REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 27-42 FEV.

2011

MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA E ESCOLHA RACIONAL

Ricardo Borges Gama Neto
RESUMO
A democracia um dos temas mais discutidos na Cincia Poltica. Existe uma unanimidade em torno da legitimidade do regime democrtico vis--vis seus opositores. Contudo, se a defesa da democracia consensual, no h a mesma concordncia sobre o que ela significa. O debate sobre o tema ressurge como conseqncia da crise da representao poltica nos pases de democracia consolidada, da falncia dos regimes autoritrios nos pases do Leste Europeu, sia e Amrica Latina e das incertezas quanto consolidao dos regimes democrticos. O artigo analisa alguns pontos de inflexo existentes na teoria democrtica, mormente as questes envolvendo a relao entre democracia, lgica da ao coletiva, representao poltica, interesse e accountability. Inicia-se apresentando a influncia de Max Weber sobre a teoria da democracia de Joseph Schumpeter, depois apresenta-se os fundamentos do minimalismo, sua influncia sobre o pluralismo de Robert Dahl, os paradoxos da lgica da ao coletiva e a teoria econmica da democracia, discorrendo-se tambm sobre alguns aspectos dos conceitos de representao poltica, responsabilizao, interesse, formao de preferncias e vontade geral. Afirma-se que o sentido da representao poltica tem tornado-se cada vez mais complexo, especialmente porque a sua prtica no tem coadunado-se com o ideal da representao popular na poltica, caracterstico da utopia democrtica. Existe um hiato claro entre a exigncia de mais representao e como ela efetiva-se nas sociedades. Contudo, o artigo defende que, apesar de todas as crticas que recebe, a democracia como sistema de governo sobrevive sob diversas condies sociais e histricas diferentes, e isto ocorre porque existe algo comum a todos os regimes democrticos: instituies representativas. Sem elas, no h como existir democracias. PALAVRAS-CHAVE: democracia; minimalismo; representao poltica; accountability; escolha racional.

I. INTRODUO A democracia uma das grandes questes do mundo contemporneo. H um consenso em torno da validade e legitimidade da democracia, contraposta a todas as formas de regimes no democrticos. Toda uma nova literatura surgiu em torno do problema da democracia nas sociedades contemporneas. Contudo, se a defesa da democracia um consenso, o significado do que ela representa no . Qual o significado da democracia? Esta questo tem uma posio privilegiada dentro da Cincia Poltica, possuindo um papel mpar nas consideraes sobre a legitimidade e os desenhos institucionais dos sistemas polticos. O debate ressurgiu, de um lado, como conseqncia da crise

da representao poltica nos pases de democracia consolidada, e, de outro, como resultado da falncia dos regimes autoritrios nos pases do Leste Europeu, sia e Amrica Latina e da incerteza quanto s possibilidades da constituio nestes pases de estados democrticos. Existem, grosso modo, duas perspectivas acerca do conceito de democracia: a primeira conhecida como concepo minimalista, seus fundamentos encontram-se nos pressupostos de Joseph Schumpeter do que seja a democracia real. Resumidamente, esta pode ser entendida como resultado de um compromisso mtuo entre elites polticas sobre as regras e procedimentos que produzam escolhas pacficas, por meio do voto e eleies competitivas, dentro da pluralidade de inte-

Recebido em 15 de maro de 2009. Aprovado em 23 de junho de 2009.

Rev. Sociol. Polt. , Curitiba, v. 19 , n. 38, p. 27-42, fev. 2011

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA resses existentes no interior das sociedades. As concepes reconhecidas na literatura como maximalistas concebem que os regimes democrticos no podem ser resumidos a mtodos de escolhas eleitorais, como conseqncia da ao de mecanismos institucionais estritamente polticos. O objetivo deste artigo tratar de maneira no extensiva a teoria minimalista de Schumpeter, o pluralismo dahlsiano, a teoria econmica da democracia, a teoria da escolha racional e alguns pontos de interconexo que envolvem esses e os conceitos de accountability e representao poltica. Todos so temas extensos, por isso tenta-se partir dos questionamentos possibilidade de uma democracia mais participativa nas sociedades modernas. O artigo compe-se de dois captulos subdivididos: o primeiro discute os fundamentos e razes da teoria minimalista e o problema do interesse coletivo, analisando alguns aspectos do paradoxo da lgica da ao coletiva nas perspectivas de Kenneth Arrow e Mancur Olson. O segundo trata da discusso da democracia na perspectiva da teoria da escolha racional e do problema da efetividade da accountability e da representao poltica. II. SCHUMPETER E WEBER: OS FUNDAMENTOS DA DEMOCRACIA COMO MTODO DE ESCOLHA DE GOVERNANTES O cerne do pensamento poltico liberal, at meados do sculo XIX, consistia na preocupao de como resguardar os direitos e liberdades individuais dos males que poderiam advir da ao ilegtima do Estado. O regime democrtico era visto como um sistema poltico destinado a construir o governo legtimo. Macpherson (1978) denomina esse tipo de democracia protetora. A partir das idias de John Stuart Mill, o liberalismo adquire uma dimenso moral, em que a democracia passa a ser vista como um mecanismo de desenvolvimento humano e social. O Estado torna-se um organismo que deve expressar a vontade geral; em ltima instncia sua funo de ser garantidor da mxima autorealizao pessoal. Macpherson ( idem ) define esse tipo como democracia desenvolvimentista. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o conceito de democracia desenvolvido pelo liberalismo entra em descrdito. Abalado pelas conseqncias da I Guerra Mundial, a Revoluo Russa de 1917, o colapso econmico da crise de 1929 e as transformaes ocorridas nas estruturas sociais das sociedades capitalistas, o liberalismo clssico perde parte de sua legitimidade para outras formas de ideologia, como o comunismo e o nazifascismo. Do final do sculo XIX ao perodo entre as grandes guerras mundiais, a teoria elitista do funcionamento dos sistemas polticos desenvolve-se por meio dos trabalhos de Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels. Segundo eles, a soberania popular uma idia que nunca poder ser realizada. Qualquer que seja o tipo de regime poltico, sempre uma minoria de pessoas realmente governa, detendo o poder poltico efetivo. Nesse sentido, todas as formas de governo so sempre oligarquias. A teoria das elites surgiu com uma fortssima carga polmica e antidemocrtica e antissocialista, que refletia bem o grande medo das classes dirigentes dos pases onde os conflitos sociais eram ou estavam para se tornar mais intensos (BOBBIO, MATTEUCCI & PASQUINO, 1998, p. 387). Em 1942, Joseph Schumpeter (1975) criticou profundamente, em alguns poucos captulos de Capitalismo, socialismo e democracia, o que denomina de a doutrina liberal clssica da democracia. A teoria da democracia de Schumpeter, uma percepo da poltica instrumental e elitista, marcadamente influenciada pelas teorias sociolgicas de Max Weber sobre a racionalidade e o desenvolvimento da sociedade capitalista ocidental. Max Weber (1864-1920) e Joseph Schumpeter (1883-1950) [...] compartilham uma concepo da vida poltica em que havia pouco espao para a participao democrtica e de desenvolvimento individual ou coletivo, e onde houvesse qualquer liberdade de ao, esta era ameaada constante de eroso por poderosas foras sociais. Ambos os pensadores acreditavam que um alto preo estava inevitavelmente ligado a vida em uma moderna sociedade industrial (HELD, 1987, p. 157). Entre o perodo do final da II Guerra Mundial at meados dos anos 1970, a viso schumpeteriana de democracia estabeleceu-se como um forte consenso entre os cientistas polticos. Seu principal atrativo terico era que ela fornecia a possibilidade de formulao de teorias empiricamente orientadas sobre o funcionamento da democracia.

