LA ETICA Y LA FUNCION PBLICA

Introduccin

El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos.

El estado es el ente garante de los servicios pblicos y tienen como fin primordial hacer que le lleguen a la colectividad eficaz y eficientemente por medio de todas sus instituciones y a travs de la funcin pblica sustentada en normas y acciones dirigidas para los funcionarios pblicos personas que cumplen una labor de suma importancia y responsabilidad, con poder de decisin prestando sus servicios al estado ya sea con previo nombramiento o por eleccin popular; el funcionario pblico para poder ejercer como tal debe primero solventar y satisfacer una serie de requisitos que lo hagan una persona idnea capaz de representar al estado en la materializacin de los servicios pblicos que los ciudadanos demandan y exigen.

Los funcionarios pblicos por omisin, negligencia, actitudes reprochables y carentes de toda tica pueden ser investigados y procesados llegando incluso a la remocin del cargo, a la sustitucin por otro funcionario ms capacitado o cambio hacia otro departamento o institucin; estas medidas son tomadas cuando se remiten acusaciones o demandas a los juzgados contenciosos funcionariales , tribunales encargados de someter a la va jurisdiccional la relacin laboral existente entre el estado y los funcionarios bajo su dependencia.

Es de hacer notar que la funcin pblica por medio de los funcionario pblicos representa un pilar fundamental del Estado, son los intermediarios en su afn de corresponderle a las masas y satisfacerles sus necesidades bsicas y sus derechos especificados en la constitucin, por lo que su actuacin debe estar regida por los principios ms elementales de la tica, la moralidad, la honestidad y una vocacin de servicio con un alto porcentaje de solidaridad para con el colectivo.

LA ETICA Y LA FUNCIN PBLICA Funcin Pblica, La funcin Pblica es, por una parte el modelo genrico de cmo se denominan las tareas que desempea el funcionario; es adems, de modo especifico, el ensamble de normas del derecho pblico o rgimen jurdico aplicable al funcionario y, por ultimo; es el trmino con el que se conoce a la relacin existente entre funcionarios y administracin. Conceptos de Funcin Pblica por parte de personalidades e instituciones: Javier Henao Hadrn : Considera que la Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto de funciones sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser desempeadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la administracin pblica. Comit Jurdico Interamericano Determina que "Funcin pblica" es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Diccionario De Osario Las funciones el ejercicio de un rgano o la actividad de un aparato Son pblicas cuando giran en tomo a la actividad propia del Estado. Garca Trevijano Fos "aun aceptando un criterio pluralista, tanto social como jurdico, hemos de considerar que tales funciones forman parte de la esencia estatal y nicamente el cuerpo soberano, es decir, el Estado, las asume y las ejercita directamente" Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende corno el conjunto de "relaciones laborales entre el Estado y sus servidores Naturaleza Jurdica

Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la funcin pblica; haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una civilista y otra publicista. Teora Civilista: Las teoras civilistas encajan en mencionar que la Funcin pblica es una relacin de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre las partes y existen prestaciones recprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe del Estado la correspondiente remuneracin. Crtica a la Teora Civilista: Esta teora realmente no ha sido aceptada y es objeto de puntuales crticas, por las siguientes razones: a) En todas las relaciones del Estado interviene el Rgimen de Derecho Pblico b) La actividad de los empleados pblicos se desarrolla en los diferentes campos que competen al Estado c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el inters del empleado no tiene importancia jurdica por cuanto no debe obstruir el inters general d) Las normas por las cuales se rige la relacin son de derecho pblico, dado que la actividad es pblica, es decir; se realiza en virtud del inters general. Teora Publicista: Contraria a la teora civilista, la doctrina coincide en afirmar que la funcin pblica atae al derecho pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines. De igual forma el maestro Libardo Rodrguez afirma que la relacin entre el Estado y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada Derecho Administrativo laboral, dado que est sometida a unas normas y principios especiales, mientras que el rgimen aplicable a las relaciones entre particulares es de derecho laboral comn. Funcionario Pblico El funcionario pblico es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrtica estatal del pas y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la caracterstica especial de su labor, frente a los rganos de control del estado. Entonces el funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento o eleccin popular; a los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin con la finalidad de concretar los fines del inters social.

