece structura sa i legitimitate pe tennen
lung. Probabil "coffimonwealth", nu imperiu, ar fi un concept
mult mai potrivit pentru a descrie acest fenomen. Posibilitatea
a un rol vital n stabilizarea
Balcanilor n ncurajarea reformelor Ia toate marginile Uniunii
Europene. Imposibilitatea n mai
de - de altfel una din cauzele pentru care
prost ntr-o ce
principul - n zonele cu o mare
diversitate etnica, un sistem de guvemare mai larg, similar cu
acela al vechilor imperii, s-ar putea mai mult succes
dect sistemul statului
ROBERT COOPER 100
singure, cteva dintre noile state membre ale Uniunii
Europene ar fi pe cnd preluarea "de pe raft" a unor
modele sisteme de reglementare nu le-a produs
nici un mai mult, avantaje certe ale la un
sistem care le protejeze propriile
interese atunci cnd au de a face cu de unor
continente, precum Statele Unite n prezent sau China, n viitor.
Pentru alte noi state membre, Uniunea poate oferi o la
problemele pe care nu le-a putut gestiona. Cipru,
de exemplu, a foarte bine ca parte a Imperiilor
Otoman sau Britanic. Ca nu a
n prezent, n imperiul european postmodern
s-ar putea la o
Imperiul este expansiv, n special n formula
Procesul de consolidare a unei este unul
lung dificil de atins n plus, nu sigur
de azi au de a fi ncununate de succes. Este
nevoie de un grad mare de atunci cnd cineva se
la posibilitatea din haosul premodern. Una
dintre regulile de ar fi e mult mai bine intervii nainte
ca probleme nici acest lucru nu este
facil. Pe de o parte, nici un stat nu ar accepta ideea
ar fi pentru a-i prentmpina colapsul.
Pe de parte, actorii externi nu doresc asume costurile
riscurile asociate unei n momentul n care
este evident nu mai nici o (cnd, din
este prea trziu).
de tip umanitar sunt ntotdeauna extrem de
periculoase pentru cei care intervin. Este foarte greu fixezi
obiective clare, este foarte greu unde cnd trebuie te
Riscul unei "misiuni avortate" este considerabil. Pentru
cei ce se n lumea ntotdeauna
riscul vor acolo deoarece pur simplu se deja
acolo. motivate de elemente de putere bazate pe
101
interese foarte clare au mult mai mari de a fi eficiente.
doctrinele realiste ale
mpotriva mi litare n lumea
pe baza unor altrui te pure.
Cu toate acestea, n ciuda lor intelectuale, aceste
doctrine "realiste" nu sunt, de fapt, deloc rea li ste. anumite
au fost deja n Somalia sau Bosnia, vor exista
ntotdeauna alte crize alte dezastre. Mediu l postmodern al
perioadei de Rece este unul n care politica
va fi n baza poli tici lor interne, iar
politicile interne vor fi ntotdeauna de mass-media
de sentimentele morale. Trebuie nu mai deloc
ntr-o lume a intere ului pur exclusiv. Drepturi le
omului problemele umanitare fac parte inevitabi l din
procesele noastre politice.
O ordine s-ar putea nu deloc
realitate, ci o n special pentru cei ce
n noua ordine de a proteja indivizii n locul
problemelor de securitate ale statelor, face parte din
etosul postmodern. ntr-o lume n care mai multe state
colapsul suficiente premise
pentru din aceste zone sunt
ntotdeauna la dintre calcularea propriului
interes, care spune stai deoparte, sentimentul moral al
opiniei publice "ceva trebuie n diferite
toate aceste tipuri de au fost
n a ajuta civilii n primejdie din cauza unor militare,
a propriului sau a haosului. Rezultatele nu sunt
ntotdeauna impresionante, iar n anumite cazuri au
doar din elanul apetitul necesar. a
elanului din interne ale acestor
n care interesele spun deoparte, iar cere
te implici , un fel de a fi undeva ntre Hobbes Kant.
ROBERT COOPER
Aceste wnanitare s-ar putea nu ucce ul
scontat, ele pot salva iar ntre timp este po ibil
salveze Ele nu unt, prin urmare,
nepotrivite.
Astfel, va trebui ne cu faptul ne vom implica
n continuare n n care interesul calculul ne
spun n n acest caz, reguli
de luat n calcul. Prima spune obiectivele trebuie
moderate n conformitate cu mijloacele aflate la
ideologice cereau victoria bazate
pe interese rec1amau victoria, pe cnd n din lumea
victoria nu mai este deloc
Victoria n lumea s-ar putea traduce prin imperiu,
ori nici una dintre implicate nu par a fi interesate de acest
lucru. Puterea ce intervine pentru a salva
indivizilor, a civililor, se n mod normal nainte
ca afacerea una specific n
obiectivele trebuie definite chiar mai precis dect n
cazul militare ce au la interese derivate din
de stat. Obiectivele ar trebui exprimate n termeni relativi
nu mai multe salvate, nivele mai reduse de
ntre locale. aceste obiective trebuie balansate
de reducerea eventualelor pierderi n rndul celor ce intervin.
n timp, politice occidentale trebuie accepte -
sau - posibilitatea n unele cazuri. n astfel de
ele trebuie fie pentru a aria a evita alte
pierderi. din Somalia nu a fost un succes pentru
nimeni, nu a fost de ncercarea, cu
amendamentul ncercare ar fi putut fi mai bine
Nu a fost deloc nici retragerea atunci cnd s-a
dovedit nu ncercarea de a creat
pentru localnici un de le-a adus o de
rezolva unele probleme. Faptul ei au n a exploata
oportunitate nu a fost din vina care a intervenit.
103 De
n con e te important de ublini at din
lumea li e doctrina lui Iau ewitz
confom1 continuarea politicii cu alte
mijloace. A tfel, int ar trebui fie n
ntotdeauna de eforturi politice. a e te eforturi
sau atunci cnd co turile militare devin prea mari nu
mai exi nici o dect retragerea.
Concluzie:
SECURITATEA LUMEA
Faptul nu nici un fel de ordine e deja
de domeniul opiniei comune. Mult mai este
faptul o ordine
faptului nu are un alt precedent istoric, deoarece este
pe concepte complet noi. ordinea a venit
naintea conceptelor care o definea Un comentator ce
n a acest lucru - majoritatea
celorlalte lucruri mai bine dect oricare dintre noi, descriindu-le
cu o mare claritate - este Henry Kissinger care
"ntr-o lume cu actori ce mai
mult sau mai egale, doar stabilitate.
Una este hegemonia, iar este echilibrul"19. Aceasta a
fost o de n trecut,
dar ea nu mai este Balansarea produce
instabilitate, iar acum este mult prea Hegemonia
atrage resentimente. Hegemonia e greu de acceptat ntr-o lume
care drepturile omului auto-determinarea.
19 Henry Ki ssinger la "Marea Britanie n lume", 29 martie
1995.
ROBERT COOPER 104
Dincolo de cele prezentate de Kissinger,
o a treia: securitatea De fapt, au existat trei
tipuri de alternative: prima a survenit n unna dintre
haos imperiu; anarhie sau monopol centralizat asupra puterii.
A urmat alegerea dintre imperiu autoritate
sau de putere. ne cu a
treia aceea de a opta ntre integrare:
sau Haosul este calmat de imperiu;
imperiile sunt distruse de face loc,
La traseului se
libertatea mai nti de stat, iar mai
trziu n statului.
Tipul de lume pe care l vom avea depinde de tipul de state
ce compun lumea. Astfel, pentru lumea succesul
imperiu, iar haos. Pentru lumea
succesul gestionarea de putere,
iar napoi n sau imperii .
Pentru statul postmodern, succesul deschidere
cooperare Despre statului postmodern
vom vorbi mai ncolo. Sistemul statului deschis este
a deschise.
tipologizare nu are de a fi
deoarece viitorul este plin de surprize, la fel cum este trecutul,
de altfel. categorizare nu
reprezinte o progresie de tip hegelian. Ea
ideea de progres, nimic nu inevitabil. De exemplu,
nu nimic inevitabil n ceea ce
statului postmodern n interiorul a ceea ce n continuare
un mediu dificil.
Ordinea se cu
ca Statele Unite. n primul rnd, pericolul
derivat din lumea S-ar putea ca noi nu fim
de haos, haosul s-ar putea fie interesat de noi .
De fapt, haosul , sau cel criminalitatea n
105
interiorul are nevoie de Iwnea pentru a o
deschise sunt de penetrat. n forma a cea mai
terorismul, haosul poate deveni o
la adre a ntregii ordini Terorismul
privatizarea lumea pr cu
vor uti liza arme biologice sau nucleare, efectele ar
putea fie devastatoare. Acest lucru ar reprezenta atacul 11 0 11 -
tatului asupra statului . Un peri col mai mi c este posibilitatea de
a fi de lumea din de iar
apoi fii fie lipsi t de de prelua controlul sau de a pleca.
n cele din o astfel de probabilitatea ar putea un
efect debilizant asupra moralului n timp, periculos
pentru
AI doilea pericol major din lwnea Nu
nici un stat care invadeze Europa acW11 sau n
viitorul previzibil. ntr-un viitor mai un stat narmat
precunl ar fi China sau India, ar putea afecteze
astfel interesele europene,
un atac direct asupra conti nentului european pare
improbabil. ce din lumea
s-ar putea sub forma armelor de distrugere n un
pericol pe care di n nou Europa l cu SUA.
Cele aplicate n confruntarea acestor
au fost descrise mai devreme. Abordarea este pe
begemonie, respectiv controlul - prin mij loace militare, este
necesar - politicilor externe ale statelor
acestei din faptul un astfel de
obiectiv s-ar putea fie greu de atins chiar de Statele Unite.
Puterea s-ar putea fie de distribuit nct
fi unui control faci l; prea multe
militare sunt necesare n acest scop, costuri le acestora
s-ar putea prea greu de suportat. n timp,
resentiment astfel remediul
ales ar putea boala n loc o trateze.
ROBERT COOPER 106
european, postmodern, la aceste
extinderea sistemului cooperativ imperial mai departe.
"Nu am nici o cale de a-mi frontierele dect aceea de
a le extinde" spune o Ecaterina cea Mare - iar Uniunea
pare uneori lucru. Acea ta este, de
fapt, o descriere a celei mai naturale politici de securitate
a unei de state postmodeme. Cu ct va fi mai
cu att mai riscuri vor surveni din
partea vecin.ilor, cu att vor exista mai multe resurse necesare
pentru a fi militarizarea
Imperiul Roman, n ultimele sale stadii, a
avantaje similare, a la ele, n paralel cu neglijarea
Uniunea s-a dezvoltat sub aripa
protectoare a puterii militare americane, acest lucru nu mai este
pentru sa pe termen lung, cu
poate o ceea ce deja a racut, cu
poate atinge o de pentru care mai
are cte ceva de racut. Chiar acest tip de are
anumite n primul rnd, acest proces se pe
unei culturi politice europene. Pentru dintre
vecinii Europei acest lucru este echivalent cu schimbarea de
regim politic, chiar acolo unde acest proces este posibil, este
probabil se va produce lent. n al doilea rnd,
constrngeri de ordin geografic; commonwealth-ul european
s-ar putea fie mai mult sau mai contiguu, pe cnd
ntr-o lume pot veni de oriunde.
diferite, cele nu
sunt incompatibile una cu S-ar putea ca o
a celor tipuri de politici fi n
De militar poate calea
pentru o ce un fel de
n jurul Uniunii Europene, element ce s-ar putea dovedi
suficient de atractiv n gestionarea ariei cu cea mai mare de
din Orientul Mijlociu. Europa este n
107 D a
ace t pro e , atunci ea trebuie la
militar. Viitorul nu e te d terminat doar de mari
proiecte de tra tat , ci d deciziile luat n leren de
din Afghani stan au Iraq. Imper iul
un vis atractiv, e transforme
n realitate - -ar putea a asta nu se ntmpl
postmodern trebuie fie capabil de a e pe ine.
Statele e se principii! de stat ale
politicii de putere vecini inconfortabili pentru
po Pr supunnd lumea
cum pare a sugera Ki inger) o inter-
e te Europa pentru a a ceva?
Al treilea pericol ste specific lumii europene po tmoderne
chiar din interiorul O lume n care
interesele de ecmitate nu un loc de frunte n
oamenilor e te o lwne n care statul devine mai impoJiant.
La tul creat de NATO UE, tatul s-ar putea
i se fragmenteze, n special e n
dezintegrare. Un mozaic medieval de tate s-ar putea
prea divers pentru a e mai organiza prea difuz pentru a mai
permite necesare n probl eme de securitate.
Din punct de vedere istoric, statul a fost forn1a de organizare cea
mai n domeniul decenii vor
dovedi o uniune de state va fi la fel de
externe 111 n care a fost elimine
conflictele interne.
Economia poate avea ca rezultat faptul
fiecare doar pentru sine deloc pentru comunitate,
declinul accentuat al ratei n Occident fiind deja o
a acestei riscul ca
statului la n tenneni politici, un
exces prea mare de de difuzare a puterii politice
ar putea duce la un tip de stat de ordine n care
nimic nu mai poate fi lacut nimeni nu mai este responsabil
ROBERT COOPER
10
deoarece nu mai un centru clar de putere
responsabilitate. S-ar putea ne cu n
complexitate.
Se pare n Europa era statului puternic -
dintre 1648 1989 - a trecut ne acum un
sistem al suprapunerilor de roluri ntre
private,
ca vreuna mai controlul. Poate fi !acut un astfel de
sistem Trebuie acest
lucru.
Partea a II-a
CONDITIILE P C I I
,
DIPLOMATIA SECOLULUI XXI
,
INTRODUCERE
Singure, euvil/fele sunf,
cu hun .
(W.B. Yeat , Cnfe ul
ciobanului vesel)
ntr-o lume de pericole care cu se vor
amplifica. Pericolele reprezentate de terorism
armei de distrugere n ne pun n unui mediu de
ecuritate modificat n mod radical. Conflictele vor produce
pierderi mai mari dect acum. Este ncepem
att la problemele noastre, ct la problemele
altora. n trecut, era suficient ca o exclusiv
de ea. Ace t lucru nu mai este valabil azi. ntr-o a
nici o nu mai poate fi o Crizele din
Ka hmir, Orientul Mijlociu sau din Peninsula Coreea
securitatea pe fiecare continent sunt o preocupare pentru
lumea.
Vechile oferite pentru rezolvarea problemelor legate
de ordinea - balansarea sau hegemonia - nu mai
sunt atractive. balansarea dintre un
din ce n ce mai mare de state aflate n posesia unor arme
nucleare, ea este mai mult o dect o n
trecut, de' putere se bazau pe ocazionale
destinate sistemului ori agresorilor.
ntr-o acest lucru nu mai este acceptabil.
ROBERT COOPER 112
Alternativa de hegemonie nu este nici ea mai
Una dintre prin care poate fi a igurat faptul
armele nucleare nu ar fi stabilirea unei hegemonii
benigne a Statelor Unite. acest lucru ar ridica o
de probleme ar rezolva doar cteva. O astfel de misiune ar fi
mult prea mare pentru o n plus, orict de
ar fi , hegemonia ar strni oricum resentiment
Din aceste temeri ar terorismul probabil, proliferarea
mai a armelor de distrugere n Chiar o
hegemonie mai care Europa Japonia,
mai mai de suportat la marginile sale, nu ar
deloc mai n ochii celor le-ar fi
nici balansarea, nici hegemonia nu mai sunt capabile
furnizeze securitate, atunci trebuie Partea 1 a
acestei a descris alternativa ce s-a dezvoltat n Europa
o comunitate de state post-imperiale,
ce ntr-o stabilitate securitate precedent
istoric. Ceva similar, se va putea ar
fi potrivit la Ar fi nceputul unei
Acest eseu ce
stau n atingerii unui astfel de obiectiv.
n cele din
lucru: schimbe modul de a gndi al oameni.
Att ct diplomatii , se cu
probleme: nu nici ce se n mintea oamenilor, nici cum
vor atunci cnd ncerci le schimbi punctul de
vedere.
n materie de pot fi cel la fel
de dezatruoase ca n materie de Uneori e
chiar dificil distingi ntre cele Pierderea de Marea
Britanie a colonii lor sale americane n secolul al XVIII- lea a
fost , n principal, un politic ce s-a manifestat n sine n
termeni militari . A fost din Vietnam un de
l13
sau un mi litar? Probabi l ambele,
politic a venit primul. n sens invers, modul n care
J.F. Kennedy a ge tionat criza rachetelor din Cuba a reprezentat
un triumf diplomatic, dar n a fost un succes
militar, deoarece a fost o parte a strategiei de
succes . Masacrul de srbe la
Srebrenica a fost att un diplomatic, ct unul mi li tar;
negocierile de la Dayton, care au ncheiat din Bosnia,
au fo t un ucces att pentru ct pentru
am1ate implicate. Atunci cnd nu se la cum
ea se la cum alegi
potrivit, la timpul potrivit cu este,
n cel mai mic detaliu, o la fel de ca

pe cnd militarii - aproape ca
ntr-o - din trecut, efortul simi lar din lumea
este foarte mic. Istoria este de
militarii pe cnd istoria pare a fi de
pentru
Acest eseu o ncercare de a oferi maxime
pentru Ele nu sunt nici reguli, nici norme, ci doar
probleme asupra se reflecta. Lumea este
Contextul, personalitatea toate un rol
mult mai important n dect
manualele de specialitate. este o nu o
Marii oameni de stat reguli din mers, iar uneori o fac
ntr-un mod pentru ar fi deja mult spus
din
Punctul de nceput este ceea ce poate fi descris drept o
Obiectivul principal al politicii externe
este considerat a fi pacea prosperitatea, nu puterea prestigiul.
Puterea este pentru nu trebuie uitat
ea este doar un mijloc, nu un scop n sine. Astfel, acestea sunt
ROBERT COOPER ll4
maxime pentru o pentru puteri po t-
imperiale. n vremurile pre-moderne
2o
, era un mod de
n vremurile moderne, a fost un instrument de
n lumea este ceva ce
trebuie evitat pe ct posibil. Utilizarea este acum mai mult
un al politicii dect un instrument al acesteia. Venim dinspre
Hobbes al al tuturor mpotriva tuturor, am trecut
prin Clausewitz, pentru care este o continuare a politicii
prin alte mijloace, ne-am ntors, n cele din la Sun-Tzu,
filosoful-militar taoist chinez, care a argumentat cel mai bun
este acela care nu trebuie luptat.
Samuel Huntington a scris viitoare s-ar putea
fie legate mai mult de la ntrebarea "cine dect
de "ceea ce faci" sau "de partea cui Aceasta este, ntr-un
fel , tema acestui eseu. Pacea viitoare s-ar putea ea
de la ntrebarea "cine Lumea este
ntre Ei Noi, aici probabil mea
de cea a lui Huntington) pentru Noi anumite
n care putem decide cum ne definim pe noi
cum i definim pe
Cu toate acest eseu este scris ca un comentariu asupra a
cinci maxime, el ofere un argument unic.
20 Clasificarea statelor n premoderne, moderne postmoderne este
n detaliu n eseul anterior al acestei Statul prernodern nu este,
de fapt, un stat. E o a haosului, n care a pierdut
monopolul asupra n care civi l criminalitatea fac din
de zi cu zi un cum este cazul n Somalia alte cteva locuri din
Africa. Statul modem este cel mai bine cunoscut. Ghidat de
uneori agresiv, insistent asupra a monopolului de lege
statul modem a constituit principalul mod de organizare a ordinii
mondiale pentru o de ani sau mai mult, fiind, n timp, cel mai
dinamic uneori, cel mai violent element. Statul postmodern este acel stat
pentru redefini suveranitatea sub forma drepturilor legale, dar
pentru a accepta n afaceri le interne. Primul exemplu de
comunitate este Uniunea
liS natiunilor
A tfel, ar fi probabi l mai util pentru cititor cu o
trecere n revi a argumentului .
