A P R I T C O D N E M G S A L F R C E D N T I O U S R L V E P M N D T U A B

Madagascar

Rapport national
03/05/2012

Rapport final du processus de prparation de la participation de Madagascar Rio + 20 soutenu par le PNUD

Table des matires

ABBREVIATIONS ET ACRONYMES .......................................................................... III LISTE DES ILLUSTRATIONS............................................................................................. VII RESUME EXECUTIF ......................................................................................................... IX INTRODUCTION .............................................................................................................11 A. B. CONTEXTE ...........................................................................................................12 LES PROGRES ACCOMPLIS ET ENGAGEMENTS POLITIQUES DEPUIS LE SOMMET DE RIO 13 B.1 B.2 dactivits La mise en uvre de lAgenda 21 ...............................................................13 Le profil de dveloppement durable de quelques secteurs/domaines 44

C. LECONOMIE VERTE DANS LE CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET LELIMINATION DE LA PAUVRETE .............................................................................................71 C.1 C.2 C.3 Une dfinition de lconomie verte ...............................................................71 Les acquis en matire dconomie verte ......................................................72 Quelques autres secteurs cls pour lconomie verte ..................................74

D. LE CADRE INSTITUTIONNEL POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET MOYENS DEXECUTION DE LAGENDA 21 ...............................................................................................81 D.1 Les ressources et mcanismes financiers pour le dveloppement durable .81 D.2 Le renforcement de capacit, le transfert de techniques cologiquement rationnelles, lducation et le systme dinformation .........................................................82 D.3 D.4 D.5 D.6 E. F. Le mcanisme institutionnel en place ..........................................................84 Analyse des structures institutionnelles en faveur du dveloppement durable 89 Un interlocuteur unique pour faciliter et coordonner les efforts ....................93 Conclusion ...................................................................................................94

LES DEFIS EMERGENTS .........................................................................................95 CONCLUSIONS : ATTENTES ET RECOMMANDATIONS ................................................97

ANNEXES .....................................................................................................................99 ANNEXE 1 GRILLE DE LECTURE POUR LE PROFIL DUN SECTEUR ....................................100 ANNEXE 2 LES GROUPES DE TRAVAIL SUR LE DEVELOPPEMENT RURAL (GTDR) ..........103 ANNEXE 3 LES DEFIS IDENTIFIES DURANT LATELIER MULTIPARTITE ...............................105 ANNEXE 4 LES INSTITUTIONS POUR LA GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES..........107 ANNEXE 5 LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION..............................................................108 ANNEXE 6 LATELIER MULTIPARTITE ............................................................................109 ANNEXE 7 CONTRIBUTION DU SYSTEME DES NATIONS UNIES ........................................113 ANNEXE 8 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES.........................................................130 ANNEXE 9 LISTE DES PARTICIPANTS AUX FOCUS GROUP ...............................................132 i

ANNEXE 10 DECLARATION DU RESEAU NATIONAL DES COMMUNAUTES GESTIONNAIRE DES RESSOURCES NATURELLES A MADAGASCAR .........................................................................133 ANNEXE 11 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................135

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ABBREVIATIONS ET ACRONYMES
AAH ADER ADES ADRA AEDES AFD AGERAS AGOA AIFM AJE ANAE ANCESM ANDEA ANRE AP APD ARPEGE ARSIE ASEG AUE BCPR BPOR BTP BV BVPI C2D CAADPPDDAA CAZ CCNUCC CDB CDMT CI CILDH CIOV CIRAD CITES CLC CLD CMS CNERE CNOSC CNOSC CNRIT CNUDD CNUED COBA COFAV COI COMESA CORDAL COSAP Appropriation Alignement et Harmonisation Agence pour le Dveloppement de lElectricit Rurale Association pour le Dveloppement de lEnergie Solaire Adventist Development and Relief Agency Agence Europenne pour le Dveloppement et la Sant Agence Franaise de Dveloppement Appui la Gestion Rgionale et lApproche Spatiale African Growth Opportunity Act Association des Ingnieurs Forestiers Malgaches Association des Journalistes pour lEnvironnement Association Nationale dActions Environnementales Association Nationale en Faveur du Commerce Equitable et Solidaire de Madagascar Autorit Nationale De lEau et de lAssainissement Agence Nationale de Ralisation de lE-gouvernance Aire Protge Aide Publique au Dveloppement Programme Rgional la Promotion d'une Education pour la Gestion de l'Environnement Association des Rseaux et Systme dInformation Environnemental Analyse Socio-Economique Selon le Genre Association des Usagers de lEau Bureau de Prvention de Crise et de Relvement Budget Programme par Objectif Rgional Btiments & Travaux Publics Bassin Versant Bassins Versants et Primtres Irrigues Contrat de Dsendettement et de Dveloppement Comprehensive Africa Agriculture Development Program Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine Corridor Ankeniheny Zahamena Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques Convention pour la Diversit Biologique Cadre de Dpenses Moyen Termes Conservation International Convention Internationale sur la Lutte contre les Dversements des Hydrocarbures en mer Comit Interministriels dOrientation et de Validation Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction Convention internationale de 1992 sur la responsabilit civile en cas de dommages causs par la pollution dhydrocarbures par les navires Comit Local de Dveloppement Centre de Multiplication de Semences Conseil National pour le Suivi de la Mise en uvre de lEducation Relative lEnvironnement Coalition Nationale des Organisations de la Socit Civile Coordination Nationale des Organisations de la Socit Civile Centre National de Recherche Industrielle et Technologique Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement Communaut de Base Corridor Forestier Fandriana Vondrozo Commission de lOcan Indien March Commun de lAfrique Orientale et Australe Comit dOrientation de la Rgion du Lac Alaotra Comit de Soutien aux Aires Protges

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CPM CRD CREAM CRENA CRIC CSA CSPM CSTM CTHA CTHT DCC DCPE DRV DSRP DWCT EDBM EDS EDSMD EIE ENAM EPP ESFIM EVPT FAO FAPBM FC92 FERHA FFEM FIDA FIFAMANOR FIFATA FIFIMPAVA FIPA FISEMA FISEMA FISEMARE FKT FMM FNRE FOFIFA FORAGE FORECA GAPCM GBF GCF GEF GES GIDS GIRE GiZ GIZC GNEFM GRC GTCC GTDR HIMO IDE INSTAT

Coalition Paysanne de Madagascar Comit Rgional de Dveloppement Centre de Recherche, dEtudes et dAppui lAnalyse Economique de Madagascar Centre de Renutrition Ambulatoire Comit de Rflexions des Intervenants en cas de Catastrophes Centre de Service Agricole Centre de Surveillance de la Pche de Madagascar Confrence des Syndicats des Travailleurs de Madagascar Centre Technique Horticole dAntananarivo Centre Technique Horticole de Toamasina Direction du Changement Climatique Document Cadre de Politique Economique Dinika sy Rindra ho anny Vehivavy Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Durrell Wildlife Conservation Trust Economic Development Board of Madagascar Enqute Dmographique et de Sant Enqute Dmographique et de Sant de Madagascar Etude dImpact Environnemental Ecole Nationale de lAdministration de Madagascar Equipe Permanente de Pilotage Empowering Smallholder Farmers Access in Market Entreprise de Voyage et de Prestation Touristique Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit de Madagascar Fonds International dIndemnisation Fonds dEntretien des Rseaux Hydro-Agricoles Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial Fonds International pour le Dveloppement agricole Fiompiana Fambolena Malagasy Norveziana Fikambanana Fampivoarana ny Tantsaha Union des associations des pcheurs locaux dans la rgion dAntsirabe Fdration Internationale des Producteurs Agricoles Confdration gnrale des syndicats des travailleurs de Madagascar Fikambananny Sendika Malagasy Confdration des Syndicats rvolutionnaires de Madagascar Fokontany Coalition des syndicats de fonctionnaires et autres agents de l'Etat Fonds National pour les Ressources en Eau Centre de recherche applique pour le dveloppement rural Fonds Rgional dAppui la Gestion de lEnvironnement FOrts engages pour la REduction des missions de CArbone Groupement des Armateurs, Pcheurs de Crevettes de Madagascar Groupe des Bailleurs de Fonds Global Conservation Fund Global Environnemental Fund Gaz Effet de Serre Gestion Intgre des Dchets Solides Gestion Intgre des Ressources en Eau Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agence de coopration internationale allemande) Gestion Intgre des Zones Ctires et Marines Groupement National des Exploitants Forestiers de Madagascar Gestion des Risques et Catastrophes Groupe Thmatique sur le Changement Climatique Groupe de Travail de Dveloppement Rural Haute Intensit de Main Duvre Investissement Direct Etranger Institut National de la Statistique

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IPPTE JICA JIRAMA KFW KMF-CNOE LOLF MAEP MAP MDP MECIE MEF MINENVEF MNP OCDE OCHA OGM OLEP OMC OMD OMH ONE ONG OPN ORPC OSC OVM PADARNE PADR PAN PANA PANAGED PANSA PCDI PDQPP PE PERE PIB PIP PNAE PNAEPA PNB PNDES PNDR PNF PNLCC PNOSC PNP PNPF PNSA PNUD PNUE PNVA POP PPP PROGECO PSA PSDR PSE

Initiative pour les Pays Pauvres et Trs Endetts Japan International Cooperation Agency Jiro sy Rano Malagasy Compagnie Nationale de lEau et de lElectricit Agence de Coopration au Dveloppement de la Rpublique dAllemagne Komity Mpanara-Maso ny Fifidianana Comit National des Observations des Elections Loi Organique de la Loi de Finance Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche Madagascar Action Plan Mcanisme de Dveloppement Propre Mise en Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement Ministre de lEnvironnement et des Forts Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts Madagascar National Parks Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques Bureau de Coordination des affaires Humanitaires Organisme Gntiquement Modifi Organe de Lutte contre les Evnements de Pollution marine par les hydrocarbures Organisation Mondiale du Commerce Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Office Malgache des Hydrocarbures Office National pour lEnvironnement Organisation Non Gouvernementale Organe de Pilotage National du SNISE Convention internationale de 1990 sur la rparation, la lutte et la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures (ORPC) Organisation de la Socit Civile Organisme Vivant Modifi Projet dAmnagement Des Abords de la Rocade Nord Est Plan dAction pour le Dveloppement Rural Plan dAction National Programme dAction National dAdaptation au Changement climatique Plan dAction National Genre et dveloppement Plan dAction National pour la Scurit Alimentaire Projet de Conservation et de Dveloppement Intgr Projet de dsenclavement et dAmnagement des quartiers populaires prioritaires Programme Environnemental Politique Nationale dEducation Relative lEnvironnement Produit Intrieur Brut Programme dInvestissement Public Plan Nation dAction Environnemental Programme National de lEau Potable et de lAssainissement Produit National Brut Politique Nationale de Population pour le Dveloppement Economique et Social Programme National de Dveloppement Rural Programme National Foncier Politique Nationale de Lutte Contre le Changement Climatique Plateforme Nationale des Organisations de la Socit Civile Programme National de Population Politique Nationale de la Promotion de la Femme Plan National de Scurit Alimentaire Programme des Nations Unies pour le dveloppement Programme des Nations Unies pour lEnvironnement Programme National de Vulgarisation Agricole Polluants Organiques Persistants Partenariat Public Priv Programme rgional de Gestion durable des zones Ctires Programme Sectoriel Agricole Projet de Soutien au Dveloppement Rural Paiement de Services Environnementaux

PSE PUD PUDi REDD REEM REEP RPGAA R-PP SADC SAF FJKM SAICM SAP SAPM SARTM SCV SEEA SEKRIMA SEPAH SEREMA SIF SIGFP SIM SIRSA SMB SMDD SNAT SNGDB SNGF SNGRC SNISE SOA SOREA SRAT SRI SRMM STD STPCA TAFA TBE TDR TM TT UICN UNFCC USAID USAM VP WASH WAVES WCS WWF ZIA

Programme Sectoriel Elevage Plan dUrbanisme lchelle du quartier Plan dUrbanisme lchelle de la Commune Rduction des Emissions dues la Dforestation et la Dgradation des forts Rapport sur lEtat de lEnvironnement Regional Environnemental Education Program Ressources Phytogntiques pour lAlimentation et lAgriculture Readiness Preparation Proposal Southern African Development Community SampanAsa Fampandrosoana FJKM Approche Stratgique de la Gestion Internationale des Produits Chimiques Systme dAlerte Prcoce Systme des Aires Protges de Madagascar Syndicat Rvolutionnaire Semis Direct Sous Couverture Vgtale Permanente Systme de Comptabilit Environnemental Economique des Nations Unies Confdration Chrtienne des syndicats malgaches Secteur Eau Assainissement et Hygine Syndicat Excutant le Redressement conomique de Madagascar Sabins Sustainable Immunization Financing (Financement Durable de la Vaccination) Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques Syndicat des Industries de Madagascar Systme dInformation Rural et Scurit Alimentaire Secrtariat Multi Bailleurs Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable Schma National dAmnagement du Territoire Stratgie Nationale pour la Gestion Durable de la Biodiversit Silo National des Graines Forestires Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes Systme National Intgr de Suivi Evaluation Syndicats des Organisations Agricoles Socit de Rgulation du Service Public de Eau et Assainissement Schma Rgional dAmnagement du Territoire Systme de Riziculture Intensif Sendika Reharehan'ny Mpiasa Mivondrona Service Technique Dconcentr Secrtariat Technique Permanent pour la Coordination des Aides ONG Tany sy Fampandrosoana Tableau de Bord Environnemental Termes de Rfrence Tolonny Mpiasa (Lutte des Travailleurs) Tranobenny Tantsaha Union Internationale pour la Conservation de la Nature United Nations Fund for Climate Change Agence Amricaine de Coopration Internationale Union des Syndicats Autonomes de Madagascar Vice Primature Water Sanitation and Hygiene for All Wealth Accounting and The Valuation of Ecosystem Service Wildlife Conservation Society World Wide Fund for Nature Zone dInvestissement Agricole

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Liste des illustrations Cartes Carte 1 Rpartition de quelques projets dadaptation au changement climatique .................27 Carte 2 Carte des OP faitires..............................................................................................40 Carte 3 Evolution de la superficie des aires protges de 2003 2011................................60 Figures Figure 1 Evolution du taux de croissance .............................................................................18 Figure 2 Evolution des points de feux ...................................................................................28 Figure 3 Evolution de la superficie incendie........................................................................28 Figure 4 Evolution de la superficie reboise .........................................................................29 Figure 5 Proportion de femmes et d'hommes alphabtiss ..................................................37 Figure 6 Profil de dveloppement durable du secteur eau ....................................................54 Figure 7 Profil de dveloppement durable du secteur agricole .............................................59 Figure 8 Evolution des financements accords par la FAPBM de 2007 2011 et activits finances en 2011 ................................................................................................................65 Figure 9 Profil de dveloppement durable de la prservation de la biodiversit ....................70 Figure 10 Recettes au titre du tourisme ................................................................................74 Figure 11 Les mcanismes contribuant la Stratgie de Dveloppement Durable ..............85 Tableaux Tableau 1 Les facteurs de russite ou de risque pour REDD+ Madagascar ......................29 Tableau 2 Les Principes de dveloppement durable ............................................................44 Tableau 3 Taux de desserte en eau potable de 2005 2010 ...............................................51 Tableau 4 Perte de diversit dans les collections ex situ ......................................................60 Tableau 5 Evolution du secteur tourisme entre 2002 et 2007 ..............................................61 Tableau 6 Valeur (en ariary) et part relative des types de production de biens et services par rapport au chiffre daffaires total du secteur forestier et au PIB national ...............................62 Tableau 7 Montant des recettes et des redevances obtenues des exportations des produits faunistiques et floristiques de 2001 2006 (en Ariary). ........................................................62 Tableau 8 Evolution des exportations des principaux produits agricoles de 2001 en 2007 en tonne ....................................................................................................................................63 Tableau 9 Le capital mobilis par la Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit Madagascar en 2011 ............................................................................................................64 Tableau 10 Evolution de la superficie des cosystmes l'intrieur des AP par anne de cration (en ha) ....................................................................................................................66 Tableau 11 Nombre demplois dans le secteur du tourisme..................................................75 Tableau 12 Taux doccupation des htels.............................................................................75 Tableau 13 Les actions en faveur de lconomie verte dans le domaine de lnergie ...........76 Tableau 14 Estimations du volume global de laide Madagascar. ......................................81 Tableau 15 Coordination ......................................................................................................85 vii

Tableau 16 Mcanisme institutionnel....................................................................................86

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RESUME EXECUTIF
Dans la perspective de la participation de Madagascar la Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable (CNUDD), dnomme galement Rio+20 , Rio de Janeiro en juin 2012, le Gouvernement de Madagascar, notamment travers le Ministre de lEnvironnement et des Forts, a bnfici de lappui du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et du Dpartement des Affaires Economiques et Sociales des Nations Unies (DESA) pour valuer les progrs, les carts restants, les expriences et les opportunits par rapport aux deux thmes de la CNUDD, savoir : (i) lconomie verte dans le cadre du dveloppement durable et de lradication de la pauvret et (ii) le cadre institutionnel du dveloppement durable . Le prsent rapport est le rapport de synthse qui rend compte des rsultats dun exercice de prparation au niveau national qui a consist premirement laborer un rapport de situation et ensuite organiser un atelier national de consultation multipartite. Les valuations des progrs accomplis et des engagements politiques pris par Madagascar en matire de dveloppement durable ont t ralises, dune part, par une valuation de la mise en uvre de lAgenda 211 lchelle nationale au cours des 20 dernires annes et, dautre part, par llaboration participative du profil dveloppement durable de trois secteurs ou domaines dactivits pour lesquels lengagement politique a t considr comme important suite aux consultations et interviews mens, savoir : ressources en eau et assainissement, agriculture et biodiversit. Globalement, les politiques sectorielles labores par Madagascar au cours des vingt dernires annes tmoignent de lintgration des aspects de dveloppement durable mentionns dans lAgenda 21. Des progrs remarquables sont vidents dans les ralisations, notamment par rapport diffrents chapitres de la Section 2 de lAgenda 21 traitant de la conservation et de la gestion des ressources. Toutefois, de manire globale, il apparat que des efforts sont encore dployer quant la mise lchelle des initiatives positives, la mise en application effective des politiques dans les pratiques et la concrtisation des impacts des progrs sur lradication de la pauvret. Les profils dveloppement durable des trois domaines dactivits tudis cits ci-dessus ont rvl que, dun part, la dimension sociale reste faiblement considre dans les politiques publiques sectorielles ainsi que dans leurs mises en uvre, sauf pour le domaine dactivit Biodiversit , et que, dautre part, les efforts dintgration des dimensions conomique et environnementale doivent tre poursuivis. A lissue des consultations dacteurs rgionaux et de latelier national de consultation multipartite, une dfinition de lconomie verte pour Madagascar a t propose par les parties prenantes : Une conomie verte est une conomie responsable qui entraine le bien tre humain et lquit sociale en satisfaisant les besoins fondamentaux de toutes les gnrations, en faisant valoir la culture locale, le savoir faire local, la dignit humaine, en rduisant de manire significative les risques environnementaux et la pnurie des ressources, et en respectant les orientations du plan et schma de dveloppement global et local . Il est galement ressorti de ces consultations que Madagascar a dj des acquis dans le domaine de lconomie verte et que des secteurs comme le tourisme, lnergie et la pche sont bien avancs dans ce sens.

LAgenda 21 est un plan daction mondial de mise en uvre du dveloppement durable pour le 21 sicle, tabli lors de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement en 1992 Rio de Janeiro.

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Des acquis existent galement en matire de cadre institutionnel pour le dveloppement durable Madagascar, pour ne citer, titre dexemple, que lexistence de mcanismes financiers particuliers en faveur de lAgenda 21, lintgration de lducation environnementale dans les politiques dducation, lexistence de diffrents systmes dinformations, lexistence de structures de concertation et/ou de coordination diffrents niveaux territoriaux. Les efforts identifis dployer par Madagascar pour le cadre institutionnel du dveloppement durable sont essentiellement relatifs au leadership et la coordination des actions et lquilibre des initiatives de renforcement de capacits par rapport aux trois piliers du dveloppement durable. Au terme de cet exercice de prparation de la participation de Madagascar la CNUDD, les principaux dfis, auxquels le pays aura relever pour les prochaines dcennies, et rassemblant les recommandations des diffrentes parties prenantes, sont les suivants : 1) Avoir une vision commune et partage du dveloppement durable et de lconomie verte, qui sera la Stratgie de Madagascar pour le dveloppement durable ; 2) Assurer une stabilit politique suivie dune volont nationale et dune volont politique traduites travers des allocations budgtaires en faveur des dimensions du dveloppement durable ; 3) Passer dune vision commune un changement de comportement vers une mentalit verte , et dvelopper un capital social en faveur du dveloppement durable ; 4) Dvelopper un dispositif institutionnel favorable au passage lconomie verte, et donc vers le dveloppement durable ; 5) Elaborer une politique des investissements publics pour un dveloppement durable. Des actions prioritaires concrtes ont t identifies par les parties prenantes, figurant en conclusion de ce rapport, en guise de premiers pas pour affronter ces dfis. Certes, de par ses richesses particulires, naturelles, minrales, humaines et culturelles, Madagascar est avanc, bien des gards, en matire de dveloppement durable, mais sa situation socio-conomico-politique actuelle tmoigne de lampleur de la tche accomplir pour quun dveloppement durable soit rel pour lensemble de sa population et les gnrations futures. La prochaine Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable sera, pour Madagascar, une nouvelle opportunit pour renouveler, concrtement, son engagement pour un avenir durable .

INTRODUCTION
Le concept de dveloppement durable a t, pour la premire fois, dfini en 1987 dans le cadre du rapport rdig par la Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement de lOrganisation des Nations Unies, comme un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations prsentes sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Il repose sur trois piliers que sont la durabilit cologique, le dveloppement conomique et la justice sociale. Le Sommet de Rio de Janeiro de 1992, dans cette perspective du dveloppement durable, a abouti la signature de la Dclaration de Rio et ladoption de lAgenda 21, un plan daction mondial de mise en uvre du dveloppement durable. La prochaine Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable (CNUDD) qui va se tenir Rio de Janeiro en juin 2012 vise (1) valuer les progrs, (2) relever les dfis mergents et (3) susciter un engagement politique renouvel en faveur du dveloppement durable. Les thmatiques prioritaires sont : lconomie verte et le cadre institutionnel du dveloppement durable. Dans la perspective de la participation de Madagascar cette Confrence, le Gouvernement de Madagascar, notamment travers le Ministre de lEnvironnement et des Forts, a bnfici de lappui du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et du Dpartement des Affaires Economiques et Sociales des Nations Unies (DESA) pour valuer les progrs, les carts restants, les expriences et les opportunits par rapport aux deux thmes cits ci-dessus de la CNUDD avec lappui de trois consultants. Cet exercice de prparation au niveau national, qui vise galement renforcer les capacits du pays afin quil puisse davantage simpliquer dans le processus Rio+20, dune part, et sassurer que la mise en uvre des rsultats de la Confrence fasse lobjet defforts soutenus, dautre part, sest droul en trois tapes : 1. llaboration dun rapport de situation : Ce rapport de situation a t tabli la suite de travaux documentaires et dentretiens auprs de parties prenantes cls (Gouvernement, partenaires techniques et financiers, Secteur Priv, socit civile). En dehors des institutions ayant leur sige au niveau de la Capitale, des focus groups avec des acteurs rgionaux ont galement t organiss. 2. la tenue dun atelier national de consultation multipartite (dont le rsum du rapport est prsent en annexe) : cet atelier national a t loccasion dune part de restituer et valider le rapport de situation et dautre part de recueillir les orientations et recommandations des diffrentes parties prenantes par rapport aux deux thmes de la CNUDD. 3. llaboration dun rapport de synthse : la suite de latelier national, le prsent rapport national a t rdig et synthtise les rsultats du rapport de situation ainsi que les rsultats de latelier. Le prsent rapport est le rapport de synthse qui rend compte des rsultats de cet exercice et se compose de cinq sections : A. Le contexte de Madagascar ; B. Les progrs accomplis dveloppement durable ; et les engagements politiques en faveur du

C. Lconomie verte dans le contexte du dveloppement durable et de llimination de la pauvret ; D. Le cadre institutionnel pour le dveloppement durable ; E. Les dfis mergents ; F. Les conclusions : attentes et recommandations. 11

A. CONTEXTE
Lle de Madagascar, situe dans lOcan Indien 400 km au Sud de lAfrique (Mozambique) et spare de celle-ci par le canal de Mozambique, stend sur une superficie de 590 000 km2 et comptait 20,7 millions dhabitants en 2011. Le pays dispose dun potentiel remarquable, en particulier en termes de ressources naturelles : biodiversit exceptionnelle avec un taux dendmisme de 80%, dimportantes ressources minires (ilmnite, nickel, cobalt, terre rare, fer, or, uranium, hydrocarbures, etc.), 5000 km de ctes favorables la pche, contexte agro-climatique et ressources foncires propices la diversification de lagriculture. Une tude de la Banque Mondiale, estimait la richesse de Madagascar, en 2005, hors ressources minires, environ 65 milliards USD, soit 3 489 USD par habitant2. Et pourtant, la majorit de la population a trs peu profit de ce potentiel. Mme si le taux de croissance conomique moyen tait de 2,1% entre 1990 et 2000 et dpassait les 5% entre 2002 et 2008, plus de trois personnes sur quatre vivaient en dessous du seuil de pauvret entre 2010. La reprise de la croissance aprs la crise politique de 2002, avec un taux de croissance du PIB par habitant de 3,4% entre 2003 et 2008 tait relativement encourageant mais avec la nouvelle crise politique qui a clat en 2009, ayant entran la suspension des aides extrieures notamment sur les investissements en infrastructures et la baisse de la demande mondiale suite crise conomique globale , le PIB prix constant a chut de 7,1% en 2008 4,1% en 2009 et a lgrement augment 0,5% en 20103. Ainsi, Madagascar a perdu deux places de 2010 2011 et se trouve aujourdhui la 151me place avec un IDH de 0,480. La dmographie Madagascar est un facteur dterminant pour le dveloppement. Avec un taux de croissance annuelle de 2,8%, leffectif de la population est appel doubler tous les 25 ans. 55 % de la population malgache sont gs de moins de 20 ans, et les jeunes entre 10 et 24 ans reprsentent environ 32% de la population totale ; 47% sont des femmes. Trois personnes sur quatre (77%)4, vivent en milieu rural. Lesprance de vie la naissance est de 55,5 ans5. Il convient alors daccorder un rle cl aux femmes et aux jeunes dans le dveloppement durable et de tenir compte de la dynamique rurale urbaine. Les enjeux nergtiques ne sont pas moindres. Les secteurs du dveloppement durable comme le transport, les industries dpendent de lnergie. Seulement 7% de la population rurale bnficient dun accs llectricit. Le potentiel hydraulique de Madagascar est de lordre de 7800 MW6. Toutefois, seulement environ 3% sont exploites. La capacit de production, aussi bien dorigine hydraulique que thermique reste actuellement insuffisante entranant dans la plupart des villes et localits, des dlestages gnrant des prjudices significatifs pour les activits conomiques et sociales. Le bois de chauffe et le charbon de bois constituent les principales sources dnergie de cuisson, dont lapprovisionnement est assur par les forts7.

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The World Bank, 2010, The Changing Wealth of Nations INSTAT EDS IV 2008-2009 Plan dAction du Programme Pays 2008-2011 UNFPA Madagascar Madagascar face aux dfis du changement climatique. Capitalisation de nos expriences. 2011.

Les tudes (2006) menes estiment la consommation 8,6 millions de m3/an pour le charbon de bois et 9 millions de m3/an pour le bois de feu (17,6 millions de m3 en tout 2006).

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B. LES

PROGRES ACCOMPLIS ET POLITIQUES DEPUIS LE SOMMET DE RIO

ENGAGEMENTS

Cette section analyse lengagement politique, le bilan des progrs accomplis par Madagascar en faveur du dveloppement durable selon le plan de lAgenda 21 ainsi que les facteurs de succs et les contraintes rencontres. De faon gnrale, lengagement sest manifest par : la mise en uvre de lagenda 21 ; la ratification de la majorit des accords multilatraux sur lenvironnement qui ont dbouch sur llaboration de politiques et stratgies nationales correspondantes ; lintgration des dimensions du dveloppement durable au sein des politiques sectorielles et leur programme de mise en uvre ; lallocation croissante du budget allou aux secteurs prioritaires ; lamlioration de lefficacit de laide publique au dveloppement.

B.1 LA MISE EN UVRE DE LAGENDA 21

Le prsent chapitre value les progrs raliss par Madagascar au regard du contenu de lAgenda 21, au cours des vingt dernires annes, ainsi que les carts et les leons tirer. Conformment au contenu de lAgenda 21, ce chapitre aborde successivement (1) les dimensions sociales et conomiques, (2) la conservation et gestion des ressources aux fins de dveloppement, et (3) le renforcement des rles des principaux groupes.

B.1.1 Dimensions sociales et conomiques

La Section 1 de lAgenda 21, portant sur les deux dimensions : social et conomique, est compose de 8 chapitres, dont le premier est un chapitre de prambule et les 7 suivants traitent des aspects ci-dessous : 1) Coopration internationale visant acclrer le dveloppement durable dans les pays en dveloppement et politiques nationales connexes ; 2) Lutte contre la pauvret 3) Modification des modes de consommation 4) Dynamique dmographique et durabilit 5) Protection et promotion de la sant 6) Promotion dun modle viable dtablissements humains 7) Intgration du processus de prise de dcisions sur lenvironnement et le dveloppement Madagascar sintgre dans le cooprations commerciales rgionales systme commercial multilatral et les

La stratgie de croissance conomique de Madagascar est base sur une ouverture vers lextrieur, compte-tenu de la faiblesse de la demande intrieure. Le pays est un membre originel de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), depuis la cration de cette dernire. Son adhsion lOMC le 17 novembre 1995 fait suite la signature de lActe final du Cycle dUruguay, aprs la signature de lAccord de Marrakech le 15 avril 19948.

OMC, 2001, Examen des politiques commerciales - Madagascar

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Cette adhsion est la base des efforts de Madagascar dintgrer les processus internationaux pour promouvoir un systme commercial multilatral ouvert, non discriminatoire et quitable , selon les termes de lAgenda 21. Le rgime de commerce extrieur a t largement libralis au cours des vingt dernires annes, et le droit de douanes est devenu le principal instrument de la politique commerciale. Des efforts ont t galement dploys pour crer un environnement favorable linvestissement priv, la fois pour les investissements provenant de lextrieur qu lintrieur du pays. Vers 2001, les investisseurs trangers pouvaient dtenir 100% du capital des entreprises malgaches, sauf dans limmobilier et dans les secteurs encore contrls par lEtat. Depuis 2003, lacquisition des terrains privs par les investisseurs trangers est autorise, sous rserve dun apport en devises. Un rgime spcifique encourage les grands investissements miniers. De nouveaux cadres pour la promotion et la protection des investissements, et pour les Zones Franches Industrielles ont t labors. LEconomic Development Board of Madagascar (EDBM) a t cr en 2005 pour instruire techniquement les dossiers des Investissements Directs Etrangers9. En ce qui concerne la coopration rgionale, Madagascar est membre de la Commission de lOcan Indien (COI) sa cration en 1984, du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) depuis 2000, et de la Communaut de Dveloppement de lAfrique australe (SADC) depuis 2005. Ainsi, en plus de son adhsion lOMC, Madagascar est galement engag dans la coopration commerciale rgionale et participe, bien quencore de manire trs marginale, la zone de libre-change conomique du COMESA. Par ailleurs, Madagascar sest engag avec ses principaux partenaires commerciaux dans le cadre de diffrents accords, tels que (i) les Accords de partenariat conomique avec lUnion Europenne, dans le cadre desquels la participation de Madagascar est remarque sur le sujet de la pche et de lagriculture ; (ii) lAfrican Growth and Opportunity Act (AGOA) avec les Etats-Unis pour les produits textiles, depuis 2000 ; (iii) au sein de la zone de libre change de la COI, entre lle Maurice et Madagascar depuis 200010. Des progrs dans la diversification des produits et des marchs dexportation, pour une rduction de la vulnrabilit face aux chocs externes Des progrs ont t galement raliss par Madagascar dans la diversification de ses produits dexportation. En vingt ans, le poids des exportations traditionnelles dans le total des exportations est pass de 50% en 1988 8% en 200811. Les produits agricoles (crevettes, vanille, girofle, caf, etc.) et les produits des zones franches textiles se partagent toutefois la majeure partie des exportations en valeur. Il est attendu partir de 2011, une nouvelle tendance dans la rpartition de la valeur totale des produits dexportation, gnre par une part croissante des exportations des industries extractives, pour ne citer que les exportations dilmnite de Rio Tinto QIT Madagascar Minerals de Fort-Dauphin depuis 2010, les premires exportations attendues de minraux de Nickel et de Cobalt dAmbatovy, et les exportations de fer de Soalala dans un avenir plus lointain. Laugmentation de la part de devises apporte par le tourisme est galement escompte. Cette diversification au niveau des produits exports, bien que peu appuye par une diversification des marchs dexportation, contribuerait, dans une certaine mesure, rduire la vulnrabilit de Madagascar face aux chocs externes de lenvironnement conomique mondial.

OMC, 2008, Examen des politiques commerciales - Madagascar

Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2008-2013 Rpublique de Madagascar Communaut Europenne ANDRIAMIHAJA (N.A.), 2010, La promotion des exportations : un dfi et une opportunit in The World Bank, 2010, Madagascar : vers un agenda de relance conomique
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Commerce et dveloppement durable se soutiennent mutuellement : Success stories Les exportations de produits textiles vers les Etats-Unis, issues des zones franches textiles, reprsentent une partie non ngligeable des exportations malgaches au cours des dix dernires annes. Madagascar a t dsign ligible lAGOA en octobre 2000. Cette ligibilit traduit que le pays a tabli ou est en progrs continuel dans ltablissement des critres suivants : conomie de march, Etat de droit, dmocratie pluraliste, limination des barrires commerciales vis--vis des Etats-Unis et sur les investissements amricains, protection de la proprit intellectuelle, lutte contre la corruption, lutte contre la pauvret, amlioration des accs de la population aux services de sant et dducation, protection des droits de lhomme et du droit du travail, limination du travail des enfants12. Ainsi, cette ligibilit de Madagascar lAGOA, qui devait tre valide jusquen 2012, reflte un progrs du pays vers le dveloppement durable, dans la mesure o les critres dligibilit de lAGOA rejoignent la progression dun pays vers le confortement des piliers conomique et social du dveloppement durable. Par ailleurs, les autres produits dexportation phares de Madagascar sont ceux qui ont fait lobjet davances remarquables dans le domaine du dveloppement durable. Lindustrie crevettire est par exemple lune des plus avances dans le secteur secondaire de lconomie en matire de Responsabilit Socitale dEntreprise. Le Groupe UNIMA et ses ralisations dans le dveloppement durable Madagascar sont indniablement devenus un success story . Parmi les produits de base exports, la vanille a galement bnfici dune multitude dinitiatives, cherchant commercialiser une vanille malgache biologique et quitable . Le tourisme, dont la principale composante Madagascar est lcotourisme, a depuis longtemps vhicul le tourisme durable parmi les oprateurs. Les avances en dveloppement durable du secteur pche et du secteur tourisme sont dtailles aux paragraphes C.1.6. et C.1.4. dans le chapitre sur lconomie verte. La plupart des grandes industries extractives qui assureront bientt une part importante des exportations sont galement avances en matire de dveloppement durable. Madagascar a galement enregistr des acquis au cours des dernires annes dans le domaine du commerce quitable, autres fruits des dialogues entre les acteurs du commerce, du dveloppement et de lenvironnement. Un paragraphe du chapitre B.1.3. traite spcifiquement de la situation du commerce quitable Madagascar. Des acquis trop fragiles des efforts restants dployer Les efforts de diversification des produits et des marchs dexportation restent toutefois insuffisants au regard de la croissance conomique de 2003 2008. En 2008, le textile, les crevettes et la vanille constituaient encore 44% du total des exportations en valeur et les exportations des zones franches comptaient pour 56% du total des exportations. Madagascar a volu encore principalement sur ses marchs traditionnels (2/3 des exportations de 2008 taient destines vers lUnion Europenne et les Etats-Unis), a perdu pied sur le march de proximit (COMESA), et na pas su efficacement profit des marchs mergeants comme lAsie. Madagascar a pourtant un norme potentiel dexportation. En 2006, les flux dchanges bilatraux gnrs par les produits exports reprsentaient seulement 3% du potentiel dchange bilatral de Madagascar. Depuis la crise politique de 2009, en matire de gouvernance, commerce et dveloppement durable Madagascar, on retiendra essentiellement la suspension des tarifs prfrentiels de lAGOA, la suspension de Madagascar de la SADC, et la crise sur lexploitation illicite et le commerce des bois prcieux. Une perte des acquis en matire de coopration internationale suite une alternance politique non dmocratique, combine avec une mauvaise gouvernance, a conduit des impacts irrversibles sur le dveloppement durable.
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http://www.agoa.gov/eligibility/country_eligibility.html

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Une aide publique au dveloppement (APD) consquente, mais insuffisante La structure de la gestion des finances publiques de Madagascar est marque, structurellement, depuis des vingtaines dannes, par une forte dpendance des budgets de lEtat, particulirement pour les budgets dinvestissements, aux financements externes13. A titre dillustration, en 2008, les financements externes ont reprsent 62% des dpenses en capital (investissements). Ainsi, au cours de la priode des vingt dernires annes, laide publique au dveloppement a financ en moyenne au moins la moiti du budget de lEtat malgache, occupant ainsi une part considrable du financement du dveloppement. La Dclaration de Paris en 2005 sur lefficacit de laide tmoigne globalement de la faible retombe de laide sur le dveloppement. Par ailleurs, les contributions de la majeure partie des pays dvelopps pour le financement du dveloppement dans les pays en voie de dveloppement atteignent rarement le niveau de 0,7% du PIB promis vers le dbut des annes 70 et renouvel comme promesse maintes reprises, comme au cours de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement Rio de Janeiro en 1992 ou la Confrence de Monterrey en 2002. Ainsi, malgr limportance de la part de laide publique au dveloppement dans le budget de lEtat malgache, cette aide reste insuffisante par rapport aux engagements pris par les pays dvelopps. Pour le cas particulier de Madagascar, malgr la Dclaration de Doha sur le financement du dveloppement suite la crise conomique en 2008 et le Programme daction pour les Pays les Moins Avancs, les aides publiques au dveloppement ont t fortement rduites depuis la crise de 2009, sauf pour les secteurs sociaux (ducation, sant et protection sociale). Au cours des cinq dernires annes, Madagascar a privilgi lefficacit des aides extrieures pour faire face sa dpendance et la diminution des Aides Publiques au Dveloppement Depuis 2005, le volume de laide reu par Madagascar na cess de diminuer. Aprs avoir atteint un sommet entre 800 900 millions USD en 200514 celui-ci est ramen 698 millions USD en 2008 pour atteindre le niveau de dcaissement entre 300 400 millions en 200915. Madagascar a sign la dclaration de Paris sur lefficacit de laide en 2005 et a dfini et mis en uvre un plan daction dite plan daction AAH Appropriation Alignement et Harmonisation destin amliorer lefficacit de laide Madagascar. A travers ce plan daction, pilot par la Primature travers le Secrtariat Technique Permanent pour la Coordination de lAide cr en juillet 2008, a t mis en place un mcanisme de gestion des informations relatives laide comme outil principal de coordination. Lenvironnement est la sixime place en termes de dcaissements effectifs des APD en 2009 Laide extrieure accorde la priorit la sant, au dveloppement rural et aux infrastructures en 2009 qui occupent respectivement 26,7%, 22,0% et 18,4%16 des dcaissements par rapport lensemble des secteurs. Lenvironnement se trouve la sixime position avec 4,5% des dcaissements effectifs. Il importe cependant de souligner que le mcanisme de gestion des informations sur les APD en place tient compte de la

SELIGMAN (R.) & MORISSET (J.), 2010, Comment consolider les fondements de la gestion des deniers publics in The World Bank, Juin 2010, Madagascar : vers un agenda de relance conomique. 14 Rapport sur la coopration au dveloppement 2009-2010, Ministre de lconomie et de lindustrie, Primature 15 Anne marque galement par la crise politique 16 Rapport sur la coopration au dveloppement 2009-2010, Ministre de lconomie et de lindustrie, Primature

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dfinition de lOCDE sur ce quon entend par APD17. Les informations sur les financements de lenvironnement grs par les ONG internationales ne sont pas comptabilises dans le systme. Les Visions de dveloppement pour Madagascar , ainsi que les textes, documents de stratgie, politiques nationales de leurs mises en uvre, intgraient trs tt le dveloppement durable Un retour dans lHistoire de Madagascar rvle que les aspects de conservation des ressources naturelles ont t trs tt considrs dans les visions de dveloppement. En effet, vers la fin du XIXme sicle, au cours de la monarchie Merina, le Code des 305 articles promulgu par la Reine Ranavalona II le 29 mars 1881 instaurait dj des mesures dinterdiction18. Ladministration coloniale, de 1896 1960, a cr, entre autres, le domaine priv de lEtat sur les forts naturelles, en instaurant les rserves naturelles, les parcs nationaux et les rserves spciales. Vers la fin de la Premire Rpublique Malgache, en 1970, Madagascar a accueilli Antananarivo, du 7 au 11 octobre 1970, une confrence internationale sur lutilisation rationnelle et la conservation de la nature. En 1971, un rapport national a t labor et a abouti des axes dintervention pour la protection de la nature.19 La Constitution de la Deuxime Rpublique, instaure en 1975, ainsi que la Charte de la Rvolution Socialiste, contenaient des articles qui plaaient lhomme et les ressources naturelles au centre des proccupations de la Rvolution. Le premier vritable engagement politique de Madagascar en faveur du dveloppement durable a t la promulgation du dcret n 84-445 du 14 dcembre 1984 portant simulta nment adoption de la Stratgie malgache pour la conservation et le dveloppement durable et cration dune Commission nationale de conservation pour le dveloppement. Cette stratgie malgache pour la conservation et le dveloppement durable, connue sous le sigle SNC (Stratgie Nationale pour la Conservation), est la gense de la Charte de lEnvironnement malgache qui a t transforme en loi le 21 dcembre 1990. Ladite Charte tant la base de la Politique Nationale de lEnvironnement, du Plan daction environnementale de Madagascar, dune dure de 15 ans, compose de 3 programmes environnementaux, et qui se trouve actuellement en phase terminale du Programme Environnemental III. Les dbuts de la Troisime Rpublique malgache, en 1993, ont donc t marqus par la mise en uvre effective du Plan dAction Environnementale, notamment par son Programme Environnemental I. En 1996, suite un changement de Prsident de la Rpublique, une vision de Madagascar en tant que Rpublique humaniste & cologique a t insuffle par les dirigeants de lpoque, qui visait un dveloppement durable et harmonieux de lle. En 2004, une nouvelle vision de Madagascar pour 2020, dnomme Vision Madagascar Naturellement , a t labore suite des tudes prospectives menes au niveau de la Prsidence de la Rpublique. Cette vision place lhomme au centre de toutes les dlibrations et marque limportance primordiale du dveloppement rural, ainsi que la place des ressources naturelles dans son dveloppement. Madagascar a donc une longue exprience dintgration des aspects de dveloppement durable dans ses politiques nationales. Les Constitutions qui se sont succd ont toutes, dans une certaine mesure, reconnu limportance de lhomme et de son environnement, dans le dveloppement du pays.

