Captulo 4.

Conceptos generales

4.1 Calidad del aire

La deseada calidad de los recursos naturales, de la misma forma en lo referente al Recurso Aire, podr ser alcanzada a travs de las acciones de prevencin y control de todo tipo de contaminacin, tanto de origen natural como antropognico, alcanzando una equidad o integridad ambiental, que entre otras temas ambientales no menos importantes, significa el inicio de la lucha por el aire ambiente libre de contaminacin. De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental recursos n aturales tienen el Valor Ecolgico, al cual el Estado asigna el valor econmico, formando capital natural de materia prima y sustento para el desarrollo de las actividades de prevencin y control de las emisiones contaminantes de sectores. La tarea bastante compleja para diferentes actividades interinstitucionales en la bsqueda de cooperacin entre el sector pblico y privado, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, pero sin duda de importancia vital. Las evidencias epidemiolgicas de los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud, por presencia de material particulado de diferente tamao y gases, con el nfasis particular en los estudios realizados en Amrica Latina, donde el cuadro de fondo est agravado debido a los factores particulares, como: altos ndices de pobreza, desnutricin y falta de medicina preventiva; en resumen demuestran relaciones contundentes de riesgos para la salud y consecuencia confirmada mediante aumento de tazas de morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias agudas en los nios, enfermedades cardiovasculares, cncer del pulmn, trastornos respiratorios crnicos en adultos, asma, entre otras afectaciones y lesiones fsicas y neurolgicas. En tal virtud, el objetivo primordial es de prevenir los potenciales y existentes riesgos y afectaciones de la salud y el bienestar de la poblacin ecuatoriana, causados por la contaminacin del aire, y precautelar posibles impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales. El concepto sobre la Calidad del aire, todava no est homologado; pero segn las definiciones de la legislacin ambiental aprobada en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria , la Contaminacin del aire se defina, como: La presencia de sustancias en la atmsfera, que resultan de actividades humanas o de procesos naturales, presentes en concentracin suficiente, por un tiempo suficiente y bajo circunstancias tales que interfieren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos o del ambiente; de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental la Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente, se podra suponer que es un estndar universal de la mezcla gaseosa de conocida composicin del aire, que en conjunto de caractersticas fsicas y qumicas definidas, asegure el estado de excelencia del recurso para satisfacer la salud y el bienestar de la poblacin y ambiente, as como combatir la contaminacin, en caso de que sta ser comprobada, a travs de la gestin del recurso aire.