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II.1. Max Weber e o ceticismo em relao democracia A partir da I Guerra Mundial instalou-se um forte ceticismo em relao poltica democrtica. Max Weber foi o pensador social cuja obra melhor identificou esse sentimento, tornando-se o principal referencial das teorias que criticam a idia da democracia como forma de deliberao da vontade popular. Como Weber (1982a; 1985; 1991) v o papel das instituies polticas (Estado, partidos polticos e parlamentos) nas democracias ocidentais1? Primeiro, deve-se observar o conceito central do pensamento social weberiano, o de racionalidade. No universo do paradigma sociolgico weberiano, a idia de processo de racionalizao do Ocidente significa a disseminao da ao instrumental por todas as esferas axiolgicas de ao, superando todas as demais formas de pensamento no instrumental, como a religio e os conhecimentos msticos na explicao da realidade. Racionalidade instrumental quer dizer simplesmente o aumento cada vez maior da regularidade e eficincia das aes humanas. O processo de desenvolvimento da economia capitalista de mercado no Ocidente corporifica esse processo de racionalizao da vida social. O capitalismo o sistema econmico que mais se adequa lgica da racionalidade instrumental. Para Max Weber, com o desenvolvimento da economia de mercado capitalista e o aumento da complexidade das relaes sociais, aumenta a necessidade de uma administrao racional. Em conseqncia, h a necessidade de as organizaes da sociedade, tanto pblicas quanto privadas, burocratizarem-se. medida que a burocratizao desenvolve-se, aumenta o poder da burocracia em todas as esferas de ao. No Estado moderno, como detentor do monoplio da violncia legtima sobre determinado territrio, o poder est sob o controle da burocracia. ela quem realmente governa a partir das rotinas que estabelece para o funcionamento das instituies pblicas. Nos partidos polticos, organizaes que buscam a concesso de cargos pblicos aos seus membros e a concretizao de uma ideologia poltica, a burocratizao ocorre de modo anlogo economia privada e administrao estatal. Os parlamentos so organismos de representao poltica administrados por meios burocrticos. Caso a alta administrao pblica fique sob o controle dos burocratas, existem dois grandes perigos: a) que a burocracia demonstre-se incompetente e irresponsvel, especialmente em situaes de crise poltica; b) que os interesses dos capitalistas sejam colocados acima da sociedade. Qual a soluo para o perigo do poder ilimitado da burocracia? Segundo Weber, a nica instituio capaz de controlar o perigo de uma burocracia toda poderosa um parlamento forte. A questo central no cerne da poltica, que [...] o nvel do parlamento depende da condio de que este simplesmente no debata grandes questes, mas de que as solucione decisivamente; em outras palavras, sua qualidade depende da seguinte alternativa: o que ocorre no parlamento tem realmente importncia ou o parlamento no passa de um mal tolerado boi de prespio de uma burocracia dominante (WEBER, 1985, p. 15)2. Um parlamento forte e atuante, como um frum para os debates pblicos, que garanta a liberdade de expresso e competio de idias, somente surge se, primeiro, forem construdos os instrumentos institucionais para que o parlamento possa controlar a burocracia (comisses parlamentares de investigao); segundo, a existncia de lideranas polticas talentosas (quase carismticas) e meios que garantam a responsabilidade poltica e legal. Este conjunto de aes: partidos polticos em competio eleitoral, lideranas eleitas, responsabilizao da burocracia e de dirigentes e comisses parlamentares de investigao assegurariam um parlamento capaz de assumir o controle do poder poltico (idem).

2 A anlise weberiana do perigo do poder burocrtico e as

1 Max Weber tem uma viso bastante negativa das institui-

es democrticas. Isso bem representado no texto A poltica como vocao (WEBER, 1982b).

crticas democracia representativa ocidental foram realizadas especialmente em Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda (WEBER, 1985) e Poltica como vocao (WEBER, 1982b). Em 1917, a derrota da Alemanha na I Guerra Mundial era uma possibilidade real. Weber, como nacionalista, buscou entender com seus estudos sobre a poltica alem quais as razes que levaram a elite poltica do pas a tomar decises to irresponsveis, como a estratgia de ataque de submarinos a navios mercantes e de passageiros, o que levou outros pases a entrarem no conflito contra a Alemanha.

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA Embora fosse um defensor da instituio de parlamentos fortes, como contrapontos ao poder crescente das burocracias, Max Weber no acreditava nas virtudes dos regimes democrticos representativos de massa. Na realidade, ele no acreditava que as democracias, como se apresentavam no incio do sculo XX, pudessem resolver os problemas sociais das sociedades industriais. A crtica de Weber democracia representativa de massas reside, primeiro, na possibilidade de a emoo vir a predominar sobre a razo na poltica. As massas, psicologicamente, estavam presas s influncias puramente emocionais e irracionais. Weber definia a democracia ocidental como plebiscitria, isto porque ela transforma as rotineiras eleies em votos de confiana ou desconfiana nos governos, reduzindo a prpria credibilidade das lideranas polticas. Os lderes polticos, reconhecidos pela massa, no eram aqueles surgidos da luta parlamentar, mas sim indivduos cuja confiana saa das ruas. o que denomina escolha cesarista de lderes. A nica sada para o impasse da democracia de massas plebiscitrias era o estabelecimento de um sistema poltico de democracia restrita, assentado em um parlamento forte. Isso porque [...] o sucesso na poltica, especialmente na poltica democrtica predomina de forma to mais acentuada numa tomada de deciso responsvel 1) quanto menor for o nmero dos que tomam a deciso e 2) quanto mais claras forem as responsabilidades para cada qual deles e para aqueles a quem lideram (idem, p. 81). Weber entendia que para a democracia parlamentar prevalecer como sistema poltico, deveria assentar-se sobre um equilbrio entre autoridade poltica, liderana competente, administrao pblica eficiente e responsabilidade poltica. Aos eleitores apenas competia o papel de serem capazes de demitir os lderes incompetentes. As eleies tm funes restritas: apenas a legitimao do processo poltico. Com as idias de Weber sobre democracia parlamentar em sociedades de massa, surge uma linha de interpretao de forte contedo empirista, voltado para explicar como funcionam as democracias no mundo real. A discusso centra-se sobre a democracia como um meio ou um fim na participao popular e sobre a natureza e atribuies do Estado. II.2. Schumpeter e o fim da teoria clssica de democracia Joseph Schumpeter desenvolve a teoria minimalista da democracia a partir de uma forte crtica ao que denomina de teoria clssica. Os argumentos bsicos agem em torno do significado da participao poltica dos cidados na democracia. De acordo com Schumpeter a perspectiva clssica est centrada na proposio de que o povo possui uma opinio definitiva e racional sobre todas as questes individuais e que ele consumava esta opinio em uma democracia escolhendo representantes que fariam com que essa opinio fosse executada (SCHUMPETER, 1975, p. 269). A crtica shumpeteriana assenta-se em quatro elementos: 1) no existe um ideal coletivo, como defendia a concepo clssica, que possa ser considerado como um bem comum, um interesse coletivo determinado com o qual todos no interior de uma sociedade devam concordar ou, a partir da deliberao e argumentao racional, devessem concordar como sendo um objetivo timo comum. Simplesmente, a idia de bem-comum no tem sentido, os indivduos no possuem os mesmos desejos e valores, tendo significado diferente para indivduos diferentes; 2) mesmo que exista a possibilidade da constituio de preferncias sociais comuns, perfeitamente definidas e independentes, por meio do qual o processo de deciso democrtica pudesse racionalmente funcionar, mesmo assim isso no significaria concordncia com todas as questes que representassem vises sociais e que pudessem ser entendidas como a vontade do povo; 3) os cidados normalmente no se interessam por poltica, mesmo que haja abundncia de informao, exceto claro, nos momentos que as decises polticas os afetam diretamente; 4) os indivduos so facilmente manipulados pela propaganda poltica, que modela as opinies, levando a opinio pblica numa dada direo, mesmo que seja prejudicial a ela. Em resumo, Schumpeter no acreditava que o eleitorado possusse uma vontade popular (fonte da legitimidade) que fosse capaz de produzir idias que, discutidas de maneira racional e coerente, pudessem ser transformadas em um bem-comum (propsito da democracia), e, claro, muito menos transform-las em decises polticas. A massa somente podia aceitar ou recusar uma lide-