En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Artculo 3. Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente. Requisitos para ejercer cargo como funcionario pblico. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica expresa en los siguientes artculos: Artculo 16. Toda persona podr optar a un cargo en la Administracin Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Artculo 17. Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los aspirantes debern reunir los siguientes requisitos: 1. Ser venezolano o venezolana. 2. Ser mayor de dieciocho aos de edad. 3. Tener ttulo de educacin media diversificada. 4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la jubilacin o pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles. 6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo. 7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su Reglamento, si fuere el caso. 8. Presentar declaracin jurada de bienes. 9. Los dems requisitos establecidos en las leyes. Clasificacin. Funcionarios de carrera administrativa Son aquellos quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con

carcter permanente, gozan de estabilidad en el desempeo de sus cargos y solo podrn ser retirados por las causales contempladas en le ley. Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin Son aquellos que son nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en esta Ley. Segn el Estatuto de la Funcin Pblica Artculo 20. Los funcionarios o funcionarias pblicos de libre nombramiento y remocin podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de alto nivel son los siguientes: 1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo. 2. Los ministros o ministras. 3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes. 4. Los comisionados o comisionadas presidenciales. 5. Los viceministros o viceministras. 6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios. 7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos nacionales. 8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos autnomos. 9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos. 10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados. 11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua. 12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias de similar jerarqua. Funcionarios de Hecho El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado

posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legtima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. Estn caracterizados por la existencia de elementos que enervan su investidura, elementos estos que generalmente ataen a la ilegitimidad del funcionario en la medida en que se presentan cuando el ingreso a la prestacin del servicio pblico no se realiza conforme al estricto cumplimiento del rgimen legal existente, pero que a pesar de ello, su desempeo funcionarial resulta cubierto de una apariencia de legalidad. Son Funcionarios de Hechos: 1. La existencia de un cargo o funcin pblica ejercida por el funcionario, creado legalmente, si despus que se declare inconstitucional el funcionario de hecho contina ejerciendo el cargo pasa a ser un usurpador, cuya actuacin esta sancionada en el Cdigo Penal. 2. Ejercicio efectivo de la funcin Pblica, debe el funcionario haber tomado posesin del cargo y haberlo ejercido realmente y ser reconocido como funcionario pblico. 3. Apariencia de legitimidad del ttulo para constituir en funcionario de Facto, la apariencia de legitimidad justificada, s este tomando como validos los actos del funcionario de hecho. La tica del funcionario pblico La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente las normas y leyes correspondientes, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica.

El cdigo de tica El Cdigo de tica lo podemos considerar en un principio como una norma piloto, es decir como un indicador mediante el cual nos gue sobre lo que es correcto y no como algo obligado a cumplir. Tambin es necesario considerarla como una norma Institucional de carcter constructivo, es decir que funcione como una grabacin en el subconsciente de los Servidores Pblicos para no perder el foco o la direccin. El Cdigo de tica nos proporciona una serie de ideas y conceptos que ayudan a entender la diversidad de criterios morales y a partir de estos conceptos es posible edificar una tica ms acorde con los valores, principios y costumbres, traducido en la capacidad del Servidor Pblico para crear, pensar y desarrollar actitudes ms acordes con su visin del mundo. Este Cdigo de tica, se constituye como un instrumento del Servidor Pblico, traducido en la capacidad para crear y motivar su criterio traducido en una serie de normas, que lejos de limitar o coartar su libertad, le dan los elementos para desarrollar su creatividad acorde con las funciones y niveles a desempear dentro de la Funcin Pblica. Adems estos principios contemplados en el Cdigo de tica, no son limitativos nica y exclusivamente para el mbito laboral, sino que traspasan las fronteras culturales y familiares. Cdigo de tica del Funcionario Pblico. Artculo 1. - Corresponde a los funcionarios pblicos: 1. Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los intereses generales del Estado y en la preservacin del patrimonio pblico. 2. Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las dems normas e instrucciones que deben regir su comportamiento en la realizacin cabal de todas las tareas que tenga asignadas. 3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la mxima eficiencia y la ms alta eficacia, la misin que le est encomendada.