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Desde el criterio bsico en estas definiciones, la propuesta para las especificaciones de la Calidad del aire y del Criterio de la calidad del aire, para el manejo del tema en inters, podran ser las siguientes: Calidad del aire.- Es el conjunto de concentraciones de componentes presentes en el aire en un momento en estudio, que satisfacen la salud, el bienestar de la poblacin, el equilibrio ecolgico, y los materiales con valor econmico; Criterio de la calidad del aire.- Concentraciones numricas o enunciado descriptivo recomendado, mediante norma de calidad del aire ambiente, para el uso benfico del aire y propsito de mantener los niveles deseados; Las mismas que se ponen en consideracin del MAE, para su posterior revisin por los actores claves y coactores. La importante observacin sobre el tema de la calidad del aire, en funcin de los estudios y trabajos pr opuestos, es el que el enfoque de la calidad del aire para su evaluacin e investigacin puede ser basada en la clasificacin que se utiliza para los recursos agua y suelo, en funcin de su uso. Desde esta orientacin la calidad del aire tendr una cl asificacin de sus caractersticas de acuerdo a los conjuntos de los cuales se compone, por ejemplo: Aire urbano, Aire rural, Aire de ambiente laboral, Aire para procesos de combustin, Aire para sectores productivos, etc. Ya que la calidad del aire para procesos de combustin en generacin de energa, frente la calidad del aire para respiracin por seres humanos o ecosistemas frgiles, no es igual en trminos de su necesidad productiva o biolgica. Esta clasificacin en funcin de uso, servir tambin para fragmentar los temas de gestin, permitiendo comprender de mejor forma que si es que un Sector utiliza el aire ambiente de la calidad determinada, la cual adems est predestinada para el uso por seres humanas y otros sistemas naturales, en vista que en la naturaleza no puede ser separada para su manejo de forma ms simplificada y separada, tiene que ser devuelta al ambiente despus de su uso con la misma calidad para no alterar negativamente stos sistemas en sus procesos vitales. Por la misma razn, la injerencia del criterio de calidad del aire por usos delinear las pautas de su gestin y la evaluacin de impacto por un contaminante atmosfrico especfico que tendr que ser considerado a lo largo de su ciclo de vida desde su formac in hasta la emisin final. En consecuencia, si para satisfaccin de necesidades energticos de la vida actual es imposible no producir la contaminacin por el aporte de emisiones diarias, el esfuerzo ser de controlar la concentracin en el aire y su tiempo de exposicin o duracin tales, que no se producen efectos nocivos, directos ni indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana, definidas en la Norma de calidad del aire ambiente o niveles de inmisin especificados. La gestin para alcanzar deseada Calidad del Aire, ser de una serie de polticas, normas y acciones operativas y administrativas de planificacin, financiamiento y control para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad del aire para la calidad de vida, y por ende orientadas a las actividades, procesos y acciones que producen la Contaminacin del Aire, la cual debe ser controlada y prevenida mediante la aplicacin de planes y proyectos de manejo
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ambiental para la reduccin de las cargas contaminantes y descontaminacin (saneamiento atmosfrico). Una vez homologada la definicin de la Calidad del Aire, los estudios y trabajos referidos a los lineamientos generales de las polticas, objetivos, metas, gestin y planes de accin para reducir la contaminacin atmosfric a y alcanzar deseada calidad del aire ambiente, o mejorar la perdida de su valor natural, tendr un enfoque de observacin de los lmites permisibles en funcin de calidad del aire establecida por rganos reguladores de acuerdo a su mbito de accin, an que tan solo se referira al aire ambiente en general. Ya que, tomando en cuenta que la definicin del Aire establece que: Es el fluido que forma la atmsfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin es, cuando menos, de veinte por ciento (20%) de oxgeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relacin volumtrica; los programas de vigilancia no estn comprobando esta composicin, sino la presencia de los contaminantes en el aire. 4.2 Gestin de la calidad del aire El recurso aire es un componente natural del sistema ambiental global de la Tierra, por sus caractersticas qumicas y interacciones complejas de los procesos y fenmenos fsicos, requiere de un nfasis de conocimientos multidisciplinarios. Las consecuencias de su irrazonable uso podran causar desastres y catstrofes mundiales impredecibles, razn por la cual el Recurso Aire debe ser manejado de forma integral, la cual en breve descripcin consiste en correlacionar los datos entre el estado real de la atmsfera, cambiante situacin de los contaminantes emitidos al aire mediante varias fuentes fijas y mviles, los principios de la dinmica de la atmsfera para dispersar stos de acuerdo a las situaciones de estabilidad, con ayuda de los modelos matemticos de prediccin de la calidad del aire y estudios de impactos y posibles afectaciones de salud y ambiente en funcin de las concentraciones existentes y diagnosticadas. La sociedad tendr que declarar la lucha contra el deterioro de la calidad del aire, mediante tcnicas y procedimientos que permitan manejar el recurso de tal forma que asegure el desarrollo sustentable, alcanzando la deseada calidad como un conjunto de excelencia de las relaciones combinadas entre el ambiente, salud y vida, pero tambin siempre con una visin clara del futuro, con la misma o mayor capacidad de satisfaccin en recursos energticos principalmente, entre otras bondades naturales y artificiales a los cuales sin duda tienen derecho las generaciones presentes y las que vendrn. La gestin de la calidad del aire para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica para la conservacin del aire ambiente, como uno de los objetivos principales de las polticas gube rnamentales, dependern en la comprensin de las relaciones existentes con las variables de la problemtica de salud, mbitos sobre los cuales se pretende ejercer una intervencin, sectores involucrados, del ambiente y sus recurso naturales, entre otros.

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Entre los niveles de gestin principales, se puede anotar los siguientes: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Establecer polticas; Normalizacin, regulacin; Planificacin; Fortalecimiento institucional; Desarrollo seccional, sectorial y local; Coordinacin y negociacin (internamente y externamente interinstitucional, intersectorial); Monitoreo y vigilancia (diferentes niveles: recurso, medio, sector, emisin, inmisin, impacto de la contaminacin del aire sobre salud, salud ambiental, epidemiologa ambiental, etc.); Evaluacin y pre diccin de la calidad del aire; Informacin (mantener actualizada), difusin y comunicacin a niveles de autoridades y pblico en general; Manejo integral de la calidad del aire; Toma de decisiones (para niveles: planificacin, estados de alerta, alarma y emergencia, contingencia; Accin, medidas de prevencin; Promocin y sensibilizacin, para incentivar la participacin ciudadana; Capacitacin, asistencia tcnica e investigacin para establecer tecnologas ms adecuados; Educacin y formacin recursos humanos; Financiacin.