Prima se la nevoia de a-i mai bine pe
cest gnd (evident, da r adeseori negi ijat) nu a fost
mai relevant. la Rece,
preocuparea a politicii occidentale a fo t
de popoare cu cultura le imil are. n Occident,
au fo t purtate de mpotriva lor. Chiar
comw1i mul a fost, de fapt, un ba tard al Iluminis mului al
culturii Problemele noii ere vor veni din partea unor
culturi ce sunt e n Occident. Efortu l cerul n a le
ri curile de a nu ace t lucru, sunt
A doua se la faptul oameni lor
politica lor locale chiar n era Acest
lucru e te valabil pentru politicile externe. global
local" poate fi un bun slogan pentru lumea
afacerilor, nu i cu nimic pe ntruct
sunt prin outsideri, n a pe plan
local. Pentru ca o strategie de impact, ea
trebuie cumva "sub pielea" domeniului politicii
interne a altor state.
constatare ne conduce la luarea n calcul, n cadrul
celei de-a treia maxime, a de a
pot fi mituite,
mai asculte atunci cnd banii se ele pot fi
pot fi chiar nfrnte din punct de vedere militar, iar
teritoriul lor ocupat, pot schimba rapid politica ce
trupele ele pot fi convinse, persuadate. n final, ceea
ce cel mai mult este probabil capacitatea de a
face angajamente pe termen lung. Calea de a folosi
s-ar putea rezide tot ntr-o strategie a ndiguirii:
aperi n paralel de a-i schimba pe
ROBERT COOPER 116
Dificultatea acestui lucru, cum a patra
este elementele fundamentale ale politicii unei
sunt mai profunde dect interesele sale egocierea
intereselor este foarte ntrebare se
la modul cum sunt defmite acestea, totul fiind raportat la
identitatea respective a locuitorilor Asigurarea unei
de este, ceva ce merge mai departe de
negocierea asupra intereselor.
pentru a permanente s-ar putea fie
nevoie gndim n termeni de redefinire a lor. Numai
n cazul n care va fi posibil o identitate mai
va exista de a construi acea comunitate care
ne unii cu
lumea doar ca pe o pentru putere
interese, ajunge la iluzia schimbarea se doar prin
putere utilizarea Uneori acest lucru este posibil. Iar
n stabilirea ordinii
de cele mai multe ori , este o cale n ncercarea
de a schimba modul de gndire al oamenilor. Pentru a fi capabil
schimbi modul de a gndi al cuiva, trebuie fii , de
asemenea, schimbi propriul mod de gndire. La
nivel pe termen lung se la
unei comune. Acest lucru putea nsemna schimbarea
propriilor idei referitoare la cuvntului
n cele din surse de putere:
legitimitatea. Oamenii se supun din frica de sau din
respectul de autoritate. ordinea se nasc din
punerea n serviciul legitime. Instrumentele de
aplicare a ideile referitoare la legitimitate se
cu trecerea timpului cu progresul tehnologic. att
ct legitimitatea, pentru asigurarea
ordinii. legitimitate produce haos; legitimitatea
va fi
117
Maxima 1
sunt
Politica ar fi forute de reali zat nu s-ar
adresa
Demersul diplomatic allordului Macartney pe
Chinei n 1793 - o ce a inclus cteva sute
de persoane care au petrecut cteva luni n China -
stabilirea de ntre Imperiul Britanic cel Chinez, iar, n
particular, viza deschiderea de stabilire a schimburilor
comerciale. chinez curtea sa au ignorat n totalitate
aceste mesaje. Chinezi i au interpretat vizita drept una venind din
partea unui ce dorea se voh.mtru sub
cnnuirea Chinei. Ei au remarcat una din
lui Macartney: "Regele nostru ne-a trimis cu cea mai mare mare
pentru a prezenta omagii le sale Marelui
Chinezii l-au iertat cu generozitate pe ambasadorul britanic pentru
insolenta cerere de a face schimburi cu China: "Nefiind
cu Imperiului prezentat propuneri indecente ... l
informa pe suveranul a fost de acord
nu l considere pe acesta responsabil pentru erorile ce le-a
comis de celeste, asupra el se a fi
ignorant". Probabil chinezii nici nu aveau posibilitatea de a
interpreta vizita altfel. De parte, Macartney - care a
refuzat de altfel se - a raportat a fost primit ca
runbasador al unui stat suveran a ascultat
cererile sale, dar nu a oferit ruci un Pentru Macartney, de
asemenea, nu exista posibilitatea de a lucrurile altfel.
cum Alain Peyrefitte n cartea Coliziunea a
civilizatii (1989), 'procesul de dintre
britanici chinezi a continuat - elementul de
fiind tot mai semnificativ - n 1839, atunci cnd dialogul
ROBERT COOPER Il
diplomatic a fost abandonat n favoarea "dialogului" armelor din
Opiumului.
Nu este deloc att de diferite,
aflate la att de mari, nu s-au deloc ntre ele. De
atunci, lucrurile s-au mai schimbat, vocabularul chinez al
al apologiei gradate cu mare foarte
diferit de Chiar atunci cnd
China interesele ntr-o cu
cea a vestice, o face printr-un limbaj ce poate fi foarte

Cea mai modalitate de a-i pe
este de a presupune ei sunt
att de Macartney, ct de Chinei. 170 de ani mai
trziu, a comis tip de atunci cnd a
interpretat drept faptul Kennedy a
folosit un canal informal, neoficial, de comunicare cu el.
Canalul paralel de comunicare parte, de altfel, dintr-un stil
personalizat, de exprimare a echipei
Kennedy, dezvoltat de fratele american,
Bobby. lui de acest canal paralel de
comunicare era el este folosit doar atunci cnd vrei o
lucru care probabil ar fi
fost n cazul lui ar fi ales o astfel de
de comunicare.
Ar fi foarte ofer multe alte exemple, serioase sau
banale. Un exemplu mai trivial poate fi vizita
de o a Armatei ntr-o
pe atunci de un regim militar. n ciuda ntregului efort ntreprins
pe canalul diplomatic, mesajul titlul de "general" este
unul onorific nu militar nu a fost corect. Acest personaj
a fost ntmpinat la sosire cu onoruri militare s-a bucurat - sau
poate nu s-a bucurat deloc - de un program complet referitor
la armate. Orice diplomat poate oferi cel
o de de astfel de
119 D a
n trei exemple de cazuri cu con foarte grave.
Primul exemplu e te luat din evenimentele nclcite ce au
premer izbucnirii Primului Mondi al. Kai er-ul german,
un per onaj care a contribuit deci iv la atragerea cont inentului
european n pare fi fo t ghidat n sale de
cteva premise fa l e. Atunci cnd a auzit de asasinarea
Arhiducelui Franz Ferdinand la Sarajevo, kai erul german i-a
garantat austriac loia litatea sa
(Nibe/ungenfreu, au" ecul n alb", cum e numit uneori) , pe
baza austriecii nu doreau dect umilirea Serbiei,
a o asasi nii arhiducelui ;
-ar clarifica ntr-o faptu lui Serbia ar ceda
imediat" afirma kaiser-ul. Austro-Ungariei, Franz
Josef - pe care se baza de altfel kai er-ul - probabil nici nu l
dorea, n oficialii inclu iv cei militari, l doreau, iar
nu mai controlul deplin asupra n
orice caz, nu existase nici o ca acest
unul general european cnd Rusia nu a decis n
sprijinul Serbiei. Astfel, a doua premi a kai er-ului a fost
Rusiei va sa de regicidul comis la
Sarajevo nu va oferi sprijinul unor asasini") va
fi de acord cu pedepsirea Serbiei. Din nefericire, kaiser-ul nu
presiunile la care era supus Rusiei de opinia
cum ar fi de masive din
Ambasadei Austriei de la Sankt-Petersburg. Guvernul rus nu
pelTIlitea ignore astfel de proteste ntr-o care deja trecuse
printr-o se afla n pragul celei de a doua.
Rusiei, ca Austro-Ungariei, de altfel, nu
controlul total asupra A treia a kaiser-
ului german era Marea Britanie de
magazioneri, o de
de lumea'') orchestra un plan secret de distrugere a
Germaniei. Probabil acest lucru ar fi fost logic Marea
Britanie ar fi aplicat doctrina purului interes, respectiv un
ROBERT COOPER 120
preventiv mpotriva rivali lor nainte ca
prea puternici te mortal. e posibil
ca kaiserul fi un lucru similar, ar fi fost n locul
Marii Britanii. De altfel, cum s-a dovedit, nici kaiser-
ul nu controlul Astfel , mobilizarea
el a descoperit planurile militare - "imuabile",
cum le numea Statului Major german, von Moltke -
prevedeau atacarea lucru ce presupunea violarea
Belgiei, astfel atragerea Marii Britanii ntr-un
european general.
Primele de kaiser-ul german
subestimau riscurile cu Rusia; a treia
l-a ignore de aplanare a crizei
ntreprinse de Lordul Grey. n cazurile Rusiei Austriei, cel
kaiser-ul credea foarte bine omologii (ceea
ce, la un punct, era se vor comporta
vor gndi cum ar fi el s-a dovedit el
se n evaluarea celor doi monarhi faptului nu
luase n calcul presiunile interne exercitate asupra lor. Aceste
erau constituite din de a aprecia miza
ce se afla att n Germaniei, ct a Europei.
n cazul celui de-al doilea exemplu cu seriose, n
care ne referim la cazul Chinei moderne, lejeritatea cu care
guvernul Statelor Unite - sau mai exact generalul MacArthur -
a decis nu un risc real privind implicarea Chinei n
din Coreea, va celebru. n ceea ce
partea pare se fi dezvoltat din
sovieticii din ce n ce mai de
evenimentelor din Coreea (lucru iar China
s-ar fi aflat sub controlul sovietic (ceea ce era fals). S-ar putea
fi existat iluzia "prietenia a Americii de
poporul chinez" - pentru a-l cita pe Harry Truman - era un
sentiment reciproc. Guvernul american surse de
secrete la Moscova, nici una la Beijing,
121 na/iullilor
deoarece americanii nici nu Republica
nici nu erau n hina la ni vel oficial.
Era, un fapt eroic acela de a face orice fel de
de China au de cum ar fi China. Marea
Britanie, care era cel la Beij ing, s-a apropi at
de anticiparea evenim ntelor, guvernul britani c intrnd n
pe ce trupele americane e apropiau de rul Yalu (care
frontiera dintre China Coreea), ca acest
lucru fi afectat cu ceva pe ameri cani . Cu toate acestea,
preocuparea se referea n pecial la faptul China ar
putea fie privind acce ul la sursele de electricitate
din valea ru lui Yalu, lucru ce reflecta, de altfel, mentalitatea de
tip contabil care de multe ori procesul politic britanic,
o a premisei gndesc ca noi .
n fapt, Chinei erau mult mai largi mutati
mutandis, probabil nu mult diferite de cele ale Statelor Unite. n
acest sens, Statele Unite ar fi putut decide n perimetrul
de securitate cade Coreea - n ciuda semnalelor americane
nu era - astfel trupe pentru a un guvern
democratic acolo, nu putea China, care de altfel semnale
explicite n acest sens, de Coreea de
Nord ca parte din perimetrul de securitate astfel
fie o apere cu sale armate? Privind retrospectiv,
este uimitor ct de a fost ncercarea de a
Chinei, n ciuda faptului acest lucru nu ar fi fost
chiar att de dificil. Existau, observatori
capabili n China, care ar fi putut oferi o consiliere
ei din procesul politic al Comisiei Camerei
privind legate de zonele ne-ameri-
cane (House Committee on Un-American Activities).
Exemplul referitor la Coreea ne a doua modalitate de
a-i percepe pe respectiv aceea de a nu-i
lua n calcul. n cadrul celui de-al treilea exemplu, cazul
Vietnamului, Statele Unite au de a-i ignora
ROBERT COOPER In
pe nord-vietnamezi de a-i pe vietnamezii di n
sud, simultan. n cartea sa din Vietnam,
In Retl-ospect (1995), fostul secretar american al din
acea vreme, Robert McNamara, unsprezece cauze ale
dezastrului . Primele patru
1. Am judecat geopolitice ale adversarilor
am exagerat pericolele pe care lor le-ar aduce
StateLor Unite.
2. l-am privit pe oamenii simpli pe liderii din Vietnamul de
Sud prin prisma propriei noasn-e Am n ei setea -
o determinare de a lupta - pentl'U libertate Am
judecat totaL politice din acea
3. Am subestimat puterea de a motiva
oamenii pentru a lupta a muri n scopul
valorilor proprii.
4. att de prieteni, ct de
inamici, au reflectat profunda de istoria,
cuLtura politica din acea precum
f elul de a fi al liderilor lo? 1.
McNamara avusese ocazia de a anterior
n Cuba, unde fiasco-ul din Golful Porcilor a
demonstrat nici cubanezii nu sete pentm
libertate cu Statele Unite. Dat fiind mare
de oficiali americani n lupta din Vietnam, n
planificarea strategiei, sau n gestionarea retragerii , este
vezi ct de mic era celor practic n
ncercarea de a-i pe vietnamezi (probabil puteau fi
pe degete), n cu cei ce ncercau
pe vietnamezi ceea ce doreau Statele Unite. Ne
n acest caz, cu un contrast izbitor, prin
21 Robert McNamara, in Retrospec/: the Tragedy and Lessons of Vietnam
(Times Books, 1995).
123 D
de cu abordarea Statelor Unite de Japonia AI
Doi lea Mondial, cnd Pentagonul a angajat pe unul
dintre cei mai antropologi americani pentru a scri e un
studiu referitor la ocietatea

Acest din fapt ne
militare performnd la nive l Cele trei
exemple citate mai sus, exemple ce vorbesc de n care
merg prost ca rezultat al celeilalte
n care, probabil printr-o factoru l
militar a ajuns controleze procesul decizional. S-ar putea ca
lipsa de interes a mi litari lor n ceea ce- i pe i lor
extemi derive din apli carea a puterii ar
fi fost singura modali tate de a rezultatele scontate.
Avem de-a face cu o pe care va trebui o
sunt Ei au evoluat cu totul diferit
de noi ; gndurile lor sunt structurate diferit deoarece limbile pe
care le vorbesc pe care le-au citit sunt diferite;
obiceiurile lor diferite au fost formate de diferi te, de alte
obiceiuri sociale, de eroi de bi serici, moschei
sau temple diferite; s-ar putea ca ei la televizor
comedii cu noi, TV vi n din studiouri
diferite cu diferite puncte de vedere; mai mult, ideile lor
referitoare la legitimitate s-ar putea fie semnificativ
diferite de ale noastre.
Desigur, este foarie dificil pe IW11ea. Cu
facem suntem victime ale Chamberlain ar
putea fi iertat pentru faptul de a-l fi pe Hitler ("un
, om pe care te baza atunci cnd dat cuvntul"). De altfel,
chiar foarte gennani l-au pe Hitler. att
Hitler, ct von Ribbentrop - ultimul ar fi trebuit
deoarece a petrecut o de timp n Marea Britanie - l-au
pe Chamberlain. Se pare Hitler ar fi ntrebat
22 Studiul lui Rutb Benedict, The Chrysanthemum and the Sword: Patterns
of Japanese Culture (Secker & Warburg, 1947) a clasic n zilele
noastre.
ROBERT COOPER L 4
"Was nun?" acum?") atunci cnd, mpotriva tuturor
Chamberlain s-a de cuvnt a declarat
n 1939. Ambele au comis simultan fiecare
creznd partenerul de negociere juca n conformitate cu
reguli. Chamberlain a presupus Hitler era un
gentleman ce va respecta cuvntul dat; Hitler nu s-a gndit
nici un moment Chamberlain s-ar putea
cuvntul dat. Cincizeci de ani mai trziu am trecut printr-un
proces similar de iluzii deziluzii n cazul lui Slobodan
Milosevic.
Cazul lui Chamberlain nu este singular. a
lui Hitler a Germaniei de Stalin a fost chiar mai n
ciuda avertismentelor din toate (mai mult de
conform unor surse), precum n ciuda explicite a lui
Hitler, Stalin se pare ar fi crezut Hitler va la pactul
sovieto-nazist n ultimul moment, cnd trupele germane au
invadat URSS. Stalin nu a judecat mai nici
atunci cnd l-a suspectat pe Churchill folosea deliberat
pentru a distruge Uniunea Mai apoi a venit
rndul lui Roosevelt, care l-a judecat pe Stalin
presupunnd pe timp de va fi ulterior,
Roosevelt creznd, Stalin ar fi dispus colaboreze
cu el n ceea ce privea viziunea a unei lumi a
deschise, gestionate de liberale progresi ste.
Aceste s-au manifestat n
primul rnd la nivel individual, dar ele existau la nivel cultural
sau societal. Cum ar fi putut Roosevelt l pe Stalin
cnd el avea o att de asupra a ceea ce
Uniunea era de fapt? Sau cum ar fi putut Stalin, care
nu n afara Rusiei - cu perioadei n
care fusese comisar al Armatei n Polonia - habar
de modul de a gndi al unuia ca Churchill, care venea
din lume? Este greu de crezut Hitler,
Chamberlain, Roosevelt sau Stalin ar fi comis erori n
125 D l1atiunilor
cazul n care ar fi avut d -a face Cll i de-ai lor.
lucru e poate spune despre cei care au ncercat negocieze
cu Milosevi . n cmsu l anilor 1990, liderii politici occidentali au
n cele din liderii din Balcani nu erau
ni te gentlemeni n ciuda limbii engleze bine prin
care transmiteau minciunile.
acest lucru ar trebui, poate, el im
diplomatice informa le? Nu n mod necesar.
de putere personale unt inevitabil mpletite de
aceea este mult mai bine ca cei ce puterea s
se ntre ei . ar trebui , ca ei e
unul pe Acest lucru presupune o
a trecutului politic cultural diferit al -
lucru ce nu poate fi dobndit n unna unor ntlniri generate de
crize - n timp, de putere, precum
a politice (iar uneori private) pe care le au.
Contactul per onal este necesar - ncrederea este, n
cele din - dar nu este suficient.
a inamici lor poate veni din
inamicul ntotdeauna te dar, cu toate acestea,
dintre amici sunt la fel de te. Marea
Britanie probabil, Statele Unite din cnd n cnd au
subestimat n mod sistematic Germaniei de reunificare.
Marea Britanie SUA nu erau de sta tus-
quo-ului. Pentru cele divizarea Gennaniei a Berlinului
erau un fel de nu ar fi fost
lumea se cu ea. Lideri cum
au fost Macmillan sau Kennedy erau mult mai de
stabilitate dect de schimbare. De Gaulle, care perioada n
care sa fusese l probabil ,
mult mai bine pe Adenauer.
Puterilor imperiale le este foarte dificil
sentimentele celor pe care i-au colonizat. Lucrurile diferit,
n de pe care te afli, la vrf, sau la Imperiile
ROBERT COOPER 126
sunt interesate de ordine; lor doresc libertatea
controlul asupra propriilor destine. "Dar nu voi liberi ub
imperiu?" ar putea ntreba, intrigat, imperialistul. n timpul
Primului Mondial, britanicii s-au creznd
arabii doreau fie de Marea Britanie; tot britanicii
au lacut prin care presupuneau
sunt similare cu ale lor, creznd astfel de
Califatul era o versiune a Ulterior, n
regiune, era aproape cert Eden Nasser urmau a se
unul pe Mult mai n cazul tragi-
comediei din Suez a fost faptul britanicii i-au att de
pe americani. celei late ntre
americani britanici are o istorie parlamentului
guvernului britanic din secolul al XVIII-lea n a-i pe
nord-americani - n ciuda istorice, de snge
lingvistice - a fost doar nceputul.
Probabil cei puternici au mult mai mari n a
lumea n primul rnd, cei puternici au mult
mai nevoie de a-i pe prin cu cei
slabi. atingi scopul prin de ce te mai
deranjezi cu procesul laborios de de a-i sau
persuada pe Cei puternici pot poarte singuri de
n majoritatea timpului. Problema este pe ce devii mai
mare cu att pe care le sunt mai mari, iar
n a de timpuriu a le corecta este
ea mai mare. n al doilea rnd, o mare, cu un aparat
birocratic imperial va ntmpina mari n a
atinge consensul la nivel intern, nct a-i mai asculta pe
sau a lua n calcul lor s-ar putea fie pur simplu
prea complicat. te afli n mijlocul unei mari, ntr-o mare
n interiorul unei mari, poate fi o
uneori chiar realizezi mai o lume
modem el o la prima privire, el
oamenilor este mai
127 De Ilo/iuni/or
nici nu mai ai nevoie fii aproape dc
oameni pentru a-i ucide, de ce t mai ngrijorezi desprc ce ar
putea fi n capul ac lor oameni? O astfel de abordare
faptul a nu e te echivalent cu a un
e la chimbar a modului de a gndi al
oam nilor, sau cel la chimbarea comportamentului lor.
armele moderne iluzia i gestiona pe
de la atunci aceste arme unt la fe l de periculoa e
pentru cei care I ca pentru victimele lor.
ge tionarea problemelor legate de mai clare, cum
unt grupurile terori te, un grad mai mare de
en ibilitate. lucru l pacea.
de coperim suntem n plli'tarea n
ceea ce pacea, atunci ne rentoarcem la
abordarea lui Ginghis-Han au Timur Lenk.