17 Selon les critres dfinissants une APD fournie par les ONG Internationales suivants les standards internationaux tels qunoncs par lOCDE dans : http://www.oecd.org/dataoecd/21/21/34086975.pdf ou ht tp://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/Is_it_ODA_En.pdf
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Charte de lEnvironnement malgache

Bruno RAMAMONJISOA, 2001, Analyse de lvolution des stratgies de conservation de la biodiversit Madagascar

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Les successions de programmes conomiques et de lutte contre la pauvret nont pas russi faire reculer la pauvret De 1992, anne de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement Rio de Janeiro, 2007, Madagascar a dvelopp des plans nationaux de dveloppement intgrant un objectif de lutte contre la pauvret. Les documents suivants ont t produits pour servir dorientation au dveloppement du pays : 1994 : Plan national daction pour le redressement social 1995-1996 : Plan national pour le dveloppement social 1997 : Document Cadre de Politique Economique (DCPE) 2001 : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP 1) 2005 : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP 2) 2007 : Madagascar Action Plan (MAP) Au sujet des rsultats de ces politiques conomiques, le DSRP 1 a permis Madagascar datteindre le point dachvement de lInitiative pour les pays pauvres et trs endetts (IPPTE) en 2004. Le taux de croissance conomique moyen de Madagascar entre 1990 et 2000 tait de 2,1%. Le graphe ci-dessous prsente lvolution du taux de croissance du PIB en valeur nominale de 2000 2010 :
Figure 1 Evolution du taux de croissance

15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1997 -5,0% -10,0% -15,0%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Source : INSTAT, 2011

Les chutes des taux de croissance correspondent aux annes de crises politiques que Madagascar a connues, en 2002 et de 2009 ce jour, illustrant limpact de ces crises sur la croissance. Toutefois, mme au cours des annes 2004 et 2008 durant lesquelles la croissance conomique de Madagascar a t suprieure 4%, les indicateurs de la pauvret nont pas t amliors, tmoignant dun faible impact de cette croissance sur les niveaux de vie de la population. A titre dillustration, selon diffrentes sources, le taux de la population malgache vivant en-dessous du seuil de pauvret est rest entre 65 et 70% au cours de la premire dcennie des annes 2000, atteignant 76% en 2010. Les ingalits entre les riches et les pauvres nont galement pas t rduites. 18

Une Politique nationale de population et des programmes pour les plus pauvres est mise en uvre mais reste insuffisante Madagascar a adopt en 1990 une loi portant que la Politique nationale de population pour le dveloppement conomique et sociale (PNPDES). En 1997, la PNPDES a t traduite en actions concrtes travers le Programme National de Population (PNP) qui a tenu compte des Programmes d'Action de la Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement au Caire en 1994 et de la Quatrime confrence mondiale sur les femmes Beijing en 1995. Le Programme National de Population est compos de 61 actions rparties dans 6 secteurs (Alimentation/Nutrition, Sant, Education/Culture et loisirs, Migration/Environnement/Habitat, Emploi/Industrie, Cadre institutionnel et Planification). Ce Programme National de Population, qui date de 1997, reste, ce jour, le document le plus visible en matire de mise en uvre de la politique nationale de population. Le suivi et lvaluation de la mise en uvre effective de ce programme constituent des dfis relever par Madagascar. Au niveau de lappui aux pauvres et vulnrables, les programmes mis en uvre relvent surtout de linstauration de services de soutien solidaire pour les communauts et groupes vulnrables et dalternatives de sources de revenu, comme : les mutuelles de sant, le fonds dquit, la carte verte pour les transport et laccs aux soins lendroit des personnes ges, le crdit pour les groupes de femmes leaders, les centres de prise en charge nutritionnelle des enfants malnutris (CRENA, PNNC, hotelin-jazakely,), les travaux communautaires utilisant lapproche HIMO (Haute Intensit de Main duvre). Des initiatives conjoncturelles ont t engages par lEtat diffrentes priodes, dans un esprit de filet de scurit pour les populations les plus vulnrables en milieu urbain, en offrant des repas prix rduits (Tsaky pop), ou rcemment des produits de premire ncessit prix rduits (Tsena mora). Le systme de protection sociale reste toutefois limite et quasiment inexistant en milieu rural. Existence dune politique nationale de protection sociale : exemple dintgration des dimensions du dveloppement durable et defforts de transversalit, pour les populations les plus vulnrables20 Madagascar a dvelopp en 2007 une politique nationale de protection sociale, suite un ensemble de processus participatifs soutenus par des responsables sectoriels, des partenaires techniques et financiers et divers intervenants sociaux. Le but de la politique nationale de protection sociale est de promouvoir le bien-tre et lpanouissement de chaque individu par la promotion de la qualit de vie de la population en renforant ses capacits grer les risques et en attnuant limpact des chocs . Cette politique comporte quatre dimensions fondamentales : sociale, conomique, environnementale et humaine. La politique sappuie sur les relais de proximit au niveau rgional et local parmi ses principes directeurs. Le rle des Rgions dans la mise en uvre de la politique est particulirement soulign. La politique se dcline en 6 axes stratgiques prioritaires, savoir : le dveloppement doutils et stratgies de ciblage pour une meilleure allocation des dpenses ; des efforts complmentaires pour renforcer le capital humain des groupes vulnrables ; la prvention, lattnuation et la rponse face aux catastrophes naturelles ; laugmentation des revenus des groupes vulnrables ; les efforts particuliers pour intgrer les plus vulnrables dans la croissance conomique et la rduction de la pauvret ;

Ministre de la Sant, du Planning familial et de la Protection sociale, 2007, Politique nationale de protection sociale

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la promotion de mcanismes de gestion des risques base communautaire privs et formels.

Chaque axe stratgique comporte des grandes lignes dintervention qui sont un niveau directement oprationnel. Dans son esprit, cette politique nationale de protection sociale malgache vise donner un cadre pour permettre aux populations les plus vulnrables daccder dans la ralit aux prmisses dun dveloppement durable. Elle figure parmi les documents de politique ayant le plus intgr les dimensions du dveloppement durable, et revt un caractre transversal exemplaire. Des changements insuffisants sur les modes de consommation dnergie, bien que des initiatives encourageantes Un four solaire ADES sauve 22 tonnes de bois existent Madagascar a dvelopp une fours solaires afin de limiter la consommation de charbon de bois des foyers, aussi bien urbains que Stratgie Nationale du Mcanisme de ruraux. Lutilisation dun rchaud ADES, pendant une Dveloppement Propre (MDP), qui anne, permet de sauver 22 28 tonnes de bois embrasse les thmatiques autour des (). modes de production et de consommation () Le four solaire, la parabole, le schoir solaire de encore insoutenables. Cette stratgie lADES, sont des outils efficaces pour lutter contre le touche une bonne partie des aspects flau de la dforestation et contre lmission de gaz institutionnels du Dveloppement durable carbonique. Le Protocole de Kyoto faisant tat de possibilit de crdit pour tout organisme qui participe Madagascar parmi ses axes stratgiques, la rduction de lmission de carbone, () dont : (i) lamlioration de la gouvernance pourquoi Toliary et lADES ne bnficieraient-elles du dveloppement durable, (ii) le pas de cette opportunit ? renforcement des capacits nationales pour En tout cas, le prix actuel du four solaire faire bnficier au pays les opportunits subventionn qui est de Ar. 25 000, est encore cher offertes par le MDP, (iii) le renforcement par rapport au pouvoir dachat des mnages ruraux des synergies institutionnelles, (iv) o ADES intervient (Toliary II, Ejeda, Androy et Morondava). La prsidence de la Rpublique de lamlioration de la base de donnes sur Madagascar a promis daider ADES produire 5 000 lenvironnement et (v) la mise en place dun fours par an. () Ladoption dun rchaud solaire (de environnement favorable pour attirer les 0,45 m) de 1617 kwh 2034 kwh pendant une investisseurs et promouvoir les MDP. Cinq anne quivaut consommer 2180 2750 kg de (5) activits et secteurs prioritaires ont t charbon de bois au cours de lanne. Ce qui revient dire quen utilisant un rchaud solaire, un foyer peut identifis par cette stratgie, savoir : les sauver prs de 22 28 tonnes de bois par an, tout nergies renouvelables, la foresterie, les en sachant que le rendement de carbonisation est de dchets, les combustibles biologiques 10%. (biocarburants) et lefficacit nergtique21. Source : Madagascar Tribune 30 juin 2008 En mars 2011, une trentaine de projets MDP ont t recenss Madagascar. Les progrs raliss par Madagascar dans le domaine des nergies renouvelables, de lefficacit nergtique et des biocarburants sont dvelopps au paragraphe C.1.5. sur lnergie, et ceux dans le domaine de la foresterie dans le paragraphe B.1.6. Malgr de nombreuses initiatives en faveur des modifications des modes de consommation au niveau des mnages, par exemple les foyers amliors, les fours solaires (cf. encadr ci-dessous), etc., ces modes de consommations sont rests pratiquement inchangs au cours des deux dcennies depuis 1992. Pour la majorit des mnages, la source dnergie domestique reste le bois de chauffe et dans une moindre mesure le charbon de bois.
LADES est une initiative qui vulgarise lusage de

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Stratgie nationale du Mcanisme de Dveloppement Propre Madagascar

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Labsence de mise lchelle gnralise des expriences positives pilotes et ponctuelles serait due linsuffisance dincitations positives, dalternatives et de mesures daccompagnement en faveur des changements de comportement. Les avances en termes de rduction et de gestion de dchets restent trs ponctuelles bien que les rsultats de ces expriences soient encourageants. Une faible intgration des tendances et facteurs dmographiques dans les politiques nationales au regard du taux de croissance dmographique Madagascar comptait 20,7 millions dhabitants en 2011. Linformation-sensibilisation du public sur les dynamiques dmographiques a bnfici dune dmarche continue, conduite sparment pas diffrents secteurs ou dans le cadre de programmes multisectoriels. Les impacts sur les tendances dmographiques en milieu urbain se font progressivement sentir. Nanmoins, le taux de croissance dmographique de Madagascar, de 2,8% en 2008, figure parmi les plus levs en Afrique subsaharienne. Les initiatives dintgration des tendances et facteurs dmographiques dans les politiques nationales de dveloppement restent peu significatives au regard de ce fort taux de croissance dmographique. Des progrs significatifs en protection et promotion de la sant, mais insuffisants pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Les investissements dans la construction/rhabilitation de formations sanitaires (centres de sant de base et centre hospitaliers), raliss depuis la fin des annes 90, ont t renforcs aprs 2003 jusqu la fin de la dcennie 2000. Par ailleurs, le secteur de la sant a pu dvelopper un Systme national dinformation sanitaire performant lchelle nationale. Ce systme, coupl un Systme dinformation gographique, permet le suivi de : (i) linformation pour les programmes prioritaires, (ii) la surveillance pidmiologique, (iii) linformation pour ladministration et la gestion financire, et (iv) linformation pour la gestion. En plus des variables sanitaires, touchant directement le capital humain du pays, ce systme dinformation intgre des variables environnementales telles que lapprovisionnement en eau, la situation des latrines et le traitement des dchets dans les formations sanitaires. Les rsultats des investissements dans le secteur de la Sant sont visibles sur le terrain et prouvs dans les faits. A titre dillustration, en matire de lutte contre le paludisme, 12 districts ont russi entrer dans la phase de pr-limination avec un taux de positivit des lames et/ou des tests de diagnostic rapide infrieur 5%. Une politique et un plan de dveloppement de la lutte contre le paludisme ont t labors par le Ministre de la Sant, avec lappui des partenaires techniques et financiers. Une classification de lintensit du paludisme dans les districts, selon les normes de lOrganisation Mondiale de la Sant, a t ralise et un cadre de coordination de lensemble des partenaires suivi de dispositifs de mise en uvre et de gestion du projet existe. Madagascar a galement adhr la Dclaration de Libreville sur la sant et lenvironnement, tmoignant de limplication du pays dans ce domaine. Ce programme a pour objectif dintensifier la prservation de lenvironnement afin de protger la sant humaine. Cest un programme coordonn conjointement par lOMS et le PNUE et le financement de mise en uvre des activits dans le cadre de ce programme est encore rechercher. A Madagascar, des activits ont t dj entreprises : laboration du document dAnalyse Situationnelle et Estimation des Besoins en Sant et Environnement en 2010 ; finalisation de la Politique Nationale de Sant et Environnement en 2011. laboration du Plan dActions Conjoint en Sant et Environnement qui est en cours de finalisation actuellement. 21

Une Politique nationale de la nutrition a galement t dveloppe en 2004, suivie dun Plan national daction pour la nutrition comportant 14 stratgies. Une valuation de ce plan daction a t ralise en 2009 et a rvl une lente progression des valeurs des indicateurs par rapport aux OMD dici 2015, sauf pour la rduction de la mortalit infanto-juvnile. Ce rapport dvaluation mentionne galement que le Plan national daction pour la nutrition na pas toujours tait utilis comme cadre dactions par les intervenants dans le secteur. Ce rapport confirme donc que les progrs existent mais restent insuffisants, et que le dcalage entre la politique sous-sectorielle et la mise en uvre reste important. De 1990 2010, le pourcentage de la population malgache ayant accs un approvisionnement en eau potable est pass de 29% 46% ; le pourcentage de la population ayant accs un service dassainissement de base est pass de 9% 15%. Toutefois, Madagascar figure toujours parmi les pays qui natteindront probablement pas en 2015 lObjectif 7c des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement qui consiste rduire de moiti, par rapport la situation de 1990, le pourcentage de la population qui nont pas accs ces services, alors que cet Objectif 7c est dj atteint en 2012 se basant sur les chiffres pour la plante. Le profil de dveloppement durable du secteur eau et assainissement est dvelopp dans le paragraphe B.2.1. De bonnes avances dans les politiques nationales pour la promotion de modle viable dtablissements humains Madagascar a dvelopp une Politique nationale de lamnagement du territoire ainsi quune Politique nationale de lhabitat en 2006. Leur mise en uvre sest traduite par la finalisation du Schma national damnagement du territoire et des schma rgional damnagement de territoire, des Plans durbanisme lchelle de la Commune (PUDi) et lchelle de quartiers (PUD). Le cadre institutionnel et juridique pour lamnagement du territoire a galement t labor. Les politiques damnagement du territoire prsentent une intgration marque des tendances et facteurs dmographiques, notamment de lexode rural. La prise de conscience sur limportance des villes Madagascar progresse, mais les actions concrtes pour sy prparer et pour faire face aux problmatiques urgentes actuelles restent insuffisantes. Une rforme de la politique foncire a t conduite partir de 2005 et traduite dans la mise en uvre travers le Programme National Foncier. Un Observatoire du Foncier a galement t cr pour assumer le rle dorganisme dorientation, de suivi et de production dinformation. Les rsultats du Programme National Foncier et des contributions des autres projets/programmes ont permis de rendre oprationnels 440 guichets fonciers et de scuriser 58 243 ha depuis 2005. Malgr ces avances sur le plan des politiques sectorielles et sur les cadres institutionnels, les ralits dans les villes de Madagascar dmontrent un dphasage entre les besoins rels de la population urbaine et les ralisations des communes urbaines, notamment en matire de logements, de transport, daccs leau potable et lassainissement et daccs lnergie. Intgration du processus de dcisions sur lenvironnement et le dveloppement : les autres mesures prises pour renforcer lappui politique en faveur du dveloppement durable 1. Au niveau du Ministre en charge du plan Le ministre est en charge (i) du suivi de la mise en uvre en uvre des rformes conomiques et des performances des programmes du Gouvernement relatifs aux secteurs productif, social et administratif.(ii) de la conception des outils et instruments de planification 22

et de proposition dlments daide la dcision en matire de politique et stratgies de dveloppement, de lencadrement et lappui dlaboration des Politiques Sectorielles et rgionales, de lappui la planification rgionale.(iii) de la coopration conomique et de la coordination des aides extrieures (iv) des tudes et modlisations conomiques dont le suivi macro-conomique. Pour assurer ces fonctions le ministre en charge du plan les organismes comme lINSTAT et le CREAM lui sont rattachs. Le focus group pour assurer la fonction de consultation des diffrentes parties prenantes au niveau du SNISE est mettre au service du dveloppement durable Le Focus est une mthode denqute qualitative rapide base sur la dynamique de groupe. Elle sert avant tout donner la possibilit pour une partie prenante de partager son point de vue, sa comprhension, ses ides sur un sujet donn. Elle permet dvaluer des besoins, des attentes, des satisfactions ou de mieux comprendre des opinions, des motivations ou des comportements. Elle sert aussi tester ou faire merger de nouvelles ides, identifier les principales problmatiques approfondir. Le focus group du SNISE est la meilleure porte dentre pour introduire les lments qui composent le dveloppement durable, et en particulier lconomie verte. Pour tre efficace dans ce sens, il convient de sassurer que les intrts des diffrentes parties prenantes sont pris compte dune manire quilibre, que les actions de rectifications et/ou de rformes proposes par le focus group soient effectivement appliques et que les bonnes informations arrivent au niveau du groupe. Les outils et instruments de planification, de coordination et de suivi sont valoriser au service du dveloppement durable Madagascar ne dispose pas encore doutils ou dinstruments pour laccompagner dans llaboration et la mise en uvre dun programme orient vers le dveloppement durable. Au niveau sectoriel des outils existent et qui nattendent qu tre consolid et amlior. Un outil est propos par le groupe de consultants en charge de la prparation de ce rapport au paragraphe B.2. Le ministre est le mieux plac pour assurer le leadership dans le dveloppement de cet outil, travers le mcanisme institutionnel propos dan le paragraphe D.3, en collaboration avec les autres dpartements ministriels en charge de lenvironnement et du social. 1.2 Au niveau du Ministre en Charge des finances La rforme de la gestion publique renferme les stratgies destines mettre la disposition du pouvoir public un outil pour mettre en uvre leurs stratgies de dveloppement. Cette rforme a commenc avec ladoption de la loi organique sur les lois de finances (LOLF). Cette loi organique a donn une meilleure flexibilit au budget de lEtat notamment avec ladoption du budget programme. Les rformes ont pour objectif dassainir les finances publiques dune part et de crer des meilleures conditions de dveloppement des investissements privs et de dialogue avec les partenaires techniques et financiers, dautre part. Citons entre autre parmi les objectifs du programme de la gestion des finances publiques : - La maximisation des revenus des impts et taxes et lutilisation efficace et rationnelle des ressources de lEtat - Ladaptation du budget au dveloppement rgional - La rforme du systme bancaire et financier, la mobilisation de lpargne et le renforcement des institutions de microfinance 23

- La prestation de services publics efficaces et de qualit y compris les services dcentraliss Ensuite, les actions prioritaires de la rforme des finances publiques sont transcrites dans le plan daction prioritaire des finances publiques : - Matrise de la gestion macro conomique et le dficit budgtaire - Lamlioration des allocations des ressources intersectorielles - Le rtablissement des mthodes de mise en uvre des budgets programme - La modernisation du systme de suivi de la performance et de gestion des indicateurs - Lamlioration de lexcution budgtaire - Le renforcement de contrle dexcution La programmation pluriannuelle du budget travers le CDMT devrait permettre daligner le budget aux stratgies sectorielles. Les actions prioritaires sont prises en compte dans les projets de budget de lanne qui court et les prvisions dans le CDMT. Au niveau de certains secteurs un Budget Programme par Objectif Rgional est mis en place. Ainsi pour le secteur eau , ce jour 5 rgions actuellement de leur BPOR. Dveloppement durable ready Le dispositif institutionnel actuel au niveau de la gestion des finances publiques est favorable lintgration des actions en faveur du dveloppement durable notamment travers le budget programme mais galement le cadrage macro-conomique. Il revient au secteur dinitier le processus travers un programme sectoriel orient vers le dveloppement durable traduit au niveau du budget. Citons entre autre, le document de performance, annex la loi de finance qui dfinit les conditions gnrales de la situation conomique et financires et permet dvaluer certaines actions de dveloppement, donc galement des actions de dveloppement durable, du Gouvernement au niveau des finances publiques. Les outils de la loi de finance sont prts pour tre exploit en faveur du dveloppement durable. 1.3 Au niveau du Ministre en charge de lEnvironnement Leffort dintgration de lenvironnement dans les autres secteurs est lune des actions les plus avances entreprises par le pays en faveur du dveloppement durable. L'application du dcret MECIE, dbouchant sur l'octroi du Permis Environnemental ou de lautorisation environnementale et renforant la considration de la dimension environnementale, a favoris les investissements respectueux de lenvironnement. De 1997 septembre 2011, sur les 556 dossiers dposs auprs de lOffice National pour lEnvironnement, 81% ont obtenu un permis environnemental. Laugmentation progressive du nombre de permis environnementaux dlivrs illustre galement les efforts visant cette intgration. Par ailleurs, la cration dune Cellule Environnementale au sein de tous les Ministres, est cense garantir la considration de lenvironnement dans les politiques, programmes et projets de dveloppement du secteur concern. Cependant, il a t constat que lefficacit des Cellules Environnementales dpend, dans une large mesure, de la place que leur accordent les Ministres concerns. En effet, leur consultation dans llaboration des politiques sectorielles nest pas totalement acquise. Par rapport au systme ducatif, lintgration de la dimension environnementale est effective travers lintroduction du module environnement dans les programmes scolaires 24

du niveau secondaire mais aussi dans le programme de formation des grandes coles telles que lEcole Nationale dAdministration de Madagascar (ENAM) et lEcole Nationale Suprieure de la Police (ENSP). Au niveau des collectivits dcentralises, un outil dintgration de la dimension environnementale a t labor, sagissant du guide vert, pour aider les responsables au niveau des collectivits tels que les Maires, grer localement lenvironnement. La Direction de lIntgration de la Dimension Environnementale DIDE a mis en place des Centres de Documentation Spcialis en Environnement virtuelle et physique afin de faciliter cette intgration de la dimension environnementale tous les niveaux. Enfin, divers outils dIEC ont t conus et vulgariss pour implmenter le rflexe environnemental dans tout type de cible ; il sagit des kits ducatifs pour les enseignants, les kits co thologiques pour les responsables religieux, les ordonnances vertes pour les mdecins, les calendriers verts pour les bureaucrates et les magazines dinformation pour les dcideurs politiques. Le ministre en charge de lenvironnement a t mandat par le PNUE en mai 2008 mettre en uvre la deuxime phase du projet Rseau Africain des Informations Environnementales en appui aux efforts dploys par le ministre mettre en place un systme dinformations environnementales fiables la hauteur des enjeux et dfis auxquels le ministre devrait faire face notamment en termes dintgration de la dimension environnementale. 1.4 La prvention et gestion des risques La politique nationale de gestion des risques et des catastrophes a mis en place un Systme National de GRC compos dun ensemble de structures (voir en annexe). Elle a dfinit un certain nombre de principes : (i) Principe dintgralit (multi sectoriel), (ii) Approche systmique (pluri institutionnel), (iii) Dcentralisation et (iv) Participation. Elle a fix les priorits en matire de gestion. Pour sa mise en uvre, la Stratgie Nationale de Gestion des risques et catastrophes comprend six axes : - La mise en uvre de mcanismes institutionnels pour la GRC - Le renforcement des capacits long terme pour la gestion des risques et des catastrophes tous les niveaux - Le dveloppement dun systme dinformation exhaustif - Le dveloppement de mcanismes financiers - La rduction globale des risques et de la vulnrabilit - La coopration rgionale et internationale Les actions prioritaires du secteur sont : - La mise en uvre des mcanismes institutionnels et le renforcement de capacit - La prparation et rponse aux urgences - Les systmes dinformation et alertes rapides - La gestion locale du risque - Loprationnalisation de mcanismes financiers - Lintgration systmatique de la rduction des risques dans le processus de dveloppement. 25

Lintgration des risques dans les programmes sectoriels permet de mieux affronter les catastrophes naturelles et leurs consquences. Madagascar fait partie des 30 pays les plus vulnrables au changement climatique et tient la 3me place dans le monde et la premire en Afrique quant aux vnements extrmes dont les effets des intempries vont davantage sintensifier. La mise en place dun fonds spcial de contingence dans leur planification permet de faire face efficacement ces intempries et de rpondre au plus urgent sans toucher le fonds dinvestissement. Seuls quelques organismes et ministres possdent ce fonds dont le ministre en charge de la sant publique, lAutorit routire, le BNGRC et lOffice des travaux durgence. 1.5 La gouvernance En matire de gouvernance Madagascar a mis en place - un programme de lutte contre la corruption (Annexe 5) - un programme de dcentralisation, de dconcentration et damnagement du territoire. Ces programmes intgrent certains principes du dveloppement durable 1.6 Conclusion Dans le domaine conomique et social, des rformes prometteuses ont t adoptes mais les efforts ont souffert de la crise politique. Dans le domaine de lenvironnement, des progrs significatifs sont observs travers lextension des aires protges mais les ressources et la volont manquent pour honorer les engagements pris. Des progrs sont galement acquis par rapport la transition vers une conomie verte. Ces progrs sont numrs dans le paragraphe C relatif lconomie verte. En conclusion, le bilan des progrs accomplis traduit la volont du pays agir en faveur du dveloppement durable mme si les rsultats sont encore insuffisants. Les politiques et stratgies ont t labores mais leur mise en uvre et leur mise en cohrence mritent dtre renforces davantage tout en capitalisant sur les acquis et les avances.

B.1.2 Conservation et gestion des ressources

Madagascar se mobilise face au changement climatique Madagascar a ratifi la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC) en 1998 suivi de celle du protocole de Kyoto en 2003. Parmi les avances notables du pays figurent (a) llaboration du Programme dAction National dAdaptation au Changement Climatique (PANA) en 2006 qui a identifi 15 projets prioritaires22 dans 12 rgions cibles sur les 22 rgions de Madagascar ; (b) llaboration des deux Communications Nationales (Communication initiale en 2003, 2 en 2010, 3 en cours) ; (c) llaboration de la Stratgie nationale sur le Mcanisme de Dveloppement Propre du Protocole de Kyoto ; et plus rcemment, en 2011, (d) llaboration de la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique (PNLCC). Cette PNLCC sarticule autour de 5 axes : (1) le renforcement des actions dadaptation au changement climatique tenant en compte des besoins rels du pays ; (2) la mise en uvre des actions dattnuation au profit du dveloppement du pays ; (3) lintgration du changement climatique tous les

Ces projets ont t prioriss sur la base de 5 critres : (1) impacts sur les groupes et ressources vulnrables, (2) rduction de la pauvret, (3) actif/capital de la communaut, (4) cot/efficacit et (5) synergie avec les autres Accords Multilatraux sur lEnvironnement.

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niveaux ; (4) le dveloppement dinstruments de financement prenne ; et (5) la promotion de la recherche, le dveloppement et transfert de technologies et la gestion adaptive. Sur le plan institutionnel, il faut particulirement mentionner la cration rcente (en 2010), de la Direction du Changement Climatique (DCC) au sein du Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF). Le Bureau Permanent de lAutorit Nationale Dsigne du MDP du Protocole de Kyoto est galement rattach au sein de la DCC. La mobilisation des partenaires par rapport ce thme est particulirement forte avec lmergence du Groupe Thmatique sur le Changement Climatique (GTCC) qui est une manation technique du cercle de concertation des partenaires techniques et financiers du Ministre de lEnvironnement et Forts, une plateforme dchange, de veille, de rflexion et une force de propositions . Parmi les ralisations du GTCC figurent par exemple la capitalisation des expriences de Madagascar Carte 1 Rpartition de quelques projets face aux dfis du changement climatique. dadaptation au changement climatique Selon lAgenda 21, parmi les domaines dactivits concerns par cette protection de latmosphre figurent (a) lamlioration de la base scientifique ncessaire la prise de dcision, (b) la promotion dun dveloppement durable travers la mise en valeur de lnergie (rendement nergtique et consommation dnergie), les transports, le dveloppement industriel, la mise en valeur des ressources terrestres et marines et utilisation du sol, (c) la prvention de lappauvrissement de la couche dozone stratosphrique et (d) la pollution atmosphrique transfrontire. Dans le cadre de la Deuxime Communication Nationale, linventaire national des gaz effet de serre (GES) a t ralis et donne des rsultats sur lvolution dmissions des gaz effet de serre pour les annes 1995 2004. Selon la Deuxime Communication Nationale, les missions actuelles et, dans le court terme, pour le secteur nergie ne constituent pas pour Madagascar une grande menace en terme dmission de GES. Nanmoins, des actions peuvent tre entreprises pour chaque sous secteur en tant que prvention, Source : WWF, 2011 savoir (i) la promotion de lexploitation des biocarburants, (ii) le recyclage des lubrifiants uss, (iii) le dveloppement des centrales hydrolectriques, (iv) la promotion des autres sources dnergie renouvelables et (v) la promotion de lconomie dnergie et de lefficacit nergtique dans tous les secteurs (lampes basse consommation, couplage industrie et reboisement, changement de comportement dans le CSI,) (MEF, Deuxime Communication Nationale, 2010). Les initiatives qui ont t entreprises sont abordes dans la section relative lEnergie. Par ailleurs, des campagnes de sensibilisation dans les 6 provinces ont t menes durant lanne 2011 (avec un thme spcifique par province) ayant drain une centaine de participants et des milliers de visiteurs. Diffrents projets sont intervenus et/ou interviennent dans diverses rgions de lle et concernent plusieurs secteurs (agriculture, levage, pche). Ainsi, dans le domaine de lattnuation, un (1) projet, visant llimination des substances qui appauvrissent la couche dozone, est enregistr auprs de lUNFCCC, 4 projets sont en cours denregistrement, 1 projet concerne le march volontaire et 25 autres 27

projets sont en cours. Quant ladaptation, un (1) projet de gestion de la zone ctire est financ par le Fonds pour les Pays les Moins Avancs depuis fvrier 2012, et un autre projet de renforcement de la rsilience de la riziculture est financ par le Fonds dadaptation. Ces diffrents projets ont certes le mrite dintervenir dans des secteurs prioritaires mais lchelle spatiale et temporelle de certains dentre eux tant relativement limite, leurs impacts ne sont pas la hauteur de lenvergure du problme. La squestration de Carbone: une opportunit saisir dans le cadre de la lutte contre le dboisement La lutte contre le dboisement, le boisement et le reboisement contribuent galement la protection de latmosphre et de la biodiversit. Selon larrt interministriel 18 633 du 17 octobre 2008, la gestion des ressources forestires est entreprise travers (i) la protection travers le Systme des Aires Protges de Madagascar (SAPM) ; (ii) la gestion communautaire ; (iii) la gestion durable travers les zones KoloAla ; et (iv) la restauration des forts dgrades et la reforestation. Madagascar dispose dj de sa Stratgie Nationale pour la Gestion Durable de la Biodiversit (cf. partie sur la biodiversit) ainsi que de sa Stratgie nationale de reboisement. Les mesures entreprises depuis lanne 2000 sont relativement efficaces puisque le taux global de dforestation Madagascar qui a t de 0,82% par an entre 1990 - 2000 et est descendu 0,55% par an entre 2000 2005 (MEF, 2009) et les points de feux ont galement diminu entre 2005 et 2008. Cependant, la fragilit des efforts reste craindre dans la mesure o les vnements politiques entranent souvent une recrudescence des feux (les figures en infra montrent que les points de feux sont rests inchangs entre 2008 et 2009 alors que les superficies incendies ont augment, ce qui signifie que la superficie incendie pour certains points de feux a augment).
Figure 3 Evolution de la superficie incendie Figure 2 Evolution des points de feux

Source : Site web du MEF 2012

Source : Site web du MEF 2012

Par rapport au reboisement, les efforts entrepris de 2006 2008 ont t relativement proportionnels aux besoins23 mais ils ont pti de la crise politique depuis 2009. En effet, une tude de Jariala a identifi des besoins de reboisement de 25 000 ha/an condition quil y ait (i) diminution de lusage des combustibles ligneux par lintroduction dautres sources dnergie et la gnralisation des fourneaux conomes/amliors qui peut rduire jusqu
Les tudes (2006) menes estiment la consommation 8,6 millions de m3/an pour le charbon de bois et 9 millions de m3/an pour le bois de feu (17,6 millions de m3 en tout 2006).
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65% la consommation en Bois Energie , (ii) gestion durable des capitales ligneux existants et iii) introduction des techniques de carbonisation amliores qui peut rduire jusqu 35% le besoin en bois. Le pays a galement soumis une Figure 4 Evolution de la superficie reboise Proposition de mesures (R-PP) pour sa prparation au mcanisme REDD+24 auprs du Fonds de Partenariat pour le carbone forestier (FCPF). Cette proposition sarticule autour de 6 volets : (i) organisation et consultation, (ii) prparation de la stratgie REDD, (iii) dveloppement dun scnario de rfrence au niveau national, (iv) conception dun systme de suivi, (v) calendrier et budget et (vi) conception Source : MEF 2012 dun cadre de suivi-valuation mais le contexte politique actuel retarde le processus. Depuis 2001, cinq projets pilotes REDD+ sont mis en uvre Madagascar: le Projet Makira, le Projet corridor Fandriana Vondrozo, le Projet corridor Ankeniheny Zahamena, le Projet REDD FORECA et le Programme holistique de conservation des forts.
Tableau 1 Les facteurs de russite ou de risque pour REDD+ Madagascar

Succs Mise en place daires protges Approche corgionale de conservation Transfert de gestion et responsabilisation locale Reboisement individuel Echecs Reboisement communautaire Scurisation foncire relative Gestion des informations Rforme et recentrage de ladministration

Potentialits Nouvelle politique foncire Politique forestire favorable la REDD+ Importance des co-bnfices

Obstacles / Barrires Gouvernance forestire Superposition avec les mines Prcarit des modes dexistence des mnages Faible synergie entre les secteurs Politisation de ladministration

Source: (R-PP, 2010)

Les trois premiers projets visent la fois des objectifs mthodologiques et des objectifs de vente de crdits de rduction dmissions. Mis en uvre au niveau de 16 sites et touchant cinq des 6 grands types forestiers prsents Madagascar, ces projets couvrent une surface forestire totale de 1.762.400 Ha avec des potentiels de crdits carbone ( 30 ans) de lordre de 40 45 millions T CO2e incluant 28 millions de T CO2e formellement prvus sur les trois sites principaux de Makira, CAZ et COFAV (R-PP, 2011).

24 Rduction des Emissions dues la Dforestation et la Dgradation des forts (REDD) est un mcanisme bas sur les rsultats en cours de ngociation pour faire partie du rgime climatique aprs lexpiration du Protocole de Kyoto en 2012 et lide est de reconnatre le rle des forts dans la mitigation des changements climatiques et de rcompenser les rsultats des pays en dveloppement dans la lutte contre la dforestation en exploitant les marchs du carbone et les consentements payer des pays dvelopps. REDD+ inclut la conservation, la gestion durable des forts et lamlioration des stocks de carbone forestier.

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Des progrs modestes dans la lutte contre la dsertification et la scheresse Madagascar a ratifi la Convention sur la lutte contre la Dsertification en 1997, soit trois ans aprs son adoption. Il faut toutefois souligner que le concept de dsertification a, entre temps, volu vers la notion de dgradation des terres, orientant ainsi la lutte contre la dsertification vers une gestion durable des terres. Le Plan dAction National (PAN), adopt en 2003 et ax sur les priorits suivantes: - Amlioration des connaissances sur le processus de dsertification par le renforcement de la recherche applique, de lducation et de la formation en vue du renforcement de la capacit nationale lutter contre la dsertification. - Amlioration de la prvention et de la gestion des catastrophes - Amlioration du capital productif et du cadre de vie des populations, notamment en milieu rural - Amlioration de la production agricole ainsi que de la disponibilit et de laccs aux denres alimentaires - Gestion durable des ressources naturelles - Scurisation foncire (une des premires garanties de la scurisation conomique et financire du paysan) montre le souci dintgrer les dimensions conomique, sociale et environnementale. Compte tenu du contexte des diffrentes rgions, des zones ont t priorises : toute la partie Sud Ouest du pays, le Grand Sud, le Centre Ouest (Menabe et le nord du Menabe) et la pointe Sud du Sud Est (une partie de lAnosy). Le PAN reste encore aligner avec le Plan cadre stratgique dcennal visant renforcer la mise en uvre de la convention (2008-2018) dont les objectifs stratgiques sont damliorer les conditions de vie des populations touches, damliorer ltat des cosystmes touchs et de gnrer des avantages gnraux lis la mise en uvre efficace de la Convention. Cet alignement est prvu pour le deuxime semestre 2012. Par rapport aux priorits dfinies dans le PAN, les constats suivants simposent : La mise en uvre de la Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC) depuis 2003 a dbouch sur la mise en place dun cadre institutionnel articul autour dun Systme dAlerte Prcoce (SAP), dune Prparation et Rponse aux dsastres et dune Prvention, gestion des risques et adaptation au changement climatique. Le SAP a mobilis le partenariat public priv et pour les scheresses en particulier, le pays utilise le Systme dInformation Rurale et de Scurit Alimentaire (SIRSA)/SAP mis en uvre par lAgence Europenne pour le Dveloppement et la Sant (AEDES) puis relay par le PAM en 2009. Dans le domaine de la Prparation et Rponses aux catastrophes, et avec lappui du systme des Nations Unies (OCHA/BCPR), Madagascar a rdig son premier plan de contingence national en 2007 et a mis en place un Groupe Multisectoriel (CRIC) sur leau et lassainissement, la nutrition et la scurit alimentaire, la sant, lagriculture, lducation, la logistique et lhabitat. (ii) malgr les efforts entrepris pour amliorer les conditions de vie en milieu rural, la pauvret touche plus les populations rurales (73,5%) que les populations urbaines (52%). Dans le Grand Sud, linscurit alimentaire affecte 30 67% de la population et est pratiquement omniprsente. (Banque Mondiale, 2008) ; la productivit agricole a peu augment25 compte tenu des pratiques agricoles dpasses, de la disponibilit limite et du cot lev des intrants amliors, de la faible utilisation de crdit pour la production, de la dficience des infrastructures de
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En prenant lexemple du riz, lcart entre la moyenne des rendements raliss par les agriculteurs et les rendements maximum atteignables dans des conditions exprimentales avoisine 75% Madagascar contre 20% en Indonsie (Banque Mondiale, 2010).

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production, du faible capital humain, de labsence de scurit foncire et de la dgradation des ressources naturelles (Banque Mondiale, 2010). des progrs notables ont t faits dans la gestion des ressources naturelles en particulier dans le domaine de la prservation de la biodiversit (cf. section correspondante) depuis 2005, Madagascar a mis en uvre un Programme National de Rformes Foncires (PNF) qui a dbut avec ladoption dune nouvelle politique foncire (Loi Cadre de 2005) et dune Loi foncire sur la Proprit Prive non titre. De fvrier 2006 dcembre 2009, 302 guichets fonciers (sur un objectif de 900) ont t mis en place dans 16 des 22 rgions de Madagascar. Sur 107 000 demandes de certificats fonciers, environ 49 000 ont t dlivrs (Banque Mondiale, 2010). Malgr les guichets fonciers installs travers le pays, seuls 8% des mnages dtiennent un titre de proprit formel pour leur terrain mme si 86% de la terre utilise pour lagriculture soit classe proprit prive (INSTAT, 2008).

La Gestion cologiquement rationnelle des biotechniques : un domaine mergent pour le pays Madagascar a sign le Protocole de Cartagena en septembre 2000 et la ratifi en novembre 2003. Ce protocole vise contribuer assurer un degr adquat de protection pour le transfert, la manipulation et lutilisation sans danger des organismes vivants modifis rsultant de la biotechnologie moderne qui peuvent avoir des effets dfavorables sur la conservation et lutilisation durable de la diversit biologique, compte tenu galement des risques sur la sant humaine, en mettant plus prcisment laccent sur les mouvements transfrontaliers . La Politique Nationale de Bioscurit labore par le pays vise ainsi lobjectif de faire face de manire rationnelle, objective et scurise aux questions dOGM sur la base dinformations bien matrises, dun outil juridique contraignant, de capacits techniques et scientifiques appropries et selon un processus de prise de dcision impliquant la participation du public. Actuellement, Madagascar a un Code de la Sant, loi n 2011-002 du 15 juillet 2011 qui stipule en son article 48 que les produits alimentaires dorigine vgtale, ayant t mis en culture sous le mode spcifique des Organismes Gntiquement Modifis appels OGM, font lobjet dune dclaration les classant dangereux pour la consommation humaine en raison des risques de modification du gnome quils font courir au consommateur. Leur mise en vente au titre de denre alimentaire est interdite travers le Territoire National. Toutefois, aucune lgislation nexige des documents dtaillant les caractristiques des produits limportation vis--vis de lexistence dOVM, alors que les produits lexportation doivent tre parfois certifis non OVM. Des opportunits pour la Gestion effective de lEnvironnement Marin et Ctier dans un perspectif de dveloppement conomique durable Madagascar a ratifi, en 1998, la Convention sur la Protection, la Gestion et la mise en valeur du milieu marin et ctier dans la Rgion occidentale de lOcan Indien, et de la partie orientale de lAfrique ou Convention de Nairobi, soit deux ans aprs son entre en vigueur. Lobjectif de ladite Convention est de : (i) Conserver la biodiversit marine et ctire de la rgion, (ii) dvelopper les zones ctires et marines, (iii) renforcer le partenariat secteur public, priv et agences intergouvernementales, et (iv) adopter une approche rgionale plutt que locale. Cette Convention est rattache au Ministre de lEnvironnement et des Forts depuis fin 2011. La Convention a deux protocoles de mise en uvre, signs en 1985 et entre en vigueur en 1996 : Protocole concernant la Protection des Faunes et Flores et leurs Habitats dans la Rgion Orientale de lAfrique; et 31

Protocole concernant la Coopration pour la Lutte Contre la Pollution Marine en cas dUrgence dans la Rgion Orientale de lAfrique La Gestion Intgre des Zones Ctires et Marines de la Convention de Nairobi est un protocole de mise en uvre de la Convention de Nairobi. Les parties contractantes de la Convention sont actuellement dans la phase de finalisation et de validation du Protocole sur la Gestion Intgre des Zones Ctires et Marines (GIZC). Les documents cadres pour le Dveloppement Durable des Zones Ctires et Marines de Madagascar, incluant la Politique de Dveloppement Durable des Zones Ctires et Marines de Madagascar, et le Plan dActions National Zones Ctires et Marines, accompagns des projets de dcrets pour leur mise en uvre, regroups dans le document intitul Livre Blanc de la Politique de Dveloppement Durable des Zones Ctires et Marines de Madagascar ont t labors en 2003. Grce lappui technique et financier du programme PROGECO de la Commission de lOcan Indien, Madagascar a pu redynamiser le processus de mise en uvre de la GIZC, La Stratgie Nationale de Dveloppement Durable des Zones Ctires et Marines a t adopte lissue dun atelier de validation nationale le 03 Mars 2010. La Stratgie Nationale comprend trois composantes stratgiques : la gouvernance des zones ctires, le dveloppement conomique des communauts littorales, et la prservation et la conservation des ressources naturelles et des cosystmes des zones ctires (Source prciser). Plusieurs projets de dmonstration ont t mens26 mais les leons apprises mritent dtre capitalises. Par ailleurs, lextension de la superficie des aires protges Madagascar concerne des aires protges marines (chiffre prciser). Nanmoins, des menaces lies aux activits non-contrles et/ou non rglementes (pche, exploitation de bois, activits touristiques ou industrielles) subsistent et sont plus importantes sur les zones ctires, en particulier proximit des grandes villes et des grandes agglomrations. Par ailleurs, dautres dfis font leur apparition et se manifestent par les conflits entre la pche crevettire et la prospection et lexploitation ptrolires offshore, entre le tourisme balnaire et lexploitation minire, les effets du changement climatique, qui entranent notamment le blanchissement des coraux d laugmentation de la temprature de leau, llvation du niveau des mers, des rpercussions co toxicologiques (requins, micro algues,) (MEF, Stratgie Nationale GIZC). Sur le plan institutionnel, un Comit provisoire GIZC, rattach la Primature a t cre en novembre 2007. Puis, en fvrier 2009, larrt 2169/2009 du 12 fvrier 2009, portant cration, organisation et fonctionnement du Comit National pour la Gestion Intgre des Zones Ctires est adopt, lui donnant ainsi une existence officielle. Enfin, Madagascar a rcemment particip ladoption de la Dclaration de Manille lors de la troisime runion intergouvernementale charge dexaminer la mise en uvre du programme daction mondial pour la protection du milieu marin contre la pollution due aux activits terrestres qui sest tenue aux Philippines le 25 au 27 Janvier 2012. A la suite de cette Dclaration, Madagascar, travers le Ministre de lEnvironnement et des Forts envisage dlaborer le Plan daction National relatif ladite Dclaration pour la gestion des sources mergentes de pollution qui sont : les eaux uses urbaines et/ou industrielles, les nutriments, les dtritus et/ou les dchets marins en avril 2012.
- La prvention et la rsolution des problmes de dgradation du rcif de Foulpointe, - La Rserve de Biosphre de Mananara-Nord, - La GELOSE marine de Masoala, - Lexprience GIZC du site pilote de Toliara, - Lexprience GIZC du site pilote de Nosy Be, - Le schma de Dveloppement Rgional dAnosy, - Le Plan Directeur de Dveloppement Durable des Zones Ctires du Menabe, et - Le Commissariat au Dveloppement Intgr du Sud, de la rgion Sud.
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La gestion cologiquement rationnelle des produits chimiques et de leurs dchets prend de lessor La SAICM ou Approche Stratgique de la gestion Internationale des Produits Chimiques qui a t initie en 2002 lors du Sommet mondial de Johannesburg sur le Dveloppement Durable par le PNUE, Division des produits chimiques, est une Stratgie Mondiale qui vise la bonne gestion de ces produits. Cette approche stratgique a t dveloppe en trois ans et adopte Duba le 06 en fvrier 2006 par tous les pays membres des Nations Unies, dont Madagascar. Son objectif principal est de parvenir une gestion rationnelle des produits chimiques tout au long de leur cycle de vie de manire ce que dici 2020, leurs impacts sur la sant humaine et lenvironnement soient rduits au minimum. La SAICM couvre les produits chimiques concerns par les diffrentes Conventions internationales dont Ble, Pops et Rotterdam ou les produits qui ne sont pas encore considrs, entre autres, les mtaux lourds (mercure, plomb, cadmium... ). Pour la SAICM les ralisations nationales se rsument : La cration par Arrt n 039 /2007/ MINENVEF du 03 janvier 2007, du Comit national de mise en uvre compos par les diffrents secteurs publics et privs, tels que l'Agriculture, la Sant, l'Industrie, le Commerce, l'Environnement, le Budget et la Douane, le Transport,, les ONGs et les socits civiles ainsi que les points focaux des Conventions uvrant dans le domaine ; Ltablissement du Document de Profil ou tat de lieu qui reflte la situation du pays sur le plan institutionnel, juridique et infrastructurel en matire de gestion des produits chimiques Les travaux d'analyse et dvaluation de capacits des diffrents secteurs pour le gestion des produits chimiques; La dfinition des priorits nationales.