Los niveles indicados en funcin de los objetivos propuestos por cada pas, autoridad o grupo de trabajo se diferencian, se reducen o se amplan de acuerdo a las competencias y mbitos de accin, en base de las prioridades nacionales elegidos, y tambin dependen de definicin de las lneas de accin entre generales y especficas una vez consensuados los criterios entre los actores involucrados. Para establecer niveles de gestin definitivos, stos finalmente deben ser sometidos al dilogo poltico con niveles gubernamentales centrales del ambiente y planificacin, as como en lo posible basarse en las consultas pblicas. Los programas de gestin adems de considerar las emisiones de fuentes fijas y mviles, deben tomar en cuenta otros factores, como condiciones topogrficas y meteorolgicas, las divisiones polticas, uso de tierras, caractersticas sociodemogrficas, participacin de comunidades y gobiernos en las iniciativas de control. En todo caso, el estudio de las caractersticas , marcos, sistemas, aspectos y factores requieren de diagnsticos individualizados en cada zona de inters, con el enfoque local de la temtica personalizada, identificando sus propias individualidades para identificacin de lneas de accin para la gestin de la calidad del aire. En funcin de lo expuesto, el inicio de la gestin dentro de programas de vigilancia de la calidad del aire, comienza por definir:

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Inventario de emisiones para su caracterizacin tanto en los espacios exteriores, como interiores; y en caso, de no disponer de la informacin, aplicar mtodos rpidos de evaluacin, as como realizar encuestas a diferentes niveles sociales. Evaluar la distribucin espacial y temporal de los niveles de los contaminantes en comparacin con los estndares nacionales y locales vigentes (en caso de existir), a travs de la recopilacin de la informacin a travs de las redes de monitoreo, analizando e interpretando la misma, permite definir la Situacin de la calidad del aire, en caso que no existe la informacin se debern realizarse mediciones preliminares. La evaluacin de los impactos de la contaminacin del aire sobre la salud, es otro nivel que mediante una vigilancia, constituye una base primordial para la gestin de la calidad del aire; y finalme nte Crear y si existe mantener un sistema de informacin. Variables relevantes para la evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente: A continuacin se describen algunas variables que se tomen en cuenta para establecer relacin de la calidad del aire, contaminacin atmosfrica y sus efectos en la salud y el ambiente, como aspectos ms relevantes que se deben tener en cuenta en el contexto de la intervencin sobre el recurso aire, mediante una gestin dirigida a objetivos concretos de desarrollo local aunque para cada caso de estudio tendrn su particularidad, lo cual adems ayuda definir y evaluar problemas existentes y establecer orden de su prioridad. Como por el ambiente se entiende un sistema integral de variables mltiples, como un macr osistema abierto, de los componentes del ambiente y intervencin antropognica, as como sus interacciones, se puede derivar un cuadro complejo de relaciones causa/efecto para especificar problemas, por lo cual resulta ser til para un estudio dirigido al un tema especfico, como por ejemplo de presente trabajo sobre calidad del aire, definir stos en forma de componentes parciales para poder estudiar de forma mas completa. Los principales componentes del aire ambiente que se estudian y que sirven para las perspectivas de gestin del aire, orientadas a futuras actividades de vigilancia y control son, sin ser exhaustivos, los siguientes:

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Tabla No. 1 4.2 Clasificacin del Microsistema ambiental, Recurso Aire

mbitos segn criterios Clima/ Altura s.n.m. Clima (Latitud) Clima (Pisos climticos del Ecuador): Clido seco; Clido- hmedo; Subtropical; Templado; Fro; Glacial Parmetros meteorolgicos: Tempera, presin baromtrica, humedad, pluviosidad, radiacin, etc. Aire Ambiente Urbano Rural Ambiente de trabajo Ambiente general Ambiente del hogar Interiores Exteriores Zonas de altura A nivel del mar Actividad socioeconmica Sector energtico Sector industrial Sector comercio interior y exterior Sector minero Sector agrcola Sector automotriz Sector transporte Sector salud Sector turstico Facto res de Aire ambiente segn Aspectos sociales Densidad poblacional Calidad de la vivienda Estilos de vida Hbitos y creencias Alimentacin y nutricin Educacin (Analfabetismo) Organizacin comunitaria Desarrollo institucional Participacin ciudadana Enfoque de Gnero

