SISTEMA GENERAL DE REGALIAS Mara Alejandra Ribero Garca Estudiante Diplomado en Formulacin y Gestin de Proyectos

El Sistema General de Regalas se hizo operativo con en el Decreto Ley transitorio 4923-2011 expedido el 1 de enero de 2012, en el cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios y por medio de la Ley 141/94 establece los requisitos en cuanto a los aportes o la compensacin que deben cumplir las corporaciones que definen como su actividad econmica la explotacin de recursos mineros no renovables como un derecho del Estado de acuerdo al tipo de mineral explotado, adems de las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas. Los objetivos del Sistema General de Regalas traerle beneficio a las comunidades en proyectos como la construccin de escuelas, mejoramiento en el rea de la salud, oferta de agua potable, condiciones ptimas de saneamiento bsico, generacin de empleo, distribucin de los recursos a las poblaciones ms vulnerables con el fin de generar mayor equidad social, lo cual repercute directamente en promover la integracin de las entidades territoriales para proyectos comunes y enfocados hacia el desarrollo y la competitividad regional y a su vez incentivar proyectos mineroenrgticos, adems de propiciar la inversin para la restauracin tanto econmica como social de los territorios en donde se han generado actividades de exploracin y explotacin. Con el anterior sistema los recursos de las regalas se destinaban solo para municipios y departamentos productores o transportadores, pero actualmente se distribuyen sobre todo el territorio nacional por medio de tres fondos llamados el Fondo de Compensacin Regional (FCR) al cual le corresponde el 60% y en el que pueden participar los municipios y departamentos con proyectos de impacto regional y local y para aquellos municipios con NBI mayor a un 35% se les destina el 30% correspondiente a este fondo y en los municipio con NBI menores al 35% se les asigna el 10% del mismo. Acerca de la regalas directas stas son conducidas hacia las entidades territoriales y los puertos martimos y fluviales. El 10% de las SGR se destina al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI) y para el Fondo de Desarrollo Regional (FDR) el 40%, en ste se busca que dos departamentos o municipio se asocien con el fin de formular proyectos de impacto regional, de igual manera los acuerdos 013 y el 09 establecen los requisitos generales

de los proyectos dirigidos hacia los anteriores fondos; Adicionalmente se ahorra a travs del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Regional (FAE) con un porcentaje del 25% el primer ao y un mximo del 30% anual y para el Fondo de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet) se destina un porcentaje del 10%. Por mandato Constitucional, se cre el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin (SMSCE) al cual le destinan el 1% de los recursos provenientes de las regalas, que ser administrado por el DNP y se desarrolla de manera selectiva y con nfasis en acciones preventivas. La interventora que se realice a los proyectos financiados con estos recursos, se ajusta a lo dispuesto por el Estatuto Anticorrupcin. Los rganos rectores del Sistema General de Regalias son la comisin Rectora, el DNP, el ministerio de Minas y Energas, Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, departamentos Administrativos de Ciencia y Tecnologa e Innovacin y los OCAD. Todos los recursos del SGR financian proyectos de inversin pueden ser formulados por cualquier persona que se corresponden presentar ante los OCAD, los representantes legales de las entidades territoriales y de comunidades indgenas; deben ser prioritarios, viables y sostenibles, adems de que se encuentren alineados con los planes y programas de desarrollo del territorio en el cual se pretende beneficiar o alcanzar un impacto social y se pueda contribuir al cumplimiento de metas locales, sectoriales y/o regionales y sern presentados por la entidades territoriales a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, denominados tambin tringulos de buen gobierno (OCAD), quienes son los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos, existiendo. Los proyectos de inversin presentados a consideracin de los OCAD se analizan en su conveniencia, oportunidad o solidez tcnica, financiera y ambiental por comits consultivos y tienen tres fases llamadas perfil, prefactibilidad y factibilidad; los cuales para ser formulados deben tener la carta de presentacin a la entidad territorial donde se especifique la fase en la que se encuentra el proyecto, adems de estar formulado en Metodologa General Ajustada con sus respectivos anexos y la documentacin adicional que se considere necesaria aportar. El Sistema Nacional de Regalas es un medio por el cual los entes territoriales acceden a recursos para beneficiar sus comunidades y propiciar su desarrollo, pero ste a su vez presenta mucha falencias y puntos crticos que permiten que aunque los recursos estn siendo utilizados en muchos proyectos que se estn materializando, se mantiene la continuidad de problemas como el desconocimiento por alcaldas, corporaciones ambientales que no tiene ni idea acerca de las bondades que el sistema les puede ofrecer, en donde se les dio a conocer acuerdos, adicionalmente con dinero encaminado para invertirlo en algo que muchas veces no est ligado al direccionamiento del desarrollo, esto tambin se puede ver manifestado en

OCADTOMES, que genera la creacin de proyectos de una manera vaga sin los soportes tcnicos que se requieren, crendose aproximadamente 2000 proyectos, de los cuales solo el 10% son bien realizados.