Les prochaines tapes qui doivent dbuter cette anne et tre ralises de concert avec les diffrentes parties prenantes consisteront : Dvelopper la Politique Nationale de scurit chimique base sur la SAICM ; Renforcer la structure de Gouvernance et tablir le Plan d'action National ; Initier au niveau national le SGH ou Systme mondial harmonis dtiquetage des produits chimiques. Toutes ces activits de mises en uvre sont finances par le Quick Start Program Trust Fund de la SAICM. Pour la Convention de Stockholm (POPs) sur les polluants organiques persistants, ratifie par Madagascar en 2005, les efforts significatifs portent sur diffrentes tudes qui ont permis daboutir llaboration du plan daction national de mise en uvre de la Convention mais ce jour, aucun mcanisme de financement nest prvu pour lapplication dudit plan. Pour la Convention de Rotterdam sur la procdure de consentement pralable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font lobjet dun commerce international, ratifie par Madagascar en 2004, le Plan dAction National est disponible pour tre mis en uvre. Dans la gestion des dchets chimiques Madagascar, la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination a t ratifie en 1999.Les ralisations les plus importantes concernent le contrle administratif des mouvements transfrontires de dchets dangereux, la mise en place dun bureau national et dun Comit national pour la mise en uvre de la Convention et llaboration dun projet national dunit de contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux. 33

Les trois Conventions travaillent en synergie et le bureau national de synergie est cre par Arrt N 723/2012 du 17 janvier 2012. Dans le cadre de la gestion des mtaux lourds, le programme du PNUE sur le mercure a pour objectif de diminuer ou liminer le rejet du mercure dans lenvironnement afin de protger la sant humaine. Pour Madagascar, des actions volontaires travers des sances de sensibilisation ont t effectues. Ainsi, linventaire des sources de rejet du mercure dans lenvironnement et le Plan dActions National pour ce programme ont t raliss en 2008. Les FEM, la SAICM QSP Trust Fund, les bailleurs bilatraux et multilatraux appuient la mise en uvre des Conventions internationales et accords ou stratgies lis la mise en uvre des actions visant la bonne gestion des produits chimiques. Au niveau national, bien que minime, le Programme dInvestissement Public apporte aussi sa part de contribution. La gestion des pollutions et son volution Madagascar a labor, en 2010, une stratgie nationale pour la gestion des pollutions articule autour de 3 axes stratgiques assortis chacun dobjectifs prcis : (1) prvention de la pollution : o rduction des sources de pollution o amlioration du systme de surveillance o mobilisation des parties prenantes (2) attnuation des impacts de la pollution o renforcement des connaissances des milieux et des polluants o organisation des rponses (3) gestion cohrente de la pollution o cohrence des politiques, des instruments juridiques et rglementaires o coordination des actions diffrents niveaux de gouvernance.

Des initiatives encourageantes dans la rduction des sources de pollution travers, par exemple, la valorisation des dchets sont observes mais ncessitent une mise lchelle consquente pour esprer avoir des impacts plus significatifs. Madagascar a galement ratifi diffrentes Conventions relatives aux hydrocarbures, savoir les Conventions internationales (i) de 1990 sur la prparation, la lutte et coopration en matire de pollution par les hydrocarbures (ORPC), (ii) de 1992 sur la responsabilit civile en cas de dommages causs par la pollution dhydrocarbures par les navires (CLC) Convention internationale de 1992 sur la responsabilit civile en cas de dommages causs par la pollution dhydrocarbures par les navires (CLC), (iii) de 1992, portant cration dun fonds international dindemnisation (FC 92). Dans la perspective de mise en uvre de ces Conventions, le pays a mis en place lOrgane de Lutte contre lEvnement de Pollution marine par les Hydrocarbures (OLEP). Il a galement rcemment adhr (janvier 2012) la Dclaration de Manille relative la mise en uvre du programme daction mondial pour la protection du milieu marin contre la pollution due aux activits terrestres. Pour la Convention internationale sur la lutte contre les dversements des Hydrocarbures en mers (CILDH), un Plan durgence sous-rgional en cas dvnement majeur de pollution dans la zone de lOcan Indien Occidental a t labor.

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B.1.3 Renforcement des rles des principaux groupes

La Section 3 de lAgenda 21, portant sur lle renforcement des rles des principaux groupes, est compose de 10 chapitres, dont le premier est un chapitre de prambule et les 9 suivants traitent des aspects ci-dessous : 1) Action immdiate en faveur de la participation des femmes un dveloppement durable et quitable ; 2) Rle des enfants et des jeunes dans la promotion dun dveloppement durable ; Dans le secteur environnement, des femmes 3) Reconnaissance et prennent le leadership pour intgrer la dimension genre dans le secteur malgr les limites renforcement du rle des budgtaires, les rticences et le manque de populations autochtones et de leurs conviction de certains acteurs et dcideurs. Voici quelques dates cl : Femme Environnement communauts ; 1999 : Emergence dautres organisations 4) Renforcement du rle des fminines comme DRV : Dinika sy Rindra ho anny organisations non Vehivavy 2000 : Participation du Ministre de gouvernementales : partenaires lEnvironnement llaboration de la Politique de pour un dveloppement durable ; Promotion de la Femme(PNPF) 2000 : Formations en ASEG pour 5 Ministres 5) Initiatives des collectivits chargs du dveloppement (Agriculture, locales lappui daction 21 ; Environnement Forts, Population, Dcentralisation et 6) Renforcement du rle des ONG), organises par le Ministre de lEnvironnement lONE et la FAO dans le cadre du travailleurs et de leurs syndicats ; Programme de Coopration Technique pour une 7) Renforcement du rle du dure dun an : 163 formateurs, 500 responsables rgionaux, 150 dcideurs commerce et de lindustrie ; 2003 : Le Gouvernement Japonais a pris le 8) Communaut scientifique et relve du projet PCT entre PEIII confi la FAO technique ; Etude-prparatoire-Programme Environnemental IIIApproche genre ; Protocole valid par la Banque 9) Renforcement du rle des Mondiale agriculteurs. 2003 : Participation de Ministre de
lEnvironnement et des Forets llaboration du Plan dAction National Genre et Dveloppement (PANAGED) 2004 : Ralisation des ateliers et des restitutions relatifs llaboration du guide Document cadre GENRE et Environnement : existence de ce document cependant la mise en uvre a t interrompue cause de la conjoncture politique Madagascar 2006 : Adoption par le PNUE lApproche Genre et Environnement 2007 : Participation llaboration du MAP engagement sur la promotion du Genre n 8 , Dfi 5 : promouvoir lgalit de genre et lautonomisation des femmes . Depuis le mois de Mars 2011 : Sensibilisation sur le concept genre et changement climatique (Antananarivo, Toamasina, Mahajanga, Antsiranana) interrompue le mois de Novembre 2011

Il y a encore un long chemin parcourir pour relever le dfi des 30/50 (c'est--dire 30% des dcideurs sont des femmes en 2012 et 50% en 2015) du Protocole de la SADC sur le genre et le dveloppement, auquel Madagascar a adhr.

Malgr les efforts soutenus entrepris depuis la quatrime Confrence des femmes de Beijing en 1995 - dclaration politique en 2 000, (Politique nationale de promotion de la femme PNPF), Plan d'action national genre et dveloppement (PANAGED) pour la priode 2004-2008, une Direction de la promotion de la femme au sein du Ministre de la Population et des affaires sociales - le taux de participation de la femme la gestion du pays est encore relativement faible. En 2008, on a observ 10 femmes snatrices sur les 90 sigeant au Snat, 8 femmes sur 127 dputs lAssemble Nationale, 3 sur 9 membres de la Haute Cour Constitutionnelle, 3 femmes ministres sur les 19 membres du Gouvernement, 3 femmes sur les 22 chefs de rgion, 62 femmes maires sur les 1568. Elles sont quatre femmes sur les 32 ministres, soit 13%, dans le gouvernement de transition. Lalternative qui se prsente aux femmes actuellement est de se structurer pour dfendre leur droit et poursuivre leurs efforts dans ce sens. Lassociation des femmes maires 35

en est une illustration pour apporter la contribution des femmes dans la gestion des affaires du pays. Les femmes sont gnralement cartes du processus de prise de dcision sur la gestion et laccs aux ressources naturelles (eau, terre, etc.) Avec la pauprisation de la population, les paysans ont tendance privilgier les activits revenu immdiat au dtriment dune stratgie de gestion durable des ressources naturelles. Limplication insuffisante des femmes dans les prises de dcisions limite les impacts des efforts pour mettre en place une gestion durable de ces ressources. Les ONG et projets dadduction en eau potable reconnaissent que les comits de points deau grs par une femme sont plus dynamiques27. Dans certaines rgions les femmes et les filles consacrent 75% de leur temps chercher leau. A Amboasary sud une fille marche presque 30 minutes par jours pour aller chercher leau dans le Mandrare. Si lon considre que la proprit foncire est considre comme le droit jouir dune chose et laccs la terre comme la capacit jouir dune chose les femmes propritaires les plus dmunies nont pas de terre et, si elles ont des terres, elles nont pas les moyens dimmatriculer leurs terres car les cots sont relativement levs. Laccs la terre est gnralement rgi par le systme coutumier dans la vie communautaire ax sur les terres ancestrales et qui naccorde pas aux femmes une place privilgie. Notons cependant que lapproche adopte par le gouvernement depuis la nouvelle politique foncire donne la possibilit tous, y compris les femmes de faire immatriculer leurs terres travers une approche collective plus abordable. Les Jeunes font lobjet dattention des dcideurs politiques mais lenvergure des projets et actions reste relativement limite. Des initiatives en faveurs des jeunes existent et sont nombreux. Ces initiatives visent promouvoir le dialogue entre eux et les autorits tous les niveaux, et crer des mcanismes leur permettant d'accder l'information et d'exprimer leur point de vue sur les dcisions que prend le gouvernement, cest le cas du projet gouvernance par le mobile dont les rsultats attendus sont (i) de recueillir et de traiter les avis des jeunes pour assurer un plaidoyer en faveur dun service publique de qualit et (ii) de diffuser les avis des jeunes et de prendre en compte leurs proccupations dans les politiques de dveloppement. Sans tre exhaustif, Il y a galement le programme sant de la reproduction des adolescents, qui a retenu lapproche par les pairs qui consiste responsabiliser les jeunes afin quils puissent jouer un rle actif dans la communaut ou lapproche lifeskills qui forment les jeunes acqurir des comptences dans la vie, la formation Youth Leadership Training Program (YLTP) au niveau de la Friedrich Ebert Stiftung qui est sa 8me promotion.

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http://www.mediaterre.org/genre/actu,20080902135317.html

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Figure 5 Proportion de femmes et d'hommes alphabtiss

Source: EDSMD IV 2008-2009

Les effectifs des jeunes qui bnficient d'un enseignement appropri ou d'une formation scolaire ou professionnelle quivalente, augmentent mais ladquation entre lemploi et la formation reste amliorer. Le niveau dinstruction des jeunes et femmes samliore par rapport aux adultes et aux hommes. Selon lEDS (2004-2008) 15-19 ans, la majorit des jeunes femmes ont un certain niveau dinstruction (87%) alors que cette proportion est de 78 % parmi celles de 4549 ans. Chez les hommes, ces proportions passent de 80 % 45-49 ans 88 % 15-19 ans. Durant la rencontre nationale sur lemploi des jeunes organis le 22 mars dernier, les diffrents intervenants durant cette journe ont reconnu linadquation entre formation et emploi. Par ailleurs, en janvier 2012, plus de la moiti des demandeurs demplois sont entre 25 et 35 ans avec un taux de 52,2% dans la rgion dAnalamanga, qui inclut la Capitale28. Le nombre de demandeur est en augmentation de 28,7% par rapport dcembre 2012 et de 21,1% par rapport Janvier 2011. Le nombre de jeunes sans emploi augmente. Cette situation est aggrave par la crise internationale et nationale. Durant la rencontre nationale, cite plus haut, selon lOrganisation Internationale du Travail Madagascar (OIT), 336 000 sur les 1 250 000 emplois formels ont t perdus Madagascar en 2009 et les 2/3 des personnes qui ont perdu leurs emplois sont tous des jeunes travailleurs. Le rle du commerce au dveloppement durable est amliorer. Le commerce quitable nest qu ses dbuts malgr les efforts et le dynamisme des acteurs depuis des annes. La balance commerciale reste dficitaire mme si ces dernires annes elle a tendance diminuer. Ce dficit est pass de 20,2% en 2008 -16,6% par rapport au PIB en 2012 en prvision29. Cest le secteur minier qui tire surtout sur les exportations. Les exportations traditionnelles comme le textile, les produits agricoles ont accus une forte baisse surtout aprs la non ligibilit de Madagascar lAGOA. La filire bio , le commerce quitable, sont les deux principales filires orientes vers le dveloppement durable. Quelques structures mergent dans la promotion de ces filires : lONG italienne Reggio Terzio Mondo RTM, lANCESM, ou Association Nationale en faveur du Commerce Equitable et Solidaire de Madagascar dont lobjectif est la promotion et
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Observatoire Malgache de lEmploi et de la Formation http://www.africanecnomicoutlook.org/fr

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dveloppement du Commerce Equitable Madagascar; favorisant ainsi une interaction entre membres et facilitant leur relation dautre structure du Commerce Equitable. En collaboration avec des structures nationales et locales, RTM a dj form 1 000 paysans sur lagriculture biologique.

55,6% des OSC ont un comit / conseil de direction 61% des OSC sont affilies un rseau ou fdration 61,3% des OSC ont en moyenne eu des runions ou des changes dinformations avec dautres organisations travaillant dans le mme domaine quelles

ANCESM regroupe actuellement 60 membres rpartis dans 10 rgions sur les 22 qui existent. 18,7% des OSC ont des ressources Depuis sa cration en 2007 ce nombre na pas cess humaines stables (dpendant peu du daugmenter. ANCESM a dvelopp son propre label bnvolat) qui est le CES ou Commerce Equitable Solidaire mais 51,4% des OSC ont un accs rgulier son utilisation par les membres demeure faible. Les aux ressources technologiques comme membres de lANCESM sont divers. Il y a des les ordinateurs, linternet, le tlphone, le socits bases lextrieur comme Planet Equitable fax. base en France, mais galement des coopratives 9,7% des OSC ont connu une volution locales comme la cooprative Manampy de favorable de leurs revenus relativement Manjakatompo dans la rgion de Vakinankaratra. La aux dpenses, comparativement lexercice prcdent. mise en relation daffaire entre les producteurs et les commerant du commerce quitable fait partie des Source. Dtermination de lindice de la socit civile. Note politique. Novembre mesures entreprises pour promouvoir cette filire, 2011 tout en respectant les principes dquitabilit. Lartisanat, les produits agricoles dont la qualit est renomme mondialement comme la vanille, les pices sont les produits phares de ce commerce. La socit civile est active dans les dbats sur le dveloppement durable mais elle est la recherche dune crdibilit et dune reprsentativit. La socit civile est appele jouer un rle centrale dans la mise en place dune bonne gouvernance. Leur intgrit dpend largement de leur capacit dinterpellation et leur crdibilit. Le concept de socit civile na cess dvoluer Madagascar. Plusieurs plateformes, rseaux, collectifs ou consortium de la socit civile coexistent actuellement pour jouer un rle de partenaire responsable dans la mise en uvre des plans de dveloppement. A titre dexemple, la Coalition des OSC ou CNOSC cre en en juin 2005 par 309 participants reprsentant 220 organisations. La Plateforme nationale des OSC de Madagascar PNOSC na cess daugmenter le nombre de ses membres selon son site web. Si en 2003, elle regroupe 60 membres, ce nombre a atteint 2000 membres en 2007. Chacun de ces plateformes et rseau est la recherche de la reprsentativit ainsi que de la lgitimit pour parler au nom de la Socit civile. Aucune rglementation noblige lEtat consulter la socit civile et aucun mcanisme nest prvu pour assurer la reprsentativit des OSC. Cependant la tendance actuelle est leur faveur si on considre le rle quon accorde actuellement la socit civile dans la rsolution de la crise politique de 2009. En effet avec la crise est apparue la Coordination Nationale des Organisations de la Socit Civile (CNOSC galement) qui est lorgane de partenariat de lAlliance des OSC, la Coalition de OSC et le Comit national dobservation des lections (KMF/KNOE). En octobre 2010, un projet a t lanc pour dterminer lIndice de la Socit Civile ISC qui comprend cinq dimensions : engagement citoyen, niveau dorganisation, pratique des valeurs, perception des impacts, environnement extrieur. Il a comme principaux objectifs de crer une base de connaissances fiables sur la socit civile ainsi que de favoriser lengagement dans des initiatives visant la renforcer. Une note politique est sortie en novembre 2011 avec un plan daction pour le renforcement de la socit civile. Notons que le SNISE offre la possibilit la socit civile et au secteur priv de donner son avis sur les avancements des programmes sectoriels travers le focus group. Le dispositif rgional est sous le leadership du Chef de Rgion. Autrement, la socit civile peut 38

jouer un rle cl si le SNISE est retenu comme mcanisme de consultation pour le dveloppement durable. (Voir D.3) Une structuration du monde paysan facile mobiliser mais volatile et dont la responsabilisation et la prise de conscience sont en marche. Les organisations paysannes sont parfois perues comme des regroupements opportunistes pour accder un financement. Cest le cas par exemple de plus de 60% des OP travaillant avec le PSDR daprs une tude effectue en 200730. A la fin du projet cette structuration reste fragile face la rivalit et les mfiances des membres qui sinstallent petit petit aprs le dpart du projet. En dpit de cette situation, la mobilisation autour dune structure communautaire sinscrit dans les orientations politiques du pays et de ses partenaires techniques et financiers car elle est reconnue en faveur dun dveloppement plus durable. Dans tous les cas l empowerment contribue toujours augmenter le capital social, un des lments qui coordonne les actions de chaque partie prenante. Des structures faitires commencent merger pour dfendre les intrts des agriculteurs pour un dveloppement plus durable. Toutefois la faible harmonisation des approches des bailleurs de fonds par rapport aux organisations paysannes au niveau des mthodologies mais galement au niveau dune mme localit, et labsence de consultation des membres des diffrentes organisations sont la base de linefficacit des appuis. Par rapport ce dernier point, la reprsentativit au sein de lorganisation et / ou lapproche des bailleurs de fonds sont les causes de cette situation La politique agricole met en avant la modernisation des exploitations agricoles, la promotion de lagriculture marchande et lamlioration de la productivit du travail dans le cadre dune gestion prenne des ressources naturelles pour amliorer les conditions de vie en milieu rural.

Analyse des influences de lenvironnement socio-institutionnel et des stratgies des OP sur la russite socio-conomique des sous-projets appuys par le projet de soutien au dveloppement rural (PSDR). Rapport final. Avril 2007. Agro-management/ CAREAS

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Carte 2 Carte des OP faitires

Source Mapping des OP Madagascar 2008

Emergence des associations dans les autres secteurs que lagriculture pour signaler les problmatiques lies au dveloppement durable La structuration des agriculteurs est un des outils pour dfendre leurs intrts. Tazara est une des toutes premires associations de pcheurs qui sest cr dans les annes 90. Elle regroupe peu prs 200 pcheurs dans la rgion Atsinanana. Elle a lanc des cris dalarme sur la situation des ressources et les problmatiques lies la pollution comme les impacts ventuels de lusine dAmbatovy. Pour la pche continentale, des cas de succs sont partags par lUnion des associations des pcheurs locaux (FIFIMPAVA) dans la rgion dAntsirabe qui a pris la gestion des quatre grands lacs dans la rgion. Dans le secteur levage, depuis la leve de lembargo par lUnion Europenne en juillet 2011 de lexportation des bufs sur pieds, les associations dleveurs sont incontournables dans la mise en uvre de la politique gouvernementale dans ce secteur. Des communauts malagasy se sont vues dcernes des prix honorifiques mondiaux comme le Prix de lEquateur due leur gestion efficace des ressources naturelles et dans leur effort vers lautonomie institutionnelle, organisationnelle et financire pour assumer leurs responsabilits. Il sagit de lassociation A.MI ou Anja MIray, cre en 1999 et don lobjectif est de protger les lots de forts dans le bas fond dAnalanj, riches en faune et flore endmiques dans la Rgion Haute Matsiatra. Anj est site cotouristique situ 11 km de la ville dAmbalavao sur la RN 7. Il accueille plus de 6000 visiteurs par an gnrant des recettes annuelles de plus de 80 millions Ar titre de droits dentre et de frais de guidage. Les 40% des recettes sont allous lamlioration du site et 21% pour le fonctionnement et 14% pour les projets sociaux et communautaires. Les 15% sont redistribus aux membres 40

pour lachat des intrants agricoles, 5% pour les ristournes communales et 5% pour les redevances forestires. Des reprsentants de ces communauts, regroups au sein du rseau national des communauts gestionnaire des ressources Madagascar ont rdig une communication lintention de la dlgation malgache qui va participer Rio+20. Ce rseau rassemble 400 associations regroupes en 20 fdrations. Cette dclaration est en annexe 9 . De nombreuses initiatives pour le renforcement de la capacit des agriculteurs Le FIDA, la Banque mondiale, la coopration Suisse, la fondation Friedrich Ebert, Catholic Relief Service, lADRA, la coopration franaise sont parmi les plus actifs dans lempowerment des organisations des agriculteurs. Citons entre autre le programme ESFIM (Empowering Smallholder Farmers access In Market) qui est un programme initi par les paysans membres de la FIPA (Fdration Internationale des Producteurs Agricoles). Il a pour objectif damliorer les conditions politique et institutionnelle au niveau de chaque pays o sont situs les membres de la FIPA afin de renforcer laccs des petits paysans producteurs au march. Madagascar fait partie des onze pays bnficiaires du programme grce ladhsion des quatre grandes Application de lAgenda 21 des communes rurales organisations de producteurs dAndrovakely, dAntanetibe et de Belanitra Juillet malgaches au sein de la FIPA, 2009 Janvier 2010 . savoir la Fekritama (Confdration des Agriculteurs Malagasy), la FIFATA (Fikambanana Fampivoarana ny Tantsaha), le Rseau SOA (Syndicat des Organisations Agricoles) et la CPM (Coalition Paysanne de Madagascar). La Tranobenny Tantsaha ou Maison du paysan est en pleine redynamisation et restructuration car elle a du mal jouer le rle de chambre dagriculture La Tranobenny Tantsaha TT ou Maison du Paysan a t cr en 2002 sous linitiative du Prsident de la Rpublique. Elle est cense reprsente les intrts des producteurs ruraux. Depuis sa cration cette institution a suscite des hsitations et mme des inquitudes notamment au niveau des partenaires techniques et financiers. Initialement, le choix des 150 reprsentants de groupement, association et unions paysannes a t effectu dune manire htive, sans laisser suffisamment le temps la base de ragir. En 2003, elle est appele jouer le rle de chambre dagriculture, laquelle chambre sest alors dtache de la Chambre du Commerce, de lIndustrie et dAgriculture. Suivant la ligne de conduite imprime par la mise en place des CSA, pour appuyer les services agricoles, la TT est en pleine redynamisation et restructuration aprs avoir t en veilleuse aprs la suspension des financements. Les objectifs de cette redynamisation sont de se doter de capacits techniques, de revoir la structure institutionnelle et gagner en crdibilit auprs de la population rurale. Des textes le transformant en Etablissement Public Caractre Professionnel sont en cours dlaboration avec comme mission principale lanimation et lappui aux organisations paysannes. Ces perptuels changements ne sont pas favorables une meilleure reprsentation et dfense des intrts des agriculteurs.

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Les syndicats et les travailleurs veulent jouer un rle dans le dveloppement durable mme si leur impact reste limit en termes de pouvoir dinfluence de la politique publique. Mme si le nombre des syndicats et leur influence sur la politique de dveloppement restent relativement limits, certains de ces syndicats entendent faire valoir leur avis, mme si cela reste sous forme de communiqu. On peut citer le communiqu de la Confdration Gnrale des Syndicats des Travailleurs de Madagascar ou FISEMA intitul BRADERIE DES TRAVAILLEURS MALGACHES ET DES RICHESSES NATURELLES condamnant les exploitations illicites des ressources forestires durant la crise politique. Lavenir de Madagascar est en jeu du 26 janvier 201131, un plaidoyer en faveur des ressources naturelles. FISEMA est membre dune plateforme regroupant dautres syndicats, la Confrence des Travailleurs de Madagascar (C.T.M), qui regroupe les Centrales Syndicales de travailleurs les plus reprsentatives ci-aprs : FI.SE.MA. SE.KRI.MA FI.SE.MA.RE T.M. SE.RE.MA. F.M.M. U.S.A.M. SARTM S.R.M.M. CSTM. Le secteur priv nest pas la traine dans ce mouvement vers un dveloppement plus durable, avec une production moins polluantes et une gestion rationnelle des ressources naturelles, mais appelle un soutien plus consquent de lEtat. Individuellement ou travers leurs groupements professionnels, le secteur priv a galement initi des actions pour un dveloppement plus durable, mme si on nest pas en mesure dapprcier lintensit des efforts dans ce sens. Ces initiatives ne se limitent pas aux entreprises qui utilisent les ressources naturelles comme intrants source dnergie. Les autres secteurs comme les finances, le commerce, etc. sont galement intresss. Depuis 2008, le GAPM a initi un processus de certification de la pche crevettire. Le GEM, traves la commission dveloppement durable, a entam une dmarche pour rdiger leur livre blanc prsentant leur engagement en faveur du dveloppement durable mais galement leurs attentes vis--vis du gouvernement par rapport cette dynamique. La BOA, sest engag ne pas financer les projets nuisibles lenvironnement travers un protocole sign avec lONE en 2007. La BOA, et certaines banques prsentes Madagascar, a galement adhr aux principes dEquateur qui sont une aides mthodologiques essentielle la prise en compte et la prvention des impacts sociaux et environnementaux au sein du processus du projet. Renforcement du rle des populations autochtone : La population des Mikea dcrite comme une population autochtone fait lobjet dattention particulire depuis 1998. La population des Mikea vivant dans et autour de la fort de Mikea dans le sud ouest du pays a les caractristiques dune population dite autochtone selon la dfinition adopte par la Banque Mondiale et doit faire lobjet dun cadre de dveloppement tenant compte de leur particularit. Des mesures de sauvegarde et de compensation doivent tre mises en place dans la mesure o les activits de conservation et protection limitent dune faon ou dune autre leur accs aux ressources forestires. La fort de Mikea est un site de trs haute priorit de conservation Madagascar. Moins de 3% de ce type de fort sche sont sous protection sous forme daires protges. La fort est lhabitat pour les seules populations de deux oiseaux endmiques et menacs. La culture de mas sur brlis est la principale menace de disparition de la fort mais depuis quelques annes lexploitation illicite de bois comme le palissandre fait galement des ravages dans la fort. Mis part les dbats sur ce quon entend effectivement par Mikea, il a t dmontr que cette population dpend beaucoup de la fort pour survivre, en plus de leur intrt
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http://www.madagasconsortium.org/spip.php?article71

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culturel et culturelle pour le site. La mise en uvre dun cadre stratgique pour leur dveloppement tait une conditionnalit pour la mise en vigueur du financement de la Banque mondiale pour le programme environnementale III en 2003-2004. Une association appele FIMAMI (Fikambanana Miaro ny Ala Mikea ou Association pour la Protection de la fort de Mikea) a t cre en 1998. A ce jour elle reste le principal interlocuteur des diffrentes parties prenantes. Les moyens qui permettent la communaut technique et scientifique de contribuer de faon plus ouverte aux dcisions sur le dveloppement sont assez limits. Le budget pour la recherche mis la disposition des universits et des centres de recherche est relativement limit. En 2009, par exemple le PIP 2009 du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche MAEP na consacr que 0,7 % du PIP du ministre la recherche (FOFIFA). Ce budget limite ncessaire le personnel affect la recherche. Les problmatiques au niveau des universits ne sont pas les mme mais le dnominateur commun est le manque de ressources financires. Cette situation qui dure depuis des annes na pas empch les chercheurs dapporter leur contribution au dveloppement. Depuis lre de linternet, des rapports de recherches et tudes diverses sont publis sur des sites internet, des orientations et stratgie de recherche ont t dveloppes. Le rattachement institutionnel des organismes de recherches, notamment les organismes de recherches appliques, nont pas toujours facilit lintgration entre les produits de la recherche et la mise en uvre des politiques de dveloppements. Le Centre de Recherche Applique pour le Dveloppement Rural ou FOFIFA a t rattach soit au ministre en charge de lagriculture, soit au ministre en charge de lducation ou du ministre en charge de la recherche scientifique.

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B.2 LE PROFIL DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE QUELQUES SECTEURS/DOMAINES DACTIVITES

Les consultations et interviews des diffrentes parties prenantes ont fait ressortir trois secteurs dactivits pour lequel lengagement politique a t fort : (i) La gestion des ressources en eau et assainissement, (ii) la gestion de lagriculture et (iii) la gestion de la biodiversit. Une grille dvaluation, inspire de la grille dveloppe par le Rseau Scientifique et Technique32 a servi pour essayer dvaluer objectivement la durabilit de ces trois secteurs et domaines dactivits. Cette grille comprend : - les diffrents principes de durabilit de la politique publique dun secteur pour les trois piliers du dveloppement durable ; - les critres, sous forme de questions, qui permettent de vrifier si oui ou non la politique du secteur retient ces principes comme fil conducteur de son orientation.
Tableau 2 Les Principes de dveloppement durable Piliers du dveloppement durable 1.1. Direction orientation 1.2 Lgitimit et voix 1. GOUVERNANCE 1.3. Mcanisme institutionnel 1.4. Evaluation, Suivi et bilan Performance 1.5. Redevabilit / Responsabilit 2.1. Liens sociaux 2. DIMENSION SOCIALE 2.2. Solidarit 2.3. Identit culturelle / Subsidiarit / Lgitimit 2.4. Impact social 3.1. Accessibilit 3. INTERFACE EQUITABLE 3.2. Equit entre les gnrations, Justice / impartialit 3.3. Partage des richesses 3.4. Compensation des prjudices 4.1. Cohrence conomique 4. DIMENSION ECONOMIQUE 4.2. Dynamique conomique 4.3. Cot global 4.4. Impact financier 5.1. Adaptabilit 5. INTERFACE VIABLE 5.2. Prcaution-prvention 5.4. Robustesse des choix 6.1. Dynamique naturelle 6. DIMENSION ENVIRONNEMENTALE 6.2. Gestion conome des ressources naturelles 6.3. Impact sur l'environnement 6.4. Pratiques environnementales 7.1. Cadre de vie 7. INTERFACE VIVABLE 7.2. Effet sur la sant et la scurit. Principe de prcaution 7.3. Acceptation de la population 7.4. Mode de vie
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Principes

Fruit de la collaboration entre le Centre dtudes techniques de lquipement et le CERTU (France)

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A travers une notation de chaque pilier qui va de -3 +3, on arrive une reprsentation graphique sous forme de radar qui illustre assez bien la balance entre les trois piliers. La forme de reprsentation du niveau de gouvernance atteint nest pas incluse dans ce diagramme. Cet outil est destin tre amlior et tre appropri par les diffrents acteurs du secteur concern. Son amlioration peut seffectuer de plusieurs manires : - Amlioration des principes et critres de dveloppement durable, en particuliers les questions qui servent vrifier les critres - Dtermination dindicateur objectivement vrifiable pour chaque critre pour diminuer la part de subjectivit dans les notations. - Elaboration de manuel de procdure qui prcise comment les questions doivent tre rpondues, qui donne des prcisions sur les questions et sur lapproche en gnral. Lvaluation demande du temps de la part des acteurs. Le temps allou pour la rdaction de ce rapport na pas permis daller en profondeur sur loutil lui-mme. Mais il a permis davoir une valuation globale sur le profil du secteur.

B.2.1 La gestion des ressources en eau et assainissement

B.2.1.1 Politique publique et mise en uvre : A mettre en cohrence pour tenir compte de lensemble des secteurs A. Eau et assainissement La politique sectorielle de leau et de lassainissement et la politique et stratgie nationale de lassainissement donnent les grandes orientations stratgiques du secteur. Les dclarations de politiques sont les suivantes : Leau est une ressource vitale qui doit tre accessible par tous ; La gestion de leau est rglemente et contrl par lEtat ; LEtat se dsengage des activits dexploitation et se concentre le suivi et la mise en uvre de sa politique. Mais ce dsengagement nest pas encore effectif mais elle est en bonne voie malgr les insuffisances matriels et institutionnelles (19 rgions sur 22 possdent des directions rgionales et interrgionales de lEau depuis la cration du ministre en 2008) ; Le secteur de leau est libralis ; Laccs leau est payant prix coutant tout en tenant compte de la volont et capacit des bnficiaires.

Parmi les outils de mise en uvre de cette politique, le cadre lgale et rglementaire est caractris surtout par le code de leau et ses dcrets dapplication, le manuel de procdures ou directives pour la mise en uvre des programmes dans le secteur eau et assainissement, la base de donnes sur le secteur qui est un outil informatis de planification de dcision et de suivi valuation, le programme sectoriel et le budget programme avec ses dclinaisons par rgion. Le code de leau fixe les grands principes devant guider la mise en uvre de cette politique : Leau fait partie du patrimoine commun ; Leau doit tre gre selon la Gestion Intgre des Ressources en Eaux ou GIRE ; Le service public en eau et assainissement est organis avec les communes matres douvrage ; 45

Laccs leau est payant pour pouvoir assurer un service universel et durable ; Leau destine la consommation humaine doit tre potable.

Le code de leau a galement mis en place lAutorit Nationale de lEau et Assainissement ANDEA ainsi que les agences de bassins et lorganisme rgulateur quest la Socit de Rgulation du Service public de lEau et Assainissement SOREA. LANDEA a pour mission dassurer la GIRE et le dveloppement rationnel du secteur de leau et de lassainissement. La SOREA, selon les textes, assure la rgulation du secteur pour la garantie de la qualit du service public de leau potable et de lassainissement. Entre autres, cest elle qui dfinit la mthodologie pour ltablissement des tarifs. La SOREA nest pas oprationnelle ce jour. Les programmes sectoriels contiennent deux parties : i. Le secteur eau potable et latrines Les actions prioritaires sont : Loprationnalisation du cadre institutionnel pour assurer la coordination de la mise en uvre de la politique : mise jour du programme national de leau potable et de lassainissement PNAEPA, renforcement des cadres du ministre en charge de leau, loprationnalisation de la SOREA, la dcentralisation technique et financire Le renforcement de capacit du secteur public et priv par la promotion du Partenariat Public Priv (PPP), la cration dinstitution de formation, formation de cadre. ii. Lassainissement Les actions prioritaires sont : Lamlioration de la clart du cadre institutionnel et oprationnel La dfinition dun programme spcifique La construction des infrastructures dassainissement de base La mise en uvre de la vision WASH qui vise trois objectifs (i) assurer un changement de comportements vis--vis de lhygine, (ii) stimuler la conscience au niveau national sur limportance de lhygine et de lassainissement, et (iii) prconiser lintgration de lhygine et de lassainissement.