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rana que lhe fosse apresentada em eleies. A partir dessa crtica, Schumpeter coloca um novo papel para a participao popular na poltica: [...] o papel do povo produzir um governo, ou ento um organismo intermdio que ir produzir um executivo nacional ou governo (ibidem). Partindo dessa premissa afirma que: o mtodo democrtico aquele arranjo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de decidir por meio de uma luta concorrencial para o voto do povo (idem). A definio schumpeteriana de democracia estritamente procedimental: a democracia somente um mtodo para a escolha de governantes, um conjunto de regras que estabelecem como devem ser escolhidos aqueles que devem realizar as decises polticas. Aos eleitores cabe apenas escolher quais polticos desejam eleger. A concepo minimalista de democracia de Schumpeter um modelo fundamentalmente emprico, cuja preocupao central a estabilidade do sistema poltico. O problema central da teoria da democracia deixa de ser a participao popular e passa a ser a eficcia do regime democrtico em eleger governos. Na viso do elitismo democrtico schumpeteriano, o papel do povo no o de interferir diretamente na poltica; ele no tem competncia para isso. A democracia um mtodo de escolha de governantes, um sistema poltico concebido analogamente como uma forma de mercado, em que as decises dos eleitores so resultado de um clculo de utilidade, a poltica resumida ao grau de soberania do consumidor no mercado. Assim, a poltica democrtica um sistema que institucionaliza a competio entre partidos e/ou coalizes partidrias, disputando no mercado eleitoral os votos que lhe daro a oportunidade de apoderar-se do governo. Schumpeter estabelece uma diviso do trabalho poltico, os eleitores escolhem e os polticos decidem. A democracia no um tipo de sociedade especfica ou um conjunto de normas morais (virtudes pblicas), mas, sim, um sistema em que o poder do eleitor resume-se em simplesmente sancionar ou no os nomes que lhe so oferecidos no mercado poltico, por meio de eleies competitivas. II.3. O minimalismo e as pr-condies da democracia competitiva Como vimos, a democracia schumpeteriana tem a denominao de minimalista porque defende a noo de que um regime democrtico aquele em que os indivduos escolhem seus lderes por meio do voto. A democracia inerentemente um arranjo institucional para a realizao de decises polticas. Contudo, eleies no podem ser confundidas com a democracia em si. Para que esta se realize, necessrio que as eleies sejam livre competio entre aqueles que seriam lderes pelo voto do eleitorado, em que um aspecto disto pode ser expresso pela afirmao que a democracia a dominao do poltico (idem, p. 285)3. So duas as condies adicionais inerentes s definies minimalistas de democracia: eleies livres para os principais cargos do governo e garantias, liberdades ou direitos polticos. Segundo ODonnell (1999), a defesa das eleies livres como elemento definidor da democracia inerente aos conceitos mnimos, j as liberdades fundamentam-se em seu impacto sobre a liberdade das eleies, assim, enquanto o primeiro estipulado na prpria definio, o segundo surge por induo4. Isso gera o problema de que, se eleies competitivas so claramente explicitadas como uma caracterstica da democracia, no caso dos direitos e liberdades isso mais complicado. No existem critrios ou linhas demarcatrias claras que determinem quais liberdades ou direitos polticos devem ser includos dentro do conceito de democracia. A demonstrao da importncia das liberdades histrica, resultado dos processos de luta pela construo de regimes democrticos, em que as pessoas lutaram pelos benefcios derivados dessas liberdades polticas. ODonnell observa que a tolerncia um elemento importante para a existncia das democracias. As liberda-

3 Schumpeter estabelece cinco pr-condies que

garantiriam que as eleies fossem livres e competitivas, gerando um regime democrtico. Primeiro, uma liderana preparada; segundo, o leque das decises pblicas no deve ser excessivo; terceiro, uma burocracia bem treinada, com prestgio social e de esprit de corps; quarto, o autocontrole democrtico, ou seja, a necessidade de os lderes polticos aceitarem as medidas legalmente institudas pelas autoridades competentes. Por fim, a tolerncia poltica.
4 ODonnell argumenta a respeito da percepo de que

direitos civis so imprescindveis democracia. Nenhuma definio em ltima instncia na realidade minimalista, todas defendem, em algum momento do seu desenvolvimento, que elementos externos ao processo eleitoral so o suporte para a competio poltica, o cerne do processo democrtico.

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA des polticas, alm de um sistema legal, necessitam que os indivduos tenham atitudes compatveis com um regime democrtico. A tolerncia o conceito-chave para a existncia de pr-condies para a democracia. o aumento da tolerncia poltica que vai propiciar o aumento das liberdades polticas que, incorporadas aos sistemas legais, transformam-se em direitos civis. O aumento da tolerncia necessariamente no o resultado de uma mudana de padres culturais, mas sim uma aposta institucionalizada (no sentido que ODonnell d a essa expresso), na construo de um regime poltico de segurana mtua entre as elites polticas que esto no governo e na oposio. Robert Dahl (1997), em Poliarquia, argumenta que a tolerncia em sistemas polticos fechados tende a ampliar-se quando os custos da represso excederem os custos da tolerncia, gerando a possibilidade de o regime fechado transformar-se em competitivo. A tolerncia poltica ocorre como o resultado de um processo institucional de incorporao da oposio ao sistema poltico, aumentando a competio poltica. parte dessa incluso a construo das liberdades polticas e sua transformao em regras legais, que cria a possibilidade de proteo contra governos autoritrios e permite a busca de novos direitos. Quanto maior for a proporo da populao includa no sistema poltico, mais dificuldade ter um governo em adotar polticas que impliquem sanes contra a oposio (idem). II.4. A influncia das idias de Schumpeter A reflexo schumpeteriana sobre as inconsistncias da teoria clssica da democracia teve marcante influncia sobre o desenvolvimento dos programas de pesquisa na Cincia Poltica. Vrios autores comeam a formular anlises empricas, cuja preocupao principal passa a ser a estabilidade institucional dos regimes e no o aperfeioamento do regime democrtico. Mesmo existindo divergncias pontuais dos diversos pesquisadores em relao a algumas idias de Schumpeter, a ampla aceitao de seu ncleo fundamental a crtica ao papel da participao popular, a noo de bem-comum e de racionalidade coletiva fez que a teoria competitiva de democracia tornasse-se o paradigma relevante da Cincia Poltica, dos anos subseqentes II Guerra Mundial. As argumentaes de Weber e Schumpeter foram importantes para o desenvolvimento de uma corrente de pensamento conhecida como pluralismo. Para os pluralistas o Estado deve ser neutro, seu comportamento deve ser resultado das escolhas do eleitorado que, por meio do voto, tomam decises polticas que podem no refletir a posio da maioria. Contudo, mesmo que a democracia no seja reconhecidamente um mecanismo ideal de agregao de preferncias, o nico que pode desempenhar a funo [de escolher governos], ou o nico que a pode desempenhar melhor (MACPHERSON, 1978, p. 88). Os pluralistas vem os eleitores como consumidores que no mercado poltico decidem a partir do reconhecimento de suas necessidades e, confrontados com os vrios programas polticos, compram, por meio do voto, o melhor programa. A concorrncia entre os diversos polticos pelo voto do eleitor a mola mestra do sistema poltico, o que garante seu equilbrio. O principal ponto de discrdia entre os pluralistas no est nos fundamentos do modelo terico, mas sim no grau de autonomia que os cidados possuem em sua escolha. Carnoy (1994) classifica os pluralistas em dois grupos: os pessimistas e os otimistas. Aquilo que os divide a forma como vem a influncia dos polticos sobre a formao das preferncias dos eleitores. Para os primeiros, como Schumpeter, a vontade dos eleitores-consumidores moldada pelos polticos, no havendo muito espao de liberdade para a soberania do consumidor. As elites influenciam a formao das preferncias dos cidados de uma forma que impossvel, em uma curva de demanda real, a escolha dos eleitores. J para os otimistas, como Dahl, o processo eleitoral um dos dois mtodos fundamentais de controle social que, funcionando juntos, tornam lderes governamentais to responsveis perante liderados que a distino entre democracia e ditadura ainda faz sentido. O outro mtodo a competio poltica contnua entre indivduos, partidos, ou ambos. Eleies e competio poltica no significam governo da maioria em qualquer maneira significativa, mas aumentam imensamente o tamanho, nmero e variedade das minorias, cujas preferncias tm que ser levadas em conta pelos lderes quando fazem decises polticas (DAHL, 1989, p. 131; sem grifos no original). Outra perspectiva terica que sofre forte influncia das idias de Schumpeter a teoria econmica da democracia, cujos principais expoentes so Kenneth Arrow, Anthony Downs e Mancur

