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O MERCOSUL: ASPECTOS HISTRICOS E INSTITUCIONAIS

1.1 Aspectos histricos

Historicamente, o processo de integrao das Amricas remonta ao Sculo XIX. Neste sentido, destaca-se o Congresso do Panam, em 1826, que se encontrava embasado pelos ideais de Simon Bolvar (1783- 1830), venezuelano que dirigiu a luta pela independncia da Venezuela, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador, pautadas em um pensamento de integrao muito mais poltica do que econmica. Essas polticas tiveram como marco inicial a Carta da Jamaica de 1815, ensejando a possibilidade do estabelecimento de um agrupamento regional de Estados latino-americanos, atravs do fomento poltico entre os mesmos, visando buscar a melhoria das economias de cada Estado participante. Bolvar j havia apresentado tal iderio de unio das sociedades americanas antes mesmo da Carta da Jamaica. Na data de 05 de setembro de 1810, em Londres, escreveu um artigo para o Morning Chronicle, dizendo que, se os venezuelanos fossem obrigados a declarar guerra Espanha, convidariam todos os povos da Amrica a eles se unirem em uma confederao. Tal plano surge novamente no Manifesto de Cartagena, escrito por Bolvar em 1812, e mais claramente em 1814, quando, como libertador da Venezuela, enviou a circular que condicionou a liberdade dos novos Estados ao que ele chamou de unio de toda a Amrica do Sul em um nico corpo poltico. Em 1818, respondendo mensagem de saudao, enviada a Angostura pelo director argentino, Pueyrredn, declarava que, to cedo estivesse terminada a guerra de independncia, procuraria formar um pacto americano, e esperava que as Provncias do Rio da Prata se unissem a ele. Isto porque, aps o processo de independncia das Amricas, o perigo de reconquista por parte dos colonizadores europeus permanecia vivo, mormente no que se refere Amrica Latina. Por tais razes, diversos Congressos de Estados Americanos foram feitos ao longo do Sculo XIX, dentre os quais se

destacam: o Tratado do Panam (1826), o 1, 2 e 3 Congressos de Lima (1847/48 e 1864/65), a Reunio de Santiago do Chile (1856) e a 1 Conferncia Internacional dos Estados Americanos (Washington 1889/90). Em que pese o iderio de Bolvar nunca ter se concretizado, seu substrato ideolgico teve desdobramentos no Sculo XX, dando continuidade ao processo de integrao, porm com cunho nitidamente econmico, deixando de lado o processo de integrao poltica. Neste sentido, destaca-se a ALALC, na dcada de 1970, a ALADI, na dcada seguinte, e, atualmente, a ALCA, cujas negociaes iniciaram em 1994, sendo ambas doravante discutidas. Merece especial destaque o art. 4, pargrafo nico, da atual Constituio da Repblica, que estabelece, como um de seus princpios a serem respeitados em suas relaes internacionais, a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Tal disposio constitucional , portanto, a representao da doutrina bolivariana no direito constitucional ptrio, que estabelece em carter programtico a integrao poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, tal como fora idealizado por Simon Bolvar no Manifesto de Cartagena. Em que pese ser um bloco econmico incipiente, o Mercado Comum do Cone Sul o produto de um lento processo de amadurecimento histrico que, ao longo do tempo, levou seus Pases-membros a substituir o conceito de conflito pelo ideal de integrao. Uma leitura histrica do processo de aproximao entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai indispensvel para entender que o Mercosul representa no s um projeto econmico, mas tambm um ideal poltico. O primeiro passo para a integrao da Amrica Latina foi dado com o Tratado de Montevidu (1960), que criou a Associao Latino-Americana de LivreComrcio (ALALC), que objetivava a implantao de uma zona de livre comrcio, reunindo o Chile, o Uruguai, a Argentina e o Brasil. Posteriormente, passaram a integrar o bloco o Mxico, o Paraguai, o Peru, a Bolvia, a Colmbia, o Equador e a

Venezuela, com o fito de eliminar, gradativamente, as tarifas aduaneiras. Em 1980, foi criada a Associao Latino-Americana de

