01 Memoria Explicativa P1

MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUNTA ARENAS
MEMORIA EXPLICATIVA
ndice
1. Presentacin y Alcances del Plan Regulador Comunal (PRC) ........................................... 4 1.1 Introduccin .............................................................................................. 4 1.2 Etapas de Desarrollo del Estudio PRC........................................................................ 7 1.3 Proceso de Participacin Ciudadana y de discusin tcnica del Estudio PRC ........... 10 1.4 Productos del Estudio PRC ...................................................................................... 11 1.5 mbito de Accin del PRC segn Normativa Urbana Vigente ................................... 11 Fundamentos de la Modificacin del Plan Regulador Comunal (PRC) de Punta Arenas (objetivos de planificacin urbana)....................................................................... 14 rea de Planificacin del PRC y su Contexto Comunal.................................................... 16 Normativa del Plan Regulador Comunal Vigente (y sus modificaciones)........................ 20 4.1 Zonificacin y condiciones generales por zona ......................................................... 20 4.1.1 rea Urbana de Punta Arenas ......................................................................... 20 4.1.2 rea Urbana de Leadura................................................................................ 33 4.1.3 Ro Seco ............................................................................................ 33 4.2 Vialidad Estructurante ............................................................................................ 33 Los antecedentes y la propuesta urbana que sustenta la Modificacin del PRC ............ 37 5.1 La Sntesis del Diagnstico....................................................................................... 37 5.1.1 El territorio periurbano de la ciudad de Punta Arenas (consolidaciones al margen de la planificacin urbana)........................................................................ 37 5.1.2 La Ciudad de Punta Arenas ............................................................................. 45 5.1.3 Las reas urbanas menores de Ro Seco y Leadura ...................................... 71 5.1.4 Antecedentes demogrficos y clculo de demanda por suelo urbano ............... 74 5.2 La Imagen Objetivo ............................................................................................ 81 5.3 Los Elementos urbanos que componen el Modelo de Desarrollo Urbano .................. 83 5.3.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte, sur y poniente (reas no consolidadas o en vas de consolidacin).................................................. 83 5.3.1.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte ................................ 84 5.3.1.2 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el poniente........................... 85 5.3.1.3 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el sur ................................... 86 5.3.2 Los elementos urbanos estructurantes de la ciudad ....................................... 86 5.3.2.1 Estrategia de descentralizacin de la ciudad (sub-centros norte y sur) 86 5.3.2.2 Desarrollo urbano del borde costero ................................................... 87 5.3.2.3 reas verdes de uso pblico (parques urbanos) y sistema de drenaje de la ciudad........................................................................................ 87 5.3.2.4 Estrategia de corredores viales relevantes (macrogrilla urbana) .......... 88 5.3.2.5 Barrios Residenciales ......................................................................... 88 5.3.2.6 Centro Histrico / Patrimonio urbano y arquitectnico ......................... 89 5.4 Otros elementos urbanos abordados en el estudio ................................................... 89 5.4.1 Reconversin de macrolotes al interior del rea urbana. ................................ 89 5.4.4.1 Sector Club Hpico de Punta Arenas. .................................................. 89
2. 3. 4.
5.
Modificacin Plan Regulador Comunal de Punta Arenas MEMORIA EXPLICATIVA Agosto 2012
6.
La propuesta de normas del PRC / Fundamentos de las decisiones del proyecto ......... 94 6.1 La ampliacin del lmite urbano ................................................................................ 94 6.2 La Zonificacin de usos de suelo y condiciones urbansticas por zona ...................... 96 6.2.1 Zona Urbana Desarrollable ........................................................................... 102 6.2.2 Propuesta de rea Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano..................... 113 6.3 Propuesta de zona e inmuebles de Conservacin Histrica .................................... 116 6.3.1 Propuesta de Inmuebles de Conservacin Histrica....................................... 116 6.3.2 Propuesta de redefinicin de Zona de Conservacin Histrica ....................... 125 6.3.2.1 Anlisis del rea de Estudio .............................................................. 125 6.4 La Vialidad Estructurante........................................................................................ 140 6.4.1Vialidad Estructurante de un PRC de acuerdo a legislacin vigente ............... .140 6.4.2 Propuesta de Estructuracin Vial Modificacin PRC de Punta Arenas ............ 147 6.4.2.1 La vialidad estructurante en funcin de las reas de crecimiento de la ciudad ......................................................................................... 147 6.4.2.2 Propuesta de vialidad estructurante por sector .................................. 149 6.4.3 Precisiones y ajustes finales a la Estructuracin Vial Modificacin PRC de Punta Arenas .......................................................................................... 152 Estudios Especiales del PRC .......................................................................................... 163 7.1 Estudio de Capacidad Vial (ECV) ........................................................................... 163 7.1.1 Introduccin .......................................................................................... 163 7.1.2 Objetivos .......................................................................................... 163 7.1.3 Metodologa .......................................................................................... 163 7.1.4 Recopilacin de Antecedentes ....................................................................... 164 7.1.4.1 Antecedentes Consultados ............................................................... 164 7.1.4.2 Instrumentos de Planificacin Territorial ............................................ 165 7.1.4.3 Usos de Suelo Actuales .................................................................... 168 7.1.4.4 Red Vial Bsica ................................................................................ 169 7.1.4.5 Demanda de Transporte ................................................................... 172 7.1.4.6 Parque Vehicular .............................................................................. 182 7.1.4.7 Cobertura de Transporte Pblico....................................................... 184 7.1.4.8 Oferta de Transporte......................................................................... 185 7.1.4.9 Proyectos Programados .................................................................... 188 7.1.5 Sntesis Diagnstico ...................................................................................... 203 7.1.6 Definicin del Escenario de Desarrollo Urbano.............................................. 208 7.1.6.1 PRC Propuesto ................................................................................. 208 7.1.6.2 Determinacin de las Variables Explicativas...................................... 212 7.1.7 Prediccin del Sistema de Transporte ............................................................ 221 7.1.7.1 Clculo de Vectores Origen - Destino................................................ 222 7.1.7.2 Modelacin de la Oferta Vial Comunal .............................................. 229 7.1.8 Anlisis de Factibilidad Vial ............................................................................ 232 7.1.8.1 Anlisis de factibilidad Escenario 1.................................................... 232 7.1.8.2 Anlisis de factibilidad Escenario 2.................................................... 232 7.1.8.3 Sntesis y Conclusiones .................................................................... 237 7.2 Estudio de Riesgos y Proteccin Ambiental ........................................................... 238 7.2.1 Alcance .......................................................................................... 238 7.2.2 Riesgos Naturales ........................................................................................ 239 7.2.2.1 Riesgos de Inundacin. .................................................................... 239 7.2.2.2 Riesgos por deslizamientos............................................................... 247 7.2.3 reas de Proteccin ...................................................................................... 264 7.2.3.1 Proteccin de recursos de valor cultural ............................................ 264 7.2.3.2 Proteccin de recursos de valor natural............................................. 264 7.2.4 Otros elementos que por su naturaleza son abordados en el Estudio de Riegos y Proteccin Ambiental. ......................................................................... 266
7.
ANEXOS (en respaldo digital) Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Estudio de Equipamiento Comunal Informe Final Proceso de Participacin Ciudadana del Plan Plan Indicativo de Proyectos de Inversin Fichas Patrimoniales Antecedentes Estudio de Capacidad Vial
1.
Presentacin y Alcances del Plan Regulador Comunal (PRC)
Este documento corresponde a la Memoria Explicativa del proyecto de Modificacin del Plan Regulador Comunal (PRC) de Punta Arenas, elaborado por la I. Municipalidad de Punta Arenas en conjunto con la oficina de planificacin urbana POLIS Ltda, estudio ejecutado por mandato de la SEREMI MINVU de Magallanes. La memoria explicativa contiene una descripcin sinttica de las principales temticas abordadas en la elaboracin del proyecto del PRC, as como de las propuestas finales de este instrumento de planificacin territorial, que son las que en el corto plazo se sometern a proceso de aprobacin.
1.1
introduccin
La Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, en conjunto con la Secretaria Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Magallanes, se ha propuesto como una de sus metas prioritarias actualizar y modificar el plan regulador comunal de Punta Arenas, vigente desde 1988 (y desde esa fecha se ha modificado al menos en quince oportunidades de forma parcial). Las razones fundamentales que dieron origen a la modificacin del plan regulador comunal de Punta Arenas, obedecen la demanda por instalar vivienda y la falta de suelo disponible para ello dentro del rea urbana vigente a precios asequibles, el desarrollo inmobiliario, las condiciones o intensidad de uso del suelo no acordes con la vocacin de los barrios, el deterioro o desuso de algunos sectores, el inters por resguardar el patrimonio arquitectnico, la necesidad de regularizar consolidaciones que se han desarrollado en los alrededores inmediatos de la ciudad pero al margen de la planificacin urbana, el adecuado resguardo de las zonas de valor ambiental y de las reas de riesgos, entre otros factores, han gatillado la urgencia de establecer una plataforma de normativa urbana adecuada para que estas dinmicas se desarrollen de manera ordenada y acorde a la visin o imagen que se busca mantener o potenciar de la ciudad. Considerando el tiempo transcurrido, variados e importantes son los cambios que se han suscitado en el territorio, y teniendo en cuenta la configuracin del borde costero de la ciudad de Punta Arenas, adquiere especial relevancia la incorporacin al Plan Regulador vigente, de un territorio por el norte hasta la localidad de Ro Seco, de un territorio por el sur hasta la localidad de Leadura, y un territorio de ampliacin del lmite urbano al poniente. La incorporacin de estos territorios, es lo que se ha denominado Modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas, la que se grafican en el Esquema 1, donde se detalla su configuracin. Esquema 1. Modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas
rea urbana vigente de Punta Arenas
Ampliacin del Lmite Urbano propuesta
AU Leadura
AU Punta Arenas
N
Fuente: Elaboracin propia
AU Ro Seco
En trminos generales, un Plan Regulador Comunal es un instrumento legal, elaborado y aprobado por el Municipio, que fija las normas o reglas del juego con que puede edificarse o modificarse edificaciones existentes dentro del rea urbana de una ciudad. En otras palabras, determina qu es lo que se puede o no se puede construir y dnde. Esta planificacin urbana que regula un PRC se expresa legalmente en los siguientes mbitos concretos aplicables dentro del rea urbana comunal: La definicin del lmite urbano. La definicin de los usos de suelo o zonificacin, es decir, la localizacin de las actividades permitidas, sujetas a restricciones y/o prohibidas en el territorio urbano comunal. Ejemplo de usos de suelo posibles son vivienda, equipamiento, tales como comercio y otros servicios, industria, entre otras. Dentro de la zonificacin, destacan las atribuciones del PRC para definir zonas y/o inmuebles de conservacin histrica y el reconocimiento de reas de riesgo y de proteccin. La definicin de las condiciones de las propiedades y las edificaciones, en relacin a los tamaos prediales mnimos, al porcentaje o coeficientes de ocupacin del suelo, la altura mxima de las nuevas edificaciones, su distanciamiento a la calle o los deslindes, entre otros. La definicin de los espacios de uso pblico, referente tanto a las fajas destinadas a la vialidad vehicular, y a la ubicacin de las reas verdes en el territorio.
En este contexto, el estudio para la modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas tuvo por objetivo establecer la manera en que se edificar y ordenar el crecimiento futuro de la ciudad (tanto las actividades residenciales, como productivas, de equipamientos y de reas verdes) dentro de su lmite urbano, en un horizonte de desarrollo de los prximos 15 aos. Por otra parte, es relevante mencionar el carcter estratgico de la planificacin que se pretende asignar al territorio con la incorporacin de normas supletorias del nivel faltante que se consolidarn dependiendo fundamentalmente de la aprobacin de otro instrumento normativo que en forma paralela se est desarrollando y que corresponde al Plan Regulador Intercomunal de Punta Arenas y Rio Verde, ltimo que regula el crecimiento por extensin de ambas localidades (ver siguiente esquema) Esquema 2. Territorio de anlisis del Plan
rea urbana vigente de Punta Arenas Ampliacin del Lmite Urbano propuesta Zonas de extensin Urbana Propuestas en el marco del Plan Regulador Intercomunal PRI Punta Arenas / Ro Verde (Normas supletorias) Sector poniente
Sector sur
AU Leadura Sector norte
AU Punta Arenas
N
AU Ro Seco
Este instrumento de planificacin (PRI), que en relacin con la modificacin del Plan Regulador Comunal (PRC) en anlisis interesa para el caso de Punta Arenas, tuvo su inicio en forma paralela al desarrollo de esta propuesta. La denominacin de estratgico en este caso se debe en lo fundamental a la idea de potenciar el carcter operativo de ambos instrumentos, puesto que est pensado que dado lo coyuntural de ambos estudios, sus disposiciones sean aplicables frente a cualquiera de las aprobaciones necesarias para su entrada en vigencia, sea cual sea que ocurra primero (PRI o PRC). Con lo anterior, es preciso indicar cul es la relacin entre la Propuesta de Planificacin del PRC y el Plan Regulador Intercomunal Punta Arenas-Ro Verde, distinguiendo las similitudes y diferencias entre ambos, ya sea por el alcance de uno u otro instrumento o que por el contrario aade otras nuevas materias no contempladas por el Instrumento de Planificacin vigente, las que resumidamente se indican a continuacin: Relacin conceptos Ampliacin urbana extensin urbana a. En caso de existir un plan regulador intercomunal vigente, el Plan Regulador comunal puede ampliar el rea urbana, segn lo indique el instrumento de escala superior con la definicin de reas de extensin urbana. b. En este contexto, el PRC de Punta Arenas tendra la facultad de fijar y ampliar el rea urbana comunal como decisin propia, en virtud de que no existe un plan intercomunal vigente. c. En este caso particular el PRI hace referencia a una zona de extensin urbana y el PRC a la ampliacin del lmite urbano y de manera estratgica en caso que cualquiera se apruebe primero, se definieron en ambos casos como normas supletorias del nivel faltante. En este caso particular, el PRC suple al instrumento de escala superior (PRI) con la definicin de las zonas de extensin urbana prximas al rea urbana vigente, ltimas que solamente sern evaluadas en el marco del PRI. Respecto del aspectos comunes de ambos instrumentos d. Ambos instrumentos tienen dentro de su alcance la incorporacin de reas Restringidas o Excluidas al Desarrollo Urbano, las que por condiciones de riesgo natural o antrpico, o las que por presentar un alto valor ecolgico, paisajstico deben ser protegidas o preservadas del desarrollo urbano, condicionando su uso. e. Ambos instrumentos tienen dentro de su alcance la incorporacin del uso de suelo de reas verdes, as como tambin la incorporacin de vialidad estructurante dependiendo de la escala de planificacin f. En el rea Urbana vigente, la propuesta de planificacin modifica los usos de suelo y las normas al interior de cada una de las zonas o creando otras nuevas, no siendo competencia de parte del instrumento de planificacin de escala superior (intercomunal) establecer disposiciones dentro del rea urbana vigente. g. Ninguno de los instrumentos puede establecer disposiciones normativas o gravmenes en el rea rural. El Plan Regulador Intercomunal slo puede sealar los usos de suelo que se amparan en el Artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones para estas reas. Con todo, an cuando la propuesta de planificacin est en estrecha vinculacin con Plan Regulador Intercomunal Punta Arenas Ro Verde, en la presente Memoria slo expone aquellas materias y disposiciones normativas aplicables al territorio que se incorporan a la Modificacin del PRC de Punta Arenas y que son comunes a ambas escalas de planificacin, as como las modificaciones al interior del rea urbana propias del alcance del plan regulador comunal. Las zonas de extensin urbana del PRI, an cuando se incorporen en el PRC como normas supletorias, no sern aqu expuestas, por cuanto su origen fue determinado en el marco del instrumento que tiene
alcance respecto de la definicin de las zonas de extensin urbana, es decir el PRI Punta Arenas Rio Verde.
1.2
Etapas de Desarrollo del Estudio PRC
La elaboracin de este proyecto de PRC, en particular, se organiz en cuatro etapas de desarrollo tcnico sucesivas, luego de las cuales se contempla la fase de tramitacin del plan segn el art. 21.11 OGUC, conforme debe hacerse para un instrumento de planificacin de esta escala: Etapas del Estudio de Modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas
Etapa 1 Diagnstico: El diagnstico corresponde a la primera etapa de la elaboracin del proyecto de Plan Regulador Comunal (PRC). Esta etapa del estudio permite obtener una base sinttica y analtica de antecedentes que sustentan la formulacin de objetivos y decisiones del PRC. Esquema Metodolgico Elaboracin Etapa 1 Diagnstico
ETAPA 1 DIAGNSTICO
Elaboracin Cartografa Base comunal y urbana / Preliminar
Estudio de Diagnstico Comunal

Marco Normativo e indicativo Vigente Anlisis del PRC vigente Sistema de Centros Poblados y Conectividad Vial Sistema Sociodemogrfico y econmico Medio Fsico Natural Proyectos de Inversin
Estudio de Diagnstico del rea urbana y periurbana

Crecimiento urbano Estructura y morfologa Urbana Usos de suelo actuales Subdivisin predial Patrimonio Urbano Demanda y oferta por suelo urbano Infraestructura vial y de transporte Medio Natural: riesgos y elementos de valor ambiental
Sectores componentes del borde costero
Infraestructura sanitaria y de aguas lluvias
Sistema de sectores y barrios
Participacin Ciudadana Ciclo 1 Conclusiones del Diagnstico

Anlisis de conveniencia de integrar nuevas reas de extensin urbana Sntesis de Potenciales y Restricciones al Desarrollo Urbano de la ciudad
Etapa 2 Propuestas y Acuerdos: corresponde a la etapa de definicin de Objetivos, Imagen Objetivo (conceptos y objetivos de desarrollo urbano y Modelo de desarrollo urbano para la ciudad. Metodologa de Elaboracin Etapa 2 de Propuestas y Acuerdos
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO ETAPA 1

PARTICIPACION CIUDADANA CICLO 2
Validacin del diagnstico y construccin de la imagen objetivo
ETAPA 2: PROPUESTAS Y ACUERDOS
IMAGEN OBJETIVO
Coordinacin de decisiones con el PRI Punta Arenas / Ro Verde
CONTEXTO DE LA CIUDAD DE PUNTA ARENAS

PROPUESTAS DE LA ETAPA 2 DEL PRI PUNTA ARENAS / RO VERDE Esquema de Estructuracin Sector Periurbano Propuesta Preliminar de reas de Extensin Urbana y reas rurales reguladas para el contexto periurbano de la Ciudad de Punta Arenas Factibilidad Legal y Normativa
MODELO DE DESARROLLO URBANO

ESQUEMA DE ESTRUCTURACIN URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTA ARENAS
ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN URBANA
Alternativa 1
Alternativa 2
Definicin de los elementos urbanos de la Alternativa ptima de estructuracin urbana
PARTICIPACIN CIUDADANA CICLO 3

Modelo de Desarrollo Urbano y revisin de Alternativas de Estructuracin
ANTEPROYECTO URBANO
Memoria Explicativa Ordenanza Local Planos Estudios Complementarios
Etapa 3 Anteproyecto: La tercera etapa de anteproyecto consisti en la preparacin del expediente del PRC a nivel de anteproyecto con todos los componentes que corresponde a un plan regulador segn la normativa vigente, y sobre la base de una propuesta urbana que surge del ajuste del modelo de desarrollo urbano presentado en la etapa anterior. Esta propuesta urbana luego se tradujo en una primera versin de las normas urbanas que le competen al PRC al interior del rea urbana propuesta (no puede normar reas rurales) con zonificacin, condiciones de edificacin por zona, reas restringidas al desarrollo urbano y vialidad estructurante (existentes y franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica).
Esquema metodolgico Etapa 3 de Anteproyecto

RESULTADOS ETAPA 2 DE PROPUESTAS Y ACUERDOS
PARTICIPACIN CIUDADANA - CICLO 3
Revisin y validacin del Modelo de Desarrollo Urbano para Punta Arenas
MODELO DE DESARROLLO URBANO
ELEMENTOS URBANOS QUE CONDICIONAN LA ESTRUCTURA DE LA CIUDAD Y COMPONEN EL MDU:
Coordinacin de decisiones tcnicas con el PRI Punta Arenas / Ro Verde
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
La Expansin de la ciudad La descentralizacin de la ciudad: Centro y Subcentros Reestructuracin y desarrollo urbano del borde costero reas verdes de uso pblico y sistema de drenaje de la ciudad Macrogrilla urbana: estrategia de corredores urbanos Barrios residenciales Centro histrico y patrimonio arquitectnico
CONTEXTO DE LA CIUDAD DE PUNTA ARENAS

Estrategia normativa PRI / PRC
adoptada para abordar el crecimiento urbano de la ciudad de Punta Arenas
ANTEPROYECTO URBANO CIUDAD DE PUNTA ARENAS

El PRC tiene facultad de establecer (normar) normas urbansticas slo al interior de las reas urbanas (LGUC OGUC)
ETAPA 3: ANTEPROYECTO
Definicin de reas de Extensin Urbana mediante el PRI
Ampliacin del rea urbana vigente mediante el PRC
ANTEPROYECTO URBANO
(integracin de los elementos urbanos a nivel de propuesta) : Zonificacin Condiciones de edificacin Vialidad estructurante reas restringidas al desarrollo urbano
Contenidos PRC segn OGUC (Art. 2.1.10)
Memoria Explicativa (incluye estudios especiales)
Estudio Fundado de Riesgos Estudio de Capacidad Vial
Estudio de Equipamiento Comunal
PARTICIPACIN CIUDADANA CICLO 4

Revisin del Anteproyecto
Ordenanza Local
Planos
Estudios de factibilidad sanitaria
NORMAS URBANSTICAS: - Lmite urbano - Franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica (vas estructurantes y parques comunales) - Zonificacin: usos de suelo, condiciones de edificacin y reas de riesgo o de proteccin. -Zonas o inmuebles de conservacin histrica
Etapa 4 Proyecto: Esta etapa se centr en ajustar y detallar la versin de anteproyecto urbano alcanzado en la etapa anterior para el rea urbana comunal, de acuerdo a las nuevas observaciones que surgieron de parte de los diversos actores que participan del proceso de formulacin del Plan. Todo ello en el marco de lo admitido por la normativa urbana vigente como mbito propio de accin del PRC.
1.3 Proceso de Participacin Ciudadana y de discusin tcnica del Estudio PRC

Durante el proceso de desarrollo del Plan se implement en forma transversal y coordinada con las etapas de diseo y propuesta del Instrumento de Planificacin una Estrategia de Participacin Ciudadana, la que consisti en la coordinacin de actividades de exposicin y consulta tanto con la Comunidad (vecinos, instituciones y agentes productivos) y los servicios pblicos regionales con competencia en la planificacin urbana como con las autoridades comunales y la Contaparte Tcnica (Equipo tcnico municipal y Seremi Minvu), procurando de esta manera incorporar dentro de la Propuesta las principales preocupaciones e intereses de todos los actores involucrados, que son: Reuniones de exposicin y trabajo con la comisin tcnica del estudio (equipo tcnico municipal y SEREMI MINVU Regin de Magallanes) Reuniones informativas con Actores Polticos: Alcalde y Concejo comunal Talleres Participativos con Actores relevantes: representantes de la comunidad organizada, instituciones y agentes econmicos y productivos y servicios pblicos regionales. Se sostuvieron adems reuniones tcnicas particulares con algunos servicios pblicos por materias especficas de la propuesta. Reuniones particulares con propietarios particulares por terrenos estratgicos de la ciudad. Programacin de instancias de participacin ciudadana por etapa del Estudio
ETAPA 1
ETAPA 2
DIAGNSTICO
PROPUESTAS Y ACUERDOS ANTEPROYECTO
Talleres con la comunidad (Ciclo 1) Talleres con la comunidad (Ciclo 2) Talleres con la comunidad (Ciclo 3)
ETAPA 3
Talleres con la comunidad (Ciclo 4)
ETAPA 4
INICIO TRAMITACIN
EL PLAN
Talleres con la comunidad (Ciclo 5) AUDIENCIA PBLICA 1
ETAPA 5
TRAMITACIN
En todas las etapas del estudio (a excepcin de la etapa final de aprobacin) se procur consultar e incorporar a las decisiones del plan la opinin y las necesidades de estos grupos de actores. La consigna que gui y motiv la discusin en todos los talleres participativos fue E stamos aqu para construir la idea de cmo queremos e imaginamos la ciudad de Punta Arenas en el futuro, poniendo nfasis en el objetivo particular de cada ciclo de talleres. Este proceso participativo tuvo por objeto no slo validar las decisiones del plan en cada una de las etapas, sino que tambin facilitar la posterior tramitacin del instrumentos, momento en que estos actores vuelven a dar su opinin sobre el proyecto.
10
1.4
Productos del Estudio PRC
Como producto final se obtuvo un proyecto integrado por componentes interdependientes, que, conforme a la normativa vigente, corresponde a los siguientes cuatro documentos: 1. Una Memoria Explicativa que fundamenta las decisiones de planificacin del PRC que incluye adems los siguientes estudios especficos de: Estudio de Riesgo y Proteccin Ambiental; Estudio de Capacidad Vial; Estudio de Equipamiento Comunal 2. Una Ordenanza Local; que incorpora todas las normas que sern aplicables dentro del rea urbana, conforme el mbito de Accin y alcance de un PRC de acuerdo con la Normativa Vigente. 3. Un Estudio de Factibilidad (de Agua Potable, Alcantarillado y Aguas Lluvias). 4. Los Planos de Vialidad y Zonificacin; que grafican en el territorio urbano las normas aplicables dentro del lmite urbano.
1.5
mbito de Accin del PRC segn Normativa Urbana Vigente

Atribuciones de un PRC
De acuerdo con la normativa vigente, el PRC tiene facultad de establecer (normar) normas urbansticas slo al interior de las reas urbanas (LGUC OGUC), a saber: Lmite Urbano: al PRC le corresponde definir el rea urbana comunal. Franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica (vas estructurantes y parques comunales) Zonificacin en base a la definicin de usos de suelo, Condiciones de Edificacin mediante la definicin de sistema de agrupamiento, coeficiente de ocupacin de suelo y constructibilidad, altura mxima, adosamientos, distanciamiento mnimos a medianeros, antejardn, ochavos y rasantes, subdivisin predial mnima; densidad mxima, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos segn destino de las edificaciones, reas de riesgo o de proteccin conforme a los artculos 2.1.17. y 2.1.18. OGUC. Zonas o inmuebles de conservacin histrica Consideraciones respecto a la declaratoria de franjas afectas a utilidad pblica Respecto especficamente a la norma urbanstica que permite definir franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica, es necesario realizar aqu una descripcin ms detallada; la Circular Aclaratoria DDU 227 explica que, en su Artculo 59, la Ley General de Urbanismo y Construcciones otorga la facultad a los PRC de declarar como rea afecta a utilidad pblica los terrenos localizados en reas urbanas consultados en los planes reguladores comunales destinados a los fines que en dicha preceptiva se indican. El PRC puede establecer las siguientes disposiciones referidas a esta norma urbanstica1: Las franjas o terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica en rea urbana destinados a vas colectoras, incluidos sus ensanches, por un plazo de 5 aos. Para estos efectos, la Ordenanza Local deber contener un cuadro que indique la vialidad con ensanche, indicando el ancho proyectado y determinar hacia qu propiedades se materializar dicho ensanche (ejemplo: ensanche costado oriente o poniente, segn corresponda). Las propiedades afectadas por ensanche estarn afectas a utilidad pblica. Asimismo, deber contener la informacin de la vialidad con apertura, correspondiente a
Materia regulada en el artculo 59 de la ley General de urbanismo y Construcciones.
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las nuevas vas que proyecta el Plan, por consiguiente afectas a utilidad pblica, debiendo en estos casos indicarse el ancho proyectado. Las franjas o terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica en rea urbana para parques comunales, incluidos sus ensanches, por un plazo de 5 aos. El perfil de las calles afectas a utilidad pblica por el Plan Regulador . Establecer, mediante el procedimiento de modificacin al Plan, prrrogas a los plazos de caducidad de las declaratorias, por una sola vez, por igual perodo.
2
En este escenario, es dable concluir que al PRC no le compete definir vas de apertura o ensanche con categora de local o servicio, sino que slo cuenta con la atribucin de asimilar las vas existentes a las clases sealadas en los artculos 2.3.2 y 2.3.3. La eventual declaratoria de vas locales y de servicio en el PRC supone necesariamente que est condicionada a la provisin de fondos para proceder a la inmediata expropiacin del terreno gravado (referirse a artculo 33 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 18.695). En apoyo a lo anterior, el Artculo 59 de la LGUC 3 no decret plazos de caducidad para estas categoras de vas, sino slo para las colectoras . Adicionalmente, dentro del Artculo 59 de la LGUC, un inciso especfico norma sobre la imposibilidad de declarar de utilidad pblica un mismo inmueble luego de caducada declaratoria previa que recaa sobre l, salvo que el acto expropiatorio ocurra dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigencia del instrumento. Sobre las normas supletorias En ausencia de un plan regulador intercomunal, el PRC puede abordar supletoriamente las normas que le corresponden a esa jerarqua de planificacin faltante. Asumiendo que el PRC ha de elaborarse en funcin del mbito de accin propio de su nivel (normas urbansticas que la Ley vigente le permite definir), es necesario mencionar que existen normas propias del nivel superior el Plan Regulador Intercomunal- que pueden ser reguladas en forma supletoria por el PRC4. Esta condicin es posible siempre y cuando se cumpla con los siguientes requisitos: Que se trate de territorios no planificados por el Plan Regulador Intercomunal, Que las normas se establezcan por disposiciones transitorias con carcter supletorio, mediante artculo (s) transitorio (s) y, Que dichas normas queden sin efecto al momento de entrar en vigencia el instrumento de planificacin territorial de mayor jerarqua, no siendo imperativas para el Plan Regulador Intercomunal.
Aspecto regulado en la letra a) del inciso segundo del artculo 2.2.4. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que establece que se deber incluir en el Certificado de Informaciones Previas el perfil del rea afecta a la obligacin de urbanizar, -previamente definido por el Plan Regulador Comunal o Plano Seccional-, ello a fin de que el propietario del predio ceda y ejecute las obras de urbanizacin respectivas. Por lo anterior y si bien el artculo 59 de la Ley General, declara de utilidad pblica los terrenos localizados en el rea urbana y de extensin urbana destinados a vas locales y de servicios, entre otras, no contempla un plazo de caducidad para estas declaratorias a diferencia de lo que ocurre sobre los terrenos destinados a las dems vas y a los parques intercomunales y comunales, de lo que sigue que no puede estimarse que dichas declaratorias tengan un plazo indefinido, ya que ello ira en contra del sentido general de la Ley N 19.939, que fue precisamente imponer plazos de caducidad para todas las declaratorias de utilidad pblica. Artculo 2.1.3. OGUC: La elaboracin y aplicacin de los instrumentos de planificacin territorial deber realizarse, segn el mbito de accin propio de cada nivel. Sin perjuicio de lo anterior, los PRI o PRC podrn establecer, slo para territorios no planificados, disposiciones transitorias con carcter supletorio sobre las materias propias del otro nivel, las que quedarn sin efecto al momento de entrar en vigencia el instrumento de planificacin territorial que contenga las normas correspondientes a su propio nivel. Estas disposiciones transitorias no sern imperativas para el nuevo instrumento.
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Esto se traduce en que las Zonas de Extensin Urbana (ZEU) que sern reguladas por el PRI, pueden igualmente quedar contenidas como norma supletoria en el PRC, siendo tratadas segn escala y alcance normativo de un intercomunal. De esta manera, el alcance normativo de la norma supletoria incluira al menos las siguientes disposiciones del PRI: La definicin de los lmites de extensin urbana, para los efectos de diferenciar el rea urbana del resto del territorio, que se denominar rea rural. La clasificacin de la red vial pblica, mediante la definicin de las vas expresas y troncales, as como su asimilacin. La definicin de los terrenos destinados a vas expresas, troncales y parques de nivel intercomunal, incluidos sus ensanches, afectos a declaratoria de utilidad pblica en conformidad al Artculo 59 de la LGUC. Definiciones del PRI en rea de extensin urbana, que en ausencia de ese nivel de planificacin pueden ser incorporadas al PRC como norma supletoria
Materias Usos de suelo Condiciones de edificacin Vialidad estructurante reas de riesgo y de proteccin Definiciones PRI en ZEU (que pueden ser abordadas como norma supletoria en el PRC) Uso de suelo de rea verde intercomunal Fijacin de densidades promedio y mximas Normas urbansticas para la instalacin de obras de infraestructura y actividades productivas de impacto intercomunal
- Vas troncales y expresas (declaratorias de utilidad pblica con caducidad 10 aos) - Clasificacin red vial existente de acuerdo a art. 2.3.3 OGUC. Segn art. 2.1.17 y 2.1.18 OGUC
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2.
Fundamentos de la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas (objetivos de planificacin urbana)
Las ciudades son entidades en permanente cambio, debiendo adaptarse a las diferentes dinmicas urbanas, econmicas, sociales, y culturales que surgen constantemente con el paso del tiempo. Sin embargo muchas veces las normas que determinan el funcionamiento espacial de las ciudades (ya sea por los usos de suelo que se permitan o no, o las condiciones de edificacin establecidas) no se condicen con las dinmicas mencionadas. El caso de Punta Arenas ejemplifica la necesidad de actualizar su Instrumento de Planificacin Territorial vigente. Punta Arenas ya cuenta con un plan regulador comunal vigente desde el ao 1988 (y desde esa fecha modificado al menos en quince oportunidades de forma parcial), por lo que este proyecto de modificacin del PRC se aboc ms bien a revisar y ajustar las condiciones y normas que al da de hoy regulan su desarrollo urbano. La demanda por instalar vivienda y la falta de suelo disponible para ello dentro del rea urbana vigente, el desarrollo inmobiliario, las condiciones o intensidad de uso del suelo no acordes con la vocacin de los barrios, el deterioro o desuso de algunos sectores, el inters por resguardar el patrimonio arquitectnico, la necesidad de regularizar consolidaciones que se han desarrollado en los alrededores inmediatos de la ciudad pero al margen de la planificacin urbana, entre otros factores, han gatillado la urgencia de establecer una plataforma de normativa urbana adecuada para que estas dinmicas se desarrollen de manera ordenada y acorde a la visin que se busca mantener o potenciar de la ciudad. Para reglamentar esta nueva planificacin urbana que se propone para la ciudad de Punta Arenas, el plan regulador se compone de un conjunto de normas urbansticas (graficadas en un plano, detalladas en una ordenanza local y fundamentadas en una memoria explicativa) que tienen por objetivo establecer la normativa sobre las condiciones de usos de suelo, edificacin, espacios pblicos y vialidad para todo el territorio urbano de la comuna. El proyecto propone la ampliacin del lmite urbano de la ciudad hacia sus sectores norte, poniente y sur (con el doble objetivo de, por un lado, regularizar situaciones y urbanizaciones ya consolidadas hacia esos sectores y hoy al margen del desarrollo urbano y sus beneficios y, por otro, reservar suelo urbano apto para la instalacin de nuevas viviendas y sus equipamientos asociados), el ajuste de la zonificacin de usos de suelo y de condiciones de edificacin (estas normas determinan en qu zonas del rea urbana se pueden localizar qu actividades y con qu forma construida ello puede hacerse, de modo de armonizar la integracin de usos de suelo en la ciudad), el reconocimiento de las reas restringidas al desarrollo urbano y el ajuste de la jerarquizacin de la vialidad estructurante de la ciudad (reconocimiento de aquellas calles existentes o proyectadas que son fundamentales para asegurar la accesibilidad y conectividad hacia la ciudad y entre sus distintas zonas y sectores). Para la definicin de las normas propuestas por zona, se analiz la ciudad reconociendo en ella diversos sectores diferenciados entre s, con condiciones y caractersticas propias que la normativa deba ser capaz de poner en valor y potenciar, en algunos casos, y ajustar y mejorar, en otros casos en que las normas vigentes no estuvieran acordes con la vocacin del lugar. Resultado e integracin de esas piezas urbanas fue la definicin de una imagen objetivo para la ciudad, que se tradujo fsicamente en un modelo de desarrollo que se aspira consolidar en Punta Arenas a travs de esta modificacin. Piezas claves de este modelo de desarrollo son la consolidacin de la macrogrilla urbana (sistema de corredores viales longitudinales y transversales que ordenan la ciudad), la revitalizacin del borde costero en sus distintos tramos diferenciados, la puesta en valor y fortalecimiento del centro histrico de la ciudad, de gran carga comercial y patrimonial, la propuesta de descentralizacin de la ciudad (a travs de la generacin de dos nuevos subcentros comerciales y de servicios que descongestionen el rea central) y una propuesta de conformar un nuevo sistema de reas verdes para la ciudad, retomando no slo las reas verdes existentes sino que
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proponiendo nuevos parques asociados al sistema de drenaje natural de la ciudad en las nuevas reas destinadas para el crecimiento residencial. Finalmente, es preciso sealar que este proyecto ha contado en este proceso con la puesta en comn y validacin de sus avances tanto con las autoridades comunales y regionales como con la comunidad organizada de la ciudad, a travs de una serie de instancias de conversacin y trabajo en las que se discutieron y se tom acuerdo sobre los principales temas en todas las etapas de su desarrollo. La Modificacin del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas, se establece entonces como una modificacin de las normas que actualmente regulan el rea urbana de la ciudad y sus alrededores. Asimismo, como una herramienta para poder responder a necesidades que se espera puedan resolverse a travs de la planificacin urbana de la ciudad. Entre ellas destacan: - Adecuar la propuesta urbana dentro del mbito propio de accin del PRC definido por la normativa urbana vigente, en relacin con las normas urbansticas especficas que a este instrumento le corresponde definir dentro del rea urbana. - Propuesta consensuada sobre cules son las reas de crecimiento de la ciudad que deben ser incorporadas al rea urbana de Punta Arenas, a travs de una ampliacin del lmite urbano del PRC. corresponde en esta modificacin reservar dentro de la planificacin urbana de la ciudad suelos aptos para el crecimiento urbano que la ciudad proyecta acoger en el horizonte de vigencia del plan regulador (al menos 15 20 aos desde su entrada en vigencia), que por un lado permitan con condiciones apropiadas factibilizar el desarrollo y que, por otro, estn bien conectados con la ciudad consolidada, condicin fundamental para que el futuro crecimiento de Punta Arenas sea ordenado, integrado y bien planificado. - Regular o bien regularizar- y ordenar el crecimiento urbano que ha presentado la ciudad de Punta Arenas hacia su periferia y fuera del lmite urbano vigente, poniendo especial atencin en los desarrollos o consolidaciones existentes en torno a las reas urbanas vigentes pero fuera de dichos lmites. Parte de este estudio ha sido evaluar la conveniencia de incorporarlas como nuevas reas urbanas dentro de la comuna. - El ajuste de usos de suelo definidos y de las condiciones de edificacin y de la vialidad estructurante al interior del rea urbana de Punta Arenas, que en la actualidad no estn funcionando acordes con las dinmicas urbanas o demandas observadas en el territorio o con las caractersticas o vocacin de cada pieza de la ciudad como as mismo sus elementos notables y que le otorgan valor, dentro de los cuales destaca el patrimonio. Para proponer ordenar la actual estructura urbana de la ciudad, ha sido fundamental conocer y diagnosticar a fondo cules son las dinmicas urbanas existentes, detectar sus principales problemas de manera de poder solucionarlos, como as sus principales fortalezas y oportunidades, de manera de poder fortalecerlas mediante una propuesta normativa. - Asegurar se consideren todos los componentes ambientales que corresponda sean regulados a travs de la planificacin urbana comunal de acuerdo a la normativa urbana vigente, sea que se trate de componentes que generen riesgo natural o aquellos componentes que formen parte de las reas protegidas de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, en el objetivo de resguardar a la poblacin por un lado y, por otro, asegurar el resguardo de los recursos naturales. - Generar una propuesta urbana conforme la imagen objetivo urbana deseada por los diversos actores que participaron del proceso de elaboracin del instrumento (desde la comunidad y los mbitos tcnicos y polticos). Esto tiene que ver con integrar en la propuesta urbana no slo los desafos tcnicos que demanda el rea urbana sino que tambin ello integrado con las opiniones y aspiraciones de todos los actores que participan del proceso de elaboracin del instrumento. Esto significa adems trabajar con una propuesta urbana validada.
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A continuacin se presentan los principales resultados de las etapas de elaboracin de este instrumento, finalizando con una sntesis de las propuestas contenidas en Plan, el que se someter al Proceso de Aprobacin del Plan Regulador Comunal segn lo establecido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (L.G.U.C.) y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (O.G.U.C.).
3.
rea de Planificacin del PRC y su Contexto Comunal
El rea especfica considerada para el estudio de Modificacin del PRC comprende las reas urbanas vigentes de la ciudad de Punta Arenas y de los asentamientos de Ro Seco y Leadura, adems de los sectores periurbanos que se extienden en torno a ellas de manera inmediata hacia los sectores norte, poniente y sur de la ciudad. El inters de analizar y diagnosticar las caractersticas y componentes del territorio que se extiende en torno a la ciudad de Punta Arenas, ms all de su lmite urbano vigente, es fundamental puesto que al PRC le corresponde dentro de su mbito propio de accin la ampliacin del lmite urbano. Dicha ampliacin tuvo por objetivo regularizar una situacin consolidada ya existente en el territorio a la vez que incorporar nuevas reas aptas para acoger nuevo crecimiento de la poblacin dentro del horizonte de planificacin del PRC. Los sectores denominados como periurbanos, se caracterizan por presentar urbanizaciones consolidadas o semi consolidadas que se han desarrollado como crecimiento natural de Punta Arenas, pero disponindose fuera de los lmites urbanos vigentes, es decir, hoy no estn reguladas por la planificacin urbana. La figura evidencia que el sector periurbano (fuera del rea urbana vigente y que en gran parte de su extensin presenta consolidaciones al margen de la planificacin) presenta una extensin en superficie incluso comparable con la misma rea urbana de la ciudad de Punta Arenas, situacin que refleja un tipo de crecimiento en extensin que debi ser abordado por este estudio.
Lmite urbano vigente segn PRC vigente de 1988 para la ciudad de Punta Arenas
rea de estudio considerada para la Modificacin del PRC Punta Arenas
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Sistema Comunal: reas Urbanas, Centros Poblados Rurales y Conectividad Vial