Cuvintele armele pot crea di Acest lucm este
suficient pentru a evita terminologia vocabul arul reli gios sau
moral n descrierea lumii n categori i morale poate
ngreuna Caracterizarea Statelor Unite de
Iran drept "Marele Satan" un handi cap serios n
momentul n care trebuie ncheiate Ronald Reagan
nceput mandatul de numind URSS "impetiul
a la acest limbaj la sentimentele din
spatele pe ce a nceput dezvolte o
cu Gorbaciov.
Imposibilitatea de a te pune pe tine n locul celuilalt este
destul de Problema este chiar atunci cnd ncerci
faci acest lucru o vei face prost, deoarece locul celuilalt nu este
deloc acolo unde imaginezi tu ar fi , mai mult,
celuilalt, n locul vrei te pui , este de
a ta. Saddam Hussein i-ar fi pe mai bine,
poate nu le mai drumul ostaticilor cnd a avut loc
"Furtuna n probabil n primul rnd, nu ar mai fi
invadat Kuweitul. Nu este sufi cient nici atent la ceea
ROBERT COOPER 12
ce spun, sau te la ceea ce fac ei. Probabil
Saddam Hussein l-a corect pe ambasadorul american.
URSS Coreea de Nord e posibil fi corect ceea ce
Acheson a (ntr-un discurs la National Pres
Club n ianuarie 1950), anume Peninsula Coreea nu era n
perimetrul de securitate al SUA - lucru ce ar fi implicat
Statele Unite nu ar fi Argentinienii au tras ei
concluzia n unna retragerii vasului britanic Endurance:
britanicii nu erau nici costurile
unui vas de supraveghere n regiune, era
probabil ca ei lupte pentru Insulele Falkland.
analiza nu sunt suficiente. E nevoie temperamentul
al liderilor respectiv cum vor ei ntr-o
de Unul dintre motivele succesului extraordinar al
lui Henry Kissinger n Europa Orientul Mijlociu a fost , pe
intelectul faptul avea capacitatea
de a intra n empatie cu ambele
Primul lucru pe care trebuie l este
asculte pe oamenii la locului. Reflectnd asupra erorilor
comise n Vietnam, Robert McNamara "S-ar putea fi
erori de interpretare similare de sovietici de-a lungul
noastre frecvente - Berlin, Cuba, Orientul Mijlociu
- nu am fi avut parte de consilierea sfaturile unora ca
Tommy Thompson, Chip Bohlen George Kennan.
de au petrecut decenii studiind Uniunea
poporul liderii ncercnd corect de ce
se comportau ntr-un anumit fel sau cum ar fi putut la
noastre"23. ar trebui probabil mergem cu un pas
mai departe posibilitatea s-ar putea ca
nu ne ntre noi. Sir Anthony Parsons, care a
postul de ambasador al Marii Britanii la curtea Iranului ,
aminte de anxietatea pe care o
23 Robert McNamara, op. cit.
129
De natiunilor
atunci cnd decidea unui di.sti ns oa pete
britanic n engleza a s-ar fi adresat n
iar conver -ar fi purtat printr-un interpret, oaspetele
ar fi cu impresia avea de-a face cu cineva venind di ntT-o
Conver n limba n era mult
mai ea impresia cei doi s-au foarte bine,
iar nu era deloc diferit de englezul
poate fi ea chiar
este de presupu i e "Ura multi
s-a dovedit a fi o conflictelor din Balcani,
iar capacitatea de a lupta a srbi lor nu s-a ridicat la nivelul
sugerate de AI Doi lea Mondial. Nu s-a
dovedit nici unora conform
militare nu este n Afghanistan. Este
importa.nt fii la locului pentru a acum, nu
cu de a.ni n
Una dintre regulile cardinale ale este trebuie
vocea sfaturile venite de la locului. Acest lucru se
poate dovedi de a vedea lucrurile dintr-un
unghi deformat cre c atunci cnd te afli la mii de
kilometri Ca observator experimentat, George Kennan a
fost acela care a produs a din politica
de URSS prin disiparea iluziilor Roosevelt
referitoare la posibilitatea de a putea coopera cu Stalin. (Faimosul
articol sem.nat de "X" n revista Foreign AJJairs a sosit exact la
momentul n care tot mai clar dwitatea
sistemului sovietic.) Ca o la problema sfaturilor de la
locului, o trebuie de cineva care
limba, cultura cursul de zi cu zi,
temperamentul liderilor omului de pe
cu care practic aer. Teoria conform n
era telefoanelor, a e-tnail-urilor a avioa.nelor cu nu mai
ai nevoie de reprezentare la locului este complet
diplomatice ar trebui ntrerup te, iar ambasadele
ROBERT COOPER 130
nchise doar atunci cnd nu mai (De obicei,
exact atunci cnd guvernele ar avea cea mai mare nevoie de ele
apare presiunea de a nclllde ambasadele.) Nu vrea
sugerez prin aceasta faptul ar vreun monopol
asupra ca oricine
altcineva, pot emite De exemplu,
trimise de Ambasada Marii Britanii din Berlin nainte de Al
Doilea Mondial s-au dovedit a fi iar, pe de
parte, Ambasada Statelor Unite din Saigon a ajuns fie
de militari, iar pe care le-a dat reflectau mai mult
iluzii, nicidecum din sate de pe Fii
pe oricine are un anumit nivel de profunzime n
problemele liderilor S-ar putea spune
multe, de asemenea, despre oportunitatea de a pleca urechea la
ceea ce spun vecinii de care interesat. Vecinii au ei
interese mari n joc, precum un anumit grad de empatie
Succesorul lui McNamara n postul de Secretar al
Clark Clifford, a nceput ndoieli de politica
din Vietnam n momentul n care a observat
Thailanda era doar 2.500 de oameni, prin
contrast cu cei circa o de milion de americani.
Probabil thailandezii ceva n plus de Washington.
Nu toate conduc la nu toate
sunt cauzate de eronate. n cazul
Primului Mondial, eronate au jucat un rol
important. Poate tot ar :fi venit, mai devreme sau mai
trziu, fie faptului dorea de fapt Germania, cum
unii istorici
24
, fie pur simplu faptului
era atunci parte a culturii
Nimic nu este, inevitabil, iar marile evenimente istorice
depind de deciziile uneori, de indivizilor.
24 Cea mai opinie n acest sens i lui Franz Fiscber
n Germany's War Aims in the First World War (London, 1967).
131
De
sunt mai bine se ntre ei mai bine, atunci vor
lua decizii mai bune. Olice am avea despre Primul
Mondial, este clar n cazul Celui de-al Doilea Mondial
nu mai poate fi vorba doar de accidente eronate. AI
Doilea Mondial s-a produs deoarece Hitler partidul
nazist l-au dorit. n acest caz, unii ar fi atunci
n mod mai clar a ta, ar fi fost ca
atare, probabil exista po ibilitatea prevenirii
Churchill, cel a crezut tot timpul acest lucru.
A lucra cu guvernele poate fi mult mai difici I n era
dect era pe vremea monarhilor, cnd
proveneau cu din
La momentul cnd se producea schimbarea,
kaiser-ului n dintre monarhi l-a
mpiedicat ascensiunea sentimentului din
Rusia, precum acestuia n calculele
Cultura a unei elite care nti vorbea latina, apoi
italiana, ulterior franceza, a trecut. n locul ei avem o
de acest lucru are de-a face cu felul n
care oamenii gndesc sau ntr-o lume a
produselor globale, iluzia este din
ce n ce mai S-ar putea ca poarte
hamburgeri, s-ar putea ca ei
ei nu gndesc la fel.
Maxima 2
Ceea ce n final ,
este politica
n secolul al XIX-lea, istoricii germani au dezvoltat o teorie
primordialitatea politicii externe. n conformitate cu
teorie, statul ar da ntotdeauna politicii externe
ROBERT COOPER
n politicii interne. ntruct ongmea statului
n crearea unei comune pentru locuitorii
ntruct datoria stat este aceea de a se proteja de un po ibil
atac extern, teorie are logica ei. Pentru o mare parte a
istoriei acest lucru trebuie fi fost valabil. n n care
statele erau preocupate n primul rnd cu n n
care monarhii datorau unor conexiuni dinastice
bisericii nu propriului popor, cu
monarhi erau o de Pentru o
de timp, n orice caz, politica de stat s-a referit
doar la chestiuni de sau politica
revenind n actualitate doar atunci cnd nevoia de a ridica
taxele pentru a putea costurile n secolul al XIX-
lea exact atunci cnd erau dezvoltate teoriile referitoare la
politica aceasta ncepea, de fapt, din
ilustrnd ntr-un fel argumentul lui Hegel despre
Minervei
25
. Guvernele deveneau tot mai dependente de
sprijinul intern, .iar sprijinitorii de la nivel intern - n curnd,
- erau tot mai de politica
n zilele noastre, primatul sferei politice domestice este mai
mult dect evident n majoritatea Ceea ce
guvernele la putere este politica de nu externe. n
Marea Britanie, nici un scrutin din secolul XX nu a fost
sau pierdut ca rezultat al unor de n
plus, cu una sau (Germania anului 2002 poate fi
un exemplu), acest lucru este pentru orice
n cazul statelor nedemocratice, principala
a unui guvern este de a la putere. Uneori, acest
lucru presupune politici gndite pentru a masa
poporului alteori guvernului se poate ndrepta
a armata Orice s-ar ntmpla, preocuparea
pentru fericirea foarte jos n
25 Hegel se referea la faptul oamenii devin de un anumit
fenomen abia atunci cnd acesta este pe punctul de a
133
Ar fi foarte multiplic exemplele. Puterea lobby-urilor
indusoiale, a contributori lor externi la campaniile electorale -
multe cot n afara legii financiare la
campaniile electorale tocmai acestora - , precum al
lobby-urilor din domeniul agIicultLLlii sau pescuitul ui unt foarte
bine cunoscute. Cine de mai
cei fern1ieri relativ de sau de
oameni din mai dezvoltate? este,
desigur, fennieri i de La nivel global, din
sunt de circa zece ori mai mari dect valoarea
ajutoarelor pentJU dezvoltare. Atunci cnd vine
vorba de a opta ntre interese interne interese externe, nivelul
intern ntotdeauna foarte atent mesajele
liderilor omologilor externi, mai atent mesajele
venite din prutea intereselor interne a Un bun
diplomat cum mobilizeze lobby-urile interne. Un
ambasador la Londra, n a vizita unui ministru
britanic n sa, un forute slab progres nregistrat pe baza
procedurilor uzuale, a spus companii britanice cu interese
de afaceri n sa se n unor pierderi semnificative
vi zita nu va avea loc. Lobby-ul de companii le britanice
s-a dovedit, ulterior, mult mai eficace dect toate eforturile pe care
le-ar fi ambasadorul O extensie a acestei
o acum n cazul
neguvernamentale (ONG). aduci de prutea ta
ca Greenpeace sau altele ele pot fi
capabile mobilizeze 10bby-LLJile interne din alte Acest lucru
a fost experimentat cu succes de guvernul canadian n
sa pentru un tratat care minele anti-personal.
Chiar n cazul n care un sprijin intern aparent redus,
opinia poate juca un factor important. Incidentul
americano-chinez din 2001 legat de avionul de spionaj (n care
militare chineze au dobort un avion american cu electroni
de supraveghere, despre care au spus le-ar fi violat
aerian, crend apoi n rentoarcerea a echipajului
ROBERT COOPER 134
aparatulw) a fost la o de n
orice caz, este evident pentru guvernele ambelor opinia
a jucat un rol considerabil. Astfel, n China, nevoia de a
sub control mnia a a fi principalul aspect
politic de gestionat. Temerea guvernulw chinez a fost mnia
de guvernul american s-ar putea ntoarce mpotriva
sa n cazul n care publicul nu va considera suficient de
dur. n cele din att echipajul, ct avionul au fost
ultimul n piese. n mod similar, disputa dintre
Marea Britanie Spania asupra Gibraltarului, care pare a fi doar
o chestiune de interes extern, nu este deloc din punct
de vedere al politicilor externe - Gibraltarul pierdut
de mult -, ci este n ochii
opiniei publice din Marea Britanie, Spania Gibraltar. n
gestionarea problemei palestiniene, care a a se apropia de
mai multe ori de punctul de fierbere n ultimii ani , ceea ce
statelor arabe nu este
evenimentelor din teritoriile ocupate, ct lor.
Atunci cnd apar de n lor, liderii politici
arabi vin n cu reale de rezolvare a problemei .
Evaluarea modului n care evenimentele de
diverse interne - dreapta
Partidului Laburist, armata strada din arabe - este
acum parte a vocabularului Argumentul
pentru oferirea unor astfel de exemple este de a n
care politica este de politice interne. ne
gndim doar ct de ar fi politica
lobby-urile irlandez, evreiesc, polonez, grec, lituanian
multe altele. Lobby-ul cubanez, de a ncurajat de
mai ani o a insuccesului, deoarece embargo-ul
american pare l fi pe Fidel Castro la putere.
interesul ar fi modificat politica de Cuba de mult.
Uneori, legate de politica
politica chiar n domenii unde nu ar plauzibile
posibile conexiuni. De exemplu, preocupate de
135 De
de auto-d terminare din interiorul propriilor prive c
externe aproape n excl usivitate din
hina de exemplu, ca provincia Ko ovo
parte a Serbiei-Muntenegru nu din de
ci problem lor din Taiwan Tibet. Polit ica
Ru iei e te Mai mult, un diplomat britanic
cu un diplomat spaniol d pr stat utul Hong-Kong-ului ,
analogia cu Gibraltarul nu e te deloc departe.
n alte politica poate fi un simbol al unei
lupte cu mai adnci pentru la nivel intern.
Acesta este, probabil , cazul lor politice dintre
reformatori radicalii din lran. e te
de lupta pentru putere iar politica
nu altce a dect umbra acestor lupte. Legitimitatea,
astfel puterea, din opinia care este n
general de probleme de Politica se
la puterii politice n interior; aceasta, nu
nici o posibilitate de a exercita vreo
ntruct ceea ce cel mai mult este politica
politica de interes secundar n momentul n
care ncepe preseze problemele interne. Cnd se
la oameni" - din Orientul Mijlociu, criza din
Africa, nevoia de stabilizare a Afghanistanului - ea poate fi
pasional uneori chiar pentru
interesele pe termen lung. atunci cnd interesele
interne - sistemul de taxe, sau aranjamentele
de securitate - n joc, tonul se
brusc. Aceste elemente de sunt catalogate drept
"politica de jos", un fel de probleme politice de zi-cu-zi ce sunt
departe de dar care sau pierd alegerile.
negocierile externe sunt de a conduce la
nivelului taxelor sau la lor, atunci
dezbaterea mai mai n vremuri de
pace, acestea sunt de fapt interesele vitale ale
ROBERT COOPER 136
Premierii sunt n dezbateri n
cu de externe. Politica ncepe
Respingerea de chinezi a diplomatice a Lordului
Macartney nu a avut nimic de-a face cu politica n schimb,
ea a reflectat convingerea a permite deschiderea schimburilor
comerciale cu lumea ar putea afecta stabilitatea a
Chinei. ntr-un anumit fel, tip de este n sens
invers, de modemizatorii Chinei de China a intrat n
a (OMC) nu din de
ci faptului guvernul crede acest lucru
va arunca n sus economia (,,reforma este
termenul politicos) va prosperitatea n China. Politica s-ar
putea fie una resorturile sale sunt interne. Kaiser-ul
german a judecat eronat Rusiei la evenimentele din Serbia
din 1914, deoarece el nu era de dimensiunii
interne. Momentul n care tratamentul slavi lor a devenit o
de n Rusia - pe ce se
n ntreaga - el a devenit o
pentru iar politica sa a trecut n planul doi .
Este faptul politica
politicii interne: care sunt guvernamentale interne, ce
probleme sentimente populare puternice, ce poate avea
succes ce poate Pe timp de politica este
de o asta se faptului
- invazie, cu toate
lor, cum ar fi pierderea
pierderea autonomiei
26
- ar fi pentru afacerile
interne. Din motiv, deciziile strategice referitoare la
la sau alte acorduri cu efecte profunde, cum
ar fi integrarea n Uniunea trebuie fie ca
26 Pierderea autonomiei are un efect real asupra de zi cu zi. De
exemplu, n Germania Directiva Nr. 1 prevedea limbile
oficiale din Germania erau de atunci nainte engleza, rusa franceza.
137 a
foarte importante pentru agenda deoarece ele au
inteme foarte erioase.
ntruct politica e te o a afaceril or
interne, n schimbarea de curs a politicii externe
din interne. Trebuie doar privim nj ur pentru
a vedea acest lucru. Transformarea EW'opei ncepnd cu 1989 a
survenit n unna programelor de glasnost ("deschidere")
perestroika ("restIUctW'are") al lui Gorbaciov, anlbeletii nd cuvinte
ce se refereau la obiective de ale URSS.
Celelalte majore din Europa au intervenit tot ca urmare a
unor inteme, respectiv regimW'ilor mi litare
autoritariste din Spania, Portugalia Grecia. Mai departe,
CultW'ale din China a avut un impact profund asupra
felului n care China abordat de Politica
a devenit mai mai mult asupra
intereselor chineze dect asupra chestiunilor ideologice, iar acest
lUCIU s-a ntmplat unor evenimente interne. Schimbarea
din Iran a adus o n afacerile externe ale acestui
stat - nlocuind cu SUA prin de ani de ostilitate -,
n ciuda unor geopolitice nemodificate.
Rece trebuie i se acorde o
deoarece el a fost, n cele din un asupra
viziuni referitoare la politici interne aflate n A
explica lupta de patruzeci de ani ca fiind una ntre hegemoniile
rivale ar nsemna pierdem A
fost, de fapt, vorba de o ntre sisteme -
economia de pe de o parte, controlul statist asupra
economiei plus controlul de partid asupra a tot ce mai exista, pe
de parte. Rece ulterioare
ale evenimentelor au demonstrat clar acest lucru. nfrngerea
unuia dintre sisteme nu a fost de o cucerire ci
de interne: noi la
capitaliste, cum ar fi OMC FMI, privatizare.
n secolul XX, problemele inteme au devenit o
a politicii externe: drepturile omului,
ROBERT COOPER 13
tratamentul toate sunt subiecte legitime pentru
uneori, chiar cauze de conflict. Acum nfruntarea
Rece s-a ncheiat, principala de conflict e te
civil, iar principalele pentru
sunt conflictele interne problemele umanitare.
Astfel, principalele probleme de pe agenda de
a zilei se la chestiuni cum ar fi: cum poate fi
n Iraq a crea instabilitate; cum sunt
protejate n Bosnia Macedonia; cum ar putea fi
Autoritatea Cei care au solicitat o
schimbare de regim n Iraq reprezentau doar o minoritate n
snul n realitate ceea ce i
separa de curentul comun din era doar o
de Acest lucru nu este complet nou. n secolul
al XVII-lea, chestiunea de n
Europa era un stat ar trebui fie catolic sau protestant; n
secolul al XIX-lea, problema era un stat e mai bine fie
monarhie sau Elementul de noutate l constituie
faptul aceste tipuri de ar fi trebuit temele
principale de n 1945, de exemplu,
referitoare la destinul democratic al Poloniei sau Cehoslovaciei
(ca nu mai Germania), precum cele referitoare
la cum de cine ar trebui conduse aceste au stat la
originea Rece. n istoria sistemele de
guvernare ale din Europa din
Vietnam, Coreea, Cipru, Afghanistan sau Cambodgia au fost
subiect de negociere a devenit
obiectiv de Al Doilea Mondial
ntr-o mai mare sau mai a la fel
Ideea politica ar trebui separat de politicile
inteme are originea n conceptele de suveranitate auto-
determinare. popoarele ar trebui fie libere n
alegerea propriului destin a propriilor politici a nsemnat non-
De aici politica a unui stat poate
139
fi subiect legitim de preocupare n cele din
chiar motiv de poli tica
deoarece e problema sa excl u Pentru o de
timp, a constituit unul di ntre principii le cele
mai importante ale ordinii Ea mai este
multor (n special acelora pe care eu le clasific "moderne"),
mai ales acelora cu UJl trecut colonial recent o memorie
a ceea ce pierderea autonomiei. este
de asemenea n Statele Unite, acolo unde unul di ntTe
curentele de gndire, cel singura de
autoritate este SUA.