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Olson5. A principal problemtica desse modelo analtico entender as inter-relaes causais entre a racionalidade no plano micro (individual) e suas conseqncias coletivas6. o chamado paradoxo da lgica da ao coletiva, que resumidamente pode ser posto nos seguintes termos: a ao racional dos indivduos no nvel micro (atores individuais ou coletivos de escala reduzida) parece resultar em conseqncias irracionais em nvel macro, gerando a frustrao individual e coletiva. Racionalidade individual significa perseguir nossos objetivos da maneira mais eficiente. Mas os homens vivem em uma sociedade e num mundo de recursos escassos, ento, quando cada um persegue seus prprios objetivos, suas aes afetam outros homens. Alm disso, estes homens nunca tm precisamente os mesmos objetivos que ele. Portanto, conflitos entre os homens surgem inevitavelmente. Poltica o sistema de resolver estes conflitos, de modo que cada indivduo possa atingir alguns de seus objetivos. Os homens no podem chegar a atingir todos os seus objetivos simultaneamente, porque quando algum homem o faz, suas aes impedem que outros o faam; isto o que conflito significa. Portanto, a prpria natureza da sociedade coloca limites racionalidade individual nem todos os indivduos podem atingir a pura racionalidade ao mesmo tempo. Em uma democracia, o poder poltico teoricamente o mesmo para todos os homens isto , cada um tem supostamente a mesma oportunidade de atingir seus objetivos que todos os outros. Portanto, a irracionalidade inevitvel em qualquer sociedade isto , a incapacidade de atingir
5 Przeworski (1995, p. 37) acha um equvoco dar a

suas metas perfeitamente compartilhada por todos os homens; ningum pode atingir todos os seus objetivos. Em suma, todo cidado de uma democracia necessariamente um tanto irracional em sentido puro (DOWNS, 1965, p. 161; sem grifo no original). II.5. Aes coletivas e interesse coletivo em Arrow e Olson Na seo anterior observamos rapidamente o problema principal da teoria econmica da democracia, o paradoxo da lgica da ao coletiva. O exerccio emprico da democracia, em qualquer lugar, um problema de ao coletiva7. A reconstruo schumpeteriana fez que a teoria da democracia deixasse de ver a obrigao cvica coletiva do bem-comum como mola mestra dos regimes democrticos, passando a anlise terica a perceber a luta poltica por interesses sociais e econmicos como principal motivao da competio poltica. Os trabalhos de Kenneth Arrow (1971) e Mancur Olson (1971) so considerados seminais na questo da anlise dos problemas de ao e deciso coletivas. A teoria econmica da democracia tem como um dos seus postulados mais importantes a idia da instabilidade inerente dos resultados democrticos. Partindo da noo de que o comportamento poltico racional, Kenneth Arrow formulou o teorema da impossibilidade. Segundo Arrow, nenhum procedimento de deciso coletiva, realizado por indivduos racionais em determinado momento, capaz de produzir uma ordenao de preferncias majoritria entre pelo menos trs alternativas. Nas democracias, em que aos cidados permitido terem preferncias individuais, expressas por meio do voto, nenhuma preferncia individual decisiva e os resultados no iro produzir uma preferncia coletiva. Os resultados da eleio no tm relao com o desejo dos eleitores, a no ser que o sistema de deciso viole pelo menos uma das seguintes condies: racionalidade coletiva, domnio irrestrito, eficincia de Pareto, independncia frente a alternativas
7 Downs coloca que o problema fundamental da teoria

Schumpeter o ttulo de pai intelectual da teoria econmica da democracia. No seu entender, apesar de Schumpeter considerar a democracia como um mecanismo de competio entre elites em busca do poder poltico, ele percebe o processo em termos de persuaso poltica, em que as preferncias coletivas so menos genunas e mais manufaturadas. No entanto, consideramos a teoria econmica da democracia como um desenvolvimento neoshumpeteriano, em um sentido prximo ao de Elster (1997).
6 Para Przeworski (1995), as teorias econmicas da

democracia fundamentam-se em quatro pontos questionveis: a) as preferncias individuais so fixas; b) os polticos competem por apoio do eleitorado; c) os indivduos so representados; d) eleitos, os governos so agentes perfeitos do interesse pblico.

poltica explicar como se podem desenvolver objetivos sociais a partir de valores sociais diferenciados? (DOWNS, 1965, p. 160). J no caso de Mancur Olson podemos argumentar que a questo seria: por que as pessoas participam das decises polticas, dados os claros ganhos individuais do comportamento do carona?

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA relevantes e no-ditadura (REIS, 2002, p. 3). Riker (1982) coloca que, a partir do teorema da impossibilidade, a nica maneira de garantir a consistncia de decises coletivas concentrando poderes nas mos de ditadores, oligarquias ou colegiados. A impossibilidade, demonstrada por Arrow, da construo de uma ordenao transitiva de preferncias coletivas via votao, reforou a interpretao do sentido do processo democrtico iniciada por Schumpeter. Existem, em geral, duas interpretaes sobre o significado do teorema de Arrow. A primeira, de Robert Dahl (1989), argumenta que maiorias estveis, alm de no serem possveis, so indesejveis, porque podem oprimir minorias. A segunda, de Riker (1982), argumenta que o teorema da impossibilidade invalida por completo a viso de que eleies representam a vontade popular. As teorias econmicas da democracia partem do pressuposto de que os interesses individuais so a fora motivadora bsica da ao poltica. Dessa forma, a argumentao lgica que as organizaes polticas funcionam porque os indivduos, ao participarem delas, buscam executar aes coordenadas a partir de seus prprios interesses e dos comuns coletividade. Mancur Olson (1971) argumenta que o auto-interesse pessoal no faz parte da ao coletiva na promoo de um bemcomum divisvel ou no. Para ele, a idia de que os grupos conseguiro atingir seus objetivos coletivos, partindo da premissa de que o comportamento racional dos indivduos, centrado em seus prprios interesses, f-los agir de forma coordenada, equivocada. Na realidade, Olson afirma que, a menos que o nmero de indivduos do grupo seja pequeno, que haja coero externa ou algum mecanismo capaz de faz-los agir em interesse prprio, os indivduos racionais no agiro para promover seus interesses comuns8. Quanto maior for o tamanho do grupo, menor a utilidade marginal da contribuio de cada indivduo para a obteno do objetivo perseguido pelo grupo. Sabendo disso, o mais lgico para o ator a inao. Isto porque, o carona (free-rider) ganhar o que todos ganham, com uma vantagem sobre os que participaram, isto , sem custos. O resultado que os indivduos racionais que no tm incentivos seletivos, tendero a no participar de aes coletivas. Segundo Ward, o trabalho de Olson constitui uma crtica fundamental ao pluralismo e ao marxismo ortodoxo, que afirmam que dividir um interesse comum suficiente para que mobilizaes polticas ocorram (WARD, 2002, p. 66). O teorema olsoniano traz para a teoria democrtica questes analticas srias, a mais conhecida o paradoxo da participao. Como o valor do voto nas grandes sociedades infinitesimal, e pela teoria de Olson quanto menor o valor da participao, sem ganhos seletivos adicionais, menos incentivos tem o ator para participar, e como argumenta Reis (2002), analisando o fenmeno da apatia poltica, se todos os indivduos assumissem o comportamento poltico do carona, fica impossibilitada a operao de um regime poltico democrtico nos moldes contemporneos: se ningum comparecer para votar, ou mesmo se ningum se dispuser a participar do debate pblico, o sistema se inviabiliza em seus mais elementares mecanismos de operao (idem, p. 2) Se todos os indivduos fossem atores puramente racionais, sem incentivos seletivos, o resultado possvel seria uma falha na lgica da ao coletiva que poderia conduzir a um desastre poltico. Para nossa sorte, a lgica individual egosta no o nico determinante para o comparecimento eleitoral. A incerteza quanto aos resultados democrticos tem um papel forte sobre o comportamento dos eleitores. A histria poltica no feita de certezas totais ex-ante. A democracia, como um sistema institucionalizado de resoluo de conflitos, tem na incerteza dos resultados um dos elementos incentivadores participao. Como coloca Przeworski a indeterminao inerente a um sistema democrtico proporciona a todos a oportunidade de realizar alguns de seus interesses materiais. A democracia um mecanismo social que permite a qualquer um, como cidado, reinvidicar direitos sobre bens e servios (PRZEWORSKI, 1989, p. 172).

8 Bruno Reis (2002, p. 6) observa que a teoria olsoniana

no tem aplicao universal. O prprio Olson (1971, p. 64-65) sugere que sua teoria da lgica da ao coletiva de-

veria ser melhor aplicada a grupos de interesses econmicos e no a filantrpicos, por exemplo. No entanto, a advertncia de Reis sobre a aplicabilidade da teoria da ao coletiva nas sociedades atuais vlida, pois medida que cresce o nmero de indivduos as oportunidades para se comportar como carona se multiplica (REIS, 2002, p. 6).