La comuna de Punta Arenas est conformada por el territorio correspondiente a la pennsula de Brunswick, situada entre el estrecho de Magallanes y el seno Otway. Incorpora asimismo la isla Dawson y los archipilagos dispuestos al sur del estrecho de Magallanes y al oriente del canal 5 Magdalena . Territorio comunal de Punta Arenas
Fuente: Elaboracin propia Polis en base a Google Maps y mapoteca de la Biblioteca Nacional del Congreso
La ciudad de Punta Arenas, principal asentamiento poblado y ncleo urbano de la comuna, se establece como la cabecera provincial y regional de Magallanes y, al mismo tiempo, como la ciudad ms importante del extremo austral de Chile, albergando a ms de 120 mil habitantes. Aparte de
El territorio comunal de Punta Arenas est definido por los lmites establecidos en el Decreto con Fuerza de Ley n318.715, incorporando en su jurisdiccin una zona continental y otra insular. Dichos lmites son: Al Norte: el contorno norte y oriente del lago del Toro, desde el lindero oriente de la Estancia Entre Vientos (rol 5124-14)) hasta el lindero que separa la Estancia Carilay Parcela 27 i (rol 5111-96) del lote 28 i Proyecto Gobernador Phillippi (rol 5111-97); el lindero que separa la Estancia Carilay parcela 27 i del lote 28 i Proyecto Gobernador Phillippi, desde su interseccin con el borde oriente del lag o del Toro hasta su interseccin con el borde oriente del lago del Toro hasta su interseccin con el borde norte de la laguna Los Palos; el borde norte de la laguna Los Palos, desde su interseccin con el lindero que separa la Estancia Carilay Parcela 27 i del lote 28 i Proyecto Gobernador Phillippi hasta el punto ms prximo de encuentro con la ruta troncal N 9; la ruta troncal N 9, desde el punto ms prximo del borde norte de la laguna Los Palos hasta el borde norte de la laguna Cabeza del Mar; el borde norte de la laguna Cabeza del Mar, desde la ruta troncal N 9 hasta el borde norte de la ensenada Pecket Harbour o Puerto Zenteno; y el borde norte de la ensenada Pecket Harbour o Puerto Zenteno y el canal Tortuoso, desde el borde norte de la laguna Cabeza del Mar hasta el estrecho de Magallanes. / Al Este: el estrecho de Magallanes, el paso Boquern y el canal Whiteside, desde el canal Tortuoso hasta el Canal Cascada o Gabriel. / Al Sur: los canales Cascada o Gabriel, Magdalena y Cockburn, desde el canal Whiteside hasta la desembocadura del canal Cockburn en el Mar Chileno. / Al Oeste: el Mar Chileno, desde la desembocadura del canal Cockburn hasta la desembocadura del estrecho de Magallanes en el Mar Chileno; el estrecho de Magallanes, el canal Jernimo y el seno Otway, desde el Mar Chileno hasta el lindero oriente de la Estancia Entre Vientos; y el lindero oriente de la Estancia Entre Vientos, desde el seno Otway hasta el borde norte del lago del Toro. / Las islas Santa Marta, Magdalena y King pertenecen a la comuna de Punta Arenas.
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sta, existen tambin una serie de asentamientos de pequeo tamao vinculados en su mayora a la ruta 9 y en torno a la misma ciudad capital, dentro de las cuales destacan Ro Seco y Leadura. Estructura Vial vinculada al rea de estudio
Fuente: Elaboracin propia Polis en base a Google Maps
La relacin de Punta Arenas con los otros centros poblados de Magallanes est determinada por la ruta troncal 9, principal va estructurante del extremo sur de Chile. Esta permite conectar los asentamientos emplazados entre los Campos de Hielo Sur y la pennsula de Brunswick, con los principales destinos tursticos de la regin (Parque Nacional Torres del Payne, la Reserva Nacional Alacalufes, entre otros). De esta ruta se desprende, a la altura del istmo de la pennsula de Brunswick, la ruta 255. Esta la conecta con Punta Delgada, cabecera comunal de San Gregorio, extendindose hasta el territorio argentino mediante el paso Integracin Austral. La ruta 255 permite a su vez la conexin con la ruta 257, que cruza la primera angostura del estrecho de Magallanes hasta Cerro Sombrero, en Tierra del Fuego. La ruta 9 no slo es el eje estructurante de la regin, sino tambin de la comuna de Punta Arenas; recorre de norte a sur el borde oriente de la pennsula de Brunswick, enfrentndose directamente al estrecho de Magallanes, desde su istmo en el norte hasta el sur del Fuerte Bulnes. A partir de esta
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se desprenden una serie de vas menores y caminos que la vinculan a los principales hitos geogrficos, puntos de inters y pequeos asentamientos localizados al interior de la pennsula. Sistema de asentamientos y vialidad estructurante en el territorio continental de la comuna de Punta Arenas
Fuente: Elaboracin Propia en base a Google Maps y mapoteca de la Biblioteca Nacional del Congreso
El sistema de asentamientos de la comuna (emplazados casi en su totalidad en el rea continental) se organiza linealmente de norte a sur en torno al borde costero y a la Ruta 9. Este hecho se vincula a las condiciones topogrficas de la pennsula de Brunswick, donde en su zona poniente predominan sectores de mayor pendiente que dificultan la conectividad. Considerando su condicin insular, es preciso sealar que la accesibilidad al extremo sur de la comuna zona es bastante limitada. ste territorio est compuesto por una serie de archipilagos e islas dispuestas al sur del estrecho de Magallanes. Destacan entre ellas la isla Dawson y la Reserva Nacional Alacalufes. La relacin directa con el continente est acotada a las rutas nuticas del sector, abordadas por el sistema de transbordadores y otras embarcaciones que cruzan el estrecho. La ruta de estas incorpora la totalidad del estrecho hasta la ciudad de Porvenir en Tierra del Fuego, por ejemplo, los canales Whiteside y Magdalena, que rodean las islas Dawson y Wickham.
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4.
Normativa del Plan modificaciones)
Regulador
Comunal
Vigente
(y
sus
El actual Plan Regulador Comunal de Punta Arenas se encuentra vigente desde el ao 1988. Si bien este instrumento norma las tres reas urbanas que existen hoy en da, slo establece condiciones de uso de suelo para la ciudad de Punta Arenas y Leadura. Ro Seco, por su parte, cuenta slo con la definicin de rea urbana pero carece de condiciones normativas que regulen el territorio en su interior. A la fecha se han presentado 16 modificaciones al PRC, las cuales van desde ajustes normativos hasta la modificacin del lmite urbano.
4.1
4.1.1
Zonificacin y condiciones generales por zona

rea Urbana de Punta Arenas
Para el rea urbana de la ciudad de Punta Arenas el PRC vigente establece 48 zonas, las que se han podido catalogar en siete grupos en funcin de la actividad predominantes establecida: Zonas Mixtas del Centro Urbano (A ZH B) Zonas Mixtas (C C1 D F1 G3 J T) Zonas Preferentemente Residenciales (DA DB E E1 F F3 I V1 V2 V3) Zonas de Equipamiento Exclusivo (B2 B3 G2 D1 D2 F2 D3 M) Zonas de Actividades Productivas (B1 B4 H H1) Zonas de Parques Urbanos y reas Verdes (C2 R6 R7 P AV R10) Zonas Especiales de Restriccin y/o Proteccin (R1 R2 R3 R4 R5 R8 R9 ZR-1 ZR-2) Tipos de zonas PRC de Punta Arenas
Tipo de Zona Zonas Mixtas Centro Urbano Zonas Mixtas Zonas Preferentemente Residenciales Zonas de Equipamiento Exclusivo Zonas de Actividades Productivas Zonas de Parques Urbanos y reas Verdes Zonas Especiales de Restriccin y/o Proteccin Zonas A, B, ZH C, C1, D, F1, G3, J, T DA, DB, E, E1, F, F3, I, V1, V2, V3 B2, B3, G2, D1, D2, F2, D3, M B1, B4, H, H1 C2, R6, R7, P, AV, R10 R1, R2, R3, R4, R5, R8, R9, ZR-1, ZR-2 Total (ha) 83,3 938,8 1.483,1 239,4 217,4 98 230,1 % AU Punta Arenas 2.5 28,3 44,7 7,2 6,6 3,0 6,9
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Zonificacin definida por el PRC vigente de Punta Arenas
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a) Zonas Mixtas del Centro Urbano Estas regulan el centro fundacional de la ciudad mediante las zonas ZH, A y B. La ZH corresponde a la Zona de Conservacin del Patrimonio Arquitectnico, que incorpora la Plaza Muoz Gamero y las manzanas que la enfrentan. En torno al norte de este ncleo de conservacin se define la zona A. Al sur de la plaza se localiza la zona B (antiguo sector del puerto), que incorpora el borde costero en su tramo central. Estas dos ltimas permiten bsicamente usos residenciales, equipamientos y actividades productivas de tipo inofensivas. Asimismo permite edificaciones de tipo pareada, aislada o continua, constructibilidad libre y altura libre regulada por la rasante. Es necesario mencionar que el PRC vigente no define condiciones de edificacin para la Zona de Conservacin del Patrimonio Arquitectnico. Su ordenanza seala que para la aprobacin de proyectos de obras nuevas, ampliaciones, remodelaciones o mantencin, as como proyectos de subdivisin predial, se proceder conforme a lo sealado en la LGUC6, ello respetando el uso de suelo que admiten las zonas donde se emplacen y resguardando en todos los casos, que las edificaciones condicionen su volumetra y caractersticas ornamentales en armona con las edificaciones existentes. b) Zonas de Usos Mixtos El PRC vigente define Zonas de Usos Mixtos para el rea pericentral y para el borde de sus principales vas de acceso norte y sur. Entre estas zonas se encuentran las C (que rodea el centro de la ciudad), D, F1 y G3, que permiten usos residenciales, equipamientos y actividades productivas. En el caso de la zona C1 los usos estn orientados al desarrollo de viviendas y equipamientos, excluyndose los destinos de actividades productivas. Para las tres primeras se permiten construcciones pareadas o continuas de hasta 2 pisos (7m), mientras que la altura de las edificaciones aisladas est limitada por la rasante. Por su parte la G3 se define como una zona de baja densidad (50 hab/ha) en trminos de condiciones de edificacin. Las zonas J (Zona Comercial) se localizan en el sector sur del rea urbana y alberga usos residenciales, de equipamiento del tipo comercio, servicios y social, adems de infraestructura de transporte del tipo terminales de locomocin colectiva. En esta es posible edificar sobre un predio mnimo (1000 m2) una torre de 20 pisos de hasta 2.400 m 2 construidos, donde la densidad mxima de la zona (240 Hab/H) permite el desarrollo de hasta 60 viviendas por hectrea. Por ltimo, en la zona T (Zona Turstica) se permiten usos residenciales junto con destinos de equipamiento del tipo comercial, deporte, social y esparcimiento (turismo). Admite la construccin de
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LGUC, Articulo 60 inciso segundo. El inciso cit ado de la LGUC establece que Igualmente, el PRC sealar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Seremi Minvu correspondiente.
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hasta 2.000 m2 sobre el predio mnimo, donde la densidad mxima establecida (48 Hab/H) permite hasta aproximadamente una vivienda por predio. Respecto a esta ltima es importante sealar que la aplicacin de la densidad mxima en relacin a la constructibilidad de los terrenos, si bien no la restringe, dificulta la implementacin de usos habitacionales. Este hecho favorece desde el punto de vista normativo el desarrollo de destinos de equipamiento, actividades productivas e infraestructura en este sector. c) Zonas Preferentemente Residenciales Las zonas preferentemente residenciales definidas por el PRC vigente son las DA, DB, E, E1, F, F3, I, V1, V2, V3. Estas se localizan principalmente en el sector poniente de la ciudad. A excepcin de las zonas F, F3, V2 y V3, todas las zonas permiten, adems del uso residencial, la presencia de equipamientos y actividades productivas. Asimismo, las zonas V2 y V3 admiten la instalacin de infraestructura de transporte. En cuanto a la definicin de usos de suelo, las zonas preferentemente residenciales, al igual que en la mayora de las zonas definidas por el PRC vigente, no realiza precisiones respecto a la presencia de equipamientos. Al no haber regulacin al respecto, se hace factible la instalacin de cualquier tipo de estos. Esta situacin se produce al entrar en vigencia el D.S. 75 del Minvu, que derog las escalas de equipamiento dentro de los instrumentos de planificacin, ya que estas estn definidas de forma exclusiva por el artculo 2.1.36 de la OGUC7. Las condiciones de edificacin definidas para estas zonas establecen una altura mxima de 7 m (2 pisos). La zona V3 permite 15 m (4 pisos) y 9 m para otros usos. Las zonas E1, F3, I y V1 definen su altura mxima a partir de la rasante. Para las zonas DB, F3, I, V1, V2 y V3 el PRC define densidades brutas mximas. Para ilustrar esta norma se puede sealar: para el caso de la zona DB en una hectrea es factible desarrollar hasta 68 viviendas (densidad de 275 hab/ha), considerando una tasa de ocupacin de 4 personas por vivienda. En tanto en la zona F3 se puede desarrollar hasta 22 viviendas en el mismo predio, que en el caso de las zonas V1 y V2 es de 6 y 12 viviendas respectivamente. Para la zona V3 para las viviendas colectiva la densidad puede llegar hasta los 400 hab/ha, por lo cual es factible desarrollar hasta 100 viviendas por hectrea.
DDU 167 del 13 de abril 2006
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La zona I es la que presenta densidad ms baja de las establecidas por el Plan, con slo 10 hab/ha, con lo cual se pueden desarrollar hasta 2 viviendas (2,5 viviendas) por hectrea. En este ltimo caso, se produce una situacin particularmente especial, ya que la densidad propuesta para la zona no permite la instalacin de por lo menos una vivienda en el predio mnimo establecido (2.500 m 2), ya que este alcanza una relacin de 0.625 viviendas por predio (2,5 habitantes por predio). Respecto a la subdivisin predial mnimas se establece un promedio de 200 m . Son excepcin la 2 2 zona E (que define 150 m ) y la zona I (2.500 m ). En cuanto a los indicadores de edificacin, la zona V3 es la que presenta un mayor rango de coeficiente de constructibilidad, que vara entre 2,1 a 3. En el caso de las viviendas colectivas la aplicacin de estas condiciones permite edificar hasta 1.800 m2, en un predio mnimo de 600 m 2. d) Zonas de Equipamiento Exclusivo Las zonas de Equipamiento Exclusivo que establece el PRC vigente son ocho: stas son las zonas B2, B3, G2, D1, D2, F2, D3 y M y se relacionan directamente con usos de suelo ya consolidados al interior de la ciudad. La zona B2 corresponde a la Zona Franca de Punta Arenas. Esta permite usos destinados a equipamiento, (servicios, comercio, esparcimiento y talleres artesanales), adems de actividades productivas de tipo industria y bodegaje. Las condiciones de edificacin definen una intensa ocupacin de suelo en comparacin al resto de la ciudad (2 de coeficiente de constructibilidad, 1 de coeficiente ocupacin de suelo y altura segn rasante). La zona B3, dispuesta en el sector de Sandy Point regula el terreno que emplaza el muelle Mardones. Aqu se permite equipamiento del tipo esparcimiento y actividades tursticas. Se excluyen los usos productivos. La zona G2 se establece para el sector comprendido entre Av. Los Flamencos y Av. Pdte. Carlos Ibaez del Campo, entre Av. Bulnes y Av. Frei. El nico uso permitido para esta zona es el de equipamiento, condicin que se correlaciona directamente con las normas de edificacin; la sudivisin predial mnima definida es 2.500 m2, lo que prcticamente imposibilita el desarrollo de loteos habitacionales. Hoy en da prcticamente la totalidad de los lotes situados en esta zona presentan escasos niveles de urbanizacin.
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Zona G2
Zona B2
Zona B3
Zona F2 Zona D2 Zona D1