Dificultatea n faptul pe ce fro ntierele
devin din ce n ce mai deschise - o de altfel a unei
politici externe ce a creat o de pace - impactul
de la nivel extern a upra nivelul ui intern
traficul ilegal de droguri ,
precum pentru terorismul
se Aceste cu care ne
pe frontul intern au originea n exterior:
state capturate de interese criminale. Toate
de Pe timp de
sosesc ntr-o pe timp de pace,
sosirea poate fi mai iar lor
mai efectele pot fi similare.
mai mitul amestecul n afaceri le interne ale unui
stat ar fi o n politica Astfel de au avut
loc, de obicei, n cum ar fi unui
sau structurilor interne statale normale. Aceste
momente au fost calificate drept n istoria
cu globalizarea, acest lucru s-a schimbat.
n faptul dintre politica
cea Deciziile referitoare la n Japonia
de din Europa; foametea din Africa
valuri de solidaritate n Statele Unite; de origine
ROBERT COOPER 140
din Hamburg ordinele unui saudit din
Mghanistan pentru a ataca New York. Ar putea exi ta, prin
urmare, multe motive pentru care ar trebui fim sau
chiar fim intervenim, generate de politica a
altor Pe ce imperiile sunt nlocuite de state prost
guvernate, devin din ce n ce mai
Probabil cea mai schimbare din politica
a fost inventarea ca obiectiv politic. schimbare
a survenit ca urmare a enorme a de
distrugere de puterea - cel mai bine de
cele mondiale de armele nucleare -
precum trecerii de la rural-agrariene la cele
urban-industriale post-industriale. Primul care a avansat
principiul ca de a fost Gladstone,
reprezentant al noii clase industriale, a fost nevoie de
secolului XX, cu impactul lor enorm asupra
civile, pentru a duce la bun schimbarea de
care vorbeam. Primul Mondial, pe ambele
maluri ale Atlanticului a fost pacifismul, mai mult sau mai
deghizat n neutralitate, sau sprijin pentru nou
formata a va aduce pacea. Acest lucru era pe
undeva similar cu opinia creier, devii mai
inteligent. Al Doilea Mondial, o abordare ce era
mai mai - prin crearea NATO
mai prin crearea DE - a incorporat obiectivul n
Europa ntr-un cadru permanent, nu doar ntr-o
este evident Europa s-a mutat pe o ntr-o
economie n care dintre "intern" "extern" s-a
erodat, n care depinde att de mult de
unor sisteme de schimb deschise, costurile
produse de conflictele militare sunt mult mai mari . Acest lucru nu
face pacea - nu limite ale mniei,
sau prostiei - dar obiectivele politice ale lumii
dezvoltate sunt diferite de epocile anterioare.
141 De
pentru un mediu pacificat ne de ce n
civile ale altora sunt din ce n ce mai frecvente, de ce
trupele militare slmt antrenate pentru misilll1i de a
de ce de militare sunt adeseori
te n exterior. Faptul armate - instrument de
al politicii externe - ar trebui preia mi siuni legate de impunerea
legii ordinii n afara ntr-un anumit fel,
triwnful domeniului intern asupra cehJi extern.
n campaniile din SUA de obicei agenda
de Acest lucru este cel ciudat, avnd n
vedere are mai asupra afacerilor
externe dect are asupra politicilor interne, unde mparte terenul
cu personaje cel la fel de puterni ce: Congresul,
Rezervelor Federale statele. Astfel, chiar cel mai puterni c
actor de din lume este aproape ntotdeauna ales pe
baza programelor de cum spunea Bill
Clinton, unul dintre marii ai campaniilor electorale: "Este
economia, Pentru Statele Unite, ca pentru
majoritatea celorlalte n majoritatea cazurilor, politica
n primul rnd apoi la ni vel politica
venind abia pe locul al treilea.
Dificulatea actualei n faptul ntr-o lume
frontiere, evenimentele externe pot avea un impact intern
deosebit, iar atunci cnd ncep afecteze afaceri le interne ele
devin cu serioase. Problemele externe par a fi n mod
evident treaba altora. apare atunci cnd acei
, sunt de sau incapabili n rezolva
problemele. tocmai deoarece problema de a
unuia este problema de a altuia - uneori chiar o
de pentru cel din - primul
nu pare a lua n calcul, probabil, ceea ce ar putea discuta
pe marginea subiectului. Dificultatea de a convinge o
schimbe felul de a trata problemele interne care au repercusiuni
asupra altor este tema maxime.
ROBERT COOPER
Maxima 3
este
142
ce sunt americani li se un
lucru ciudat. Din de ei se mai
ales asupra politicii interne, jucnd adeseori rolul cuiva din afara
Washington-ului. De multe ori, ei chiar iau n derdere timpul
prea mare alocat politicii externe de mpotriva
nu mai mult de un an de la alegere,
mai mult timp politicii externe. Acest lucru
nu este doar un fenomen american. Ceva simi lar pare a se
produce, ntr-o mai mare sau n cazul
premierilor din europene.
Reducerea ratei sau a este o
Trebuie negociat cu unele lobby-uri interne
puternice orict ar fi de atent planificate politicile, nimeni nu
poate fi sigur cum vor evolua ele n La nivel intern,
progresul n ceea ce politicii este unul lent
dureros. Politica pe de parte, perspectiva unui
succes aparent n plus, o Liderii politici
pot organiza summit-uri, pot semna acorduri sau
tratate, pot face oferte de ajutorare semnificative, sau, in
extremis, pot armate.
Ideea politica ar fi mai de realizat dect cea
este o iluzie. Politica se la acea parte
a lumii care se n afara controlului direct al guvernului
n interior, guvernele pot elabora legi cel teoretic, pot
impune supunerea. n guvernele pot doar ncerce
persuadeze, spere apoi sfaturile vor fi
urmate. guvernelor nu este un lucru
Fiecare lider politic este nchis n interiorul propriului sistem
politic intern, iar asupra lor este din start
Adeseori este nevoie de un efort major pentru a un
rezultat relativ minor. De multe ori, chiar o
143 natiunilor
de timp, s-ar putea nu nici un rezultat. privim, prc
exemplu, doar la timpul efortul con umat de-a lungul ani lor n
problema de emi arii speciali, ecretarii de
tat americani. Primul din Golf,
atunci cnd prestigiul american era la apogeu,
Bu h-Baker a reu it ambel ale confli ctului
i raeliano-palestinian la ma a negocierilor, iar atent
condu din spatele scenei a putut merge la un acord a upra
cadrului de negocieri (celebru l proces O 10). fie din cauza
ghinionului , fie din cauza lipsei de nceredere, implementarea
ace tui proces a fost sau - asta n ciuda
eforturilor majore din partea unor
ce n numele SUA, cum a fo t cazul
Senatorului Mitchell sau al CIA, George Tenet. n cele
din american Bill Chnton s-a implicat
ntr-un proces de negocieri maraton la Camp David, acesta
lipsit de vreun rezultat. Cineva ar putea nvinui una sau
dintre implicate, n de
acestui exemplu chiar pentru o superputere, a-i
convinge pe oan1eni ceea ce vrei tu este extrem de dificil.
Elaborarea implementarea unei de este
suficient de dificil de realizat n a realiza
lucru n exterior o provocare pe teren
dome tic interesele bine articulate pot rezista presiunilor pentru
schimbare din partea unui legitim ales, este chiar
mai unor astfel de interese reziste ntr-o mai
ales atunci cnd interesele vor acolo
mult timp ce vor fi plecat.
momente n care au o de
exercita De exemplu, atunci cnd ordinea
a unui stat s-a cum ar fi n urma unui
pentru un stat puternic bine organizat poate exista
oportunitatea de a c(')nstrui ceva nou n loc. Am acest lucru
pe Al Doilea Mondial.
oportunitate ar putea exista azi n Iraq. procesul
.,
ROBERT COOPER 144
unui stat - la - este mult mai dificil
de realizat dect distrugerea unui regim. Dovezile eforturilor
occidentale n Balcani bine
utilizarea militare pentru o foarte de timp
o de negocieri, obiectivul unui
stat bosniac deja de ani a costat cteva miliarde
de dolari. Pacea ordinea au fost restaurate;
revenit alegeri; criminalitatea este
drumului nu se vede Acest lucru nu ar trebui constituie o
este dificil gestionezi propria economie, va
fi mult mai dificil gestionezi economia altora; reducerea
ratei n propria o provocare, atunci
eliminarea n exterior un
garantarea proceselor de este atunci
remodelarea altcuiva poate fi aproape
Cum ar trebui atunci statele gestioneze acele
externe ce le interesele vitale? ntrebarea este din ce n
ce mai n era cnd pot
avea un impact semnificativ pe scena unde
din Afghanistan sau Arabia pot schimba
pentru totdeauna oamenilor din New York sau Paris.
este statele au la lor trei instrumente
principale de cuvintele, banii Ele pot
convinge, pot mitui sau pot exercita
Dintre cele trei , la o evaluare, persuasiunea pare cea
mai dintre toate. n n care cuvintele au greutate,
aceasta se deoarece ele fie promisiuni de
fie cu Acest lucru presupune ele
au proprie, dar cuvintele sunt importante n
exercitarea celorlalte instrumente de nici
instrumentele economice, nici nu un record
de succes deplin.
Banii un dezavantaj special, n sensul ce i-ai
dat este greu mai iei napoi . Un transfer continuu de bani
este obligatoriu pentru Chiar n acest
145
De natiunilor
caz, banii nu pot foarte mult. finan este
ntotdeauna o sabie cu S-ar putea crede oferta de
n cazuri extreme de FMI i-ar
aduce acestei o n
lucrmile nu sunt chiar att de simpl e. Retragerea
financiare provocal'ea colapsului economic nu este
n interesul donatorului sau al celui care Fixarea
pentru mprumutmi poate fi eficace pe timpul
negocierilor, obligarea n a respecta
negociate nu mai este att de ce banii au fost deja
O mare parte din programele de ale FMI
sunt renegociate pe de-a ntregul sau
Uti lizarea economice pentru atingerea de scopmi
non-economice este chiar mai presupLwem ajutorul
financiar este de regimului drepturilor
omului ntr-o n aceste ce fel de ar
trebui mmeze un guvern n politici
economice admirabi le, n a politicile n
domeniul drepturilor omului, cwn a fost de altfel cazul statului
Chile sub regimul Pinochet? ajutorului financiar este o
pentru a recompensa gesti unea
eficace n timp, este probabil ca ea contribuie
la respectarea drepturilor omului. lucru se atunci
cnd ncerci legi ajutorul financiar de politica Ar fi
trebuit comunitatea stopeze
Uganda, care de altfel avea programe excelente,
doar pentru faptul nu agrea rolul armatei ugandeze n anumite
din Congo? Folosirea aj utoarelor ca instrwnent de presiune
se undeva ntre un joc de poker jocul "Confruntarea
att la nivelul ct la nivelul intereselor
Kosovarii, de care sunt puternic
de ajutorul extern, sunt n timp n felul lor de
a fi , n sensul de cele mai multe ori nu fac ceea ce li se spune.
Cu toate acestea, este comunitatea taie
ajutorul economic? Pare foarte improbabil. Uneori de
ROBERT COOPER 146
pot foarte multe lucruri n schimbul banilor
foarte dur n negocieri banii sunt
n reduse. de succes sunt mai mari
strategia este una a nu una
n plus, cei ce pot opera n interiorul
sistemului intern al celui care Posibilitatea de
a opera cu unii interni, cum ar fi ministerele de
ale ce enorm
donatorilor. Deasupra tuturor lucrurilor, este foarte
important fii modest n stabilirea obiectivelor. Concentrarea
asupra unei singure probleme, pe care o permanent n
timp, are mult mai mari de succes dect schimbarea
ntre obiective multiple.
Un fenomen se petrece n cazul
militare. Astfel, un anumit guvern, furnizor de poate
avea un atu la momentul la care se ce
programul de ncepe se deruleze, furnizorul este
angajat el n ndeplinirea acelui program. Furnizorul este,
astfel, la beneficiarului, viceversa. Statele Unite -
n ciuda masive oferite - nu a
determine guvernul sud-vietnamez cum fi
dorit. La fel , avantajul avut de SUA asupra Israelului nu a
a fi pe strnse n domeniul
cum de altfel ar fi implicat de circa 70 de
miliarde de dolari de-a lungul anilor. ntrebarea lui Lenin
"Ce-i de ar putea fi att acestui caz, ct
alte exemple de foarte strnse. O parte a
ar fi ajutorul este rareori dat doar de dragul de a
o de avantaj de beneficiar. Statele Unite au
sprijinit Vietnamul de Sud ajute Israelul
angajamentelor pe care le-a avut sau le are. n majoritatea
cazurilor, mai mult dect o
pe care o cnd ajutorul
sunt legate de obiective importante, iar n cazul
SUA de Israel avem de-a face cu implicarea
147
D natiunilor
unor interne puternice influente. Angajamentu l de o
pre upune de a cu orice tipuri de politi ci
va adopta guvernul recipiente.
In trumentele economi ce negative ele o sabi e cu
perspectiva
compOltamentului iar ridicarea lor poate constitui un
atu important n negocieri . u toate acestea, au o
mare probabilitate de a afecta nu pc
care de obicei foarte bine cum
poarte de chiar n punitive. n ci uda
tuturor eforturilor depuse, ace t lucru s-a ntmplat n cazul
Iraqului . n mod paradoxal, probabil ar putea fi
cel mai eficient apli cate exact acolo unde este mai nevoie
de ele, respectiv n cazul regimurilor democratice, pentru
simplul fapt afecta rea prin astfel de poate
conduce la n alegeri. chiar n
acest caz, pot avea un efect pervers, respectiv
coercitive externe
adeseori un efect de trngere a rndurilor chiar n
jurul unui guvern nepopular. Aceste pot avea alte
efecte perverse. n cazul Serbiei, de guvernul nu numai
a fost capabil dea vina pe regimul de pentru mizeria
dar, mai mult, a putut profita de pe urma
acestor pentru simplul fapt au adus o
mai mare putere prin posibilitatea a
sistemului de Un guvern semi-mafiotizat, cum a fost
cazul cu guvernul srb al lui Slobodan Milosevic, avnd
puternice conexiuni subterane de tip criminal, ntr-un
mediu al traficului
economice nu ntotdeauna. Atunci
cnd au succes, nu se
lor exclusive, ci ca parte a unui cadru politic mai larg, ce
presupune alte presiuni oferte. Lucrul cel mai important de
este trebuie impuse de-a lungul unei
perioade lungi de timp. Acest lucru s-a ntmplat n cazurile
ROBERT COOPER 148
Africii de Sud, al Rhodesiei al Serbiei - cnd
factori au jucat probabil un rol foarte important n
acestor regimuri . Cazul Libiei de atentatul de la
Lockerbie, atunci cnd a existat doar un obiectiv precis
delimitat - arestarea predarea a doi guvernamentali -
n plus, au fost aplicate pe o de timp,
un bun exemplu despre cum pot fi folosite
n mod eficace. este important de notat att n acest caz,
precum n alte exemple de succes, elementul de izolare
creat de regimul de a 'fost cel la fel
de important cu efectul lor economic la nivel intern. Majoritatea
oamenilor ntr-o comunitate, iar majoritatea
guvernelor ea unei globale, sau
cel regionale. n ultima vreme, de a sublinia
acest element de excludere izolare al prin accentul
pus mai mult pe necesitatea interzicerii de vize liderilor
politici dect pe economice drastice ce doar
segmentele mai vulnerabile mai influente. Acest lucru a
fost ncercat cu un anumit grad de succes n cazuri le Serbiei
Belarusului, dar cu mai succes, cel n prezent, n
cazuri cum ar fi Zimbabwe sau Burma (Myanmar).
Utilizarea militare de
n afacerile Elementul de
constituit de utilizarea militare este generat de
faptului dintr-o guvernul se la propriul
popor, supunndu-se ordinelor, este pe cale de a rezolva lucrurile.
o poate fi ignorat incomodul factor extern.
poate fi costisitoare, dar utilizarea
armate aduce cel rezultate. aduce oare rezultate?
Istoria este din acest punct de vedere. Nu este vorba aici
doar de faptul - cel n secolul XX - cei ce au
par a le fi pierdut n au suferit enorm.
Pe tennen lung, nici celor care au victoria nu pare le fi
mers mai bine. Cei cincizeci de ani de a
Europei Centrale de Est au foarte n cu
149
susplcJUni i a unei amintiri amare. Nici
asupra Coreei, ocuparea de Indonezia a Timorului
de E t, asupra Alsaciei-Lorena, sau
i din sudul Li banului nu par a fi nimic pe termen
lung, cu probabil , a unui senti ment de Machi avelli
l avertiza pe este mai bine omori pe cineva dect
proprietatea sa; o poate fi cel pe
cnd inami ci pe tennen lung. Probabil ace t
lucru e n afaceril e O nfrngere n
va fi ntr-o zi; va fi o a urii
pe durata ei. de
asupra Alsaciei-Lorenei este nwnai un exemplu n acest sens.
mpotriva politicii lui Milosevi6
n provincia Kosovo a avut efect, a fost nevoie de o
mai de bombardamente dect fusese anti cipat. Cu
toate acestea, schimbare a survenit doar n unna
interne care s-a petrecut la un interval de timp
emnificativ Att izolarea, ct
au produs schimbarea, iar politicile duse de
Europa Statele Unite conflict - izolare
sprijirurea - au fost cel la fel de
ca campania n sine. n Primul din
Golf, a rezolvat problema a
nerezolvate problemele politice legate de unui regi m
dictatorial agresiv, a unui popor profund divizat, precwn a unui
guvern care, accesului la verutur derivate din
vnzarea petrolului, s-a putut de nevoile
n afara urmate de capitulare
este foarte difici l de exemple de probleme
rezolvate pe deplin doar prin intermediul exclusiv al mijloacelor
rrUlitare. Chiar istoria de la
Celui de-al Doilea Mondial cea mai
a rrUlitare este aceea de a oferi cadrul n care
politice pot fi negociate, lucru care, de altfel, se att
n cazul clasic, ct al de a
ROBERT COOPER 150
Astfel, victoria a fo t o a uccesului n
Germania Japonia, politicile care au urmat, n aceea i
cu militare n sine, au fost cele care au creat
cadrul unei durabile. n cazul Balcanilor al Afghanistanului
este la fel: ceea ce faci ncheierea conflictului este elementul
care aduce stabilitate permite refacerea. Al Doilea din
Golf a rezolvat problema Saddam Hussein; de
acest va rezolva problema Iraqului. Acest lucru va
depinde enorm de politicile Cu timp nainte
de a muri, Napoleon, un expert n astfel de probleme, pare fi
spus: "Nimic permanent nu poate fi fundamentat pe
Probabil un obstacol general n de
a cooperarea prin intermediul mij loacelor coercitive. Un
anumit grad de acceptare cedare poate fi probabil,
nu este suficient. la instrumentul - fie
e vorba de bani sau - e foarte probabil pierzi chiar
acel minim grad de cedare. Constrngerea mai
resentimentul dect cooperarea
Elementul de nu a produs pentru URSS
n Europa Utilizarea militare poate fi
ngreunat teroriste din teritoriile ocupate mpotriva
Israelului, nu i-a convins pe oameni la ideea
luptei armate. Att ct banii au rolul lor n
procesul de promovare a politice, e ca
se e nevoie de cu totul altceva. Iar acest
"ceva" ne aduce napoi la cuvintelor.
n cele din oamenii trebuie schimbarea
trebuie, n timp, o viziune
referitoare la cum ar putea lumea lor. Pentru a ajunge la
acest lucru, cuvintele trebuie ofere mai mult dect
promisiunea unui ajutor financiar limitat sau unei
militare coercitive (temporare). Pentru a-i convinge pe
liderii politici asupra cursului politic,
asupra propriilor cariere politice, asupra parierii
viitorului lor, este necesar un angajament din partea
15 1
celor care acest lucru. acel angajament presupune
un viitor n care respectiva va fi ntr-un istem ce-i
va oferi un cuvnt, " UIl loc la tratament egal drepturi
legale, atunci s-ar putea fie ufi cient de La
momentul potrivit cu omul potrivit - a avut un efect
complet invers asupra lui Hitl er era probabil
vreun efect a upra lui Saddam Hussein - nu cu fiecare cu
fiecare ocazie, angajamentele singura cale
schimbarea
Puterea de angajamentul real este de
transfonnarea Germaniei a Japoni ei AI Doilea
Mondial, iar n sen opus, rezultatele dezastruoase ale lipsei
vreunui angajament pot fi n perioada de Primul
Mondial. Natura angaj amentului de Al Doilea
Mondial va fi mai trziu, n a
cincea a acestui eseu, el este numai dect vizi bil n
trupelor americane n zilele noastre att n Europa, ct n
Pacific, prin contrast cu ce a unnat Primului
Mondial. n Balcani, la unul dintre motivele care duc
nainte reforma este reprezentat de posibilitatea n
comunitatea Acest proces a nceput deja n toate
desprinse din fosta Iugoslavie ce sunt acum membre ale
Consiliului Europei, iar n cazul uneia dintre ele, Slovenia,
statutul de membru NATO UE, s-a concretizat deja.