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III. ESCOLHA RACIONAL, ACCOUNTABILITY E A TEORIA DEMOCRTICA. Existe na Cincia Poltica uma rica pluralidade de paradigmas. Temos trabalhado de uma forma geral com duas das principais abordagens que utilizam a racionalidade e a inteno dos atores individuais na explicao da ao poltica: o pluralismo e a teoria econmica da democracia. Agora, discutiremos a teoria da escolha racional a partir de algumas problemticas desta com a teoria da democracia. A Cincia Poltica uma disciplina que, ao mesmo tempo em que estuda o fenmeno do poder como resultado da teia de relaes sociais, expe as razes das escolhas polticas dos atores. Seus paradigmas e teorias tm como objetivo explicar o comportamento dos atores em situaes de conflito. A teoria da escolha racional uma abordagem que tem como ponto de partida a noo de que as aes coletivas e seus resultados tm de ser compreendidos a partir das escolhas que os atores9, indivduos ou no, fazem em uma determinada estrutura de oportunidades, isto , de constrangimentos e oportunidades institucionais que alteram o comportamento dos atores em conflito. Metodologicamente, a teoria analisa primeiro quais as restries existentes ao dos atores (fsicas e sociais), depois analisa qual estratgia que o ator escolhe como uma funo de utilidade no curso da ao. Assim, a anlise explica como o indivduo atingiu ou no seus objetivos. Podemos argumentar, simplificadamente, que a escolha racional uma abordagem essencialmente instrumental, guiada pela busca em descobrir quais os meios mais eficazes que os atores utilizam para atingir seus fins. III.1. A teoria democrtica sem o ideal do interesse coletivo Partes substantivas dos problemas tericos enfrentados pela escolha racional, em relao democracia, so fornecidos por um conjunto determinado de situaes paradigmticas, teoremas e paradoxos, que se sustentam na idia da impossibilidade de preferncias individuais transformarem-se em agregados de preferncias coletivas. Os mais conhecidos so o teorema da impossibilidade de Arrow e o paradoxo da participao de Olson. A estes dada muita ateno dentro da abordagem da escolha racional; ambos expem o exerccio da democracia como um problema de lgica da ao coletiva. O cerne da questo de forte contedo conceitual. Como comparar preferncias individuais de diversos atores, dentro de um processo de deciso coletiva? Alm disso, os paradoxos instalam a seguinte questo: a democracia tem algum contedo moral? Outras teorias da democracia, como as deliberativas, enfatizam um tipo de ideal de interesse coletivo: um regime democrtico aquele em que as decises polticas so resultado de uma deliberao de indivduos livres e iguais. Parte da contempornea argumentao da teoria da escolha racional vai buscar invalidar essa proposio, mesmo que alguns pensadores tenham certa atrao por ela10; no fundo, todos concordam que o exerccio da democracia no se materializa como um ideal coletivo. Riker (1982), ao analisar o teorema da impossibilidade de Arrow, categrico em afirmar que a intransitividade das preferncias coletivas demonstra a impossibilidade das eleies serem interpretadas como uma expresso dos desejos do povo. Ele parte da classificao da democracia11 em dois tipos: o populista e o liberal, afirmando que a teoria da escolha social demonstra a incoerncia da primeira, que se sustenta na idia de um desejo popular racional e coerente, e argumenta que a concepo liberal de democracia, que se sustenta na noo da democracia como liberdade negativa, a nica capaz de evitar o surgimento
10 A teoria deliberativa atrativa por ela prpria; quem

9 Um dos pressupostos mais importantes da teoria da

escolha racional o individualismo metodolgico, que afirma somente ser possvel entender a ao dos atores a partir da compreenso de sua motivao no sentido weberiano dessa expresso.

pode por convico ser contra um ideal de democracia como produto da argumentao de todos? Elster (1997) demonstra uma forte atrao pela democracia deliberativa, no entanto, ele percebe que a democracia e a poltica so mais instrumentais do que orientadas para a realizao de um bem-comum. Elster cita o paternalismo, as limitaes de tempo, o ideal de uma sabedoria coletiva, a unanimidade como conformidade e o egosmo de grupo como impedimentos democracia deliberativa. Isso o leva a concluir que a deliberao e a participao podem ser boas em si mesmas, por causa de seu contedo moral.
11 O conceito de democracia populista utilizado por Riker

(1982) baseia-se na tipologia de regimes democrticos feita por Dahl (1989).

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA de regimes ditatoriais. As crticas de Riker sustentam-se em dois pontos bsicos: primeiro, no podemos definir o que vontade popular e segundo, no existem mecanismos capazes de reproduzir, em nvel coletivo, as preferncias individuais. Ele acredita que a noo de vontade popular em si mesma confusa, e no h como saber o que ela significa objetivamente. Ao povo no pode ser atribudo nenhum desejo de realizar polticas governamentais. Segundo, no existe um mtodo de votao capaz de refletir uma ordem de preferncias coletivas. Em termos institucionais, impossvel saber qual forma de sistema eleitoral capaz de reproduzir fielmente a vontade popular: [...] diferentes mtodos produzem diferentes resultados. Para a maioria dos mtodos de uso geral, no h suficiente informao sobre como a ordem de preferncia coletada para revelar como os atuais resultados diferem do resultado que poderia ter sido se fosse selecionado por outro mtodo. Isto significa que, mesmo se alguns mtodos mostram uma razovel capacidade de fuso, ns no sabermos como (idem, p. 235). Se no podemos definir o que vontade popular e se as eleies no podem ser qualificadas como um mecanismo capaz de refletir uma preferncia coletiva, as polticas sociais executadas pelos governos no podem ser vistas como reflexo dela. No fundo, poderamos fornecer o seguinte axioma: para o liberalismo, decises polticas coletivas so incoerentes e naturalmente autoritrias, por isso no podem sobrepor-se s liberdades individuais. Riker argumenta que um sistema poltico justo aquele baseado em direitos e liberdades negativas, uma democracia liberal clssica e no uma populista. A essncia do voto nas democracias liberais, como um ideal da liberdade negativa, que ele um mecanismo de eliminao de lderes indesejveis. O resultado da eleio apenas uma deciso, e no tem carter especial moral. Para seus crticos, Riker argumenta que sua definio de democracia, pode, de uma perspectiva populista, ser uma espcie de democracia minimalista, mas a nica forma de democracia realmente vivel. Este o tipo de democracia que nos Estados Unidos, e o tipo de democracia muito admirada por todos aqueles que vivem em sociedades fechadas (idem, p. 246). Para Przeworski (1999), os crticos ao conceito minimalista de democracia tm atribudo a este caractersticas que no fazem parte dele como mtodo de escolha de governantes. s crticas, ele acredita, so incuas, j que a teoria democrtica no possui conseqncias causais que no seja a escolha do governo. Ainda segundo Przeworski (idem), o teorema do jri de Condorcet o fundador do argumento de que a democracia racional no sentido de existir um bem-comum a todos e que, a partir de argumentaes, ele ser encontrado. De acordo com o teorema, cada indivduo dotado de razo em um processo deliberativo dever decidir de acordo com o bem-comum. O argumento de Condorcet pode ser, no que se restringe questo da racionalidade da democracia, criticado basicamente de duas formas: a) decises coletivas identificam um interesse comum, mas este no um agregado de interesses individuais, e b) decises coletivas podem favorecer interesses majoritrios, mas estes no so interesses comuns. A concluso de Przeworski clara, uma deciso coletiva identifica um interesse comum, contudo, este no um agregado de interesses individuais. Decises democrticas no possuem racionalidade intrnseca. Os problemas dos governos e da representao poltica da democracia que os eleitores somente possuem um nico instrumento o voto com o qual tm de atingir dois objetivos: eleger bons governos e criar incentivos para que o governo eleito possa comportar-se bem. Para Przeworski (idem), a escolha de governantes por eleio no garante racionalidade, representao ou igualdade. Segundo ele, anlises demonstram que por vrios outros critrios normativamente e politicamente desejados, como ter justia e performance econmica, as democracias no tm melhor desempenho se comparadas s ditaduras. O autor argumenta que as crticas ao conceito minimalista de democracia no tm fundamento, e que deveramos [...], colocar a viso consensualista de democracia ao lugar que a pertence no Museu do Pensamento do sculo XVIII e observar que todas as sociedades possuem conflitos econmicos, culturais ou morais (idem, p. 44). Ele cristalino ao colocar que, schumpeterianamente, o que define a democracia so eleies competitivas. Sua defesa da definio minimalista ocorre por duas razes: primeiro, a democracia a nica forma de alterar governos sem o uso da violncia e, segundo, sendo capaz de fazer isso pelo voto, tal ato tem conseqncias morais prprias. No final, o milagre da demo-