Zona D3
Zona D2
Zona D2
Zona M
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Situacin actual del territorio que norma la zona G2
Fuente: Elaboracin propia Polis en base a Google Earth, 2010
La zona D1 regula exclusivamente el predio donde se emplaza el hipdromo. En la Ordenanza se especifica, como usos permitidos, equipamiento de reas verdes e hipdromo. Las condiciones de edificacin no permiten subdivisn predial y slo admiten construcciones de tipo aislada. En tanto, el coeficiente de ocupacin de suelo permite la utilizacin de hasta un 0.03% del terreno dentro de esta zona. Respecto a esta zona es necesario sealar, en primer lugar, que de acuerdo a la catalogacin de usos de equipamiento establecido en la OGUC, no existe el tipo de equipamiento de reas verdes. En segundo lugar, considerando que actualmente la hpica es una actividad deportiva que se encuentra en proceso de obsolescencia en Punta Arenas, las actuales condiciones definidas por el PRC vigente, no permiten renovar mediante nuevos usos este gran predio de de aproximadamente 40 ha dispuesto en tal reconocible sector de la ciudad. Las zonas D2 corresponden a las que regulan los equipamientos deportivos. El PRC establece en su Ordenanza que los usos permitidos son los de equipamiento de reas verdes, deporte y cultura. Los predios regulados por esta zona son los predios donde se emplaza el Estadio Ramn Caas Montalva, el Estadio Fiscal (frente a la Av. Manuel Bulnes), la CORDENAP, el Complejo Deportivo 18 de Septiembre y los terrenos del Gimnasio DIGEDER. Segn las condiciones de edificacin establecidas se permiten subdivisiones a partir de 1 ha, estableciendo como libres los coeficientes de constructibilidad y de ocupacin de suelo; esto permitira, por tanto, edificar el 100% de los mencionados predios para los usos permitidos. La zona D3 regula el Cementerio Municipal Sara Browne. No se permiten usos diferentes al de cementerio y no se establecen condiciones de edificacin. La zona F2 permite equipamiento de tipo educacional, cultural, de reas verdes y agropecuarias. Regula los terrenos donde se localiza actualmente la Universidad de Magallanes (UMAG), al oriente de la Av. Bulnes y tambin los predios que la enfrentan al poniente de la misma va. Las condiciones
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de edificacin establecen una subdivisin predial mnima de 1 ha, sobre la cual es posible el desarrollo de construcciones de tipo aislado, con una altura mxima de 7 m (2 pisos). Sobre este predio mnimo es factible la construccin de hasta 5.000 m2 y la utilizacin en primer piso de hasta un 25% del terreno. Como bien se puede apreciar en la siguiente imagen, el territorio que norma esta zona muestra un grado bajo de consolidacin. Destaca sobre todo el frente de la UMAG hacia Av. Bulnes, que actualmente se presenta como un sitio eriazo y carente de desarrollo. Del total de la zona se ha construido menos de un 40% de la superficie total. Situacin actual del territorio que norma la zona F2
Fuente: Elaboracin propia Polis en base a Google Earth, 2010
La Zona M, por su parte, establece las condiciones de uso de suelo para los recintos que son propiedad militar o de la armada. Permite exclusivamente el desarrollo de construcciones que sirvan y/o complementen sus funciones propias. No establece condiciones de edificacin. e) Zonas de Actividades Productivas Las zonas de actividades productivas representan un 6,6% del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas, las cuales corresponde a las zonas B1, B4, H y H1, localizadas principalmente en el sector norte de la ciudad.
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La zona B1 corresponde al sector del Puerto de Baha Catalina y los Astilleros de ASMAR. Se permiten las actividades productivas del tipo almacenamiento inofensivo y molesto ligado a la actividad portuaria y de astilleros navales, incluido el almacenamiento y distribucin de combustibles para servicios de naves, talleres inofensivos y molestos ligados a la actividad portuaria y de astilleros navales. Asimismo se permite equipamiento de servicios pblicos y profesionales ligados a la actividad portuaria y astilleros; terminales de distribucin portuaria, industria inofensiva y molestas ligadas a actividades de astilleros navales y otros similares. Por su parte, la zona B4 se localiza al sur de la zona B1. Si bien tambin los usos que define estn ligados a la actividad portuaria, los restringe a actividades determinadas que impliquen un impacto menor. Permite la implementacin de servicios artesanales, inofensivos y molestos ligados a la actividad portuaria, industrias, almacenamiento, talleres y establecimientos de impacto similar inofensivos; puerto seco e instalaciones complementarias al equipamiento portuario. Las zonas H y H1 se localizan en el extremo norte del rea urbana. stas permiten la presencia de Industria y Almacenamiento (inofensivas y molestas). La zona H1 permite disponer, igualmente, terminales rodoviarios de todo tipo y depsito de buses y camiones, equipamientos de los tipos salud, seguridad, servicios profesionales, servicios artesanales, comercio minorista, esparcimiento, turismo y reas verdes; tambin construcciones destinadas a infraestructura (terminales martimos, portuarios, puerto seco, pesqueras). Esta zona prohbe expresamente los usos de suelo destinados a cementerios, plantas de botadero de basura, depsito de almacenamiento y distribucin de combustibles. Para las zonas de actividades productivas las condiciones de edificacin permiten una subdivisin predial mnima de 2.500 m2 para las zonas B1, B4 y H, mientras que la zona H1 permite 1.000 m2 para destinos industriales y de infraestructura de transporte y de 200 m 2 para otros destinos. En general se permiten edificaciones aisladas con alturas mximas definidas por rasantes (salvo en las zonas B4 y H1). f) Zonas de Parques Urbanos y reas Verdes
El PRC establece una serie de zonas que si bien su nomenclatura no define con claridad su destino 8 predominante, sus condiciones de uso de suelo estn orientados al desarrollo de reas verdes . Estas corresponden a las zonas C2, R6, R7, P, R10 y AV, que en conjunto representan aproximadamente el 3% del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas. La zona C2 regula el predio correspondiente al Parque Mara Behety. Este se localiza en la interseccin de 21 de Mayo y Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda. Se permiten usos de equipamiento de reas verdes, culto y cultura. De todas las zonas de reas verdes es la nica que establece, como condicin de edificacin, un coeficiente constructibilidad de 0.03. La zona R6 se vincula al rea de riesgo establecida para el rea verde dispuesta en torno al estero sin nombre ubicado en el sector norte de la ciudad, entre la Av. Los Flamencos y Enrique Abello. Es atravesada por la faja vial de 50 m que establece la Av. Frei en dicho sector. Esta zona permite
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En esta zona se incorporan las zonas R6 y R7 que si bien pueden identificarse con las zonas de restriccin, las condiciones de edificacin estn relacionadas con el con la consolidacin de un rea verde (parque urbano), ms que la pr oteccin o restriccin de un atributo natural.
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actividades complementarias al equipamiento, tipo reas verdes, cultural, esparcimiento y turismo. Asimismo, dentro de sus disposiciones establece que para la preservacin de parte del medio ambiente se considera la mantencin de arboledas nativas basada en la Ley de Bosques. Se define la zona R7 para regular el sector dispuesto en el extremo norte del lmite urbano, asociado a la preservacin de reas verdes de origen natural que ah se encuentran. Slo es permitido el uso de reas verdes. No se definen condiciones de edificacin de ningn tipo. La zona P corresponde a la Zona de Proteccin del Borde Mar y se defini para el sector de borde costero dispuesto al sur de la ciudad, entre Pdte. Alessandri y el ro Los Ciervos. Esta permite reas verdes en todos los niveles y vialidad. Muelles peatonales, marinas, paseos martimos costeros. Se seala expresamente que no se permiten edificaciones y tampoco la extraccin de rocas ni arenas, ni ningn tipo de faenas que deteriore, el paisaje natural. Se prohbe el trnsito y depsito de embarcaciones La zona R10 se establece como la Zona de Restriccin de Cuenca y Hoya Hidrogrfica Parque Ro Los Ciervos. Plantea la proteccin de la cuenca hidrogrfica, la proteccin de la hoya hidrogrfica y la proteccin del paisaje natural presente en la hoya hidrogrfica. Permite slo reas verdes y actividades complementarias. La zona AV corresponde a la Zona de reas Verdes y Espacios Pblicos. Esta permite construcciones complementarias a su uso especifico (rea verde) tales como, fuentes de agua, juegos infantiles, equipamientos recreativos y otros de esa naturaleza, como tambin la vialidad. En este punto es necesario mencionar que los elementos que norma la zona AV no se encuentran graficados en el plano del PRC vigente. Sin embargo, se subentiende que estas corresponden a la totalidad de las reas verdes existentes dentro del rea urbana de Punta Arenas. No obstante lo anterior, de acuerdo a la informacin de la Municipalidad de Punta Arenas, las reas verdes dentro de la comuna comprenden una superficie de aproximadamente 109 hectreas, de las cuales, 36 corresponde a las avenidas parques y el resto a parques, plazas, plazoletas o similares. Para ninguna de estas zonas verdes se establecen condiciones de edificacin, a excepcin de la prohibicin especfica de subdivisin predial en las zonas C2, R6, P y AV.
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g) Zonas Especiales de Restriccin y/o Proteccin El PRC establece una serie de zonas que por sus caractersticas fueron agrupadas en el presente estudio como Zonas Especiales de Restriccin y/o Proteccin. Estas son las zonas R1, R2, R3, R4, R5, R8, R9, ZR-1 y ZR-2. Estas zonas corresponden principalmente a cauces de esteros que atraviesan el rea urbana, sectores de quebradas y parte del frente costero, y en conjunto comprenden una superficie equivalente al 6,9% del rea urbana (230 ha aproximadamente). La zona R1 se establece como la faja de terreno no edificable que pertenece al lecho del ro Las Minas y el estero de La Mano. Se prohben todo tipo de edificaciones. Se establece para esta zona que la delimitacin de los deslindes del cauce se har de conformidad a lo establecido en D.S. 609 de Tierras y Colonizacin de 1978. La zona R4 corresponde a las fajas de proteccin de las obras de canalizacin del Ro Las Minas, tramo que se localiza en el centro de la ciudad, desde la calle Zenteno hasta su desembocadura en el mar. Se establece que slo se podrn destinar a reas verdes y circulacin peatonal y en ellas no se aceptarn subdivisiones ni edificaciones, salvo las necesarias para la canalizacin del ro y la habilitacin de las circunvalaciones. La zona R2 est situada en el borde costero de la ciudad, en un tramo emplazado al norte del centro urbano y otro menor en el sur. Esta tiene por objeto proteger el borde costero del Estrecho de Magallanes. Los usos de suelo permitidos son los de equipamiento (piscinas, centros deportivos, restoranes y discotecas) y reas verdes. La zona R3 comprende los terrenos inundables que conforman la laguna Pudeto (situada al interior del Regimiento de Infantera N 10 Pudeto) y una franja de 20 m en todo su entorno. Se permiten slo los usos recreativos asociados a la laguna y las instalaciones complementarias a ellos. La zona R5 corresponde a las quebradas naturales sus laderas y franjas colindantes a sus bordes, cuya vegetacin es necesaria preservar e incrementar, en orden a impedir la erosin. Estas se localizan en el costado poniente y norte de la ciudad. La zona R8 incorpora el sector del humedal de Tres Puentes (interseccin entre la Ruta 9 y la Av. Frei Montalva), adems de una rea menor localizada en el extremo sur poniente de la ciudad, siendo definida como un rea de alto riesgo para los asentamientos humanos, por sus inundaciones frecuentes, pero que por medio de mejoramiento y regulacin de los esteros y cauces que lo afectan, son susceptibles de recuperarse para el uso urbano. La zona R9 corresponde al cauce del estero Llau Llau. Se establece que para su proteccin se deber respetar un rea de 18 m respecto al eje de su cauce, por ambas riveras. Los propietarios aledaos debern cumplir, adems, con las exigencias de determinar el cauce.
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Las zonas ZR-1 Zona de Alto Riesgo para el Asentamiento Humano y ZR-2 Zona de Mediano Riesgo para el Asentamiento Humano se localizan en el interior de la ciudad, en torno a la quebrada del antiguo cauce del ro de La Mano (entre las calles Guillermo Perez de Arce, Av. Espaa y Arturo Prat), tal como muestra la figura. La zona ZR-1 afecta a los terrenos que se encuentran con riesgo de deslizamiento, derrumbes, avalanchas, y rodados, en los cuales slo estn permitidos usos de equipamiento de reas verdes. En tanto, la zona ZR-2 corresponde a los terrenos ocupados con edificaciones en zonas de taludes con inclinaciones desde 24% a 58%, donde estn permitidos usos de vivienda y reas verdes, las cuales para su emplazamiento deben contar un estudio de mecnica de suelo efectuado por un profesional competente sobre la materia. El Plan establece la prohibicin de la subdivisin predial para las zonas R5 y ZR-1, mientras que establece condiciones especficas de edificacin para las zonas R2 y ZR-2, estableciendo una subdivisin predial mnima 2.500 m2 y 160 m2, respectivamente. Cabe mencionar que la revisin de los condicionamientos que establece el PRC vigente fueron detallados en materia de riesgos y proteccin, informacin relevante a objeto de determinar los riesgos inherentes que pueden existir al habitar la ciudad de Punta Arenas y su entorno. En cuanto a este punto, se estudiaron las Zonas inundables o potencialmente inundables, debido a lo cual se realiz un estudio de cada uno de los cauces que atraviesan la trama urbana de Punta Arenas, sus obras asociadas y proyectos futuros PRC vigente, Cauces y sus obras
Canalizacin Superficial
Explotacin
Modificacin Plan Regulador Comunal de Punta Arenas Desde unin con canal de trasvase hasta MEMORIA EXPLICATIVA desembocadura. Agosto 2012
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Obras de Defensa y Proteccin de Riberas
R5
R6 R5
R9
Ro Las Minas
R2 R1
R3 R4
R4
Mejoramiento Integral y Prevencin de Riesgo Aluvional
Obra de Retencin
S/I
S/I
Canalizacin superficial
Explotacin
Prevencin Riesgo Aluvional
Defensas de Ribera
2006
Construccin Muros f uera del lmite urbano, para contener depsito de sedimentos y agua embalsada.
Construccin de muros de hormign en reemplazo de los gaviones existentes Frei-Zenteno
PRC NO ESTABLECE ANCHOS DE RESTRICCION (R1 Y R4)
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Estero de La Mano
ZR1/ZR2
R1
R2
Asimismo fueronNormalizacin estudiadas las propensas Canalizacin a rodados, aluviones 2010Zonas Preinversin Explotacin acentuadas, Abovedado (1,6 y erosiones terminada km) 1 y ZR 2 de alto y mediano riesgo para los concentrando la atencin en las reas de riesgos ZR Laguna de retencin (22.000 m3), parque asentamientos humanos
recreativo y colector.
PRC NO ESTABLECE ANCHOS DE
RESTRICCION (R1) Vistas de las restricciones impuestas por PRC en el el sector abovedado del Ro dedel la Mano Vistas de las restricciones impuestas por elel PRC en sector abovedado Ro de la Mano9
Estrecho de Magallanes
R. De la Mano
ZR1 ZR2
Caffarena
ZR2
ZR1
Fuente: Elaboracin propia en base a imgenes Google y disposiciones vigentes PRC. La zona ZR-1 afecta a los terrenos que se encuentran con riesgo de deslizamiento, derrumbes, avalanchas, y rodados, en los cuales slo estn permitidos usos de equipamiento de reas verdes. En tanto, la zona ZR-2 corresponde a los terrenos ocupados con edificaciones en zonas de taludes con inclinaciones desde 24% a 58%, donde estn permitidos usos de vivienda y reas verdes, las cuales para su emplazamiento deben contar un estudio de mecnica de suelo efectuado por un profesional competente sobre la materia.
Las elevaciones de la Imagen satelital estn exageradas.
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4.1.2
rea Urbana de Leadura
Para el caso de Leadura, fueron definidas cinco zonas: - ZS1 (Zona de Seguridad Mxima) - ZS2 (Zona de Seguridad Complementaria) - ZR1 (Zona de Alto Riesgo para el Asentamiento Humano) - ZR2 (Zona de Mediano Riesgo para el Asentamiento Humano) - ZR3 (Resguardo de Obras de Infraestructuras) Como bien se puede ver reflejado en la nomenclatura de las zonas, el rea urbana de Leadura se estableci como un medio de regular las actividades productivas y de almacenamiento ligadas al procesamiento de combustibles que se dio en la zona a fines de los aos ochenta, y que podran ser de riesgo para la poblacin. Las condiciones normativas no incentivan usos de tipo habitacional o de equipamiento sino, ms bien por el contrario, buscan restringirlos. Actualmente las actividades que se dieron en este sector ya no se realizan. Sin embargo, la norma prevalece. 4.1.3 Ro Seco
Si bien el PRC vigente reconoce la localidad de Ro Seco como rea urbana y fija su lmite urbano, no establece ningn tipo de uso de suelo (permitido o prohibido) ni tampoco condiciones de edificacin.
4.2
Vialidad Estructurante
El PRC vigente define dos tipos vas: las existentes, que son reconocidas como necesarias para la conectividad interna y externa de la ciudad, y las vas propuestas declaradas como tal con el fin de reforzar la estructura vial de la ciudad y conectar los territorios de expansin urbana. Sin embargo, a pesar de la clasificacin de vas en existentes y propuestas, la estructura vial que plantea el Plan, a excepcin del sector surponiente de la ciudad (que se incorpor al rea urbana el ao 2004), no establece una jerarqua entre vas (troncales, colectoras, de servicio o locales) y que, segn lo seala el artculo 2.3.2 de la OGUC, debiese estar definido en los PRC. El Plan Regulador Comunal vigente incorpora como vialidad estructurante una serie de calles y avenidas (existentes y propuestas), las cuales configuran una trama vial que presentan dos tipos de orientaciones predominantes: Vas Transversales y Vas Longitudinales.
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Esquema de conectividad a partir de la vialidad estructurante definida por el PRC vigente
Fuente: Elaboracin propia Polis
En cuanto a la trama propuesta por el PRC se aprecia una mayor concentracin de vas propuestas en el sector norte y sur de la ciudad, las cuales a grades rasgos mantienen la orientacin de las calles del sector central de la ciudad (oriente-poniente y norte-sur). Las vas transversales corresponden a las vas orientadas en sentido oriente-poniente, vinculando el sector costero de la ciudad con el rea interior. Dentro de estas vas se destacan Pedro Aguirre
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Cerda, Av. Independencia Av. Salvador Allende, Ignacio Carrera Pinto, Angamos - Estanislao del Canto, Enrique Abello y Los Flamencos Chaarcillo. La propuesta de estructura vial definida denota la intencin de permitir la continuidad del sector norponiente de la ciudad con su borde costero, mediante vas transversales que atraviesan prcticamente todo el ancho de la ciudad. Esta operacin ha contribuido en cierta medida a ordenar el crecimiento de este sector. Las vas longitudinales corresponden a las calles y avenidas orientadas en sentido norte-sur. Estas vas en su sector norte nacen o de desprenden de la Ruta 9, generndose 4 corredores principales: Avenida Costanera Estrecho de Magallanes: El Plan propone la consolidacin de una va costanera a lo largo del frente de la ciudad que da al Estrecho de Magallanes24, la cual se encuentra en pleno proceso de construccin. La principal relevancia de esta va es que permite dar continuidad directa a la Ruta 9 a lo largo de la ciudad de Punta Arenas, desde la el cruce de esta va con Av. Presidente Bulnes hasta el sector del Rio Los Ciervos (integrando en su trazado la avenida 21 de Mayo). Sistema Avenidas Bulnes - Espaa: Histricamente la Av. Bulnes ha constituido la principal va de acceso a la ciudad por el norte, llegando directamente a la Plaza Muoz Gamero. De esta va se desprende Av. Espaa y posteriormente la Av. General Jos Ignacio Zenteno. Esta ltima va si bien se prolonga al sur hasta la Av. Pedro Aguirre Cerda, el PRC slo la reconoce como estructurante hasta su interseccin con la Av. Independencia. Desde la prolongacin de esta avenida (Presidente Salvador Allende) este corredor se prolonga al sur por el eje vial conformado por Arturo Prat y Los Exploradores, aun no implementada en su totalidad. Avenida Presidente Frei Martnez de Aldunate: La avenida Presidente Frei y su prolongacin al sur por la Av. Martnez Aldunate, generar un tercer corredor longitudinal en la ciudad, la cual vincula los sectores localizado en el sector poniente de la misma. En relacin a la conexin de la Av. Presidente Frei con la Ruta 9, esta fue ejecutada con un trazado distinto al definido originalmente por el Plan, atravesando el actual sector del humedal Tres Puentes. El trazado original de esta avenida estableca una diagonal que buscaba dar continuidad directa de la ruta 9 en el interior del rea urbana, pasando por el poniente de la zona R8, en la cual se emplaza el humedal antes mencionado. Avenida de Circunvalacin: En el sector poniente de la ciudad, prximo su lmite urbano, el Plan define una va de circunvalacin cuyo trazado nace por el norte desde la Av. Presidente Frei y se prolonga hasta la calle Nueva Los Ciervos y su prolongacin hacia el oriente hasta su interseccin con la avenida 21 de Mayo. El trazado de la circunvalacin integra una serie de calles localizadas en el borde la ciudad, como es el caso de Av. Circunvalacin Caas, Repblica y Menndez. Uno de los aspectos que llama la atencin del trazado de la Av. de Circunvalacin es el hecho que presenta dos interrupciones importantes en su trazado, el primero relacionado con cauce del ro Las Minas (entre las calles Manuel Aguilar e Ignacio Carrera Pinto), en tanto el segundo es interrumpido por el Limite Urbano, desde la calle Fray Camilo Henrquez hasta Pedro Aguirre Cerda.
La estructura vial proyectada por el PRC vigente, pese a tener una vigencia de veinte aos, ha permitido orientar el desarrollo urbano de la ciudad de Punta Arenas en este periodo de tiempo. Esto se ve reflejado en el hecho en su grado de consolidacin actual, donde se aprecia una correlacin directa entre las nuevas urbanizaciones y el trazado vial proyectado por este instrumento de planificacin En la siguiente figura se realiza una comparacin entre la situacin proyectada por el PRC vigente la situacin actual. En el rea ms consolidada de la ciudad se aprecia que la trama urbana del PRC se encuentra completa, incluyendo el trazado de la Avenida Costanera, adems de conectores al interior de los barrios de la ciudad. En el sector norte de la ciudad se aprecia el cambio de trazado de la Av. Frei y el avance de los loteos en el sector, que han completado las vas transversales definidas por el Plan prximo a esta va. En el caso del sector sur, se es posible
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observar el avance de las nuevas urbanizaciones y un mayor grado de atomizacin de las manzanas (trama vial). En cuanto al grado de cobertura de la trama vial propuesta por el PRC vigente, se observa que el sector norponiente de la ciudad, prximo al lmite urbano (es el que presenta un menor grado de propuesta de apertura de nuevas vas, quedando prcticamente un sector completo de la ciudad sin accesibilidad garantizada por el instrumento de planificacin (salvo las vialidades definidas por los loteo aprobados en el sector). En el caso del sector sur, entre la Av. Pedro Aguirre Cerda y el Ro Los Ciervos, presenta una situacin opuesta, debido a que se aprecia una trama vial ms intensa. Por otra parte, la incorporacin de los terrenos dispuestos en el sector sur al PRC vigente define una estructura vial que no denota un orden claro; la irregularidad del trazado de las vas, a diferencia de la zona central de la ciudad, define un modelo de urbanizacin completamente distinto al existente en su origen de damero. Estructura vial definida por el PRC vigente. Situacin propuesta versus situacin materializada
Como se pudo apreciar en la figura anterior, la clasificacin que defini el PRC para sus vas se encuentra hoy obsoleta. Muchas de las vas definidas como proyectadas ya se encuentran materializadas; o tramos de ellas (las vas dibujadas en rojo representan las vas proyectadas por el PRC y las negras a aquellas que lograron ser materializadas a enero de 2010) Por otra parte, respecto a la vialidad propuesta por el PRC vigente, es posible sealar que en trminos generales no reconoce en su red vial estructurante las vas ya consolidadas, como es el caso de toda aquella zona construida a partir del damero, donde las fajas viales existentes promedian los 20 m de ancho.
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5. Los Antecedentes y la Propuesta Urbana que sustentan la Modificacin del PRC