Europa Statele Unite au nceput succes n Balcani, acest
lucru se faptului angajamentul de integrarea n
UE a mers n cu NATO banii Uniunii
, Europene. Acest lucru uti lizarea n sens constructiv.
De obicei, ne gndim la ca la un instrument coercitiv,
ea poate fi pentru a proteja, pentru a reasigura, pentru
a ncredere, pentru a include nu pentru a
A determina guvernele schimbe cursul politicilor
poate fi destul de dificil; a determina dintr-un
civil nceteze poate fi chiar mai dificil. Adeseori,
un efort intens o strategie a ntregii
,
ROBERT COOPER
sunt necesare n acest scop. Atunci cnd oamenii
prin rezonabile de
rezolvare a problemelor au Cu ct un conflict are o
mai cu att pasiunile sunt mai puternice n
motivele de a continua lupta sunt multiplicate.
Fiecare soldat ucis fiecare femeie constituie un motiv
pentru a continua. n astfel de cnd aflate n
conflict nu pot face pace e nevoie de cineva din
care le acest lucru. Uneori, a face pace n astfel
de a face n ambele uneori se
principii , cum ar fi cele ale masei
Generalii artileria trupele de ntr-un singur
punct. trebuie la fel: se concentreze asupra
unui limitat de obiective adune la un loc cea mai
n cele din trebuie
angajamente reale, n termeni de
timp, oameni bani. n timp, este nevoie de cuvinte,
deoarece n cele din banii pot ajute, viziunea
angajamentul elementele
n a aduce pacea a fost n
Balcani . Grupul de Contact a fost cheia ncheierii Acordului de
la Dayton n cazul Bosniei. Atta timp ct Marea
Britanie au jucat de o parte, cu Germania SUA pe de
parte, iar Rusia cu un joc cu totul separat, nu a existat nici o
pentru vreo Fiecare parte n conflict
a putut un motiv n a nu ncheia un acord pe baza faptului
americanii, respectiv le vor veni n ajutor. Doar atunci
cnd a unitatea la nivel a fost acordul la
nivel intern posibil. n cazul conflictului din Kosovo, unitatea
la nivel a fost un element crucial. Exact atunci cnd
Rusia a nceput lucreze cu NATO, au nceput negocierile
serioase asupra retragerii din provincie. n cazul
Afghanistanului, dintre de la Bonn (cnd
un acord ntre diversele afgane a condus la crearea unei
lnterimare Afgane sub conducerea lui Hamid Karzai)
153 na(iunilor
precedente de la a
constat n unei uni te - cu
Statele Unite deasupra tuturor - pentru a presa
ncheierea unui armi a sprij ini acest aoord prin bani
resurse militare. n toate a este cazuri, a
marilor puteri a reprezentat un pas nainte n aj ungerea la un
acord. e ca existe o a conflictului
israeliano-palestinian, acest lucru se va ntmpla doar n baza
unui efort concentrat al unei largi care att
din regiune, ct actorii -cheie O
comunitate nu este ceva de
nici nu constituie la fiecare
nu un alt loc mai bun de unde ncepi .
A convinge pe ci neva schimbe modul de a gndi este
dificil. Majoritatea oameni lor, ce un
sistem de nu mai modul de a privi lucruril e.
Uneori, cea mai poate fi aceea a
este adeseori aceea de a formula - de cele mai
multe ori un amestec ambiguu de cuvinte - asupra fiecare
parte poate pretinde a de acord, n timp ce o
chimbare, ca de schimbarea interne ntr-una dintre
lucru care ar rezolva problemele mult mai Atunci
cnd pare imposibil "formul a", lucrul cel mai bun ce
poate fi lacut este n continuare, astfel nct creezi
unui "proces" oferind tuturor o n a
a spera, preferabil lucruri lor prin trecerea la
Uneori este bine ascensiunea unor noi actori pe
cum a fost cazul cu Gorbaciov n Uniunea
sau David Trimble n Ulster. Moartea lui Nasser a adus
schimbarea n Egipt, iar moartea lui Mao schimbarea n China.
Echivalentul militar al este politica de
ndiguire. Iar acest lucru a constituit, n mod strategia
Occidentului de Uniunea A fost vorba de o
de cincizeci de ani . Indiferent ct de violente
au fost intermediare din
ROBERT COOPER 154
ele au periferice. ale
Rece s-au dus n interiorul celor re pectiv
ntre cum a manageriat Occidentul, prin numeroa e dezbateri
politice, la un loc a pe de parte cwn a
ncercat URSS, prin militare coercitive o convingere
din ce n ce mai la fel n blocul
Victoria Occidentului n Rece a reprezentat, ntr-o
cel triumful de n cele
din negocierile dintre dovedit
rezultatul. Compromisul a iar procesul de
dezbatere a ajutat la legitimarea sa. Unul dintre cei mai
mari ai vremurilor noastre, George Kennan, a spus:
n opinia mea, ar fi util menire
a democratice nu poate fi prin pe
distrugere ... mai treizeci de
ani nct distrugerea Kremlinului prin
mijloacele exasperant de ntortocheate dureros de lente ale
dect ne apelnd la testul armelor (..y7
Cea mai eficace cale de utilizare a poate fi, cum
recomanda Kennan, n scopul ndiguirii, respectiv faci
capacitatea de a te timp n care oamenii
timpul potrivit, agenda
pentru a o strategie - dialog
descurajare, cum a devenit - a extraordinar n
Rece. de ea va avea efect
va fi tuturor lumii Rece.
nu este o strategie eficace atunci cnd ai de-a face cu o
putere care se mai pe punctul de a arme
27 Citatul face parte din discursul "Consiliul de Energie
de George Kennan n 1949 citat de John Lewis Gaddis n
Strategies of Containment: A Critica! Appraisa! of Postwar American
National Security Policy (Oxford University Press, 1982).
155
D
nucleare. Aceste - - vor reprezenta cazuri
altfel lumea va intra ntr-o
n alte cazuri, o virtute a
Uneori, s-ar putea fie vorba de o
O mare parte din ceea ce e te politi ca un
joc. Liderii fac politice de prietenie,
c nchiderea negocierilor bilaterale, cad de acord
a upra vizitelor oficiale care la
dialog. financiare sunt doar pentru a nu te
implica, dar de dragul de a faci ceva. Nimeni nu este cu
angajat nimic nu se de fapt. unul
dintre guverne schimbarea comportamen-
tului altuia, va avea nevoie de o concentrare de sprijinul
Wlor puternici. Mai mult, cei de schimbare
trebuie fie
Dincolo de toate, orice guvern are nevoie de implicare.
Angajamentele reale ncep atunci cnd oferi ceva ce are
la nivel intern (angajarea de trupe, deschiderea
au deschiderea de luare a deciziilor). n n care
afacerile externe sunt luate n serios atunci cnd ncep un
impact asupra politicii interne, la fel politica devine
erioa n momentul cnd bunuri interne.
n lumea computerelor se spune "introduci gunoi ,
gunoi ". Un angajament superficial nu va aduce altceva dect
rezultate superficiale. Banii pe termen lung, iar
armate n ce sunt
Rezultatele de un angajament de Cel mai
mare succes n materie de al vremurilor
moderne, respectiv transformarea Europei AI Doilea
Mondial , a fost lansat printr-un angajament
precedent din partea Statelor Unite. Angajamentul a nsemnat
prin Planul Marshall (subti l croit pentru a
politica a statelor europene) putere
prin americane n Europa. lucrul cel mai
ROBERT COOPER 156
important a fost angajamentul pe termen lung pe care ace te
lucruri l reprezentau pentru Europa. Statele Unite au operat o
modificare de politici de curs istoric de George
Washingtonf8 au acceptat intrarea n lucru Tacut n
Asia de Est. n schimb, SUA au n Europa o schimbare
n materie de politici comportament.
Maxima 4
Politica nu tine numai de interese

Atunci cnd Harold Macmillan l-a ntlnit pe
Kennedy n cadrul de la Nassau pe probleme
nucleare, n 1957, strategia se afla n
Statele Unite tocmai nchiderea programului
Skybolt, care nsemnase vectorul de al factorului de
descurajare britanic. Problema era Statele Unite erau
di spuse ajute Marea Britanie n unei
nucleare de descurajare, element posibil prin punerea la
a sistemului Polaris. De ambele oficialii erau
de programele de narmare,
gestionarea logi ca strategiei Secretarul
McNamara punea ntrebarea era n
interesul Statelor Unite, dar mai ales n interesul
strategice a ca ei arme nucleare sub control
28 Cuvntarea de a lui George Washington n Congresului
pasaj : ne ne
face capabili n a dezvolta un alt cur [dect cel al ... De ce prin
amestecarea destinului nostru cu cel al a Europei ne
pacea prosperitatea n pl asa de rivalitate, interese, umor sau capricii
europene? Politica este n afara
cu oricare parte a lumii , n n care avem libertatea de a face
acest lucru .
157
De
independent. n timp, se privind
crearea unei nucleare multi laterale, care va 'c
echipate cu armament nuclear (control at de SUA), dar
comandate ntrunit de un anumit de ali ap. Scopul era
acela de a permite accesul Gel111aniei n participarea la
riscuri nucleare, ca aceasta arme nucleare.
n trategie publ ice articole despre tcoria
jocurilor, exploreze logica di trugerii recipro asigurate, a
punsului flexibi l, precum alte trategii nucl eare.
Macmillan a ales ignore toate aceste chestiuni. n
prezentarea n lui Kennedy, argumentele sale nu se
refereau la URSS, la Germaniei n interiorul NATO, la
anue nucleare sau la descurajare. Argumentele sale se refereau la
Marea Britanie. MacGeorge Bundy pe Macmi ll an
invocnd istoria Marii Britanii, ncheind cu n
Germaniei naziste n 1940, spunnd "A [la statutul
de factor de descurajare independent] ar nSeJllila
Marea Britanie nu ar mai fi ce parcurs propria
istorie ... Fie Marea Britanie trebuie n clubul nuclear,
fie el [Macmillan] va da demisia astfel vom avea o serie
de Gaitskells" - lucru ce nsemna probabil o Britanie
pe pe


Din punctul de vedere al "interesului ", pentru o
Mare Britanie ca factor de descurajare independent
29 Incidentul e te n Richard E. Neustadt, Report to JFK: the
Skyboll Crisis in Perspective (Cornell University Press, 1999). alte
elemente de interes sunt relevante pentru acest eseu. n primul rnd,
Macmillan a refuzat explicit posibilitatea retragerii lor americane de la
baza Holy Loch, pe drept cuvnt: prietenia aduce mai multe
beneficii dect n al doilea rnd, Neustadt trage concluzia
Statele Unite un efort insuficient n ncercarea de
cei mai Londra ar fi fost Moscova, kremlinologii ar fi
n nu existau, din whitehallogi. Cartea lui Neustadt, n
ntregul ei, un argument elocvent pentru nevoia de a depune un efort
serios n ncercarea de nu doar statele ostile.
ROBERT COOPER 15
putea fi n ambele pro contra. Chestiunea
era - cum Macmillan a punctat-o - nu doar de
interes, ci de modul n care se autopercepea Marea Britanie,
despre tipul de care era tipul de care dorea fie.
n studiul excelent asupra politicii nucelare a Indiei, George
Perkovich un tablou aproape similar3. EI trage, astfel,
concluzia una dintre ce au stat n spatele programului
nuclear indian a fost de a statutul de mare putere. n
balansarea acestui argument a stat de a demonstra
superioritatea asupra marilor puteri mondiale. Primul
dintre aceste argumente a condus la programul nuclear indian, iar
al doilea argument a dus la ntrzierea a testelor, precum
la trecerea pentru uz militar. Politica a
fost mai mult de atitudine dect de interese. La nivelul
analizei strategice, se poate argumenta programul nuclear a
lucrat mpotriva intereselor strategice ale Indiei . Astfel, prin
atragerea Pakistanului n de a anne nucleare, e
posibil ca India fi anulat avantajul atunci n
materie de Oricare ar fi fost de
interese, concluzia analizei lui Perkovich ne purul interes
nu este ntotdeauna relevant. Politica s-a dezvoltat din identitatea
nu din interese. cum s-a demonstrat, calculul a fost
Annele nucleare nu au adus statutul de mare putere,
deoarece caracteristicile puterii s-au modificat n cu
anii 1950. URSS a demonstrat falimentul unei
pur militare asupra puterii. Annele nucleare nu sunt privite ca
utilizabile de puterile responsabile).
fenomen - anume politica nu este
ntotdeauna de interesul - poate fi observat n alte
situatii. n confonnitate cu calculul nonnal al intereselor, Iranul ar
trebui se alieze cu Israelul, sau cel ia o
n problema Ca Israelul, Iranul are un de
30 George Perkovich, India S Nuclear Bomb (University of California, 1999).
159
o
tate ostile n lumea cum din lraq a
foarte clar. lranul putea aplice
"inamicul inamicului meu e te prietenul meu". Faptul nu a
identitatea oli daritatea sunt mai
importante dect interesele de tat. ob se poate
face n cazul unor state arabe. n toate cazuri I , sentimentu l
popular un factor important chi ar statele
nedemocratice trebuie cont de exi sa. Astfel, pentru
multe arabe, ubiectul Palestina este un subiect de actualitate
'in ura n care e te un in tere de
imi Iar cu problema 1 raelului n Statele Unite. Identitatea bate
interesele, cwn domeniuJ intem bate domeniul extern.
Ace ta e unul dintre motivele pentru care
este foarte politica ar fi fost
rezultatul unor calcule obiective ale interesului ar fi
contat foarte despre a cui este vorba. Lumea
e te Iranieni, indieni , coreeni sau srbi, cu au
vederi diferite asupra lor le mai mult, fiecare
interesele n diferite.
Exemplele oferite aici slmt legate de subiectul cadrului
strategic. n interiorul unui astfel de cadru, majoritatea
politicilor externe se cum spun manualele, la interese.
ce Marea Britanie a decis o putere ea
a dobndit o serie de interese, multe din ele cu
celelalte puteri nucleare. sale referitoare la controlul
armamentelor, problematica testelor nucleare, a
precum sale cu alte puteri nucleare non-nucleare au
fost toate derivate din decizia de a arme
nucleare. Anumite interese sunt derivate din factori istorici
geografici . Alte interese sunt dobndite ca urmare a unor decizii
strategice. Atunci cnd o stat narmat
nuclear, baze militare sau adere la o
acea interese noi, care ulterior
baza politicii sale
ROBERT COOPER 160
ce interesele sunt identificate, o se la
prin care acestea pot fi promovate, precum la
la adresa lor. ce
parte; - cu interese similare - ia n calcul ce
fel de poate stabili, cum interesele variate ale celor
pot fi reconciliate punctele de compromis
tarifele taxele pentru un anumit produs,
parte face un lucru similar asupra unui alt produs; va
merge chiar pe mna unei politici comune care nu i face prea
mare de dragul unei Sau, mult
mai adesea, politicos la ceea ce are de spus
parte, promite ia n face exact cum
de la bun nceput.
Cu toate interesele au o de ordin secundar,
limbajul intereselor are un rol important n afacerile
Tocmai faptului interesele nu ating centrul
valorilor unei este mai de un compromis printr-o
referitoare la interese dect o astfel de ncercare ar fi
pentru negocierea valorilor. ce o a fost
n termeni de bine sau nu mai nici un rost pentru
negocieri compromisuri. Compromisurile bazate pe acornodarea
de interese vor fi n mod temporare - ntruct interesele se
pot schimba sau pot fi redefinite - ele pot fi o n
calea unui acord de
O mare parte a politicii externe tip de
n parte se produc evenimente cu care o se
n dezacord, evenimente pe care nu le poate mpiedica.
respectiva se la noua realitate,
cursul major al neschimbat, cu
de lait accompli, care sunt ele acceptate, n
cele din Sau poate prin identificarea unui interes
important, n negarea noii
cnd, este sau suficient de poate
o ntoarcere sau un compromis.
161 De naliunilor
Exi decizii care o din sfera
atingerii unor interese bine definite. Acestea sunt
decizii strategice: ar trebui aderat la o ar
trebui purtat un supune la riscuri?; ar
trebui (sau la) aml ele nucleare? Astfel de
decizii pot fi fundamentate pe calcularea intereselor, ele pot
fi luate de pe alte baze. Aceste tiptil'i de decizii se att la
scopuri, ct la mijloace; slmt decizii ce definesc interesele nu
decizii care sunt dominate de intere e. Chestiuni le legate de
oportl\J1itatea folosirii pentru dobndirea de teritorii sau
oportl\J1itatea dreptului sunt mult mai
importante nu pot fi decise prin consultarea intereselor
prin calcularea costuri lor beneficii lor. Nu este
vorba aici de o chestiune ci este vorba de tipul de
lume n care vrei tipul de n care vrei fii. A
fost oare n interesul insulei Melos lupte mpotriva Atenei n
416 .Hr. , sau al Poloniei lupte mpotriva Gennaniei n 1939?
n 1914, a fost n interesul Belgiei solicitarea
Gerrnaniei de tranzita prin violnd astfel
principiul de neutralitate pe care fusese Belgia?
Cetatea Melos a fost iar 85% din militarii polonezi
pierdut Belgienii nu au nici o posibilitate de a se
opune mai mult de cteva zile Gerrnaniei. ntrebarea de
interese n aceste cazuri este Nici una dintre aceste
nu a luptat ca rezultat al intereselor. Acei oameni au
luptat deoarece modul lor de a fi ca popor le dicta asta nu aveau
nici un fel de de a fi altfel. n istorie, astfel de momente
sunt descrise drept "momente definitorii", Este o expresie
Ceea ce expresie este identitatea
n astfel de momente, o poate pe baza
mitului sau poate crea unul nou. Din
identitate apoi interesele
Pe terrnen lung, aleg propria identitate
Acest lucru se face prin decizii politice, ce survin adeseori n
ROBERT COOPER
unna unor presiuni interne. le, angajamentele de
nonnele (cum ar fi a
Drepturilor Omului), la sau valorile
transmise prin sistemul toate n felul
lor identitatea n feluri diferite, Suedia America,
India Pakistanul, Turcia Arabia toate ales
particulare. Nici una dintre acestea nu este
n secolul al XIX-lea, una dintre temele centrale ale politicii
externe britanice se referea la abolirea cu sclavi .
ncepnd cu Congresul de la Viena - acolo unde a
reprezentat un obiectiv major de negociere - continund cu
cinci decenii , n care Marea Britanie
utiliza puterea (de multe ori contrar nonnelor de
drept existente), politica nu a fost de
interese, ci de un puternic consens la nivel intern, care era
inspirat mai ales de considerente de ordin moral. De-a lungul
perioade de timp, de n Imperiul Austro-
Ungar, politica lui Metternich era de considerente mai
adnci. Scopul central al lui Metternich era de a sprijini
regimurile monarhice mpotriva reprezentate de
idei republicane, suveranitatea
a fost de tipul de stat existent n Austria,
respectiv un imperiu guvernat de o veche dinastie.
lui Mettemich nu era nici rezultatul politicilor interne,
nici al politicii externe n baza Europei a
de putere; ea era de natura a statului
austriac. Mai trziu, Imperiului Austro-Ungar trebuie
faptul este o mare putere de care trebuie se
cont nu un anacronism ntr-o a a
condus-o n Primul Mondial spre propria distrugere.