Desenvolvimento e Integrao (ALADI). Objetivando o fomento de celebrao de acordos bilaterais de carter setorial, visando reduo das barreiras tarifrias e eliminao de barreiras no tarifrias. Posteriormente, na Declarao de Iguau, de 1985, criou-se uma comisso mista de integrao econmica. Em 1990, com a Ata de Buenos Aires, fixou-se para 31 de dezembro de 1994 o prazo final para a formao de um Mercado Comum entre Brasil e Argentina. Em 26 de maro de 1991, adveio o Tratado de Assuno, dando ao incipiente bloco econmico feio multilateral, ainda em carter provisrio, com o ingresso do Uruguai e do Paraguai, ficando a Bolvia e o Chile na condio de meros observadores. Este tratado constitui, na realidade, um Acordo-Quadro, na medida em que no se esgota em sim mesmo, mas continuamente complementado por instrumentos adicionais, negociados e pactuados pelos quatro Estados-Partes em funo do avano da integrao e fundamentou-se nos princpios da gradualidade, da flexibilidade e do equilbrio. Finalmente, o Mercosul foi definitivamente criado como ente dotado de personalidade jurdica internacional com a ratificao e promulgao, na data de 10 de maio de 1995, do Protocolo de Ouro Preto, que definiu os rgos do bloco, bem como a natureza jurdica deles e o sistema de tomada de decises. Alm disso, ficou tambm definidos os idiomas do bloco regional, a aplicao interna das normas emanadas dele, a sua personalidade jurdica e suas fontes jurdicas, bem como os mtodos de soluo de controvrsias, sendo estes ltimos aprimorados com o advento do Protocolo de Braslia, que, por sua vez, foi acurado com o Protocolo de Olivos. Em suma, merecem destaque os seguintes acordos celebrados no mbito do Mercado Comum do Cone Sul, que constituem seu principal bloco e fonte normativa: o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, que estabeleceu a estrutura

organizacional do bloco; o Protocolo de Fortaleza, de 1996, que estabeleceu o sistema de defesa concorrencial; o Protocolo de Las Leas, de 1996, que ser abordado de forma pormenorizada no captulo subsequente; o Protocolo de Ushuaia, de 1998, que firmou compromisso democrtico no Mercosul, Chile e Bolvia e a manuteno das instituies de Estado e do respeito separao harmnica dos poderes constitudos e, por fim, o Protocolo de Olivos, de 2002, que implantou o sistema permanente de soluo de controvrsias.

1.2 Aspectos institucionais

A estrutura institucional do Mercosul foi definida, de forma primria e transitria, pelo Tratado de Assuno, e de forma permanente pelo Protocolo de Ouro Preto. Tal estrutura orgnica possui caractersticas originais, que a diferenciam de outros modelos de integrao, como a Unio Europeia. Isso porque, em primeiro, ela intergovernamental, o que significa que so sempre os governos que negociam entre si, no existindo rgos supranacionais e, em segundo, as decises no Mercosul so sempre tomadas por consenso, j que no existe possibilidade de deliberao por maioria de votos. Prevendo a necessidade de um nmero mnimo de foros negociadores para levar a cabo as tarefas estabelecidas pelo Tratado de Assuno, foi criada, em 1991, como j citado outrora, uma estrutura institucional provisria para o Mercosul. Com a aprovao do Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de 1994, foram criados novos rgos e mantida a maioria dos rgos transitrios criados anteriormente. A estrutura atual possui cerca de cinquenta foros negociadores, alguns de natureza tcnica, outros com funes polticas ou executivas. A estrutura institucional do Mercosul conta com os seguintes rgos, sendo estes os originrios do Protocolo de Ouro Preto: o Conselho do Mercado

Comum (CMC); o Grupo Mercado Comum (GMC); a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); o Foro Consultivo Econmico Social (FCES); a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM) e a Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). Tratam-se de rgo com capacidade decisria, de natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do Mercosul, bem como os recm criados Tribunal Permanente de Reviso e Parlamento do Mercosul. A Comisso Parlamentar Conjunta e o Foro Consultivo Econmico Social se tratam de rgos consultivos. Quanto a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul, sua funo principal apresentar iniciativas ao CMC sobre temas relativos ao processo de integrao, as negociaes externas e a conformao do Mercado Comum; e Secretaria Administrativa do Mercosul incumbido o apoio tcnico a toda a estrutura organizacional do bloco econmico.

Bibliografia Lies de direito econmico / Leonardo Vizeu Figueiredo. Rio de Janeiro: Forense, 2010. Curso de direito internacional privado / Florisbal de Souza Del Olmo. Rio de Janeiro: Forense, 2010. Direito Econmico: do direito nacional ao direito supranacional / Fernando Herren Aguillar. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 2009.