5.1 La Sntesis del Diagnstico
La sntesis del diagnstico realizado en la etapa 1 del estudio de Modificacin del PRC de Punta Arenas, culmin con la identificacin de potenciales y restricciones al desarrollo urbano tanto de los sectores periurbanos que se desarrollan en torno a Punta Arenas, como para la estructura urbana consolidada de la ciudad. 5.1.1 El territorio periurbano de la ciudad de Punta Arenas (consolidaciones al margen de la planificacin urbana)
En la ciudad de Punta Arenas y su entorno existe una importante cantidad de desarrollos habitacionales, industriales, de equipamientos o infraestructuras que se han localizado al margen de lo planificado por los instrumentos de planificacin urbana vigente. Esta situacin ha venido a conformar un territorio definido como periurbano, entendido ste como un espacio en donde se funden las realidades urbanas y rurales, dada la atraccin que representan los centros urbanos y su gravitacin sobre el territorio circundante; as en la prctica este concepto viene a definir aquellos territorios rurales que han cambiado su uso siendo incorporados de hecho al mbito urbano aunque manteniendo en menor medida ciertos aspectos propios de la ruralidad. De este modo se ha constituido como un sistema intermedio en el que se mantienen elementos paisajsticos agrarios contrapuestos a otros propios del medio urbano; todo ello, sin las funciones econmicas de las actividades productivas agrarias, ni la densidad o conectividad caracterstica del tejido urbano. El periurbano de Punta Arenas presenta una mayor complejidad desde el punto de vista territorial al contar con una importante cantidad de poblacin. Aparte de generar demandas por equipamientos y servicios (dispuestos en las reas consolidadas de la ciudad), se encuentra sometida a una mayor extensin de los viajes, a la inexistencia o insuficiencia de infraestructuras bsicas y equipamientos que sirvan los requerimientos propios de los habitantes. Esta situacin ha dado lugar a la generacin de fricciones entre ellos, en particular respecto de los usos agrcolas tradicionales. Entre los usos de suelo que son propios de esta realidad periurbana es posible encontrar: Parcelas agrcolas con vivienda de los parceleros Condominios y loteos de vivienda para habitantes de la ciudad Agroindustria Parcelas de segunda vivienda Infraestructuras de todo tipo, destacando por su impacto ambiental las plantas de tratamiento de aguas servidas, rellenos sanitarios y aeropuertos.
El periurbano incorpora dentro de s gran nmero de desarrollos residenciales en subdivisiones prediales ms bien de gran tamao, parcelas agrcolas, algunos equipamientos, infraestructuras y actividades productivas de gran envergadura, todos ellos distribuidos sobre el territorio de manera dispersa y relativamente homognea, carentes en general de un adecuado nivel de conectividad vial. La gran cantidad de desarrollos catastrados y la gran superficie que ocupan, da lugar a una amplia rea de transicin entre la realidad de la ciudad y el campo (rea rural) que se extiende aproximadamente entre el aeropuerto por el norte y el camino al relleno sanitario por el sur, y hasta el lmite de la Reserva Natural Magallanes por el poniente. La situacin de los hallazgos del periurbano da cuenta de un hecho evidente y que es que el desarrollo urbano de la ciudad excede con creces su lmite urbano vigente, funcionando en la prctica como una conurbacin entre las tres reas urbanas, que se extiende tambin de forma importante hacia el poniente de la ruta 9.
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Se observa una gran superficie que los hallazgos representan en su conjunto, la que alcanza a las 4.416 ha, rea que es un 33% superior a la totalidad del rea urbana vigente de la ciudad de Punta Arenas10 (3.316 ha). Esta situacin se repite si se consideran slo aquellos hallazgos que se encuentran actualmente desarrollados -es decir excluyendo aquellos predios sin uso o destinados a plantaciones agrcolas- los que totalizan 2.295 ha, es decir un 69,2% del rea urbana vigente. Usos de suelo actual y conectividad, sectores periurbanos ciudad de Punta Arenas
Hallazgos del Sector Periurbano de la Ciudad de Punta Arenas, segn uso y superficie
Residencial Predios Norte Centro - Sur Total 837 377 1214 Superficie 452,49 198,77 651,26 Act. Productivas Predios 363 121 484 Superficie 940,56 277,79 1.218,34 Equipamiento Predios 8 7 15 Superficie 299,92 55,89 355,81 Agricultura Predios 166 412 578 Superficie 156,62 266,92 423,54 Infraestructura Predios 3 1 4 Superficie 860,37 18,29 878,66 Sin Desarrollar Predios 573 753 1326 Superficie 356,11 532,02 888,13
A partir de lo anterior, se consider de vital importancia para el estudio y propuesta de Modificacin del PRC de Punta Arenas, la identificacin de los eventuales desarrollos periurbanos que pudieran encontrarse en el entorno de las reas urbanas vigentes as como determinar con precisin sus caractersticas, superficie y posibles tendencias de desarrollo y los mecanismos para abordarlo. Esto permiti determinar la necesidad de ampliacin del rea urbana, de modo de incorporar, normar y regular as el desarrollo de sus reas periurbanas.
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No considera las reas urbanas de Ro Seco y Leadura.
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Hallazgos del Sector Periurbano de la Ciudad de Punta Arenas, segn superficie y desarrollo
Desarrollados Predios Norte Centro - Sur
Ro de Los Ciervos
Sin Desarrollar Predios 573 753 1.326 Superficie 356,11 532,02 888,13 Predios 1.950 1.671 3.621
Total Superficie 3.066,06 1.349,68 4.415,74
Superficie 2.709,95 817,65 3.527,61
1.377 918 2.295
Total
Regimiento
Aeropuerto
Baha Catalina
AU Leadura
AU Punta Arenas
Conclusiones Ciclo 2 de Participacin Ciudadana: AU Ro Seco Conceptos e Ideas
Estero Chabunco
Otro elemento de importancia que fue posible advertir en los sectores periurbanos, es la relevancia que cobran las vas pblicas en la estructuracin y localizacin de las subdivisiones y urbanizaciones, as stas en general tienden a ubicarse de forma transversal a la va principal ruta 9, en especial aqullas que tienen acceso desde la Ruta 9, generando caminos interiores privados, sin que estos configuren o posibiliten una potencial red vial pblica que permita los desplazamientos entre los diferentes sectores. En este sentido cobra mayor relevancia la posibilidad que ofrece la planificacin urbana para planificar sistemas viales paralelos a la Ruta 9 que ofrezcan vas alternativas de circulacin. Red vial existente sector periurbano Punta Arenas
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Criterios que permiten reconocer situaciones con caractersticas urbanas; situacin del rea periurbana de la ciudad de Punta Arenas en funcin de esos criterios La aplicacin de los criterios de seleccin que se exponen a continuacin permiti definir para cada consolidacin identificada, las condiciones bsicas que -a juicio experto- debe cumplir una entidad territorial para ser considerada como urbana. A partir de lo anterior, se trabaj en los siguientes tpicos urbanos: Usos de Suelo o destino Poblacin (nmero de viviendas y nmero de habitantes) Tamao en trminos de superficie Grado de Conectividad Configuracin Urbana asociada al modelo de trama urbana Existencia de Infraestructura Bsica o Primaria
Estos criterios aplicados, en conjunto, estableceran las condiciones para considerar un desarrollo rural como potencial ncleo urbano. a. Usos de Suelo o Destino
Si bien en las reas rurales de la comuna es posible encontrar diversos usos de suelo o destinos, estos se pueden dividir principalmente en dos grandes grupos: Residenciales: el uso de suelo residencial, ms all del tamao que alcance, no es por s solo urbano. Esto ltimo depende de la existencia de otros usos que lo complementen y permitan la generacin de ncleos autosuficientes. En este sentido, para alcanzar la condicin urbana sera necesaria la existencia de un conjunto de equipamientos bsicos complementarios al uso residencial: deportivo o recreativo (este ltimo asociable a parques urbanos), instalaciones de seguridad (carabineros y/o bomberos), de salud (posta o consultorio) y educacin considerando el nivel bsico y medio. Otros Usos de Suelo: el concepto de urbanidad, est indisolublemente asociado al asentamiento de personas en el territorio, es decir no podra existir un medio urbano sin una poblacin que la sustente. En este sentido aquellos usos no residenciales no podran por s solos formar enclaves urbanos. Entre los usos no residenciales que fue posible detectar en las reas rurales, estn actividades productivas (industrias, actividades extractivas, bodegaje, pesqueras), equipamientos educacionales, recreacionales y deportivos e infraestructura sanitaria y de transportes. b. Poblacin (nmero de viviendas y nmero de habitantes)
Una de las condiciones bsicas para caracterizar una ocupacin como urbana es que sta posea una masa crtica de poblacin que permita generar dinmicas urbanas y econmicas en el territorio. En este sentido, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) utiliza como unidad mnima urbana la denominacin de Pueblo, el que debe tener como requerimiento una poblacin mnima de 1.001 habitantes en la medida que en el se desarrolle alguna actividad econmica. En caso de no cumplir con esta condicin el INE determina que el mnimo de poblacin para un asentamiento urbano es de 2.001 habitantes (Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseros 2005). Otra referencia utilizada como referente para establecer preliminarmente un mnimo de poblacin para considerar a un desarrollo como urbano, es su asimilacin al concepto de barrio, como unidad urbana mnima reconocible. Aunque diversos autores como Perry (1929) y PlaterZyberk (1991) han buscado definir la unidad mnima de barrio, para los efectos de nuestro anlisis, interesa slo poder establecer un nmero total de habitantes, as como un tamao real aproximado. Para ello los autores sealados, establecen que las caractersticas de la unidad mnima se define a partir de
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la distancia ptima recorrible a pi promedio desde el centro del barrio a cualquiera de sus bordes que un barrio residencial debiera contener. Esta distancia se estableci en el rango de los 300 a 350 metros desde el centro11, lo que define un tamao mximo dado por una circunferencia de 650 metros de dimetro, equivalente a 42,25 hs. Ahora para poder calcular la poblacin total de la unidad de barrio debemos considerar una densidad con la cual trabajar, la que debe recoger las particulares condiciones del territorio en que se trabaja y el carcter de no urbano que tiene actualmente, por lo que se hace necesario trabajar con densidades rurales en esta definicin. Para esto se toma como referencia la propia ciudad de Punta Arenas en donde la densidad de poblacin del rea urbana vigente alcanza los 35,5 hab/h.; al respecto se considera que dado el carcter rural del territorio estudiado la densidad a considerar debiera ser aproximadamente el 50% de la urbana. De esta forma se obtiene que la unidad bsica urbana debiera considerar al menos una poblacin de 760 habitantes, lo que se traduce en 190 viviendas de acuerdo al estndar establecido por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. c. Tamao en trminos de superficie
El tamao no es de por s un factor decisivo al momento de determinar si un desarrollo es o no urbano, ya que en gran medida lo urbano de un determinado territorio va a depender de la densidad poblacional que se alcance en dicho lugar, es decir, se relaciona directamente con la intensidad de ocupacin del suelo. En este sentido, grandes terrenos con baja densidad poblacional, pueden no ser considerados como entidades urbanas, mientras que, por otra parte, sitios pequeos pero con una densidad elevada, permiten muchas veces reconocer dinmicas urbanas complejas. De esta manera, la determinacin de la superficie mnima para un asentamiento no deber provenir de una base establecida al azar sino a partir de la densidad esperada para un asentamiento urbano definido como caracterstico. En este sentido en el punto anterior ya se estableci que la densidad promedio bruta a considerar para la categorizacin de estos hallazgos deba por razones de localizacin respecto de la ciudad consolidada, ser una densidad suburbana de alrededor de 18 hab./h. En el acpite anterior identificamos los criterios para establecer la poblacin de una unidad de barrio, lo que, en otras palabras, representa aquella cantidad de habitantes que parecera por tanto mnima para efectos de reconocer un desarrollo como entidad urbana, localizado fuera de los lmites urbanos existentes, el que result en una superficie promedio de 42,25 hs. d. Grado de Conectividad
Respecto de la conectividad de cualquiera de los hallazgos identificados, existen condiciones o criterios de conectividad que resultan clave a la hora de definir a una ocupacin de este territorio, en la medida que sta permite el acceso hacia centros urbanos mayores que concentran la oferta de bienes y servicios que la poblacin demanda. Esto es el acceso inmediato o expedito desde el desarrollo identificado hacia vas de jerarqua comunal o interurbana. Como consecuencia de lo anterior, este corresponde a un criterio diferenciador si es que dichos desarrollos se conectan o no, de manera directa con el rea urbana de Punta Arenas. e. Configuracin Urbana asociada al modelo de trama urbana
De todos los criterios aqu presentados, este es quizs el que presenta la mayor dificultad para ser abarcado por cuanto es en donde se encuentra el mayor nmero de variables. As entre los desarrollos detectados se perciben diferentes modelos urbanos, grados de concentracin y tipologa
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Este centro constituye el lugar de encuentro ms importante de los vecinos y est conformado por una plaza vecinal recreativa y, en algunos casos, rodeada de ciertos equipamientos de tipo comercial menor (almacn de barrio) y algunos servicios complementarios a las necesidades domsticas de la vivienda.
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de manzanas o macrolotes, lo que dificulta el establecimiento de criterios bsicos. Por ello se hace necesario ampliar el concepto de lo que se considera urbano respecto de la configuracin de un rea determinada, ya que en muchos de los casos estudiados no se estara frente a una configuracin tradicional de asentamiento concentrado, que incluye todos los usos en su interior, sino frente a uno que acta por agregacin, incorporando diversas poblaciones, equipamientos, infraestructuras o actividades productivas que se localizan en un contexto territorial un tanto mayor, en la medida que se conecten adecuadamente, o bien, en la medida que se produzca concentracin o dependencia. Por ltimo, y muy relacionado a lo anterior, se encuentra el criterio de densidad y jerarqua de vas, en el entendido que stas arman un sistema o red que relaciona usos dispersos o contiguos y permite el desplazamiento hacia otros centros urbanos de la regin. f. Infraestructura Bsica o Primaria
Un elemento crucial a la hora de determinar que una agrupacin de desarrollos en el rea rural presenta caractersticas urbanas, es la existencia de aquellas infraestructuras que pueden ser consideradas como bsicas para el establecimiento de asentamientos urbanos, categora dentro de la cual es posible encontrar a las redes de agua potable, electricidad y de evacuacin de aguas servidas, las que en su conjunto viabilizan la permanencia de una poblacin en el territorio y dan el soporte al establecimiento de asentamientos urbanos. De acuerdo a lo mencionado anteriormente y como resultado de la evaluacin preliminar realizada en el tema de las infraestructuras bsicas, se decidi excluir la temtica de la Evacuacin de Aguas Servidas, tomando en consideracin slo la dotacin de electricidad y agua potable como componentes fundamentales para el establecimiento, permanencia y desarrollo de un desarrollo de caractersticas urbanas en el rea rural. En este sentido la sola presencia de estas infraestructuras indica de cierto modo un reconocimiento a que en ese lugar del territorio existe una concentracin de poblacin reconocible aunque variable. La sntesis urbana de los tres sectores periurbanos (norte, poniente y sur) comprendi el anlisis a modo de potenciales y restricciones al desarrollo urbano de los siguientes componentes: Tendencia de localizacin y distribucin de usos de suelo y actividades Grado de consolidacin urbana del sector Potenciales de accesibilidad y conectividad urbana (interna y estructurante de cada sector y desde y hacia la ciudad de Punta Arenas)
En relacin con la conectividad y accesibilidad vial, la ruta 9 es fundamentalmente la va estructurante principal del sistema periurbano de la ciudad de Punta Arenas hacia el norte y hacia el sur, mientras que el sector periurbano poniente de la ciudad (que se desarrolla hacia atrs del casco urbano consolidado) se estructura a partir de la prolongacin de las vas estructurantes transversales de la ciudad. A partir de esta estructura de conectividad y accesibilidad desde la ciudad de Punta Arenas hacia los sectores periurbanos, se han identificado un conjunto de sistemas viales (existentes y potenciales), que han resultado del anlisis de la configuracin y expectativas y oportunidades de desarrollo de los diversos sectores del periurbano. Sector periurbano norte: En este sector predominan los usos de actividades productivas e infraestructura por sobre los residenciales, y se estructura a partir del trazado de la ruta 9 y un conjunto de vas transversales a sta que penetran el territorio hacia el poniente, estructurando el territorio a modo de espina de pescado hacia el poniente. Hacia el costado oriente de la ruta 9, en tanto, se identifica el trazado de una va paralela a la ruta 9 (Av. Williams), que estructura sectores
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de vivienda ms densas y combinadas con algunas actividades productivas. Entre estos sectores de borde se identifica el rea urbana de Ro Seco y los sectores de Barranco Amarillo y Pampa Alegre. Hacia el tramo poniente de este sector se identifican tambin algunos tramos de vas paralelas a la ruta 9, presentndose de este modo el potencial de vincular dichos tramos de modo de generar una nueva conexin que estructure el sector. Sector periurbano poniente: Este sector periurbano es aqul que se encuentra mejor conectado con la trama urbana de la ciudad de Punta Arenas, puesto que se estructura a partir de las mismas calles transversales que ordenan los sectores urbanos consolidados de la ciudad. Se ha desarrollado este sector en el territorio disponible entre el rea urbana y los sectores de mayor pendiente del poniente. Presenta este sector un uso preferentemente residencial complementado con algunos equipamientos de mayor envergadura como son las instalaciones de la nueva crcel. Este sector en s mismo se encuentra a su vez particionado en franjas de desarrollo transversales (consecuentes con el trazado de las vas estructurantes que se extienden desde la ciudad) producto de la pendiente existente en el lugar y los escurrimientos de agua, que son numerosos y tambin se desarrollan en sentido transversal a la ciudad. Se observa el potencial de fortalecer y completar el sistema de conectividades transversales que estructuran el sector desde la ciudad. Sector periurbano sur: En este sector, al igual que en el sector poniente, predominan los usos residenciales por sobre otros usos, complementados tambin con algunas actividades productivas y equipamientos. Este sector se configura, al igual que el sector norte, en torno a la ruta 9, con la diferencia de que en este sector han surgido escasas conexiones transversales. El desarrollo aqu es ms bien acotado y con la habilitacin de un nico frente hacia la ruta principal. Presenta adems una considerable menor extensin de territorio consolidado o en proceso de consolidacin en comparacin con los dos sectores anteriores.
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Sntesis de potenciales y restricciones del territorio periurbano ciudad de Punta Arenas, etapa 1 PRI Punta Arenas / Ro Verde
Sector Periurbano Norte
Sector Periurbano Poniente
Sector Periurbano Sur
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5.1.2
La Ciudad de Punta Arenas
La sntesis del anlisis urbano de la ciudad corresponde a la identificacin de los componentes esenciales que explican el funcionamiento actual del sistema urbano de Punta Arenas y que permiten caracterizar su morfologa y explicar en parte las razones que han fundamentado su crecimiento y desarrollo, en los siguientes aspectos: a) Desarrollo urbano y crecimiento histrico de la ciudad Es importante entender el rol de Punta Arenas como centro jerrquico, de abastecimiento y comunicacin en el territorio magallnico, por lo que el desarrollo urbano de la ciudad se presenta ligado a las actividades productivas y el proceso de ocupacin que ha ocurrido en el contexto regional a lo largo del tiempo. Punta Arenas fue el primer centro poblado permanente y vigente hasta hoy de la regin austral. El desarrollo y crecimiento de la ciudad, dada su condicin de aislacin, fue lento y difcil. Por esta misma razn, desde sus inicios, Punta Arenas se ha caracterizado por albergar una serie de polticas de Estado en pro de incentivar su desarrollo. Ejemplo de ello fue su declaracin como Puerto Libre a mediados del siglo XIX y la llegada de numerosos colonos (principalmente croatas y alemanes) que lograron activar considerablemente la economa local e imprimirle un sello histrico y cultural que hasta el da de hoy caracteriza a la ciudad. La ubicacin estratgica de Punta Arenas, al ser paso obligado de la ruta interocenica (previa la construccin del Canal de Panam en 1920) contribuy en gran medida a su apogeo. La actividad ganadera, complementada con la industria lanar, se consolida en el territorio, extendindose por toda la regin. Lo mismo ocurre con la minera y la explotacin del oro. Es en esta poca donde la ciudad se transforma en un reconocible foco de desarrollo econmico y, posteriormente, en el ms importante ncleo de servicios para toda la regin. Crecimiento de Punta Arenas a 1955
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El auge de la economa y el crecimiento demogrfico de Punta Arenas, potenciado en gran medida por la llegada de los inmigrantes europeos, conllev un sustancial progreso en trminos de educacin, de las artes y la consolidacin de la ciudad. El centro urbano dio pie a numerosos edificios de carcter pblico y privado principalmente de arquitectura neoclsica y victorianaconstituyndose como uno de los hitos urbanos ms reconocibles e identificables que se ha logrado mantenerse hasta el da de hoy. La construccin del teatro municipal, del hipdromo, de la catedral y de numerosos establecimientos educacionales, as como la aparicin de clubes sociales y la implementacin de astilleros navales, se transformaron en emblemas de desarrollo tanto a nivel regional como del pas; Punta Arenas fue pionera a nivel nacional en cuanto a la instalacin de redes de infraestructura pblica (alcantarillado, agua potable y el primer alumbrado elctrico de Chile). Durante este proceso de desarrollo de Punta Arenas, se hace evidente la desvinculacin de la trama urbana con las condiciones topogrficas existentes. Si bien fue fundada sobre una zona plana (Punta Arenosa), el posterior crecimiento de la ciudad mantuvo la estructura de damero originaria expandindose hacia el norte del ro Las Minas, hacia el poniente (cerro de La Cruz) y hacia el sur. De esta manera, el trazado cuadricular se impone sobre la topografa, negando el relieve y las condiciones naturales del asentamiento. En este perodo se establecen una serie de reconocibles barrios para la ciudad, como lo son el Croata, el Don Bosco y el Arturo Prat (hacia el norte) el del Cerro de La Cruz (hacia el poniente) y los barrios Sur y San Miguel (hacia el sur). El decaimiento que experiment tras la apertura del Canal de Panam, Punta Arenas ve frenado su desarrollo hasta el descubrimiento de yacimientos petroleros a mediados del siglo XX. Este hito marca un segundo punto de inflexin en el crecimiento de la ciudad, que vuelve a multiplicar su poblacin, pero esta vez con colonos nacionales. La superficie urbanizada se duplica en menos de veinte aos a partir de la extensin en torno a su centro fundacional. Crecimiento de Punta Arenas a 1970
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En este contexto, a partir de los aos 50s el patrn de urbanizacin se hace claramente reconocible respecto al anterior; las manzanas originalmente cuadradas- adoptan la forma rectangular, reduciendo su ancho a la medida mnima que permitieran dos lotes pequeos. La atomizacin que implic tanto el tejido urbano como la estructura de parcelacin se explica producto de la alta demanda por vivienda que se dio en esa poca. Sobre todo la demanda por vivienda social. Manzana en damero y manzana rectangular
BARRIODAMERO SUR MANZANA
BARRIO 18 DE SEPTIEMBRE MANZANA RECTANGULAR
Por otra parte, por primera vez, Punta Arenas deja de configurarse en torno al borde costero y la vista al mar, al ocupar los terrenos hacia el poniente, caracterizado por la presencia de cerros y sus depresiones interiores. Entre los barrios que aparecieron en este perodo destaca la poblacin 18 de Septiembre (al surponiente), el barrio Gobernador Viel y todos aquellos dispuestos entre ste y el barrio Prat, al norte del ro Las Minas y al poniente de Av. Espaa. Este nuevo foco de urbanizacin se caracteriz por configurarse a partir de loteos de pequeo tamao dispuestos entre las vas transversales que atraviesan el sector (Rmulo Correa, Capitn Juan Guillermos, Coronel Jos de Los Santos Mardones, El Ovejero, Hornillas, Manantiales y Enrique Abello). Tras la instauracin del Gobierno Militar en Chile y el nuevo panorama poltico, social y econmico que imper, el modelo de urbanizacin existente en Punta Arenas hasta los aos setenta cambi sustancialmente. El crecimiento que se ha dado desde aqul entonces hasta el da de hoy, se ha basado en la ocupacin de terreno disponibles (sujeto a la ley de oferta y demanda en funcin del valor del suelo) sin necesidad de adherirse o no a las reas consolidadas. En otras palabras, los nuevos polos de desarrollo de la ciudad (ligados al uso residencial) se han dado de manera desagregada, constituyndose como unidades autnomas producto de desarrollos inmobiliarios puntuales, sea ya para vivienda social, econmica o de mercado. Este modelo de gestin del territorio ha hecho patente, asimismo, la ausencia de patrones comunes de desarrollo al interior de cada loteo; cada urbanizacin en su interior cumple con su propia lgica, (su propio sistema de estructuracin vial, modelo de edificacin, tipologas de vivienda, etc.), permitiendo ofrecer al mercado urbanizaciones para todos los gustos. Este modelo de crecimiento que se ha mantenido hasta la actualidad ha presentado, sin embargo, una serie de problemas para el funcionamiento eficiente del rea urbana. Destaca entre stos la dificultad de garantizar la conectividad entre distintos sectores, sobre todo si se carece de la definicin del trazado de alguna va que lo permita. Claro ejemplo de ello ha sido precisamente la urbanizacin del sector poniente en los ltimos aos; los nuevos loteos impidieron ya la materializacin de la Av. Circunvalacin definida para el sector y que tena como objetivo vincular transversalmente la ciudad en este sector.
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Crecimiento de Punta Arenas a partir de los aos 70s
En el caso del sector norte, su estructura urbana tambin se configura de forma discontinua producto de los diferentes proyectos de vivienda que se fueron construyendo en diferentes pocas. Las urbanizaciones de la periferia, a pesar de que en algunas zonas conectan su trama urbana (desde sus ejes) no permiten una conectividad real y eficiente, puesto que las calles trazadas son muy estrechas. De esta manera, en algunos sectores, las urbanizaciones desarrolladas a partir de vivienda social pasan a constituirse como tapones que interrumpen la trama vial. A modo de sntesis es posible sealar que el explosivo crecimiento en extensin, Punta Arenas ha experimentado una urbanizacin poco armnica en relacin con su estructura fundacional de damero. La implementacin de nuevos loteos (principalmente los de vivienda social) concebidos sin una mayor preocupacin por el entorno dentro del cual se insertan han generado verdaderas islas desvinculadas de su contexto; particularmente en torno al actual lmite poniente de la ciudad b) Usos de suelo El catastro de uso de suelo actual de las reas urbanas y sectores periurbanos de la ciudad de Punta Arenas se hizo de acuerdo a los seis tipos y sus respectivas actividades, establecidos en los Artculos 2.1.24 al 2.1.37 de la OGUC. - Residencial: vivienda, hospedaje y hogares de acogida. - Equipamiento: de los tipos cientfico, comercio, culto y cultura, deporte, educacin, esparcimiento, salud, seguridad, servicios, y social. - Actividades Productivas: industrias y actividades de impacto similar al industrial como grandes depsitos, talleres y bodegas industriales12. - Infraestructura: de transporte, sanitaria y energtica. - Espacio Pblico: sistema vial
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Se agrega al uso definido como Actividades Productivas el suelo destinado a agroindustria como una categora ms, sumndose al destino de industria, bodegaje y taller.
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- rea Verde: parques, plazas y reas libres destinadas a rea verde (bandejones, entre otros). Plano de usos de suelo
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El rea central del rea urbana (cuadrante conformado por las avenidas Espaa, Independencia, Coln y la Costanera) concentra la mayor diversidad y mixtura de usos de suelo, representada por equipamiento de tipo comercio, servicios pblicos y privados, equipamiento de culto y cultura y de educacin, complementando el uso residencial del sector y sus alrededores. Las actividades de tipo equipamiento se extienden a lo largo de las avenidas Independencia, Espaa y la calle 21 de Mayo como prolongacin del rea central, destacndose adems la calle General Jos Ignacio Zenteno por concentrar equipamiento desde Guillermo Prez de Arce hasta la calle El Ovejero. Se presenta un segundo centro de concentracin de equipamiento en la Av. Presidente Eduardo Frei Montalva, destacando especialmente en su interseccin con la calle Enrique Abello, donde se localizan grandes centros comerciales (Mall, Hiperlider, Sodimac). Ello es muestra de que, en general, los usos de suelo mixto que complementan la vivienda se desarrollan a lo largo de los principales conectores urbanos que comunican el centro de la ciudad con el resto de sus barrios y sectores componentes. En la Av. Bulnes se localizan principalmente establecimientos de educacin (Universidad de Magallanes, Instituto Don Bosco), salud (Cementerio, Servicio Mdico Legal, Hospital Naval), esparcimiento (Club Hpico) y deporte (Estadio Ramn Caas Montalva y Gimnasio Baha Catalina). Ms all de su rea central y zonas mixtas, la ciudad presenta dos usos de suelo predominantes; el uso residencial y las actividades productivas asociadas a la infraestructura portuaria existente y su condicin de ciudad puerto, vinculada al Estrecho de Magallanes. El uso preferentemente residencial se extiende aproximadamente desde la Av. Los Flamencos por el norte hasta Av. Oscar Castro por el sur abarcando gran parte del rea urbana vigente, ms all del sector central, mientras que las actividades productivas se localizan, al norte del rea urbana, extendindose desde Av. Los Flamencos sobrepasando el lmite urbano y continuando junto a la Ruta 9. Las actividades productivas que presenta el rea urbana de Punta Arenas son principalmente de bodegaje y algunas industrias de gran tamao y se ubican principalmente en el sector norte. Las calles Enrique Abello, General Estanislao del Canto, Av. Independencia y Av. Pedro Aguirre Cerda presentan prolongaciones que estructuran las reas residenciales existentes y en desarrollo del sector periurbano poniente, mientras que el sector periurbano hacia el Norte es estructurado por la Ruta 9 y hacia el sur por 21 de Mayo. Como sntesis de lo anterior, es posible sealar que las actividades productivas de la ciudad se concentran hacia su sector norte (todava dentro del rea urbana) y se extienden intermitentemente hacia el sector periurbano norte, en torno a la Ruta 9 y aprovechando esta accesibilidad regional, hasta el sector donde se localiza el aeropuerto y el rea de Cabo Negro. Mientras tanto, los sectores de uso residencial se concentran en torno al rea central y hacia los sectores periurbanos sur y poniente, estructurados por vas importantes que mayoritariamente concentran usos de suelo complementarios a la vivienda, aunque de menor escala y grado de concentracin que el observado en el cuadrante central. c) Sectores y barrios de la ciudad de Punta Arenas Ligado al crecimiento histrico de la ciudad y a la trama que se ha ido configurando a travs del tiempo, se reconocen zonas homogneas (barrios y sectores) que fue necesario identificar en la etapa de diagnstico. La homogeneidad de estas zonas estara definida principalmente por la configuracin de la trama urbana a partir de la estructura vial, el tipo de parcelacin, las edificaciones y, en cierta medida, los usos de suelo existentes. Las zonas homogneas se vinculan con el tejido urbano de dos maneras diferentes: 1) integrando el barrio o el sector dentro del tejido (bordeando el barrio) o 2) perforndolo, atravesndolo. Las vas estructurantes pueden por un lado representar lmites o bordes de barrios, y por otro lado
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relacionarlos e integrarlos entre s. A partir de la observacin de los componentes y elementos estructurantes urbanos sealados, se identifican tres grandes conjuntos de barrios y distritos: i. Barrios y distritos de borde costero: Corresponden al primer frente de los barrios y distritos centrales y pericentrales, en su porcin que enfrenta directamente el Estrecho de Magallanes. Se observa en los barrios costeros centrales una rigidez del damero histrico por sobre la topografa y la geografa del borde costero. Hacia los sectores costeros del norte y sur predominan los usos residenciales con mayor densidad habitacional. Hacia el extremo norte se observan barrios y distritos de actividades productivas asociadas a la presencia del puerto. Entre ellos destacan la zona sur del centro histrico (barrio Muoz Gamero), el barrio Sur, el barrio Croata, el barrio Playa Norte y el sector de la Zona Franca. ii. Barrios y distritos centrales y pericentrales: Estos barrios configuran su trama de forma transversal al borde costero y se organizan mayoritariamente a partir del damero fundacional o sus prolongaciones. Corresponden adems a los sectores ms antiguos y consolidados de la ciudad, caracterizndose por contar con un buen estado de conservacin. Precisamente en estos barrios se congrega la mayor cantidad de equipamientos y servicios de la ciudad, sirviendo a los barrios perifricos y de borde. En general se localizan desde los barrios de borde costero hasta aproximadamente la Av. Espaa por el poniente. Dentro de este grupo de barrios y distritos se distinguen la zona norte del centro histrico (Barrio Muoz Gamero), el barrio San Miguel, el del Cerro de La Cruz, el barrio Juan Ladrilleros, el barrio Arturo Prat, el barrio Don Bosco, entre otros. En Punta Arenas existe un conjunto de barrios tradicionales residenciales reconocibles y valorados como unidad. Los barrios residenciales se caracterizan por presentar usos preferentemente vinculados a la vivienda, adems de una baja altura (no se superan en general los 2 pisos). En general los sectores residenciales se desarrollan al interior de las macromanzanas demarcadas por la macrogrilla vial. iii. Barrios perifricos y de borde: Agrupa principalmente nuevas urbanizaciones o poblaciones de grano muy pequeo, trama intrincada y pequeos lotes, y por otro lado al conjunto de parcelas agroresidenciales que an existen hacia la periferia del rea urbana. Los sectores ms consolidados de los barrios perifricos se ubican hacia el poniente de la ciudad. Hacia el norte y sur de los barrios centrales disminuye considerablemente la intensidad de utilizacin del suelo, identificndose superficies considerables de terrenos sin urbanizar o edificar dentro del lmite urbano vigente. Se reconocen entre estos el barrio de acceso norte a Punta Arenas, el sector perifrico sur, el borde costero sur y los sectores perifricos surponiente, poniente y norte. d) Accesibilidad a la ciudad y conectividad interna El elemento estructurante de la ciudad que hemos denominado corredores urbanos es coincidente con la identificacin de la macrogrilla vial de la ciudad, y que corresponde a los principales conectores (calles) de sentido norte sur y oriente poniente de la ciudad. La continuidad del trazado de estas vas constituyen ejes claves para asegurar la conectividad y factibilizar un funcionamiento ms eficiente de la ciudad, al mismo tiempo que la conexin con su territorio circundante. Los ejes o corredores urbanos que conforman la macro grilla estructurante de la ciudad son los siguientes: Ejes que recorren la ciudad de Norte a Sur: o Av. Costanera del Estrecho o Av. Bulnes
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o Av. Espaa nueva Av. Manuel Rodrguez o Gral. Zenteno o Av. Pdte. Frei Martnez de Aldunate o Nueva Av. Circunvalacin Ejes que recorren la ciudad de Oriente a Poniente (cerro a mar): o Av. Los Flamencos o Calle Enrique Abello o Calle Coronel Mardones o Calle Gral. Del Canto Angamos o Capitn I. Carrera Pinto Av. Coln o Av. Independencia Pdte. Allende o Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda o Calle Santa Juana - Ancud Destacan dentro de esta macrogrilla las avenidas parque, no slo de valor histrico y localizacin central, sino que caracterizadas por albergar dentro de su faja vial un amplio bandejn central que adquiere ms bien la condicin de parque urbano. Estas avenidas (Bulnes, Espaa, Independencia y Coln) presentan y determinan para el PRC una situacin especial, lo mismo ocurre con el sistema Frei Aldunate, que no slo es un importante conector de la macrogrilla en sentido norte sur, sino que se transformar adems en la va estructurante de los subcentros propuestos. En sntesis, desde el punto de vista del ordenamiento y estructura interna, as como de la planificacin del futuro crecimiento de la ciudad de Punta Arenas, todos los ejes transversales y longitudinales identificados con anterioridad constituyen corredores urbanos jerrquicos que por sus atributos de conectividad y continuidad, ofrecen un enorme potencial de estructuracin para la planificacin de la ciudad. Estructura vial: macrogrilla
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e) Sistema actual de espacios pblicos y reas verdes Por otra parte, es importante sealar que algunas de las vas que componen la macrogrilla destacan no slo por ser estructurantes, si no por su diseo y carcter morfolgico; el eje Bulnes Espaa, el eje Independencia Allende, junto a la Av. Coln (que no es una va estructurante, pero es relevante dentro de la trama urbana del centro), conforman un sistema de corredores verdes que se constituye como un hito urbano claramente reconocible al interior de Punta Arenas. Los tres ejes se caracterizan por su generoso ancho (50 m de faja) que en su centro dispone un bandejn verde, combinando elementos paisajsticos (rboles, monumentos, senderos), equipamientos pblicos (multicanchas, juegos infantiles) y mobiliario urbano (banquetas, luminarias). Este sistema de reas verdes termina de completarse con el remate de la Av. Espaa en el parque Mara Behety, considerado como la principal rea verde de toda la ciudad. Sistema de reas verdes de la ciudad de Punta Arenas
Av. Bulnes
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Vista desde Av. Presidente Salvador Allende hacia el borde costero
Otra va fundamental al interior de la ciudad es aquella que recorre el borde costero. Esta, que actualmente recibe varios nombres (ruta 9, Av. Costanera del Estrecho, Av. OHiggins, 21 de Mayo) permite vincular longitudinalmente la totalidad de Punta Arenas de norte a sur. La conectividad que ofrece que antes se encontraba interrumpida en su tramo central- ha sido posible gracias al proyecto de la reconstruccin de la Costanera del Estrecho, obra financiada en gran parte por el MOP. La presencia de esta nueva costanera, sumado a la aparicin de edificios relevantes como el casino, han permitido que la ciudad vuelva a darle la cara al mar, uno de sus principales atributos que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo para la ciudad.
Av. Costanera del Estrecho. Actual rea remodelada
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f)
Estructuracin de Subcentros y Equipamientos
La provisin, estructuracin y localizacin (distribucin) de sub centros y equipamientos al interior de una ciudad es un componente urbano esencial para ofrecer niveles de planificacin y ordenacin acordes con el tamao de una ciudad de tamao medio mayor como Punta Arenas. Este componente est directamente relacionado con los usos de suelo asociados a la conformacin de lugares centrales al interior de la ciudad, que sirvan de centros o sub centros de equipamiento y servicios, de distintos niveles y jerarquas. Estos centros y sub centros estn, o deben estarlo, orientados, por una parte, a equilibrar la distribucin de los equipamientos y servicios al interior de la ciudad, y por otra, a complementar los usos residenciales propios de la conformacin de barrios y distritos urbanos. Como se deduce de la distribucin actual de los usos de suelo al interior de la ciudad, Punta Arenas concentra la gran mayora de sus equipamientos (especialmente comerciales) y servicios al interior de su centro histrico y fundacional, es decir en el cuadrante conformado por las Avenidas Bulnes, Espaa e Independencia. La anterior configuracin genera una alta demanda por dichos servicios que se concentra en un punto nico de la ciudad, provocando alta congestin vehicular por acceso y estacionamientos, atochamientos e una cierta ineficiencia desde el punto de vista de la distribucin de estos servicios. Por razones de accesibilidad, entre otras causas (continuidad y/o discontinuidad de la trama vial), la ciudad no posee una estructura descentralizada de equipamientos y servicios a nivel de subcentros urbanos, ni menos una distribucin de ellos en el espacio urbano. Esta carencia es todava mayor si consideramos que la ciudad de Punta Arenas posee una configuracin lineal cuyo desarrollo histrico se ha manifestado con patrones propios de su emplazamiento longitudinal norte sur. Esto quiere decir que en la medida que una ciudad lineal como Punta Arenas crece o se desarrolla longitudinalmente, ms ineficiente se torna con el tiempo en la medida que carece de subcentros que, en forma complementaria al centro mayor, permitan dotar de los equipamientos y servicios en directa relacin tanto fsica como funcional a los barrios y sectores perifricos de la ciudad que la acompaan en dicho crecimiento. Desde el punto de vista de la localizacin de equipamientos complementarios al centro de la ciudad, el caso de mayor inters lo constituye el eje Av. Pdte. Frei. ste es el nico conector emplazador que, por su nivel de continuidad espacial, accesibilidad a la ciudad desde el norte y disponibilidad de suelo (puesto que ha sido emplazado en parte de la periferia poniente an no ocupada en su totalidad), ha generado una cierta tendencia a la localizacin alternativa de equipamientos comerciales y de servicios. En sntesis, para cualquier ciudad de tamao medio mayor como es el caso de Punta Arenas es fundamental contar con la dotacin de un conjunto de equipamientos y servicios que, convenientemente distribuidos y dotados de una buena conectividad, conformen al interior de la ciudad un sistema de subcentros complementarios al centro urbano mayor, los cuales para una ciudad lineal de extensin transversal pero principalmente longitudinal como Punta Arenas resulta fundamental disponer y localizar. g) Estructura urbana del Borde Costero El borde costero de Punta Arenas, identificado a partir del tramo urbano que recorre la ciudad consolidada, es decir, desde el puerto (sector muelle Mardones/Sandy Point) hasta su lmite urbano sur (Ro de Los Ciervos) ha sido reconocido y diagnosticado como una de las piezas estructurantes fundamentales desde el punto de vista de la imagen de la ciudad. A partir de las inversiones en infraestructura vial, parques urbanos costeros y espacios pblicos y un importante aumento de la conectividad transversal con la ciudad, el borde costero ofrece una importante oportunidad de renovacin en gran parte de su extensin urbana. Sin duda, uno de las
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iniciativas ms relevantes a este respecto, que se orientan a gatillar un proceso de renovacin lo constituye el proyecto Costanera del Estrecho, ad portas de ser entregado al uso pblico, que dej especialmente concentrado en el primer frente del Barrio Croata un conjunto manzanas y parcelas que constituyen una disponibilidad de suelo atractiva para activar una importante renovacin fsica del sector. Del diagnstico ha surgido que el borde costero de Punta Arenas ha sido identificado como el ms claro poseedor de la imagen urbana (carga simblica desde el punto de vista semiolgico o significativo) que caracteriza y al mismo tiempo es capaz de representar a la ciudad: Punta Arenas es en gran medida su borde costero. All se encuentra adems el atributo natural ms importante de la ciudad, el Estrecho de Magallanes. Lo anterior, ha resultado en la necesidad de considerar al borde costero como una pieza urbana relevante de la ciudad, que requiere de una estrategia de intervencin a largo plazo que permita no solo activar dicha potencial renovacin urbana, sino tambin abrirlo y ofrecerlo con mayor inters y efectividad al uso pblico no slo de los residentes de la ciudad sino tambin de los visitantes, es decir, el turismo. Los tramos identificados del borde costero corresponden a 6 secciones claramente reconocibles de norte a sur: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sector Puerto (incluye Baha Catalina, Muelle Mardones y sector Sandy Point) Barrio Playa Norte Barrio Croata Barrio Centro Histrico Barrio Sur Sector extremo Sur (hasta Ro De Los Ciervo
h) Subdivisin Predial En el trazado urbano de la ciudad de Punta Arenas se reconocen cuatro categoras segn el tamao de subdivisin predial, asociadas a su vez a sectores reconocibles dentro de esta. La primera est asociada al distrito central de la ciudad de Punta Arenas, comprendido aproximadamente entre las calles Ramn Carnicer por el sur, Av. Presidente Eduardo Frei Montalva por el poniente, Rmulo Correa por el norte y 21 de Mayo/ Av. Costanera por el oriente. Esta zona presenta principalmente tamaos prediales que van entre los 150 y los 1000 m2 y es la zona que presenta mayor mixtura de usos. En el rea central de esta zona priman los predios comprendidos en el rango de los 300 a 1000 m2, mientras que disminuyen su tamao hacia el rea pericntrica de la zona, donde priman los tamaos prediales que van entre 150 a 300 m2. La segunda categora de tamaos prediales est asociada al primer anillo de expansin del rea central, donde priman los predios de menos de 300 m2, y van principalmente desde la zona descrita anteriormente hasta el lmite urbano por el poniente. Esta zona es mayoritariamente de uso residencial y se intercala con predios de mayor tamao que corresponden a infraestructuras, zonas de proteccin fluvial y otras reas asociadas a los ros, y predios an sin desarrollo o parcelas agrcolas. La tercera categora corresponde a parcelas agrcolas cuyo tamao predial es comprendido en el rango de los 1000 a los 7500 m2. Estos terrenos estn en una condicin periurbana y se desarrollan en torno a las prolongaciones hacia el poniente de las vas estructurantes de la ciudad de Punta Arenas y sus prolongaciones. Las principales vas que albergan estos tamaos prediales son Rmulo Correa, General Estanislao del Canto y Av. Independencia por el poniente, la Ruta 9 y la va 21 de Mayo por el norte y sur respectivamente y la calle Sargento Eusebio Pizarro en el rea urbana de Ro Seco.
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Plano de subdivisin predial
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin cartogrfica facilitada por la I. Municipalidad de Punta Arenas
Por ltimo se encuentran los predios cuyo tamao predial supera los 10000 m2 y que corresponden a la zona asociada a la actividad del puerto, al norte del rea urbana de Punta Arenas, que corresponden a predios industriales, de bodegaje y de infraestructura portuaria, y a grandes predios productivos y equipamientos de mayor escala tales como cementerios, estadios, canchas, recintos
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militares y navales, universidades y colegios, entre otros. Se distingue claramente en el rea catastrada (rea urbana y sectores periurbanos de la ciudad) la convivencia entre el uso residencial y aquel asociado a las actividades productivas en relacin a los tamaos prediales. Mientras el uso residencial muestra una maximizacin del recurso suelo a medida que se aleja del rea central y se acerca al lmite urbano, las actividades productivas se presentan como grandes predios en el sector norte del rea urbana y en los sectores periurbanos. La zona de transicin entre estos dos usos es ocupada por un sector de mixtura entre parcelas agrcolas y residenciales que se presentan en parte como territorio disponible para el crecimiento urbano. i) Edificacin
En general, las tipologas y altura de las edificaciones se agrupan en distritos o barrios reconocibles dentro de la ciudad. Entre ellos destacan principalmente tres: el distrito central, el primer anillo de extensin urbana y las correspondientes a los nuevos loteos y desarrollos habitacionales El distrito central de Punta Arenas, que se desarrolla entre las avenidas Independencia por el sur, Coln por el norte y Espaa por el poniente, se caracteriza por presentar edificaciones de tamao medio, dispuestas conformando en general fachada continua, manzanas ms antiguas de la ciudad y que se disponen en torno a la plaza de Armas. Este sector presenta adems una muy buena calidad de la edificacin, en alturas que fluctan entre los 2 y 6 pisos, aproximadamente. En este sector fundacional, se observa una tipologa de manzana con todo su frente edificado, liberndose algunos vacos hacia su interior. Finalmente, es en este cuadrante de la ciudad donde se concentra la mayor cantidad de edificaciones catastradas a travs de este diagnstico como de valor patrimonial y arquitectnico, adems de los dos Monumentos Histricos con que cuenta la ciudad.
Vista de algunas edificaciones que enfrentan la plaza de Armas
Un primer anillo se observa al exterior del rea central, que se desarrolla tambin a partir de la trama de damero fundacional. A pesar de que an conserva en parte la fachada continua, aparecen en mayor medida edificaciones aisladas e incluso edificios de mayor altura, que incluso superan los diez pisos. Hacia este sector se observa una disminucin en la calidad de la edificacin, del mismo modo que lo hace su valor patrimonial. Como se pudo apreciar en el plano de crecimiento de la ciudad, hasta la dcada del cincuenta, los sectores de la ciudad asociadas a la trama de damero presentan fachada continua. Desde esa poca en adelante, la tipologa de edificacin cambia. Ms all de la trama de damero de la ciudad, se identifican en general edificaciones aisladas o pareadas y que componen conjuntos residenciales de mayor densidad, por lo que las edificaciones son entonces de tamao ms pequeo. Se observa en general en los alrededores de la ciudad un grano ms atomizado de edificaciones, destacando algunas construcciones mayores que en general corresponden a equipamientos o servicios, tales como supermercados, el mall en la esquina de Enrique Abello y Av. Frei, el hospital entre otros. En este sector priman las edificaciones de 1 2 pisos de altura. Estos sectores perifricos son precisamente los de construccin ms reciente dentro de la ciudad.
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j)
Catastro de edificaciones de valor patrimonial
El rea de estudio de este anlisis del patrimonio urbano se enmarc dentro del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas, ya que es justamente dentro sta que el plan regulador comunal (PRC) tiene tuicin. Uno de los desafos tcnicos inherentes a la realidad del caso de la ciudad de Punta Arenas, fue la puesta en valor del patrimonio arquitectnico de la ciudad como uno de los problemas an no resueltos en el mbito del desarrollo de la ciudad y su futuro crecimiento, todo ello a travs de esta modificacin. Segn los antecedentes recopilados en una primera instancia, se trat de cerca de 600 inmuebles de alto valor patrimonial13 cuyo anlisis y revisin estuvo en el marco de los alcances normativos del PRC que establece la OGUC respecto de identificacin de edificaciones valiosas y las medidas normativas para su proteccin y/o eventual reciclaje. Lo mismo sucedi con la evaluacin de la actual Zona de Conservacin Histrica de la ciudad (ZH en la zonificacin del PRC vigente) la que, fue modificada ampliando sus actuales lmites. Sobre la base de lo sealado en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y su Ordenanza14 y en la Circular DDU N 240, se llev a cabo un catastro de inmuebles y espacios pblicos notables sin proteccin reglamentaria, cuya identificacin condujo a travs de las etapas del estudio a la definicin de Inmuebles y/o Zonas de Conservacin Histrica a ser incorporados a las ya identificadas por el PRC vigente, de modo de propiciar su conservacin y proteccin. a. Normativa Urbana Vigente asociada a la proteccin de inmuebles y espacios pblicos notables mediante el Plan Regulador Comunal El PRC, de acuerdo a la normativa urbana vigente, est facultado para proteger el patrimonio urbano arquitectnico de una ciudad a travs de la definicin de Inmuebles de Conservacin Histrica y/o Zona de Conservacin Histrica. En trminos normativos, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) define inmuebles y zonas de conservacin histrica de la siguiente manera: Inmueble de conservacin histrica ICH: El individualizado como tal en un Instrumento de Planificacin Territorial dadas sus caractersticas arquitectnicas, histricas o de valor cultural, que no cuenta con declaratoria de Monumento Nacional. Zona de conservacin histrica ZCH: area o sector identificado como tal en un Instrumento de Planificacin Territorial, conformado por uno o ms conjuntos de inmuebles de valor urbanstico o cultural cuya asociacin genera condiciones que se quieren preservar. A continuacin se presenta el marco legal y normativo vigente en relacin al patrimonio que comprende las siguientes leyes y normas: Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). Ttulo I de la Planificacin Urbana. Artculo 60 Inciso segundo de este artculo se establece que es funcin del PRC sealar o definir los inmuebles o zonas de conservacin histrica en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente.
13
Segn catastro proporcionado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, basado en publicaciones de Dante Baeriswyl Rada, Estudio Mejoramiento Sector Patrimonial de Punta Arenas realizado por Montealegre Beach Arquitectos, Monumentos Nacionales del Consejo de Monumentos Nacionales y Inventario Edificacin Patrimonial Regin de Magallanes MOP. 14 (en especial Art. 2.1.43, 2.7.8, 2.7.9)
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), Ttulo II de la Planificacin, Captulo I de la Planificacin Urbana y sus Instrumentos Artculo 2.1.18 En este artculo de la OGUC, determina que los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT) deben reconocer, tanto las reas de proteccin de recursos de valor natural como las reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural. Las reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural estarn conformadas por todas las zonas o inmuebles de conservacin histrica que defina el PRC y los inmuebles declarados monumentos nacionales en conformidad a la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales del Ministerio de Educacin. Adems de reconocer estos elementos, los IPTs debern establecer las normas urbansticas que establezcan condiciones para las ampliaciones, reparaciones, alteraciones u obras menores que se realicen en las edificaciones existentes, as como a las nuevas edificaciones que se ejecuten en inmuebles que correspondan a esta categora. Artculo 2.1.20 Una de las condiciones para que un IPT pueda establecer superficies prediales mnimas de cualquier tamao en el rea urbana es estar expuesta a zona de riesgo o contener recursos de valor natural o patrimonial cultural que se deba proteger. Artculo 2.1.38 El Director de Obras Municipales podr autorizar o aprobar cualquier solicitud referida a una o ms edificaciones declaradas por la autoridad como de inters patrimonial cultural, tales como Monumentos Nacionales, inmuebles de conservacin histrica y edificios pertenecientes a zonas tpicas, sin que les sean aplicables las normas de seguridad contenidas en los Captulos 2 y 3 del Ttulo 4, siempre que se acompae un estudio de seguridad que seale las condiciones contempladas para resguardar a los ocupantes. Asimismo, en estos casos el Director de Obras Municipales podr autorizar excepciones a las disposiciones contenidas en el Captulo 4 de este mismo Ttulo. El propietario de una edificacin que la considere de inters urbanstico para la comuna donde sta se emplaza, podr solicitar al Concejo Municipal, mediante carta dirigida al Alcalde, la declaracin de construccin de inters patrimonial cultural mediante su incorporacin, como inmueble de conservacin histrica, al Plan Regulador Comunal o Seccional correspondiente. Para tal efecto, el interesado deber acompaar el informe de un arquitecto especificando las caractersticas de la edificacin y las cualidades urbansticas que respaldan la solicitud. Artculo 2.1.43 En este artculo se definen las condiciones que deben cumplir, tanto las zonas o inmuebles, para ser sealados como de conservacin histrica por el Plan Regulador Comunal, segn lo estipulado en el artculo 60 de la LGUC. A. Zonas de conservacin histrica: a) Que se trate de sectores cuya expresin urbanstica represente valores culturales de una localidad y cuyas construcciones puedan ser objeto de acciones de rehabilitacin o conservacin. b) Que se trate de sectores urbansticamente relevantes en que la eventual demolicin de una o ms de sus edificaciones genere un grave menoscabo a la zona o conjunto. c) Que se trate de sectores relacionados con uno o ms Monumentos Nacionales en la categora de Monumento Histrico o Zona Tpica. En estos casos debern identificarse los inmuebles declarados Monumento Nacional, los que se regirn por las disposiciones de la Ley N 17.288.
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B. Inmuebles de conservacin histrica: a) Que se trate de inmuebles que representen valores culturales que sea necesario proteger o preservar, sean estos arquitectnicos o histricos, y que no hubieren sido declarados Monumento Nacional, en la categora de Monumento Histrico. b) Que se trate de inmuebles urbansticamente relevantes cuya eventual demolicin genere un grave menoscabo a las condiciones urbansticas de la Comuna o localidad. c) Que se trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de significacin urbana, que establece una relacin armnica con el resto y mantiene predominantemente su forma y materialidad original. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), Ttulo II de la Planificacin, Captulo 7 de las salientes y las decoraciones de la edificacin Artculo 2.7.8 Las condiciones de edificacin y caractersticas arquitectnicas especficas para los inmuebles o zonas de conservacin histrica, podrn ser reguladas conforme a las normas urbansticas definidas para ellos dentro de la zona o sub zona dentro de la Ordenanza Local del respectivo Plan Regulador Comunal. Circular de Divisin de Desarrollo Urbano DDU 240, Noviembre 2010 Esta circular seala la aplicacin del segundo prrafo del Artculo 60 de la LGUC y de los artculos 2.1.18 y 2.1.43 de la OGUC, anteriormente explicados. Su funcin es hacer las veces de instructivo de cmo deben ser incorporados los inmuebles y zonas al estudio de un PRC. En primer lugar, se aclara que los monumentos nacionales se rigen por lo dispuesto en la ley 17.288 de Monumentos Nacionales, por lo que le corresponde al Ministerio de Educacin declararlos (monumentos histricos, zonas tpicas, santuarios de la naturaleza y sitios arqueolgicos) y al PRC reconocerlos en su respectivo plano y Ordenanza Local. La Ley de Monumentos Nacionales tiene supremaca sobre la legislacin general, por lo cual stos no deben ser sealados o definidos adems como inmuebles de conservacin histrica. En cuanto a los inmuebles y zonas de conservacin histrica, le corresponde al PRC declararlos, como se seala en el artculo 60 de la LGUC. A travs de esta circular se recomienda que en la etapa de diagnstico para la formulacin o actualizacin del PRC respectivo, sean evaluados los atributos urbanos, arquitectnicos, histricos, econmicos y social de las edificaciones o conjuntos de ellas, para lo cual se utiliza una tabla de valoracin de atributos definida por la misma circular. El fin de esta tabla, es verificar si el inmueble o zonas analizadas cuentan con el suficiente valor patrimonial para ser protegidas bajo las disposiciones del artculo 60 de la LGUC. Manual Metodolgico de Identificacin de Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Unidad de Patrimonio Urbano, Noviembre 2005. Este Manual define una metodologa a seguir para la definicin de inmuebles y zonas de conservacin histrica. ste sent un precedente para la Circular DDU 240, cuyos contenidos se describieron en el punto anterior. Como primer punto dentro de esta metodologa se definen cuales son los elementos que podran tener valor patrimonial dentro de un lugar o que los conforman. Estos elementos que se definirn como de valor patrimonial urbano pueden ser de tipo construido, los que corresponden a lo que se conoce como patrimonio arquitectnico, es decir, edificaciones que reflejan fidelidad expresiva de un movimiento histrico, originalidad, calidad espacial, materialidad, conservacin o aporte a la calidad de los espacios pblicos. Un segundo tipo
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corresponden a espacios pblicos o entornos de edificios que constituyen zonas significativas por su conformacin, calidad espacial, originalidad o muestras de una particular forma de planificacin. A los elementos mencionados se les debe medir de alguna manera el valor patrimonial que tengan cada uno de ellos para sealar si es suficiente para ser caracterizados como de conservacin histrica. Dentro del Manual se sealan criterios para su valorizacin asociados al valor urbano, valor arquitectnico, valor histrico, valor econmico y valor social. Estos deben ser igualmente recogidos dentro de las fichas y tablas sealadas en la circular DDU 240. Los criterios de evaluacin permiten disear una pauta ponderada para establecer la jerarqua de cada elemento segn su importancia arquitectnica, cultural y social, sus caractersticas fsicas, de localizacin y contribucin al entorno. Los conceptos asociados a cmo se manifiesta cada atributo de valor en el elemento objeto de anlisis, se resumen en una tabla la cual corresponde a la misma tabla de valoracin que se present en el anlisis de la circular DDU 240. Ley 17.288 del Consejo de Monumentos Nacionales Son Monumentos Nacionales y quedan bajo la tuicin del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico artstico, los enterratorios o cementerios, u otros restos de los aborgenes, las piezas o objetos antropolgicos, paleontolgicos o de formacin natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, al arte o a la ciencia, los santuarios de la naturaleza, los monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuente, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un sitio pblico, con carcter conmemorativo. Su tuicin y proteccin se ejercer por medio del Consejo de Monumentos Nacionales, a travs de la Ley 17.288. Bajo la proteccin de esta ley, la cual tiene supremaca sobre la legislacin general, dentro de la ciudad de Punta Arenas existen diez Monumentos Nacionales, de los cuales slo cuatro de ellos corresponden a edificaciones o inmuebles de valor o a un conjunto de ellos como lo es la zona tpica. Tres de ellos corresponden a Monumentos Histricos15, como lo son el Palacio de Sara Braun, la Casa de Mauricio Braun, actual Museo Regional de Magallanes y el conjunto conformado por la Penitenciara, Prefectura y la Direccin Regional de Gendarmera de Punata Arenas. El cuarto Monumento Nacional que involucra edificaciones, es la Zona 16 Tpica , la cual corresponde a la Plaza Muoz Gamero y a las edificaciones cuyas fachadas conforman el espacio pblico.
15
Son Monumentos Histricos los lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su antigedad, sean declarados tales por decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo. Ley 17.288 del Consejo de Monumentos Nacionales. 16 Que las Zonas Tpicas o Pintorescas, segn se desprende de las disposiciones de la Ley N17.288, constituyen agrupaciones de bienes inmuebles urbanos o rurales, que forman una unidad de asentamiento representativo de la evolucin de una comunidad humana y que destacan por su unidad estilstica, su materialidad o tcnicas constructivas; que tienen inters artstico, arquitectnico, urbanstico y social, constituyendo reas vinculadas por las edificaciones y el paisaje que las enmarca, destaca y relaciona, conformando una unidad paisajstica, con caractersticas ambientales propias, que definen y otorgan identidad, referencia histrica y urbana en una localidad, poblado o ciudad.
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Fotografas y plano ubicacin Monumentos nacionales en la ciudad de Punta Arenas
2
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1. Monumento Histrico Casa Mauricio Braun (Museo Regional Magallanes) DS 9 07/01/1974, DS 645 15/09/1993 (incluye parque) 2. Monumento Histrico Palacio Sara Braun DS 9256 04/12/1981 3. Edificio de la Direccin Regional de Gendarmera de Punta Arenas Penitenciaria Local de Punta Arenas Prefectura de Carabineros de Punta Arenas DS 409 16/01/2010 4. Zona Tpica Plaza Muoz Gamero DS 67 22/02/1991
Monumento Histrico Inmuebles Zona Tpica
En el manejo de cada Zona Tpica, segn la ley de monumentos nacionales, se deber cumplir con los requisitos contenidos en el respectivo documento denominado Instructivo de Intervencin de Zona Tpica o Pintoresca. ste corresponde a un documento de carcter tcnico que fija los requisitos especiales que deben cumplirse para todas las intervenciones que impliquen obras de construccin, reconstruccin o mera conservacin, sean permanentes o provisorios en atencin a las distintas caractersticas arquitectnicas y paisajsticas propias de cada Zona Tpica o Pintoresca. La zona tpica de la ciudad de Punta Arenas, no posee instructivo asociado, por lo tanto no tiene regulacin especfica.
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La conclusin del anlisis normativo del presente estudio, sobre cual es el mbito de accin de un PRC con respecto a la definicin de elementos de valor se resume en el siguiente esquema.
mbito de accin del PRC en materia Patrimonial Definicin de inmuebles y zonas de conservacin histrica (art. 60 LGUC) El PRC puede establecer para ellos condiciones de uso de suelo y edificacin
DDU 186 define que un PRC puede normar: Normas Urbansticas Caractersticas Arquitectnicas Caractersticas Morfolgicas
Reconocimiento de patrimonio cultural protegido reglamentariamente (art. 2.1.18 OGUC) El PRC puede establecer para ellos condiciones de uso de suelo y edificacin LEY 17.288 de 1970 Monumentos Nacionales: Monumentos Histricos Zonas Tpicas Santuarios de la Naturaleza Sitios Arqueolgicos
A travs de Instructivos el CMN le puede definir para una Zona Tpica Caractersticas Arquitectnicas Caractersticas Morfolgicas
Todo proyecto sobre ICH y ZCH debe tener previamente visto bueno del MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Todo proyecto sobre Monumentos Nacionales debe tener previamente visto bueno del CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES (CMN) DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
Plan Regulador Comunal de Punta Arenas Vigente desde 1988 El Plan Regulador Comunal vigente de la comuna de Punta Arenas define dos Zonas de Conservacin histricas dentro de su rea urbana las cuales la identifica a travs de la zona ZH: Zona de Conservacin Histrica Sector Centro Histrico y Zona de Conservacin Histrica Manzana Instituto Don Bosco.
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Zonas de Conservacin Histrica PRC Punta Arenas 1988
Fuente: Elaboracin propia en base a coberturas SIG Ilustre Municipalidad de Punta Arenas.
A pesar que el PRC vigente reconoce estas dos zonas de conservacin, con la cual en principio se protege y regula el rea en funcin de lo valioso del patrimonio existente, dentro de la ordenanza no se detallan condiciones de edificacin ni de usos de suelo, por lo tanto el rea se encuentra sujeta slo a lo especificado en la LGUC y OGUC, por lo tanto, es tan flexible o permisiva (e incluso ms) que otras zonas del PRC. En la Ordenanza se seala slo lo siguiente: ZONA ZH Zona de Conservacin del Patrimonio Arquitectnico. El lmite de esta Zona, en sus tramos comprendidos por el interior de las manzanas coincidir con los deslindes prediales actualmente existentes, incluyendo la totalidad de los predios y las edificaciones actualmente inscritos en el conservador de Bienes Races de Punta Arenas. En relacin con los inmuebles y sectores de conservacin histrica de acuerdo a lo indicado en Plano Regular Comunal PR-PA-03-92 como Zona A1. Para todos los proyectos de obras nuevas, ampliaciones, remodelaciones u obras de simple mantencin, as como proyectos de subdivisin predial se proceder de conformidad con lo sealado en el artculo 60, inciso segundo de la Ley General de Urbanismo y Construcciones respetando el uso de suelo que admiten las zonas donde se emplacen y resguardando en todos los casos, que las nuevas edificaciones condicionen volumetra y caractersticas ornamentales en armona con las edificaciones existentes. An cuando en la ordenanza, se hace referencia a la zona A1, en la cual se definiran los inmuebles de conservacin y sus condiciones de edificacin, esta zona no se encuentra ni graficada en el plano ni detallada en la Ordenanza.
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Adems seala que las construcciones deben respetar los usos de suelo de las zonas sobre las cuales se emplacen pero esta es una zona y no se sobrepone a otra, por lo tanto no tiene regulacin. De acuerdo con lo anterior, la definicin de zona de conservacin histrica hecha por el PRC vigente estuvo abierta a evaluacin, desde los siguientes aspectos: definicin de inmuebles de conservacin, revisin de los lmites y la extensin, definicin de usos de suelo y condiciones de edificacin para la ZH, en orden a preservar efectivamente el patrimonio existente. Adems de lo anterior, el PRC vigente no incorpora ni reconoce a la zona tpica declarada por el Consejo de Monumentos Nacionales CMN, ni en su ordenanza ni en sus planos. Esto estara provocando un conflicto ya que la zona de conservacin estara regulando tambin la zona tpica, lo cual es incompatible, ya que la plaza Muoz Gamero est siendo protegida por dos declaratorias diferentes lo cual conlleva una doble tuicin de parte de los servicios que estn encargado de revisar los proyectos que se emplacen en cada una de ellas, CMN y SEREMI MINVU. Revisin y Evaluacin de Estudios y Catastros Existentes A continuacin se presenta la revisin realizada a los estudios y catastros existentes de elementos de valor patrimonial: i. Monumentos Nacionales En cuanto a los Monumentos Nacionales, ya mencionados y detallados con anterioridad, son elementos que se dan por incorporados y forman parte de la base del catastro final del presente anlisis. ii. Inventario Edificacin Patrimonial Regin de Magallanes, Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, ao 2002. Este estudio consta en la identificacin y valoracin del patrimonio cultural inmueble de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena. Comprende adems, la evaluacin de los aspectos y valores relevantes de los caso seleccionados a fin de obtener parmetros que posibiliten futuras tareas de gestin y priorizacin de proyectos de restauracin y conservacin. La seleccin de los inmuebles tiene como objetivo servir de base para revertir la situacin de deterioro en que se encuentran las edificaciones de valor urbano y que constituyen parte importante de nuestro patrimonio. Corresponde al catastro de 129 inmuebles localizados al interior del rea urbana de Punta Arenas. iii. Catastro Ilustre Municipalidad de Punta Arenas El municipio de Punta Arenas ha recopilado informacin proveniente de varias publicaciones y compilaciones totalizando en un catastro 667 inmuebles identificados, incluyendo los 2 inmuebles que ya estn protegidos como Monumentos Histricos. Este catastro Municipal est realizado en base a las siguientes publicaciones: Arquitectura en Punta Arenas: primeras edificaciones en ladrillos. 1892-1935. Dante Baeriswyl Rada, Publicado en 2001, Fondo Regional de la Cultura, las Artes y el Patrimonio de Magallanes y Antrtica Chilena, Prensa Austral (Punta Arenas, Chile). Arquitectura en Punta Arenas en el inicio del modernismo, huella urbana patrimonial, dcada del 30 y del 40. Dante Baeriswyl Rada, 1999, Prensa Austral (Punta Arenas, Chile). Arquitectura de Punta Arenas, casas de madera 1848-1948. Dante Baeriswyl Rada, 2003.
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Catastro Ilustre Municipalidad de Punta Arenas
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iv.
Estudio Mejoramiento Sector Patrimonial - Montealegre Beach Arquitectos, ao 2007. Este estudio pretende especificar inmuebles y normas de intervencin para stos dentro de la ZH del PRC, para la cual incluso propone un ajuste de extensin de lmites. Adems de redefinir el polgono de la ZH, se realiz un catastro a travs de la identificacin y categorizacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica en el sector patrimonial de la ciudad (ver figura siguiente).
Propuesta de ajuste limites ZH realizada por el Estudio de Montealegre Beach Arquitectos
Fuente: Estudio de Mejoramiento del Sector Patrimonial de Punta Arenas, Montealegre Beach Arquitectos, 2007.
La figura siguiente muestra los inmuebles definidos de inters y su respectiva categora, las cuales definen una propuesta de los diversos niveles de intervencin para cada uno de los segn su categora. Catastro de Inmuebles de valor patrimonial Estudio Montealegre Beach Arquitectos, 2007
Fuente: Estudio de Mejoramiento del Sector Patrimonial de Punta Arenas, Montealegre Beach Arquitectos, 2007.
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Catastro en Terreno POLIS El catastro realizado por el Consultor, por una parte permiti contrastar los catastros existentes con la situacin actual de la ciudad, de manera de evaluar la pertinencia, estado y existencia de cada uno de ellos, y por otra, incorporar al catastro local nuevos inmuebles que a juicio del consultor debiesen ser protegidos. Como resultado del presente catastro se agregaron 30 nuevos inmuebles, los cuales corresponden a edificaciones de valor patrimonial histrico y tradicional de la comuna, y, otros de valor arquitectnico de tipologas arquitectnicas modernas. El catastro de los inmuebles se muestra en la figura siguiente. Plano de ubicacin Catastro POLIS de inmuebles de valor
REAS VERDES INMUEBLES CATASTRO POLIS Fuente: Elaboracin propia.
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k) Anlisis del medio fsico natural En la ciudad de Punta Arenas los cauces ms importantes que la disectan, corresponden a ro Las Minas, estero de la Mano, estero Llau Llau, estero DAgostini, estero Bitsch y ro Seco. Identificacin de los principales componentes de la red hidrogrfica de Punta Arenas
La pluviometra, el tipo de suelo heterogneo con presencia de suelos de grano fino y suelos orgnicos que retienen mucha agua, el nivel fretico bastante superficial en algunos casos, y caractersticas de algunos terrenos en depresin; son los causantes de la saturacin de los suelos, impidiendo la infiltracin de las aguas lluvias y generando procesos de anegamiento. Fueron identificadas igualmente las reas protegidas, que en el territorio de influencia del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas corresponden a la Reserva Nacional Magallanes y al Bien Nacional Protegido Humedal Tres Puentes. Estas 2 reas fueron descritas, tanto en su emplazamiento como en la biodiversidad que sustentan, y los objetivos de proteccin que persiguen. Asimismo se reconocieron las reas reglamentadas por el ordenamiento jurdico vigente que sin ser consideradas reas bajo proteccin, si contribuyen a la conservacin de determinados recursos. Elementos o componentes especficos a escala local vinculados con la definicin de reas de riesgo Los criterios metodolgicos que respaldaron la delimitacin espacial de las reas de restriccin al desarrollo urbano, se basaron en estudios realizados por los organismos sectoriales competentes, bibliografa cientfica asociada a las materias e investigaciones de campo; lo que permiti definir reas de restriccin por condicionantes propias del medio fsico y reas de riesgo para la poblacin o el asentamiento. Las Campaas de Terreno se basaron en un recorrido especfico para el anlisis de riesgos en la
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ciudad de Punta Arenas, consistieron en una inspeccin detallada y minuciosa de las zonas reconocidas anteriormente mediante la fotointerpretacin: Cauces, Terrenos de pendientes, Territorios no consolidados, reas de restriccin Plan Regulador Comunal, y Zanjn ro la Mano. La etapa siguiente, fue de Registro y anlisis de datos, y sus principales productos fueron: - Descripcin general del sector, en sus aspectos de localizacin, topografa, geomorfologa, cursos de agua superficial y sus obras asociadas, vegetacin, usos. - Descripcin de las caractersticas y usos de las zonas restringidas por el PRC vigente, donde se identific cada zona, sus componentes involucrados, los usos que permite y prohbe el instrumento, y evalu la pertinencia del la restriccin asociada. - Identificacin preliminar de elementos naturales que podran representar un riesgo para la poblacin o las actividades urbanas (zonas hmedas, cauces superficiales, canalizaciones y otras obras de arte o defensa ejecutadas, reas con pendientes elevadas); o reas que deben ser reconocidas por el PRC, debido a su valor ambiental (reas bajo proteccin oficial). Especial tratamiento en el anlisis recibi el Sector Zanjn de la Mano, para lo cual se realiz un catastro en terreno de los muros existentes y proyectados en el sector, identificando su localizacin, estado y especificaciones del elemento; adems se realizaron perfiles que indican las pendientes promedio en grados y los muros existentes para varios de los sectores ms emblemticos del Sector. La definicin del rea de riesgo de este sector, se respald en el estudio ya desarrollado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, denominado Anlisis radicacin de viviendas y familias Sector Ro de la Mano, Ruiz, F. Junio 2001. Para mayor ahondamiento en las materias ambientales, referirse al estudio de riesgos y proteccin ambiental que acompaa esta memoria explicativa. 5.1.3 Las reas urbanas menores de Ro Seco y Leadura
Ro Seco Ro Seco es la localidad ms pequea de las tres reas urbanas vigentes que establece el actual PRC de Punta Arenas. Fue declarada rea urbana en 1942. Contempla una superficie de 13,8 ha, equivalentes al 0,4% del total de la actual superficie urbana de la comuna. Se ubica 5 km al norte de la ciudad de Punta Arenas y se emplaza en el borde sur del ro Seco. Si bien su lmite define como rea urbana los terrenos dispuestos al oriente de la ruta 9, en la prctica la localidad se emplaza tambin hacia el poniente de la ruta, a una distancia aproximada de 200 m. Ro Seco se estructura en torno a la calle Sargento Eusebio Pizarro y la calle de borde costero 21 de Septiembre. La primera va se desprende de forma perpendicular a la Ruta 9 en direccin al mar. En ambas franjas se disponen pequeas calles o pasajes que concentran la mayora de los lotes destinados a uso residencial; el tamao promedio de estos es de 1000 m 2. El hecho de emplazar las viviendas de este modo evita la relacin directa con la Ruta 9, potenciando a la vez su carcter de resguardo y aislamiento. Al norte de la localidad se han emplazado los principales equipamientos pblicos. Actualmente se dispone una escuela municipalizada (Escuela de Ro Seco G-27) y, adyacente a este, un jardn infantil. El retn de carabineros existente de Ro Seco fue trasladado del sector poniente al oriente de la Ruta 9 a un sitio de mayor tamao. Por su parte, hacia el sur de la zona habitacional consolidada, bordeando sta y la Ruta 9, se disponen una serie de parcelas que cuentan con una superficie del orden de 5.000 m 2. Como bien permiti dar cuenta la figura anterior, el uso de suelo predominante de esta localidad es el residencial. Posee escasos equipamientos y reas verdes, an cuando presenta potenciales para el desarrollo turstico de la costa (muelle histrico, playa), eventualmente vinculada a usos mixtos. Su crecimiento residencial se ha desarrollado a lo largo de las calles Sargento Eusebio Pizarro y 21
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de Septiembre, conviviendo en el sector periurbano de esta rea urbana con actividades productivas, vinculadas a la accesibilidad de la Ruta 9. Para estimar una densidad bruta poblacional al interior del lmite urbano de Ro Seco, se considera que existen unos 80 predios con viviendas construidas al interior de cada uno, a un nivel de ocupacin estimado de 4 habitantes por predio construido, para un rea urbana total de 13,82 ha. Esta estimacin arroja una densidad bruta de 23,2 habitantes por hectrea. Segn este clculo, la poblacin total (estimada) al interior del rea urbana de Ro Seco sera de unos 320 habitantes. Localidad de Ro Seco. rea urbana y principales usos detectados
Fuente: Elaboracin propia Polis en base a foto area Google Earth 2010
Para los lotes habitacionales existentes afuera del Lmite Urbano, se estima una densidad similar, ya que los lotes comparten dimensiones similares en sus tamaos prediales y de construccin. En este caso, considerando el nmero de lotes que poseen construcciones en su interior, a una tasa de ocupacin estimada de 4 habitantes por vivienda, se estima que la poblacin total de las mismas, ubicadas fuera del Lmite Urbano, es del orden de 120 habitantes. Esto considerando que existen unas 30 viviendas construidas en el sector poniente de Ro Seco. En suma y considerando el nmero de habitantes estimados dentro y fuera del Lmite Urbano de Ro Seco, se obtiene un total estimado de 440 habitantes, a una densidad bruta de entre 20 y 25 habitantes por hectrea.
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Es importante sealar que Ro Seco, a pesar declarada como rea urbana, es parte de un sistema de centros poblados menores que incluyen a Pampa Alegre y Barranco Amarillo. Leadura El rea urbana de Leadura, dispuesta al sur de la ciudad de Punta Arenas, alberga una superficie de 78,4 ha (2,3% del total de la superficie urbana de la comuna). Se emplaza especficamente al norte del ro Leadura y al sur de La localidad se caracteriza por albergar principalmente actividades productivas. Por el borde del estrecho se extiende una zona de bodegaje que abarca la porcin norte del borde costero del rea urbana. La zona norte posee equipamientos (cementerio, iglesia, comercio) y algunos usos residenciales. Se presenta en general un dficit de reas verdes constituidas. El crecimiento residencial de esta rea se insina por lotes an no construidos ubicados al poniente del rea urbana y bordeando el Ro Leadura. El crecimiento residencial de esta rea se insina por lotes an no construidos ubicados al poniente del rea urbana y bordeando el Ro Leadura.
Club de Campo / Esparcimiento / Deporte Uso Agrcola
Actividades Extractivas Parcelas de Agrado Vivienda en lotes < 1000 m2 Actividades productivas menores (astilleros) Actividades productivas mayores (industrias) Cementerio Recintos Militares o Carabineros
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5.1.4
Antecedentes demogrficos y clculo de demanda por suelo urbano
Las caractersticas sociodemogrficas constituyen un aspecto fundamental para comprender las dinmicas del territorio a analizar, permitiendo definir futuros escenarios de crecimiento, eventuales 17 conflictos o posibilidades de desarrollo . Por esta razn, en este apartado se sintetizarn las principales conclusiones desprendidas en torno este tema. Como primer dato a saber, la ciudad de Punta Arenas (slo su rea urbana), segn el Censo de 2002, concentra la cantidad de 116.005 habitantes. Esto equivale a ms del 75% de la poblacin de toda la Regin de Magallanes y el 83% de la poblacin urbana regional.. Este dato reafirma el rol que juega tanto a nivel regional como provincial y permite considerar la magnitud de su impacto territorial. La tendencia de crecimiento demogrfico ha ido incrementando en el tiempo, ya que para el ao 1992, la poblacin urbana alcanzaba el 90%. Entre los censos de 1992 y 2002, la comuna de Punta Arenas pas de 113.666 a 119.496 habitantes, con incremento de 5.830 personas (5,13%). En el caso de la poblacin urbana sta pas de 109.110 a 116.005 habitantes, con una variacin de 6.895 personas (6,3%). La mayor parte del incremento de poblacin urbana registrado a nivel regional (9.711 habitantes), entre los aos 1992 y 2002, se debe al crecimiento de la poblacin urbana de Punta Arenas (6.895 habitantes), el cual representa el 71% de la variacin de la poblacin urbana a nivel regional. Datos de Vivienda y Tasas de Crecimiento de Punta Arenas (Censos 1960 a 2002)
40.000 35.000
30.000
Vivienda Censo 1960 Censo 1970 Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002 10.534 14.688 22.321 29.937 35.389
Tasa de Crecimiento 2,8 3,5 3,0 18,2
Vivienda
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1960 1970 1982 1992 2002
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE, Censos Estadsticos
La comuna de Punta Arenas, presenta nueve distritos censales dentro del su rea urbana (ver tabla y figura expuestos a continuacin). De estos se reconocen los distritos Gobernador Viel y 18 de Septiembre por presentar los ndices de mayor densidad poblacional, ligados directamente a su carcter residencial. Por el contrario el Centro, el principal ncleo de servicios e importante foco de actividad urbana, es el distrito de las zonas consolidadas- que presenta el ndice de menor densidad, hecho confirma su bajo uso habitacional.
17
El anlisis del sistema sociodemogrfico para la comuna de Punta Arenas, se realiz a partir de informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) a travs de los censos estadsticos de los aos 1992 y 2002 (obtenidos a travs de la aplicacin del REDATAM) y de los documentos Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseros 1992 y 2002 adems de Chile, divisin poltico- administrativa y censal 2001. Junto a lo anterior, se revisaron los antecedentes aportados por la encuesta Casen elaborada por el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN).
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Anlisis de Poblacin por Distrito Censal. Comuna de Punta Arenas (2002) Por su parte, en cuanto a la vivienda, el ltimo censo da cuenta que la comuna ha presentado un sostenido e importante aumento en el nmero de viviendas, entre el periodo 1982-2002, principalmente entre 1992 y 2002, donde las viviendas aumentaron de 29.937 a 35.389 (crecimiento del 18%). Asimismo es posible observar que las densidades de la vivienda en toda la comuna son bajas, identificndose las mayores densidades en 18 de Septiembre y Barrio Prat.
Distritos Censales
Superficie Superficie Superficie en ha en km %
Poblacin Censo 2002
Densidad (hab/km)
Centro Pudeto Barrio Prat Barrio Yugoslavo Gobernador Viel 18 de Septiembre Barrio Sur Las Minas Punta Arenosa TOTAL
111,7 164,9 450,6 182,1 221,6 334,5 386,4 205,4 1.851,70 3908,9
1,12 1,65 4,51 1,82 2,22 3,34 3,86 2,05 18,52 39,09
2,9 4,2 11,5 4,7 5,7 8,5 9,9 5,2 47,4 100,0
3.797 7.621 21.821 7.329 14.407 20.881 15.389 10.752 10.923 112.920
3.398 4.622 4.842 4.024 6.501 6.242 3.982 5.234 589 2.888
Anlisis de la vivienda por Distrito Censal. Comuna de Punta Arenas (2002)