Marea Britanie s-a confruntat cu o serie de decizii
fundamentale n cursul turbulentului secol XX. n 1939, decizia
de a oferi Poloniei nu a fost o decizie de
de Gennaniei n Europa, ci a fost o decizie -
163
- de a risca soarta lmpetiului Britanic.
nu a fost pe baza nici unui calcul al
intereselor. Unii au argumentat plauzibil
interesele britanice ar fi fost mai bine printr-o de
acomodare cu Hitler. Hitler dispus lase n pace Imperiul
Britanic, cu el ar fi fo t la rndu-i n pace
un imperi u conti nental pentru Germani a. Decizia de
a purta a venit mai mult dintr-un insti nct referitor la tipul
de reprezentat de Marea Britanie, precum din tipul de
pe care aceasta dorea, sau altfel spus, tipul de
pe care nu dorea. ntr-un fel, n a existat
acest lucru era mai important dect orice fel de
"posesiuni" din India sau Africa. Sarcina liderului politi c este de
a defini ceea ce vor oamenii, nainte chiar ca oamenii exact
ce doresc. Politica lui Churchill a fost, astfel, pe o
n profunzime a poporului britanic a istoriei sale.
Al Doilea Mondial a lmnat una dintre acele
perioade n care sistemul este reformat, n acest caz
n mare de Statele Unite (cu anumite sfatwi venite
din partea Marii Britanii) de Uniunea Ambele
la cum o
revenire a n Europa cum evite o a
puterii gennane. De partea decizia viza
promovarea unei lumi a deschise a
multilaterale n care SUA joace un rol principal, o modificare
a viziunii Americii despre ea despre rolul n
I lume, precum despre felul de lume pe care dorea. De partea
lui Stalin se baza pe puterea, pe frica controlul
unui cordon sanitar. Contrastul dintre tipurile de abordare ale
celor s-a manifestat cel mai pregnant n felul n care au
gestionat problema Germaniei. Statele Unite vizau o Germanie
de un sistem multilateral ;
Uniunii Sovietice era pentru o Germanie cu un control de
stat asupra mijloacelor de control sovietic al
ROBERT COOPER 164
militare. ntr-un plan mai larg, Statele Unite promovat
politicile prin intermediul Planului Marshall (care prevedea
coborrea barierelor de schimb ntre europene), prin crearea
Uniunii Europene (ncepnd cu Comunitatea a
precum prin intermediul
financiare n special FMI Banca (ntre
timp, Germania au luat ele deciziile istorice necesare
n a face din Uniunea punctul focal al politicii
europene). !acute de Statele Unite Uniunea
nu erau derivate din interese diferite - ambele doreau stabilizarea
Europei prevenirea Germaniei - ci din tipul de
societate pe care fiecare l reprezenta. Statele Unite
promovat scopurile prin deschidere pluralism pentru o
societate nimic altceva nu ar fi fost mai durabil timp de
cincizeci de ani. De parte, Uniunea a folosit
controlul centralizat, lucruri ce reflectau propria-i
n cele din !acute de SUA URSS,
ale lumi sisteme de valori diferite ntr-o
parte de ar spune un cinic, au venit n conflict.
Atunci cnd acest lucru s-a ntmplat, fiecare parte s-a comportat -
cum fac de obicei aflate n conflict - n feluri
ntre ele, folosind necinstea.
n ciuda acestui fapt, Rece a un conflict ntre
sisteme de valori viziuni diferite asupra lumii. Pornind de
la ceea ce era, obiectiv vorbind, interese scopuri similare,
respectiv agresiunii Germaniei pacea n Europa,
Statele Unite Uniunea au dezvoltat
diferite asupra cum ar trebui fie lumea: pace prin deschidere
cooperare, sau pace prin eliminarea clasei capitaliste
hegemonie Acest lucru a condus la patruzeci de ani de
conflict n care cele definit interesele n termeni
Conflictul ne-a !acut pierdem dimensiunea
intereselor; similaritatea comportamentului i-a !acut pe unii
dimensiunea de valori dintre cele
165

nfrngerea din AI Doilea Mondial,
att Germania, ct Japonia, s-au reinventat pe sine. n ambele
cazuri, a existat o dimensiune de n
cadrul procesului de reinventare. Spania a realizat ea ceva
similar, cu un succes extraordinar, moartea lui Franco.
Transformarea a nsemnat un succes remarcabi l att n cazul
Gennaniei, ct al Japoniei, astfel nct cineva ar putea
argumenta ntr-un sens (oarecum trivial) cele ar fi
n afara propriului interes. n acest lucru nu este
pe care cele le-au s-au referit,
n mod la tipul de pe care doreau
Interesele politicile au urmat din nu invers
31

n trecere, mai putem observa faptul nici Japonia nici
Germania nu au mai dezvoltat o foarte
fiecare are o asupra celor din jur, mult
mai mult dect au Marea Britanie sau ultimele
au avut o n sens clasic mult mai Multe
asiatice au um1at modelul japonez de
a problemelor politice n purta singure de n
Europa, Rece a fost de viziunea unui continent
unit, prosper - la care o Germanie
adus pe deplin - precum de efortul cerut de
ndiguire. Identitatea nu este mult mai dect
interesele doar atunci cnd vine vremea marilor decizii
strategice, ci , pe termen lung, ea are mai dect
politica n mod Ceea ce poate
fi mai important dect ceea ce faci.
Chestiunile legate de pace sunt
din vechea ar putea
obiectivul politicii este de a elimina elementul astfel
de a pune limite distrugerii aduse de conflict. Problema cu
,
31 n .conformitate cu de filosofie precede
In politica putem spune identitatea precede interesul.
ROBERT COOPER 166
viziune este faptul sunt
iar le sunt, n lor, ce
pot fi istorice, religioase, tribale, au pot fi
bazate pe unor valori . De bine sau de
politica - n ceea ce aspectele ce
destinul sau identitatea - va reflecta factori n
n care va reflecta conceptul de interes
n momente de n special, este foarte posibil ca o
se la miturile sale va cum
cere inima, nu cum capul. Aceste au
fost adeseori forjate prin opresiune; ntrebarea e
ele pot servi cauzei
Dimensiunea a politicii externe nu n deciziile
particulare luate, cum ar fi sau de arme.
Politica este de dileme, compromi uri
Adeseori nu bune. oferi o
pentru de arme, acele arme ar putea fi utilizate
pentru oprimarea unor oameni. nu oferi un guvern
legitim ar putea fi de o grupare
abuzuri mai mari asupra drepturilor omului. Impunerea
de poate da unui guvern posibilitatea de revizui
dar poate, n timp, cauzeze mari
unor oameni Oferirea de ajutoare alimentare n
Teritoriile Ocupate i-ar putea ajuta pe oamenii de acolo
n timp costurile
pentru guvernul israelian. Ajutoarele alimentare pentru Coreea
de Nord i pe oameni n dar n timp
regimul lui Kim Jong-illa putere.
Munca ntr-un mediu dominat de incertitudine, gestionarea
unor asupra un control redus, ncercarea de a
ajunge la cu oameni pe care nu-i sau crezi
ntotdeauna conduce inevitabil la compromisuri
neatractive. etica se prea mult asupra
mijloacelor - a nu utiliza a nu vinde arme - este posibil ca
167
natiunilor
lucrurile prost. ncercarea d minile curate
poate duce la rezultate mai dorite. Neutralitatea a fost
ca o cum a descoperit Olanda
n 1939, ea nu previn invazia. la o
- la prima vedere pare o mai
pre pace - poate fi mult mai n promovarea
cum a Olanda ntr-o lume
de de multe ori nu exi dect
tu fOIta . Pacifismul nu
argumentul etica nu apaltine de sfera politi cii externe
totul ar merge bine toate le propriul
interes, nu este nici el potrivit. Mai dect chestiunea
referitoare la cum propriul interes e te cea
referitoare la cwn unt aceste interese definite. Este vorba de o
viziune sau una Cum doresc
viitorul? Ce fel de doresc ele fie? n ce fe l de lume doresc
Acestea sunt fundamentale n politica
ele sunt, n mod e etice.
Maxima 5
contextul
Ceea ce trebuie existe ntotdeauna sau
n trebuie ne un
tip aparte de a
orizonturilor schimbarea
oamenilor.
(George Kennan, American Diplomacy)
vine dintr-o a lui Jean Monnet,
din spatele Uniunii Europene: atunci cnd ai o
pe care nu o rezolva, contextul.
ROBERT COOPER 16
La nivel tactic, este la fel de veche cu in
politica Edward al IlI-Iea, ce a in a
sprijinul flamand n sale mpotriva a impu
un embargo asupra exporturilor britanice de Fland.ra.
Acest lucru Fland.rei cu ruina -
constituiau principala activitate - oblignd-o i se
Acesta un caz rar de succes n aplicarea
cum comportamentul ulterior al flamanzilor a
nu i-a transformat n de nceredere. o
astfel de este Fiecare tip de
- schimburi, negocieri (implicite sau explicite),
largi - presupune o de a contextului.
"Ne ajuta n de armament; noi vom ajuta n
problema de "ne pentru o
noi vom nchide ochii la modul n care
"ne la ONU, noi primi
mprumutul dorit", mai departe.
Uneori, pot formula de compromis la o
prin abordarea prin spargerea diferendului,
cum se spune. Disputele legate de trasarea frontierei , cum
este cazul ntre Rusia China, ar putea fi rezolvate prin
recompense de-a lungul liniei de acest lucru
se relativ rar. De obicei, va exista cel un motiv
pentru perspectivei, pentru schimburi de avantaje n
alt domeniu. (Atunci cnd pentru
"bunelor ei se la faptul s-ar putea
ca pe viitor fie nevoie de iar crearea unei
mai largi ar putea aduce beneficii pe termen lung). n
este aproape o problemele nu
pot fi rezolvate una cte una, separat. Uneori, cu ct mai multe
probleme, cu att mai bine. O mai de probleme
mai mari pentru schimburi. doar o
de atunci rezultatul are de a produce
un un nvins, sau cel o a
169
De
a nvinsului . Ori, pur simplu, s-ar putea ca
negocierile nu fie ncheiate deoarece nu
suficiente schimburi la pentTu a oferi
n scopul acordului . este
aceea n care fiecare dintre poate pleca pretinznd
victoria. O mai de probleme poate fi de asemenea
ntruct permite un mai larg de negocieri posibile.
Uneori este chiar recomandabi l cnd ai o
de probleme, nainte de a te apuca le abordezi.
Unul dintre avantajele Uni unii Europene exact n
faptul aduce un mare de chestiuni,
statelor membre se concentreze asupra acelor probleme care le
n mod particular, n timp ce pot face concesii asupra
celorlalte. (n schimburi le diplomatice cum
derivate din schimburil e
Negocierea este adeseori - cu o
suprasimplificare - drept una ntre industria
agricultura nevoia de a face negocieri largi
unul dintre motivele pentru care problemele europene
prin a fi rezolvate la nivel de summit. Doar la acest nivel
pot fi aduse probleme diverse cum ar fi Biroului
de Farmaceutice,
Centrale Europene, alocarea ajutoarelor regionale, politicile de
mediu, agricultura, pescuitul alte sute de probleme. Fiecare
dintre acestea, difici l de rezolvat separat, pot fi gestionate mult
mai n contextul Ulmi pachet de negociere mai larg.
Principiul contextului poate fi aplicat la nivel
strategic, nu doar n ceea ce negocierile n sine, ci
pentru a aduce actori, sau pentru a schimba cadrul
n care construiesc politica. Modelul lui Bismarck
un exemplu extraordinar. atins obiectivul
Germaniei sub un regim conservator, obiectivul
ulterior al cancelarului german era status-quo-ului la
nivel continental. n atingerea acestui obiectiv, principalul
ROBERT COOPER 170
obstacol era ostilitatea a ostilitate ce a
urmat de Germania a Alsaciei Lorenei (lucru pe
care Bismarck se pare l-a acceptat cu mari l-a
regretat ntotdeauna). n interiorul contextului european nu
exista nici o de reconciliere cu astfel Bismarck
a contextul prin ncurajarea
imperiale coloniale ale sprijinind Parisul n disputa cu
Marea Britanie asupra Egiptului sau oferindu-Ie o
mpotriva Marii Britanii n problema Africii de sud-vest
32
strategie era n distragerea de la chestiunea
Alsaciei-Lorena, dar reprezenta un pentru mndri a
. zelul militar al astfel nct acestea nu
reprezinte o pentru Germania. Mai mult, Germania
avea oportunitatea de a se dovedi un prieten al
nu a avut succes, pentru simplul motiv
nu a durat; nu una dintre
marile diplomatice. ce Bismarck a
Germania a devenit ea probabil, strategia
era oricum la deoarece la
nivelul opiniei publice franceze, preocuparea de problema
Alsaciei-Lorenei era mai dect cea a Egiptului sau
lndochinei - prima parte din identitatea celelalte
reprezentau doar interese. Cu toate acestea, demersul
cancelarului german a reprezentant o ncercare de a
gestiona problema frontierelor n interiorul Europei prin
contextului, astfel nct fie lumea imperiilor din
afara Europei.
Churchill a gndit, n contexte strategice largi ,
cum Marea Carta Atlanticului.
Roosevelt a la fel n ceea ce Unite
Acordurile de la Bretton-Woods. Negocierile dintre britanici
32 Vezi A.J. Taylor, The Strugglefor Mastery in Europe (Clarendon Press,
1954), capitolul XIII.
17 1
De ti
americani asupra in dcrivate din Acorduril e de la
Br tton-Wood un exemplu fOaIte interesant de a
contextului. tfel, ten iunea ce decurgea din
pentru aplicarea liberului -schimb, pe de o parte,
nevoia Marii Britanii n unui anumit i tem de
gestiune nu chi ar sistemului de
imperiale), pe de part , a fo t prin
scopului negocierilor, a tfel nct acestea au inclu probl ema
managementului ratelor de chimb, ridicarea Departamentului
american al Trezoreri ei la rang egal cu cel al Departamentului de
Stat, precum crearea unei viziuni mai largi de management
economic, care dincolo de domeniul al
schimburi lor comerciale
33
. n paI'a lel, sistemele de
construite atunci de America att n Europa, ct n Asia, au
condu , de asemenea, la un context diferit pentru
procesele poli tice european sau cel dintre Japonia Coreea.
A la fel, pri n tratarea terari mului drept la
adre a ordinii globale, guvernul SUA poate construi o mai
dect ar fi putut prin concetrarea asupra unui singur
incident au a unui singur inami c. "Viziunea" adeseori
fii capabi l ntr-un context mai larg.
Maxima lui Jean Monnet poate fi la nivelul tactic al
negocierilor de zi cu zi, sau poate fi la nivel strategic
pentru a crea noi de interese. Ceea ce a
Monnet la circa de ani de la ncercarea lui Bismarck
de a rezolva disputa a fost uti lizeze
nu doar la nivel strategic, ci ntr-un plan
Strategic vorbind, marea a lui Monnet a fost
implicarea intereselor domestice ale de afaceri, care
avea oricum o pentru schimburile comerciale
transfrontaliere. Economia este o a a
33 Vezi John G. Ikenberry, Afler VictOlY (Princeton University Pre s,
2001), pp. 188-90.
ROBERT COOPER In
transfrontaliere n n care politica e te uneori o
a diviziunilor. Monnet a in mod deliberat la
ministerele de externe - care o
pentru sanctitatea frontierelor prezervarea - de
crearea Europene. Comunitatea de afaceri a adus
noi orizonturi dimensiuni, noi transfrontaliere de
asemenea, o putere de lobby la nivel intern.
La nivel tactic, contextului unei
metode temporare de a oferi sau constrngeri ; la nivel
strategic angajarea unor interese mai largi. La nivel
contextului transformarea
Geniul lui Monnet a constat in a lui
Noi. El a creat un context european. singure, Germania
nu fI rezolvat problemele, pe cnd ca
ale unui proiect comun european a existat cel acest
lucru se poate ntmpla. cu dintre
Germania - cooperare,
retorice de prietenie dispute zilnice asupra
diverselor probleme europene - am pierdut din vedere
dimensiunea a reconcilierii. Cteva secole de
ostilitate, care veritabile culturi politice de
o parte de alta a Rinului, au prin crearea Uniunii
Europene. "Cine suntem Noi?", "Ce fel de lume ne dorim?". Puse
intr-un context european nu ntr-unul aceste
pot foarte diferite.
Chestiunea s-a aflat pe agenda pentru mai
mult de 300 de ani. repectiv ideea lui Richelieu
asupra unei Germanii slabe a cedat locul - factorilor
timp, Napoleon Bismarck - unei Germanii puternice. A treia cale
de Germania pare fI rezovat problema.
nu a fost o afacere exclusiv Angajamentul
american de Europa a constituit un element
european-atlantic la chestiunea a
fost in o naltul
173
D natiunilor
Comi ar pentru Gemlania al Statelor Unite, generalul McCloy, a
afirmat "Nu o la problema Germani ei exclusiv n
interiorul Germaniei. e n interiorul euro-
atlantico-mondiale"34. Atingerea acestui obiectiv nu a presupus
doar angajarea militare a banilor americani , ci angajarea
viitorului Americii n aceea i Ace t lucru a presupus
crearea unei iziwli americane asupra wlei occidentale
mai largi, n NATO, CD Acorduri le Bretton-
Wood . Pentru Statele Unite acest lucru a nsemnat o
n interiorul propriei n locul 1'11
europene prin intemlediul SUA au
evite din Europa prin propria a implicare n pacea
identitate a
pentru mai bine de cincizeci de ani cel
acwll, a "Estului". cum Emest
Bevin, runeri cani i orizonturile .. . prin
preluarea de Statele Unite a Atlanticului a ctorva sute de
milioane de europeni ce dincolo de acesta"35.
Refacerea franco-germane i'n context european a
necesitat fundamentale nu doar n Germania, ci n
A pretinde schimbarea din partea unei nvinse este
ceva normal n termeni , a fost Pacea la
Versailles, n urma Primului Mondial. Mai probabil
este ca unul dintre statele victorioase necesitatea
propriei Probabil la acest lucru a contribuit faptul
a fost n n mod similar, pentru crearea
atlantice nu doar Germania trebuia se schimbe, ci
Statele Unite sau chiar Marea Britanie, care atunci nu
trupe permanente pe continent. Sloganul lui
Churchill "n victorie, are o n
procesul de a
34 Ikenberry, op.cit., p. 198.
35 Ibidem (dintr-un raport al Lordului Franks), p. 264.
ROBERT COOPER 174
o de la problema a
necesita o transformare a israeliene palestiniene,
dar probabil o schimbare de magnitudine n multe tate
arabe, de asemenea. A insista n prezervarea a refuza
adaptezi identitatea ntr-o n care acomodezi pe
asupra problemei.
am fi ntr-o lume pur limitate
dintre statele moderne ar fi n negocieri - schimb
de teritorii sau bani - iar rezultatul ar fi fost, n o pace
Aranjamentele de acest fel au fost comune secolului al
XVIII-lea. Problema este ncepnd cu a doua a
secolului al XIX-lea, am ntr-o lume a a
au ajuns o
de interese de Problemele
oamenilor nu pot fi rezolvate prin negocieri. Alsacia-
Lorena a devenit un punct de al franceze
franco-prusac. a Marii
Britanii a fost ea una de identitate, precum la fel au fost
problemele din Bosnia, Cipru, Sri Lanka, Kosovo, Sudan,
problemele dintre India Pakistan, dintre China Tibet sau
China Taiwan. Aceste probleme nu pot fi rezolvate prin
unei ntre Pacea dintre nu este lucru
cu pacea dintre state. n cazul popoarele, ca
guvernele, trebuie participe n unei
De ce opresc statele militare? Nu este suficient
spunem acest lucru se produce doar prin balansarea puterii
De ce nu se Spania Italia pentru a ataca
De ce nu preia Germania controlul asupra statelor mai slabe de la
frontiera sa De ce nu se mai Japonia invadeze
Coreea din nou? O ncercare de a oferi un la aceste
dintr-o ar rata
Unele conflicte au fost prin crearea unui stat unic,
cum s-a ntmplat n cazul Angliei sau al Bavariei
Saxoniei. n alte cazuri, ne referinl la Europa sau
175
De no(iunilor
la transatlantice, pacea a fo t prin dezvoltarea unui
ens mai larg al iar cu acest nou sentiment de
comW1itate au po tmoderne dintre statele ce
wnpleau A face din contextului o
a ar presupune crearea de
permanente. n n care ncepe
doar atW1ci cnd angajat la nivel intern, la fel a
conte tului ncepe doar atunci cnd
drepturi riscuri cu cei care, atW1ci, fost
La circa patruzeci de ani ce Jean Monnet a exti ns
orizonturile n Europa Gorbaciov a
abandonat limbajul diviziW1ii dintre "Est" "Vest", ncepnd
de "casa un concept pe care
ambele (de n Vest este nevoie de o
ajustare pentru a face acest concept I acum
ncet n realitate. Acest lucru va lua mult timp.
reciproce n cu Rusia vor mai surveni. ncrederea va
treptat, n paralel cu o transformare a statului
O identitate va surveni chiar mai greu. atta timp ct
cele au vorbit n termeni de "Est" "Vest",
-au perceput ca distincte, rezultatul cel mai
bun a fost ncetarea ntr-o
acest lucru nu este suficient. Pacea ar putea fi doar
n contextul unei viziuni mai largi.