4. Realizar permanentemente actividades de superacin personal y de colaboracin en el mejoramiento institucional de la administracin pblica y, en particular, del organismo donde preste sus servicios. 5. Rehusar con firmeza inequvoca el mantenimiento de relaciones o de intereses, con personas u organizaciones, que sean incompatibles con sus cargos y con las atribuciones y funciones que le estn asignadas. 6. Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le corresponda tomar y en los asuntos en los que deba intervenir. 7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jams, ni para s mismos ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasin de los servicios que deba prestar. 8. Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia en la administracin pblica manteniendo la confidencialidad y reserva de informacin en aquellos casos excepcionales cuya divulgacin est prohibida, por razones del superior inters pblico, de modo expreso y temporal. 9. Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier actividad contraria al correcto manejo de los fondos y del inters pblico. 10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios pblicos con absoluto respeto y con apego a la estricta legalidad, prestndole sus servicios y colaboracin de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo alguno de la autoridad y atribuciones que le sean conferidas en ocasin del cargo que desempee. Artculo 2.- Se exhorta a todos los funcionarios pblicos a ajustar su conducta, en el desempeo de sus funciones, a las normas sealadas en el artculo anterior. Factores de influencia en la tica. El objetivo de la tica lo constituye la aplicacin de una serie de normas morales tomando como base lealtad, honradez, la cortesa y el honor, mismas que van a contribuir al fortalecimiento de las estructuras institucionales. Las estrategias normativas Institucionales son de carcter preventivo como lo establecido en nuestra Carta Magna, consagrando como derechos subjetivos pblicos, como la garanta de acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado, tomando en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas, sino tambin la proteccin y promocin de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y forma especficas de organizacin social.

Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la administracin Pblica. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica. El desarrollo de cada una de las funciones se apoya en doce principios fundamentales: - Humanismo - Equidad - Cambio - Inclusin - Sustentabilidad - Competitividad - Desarrollo regional - Apego a la legalidad - Gobernabilidad democrtica - Transparencia - Rendicin de cuentas Estos fragmentos al momento de su interpretacin nos ubican en el concepto que Platn denomin La Cosmovisin Idealista. Cada persona tiene su propia cosmovisin, sus propias ideas, respecto de las cosas, las personas, las normas, los valores y el universo en general. En el caso de los Servidores Pblicos su cosmovisin e interpretacin de las cosas evoluciona con la edad, el medio ambiente, la cultura de la gente y los valores entre otros, estos le sirven para construir y explicar su propia visin de las cosas, mismas que apenas son una sombra de la verdadera realidad. En base a lo anterior vemos que la verdad absoluta es relativa y esta va de acuerdo a su interpretacin de las normas, si analizamos lo que contempla el Websters New Collegiate Dictionary (2002) define a la tica como la disciplina que estudia lo que es bueno y lo que es malo, y la obligacin y el deber moral. El problema en el Servidor Pblico lo constituye la existencia del mal considerado

como un problema real, entonces Qu obliga al Servidor Pblico ctuar con tica?, si no es la ley, entonces es la actitud que este debe asumir frente al mal. Si partimos del hecho que constantemente se estn presentando situaciones de riesgo como son la corrupcin, la impunidad, el atropello, la intolerancia, el rechazo, la descortesa, la discriminacin entre otros, el Servidor Pblico es tan vulnerable que nadie puede mantenerse ausente o alejado de estos hechos, lo que se pone en cuestin del bien y el mal, es la actitud del Servidor Pblico frente a tales situaciones. Hay autores como Maquiavelo, que sostienen la intrnseca necesidad de la existencia del mal. 5-La infraestructura tica. Los ocho componentes que definen y constituyen la infraestructura tica son los siguientes: a) Compromiso poltico: sin un compromiso poltico explcito para fomentar el comportamiento tico en los servidores pblicos, los esfuerzos que se realicen por alentarlo sern vanos. b) Cdigos de conducta viables: marco y estndares de referencia para dignificar el comportamiento de la funcin pblica. c) Mecanismos de socializacin profesional: los impactos de los cdigos de conducta y cualquier provisin legal para regular la actuacin de los funcionarios sern nulos si no se comunican adecuadamente, se instrumentan efectivamente y se inculcan. Los mecanismos de socializacin son los procesos con los cuales los funcionarios pblicos aprenden y adoptan normas ticas, estndares de conducta y valores de servicio pblico. d) Coordinacin tica: implica trabajo colaborativo y coordinado entre diferentes instancias y perspectivas. Se puede instrumentar a travs de comits parlamentarios, agencias centrales o cuerpos especializados; rganos internos de control, comits ciudadanos, asuntos internos de las corporaciones policiales. d) Condiciones que apoyen el servicio pblico: esperar conductas ticas de los funcionarios pblicos requiere instrumentar medidas que proporcionen condiciones adecuadas de vida y de trabajo, con aspectos como la seguridad en el trabajo, oportunidades de promocin y desarrollo de carrera; remuneracin justa y valoracin social del trabajo que se desempea, transparencia y continuidad de las funciones .