Distrito Censal Centro Pudeto Barrio Prat Barrio Yugoslavo Gobernador Viel 18 de Septiembre Barrio Sur Las Minas Punta Arenosa Total Comunal rea Urbano 1182 2065 6706 2271 4700 6181 4609 3106 3168 33988 Rural 943 943 Total Viviendas 1182 2065 6706 2271 4700 6181 4609 4049 3168 34931 Superficie (Km) 1,12 1,65 4,51 1,82 2,22 3,34 3,86 2,05 18,52 39,09
Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos censales 2002 trabajados en Redatam Plus
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Tras el ltimo Censo, e Instituto Nacional de Estadsticas (INE) realiz una proyeccin de poblacin, as como para todas las comunas del pas, para Punta Arenas18. Sus resultados, basados en una serie de variables19, arrojaron que la poblacin de la comuna crecera de manera constante hasta el ao 2020 con tasas muy bajas. Para la poblacin joven (especialmente para el rango entre 0 y 9 aos) se estima un crecimiento negativo, no as para los adultos mayores, donde se sugiere un crecimiento de 15% aproximadamente. Este envejecimiento de la poblacin se estima que estar dado tanto por la disminucin de las tasas de natalidad como por el aumento en la esperanza de vida producto de las mejoras en las condiciones de salud. Para la poblacin adulta que representa a la poblacin econmicamente activa y que garantiza la mano de obra para la produccin de bienes y servicios econmicos- se definen variaciones crecientes, lo que es de gran relevancia para la comuna. En cuanto a las Proyecciones de Poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) se estima que la poblacin de la comuna de Punta Arenas alcance los 126.871 habitantes, lo que representara un aumento en relacin al ao 2002 de 4.660 personas, equivalente a un 3,8%. Esto equivaldra un incremento de 7.187 habitantes ms al interior del rea urbana. 1990 112.125 Proyecciones de Poblacin para la comuna de Punta Arenas 1995 2000 2005 2010 2015 114.630 121.486 123.242 124.949 126.223
Fuente: INE: Estimacin y proyecciones de poblacin. Regiones 1990 2020
2020 126.871
Los ms de 7.000 nuevos habitantes considerados para el rea urbana de Punta Arenas los hace situarlos como el principal foco de demanda por viviendas al 2020 que, traducido en cantidad de viviendas equivaldra a 1.800 nuevas unidades aproximadamente (considerando una relacin de 4 habitantes por vivienda). La estructura demogrfica comunal se caracteriza por concentrarse en las reas urbanas con una densidad promedio de 6,89 hab/ha, y un crecimiento de poblacin fluctuantes que van desde el 1,4% en el perodo 1982-1992 hasta alcanzar un tasa superior al 6% en el periodo 1992-2002. En cuanto a la condicin de pobreza cabe mencionar que en la Regin de Magallanes la reduccin de la pobreza es mayor a la alcanzada a nivel nacional. El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza ha bajado sostenida y significativamente desde el ao 1990, reducindose en un 24% la pobreza que ese ao llegaba a un 30%. Segn los resultados de la encuesta CASEN 2006, la poblacin en situacin de pobreza en dicha Regin, correspondi a un 6,3% es decir 9.106 personas, de las cuales un 3,8% (5.489 personas) se encontraban en situacin de pobreza no indigente, y el 2,5% (3.617 personas) eran indigentes. Como se puede apreciar, la situacin de pobreza de Magallanes se compara muy favorablemente respecto a la situacin nacional. En efecto, tanto la tasa de pobreza como la de indigencia se encuentran por debajo del nivel en Chile Clculo de demanda y oferta por suelo urbano El rea urbana de Punta Arenas, junto a las de Leadura y Ro Seco abarcan una superficie aproximada de 3.409 ha. En conjunto los terrenos disponibles para la expansin del rea consolidada de la ciudad (descontando las reas de restriccin y con declaratorias de utilidad pblica) presentan una superficie total de 605 hectreas, equivalente a un 18% del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas.
18
Estas proyecciones constituyen en s mismas el pronstico de una variable crtica y fundamental en torno a la cual giran todas las actividades econmicas y sociales de un territorio. Lo anterior, se genera en virtud del doble rol que tiene la poblacin como conjunto; el primero como recurso generador de bienes y el segundo como beneficiario de usos y consumos 19 El INE utiliz como base de proyeccin los censos estadsticos de 1970, 1982, 1992 y 2002. En su elaboracin se formularon hiptesis sobre evolucin futura de mortalidad, fecundidad, y estructura de edades, entre otros ndices, los que fueron trabajados bajo el mtodo de Cohortes, utilizado en casi todos los pases de Latinoamrica
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reas Urbanas Comuna de Punta Arenas Superficie AU rea Urbana (AU) (H) Punta Arenas 3.316,6 Leadura 78,4 Rio Seco 13,8 Total de Suelo Urbano 3.408,9
% 97,3 2,3 0,4 100
El rea urbana relacionada con la ciudad de Punta Arenas posee una superficie de 3.317 hectreas, de las cuales, aproximadamente 68% (2.263 hectreas) corresponden a las reas consolidadas de la ciudad (terrenos urbanizados) 20. En tanto, los terrenos no urbanizados dentro del lmite urbano corresponden aproximadamente 1.053,7 equivalente a un 31,8% del rea urbana de Punta Arenas. Relacin entre reas urbanizadas y no urbanizadas Punta Arenas rea Urbana rea Urbanizada rea No Urbanizada Superficie (H) 3.316,6 2.263,0 1.053,7 % respecto al rea urbana 100 68,2 31,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa SIG I. Municipalidad de Punta Arenas e Imgenes Satelitales Google Earth
En el caso de las reas no urbanizadas, correspondiente a 1.053,7 hectreas, se encuentran incorporados terrenos eriazos (identificados a partir del catastro del Servicio de Impuestos Internos, dentro del rea urbana), loteos y parcelaciones con un predominio de usos rurales o con una baja intensidad de utilizacin de suelo, adems de aquellos terrenos que no presentan un definicin clara de su uso (ver siguiente tabla). Relacin entre reas no urbanizadas, Ciudad de Punta Arenas Punta Arenas Predios Eriazos (segn catastro SII) Loteos y parcelaciones con usos rurales o baja intensidad de utilizacin de suelo Otros terrenos sin definicin Total: rea No Urbanizada Sup. (H) 389,5 235,26 428,94 1.053,70 % respecto al rea urbana 11,7 7,1 12,9 31,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa SIG Municipalidad de Punta Arenas e Imgenes Satelitales Google Earth
20
Esta informacin fue obtenida a partir de la base cartogrfica digital de la Municipalidad de Punta Arenas y la interpretacin de imgenes satelitales del programa Google Eath y recopilacin de antecedentes levantados en terreno.
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Suelo Urbano Consolidado, Ciudad de Punta Arenas
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Con el fin de estimar la superficie de suelo urbano disponible para la extensin de la ciudad, dentro del lmite urbano, se aplic sobre el rea no urbanizada las restricciones y declaratorias de utilidad pblica definidas por el PRC vigente (ver siguiente tabla). reas No Urbanizadas: Disponibilidad de suelo urbano de acuerdo a condiciones del PRC vigente (Aproximado) Punta Arenas Zonas Desarrollables (sin restricciones) Restricciones PRC vigente: reas de restriccin PRC vigente Sup. (H) 765,2 288,5 109,9 178,6 % respecto al rea urbana 23,1 8,7 3,3 5,4
Vialidad Estructurante (declaracin de utilidad pblica) PRC vigente
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa SIG Municipalidad de Punta Arenas e Imgenes Satelitales Google Earth
Al considerar las estimaciones anteriores, los terrenos disponibles para la expansin del rea consolidada de la ciudad alcanzan a 765,2 hectreas, descontando las reas de restriccin y las declaratorias de utilidad pblica, lo cual es equivalente a un 23% del rea urbana de Punta Arenas. Sin embargo, si se considera que las declaratorias de utilidad pblica del PRC vigente (caducan el 12 de febrero del 2010 de acuerdo a la aplicacin del artculo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la circular DDU 215), se puede plantear que la superficie disponible puede llegar hasta las 943,8 hectreas (28,5% del rea urbana). La mayor parte del suelo urbano disponible se concentra en el sector sur-poniente y en el sector norponiente del rea urbana vigente, en cambio su sector poniente (contiguo al rea central de la ciudad) prcticamente no presenta suelo urbano disponible (ver siguiente figura) Tomando en consideracin el rea urbanizada de la ciudad (2.263 hectreas) y la estimacin de poblacin urbana para el ao 2010, se puede establecer la densidad bruta del rea urbanizada es en la actualidad de 53,6 Hab/H, mientras que la densidad bruta para el rea urbana vigente es de 36,6 Hab/H (ver siguiente tabla). Estimacin de Densidad Bruta en reas Urbana Urbanizada de la ciudad de Punta Arenas Sup. (H) Superficie Urbana AU Punta Arenas Superficie Urbanizada Punta Arenas 3.316,6 2.263,0 Estimacin de Poblacin urbana 2010 121.325 121.325 Densidad Hab/H 36,6 53,6
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Censo 2002 y Proyecciones de Poblacin INE
Al aplicar las densidades sobre el rea urbana disponible se obtiene la siguiente cabida mxima de poblacin, considerando un primer escenario con una superficie de 765,2 hectreas y un segundo escenario con 943,8 hectreas (ver siguiente tabla):
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Estimacin de cabida de Poblacin sobre suelo urbano disponible Superficie Urbana Disponible Aplicando densidad del rea Urbana Escenario 1 Aplicando densidad de rea urbanizada Aplicando densidad del rea Urbana Aplicando densidad de rea urbanizada
Fuente: elaboracin propia.
Sup. (H) 765,2 765,2 943,8 943,8
Densidad Bruta Hab/H 36,6 53,6 36,6 53,6
Poblacin estimada 28.006 41.015 34.543 50.588
Escenario 2 (sin declaratorias de utilidad pblica)
En el supuesto que el suelo urbano disponible se urbanizar manteniendo la densidad del rea urbana de Punta Arenas (36.6 Hab/H), en el escenario 1 este territorio permitira albergar aproximadamente 28.006 habitantes, lo que implica un requerimiento de aproximadamente 7.000 viviendas (considerando una relacin de 4 personas por vivienda), mientras que en el escenario 2 permitira albergar aproximadamente 34.543 habitantes (8.636 viviendas). En tanto, la considerar sobre el suelo disponible la densidad de las reas urbanizadas actuales (53,6 Hab/H), la cabida mxima de poblacin de este sector en el escenario 1 puede alcanzar hasta las 41.015 personas (10.253 viviendas), mientras que en el escenario 2 la cabida de poblacin es de 50.588 habitantes (12647 viviendas) En el caso que el crecimiento de la ciudad de Punta Arenas mantuviera la densidad del rea urbanizada actual, permitira albergar aproximadamente entre 40 y 50 mil habitantes dentro de las reas no urbanizadas, lo que representa aproximadamente a un 35% y 43% de la poblacin de la ciudad de acuerdo al Censo de Poblacin del ao 2002 (116.005 habitantes). Tomando en consideracin la evolucin histrica del consumo de suelo urbano se realiz una estimacin del ritmo de consumo de suelo sobre los terrenos disponibles dentro del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas. Con tal objetivo, se consideraron tres escenarios tomando como referencia el promedio de consumo histrico registrado en la ciudad en perodos determinados de tiempo (ver siguiente tabla). Disponibilidad de Suelo Urbano Punta Arenas, Estimacin de Plazos de Agotamiento
Superficie disponible Estimacin de consumo promedio anual de suelo 51,6 H Tiempo estimado de consumo de suelo urbano disponible 15 aos Ao aproximado de agotamiento del suelo urbano vigente 2025
Escenarios
1. Promedio de consumo ltimos 12 aos 2. Promedio de consumo ltimos 24 aos 3. Promedio de consumo histrico 161 aos
765,2 H
765,2 H
37,3 H
21 aos
2031
765,2 H
14,1 H
54 aos
2064
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa SIG Municipalidad de Punta Arenas
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En un primer escenario se proyect sobre el rea urbana disponible (605 H) una tasa de consumo anual de 51,6 hectreas (promedio registrado entre los aos 1997 y 2009), con lo cual este territorio se agotara en aproximadamente 15 aos, aproximadamente el ao 2025. En un segundo escenario se utiliz como base el consumo promedio de los ltimos 24 aos (1985-2009), donde ritmo de consumo fue de 37 hectreas anuales con lo cual el suelo disponible se agotara en 21 aos (aproximadamente el ao 2031), finalmente, en un tercer escenario que consider el promedio histrico de los ltimos 161 aos de la ciudad, el ritmo de consumo alcanz a las 14 hectreas anuales, con lo cual el suelo disponible se agotara en 54 aos (aproximadamente ao 2061). Tomando en consideracin las estimaciones poblacin para Punta Arenas, realizadas a partir de las proyecciones del INE, indican que la poblacin urbana alcanzar para el ao 2020 a los 123.192 habitantes, fecha que coincide aproximadamente con la fecha del agotamiento del suelo urbano de acuerdo al escenario 1 de consumo de suelo.
5.2
La Imagen Objetivo
Los conceptos generales que debieran orientar el desarrollo de la ciudad (metas de desarrollo) constituyen valores o conceptos alusivos a la visin anhelada para el desarrollo futuro de la ciudad y fueron expuestos por los participantes de los talleres de participacin21, y se resumen en lo siguiente: Ciudad anfiteatro de contemplacin: Se reconoce el emplazamiento y la topografa de la ciudad de Punta Arenas como un espacio de contemplacin del Estrecho. Ciudad Puerto del Estrecho: El emplazamiento de la ciudad le otorga una posicin estratgica frente al Estrecho de Magallanes, actuando como su puerta de acceso, donde adquieren relevancia los puertos de la ciudad (sector del muelle Prat y el puerto de Baha Catalina) Ciudad sensible al Medio Ambiente Natural: Es considerado un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad acoger y proteger su ambiente natural. Ciudad con ms y mejores equipamientos y servicios: Se considera necesario aumentar la dotacin y distribucin de los equipamientos y servicios, con el objeto de mejorar su acceso por parte de la comunidad. Ciudad con mejor calidad de vida (limpia, libre de contaminacin va aire y visual, ordenada, tranquila, bella) Ciudad plataforma turstico-cientfica: Punta Arenas es visto como un punto estratgico dentro de la regin y el pas, para el acceso al Continente Antrtico con fines tursticos y cientficos. Ciudad que recupere su patrimonio cultural de antao: Se entiende que la ciudad posee un importante valor patrimonial, que en conjunto con sus construcciones o barrios histricos, constituye una cultura urbana propia, que con el transcurso de los aos ha tendido a disminuir en intensidad, por lo cual se plantea su recuperacin.
La imagen objetivo se refiere a la expresin de la idea clara de estructuracin urbana y del modelo o tipo de ciudad que caracterizar la imagen buscada que se espera consolidar y/o fortalecer o potenciar para la ciudad de Punta Arenas. Los principios rectores fueron agrupados en componentes urbanos, que corresponden a elementos territoriales que caracterizan a la ciudad de Punta Arenas, que posteriormente facilita la construccin del modelo de desarrollo o de estructuracin, como se explica en el punto siguiente. Algunos de ellos fueron abordados a nivel de imagen objetivo distinguiendo los valores, necesidades y potencialidades de desarrollo urbano de cada uno de ellos dentro de la ciudad.
Sector Borde costero Caractersticas - Sector con alto potencial de renovacin urbana producto fundamentalmente de la reciente construccin del proyecto vial Costanera del Estrecho. - Consolidacin de nuevo espacio pblico a partir del trazado de la Costanera del Estrecho,
21
Representados en el equipo tcnico municipal, el Sr. Alcalde y su Concejo, como as mismo la Comunidad organizada.
81
Sector -
Borde Poniente de la ciudad
Sistema de Conectividad Sistema jerarquizado de reas verdes y espacios pblicos -
Preservacin del Patrimonio Cultural
Sistema de Equipamientos y Servicios -
Caractersticas generando un nuevo frente de la ciudad, El borde costero es determinado por los barrios, manzanas y edificaciones que lo rodena, los cuales permiten reconocer y diferenciar distintos tramos en su largo, a los cuales se debe dar respuesta dentro de la propuesta del Plan, en cuanto a calidad de espacio pblico, actividades predominantes y condiciones normativas especificas (altura de edificacin, subdivisin predial, intensidad de utilizacin del suelo, entre otros) Reconocimiento del centro histrico de la ciudad y los barrios patrimoniales existentes en el borde costero (Barrio Croata, Barrio Playa Norte, Barrio Sur), como parte integrante del nuevo frente costero de la ciudad. Proteccin de vistas, reconociendo el borde costero como un espacio pblico que mira hacia el Estrecho (miradores, avenidas parques) Reconocimiento puerto de Baha Catalina como parte del borde costero, con un importante potencial de desarrollo turstico y econmico, siendo necesaria su incorporacin dentro del sistema de espacios pblicos. Incorporacin y delimitacin de una parte del sector poniente de la ciudad, localizado junto al lmite urbano vigente, que en la actualidad no se encuentra consolidado careciendo de una planificacin adecuada. Completar la avenida de Circunvalacin, replanteando su trazado con el objeto de asegurar su continuidad y contribuir a delimitar el sector poniente de la ciudad. Reconocimiento de la estructura vial de la ciudad, consolidando un sistema de macro grilla a travs de la implementacin de corredores viales norte-sur y oriente-poniente Integracin de la avenida Costanera del Estrecho Consolidacin de la avenida de Circunvalacin, integrando el sector poniente de la ciudad y completando su trama urbana. Integracin de los sectores norte y sur de la ciudad, orientado su futura consolidacin urbana Definicin de un sistema jerarquizado de reas verdes y espacios pblicos dentro de la ciudad, conformado por parques urbanos mayores, parques urbanos a partir reas excluidas del desarrollo urbano, avenidas parque parque bulevar, plazas cvicas y plazas vecinales Reconocimiento del sistema de reas verdes existentes (Parque Mara Behety y avenidas parque) incorporndolo dentro de la trama urbana de la ciudad. En el caso de las avenidas parque (Bulnes, Coln, Espaa, Independencia y Salvador Allende) procurar que estos espacios no solo sean de carcter ornamental, sino que puedan concentrar usos complementarios al rea verde, como equipamiento deportivo y juegos infantiles, entro otros. Incorporacin de las reas excluidas al desarrollo urbano asociadas a elementos naturales como parques urbanos. Incorporacin de un sistema de recorridos peatonales, complementario al sistema vial, que permita integrar las distintas categoras de reas verdes y espacios pblicos, conformada por avenidas parque, vas arboladas y paseos peatonales, adems de un sistema de ciclovas. Puesta en valor del patrimonio cultural de la ciudad, conformado por barrios tradicionales, el centro histrico, equipamientos histricos y reconocidos por la comunidad como el Cementerio Municipal Sara Braun. Preservacin de las construcciones y barrios tradicionales de la ciudad. Reconocimiento del Parque Mara Behety y de las avenidas parque como un elementos significativo de la imagen urbana de la ciudad. Definicin de corredores de equipamiento que permitan orientar la localizacin de estos usos a lo largo de las vas principales (en concordancia con la propuesta de marco grilla), preservando el interior de los barrios Orientar la definicin de nuevos subcentros de equipamientos, complementarios al centro histrico actual, procurando un mejor acceso de la comunidad a este tipo de servicios
82
Esquema Sntesis de la Imagen Objetivo: Integracin de Componentes Urbanos