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cracia que as foras polticas conflitantes obedecem aos resultados da votao. As pessoas que tm armas obedecem aos que no tm. Polticos arriscam perder o governo atravs de eleies. Os perdedores esperam sua chance para ganhar. Conflitos so regulados, processados de acordo com as regras e, portanto, limitadas. Isso no consenso, nem uma mutilao dela. Apenas conflito limitado; conflito sem matar (idem, p. 49; traduo do autor). III.2. Representao e a accountability sem vontade geral A discusso contempornea da teoria da democracia na Cincia Poltica debate que se desenvolve em torno do significado da poltica e da participao popular obriga-nos a iniciar uma compreenso sobre o conceito da representao e analisar a questo das eleies como instrumento central dos regimes democrticos. As democracias modernas so democracias representativas, isto , o processo de escolha dos governantes, por meio de eleies competitivas, o prprio corao desses regimes. Em todos os pases comumente considerados democrticos, os das velhas democracias ocidentais e o Japo, o voto o instrumento utilizado pelos cidados para punir ou premiar polticos, votando a favor ou contra eles, ou, ainda, sancionando ou no os candidatos que os apiem em outras eleies . Historicamente, na teoria poltica, o significado do conceito de representao e dos vnculos existentes entre os representantes e seus eleitores oscila entre duas vises opostas: a do mandato imperativo e a do mandato virtual. Na tradio clssica, Rousseau e Mill, de um lado, e Burke, de outro. Na primeira, o representante deve ser diretamente responsivo s preferncias dos eleitores; na segunda, no existem interconexes causais que identifiquem a necessidade do representante conhecer as preferncias do seu eleitorado. A legitimidade da democracia contempornea decorre de que seu funcionamento resultado de um fino ajuste entre os instrumentos institucionais de autorizao: voto por meio de eleies livres, fiscalizao das aes dos governantes e accountability. Este se divide em dois tipos de arranjos institucionais de verificao das aes dos governantes, a vertical e a horizontal. A primeira, accountability vertical, designa a necessidade que os cidados tm de poderem escolher, sem qualquer represso a suas opinies, quem vai governlos por um ou mais mandatos. A segunda, accountability horizontal, refere-se capacidade que poderes estatais tm de supervisionar as aes uns dos outros. E caso encontrem atos ilegais, de aplicar sanes legais mediante uso dos instrumentos do ordenamento jurdico existente. O funcionamento efetivo das diversas formas de accountability nas democracias novas e velhas tem sido questionado. Em relao vertical, a capacidade dos eleitores de obter informaes para formular preferncias e tomar decises reduzida. Isso decorre por vrios fatores, alguns dos mais importantes so: a complexidade tcnica das questes socioeconmicas; o tempo e o custo necessrios busca de informaes (ou paradoxalmente, o excesso de dados, o que pode gerar indeciso e incompreenso do que realmente ocorre); sentimentos de impotncia face s mudanas que ocorrem na sociedade e a pouca capacidade que o cidado comum tem de interferir na composio da agenda pblica. Segundo ODonnell, a accountability horizontal pode ser violada de duas formas distintas: [...] a primeira consiste na usurpao ilegal por uma agncia estatal da autoridade de outra; a segunda, consiste em vantagens ilcitas que uma autoridade pblica obtm para si ou para aqueles de alguma forma associados a ela. Chamarei o primeiro tipo de usurpao e o segundo, mesmo que inclua comportamentos que no se conformam verdadeiramente ao termo de corrupo (ODONNEL, 1999, p. 46). No mundo contemporneo, alm do problema central da teoria representativa materializado nas limitaes da accountability, h outras questes emblemticas que so decorrentes da prpria institucionalidade da democracia, que podem ser resumidas em uma pergunta: qual a representatividade das atuais instituies polticas que fazem a democracia funcionar (partidos, parlamento e governos) em relao heterogeneidade das preferncias dos cidados das modernas sociedades capitalistas? A principal caracterstica funcional da representao poltica que ela marcadamente multifuncional: o mandato concedido pelos eleitores aos polticos abrange um nmero indeterminado de temas. O aumento da complexidade das relaes sociopolticas e econmicas nas sociedades contemporneas e as transforma-

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA es decorrentes dentro do aparelho de Estado em face dessas fizeram que os representantes polticos fossem compelidos a tomar decises sobre uma ampla gama de questes, e, em vrios casos, com um nvel de tecnicidade que escapa compreenso do eleitor mediano. Existe um paradoxo na questo da natureza da representao e a institucionalidade da democracia nas sociedades contemporneas. A multiplicidade de questes a que os diversos grupos sociais tentam dar o status de problema social, tornando-se desta forma elementos da agenda poltica12, exige o aumento e a qualidade da informao por parte dos cidados. O eleitor deve, para ser capaz de utilizar seu voto como forma de punir ou premiar os representantes, produzir uma anlise global das aes do governo em relao s respostas exigidas pela agenda pblica. Contudo, a anlise que os cidados fazem da poltica parte da ptica de suas preferncias, que necessariamente no so as mesmas dos grupos que buscam status pblico para suas demandas. Esse fato tambm decorrncia da qualidade da informao, que faz que a avaliao das aes governamentais pelos cidados possa muitas vezes ser insatisfatria, reduzindo a efetivao do voto como instrumento de accountability. Nas sociedades contemporneas, o sentido da representao poltica tem se tornado cada vez mais complexo, especialmente porque sua prtica no tem se coadunado com o ideal da representao popular na poltica, caracterstico da utopia democrtica. O governo do povo para o povo. H um hiato claro entre a exigncia de mais representao e como ela efetiva-se nas sociedades; propostas de sorteio e quotas so as respostas de grupos mais organizados e intelectuais ao chamando deficit democrtico das democracias contemporneas. Parte da argumentao dos que afirmam a existncia de um deficit democrtico nas instituies representativas modernas baseia-se na noo de que as polticas governamentais no espelham os interesses dos cidados e a multidimensionalidade
12 O que pode ser considerado como uma maior democratizao das questes sociais um reconhecimento das exigncias de maior interferncia da sociedade civil na poltica.

da estrutura social. De uma forma mais objetiva, a disputa na face normativa da teoria democrtica entre minimalistas e maximalistas reflete a clssica oposio entre a representao imperativa e a representao virtual. O foco da disputa o significado da deliberao pblica via eleies. Os defensores da viso imperativa (maximalistas) reforam a noo de que a representao poltica significa representar interesses, desta forma, os eleitos deveriam no somente decidir de acordo com o que pensam seus eleitores, a prpria cartografia das instituies representativas deveria mimeticamente espelhar a sociedade. Democratizao dos mecanismos de representao significa expanso da esfera pblica sobre o Estado, a construo de uma cidadania ativa. Entre os autores existem claras diferenas de percepo quanto forma de como a representao poltica deveria ser construda e executada. Aqueles associados a uma perspectiva republicana defendem a representao como a conseqncia de uma razo pblica construda sob um ideal de bem coletivo por todos os cidados, ou, pelo menos, pelo maior parte da sociedade. O substrato da filosofia poltica desta viso que os indivduos nas sociedades buscam o sentido da poltica como res publica, desta forma, a poltica, antes de ser um resultado das instituies, conseqncia da qualidade da virtude cvica dos cidados no interior da sociedade. Os autores multiculturalistas acreditam que o enfoque das instituies representativas no dever ser a busca de uma razo pblica construda sobre uma virtude cvica coletiva, mas sim, o reconhecimento das diferentes identidades culturais existentes nas sociedades contemporneas (feministas, homossexuais, ecologistas, tnicas, credos religiosos etc.). A teoria social que sustenta essa concepo acredita que desafia a cultura dominante. Dessa forma, ao contrapor-se ao status quo cultural, os movimentos sociais propem uma forma diferente de fazer polticas sociais e econmicas. A idia de um aumento da participao popular na poltica fortemente criticado por autores pluralistas como Norberto Bobbio, Giovanni Sartori e Robert Dahl. Eles so claros em sua condenao confuso entre governo para o povo e representao mimtica dos interesses sociais. No acreditam na necessidade de alterao nos sistemas de representao poltica, na busca de uma