Microambiente (domstico, barrial, parroquial) Mesoambiente (ciudad, distrito, regin nacional)

Sector residencial

Macroambiente (Regin de Amrica Latina y Caribe, Regin Andino, Continente)

Nota:

Acceso a la infraestructura (saneamiento bsico, transporte, vialidad) Vialidad

La Tabla presentada no tiene relacin entre las columnas, sino recopila la informacin independiente de acuerdo al Ttulo especfico de cada columna; Ambiente general, corresponde resto del ambiente que no sea el ambiente de trabajo, habitualmente se refiere al ambiente de los grupos sociales y comunidades; Microambiente domstico, corresponde al ambiente interior de la vivienda y al ambiente exterior inmediato a la vivienda;

Para evaluar los riesgos que las sustancias del aire ambiente naturales y antropognicas representan para la salud del ser humano y ambiente, se estudian los criterios relacionadas con fuentes de emisin de contaminantes del aire, cuya clasificacin en forma general, se puede observar a continuacin:

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Tabla No. 2-4.2 Clasificacin de las fuentes contaminantes del Recurso Aire
FUENTES Naturales Artificiales/antropognicas Segn sector/ Fijas y Mviles Segn distribucin actividad (Ubicacin) geogrfica socioeconmica Composicin natural ? Domsticas Fijas: ? Proximidad de de recursos: aire, ? Industriales ? Estacionarias asentamientos suelos y aguas ? Mineras ? De rea humanos (distancia, ? Caractersticas ? Agropecuarias ? Parque densidad poblacional, fsico -qumicas y ? Transporte (industrial) condiciones microbiolgicas socioeconmicas, otras); ? Ubicacin respecto a otros fuentes contaminantes; ? Ubicacin respecto a actividad agrcola, otras. Erupciones ? Servicios (en Mviles ? Ubicacin respecto a volcnicas general o ? Terrestre medios naturales, ? Caractersticas particulares) ? Ferroviario ecosistemas frgiles de agentes ? Martimo (Potencial fsicos y ? Areo contaminante/carga qumicos ? Pblicos al medio y recursos); ? Privados ? En funcin de las ? De Carga condiciones ? Por uso climticas locales (viento, lluvia, humedad, t C, etc.)
Fuente de informacin: Germn Corey, Vigilancia en Epidemiologa Ambiental, 1995 OPS/OMS, e informacin adicional recopilada como consulta; Elaborado: para fines del Diagnstico preliminar, 2003

La clasificacin de las fuentes artificiales, creados por la actividad humana son muy heterogneas y diversificadas en cuanto a su naturaleza, el tipo de contaminante que emiten, as como debido a la naturaleza del agente contaminante producido. Loa agentes contaminantes patgenos o potencialmente nocivos, se clasifiquen de forma general, la que se puede observar en la Tabla No. 3; la misma tambin demuestra las principales factores de interaccin que influye en la dinmica de las sustancias en el aire ambiente y ambiente en general:

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Tabla No. 3-4.2 Clasificacin de los agentes ambientales nocivos, y su interaccin con el ambiente
Agentes biolgicos ? Microorganismos: ? ? ? Bacterias; Parsitos; Virus Agentes ambientales nocivos Agentes fsicos ? Agentes naturales: Ejemplo: ? Radiacin ionizante ? Radiacin no ionizante ? Ondas ultrasnicas ? Ruido ? Calor ? Humedad ? Presin Agentes qumicos* Por origen: ? Naturales ? Sintticos Por naturaleza: ? Orgnicos ? Organometlicos ? Inorgnicos Por estado: ? Gases ? Lquidos ? Slidos Por Composicin qumica: ? Metales ? Hidrocarburos aromticos polinucleares ? Hidrocarburos aromticos halogenados ? teres, etc. Por uso: ? Plaguicidas ? Disolventes ? Plastificantes ? Colorantes ? Emulsionantes Por efecto txico: ? Mutgenos ? Carcingenos ? Teratgenos ? Neurotxicos ? Hepatotxicos ? Nefrotxicos, etc.

? Macroorganismos:

? ? ? ?