Une nouvelle note dorientation stratgique du secteur Eau Assainissement et Hygine a t labor par le Ministre de lEau en janvier 2012 lissue de la dernire revue sectorielle, une vision globale du SEPAH (secteur eau assainissement et hygine) a t conclue travers les interventions de tous les acteurs concerns permettant llaboration dun cadrage logique travers les lments de rflexion primordiaux au secteur. La note dorientation stratgique expose la vision du Ministre comprenant les objectifs et les finalits du secteur en adoptant la politique et la stratgie adquates, en amliorant les outils dj disponibles et aussi en assurant la coordination de toutes les activits intervenues par tous ses acteurs, tout en considrant particulirement les impacts du changement climatique et le cas de la couche vulnrable de la population. Lobjectif est dasseoir le leadership du Ministre, dassurer la coordination du secteur, de mettre disposition les ressources financires suffisantes pour ses activits, et de mettre en uvre les approches, principes et concepts appropris pour la prennisation du Service Public de lEau Potable, Assainissement et Hygine. B. Eau agricole Lapproche retenue par Madagascar dans lirrigation intgre la gestion des bassins versant : approche Bassin Versant Primtre Irrigus BVPI. Une lettre de politique de 46

dveloppement des bassins versant et primtres irrigus est sortie en 2006. Trois axes stratgiques sont dvelopps dans la lettre de politique : Intensification rapide et durable de la production Amlioration de la rmunration du travail des producteurs et Diversification des revenus des populations rurales Prennisation des infrastructures et valorisation des ressources naturelles

Le Programme National BVPI est le cadre national pour mettre en cohrence lensemble des interventions des partenaires techniques et financiers dans ce secteur. La mise en uvre est actuellement dans sa phase de consolidation de lensemble des interventions dont la date de dmarrage nest pas la mme. 51% des projets relatifs aux infrastructures dans le secteur agricole sont lis cette approche BVPI33. Viennent ensuite les projets relatifs la vulgarisation avec 39% des projets. C. Eau pour lindustrie Il ny a pas une politique de leau industrielle proprement dite. Le code de leau donne toutefois des orientations sur la mise en valeur de leau industrielle qui prcise - dans son article 32 les activits auxquelles sappliquent le code de leau et lobligation pour toute implantation industrielle dtre soumise des tudes pralables d'impact de ses rejets sur l'environnement, conformment la loi n 90-003 du 21 dcembre 1990. -dans son article 33, lobligation pour une installation classe de prendre toutes dispositions ncessaires, au moment de la conception et au cours de lexploitation de linstallation pour limiter la consommation en eau dune part et pour prserver lenvironnement dautre part, au niveau des diffrentes tapes de production. B.2.1.2 Durabilit A. Dimension conomique Le code de leau reconnait quingalement rparti le droit fondamental daccs leau pose des problmes conomiques. Le rle conomique de leau napparat pas toujours dans programmes de dveloppement. Dans son expos de motif les modalits de rpartition de laccs constituent un des motifs de la mise en place du code de leau. Ces modalits de rpartition doivent tenir compte du rle conomique de leau. Avec ladoption du code de leau par le Gouvernement, leau nest plus considre comme un bien gratuit. Le recouvrement des cots est une part essentielle de la politique de leau. Ces aspects conomiques se retrouvent aussi bien dans la partie accs que dans lassainissement (Article 20). Le code accorde la priorit leau potable en cas de conflits dans la rpartition et laccs leau. Les aspects conomiques peuvent justifier galement les modalits de gestion de leau : au niveau des maitrises douvrage (Art 43), police des eaux (Art 61), analyses et tudes (Art 76). De la notion de gratuit de leau au paiement de redevance, la transparence et lquitabilit sont de mise. Des progrs sont raliser dans les domaines de la communication et de lducation dans ce sens. Leau est un patrimoine commun national. Cette notion de patrimoine commun nous conduit vers la notion dhritage commun de la collectivit, de la socit et de la nation mme et qui est transmis aux gnrations suivantes. Apparait alors, la notion de bien public qui, ntant personne, sont la proprit de tous. Et cest ici que cette notion de gratuit de leau trouve sa lgitimit, en plus du caractre indissociable la vie humaine. Mais lEtat intervient alors pour protger ce patrimoine pour lintrt de tous. Leau relve alors du
Cartographie des stratgies de rduction de la pauvret, des stratgies sectorielles et des politiques relatives au riz. Avril 2010. Alain Pierre Randrianjohary. Harifidy Alin Ramilison.CARD.
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domaine public et le principe de non gratuit de leau est inscrit dans le code de leau afin dassurer sa mise en valeur, sa protection et sa gestion. Il est tout de suite vident que la rpartition de cette redevance et la transparence sont des lments cl pour lefficacit du dispositif institutionnel en place. La disponibilit de leau dans certaines rgions devrait tre un critre de dfinition dun ple de dveloppement. Elle facilite linstauration dun climat favorable au dveloppement industriel et donc la croissance. Bien quaucune tude srieuse sur la cration demploi dans le secteur eau nait t mene ce jour, il semble vident la lumire de quelques exemples que le secteur est crateur demploi. Lexploitation du minerai dAmbatovy na t possible sans la disponibilit de leau de Mangoro. Or, Ambatovy a cre 15.000 emplois directs durant la phase de construction et prvoit de maintenir 6.000 emplois pendant la phase dexploitation. Les emplois gnrs par les usines agro-industrielles telles que la STAR depuis sa cration nont cess daugmenter. La disponibilit de leau est un facteur dterminant pour le choix de la zone dtablissement des usines. Rio Tinto Taolagnaro, a d investir dans ladduction deau : rnovation du systme de distribution, augmentation de la capacit du lac de rtention Lanirano et construction de nouveaux quipements communautaire (bornes fontaines, bassins lavoirs, etc.). Avec lnergie, leau est dterminante pour le dveloppement industriel. Vendre de leau est-il si mauvais que lon a tendance dire ? Est-ce que cest durable ? Quels sont les cots et avantages ? Un dbat politique et public devrait tre initi sur les analyses de cots et avantages pour la vente de leau Madagascar. Le cas de la rivire de Mananara dans le sud est, de deux cascades Maroantsetra : les cascades dAndroka et Ambiazana sont cits dans les mdias. Le bilan hydrique de Madagascar fait un bilan global de 2 ,7%34 de ressources en eaux renouvelables exploites. Donc, apparemment, cest un problme de culture, de fiert nationale par analogie la problmatique daccaparement des terres agricoles, mais galement de disponibilit de leau. Leau occupe une place privilgie dans les traditions et cultes malgaches. A linstar des autres ressources naturelles la transparence dans loctroi des contrats dexploitation est requise. Par ailleurs, vendre de leau nest pas mauvais tant que le besoin national est satisfait, qul ny ait pas dimpact sur lcosystme, que les aspects culturels soient pris en considration et que les retombes conomiques sur les communauts locales soient palpables. Un dbat public est alors ncessaire. Le dispositif institutionnel pour la durabilit financire est oprationnaliser pour progresser vers la durabilit conomique. Il faudra relancer et poursuivre les dbats sur la mise en place dun basket fund appel Fonds dentretien des rseaux hydro agricoles (FERHA). Jusqu maintenant seul lEtat contribue au FERHA travers le budget national. Les discussions se heurtent la dtermination dune procdure commune pour les dcaissements et les passations de march dune part et sur le statut du FERHA (consquence de la rforme en cours mais galement sur les ressources du FERHA) dautre part. Ltude de 200835 propose notamment ltablissement dune taxe foncire sur les terrains au profit du FERHA. Il en est de mme pour le Fonds National pour les Ressources en Eau FNRE qui doit tre oprationnel pour la conservation et la protection de la qualit de leau. La premire tape est de sensibiliser les usagers et toutes les parties prenantes sur la ncessit de mettre en place un mcanisme de Paiement des Services Environnementaux PSE dont ferait
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Interview de J. H. RAKOTONDRAINIBE, Coordonnateur national Diorano Wash. Rvision institutionnelle pour la mise en uvre du FERHA. Louis Rajaonera Juillet 2008. MAEP

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partie le FNRE. Il sagit ensuite de mettre en cohrence le niveau des redevances et le taux de recouvrement actuel ainsi que la capacit des usagers payer. Dans les deux cas, un dbat public associant les usagers de leau est crucial pour la russite et lefficacit du dispositif. Quelle politique tarifaire pour leau de la JIRAMA pour tre conomiquement durable et viable ? Les mnages en milieu rural, mais galement les industriels sapprovisionnent en eau chez la JIRAMA. Le cot de production et de distribution de leau de la JIRAMA nest pas le mme pour toutes les rgions. Pour Antananarivo, la JIRAMA sapprovisionne partir du lac de Mandroseza, ncessitant pompage et traitement et Antsiranana sapprovisionne dans les Montagnes dAmbre. Leau de Mandroseza revient alors plus chre mais pour des soucis dquit, la JIRAMA aligne ses prix. Par ailleurs, pour des problmes de gestion et de gouvernance lEtat est toujours appel injecter de largent pour son redressement. En termes conomiques, la JIRAMA ajuste ses prix en fonction des impratives de gestion mais il doit toujours tenir compte de la viabilit de ces mesures sur ses abonns. La JIRAMA intervient dans 65 des 232 communes urbaines de Madagascar. Parmi ces 66 centres oprationnels, 61 sont mixtes eau et lectricit, tandis que 5 assurent seulement la gestion de l'activit de production et de distribution d'eau potable. B. Dimension environnementale La GIRE pour une gestion conome des ressources en eaux La GIRE est une des principales missions de lANDEA. LANDEA prvoit la mise en place de six agences de bassin pour mettre en uvre la GIRE au niveau local, en tenant compte des grands bassins, des rseaux hydroagricoles, de la pluviomtrie et du contexte socio-conomique des rgions. LANDEA, cre par le Code de leau en 1999, a t mise en place en 2003. La dlimitation des Agences de bassin suivant le climat et le rseau hydrographique est labore. Mais les agences de bassin ne sont pas encore oprationnelles. Durant les six premires annes aprs la cration de lANDEA, les efforts se sont focaliss sur la finalisation des textes lgaux, rglementaires relatifs au rle et attribution de lANDEA Ncessit dune mise en cohrence au niveau des schmas damnagement du territoire Lunit socio-conomique et politique pour grer, planifier et mnager les ressources en eau est le bassin versant. La surface de celui-ci peu facilement dpasser la superficie de la commune. Une mise en cohrence de lamnagement du territoire au niveau national et rgional par rapport la gestion intgre des ressources en eau est alors plus que ncessaire. Cette mise en cohrence vis--vis de la GIRE concerne galement les programmes sectoriels, avec une clarification des rles des diffrentes parties prenantes. Les bnfices hydrologiques des actions au niveau du bassin versant se retrouvent toujours en aval, au niveau des primtres dirrigation par exemple. Les schmas directeurs nationaux de leau et de lassainissement doivent tre en cohrence avec le schma national damnagement du territoire. Il en est de mme pour les schmas directeurs damnagement et de gestion des ressources en eau labors au niveau des agences de bassins et les schmas rgionaux damnagement du territoire des rgions concernes.

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Adoption dune approche bassin versant pour la prservation environnementale et la protection des primtres irrigus : les catastrophes naturelles et leurs impacts sur les primtres irrigus La lettre de politique bassins versants primtres irrigus intgre les problmatiques des bassins versants dans la gestion des primtres irrigus. Une tude de la Banque mondiale sur les impacts des investissements publics dans les primtres irrigus durant 20 ans (de 1985 2004) montre que les impacts sont mitigs par deux facteurs : les dgts cycloniques annuels et loprationnalit des Associations des Usagers de lEau AUE grer les primtres. Ltude a valu 20% le montant des investissements initiaux dtourns pour rparer les dgts cycloniques. Les dgts sur les primtres irrigus sont valus 20 milliards dAr tous les 4 ans en 2005. Les impacts sur les primtres irrigus ont amen les partenaires techniques et financiers et le ministre en charge de lagriculture adopter lapproche bassin versant primtres irrigus pour mieux faire face la problmatique des inondations et rosion chaque cyclone. Les effets du changement climatiques sont galement perceptibles au niveau de ces primtres irrigus avec la diminution du niveau et lenvasement du lac Alaotra mais ces 25 dernires annes, le nombre moyen annuel ainsi que lintensit des cyclones qui touchent Madagascar ont augment (50 cyclones de catgorie 4-5 entre 1990 et 2004 contre 23 entre 1975 et 1989)36. Le principe de prcaution est dactualit pour nos rivires et fleuves : Intensifions la mobilisation de toutes les parties prenantes car la valorisation et loptimisation de lutilisation des ressources en eau restent encore intgrer travers les diffrents programmes nationaux de dveloppement.

Paiement des services cologiques : L'exploitation des sources d'eau ne doit plus tre gratuite En partenariat avec WWF, lAssociation des Populations des Montagnes du Monde (APMM) simplique dans la mise en place du nouveau systme de Paiement des Services Environnementaux (PSE), dans la rgion de la Haute Matsiatra et Andapa. Seuls 3% des ressources en eau dans le monde sont potables, de ce fait lexploitation des sources deau par tout oprateur ne doit plus tre gratuite. Lobjectif de cette nouvelle donne vise assurer un dveloppement durable via la gestion rationnelle des ressources naturelles dont leau en particulier. Et le nouveau systme de paiement consiste en une transaction volontaire entre les bnficiaires dont la JIRAMA et au moins un fournisseur des services environnementaux comme les communauts riveraines des sources deau. Les besoins en eau de la ville sont estims 2 500m3/jour pour 30 600 habitants. Toutefois, la dforestation et la culture sur brlis acclrent le tarissement des sources deau en amont des bassins versants. Do des problmes au niveau de la pression et le dbit de leau des bornes fontaines surtout durant la saison sche. Selon la Plate-forme regroupant toutes les parties prenantes dans le secteur eau, mme la JIRAMA, devrait participer ce nouveau systme de paiement, dailleurs le code de leau limpose. Les populations riveraines, ntant plus autorises pratiquer les cultures de contre-saison et utiliser les sources, bnficieront dune aide avec un budget prvu de 209 millions dAriary pour 5 ans, toujours en partenariat avec la plateforme

Source : Midi Madagasikara Les usines de transformations consommateurs Date de publication : 31/05/2010 deau dversent galement des dchets liquides dans les rivires. Le projet Voarisoa est un des rares projets financ par les partenaires techniques et financiers se pencher sur cette problmatique vers 1996. Les informations sur le suivi et contrle de ces dversements ainsi que la quantit deau consomme ne sont pas toujours accessibles au grand public. Rappelons que la Matrise dOuvrage des infrastructures dassainissement revient aux communes. Mais lEtat a un rle jouer rien quau niveau du suivi et du contrle des dversements Ainsi, par exemple, travers une dmarche de labellisation du tourisme

Rapport national dinvestissement. Madagascar. Confrence de haut niveau sur: Leau pour lagriculture et lnergie en Afrique: les dfis du changement climatique, Syrte, Jamahiriya Arabe Libyenne, 15-17 dcembre 2008

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durable , la rgion du Vakinankaratra a intgr un indicateur de traitements des dchets liquides dans son rfrentiel. Par principe de prcaution37 le pays se doit de grer les risques potentiels sur nos rivires et prendre des dispositions dune manire prventive afin dviter ou de rduire les effets des dversements dans les rivires et fleuves. Parmi ces risques figure le progrs dun flau Madagascar lrosion du sol. Les actions intgres sont toujours les plus recommandes aussi bien aussi bien pour la protection des sols que pour les dversements liquides et solides dans les rivires, mme si dans la plupart des cas elles sont sporadiques : exemples :reboisement plus de 91ha par la JIRAMA depuis anne 2000 pour une dpense plus de 140 Millions Ariary pour la protection des zones de captage, participation la GIRE pour leau, entretien des rservoirs et BV pour llectricit, etc. C. Dimension sociale Un progrs sur le plan social : Le code de leau retient le principe de subsidiarit dans la gestion des ressources en eau. Des mesures de renforcement de capacit doivent suivre Le code de leau donne la responsabilit et lautorit de gestion aux institutions qui sont les plus prs des ressources, savoir, les communes rurales et urbaines. Ces derniers sont les matres d'ouvrages des systmes dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif des eaux uses domestiques, situs sur leur territoire respectif (Art 41), sous rserve dun certain nombre de critres de capacit dfinis par dcret. Les communauts locales, notamment au niveau rural, ont lopportunit dinfluencer les dcisions prises par leur conseil communal. Le taux daccs leau potable en milieu rural est en nette augmentation de 2005 2010. Mais la disparit entre le milieu rural et le milieu urbain reste flagrante. Cette disparit se traduit surtout par des risques considrables de maladies diarrhiques. Une tude au sein du Ministre de la Sant en 2000 a rvl que 25% des enfants amens lhpital de district le sont pour cause diarrhique. 24% de ces enfants en meurent. Le tableau suivant reprend le taux de desserte en eau potable en 2010 selon le site web du ministre de leau.
Tableau 3 Taux de desserte en eau potable de 2005 2010

2005 National Rural Urbain 37,45 30,09 63,49

2006 37,87 31,55 60,24

2007 37,13 34,96 57,32

2008 38,96 34,11 56,14

2009 42,10 38,15 56,17

2010 42,63 38,95 55,68

Source : Ministre de l'Eau, 2011

Madagascar adhre linitiative Diorano-Wash Madagascar pour que les impacts de laccs leau potable soient positifs vis--vis des maladies lies leau. Linitiative Diorano-Wash est lance officiellement en septembre 2002 avec comme composante leau, lhygine et lassainissement avec pour objectif davoir un impact significatif sur les maladies lies leau. Pilote travers une plate-forme runissant tous les acteurs du secteur, celle-ci est devenue incontournable pour la coordination jusquau point o le ministre a d clarifier et reconfirmer sa place de tte de file dans la coordination sectorielle, cette fonction tant une fonction rgalienne de lEtat.

37

Formul pour la premire fois en 1992 dans le Principe 15 de la Dclaration de Rio

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Quel montant en redevance doit revenir lAgriculture qui est le premier consommateur en Eau ? A la lecture du code de leau actuel, les problmatiques de lirrigation ne sont pas suffisamment ou pas du tout prises en compte38. Daprs la FAO39, 95.6% des prlvements en eau en 2000 relvent de lagriculture soit 14.313 Km3 par an. Les nouvelles orientations de la politique en matire dirrigation qui intgre la problmatique des bassins versants, les rcents dveloppements des concepts sur le paiement des services environnementaux et surtout les critres dquitabilit en matire de redevance sont autant dlments qui justifient la revue du code de leau. En effet, les principaux fleuves et rivires drainent prs de 335 405 km2 de bassins versants, soit 57 pour cent de la superficie totale du pays et constituent un facteur dterminant pour le dveloppement agricole. Le montant des redevances est fix suivant le secteur : 16 Ar par m3 pour ceux qui oprent dans le primaire, 81 Ar dans le secondaire et 8 Ar dans le tertiaire. Une centrale hydrolectrique peut consommer jusqu 100 millions de litres par an et avec ce taux le tarif pourrait tre rvis jusqu 100%. En outre leau est intgralement reverse dans la rivire. Le calcul des consommations au niveau des parcelles agricoles demeure problmatique40. Cette redevance sajoute aux redevances pour lentretien des primtres irrigus.
Situ en priphrie de la principale ville de la zone, Ambatondrazaka, le primtre de culture n 15 (PC 15) a t cr dans les annes 1950, il est aliment par le barrage de la Beava et il offre 2800 ha de rizires irrigues trs bonne maitrise de leau. Il a t intgr la Somalac de 1961 1991. Depuis cette date, lentretien lourd est assur par lAFD alors que la gestion de leau et lentretien courant est assur par la FAUR, fdration des 16 Associations des usagers de leau (AUE). Ce primtre est trs bien gr localement et il constitue un exemple intressant de bonne gestion par les populations locales. Les collines larrire plan constituent la zone nord-est du lac o se dveloppent les techniques de lagriculture de conservation (AC) sur tanety

Le code de leau doit clarifier les modalits de gestion des conflits pour leau agricole

Dans sa section III sur les contestations et les conflits dusages, le code de leau ne mentionne pas les particularits des cas de conflits au niveau de lagriculture, le rle ventuel des usagers de leau. Les textes dapplications y remdient surement mais la place de lagriculture en termes de consommation mrite des dispositifs spcifiques en cas de conflits. La police des eaux, les associations des usagers de leau ont surement un rle jouer dans la gestion des conflits mais galement dans la collecte des redevances aussi bien pour les infrastructures que pour leau. On peut citer le cas du bassin Texte et clich Eric Penot, Rakotoarimanana sdimentaire de Morondava o les principales Andriatsitohaina. http://geoconfluences.enssources deau sont actuellement bien connues et lyon.fr/doc/etpays/Afsubsah/AfsubsahScient exploites pour lalimentation en eau, lirrigation et le 6.htm dveloppement industriel (avec SUCOMA qui exploite les eaux des nappes phratiques). Les conflits dusages de leau Morondava sont frquents et montrent la limite des dispositions rglementaires et juridiques actuelles

Nombre de mots dans le code de leau : Potable : 49, Environnement 18, Economique 7, Irrigation 6, Social 3, Agriculture 2, Gouvernance 0
39 40

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http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/madagascar/indexfra.stm Une tude effectue dans ce sens na pas donn satisfaction.

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D. Gouvernance La mise en place dun ministre de leau a largement contribu amliorer la visibilit du secteur. Le ministre a t cr en juillet 2008. La gestion de leau et assainissement a t auparavant rige en simple Direction gnrale rattache au ministre en charge des mines et/ ou de lnergie. Avant, le ministre en charge de lenvironnement et/ou forts avait galement les eaux en charge mais sans aucune prcision en termes de mission. La mise en place dun interlocuteur unique a facilit la mobilisation des partenaires techniques et financiers ainsi que les partenaires sociaux. Cette visibilit implique galement la modernisation de la gestion des ressources ncessitant lexistence dune base de donnes fiable, mise jour et complte. Ladoption du principe de subsidiarit dans la gestion des ressources en eau pour la consommation humaine et lagriculture favorise limplication des usagers. Le transfert de la gestion de certaines infrastructures dirrigation aux usagers de leau a effectivement contribu la participation des communauts locales et en particuliers des Associations des Usagers de leau la mise en uvre de la politique dans le secteur. Dans la commune urbaine dAntananarivo on enregistre un millier de bornes fontaines peu prs. En plus des redevances fixes par la commune, le fokontany peroit galement diffrentes formes de ristournes sur ces bornes fontaines. En tout cas cette proximit implique les usagers et les consommateurs. Il en est de mme pour leau agricole. Le dploiement du dispositif institutionnel prvu par le code ne progresse pas au rythme voulu. Lingalit des modes dutilisation de leau, du niveau de consommation dans les diffrents secteurs ainsi que le niveau de revenus gnrs appelle la prudence pour la fixation des redevances sur leau. Par ailleurs, le dploiement du dispositif institutionnel ntant pas encore achev, les destinations et lutilisation de ces ressources ne sont pas toujours comprises et acceptes par les usagers. LANDEA a montr une priode de flottement et les agences de bassin, institutions les plus proches des utilisateurs ne sont pas oprationnelles. Les activits du Fonds National pour les Ressources en Eau notamment pour la conservation et la protection de la qualit en eau ne sont pas visibles alors que les prlvements commencent. Parmi ce dploiement, la rgionalisation des activits du ministre et la mise en place de la SOREA qui retarde lhabilitation des Communes sont galement urgentes. Une nouvelle note stratgique du Secteur Eau Assainissement et Hygine SEAH est sortie en janvier 2012 pour asseoir le leadership du ministre de leau dans la coordination de ces secteurs. Cette note expose la vision du ministre, les objectifs et les finalits du secteur ainsi que les approches, principes et concepts appropris pour la prennisation du Service Public de lEau Potable, Assainissement et Hygine. B.2.1.3 Conclusion Le dispositif institutionnel en place dmontre une volont relle des diffrentes parties prenantes dans le secteur de leau avancer vers un dveloppement durable. Des avances sont palpables au niveau de proccupations environnementales. La durabilit conomique est limite par la capacit des usagers payer avec des impacts sur le progrs social dans le secteur. Une meilleure gouvernance aurait un effet certain sur la participation des usagers rsoudre ensemble des problmatiques du secteur. Lamlioration de la gestion des ressources en eau sappuie sur une meilleure coordination avec les autres secteurs. 53

Il a t unanimement admis lors du 6me FORUM mondial de leau Marseille que les collectivits doivent prendre en main la gestion de leau et de lassainissement dans leur territoire. Une distribution des rles selon les capacits et un renforcement de capacit doivent figurer parmi les priorits.
Figure 6 Profil de dveloppement durable du secteur eau

vivable

sociale 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3

quitable

sociale quitable conomique viable environnementale vivable

1 1 1,5 1 1,25 1

environnementale

conomique

viable

B.2.2 La gestion de lagriculture

B.2.2.1 Politique publique et mise en uvre : Une politique agricole volutive, dans le sens de lintgration du dveloppement durable De 1992 ce jour, la politique agricole malgache a t marque par une succession de plans daction et de programmes nationaux, visant dfinir un cadre dorientation des activits de gestion du secteur agricole. En 1999, le Gouvernement malgache a lanc un processus pour llaboration d'un cadre de conception, de dfinition et dorientation des stratgies et des programmes de dveloppement rural Madagascar : le Plan daction pour le dveloppement rural (PADR). Le document du PADR lui-mme a t publi en 2001 et a servi de cadre dorientation du dveloppement rural. Les plans daction et programmes qui se sont succd aprs le PADR sont respectivement : - le programme national de dveloppement rural (PNDR), sorti en 2005 ; - le plan daction pour la Rvolution Verte Durable, mis en uvre partir de 2007 ; - le programme sectoriel agricole (PSA), dont une version est sortie en 2008, partiellement acheve, car la poursuite de son laboration a t arrte suite la crise politique de dbut 2009. Depuis 2011, Madagascar sest engag dans les processus des tables rondes nationales du CAADP (Comprehensive Africa Agriculture Development Program), traduit en 54

franais par Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA), dont un des objectifs est daligner le PSA sur les priorits rgionales du COMESA et sur les quatre piliers du PSA, savoir : (i) la gestion des terres et des eaux ; (ii) laccs aux marchs ; (iii) lapprovisionnement alimentaire et (iv) la recherche agricole. Paralllement ces grands plans daction national et ces programmes, des lettres ou documents de politiques ont galement t dvelopps pour plusieurs sous-secteurs : Dclaration de politique pour le dveloppement du sous-secteur irrigu (1994), politique agricole et alimentaire (2000), lettre de politique de dveloppement rural (2001), lettre de politique foncire (2005), lettre de politique de dveloppement des bassins versants et des primtres irrigus (2006), lettre de politique scurit alimentaire (2006). De mme, des stratgies nationales sous-sectorielles ont galement t labores : dveloppement de lutilisation de lengrais (2006), semences (2008), services aux agriculteurs (2009), adaptation de la filire sucre (2010), dveloppement rizicole (2010). Les documents, lettres de politiques, stratgies nationales, ont t essentiellement mis en uvre travers des programmes ou projets de dveloppement gnralement cofinancs par des partenaires financiers. Llaboration du PADR en 1999 a t marque par une forte intgration de toutes les parties prenantes du secteur agricole, lissue dun important processus de consultation. Les plans dactions et programmes ultrieurs ont bnfici de cet apport du PADR et ont galement t labor avec cet esprit de participation. Les politiques publiques agricoles qui se sont succd, traduites dans les textes par les plans dactions nationaux et les programmes nationaux, ont t en phase avec la progression des concepts de dveloppement durable Madagascar, et en particulier avec lvolution de la politique environnementale. A titre dillustration, le PADR a fait lobjet en 1999-2000 dune valuation environnementale. B.2.2.2 Durabilit du secteur agricole A. Dimension conomique Importante contribution de lAgriculture lconomie malgache et lagriculture saligne avec les grandes orientations damnagement du territoire Lagriculture, excluant la pche et llevage, contribue hauteur denviron 15% du PIB courant de Madagascar. Seul le sous-secteur services rendus aux entreprises et aux mnages du secteur tertiaire arrive atteindre cet ordre de grandeur dans la structure du PIB courant. Ceci reflte le poids de lagriculture dans lconomie malgache. Le taux de population active employe par lagriculture au sens large, incluant la pche et llevage, est autour de 70%, mais il est admis que la majeure part de cette population active revient au secteur agricole. Lagriculture reste toujours le secteur qui concentre le plus demplois Madagascar, et contribue en gnrer, notamment par lmergence de filires porteuses. Ces dernires contribuent galement la cration de nouvelles entreprises. Les politiques sectorielles qui se sont succd ont t globalement en phase avec les politiques damnagement du territoire, tmoignant dune cohrence conomique. Le Ministre de lagriculture sert par exemple actuellement de ministre pilote en matire de dcentralisation et de dconcentration. Le Ministre a particip dans llaboration du Schma national damnagement du territoire (SNAT) et des schmas rgionaux damnagement du territoire (SRAT) et la mise en uvre de la politique agricole inclut un objectif dalignement ces orientations gnrales. La dernire politique sectorielle diffuse au public, savoir le Plan daction pour la rvolution verte durable, annonait les Zones dinvestissements agricoles (ZIA) qui devaient tre dveloppes par les Chefs de Rgion, traduisant le lien fort souhait entre planification territoriale et politique agricole. Cet alignement avec les grandes orientations damnagement du territoire, bien quvident dans la politique sectorielle, reste invisible dans la mise en uvre selon les acteurs consults au cours de latelier national de consultation multipartite. 55

Une politique sectorielle volutive mais une adaptabilit amliorer par une vritable vision de lagriculture malgache Comme voqu prcdemment, au cours des vingt dix dernires annes, la politique sectorielle agricole a t trs volutive. Certes, chaque nouvelle politique tire profit des acquis de la prcdente, mais il nen reste pas moins que la dnomination de la politique change et que de nouvelles orientations apparaissent. En termes de durabilit conomique, ces changements tmoignent dune faible adaptabilit, notamment le caractre modulable de la politique sectorielle sur le long terme. Une vritable vision de lagriculture malgache reste difficile percevoir. Des progrs vers lconomie de march mais des ressources financires non garanties sur le long terme Une sensibilisation suivie dactions concrtes ont t menes au cours de la dcennie 2000 pour que chaque filire agricole rponde une logique de march bien identifie. Lagro-industrie a profit de ces actions. Toutefois, les petits exploitants agricoles restent dans la majeure partie dans lagriculture de subsistance. Labsence dune vision partage de lagriculture malgache, du moins ce jour, ne permet pas de garantir les ressources financires qui supporteront les plans daction de la politique sectorielle, mme si une budgtisation et des analyses cots-avantages sont systmatiquement ralises dans la conception. B. Dimension environnementale Intgration de la dimension environnementale : un Service Environnement au sein du Ministre de lagriculture Initialement une simple Cellule environnementale, lentit en charge de la dimension environnementale au sein du Ministre de lagriculture est actuellement le Service de lEnvironnement rattach au Secrtariat Gnral. Elle uvre principalement dans la mise en uvre du dcret MECIE, en collaboration avec lOffice National pour lEnvironnement, sur les projets dinvestissements agricoles ou sur tout projet dinvestissement touchant le secteur agricole. Au-del des progrs dans lagro-cologie, quelles connaissances de la dynamique naturelle des terres pour lagriculture avons-nous ? Le concept de durabilit environnementale repose en premier lieu sur une connaissance de la dynamique naturelle des ressources naturelles. Pour lagriculture malgache, les principales ressources sont les ressources phytogntiques, leau, et le sol, plus prcisment la terre arable. Un diagnostic patrimonial et un diagnostic fonctionnel de ces ressources doivent tre disponibles pour pouvoir atteindre lobjectif de gestion durable . Les situations pour les ressources phytogntiques et pour leau sont discutes dans les sous-chapitres sur les profils dveloppement durable du secteur eau et du domaine dactivits biodiversit de ce rapport, mais dans le paragraphe suivant, nous posons les questions sur la dynamique naturelle des terres arables. Certes, un des progrs de lagriculture malgache est le dveloppement de lagrocologie, qui, dans une moindre mesure, ne recherche pas systmatiquement la bonne terre . Toutefois, quelle est notre connaissance actuelle des terres arables Madagascar ? Les cartes pdologiques de Madagascar datent des annes 50, bien que des cartes rcentes existent sur certaines zones. De ces cartes pdologiques, connaissons-nous la localisation des sols aptes lagriculture ? et sur ces derniers, connaissons-nous la part qui a t perdue cause de lrosion hydrique ? Hormis les zonages fonciers existants, est-il facile daccder des donnes sur la vocation des terres Madagascar ? aux aptitudes culturales dans une zone donne ? Labsence de rponses videntes ces questions tmoigne du manque de connaissances de la dynamique naturelle des terres Madagascar, et justifie les dbats depuis 2008 ce jour, sur laccaparement des terres. 56

Economie despace, conomie dnergies, nergies renouvelables, scurit et sant du travail, etc. : des rflexes encore intgrer dans la dimension environnementale Economie despaces : Vocable peu commun dans le domaine de lagriculture Madagascar. La tendance nest-elle pas plutt dans lextension des terres cultivables et la valorisation agricole des grands espaces ? Nous occultons trop souvent les tendances dmographiques de ce pays et labsence de connaissance de la dynamique des terres voque ci-dessus, sans parler du concept dquit des gnrations. Economie dnergie : un parcours du Plan daction, au niveau national, pour la Rvolution verte et durable de 2007 rvle que la seule mention dconomie dnergie concerne la mesure prconise sur la mise au point de techniques de fertilisation moins coteuses et conomes en nergie fossile , dont le matre douvrage dsign a t le FOFIFA. Il sagit certes dun progrs, mais quen est-il de lconomie dnergie dans les stations de pompage deau agricole ? au niveau des quipements mcaniss ? tout au long dune filire ? dans le sous-secteur agro-industriel ? Une comparaison rapide entre lintgration des aspects sant & scurit au travail dans le sous-secteur ptrolier et dans lagriculture paysanne malgache renseigne sur les efforts dployer dans ce domaine, alors que cette agriculture paysanne emploie certainement prs de la moiti de la population active malgache. C. Dimension sociale Une politique sectorielle contribuant au maintien et au dveloppement des liens sociaux Le partenariat avec des communauts, des associations, des organisations de la socit civile, et spcifiquement des organisations paysannes est une caractristique essentielle des diffrentes politiques sectorielles. Les organisations paysannes sont membres des comits de pilotages des programmes, et des comits de gestion des projets. Les progrs dans linformation, communication et appropriation des activits de dveloppement agricole sont nombreux. Il en rsulte un renforcement des liens sociaux et une mixit sociale plus dveloppe. Cet aspect, touchant galement le concept de gouvernance, est certainement un des success story de lagriculture malgache. Des progrs dans la considration des groupes vulnrables Le Plan daction nationale pour la scurit alimentaire (PANSA) de 2006 est un des documents dorientation mettant laccent sur les groupes vulnrables. En 2007, un autre document dorientation portant sur les Solutions durables pour la scurit alimentaire de la zone en difficult alimentaire du Grand Sud a t dvelopp. Ces documents placent lagriculture comme acteur majeur de laspect dfensif de la scurit alimentaire, qui consiste acqurir une certaine capacit de rsistance aux chocs (climatiques, conomiques) par des moyens de raction rapide post catastrophe (stocks de scurit alimentaires et de semences). Certains groupes vulnrables restent toutefois apparemment occults, voire oublis, comme les personnes mobilit rduite. Mconnaissance de lintgration de la dimension sociale Sans remettre en cause les progrs ci-dessus, les entretiens individuels ainsi que les travaux de groupe raliss au cours de latelier national de consultation multipartite ont rvl que lintgration de la dimension sociale dans le secteur agricole est trangre aux acteurs. Que ces derniers se demandent pourquoi des questions sur la dimension sociale doivent se poser dans le secteur agricole tmoigne de la mconnaissance de cette 57

dimension du dveloppement durable et de labsence quasi-gnralise dun rflexe de son intgration, tant dans la conception des politiques que dans leur mise en uvre. Equit entre les gnrations ? Trs souvent, un chef dexploitation agricole Madagascar voque les comparaisons entre les systmes de production de son pre, du sien et de ses enfants : une profonde inquitude sur lavenir de la prochaine gnration conclut ses propos. Notre agriculture actuelle laisse-t-elle des capitaux identiques aux ntres pour les gnrations futures ? Quel endettement laissons-nous nos enfants en contractant les aides publiques au dveloppement dans le secteur agricole ? D. Gouvernance Une politique sectorielle intgrant un partenariat entre lEtat, les instances internationales, les autres secteurs de lconomie et le peuple, et progressant dans la participation de tous les citoyens concerns Le Ministre de lagriculture est certainement un des ministres ayant dvelopp le plus grand nombre de partenariat aussi bien au niveau international quau niveau national. Les rles de plus en plus importants jous par les Organisations paysannes mritent dtre souligns : une responsabilisation de ces organisations vis--vis de lEtat, avec une redevabilit rciproque des parties , est une dmarche en volution. Par exemple, des contrats-plans ont t labors et signs entre le Ministre de lagriculture et les Fdrations des associations des usagers de leau au niveau des Grands primtres irrigus, dans lesquels des indicateurs de performance dterminent la poursuite du partenariat. Plusieurs plateformes de concertation entre acteurs de filires et lEtat ont galement t mises en place au cours des dernires annes. Toutefois, dans la mise en uvre des politiques et stratgies, le sentiment des acteurs traduit encore une insuffisance de limplication des usagers ainsi quune faible prise en compte du savoir-faire et des connaissances locales. Bonne intgration des processus de suivi, valuation, bilan et amlioration continue Ces processus sont devenus systmatiques au niveau du Ministre de lagriculture, avec comme point de progrs essentiel, limplication des organisations paysannes. Aussi, sont-elles la fois impliques dans la conception des politiques, mais galement dans la chane de la mise en uvre. B.2.2.3 Conclusion De lanalyse prcdente, le profil dveloppement durable du secteur agricole malgache se matrialise par le diagramme en infra. La mconnaissance de la dimension sociale se traduit par une quasi-absence de considration de linterface quitable (quit entre les gnrations et partage de richesses), essentiellement dans la mise en uvre de la politique. Malgr les progrs dans les activits du Service Environnement du Ministre de lagriculture, ainsi que ceux de lagro-cologie, il apparat que la dimension environnementale nest que partiellement intgre dans la politique sectorielle et sa mise en uvre. Il manque notamment des initiatives globales de meilleure connaissance de la dynamique naturelle des ressources de lagriculture, ainsi que la faible intgration des thmatiques dconomie des ressources.

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Figure 7 Profil de dveloppement durable du secteur agricole

B.2.3 La gestion de la biodiversit :

B.2.3.1 Politique publique et mise en uvre : Des avances notables dans la prservation de la diversit biologique Madagascar est renomm pour sa richesse en biodiversit, avec des niveaux levs de concentration et dendmisme. Les cosystmes malgaches, tous types confondus, servent dhabitat pour environ 12 000 espces de plantes, 370 espces de reptiles, 244 espces d'amphibiens, 283 espces d'oiseaux, 154 espces de poissons et 99 espces et sous-espces de lmuriens (MEF, 4 Rapport National CDB 2009). Conscient de cette richesse, lengagement politique national vis--vis de ce secteur a t particulirement important depuis ladoption de la Charte environnementale en 1990. Par ailleurs, lenvironnement a de plus en plus t pris en considration dans les documents stratgiques nationaux successifs (DSRP, VISION MADAGASCAR NATURELLEMENT, MAP). Madagascar a ainsi mis en uvre le Programme National dActions environnementales tal sur 15 ans (PE I, PE II et PE III) et le pays se trouve actuellement la fin du PE III dont les objectifs principaux sont les suivants : (i) des modes de gestion durable des ressources naturelles renouvelables et de conservation de la biodiversit sont adopts et appropris par les populations des zones dintervention ; (ii) la prennisation au niveau national de la gestion des ressources naturelles et environnementales est assure. Madagascar a galement ratifi la Convention sur la Diversit Biologique en 1993, et a ensuite labor la Stratgie Nationale pour la Gestion Durable de la Biodiversit (SNGBD), en 1996, articule autour de trois axes stratgiques dorientation, savoir (1) la conservation de la biodiversit, (2) la valorisation de la biodiversit et (3) la rduction des pressions mais de faon globale, les consultations auprs des groupes de conservation ont voqu la ncessit de procder une mise jour de cette stratgie. Pour chacun des axes stratgiques, des objectifs ont t tablis : - Par rapport la conservation de la biodiversit, les objectifs sont : (i) la conservation des cosystmes ; (ii) la conservation des ressources gntiques dorigine sauvage et ; (iii) la conservation des ressources gntiques de lagrobiodiversit.

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Grce lappui des partenaires techniques et financiers, les ralisations sont significatives dans la conservation des cosystmes, en particulier dans lextension de la superficie des aires protges. En effet, la suite de la Dclaration de Durban en 2002, la superficie des aires protges Madagascar est passe de 1,7 millions environ 6 millions dhectares, soit environ 8 % de la superficie totale du pays (MEF, 2009). Par ailleurs, une possibilit douverture dautres catgories de gestion daire protge (en particulier les catgories V et VI) et types de gouvernance est ouverte avec la refonte du Code des Aires Protges en 2008 (qui a t adopt par les deux chambres) ; cette situation supposant offrir plus de possibilits dadapter la conservation de la biodiversit au contexte socio-conomique et culturel du pays. Enfin, la cration dune Direction du Systme des Aires Protges mrite galement dtre mentionne.

Carte 3 Evolution de la superficie des aires protges de 2003 2011

Source : MEF, 2009

En revanche, dans la conservation des ressources gntiques de lagrobiodiversit, la situation est plus problmatique. Dune part, ltat de lvolution de cette agrobiodiversit nest pas connu faute dinventaire et dvaluation. Dautre part, pour la conservation ex situ, la diversit dans les collections sest fortement appauvrie (MEF, 4 rapport national CDB, 2009).
Tableau 4 Perte de diversit dans les collections ex situ 1996 Manioc 330 Arachide 349 Haricot 321 Vigna 135 Soja 272 Orge 34 Poivrier 195 Canne sucre 338 Source : DRA-FOFIFA, 2009 in Ministre de lAgriculture, 2009 2006 202 275 222 98 abandonne abandonne abandonne abandonne

Nanmoins, ladhsion de Madagascar au Trait International sur les Ressources Phytogntiques pour lAlimentation et lAgriculture en mars 2006 ainsi que llaboration du deuxime rapport national sur ltat des ressources phylogntiques pour lalimentation et lagriculture en 2009 donnent plus dopportunits au pays de mieux conserver ses ressources. La conservation ex situ peut tre particulirement renforce travers lappui aux centres nationaux ou aux ONGs qui sont dj actifs dans ce domaine (FOFIFA, FIFAMANOR, SNGF, CMS, CTHA, TAFA).

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Par rapport la valorisation de la biodiversit, les objectifs viss sont : (i) lamlioration des connaissances sur les valeurs conomique, cologique et socioculturelle des ressources de la biodiversit ; (ii) la dynamisation des filires des produits de la biodiversit sous-valorises et sous-utilises ; et (iii) le dveloppement de lcotourisme.

Parmi les progrs importants dans lamlioration des connaissances figurent le dveloppement du tableau de bord environnemental (selon le 4 rapport national CDB, 80% des Rgions en disposent actuellement) et la gestion des connaissances sur la biodiversit et la bioscurit dans le cadre du Clearing House Mechanism par lONE. Les prescriptions environnementales pour les politiques de dveloppement des Rgions (plus de la moiti des 22 rgions en disposent actuellement) ainsi que la valorisation des espces faunistiques et floristiques dans le cadre de la CITES ou les reclassifications dans les listes de lUICN traduisent galement les efforts fournis. Nanmoins, des efforts restent faire compte tenu de lexceptionnelle biodiversit du pays. Dans la dynamisation des filires, le cadre juridique a t amlior avec la loi 2005-018 sur le commerce international des espces de faune et de flore accompagns des diffrents dcrets dapplication sortis en 2006 ainsi que llaboration du manuel de procdures pour la gestion de la faune et de la flore sauvages en 2006. Enfin, par rapport la rduction des pressions, les objectifs fixs sont : (i) lamlioration du comportement de la population vis--vis des ressources de la biodiversit, (ii) lapplication des lgislations et des rglementations en vigueur, (iii) le dveloppement d'alternatives la destruction des ressources naturelles et ligneuses, et (iv) la rduction des risques biotechnologiques et dveloppement de la Bioscurit.