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maior representatividade popular na poltica, em face da ameaa que essa overdose13 pode significar para a prpria funcionalidade dos regimes democrticos. Sartori observa que os crticos dos sistemas representativos no entendem as exigncias institucionais reais necessrias ao funcionamento da democracia como forma de governo. Segundo o autor, seus argumentos baseiam-se: a) em uma percepo muito pouco clara dos limiares de tamanho que afetam os custos de tomada de deciso quanto a passagem da regra de comit (por assim dizer) para a regra da maioria; b) nfase na poltica mais visvel, em contraposio as suas reas de menor visibilidade, sem uma compreenso clara do que est em jogo; c) uma hipertrofia das arenas que so invlidas pela poltica e segundo, politizadas; e d) finalmente, um primitivismo democrtico muito ingnuo que coloca a democracia direta e participativa em contraposio ao controle e representao (SARTORI, 1994, p. 325; grifos no original). Hanna Pitkin (1972) argumenta que a representao poltica um atributo da democracia como sistema de governo e como tal historicamente o resultado de uma mirade de complexos arranjos institucionais. Os diferentes regimes democrticos foram moldados em formatos diversos, com diferentes respostas empricas para a questo da representao. Lijphard (1989), em um estudo clssico sobre os modelos empricos de democracia, argumenta que existem vrias frmulas institucionais para viabilizar os regimes democrticos, e essas podem ser classificadas em dois tipos fundamentais: majoritria (Westminster) e de consenso. No primeiro caso, os arranjos institucionais visam, em essncia, [...] o predomnio da maioria (idem, p. 17; traduo do autor), especialmente eficaz em sociedades com alta homogeneidade social. O segundo tipo, o consensual, busca o equilbrio poltico por meio da criao de maiorias governativas, tentando representar o quanto for possvel os diversos grupos sociais. No caso particular das sociedades pluralistas, nas quais se verifica uma clara compartimentao baseada em diferenas religiosas, ideolgicas, lingsticas, culturais, tnicas ou raciais, que do origem a subsociedades virtualmente separadas com os seus prprios partidos polticos, grupos de presso e meios de comunicao, a no existe a flexibilidade necessria viabilizao da democracia majoritria (idem, p. 41; grifos no original). Em The Conception of Representation, Pitkin (1972), desenvolve uma tipologia das concepes de representao poltica. Para nossos propsitos, duas destacam-se: a descritiva e a formalista. A primeira afirma que o parlamento, analogamente, deve ser um microcosmo da sociedade, espelhando mais que possvel sua estrutura social. A legitimidade da representao vem no do consentimento de representar, mas da composio. As principais crticas de Pitkin a essa viso so: a) ela pressupe que os cidados tm preferncias formadas sobre todas as coisas, o que claramente falso; b) ela negligencia o impacto da representao sobre a ao governamental e c) ela faz desaparecer o sentido da responsabilizao das decises dos representantes junto ao eleitorado. A segunda concepo de representao, a formalista, ao contrrio da anterior, enfatiza a noo de autorizao que os cidados fornecem aos polticos para que ajam em seu nome. Esta viso incorpora a independncia da ao do representante em relao aos desejos dos representados. Uma marca da representao formal nas sociedades contemporneas a responsabilidade que o representante assume pelos seus atos perante seu eleitorado. As eleies, nas modernas democracias representativas, incentivam os representantes para que atuem no interesse dos eleitores. Em outras palavras, eleies e mandato virtual produzem accountability. Afirmao terica que conflita com os fatos da realidade. Bobbio (1999), Sartori (1994) e Pitkin (1972) argumentam que as crticas ao mandato virtual (ou na terminologia desta ltima, formalista) so ingnuas, no levando em conta as limitaes formais poltica democrtica colocada pela magnitude das sociedades contemporneas. O problema da argumentao maximalista de democracia e da representao imperativa que, mesmo que o teorema da impossibilidade de Arrow e o paradoxo da participao de Olson no demonstrem validade emprica para todos os casos, demonstram a questo da incerteza inerente aos re-

13 Essa noo de overdose claramente derivada das

concluses da Comisso Trilateral (composta por Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji Watanuki) que afirmou ser o excesso de participao poltica o principal responsvel pela ingovernabilidade que se abatia sobre as democracias ocidentais em meados da dcada de 1970.

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA sultados democrticos como um problema de ao coletiva. Como afirma Downs, a incerteza da democracia divide os eleitores em vrias classes, uma vez que afeta algumas pessoas mais do que outras (DOWNS, 1965, p. 82; traduo do autor). Propostas de alterao dos mecanismos clssicos de representao, como quotas ou direitos especiais de veto, no tm a compreenso analtica de que a deciso poltica resultado de escolhas que os indivduos fazem a partir de suas preferncias, e estas possuem intensidades desiguais, que podem ser alteradas ou no durante o processo poltico. Alm disso, os cidados no tm preferncias formadas em relao a todas as questes. Em muitas matrias de alta complexidade tcnica, os representantes simplesmente no podem decidir com base na opinio de seus eleitores. Decises em determinadas reas, como poltica monetria, que tm impacto direto sobre o eleitorado, so tomadas em um ambiente em que os graus de risco e incerteza so altos e as informaes no podem ser simplesmente publicadas. Isto por duas razes bsicas: primeiro, se tornadas pblicas podem perder seu efeito e, segundo, muitas decises em poltica macroeconmica, como a questo juros versus inflao, para evitar um prejuzo maior em longo prazo, necessariamente produzem polticas que geram perdas imediatas. E apostar no voluntarismo dos cidados no a melhor forma de fazer poltica, especialmente econmica. Decises democrticas, especialmente as tomadas via mecanismos majoritrios, tratam virtualmente como iguais preferncias com intensidades diferentes. Como argumenta Sartori: [...] as regras da maioria baseiam-se numa fico, na verdade num pressuposto vago e irreal: vamos fazer de conta que as [diferentes] preferncias tm a mesma intensidade. [...] Gostaria apenas de explicar por que o princpio da maioria nunca aceito de forma integral, por que sua aplicao em geral no atinge o alvo e principalmente por que minorias intensas contestam o princpio e se recusam decididamente a se submeter a ele. A realidade da vida que um No forte suplanta regularmente dois Sim fracos e, inversamente, que um Sim obstinado em geral vence dois No dbeis. Assim, todas as coletividades provavelmente contm - em qualquer momento dado, sobre determinadas questes um subgrupo intenso que aguarda uma chance de vencer os subgrupos apticos (menos intensos ou indiferentes) mesmo quando o subgrupo intenso constitui uma minoria da coletividade em questo (SARTORI, 1994, p. 301; sem grifos no original). A poltica democrtica, ou seja, o sistema de governo que exige a responsabilizao via accountability dos atos dos polticos, no igual em todos os lugares. Ela vive e sobrevive em diversas condies locais e histricas diferentes. Se isso ocorre porque existe algo comum a todos os regimes, que os faz sobreviver. A resposta instituies representativas: partidos, eleies, parlamentos e governos. Ao contrrio do que imaginam os republicanos, muito provavelmente no h essa dita virtude cvica. Anlises empricas sobre o comportamento eleitoral realizadas desde a dcada de 1850 demonstram que os eleitores, em geral, so apticos e desinteressados pela poltica. E, como observa, Reis, em uma condio ceteris paribus, quanto menor for o input de virtudes requerido pelo sistema poltico para operar, melhor o sistema poltico pelo simples fato de que isto significa um requisito operacional a menos. Se eu no posso tomar por empiricamente assegurada a virtude de meus concidados, ento melhor eu no presumir sua existncia quando legislar (REIS, 2002, p. 8). Poderamos acrescentar: tambm quando representar. IV. CONCLUSES As sociedades contemporneas valorizam positivamente a democracia como a melhor forma de regime poltico, na qual as pessoas, independentemente de suas diferenas, podem conviver. A idia atual da democracia como um valor universal significa uma profunda mudana de paradigma, comparando-se com o perodo entre as grandes guerras mundiais, em que os regimes democrticos foram associados a todos os males, como crises econmicas, corrupo, pobreza e guerras. O atual desenvolvimento do conceito de democracia pode ser colocado da seguinte forma: de um lado o minimalismo, de outro, seus crticos. A viso shumpeteriana tem sido o ponto de referncia para todos os pensadores da democracia. Os defensores no so poucos, os adversrios tambm. Algumas crticas so pertinentes, tanto em termos de conhecimento cientfico quanto de posies normativas. Teorias de escolha social esto intimamente ligadas defesa da concepo