? Agentes artificiales o antropognicos: Ejemplo: ? Parsitos Agentes fsicos de ? Insectos; condiciones alteradas en ? Roedores comparacin con agentes naturales. Conjunto de interacciones entre sustancias qumicas, el medio (recurso Aire) y organismo humano Factores principales Factores complementarios Efectos en la salud/ Aire ambiente Concentracin o cantidad ? Contacto e ingreso de Salud: de sustancia sustancia al organismo ? Efectos clnicos: Frecuencia de emisin de ? Grado de toxicidad ? Agudos o sustancia hacia el medio ? Tipo de exposicin inmediatos; Tiempo de exposicin ? Caractersticas del ? Crnicos o a largo Caractersticas fsico organismo: plazo, stos a su vez qumicas de sustancia: ? Biolgicas pueden ser: ? Tamao ? Metablicas, y ? Reversibles ? densidad ? nutricionales: ? Irreversibles, y ? viscosidad Las cuales influyen en: tambin: ? forma ? susceptibilidad/ umbral ? Efectos localizados ? carga elctrica ? resistencia/ tolerancia ? Efectos sistmicos ? volatilidad ? adaptacin Los sndromes agudos o ? solubilidad ? morbilidad crnicos pueden tener ? reactividad qumica ? mortalidad variada naturaleza:

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? Caractersticas fsico qumicas del medio ? Presencia y naturaleza de organismos vivos (micro y macro), existentes en el ambiente ? Grado y tipo de interaccin entre sustancia qumica y ambiente, como tambin organismos vivos ? Grado y tipo de interaccin entre sustancia qumica y organismo humano

? Va o Modalidad de ingreso al organismo: ? va respiratoria ? va digestiva ? va cutnea ? Proceso de transformacin en el organismo (toxicocintica), a travs de procesos como: ? Absorcin ? Distribucin ? Eliminacin, y ? Acumulacin

?Afecciones dermatolgicas ? Cardiovasculares, ? Gastrointestinales ? Broncopulmonares ? Renales ? Hepticas ? seas ? Neurolgicas ? Psicolgicas ? Hematopoyticas ? Mutagnicas ? Cancergenas ? Alteraciones congnitas ? Efectos subclinicos Efectos subclnicos pueden tener diversas alteraciones: ? Funcionales ? Metablicas ? Bioqumicos Aire ambiente: ?Caractersticas meteorolgicas y climatolgicas ?Emisin de contaminantes al aire ?Afectacin de la calidad del aire

Fuente de informacin: Germn Corey, Vigilancia en Epidemiologa Ambiental, 1995 OPS/OMS; Ana Patricia Martnez, Isabelle Romieu Introduccin al monitoreo atmosfrico, OPS/OMS GTZ-Dep.del Distrito Federal de Mxico, 1997. * Agentes qumicos pueden ser clasificados de diferentes formas, la Tabla indica algunas de estas. Elaborado: para fines del Diagnstico prelim inar, 2003

Dentro de los niveles de gestin de la Calidad del Aire, algunas pases introdujeron el concepto de cuenca atmosfrica que se utiliza en el marco legal establecido y mtodos de su evaluacin, para establecer los espacios donde el aire forma u na unidad autnoma o diferenciada de otros, desde punto de vista de inters de estudio, su divisin en funcin del ordenamiento territorial definido por el Estado, por divisin poltica administrativa y finalmente por mbito de accin. De acuerdo a la ter minologa adaptada en otros pases, el concepto es: Cuenca atmosfrica Es un espacio fsico diferenciado, en el que se encuentra confinada la capa de la atmsfera ms inmediata a su superficie interior. Los niveles de gestin en este caso corresponderan a diferentes niveles de competencia: Estado, Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y Gobiernos Seccionales y Locales as como por Sectores. El Ministerio del Ambiente conjuntamente con el Grupo Nacional de Trabajo sobre Calidad del Aire (en primera reunin de acercamiento, mantenida en noviembre del 2002), podr evaluar el concepto expuesto para futura propuesta de la divisin del aire por cuencas atmosfricas, para el manejo y gestin del Recurso Aire de forma de distribucin simplifica da del complejo cuadro actual legal e institucional, lo cual permitira ser tambin mas optimizados su administracin, planificacin, prevencin y control, evaluacin de impactos sobre el
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ambiente y salud, intervencin social, difusin e informacin, con e l objetivo principal de dar el impulso necesario a travs de diferentes lneas de accin de acuerdo a los intereses y posibilidades locales, tanto de recursos financieros como humanos.

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