De faon gnrale, la rduction du taux de dforestation entre 2000 et 2005 traduit lamlioration du comportement de la population vis--vis des ressources de la biodiversit mais laugmentation proccupante des trafics illicites, en particulier durant la crise politique dmontre la fragilit des acquis. B.2.3.2 Durabilit A. Dimension conomique : une biodiversit qui, bien gre, peut contribuer au dveloppement conomique du pays Une biodiversit source de revenus La durabilit de la prservation de la biodiversit sous une dimension conomique peut tre analyse travers sa contribution lconomie nationale, rgionale et locale dune part et la capacit au niveau national de prenniser la gestion des ressources naturelles et environnementales dautre part. Au niveau national, la prservation de la biodiversit gnre des revenus pour lEtat, travers lcotourisme. Dailleurs, le tourisme constitue la troisime source de devises du pays (MEF, 2009). La figure ci-dessous, montrant lvolution des entres dans les aires protges de Madagascar, indique que la contribution de la biodiversit ce secteur nest pas ngligeable.
Tableau 5 Evolution du secteur tourisme entre 2002 et 2007 2002 2003 Arrive aux frontires 61600 139200 Nombre de touristes 36960 83520 Nombre de visites dans les aires 21340 88160 protges Recettes en devises (millions de DTS) 27.8 54 Capacit daccueil (chambres) 8700 9300 Emplois directs crs 17600 18600 Source : Ministre du Tourisme, 2008 in MEF, 2009 2004 228700 137220 101102 105.3 10200 19850 2005 277000 166200 106700 124.5 10800 21160 2006 311700 187020 108300 157.7 11800 22480 2007 344300 206000 113000 211 13300 24360

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Une biodiversit qui subvient aux besoins de la population et qui approvisionne le march international La biodiversit de Madagascar fait vivre une grande majorit de la population avec les produits forestiers ligneux et non ligneux, les produits aquatiques et les ressources phytogntiques pour lagriculture et lalimentation. Une tude, datant de 2001, montre pour le seul secteur forestier limportance des produits fournis, notamment le bois duvre, le bois dnergie et les produits accessoires. La mme tude indique que le secteur forestier aurait gnr, prs de 95,6 milliards dariary (478 142 904 868 fmg comme indiqu dans le tableau en infra), soit 20,51% du PIB de lanne 2000 valu 466,2 milliards dariary avec une prdominance de la production de bois duvre naturelle et la production de charbon (Ramamonjisoa, 2001).
Tableau 6 Valeur (en ariary) et part relative des types de production de biens et services par rapport au chiffre daffaires total du secteur forestier et au PIB national

Produit Bois d'uvre de plantation Bois naturel Bois nobles (rose, bne, etc.) Total Bois d'uvre Bois de chauffe Charbon de Bois Total Bois d'nergie Produits accessoires et plantes mdicinales Plantes et Espces animales CITES et non CITES Animaux Plantes mdicinales Divers Ecotourisme

Valeur Statistiques Officielles 660 000 000 45 505 306 000 9 130 417 46 174 436 417 7 759 905 520 35 727 206 400 43 487 111 920 2 669 446 5 606 869 280 466 438 480 1 740 430 800 3 400 000 000 357 493 910

% 0,69 47,59 0,01 48,29 8,11 37,36 45,48 0 5,86 0,49 1,82 3,56 0,37 100

% PIB 0,14 9,76 0 9,9 1,66 7,66 9,33 0 1,2 0,1 0,37 0,73 0,08 20,51

Total 95 628 580 974 Source : Ramamonjisoa, 2001 (reconversion en ariary par les auteurs)

Une tude plus rcente conduite sous linitiative du PNUE montre que ce secteur est de plus en plus florissant. Toutefois, la mme tude a constat que les oprateurs sont les acteurs les plus avantags dans la chane de valeur.
Tableau 7 Montant des recettes et des redevances obtenues des exportations des produits faunistiques et floristiques de 2001 2006 (en Ariary). ANNEE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Source : MEF, 2008 RECETTES FAUNE FLORE 1 062 334,00 240 001 413,20 1 290 693 493,00 588 660 281,00 1 507 123 615,80 583 732 103,20 1 903 232 268,00 401 434 205,02 1 245 230 887,10 513 559 661,10 1 716 218 095,60 187 455 200,00 REDEVANCES FAUNE FLORE 36 972 008,00 12 034 944,20 48 957 441,80 16 261 089,20 55 757 850,20 6 810 722,00 83 225 988,80 15 258 083,40 47 462 045,90 21 930 611,20 62 923 732,60 8 730 913,00

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Lapport des ressources phytogntiques pour lalimentation et lagriculture (RPGAA), nest pas non plus des moindres sur le plan socio-conomique puisqu titre dexemple, lagriculture contribue 26% du PIB et emploie environ 78% de la population conomiquement active. En dehors des besoins de la population, le pays exporte galement des produits issus de lagrobiodiversit.
Tableau 8 Evolution des exportations des principaux produits agricoles de 2001 en 2007 en tonne Produit Riz Pomme de terre Oignon Tomates Caf Poivre Vanille Girofle Litchi * 2001 370 13 1 673 0,7 6 109 1 133 1 223 17 905 17 600 2002 488 8 961 0,23 8194 1286 1136 7178 18700 2003 439 5 1 330 12 7 097 1 093 1 146 16 102 15 300 2004 364 40 2 338 22 7 870 1 279 750 12 577 20 791 2005 206 80 2 637 13 6 730 1 256 1 913 6 252 21 121 2006 129 165 2 686 57 11 768 2 012 1 718 10 466 18 235 2007 1 967 53 2 277 82 10 611 1 466 3 080 13 462 21 990

Source : MAEP, 2009* CTHT

Vers un partage quitable des bnfices conomiques ? Au niveau des communauts, des avances sont constates par rapport la considration des aspects socio-conomiques dans le domaine de la prservation de la biodiversit et en particulier au niveau des aires protges. On peut citer, par exemple la redistribution des recettes gnres par lcotourisme (50% des recettes sont donnes aux communauts locales sous forme de projets communautaires) au niveau des aires protges gres par MNP. Toutefois, des critiques ont t mises par certaines collectivits territoriales dcentralises par rapport au partage des bnfices qui ne devraient pas tre uniquement allous aux communauts et gestionnaires de Parcs mais aussi aux collectivits territoriales dcentralises qui sinvestissent dans lamlioration des infrastructures diverses. Des tudes de cas menes au niveau de quelques aires protges fortement touristiques ont galement montr que les retombes de lcotourisme pour les communauts locales ne sont pas ngligeables travers la cration demplois mais cela reflte le problme de prennisation de la gestion des aires protges qui ne peuvent bnficier de cette opportunit touristique. A la recherche de filires porteuses La cration ou le dveloppement de projets porteurs, en particulier des filires bioquitables, des filires durables de la biodiversit est galement porteur despoir. En effet, en 1996, Madagascar exportait 451 tonnes de produits biologiques et en 2008, lexportation est estime environ 817 tonnes. Compte tenu des atouts dont dispose Madagascar41, une mise lchelle des interventions est souhaitable pour des impacts plus significatifs.
41

une grande partie de culture certifiable de suite ; une grande superficie encore non pollue ; des cultures peu extensives et un mode de production traditionnel adapts l'agriculture biologique ; une possibilit d'introduction et de dveloppement d'autres varits de produits ; une potentialit des produits tropicaux et spcifiques (dont les pices, les fruits et lgumes, les plantes parfums,) ; la prsence de ressources considrables issues de la biodiversit ; un prix de vente des produits biologiques plus rmunrateur.

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La valorisation des ressources naturelles travers le commerce des espces sauvages reprsente galement une source de devises qui peut tre valorise. En 2000, les plantes et espces animales CITES et non CITES auraient contribu 1,20% du PIB, contribution qui est plus importante que lcotourisme (0,08%) pour la mme anne (Ramamonjisoa, 2001). Toutefois, la matrise du trafic illicite travers la mise en uvre de la CITES mrite dtre renforce compte tenu de lampleur grandissante du phnomne. En effet, une tude en 2001 montre que le volume export selon les statistiques officielles est denviron de 17% infrieur au volume estim des exportations relles. Les paiements pour services environnementaux Dautres initiatives qui intgrent laspect socio-conomique dans les interventions visant la prservation de la biodiversit comme les contrats de conservation ou les suivis cologiques participatifs , bass sur la rmunration des actions de conservation, sous forme de paiements directs, notamment pour les patrouilles de surveillance, ou sous formes dautres bnfices en nature dfinis par les communauts elles mmes, entrepris par quelques organisations (DWCT, CI) dans plusieurs rgions de lle mritent aussi dtre capitalises. Des acquis de taille dans la prennisation de la gestion des ressources naturelles En termes de prennisation de la gestion des ressources naturelles et environnementales, la mise en place des deux Fondations savoir (i) la Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit de Madagascar (FAPBM) et (ii) la Fondation Tany Meva dans le cadre de la prennisation des actions relatives la prservation de la biodiversit et la gestion durable des aires protges est lune des stratgies adoptes dans le cadre du PE pour pallier la fragilit du financement. Par rapport l'objectif de la FAPBM de mobiliser un capital de 50 000 000 USD en 2012, le capital mobilis en septembre 2009 est de 52 091 570 USD dont les bailleurs potentiels sont: WWF, Etat Malagasy, KfW, Melissa Moye, Banque Mondiale, C2D, AFD, FFEM, CI/GCF. Le tableau ci-dessous prsente le montant encaiss en fin 2011 par rapport aux conventions qui ont t signes.
Tableau 9 Le capital mobilis par la Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit Madagascar en 2011 Bailleurs Convention signe (en USD) 1 054 285 1 000 000 1 041 334 2 642 900 1 321 450 7 500 000 17 261 189 5 837 176 10 000 000 5 605 47 663 939 5 605 35 013 187 Montant encaiss en fin 2011 (en USD) 1 054 285 1 000 000 1 041 334 2 642 900 1 321 450 7 500 000 14 610 437 5 837 176

Etat malgache (Conversion de dettes allemandes) Conservation International WWF Agence Franaise de Dveloppement (AFD) Fonds Franais pour l'Environnement Mondial (FFEM) Banque Mondiale Gouvernement Franais ( travers le C2D) Gouvernement Allemand ( travers le KfW) Global Environment Fund (GEF) Donations prives individuelles TOTAL Source : FAPBM, 2012

Si lon considre la figure infra, il apparat qu partir de 2010, les revenus du capital contribuent de faon progressive aux financements accords par la FAPBM.

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Toutefois, ces revenus du capital ne suffiront pas assurer la gestion des aires protges et dautres formes de mcanismes de prennisation mritent dtre tudies, dautant plus que jusqu prsent, une grande partie du financement accord est utilise pour le renforcement du gestionnaire et pour le sinking fund.
Figure 8 Evolution des financements accords par la FAPBM de 2007 2011 et activits finances en 2011

Source : FAPBM, 2012

Mais cette contribution de la biodiversit lconomie nationale sera-t-elle durable ? En somme, la biodiversit apporte une grande contribution dans lconomie du pays mais compte tenu dune faible visibilit et de la faible capacit danticipation en termes de politique et de stratgies, les diffrents acteurs consults se posent des questions par rapport la durabilit conomique. B. Dimension sociale Les efforts de la prise en compte de la dimension sociale sont poursuivre De nombreux outils ont t labors ou sont en cours de finalisation, entre autres, pour assurer la sauvegarde sociale autour des aires protges (en particulier vis--vis des populations affectes par le projet), pour laccs et le partage des avantages, pour lutilisation durable des ressources naturelles mais la fragilit du financement (lie la difficult dautofinancement) handicape la mise en uvre des stratgies envisages. La participation des communauts a t et reste encore fortement sollicite dans la gestion des zones autours des aires protges aussi bien pour les anciennes que les nouvelles. Des efforts particuliers ont t notamment fournis par rapport au principe de subsidiarit, en confiant la gestion des ressources aux institutions qui sont les plus proches. En effet, selon le 4 Rapport National relatif la CDB de 2009, 500 transferts de gestion de ressources naturelles aux communauts locales ont t effectus sur 178 000 ha de forts, 54 800 ha de mangroves et 54 850 ha despaces de pche. Les actions entreprises reconnaissent limportance et la multiplicit de la culture et des traditions Les efforts de considration des aires de patrimoine communautaire (en particulier des sites sacrs constitus par les ala faly, les kibory, les sembon-trano, etc.) sont importants 65

mme si ce jour aucun de ces sites ne jouit encore de ce statut officiel ; la majorit des sites ayant plutt t inclus dans les transferts de gestion. La prise en compte des femmes dans la gestion de la biodiversit

Commerce quitable de paniers pour une association fminine Mahabo-Mananivo (Source : MBG, 2009)
Le Blessing Basket Project est une organisation but non lucratif dont la mission est de rduire la pauvret en fournissant des emplois durables et une rmunration convenable (prosperity wages). A la demande de MBG, cette organisation apporte son modle pour les tresseuses de paniers dans le village de Mahabo (Sud-Est de Madagascar), qui est situ la limite Sud de la fort de Mahabo. Le but du partenariat est damliorer les conditions conomiques pour supporter les efforts locaux de conservation de MBG. Le Blessing Basket Project Prosperity Wages rmunre les tresseuses de Mahabo cinq fois plus cher par le commerce quitable. Lorganisation leur offre un march aux USA, au Canada et en Europe, par lintermdiaire de plus de 125 points de vente de dtail. Les rsultats sont reconnus travers le monde entier, y compris Mahabo, disait Theresa Wilson, fondatrice et Directeur excutif du Blessing Basket Project , bas Granite City, Illinois. Le Blessing Basket Project a mis lquivalent de 450 000 US$ dans les pays en dveloppement en 2008, par la vente de plus de 15 000 paniers. MBG a constat que la production de la premire anne va contribuer plus de 10% de lconomie Mahabo. Chaque panier est sign par la tresseuse, et contient une carte dcrivant le matriel utilis, la zone de prlvement, et certains avec des histoires personnelles de la tresseuse. Les prix varient de 30 US$ 45 US$, selon la taille et le style.

Les diffrents organismes qui travaillent dans la prservation de la biodiversit sont conscients de limportance de ladoption de lapproche Genre dans la mise en uvre de leurs activits mais de faon gnrale, il est constat que les femmes nont pas encore le mme pouvoir dinfluence que les hommes. C. Dimension environnementale Des fortes proccupations de la dimension environnementale La dimension environnementale de la prservation de la biodiversit nest dmontrer. En effet, laugmentation de la superficie des aires protges a daugmenter de faon significative la superficie des cosystmes l'intrieur des tableau en infra). La prservation de cette biodiversit constitue un hritage dune valeur pour les gnrations futures. plus permis AP (cf. grande

Tableau 10 Evolution de la superficie des cosystmes l'intrieur des AP par anne de cration (en ha)
Type d'cosystme Avant 2003 En 2005 En 2006 En 2007 En 2008 Extension AP existantes NAP (Dossier en cours) NAP (Dossier crer)

Plan d'eau Mangroves Cultures Fort sche de l'Ouest Mosaque formation herbeuse Formation herbeuse boise Fort humide de l'Ouest Fort sche de l'Ouest Fort-fourr sche pineuse du SudOuest Fort sche pineuse dgrade du SudOuest

3057 6097 37503 261174 222423

3309 9683 62611 280198 242313

46433 46303 126645 474073 332624

47944 48020 127409 481202 348852

57777 59322 150116 489417 374257

58080 59327 157734 503319 376053

60858 63809 161175 533999 426049

64816 76201 190472 582754 599384

222664 20 108927 122208

277517 20 108927 122208

497954 20 130225 147236

522821 20 130225 147236

556417 20 151521 167663

604193 20 151521 167672

629985 3793 154040 167676

739845 3793 154040 177154

130795

130795

230996

412969

525795

527724

552293

777263

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Type d'cosystme

Avant 2003

En 2005

En 2006

En 2007

En 2008

Extension AP existantes

NAP (Dossier en cours)

NAP (Dossier crer)

Lacs/Etang Fort humide Fort littorale Fort humide dgrade Formation buissonnante ctire du SudOuest Fort subhumide de l'Ouest

5699 813351 226 69922 3266

7192 1576999 2721 119251 3266

48576 1839619 3757 160282 3427

52053 1839640 3757 160282 3427

72215 1891351 3757 167492 3427

72225 2143158 3757 208206 3454

76307 2170797 5869 222314 3454

105817 2399937 6505 249794 45468

27541

27541

27541

27541

37032

37032

37162

37162

Sources: Atlas de la Vgtation de Madagascar, RBG Kew, 2007 et l'Atlas Numrique du Systme des Aires Protges. SAPM/REBIOMA, 2009

Nanmoins, la persistance des menaces de toutes sortes (culture sur brlis, exploitations illicites, etc.) montre que malgr les efforts dploys dans la mise en uvre de la SNGDB, la gestion de la biodiversit nest pas encore environnementalement durable. Initiative WAVES : une dmarche vers lvaluation du patrimoine de ressources naturelles Le partenariat WAVES (Wealth Accounting and The Valuation of Ecosystem Services) est une initiative qui vise intgrer dans la comptabilit nationale la richesse des nations , leur capital, constitue par : (i) le capital de production cre par lhomme: usines, routes, ports, etc.; (ii) le capital humain et social, fruits du systme dducation et du systme de gouvernance; (iii) le capital naturel: biodiversit, ressources en eau, ressources minires mais aussi les variations de ce capital. A titre dexemple, une tude de la Banque Mondiale estimait la richesse de Madagascar, en 2005, hors ressources minires, 65 milliards de dollars, soit 3 489 dollars par habitant (mais la Banque a galement dtermin que cette richesse avait diminu entre 1995 et 2005). Ce partenariat se base sur lhypothse qu une meilleure maitrise de la valeur du capital naturel et des diffrents services apports par les cosystmes amliorera de faon substantielle la formulation des politiques conomiques et mettra labri des mauvais choix stratgiques . Ce partenariat, initi par la Banque Mondiale et qui couvre 5 pays pilotes, comprend quatre composantes : 1. Dveloppement dun systme de comptabilit du capital naturel et des services cosystmiques dans cinq pays pilotes, dont Madagascar ; 2. Intgration des comptes du capital naturel dans la formulation et la mise en uvre des politiques et stratgies de dveloppement ; 3. Dveloppement et adoption dune mthodologie de comptabilisation du capital naturel et des cosystmes incorporer dans le Systme de Comptabilit Environnemental Economique des Nations Unies (SEEA) ; 4. Promotion de ladoption du Systme de Comptabilit de Capital Naturel au del des cinq pays pilotes. A ce jour, les tapes franchies par Madagascar concernant le processus WAVES sont :(i) lapprobation par le Gouvernement de la participation du pays dans le Partenariat le 02 aout 2011 ; (ii) la mise en place dun groupe de travail informel, transform en Comit de Pilotage, compos de Responsables de haut niveau (DGs de Ministres, Secteur Priv, ONGs) ; (iii) la ralisation de plusieurs tudes pralables et (iv) ladoption dun Plan de travail pour les 4 ans venir. Certes, cette initiative permettrait de donner la valeur relle des patrimoines de ressources naturelles et en particulier des services cosystmiques mais des personnes 67

consultes ont voqu le risque dune nouvelle conditionnalit des aides aux pays en voie de dveloppement sans que lengagement des pays dvelopps ne soit respect. Des rflexions pour appuyer ladaptation de la biodiversit au changement climatique ont t inities A Madagascar, le changement climatique sajoute aux multiples dfis auxquels la biodiversit est confronte. Des tudes et des rflexions ont t inities ou sont en cours pour valuer les impacts du changement climatique sur la biodiversit (y compris lagro biodiversit) et de faon globale, une articulation entre conservation et dveloppement rural savre cruciale pour permettre la fois dassurer la scurit alimentaire et la conservation de la biodiversit. D. Gouvernance Un domaine qui mobilise diffrents partenaires La prservation de la biodiversit est lun des secteurs qui a mobilis et qui continue mobiliser de nombreux partenaires, ce qui explique en grande partie les importantes avances dans ce domaine. Implication des usagers travers les transferts de gestion et la co-gestion Limplication des usagers est galement notable, en particulier travers les transferts de gestion, lexistence des COSAP dont linstitution est un acquis important mais vis--vis desquels des efforts sont ncessaires pour leur meilleure oprationnalisation. Au niveau des nouvelles aires protges, lmergence de la co-gestion est un signal fort mais qui mrite aussi dtre rellement renforce, et de faon quitable, pour une meilleure efficacit. Il faut toutefois reconnatre que les problmes de gouvernance ont entam la confiance des partenaires et des communauts locales vis--vis de lEtat. Les COBAs se sentent particulirement lses face la tournure de la situation dans le contexte de la crise politique actuelle. Vers une participation citoyenne de plus en plus forte Lmergence de lAlliance Voahary Gasy, regroupant diverses organisations, reflte la participation citoyenne de plus en plus marque dans le domaine. Depuis sa cration, cette OSC na cess dinterpeller le gouvernement pour des questions relatives la gestion durable de la biodiversit.

68

Une persistance des trafics illicites Malgr les efforts cits prcdemment, les trafics illicites persistent et ont mme pris de lampleur dans le contexte de la crise sociopolitique.
Encadr 2 : Une liste non exhaustive des trafics illicites 9 mai 1999 : 206 tortues et 31 serpents ont t saisis par les douaniers de laroport de Roissy sur un vol en provenance dAntananarivo. 200 autres tortues ont t interceptes le mme jour laroport dOrly ; 2002 : Plus dun millier de tortues radies ont t dcouvertes sur un bateau de pche rentrant La Runion ; Octobre 2003 : Deux ressortissants trangers ont t apprhends en possession de 197 tortues radies devant tre expdies sur La Runion ; Dcembre 2003 : Une cargaison de 70 tortues radies a t saisie Ambalavao pour tre achemine vers Toliara ; Janvier 2004 : 19 serpents et 74 tortues ont t dcouverts Prague, transports par un Tchque ; Novembre 2004 : Plus de deux (2) tonnes de viande de tortue fume, 50 kg de foie de tortues fum et 214 tortues radies ont t saisies ; Fvrier 2005 : Trois militaires malgaches en stage de formation La Runion bord dun avion Transall de larme franaise ont t arrts la base arienne de Roland-Garros, avec 180 petites tortues, mais aussi de la vanille, des pierres prcieuses et 6 000 cachets dartane ; Avril 2005 : Cinq braconniers ont t apprhends par la Gendarmerie Nationale Itampolo avec 125 tortues radies ; Septembre 2006 : Un malgache en possession de 15 tortues radies dans ses bagaes est apprhend par les douaniers de laroport international de Bangkok, Thalande ; Juillet 2007 : 2 espagnols arrts laroport international dIvato en possession de 46 tortues caches dans leurs bagages

B.2.3.3 Conclusion En conclusion, en tablissant le profil de dveloppement durable de la prservation de la biodiversit, le graphe en infra montre que les aspects conomiques et quitables sont les moins avancs. Il faut toutefois signaler que la note attribue la considration de la dimension conomique ne prend pas en compte les services cologiques fournis par la biodiversit (services qui sont conomiquement trs importants) mais sest particulirement
Lobbying environnemental : LAlliance Voahary Gasy se met en place (Tribune.com (jeudi 3 juin 2010) La plate-forme environnementale locale se renforce. []. Cre en novembre 2009, lAlliance Voahary Gasy sest illustre dans son engagement et sa dtermination dans laffaire de bois de rose ayant svi du ct de la Sava. Bien que ces pratiques aient toujours exist dans la Grande Ile, la surexploitation et le commerce illicite de bois de rose ont pris une ampleur sans prcdent depuis le dbut de la crise politique en 2009. Selon le Missouri Botanical Garden, 1137 conteneurs de bois de rose ont t exports la fin de lanne, principalement vers la Chine. Le nombre darbres abattus dans les aires protges du nord-est (Marojejy, Masoala et Makira) varie de 7 500 46 650 pieds au premier trimestre 2009. Et cela sans compter les dgts sur lcosystme causs par la prsence de milliers de bcherons/braconniers doccasion qui campent en fort (dforestation, chasse aux lmuriens, pollution) ! Simple expression de protestation politique ou avidit incommensurable de lhomme ? Heureusement, des efforts de lobbying menes conjointement par de grandes ONGs internationales (Global Witness, Environmental Investigation Agency, Conservation International, WWF, WCS) et lAlliance Voahary Gasy durant plusieurs mois ont fini par payer ; en mars, le gouvernement de la Haute Autorit de la Transition sort le dcret 2010-141 interdisant dsormais toute exploitation et exportation de bois prcieux. En tant que plate-forme environnementale, lAlliance Voahary Gasy regroupe actuellement une trentaine de membres tous des acteurs oeuvrant dans le secteur pour ne citer que Voahary Salama, Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit de Madagascar (FAPBM, www.fondationbiodiversite.mg), Fondation Tany Meva, Groupement National des Exploitants Forestiers de Madagascar (GNEFM), Association des Journalistes pour lEnvironnement (AJE), ONG Fanamby, ONG Voarisoa, ANAE (Association Nationale dActions Environnementales), Association des Ingnieurs Forestiers Malagasy (AIFM), SAF/FJKM, Confdration Nationale des associations KoloHarena (CNKH), etc.

intresse aux retombes conomiques directes au niveau des communauts locales. 69

La figure dmontre que malgr les avances palpables, les menaces qui psent sur la biodiversit, savoir lexpansion agricole, les brlis et feux de forts, lrosion et la sdimentation, le changement climatique, le dveloppement industriel, la surexploitation des ressources et la gouvernance en gnral, traduisent les dfis majeurs face auxquels des stratgies de dveloppement durable devraient tre mises en uvre.
Figure 9 Profil de dveloppement durable de la prservation de la biodiversit
Dimension/interface sociale quitable conomique viable environnementale vivable Note (sur3) 1,75 1,25 1 1,5 2 1,5

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C. LECONOMIE

VERTE DANS LE CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET LELIMINATION DE LA PAUVRETE

Au niveau mondial, des secteurs dinterventions ont t prioriss pour passer lconomie verte. En ce qui concerne Madagascar, les changes avec les personnes rencontres ont permis didentifier le tourisme, la pche et le secteur nergie, comme secteurs cls pour lconomie verte en plus des trois secteurs dont le profil de dveloppement durable a t valu plus haut. Des acteurs rgionaux dans diffrents secteurs ont particip des focus group sur les thmatiques conomie verte et dispositif institutionnel . Ces focus group ont permis de recueillir leurs propositions sur la dfinition de lconomie verte mais galement sur les dfis qui sous-tendent derrire le choix dune conomie verte.

C.1 UNE DEFINITION DE LECONOMIE VERTE

Au niveau international, la dfinition suivante qui est celle du PNUE a reu le plus large consensus. L conomie verte est une conomie qui entrane une amlioration du bientre humain et de lquit sociale tout en rduisant de manire significative les risques environnementaux et la pnurie des ressources . Sur cette base, les participants des focus group et en particulier ceux du groupe de travail compos des reprsentants de ladministration ont suggr la dfinition suivante : Une conomie verte est une conomie responsable qui entraine le bien tre humain et lquit social en satisfaisant les besoins fondamentaux de toutes les gnrations, en faisant valoir la culture locale, le savoir faire locale, la dignit humaine, en rduisant de manire significative les risques environnementaux et la pnurie des ressources, en respectant les orientations du plan et schma de dveloppement global et local. Cette proposition a suscit les remarques et commentaires qui suivent : Parmi les besoins fondamentaux numrs par les participants figurent lducation et la scurit humaine (scurit alimentaire, scurit publique, scurit par rapport aux risques et catastrophes naturelles, etc.) Madagascar est riche en ressources naturelles (dont les ressources minires). Il faut les exploiter mais dune manire intelligente, comme un entrepreneur : maximiser les profits en terme de croissance tout en minimisant les risques environnementaux. Cette dfinition voudrait affirmer que la priorit est la lutte contre la pauvret. Elle met limportance sur le dveloppement local comme base du dveloppement Madagascar est la recherche de son modle de dveloppement et ne doit pas subir les consquences nfastes dune guerre dcole au niveau mondial. Des visions et documents cadre de dveloppement ont t dvelopps. Durant latelier, la socit civile a insist sur les points suivants : (i) le principe de redevabilit doit tre mis en avant avec la responsabilit dans cette dfinition, (ii) la mise en uvre de lconomie doit tre une approche multi-acteurs, multi-niveaux (macro, mso et micro) mais avec une vision commune et (iii) une dfinition en malgache nest pas dplace surtout par rapport aux principes cits prcdemment. Cette dfinition implique une partage des rles et responsabilit entres les forces vives de la nation et qui sont galement les piliers du dveloppement durable : 71

Etat : Dfinition de politique et contrle de sa mise en uvre, application effective des dispositifs institutionnels : respects des lois, , respects des autres rgles de jeux : applications des dcisions, rgle de concurrence, etc. Socit civile : Education de la socit, de la population, communication, promotion de lengagement citoyen, plaidoyer et mission de veille, etc. Secteur priv : Production selon les principes de lconomie verte en tenant compte des piliers du dveloppement rural : le social, lconomique et lenvironnement.

o o

C.2 LES ACQUIS EN MATIERE DECONOMIE VERTE

Latelier de consultation multipartite, ou atelier national, a permis aux trois grands groupes -le secteur priv, ladministration et la socit civile - de partager leurs opinions sur les acquis en matire dconomie verte .

C.2.1 Selon lAdministration

Les activits cites ci-aprs donnent un aperu de ltendue et de limportance des actions en faveur de lconomie verte menes Madagascar impliquant lAdministration. La diversit des actions suscite certains questionnements et rflexions noncs par les personnes rencontres : Est-ce que Madagascar nest pas dj dans lconomie verte ? . Une des donnes qui manque pour y rpondre est le niveau des engagements financiers investis dans le dveloppement durable. Do limportance de la comptabilisation non seulement des ressources telles que les services environnementaux mais galement des investissements en cours par rapport au PIB du pays par exemple. Mise en uvre du Dcret MECIE Intgration de la biodiversit dans la lutte contre la pauvret (Ecotourisme) Promotion des plantes sources dagro-carburant Jatropha et canne sucre Promotion de lAgro cologie: SRI, Agriculture de conservation, utilisation de compost rapide. Perspective dinterdiction des cultures OGM Commerce: mise en vente des produits respectant lenvironnement (Frigidaire, automobile roulant avec un moteur utilisant lessence95, dveloppement du systme du commerce quitable Promotion des espaces verts et ceinture verte Energie : Dveloppement des nergies renouvelables Reboisement des girofliers et relance de la filire girofle Triplement de la superficie des aires protges Dlivrance de certificat de non contamination radio actif et certificat de conformabilit des produits verts Eau: FNRE, Financement des actions visant la protection et la conservation des ressources en Eau Effort dploy pour subvenir aux besoins en eau potable de la population Implication dans lvaluation, le contrle, et suivi des activits conomiques, pour la protection des Ressources Environnementales 72

Rglementation et facilitation de laccs aux ressources des fins de promotion des mcanismes de dveloppement propre (ADER) Dveloppement cadre de vie et daction pour lpanouissement de la population (Trano mora, rforme foncire dcentralise, agencement de laffectation de lutilisation du sol) Mise en place du GIDS: Gestion Intgres des Dchets Solides (fermeture dAndralanitra), ouverture de 2 dcharges plus ou moins contrles Projet PADARNE- Projet damnagement des Abords de la Rocade Nord Est Projet de dsenclavement et damnagement des quartiers populaires prioritaires PDQPP Projet villes secondaires (dveloppement urbain suivant les besoins) Promotion de lapprentissage des mtiers de base dveloppant les emplois verts: dveloppement du tourisme local, levage, agriculture etc. Mise en place de dveloppement du tourisme durable et responsable Application du Label vert au niveau de lhtellerie et restauration Travaux publics: Restauration environnementale des gites et carrires des travaux routiers, opration de revgtalisation des sites Promotion de culture des plantes fourrages Reboisement en espces mellifres et espces nourricires

C.2.2 Selon le secteur priv

LInstauration du cadre lgale MECIE dfinissant les obligations du secteur priv envers lenvironnement et le social est un grand pas dans la mise en place dun environnement favorable lconomie verte. Lapplication du MECIE revient lONE dont le statut a t align pour mener bien cette mission. Des entreprises prives champion de lintgration du dveloppement durable montrent lexemple. Des firmes multinationales dans diffrents secteurs en zone franche ou non affichent leur engagement et conviction en adoptant une dmarche de responsabilit socitale. Ces firmes intgrent les proccupations sociales, environnementales, et conomiques dans leurs activits et dans leurs interactions avec leurs parties prenantes sur une base volontaire. Cest une forme de contribution au dveloppement durable.

C.2.3 Selon la socit civile

Le groupe de la socit civile a insist sur quatre points essentiels comme acquis vis-vis de lconomie verte : En termes de rglementation : le Dcret MECIE Les outils dvelopps pour la mise en uvre de dcret MECIE sont des avances relles en matire dintgration de la dimension environnementale, mais galement de la dimension sociale. En termes dnergie La transformation de nos potentiels en nergie renouvelable en ressources nergtiques disponibles pour le secteur priv En termes de March Le march bio, le march du carbone et le commerce quitable sont autant de march que le secteur priv est appel valoriser pour voluer vers une conomie verte. Les acquis de Madagascar dans ces marchs doivent tre capitaliss et valoriss 73

Sur le plan financier

La mise en place des mcanismes de financement en faveur de la biodiversit et de lenvironnement en gnral est un acquis en faveur de lconomie verte, en particulier en termes de prennisation financire. Ces mcanismes de financements, tels que les fondations Tany Meva et la Fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit devraient prvoir galement un accs pour le secteur priv.

C.3 QUELQUES AUTRES SECTEURS CLES POUR LECONOMIE VERTE

Sept domaines prioritaires seront galement cibls durant Rio+20. Certains de ces thmes sont dj traits dans diffrents paragraphes. Il sagit de : La lutte contre la pauvret : emplois verts t promotion de linclusion social (voir paragraphe B.1.1) La promotion de la scurit alimentaire et lagriculture durable (Voir paragraphe B.2.2) La gestion rationnelle de leau (Voir paragraphe B.2.1). Laccs lnergie, y compris partir des ressources renouvelables et lefficacit nergtique Les tablissements humains durables La gestion des ocans (Voir paragraphe B.1.2) Lamlioration de la rsilience et de la prparation aux catastrophes (Voir paragraphe B.1.1).

En tenant compte de ces thmatiques et des commentaires reus durant la consultation des parties prenantes, nous reprenons ici trois secteurs cls pour lconomie verte : le tourisme, la pche et lnergie.

C.3.1 Tourisme
Secteur porteur le plus vert Malgr certains impacts sociaux inquitants (exploitation sexuelle des enfants, mendicit, dscolarisation), le tourisme pourrait tre conomiquement durable (en tant le deuxime secteur pourvoyeur de Figure 10 Recettes au titre du tourisme devises), environnementalement durable (car la majorit des touristes viennent Madagascar pour les aires protges avec 38,4% des touristes, et la nature en gnral). Une charte verte est signe entre le Ministre du Tourisme et celui de lEnvironnement en 2006 et un label vert sign par les oprateurs de Nosy Be met en exergue plusieurs indicateurs du Tourisme Durable. La dfinition dune politique claire allant dans ce sens clarifierait les orientations politiques de Madagascar par rapport au dveloppement durable.
Source : Ministre du tourisme 2012

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Le tourisme na cess de gnrer de lemploi. Malgr la crise depuis 2009, le secteur a toujours gnr de nouveaux emplois aussi bien au niveau des htels et restaurants quau niveau des Entreprises de Voyages et de Prestations Touristiques EVPT. Le nombre demplois directs gnrs par le secteur est pass de 19.845 emplois en 2004 31.207 en 2011, soit une augmentation de plus de 60% en 8 ans. Le secteur se doit de se poser la question sur la durabilit de ces emplois.
Tableau 11 Nombre demplois dans le secteur du tourisme. 2004 Htels et/ou Restaurants Entreprises de Voyages et de Prestations Touristiques TOTAL 2005 2006 Annes 2007 2008 2009 2010 2011

15 906

16 877

17 805

210,3

19 395

20 623

23 845

25412

3 939 19 845

4 310 21 167

4 527 22 409

4 852 24 237

5 039 25 662

5 301 27 299

5 544 29 389

5795 31207

Source : Ministre du Tourisme, 2012

Le tourisme gagnerait se diversifier en termes de destination et en termes dorigine des touristes Laxe sud est laxe privilgi par les touristes Madagascar. 39% des touristes prennent cet axe. La dure moyenne des sjours varie autour de 20 jours. Les touristes sont principalement originaires de France avec un taux de 58% en 2011 et de La Runion avec un taux de 12%. Malgr cela le taux doccupation demeure relativement faible avec un taux de 49% en 2011.
Tableau 12 Taux doccupation des htels Annes 2004 Taux (%) 55 2005 55 2006 57 2007 63 2008 64 2009 39 2010 46 2011 49

Source : Ministre du Tourisme, 2012

La promotion du tourisme durable est en cours. Selon le Ministre du Tourisme, les six dfis du Dveloppement touristique Durable Madagascar ont t identifis: Valoriser lidentit de chaque Rgion, Promouvoir la qualit : un lment cl du dveloppement du Tourisme Durable, Assurer lquilibre du Dveloppement touristique de chaque Rgion, Poursuivre des actions de prservation et de valorisation du patrimoine, Sengager pour un dveloppement touristique respectueux des ressources naturelles, Assurer un dveloppement conomique et social. Un certain nombre dactivits a t initi : Participation au processus de Marrakech sur le dveloppement du Tourisme Durable, Assise nationale sur le Tourisme Durable en 2006 et 2009, 75

Un village pilote du Vakinankaratra inaugur en 2010 permettant de mettre en valeur les indicateurs du dveloppement Durable. Une charte verte signe entre le Ministre du Tourisme et celui de lEnvironnement en 2006 Un label vert sign par les oprateurs de Nosy Be mettant en exergue plusieurs indicateurs du Tourisme Durable Mais le plus dur reste faire : Appuyer la capacit de l'administration en matire de formation en Tourisme Durable, Renforcer le partenariat national et international, Partager les connaissances ainsi que les informations sur les dernires recherches en Tourisme Durable, Appuyer financirement les diffrents projets du dveloppement du Tourisme Durable. Amliorer la lisibilit des marchs sur les nouveaux concepts et produits, Mettre en place un systme dinformation et dvaluation appropri pour mesurer les progrs.

C.3.2 Energie
De nombreuses initiatives en faveur du dveloppement durable ont t entreprises dans le secteur nergie malgr labsence dune politique publique claire. Le tableau qui suit dmontre la diversit et la pluralit des actions entreprises et des acteurs dans le cadre du dveloppement durable et en particulier des actions qui attnuent les impacts du changement climatique. Mais les projets ne sont pas toujours suffisamment mis lchelle pour avoir un impact significatif. Le secteur contribue entre autre lattnuation des effets du changement climatique en plus des impacts conomiques et sociaux. Le ministre de lnergie est actuellement en train de rattraper ce retard dans la dfinition dune lettre de politique du secteur.
Tableau 13 Les actions en faveur de lconomie verte dans le domaine de lnergie Secteur / Rgion Bois nergie Sud Ouest Acteur WWF Actions Production durable et utilisation rationnelle 42 projet SEESO (2008 -2011) dont les objectifs est linstauration dune gestion durable de la filire bois nergie Promotion de la gestion durable des ressources forestires pour la production de bois nergie, de la structuration et renforcement de capacit des organisations communautaires par le biais de transfert de gestion des ressources Promotion de la production durable Projet Jariala Promotion dune utilisation rationnelle du bois nergie Promotion dune utilisation rationnelle du bois nergie

Boeny

CIRAD

DIANA, Boeny et Sud ouest Anosy Atsimo Andrefana et Menabe Electricit Analamanga, Andriatsiazo Analamanga, Andriatsemboka
42

GiZ USAID Tany Meva ADES

ADER ADER

En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique : 7,5 kW avec 74 abonns. En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique :10 kW avec 189 abonns.

Projet SEESO : Synergie nergie environnement dans le sud ouest de Madagascar

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Secteur / Rgion Amoron'i Mania, Antetezambato Analamanga, Mangamila Vakinankaratra, Ankazomiriotra Ihorombe, Ranotsara sud Agro-carburant Agrocarburant (jatropha)

Acteur Cooprative ADITSARA ELEC & EAU POWER & WATER VITASOA ENERGY BAMEX 44 CNRIT
43

Actions En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique : 53 kW avec 220 abonns. En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique : 85 kW avec 241 abonns. En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique :120 kW avec 419 abonns. En 2009 mise en place de centrale hydrolectrique :20 Kw avec 95 abonns. En juillet 2008, tests effectus sur agricoles (la dcortiquerie, Ambatondrazaka avec un mlange jatropha (jusqu une proportion de gasoil En 2009, production dthanol avec essai avec une voiture lgre les moteurs de machines les motoculteurs) de lhuile dgomme de 75%) mlange avec du des dchets de fruits puis

et

Agrocarburant (Ethanol) Energie fossile

Pour les 6 dernires annes, importation en moyenne de 700 000 m3/an pour tout type de produits ptroliers confondus Incorporation de Ministre de Les exprimentations ont t faites sur des vhicules lthanol lEnergie et Moramanga et inities pas le Ministre des Hydrocarbures et lessence OMH lOffice Malgache des Hydrocarbures (OMH) Source : Madagascar face aux changements climatiques, capitalisation des expriences 2011

ISPM en partenariat avec CNRIT 46 OMH

45

Le financement disponible nest pas toujours align aux besoins urgents du pays Les potentialits en nergies renouvelables nont pu tre valorises faute de financement. Seuls 1,3% sur les 7800 MW du potentiel hydrolectrique sont actuellement exploits. Les 22 rgions disposent dun gisement solaire de 2000 kWh/m2/an et dun ensoleillement suprieur 2800 heures mais ne sont pas suffisamment exploits, mme titre priv. Le niveau lev du financement requis, la gouvernance sont cits entre autres pour expliquer cette situation. Le fait est que la JIRAMA continue dinvestir dans les centrales thermiques -ces deux dernires annes 3 centrales thermiques fuel ont t installes Ambohimanambola, Mahajanga et Toamasina et la consommation nergtique 0,315TEP/hab./an reste parmi la plus faible mondiale47 , le taux de couverture nationale en lectricit est 25% en 2008 dont 7 % pour le milieu rural. Comment voluer vers une politique tarifaire viable et quitable pour llectricit de la JIRAMA? La socit nationale de leau et de lElectricit JIRAMA dont lEtat est le seul actionnaire est un acteur cl dans llectricit Madagascar. Elle a intgr le concept dveloppement durable dans don slogan : La JIRAMA au service de tous pour un dveloppement durable . Malheureusement, la JIRAMA se heurte toujours des problmes de gouvernance notamment aprs les crises politiques. Des longs dlestages et coupures taient le lot quotidiens en 2004 mais galement en 2011. Des mesures de redressements drastiques ont d tre prises au dtriment du consommateur mais galement de lenvironnement : recrutement de cabinet priv pour redresser la gestion, srie
43 Business and Market expansion, programme de lUSAID arrt en 2008 44 CNRIT : Centre National de Recherche Industrielle et Technologique 45 ISPM : Institut suprieur Polytechnique de Madagascar 46 Office Malgache des Hydrocarbures 47 La moyenne mondiale est de 1,6TEP/hab/an

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daugmentation des tarifs qui cumule jusqu 100%, achat de nouvelles groupes thermiques, etc. Le Syndicat des Industries de Madagascar (SIM) travers sa publication dnonce que le cot lev de llectricit est un frein au dveloppement de lindustrie Madagascar. Toujours selon cette publication, le cot de lnergie accapare 40% des cots dexploitations des units industrielles. Selon une tude mene par la Fondation Friedrich Ebert Stiftung, le cot de llectricit est 55% fois plus cher Madagascar par rapport Maurice et Sri Lanka48. Le SIM propose alors lEtat de se positionner par rapport aux nergies renouvelables et de clarifier sa politique dans le domaine de llectricit. Cette politique tarifaire doit tenir compte dun certain nombre de faits pour tre galement juste et quitable. Le cot de production de llectricit nest pas le mme dans tous les rgions de Madagascar. Celui du rseau interconnect dAntananarivo est le moins cher grce la centrale hydrolectrique dAndekaleka. Par ailleurs, les installations dans les communes appartiennent aux collectivits urbaines. La JIRAMA gre ces installations en tant que concessionnaire. Dans ce cas, limplication des collectivits dans la dtermination des tarifs est-elle lgitime ? Des cas de succs en matire nergtique mettre lchelle Au niveau politique et stratgique, la mise en place du ministre de lnergie depuis 2009 est une opportunit saisir pour assurer la visibilit du secteur de lnergie durable. La reconnaissance de limportance des enjeux nergtique pour le dveloppement durable a contribu la mise en place dun processus pour dfinir une politique nergtique. Lefficacit nergtique fait partie des activits prioritaires retenues par la Stratgie Nationale de Mcanisme de Dveloppement Propre. Des projets phares ont t raliss dans ce sens. On peut citer entre autres, la promotion des foyers amliors pour lusage domestique, la promotion du PICO Hydrolectricit au service du dveloppement rural : Quatre Centrales pico-hydrolectriques sont oprationnelles (puissance allant de 7,5 KW 40KW) desservant 760 mnages, 13 coles, 2 centres de sant, btiments). Au moins 24% de la population en ville utilisent les foyers amliors bois nergie.

La diversification des sources dnergies renouvelables enregistre galement des bonnes pratiques dupliquer : Parc olien de 12 KW Ambondro (Androy) destin 55 mnages, 9 producteurs artisanaux, 1 centre de sant ; Centrale lectrique Biomasse (40 kW) Anjiajia pour 200 abonns et clairage public ; Production et diffusion des bougies de jatropha (26000 units) au niveau de la Commune rurale dAmparafaravola.