BORDE PONIENTE (sin consolidacin)
CENTRO HISTRICO
PUERTO
Conectividad Vial Equip. Lineales Avenidas Parques
Parques Urbanos Mayores Parques Naturales Plazas Vecinales
Frentes de Agua (Barrios, manzanas, edif icios) Barrios Histricos Punto De Llegada
Recorridos peatonales
Fuente: Elaboracin propia.
5.3
Los Elementos urbanos que componen el Modelo de Desarrollo Urbano (que se sustenta en la imagen objetivo)
Los elementos urbanos que estructuran la ciudad de Punta Arenas y que son claves para su ordenamiento dentro del horizonte del PRC, son los siguientes. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 5.3.1 Expansin de la ciudad La descentralizacin de la ciudad (sub-centros norte y sur) Desarrollo urbano del borde costero reas verdes de uso pblico (parques urbanos) y sistema de drenaje de la ciudad Estrategia de corredores viales relevantes (macrogrilla urbana) Barrios Residenciales Centro Histrico / Patrimonio urbano y arquitectnico El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte, sur y poniente (reas no consolidadas o en vas de consolidacin)
El plan regulador comunal de Punta Arenas plantea la necesidad de incluir dentro del lmite urbano comunal sectores hoy periurbanos hacia sus bordes norte, oriente y sur. La justificacin y fundamentos de esa decisin de planificacin, por sector, se presenta a continuacin:
83
5.3.1.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte Desde el punto de vista de la imagen urbana, los fundamentos que se asocian a la regulacin del sector norte contemplan los siguientes aspectos: Condicionar la ocupacin de los asentamientos menores de Ro Seco, Barranco Amarillo y Pampa Alegre, bajo el concepto de consolidar los 3 ncleos urbanos de manera tal que concentren la poblacin residencial actual del sector costero norte y permitan al mismo tiempo acoger un mayor nmero de residentes. Para el resto del territorio de borde costero que vincula o relaciona los 3 asentamientos, y que utiliza como conectividad principal el antiguo camino a Ro Seco, la imagen urbana que interesa potenciar es la de un sector con intensidad media-baja de ocupacin, el cual por una parte, permita acoger el alto inters existente por consolidar desarrollos residenciales caractersticos de sectores suburbanos que requieren mayores terrenos aprovechando las extraordinarias vistas al Estrecho, en conjunto con algunas actividades productivas ya existentes en la zona. El criterio que la normativa persigue en relacin a la zonificacin en torno a la Ruta 9 es el de regularizar su ocupacin en el sentido de: permitir distanciamientos a nivel de antejardines mayores a los habituales hacia la ruta misma, contados a partir de ancho de la faja vial definida por el MOP (correspondiente a 60 metros); permitir actividades de equipamientos asociados principalmente a los servicios, es decir, oficinas de tipo corporativas, as como de actividades productivas y de almacenamiento, de tipo inofensivos y molestos; permitir la actividad residencial para lo cual se hace fundamental que dichos desarrollos sea posible implementarlos en tanto se habiliten convenientemente las rutas de acceso a la ruta 9 a travs de las caleteras proyectadas e identificadas en el perfil vial de la ruta 9; y finalmente, regularizar las alturas hacia la Ruta 9, de manera tal que permita caracterizar volumtricamente dicho tramo vial (desde Ro Seco hasta el barrio Industrial), en trminos de sus futuras edificaciones, en el entendido de que corresponde al principal acceso a la ciudad.
Entonces, los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL NORTE son los siguientes: 1. Territorio Densificado al Margen de la Planificacin Urbana: - Ordenar la actual ocupacin de tipo informal y no planificada del sector norte - Este sector norte comprende una zona lineal que se extiende en un primer tramo de mayor intensidad de ocupacin hasta Ro Seco. 2. Reconocimiento y Regularizacin de una Ocupacin de Hecho: - Oportunidad de regularizar la actual condicin de ocupacin y habitabilidad de los asentamientos rurales de Barranco Amarillo, Pampa Alegre y sectores contiguos al lmite urbano vigente de Ro Seco. 3. Demanda Social de Vecinos e integracin: - Integrar a la poblacin existente que se declara socialmente marginada de la planificacin, los servicios bsicos, los equipamientos y, en general, los beneficios de la ciudad. 4. Expansin del rea Industrial: - Ordenar la actual ocupacin de tipo productiva y de servicios en torno a la Ruta 9 hasta Ro Seco, adems de disponer, contiguo al barrio industrial existente, de una nueva zona, pensada tanto para acoger la futura expansin de dicho barrio industrial, as como disponer de terrenos aptos para actividades de patio seco para el puerto (muelle Mardones).
84
5.3.1.2 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el poniente Desde el punto de vista de la imagen urbana, los fundamentos que se asocian a la regulacin del sector norte contempla los siguientes aspectos: Configurar el lmite urbano poniente de la ciudad integrando una porcin del territorio hacia ese sector, lo cual permitir consolidar dicho borde urbano provisionando suelo para el crecimiento en extensin de la ciudad en los prximos aos, organizado en torno a la proyeccin de la nueva va Circunvalacin, ltimo conector norte sur de la ciudad hacia el poniente. Lo anterior, contempla un doble objetivo desde el punto de vista de la visin de desarrollo que se prev para este nuevo territorio: Por una parte, lo importante que resulta configurar (constituir, generar, crear, establecer) bordes urbano claros y definidos que caractericen las fronteras de las ciudades y orienten a sus habitantes o visitantes respecto de los lmites de la ciudad y en particular de la necesidad de tener cierta certeza de cuando se est entrando o saliendo de ella. Por otra parte, las ciudades deben a travs de sus Planes Reguladores establecer con certeza hacia donde debe disponerse de nuevo suelo urbano para acoger el crecimiento de la poblacin en un horizonte de desarrollo de al menos 30 aos, para lo cual es necesario integrar los datos que permiten cuantificar dichas necesidades de crecimiento sobre la base de las densidades residenciales y consumos de suelo que se han experimentado en los ltimos aos, particularmente a partir de las viviendas de inters social, que son las que demandan mayor intensidad de ocupacin y poblacin.
El sector poniente a ser incorporado se estructura longitudinalmente a partir de la propuesta de la nueva va Circunvalacin (ltimo de los principales conectores nortesur de la ciudad), la cual contempla la provisin de una importante superficie de rea verde destinada a la futura implementacin de un parque urbano, de carcter inundable, que se desarrolla longitudinalmente, a lo largo de va Circunvalacin y que se extiende entre los cauces del Estero De La Mano y el Ro De Las Minas.
Entonces, los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL PONIENTE son los siguientes: 1. Provisin de suelo suficiente y asequible para el futuro crecimiento residencial Los datos recopilados en el SERVIU regional y la evaluacin realizada permite asegurar que ante la necesidad de provisin de vivienda social, el sector rural centro poniente (inmediato al Lmite Urbano vigente) se presenta como una posibilidad cierta para ello a un valor asequible.
2. Eficiente conectividad con el sistema urbano existente El sector centro poniente identificado como rea de extensin futura de Punta Arenas cuenta con una excelente conectividad y accesibilidad desde el punto de vista vial con el distrito central de la ciudad a travs de los siguientes ejes trasversales: Teniente Mardones, General del Canto, Ignacio Carrera Pinto, Independencia-Pdte. Allende y Pedro Aguirre Cerda. La factibilidad de trazar la va longitudinal denominada Circunvalacin pasa por disponer de nuevo suelo hacia el poniente, extendiendo el actual lmite urbano.
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3. Borde Urbano no configurado La ciudad de Punta Arenas no ha resuelto la configuracin espacial y funcional de su borde urbano poniente. Uno de los componentes esenciales para la configuracin de este borde lo constituye la oportunidad de crear un nuevo parque urbano lineal inundable que acte como catalizador/receptor de las aguas lluvias, de manera de complementar el sistema de drenaje natural de la ciudad Configurar, a partir de este nuevo parque urbano, un sistema verde integrado que se extiende desde el Estero De La Mano hasta el Ro Las Minas.
5.3.1.3 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el sur Los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL SUR son los siguientes: 5.3.2 Se ha planteado integrar al PRC el sector inmediato a la Ruta 9 Sur (21 de Mayo) desde el Ro de Los Ciervos hasta el Ro Leadura bajo el concepto de que dicho tramo forma parte del borde costero de la ciudad, con un objetivo de planificacin distinto al del sector norte. La caracterizacin de este tramo sur posee un valor paisajstico de alto inters que a nuestro juicio es necesario integrar al desarrollo de la ciudad. Se opta por regularizar, ms que promover desarrollo inmobiliario, la actual tendencia de ocupacin del sector (act. residenciales, productivas, artesanales y tursticas existentes). Se plantea incorporar una franja paralela a la Ruta 9 Sur a 200 m al poniente (primer frente predial). Las actividades asociadas a los astilleros artesanales solo es posible regular por el PRC permitiendo el uso de suelo de actividades productivas de talleres artesanales de tipo inofensivo. Los clubes de campo existentes se reconocen como uso de suelo de equipamiento recreacional. Los elementos urbanos estructurantes de la ciudad
Dentro de la estructura urbana consolidada de la ciudad, se identific con el objeto de poner en valor y fortalecer, los siguientes elementos urbanos, como componentes claves del modelo de desarrollo que se espera consolidar en la ciudad, ms all de su expansin urbana. Esos elementos estructurantes son los siguientes: 5.3.2.1 Estrategia de descentralizacin de la ciudad (sub-centros norte y sur) Se ha elaborado una propuesta que plantea incorporar a la ciudad dos nuevos subcentros de equipamiento y servicios, orientados a satisfacer las necesidades futuras de los sectores residenciales que estn en torno a ellos. Uno de estos sub-centros se ubicar hacia el norte de la ciudad, a lo largo de la Av. Frei entre las calles Los Flamencos y Enrique Abello (es decir entre el actual mal comercial y el hospital). El segundo subcentro se ubicar hacia el sur de la ciudad, entre la Av. P. Aguirre Cerda y las calles Ancud y Santa Juana. Aunque en general ambos subcentros propuestos comparten conceptos tales como la mixtura de usos, nos centraremos en adelante en la imagen urbana que interesa potenciar para el sector subcentro norte y que a su vez da origen y fundamento a la propuesta de zonificacin y condiciones normativas del plan. En general, los fundamentos que apoyan la decisin de crear estos subcentro apuntan no slo a generar lugares de mayor concentracin y diversidad de comercio, servicios y todo tipo de equipamientos asociados a los barrios en torno a ellos, sino que adems bien conectado con la
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ciudad y con un espacio pblico de calidad, que facilite no slo el acceso de vehculos al rea sino tambin de peatones. En este sentido, se espera complementar cada subcentro con el mejoramiento del perfil de la va estructurante que le da acceso al sector (Frei para el caso del Subcentro norte y Av. Martnez de Aldunate para el caso del subcentro sur), y la dotacin y apropiada vinculacin con parques urbanos. La ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN DE LA CIUDAD se fundamenta en los siguientes principios: Necesidad de descongestionar el centro histrico de la ciudad: la generacin de subcentros tiene por objetivo desincentivar el aumento de viajes al centro. Creciente demanda por comercio y servicios en el sector norte y sur de la ciudad: Disponibilidad de suelo que contempla sectores por completar la an por desarrollar a partir de una densificacin residencial de ambos sectores, los cuales requieren ser provistos de nuevos equipamientos y servicios de escala de barrio. Terrenos disponibles en el lugar, apto para planificar la futura habilitacin de un sector concentrador de actividades complementarias a la vivienda. Umbrales de Escala asociados a la Centralidad de la Ciudad: Promover umbrales de escala para la consolidacin de los equipamientos, desde el centro urbano mayor hasta los barrios. A partir de lo anterior, la propuesta de subcentros constituye una escala de equipamientos y servicios intermedia entre la jerarqua del centro y el comercio de barrio.
5.3.2.2 Desarrollo urbano del borde costero De los 6 tramos o sectores de borde costero identificados, el plan estableci, como parte de estrategia de desarrollo urbano buscada para el borde de agua, un conjunto de propuestas orientadas particularmente a la renovacin potencial del sector en sus distintos tramos, sectores, barrios o puntos de mayor inters, esta vez orientando la determinacin de la normativa urbana al desarrollo y la renovacin de ciertos sectores. La propuesta de una estrategia de desarrollo urbano y potencial renovacin asociada al borde costero, paso previo a la determinacin de las normas fijadas por el plan, concluy con un conjunto de estrategias asociadas a los distintos tramos o secciones identificados en el anlisis del borde costero, las cuales se resumen en lo siguiente: Consolidacin del sector Puerto Baha Catalina en su situacin productiva actual. Desarrollo Urbano sector Sandy Point , tanto hacia el sur como hacia el norte de la costanera Consolidacin de usos sector Playa Norte (preferentemente residencial) Renovacin barrio norte entre ejes Manantiales y Club Hpico, en su interseccin con Costanera del estrecho. Renovacin primer frente de edificacin hacia el Estrecho sector barrio Croata. Renovacin en sectores de remate con la Costanera de Av. Coln e Independencia Reconversin de usos en base a desarrollo urbano controlado sector Plataforma de la EPA Renovacin barrio costero sur Reconversin de usos en base a desarrollo urbano controlado sector Asmar. 5.3.2.3 reas verdes de uso pblico (parques urbanos) y sistema de drenaje de la ciudad La propuesta contempla no slo reconocer y preservar las reas verdes existentes de la ciudad, apuesta por la incorporacin de nuevos parques urbanos para la ciudad, dentro de los que destacan los siguientes:
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Parque Sur, sector ros Los Ciervos Parque Quebrada Norte, sector interseccin de la Av. Presidente Frei Montalva con Los Flamencos Parque Laguna Pudeto, Sector Regimiento Pudeto. Parque Sandy Point, Sector Baha Catalina
Adems del parque poniente que se propone incorporar como parte de la zona de extensin urbana poniente. La propuesta de crear un sistema de reas verdes para la ciudad se complementa con la oportunidad de declarar como reas verdes de uso pblico a los bordes de los ros y esteros ms importantes de la ciudad, tales como el Ro de La Mano, Ro de Las Minas, Estero De Agostini, Estero Llau-Llau y Estero Beach, con el objetivo de aprovechar la oportunidad de transformar gran parte de estos cauces que forman parte del sistema de drenaje natural de la ciudad como parques urbanos. El parque urbano poniente corresponde a un urbano lineal que se propone habilitar de manera lateral a la nueva va de Circunvalacin, con el objetivo de otorgar por un lado un espacio abierto al uso pblico y, por otro, actuar como sector de evacuacin de aguas lluvias, de manera de factibilizar el crecimiento urbano que se ha propuesto hacia el poniente. 5.3.2.4 Estrategia de corredores viales relevantes (macrogrilla urbana) La imagen urbana deseada en general para los corredores urbanos de la ciudad persiguen la idea de concentrar una mayor concentracin de usos y actividades como equipamientos a lo largo de los corredores o vas de la ciudad (aunque manteniendo una altura mxima de 2 pisos), que corren tanto en direccin norte sur como oriente poniente, de manera de proteger y mantener como preferentemente residenciales los barrios residenciales al interior de estos cuadrantes. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE CONECTIVIDAD URBANA DE LA CIUDAD): Promover la mayor intensidad de utilizacin del suelo (controlado) y mixtura de usos a lo largo de los principales conectores viales de la ciudad, de manera de preservar intactos los barrios residenciales interiores. Asegurar mediante el PRC la continuidad y la faja vial de las principales vas de la ciudad. Promover la revitalizacin del parque urbano central de la va (GESTION MUNICIPAL), como as mismo la preservacin de un perfil o skyline caracterizado por la horizontalidad.
5.3.2.5 Barrios Residenciales En general, la imagen urbana deseada consiste en preservar la condicin actual de los sectores residenciales, en el sentido de conservar el uso preferentemente residencial que hoy los caracteriza, como as mismo la baja altura de la edificacin (en general 2 pisos). Esta imagen objetivo va de la mano con el concepto de aumentar la intensidad de uso y ocupacin en el entorno inmediato de los corredores urbanos de la macrogrilla. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE CONSERVACIN DE LOS BARRIOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD) son los siguientes: Promover la mayor intensidad de utilizacin del suelo (controlado) y mixtura de usos en los principales conectores viales de la ciudad, de manera de preservar carcter preferentemente residencial los barrios interiores. Permitir al interior de los barrios solo viviendas ms algunos equipamientos considerados como complementarios y compatibles con las viviendas, tales como: reas verdes, comercio de barrio, colegios, consultorios y carabineros. Limitar la altura de los barrios residenciales, entre otras regulaciones, y con superficies
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mnimas ajustada a la situacin actual observada. 5.3.2.6 Centro Histrico / Patrimonio urbano y arquitectnico La imagen urbana deseada para el centro fundacional de la ciudad comprende el concepto de preservacin, para aquellos valores catastrados como de valor urbano, histrico y arquitectnico, y de renovacin, en aquellos casos de los sectores centro Histrico Complementario y el Anillo Pericentro y los barrios histricos, en los que se detectado stock fsico en deterioro y subutilizado. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO Y ARQUITECTNICO DE LA CIUDAD): La propuesta de ZCH se orienta a preservar y consolidar las condiciones y caractersticas actuales del centro histrico de la ciudad, fundamentado en el valor de inmuebles y del conjunto urbano, y de la referencia que significa para la comunidad. Proponer normativa urbana acorde con este objetivo de preservacin, de acuerdo a los alcances propios del PRC (usos de suelo, condiciones urbansticas, arquitectnicas y morfolgicas).
5.4
5.4.1
Otros elementos urbanos abordados en el estudio

Reconversin de macrolotes al interior del rea urbana.
5.4.4.1 Sector Club Hpico de Punta Arenas. En el desarrollo de las Etapas 1 y 2 del presente Estudio de Modificacin del PRC de Punta Arenas, como parte del diagnstico urbano se detectaron al interior de la ciudad una serie de terrenos de una importante superficie que se encontraban sub utilizados, en relacin a su localizacin y la ocupacin y/o urbanizacin de su contexto inmediato, Los terrenos identificados corresponden al sector del Regimiento Pudeto, el sector de Sandy Point, los terrenos localizados en la interseccin de la Av. Presidente Manuel Bulnes con la Av. General Carlos Ibez del Campo (Ruta 9), el terrenos del Club Hpico, entre otros. La relevancia de estos terrenos fue reconocida al inicio del planteamiento de la propuesta urbana, durante el desarrollo de la Etapa 2, como una oportunidad para el desarrollo de nuevos proyectos de reconversin urbana. En este contexto dentro del esquema de estructuracin urbana elaborado en la Etapa 2 y, posteriormente, en el Anteproyecto, se desarroll una estrategia de reconversin de estos terrenos dentro de las atribuciones o marco de accin de un instrumento de planificacin. En este contexto, en el caso especfico del Club Hpico se consideraron los siguientes aspectos urbanos relevantes: a) Situacin existente y breve diagnstico: Los terrenos del Club Hpico conforman un pao de gran superficie (sobre 20 has), casi nico en relacin con los tamaos prediales promedio del resto de la ciudad. Constituye un terreno muy bien localizado en relacin al los principales atributos de la ciudad: cerca del centro urbano, avenidas relevantes de la ciudad y borde costero, lo que en la prctica lo relaciona estrechamente con las recientes inversiones viales asociadas a la nueva Costanera y la cercana al atributo natural del Estrecho. Enfrenta a una de las avenidas ms importantes y el principal acceso a la ciudad, lo que le otorga adems grandes atributos desde el punto de vista de la conectividad vial (es fcil llegar al Club Hpico). Al constituir un nico pao de terreno (un solo rol), se deduce que la tenencia de este suelo le corresponde a un nico dueo. En la prctica esta caracterstica facilita cualquier proceso
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de reconversin o destino alternativo principalmente desde el punto de vista de la gestin de los suelos. El Club Hpico es un terreno actualmente en desuso, subutilizado y en deterioro desde el punto de vista de la falta de inversin en renovacin o hermoseamiento de sus dependencias, dado que, entre otros factores, la actividad original asociada a las carreras de caballos ha cesado. Como una de sus principales restricciones, presenta una condicin actual de barrera urbana para la continuidad de la ciudad, principalmente desde el punto de vista vial, tanto longitudinal, potencial continuidad entre Av. Bulnes y la Costanera, como trasversalmente, a travs de una potencial conectividad entre el sector poniente de la ciudad y el borde costero. Forma parte en trminos fsicos de una gran manzana no constituida hacia su borde oriente, dejando a los sectores residenciales de la poblacin Club Hpico en una condicin de deterioro y pobre desarrollo o renovacin. Este sector residencial se percibe como el patio trasero del Club Hpico. Ejerce una fuerte influencia en la imagen colectiva de la poblacin de Punta Arenas como gran atributo histrico y paisajstico de la ciudad (pulmn verde), difcil de alterar, cambiar o modificar. Se percibe como un lugar pblico o de dominio comn de la poblacin, aunque en la prctica se trata de un terreno de propiedad privada. b) Imagen Urbana y fundamentos de la propuesta preliminar elaborada: Como consecuencia de los antecedentes de diagnstico de los terrenos del Club Hpico resumidos anteriormente, el consultor consider de inters proponerle a la Comisin Tcnica la posibilidad de reconvertir estos suelos a travs de una propuesta de condiciones normativas y de usos de suelo que permitirn, por una parte, su reutilizacin con nuevos usos de suelo asociados a actividades urbanas mixtas que combinen usos de equipamiento y vivienda, as como su integracin al resto de la ciudad, a travs de la propuesta de dar continuidad vial a un conjunto de vas que llegan a estos terrenos, tanto en el sentido transversal como longitudinal. El consultor fundament estos planteamientos en que los terrenos del Club Hpico poseen un gran que se trata de un sector que posee un gran potencial de desarrollo urbano de transformacin de la imagen de la ciudad en ese punto especfico. La imagen objetivo que se identific como representativa de tal planteamiento respecto consisti en la reutilizacin y/o reconversin de un terreno hoy de uso obsoleto, su incorporacin a las dinmicas de desarrollo urbano de la ciudad y su conveniente integracin a la trama urbana de Punta Arenas mediante la prolongacin y aperturas de ciertas calles, tanto norte sur como oriente poniente. Como resultado de lo anterior, y sobre la base de los acuerdos adoptados en la etapa 2, el anteproyecto de Plan Regulador Comunal incluy una propuesta para los terrenos del Club Hpico consistente en cambiar el uso de suelo actual de dicha actividad deportiva, con el objeto de posibilitar su integracin a la ciudad desde el punto de vista de su desarrollo urbano futuro. Tomando en consideracin los puntos anteriores, a peticin de la Comisin Tcnica del estudio, se evaluaron dos alternativas de estructuracin del terreno del Club Hpico, en el marco de una estrategia de gestin, asociada al planteamiento de zonificacin y vialidad estructurante, segn las facultades y atribuciones que le competen al PRC. Los principales objetivos comunes de estas alternativas correspondieron a los siguientes: 1. Transformacin de los terrenos del Club Hpico y el predio de ASOGAMA desde su uso actual a aquellos que permitan o faciliten su desarrollo urbano. Lo anterior supone la decisin de reconvertir los terrenos desde su actual uso de suelo (Hipdromo y rea verde privada) a usos mixtos que permita el desarrollo de actividades de
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equipamiento del tipo comercial, cultural, deportivo-recreativo, servicios, entre otros, as como residenciales, rea verde de uso pblico y vialidad estructurante. 2. Integracin a la red de circulacin vehicular y peatonal existente prolongando vas estructurantes de uso pblico a travs de los terrenos asociados al Club Hpico, de manera de aumentar la conectividad de la trama vial de la ciudad. Para ello se ha considerado, como planteamiento propositivo general, la prolongacin de calle Lautaro Navarro hasta su empalme con calle Uruguay, en el sentido norte sur; as como la prolongacin de las calles Mardones, Hormillas y El ovejero en el sentido oriente poniente. Lo anterior supone generar una Declaratoria de Utilidad Pblica de estas vas (nuevas aperturas), todas las cuales debern tener un ancho mnimo de 20 metros medidos entre lneas oficiales, con categora de vas colectoras. 3. Creacin de un rea verde de uso pblico del tipo parque comunal al interior de los terrenos, cuya superficie conformara un pao de al menos u 20 a 25% de la superficie total del terreno del Club Hpico. La determinacin de esta rea verde de parque, en cuanto a tamao y localizacin definitiva al interior del terreno, constituye en la prctica el factor que diferenciar las opciones de desarrollo del sector. No obstante lo anterior, la sola generacin de dicha rea verde supone, al igual que la vialidad, una Declaratoria de Utilidad Pblica sobre los terrenos. 4. Junto a lo anterior, se estim de inters, en conjunto con la proposicin de la correspondiente zonificacin y normativa de PRC asociada a dichos terrenos, la implementacin de algunas acciones complementario asociadas a un Plan de Gestin tendiente a la implementacin de una propuesta de reconversin de los terrenos del sector del Club Hpico. Entre los planteamientos sugeridos por el consultor estuvieron: a. Generar un convenio de acuerdo entre la I. Municipalidad de Punta Arenas y los dueos de los terrenos del sector del Club Hpico, que establezca ciertos compromisos por parte de los dueos y/o interesados en desarrollar estos terrenos asociados a la materializacin tanto de vialidad como de reas verdes involucradas (previas cesiones gratuitas), a los que quedarn sujetos los terrenos, as como respecto de cualquier otro gravamen de utilidad pblica que los afectarn. b. Identificar con precisin las superficies destinadas a vialidad estructurante y reas verdes de uso pblico al interior de los terrenos del Club Hpico, de manera tal que se genere un acto de cesin o traspaso al municipio de Punta Arenas de dichas superficies (fajas viales y polgonos destinados a reas verdes). c. Lo anterior, a materializarse como plazo mximo, al momento de la publicacin en el Diario Oficial de la presente Modificacin del Plan Regulador Comunal. Ello con el objeto de, entre otros factores, evitar las expropiaciones por parte del municipio de dichos gravmenes, y los costos asociados, as como la eventual caducidad de tales declaratorias a propsito de las disposiciones del Art. 59 de la LGUC. d. Respecto del gravamen de reas verdes de uso pblico destinadas a parque urbano, y todas aquellas que se indiquen como tales por el PRC al interior de los terrenos del Club Hpico, se propuso establecer con claridad quien en definitiva ser el ejecutor de dichas rea verdes, las que se propuso sean ejecutada a travs de un proyecto de diseo previamente aprobado. Se sugiri preliminarmente que sea el municipio el que, como parte del convenio de acuerdo, comprometa la ejecucin de estos espacios urbanos, en cuyo caso dichos proyectos debern ser financiados con fondos regionales. As tambin, se presentaron a nivel esquemtico dos alternativas de desarrollo urbano, las que corresponden a las siguientes:
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Esquema alternativa de desarrollo urbano 1 terrenos sector Club Hpico
REA VERDE PBLICA