Nici unul dintre aceste lucruri nu este facil. Este mult mai
pentru o interesele dect
identitatea. Un stat poate fi obligat n schimba
interesele prin mijloace coercitive, identitatea nu. Cu toate
acestea, expirarea este, de asemenea,
rentorci procesul revii la definirea a intereselor.
(Atta timp ct embargoul asupra exporturilor de a durat,
Flandra a avut un interes n a sta de partea Marii Britanii .
embargoul ridicat, Flandra a revenit la neutralitatea
Prin contrast, n interiorul n bine
ROBERT COOPER 1 6
scena aceste survin doar ca parte
a unui proces ce trebuie implice att ct lideri
politici. Este foarte probabil ca astfel de loc n
urma unor conflicte crize de cum a fo t cazul
Germaniei. S-ar putea fie nevoie ca structurile de
stat se schimbe n fel nct reflecte noile
din nou, acesta este cazul Europei postbelice. Probabil doar
n urma unor de astfel de magnitudini crizele din
lumea din Africa vor n final o
contextului presupune uneori rezolvarea
problemelor, ngustarea contextului este adeseori calea pentru
crearea sau exacerbarea unor probleme. n Balcani, de
oameni care se considerau iugoslavi , au fost de
Milosevic, Tudjman n a se defini ca srbi sau O
mare parte a lor este prin intermediul propagandei,
sau a intelectuale. n Balcani cea mai
pentru o nu doar n a rezolva
disputele dintre diferitele ci, n timp, n a plasa
acele n interiorul unui context mai larg, european, n
a ncuraja o viziune mai a prin intermediul
la europene atlantice. Kostuniya a
n lui Milosevic n 2000 pe baza unei platforme ce
viza o iar Djindic a promovat acele
reforme economice ce vizau atingerea statutului de membru al
UE, lucru care a dus, n cele din la asasinarea sa.
civile dezintegrarea statelor de obicei ,
ngustare a contextului pe care am ntlnit-o n
Balcani. Centrul a mai fi statul, devine
comunitatea iar uneori clanul, familia, sau
chiar individul. n acest fel, conflictele sunt mai rapid create
dect rezolvate. Acest proces de ntr-o stare
poate fi observat n multe state africane n
curs de dezintegrare, cum ar fi Somalia, Congo sau Sierra
Leone, pentru a numi doar cteva.
177
De natiunilor
contextul" nu este o pentru
rezolvarea problemelor de Dect ncepi cu
un cadru larg, este mai bine, de obicei, demarezi negocierile
de pace cu obiective nguste, te concentrezi asupra un ui
element minor sau a unei che tiuni procedurale, astfel nct
determini una alteia iar apoi
ncepi ncrederea. n majoritatea cazuri lor este o
chestiune de sensi bilitate n a te orienta de conci liere
a intereselor, astfel nct una cu cu
problema ce le a mai crea explozive.
unui context mai larg a unei de vor trebui
mai Momentele n care pacea poate fi sunt rare.
De obicei, momentul ales nu este cel potrivit, sau poate liderii
nu sunt cei sau pur simplu oamenii nu sunt
pentru acest pas. O asupra valorilor,
sau o relativ sunt probabil
n acest sens. Pentru a crea o la
probleme este nevoie de lideri politici n felul n care
lucruri le n mod normal, cei ce cred pierd nu
doresc acorduri, iar cei ce nu nici un motiv n a le
ncheia. Confruntarea poate un final, victoria nu este
lucru cu pacea. Pentru a atinge pacea, este nevoie de
viziune
n istoria Occidentului cu URSS au
existat trei faze importante. Pentru o
normale nu au fost posibile. Viziunea
asupra lumii (o ntre capitalism comunism, n
care era un paravan folosit pentru a masca
dimensiunea opresiunii muncitorimii, n timp ce
prghii erau cele economice) era destul de de cea
cu alte cuvinte nu exista un limbaj comun, nu
existau reguli comune. Sovieticii au ncercat provoace
n Occident, iar Vestul a sprijinit contrarevolu-
din Uniunea La acest stadiu, principalele
ROBERT COOPER 178
politice erau fie schimbarea de regim, fie ndiguirea.
Cum prima a (n civil), Occidentul a
optat pentru a doua. Lupta mpotriva fascismului ar fi
putut aduce o schimbare n acest status al lipsei de -
cum spera, de altfel, Roosevelt - acest lucru a fost
mpiedicat de personalitatea lui Stalin. n urma lui Stalin
a derivat din criza rachetelor din Cub a, a nceput
dialogul. Cele se mai percepeau una pe
drept inamici, au fost capabile un limbaj comun
interese comune suficiente pentru a ajunge la
oricare dintre ar fi o oportunitate pentru victoria
nu ar fi ezitat o exploateze n propriul avantaj . n a treia
cu Rece schimbarea structurii
de stat a Rusiei, posibilitatea unei baze
mai solide de pentru o pace care dincolo de
alinierea intereselor. Pentru a folosi terminologia din Partea I,
statul premodern trebuie ndiguit, cu statul modern trebuie
o conciliere a intereselor, pe cnd pacea de vine
doar cu identitatea integrarea
Concilierea de interese poate aduce o - nu pace, ci
temporar. Acest lucru poate fi cea mai
ce poate fi la un moment dat, nu este deloc un obiectiv
facil de atins. Este vorba aici de ndiguirii
conflictului, a puterii crizei - o abordare de
altfel la momentul n care pot
mai bune. Pentru o pace de este nevoie de ceva mai
mult. La fel se cu Natura a
succesului militar presupune pentru a face acea victorie
dureze este nevoie de o n scopul
lor Cuceritorii pot face acest lucru
prin simpla proclamare a unei noi ordini, cum au !acut
Napoleon, Hitler Stalin. n fiecare dintre aceste cazuri, fie ceea
ce s-a propus nu era luat n serios, fie - n cazul lui Hitler - ceea
179
De na(iuni/or
ce a fost propus era att de groaznic pentru majoritatea celor
nct nu s-a creat dect un val de o ti li tate.
n cele din pacea depinde de crearea
Ca pacea dureze, ea trebuie fic
pentru Acest lucru apare cel mai evident n cazu l
civile, principala de confl ict acum n lume. Re taurarea
ordinii legii restaurarea Iar ace t lucru
este valabil n cazul
Napoleon a avut nu a avut dreptate atunci cnd a spus
nimic nu s-a ft.mdamentat pe Nu puterea iese pe
armelor, ci distrugerea dezordinea, cum putem vedea n toate
acele n care annele unt vndute pe
Puterea, ordinea pacea din legitimitate, pentru
ca acest lucru se ntmple, e nevoie de
poate fi ca arta de restrngere a
puterii
36
. ntr-o mare parte a lumii premodeme moderne, acest
lucru Multe state sunt inerent periculoase,
astfel nct puterea lor poate fi doar printr-o putere
sau mai mare. n aceste lumi, ntotdeauna
de Cu toate acestea, unei
postmoderne n Europa ultimilor cincizeci de ani ne pennite
ne s-ar putea nu fie tocmai inevitabil.
o la restrngerea unei puteri printr-o
putere, anume internalizarea legitimarea puterii.
unei n care nu doar
interesele, ci identitatea, sau chiar destinul , pot fi
36 i lui Henry Kissinger, vezi A World Restored:
Metternich, Castlesearch and tlle Problems of Peace, 1821-1822 (Weidenfeld
& Nicolson, 1957). este Henry Kissinger
principala realizare a lui Mettemich a constat n convingerea celorlalte state
europene n a-i accepta sistemul de valori . Probabil argumentul lui
Kissinger ar fi puterea este deasupra tuturor lucrurilor, de
legitimitate. este atunci Kissinger este un neo-idealist n
n care sunt eu.
ROBERT COOPER 1 O
va fi aceea n care politica va deveni o parte a politicii
interne. Acest lucru ncepe se ntmple n Europa. Att n
ct n Germania, este vorba de o atunci
cnd apar probleme n n majoritatea
europene, politicienilor nu le place fie ca anti-
europeni . Chiar n Marea Britanie, proaste cu Europa
o (motiv pentru guvernului
Thatcher, printre altele). lucru este chiar
nu ntr-o n transatlantice.
cei ce sunt ostili unei astfel de viziuni. Irwing
Kristol scrie despre iluzia faptului ne-am ndrepta o
"comunitate unde intereselor
"ar fi de o care la
reconcilierea intereselor tuturor". Este suntem
departe de o astfel de lume. O comunitate-vestigiu n
forma ONU, iar anumite componente sunt
amplasate sub forma aranjamentelor pentru cooperare
n domeniul schimburilor, transporturilor,
etc. atunci cnd vine vorba despre
probleme de securitate utilizarea avem de a face cu
o lume a pentru sine. Iar securitatea este
fundamentul tuturor lucrurilor.
Ar fi o n dimensiunea
ordinii n lume. ar fi tot o credem
o astfel de comunitate nu ar putea exista, sau nu ar trebui
ne-o ca scop ultim foarte n timp. Un astfel
de obiectiv s-ar putea nu fie chiar de neatins. un
astfel de scop este imposibil de atins, atunci alternativa n
legea junglei, iar cu dezvoltarea
din ce n ce mai terifiant. ncercarea de a face
mai bine nu este un imperativ moral, ci s-ar putea fi e
pentru Utilizarea este
doar atunci cnd poate contribui, eventual , la o lume mai
mai Crearea Uniunii Europene, care a
18J
De
urn1at celei mai violente perioade din istoria Europei, ne
un indiciu a ceea ce poate fi Tacut, dar, de asemenea, ne
asupra ct de greu este de ati n un astfel de
obiectiv. cum a cri Monnet n finalul memorii lor sale,
"Comunitatea n ine nu e te dect o n calea unei lumi
mai organizate a zi lei de mine".
Motivul pentru care Marea Britanie, Germania nu
mai iau n calcul po ibilitatea de a lupta una mpotriva celei lalte,
n ciuda a o mie de ani de antagonisme, vine din redefinirea
cuvntu lui Noi . Ace t lucru presupune un
sentiment al la comunitate, fie ea e
ca Europa, Uniunea au Occident.
a contextului - de angajarea intereselor interne
tran fonnarea externului n ceva mai extern - nu este doar
o de context n sine, ci o redefinire a nainte
de a ncepe construim o ar trebui ne
mai nti nu n ce fel de ltune vrem ci, de
asemenea, cine suntem Noi? Cu ct mai larg cu att
mai mult Noi vom avea posibilitatea de a n pace.
Partea a III -a
EPILOG:
EUROPA SI AMERICA
,
dintre Europa America sunt marcate de
lor militare, sau cel un argument
popular. Pentru a pune lucrurilor pe nume, Statele Unite sunt
unilateraliste deoarece de a pe cont propriu,
pe cnd Europei de tratate, domni a legii
multilaterali m din gndire cu premeditare.
Regulile pentru a- i proteja pe cei slabi , iar europenilor le
plac reguli le.
De-a lungul Rece, aceste au fost
mascate. Europa a reprezentat n Rece att cmpul de
ct trofeul. acestui fapt , Europa a o
ce i Rece a fost , n
timp, o ntre o
ntre diferite asupra libertatea era
valoarea ntr-o parte, egalitatea (cel n teorie) n
parte. Cei care de partea putea
exercita foarte greu asupra propriilor astfel
procesele de decizie consensuale, multilaterale, au devenit parte
a ideologiei occidentale n ca ideea
libere. Pe durata Rece, europenii au avut deasupra lor
o strategie. Cnd s-a ncheiat, dintre
europeni au intrat htr-o marea
europene au redus bugetele destinate au
treaba lumii n sarcina Statelor Unite. ce
ROBERT COOPER
6
Statele Unite au preluat europenii au inceput e
de unilateralismul american. neavnd nici vreo
pentru putere, nici o n revenirea la politica de
putere, europenii limitat la tratate,
precum la o la de a
de obicei ulterior militare de SUA.
Acesta este o versiune a
argumentului lui Robert Kagan din cartea sa Paradise and Power
(Atlantic Books, 2003), o carte ce a stimulat dezbateri n Europa
America. Nu este deloc europenii nu
militare, avnd n vedere SUA Rusia, nu mai
multe care concura cu adunate la un loc
ale Uniunii Europene. Nici nu este europenii ar fi
de de a folosi n cele din
artileria (sub fonna de
nu bombardamentele americane, au n Bosnia. De
asemenea, britanicii francezii au fost cei care au trimis trupe
terestre n Kosovo, attmci cnd nu evolueze n
nici o (Aproape toate avioanele de precizie,
a mai de culegere de
au fost, americane.) Nu n cele din
Germania - n ciuda rezervelor n ceea ce
folosirea militare, cuplate cu dezbaterile interne aprinse pe
care le - a fost din punct de vedere militar n
Kosovo Afghanistan, ntr-un mod ce ar fi fost de neconceput
doar cu zece ani n Cu toate acestea, capacitatea
de la este drastic. Numai
Statele Unite ar fi putut fi capabile de a instrumenta campania din
Afghanistan (indiferent de redus de ca
nu mai vorbim de campania din lraq.
Este, de asemenea, cum a fost cazul n
Balcani sau Afghanistan probabil n Iraq), Statele Unite
sunt capabile poarte un pe cont propriu, au
nevoie de ajutorul altora pentru a pacea.
187
De natiunilor
n ciuda tuturor ace tor ob faptele sunt revelatoare.
Cel mai strident aspect al lumii de a este con tituit de
Iar, pe de parte, contrastul
dintre militare americane cele ale Europei e te tol
mai E te europenii pun armatelor
bazate pe se pe mai profesionale
mai mobile, fructele acestor vor fi culese cndva
n viitor. ntre timp, Statele Unite metodele de
militare ntr-un ritm mult mai rapid. nh'-un viitor nu
foarte chiar Marea Britanie au - cu
militare cele mai capabi le - -ar putea
n a opera cu lor americani n nteriorul
pa tiu de digital.
Nu este vorba aici doar de faptul Statele Unite cheltuiesc
d ori mai mult pentru dect toate statele europene
ci de faptu l banii sunt de americani
ntr-un mod mai eficient. Problema este europenii nu
cheltuiesc banii ci mai mult, cea mai
rea dintre posibile, prin cheltuirea a fondurilor
pe echipamente, lucru care nu conduce dect la duplicarea
astfel nct aceste sunt rareori
interoperabile; de avioanele britanice nu pot decola de pe
portavioanele franceze. n europenii nu ating nici
concentrarea de putere, nici economii le de de
Statele Unite. Ori, cum se capacitatea de
concentrare.
ntr-o bugetare militare pentru
cercetare dezvoltare, precum pentru echipamente,
principalul indicator al lor. Tabelul de mai jos o
imagine a rupturii n materie de trebuie
cont de faptul nsumarea lor este mai
dect simpla nsu mare Duplicarea, structuri le
militare separate lipsa ntregul
este, de fapt, mai mic dect suma sale.
ROBERT COOPER
Cheltuieli militare pe cercetare dezvoltare echipamente
n milioane USD

Irlanda
Danemarca
Belgia
Austria
Portugalia
Finlanda
Spania
Grecia
Olanda
Suedia
Italia
Germania

Marea Britanie
SUA
Cercetare
Echipamente
T
Total
Dezvoltare
O 50
r
50
I 224 225
I 233 234
10 323 333
4 366 370
8 618 626
174 1.062 1.236
-
26 1.378 1.404
-
65 1.341 1.406
103 2.114 2.217
291 2.291 2.582
-
1.286 3.389 4.677
3.145 5.450 8.595
3.986 8.597 12.586
-
39.340 59.878 99.218
Sursa: The Military Balance 2001-2002
(Institutul de Studii Strategice, 200 J)
dintre SUA Europa nu e doar o de
declin n bugetele destinate din ultimul deceniu.
este n Europa, o de
n a mai privi lumea n termenii de putere. n
Germania, Italia, Grecia Spania, utilizarea militare se
de o legitimitate din istorice bine
189
natiunilor
cuno cute. Mai mult, din istori ce, majoritatea
europen ntr-o lume de
lege, nu ntr-una de putere. n perioada
Rece, aceste dintre ameri cani europeni au fost
oarecum evidente n apeluri le europene pentru angajarea lumii
comuni te, prin contrast cu preferinta o
trategie mai mult pe confr untare. n majoritatea
di putelor din perioada Rece (conducta de gaz
URSS, de devoltarea de rachete nucleare, sau
Gorbaciov trebuie crezut pe cuvnt au nu) europenii au su
o abordare mai bazndu- e pe contacte dialog, pe cnd
Statele Unite au o mai cum
-a dovedit, cei care au o abordare pe angajare
-au dovedit a avea dreptate. acest lucru nu
angajarea este ntotdeauna un lucru bun.
cum spune Robelt Kagan, din perioada
Rece au fost tactice, n sensul exista un acord
fundamental n ceea ce de
URSS chestiunea fiind cum exact ar trebui
n lumea de Rece,
sunt mult mai greu de identificat de analizat.
Acest lucru este evident atunci cnd trebuie te cu
probleme cum ar fi atmele de distrugere n sau ca
Iraqul. cnd nu va exista un consens strategic asupra
asupra ntr-un plan mai larg, cum
ar trebui aceste tratate, dezacordurile
dintre vor fi serioase. n cele din se va pune
ntrebarea mai cu vreo
o de n proverbul celui care are doar un
ciocan, fiecare i apare ca un cui. pare la fel de
lipsa de militare europene
n a non-militare la probleme.
prea mecanicist, nu chiar marxist. S-ar putea ca
Europa fi ales neglijeze politica de putere deoarece este
din punct de vedere militar, este la fel de
ROBERT COOPER 190
Europa este din .punct de vedere militar deoarece a ales
abandoneze politica de putere. Uniunea a nceput ca
un proiect destinat a face din politica de o
imposibilitate n vestul Europei. Acesta a fost, de fapt, obiectivul
Europene a UE.