C.3.3 Pche
Un potentiel conserver Au milieu de la dcennie 2000, Madagascar a labor et mis en uvre un Plan directeur 2004-2007 du secteur halieutique et aquacole. Ce plan directeur comportait 4 axes stratgiques, savoir : (i) Gestion pour une exploitation durable et pour la prservation de lenvironnement ; (ii) Dveloppement de la production et des services destins lexportation ; (iii) Accroissement de la production pour le march local et (iv) Disponibilit en infrastructures socioculturelles de base pour les pcheurs et aquaculteurs. La mise en uvre de ces axes stratgiques a abouti, dans les faits, une gestion durable de la ressource, une implication de toutes les parties prenantes et une bonne intgration des dimensions environnementales et sociales dans lensemble du secteur. Des ateliers
48 Expansion Madagascar N 13 Fvrier 2012

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nationaux annuels de concertation ont t tenus avant 2006, runissant lensemble des acteurs du secteur pche maritime, au cours desquels le cadre dorientation de la gestion du secteur a t discut priodiquement. Vers 2005, cet atelier national est devenu un atelier international de concertation, incluant les pays de lAfrique de lEst qui partagent les ressources du Canal de Mozambique avec Madagascar. Dans la mme priode, des Aires protges marines ont t cres, et des avances ont t acquises dans le cadre de la gestion locale des ressources marines et de la gestion intgre des zones ctires. Concernant les aspects sociaux, le sous-secteur pche maritime a t marqu par un accroissement spectaculaire du nombre de pcheurs traditionnel, passant de 40000 en 1995 prs de 100 000 actuellement. La conversion de pastoraux et dagriculteurs venant des terres vers la mer est avance comme principale explication de cet accroissement. Il en rsulte des conflits inter-segments de la pche maritime, entre pche traditionnelle (ponction non rationnelle en amont sur les crevettes juvniles), artisanale et industrielle, ainsi que des difficults dans la gestion rationnelle de la ressource. A titre dexemple, dans le sud-ouest de Madagascar, en 1995, les pcheurs taient uniquement des Vezo avec une culture ancestrale de gestion rationnelle des ressources ; de nos jours, les pcheurs sont multiethniques et les anciens dina (convention communautaire) pour la gestion rationnelle ont de plus en plus de mal tre respects. Vers fin 2011-dbut 2012, dans le cadre du Projet Smartfish49, lUnion Europenne finance la mise en uvre dune stratgie de pche pour la rgion Afrique Orientale, Australe et Ocan Indien et une Stratgie nationale de bonne gouvernance de la pche maritime est en cours dlaboration pour Madagascar, en tant que pays pilote, et qui devra tre tendu aux pays de la rgion. Secteur porteur mais vulnrable au changement climatique Le secteur pche est considr comme un des trois piliers du dveloppement conomique de Madagascar avec le secteur mine et tourisme. Avec 5603 km de cte, prs de 400.000 hectares de mangroves, de 50.000 hectares de tannes sont propices laquaculture de crevette et de 155.000 hectares de lacs et lagunes dintrts halieutiques. Les impacts du changement climatique sur le mode de gestion des ressources ont commenc apparaitre ncessitant la refonte du cadre rglementaire et juridique de la pche et de laquaculture. Selon la FAO 200 textes ont rgi la pche Madagascar et une mise en cohrence et mise jour sont ncessaires. Le plan directeur quinquennal de 2012-2016 de la pche et de laquaculture est en cours de rvision ainsi que lordonnance 93 022, portant rglementation de la pche et de laquaculture. Les effets du changement climatique (variation de direction et de lintensit du courant El Nio) sur les ressources halieutiques marines, ainsi que le non-respect gnralis des rglementations de la pche maritime suite la crise politico-conomique Madagascar, ont conduit une forte dgradation des captures et une gestion irrationnelle des ressources halieutiques marines, marque par des dcisions trs court terme par la quasi-totalit des acteurs. A titre dillustration, les captures de crevettes entires de la pche industrielle malgache est passe de 8652 tonnes en 2002 3143 tonnes en 2010. Le cadre institutionnel est en place pour une meilleure gouvernance LAgence Malgache de la Pche et de lAquaculture (A.M.P.A), a t cr le 22 Juin 2005 suivant le Dcret n 2005- 376 modifi par le Dcret 2006- 907 du 19 Dcembre 2006. Cest un tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) dont la mission est le financement du dveloppement durable de la pche et de laquaculture. Il a comme
49 Le programme SmartFish vise contribuer lever le niveau de dveloppement social, conomique et environnemental et accrotre l'intgration rgionale dans la rgion Afrique Orientale et Australe - Ocan Indien (AOA-OI), grce l'amlioration des capacits pour l'exploitation durable des ressources halieutiques.

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principale ressource les redevances du secteur pche. Six des douze membres du conseil dadministration sont issus du priv. Le Centre de Surveillance des Pches (CSP) de Madagascar a t cr par Arrt n 4113- 99 du 23 Avril 1999 amend par Arrt n 1327 7- 2000 du 01 Dcembre 2000 portant rorganisation de ce dernier. Il a pour mission la protection et la conservation des ressources halieutiques et aquicoles dans ses activits de suivi, de contrle et de surveillance en vue dune exploitation rationnelle et durable. Le secteur est reprsent au niveau du Comit de Pilotage de neuf (9) membres. LObservatoire Economique de la Filire Crevettire (OEFC) est cr par le Dcret n 2000- 415 rformant la gestion de la pcherie et dont le rle est renforc par le dcret n 2007- 957 du 31 Octobre 2007. Il a une mission de veille conomique et stratgique en tant un outil daide aux dcisions. LEcole nationale denseignement maritime de Mahajanga a t cr depuis 1960 et dispense, entre autres, des formations sur la pche.

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D. LE CADRE INSTITUTIONNEL POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET MOYENS DEXECUTION DE LAGENDA 21

Cette partie du document reprend les diffrents constats sur le progrs de Madagascar par rapport aux moyens dexcution de lAgenda 21 mais restitue galement les discussions sur le mcanisme institutionnel. Le guide pour llaboration de la Stratgie Nationale pour le Dveloppement Durable a repris les recommandations de lOCDE sur les diffrents mcanismes mettre en place.

D.1 LES RESSOURCES ET MECANISMES FINANCIERS POUR LE

DEVELOPPEMENT DURABLE
Mcanisme institutionnel mis en place en 2008 pour faire face la diminution des Aides Publiques au Dveloppement dont dpend le budget de lEtat malgache Dune faon gnrale, lAgenda 21 prvoit le financement des actions par le financement extrieur mme sil reconnait que d'importantes ressources, nouvelles et supplmentaires, pour la ralisation d'un dveloppement durable et pour l'excution du Programme Action 21 sont ncessaires. Au-del du constat que la plupart des pays dvelopps nont pas pu consacrer 0,7 % de leur PNB l'APD, Madagascar subit les consquences de la tendance de la diminution de lAPD au niveau mondial.
Tableau 14 Estimations du volume global de laide Madagascar.

Annes

2000

2001 229,6 2006 740 760

2002 325,7 2007 667 850

2003 485,0 2008 698

2004 N.D. 2009 372

Dcaissements 295,2 Annes 2005

Dcaissements 800 900

Source : RCD 2009-2010. Sept. 2010

Tel quil a dj t dvelopp dans le premier chapitre sur la mise en uvre de lAgenda 21, dans la section relative aux dimensions sociales et conomiques, Madagascar a privilgi lefficacit des aides extrieures pour faire face sa dpendance et la diminution des APD. Il faut toutefois remarquer que le secteur Environnement na pas occup la premire place en termes de dcaissements effectifs des APD (6me place en 2009 titre dexemple), bien que les APD ici mentionnes ne considrent pas les dcaissements issus des financements par les ONG environnementales internationales. Des mcanismes financiers particuliers en faveur de lagenda 21 ont t mis en place Madagascar nest pas en reste en termes de cration de nouveau mcanisme financier mais il continue galement bnficier dautres sources durables. Aprs la cration de la Fondation Tany Meva, qui est la premire fondation environnementale vocation communautaire Madagascar, le fonds fiduciaire pour la biodiversit annonc par Madagascar en 2002 Johannesburg est oprationnel avec la cration de la fondation pour les Aires Protges et la Biodiversit Madagascar en 2005 (Voir paragraphe B.2.3.2). Enfin, avec lappui du programme Sabins Sustainable Immunization Financing SIF (Financement durable de la vaccination), Madagascar a galement cr un comit interministriel pour mettre en uvre un plan daction stratgique dont une tude sur la lgislation sur la sant en vue afin de trouver de nouvelles sources de revenus pour la vaccination.

81

Malgr la prsence des diffrents mcanismes et sources de financement, Madagascar, le volume des aides ramen au nombre de la population est relativement en-dessous de la moyenne. En 2009, les banques et fonds de dveloppement multilatraux, les institutions spcialises comme le Systme des Nations Unis (Voir Annexe 7) et autres organisations internationales, les programmes daides bilatrales ont contribu au financement des activits inscrites dans lagenda 21. Le niveau atteint entre 2005 et 2007 sexplique par plusieurs vnements : annulation des dettes dans le cadre de lIPPTE, forte mobilisation en vue du financement du MAP sortie en 2007, et croissance de lAPD au niveau mondial. Par rapport certains pays au mme niveau de dveloppement humain, ce taux est en dessous de la moyenne. Entre 2006 et 208, le taux varie de 40 50 USD pour une moyenne calcule 56,3 USD et 66,8 USD sur 26 pays de mme IDH que Madagascar. On peut citer entre autres lEthiopie avec 41 USD/ Hab, le Niger 41 USD / Hab et le Zimbabwe avec 49 USD/Hab.50 Lindustrie minire reste de loin, la premire source dinvestissement. La croissance de Madagascar se base toujours sur les investissements, en particulier sur les Investissements Directs Etrangers IDE et le commerce. Les IDE sont surtout tirs la hausse par les investissements dans le secteur minier. Dans ce secteur, Madagascar intresse aussi bien les partenaires traditionnels comme lAustralie et le Canada mais galement les partenaires mergeants tels que la Chine, lInde. La Chine reste de loin le plus important partenaire mergeant Madagascar, avec un IDE de 200 millions USD en 2011 Mais il est en passe de devenir le premier investisseur direct si les prvisions de Soalala en minerais de fer se confirment, ncessitant des investissements hauteur de 8 milliards USD.

D.2 LE RENFORCEMENT DE CAPACITE, LE TRANSFERT DE TECHNIQUES ECOLOGIQUEMENT RATIONNELLES, LEDUCATION ET LE SYSTEME DINFORMATION
Les initiatives de renforcement de capacit progressent vitesse ingale sur les trois piliers du dveloppement durable. Les initiatives en vue de gnraliser et de consolider lintroduction des principes de dveloppement durable dans les programmes dducation sont renforcer et redynamiser. Mais les liens entre lenvironnement et les questions sociales et conomiques sont occults ou peu considrs. Un Dcret Interministriel entre le Ministre charg de lEnvironnement et le Ministre charg de lEducation Nationale portant numro 2002-751, du 31 juillet 2002, fixant le cadre gnral de la Politique nationale dEducation Relative lEnvironnement (P.E.R.E) fut publi. Des outils et matriels ducatifs ont t dvelopps avec la COI (LARPEGE), la SADC / REEP (en instance actuellement) et le PlantERE. Le passage de lducation environnementale lducation sur le dveloppement durable reste franchir. Des actions ont t inities en 2008 pour tablir un programme national de renforcement des capacits avec un plan daction de suivi sur trois ans51. Le renforcement de capacit est prvu tre trait quatre niveaux : administration, secteur priv, socit civile et collectivits locales. Les travaux ont t interrompus par la crise politique de 2009. Des initiatives sectorielles ont t entreprises aprs 2009.

50 51

RCD 2009 2010. Primature Ministre de lconomie et de lindustrie Primature .Table rondes des partenaires au dveloppement de Madagascar Document principal. Juin 2008

82

Il y a un cart important entre le renforcement de capacit annonc suite aux diverses traits et conventions internationales et ce qui a t effectivement dispens. Les attentes sur les retombes conomiques et en termes de renforcement de capacit des diffrents traits et conventions signs au niveau international sont souvent dmesures. La capacit des acteurs malgaches matriser les tenants et aboutissants des contrats de vente de carbones, des mcanismes internationaux est un des facteurs de blocage pour en bnficier. Ainsi Madagascar na pas pu bnficier que 2 3 % du march de carbone ce jour. Sur le plan thorique, Madagascar a bnfici de coopration technique suffisant en termes financiers. En 2007, selon lenqute de lOCDE, Madagascar a bnfici de 98 millions USD de coopration technique. Il ressort de lenqute que 71 % des aides techniques sont passes par des programmes coordonns, ce qui est suprieur lobjectif fix dans la Dclaration de Paris qui est de 50%. Cest le contenu de cette coopration technique qui mrite dtre valu en termes de renforcement de capacit. Des techniques cologiques ont t dveloppes avec lappui des organismes dappui nationaux et internationaux De nombreuses techniques cologiques sont dveloppes Madagascar. Sans tre exhaustif, on peut citer : le Semis Direct sous Couverture Vgtale permanente ou les techniques agrocologiques avec lappui du CIRAD Le Systme de Riziculture Intensif ou SRI dvelopp Madagascar par le Pre Henry de Laulani et qui reoit le soutien actif de la Fondation Better U Le concept dcole cologique appuy par lUNICEF en utilisant des matriaux amis de lenvironnement Les foyers amliors pour rduire la consommation en charbon de bois et les foyers utilisant la boisson alcoolique locale comme source dnergie.

La mise lchelle de ces activits doit retenir lattention des acteurs du dveloppement durable. Madagascar a commenc intgrer lducation environnementale dans lducation mais le Conseil National pour le suivi de la mise en uvre de lducation relative lEnvironnement ou CNERE reste dynamiser Lducation, type scolaire ou non, est indispensable pour modifier les attitudes de la population de faon ce que chaque malgache soit en mesure de raliser son plein potentiel et en particulier de mieux apprhender les problmes du dveloppement durable. Lintgration de lducation environnementale a commenc en fixant le cadre gnral de la Politique nationale dEducation Relative lEnvironnement (P.E.R.E) travers un Dcret Interministriel entre le Ministre charg de lEnvironnement et le Ministre charg de lEducation Nationale portant numro 2002-751, du 31 juillet 2002 Cette Politique a pour objectif principal de dvelopper la conscience environnementale de chaque individu pour lacquisition de savoir, de savoir faire et de savoir tre. Lducation environnementale Madagascar se subdivise en trois volets: lducation formelle; lducation informelle et lducation non formelle. Au niveau primaire, en 2008, Le Ministre charg de lEducation Nationale a organis une concertation par rapport la reforme sur lEducation Madagascar. Puis le Ministre charg de lEnvironnement a labor diffrents thmes pour dvelopper, dans le curriculum du niveau primaire. Cette approche t teste dans 22 circonscriptions scolaires. Au niveau universitaire, des filires spcialises lenvironnement sont dispenses. Au niveau national, un Guide dlaboration des Modules Environnementaux pour les coles Nationales 83

Madagascar est disponible. Les ONG et associations uvrent galement dans ce domaine. Le CNERE regroupe les partenaires et promoteurs du PERE mais mrite dtre redynamis. A dfaut dun systme dindicateurs sur le dveloppement durable, les systmes dinformation existante peuvent tre prcurseurs de ces indicateurs. Des systmes dinformations ont t dvelopps Madagascar. On peut citer entre autres : - Le Systme dInformation Environnementale SIE qui rassemble des informations sur l'environnement grce un rseau d'organisme gestionnaires de donnes environnementales et traite ces informations afin d'alimenter un Tableau de Bord Environnemental (TBE) qui permettra le suivi de la situation environnementale Madagascar ; - Le Systme National Intgr de Suivi Evaluation qui inclut les indicateurs OMD ; - Le Systme dInformation sur le March du Riz mis en place par lObservatoire Du Riz ODR au niveau des 11 districts des 22 rgions ; - Le Rseau dObservatoires Ruraux ; - La perspective de la mise en place dun Systme Intgr dAppui la Dcision SIAD52 permettant de produire les indicateurs de suivi des politiques de dveloppement du niveau communal au niveau national ; - Le Systme dAlerte Prcoce mme sil ne couvre pas toutes les communes est oprationnel dans les rgions touches frquemment par la scheresse ; - Le systme dinformation sur les Aides Publiques au Dveloppement gr travers la plateforme dvelopp par la Fondation Gateway. Tous ces systmes sont valoriser au service du dveloppement durable. Partager linformation et en ouvrir laccs au public est de plus en plus courant Madagascar Plusieurs initiatives ont amlior laccs et le partage dinformation. Le site WEB est loutil idal dans ce sens. La mise en place de lAgence Nationale de Ralisation de l Egouvernance a acclr les rformes dans ce sens avec la mise en place des sites WEB et courrier lectronique officiels, lintranet de lEtat. Citons galement les sites : Centre dchanges dInformation CHM Malgache de la Convention sur la Diversit Biologique Le site Hayzara, portail de gestion des connaissances gnres par les agences des Nations Unies et des partenaires de dveloppement intervenant Madagascar : www.hayzara.org Le site commun EPP SMB www.epp-padr.mg

D.3 LE MECANISME INSTITUTIONNEL EN PLACE

Un guide pour la prparation de Stratgie Nationale de Dveloppement Durable a t prpar en 2005. Pour diverses raisons, les travaux nont pas t poursuivis. Certains lments de ce guide sont repris durant le processus de prparation pour servir de point de dpart et de rappel pour de nouvelles rflexions. Le guide suggre les diffrents mcanismes qui mritent dtre considrs dans le dispositif institutionnel.

52

Avec lappui de lUnion europenne travers le projet SIRSA II

84

Figure 11 Les mcanismes contribuant la Stratgie de Dveloppement Durable

Le schma suivant a t galement repris et comment par les participants pour appuyer leurs propositions sur le mcanisme institutionnel. Ce schma suggre une dfinition de ce quon entend par institution (ensemble de rgles de jeux mis en place pour orienter et coordonner le comportement de chaque individu mais galement des oprateurs conomiques, sociaux et environnementaux). Le schma suggre galement que le capital social, c'est--dire rseau de connaissance de chaque personne, morale et physique, oriente et coordonne galement ce comportement. Ce capital social et linstitution sont plus ou moins faciles changer suivant leurs natures et leurs caractristiques.
Tableau 15 Coordination

INSTITUTIONS CAPITAL SOCIAL Informelles Confiance Rseaux Valeurs partages Normes Religion Difficile changer Traditions Constitutions Lois Rgles REGLES Formelles Rglementation Facile changer Organismes gouvernementaux Entreprises Socit civile organisations Police Tribunaux ORGANISMES

La plupart des mcanismes proposs existent dj mais mritent dtre plus orients vers le dveloppement durable et/ou redynamiss Le tableau qui suit reprend ces mcanismes et les institutions en place ou mettre en place. Il devrait permettre de recenser le dispositif qui existe dj mais galement de complter le mcanisme pour tre orient plus vers le dveloppement durable et en particulier vers lconomie verte.

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Tableau 16 Mcanisme institutionnel

Mcanisme

Existant53 Institution Outil Institution

A crer Outil

Tte de file (Proposition) Ministre de la Fonction Publique et des Lois Sociales et du Ministre des Finances et du Budget et des du

Mcanisme changement management

de ENAM, NLIM (A DSRP, MAP, du remettre en place) Formation sur le leadership (A poursuivre), sur lefficacit du management

Mcanisme de Collectivits mobilisation et territoriales dallocation budgtaire dcentralises et services techniques dconcentres

Arbitrage Comit rgional de Outil pour mieux intgrer les Ministre budgtaire, dveloppement proccupations locales en Finances consultation durable termes de programmes et Budget publique, adoption de budget de la loi des Dcentralisation budgtaire finances par le effective parlement SNISE rgional

Mcanisme de Ministre, priorisation et de prise organisations de dcision professionnelles syndicales

et

Comit rgional de Outil pour valuer le profil Organe de Pilotage National OPN du dveloppement de dveloppement durable durable SNISE Comit rgional de dveloppement durable. Texte sur la gestion des conflits spcifiques aux ressources Dcentralisation de la mdiature Formation des mdiateurs Ministre sur le dveloppement lenvironnement durable des forts Renforcement de la mdiation locale (Fokontany/commune) de et

Mcanisme de Mdiateurs, Commission mine ngociation et de Ministres, secteur forets rglement de conflit priv Commission environnement pche

53

Les outils et institutions existants pourraient avoir besoin dtre redynamiser.

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Mcanisme

Existant53 Institution Outil Dialogue prsidentiel (A poursuivre), Focus Group du SNISE, TBE, Institution

A crer Outil

Tte de file (Proposition)

Mcanisme participation

de Prsidence de la Rpublique, Plateformes des OSC, GTDR (A redynamiser), etc.

Comit rgional Outil de Consultation la pour le base dveloppement et autres structures existantes Office National de lEnvironnement, Ministre en charge de lenvironnement SNISE rgional, ARSIE Point Focal Dveloppement Durable VP Economie et de lindustrie, STPCA Ministre de lducation nationale et Ministre de lEnvironnement et des Forts

Evaluation stratgique ONE, Secteur priv, MECIE, environnementale Ministre REEM conomique et sociale Systme dinformation INSTAT, STPCA

ONE, SIGFP, SNISE, plateforme de gestion de laide, ARSIE de SNISE,

Mcanisme de suivi et structure de reddition coordination sectorielle,

SNISE rgional

Mcanisme Conseil National dducation de pour le suivi de la sensibilisation et de mise en uvre de communication lducation relative lEnvironnement ou CNERE (A redynamiser)

87

Le pays a besoin de plus de leadership et de coordination pour avancer vers le dveloppement durable Malgr les efforts entrepris dans le cadre de la mise en uvre de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide, le leadership de la partie malgache dans le choix et la conduite de son dveloppement reste renforcer. Ce leadership doit saffirmer dans la coordination des aides et devrait se traduire par un alignement des financements disponibles aux besoins prioritaires exprims par le pays. Le rapport sur la coopration au dveloppement 2009-2010 publi par la Primature et le Ministre de lconomie et de lIndustrie en septembre 2010 met bien en vidence les symptmes de ce mal au niveau rgional et dans le secteur du dveloppement rural. Les dispositifs institutionnels en place affichent gnralement leurs limites dans lapplication des dcisions et ont par consquent un impact limit. Il est communment admis quune institution est efficace si : le mcanisme institutionnel quilibre les intrts des diffrents groupes dintrts en prsence, le dispositif prvoit un systme dinformation pour pouvoir recueillir les informations sur les problmatiques au niveau du terrain et assurer un feedback sur les dispositifs et actions entreprises pour faire face ces problmatiques, le dispositif est capable dappliquer les mesures dcides.

On peut citer titre dexemple le plan daction dcid par les acteurs de la filire crocodile dont le moratoire a t maintenu par CITES car certaines actions nont pas t entreprises, les arrirs de paiement de la task force bois de rose, le montant trop lev des amendes prvu par la loi sur la commercialisation de la faune et flore, etc. Le dispositif institutionnel et/ou les mesures dcides doivent tre applicables pour pouvoir tre appliqus. Cest le capital social qui influence le plus le comportement des acteurs de dveloppement face un dispositif institutionnel non appliqu ou difficilement applicable Certains acteurs usent de leur rseau dinfluence pour contourner le dispositif institutionnel en place lorsque ce dernier est inefficace. Lducation et le respect de la valeur humaine permettent dinfluencer sur le capital social de chaque individu et orienter ainsi ses comportements en faveur du dveloppement durable. Linstabilit du systme politique actuel affaiblit la citoyennet, citoyennet qui se dfinit sur des enjeux de responsabilit de lindividu, des hommes politiques vis--vis de la collectivit, voire de la nation. Le trafic dinfluence, labus de pouvoir sont alors les rgles qui prdominent pour avoir accs aux ressources au dtriment de la durabilit. Les efforts pour faire contribuer les couches les plus vulnrables au dveloppement durable sont renforcer En termes dducation, les efforts consentis par les Gouvernements qui se sont succd ces dernires annes ont surtout t axs sur lEducation Fondamentale Primaire. Mme la politique de Rforme de lEducation actuelle renforce cette option et envisage, terme (en 2015), lradication de lAnalphabtisme. En effet, aprs avoir bnfici dune formation de dix ans, il serait peu probable quun enfant de cinq ans redeviendra analphabte. Par ailleurs, la politique conomique sest limite au dveloppement de quelques secteurs-cls, tels le tourisme et lhtellerie, les mines, le textile, lagrobusiness et les infrastructures en Btiments et Travaux Publics (BTP). Ce type de positionnement stratgique, malheureusement, ne fait quocculter consciemment ou inconsciemment la 88

contribution des couches les plus vulnrables au dveloppement de notre pays qui, par consquent demeurent des charges pour lEtat.

D.4 ANALYSE DES STRUCTURES INSTITUTIONNELLES EN FAVEUR DU

DEVELOPPEMENT DURABLE
Lobjectif de lapproche retenue dans cette analyse est davoir un aperu du progrs enregistr par Madagascar en terme institutionnel et ses implications sur le dveloppement durable. Il ne sagit pas de prendre une une les diffrentes structures existantes car leur nombre et complexit ne permettent den faire une analyse complte et approfondie travers ce rapport mais plutt davoir une ide sur lvolution de ces structures en sappuyant sur des exemples de cas concret et qui touche dans la mesure du possible lensemble des secteurs et non pas uniquement le secteur environnement. Une approche institutionnelle pour rsoudre ou anticiper les problmes qui ne sont pas rsolus par le march avec plus ou moins de succs. Diffrentes structures (commission, plateforme, comit interministriels, task force), dont les fonctions diffrent dun secteur un autre (coordination, gestion des conflits, etc.), plus ou moins ad hoc en termes de dure (sous forme de task force par exemple), ont t mises en place pour rsoudre et prvoir les problmes qui ne sont pas rgles travers les interventions sur le march. En effet, les premires dcisions qui simposent, et que gnralement les dcideurs politiques prennent en cas de problmes, cest dintervenir sur le march. Exemple : interdiction dexportation des bois de catgories bois prcieux brut non travaill, suspension des exportations de bois, blocage des prix des carburants (Crise politique 2009), moratoire sur les exportations de peaux de crocodiles (CITES, 2010). Mais ces mesures ne sont pas suffisantes lorsquil faut ensuite suivre les rsultats sur le terrain ou faire intervenir plusieurs acteurs. Cest ici que lapproche institutionnelle intervient car tous les maux ne peuvent pas tre rsolus par le march. A commencer par la Constitution La Constitution de Madagascar, dans sa version rvise de 2007 a pour la premire fois mis en valeur limportance de lenvironnement. Larticle 39 prcise Toute personne a le devoir de respecter l'environnement. L'Etat, avec la participation des Rgions, assure la protection, la conservation et la valorisation de l'environnement par des mesures appropries . La constitution rvise de 2007 prcisait ainsi le rle de lEtat et des Rgions. Les acteurs du dveloppement Madagascar ont depuis longtemps internalis ce concept - dmarche institutionnelle - dans les projets programmes de dveloppement avec plus ou moins de succs suivant le secteur et le programme. Parmi cette approche on peut 89

citer (i) le processus PADR, avec la mise en place des 22 GTDR au niveau de toutes les rgions et (ii) limposant dispositif institutionnel du programme environnemental : le PNAE avec ces trois phases de cinq ans, et. Toutes ces institutions ne se sont pas cres du jour au lendemain et ne se sont pas dveloppes toutes seules. Il leur faut des catalyseurs pour se dvelopper et grandir. Parmi ces catalyseurs figurent les moyens financiers, la volont politique, la complexit et la lourdeur du mcanisme. Le manque de financement a mis en veilleuse le dynamisme au sein des GTDR ; la lourdeur du dispositif prvu par le PNAE a inhib certains mcanismes de coordination inter ministriels. Les leons tires des structures de concertation et/ou de coordination peuvent tre au service du dveloppement durable Une structure de coordination peut voluer dune simple plateforme dchange une institution de collaboration. La coopration est caractrise par une division des tches entre les membres pour atteindre un objectif commun alors que dans la collaboration les membres participent des actions de groupes pour arriver des objectifs communs. Les collaborations sont plus fructueuses car les relations entre les membres du groupe voluent vers une meilleure efficacit. On peut citer le cas des structures de concertations de la rgion de lAnosy et de lAndroy car une des toutes premires structures de concertations ayant exist est le Comit Rgional de Dveloppement (CRD) dAnosy. Le CRD dAnosy fait partie des plateformes de concertation inities vers 1996 et qui ont t une manation des CLD54 mis en place lpoque pour grer les subventions par fivondronana - ou district actuel. Depuis 1998, des reprsentants des acteurs locaux de lAndroy participaient la plateforme de concertation qui existait mais base Fort Dauphin. Puis les GTDR ont t crs. Le GTDR55 dAnosy qui intgrait au dbut lAndroy- fait partie des tous premiers GTDR mis en place. En 2001, la restructuration des GTDR a abouti au GTDR dAnosy dune part et celui de lAndroy dautre part. Mais ce dernier a toujours eu du mal bien fonctionner56 cause des problmes de gouvernance. Lurgence des actions humanitaires dans la rgion de lAndroy et le nombre lev des intervenants ncessitaient une structure de coordination. En 2009, les premires recommandations du SAP ont t considres trop alarmistes et ont gnr une mobilisation des acteurs autour de recommandations plus adaptes. Le groupe sectoriel agriculture a t cr linitiative du PAM, suite au pronostic provisoire controvers de mars 2010, en complment au cluster scurit alimentaire et moyens de subsistance . Les rsultats des concertations dans ces deux groupes sont encourageants : des propositions concrtes sont mises et une valuation commune des impacts fait partie de leur pratique. Lapproche cluster adopte par les intervenants dans ces structures a amlior le niveau de coopration entre les diffrentes intervenants tout en mettant en valeur leurs avantages comparatifs respectifs. Des rfrentiels de concertation et de coordination existent au niveau national: des efforts ont t entrepris pour une meilleure intgration des deux secteurs : environnement et dveloppement rural. Le PNAE et le PADR sont parmi les programmes sectoriels qui ont mobilis le plus dacteurs et le plus de partenaires techniques et financiers. Le PNAE, traves ses trois phase de 5 ans, est un des tous premiers programmes qui propose une vision plus long terme (sur 15 ans) et avec une approche plus holistique et une meilleure cohrence dans ses actions. A partir du PE II, le PNAE a volu vers une approche programme, avec un cadre logique dobjectifs assortis dindicateurs. Cest un programme multi-bailleurs, multi-acteurs qui a compris la ncessit de mettre en place une coordination.
Le CLD tait une plateforme qui avait la particularit de runir les lus avec les STD, les OSC et les oprateurs conomiques au sein dune plateforme. 55 Les GTDR (Cf. annexe 10) sont des structures mises en place travers la dmarche PADR initie galement en 1998 mais dont les attributions relles nont t fixes quen 2003 56 Etude sur la mise en place dune instance de concertation entre les acteurs de la scurit alimentaire dans lAnosy-Androy. Rapport final - Septembre 2009
54

90

Le PADR, initi en 1996 a t dabord propos comme cadre dorientation pour le dveloppement rural pour ensuite voluer vers un processus de participation, de concertation et coordination. Linstitutionnalisation a t mise jour en avril 200657 pour tre le dispositif et lorgane de pilotage, de coordination et dharmonisation des actions de dveloppement rural Madagascar. Il est pilot par lEPP qui est lui-mme rattach la Primature et a pour mission de promouvoir un processus qui se veut participatif pour dfinir et orienter les stratgies du Programme national de dveloppement rural. LEPP est sous lorientation dun Comit Inter Ministriel dOrientation et de Validation CIOV. Le PADR a mis en place les GTDR pour tre une plateforme de concertation, de suivi et dharmonisation des actions de dveloppement rural au niveau des rgions. Le GTDR est compos par cinq collges58 et a pour mission entre autres dlaborer et de mettre jour les rfrentiels de la rgion : PRDR, base de donnes sur les projets et programmes. A sa cration le nombre de GTDR tait de 20. Puis, ce nombre a t ramen 22 correspondant au nombre des Rgions. Le processus PADR sest inspir des tous premiers cadres de concertations dobdience rgionale qui existaient avant tels que les CRD du Menabe, CRD dAnosy, le CORDAL dAmbatondrazaka. Paralllement, les bailleurs de fonds se sont galement organiss. Le groupe de bailleurs de fonds GBF a t cre en 1996 au dbut de la deuxime phase du programme environnemental. Le Gouvernement a prsent lpoque un des tous premiers programmes nationaux avec un cadre logique et une coordination nationale assure par lONE. Les bailleurs se sont alors organiss pour assurer linterface avec lONE et a cr le SMB financ par un trust fund multi bailleurs gr au niveau de la Banque mondiale. Des efforts ont t alors entrepris partir de 2000 pour une meilleure intgration des deux secteurs travers une seule structure de coordination. Du ct des bailleurs de fonds le GBF a t largi aux bailleurs de fonds du dveloppement rural et de la scurit alimentaire qui sest traduit par ladhsion de lUnion europenne et lAFD au GBF. Du ct institutionnel, des rflexions ont t inities entre les parties prenantes durant deux annes pour essayer darriver un mcanisme de coordination avec une meilleure intgration entre les deux secteurs, entre lEPP et le Comit conjoint du Programme environnemental. Ces dbats ont t suspendus pendant les vnements politiques de 2002 et nont pas repris ce jour. Le GBF est en train dvoluer vers deux groupes bien distincts : celui du dveloppement rural dont lanimation est assure par le SMB et celui de lenvironnement non localis au sein du SMB et qui est en train de se rorganiser en dehors du SMB. Les deux programmes ont leur propre structure de coordination. Une approche spatiale et transversale initie dans le programme environnemental mais plus ou moins adopte par les autres secteurs de dveloppement Durant la premire phase du programme environnemental, PE I, lapproche dveloppe mettait laction sur le dveloppement des communauts autour des aires protges travers les PCDI ou Projets de Conservation et de Dveloppement Intgr. On sest aperu ensuite que les origines des pressions sur laire protge ne se situent pas ncessairement autour de laire protge. A titre dexemple, les demandes en mas sur le march local des exportateurs bass Antananarivo ont accentu les pressions sur les forts de Mikea dans le sud ouest de Madagascar car les cultures sur brulis de mas augmentaient. La deuxime phase du programme environnemental PEII a alors dvelopp des outils de planification avec une approche spatiale et transversale : AGERAS Appui la Gestion Rgionalise et lApproche Spatiale. Lapproche devient plus large dans lespace mais
57 58

Dcret n 2006-278 du 25 Avril 2006 Voir annexe 2

91

aussi dans le concept. Le programme environnemental dveloppe ce quon entend par corgion, de corridor forestier. Des Comits Multi Local de Planification sont ns pour servir de plateforme de coordination et de concertation avec les acteurs de dveloppement du corridor forestier. On parlait dsormais de dveloppement corgional. Des outils financiers et de structures ont t cres par le programme environnemental durant cette phase II pour accompagner les activits de dveloppement dfinis par ces structures de planifications et de concertation : cration de lANAE ou Association Nationale des Actions Environnementale et le FORAGE ou Fonds Rgional dAppui la Gestion de lEnvironnement. Les rsultats obtenus sont trs mitigs. Les acteurs dans le secteur environnement sont arrivs la conclusion quil ne leur revient pas daborder le dveloppement local mais plutt de favoriser des rflexes environnementaux, qui deviennent ainsi le focus de la phase III du programme. Dans le secteur agricole, une approche similaire est initie vers 2001 et qui a abouti la sortie de la lettre de politique BVPI en 2006 (Voir paragraphe B.2.1) . Lapproche Bassin Versant Primtre Irrigus BVPI est la nouvelle orientation de la politique agricole axe sur une gestion intgre des eaux et des sols pour lirrigation et dont lAlaotra Mangoro en est le berceau. Elle est la consquence de plusieurs constats dont, entre autres: Les investissements dans les primtres sont souvent anantis par les inondations et les ensablements dus lrosion des bassins versants ; La coordination et la complmentarit des diffrents projets nont pas t effectives : la gestion des bassins versants a t confie au programme environnemental tandis que les primtres irrigus au programme agricole sans une coordination entre les deux programmes. Les projets sont trop sectoriels : PNVA, PSE, etc ; LEtat sest dsengag de certains services aux producteurs tels que la vulgarisation agricole, lentretien de certaines infrastructures dirrigation, etc. alors que les mesures daccompagnement nont pas t prises.

Lapproche BVPI est cense tablir un lien entre la commercialisation et la valorisation des filires dveloppes ainsi que les actions environnementales de protection des bassins versants contre lrosion dune part et assurer un retour sur les investissements, dautre part. Lagriculture agro-cologique rpond ces proccupations dans les bassins versants occups. Toutefois, la majorit des bassins est inoccupe et est plutt vocation forestire et pastorale. Le dveloppement dun mcanisme de paiement de services environnementaux entre les acteurs dans les primtres irrigus et les intervenants sur les bassins versants ont t discuts durant llaboration du programme national mais aucune action dans ce sens nest mise en uvre ce jour. Paralllement lapproche BVPI dans le secteur agricole, la Gestion intgre des Ressources en Eau GIRE a fait galement son apparition. Malheureusement, les travaux sur ces deux concepts nayant pas eu trop de connections, un rapprochement est ncessaire car on parle des mmes bassins versants. Des structures plus ou moins prennes voluent de la ractivit vers la proactivit et donc vers un mcanisme et une mthode de travail en faveur du dveloppement durable. Comme il a t mentionn plus haut diffrentes structures plus ou moins prennes ont t cres. La formule task force est retenue lorsque le ou les initiateurs(s) veut mettre en exergue la ncessit de ragir assez rapidement, avec force pour des tches prcises faisant appel une quipe multidisciplinaire. Le groupement est temporaire et la mission bien dtermine sur le fonds et dans le temps. Il doit avoir la capacit de faire des propositions et dagir rapidement. Les tasks forces interviennent gnralement face une crise, une opration urgente et prioritaire ( task force PE3 de 2003 pour la prparation du PE3, task force charg 92

de coordonner toutes les actions de lutte contre la crise alimentaire mondiale en 2008 et rcemment le task force mis en place pour lutter contre le trafic de bois de rose, etc.) Ces structures ne sinscrivent pas toujours dans une logique de durabilit. Dans la plupart des cas, le feedback vers le terrain fait dfaut et le groupe se sent seulement redevable vis--vis de celui qui la initi. La formule commission est adopte pour des missions plus complexes et ncessitant plus de temps en termes de rflexions mais galement de concertation et ngociations. La commission peut avoir un rle consultatif mais galement un rle de dcision. Cest surtout une plateforme de dbat et qui offre une possibilit aux acteurs et parties prenantes qui ne sont pas responsables directs dapporter de nouvelles ides, de comprendre de nouveaux concepts. La commission SAPM sest vue confie par le ministre en charge de lenvironnement les mandats suivants: Llaboration de nouveaux concepts se rapportant aux nouvelles aires protges ; La fourniture des outils et des informations ncessaires aux Comits techniques mis en place au niveau des rgions ; - Les apports dappuis ponctuels selon les besoins exprims par les promoteurs et les acteurs locaux. Il y a galement la Commission Environnement-Pche qui est un comit technique interministriel a t cr par arrt le 14 Janvier 2005. Elle est co-prside par les Ministres en charge de lEnvironnement et de la Pche. Elle regroupe toutes les parties prenantes uvrant directement et/ ou indirectement, issus du secteur public, priv, ONG et associations. Son principal objectif est dassurer assurer une meilleure synergie et complmentarit entre le secteur Pche et le secteur Environnement pour la gestion des ressources halieutiques et des cosystmes marins et ctiers. Les dbats au sein des commissions sont gnralement ouverts. Les nouvelles ides sont gnralement dbattues au sein de ces commissions. Elles contribuent faire avancer les nouveaux concepts. La commission SAPM contribue de manire active dans la cration des Aires Protges Marines. Les commissions peuvent apporter des lments nouveaux la mise en place dun dveloppement plus durable dans la mesure o la structure est souple et ouverte. La formule comit est plus formelle. Sa mise en place est conditionne par un texte. Le nombre des participants est restreint et la liste est nominative. La mission est galement bien dfinie. On peut citer le Comit Inter Ministriel Mine Fort cr par larrt interministriel n 12720-2004 du 08 juillet 2004 compltant les dispositions de larrt n 7340-2004 du 08 juillet 2004. Le ct formel prsente lavantage de rendre formelles les dispositions prises et dcides par le comit. Les procdures administratives risquent de prendre du temps et si ces procdures sont trop lourdes, lefficacit du comit peut tre limite. Les groupes de travails et autres sont des formules qui permettent de se focaliser sur des termes de rfrences trs prcises. Ils permettent davancer assez rapidement sur des thmatiques prcises mais il faut passer par dautres tapes pour formaliser et diffuser les rsultats. -

D.5 UN INTERLOCUTEUR UNIQUE POUR FACILITER ET COORDONNER

LES EFFORTS
Un comit National de pilotage de lagenda 21 et du dveloppement durable a t mis en place aprs la ratification par Madagascar en 1995. Un point focal national a t galement nomm. Ce comit national de pilotage nest plus fonctionnel et la mise en place dune structure de coordination et dun organe consultatif du dveloppement durable au 93

niveau rgional et national est suspendue. Avec la sortie du MAP, llaboration de la stratgie nationale de dveloppement durable a t galement suspendue. Lintrt dun interlocuteur unique, le point focal, est de pouvoir faire converger les informations, les dbats via ce point focal pour ne pas se disperser et concentrer les efforts. Ceci est valable aussi bien pour les informations venant de lextrieur quau niveau national. Ainsi le point focal assure la fonction de boite postale et par ricochet la mmoire institutionnelle du dveloppement durable. Ce point de convergence est dautant plus utile que les acteurs sont nombreux et diversifis. Or linterlocuteur unique devrait galement assu la diffusion, le partage de ces informations, de ces dbats do limportance du rle que le comit de pilotage est appel jouer notamment en terme de coordination. La participation de Madagascar Rio+20 est une occasion ne pas rater pour rediscuter du mcanisme mettre en place. Le point focal, lui tout seul, ne pourra pas assurer toutes fonctions ncessaires (au moins neuf fonctions) pour mettre en bonne voie le dveloppement durable. La mise en place dune structure de coordination et dun organe consultatif du dveloppement durable au niveau national et rgional ainsi que la dfinition des indicateurs nationaux de dveloppement durable figuraient dj dans les activits en perspective sous le leadership du point focal.

D.6 CONCLUSION
Suivant la nature de la mission et sa dure, lefficacit dune structure dpend de trois points : - la structure est capable de collecter les informations pertinentes pour la russite de sa mission et de donner des feedback par rapport lavancement de leurs travaux. - la structure est capable de balancer les intrts en prsence et de ne pas lser une partie prenante. - la structure est capable de faire appliquer les dcisions prises : la qualit des membres mais galement le rattachement institutionnel sont alors dterminants. - les objectifs et les termes de rfrences de la structure doivent tre clairs ainsi que la porte de leur dcision (consultatif, dcisionnel, etc.). Les expriences dans les secteurs environnementaux et le dveloppement rural sont valoriser au service du dveloppement rural. Un imposant dispositif institutionnel est galement dploy pour la gestion des risques et catastrophes. (voir annexe 4) Lapport de la science au dveloppement durable Madagascar est dvelopp dans le paragraphe B.1.3). La crise de la zone euro sur les dettes publiques na pas de rpercutions directs sur Madagascar. Madagascar nemprunte pas encore sur le march financier.