PROLONGACIN MARDONES
PROLONGACIN EL OVEJERO PARQUE CENTRAL AV. BULNES PARQUE URBANO PBLICO

USO PREFERENTE EQUIPAMIENTO PROLONGACIN HORNILLAS
PROLONGACIN LAUTARO NAVARRO
USO MIXTO
Esquema alternativa de desarrollo urbano 2 terrenos sector Club Hpico
REA VERDE PBLICA
PARQUE CENTRAL AV. BULNES

PROLONGACIN MARDONES PROLONGACIN EL OVEJERO PLATABANDAS LATERALES
USO PREFERENTE EQUIPAMIENTO

PROLONGACIN HORNILLAS PARQUE URBANO PBLICO
PROLONGACIN LAUTARO NAVARRO USO MIXTO

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La propuesta preliminar elaborada para la eventual reconversin de los terrenos del Club Hpico, junto con las alternativas esquemticas anteriormente sealadas, fueron revisadas y analizadas por la Comisin Tcnica durante la elaboracin de la etapa 3, con el fin de continuar su desarrollo en la Etapa 4 y final de estudio. Como parte de los avances del estudio, durante el desarrollo de la etapa 4, estos antecedentes, en conjunto con el resto de los avances del plan, fueron presentados en ms de una oportunidad al Concejo Comunal para su evaluacin y validacin, tal como correspondi hacerlo en todas las etapas anteriores de la elaboracin del PRC. Durante ese proceso de discusin sobre el destino futuro de los terrenos del Club Hpico, el concejo comunal manifest que, de haber un cambio en las actuales condiciones normativas de esos suelos, distintas a las que establece el Plan Regulador de Punta Arenas vigente, las opciones posibles no seran necesariamente las planteadas por el consultor, dejando ver de palabra la existencia de otras alternativas de solucin, que en la prctica representaban distintas visiones sobre el futuro de los terrenos del Club Hpico al interior del concejo, sobre una posible solucin o destino de estos suelos. Ante esta situacin, algunos de sus integrantes platearon en forma preliminar la opcin de establecer all las mismas condiciones normativas que establece hoy el Plan Regulador vigente, es decir un uso de suelo exclusivo de equipamiento deportivo asociado a hipdromo y rea verde, con ndices normativos bajos. Con posterioridad, el concejo comunal tuvo adems la oportunidad de informarse de parte de los propios dueos de los terrenos del Club Hpico del inters por reconvertir estos suelos, a travs de alternativas de solucin (asociadas a usos de suelo, trazados viales de atravieso, reas verdes de parque y nuevas condiciones normativas), las que por cierto, constituan un planteamiento distinto incluso al que fuera elaborado en su oportunidad por el consultor. Finalmente, y con el objeto de tomar una decisin respecto de este tema, el concejo realiz una nueva sesin de trabajo a la cual invit nuevamente al consultor a exponer los antecedentes del Club Hpico. Luego de tal presentacin, el concejo decidi por unanimidad optar por la alternativa de no alterar las actuales condiciones normativas existentes all, es decir, no aprob la posibilidad de reconvertir los suelos del Club Hpico, y tom la decisin de que el estudio propusiera las mismas condiciones de uso de suelo y normativas que establece el Plan Regulador vigente de Punta Arenas sobre estos terrenos. De esta forma, en la presente Modificacin del PRC de Punta Arenas se propuso para ese sector una nueva zona de Equipamiento Deportivo denominada ZE-D, que en el caso de los terrenos asociados al Club Hpico mantiene las mismas normas referida a usos de suelo y condiciones de edificacin del actual Plan Regulador de la ciudad.
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6. La propuesta de normas del PRC / Fundamentos de las decisiones del proyecto

6.1 La ampliacin del lmite urbano
En caso de existir un instrumento de jerarqua superior al PRC (es decir, un plan regulador intercomunal, en adelante PRI) puede incluir el IPT local dentro de la declaratoria o de la ampliacin de rea urbana la totalidad o parte de las reas de extensin urbana (en ningn caso puede ser mayor en superficie a lo indicado por el instrumento superior). En este contexto, el PRC de Punta Arenas tendra la facultad de fijar y ampliar el rea urbana comunal como decisin propia, en virtud de que no existe un plan intercomunal vigente. Pero como PRI Punta Arenas / Rio Verde fue elaborado en forma paralela con el desarrollo del PRC, esto represent una oportunidad clave de poder planificar el rea urbana de la ciudad de Punta Arenas y su ampliacin en conjunto, desde ambos instrumentos. En este caso particular de Punta Arenas, tanto el PRI como el PRC tratan temticas similares y hacen referencia a un mismo territorio (como zona de extensin urbana desde el PRI y como ampliacin del lmite urbano desde el PRC), siendo el de mayor inters para el caso de Punta Arenas, aqul correspondiente a la zona periurbana de la ciudad, aqulla que est inmediatamente en torno o prxima al lmite urbano vigente. Las conclusiones arrojadas tras el estudio del rea periurbana de Punta Arenas revelan la necesidad de planificar o regular un territorio que se desarrolla al margen de la planificacin urbana. Para ello, la nica herramienta posible que permitira ordenar el territorio, garantizar una ordenada expansin de la ciudad a futuro y conectarlo adecuadamente al resto de la ciudad, es que estos territorios sean normados como rea urbana por alguno de estos dos instrumentos de planificacin sealados previamente; es decir por el PRC y por el PRI. Ello se traduce en que el sector periurbano ha de ser incorporado dentro del rea urbana y/o de extensin urbana de la comuna, decisin que corresponde a lo que veremos de aqu en adelante y que es la estrategia normativa PRI / PRC para regular el crecimiento urbano de la ciudad de Punta Arenas. A modo de sntesis es posible sealar que la propuesta decidi considerar como reas de futuro crecimiento urbano (ampliacin del lmite del PRC) las reas inmediatamente dispuestas al norte, sur y al poniente de la ciudad (actualmente fuera del actual lmite urbano). Hacia los sectores poniente, norte y sur, en tanto, ms all de las reas de ampliacin del lmite urbano, se extienden zonas de extensin urbana que sern reguladas por el PRI. Parte fundamental de la propuesta del plan considera la ampliacin del Lmite Urbano vigente en sus sectores sur, norte y poniente. Hacia el norte se incorpor la zona dispuesta entre el rea urbana vigente de Ro Seco y el rea urbana de la ciudad de Punta Arenas, equivalentes a 554,8 ha. Por su parte, la ampliacin hacia el poniente est, como se detallar ms adelante, supeditada al trazado de la Va Circunvalacin, que permite vincular los extremos norte y sur de la ciudad en su parte ms alta. Hacia el sur, en tanto, se propone ampliar el radio urbano en una franja de desarrollo aledao al trazado de la ruta 9, en una superficie de 127,8 ha. De esta manera se integran en total 876,3 nuevas hectreas al rea urbana. Como complemento a stas fueron definidas, en un segundo grado de planificacin urbana del territorio, reas de extensin urbana del PRI adyacentes a las nuevas reas propuestas. Estas permitiran absorber un segundo momento de expansin urbana.
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Propuesta general de ampliacin del rea urbana PRC de Punta Arenas y zonas de extensin urbana del PRI
Sector norte
Sector poniente
rea urbana vigente de Punta Arenas Sector sur Ampliacin del Lmite Urbano propuesta Zonas de extensin Urbana Propuestas en el marco del Plan Regulador Intercomunal PRI Punta Arenas / Ro Verde
Superficie a incorporar al rea Urbana (PRC) y de Extensin Urbana (PRI) de Punta Arenas
Sector Superficie Crecimiento rea Urbana (PRC) (ha aprox.) Superficie Crecimiento rea de Extensin Urbana (PRI) (ha aprox.) Superficie Total (ha aprox.)
Sector Norte Sector Poniente Sector Sur
554,8 193,7 127,8
1348,6 383,1 Sup. segn propuesta PRI.
1903,4 576,8 127, 8 + Sup. segn propuesta PRI. Norte + poniente + crecimiento lmite urbano sur: 2608 ha. AEU Sur segn propuesta PRI
Subtotal
Norte + poniente + sur: 876,3
Norte + poniente: 1731,7 Sur segn propuesta PRI
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6.2
La Zonificacin de usos de suelo y condiciones urbansticas por zona
El proyecto de Plan Regulador Comunal de Punta Arenas establece la normativa sobre las condiciones de usos de suelo, edificacin, espacios pblicos y vialidad para todo el territorio urbano de la comuna. El proyecto propone la ampliacin del lmite urbano de la ciudad hacia sus sectores norte, poniente y sur, el ajuste de la zonificacin de usos de suelo y de condiciones de edificacin, el reconocimiento de las reas restringidas al desarrollo urbano y el ajuste de la jerarquizacin de la vialidad estructurante de la ciudad. Para ello el proyecto define una serie de iniciativas destinadas a consolidar un sistema de corredores viales, a revitalizar el borde costero en sus distintos tramos, a poner en valor y fortalecer el centro histrico de la ciudad, a generar dos nuevos sub-centros comerciales y de servicios, y a conformar un nuevo sistema de reas verdes para la ciudad. En cuanto al sistema de zonificacin propuesto se agrupa en dos categoras o macrozonas, las cuales corresponden a las siguientes: ZONAS URBANAS DESARROLLABLES: Zonas Centro Fundacional, Zonas Subcentro, Zonas Mixtas, Zonas Residenciales, Zonas de Equipamiento Exclusivo, Zona de Actividades Productivas, reas Verdes, Zonas Especiales y Zonas de Infraestructura. REAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO: Riesgos Naturales (Artculo 2.1.17 de la OGUC), Zonas no edificables (Artculo 2.1.17 de la OGUC) y reas de Proteccin Oficial (Artculo 2.1.18 de la OGUC) Las macrozonas sealadas anteriormente a su vez se subdividen en las siguientes zonas y reas:
ZONAS URBANAS DESARROLLABLES Zonas Centro - ZC-1 Zona Centro Histrico Fundacional - ZC-2 Zona Pericentro Histrico - ZC-2A Subzona Cerro La Cruz Zonas Subcentro - ZSC-1 Zona Subcentro Zonas Mixtas - ZMC-1 Zona Mixta Corredores 1 - ZMC-2 Zona Mixta Corredores 2 - ZMD-1 Zona Mixta de Desarrollo 1. - ZMD-2 Zona Mixta de Desarrollo 2. (Plataforma EPA) - ZMD-3 Zona Mixta de Desarrollo 3 (Extremo Sur) - ZMD-4 Zona Mixta de Desarrollo 4 - ZMD-4A Subzona Mixta de Desarrollo Sector Laguna Pudeto - ZMR-1 Zona Mixta de Renovacin Urbana 1 (Barrio Croata) - ZMR-2 Zona Mixta de Renovacin Urbana 2 (Frente Costero) - ZMR-3 Zona Mixta de Renovacin Urbana 3 (Barrio Sur) - ZM-BC Zona Mixta Borde Costero Sur - ZM-ZF Zona Mixta Zona Franca - ZMN-1 Zona Mixta Norte 1.(Ncleo Consolidado Norte) - ZMN-2 Zona Mixta Norte 2 (Mixta Equipamiento) - ZMN-3 Zona Mixta Norte 3 (Mixta Productiva Ruta 9) - ZMN-4 Zona Mixta Norte 4 (Mixta Borde Costero Norte) - ZMS-1 Zona Mixta Sur 1 - ZMS-2 Zona Mixta Sur 2 Zonas - ZH-A Zona Residencial A Residenciales - ZH-B Zona Residencial B - ZH-B1 Subzona Residencial B1 - ZH-C Zona Residencial C - ZH-D Zona Residencial D - ZH-E Zona Residencial E - ZH-F Zona Residencial F
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ZONAS URBANAS DESARROLLABLES Zonas de - ZE-C Zona de Equipamiento de Cementerio Equipamiento - ZE-D Zona de Equipamiento Deportivo Exclusivo - ZE-DC Zona de Equipamiento Deportivo y de Cementerio - ZE-BC Zona de Equipamiento de Borde Costero - ZE-E Zona de Equipamiento de Educacin - ZE-M Zona de Equipamiento Militar - ZE-CP Zona de Equipamiento Crcel Pblica - ZE-SS Zona de Equipamiento Sector Sur (Leadura) Zona de - ZAP-1 Zona de Actividades Productivas 1. Zona Sector Portuario Actividades - ZAP-2 Zona de Actividades Productivas 2. Zona Industrial Norte Productivas - ZAP-3 Zona de Actividades Productivas 3. Ro Seco - ZAP-S Zona de Actividades Productivas Sector Sur (Leadura) reas Verdes - ZAV-P1 rea Verde de Parques - ZAV-P2 Parques Urbanos DUP (declaratoria de utilidad pblica segn artculo 59 de la LGUC) - ZAV-PL reas verdes Parque Pblico Lineal - ZAV-L reas verdes locales Zonas - ZEP-1 Zona Especial 1. Humedal Tres Puentes Especiales - ZEP-2 Zona Especial 2. Playas - ZEP-3 Zona Especial 3. Manejo de Cauces - ZEP-4 Zona Especial 4. Caleta de Pescadores Infraestructura - I PTP Plantas de Potabilizacin Tratamiento de Agua Potable - I PTAS Planta de Tratamiento de Aguas Servidas - I CGE Centrales de Generacin Elctrica - I RAA Radios de aproximacin Aeropuerto Carlos Ibez del Campo REAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO Riesgos a. Por inundacin Naturales - ARN-ID rea de inundacin por cauces y desbordes de cauces (Artculo 2.1.17 - ARN-IL rea de inundacin latente de la OGUC) - ARN-IT rea de inundacin tangible Humedal Tres Puentes b. Por deslizamientos - ARN-D rea Inestable propensa a deslizamientos Zonas no - ZNE C Por obras de Canalizacin de cursos de agua edificables - ZNE G Por Gasoductos (Artculo 2.1.17 - ZNE LAT Por Lneas de alta tensin de la OGUC) reas de a. reas de proteccin de recursos de valor natural Proteccin - ZP-H Destinacin de Bienes del Estado - Humedal Tres Puentes Oficial (Artculo b. reas de proteccin de recursos de valor cultural 2.1.18 de la - ZCH Zona de Conservacin Histrica OGUC) - ICH Inmuebles de Conservacin Histrica - ZT Zona Tpica - MH Monumento Histrico
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Propuesta de Zonificacin Proyecto de Modificacin- Plan Regulador Comunal de Punta Arenas Zonas Urbanas Desarrollables
Leadura Punta Arenas
Barranco Amarillo
Pampa Alegre
Ro Seco
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Propuesta de Zonificacin Sectores Consolidado y Poniente Zonas Urbanas Desarrollables
ZH-B
ZH-B1 ZH-D
ZH-A
ZH-B1
ZH-A
ZH-D
ZH-A
ZH-C
ZH-F
ZH-E
ZH-C
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Propuesta de Zonificacin Sector Norte Zonas Urbanas Desarrollables
Nueva Va paralela a la Ruta 9
400 m
Loteo Vrsalovic
Loteo Varillas
ZEU 2 (PRI)
200 m
100 m
Barranco Amarillo
Caleta Camino Viejo a Ro Seco Ruta Y-585 Pampa Alegre Ro Seco
ZMN-1: Zona Mixta Norte 1

ZMN-2: Zona Mixta Norte 2 ZMN-3: Zona Mixta Norte 3 (Ruta 9) ZMN-4: Zona Mixta Norte 4 (Borde Costero)
ZEP-4 Zona Especial Calera de Pescadores ZAP-3 Zona de Actividades Productivas (Ro Seco)
ZAV-L: reas Verdes Locales
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Propuesta de Zonificacin Sector Sur Zonas Urbanas Desarrollables
Ro Los Ciervos Ro Leadura

Ro Los Ciervos Ro Leadura
ZH-B1
200 m
ZH-B1
200 m
ZMS-2
ZMS-2
ZMD-3
ZAP-S
ZAP-S
ZAP-S
ZAP-S
ZMS-1
ZMS-1
ZMD-3
Leadura SectorSector Leadura
RUTA 9
RUTA 9
ZMS-1: Zona Mixta Sur 1 ZMS-2: Zona Mixta Sur 2
ZMS-1: Zona Mixta Sur 1
ZMS-2: Mixta Sur 2Sur ZES: ZonaZona de Equipamiento
ZES: Zona de Equipamiento - Sur ZEC: Zona de Equipamiento Cementerio