El actual sistema de regalas es un tema que se est adaptando, en el cual debera haber una prioridad por parte del Departamento de Planeacin para realizar un barrido por los entes territoriales en todo el pas, realizando capacitaciones acerca de sus cambios, sus inconvenientes y beneficios, siendo la prioridad aquellos municipios o departamentos en donde la asignacin de los recursos es un tema nuevo, argumentndose con el hecho de que a nivel nacional existe una escases en materia de proyectos; para ir desligando aquellos malos hbitos polticos de la posible conveniencia del no uso de los recursos de las regalas sea una ventaja que beneficie a unos pocos y otros la desaprovechen como un medio para su alcanzar un nivel alto de desarrollo y competitividad. Por ejemplo la realizacin de talleres en los que se pueda lograr un alcance de interaccin pedaggica productiva, clara y entendible acerca del manejo de la MGA, y sus cambios puede llegar a ser una gran herramienta, pero es de resaltar que Estado ha estado realizando sus publicaciones o dando a conocer por medio de los medios de comunicacin a la poblacin en general acerca de la reforma al sistema de manejo de los recursos de las regalas, esto es un punto clave para que haya un compromiso por parte de alcaldes. gobernadores. corporaciones ambientales y dems, en tomar medidas de accin y coloquen como punto clave la inversin en un sistema en el que se incluyan personas capacitadas, procesos y actividades encaminadas para aprovechar las oportunidades que les brinda el sistema y no quedarse en las trabas de desconocimientos y la mala o poca gestin. Una preocupacin a nivel personal es acerca de los objetivos primordiales y expuestos de forma libre en la pgina del DNP en los que se da a conocer acerca de propiciar la inversin en la restauracin social y econmica pero no se habla sobre la recuperacin ambiental o recuperacin del impacto ambiental de las actividades de explotacin y exploracin, es un tema de gran importancia y un actor primordial dentro de las actividades de explotacin de recursos naturales no renovables, puede que vaya inmerso en los tems de la recuperacin social y econmica pero pienso que esto debera ser un tem que debera ser ms resaltado y con mucho ms protagonismo, del que actualmente tiene, a menos que la conveniencia de intereses no lo permita y se est creyendo un juego la herencia de los recursos naturales de las prximas generaciones.

A modo personal el tema de regalas aunque es extenso y hasta hace unas pocas semanas era desconocido, en estos momentos lo veo como una herramienta con gran potencial en el cual se debe invertir, en el sentido de organizacin para poder alcanzar estos recursos que son para jalonar proyectos en beneficio social, que a su vez se encaminan en haca lograr niveles ms altos de desarrollo y competitividad, que le hace falta algunas cosas en cuanto al control y seguimiento, que con el nuevo sistema resulta ser ms lapso, pero que a la final todo se puede resumir en que una buena, continua y transparente gestin en proyectos puedan realmente estar enfocados hacia la satisfaccin de ver comunidades y en s una sociedad con equidad social, productiva y prospera. Para finalizar la clase comprendi los temas que abarcan una perspectiva muy completa y general los temas del Sistema General de Regalas junto con sus antecedentes, a modo personal pensara que se debe tomar un poco ms del tiempo en el cual se dicta el modulo, pues es muy extenso y sobre todo en el manejo de la MGA que en tan solo en la instalacin se presentan problemas, pero aunque se contaba con poco tiempo el profesor cuenta con toda la capacidad conceptual y metdica para hacernos entender de una forma concisa el tema, aunque en algunas ocasiones hablaba muy rpido y se dejan muchas ideas importantes en el aire, pero de antemano se agradece la presencia del docente por su aporte de un tema tan importante y con gran potencial a la formacin profesional de cada uno de los participantes.