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E. LES DEFIS EMERGENTS

Les dfis qui suivent rsument ceux qui ont t identifis durant le processus de prparation. Dfi 1 : Avoir et diffuser une vision commune et partage sur le dveloppement durable et lconomie verte : stratgie pour le dveloppement durable Toutes les parties prenantes ayant particip la prparation de la participation de Madagascar Rio + 20 saccordent sur la ncessit davoir une vision commune et partage sur ces deux concepts. A commencer par le dveloppement durable. Cest en quelque sorte rpondre au slogan de Rio + 20, sur lavenir que nous voulons, sur la conception du type et du modle de croissance que nous avons pour rpondre aux besoins des gnrations actuelles et futures sans porter atteintes aux aspects cologiques de notre plante. Cest partir de cette conception de croissance que la vision doit galement clarifier comment lconomie verte rpond cette conception de la croissance. Autrement dit, est-ce que cette vision diminue-t-elle les risques environnementaux, les risques de pnurie de ressources tout en amliorant le bien tre humain et lquit sociale ? Une dfinition commune et partage de ce quon entend par conomie verte ne serait pas superflue. Cette vision doit tre assortie de stratgie pour voluer vers cette vision : Stratgie Nationale de Dveloppement Durable. Il est opportun de poursuivre les rflexions inities en 2005 et aboutir une stratgie, dpourvue de couleur politique afin dviter que ladite stratgie ne soit oublie par les gouvernements qui vont se succder. Dfi 2 : Assurer une stabilit politique qui est le levier de la croissance conomique et du dveloppement durable Mme si le pays dispose dune vision sur lavenir quil veut, sans une stabilit politique les efforts de croissance et de dveloppement durable seront anantis. Le secteur priv a particulirement insist sur cette stabilit politique dont les impacts sur la croissance sont vidents, notamment en cas de crise comme en 2002 et 2009. La conception de croissance retenue travers la vision de dveloppement durable doit tenir compte de cette dimension politique. Dans tous les cas, cette dimension politique fait partie de la dimension de bien tre et de forme de pauvret. Labsence de dmocratie, de participation aux dcisions, de moyens dexpression sont des formes de pauvret. Cette stabilit politique doit tre suivie dune volont nationale, dune volont politique qui doit se traduire travers les allocations budgtaires en faveur des dimensions du dveloppement durable. Dfi 3 : Passer dune vision commune un changement de comportement vers une mentalit verte , capital social en faveur du dveloppement durable A partir du moment o la vision se dessine, que la dfinition de lconomie verte se prcise, il est ncessaire de mettre en place le dispositif ncessaire pour coordonner le comportement des acteurs conomiques vers un comportement en faveur du dveloppement durable. Il sagit ce moment dinfluencer sur le dispositif institutionnel mais galement dagir sur le capital social suivant le schma dans le paragraphe D. Ce dispositif institutionnel doit mettre en place les rgles de jeux pour dvelopper le reflexe environnemental tous les niveaux, harmoniser lamnagement et la gestion rationnelle des ressources et accumuler autant de capital social au profit du dveloppement durable, le capital social tant constitu par les valeurs sociales partages, la religion, la confiance, les rseaux de personnes et les normes sociales.

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Dfi 4 : Dployer un dispositif institutionnel favorable au passage lconomie verte et donc vers le dveloppement durable Mise part la mise en place dun mcanisme institutionnel plus dvelopp pour harmoniser et coordonner les efforts initis au niveau de chaque secteur, un certain nombre dactions ont t class par les diffrentes parties prenantes comme dfis, savoir : Mise en cohrence des textes et cadre rglementaire Sortie de certains textes : Exemple texte sur les agro carburant Poursuite des dbats sur le Paiement des Services Environnementaux PSE Amlioration de lAlignement des APD aux besoins de croissance et de lutte contre la pauvret. Renforcement du budget de fonctionnement de chaque cellule environnementale Comptabilisation des services environnementaux Gestion et partage quitable des bnfices issus de lconomie verte Mise en place dune caisse verte ou Fonds pour lenvironnement au niveau national Mise en place dincitation et de rgulation: fiscalit verte Mise en place dun outil simple, flexible et facile utiliser pour valuer le profil de durabilit dun programme de mise en uvre dune politique publique sectorielle Poursuite de la dcentralisation effective dont le transfert de pouvoir et de comptences au niveau des services techniques dconcentrs. Le dveloppement local ne saurait tre effectif sans une dcentralisation effective. Dveloppement dune approche terroir des ressources et potentialits de chaque Rgion

Dfi 5 : Une politique des investissements publics pour un dveloppement durable Un document de politique des investissements publics clarifierait les orientations du gouvernement par rapport au dveloppement durable et lconomie verte. En plus de la lettre de cadrage macro-conomique, certains outils de gestion des finances publiques mis en place avec lapproche budget programme permet dapprcier ces orientations. Ainsi par exemple, le rapport trimestriel sur le budget du Ministre de lAgriculture (hors solde et PIP) en 2009 montre que 59,04% du budget du ministre a t allou au programme rvolution verte et durable. Des orientations claires en faveur du dveloppement durable travers un document de politique des investissements publics clarifieraient le choix du Gouvernement.

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F. CONCLUSIONS : ATTENTES ET RECOMMANDATIONS

Ci-aprs les attentes des diffrentes parties prenantes par rapport Rio+20 : Une meilleure reprsentation des OSC, des organismes de recherche et du secteur priv au sein de la dlgation Rio. La dlgation est appele entreprendre des actions concrtes durant le sommet et non seulement se limiter une reprsentation. A cet effet, il a t suggr que les membres de la dlgation fassent preuve douverture desprit. Le secteur priv sattend ce que des engagements tous les niveaux soient pris par rapport aux incitations pour les entreprises utiliser et/ou produire des produits verts, en respectant les critres de durabilit. Les participants ont fortement plaidoy en faveur de la tenue dune runion dinformation pralable avant le dpart de la dlgation malgache. Ladoption de mcanisme qui favorise le respect des engagements des pays dvelopps sur les daides au dveloppement. Les participants sont parvenus sur les grandes recommandations suivantes: Il faudrait dpasser la phase test ou pilote des actions en faveur du dveloppement durable et passer une mise lchelle pour atteindre une couverture nationale. Il est ncessaire daccorder une priorit aux investissements pour maintenir les capitaux ressources et gnrer des revenus et intrts pour le pays Il est impratif davoir une volont politique claire assortie dun mcanisme institutionnel appropri Il est souhaitable dassurer la cohrence et lintgration des politiques sectorielles, notamment travers une meilleure coordination Il est important de renforcer la gouvernance, la dcentralisation en insistant sur le principe de subsidiarit, le renforcement de capacits Il faudrait investir dans lducation et la sensibilisation pour arriver un changement de comportement, en intgrant lapproche Genre Il faudrait consacrer suffisamment de budget la communication qui est un des piliers du changement de comportement durable. Il est fondamental de considrer lquit entre les rgions, entre les diffrentes couches sociales.

Les actions prioritaires identifies durant la consultation sont les suivantes: Etablissement dun document cadre stratgique pour planifier le transfert de Madagascar vers le Dveloppement Durable travers lconomie verte comprenant la vision et la finalit de lconomie verte Institutionnalisation du dveloppement durable : inscrire dans la constitution les principes du dveloppement durable pour une continuit au niveau des documents de rfrences, mettre en place en priorit un mcanisme de participation et de concertation pour le dveloppement durable

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Renforcement des capacits de tous les acteurs concerns : Etat, Socit civile, Secteur priv Ralisation dun tat des lieux et inventaire des ressources pour ensuite les grer rationnellement et quitablement Intensification de la lutte contre le changement climatique Dveloppement de lEnergie renouvelable au niveau national Dveloppement du Partenariat Public Priv Mise en place dun comit rgional de dveloppement ou de coordination des efforts de dveloppement durable au niveau de chaque rgion avec comme pralable une comprhension commune du Dveloppement Durable au niveau de chaque localit.

Les acteurs rgionaux proposent que le ministre en charge de lenvironnement et des forts soit le ministre garant de lintgration de la dimension verte dans lconomie et quon le classe comme un ministre technique pour labriter des ventuelles drives politiques. CONCLUSION Il est de plus en plus vident que la croissance a un impact sur la pauvret. Mais la durabilit de cet impact dpend de la nature des emplois crs. Sans emploi dcent, la rduction de la pauvret est illusoire 59. Le commerce et les investissements directs trangers IDE sont les facteurs dterminants de la croissance. Le passage vers une conomie verte avec un impact sur la pauvret ncessite des actions prcises sur ces deux lments. En ce qui concerne Madagascar, les premires sources dIDE sont actuellement le secteur minier ; toutes les parties prenantes doivent tre mobilises pour que ces investissements aient des impacts positifs sur les trois piliers du dveloppement durable. Un commerce extrieur responsable, quitable et comptitif, orient vers lexportation la diversification sont les cls de succs pour un dveloppement durable. Dans les secteurs lexpansion du travail dcent (cration de plus et de meilleur emploi) aussi pour les jeunes que pour les femmes est la meilleure garantie de la durabilit. Durant cette prparation, les consultants avaient pour mission de faire ressortir les progrs raliss par Madagascar en termes de dveloppement durable. Il ne sagit pas dune valuation ni dun recueil de ce qui a t fait. Il sagit de donner un aperu de la tendance de lvolution du type de dveloppement, de la tendance dans la mise en uvre de lagenda 21 afin de cerner les nouveaux enjeux et offrir un outil aux dcideurs sur les engagements faire dans le futur.

Christopher Peter Metcalf Reprsentant rsident PNUD a.i. Madagascar. Prface Cinquime rapport national sur le dveloppement humain 2010.

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ANNEXES

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Annexe 1 Grille de lecture pour le profil dun secteur

1. Gouvernance 1.1. Direction orientation La politique publique du secteur promeut-elle des modes dexploitation et de gestion durable des Ressources naturelles ? La Mise En uvre MEO de la Politique Publique du Secteur PPS favorise-elle la mobilisation des partenaires ? La MEO de la PPS est elle conforme aux autres politiques, lois, rglementations Et institutions des autres secteurs ainsi quaux conventions et traits internationaux ratifis par Madagascar ? La mise en uvre de la politique publique du secteur favorise-t-elle limplication des usagers ? Est-ce que la PP reconnait e tient compte du savoir faire et des connaissances locales Est-ce que les hommes et les femmes ont la capacit dinfluencer les dcisions sur les politiques publiques dans le secteur sur la base de la libert dassociation et dexpression ? La dfinition et la mise en uvre de la politique publique du secteur dveloppe-t-elle la participation des communauts locales et de toutes les parties prenantes ? Le dispositif institutionnel actuel est capable de percevoir les signes annonciateurs de problmes et/ou de crise ? Est-ce que le dispositif institutionnel actuel est apte mettre en uvre les dcisions prises ? Est-ce le dispositif institutionnel tienne-t-il compte des rgles informelles entre les acteurs dans le secteur ? Est-ce que la MEO de la PPS clarifie les diffrentes responsabilits tous les niveaux ? La mise en uvre de la politique publique dans ce secteur prvoit-elle le renforcement des capacits des diffrentes parties prenantes ? La MEO de la PPS prend-il en compte les finalits de lvaluation ? La MEO de la PPS intgre-t-il les rsultats de lvaluation chaque tape ? La MEO de la PPS favorise-t-il les modalits de lvaluation ? La MEO de la PPS favorise-t-il le changement ? La MEO de la PPS permet-elle datteindre les objectifs de gestion durable tout en rpondant dune manire quilibre aux besoins de toutes les parties prenantes mais en utilisant raisonnablement les ressources ? Est-ce que les diffrentes parties prenantes (Gouvernement, OSC dont le secteur priv) respectent les valeurs humaines, les valeurs partages de la socit dans la MEO de la PPS ? Est-ce que le Gouvernement affiche une volont de cooprer dans la mise en uvre du processus Est-ce que la MEO de la PPS dveloppe-t-elle la confiance mutuelle entre lEtat et les autres acteurs ? Est-ce la MEO de la PPS contribue-t-elle lamlioration de la responsabilisation du service public ainsi que le devoir de compte rendu? Est-ce la mise en uvre de la PPS encourage-t-elle les changes dopinions ? privilgie-t-elle le rle de la presse et de la socit civile ? Est-ce que la MEO de la PPS favorise-t-elle la participation citoyenne, lenthousiasme de la population prendre part la vie publique, la vie de la communaut ? Est-ce la MEO de la PPS prvoit-elle un mcanisme de renforcement capacit des communauts ? Est-ce la MEO de la PPS favorise-t-elle la solidarit nationale (identit nationale, multitude de cultures et de traditions, valeurs partages, respects mutuels ? Est-ce que la MEO de la PPS diminue-t-elle les disparits rgionales ? Est-ce que la MEO de la PPS donne la responsabilit et lautorit de gestion aux institutions qui sont les plus prs des ressources mobilises ?

1.2 lgitimit et voix

1.3. Mcanisme institutionnel

1.4. valuation, suivi et bilan Performance

1.5. Redevabilit Responsabilit

2. Dimension sociale 2.1. liens sociaux

2.2. solidarit 2.3. identit culturelle

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Subsidiarit Lgitimit

2.4. impact social 3. Interface quitable

Est-ce les communauts ont la capacit dinfluencer les dcisions prises durant la MEO de la PPS sur la base de la libert dassociation et dexpression ? Est-ce la PPS contribue-t-elle liminer / diminuer effectivement les dterminants de la pauvret ? Est-ce que la MEO de la PPS influence-t-elle directement le niveau dducation et ltat de sant de la population ? laccs au logement, travail dcent ? Est-ce que la MEO de la PPS amliore-t-elle la vulnrabilit des couches vulnrables aux risques et catastrophes naturelles ?

Est-ce que le dispositif institutionnel actuel quilibre les intrts des diffrentes parties prenantes ? Est-ce la PPS favorise lintgration de tous les acteurs travers le pouvoir dexpression et laccs aux ressources ? Est-ce que la MEO de la PPS a-t-elle un impact financier pour les gnrations futures ? 3.2. quit entre les Est-ce que la MEO de la PPS a-t-elle un impact sur les biens et services non renouvelables ? gnrations En cas de conflits est ce que le dispositif institutionnel permet de recourir un jugement impartial en cas de conflit, en particulier pour les plus pauvres et les couches vulnrables? Justice / impartialit Est-ce la MEO de la PPS influence-t-elle le mode de consommation de nos ressources ? Est-ce que la MEO de PPS promeut lquit et le partage quitable des cots et avantages en particulier avec les communauts locales ? 3.3. partage des richesses Est-ce la mise en uvre de la PPS amliore-t-elle laccs aux services sociaux de base pour les plus pauvres et les couches vulnrables La MEO de la PPS occasionne-t-il des prjudices financiers certaines catgories sociales ? 3.4. compensation des La MEO de la PPS a-t-il des rpercussions sur dautres biens et services ? prjudices Si cest le cas la MEO de la PPS prvoit-elle des mcanismes de sauvegarde et de systme de compensation ? 4. Dimension conomique La MEO de la PPS est-elle cohrente avec le Schma damnagement du territoire ? avec le Schma Rgional damnagement du territoire ? 4.1. cohrence La MEO de la PPS est-elle cohrente avec la PNDD conomique La MEO de la PPS promeut-elle lutilisation durable des ressources naturelles renouvelables ? La MEO de la PPS cre-t-elle des emplois durables ? 4.2. dynamique La MEO de la PPS favorise-t-elle les activits conomiques en place ? conomique La MEO de la PPS favorise-t-elle la cration dentreprise ? La MEO de la PPS (le programme sectoriel) fait-elle lobjet dune budgtisation et dune analyse des cots 4.3. cot global Les projets dinvestissements publics et privs ont-ils fait lobjet dune analyse de cots avantages ? La MEO de la PPS rpond-elle une logique de march identifie ? 4.4. impact financier La MEO de la PPS gnre-t-elle des cots cachs ? 5. Interface viable Le SNAT et le SRAT dans les zones dinterventions de la mise en uvre du PPS prvoit elle un amnagement de lespace/ Si cest le cas, la MEO de la PPS peut-elle se conformer ce schma ? 5.1. adaptabilit La MEO de la PPS est il susceptible dvoluer dans lespace et dans le temps ? La MEO de la PPS prend-elle en compte les potentialits dvolution des besoins en termes de capacit et de dimensionnements et les consquences de ces redimensionnements ? Est-ce que la MEO de la PPS respecte-elle les principes de prcautions et de prvention ? 5.2. prcaution3.1. accessibilit

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prvention

La MEO de la PPS prend- elle en compte les risques conomiques, environnementaux et sociaux ? La MEO de la PPS prend-il en compte les potentialits dvolution des besoins en termes de capacit et de dimensionnements et les consquences de ces redimensionnements ? Les technologies retenues pour la MEO de la PPS sont-elle viables et prouves ? 5.4. robustesse des choix Les choix oprs sont-ils crdibles du point de vue faisabilit, expriences similaires et transparence du choix ? La MEO de la PPS prvoit-elle la gestion des crises : connaissance de la vulnrabilit de certains acteurs, renforcement de capacit? Dimension environnementale La MEO de la PPS prvoit-elle lvaluation du patrimoine de ressource naturelles concerne pour et/ou par le secteur : valuation du potentiel, 6.1. dynamique naturelle valuation conomiques, capacit de renouvellement, fonction La MEO du PPS est-elle conome en nergie ? 6.2. gestion conome des La MEO du PPS est-elle conome en ressources naturelles ? ressources naturelles La MEO du PPS intgre-t-elle lattnuation et/ou ladaptation au changement climatique 6.3. impact sur La MEO du PPS, en particuliers les investissements publics a-t-elle fait lobjet dune MECIE ? l'environnement La MEO du PPS prvoit elle la gestion des crises : anticiper les effets de changement climatique, anticiper les besoins en fonction des nouvelles exigences, externalits ingalits La MEO du PPS encourage-t-elle une gestion respectueuse de lenvironnement ? 6.4. pratiques La MEO du PPS favorise-t-elle les mcanismes volontaires, rglementations, mcanisme juridique respectueux de lenvironnement ? environnementales La MEO du PPS encourage-t-elle les reflexes environnementales ? 7. Interface vivable La MEO de la PPS amliore-t-elle le cadre de vie des habitants ? 7.1. cadre de vie 7.2. effet sur la sant et la scurit Principes de prcautions 7.3. acceptation de la population 7.4. mode de vie Est-ce la MEO du PPS prsente des dangers srieux pour la sant humaine et/ou pour la biodiversit Est-ce que la MOE du PPS est-elle examin sous langle de la scurit humaine ? Est-ce la MEO du PPS a-t-elle-fait lobjet dune consultation publique au niveau national ? au niveau local La MEO de la PPS est en mesure dinfluencer sur les modes de vie (utilisation du pouvoir dachet) des mnages respectueuses de lenvironnement

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Annexe 2 Les Groupes de Travail sur le Dveloppement Rural (GTDR) Les GTDR60 Ils sont composs de cinq collges dacteurs rgionaux : collge des OP/OPA, collge des oprateurs conomiques, collge des autorits locales, collge des programmes projets ONG, collge des services techniques. Si le nombre des membres de lAG du GTDR a toujours t fix 50, la rpartition entre les collges a subi plusieurs modifications. Le fonctionnement du GTDR est le suivant : (i) une AG, organe dlibrant, dont les dcisions sont prises la majorit des voix exprimes, (ii) un bureau permanent, organe dexcution des dcisions de lAG, qui est linterlocuteur direct de lEquipe Permanente de Pilotage du PADR (EPP), des autorits et des autres intervenants, (iii) un secrtariat technique (2 agents) qui assure les fonctions administratives techniques et comptables. Il a en particulier en charge la prparation des PTA et des rapports semestriels. Les missions des GTDR sarticulent autour de (i) llaboration et lactualisation des schmas rgionaux de dveloppement rural (diagnostic territorial, dfinition des grandes orientations, priorits et programmes daction, cadre institutionnel et rglementaire, articulation entre les diffrents niveaux de planification, etc.), (ii) lactualisation des rfrentiels rgionaux, (iii) ltablissement dindicateurs de dveloppement rgional et leur suivi, (iv) lorganisation de runions de travail, dchange et dinformation sur les diffrents sujets concernant le dveloppement rural, (v) la contribution lidentification, la prparation et le suivi des programmes et projets concernant le dveloppement rural dans la rgion. Le GTDR doit avant tout tre considr comme un lieu o lon partage de linformation et o lon propose. Equipe Permanente de Pilotage du PADR (EPP)61 Cette institution, directement rattache au Premier Ministre, regroupe des reprsentants des diffrents secteurs concerns par le dveloppement rural, et est saisi dune srie de missions spcifiques, savoir : 1. Recenser les politiques sectorielles et sous sectorielles, les programmes touchant le dveloppement rural, les analyser et les aligner aux orientations et aux axes stratgiques du Programme National de Dveloppement Rural (PNDR), 2. Harmoniser les interventions des diffrents partenaires appuyant le dveloppement rural travers la recherche de dcloisonnement des sous-secteurs du dveloppement rural 3. Promouvoir ladhsion des tous les acteurs de Dveloppement Rural aux documents rfrentiels et Analyser les propositions manant du secteur priv, de lAdministration, des organisations non gouvernementales et des diffrents groupements associatifs paysans ou dune manire gnrale la socit civile 4. Appuyer lintgration des investissements privs dans le contexte de la programmation de dveloppement rural, 5. Assurer la programmation participative nationale et rgionale pour le dveloppement rural en accordant la priorit lexpression des besoins manant des rgions travers sa contribution au renforcement de la dynamique de dveloppement rural rgional 6. Faciliter le dveloppement de mcanisme de coordination/harmonisation et de collaboration des diffrentes parties prenantes dans le dveloppement rural, 7. Assurer la production des informations ncessaires pour la programmation et le suivi valuation du Programme National de Dveloppement Rural (PNDR),
60 61

Source : http://www.epp-padr.mg Source : http://www.epp-padr.mg/

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8. Assurer lanalyse et lanimation transversale des thmes, 9. Faciliter la mise en cohrence transversale du MAP, au travers de ses diffrents engagements qui concernent le dveloppement rural au sens large. Le CIOV62 Le CIOV est rig dans le cadre du processus PADR pour valider le PADR et orienter les activits de lEPP. Il est compos par les Ministres chargs des dpartements concerns par le Dveloppement Rural dont : * le Premier Ministre Chef de Gouvernement Prsident du CIOV * Ministre charg de lEnvironnement et des Eaux et Forts * Ministre charg des Transports et des Travaux Publics * Ministre charg de lAgriculture, de lElevage et de la Pche * Ministre charg de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire * Ministre charg de LEducation Nationale et de la Recherche Scientifique * Ministre charg de lIndustrialisation, du commerce et du Dveloppement du Secteur Priv * Ministre charg de lEconomie, des Finances et du Budget

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Source : http://www.epp-padr.mg/

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Annexe 3 Les dfis identifis durant latelier multipartite

Dfis Selon le secteur priv Stabilit politique Volont NATIONALE dagir pour lconomie verte Changement de comportement vers une mentalit verte Dveloppement dune approche terroir des ressources et potentialits de chaque Rgion Gestion et partage quitable des bnfices issus de lconomie verte Selon la socit civile Besoin davoir commun une Mme comprhension Etat des lieux: inventaire des ressources. Ex IEFN 96 pas de bois de rose Mcanisme de participation et de concertation Politique de cadrage: vision, finalit, Etablissement dun document cadre stratgique pour planifier le transfert de Madagascar vers le Dveloppement Durable donc Lconomie verte Renforcement de capacits de tous les secteurs concerns : Etat, Socit civile, Secteur priv Actions prioritaires

Volont politique Redfinition budgtaire Reflexe de bonne gestion des ressources Cadrage juridique ncessaire: exemple texte sur les agro carburant Systme de rgulation: fiscalit verte Harmonisation de lamnagement et de la gestion des ressources Selon les acteurs rgionaux Mettre en place un mcanisme institutionnel efficace au profit du dveloppement durable Accumuler le capital social - le capital social est constitu par les valeurs sociales partages, la religion, la confiance, les rseaux de personnes et les normes sociales - .au profit du dveloppement durable Avoir un outil simple, flexible et facile utiliser Poursuivre la dcentralisation effective dont le transfert de pouvoir et de comptences au niveau des services techniques dconcentrs. Le dveloppement local ne saurait tre effectif sans une dcentralisation effective. Amliorer lAlignement des APD aux besoins de croissance et de lutte contre la pauvret. Poursuivre les dbats sur le Paiement des Services Environnementaux PSE Selon lAdministration

Les recommandations qui suivent sont les recommandations issues principalement des focus group. Pour des raisons dhonntet intellectuelle nous ne pouvons pas faire fi de ces recommandations Le ministre en charge de lenvironnement et des forts est le ministre garant de lintgration de la dimension verte dans lconomie. Le classer comme un ministre technique labriterait des ventuelles drives politiques. Institutionnaliser le dveloppement durable : inscrire dans la constitution les principes du dveloppement durables pour une continuit au niveau des documents de rfrences. Ne faudrait-il pas passer dabord dune conomie de subsistance une conomie de march avant de passer lconomie verte tout en se proccupant des dimensions sur la scurit humaine.

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Comptabilit des services environnementaux Mise en place dune caisse verte ou Fond pour lenvironnement au niveau national Renforcement du budget de fonctionnement de chaque cellule environnementale Renforcement de capacit sur environnemental a tous les niveaux le reflexe

Lutte contre le changement climatique Dveloppement de lEnergie renouvelable au niveau national Gestion rationnelle et quitable des ressources Partenariat Public Prive

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Annexe 4 Les institutions pour la gestion des risques et catastrophes Le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC), Le CNGRC est lorgane national stratgique de conception et de supervision en matire de gestion des risques et des catastrophes. Il a pour mission dintervenir dans lorganisation de la protection de la population et de lenvironnement en cas de catastrophe. Il intervient galement dans la dfinition et la planification, supervision et valuation de la mise en uvre de la SNGRC. Cest linterlocuteur officiel de rfrence dans les relations avec les partenaires internationaux en matire de GRC. Le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC) Le BNGRC est le bras oprationnel du CNGRC. Cest lorgane de gestion, de coordination, de suivi et dappui du Conseil National, et ce titre est charg dassurer la prvention et la prparation des catastrophes ainsi que lorganisation et la gestion des secours durgence surtout en matire daides humanitaires. La Cellule de Prvention et de Gestion des Urgences (CPGU) La CPGU Cellule de Prvention et de Gestion des Urgences est un organe technique dappui en matire de prvention, de conseil et suivi des actions en matire de GRC. Elle a pour mission dassister le Premier Ministre et le CNGRC dans leurs missions de conception, laboration et mise jour de la SNGRC et de suivi et valuation de la mise en uvre des actions de prvention, de prparation et de rponse aux catastrophes. Structures territoriales dintervention, en matire de gestion des risques et des catastrophes Le CNGRC se dcline en structures dcentraliss plus ou moins oprationnelles comme suit : CRGRC, Conseils Rgionaux de GRC au niveau des Rgions CLGRC, Comits Locaux de GRC au niveau des districts CCGRC, Comits Communaux de GRC au niveau des Communes quipe locale de secours pour les Fokontany Le Comit de Rflexion des Intervenants en cas de Catastrophes ou CRIC Cest une structure de qui na pas de statut formel mais qui joue un rle cl dans la coordination entre les partenaires : ONG et organisations humanitaires. Elle volue vers une Plateforme Nationale de coordination en cas de catastrophes. La politique nationale a dfinit un certain nombre de principes : (i) Principe dintgralit (multi sectoriel), (ii) Approche systmique (pluri institutionnel), (iii) Dcentralisation et (iv) Participation. Elle a fix les priorits en matire de gestion. Ainsi plusieurs structures spcialises existent: Le Corps de Protection Civile, le Centre National Antiacridien CNA, lOffice National pour lEnvironnement ONE, lAutorit Nationale De lEau et de lAssainissement ANDEA, mandate pour lexcution de plans d'urgence pour la prvention et la lutte contre les inondations et les scheresses, lOffice National de Nutrition ONN, le Comit national de lutte contre la propagation de la grippe aviaire, lOrgane de Lutte contre les Evnements de Pollution marine (OLEP), lOffice des Travaux dUrgence OTU.

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Annexe 5 La lutte contre la corruption Le schma institutionnel de la lutte contre la corruption est surtout caractris par la mise en place de deux institutions : le Comit pour la Sauvegarde de lIntgrit CSI et le Bureau Indpendant Anti-corruption BIANCO. Le Comit Pour la sauvegarde de lintgrit a t mise en place depuis mars 2006 pour promouvoir lintgrit et prvoir ainsi la corruption. Pour cela il fait la promotion du Systme National de lIntgrit SNI travers la lutte contre la corruption, lEtat de droit et les droits humains. Le SNI repose sur le respect mutuel dune rgle de base par un certain nombre dinstitutions dites piliers de lintgrit : Il sagit du parlement, de lexcutif, du systme judiciaire, des corps de contrle de lEtat, des organes anti-corruption (tel que le Bureau Indpendant Anti-corruption BIANCO), de la mdiature, des organismes internationaux, des mdias, des partis politiques, des autorits morales, du secteur priv et de la Socit civile. Le BIANCO fait partie de ce quon entend organe anti-corruption et a t oprationnel depuis octobre 2004. Il est charg de mettre en uvre la stratgie nationale de lutte contre la corruption. Parmi les organes anti-corruption citons entre autre : - le Service de Renseignements Financiers (SAMIFIN) pour la recherche des mfaits de blanchiment dargent et louverture denqutes ce sujet ; - lObservatoire National de l'Intgrit Madagascar (ONI) pour une veille stratgique et une interpellation sur les cas dintgrit ou de non intgrit ; - la Chane Pnale Anti Corruption (CPAC) pour boucler la boucle et juger les affaires de corruption et dinfractions conomiques et financires. La stratgie nationale de lutte contre la corruption comprend trois volets : (i) Lducation des citoyens, (ii) La prvention par llimination des opportunits de corruption, (iii) Lapplication de la lgislation anti-corruption. Ces trois volets sont dvelopps travers cinq axes : - Dmanteler les remparts de la corruption ; - Attnuer la vulnrabilit des acteurs ; - Rhabiliter et valoriser les acteurs et/ou les organisations probes ; - Rduire les risques de corruption ; - Promouvoir la culture du refus de la corruption. Le programme sectoriel de lutte contre la corruption a pour objectifs spcifiques : - De prvenir la corruption au sein des secteurs publics et du secteur priv par la rduction des risques de corruption au niveau des systmes et procdures et par ladoption de la culture de transparence, dthique et dintgrit - Dduquer la population pour le refus de la corruption par la mobilisation travers les relais dinformation et par le renforcement de lappropriation de la lutte contre la corruption - Dappliquer la lgislation anti-corruption par la promotion de la dclaration de patrimoine et linvestigation des faits souponns de corruption dnoncs Ces objectifs spcifiques sont mis en uvre travers cinq composantes : i) IEC, (ii) accompagnement des secteurs publics et priv dans lapplication des dispositifs anti corruptions, (iii) application de la lgislation anti-corruption, (iv) suivi valuation et communication institutionnelle et (v) dveloppement et renforcement de la capacit oprationnelle du BIANCO.

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Annexe 6 Latelier multipartite Contexte de latelier En prvision de la participation de Madagascar la Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable qui se tiendra Rio en juin 2012, un atelier national de consultation multipartite sest tenu du 22 au 23 mars 2012 lHtel Carlton, Antananarivo et dont les objectifs taient de : 1. discuter des diffrents aspects dune valuation nationale des progrs, des carts restants, des expriences et des opportunits relatives aux deux thmes de la CNUDD ; 2. dgager les nouveaux dfis mergents susceptibles davoir une incidence sur les perspectives de dveloppement durable Madagascar ; 3. voluer vers un consensus et formuler une dfinition de lconomie verte pour Madagascar ; 4. dfinir les bases dun cadre institutionnel pour le dveloppement durable Madagascar ; 5. susciter les engagements en faveur du dveloppement durable ; 6. renforcer la capacit des institutions nationales concernes sengager dans les processus de prparation et les ralisations de la CNUDD sur le plan rgional et mondial. Les participants Latelier a runi une centaine de participants issus de diffrentes parties prenantes : Ministres et organismes rattachs, Chefs de Rgions, ONGs et organisations de la socit civile uvrant dans diffrents domaines, et secteur priv. Droulement et rsultats Premire demi-journe : discours douverture suivis de quelques exemples dinitiatives en cours Madagascar en faveur du dveloppement durable Latelier a commenc avec les discours respectifs de Monsieur le Reprsentant Rsident adjoint du PNUD et du Ministre des Hydrocarbures assurant lintrim du Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF). Le premier discours a retrac le processus mis en uvre depuis le Sommet de Rio en 1992 et le droit et le devoir de Madagascar de contribuer, 20 ans plus tard, Rio+20 compte tenu de son exceptionnelle biodiversit. Le reprsentant du PNUD a galement soulign lhonneur et le plaisir du PNUD contribuer cette participation de Madagascar, la satisfaction de voir la collaboration avec la partie nationale et le souhait pour que cette collaboration continue. Quant au discours du Ministre des Hydrocarbures assurant lintrim du Ministre de lEnvironnement et des Forts, Mr. Marcel BERNARD, laccent a t mis sur les progrs nationaux en faveur du dveloppement durable et sur limportance de latelier, en particulier (i) pour prendre connaissance des progrs et des efforts qui restent encore faire, (ii) pour permettre Madagascar de participer aux dbats sur les deux grandes thmatiques de la CNUDD, (iii) pour dfinir les attentes de Madagascar par rapport Rio+20, (iv) pour donner des observations sur les propositions, (v) pour identifier les dfis mergents (crises financire, alimentaire, hydrique ou nergtique, perte de la biodiversit et des cosystmes, dsertification, OMD, etc.) et les mesures correspondantes qui simposent et (vi) pour donner 109

des propositions par rapport aux mcanismes de coopration, aux partenariats ou autres instruments de mise en uvre envisags. Le Secrtaire Gnral du MEF, Mr. Pierre Manganirina RANDRIANARISOA, a ensuite prsent le contexte et les objectifs de latelier mais a aussi voqu le fait que les Sommets ont toujours concid avec les priodes de transition Madagascar. Il a galement insist sur loccasion que reprsente latelier pour analyser les progrs au niveau de chaque secteur et en particulier parce que les rsultats des deux jours datelier serviront alimenter les dbats durant la runion dintersession des Nations Unies. Enfin, le Point Focal National du Dveloppement Durable, Mr. Fenohery RANDRIANANTENAINA, a prsent le programme de latelier. La premire demi-journe a t galement loccasion de dcouvrir que des initiatives encourageantes en faveur du Dveloppement durable, et de lconomie verte en particulier, sont en cours Madagascar, lexemple de linitiative WAVES, de la promotion du SRI, des rflexions du Groupe Energie. Deuxime demi-journe : prsentation du rapport de situation et travaux de groupe La deuxime demi-journe a dmarr avec la prsentation du rapport de situation par lquipe de consultants. Ce rapport de situation : - retrace la mise en uvre de lAgenda 21 (dimensions sociales et conomiques, conservation et gestion des ressources aux fins de dveloppement et renforcement des rles des principaux groupes) ; - donne, titre dillustration, le profil de dveloppement durable de quelques domaines cls (gestion des ressources en eau et assainissement, gestion de lagriculture et gestion de la biodiversit) ; - analyse les autres mesures prises pour renforcer lappui politique en faveur du dveloppement durable (en particulier des rles du Ministre en charge du Plan, du Ministre en charge des Finances et du Ministre en charge de lEnvironnement) ; - value les progrs, les carts restants, les expriences et les opportunits relatives lconomie verte ; - sintresse au mcanisme institutionnel et moyens dexcution de lAgenda 21 (ou en faveur du dveloppement durable ?) ; - met en exergue les principaux dfis mergents par rapport au dveloppement durable ; et - avance les recommandations qui ont t mises par les personnes rencontres et les participants durant les focus groups des acteurs rgionaux. Le rapport de situation a permis de constater que : des progrs ont t faits par rapport la mise en uvre de lAgenda 21 mais ils sont insuffisants, en particulier dans la mise lchelle. - de faon gnrale, les cadres politiques et stratgiques qui tendent vers le dveloppement durable existent mais leur application mrite dtre renforce. La prsentation a t suivie de sept travaux de groupe mens en parallle : trois groupes pour les trois sections de lAgenda 21 (dimensions sociales et conomiques, conservation et gestion des ressources aux fins de dveloppement et renforcement des rles des principaux groupes) ; - trois groupes pour le profil de dveloppement durable des trois domaines (eau et assainissement, agriculture et biodiversit) ; 110

un groupe pour le dispositif institutionnel.

Troisime demi-journe : commentaires et suggestions pour amliorer le rapport de situation et dbats sur le mcanisme institutionnel du dveloppement durable La troisime demi-journe a t consacre: - la restitution des commentaires et suggestions de la part des participants aussi bien sur le fond que sur la forme en vue damliorer le rapport de situation ; - aux dbats sur le mcanisme institutionnel - aux travaux de groupe sur lconomie verte.

Quatrime demi-journe : dbats sur lconomie verte et synthse de latelier Quant la dernire demi-journe, elle a t loccasion de connatre les perceptions des diffrentes parties prenantes, en particulier du Secteur Priv, des Organisations de la Socit Civile et de lAdministration sur lconomie verte. Synthse de latelier A la fin de la quatrime demi-journe, la synthse de latelier a mis en exergue les conclusions suivantes : - limportance de la synergie entre lEtat, la Socit Civile et le Secteur Priv (avec un rle leader de lEtat) ; - la ncessit de dvelopper les mesures incitatives ; - le consensus sur les attentes de Madagascar pour le respect des engagements des pays (dont les pays riches) dans la transition vers lconomie verte ; - la ncessit de dvelopper des indicateurs pour mesurer la transition vers lconomie verte et de mettre en place un comit de suivi des recommandations de latelier Puis, des recommandations ont t mises : - Il faudrait dpasser la phase test/pilote des actions en faveur du dveloppement durable et passer une mise lchelle pour atteindre une couverture nationale. - Il est ncessaire de renforcer les projets dinvestissements pour maintenir les capitaux et gnrer des intrts que ce soit par rapport aux financements propres et par rapport aux financements extrieurs - Il est impratif davoir une volont politique claire assortie dun mcanisme institutionnel appropri - Il est souhaitable dassurer la cohrence/intgration des politiques sectorielles, notamment travers une meilleure coordination - Il est important de renforcer la gouvernance, la dcentralisation en insistant sur le principe de subsidiarit, le renforcement de capacits - Il faudrait investir dans lducation et la sensibilisation pour arriver un changement de comportement, en intgrant la notion de Genre - Il est fondamental de considrer lquit entre les rgions, entre les diffrentes couches sociales - Les participants ont particulirement insist sur le feed-back par rapport la suite donner cet atelier (i.e. que les messages se refltent dans les positions de Madagascar) Discours de clture Les discours du Reprsentant Rsident Adjoint du PNUD et le Ministre de lEnvironnement et des Forts par intrim ont cltur latelier. 111

Le premier a mis laccent sur les remerciements pour lengouement et lenthousiasme latelier, sur le contexte de latelier qui a eu lieu un moment critique de Madagascar (4me crise politique de son histoire) et ce dautant plus que la crise a t cause par le land grap , ce qui traduit la problmatique des ressources naturelles et de leur gestion. Le discours a galement soulign que Madagascar est un cas typique qui lui confre souvent un statut pilote dans certains nombre dinitiatives sur lenvironnement. Un des points essentiels soulevs concerne le fait quau-del de la croissance verte, il est important de tirer les leons des recommandations des participants, dont le renforcement de ltat de droit, la ncessit de combler les vides en termes de lois et de rgles, o lenvironnement doit tre protg mais galement est un atout. Le reprsentant du PNUD a termin son discours sur la volont du PNUD collaborer avec Madagascar pour la mise en uvre des recommandations. Quant au discours du Ministre de lEnvironnement et des Forts par intrim, en plus des mots de remerciement, il a renforc les recommandations mises par les participants tout en voquant le dveloppement doutils sectoriels en cours tels que le Rapport sur lEtat de lEnvironnement Madagascar (REEM 2012), les rflexions ou consultations thmatiques plus spcifiques qui peuvent tre encore menes afin de mieux se prparer aux grands dbats au niveau mondial. Le Ministre a galement rappel la prparation de la Journe Mondiale pour lEnvironnement (JME), clbre chaque anne le 5 juin et qui aura comme thme: ECONOMIE VERTE : EN FAITES-VOUS PARTIE ? et les sances dinformation, de sensibilisation dans ce sens qui sont encourager pour le pays entier.