f) Efectivo sistema legal: un funcionario pblico slo puede actuar en el contexto de lo permitido por las leyes, al momento de que su actuacin rebase los rdenes legales, su comportamiento es discrecionalmente, ilegal y por lo tanto corrupto. g) Mecanismos de responsabilidad eficientes: la eficiencia de los mecanismos de responsabilidad de la actuacin de los servidores pblicos debe propiciar el comportamiento tico, haciendo que el comportamiento no tico se difcil de cometer y fcil de detectar. Sociedad civil activa: las responsabilidades y trabajos para propiciar una actuacin tica dentro de la funcin pblica, no solo es responsabilidad de la burocracia e incluye a los medios de comunicacin, acciones de sociedad civil, organismos acadmicos y de investigacin, entre otros; en suma, sus acciones ayudan a los ciudadanos a actuar como vigilantes de las acciones de los servidores pblicos. tica y valores En el funcionamiento de la administracin pblica, la vinculacin de la actuacin de los funcionarios pblicos con los cargos que desempean es de alta importancia. As que, existe un supuesto formalmente establecido y tericamente vlido sobre el rol del sector pblico: los funcionarios pblicos son neutrales e impersonales en la bsqueda del bienestar social (Tanzi citado por Lozano et al, 1998). En esta contundente afirmacin cabe preguntarse si los funcionarios pblicos cumplen o no con este principio. Lo cierto es que, estos actores sociales tienen que lidiar con algunos conflictos ticos; que se originan de dos caractersticas generales de la funcin pblica: su naturaleza representativa y su carcter institucional. La primera genera conflictos entre los principios de accin, mientras que la segunda los genera entre los principios de la responsabilidad (Thompson, 1999). Un aspecto interesante de este planteamiento es que reconoce que los funcionarios pblicos tienen una doble actuacin: como agentes de la ciudadana (actan para otros ciudadanos) y a su vez como personas; en ambos contextos tienen derechos y obligaciones. De manera, que en el contexto de la funcin pblica orientan su comportamiento con los principios de ambas actuaciones, es decir, con los valores inherentes a los deberes del cargo que ocupan y, los valores personales y los generales compartidos por todos los ciudadanos. Cabe destacar que la manipulacin hacia los ciudadanos o usuarios, el ocultamiento de la informacin, el soborno, las lealtades malentendidas, la sumisin y oportunismos de subordinados entre otros, representan algunas de las violaciones de los principios ticos por parte de los funcionarios pblicos. Estos

hechos generan lo que Thompson (1999) ha denominado el problema de las manos sucias. Desde esta perspectiva, la tica poltica se opone por un lado, a la tendencia de negar responsabilidad a los funcionarios responsables de actuaciones o hechos que conducen a la formulacin de juicios contra ellos y, por otro lado, a tener que atribuir esas responsabilidades a los ciudadanos o colectividades. En cambio, tiene como propsito preservar los elementos esenciales de la idea tradicional de responsabilidad personal contra las presiones de la vida institucional; as como exigir los cambios en la manera de atribuir responsabilidad a los agentes y en la interpretacin de los principios a partir de los cuales aquellos deben proceder. Por lo dems, la tica poltica de la funcin pblica, debera tocar aspectos de inters tales como los actos de negligencia cometidos por los funcionarios pblicos y adems sobre lo que deben hacer ante las situaciones que tienen una carga de dilemas ticos.

Conclusin En Venezuela, desde hace un tiempo muy corto, porque trece aos es un lapso muy breve, se han estado experimentando profundos cambios en todos los niveles y aspectos; polticos, sociales, econmicos, ideolgicos que le han dado un vuelco total a toda forma de pensar y de actuar, de manera muy positiva a toda la poblacin, en todos sus estratos sociales. Aunque en la percepcin de muchos detractores de estos cambios, verdaderos enemigos del pueblo y enemigos de los cuantiosos beneficios con que ahora cuentan los ciudadanos ha sido un retroceso para el pas, ideas solo encontradas en personas que rememoran un pasado muy reciente donde solo haba una parte del pas que era tomada en cuenta. En esta etapa revolucionaria la administracin pblica ha jugado un papel preponderante en la consecucin de todos esos beneficios materializados en servicios pblicos de calidad, haciendo nfasis en funcionarios pblicos cuya funcin y labor destaca por ir de la mano con el objetivo principal del Estado que no es otro ms que el logro del bien comn, el bienestar social, dar la mayora de respuestas a un pueblo vido de resultados positivos; ya que en este nuevo paradigma los ciudadanos han aprendido a documentarse, investigar , exigir sus derechos y tambin a sealar y denunciar a los falsos servidores pblicos que solo piensan en la manera de lucrarse y beneficiarse, pasando por encima de las normas y principios morales enmarcadas en el cdigo de tica, la constitucin y dems leyes establecidas en el ordenamiento jurdico.

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