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 27-42 FEV. 2011

mininalista. De Kenneth Arrow a William Riker, todos so unnimes em negar a possibilidade de que interesses privados, possam ser transformados em fins coletivos. O problema desta viso que, na realidade cotidiana da poltica democrtica, demandas privadas transformam-se em metas sociais, e estas so materializadas em programas econmicos e sociais. A resposta desses autores que, se isso acontece, porque a indeterminao dos resultados uma das caractersticas mais marcantes da democracia. Elites, por no saberem o dia de amanh, preferem realizar polticas que satisfaam os interesses do seu eleitorado. A natureza da representao poltica demonstra-se ser mais complexa do que o ideal da representao popular na poltica que marca a utopia democrtica em todas as sociedades. Governo do povo para o povo continua uma promessa, e provavelmente continuar assim. Existe um hiato entre exigncia de representao dos grupos sociais e sua efetivao na poltica partidria das sociedades contemporneas. Como vimos, a democracia como sistema de governo necessita da responsabilizao dos polticos pelos seus atos. O que constitui as instituies representativas democrticas no um ideal de amor democracia, e o voluntarismo no o melhor caminho para construir a democracia, mas foi e um dos principais caminhos para seu oposto. Uma das poucas certezas que temos aquilo que todas as democracias tm algo comum: instituies representativas; partidos, eleies, parlamentos e governos.

Ricardo Borges Gama Neto (ricardobgneto@gmail.com) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Professor de Cincia Poltica na mesma Universidade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARROW, K. 1971. Social Choice and Individual Values. Yale: Yale University. BOBBIO, N. 1995. Il Futuro della Democrazia. Turin: Einaudi Tascabili. BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N. & PASQUINO, G. 1998. Dicionrio de poltica. 11 ed. Braslia: UNB. CARNOY, M. 1994. Estado e Teoria Poltica. 4. ed. Campinas: Papirus. DAHL , R. 1989. Anlise poltica moderna . Braslia: UNB. _____. 1997. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: USP. DOWNS , A. 1965. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper & Row. ELSTER, J. 1997. The Market and the Forum: Three Variants of Political Theory. In : BOHMAN, J. & REHG, W. (eds.). Deliberative Democracy: Essays on Reason and Politics. Cambridge, Mass.: MIT. HELD, D. 1987. Models of Democracy. Stanford: Stanford University. LIJPHART, A. 1989. As democracias contemporneas. Lisboa: Gradiva. MACPHERSON, C. B. 1978. A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro: J. Zahar. ODONNELL, G. 1999. Teoria Democrtica e Poltica Comparada. Dados, Rio de Janeiro, v. 42, n. 4, p. 577-654. Disponvel em: http:// w w w. s c i e l o . b r / s c i e l o . p h p ? s c r i p t = sci_arttext&pid=S0011-52581999000400001. Acesso em: 1.dez.2010. OLSON, M. 1971. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, Mass.: Harvard University. PITKIN, H. 1971. The Conception of Representation. Berkeley: University of California. PRZEWORSKI, A. 1989. Capitalismo e democracia. Rio de Janeiro: Companhia das Letras. _____. 1995. Estado e capitalismo. Rio de Janeiro: Relume-Dumar. _____. 1999. A Minimalist Concept of Democracy: a Defense. In: SCHAPIRO, I. & HACKERCORDN, C. (eds.). 1999. Democracys Value. Cambridge (UK): Cambridge University. REIS, B. 2002. Ir para casa em paz: a economia das virtudes e a apatia como direito. Artigo apresentado no XXV Encontro Anual da As-

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MINIMALISMO SCHUMPETERIANO, TEORIA ECONMICA DA DEMOCRACIA sociao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, realizado de 22 a 26 de outubro em Caxambu (MG). RIKER , W. H. 1982. Liberalism Against Populism: a Confrontation Between the Theory of Democracy and the Theory of Social Choice. San Francisco: Freedman. SARTORI , G. 1994. Teoria da democracia revisitada. V. 2. So Paulo: tica. SCHUMPETER, J. 1975. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper & Row. WARD, H. 2002. Rational Choice. In: MASH, D. & STOKER, G. (eds.). Theory and Methods in Political Sciense . 2 nd ed. New York: Plagrave Macmillan. WEBER, M. 1982a. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: J. Zahar. _____. 1982b. A poltica como vocao. In: Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: J. Zahar. _____. 1985. Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda. Uma contribuio crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria. In: Os pensadores. So Paulo: Abril. _____. 1991. Economia e sociedade: fundamentos da Sociologia compreensiva. Braslia: UNB.

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SCHUMPERIAN MINIMALISM, ECONOMIC THEORY OF DEMOCRACY AND RATIONAL CHOICE Ricardo Borges Gama Neto Democracy is one of the most widely-discussed themes in Political Science. There is unanimous agreement regarding the legitimacy of the democratic regime in the face of those that oppose it. Nonetheless, if there is consensus on the defense of democracy, there is no analogous consensus regarding what the concept really means. Debate on the theme re-emerges as a consequence of the crisis of political representation in countries where democracy has been consolidated, of the fall of authoritarian regimes in eastern Europe, Asia and Latin America and the incertainties surrounding consolidation of democratic regimes. This article analyzes some of the inflections that are present in democratic theory, particularly on issues that involve the relationship between democracy, the logic of collective action, political representation, interest and accountability. We begin by presenting Max Webers influence on Joseph Schumpeters theory of democracy, followed by the bases of his minimalism, his influence on Robert Dahls pluralism, the paradoxes of the logic of collective action and of economic theory of democracy. We then go on to particular aspects of concepts of political representation, responsibility, interest, forming of preferences and general will. We find that the meaning of political representation has become increasingly complex, particularly because its practice has not been consonant with the ideal of popular representation in politics that is characteristic of democratic utopia. There is a clear hiatus between the demand for more representation and how in fact the latter materializes within society. Nonetheless, we argue that, notwithstanding all the criticisms it has received, democracy as a system of government survives under different social and historical conditions and this happens because all democratic regimes share one common feature: representative institutions. Without them, democracy is a mere fiction. KEYWORDS: Democracy; Minimalism; Political Representation; Accountability. * * *

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LE MINIMALISME DE SCHUMPETER, THEORIE ECONOMIQUE DE LA DEMOCRATIE ET DU CHOIX RATIONNEL Ricardo Borges Gama Neto La dmocratie est lun des thmes les plus discuts dans la Science Politique. Il existe une unanimit autour de la legitimit du rgime dmocratique vis--vis ses opposants. Toutefois, si la dfense de la dmocratie est consensuelle, la mme concordance sur son significat n'existe pas. Le dbat sur le thme resurgit comme une consquence de la crise de la reprsentation politique dans les pays de dmocratie consolide, de la faillite des rgimes autoritaires dans les pays de lEst Europen, Asie et Amrique Latine et des incertitudes par rapport la consolidation des rgimes dmocratiques. L'article analyse certains points d'inflexion existants dans la thorie dmocratique, particulirement les questions concernant la relation entre la dmocratie, la logique de laction collective, la reprsentation politique, lintrt et la reddition de comptes. Il commence par prsenter linfluence de Max Weber sur la thorie de la dmocratie de Joseph Schumpeter; aprs, il prsente les fondements du minimalisme, son influence sur le pluralisme de Robert Dahl, les paradoxes de la logique de l'action collective et la thorie conomique de la dmocratie, en citant aussi certains aspects des concepts de la reprsentation politique, la responsabilisation, lintrt, la formation de prfrences et la volont gnrale. On affirme que le sens de la reprsentation politique devient de plus en plus complexe, spcialement parce que sa pratique ne s'allie pas avec l'idal de la reprsentation populaire dans la politique, caractristique de lutopie dmocratique. Il y a une lacune entre lexigence pour plus de reprsentation et comment elle existe en effet dans la socit. Toutefois, l'article dfend que, malgr toutes les critiques quelle reoit, la dmocratie tant que systme de gouvernement survit sous diverses conditions sociales et historiques diffrentes, et cela se produit parce que il y a quelque chose de commun dans tous les rgimes dmocratiques : des institutions reprsentatives. Sans ces institutions, lexistence des dmocraties ne serait pas possible.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 303-309 OUT. 2010 MOTS-CLES: dmocratie; minimalisme; reprsentation politique; accountability; choix rationnel.