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Annexe 7 Contribution du Systme des Nations Unies Les organisations du SNU ayant particip activement la mise en uvre des activits relatives lagenda 21 sont : IFAD, OHCHR, The Worldbank, IMF, ILO, WHO,UNIDO, UNAIDS,WFP, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UN HABITAT, UNCDF. a. Pour le PNUD i. Dans le secteur de leau Le pays ne dispose pas dune base de donnes fiable sur les ressources en eau. En rponse la demande du Ministre de leau, le Systme des Nations Unies a soutenu le dveloppement du plan directeur de l'eau pour fournir une base de donnes fiables afin orienter les dcisions sur la gestion durable de l'eau, l'utilisation optimale des ressources en eau et la promotion des investissements dans le secteur de l'eau Madagascar. ii. Dans le secteur de lenvironnement Appui la mise en uvre du programme environnemental, phase III Madagascar : transfert de la gestion des ressources naturelles aux communauts locales Soutien l'extension des aires protges par la mise en place de la gestion des rseaux d'aires protges Appui la promotion des initiatives communautaires pour la protection et la valorisation des ressources naturelles locales par l'attribution de petites subventions pour financer de petits projets communautaires iii. Dans le secteur gestion des sols Appui au dveloppement de modles de gestion durable des terres adaptes aux conditions climatiques de la partie sud de Madagascar, o la scheresse est une menace permanente iv. Dans le secteur de lnergie verte Appui la mise en uvre du cadre politique pour la promotion de biocarburant durable Madagascar Elaboration et mise en uvre du Plan de Gestion pour l'Elimination des Hydro chlorofluorocarbones (PGEH), dans le cadre du Protocole de Montral qui propose quen 2030, la production et l'importation de gaz hydro chlorofluorocarbones (HCFC) disparatra pratiquement. v. Par rapport au cadre institutionnel pour le dveloppement Appui la cration et le renforcement des institutions pour la coordination et la promotion de la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) Mise jour de la Politique et Stratgie Nationale d'Assainissement (PSNA), dveloppement de la base de donnes sur les ressources en eau, oprationnalisation des diffrentes structures de la GIRE: ANDEA, le Conseil national de l'eau, etc. Soutien au dveloppement de cadres politiques et la planification, au dveloppement de document dans le secteur de l'environnement (Politique Nationale de lEnvironnement, Plan d'action environnemental, les programmes environnementaux) Soutien la cration et au renforcement des institutions de coordination et de mise en uvre de la politique nationale de l'environnement (Conseil national pour l'environnement, Office national de l'Environnement, ministre de l'Environnement, etc.) En partenariat avec l'Unit Nationale d'Ozone sur (NOU) et l'Union du Froid Madagascar (UFM), le Plan de gestion pour l'limination des hydro chlorofluorocarbones mettra l'accent sur le secteur de la pche, qui est le plus grand consommateur de HCFC: 113

la formation des techniciens de la pche pour rduire les fuites de gaz, campagne d'information, distribution de matriel la douane pour faciliter l'identification des HCFC, et en fournissant des matriaux pour rcuprer et recycler les HCFC dans les rfrigrateurs et chambres froides. b. Pour lOMS Les facteurs cls ont t : Lappui apport par lOMS pour renforcer les capacits du Ministre de la sant et des autres intervenants dans la lutte contre le paludisme la formulation des politiques et stratgies, ce qui avait permis dlaborer la politique et le plan de dveloppement de la lutte contre le paludisme. Ces deux documents ont t mis jour rcemment avec lappui technique de lOMS. La classification de lintensit de la maladie selon lOMS dans les districts. Lexistence dun cadre de coordination de lensemble des partenaires suivi de dispositifs de mise en uvre et de gestion du projet. En effet Lexistence de la politique et du plan de dveloppement contre le paludisme a permis dattirer les principaux acteurs sur le paludisme dans la fourniture et le financement des services y affrents. Ces acteurs ont t bien engags dans les processus dlaboration de politique et de planification et soutiennent la mise en uvre du plan. Lensemble des partenaires ont confiance dans la stratgie et les systmes de mise en uvre. Des interventions prioritaires sont retenues consensuellement pour atteindre lobjectif de pr limination du paludisme. Les interventions conjointes sur le paludisme incluent la distribution des moustiquaires imprgnes dinsecticides, laspersion intra-domiciliaire des insecticides, le diagnostic rapide et le traitement, la prise en charge intgre de la maladie des enfants et traitement par approche communautaire utilisant le TDR, la promotion de TPI, la surveillance sentinelle des fivres et les tudes sur le paludisme. La classification suivant les critres du continuum vers llimination, permet de cibler les zones prcises dintervention aussi bien en zones instables de faible transmission quen zones stables de haute transmission. Les 4 phases mesurables sont la phase de contrle de la maladie, la phase de pr limination, la phase dlimination et la phase de prvention de la rintroduction de la maladie. Les rsultats des interventions conjointes des partenaires peuvent ainsi tre mesurs sans ambigut et lintensification des actions ou des changements de stratgies peuvent tre proposs selon les cas. Par rapport la coordination lopportunit de concertation entre les partenaires est trs avantageuse la mise en uvre du projet qui dispose dun plan oprationnel et la mise en place de riposte plus efficace et coordonne. c. Pour le BIT Lassistance technique des organismes du SNU constitue un facteur cl des raisons du succs de lAgenda 21 dans la mesure o elle a permis datteindre les objectifs initialement dfinis, notamment en matire demploi. En effet, les diffrentes interventions ont contribu donner la population locale la possibilit davoir des moyens d'existence durables travers la cration demplois rmunrateurs et productifs, la consolidation des institutions, le renforcement des capacits locales, lamlioration de laccs lducation de base et la formation professionnelle, le respect des droits au travail, le dveloppement des infrastructures,

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Cette assistance technique a permis au pays de se doter dune Politique Nationale de lEmploi (2005) assortie dun Programme National de Soutien lEmploi (2006) et ces documents constituent un lment cl pour procurer des outils pour la promotion de lemploi tous les dcideurs et toutes les parties prenantes, donner les grandes lignes dorientation pour lintgration de la dimension emploi , servir le cheminement dintgration de Madagascar dans le concert des communauts rgionales et internationales et renforcer la partenariat entre lEtat, les travailleurs et les investisseurs pour le dveloppement humain rapide et durable. Depuis 2004, Madagascar a initi une dmarche plus volontariste accordant lemploi une place centrale dans la stratgie de rduction de la pauvret. Face aux multiples enjeux impliqus par la rduction de la pauvret et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, Madagascar a choisi, travers la politique gnrale de lEtat, de rduire la pauvret par la mise en uvre de stratgies de cration de richesses impliquant les pauvres par le travail et lemploi. Linstitutionnalisation du dialogue social en tant que processus de concertation permanente entre les mandants tripartites sur les problmes de lemploi et du travail a connu une avance significative Madagascar. Des institutions et organes tripartites sur les questions relatives lemploi et au travail ont t mise en place dont le Conseil National du Travail (CNT), le Comit National de Suivi de la Promotion de lEmploi dcent pour la Rduction de la Pauvret (CNSPERP), le Conseil Suprieur de la Fonction Publique (CSFOP), et le Conseil National sur la lutte contre le Travail des Enfants (CNLTE) ainsi que leurs dmembrements rgionaux respectifs. Au niveau des entreprises, le dialogue social est matrialis par linstitution progressive des dlgus du personnel et des comits dentreprise. Toutes les interventions du SNU se trouvent en parfaite cohrence avec les lignes directives de lAgenda 21. Par ailleurs, les projets de dans le cadre de la promotion de lemploi ont contribu au dveloppement social et conomique des zones dintervention ayant permis la rduction de la pauvret. Les activits sur lemploi des jeunes et des femmes constituent aussi une dynamique en marche pour renforcer les actions en faveur de la participation des jeunes et des femmes un dveloppement durable et quitable. En ce qui concerne les enfants qui sont lavenir du pays, les actions de lutte contre leur travail ne feront que renforcer leur rle dans la promotion d'un dveloppement durable. Le renforcement du rle des travailleurs et de leurs syndicats fait galement partie des mandats du SNU travers le BIT. A part les diffrents rsultats enregistrs dans le cadre du projet PAMODEC, le BIT a apport un appui important dans llaboration du plan stratgique de dveloppement de la Confrence des Travailleurs de Madagascar et sa mise en uvre. Ceci a permis la cration dun syndicat des artistes, le renforcement des capacits des travailleurs et une meilleure structuration des organisations syndicales. Il convient galement de noter que le pays a pu ratifier 12 Conventions de lOIT conformment aux recommandations du sommet de la Terre Rio. Il en est de mme pour les organisations des employeurs, notamment le Groupement des Entreprises de Madagascar (GEM) qui ont t appuys dans llaboration de leur Plan de dveloppement stratgique pour 4 ans et de la Stratgie de relance de lconomie (GEM et FIVMPAMA) ayant permis au secteur priv malgache de se doter dune stratgie de reprise adapte leurs besoins prioritaires. Pour conclure, le SNU travers le BIT a contribu efficacement au succs de lAgenda 21 dans la mesure o tous les rsultats enregistrs entre dans le cadre des actions prconises concernant les Dimensions sociales et conomiques et le Renforcement du rle des principaux groupes d. Au niveau du FNUAP 115

A Madagascar, le succs dans le programme de la planification familiale pourrait considrablement influencer la croissance dmographique, ce qui va aussi rduire la pression sur la fort car plus de 96% des mnages malgache utilisent le charbon et le bois de chauffe pour la cuisson. En effet, si lon se rfre aux donnes disponibles beaucoup de besoin en planification familiale restent encore non satisfaits Madagascar, et de ce fait selon le dsir des couples Madagascar, il y aurait en moyenne environ un accouchement par femme qui aurait t vit si ces besoins sont entirement satisfaits. Ceci pourrait donc influencer lvolution dmographique du pays et de ce fait la pression sur les ressources forestires de Madagascar. Les activits du FNUAP touchant la population et lenvironnement est une exprience russie car on commence freiner la consommation abusive des ressources marines dans les zones couvertes. i. Concernant la gestion durable des ressources naturelles A quoi consiste exactement ce facteur cl des raisons de succs ? Leffort de Madagascar daugmenter la superficie des Aires Protges de 1.2millions dha 6 millions dha pour conserver sa biodiversit lgendaire serait peine perdue si lenvironnement autour ne soit prserv en mme temps. Le transfert de gestion des ressources naturelles aux communauts locales de base vivant autour est une des stratgies adoptes par le MEF. Lappui apport par le PNUD dans le transfert de gestion est : - dune part lamlioration sur le plan scientifique des outils de gestion des RN, lintgration de la dimension conomique par la valorisation des RNR, le renforcement des capacits socio-organisationnelles des communauts et - dautre part le renforcement des capacits du MEF et de ses directions rgionales avec les directions rgionales de la pche et des ressources halieutiques dans le suivi et contrle de proximit depuis les oprations jusque dans les ralisations Ainsi 43 contrats de transfert de gestion selon cette nouvelle approche sont signs autour des 4 AP concernes par le projet dans les rgions DIANA, SOFIA et ATSIMO ANDREFANA.

Pourquoi cest un facteur cl de succs ? Cest un facteur cl de succs dans la mesure o ce projet servait de modle pour dvelopper des systmes de gestion durable des ressources naturelles avec les communauts locales autour des AP. Lobjectif de conserver la biodiversit et de dvelopper en mme temps des communauts est atteint : - le niveau de conservation des cosystmes (rcifs, mangroves et forts sches) et ressources dans les sites ayant servi de modles (sites de rfrence) est en gnral maintenu leur niveau initial si la tendance est la baisse dans les autres zones compte-tenu de laccroissement des pressions anthropiques dans un contexte de pauvret croissante - lamlioration/diversification des revenus des communauts partenaires se fait sentir travers les changements dans leur vie quotidienne (alimentation, scolarisation, communication, diminution de la tendance des jeunes filles vers le tourisme sexuel, renouvellement des matriels de travail) - lintrt des partenaires technique, financier, commercial pour mener des activits avec les communauts locales de base atteste quelles sont devenues des interlocuteurs valables du dveloppement durable dans leur rgion 116

En sus, lapproche adopte par le PNUD dans la mise en uvre du projet a fortement favoris lappropriation du projet par le MEF depuis la planification, la programmation jusquau suivi et valuation et des directions techniques centrales aux directions rgionales. Les bases pour dvelopper des activits dans loptique de lconomie verte sont dj jetes dans ces sites dintervention du projet. ii. Concernant la gestion des connaissances A quoi consiste exactement ce facteur cl des raisons de succs ? Une multitude dacteurs travaillent sur le terrain pour prserver lenvironnement et conserver la biodiversit mais le partage des rsultats de recherches, des ralisations, des bonnes pratiques et des leons apprises est trs limit. Un systme de gestion des connaissances a t conu et mis en place avec lappui dinstitutions nationales reconnues dans la gestion des informations et la conduite des recherches sur lenvironnement. Il est constitu : - dune base de donnes multimdia, contenant plus de 300 ouvrages scientifiques mmoires de DEA et thses de doctorat sur les cosystmes viss par le projet, les rcifs, les mangroves et les forts sches et dpineux. - de rseaux de praticiens de la GDRN et de gestionnaires de base de donnes au niveau des 3 rgions dintervention DIANA, SOFIA et ATSIMO ANDREFANA - dune stratgie de diffusion des connaissances et dun plan de mise en uvre au niveau des trois rgions Pourquoi cest un facteur cl de succs ? Ce systme est la fois un outil daide la gestion, aux rflexions dorientation et la prise de dcisions : - en 2010, lors de la remise de la base de donnes sur la GDRN dans les rcifs, mangroves et forts sches dpineux au MEF, le Directeur Gnral dantan a soulign limportance et lintrt de cet outil pour le MEF dans la facilitation de lorientation des recherches et tudes encore faire Madagascar en matire de GDRN et de la conservation de la biodiversit ; il viterait les doublons et permettrait de combler les gaps de recherche - en fin 2011, pendant les ateliers de formation sur loprationnalisation du systme aux praticiens membres de rseaux rgionaux auxquels ont activement particip les dcideurs comme le Secrtaire Gnral de la Rgion SOFIA et le Directeur de Dveloppement de la Rgion DIANA, ces derniers ont nettement dclar que cet outil peut vraiment les aider dans les prises de dcision pour lorientation des politiques de dveloppement durable pour leurs rgions. Par ailleurs, ils vont sinspirer de cet outil pour grer aussi les connaissances sur les autres secteurs dactivit et pensent pouvoir en btir un outil unique qui va les aider dans leurs fonctions stratgiques. - actuellement les 3 rseaux rgionaux regroupent plus dune cinquantaine de membres qui continuent dalimenter la base de donnes et de se partager les ralits sur terrain

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Ci-aprs, rsum dans un tableau, un aperu des contributions du SNU au dveloppement durable en gnral :

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Organismes OMS

Domaine secteur Sant

ou

Agenda 21 Section 1, chapitre 6 : Protection et promotion de la sant

Projet Lutte contre le paludisme

Apport ou contribution Appui technique et financier et appui la coordination la mise lchelle au niveau national des interventions concerte des partenaires sur la lutte contre le paludisme. Les interventions du SNU y compris celles de lOMS ont amliores le rsultat du continuum de llimination de la maladie : 12 districts ont russi entrer dans la phase de pr-limination avec un taux de positivit des lames et/ou des tests de diagnostic rapide infrieur 5% Appui technique et financier la ralisation des Programmes dinvestissement selon lapproche HIMO axs sur : - la cration demplois productifs et dcents - la promotion du secteur priv - le renforcement de lconomie locale - la ralisation des objectifs du programme Education Pour Tous Les interventions du BIT ont permis denregistrer les rsultats suivants: - Le taux de scolarisation est renforc et les conditions dducation dans les coles primaires sont amliores travers la construction de 384 btiments scolaires avec 1 850 salles de classe quipes de 24 625 mobiliers scolaires. Les enfants des coles construites ou rhabilites sont mis dans de meilleures conditions pour apprendre. Le secteur priv est renforc travers le dveloppement des PME dont 502 ont t impliques dans la mise en uvre du projet - Les jeunes et adultes chmeurs et sous-employs des zones rurales ont eu des opportunits demplois tant donn quils sont recruts en priorit sur les chantiers de construction, 10 720 emplois ont t crs par ladoption de lapproche HIMO. Par effet

Priode 2008-2012

BIT

Emploi

Section 1 : Dimensions sociales et conomiques Chapitre 3 : Lutte contre la pauvret Chapitre 36 Promotion de l'ducation, de la sensibilisation du public et de la formation

HIMO Communal Construction dcoles primaires quipes Madagascar Construction dcoles primaires Madagascar Construction/Rhabilitation dcoles primaires Madagascar

119

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution dentrainement, leurs conditions de vie, celles de leur famille et de leur entourage dans les zones dintervention sont amliores. Lemployabilit des employs des entreprises impliques est amliore travers le renforcement de leurs capacits : 309 cadres dirigeants, 319 cadres techniques, 135 surveillants de travaux, 45 cadres des micro entreprises Lentretien des btiments construits est assur par la formation de 798 comits dentretien des associations parentales. Ces associations sont formes et appuyes pour excuter I entretien courant des infrastructures afin que leurs enfants tudient toujours dans de bonnes conditions. La qualit de lenseignement est amliore travers la construction de 20 centres de ressources pdagogiques Lemployabilit des collectivits territoriales dcentralises (Circonscriptions scolaires, communes) est amliore travers le renforcement de leurs capacits, entre autres en maitrise douvrage, en gestion budgtaire communale : 2 CISCO, 28 communes, 160 associations de quartiers. La prennisation des actions est ainsi assure. Il en est de mme avec la formation de 66 agents des Ministres. Les conditions de vie de la population des zones dintervention dans la rgion Anosy au Sud Est du pays sont amliores travers la construction et la rhabilitation des infrastructures rurales : 3 places publiques, 13 terrains de sports, 113 km canaux dirrigation, 1008 km de pistes et voirie rhabilits et 3 puits construits Les travailleurs bnficiaires des projets sont protgs du VIH et Sida par lorganisation des formations en prvention de la maladie : 4500 personnes formes.

Priode

120

Organismes

Domaine secteur Emploi

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution

Priode

Section 1 : Dimensions sociales et conomiques Chapitre 3 : Lutte contre la pauvret Chapitre 36 Promotion de l'ducation, de la sensibilisation du public et de la formation Section 1 : Dimensions sociales et conomiques Chapitre 3 : Lutte contre la pauvret Chapitre 36 Promotion de l'ducation, de la sensibilisation du public et de la formation

Cration demplois par le dveloppement des micro et petites entreprises

Appui technique et financier la mise en place des institutions Entreprendre Madagascar (EAM) et Association Professionnelle des Institutions Financires Mutualistes (APIFM) afin de crer des emplois dcents et durables travers la cration et le dveloppement des Micro et Petites Entreprises ainsi que la microfinance: - 45 200 candidats promoteurs initis lentrepreneuriat et forms lesprit dentreprise - 30 600 entreprises finances - 49 350 prts distribus - 58 partenaires mobiliss - 34% de femmes bnficiaires.

1990-1998

Emploi

Projet d'Amlioration de la Productivit des Entreprises Franches par la Promotion de l'Emploi Dcent (APRODEF)

Appui technique et financier apport au secteur des entreprises franches dans le cadre de la promotion de lemploi dcent : Une assistance technique lOrganisme Paritaire de Collecte Agre des Entreprises Franches (OPCAEF) est mise en uvre et Une base de donnes socio-conomique pour le secteur des entreprises franches est constitue Les employeurs et travailleurs comprennent bien limportance du bien-tre des travailleurs et du respect des dispositions de protection sociale pour accroitre la productivit des entreprises Un plan global de formation rpondant aux besoins des entreprises franches mis en uvre.

2007-2009

Emploi

Section 1

Promotion de l'Emploi et des

Appui technique la formulation et la dissmination de

2008-2009

121

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21 Chapitre 3

Projet Revenus dans la Rgion Atsimo-Andrefana

Apport ou contribution la Stratgie Rgionale de Promotion de lEmploi (SRPE) de la Rgion Atsimo-Andrefana et Vatovavy Fitovinany avec la participation active du Ministre en charge de lemploi ainsi que les structures rgionales et locales. Appui technique et financier dans le cadre de la promotion des micro et petites entreprises : Le Programme National de Soutien lEmploi (PNSE) pour la mise en uvre de la PNE est finalis et valid Les institutions ncessaires la mise en uvre de la Politique Nationale de lEmploi (PNE) sont renforces et mises en place En milieu rural, des stratgies et outils bass sur le dveloppement conomique local sont labors, consolids et mis en uvre pour accrotre les comptences et lemployabilit des groupes vulnrables et leur faciliter laccs un emploi productif, y compris la cration de micro et petites entreprises et dactivits gnratrices de revenus Des programmes de construction et de rhabilitation des infrastructures de base prioriss selon un ensemble de critres bass sur les Plan Communal de Dveloppement et les objectifs du projet CEPP labors et excuts au sein des communes pilotes Les responsables des communes rurales pilotes forms et capables de mieux assurer leurs fonctions dans les domaines de la matrise douvrage, de la fiscalit locale et de la gestion budgtaire, de la gestion et lexcution de lentretien courant des infrastructures Le Rpertoire des mtiers est disponible, actualis et diffus grande chelle dans le cadre

Priode

Emploi

Section 1 Chapitre 3

Operationalizing Pro-Poor Growth Poverty Reduction through Skills and Micro-Small Enterprises Development (CEPP)

2006-2008

122

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution de lamlioration de la formation professionnelle.

Priode

Emploi

Section 1 Chapitre 3

Promotion de lemploi des jeunes

Appui technique et financier apport dans le cadre de la promotion de lemploi des jeunes : - Un Grand Salon de lemploi organis Antananarivo et 2 salons de lemploi organiss dans la rgion DIANA et BOENY ayant permis aux 21.000 jeunes de se connecter avec 120 moyennes et grandes entreprises de tous secteurs dactivits conomiques et aux 950 jeunes de trouver des emplois Une rencontre nationale sur lemploi des jeunes organise ayant permis llaboration dun programme sur lemploi des jeunes.

2009-2012

Emploi

Section 1 Chapitre 3 Section 3 Renforcement du rle des principaux groupes Chapitre 24 Action mondiale en faveur de la participation des femmes un dveloppement durable et quitable

Vers lautonomisation des femmes et jeunes filles vulnrables travers lemploi dcent AFED

Appui technique pour contribuer la facilitation de laccs lemploi et aux rseaux dappuis des femmes et jeunes filles aux fistules obsttricales rpares et/ou victimes de violences et toutes sortes de discrimination. Le projet a enregistr les rsultats ci-aprs : 720 femmes reparties dans les zones dinterventions du projet sont sensibilises et informes sur les activits du projet 120 femmes sont informes, conseilles et orientes vers lemploi salari ou lauto-emploi Les potentialits et opportunits conomiques des zones dintervention sont identifies travers llaboration dune tude de base sur les filires porteuses Le processus pour permettre la formation et laccompagnement de 20 insrer lemploi salari et 40 femmes/jeunes filles crer des MPE est engag

2011-2012

123

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution Consultation nationale sur le dveloppement de lentrepreneuriat fminin tenue et ayant permis llaboration dun document de base pour un programme dans le domaine. Appui technique et financier pour renforcer la lutte contre le VIH et le Sida en milieu de travail La prvention du monde du travail est assure et prenne 35 entreprises issues des 5 secteurs prioritaires ayant sign un mmorandum de coopration et mis en place sur Comit de lutte contre le VIH et le Sida 18 000 travailleurs sensibiliss travers 70 sances de sensibilisation 29 points focaux et 116 membres Cellules de coordination forms en matire de programmes de prvention, de prise en charge, dlaboration de politique et de promotion du dialogue social Les textes sur le Droit et VIH, le Recueil des directives pratiques du BIT, son manuel de formation ainsi que les documents juridiques nationaux et internationaux vulgariss et disponibles Des supports IEC adapts au monde du travail sont dvelopps Un rseau du systme dinformation statistique mis en place dans les entreprises Systme de collecte de donnes statistiques mis en place.

Priode

Sant

Section 1 Chapitre 6 Protection et promotion de la sant

Sensibilisation des organisations professionnelles du Secteur Priv sur la lutte contre le VIH et le Sida en milieu de travail

2007-2010

Protection sociale

Section 3 Chapitre 25 Rle des enfants et des jeunes

Projet dlimination des pires formes du travail des enfants Tackling Child Labour through Education (TACKLE)

Appui technique et financier pour renforcer la lutte contre le travail des enfants travers le renforcement des lgislations pertinentes, des capacits institutionnelles et des actions directes ayant permis datteindre les rsultats suivants :

2004-2012

124

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21 dans la promotion d'un dveloppement durable,

Projet

Apport ou contribution Plan National dAction de lutte contre le travail des enfants labor en 2004 et mis en uvre Enqute Nationale sur le Travail des Enfants ralise et publie en 2007 17.475 enfants prvenus et 8.893 enfants retirs travers lducation formelle, lalphabtisation, la Formation Professionnelle et Apprentissage (agriculture, levage, ouvrage bois, mcanique gnrale, coupe et couture, commerces de dtail) et de fourniture dautres services (appuis nutritionnels, soins de sant) 2.913 enfants et adolescents scolariss, non scolariss, victimes ou risque de Pires Formes du Travail des Enfants, sensibiliss et forms par lutilisation du programme SCREAM adapt au contexte du pays dans une rgion pilote.

Priode

Contribuer labolition du travail des enfants en Afrique Francophone (IPEC)

Normes internationales

Section 3 Chapitre 29 Renforcement du rle des travailleurs et de leurs syndicats

Promotion des normes internationales du Travail

1997-2008 F.1.1 Appui technique et financier ratification des conventions suivantes : la

En 1997 : C. 144 sur les consultations tripartites, 1976 En 1998 : C. 098 sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949 C.088 sur le service de lemploi, 1948 C.159 sur la radaptation professionnelle et lemploi des personnes handicapes, 1983 C. 173 sur la protection des crances des travailleurs en cas dinsolvabilit de leur employeur, 1992 En 2000 : C.138 sur lge minimum, 1973 En 2001 : C. 182 sur les pires formes de travail des enfants, 1999 C. 097 sur les travailleurs migrants, 1949 En 2007 : C. 105 sur labolition du travail forc, 1957

125

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution C. 185 sur les pices didentit des gens de mer, 2003 En 2008 : C. 089 sur le travail de nuit des femmes, 1948 C. 171 sur le travail de nuit, 1990.

Priode

Normes internationales

Section 3 Chapitre 29 Renforcement du rle des travailleurs et de leurs syndicats

Programme dAppui la Mise en uvre de la Dclaration (PAMODEC) RAF0608MFRA -

Appui technique et financier pour la promotion des Principes et Droits Fondamentaux et les Normes Internationales du Travail : 370 lves de lEcole Nationale dAdministration de Madagascar (ENAM), futurs dcideurs et 55 lves de lEcole Nationale de la Magistrature et des Greffes (ENMG), futurs magistrats et greffiers sont aptes utiliser les sources internationales du droit de travail dans leurs activits en se rfrant aux normes internationales du travail grce au renforcement de capacits dispens Les mandants et les acteurs concerns sont sensibiliss et forms sur les Principes de Droits Fondamentaux du Travail Cellule Tripartite de Suivi (CTS) qui est une structure de pilotage tripartite au niveau national mise en place marquant la concrtisation de lengagement des mandants dans la promotion de la Dclaration et la mise en uvre de ses mcanismes de suivi. 797 personnes sensibilises et formes (mandants, journalistes, lves magistrats, avocats, lves administrateurs, inspecteurs du travail) Accords conclus avec lEcole dAdministration de Madagascar (ENAM) Nationale de la Magistrature (ENMG) sur des normes internationales du travail modules de formation Nationale et lEcole linsertion dans les

2007-2012

126

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution Deux tudes menes : (i) Identification des obstacles la mise en uvre des principes et droits fondamentaux au travail ; (ii) Impacts des PDFT sur la productivit des entreprises et le dveloppement de Madagascar. Une tude sur la conformit de la lgislation nationale avec les normes internationales du travail est ralise et valide La libert d'association et de ngociation collective est renforce travers lidentification des Voies et moyens pour une meilleure reprsentation du personnel, lorganisation des acteurs munie dune stratgie dans le secteur minier d'Ilakaka, la validation dun projet de convention collective pour les entreprises franches textiles et habillement, llaboration dune mthodologie de classification professionnelle pour les entreprises franches labore La lutte contre la discrimination dans l'emploi et la profession est renforce travers la formation des mandants et les gestionnaires des programmes gouvernementaux t llaboration dune tude sur les diffrentes formes de discrimination en matire demploi et de profession ralise et valide.

Priode

PNUD

Secteur Eau

chapitre

18

protection des ressources en eau douce et de leur qualit : application d'approches intgres de la mise en valeur,

Projet dAppui Institutionnel du Secteur Eau (PAISEA), Projet dAppui au Secteur Eau (PASEA), Volet Eau Programme Moyens de subsistance durable et lutte contre la pauvret (MSDLCP)

Appui institutionnel au Gouvernement et surtout au Ministre de leau nouvellement cre dans la mise en place des structures de gestion des ressources en eau selon le principe GIRE : Autorit Nationale De lEau et de lAssainissement - ANDEA, Ralisation des inventaires des points deau potable, des quipements hydro agricoles, bilan diagnostic de la situation de lhydraulique et de lassainissement urbains ainsi que la situation des autres usages de leau dans les 3 Agences de bassins du sud de Madagascar en vue de

PAISEA : Septembre 2008 Avril 2009 PASEA : Janvier 2009 Septembre 2010 MSDLCP :

127

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21 de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau

Projet

Apport ou contribution llaboration du schma directeur des ressources en eau et assainissement. Ralisation des tudes spcifiques sur le transfert deau dun bassin un autre en vue de lapprovisionnement en eau du sud de Madagascar, Ralisation de diffrentes tudes : tude dmographique, tudes socio-conomiques du secteur eau, tude des problmatiques du genre et des groupes vulnrables. Etude sur lactualisation des connaissances sur les ressources en eau dans le sud de Madagascar.

Priode Depuis Octobre 2010 jusqu ce jour.

PNUD

Biodiversit

Section II Chapitre 15 Prservation de la diversit biologique

Appui du PNUD/GEF au PE 3

Appui technique et financier au Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF) ainsi qu Madagascar National Parks (MNP) pour lextension des efforts de conservation de la biodiversit au-del des aires protges et leurs priphries immdiates, dans des zones plus largies par ltablissement et le renforcement des systmes de gestion durable des ressources naturelles avec les communauts locales de base environnantes. Et un niveau national de grer les connaissances sur la GDRN avec les acteurs des rgions afin den faire des outils de conservation de la biodiversit.

2005-2012

UNFPA

Planification Familiale

Dynamique Dmographique et dveloppement durable

Amlioration de laccs aux services de la Planification Familiale dans tout le territoire national

Population et environnement

Il s'agit de rduire la pression sur les ressources Depuis marines travers des interventions dans le 2010 domaine de la planification familiale dans la rgion Antsimo - Andrefana de Madagascar, en partenariat avec le Blue Ventures. A partir de cette anne (2012), il y aura une extension vers la 128

Organismes

Domaine secteur

ou

Agenda 21

Projet

Apport ou contribution

Priode

rgion du Melaky.

129

Annexe 8 Liste des personnes rencontres N 1 2 3 4 PRENOM ET NOM Rolland RAVATOMANGA Philbert RAKOTOSON Bebiarivola Rakoto ORGANISME ET FONCTION Ministre de lAgriculture EMAIL ET TELEPHONE ravato@moov.mg 0 33 14 775 55

Secrtaire gnral kotosonfily@yahoo.fr Ministre de lagriculture 0 33 11 871 21 Secrtaire gnral bebiarivola@gmail.com Ministre de leau 0 34 20 510 10 manganirina@gmail.com 0 33 11 013 10

5 6 7

Pierre Manganirina Secrtaire gnral RANDRIANARISOA Ministre de lenvironnement et des forts Willy RAKOTOMALALA Directeur technique Tranobenny Tantsaha Voahirana RANDRIAMBOLA Serge RAJAOBELINA

tranobenasionaly@yahaoo.fr

033 05 726 88

Footprint Progamme vrandriambola@wwf.mg coordinator WWF 0 34 49 803 55 s.rajaobelina@fanamby.org.m g 0 32 02 485 87

8 9

Secrtaire excutif ONG FANAMBY /Prsident commission dveloppement durable GEM Jean Herivelo Coordonateur National RAKOTONDRAINIBE diorano-WASH Herinirina RAFAMATANANTSOA Directeur de dveloppement du tourisme durable Prsident excutif Office de rgulation elctricit Directeur Gnral Energie Ministre de lnergie

rjherivelo@yahoo.fr 0 32 07 100 60 ddto@mtoura.gov.mg 0 33 37 328 51 ore@ore.mg 0 20 22 641 91 Ibrahim-edg@jirama.mg 0 34 83 41013

10 Aime ANDRIANASOLO 11 Ibrahim Abdallah

12 Christine Edme Directeur Gnral RALALAHARISOA lEnvironnement 13 Hary ANDRIANTAVY 14 Muriel RAZANABAHINY

de dge@mef.gov.mg Hary_andriantavy@ader.mg razanabahinymuriel@yahoo.fr 032 07 037 65

Secrtaire excutif ADER Plate forme agrocarburant durable, Prsidente - SITEC Hydelec, Responsable environnemental ONUDI, UR BAD, Senior Sector Officer

15 Elisoa RANDRIANARISON 16 Lorence ANSERMET 17 Hajavola RAKOTONDRAZAKA

034 02 800 36 l.ansermet@unido.org 032 05 527 50

Private h.rakotondrazaka@afdb.org 22 643 61 130

18 Onintsoa RAOILISOA

19 Luciano ANDRIAMARO 20 Christian BURREN 21 Ndranto RAZAKAMANARINA 22 Sylvie ANDRIAMBOLOLONERA

Chef de Service Contrle 032 11 065 13 des Actions de Prvision (Ministre des Finances et du budget, DGB/DCPB) CONSERVATION l.andriamaro@conservation.or g INTERNATIONAL WCS WWF Missouri Botanical Garden cburren@wcs.org 033 12 080 37 032 58 987 85

23 Andry Ralamboson Coordonnateur National, 033 12 239 74 Andriamanga Alliance Voahary Gasy 24 Ary Fenitra RABESO FAPBM frabeso@fondationbiodiversite.mg 034 05 620 03

25 Edme Christine DGE RALALAHARISOA 26 Germain RANDRIASANDRATANA 27 BERA Arsonina 28 DAMA 29 Lon RAJAOBELINA DCC / DGE DGP / MEF DEE / DGE Vice Prsident Rgional Conservation international

034 05 620 36

30 Jean Chrysostome Directeur gnral ONE RAKOTOARY 33 Mamy ANDRIANTSOA 34 Lalao RANDRIAMAMPIONONA Consultant Secteur Pche Prsidente Plate-forme nationale des organisations de la socit civile de Madagascar (PFNOSCM) Chef du Dpartement Eaux et Forts de lEcole Suprieure des Sciences Agronomiques Point Focal National Dveloppement Durable, Directeur de la Programmation, de la planification, , et du Suivi Evaluation

l.rajaobelina@conservation.or g 0.33.11.00.761 jcrakotoary@pnae.mg 0.32.04.805.34 032 07 233 44 plateformeosc@gmail.com mndriand@yahoo.fr 032 04 946 99 033 11 407 13 bsramamonjisoa@moov.mg 0 34 08 783 34

35 Bruno RAMAMONJISOA

36 Fenohery RANDRIANANTENAINA

Fenohrand@yahoo.fr 0 33 33 210 35

131

Annexe 9 Liste des participants aux focus group

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Nom et prnoms BEFOUROUACK Francis Nicolas Salo Dire ANDRIANARINDRIAKA Juliano Hanitra Sylvie Dieudonn GILBERT Sylvie RAZAFIMANAHAKA Julie ANDRIANALISON Gervais VIA Yolande RAVELOARISOA Ambroisine RASABO Cline

Province Digo Digo Maevatanana Mahajanga Tular Toamasina Moramanga Moramanga Toamasina Manakara Fianarantsoa

Fonction DR Tourisme Park Ankerana Association des collecteurs d'or de Maevatanana CDEF Association Lovasoa Directeur Rgional Mine Association Mitsinjo Prsident PLACAZ FPFE Toamasina DREF GNEFM

contact e-mail 033 37 328 96 dreeftdiana@yahoo.fr 034 49 400 77 salonicolas@gmail.com 032 73 052 70 033 14 875 25 032 61 117 09 032 61 456 75 032 04 563 25 034 01 922 66 034 48 108 26 034 05 621 20 033 12 697 78 034 20 774 00 034 04 860 96 034 07 558 28 032 43 206 15

cdemajunga@yahoo.fr sylviegmem@yahoo.fr hantajulie@moov.mg placaz@moov.mg Via_yolande@yahoo.fr dreeft.v7v@meeft.gov.mg gnefm@moov.mg manantsoa@tandavanala.org idiboana@yahoo.fr anatolie@adesolaire.org projetbasmangoky@moov.mg

16 17 18 19

Comit Multilocal de ANDRIANTSIHOARANA Tiana Manantsoa Ranomafana Andringitra Planification Corridor BOANA Idy Morondava DDR Menabe RAZAFINDRAFENO Anatolie Toliara ADES RANDRIANITSANGANANA Johanes Frdric Toliara AUE Dabara Directeur Interrgional Androy - Anosy Ministre de l'eau RANDRIATSIFOLAHINA Philippe Thodoret Fort Dauphin RANDRIANARISON Feno Elisoa RANDRIAMAMPIANINA Vololoniaina RASOLOARISON Vonjy Antananarivo Antananarivo Tana Responsable environnemental Hydelec DREF Analamanga FANAMBY Daraina

034 20 510 24 rthodoret@yahoo.com 020 22 252 06 assist.projet@hier.mg 034 05 621 15 032 07 288 78 v.rasoloarison@fanamby.org.mg

132

Annexe 10 Dclaration du rseau national des communauts gestionnaire des ressources naturelles Madagascar

POUR UNE GOUVERNANCE ET GESTION COMMUNAUTAIRE DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES

Les communauts locales responsables depuis lhistoire de Madagascar Le fokonolona, dans sa dfinition originelle, constitue linstitution malagasy la plus stable et la plus prenne. Base du dveloppement durable, selon les constitutions successives, il est aussi un ancrage incontournable de la gestion durable des ressources naturelles. Malgr les bouleversements de lpoque coloniale et des diffrents rgimes successifs, le fokonolona a survcu. Il reste actif, surtout en priode de crise, avec son mode de fonctionnement enracin dans la culture malagasy. En 1996, la loi GELOSE (GEstion LOcale SEcurise), avait pour objectif de restituer la reconnaissance officielle de la gestion communautaire des ressources naturelles. Ctait une grande premire dans le monde de lEnvironnement en Afrique. Plus dun demi-millier de contrats de transfert de gestion des communauts de base ont t signs depuis. Acteurs efficaces de la conservation, piliers du dveloppement durable Selon des valuations rcentes (Consortium, MEF, 2011), la gestion communautaire a contribu de manire significative dans l'amlioration de l'Environnement travers la rduction des dfrichements itinrants, le contrle des coupes illicites, des feux et de lrosion dans et hors des aires protges officielles (70% des cas tudis), la protection des eaux et des coraux, la restauration et le reboisement, laugmentation des capacits des communauts grer et contrler leurs ressources et laccs un revenu supplmentaire par des moyens dexistence compatibles la gestion durable des ressources naturelles (68 94%) pour les mnages.. Des communauts malagasy se sont vues dcernes des prix honorifiques mondiaux comme le Prix de lEquateur due leur gestion efficace des ressources naturelles et dans leur effort vers lautonomie institutionnelle, organisationnelle et financire pour assumer leurs responsabilits. Des enjeux et dfis relever. Toutefois, face certaines limites des actions antrieures : Linsuffisance de pouvoir et de ressources qui fragilise la prise de responsabilit des communauts locales envers les prdateurs Et la dpendance des mnages vulnrables aux ressources de la biodiversit pour leur survie rendant difficile la gestion durable, . Des changements de paradigme simposent. Conscientes de leurs problmatiques communes, des organisations communautaires, accompagnes par des organismes dappui, se sont mises en rseaux, en fdrations et en coalition depuis 2010, pour faire voluer les orientations nationales. o Ils ont une vision dici 2020 de communauts responsables, autonomes, crdibles, efficaces et coutes o La reconnaissance des pouvoirs, responsabilits, sagesse culturelle et connaissances des fokonolona est le moteur du dveloppement durable Madagascar 133

o Un simple transfert de gestion ne suffit plus, les communauts locales doivent se rengager dans la gouvernance des ressources de leur terroir. o Pour vaincre la prdation envers les ressources naturelles, un systme de redevabilit mutuelle ferme entre les acteurs tatiques, communautaires la base, du secteur priv et de la socit civile est indispensable o Les fokonolona et leurs units de gestion mnent par leurs propres initiatives ou avec lappui des partenaires des actions simultanment en faveur de la prservation de lEnvironnement, la satisfaction des besoins humains fondamentaux des mnages, laugmentation de leurs capacits de gestion et de gouvernance et lamlioration des conditions cadre. o Leurs actions et rflexions sont alimentes par des changes locaux, nationaux et internationaux o Ainsi, les communauts affirment leur engagement contribuer dans le dveloppement et la mise en uvre des politiques, orientations nationales et leurs plans daction en tant quacteurs crdibles et incontournables dans le dveloppement durable de Madagascar. Acteurs du dveloppement durable, agissons ensemble Sign Rseau national des communauts gestionnaires des ressources naturelles Madagascar, regroupant environ 400 associations

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Annexe 11 Bibliographie 1. BANQUE MONDIALE : Madagascar : Vers un agenda de relance conomique, 2010, 364p. 2. MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE LELEVAGE ET DE LA PECHE : Deuxime rapport national sur ltat des ressources phytogntiques pour lalimentation et lagriculture, Madagascar, 2009, 91p. 3. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Deuxime Communication Nationale, Madagascar, 2010, 161 p. 4. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Evaluation de la politique nationale du commerce des espces sauvages, Madagascar, 2008, 123p. 5. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Politique nationale de lutte contre le changement climatique, Madagascar, non dat, 10p. 6. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Politique nationale de bioscurit Madagascar, Madagascar, 2011, 11p. 7. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Propositions des mesures pour ltat de prparation (R-PP), Version du 08 octobre 2010, 107p. 8. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Quatrime rapport national de la Convention sur la Diversit Biologique, Madagascar, 2009, 156p. 9. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Stratgie nationale pour la gestion des pollutions, Madagascar, 2010, 36p. 10. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT : Plan daction national de lutte contre la dsertification, Madagascar, 1996, 74p. 11. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT : Stratgie Nationale pour la Gestion Durable de la Biodiversit, Madagascar, 1996, 161p. 12. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT, DES EAUX ET DES FORETS : Programme daction national dadaptation au changement climatique, Madagascar, 75p. 13. RAKOTOVAO Andriankova Solohery : Madagascar : Vers le dveloppement rapide et durable, 2002, 36p. 14. RAMAMONJISOA Bruno Salomon : Secteur forestier : Apport lconomie nationale et perspectives, Madagascar, 2001, 31p. 15. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT ET DES FORETS : Stratgie nationale pour la gestion des pollutions, Madagascar, 2010, 36p. 16. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT : Plan daction national de lutte contre la dsertification, Madagascar, 1996, 74p. 17. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT : Stratgie Nationale pour la Gestion Durable de la Biodiversit, Madagascar, 1996, 161p. 18. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT, DES EAUX ET DES FORETS : Programme daction national dadaptation au changement climatique, Madagascar, 75p. 19. MINISTERE DE LA SANTE, DU PLANNING FAMILIAL ET DE LA PROTECTION SOCIALE : Politique nationale de protection sociale, 2007, 11p. 20. OFFICE NATIONAL DE NUTRITION : Evaluation du Plan National dActions pour la Nutrition (PNAN 2005-2009), 2009, 103p. 21. RAKOTOVAO Andriankova Solohery : Madagascar : Vers le dveloppement rapide et durable, 2002, 36p. 22. RAMAMONJISOA Bruno Salomon : Secteur forestier : Apport lconomie nationale et perspectives, Madagascar, 2001, 31p.

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23. RAMAMONJISOA Bruno Salomon : Analyse de lvolution des stratgies de conservation de la biodiversit Madagascar, Rapport final, 2001, mis jour 2009, 35p. 24. REPUBLIQUE DE MADAGASCAR COMMUNAUTE EUROPEENNE : Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2008-2013, 2007, 92p. 25. REPUBLIQUE DE MADAGASCAR FNUAP : Revue mi-parcours du 4me programme de coopration FNUAP-Madagascar (1999-2003), Aide-mmoire (version finale), 2001, 44p. 26. THE WORLD BANK : The Changing Wealth of Nations, 2010, 242p. 27. UNICEF WORLD HEALTH ORGANIZATION: Progress on drinking water and sanitation 2012 update, 2012, 66p. 28. UNITE DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL : Capitalisation des documents lUPDR, 2011 29. VICE-PRIMATURE CHARGE DU DEVELOPPEMENT ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE : Etat des lieux de lamnagement du territoire Madagascar, 2011, 11p. 30. VICE-PRIMATURE CHARGE DU DEVELOPPEMENT ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE : Etat des lieux de lamnagement du territoire Madagascar, 2011, 11p. 31. MADAGASCAR. Rapport dinvestissement. Confrence de haut niveau sur leau pour lagriculture et lnergie en Afrique. Les dfis du Changement Climatique. Syrte Jamahiriya Arabe Lybienne. Dcembre 2008 32. PRIMATURE. MINISTERE DE LECONOMIE ET DE LINDUSTRIE. Rapport sur la coopration au dveloppement 2009-2010. 33. Alain Pierre RANDRIANJOAHRY; Andry RAHARINOMENA : Etude sur les profils et modalits dintervention des bailleurs de fonds non traditionnels Comores Madagascar. Maurice. JICA. Dcembre 2011. 34. Alain Pierre RANDRIANJOHARY. Cartographie des stratgies de rduction de la pauvret, des stratgies sectorielles et des politiques relatives au dveloppement du riz. CARD. Avril 2010 35. Serge BENE. Bourbon Madagascar. Etude sur la mise en place dune instance de concertation entre les acteurs de la scurit alimentaire dans lAnosy-Androy. Septembre 2009 36. UNDP. Cinquime rapport national sur le dveloppement humain. 2010 37. OCDE. Enqute OCDE sur la mise en uvre de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Madagascar. 2008.

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