Pentru o de o mie de ani, politica n Europa s-a
referit exclusiv la conflicte utilizarea armate -
Marea Britanie mpotriva Rusia mpotriva
Germaniei, o mpotriva Habsburgilor,
Din acest motiv, proiectul european a nsemnat nici mai mult nici
mai dect abandonarea ideii de n interiorul
continentului european.
un secol n care sistemul european de state a produs
conflicte de catastrofale, nu este o acum
Europei mai mult la un mediu n care statele
n interiorul unui cadru legal unde conflictele sunt rezolvate
pe cale de a acest aranj ament n afara
Europei este nu numai ci de Evadarea
din lumea politicii de putere a adus mari beneficii Europei. Din
nefericire, a adus iluzii. Unele dintre aceste iluzii au fost
vizibile din primele zile ale conflictului din Balcani, atunci
cnd unii europeni pacea dreptatea pot fi
doar prin simplul apel la oamenilor.
se pare legii a
disputelor pot fi readuse n Balcani. acest lucru s-a racut
prin
tip de iluzie de care vorbeam este de cei ce
numesc Germania sau Europa drept "puteri civile". Este
Germania a constituit un model pentru alte iar
transformarea sa a avut un efect profund benefic asupra ntregului
continent european. Este, de asemenea, Europa s-a
concentrat primordial asupra instrumentelor de non-
militare, sub forma financiare bazate pe tratate. n sfera
Europa s-a concentrat mai mult pe dimensiunea de
a acolo unde este n mod
191
natiunilor
defen iv n copul m ordinii, nu n
copul nfrngerii unei alte armate. Europa pare, de aceea, a fi un
model de putere dar
utilizarea Cu toate acestea, ar trebui n spatele
legi se un gata n orice moment utili zeze
este necesar. n spatele o
o apere n caz de nevoie. Iar n spatele
a Europei, n a doua a secolului XX,
a exi tat att NATO, ct puterea
dar n mod special SUA de
a folo i armele nucleare, i-au permis Europei opereze n
conformitate cu noi reguli . Europenii limitat cheltui elil e de
au dezvoltat mecani me de ncetul cu
ncetul, au creat un corp de legi prin care statele
reglementeze dintre ele, practic ntregul al
postmoderne. frontiere le externe ale acestui
istem au fost sunt protejate de n spatele
Con pe care Giscard d'Estaing
au propus-o n iunie 2003 o este armata
nu armata
Probabil acest lucru nici nu Nimeni nu
invadarea Europei . a Uniunii Europene ar
de bine sau de n lipsa militare
americane n Europa. testul suprem pentru o sau o
comunitate de cum este UE, nu este cum
n normale, ci cum pe timp de Chiar
contextul unei posibile la adresa Europei ,
atunci cnd vine vorba de cum sunt cele din Kosovo,
Afghanistan sau Iraq, lipsa unei militare credibile face ca
deciziile cheie fie luate la Washington. lumea ar intra n
declin, rachetele armele de distrugere n ar deveni
un pericol la adresa lor, statele europene s-ar
putea afla complet dependente de
n acest paradis postmodern (cum l Robert Kagan),
a fost facil Din nefericire,
ROBERT COOPER 192
este ea mai mult dect orice. Dimensiunea
soft a puterii este foarte Aj utoarele pentru dezvoltare fac
bine, iar cnd li se n mod inteligent, constrngeri,
pot o oarecare Acordurile de liber schimb
sunt utile de a lega la un loc un oarecare
avantaj n negocieri. Politica este de probleme
ca pacea, iar care fac doar pace pierd
a probabil cea mai
n cazul Balcanilor, Statele Unite - corect sau nu - au avut o
mai mare dect Uniunea Uniunea
a oferit mai bani, a pus la un mai mare de
(de circa trei ori mai dect americanii n Bosnia), a
oferit concesii n schimburilor comerciale, iar, pe termen
lung, a promis statutul de membru al Uniunii. Cu toate acestea,
totul n de securitate oferite de SUA, care
este cu mai ncredere de statele mai fragile mai
slabe ale regiunii. Statele Unite sunt privite drept o mare
putere n sens Uniunea nu. Puterea este cea
care face statele cu probleme se sigure, nu
n mod similar, n Afghanistan, SUA sunt cele care
agenda, inclusiv acolo DE are mai multe trupe mai
multe ajutoare. cnd vine vorba de securitate,
este SUA. Este oarecum firesc ca puterea care
mai greu fie mai n state n care
este la cum e cazul Balcanilor sau al
Afghanistanului. chiar n zonele mai calme,
are o greutate mai mare dect formele mai soft de putere.
Poate Europa mai multe ajutoare Indiei , Statele Unite
au mai Lumea este un loc nesigur fiecare ar
prefera n caz de are spatele asigurat de singura
superputere a lumii . Acele state europene care au sprijinit SUA
n Al Doilea din Golf - n ciuda unor serioase dubii
exprimate la nivel intern - au Iacut-o cu gndul la faptul n
cele din propria lor securitate depindea de cea a Statelor
Unite. Indiferent de ct de n te este imposibil
193

anticipezi cnd s-ar putea ai nevoie de aj utor. Nu este deloc un
accident faptul statele Europei Centrale, fiind mult mai
vulnerabile, au tins a fi cele mai loiale Statelor Unite. Puterea
nu doar o ci una de
Cu toate acestea, ideea ca o o putere
de nerestTns nu este tocmai
Orict de admirabile ar fi Statele Unite - iar pentru unii America
chiar ntruchiparea a - vor
aceste unei perioade lungi de hegemonie
ntruct nici o sau de nu ar putea
provoace Amelica n planul unei
tot mai multe state sau indivizi vor alege ca, n locul unor reguli
impuse de o putere atace America n plan
Imaginile de la 11 septembrie vor pentm
vreme n mintea celor ce dori acest lucru. n ce fel de
lume am mai Statele Unite ar fi singura putere
care unor atacuri teroriste continue?
n timp? Pentru ct timp
ar valorile n comun de Europa
America? Deja vedem la Guantanamo Bay cazuri de oameni
proces acces la legale, iar n anumite
ale mediei americane se despre legalizarea torturii .
Sistemele noastre politice interne sunt concepute n fel
nct piedici puterii. Sistemul de
este cel mai celebru aspect al Statelor Unite. Este,
rezonabil ca statele liberale obiective similare
n sfera Restrngerea puterii americane prin
unei puteri echivalente ostile este de neconceput
pentru viitorul previzibil, dar nu ar fi nici de dorit, altfel care
mai fi fost motivul pentru Rece. Apelurile
la multilateralism ale europenilor s-ar putea fie ori ultimul
resort al celui slab, ori ar putea reflecta o nostalgie pentru
perioada 'Rece, atunci cnd Europa era n centrul unei
globale n interiorul unei lumi n care mai exista o
de putere. aceste apeluri la multilateralism
ROBERT COOPER 194
ceva mai mult. Multilateralismul legii
o valoare pluralismul
legii la nivel intern le-ar fi foarte greu, de altfel ,
democratice - inclusiv SUA - se debaraseze de ideea aceste
valori sunt dezirabile la nivel
n Europa, cum Robert Kagan, aceste idealuri au o
n spatele lor stau mondiale
mai mult de de milioane de un continent n ruine
divizat, precum falimentul moral provocat de fascism,
crime n Eseul asupra genealogiei
moralei (1887) un pasaj ilustrativ n acest sens. Astfel, ntr-o
asupra originilor Nietzsche spune: "Of
solemnitate, controlarea acest lucru numit
toate aceste privilegii splendori pe care le are omul.
Ce a trebuit pentru ele! Ct de mult snge oroare
la baza tuturor lucrurilor bune!>>, '3?
Nietzche are originea nu n
celui slab pentru ci n a celui
puternic. argument ar trebui aplicat sistemelor
postmoderne, ale Oricare ar fi
de gnduri le lui Nietzsche asupra originilor
este clar trauma secolulului XX n spatele a ceea
ce ar putea fi descris - din nou prin cuvintele
Nietzsche - drept pierderea de Europa a de putere.
Ceea ce transatlantice este faptul
o cu trauma de la Il Septembrie, SUA redescoperit
setea de putere. Statele Unite au avut ntotdeauna o putere
de neegalat, n urma atacurilor teroriste din New
York Washington, au dobndit o determinare de a folosi
n scopul propriului teritoriu. SUA au avut
ntotdeauna o de nezdruncinat n dreptatea propriei
cauze. Franklin Roosevelt i sugera o lui Winston Churchill
37 Friedrich Nietzsche, On the Genealogy of Morals (Cambridge
University Press, 1994).
195 De
Al Doilea Mondial, fiecare ar trebu ie
cu SUA. S-ar putea ca acum aj ungem la
punct, pe un drum diferit. ceea ce e te
bun pentru America este bun pentru ntreaga lume a reprezentat
ntotdeauna o convingere la Washington.
11 Septembrie, Statele Unite ali dobndit o determinare de
ce i sperie chiar pe unii dintre prietenii Ruptura dintre
Statele Unite Europa nu este doar de ci
este de factorul
Este timpul ca Europa Este anormal
ca 450 milioane de europeni se bazeze att de mult pe 250 de
milioane de an1ericani pentru a fi Nu ceea
ce s-ar numi pe grati . Nimeni nu exact cum sau cnd,
la un moment dat europenii vor pentru
Nu nici o interesele americane europene vor
coincide ntotdeauna. europeni lor nu le place Strategia de
Securitate a SUA, atunci ar trebui dezvolte ei
propria strategie de securitate, nu stea se la adresa ei
de pe margine. Chiar mai bine, ar trebui o strategie
nu are rost ai o strategie
atta timp ct nu ai cu care o implementezi. Ori, Statele
Unite ar fi interesate de o strategie numai n n
care europenii ar putea contribui ei cu ceva.
o asimetrie n ceea ce ideea de
n Statele Unite n Europa. Majoritatea
europene sunt gata NATO n centrul politicii lor de
Acest lucru este mai mult dect ntruct
majoritatea trimit cei mai buni pentru a activa n
cartierul general NATO de la Mons, majoritatea
armate n jurul conceptelor, standardelor procedurilor
NATO. Gennania chiar a la a avea un Stat Major General
n favoarea staff-ului NATO. Prin contrast cu
Strategia' de Securitate a SUA
prin care NATO ar trebui sistemele de
control, iar apoi
ROBERT COOPER 196
NATO va n implementarea acestor recompensa
va consta ntr-un parteneriat la fel de important pentru securitatea
interesele statelor membre, cum a fost n perioada
Rece". Aceste fraze cu mesaj de par
practice ele un NATO mai
ca un mijloc n atingerea unui scop, un instrument politic de care
cineva se cum crede de
"Misiunea cum a spus-o secretarul
american al Acest lucru foarte diferit de
angajamentul fundamental, aproape pentru NATO al
multor europeni iar, n vremurile de nceput, al multor americani.
Europenii s-ar putea fie capabili de
acest lucru este din ce n ce mai irelevant
teritoriului ncepe n n zone precum Afghanistanul
Iraqul. A fost destul de un consens continuu cu
americanii n nu a fost chiar att de
atunci cnd exista o la adresa
teritoriului european. Pe de parte, va fi mult mai dificil
con lucrezi ntr-o lume a unor mai distante mai
difuze. Modul n care Statele Unite vor gestiona din
Orientul Mijlociu s-ar putea impact asupra
Europei ca dincolo de Atlantic. europenii vor
n vreun fel America, ei trebuie ofere ceva, iar
acest lucru militare.
n general, monopoluri le nu sunt dorite. Una dintre
de la este monopolul asupra care baza
att n asigurarea ordinii din interiorul statelor, ct a
celei din sistemul de state. Ce ar fi atunci, cu monopolul
asupra la nivel mondial? este statul se
pe monopolul legitim asupra ori dificultatea cu
monopolul american al la nivel global ar fi acest
monopol ar fi american ar fi exercitat n numele intereselor
Statelor Unite. Acest lucru nu ar fi privit drept legitim.
Legitimitatea este, n o a puterii a
legitimitate tiranie pentru cei ce
197

devin ntr-o n care securitatea va depinde de ct de
repede este o mpotriva Wlor
extell1e, legitimitatea este mai ca fie
ne place sau nu, ONU cea mai de
legitimare pentru astfel de Dovada n acest sens
n faptul n ciuda tuturor sale, ONU a
Succesul nu legitimitate, a
mai generezi loialitate, presupune ai cu
speciale. Napoleon a atins acest subiect atllilci
cnd a spus regele poate fi nvins de ori tot
rege. n cazul patticular, Napoleon a fost nvins
o apoi a ncetat mai fie
dintre ONU Napoleon n legitimitatea
Pentru moment, Unite sursa
de legitimitate n afacerile Sondajele de opinie
dovedesc acest lucru este la fel de valabil n Statele Unite,
n Europa. acest lucru s-ar putea nu fie la fel de evident
ntotdeauna. La un moment dat, sistemului ONU
- de exemplu de a de acord asupra unei
anume n Consiliul de Securitate - vor
securitatea oatnenilor, vor ncepe caute legitimitatea
n cu totul parte. Cei doresc
pluralismului a multilateralismului au o datorie n a face din
ONU un instrument eficace repete liderilor
statelor democratice n Ligii
Multilateralismul - pentru care se zbate Uniunea
care face parte inerent din sa - nu doar
refugiul celui slab. Multilateralismul la nivel
global ideile de comunitate pentru care se zbat
statele civilizate la nivel intern. multilateralismul , este
fie eficace, trebuie prin inclusiv
Uniunii Europene i de sistemul multilateral, ar trebui
mai mult n'acest sens.
Ideea nu e ca Uniunea ncerce egaleze Statele
Unite n termeni de putere Un astfel de proiect ar fi
ROBERT COOPER 19
complet nerealist ar nsemna, nter alia, cheltuielilor
de n toate europene cu Greciei , precum i
crearea unei armate europene, astfel nct ntregul proces de
planificare se n comun, plus o de
cheltuieli peste nivelul Statelor Unite n scopul de a
n materie de tehnologie echipamente din ultimii 50
de ani. Uniunea ar putea ceva mai mult dect face n
acest moment. presupunem doar toate armatele europene ar
folosi elicopter. Nu ar conta elicopterul este o
sau Nu ar conta
nici ar fi de puterii de
a de europene combinate ar putea asigura
faptul elicopterul este la un mai mic.
de comun acord antrenamentul n comun ar economisi alte
sume de bani, iar de operare n comun ar fi mult
de ar pierde o parte din
controlul asupra alegerii echipamentului, le
n termeni de costuri reduse ar fi mult mai
importante. Iar acest exemplu ar putea fi repetat de-a lungul
ntregului spectru de arme
Echipamentul de calitate este de o pentru
succesul militar, utilizarea nu doar de
echipament. Pentru a fi eficiente, europene ar trebui
dezvolte o de a opera ori asta
presupune ncredere att la nivel militar, ct la nivel
politic. este la fel de important faci pace pe ct este de
important un n acest domeniu, Uniunea
are bani) va putea
cuvenite din Balcani. Atunci cnd n s-a ncheiat,
este decisiv se pe calea tratativelor obiectivele pe
termen lung ale
un nivel mai nalt de integrare al europene de
ar putea aduce o mai mare operabilitate o mai mare
capacitate de acest lucru s-ar putea combina cu
politicile clasice de integrare cum ncepe fie cazul n
199
natiunilor
Balcani), atunci Europa ar putea face un progres n a-i
oferi un puns lui Robert Kagan. Posibilitatea
militare europene ar avea un impact emnificativa upra cu
Statele Unite. Ar aduce, n timp, o n modul de
concepere a politicii externe europene. Acolo tmde nu este posibil
unnezi cuvintele prin fapte, cuvintele iresponsabi litate.
europene de ar aduce o la
abordarea politicii externe europene. Exact cum
Rob rt Kagan, puterea aduce re pon abilitate.
n cur ul secolului XX, Europa America schimbat
ntre ele n prima parte a secolului , Statele Unite
o putere e eschivau de la politica de
putere (cu Americii Centrale) erau profund de
conceptele legale. europene, pe de parte, erau adncite
n cur a n realpolitik, au
mondiale. Circa cincizeci de ani mai trziu, referindu-se la
politica George Kennan spunea:
Cea mai mare pe care o n formularea din
trecut a politicii noastre externe n ceea ce numi
abordarea a problemelor ...
Este ar trebui fie posibil suprimi
haotice periculoase ale guvernelor pe scena
prin acceptarea unui anumit sistem de reguli legale
restrngeri .. . Acest lucru trebuie derive n parte din memoria
originii sistemului nostru politic, respectiv din faptul noi am
fost capabili - prin acceptarea unui cadru juridic
comun - reducem la dimensiuni acceptabile conflictele de
interese celor treisprezece colonii, astfel le
ntr-o una cu 38
38 George F. Kennan, American Diplomacy (University of Chicago Press,
1957), p. 96.
ROBERT COOPER 200
sintagma "treisprezece colonii" prin "cele
state membre am putea crede George Kennan
despre Uniunea Statele Unite pot
se schimbe att de mult n cincizeci de ani , la fel poate
Europa. Oricum, nu este nici de dorit, nu este nici posibil, de
altfel , ca Uniunea abandoneze complet
de a rezolva problemele prin negocieri mijloace procedural-
legale. Statele membre nu sunt dispuse fuzioneze ntr-un
singur stat, cum au Iacut-o cele treisprezece colonii
americane. Multilateralismul regula dreptului
vor elemente n Uniunii. Obiectivul
unei lumi de lege, mai dect de de
neatins pe termen scurt, ar trebui un obiectiv de
nici nu ar fi de dorit ca acest obiectiv ca
gndirea cu premeditare un substitut pentru politicile
mai dure, necesare n a gestiona o lume ce attea
cumplite, inclusiv, probabil, la adresa
n sine.
Cel mai mare deziderat ar fi extinderea lumii postmoderne pe
mai departe, astfel nct ea norma dintre state
guvernate de legi negocieri , astfel nct politicile externe
interne legate ntre ele, iar fie fuzionate
n sensul unei mai extinse. Acest lucru
este, n cel mai bun caz, o viziune pe termen lung. Este,
probabil, mai mult un vis dect un scop realizabil practic.
chiar obiectivul ar fi realizabil (iar posibilitatea ca lucrurile
bine nu ar trebui cine fi imaginat
transformarea Europei de Vest de 1945 cea a Europei de
Est 1989?), el ar mai depinde de o mie de factori ce se
dincolo de controlul occidentale. Tipul de
de care am avea nevoie nu pot fi nici nici
se prin asupra unei lumi care nu le vrea.
nu e normal stai doar deoarece riscurile create de
armelor de distrugere n
structurilor statale sunt prea mari. Cei care doresc o
201

n a unui viitor incert ar trebui n
termenii proprii pentru a-i putea face
timp n care lucreze, n paralel, pentru politice de
ntr-o lume cea mai cu
este nu faci nimic.
Logica europene este Europa ar trebui, mai
devreme sau mai trziu, dezvolte o
o de securitate probabil, o
lumea este prin intermediul logicii. Ea
este rezultatul unor politice. Nici unul dintre lucruri le de
mai sus nu se va ntmpla n momentul n care liderii
politici europeni nu vor vrea nu vor alege le
realizabile. american George W. Bush a explicat
ntr-un mod ct se poate de direct de ce ar trebui aceste
lucruri. n cadrul unui discurs la American Enterprise
Institute n februarie 2003, el a spus: "Ne ntlnim aici, ntr-o
pentru istoria ... lumii civi li zate. O parte a
acestei istorii a fost de Restul va fi scris de noi".
ne dorim ca acest "noi" Europa, ar trebui
avem mai n Statelor Unite. Iar acest lucru
vom avea nevoie de mai putere, putere
legitimitate
CUPRINS
ROBERT COOPER DESPRE "ORDINE" "HAOS" tN
SECOLUL XXI ............... . ... . ..... . ........... 5
..... . ............ .. .............. . . . . . 19
2 1
Partea I
STAREA LUMII .. . .......... .. .. . ........... 27
INTRODUCERE ............ .. .. . ... ... .... ..... .... 29
1 VECHEA ORDINE .. ........... .... .... 33
Lumea Rece ............................ 38
2 NOUA ORDINE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Lumea ......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Religia ascensiunea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Lumea .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 47
Lumea .... .. ............. ... .... ... .. 52
Interesele statelor ................................. 64
Cine lumii postmoderne? .. .................. 66
Hegemonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Statele Unite ale Americii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Statul postmodern ................. . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3 SECURITATEA N NOUA LUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
lumii moderne .......................... 82
Securitatea lumea ....... . .. . .. . ..... . . 92
CONCLUZIE:
SECURITATEA LUMEA ........ . 103
Partea a II-a
P
SECOLULUI XXI
109
INTRODUCERE ................ . ................... III
Maxima 1 sunt ......... . .............. .. 117
Maxima 2 Ceea ce n final , este politica .... 131
Maxima 3 este . . ............ 142
Maxima 4 Politica nu numai de interese ,,'o.... 156
Maxima 5 contextul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 167
Partea a III-a
EPILOG: EUROPA AMERICA ......... 183
Tiparul executat la Regia u t o n o m "Monitorul Oficial"
,
Secolul n care tocmai am intrat fie deturnat din nou de 2narhie
tehnologie. doi mari ai istoriei s-ar putea sustine
reciproc. suficient potential din secolele precedente sub
n fel nct iar
contextul necesar distrugerii.
Robert Cooper
Pentru o precum Romnia. care cu aderarea la NATO a
nceput accelereze tranzitia de la o la
una de tip postmodern. cred analiza de un ndrumar
intelectual geopolitic important pentru conturarea noii
strategice politice din lumea a secolului XXI. Ct timp
am fost responsabil cu formularea politicii de a Romniei n
Ministerul a trebuit parcurg cteva etape esentiale legate de
schimbare de Acceptarea n NATO
sau evenimentele din IraQsau Afghanistan. n care am fost mai mult sau
mai putin implicati de la nceput. au constituit momente
semnificative de transformare n politica de securitate de
Am n Cooper un reper intelectual pentru definirea
sensului acestor noi directii de gndire actiune legate de
exprimarea
Ambasador GEORGE MAIOR