ZAP-S: Zona de Productivas Sur ZEC: Zona deActividades Equipamiento Cementerio ZEP-2: Zona Especial de Playas ZAV-P2: Parque
ZAP-S: Zona de Actividades Productivas Sur
ZEP-2: Zona Especial de Playas ZAV-P2: Parque ZAV-L: reas Verdes
ZAV-L: reas Verdes
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6.2.1
Zona Urbana Desarrollable
Corresponde al territorio circunscrito por el lmite urbano (propuesto), abarcando entonces el rea urbana vigente y el rea urbana que se agrega producto de la ampliacin del lmite urbano. La definicin de los principios generales de zonificacin surge como respuesta a los criterios de la imagen objetivo, pretendiendo preservar las caractersticas actuales de algunos sectores y la identificacin de reas donde se han consolidado usos predominantes o mixtos, por un lado, o bien promover procesos de renovacin urbana en otros, en funcin del diagnstico realizado. a. Zonas Centro Fundacional:
Las Zonas Centrales reconocen el rea centro fundacional de la ciudad de Punta Arenas (centro histrico ms su pericentro o sectores inmediatos), que concentra un importante grado de mixtura de usos entre destinos de equipamientos (actividades comerciales, de seguridad, culto y cultura, de servicios, institucionales, otros) y destinos de vivienda, sumado a su valor patrimonial. En general, en estas zonas se permitirn usos mixtos, es decir, usos residenciales y de equipamiento, propios del centro de la ciudad, excluyndose las actividades productivas, buscando favorecer las caractersticas residenciales de los barrios del sector pericentral. En el caso especfico de la Subzona Cerro La Cruz, se busca establecer condiciones especiales de edificacin, de modo de conservar el estado actual del cerro y las vistas que desde ste se tienen hacia el Estrecho. En este sector, adems de las zonas de centro fundacional, el Plan establece una Zona de Conservacin Histrica (ZCH) en las manzanas del rea central del casco fundacional de Punta Arenas (cuya fundamentacin es explicada en el punto 6.3 Propuesta de zona e inmuebles de Conservacin Histrica de la presente Memoria), adems se reconoce e incorpora la Zona Tpica definida por el Consejo de Monumentos Nacionales en las manzanas que rodean a la Plaza Muoz Gamero. En forma especfica el presente Plan define las siguientes zonas de centro fundacional: ZC-1 Zona Centro Histrico: esta zona se localiza en el sector norte del rea fundacional de la ciudad, al costado sur de la Av. Espaa, entre Av. Cristbal Coln y la Av. Independencia. El objetivo de esta zona es orientar el desarrollo urbano del rea norte del centro fundacional, manteniendo las condiciones urbansticas de este sector, actuando de manera complementaria a la Zona de Conservacin Histrica (ZCH) definida en las manzanas que rodean a la Plaza Muoz Gamero. ZC-2 Zona Pericentro Histrico: como su nombre lo seala, esta zona se encuentra emplazada en torno al sector fundacional de Punta Arenas, principalmente al norte de la Av. Espaa, incluyendo al Barrio 21 de Mayo. El objetivo de esta zona es regular los sectores aledaos al centro fundacional buscando preservar las caractersticas de los barrios existentes, con una altura de edificacin de no ms de 5 pisos. Uno de los principales elementos que caracterizan este sector peri-cntrico es la presencia del Cerro La Cruz, cuyas condiciones topogrficas a favorecido la conformacin de los principales miradores del rea central de la ciudad, con vistas privilegiadas hacia el Estrecho de Magallanes. Con el fin de reconocer las caractersticas propias de este cerro, junto con favorecer la preservacin de las vistas, se plantea dentro del plan la Subzona ZC-2A Cerro La Cruz, la cual principalmente restringe las alturas de edificacin en el sector y la ocupacin de suelo en primer piso, con objeto de evitar que las nuevas construcciones restrinjan las vistas de los miradores existentes hacia el Estrecho (evitando especialmente edificios en altura).
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En relacin a la preservacin de vistas desde el Cerro La Cruz, la restriccin de alturas mximas tambin es aplicada en la zona ZC-1, localizada inmediatamente debajo de la Subzona ZC-2A con una altura mxima de 5 pisos, a la vez se establecen alturas mximas para el resto del centro histrico, como la Zona de Conservacin Histrica (ZCH) y la Zona Mixta de Desarrollo ZMD-1. b. Zonas Subcentro:
Junto con reconocer la condicin de centro del rea fundacional de la ciudad, se propone la creacin de dos nuevos subcentros en los sectores norte y sur de la ciudad, a travs de la definicin de una zona que promueve la instalacin de usos mixtos con destinos de equipamientos orientados a consolidar un centro urbano (comercio y servicios) en los sectores norte y sur de la ciudad, junto con destinos residenciales. Esta zona corresponde dentro del Plan a la Zona de Subcentro ZSC-1, la cual se propone en dos sectores especficos dentro de la ciudad de Punta Arenas: En el sector norte, en las manzanas que rodean a la Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva, entre aproximadamente las calles Los Flamencos y Hornillas. La presencia de equipamientos importantes como el Mall Pionero, Homecenter y el Hospital Regional contribuyen a determinar la extensin de la zona, a lo cual se agrega una importante disponibilidad de suelo para la implementacin del Subcentro y su localizacin (en un sector de la ciudad en pleno proceso de consolidacin). En el sector sur, en los terrenos que enfrentan a la Av. Jos Martinez de Aldunate, entre la Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda y la nueva Av. Circunvalacin. Al igual que el Subcentro Norte, en este sector existe una importante disponibilidad de suelo, las cuales pueden permitir el desarrollo de nuevas actividades de equipamiento y servicios en esta parte de la ciudad, que permitan completar las actividades que se estn desarrollando en un sector en pleno proceso de consolidacin. c. Zonas Mixtas:
Corresponden a aqullas que albergan usos predominantes de tipo equipamiento (actividades comerciales, de servicios, y otros tipos de equipamientos) y en menor grado la vivienda. Son aqullos sectores de la ciudad que ms all de sus zonas centrales y de subcentro, albergan una mayor diversidad e intensidad de usos de suelo, en complemento a las reas residenciales. Por otro lado, buscan las zonas mixtas reconocer sectores especficos dentro de la ciudad, definiendo un objetivo determinado de planificacin asociado al desarrollo o la renovacin urbana, adems de diferenciar las zonas mixtas propuestas hacia los sectores de ampliacin urbana norte y sur. El primer grupo de zonas mixtas son las que se encuentran definidas a lo largo de los principales corredores viales de la ciudad, denominados como zonas mixtas de corredores, las que persiguen consolidar el desarrollo de la trama urbana de la ciudad, a la vez de concentrar frente a los corredores viales usos de equipamiento y actividades productivas inofensivas, de tal modo de evitar que estos usos se localicen al interior zonas de usos residenciales. Las zonas mixtas de corredores definidas por Plan corresponde a las siguientes: ZMC-1 Zona Mixta Corredores 1: esta zona se emplaza principalmente a lo largo de las avenidas Pdte. Manuel Bulnes y Espaa. aprovechando las condiciones espaciales y de localizacin de estas vas, donde se propone una mayor intensidad de usos de suelo y de edificacin en relacin a las zonas de corredores ZMC-2, adems de usos de residenciales, de equipamiento y actividades productivas inofensivas.
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ZMC-2 Zona Mixta Corredores 2: esta zona est definida a lo largo de los corredores principales de la ciudad: Los Flamencos, Enrique Abello, Manantiales, Gral. Estanislao del Canto, Cap. Ignacio Carrera Pinto, Av. Pdte. Salvador Allende Gossens, Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda, Va Circunvalacin, Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva, Av. Jos Martinez de Aldunate, entre otros. En esta zona junto con los destinos residenciales se admiten usos de equipamiento y actividades productivas de tipo inofensivas. El segundo grupo corresponde las zonas mixtas de desarrollo, las cuales corresponden a sectores dentro del rea urbana que representan oportunidades de desarrollo urbano en puntos estratgicos, que en la actualidad se encuentran sin un uso especfico o bien subutilizados. Estas zonas corresponden a las siguientes: ZMD-1 Zona Mixta de Desarrollo 1: esta zona est definida en las manzanas del sector central de la ciudad, localizadas frente a la Av. Costanera del Estrecho, en las manzanas que rodean a las avenidas Independencia y Cristbal Coln, adems de las manzanas que rodean a la calle Gob. Carlos Bories, entre el Ro de Las Minas y la calle Pedro Sarmiento de Gamboa. Las condiciones urbansticas definidas en esta zona, establecen una mayor intensidad de la utilizacin del suelo, con fin de revitalizar los frentes hacia las calles antes definidas, pero manteniendo limitaciones a las alturas mximas con el fin de no afectar las reas patrimoniales del sector central de la ciudad. ZMD-2 Zona Mixta de Desarrollo 2. (Plataforma EPA): corresponde a los terrenos localizados al oriente de la Av. Costanera del Estrecho (Av. Libertados Bernardo OHiggins) en el sector central de la ciudad, las cuales comprenden principalmente al recinto de Empresa Portuaria Austral (EPA), que incluye el antiguo puerto de la ciudad (Muelle Prat), el Casino de la ciudad y el edificio de la Gobernacin Martima. Esta zona busca incorporar a la trama urbana del centro de la ciudad estos terrenos. Se establecen en esta zona principalmente usos de equipamiento del tipo comercio y servicios, que permitan consolidar actividades tursticas en el sector. En este sentido se busca que estos usos sean complementarios con las actividades portuarias propios de la plataforma de la EPA, relacionadas con el transporte de pasajeros del muelle Arturo Prat. Debido a la localizacin del sector de la EPA contiguo al centro fundacional, se propone la generacin de un sistema de reas verdes que buscan consolidar un sistema de espacios pblicos que integren este sector con su contexto inmediato. Junto a lo anterior, la futura implementacin de estos espacios pblicos busca evitar que las nuevas construcciones obstruyan la continuidad de las vistas hacia el Estrecho de Magallanes desde las calles transversales al borde costero. ZMD-3 Zona Mixta de Desarrollo 3 (Extremo Sur): en el sector sur del rea de estudio se plantea esta zona mixta, localizada en el costado poniente de la Av. 21 de Mayo, entre el Parque Mara Behety y el cauce del Ro Los Ciervos. Esta zona busca consolidar este sector de la ciudad que en la actualidad presenta un escaso nivel de desarrollo urbano. En esta zona mixta se permite el desarrollo de equipamiento y destinos residenciales, excluyendo la construccin de grandes equipamientos comerciales, adems la implementacin de actividades productivas. ZMD-4 Zona Mixta de Desarrollo 4: en el interior del rea urbana de Punta Arenas existen grandes paos de terrenos que se encuentran escasamente utilizados, lo cual no se condice con su localizacin y relevancia dentro de la ciudad. Estos terrenos corresponden a los siguientes:
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Sector del Regimiento Pudeto Sector de la interseccin de la Av. Costanera del Estrecho con la Av. Pdte. Manuel Bulnes Sector Sandy Point
La definicin de la Zona Mixta de Desarrollo 4 reconoce la relevancia de estos grandes paos de terrenos, como una oportunidad de integrarlos a la ciudad. En estos terrenos se busca establecer condiciones urbansticas que permitan la reconversin de estos terrenos, para destinos de usos mixtos entre equipamiento y destinos residenciales. En este contexto junto con favorecer las inversiones a travs de mejores condiciones de edificacin, se busca a la vez que su incorporacin sea un aporte a la ciudad. Uno de los principales efectos de estos grandes paos de terrenos est relacionado con su tamao, que no permite la continuidad de las vas dentro de la ciudad, lo cual provoca que algunos barrios queden aislados respecto otros sectores de Punta Arenas. En este sentido, se propone junto con una zonificacin especial para estos terrenos, la apertura de nuevas vas que completen la trama urbana, lo que est directamente relacionado con el mejoramiento de la conectividad. A la vez, se persigue poder incorporar dentro de estos terrenos nuevos espacios pblicos y reas verdes En el caso especfico de los terrenos que rodean a la Laguna del Regimiento Pudeto, se propone la creacin de la Subzona ZMD-4A Sector Laguna Pudeto, la cual define condiciones de edificacin y de usos de suelo exclusivos para este sector, reconociendo las condiciones de los sectores residenciales y de la zona de equipamiento militar relacionada con el Regimiento Pudeto (ZEM), El tercer grupo de zonas mixtas corresponde a sectores dentro de la ciudad de Punta Arenas factibles para la generacin de procesos de renovacin urbana, en las cuales se incorporan reas que presentan un importante grado de deterioro o bien se encuentran en desuso, los que requieren la generacin de procesos de renovacin urbana para su consolidacin. Las zonas mixtas de renovacin urbanas definidas por el Plan son las siguientes: ZMR-1 Zona Mixta de Renovacin Urbana 1 (Barrio Croata): el Barrio Croata es uno de los barrios ms representativos de Punta Arenas, localizado en el sector pericentral de la ciudad. Es por lo anterior que es reconocido dentro de una zona especfica del plan, incorporando por un lado condiciones de mixtura de usos, y por otro, busca orientar el proceso de renovacin urbana que en la actualidad se est desarrollando en el sector. Esta zona mixta permite usos de suelo de equipamiento adems de actividades productivas de tipo inofensivas, del tipo taller, pero evita el desarrollo de grandes equipamientos comerciales y deportivos, con objeto de restringir la instalacin de construcciones de envergadura en el interior del barrio que deterioren su imagen urbana. ZMR-2 Zona Mixta de Renovacin Urbana 2 (Frente Costero): el proceso de implementacin de la Avenida del Estrecho est contribuyendo a la apertura del borde costero de la ciudad de Punta Arenas. Esta nueva condicin genera una importante oportunidad de desarrollo que es recogida por el Plan, a travs de la creacin de una zona mixta de renovacin urbana en este sector, los cuales se relacionan con el Barrio Croata y el Barrio Sur, localizados en el sector pericentral de Punta Arenas, contiguos al borde costero.
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En esta zona se plantean usos mixtos, entre destinos de equipamiento y residenciales, las que buscan aprovechar las potencialidades de inversin que se generar a partir de la nueva va (actividades tursticas, comerciales junto con la habilitacin de viviendas). ZMR-3 Zona Mixta de Renovacin Urbana 3 (Barrio Sur): el Barrio Sur corresponde al sector de la ciudad localizado inmediatamente al sur del centro fundacional (aproximadamente entre la Av. Independencia y la Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda). Esta zona persigue reconocer las condiciones de este barrio y orientar su proceso de renovacin urbana, de forma similar a lo planteado en el Barrio Croata (zona ZMR-1). Esta zona mixta est orientada al desarrollo de usos de equipamiento y residenciales, pero evitando la instalacin de grandes equipamientos de tipo comercial y deportivo. Se admiten exclusivamente talleres de tipo inofensivo. El cuarto grupo a zonas mixtas est determinado por los usos de suelo predominante y su emplazamiento, las cuales corresponden a las siguientes: ZM-BC Zona Mixta Borde Costero Sur: en el sector sur del rea urbana consolidada de Punta Arenas el trazado de la Av. 21 de Mayo genera un par de franjas de terrenos localizados entre esta va y el borde costero, los cuales en la actualidad presentan una baja intensidad de utilizacin del suelo y un desarrollo residencial que en algunos tramos es irregular. La definicin de estos sectores como zonas mixtas tiene por objeto reconocer estos terrenos presentes en la ciudad, permitiendo el desarrollo de actividades de tipo mixto entre destinos residenciales y equipamientos con una baja intensidad de utilizacin de suelo, incluyendo actividades relacionadas con infraestructuras portuarias, junto con excluir los usos de actividades productivas, ZM-ZF Zona Mixta Zona Franca: en los terrenos pertenecientes a la Zona Franca de Punta Arenas el Plan define una zona mixta especifica, que reconoce las condiciones propias que caracterizan a este sector, de acuerdo a la normativa vigentes que regula este tipo de zonas (DFL 341 Zonas Francas del Ministerio de Hacienda 18.04.2001, modificado por la Ley 19.827 del 31.08.2002). Un quinto grupo corresponde a las zonas mixtas definidas en los terrenos incorporados dentro del rea urbana de la ciudad de Punta Arenas, localizados al norte y al sur del actual lmite urbano. Estas zonas mixtas se describen a continuacin: ZMN-1 Zona Mixta Norte 1 (Ncleo Consolidado Norte): el rea norte de la ciudad de Punta Arenas, entre el sector de Baha Catalina y el cauce del ro Seco, presenta tres asentamientos principales: Barranco Amarrillo, Pampa Alegre y Ro Seco. Esta zona mixta reconoce la localizacin de estos asentamientos, estableciendo condiciones urbansticas que permitan su consolidacin como sectores urbanos, permitiendo el desarrollo de usos residenciales y de equipamiento, adems de talleres del tipo inofensivos ZMN-2 Zona Mixta Norte 2 (Mixta Equipamiento): la segunda zona mixta del sector norte busca regular los sectores localizados entre los asentamientos existentes (Barranco Amarrillo, Pampa Alegre y Ro Seco), localizados al poniente del viejo camino a Ro Seco, adems de parte de los terrenos localizados al poniente de la Ruta 9. Junto a los usos residenciales, estn permitidos destinos de equipamiento y actividades productivas inofensivas del tipo taller y almacenamiento. ZMN-3 Zona Mixta Norte 3 (Mixta Productiva Ruta 9): la tercera zona mixta en el sector norte reconoce a los terrenos localizados frente a la Ruta 9. Esta zona est planteada para el desarrollo de usos de equipamientos que requieran grandes paos de terreno y buena
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accesibilidad (comercio y servicios), adems de actividades productivas de tipo inofensivo, complementarios con la localizacin usos residenciales. ZMN-4 Zona Mixta Norte 4 (Mixta Borde Costero Norte): esta zona corresponde a los terrenos localizados al costado oriente del viejo camino a Ro Seco, en el frente costero, entre las localidades existentes. Esta zona permite principalmente usos residenciales y de equipamiento, con una baja intensidad de utilizacin del suelo. ZMS-1 Zona Mixta Sur 1: comprende a los terrenos localizados en el costado oriente de la Ruta 9 Sur, en el borde costero emplazado al sur de la desembocadura del Ro Los Ciervos. El objetivo de esta zona es consolidar las construcciones y actividades existentes en esta zona de borde costero, pero estableciendo una baja intensidad de utilizacin suelo, junto con permitir usos residenciales, equipamiento y actividades productivas del tipo inofensivas. ZMS-2 Zona Mixta Sur 2: corresponde a los terrenos localizados al sur de la desembocadura del Ro Los Ciervos, en el costado poniente de la Ruta 9 Sur. Esta zona permite una mayor intensidad de utilizacin del suelo con respecto la zona ZMS-1 del borde costero, junto con condiciones de usos de suelo similares a esta ltima zona d. Zonas Residenciales:
Estas zonas se presentan como reas consolidadas de viviendas o en vas de consolidacin que contienen mayoritariamente usos residenciales (vivienda), combinados en menor grado con algunos tipos de equipamiento de tipo bsico y compatible con el uso residencial, como son las sedes sociales, canchas deportivas, pequeos comercios y talleres, entre otros. Destacan dentro de esas zonas la inclusin de parte importante de los barrios histricos o tradicionales de Punta Arenas con el objetivo de consolidarlos en su estado y uso actual. ZH-A Zona Residencial A: esta zona residencial comprende las reas al interior de Punta Arena, que concentra la mayor cantidad de conjuntos residenciales, localizados principalmente en el sector poniente, nor-poniente y sur del rea urbana consolidada de la ciudad. Junto con reconocer los barrios existentes, las condiciones urbansticas definidas para esta zona buscan consolidar sectores residenciales con una alta densidad, que permitan acoger el desarrollo de viviendas econmicas, usos de equipamientos complementarios a usos residenciales, quedando excluidos las actividades productivas. ZH-B Zona Residencial B: se encuentra planteada en el sector sur-poniente del rea urbana consolidada de la ciudad, prximo al cauce del Ro Los Ciervos. Esta zona presenta un bajo nivel de intervenciones urbanas, pero representa una reserva de suelo urbano para la futura consolidacin del sector sur de la ciudad. En esta zona se busca reforzar el desarrollo de viviendas en extensin, junto con usos de equipamiento complementarios al uso residencial, prohibiendo la localizacin de usos de actividades productivas. En los terrenos localizados al sur de la Va Circunvalacin y al oriente de la Av. Martinez de Aldunate, se propone la Subzona ZH-B1, la cual plantea las mismas condiciones de usos de suelo que la zona ZH-B, pero definiendo condiciones de edificacin ms bajas, reconociendo las caractersticas topogrficas y actividades existentes en el sector, que en la actualidad presenta una bajo nivel de desarrollo urbano. ZH-C Zona Residencial C: esta zona es planteada en el sector norponiente del rea urbana consolidada de Punta Arenas, que la actualidad presenta un bajo nivel de desarrollo urbano (salvo por algunos conjuntos residenciales existentes prximo a la Av. Pdte. Manuel Bulnes) pero que constituye una reserva de suelo al interior de la ciudad para la consolidacin de su
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sector norte, con un uso principalmente orientado al desarrollo de viviendas en extensin, admitiendo usos de equipamiento complementarios, excluyendo las actividades productivas. ZH-D Zona Residencial D: comprende a los barrios residenciales consolidados al interior de la ciudad de Punta Arenas, localizados al sur-poniente del centro fundacional, incluyendo el Barrio 18 de Septiembre. Junto con admitir usos residenciales y de equipamiento, en esta zona se admiten actividades productivas de tipo inofensivas del tipo taller, dadas las caractersticas de usos de suelo actuales de estos barrios. Junto a los anterior, se propone condiciones de edificacin que mantengan las caractersticas de estos sectores residenciales, con una alta densidad. ZH-E Zona Residencial E: corresponde los terrenos localizados entre las avenidas Pdte. Manuel Bulnes y Pdte. Eduardo Frei Montalva, al norte de la calle Enrique Abello. En esta zona se admite usos residenciales y de equipamiento complementario a la vivienda, excluyendo usos de actividades productivas. Las condiciones de edificacin propuestas buscan consolidar una baja intensidad de utilizacin de suelo, orientado principalmente al desarrollo de viviendas en extensin, del tipo que se ha desarrollado en el sector en la ltima dcada. ZH-F Zona Residencial F: esta zona se localiza en el sector norponiente del rea urbana consolidad de Punta Arenas, al norte de la calle Los Flamencos y al poniente de la Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva. Debido a la proximidad del Humedal Tres Puentes y las condiciones topogrficas del sector, se establece una baja intensidad de utilizacin del suelo, admitiendo usos residenciales, adems de usos de equipamiento orientado principalmente al desarrollo de actividades al aire libre, como equipamiento deportivo y complementarios al uso residencial e instalaciones cientficas. Se admite una subdivisin predial mnima de 2.000 m2, con una baja ocupacin del suelo para todos los destinos permitidos. e. Zonas de Equipamiento Exclusivo:
Corresponden a aquellas zonas destinadas a acoger en forma exclusiva a equipamientos y servicios, que en el caso de la ciudad de Punta Arenas corresponden a equipamientos de mayor envergadura o escala comunal, tales como cementerios, recintos deportivos (Estadio Municipal y Club Hpico), de salud (Hospital Regional), de educacin (fundamentalmente universidades), de seguridad (crcel pblica) y militar (terrenos pertenecientes a las Fuerzas Armadas). ZE-C Zona de Equipamiento de Cementerio: esta zona tiene como objetivo reconocer el predio del actual Cementerio Municipal de Punta Arenas localizado frente a la Av. Pdte. Manuel Bulnes, junto con otros equipamientos de este tipo presentes al interior del rea urbana del Plan. Las actividades de estos recintos estn reguladas de acuerdo a la normativa vigente (Cdigo Sanitario y Reglamento General de Cementerios), adems de las normas y ordenanzas propias de cada cementerio. ZE-D Zona de Equipamiento Deportivo: corresponde a las reas existentes de uso controlado o restringido, destinadas a acoger actividades deportivas y de esparcimiento (equipamiento de las clases deportes y esparcimiento) y/o espectculos de concurrencia masiva de pblico. En el caso de Punta Arenas estos terrenos corresponden principalmente Estadio Fiscal (frente a la Av. Manuel Bulnes) y los terrenos del Club Hpico. ZE-DC Zona de Equipamiento Deportivo y de Cementerio: comprende los terrenos localizados en el costado oriente del actual Cementerio Municipal de Punta Arenas, los cuales estn planteados principalmente como una reserva de suelo para la futura expansin del cementerio. Junto con este uso, con el fin de mantener el desarrollo de los actuales
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recintos deportivos que existen al interior de esta zona, se permiten usos de equipamiento deportivos. ZE-BC Zona de Equipamiento de Borde Costero: esta zona corresponde a terrenos localizados frente a la Av. Costanera del Estrecho, en el sector del Barrio Croata, desde la desembocadura del Ro de Las Minas hacia el norte, hasta calle Maip. Se propone en esta zona usos de suelo de equipamiento, en la cual no se permite vivienda ni tampoco actividades productivas de ningn tipo. Por otra parte, se establece una altura mxima de 4 pisos, edificacin aislada y una ocupacin de suelo baja en general no permitindose subdividir dichos terrenos. La imagen urbana que est detrs de este planteamiento normativo recoge la idea de potenciar el desarrollo urbano de edificaciones del tipo equipamientos de inters social que constituyan construcciones aisladas al interior de dichas medias manzanas con gran cantidad de reas verdes a su alrededor y altura controlada, de manera tal que su ocupacin no se transforme en obstculos visuales respecto del tejido urbano posterior. ZE-E Zona de Equipamiento de Educacin: esta zona incorpora a los terrenos de la Universidad de Magallanes, localizados frente a la Av. Manuel Bulnes, junto con otras instituciones educaciones localizadas en el sector. En estos terrenos se permite junto al de equipamiento de educacin, usos cientficos y deportivos, adems de aquellos complementarios a la actividad educacional ZE-M Zona de Equipamiento Militar: en esta zona se reconoce las instalaciones de equipamiento de seguridad pertenecientes a las Fuerzas Armadas presentes en el rea urbana. En estas zonas junto con el equipamiento de seguridad se admiten usos residenciales, comerciales, educacionales y deportivos complementarios a los recintos militares. ZE-CP Zona de Equipamiento Crcel Pblica: corresponde a los terrenos de la nueva Crcel de Punta Arenas, localizada en el sector poniente de la ciudad. Debido a las caractersticas propias del equipamiento penitenciario, se reconoce en este terreno para equipamiento exclusivo de seguridad, adems de actividades complementarias de educacin, deporte y comercio menor, junto con actividades productivas de tipo taller y bodegaje. ZE-SS Zona de Equipamiento Sector Sur (Leadura): esta zona agrupa a los clubes de campo y recintos deportivos asociados, localizados en el sector sur del rea urbana propuesta, entre la desembocadura del Ro Los Ciervos y el sector de Leadura. En esta zona se admiten usos de equipamientos, principalmente deportivo y comercio complementarios (restaurantes), desarrolladas principalmente al aire libre, adems de construcciones complementarias al uso principal, tales como camarines, gimnasios, piscinas, casa club, kioscos y dependencias de servicio. f. Zona de Actividades Productivas:
Corresponden a zonas que reconocen el uso actual de actividades productivas (que pueden ser de los tipos industria, taller o almacenamiento) o bien se quiere consolidar un determinado sector con este uso de suelo, fundamentalmente exclusivo asociado a algunos tipos de equipamiento compatibles del tipo cientfico, comercio, deporte y de servicios. Dentro de estas zonas se reconoce en el plan el sector portuario e industrial localizado frente a la Baha Catalina, que incluye el muelle Mardones y las instalaciones de ASMAR, los terrenos localizados en el sector norte de la ciudad de Punta Arenas, los cuales incluyen el Barrio Industrial y, finalmente, las zonas de actividades productivas propuestas hacia los sectores de ampliacin urbana norte y sur.
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ZAP-1 Zona de Actividades Productivas 1 (Zona Sector Portuario): corresponde al sector portuario e industrial localizado frente a la Baha Catalina, que incluye el muelle Mardones. Los usos propuestos junto con orientar al desarrollo de actividades productivas (industria, talleres y almacenamiento) y de infraestructura portuaria, admiten destinos de equipamiento del tipo cientfico, comercio, deporte y de servicios (oficinas de administracin). La subdivisin predial mnima es planteada es de gran tamao para coger el desarrollo de las actividades productivas. ZAP-2 Zona de Actividades Productivas 2 (Zona Industrial Norte): esta zona agrupa los terrenos localizados en el sector norte de la ciudad de Punta Arenas, los cuales incluyen el Barrio Industrial. El objetivo de esta zona es concentrar las actividades de tipo industrial de la ciudad de Punta Arenas, de modo complementario a la zona ZAP-1, aprovechando las condiciones de localizacin de este sector reforzados por la presencia del Puerto, la Ruta 9 y su vinculacin con el Aeropuerto Carlos Ibez del Campo, adems de definir un rea de expansin hacia el norte de este sector industrial. En esta zona se permitirn usos de industria, talleres y bodegaje del tipo inofensivo y molesto, adems de usos de equipamiento complementario del tipo cientfico, comercio y deporte. La subdivisin predial mnima en esta zona es de gran tamao, compatible con dichas actividades productivas. ZAP-3 Zona de Actividades Productivas 3. (Ro Seco): esta zona est planteada al norte de la localidad de Ro Seco, la cual persigue reconocer y consolidar las instalaciones de tipo industrial presentes en el sector. ZAP-S Zona de Actividades Productivas Sector Sur (Leadura): esta zona esta propuesta en el sector sur del rea urbana del Plan, prxima a la desembocadura del ro Leadura. El objetivo de esta zona es consolidar un rea de desarrollo de actividades productivas en el sector, reconociendo instalaciones de este tipo presente en el sector y consolidar su desarrollo. g. reas Verdes:
Se reconocen dentro de las reas verdes planificadas para la ciudad los parques urbanos existentes junto con las reas verdes locales existentes. Adems se incluyen nuevos parques urbanos propuestos (algunos de ellos generados a partir de proyectos pblicos) tales como el Parque LlauLlau, el Parque DAgostini, el Parque Sur Ro Los Ciervos, el Parque Quebrada Norte y Parque Laguna Pudeto. ZAV-P1 rea Verde de Parques: esta zona comprende a las reas verdes correspondientes a parques urbanos acogidos a las disposiciones del artculo 2.1.31 de la OGUC, las cuales no estn afectas a declaratoria de utilidad pblica segn artculo 59 de la LGUC. Se trata de los parques urbanos existentes y proyectos por los servicios pblicos (estos ltimos ya cuentan con terrenos expropiados o cedidos para su implementacin). En este grupos se encuentran incorporados los parques Mara Behety y los nuevos parques Llau-Llau y DAgostine. Junto con lo anterior, el presente Plan define la creacin de nuevos parques aprovechando las reas de restriccin de los ros de La Mano y de Las Minas. ZAV-P2 Parques Urbanos DUP: corresponde a las reas verdes definidas como parques urbanos propuestos dentro del Plan, acogidos a las disposiciones sobre declaratorias de utilidad pblica (DUP) del artculo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, junto con las disposiciones del artculo 2.1.30 de la OGUC. Los parques urbanos propuestos corresponden a los siguientes: - Parque Sur, sector Ro de Los Ciervos
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Parque Quebrada Norte, sector interseccin de la Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva con Los Flamencos Parque Sandy Point, Sector Baha Catalina Parque Sector Barrio Industrial
ZAV-PL reas verdes Parque Pblico Lineal: esta zona agrupa a las reas verdes existentes definidas como bienes nacionales de uso pblico, localizadas en el interior de las fajas viales de la Av. Cristbal Coln, Av. Pdte. Manuel Bulnes, Av. Espaa, Av. Independencia y Av. Pdte. Salvador Allende Gossens, las cuales se encuentran reguladas por la aplicacin del artculo 2.1.30 de la OGUC. ZAV-L reas verdes locales: En esta zona se agrupan las reas verdes existentes y propuestas de escala local, acogidas a las disposiciones de los artculos 2.1.30 y 2.1.31 de la OGUC. h. Zonas especiales:
Corresponden a terrenos contemplados para el uso y tratamiento especial dentro del plan, tales como los terrenos que constituyen el Sitio Prioritario de Conservacin de la Biodiversidad del sector del Humedal Tres Puentes, la zona de Playas de la ciudad 22, la zona Especial de Manejo de Cauces, normada con la finalidad de proteger y mantener las caractersticas de los cauces urbanos de la ciudad) y, finalmente, la zona caleta de pescadores, que tiene por finalidad consolidar un sector actualmente destinado a ese uso hacia el sector norte de la ciudad. ZEP-1 Zona Especial 1 (Humedal Tres Puentes): comprende los terrenos an no intervenidos que constituyen en lo fundamental al Sitio Prioritario de Conservacin de la Biodiversidad del sector del Humedal Tres Puentes. La fundamentacin que sostiene la incorporacin de estas reas est relacionada con la serie de estudios y lnea base realizadas por profesionales competentes en el sector donde se da cuenta de la importancia que posee para la existencia de vertebrados terrestres, en particular avifauna, concluyendo que dicho territorio es un hbitat importante para especies de aves migratorias y residentes muchas de ellas con problemas de conservacin En esta zona slo ser posible la ejecucin de obras menores en sus inmediaciones destinadas exclusivamente al uso recreativo (miradores y senderos destinados a la observacin) siempre que se certifique no afecten la alimentacin o balance hdrico de estos suelos y segn se certifique en los Planes de Manejo especficos desarrollados para el sector. Adems se permitan uso de equipamiento cientfico, relacionado con la investigacin del ecosistema del humedal. ZEP-2 Zona Especial 2 (Playas): en la ciudad de Punta Arenas los lmites continentales de las playas estn dados por la urbanizacin del borde costero, mayoritariamente por las vas 21 de Mayo y Costanera del Estrecho. La playa corresponde al suelo que presenta sedimentos no consolidados que varan entre arena y grava, desde el lmite donde termina la vegetacin hasta una profundidad donde se evidencia que los sedimentos no se mueven. Esta profundidad vara dependiendo de la batimetra, geomorfologa y el oleaje23.
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Suelo que presenta sedimentos no consolidados que varan entre arena y grava, desde el lmite donde termina la vegetacin hasta una profundidad donde se evidencia que los sedimentos no se mueven. Esta profundidad vara dependiendo de la batimetra, geomorfologa y el oleaje. 23 En trminos jurdicos, playa de mar debe entenderse como Bien Nacional de Uso Pblico, que abarca la extensin de tierra que las olas baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
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En esta zona se prohbe el desarrollo de cualquier uso de suelo a no ser que se trate de obras del tipo rompeolas o similares aprobadas por el organismo correspondiente. Las solicitudes de concesin martima en tanto, respondern a las disposiciones sectoriales del Ministerio de Defensa y al Reglamento de Concesiones martimas respectivo. ZEP-3 Zona Especial 3 (Manejo de Cauces): esta zona est asociada a los cauces de los principales cursos de aguas presentes en el rea urbana del Plan, como es el caso del estero Bitsch, ro de Las Minas, ro de La Mano y ro Los Ciervos. En estas zonas se prohben el desarrollo de proyectos de edificacin y solo se permite el uso de suelo de rea verde. ZEP-4 Zona Especial 4. Caleta de Pescadores: esta zona busca acoger y consolidar dentro del presente Plan, la actual Caleta de Pescadores localizada en el sector de Barranco Amarillo, admitiendo usos de equipamiento y de actividades productivas relacionadas con la actividad propia de la caleta, junto con equipamiento deportivo y cientfico, que permitan potenciar y complementar la actividad original de este sector. i. Zonas de Infraestructura:
La normativa24 vigente define el tipo de uso Infraestructura como a las edificaciones o instalaciones y a las redes o trazados destinados a: Infraestructura de transporte, tales como, vas y estaciones ferroviarias, terminales de transporte terrestre, recintos martimos o portuarios, instalaciones o recintos aeroportuarios, etc. Infraestructura sanitaria, tales como, plantas de captacin, distribucin o tratamiento de agua potable o de aguas servidas, de aguas lluvia, rellenos sanitarios, estaciones exclusivas de transferencia de residuos, etc. Infraestructura energtica, tales como, centrales de generacin o distribucin de energa, de gas y de telecomunicaciones, gasoductos, etc.
En el presente Plan la definicin de estas zonas reconoce aquellas actividades que en la actualidad albergan infraestructuras, con el fin de proteger su funcionamiento mediante la definicin de este uso como exclusivo a la vez que resguardar a la poblacin respecto de su funcionamiento. Dentro de estas zonas se agrupan las infraestructuras Planta de Tratamiento de Aguas Potable, Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, Central de Generacin Elctrica y Radios de aproximacin aeropuerto Carlos Ibez del Campo. I PTP Plantas de Potabilizacin Tratamiento de Agua Potable: esta zona corresponde a la planta de potabilizacin de agua de Punta Arenas, permitindose exclusivamente usos de infraestructura sanitaria. I PTAS Planta de Tratamiento de Aguas Servidas: la zona incorpora a la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de tratamiento primario, que recibe el caudal para descargarlo al Estrecho de Magallanes. Esta zona slo permite las actividades de Tratamiento de Aguas Servidas, Fuentes, Pozos y Captaciones, Obras de Aduccin e Impulsin, Acumulacin y Regulacin y otras pertenecientes al uso de suelo infraestructura sanitaria. I CGE Centrales de Generacin Elctrica: esta zona corresponde a la infraestructura energtica existente en el territorio del Plan, que incluye a la Central Punta Arenas ubicada en frente a la Av. Espaa, en el sector central de la ciudad. En esta zona slo se permite principalmente el uso de suelo de infraestructura elctrica
24
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
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I RAA Radios de aproximacin Aeropuerto Carlos Ibez del Campo: en esta zona se delimita el espacio areo necesario para las operaciones de las aeronaves, como asimismo se restringe la intensidad de ocupacin de suelo. En general las construcciones e instalaciones localizadas en la zona de aproximacin de los aerdromos pblicos y en los terrenos circundantes a las instalaciones de ayuda y proteccin a la navegacin area, requerirn siempre la autorizacin de la Direccin General de Aeronutica Civil, conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley 16.752 del Ministerio de Defensa. En esta zona la altura de los proyectos por desarrollar en los terrenos que se encuentran afectados por alguna de las reas de proteccin sancionadas anteriormente, debern contar con la aprobacin previa de la Direccin General de Aeronutica Civil, la que resolver en conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Aerdromo (DAR 14). 6.2.2 Propuesta de rea Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano
La propuesta de reas restringidas al desarrollo urbano se fundamenta en el desarrollo del Estudio de Riesgos y Proteccin Ambiental (punto 7.2 de la presente Memoria Explicativa), que describe las condiciones de riesgo del rea sujeta a planificar por el Plan Regulador Comunal de Punta Arenas, aquellas reas que cuentan con proteccin oficial y aquellas que forman parte del alcance del instrumento con la definicin de inmuebles de conservacin histrica y la redefinicin de la zona de conservacin histrica. La determinacin de estas reas tiene como objetivo fundamental, definir sectores que por su condicin y caractersticas requieren condicionar y/o restringir el desarrollo urbano y su futura ocupacin. La competencia y alcance de un estudio de estas caractersticas y su posterior definicin en la Modificacin del Plan Regulador Comunal, se encuentra establecida en los artculos 2.1.17 y 2.1.18 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Riesgo Natural Las reas de riesgo corresponden a aquellas que constituyen un peligro potencial para los asentamientos humanos. Dichas reas, se denominarn zonas no edificables o bien, reas de riesgo, segn sea el caso. Las reas de riesgo definidas en el Plan corresponden a las franjas de inundacin por desbordes de cauces, reas de inundacin latente o tangible, reas propensas a deslizamientos, cuya eventual ocupacin supone la ejecucin de estudios especficos. Para autorizar proyectos a emplazarse en reas de riesgo, se requerir que se acompae a la respectiva solicitud de permiso de edificacin un estudio fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo competente, que determine las acciones que debern ejecutarse para su utilizacin, incluida la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente conforme a la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, cuando corresponda. Las zonas de riesgo definidas en el Plan corresponden a las siguientes: - ARN-ID rea de inundacin por cauces y desbordes de cauces - ARN-IL rea de inundacin latente - ARN-IT rea de inundacin tangible Humedal Tres Puentes - ARN-D rea Inestable propensa a deslizamientos Las zonas no edificables correspondern a aquellas franjas o radios de proteccin de obras de infraestructura peligrosa, establecidas por el ordenamiento jurdico vigente. En la presente modificacin del PRC de Punta Arenas se establecen las siguientes zonas no edificables: Zonas no edificables (Artculo 2.1.17 de la OGUC) ZNE C Por obras de Canalizacin de cursos de agua
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ZNE G Por Gasoductos ZNE LAT Por Lneas de alta tensin
reas de proteccin Por su parte, el Plan Regulador Comunal, no tiene facultades para definir nuevas reas de proteccin de recursos de valor natural, que no cuenten con proteccin oficial, encontrndose facultado slo para reconocer aquellas oficialmente protegidas. La DDU 230 del 24 de Febrero de 2010, precisa cuales son las reas a considerar, las que para el caso de la comuna de Punta Arenas corresponden a destinaciones de bienes del estado para fines de conservacin y/o proteccin. Las reas destinadas por el Ministerio de bienes del Estado para fines de conservacin y/proteccin, tambin llamadas Bienes Nacionales Protegidos (BNP), son determinadas por Decreto del Ministerio de Bienes Nacionales, de conformidad a lo establecido en el D.L. N 1939/1977. Constituyen un subsistema del Sistema de reas Protegidas de Chile, consignado en la Poltica Nacional de reas Protegidas, y cuyo instrumento de proteccin consiste en la autodestinacin y posterior concesin a terceros para proyectos con fines de conservacin y desarrollo sustentable. Para la ciudad de Punta Arenas se reconoce un Inmueble Fiscal del Ministerio de Bienes Nacionales correspondiente al Humedal Tres Puentes. Las 16,4 Hectreas fiscales fueron autodestinadas para la conservacin mediante Decreto N 199 del 16 de febrero de 2009 del Ministerio de Bienes Nacionales, como parte de los compromisos establecidos en el Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad. El terreno donde se emplaza el humedal, se encuentra dividido por el terrapln de la Avenida Presidente Frei Montalva, integrado por dos predios: de 4,2 y 12,2 ha. La relevancia del humedal Tres Puentes desde la perspectiva ambiental, es su importancia como hbitat estacional para aves residentes. En lo que cabe al patrimonio, se defini una propuesta de Inmuebles de conservacin histrica y una zona de conservacin histrica, con las respectivas normas urbansticas, cuyos alcances son expuestos en el punto 6.3 Propuesta de zona e inmuebles de Conservacin Histrica de la presente Memoria Explicativa. A modo de sntesis, las reas de proteccin oficial incorporadas en la presente modificacin del PRC de Punta Arenas corresponden a las siguientes a. reas de proteccin de recursos de valor natural - ZP-H Destinacin de Bienes del Estado - Humedal Tres Puentes b. reas de proteccin de recursos de valor cultural - ZCH Zona de Conservacin Histrica - ICH Inmuebles de Conservacin Histrica - ZT Zona Tpica - MH Monumento Histrico
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Propuesta de reas Restringidas o Excluida al Desarrollo Urbano
Leadura Punta Arenas
Barranco Amarillo
Pampa Alegre
Ro Seco
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6.3
Propuesta de zona e inmuebles de Conservacin Histrica
La metodologa utilizada a travs del estudio para la definicin de inmuebles de conservacin histrica y de la redefinicin de la actual zona de conservacin histrica se resume en el siguiente esquema. Metodologa definicin de inmuebles y elementos de valor
ETAPA 1 Diagnstico
Anlisis Normativa Urbana Vigente asociada a la proteccin de elementos de valor urbano OGUC LGUC Manual Metodolgico MINVU, Nov. 2005 DDU 186, Junio 2007 Catastro de Inmuebles y Espacios Pblicos de Valor Patrimonial
1. Catastros Existentes Inventario Patrimonio Cultural Inmuebles de Chile Regin de Magallanes, MOP, Agosto 2001 Catastro Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Estudio Montealegre Beach 2. Catastro en Terreno POLIS
ETAPA 2 - Propuestas y Acuerdos
ETAPA 3 Anteproyecto
Registro Ficha Evaluacin de cada elemento: Tabla de Atributos: 208 elementos
ETAPA 4 - El Plan
Ajuste Catastro y Fichas de Evaluacin en funcin DDU 186
Tabla Sntesis de Evaluacin y Planimetra Preliminar del Catastro de Elementos de Valor (Potenciales Inmuebles de Conservacin Histrica ICH)
Ajuste Final de ICH y ZCH y sus condiciones normativas Trabajo conjunto Municipio - CMN en la definicin condiciones normativas ZCH e Instructivo ZT
Redefinicin y Ajuste del lmite de la Zona de Conservacin Histrica ZCH (en base al nuevo catastro) Condiciones Normativas preliminares especficas para los ICH y la Potencial ZCH
6.3.1
Propuesta de Inmuebles de Conservacin Histrica
El catastro realizado por el Consultor, por una parte permiti contrastar los catastros existentes con la situacin actual de la ciudad, de manera de evaluar la pertinencia, estado y existencia de cada uno de ellos, y por otra, incorporar al catastro local nuevos inmuebles que a juicio del consultor debiesen ser protegidos. Como se seal con anterioridad, como resultado del presente catastro se agregaron 30 nuevos inmuebles, los cuales corresponden a edificaciones de valor patrimonial histrico y tradicional de la comuna, y, otros de valor arquitectnico de tipologas arquitectnicas modernas.
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Av. Coln 1166
Av. Espaa 720
Pedro Montt 1068
Av. Espaa Como puede observarse en las fotografas, la gran mayora de los inmuebles que se consider atingente incorporar como inmuebles de valor corresponden a edificaciones modernas las cuales aparecieron en la ciudad durante la dcada del 30. El valor de significacin que posee esta tipologa esta dado por representar parte de la historia de la ciudad de Punta Arenas, ya que claramente marc una poca y estas construcciones existen ejemplos de gran inters, buena factura, muy bien conservados y que destacan dentro de la ciudad. Adems de los inmuebles modernos, se incorporaron algunos inmuebles, cuyas tipologas ya se encuentran representadas dentro del catastro municipal, pero que se considera que tienen tanto o ms valor que los ya catastrados.
Bulnes 345
Av. Coln 1195
Maip 1260
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Sntesis En las etapas realizadas a travs del estudio se llev a cabo un trabajo en terreno cuya finalidad fue, por un lado revisar los catastros existentes en cuanto a si los inmuebles identificados efectivamente ameritan ser protegidos ya sea por su calidad arquitectnica, su estado de conservacin, su actual grado de intervencin y comprobar su existencia. Y por otro lado, verificar si otros inmuebles no catastrados previamente ameritaban ser identificados y protegidos, por lo tanto, ser incorporados al catastro. Las imgenes presentadas a continuacin son un ejemplo de algunos inmuebles que fueron descartados de los catastros analizados por no cumplir en la actualidad con las caractersticas necesarias para ser un inmueble de valor, lo que en la mayora de los casos se debe a que se encuentran muy intervenidos o en muy mal estado de conservacin, con lo cual pierden el valor que alguna vez tuvieron.
Seoret esquina Menndez
Fagnano esquina Sanhueza
Inmueble demolido
Inmueble muy intervenido Angamos 916
Mal estado de conservacin
Angamos 916
Quillota 606
Bories 847
Muy intervenido
Sin inters
Muy intervenido, se perdi ms de la mitad de la fachada original.
De los cerca de 600 inmuebles con que se contaba en funcin de los catastros existentes, luego de hacer el filtro del trabajo en terreno, se lleg a un listado preliminar de 208 inmuebles que se consider que cumplen con los valores necesarios para ser definidos como inmuebles de conservacin histrica, stos fueron evaluados a travs de las fichas de valoracin definidas en la DDU 240. Luego de esta evaluacin se lleg a la lista definitiva de cules sern los inmuebles que proteger el nuevo plan regulador comunal de Punta Arenas.
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De los 208 inmuebles definidos por el presente estudio, 95 son del catastro de la municipalidad, 83 corresponden a edificaciones de madera del catastro municipal y 30 inmuebles corresponden al catastro en terreno Polis. A continuacin se presenta la imagen planimtrica que contiene el catastro definitivo y un listado con los inmuebles, su direccin y a que catastro pertenece. Catastro final de Inmuebles de Conservacin Histrica ICH
Monumento Histrico Inmuebles Zona Tpica Inmuebles Madera Catastro POLIS
Cabe aclarar que muchos de los inmuebles registrados en el plano anterior coinciden con los catastrados por el estudio del MOP y el estudio de Montealegre Beach arquitectos, es por esto que no se clasificaron como un catastro aparte en la grfica. Por otro lado, en la tabla siguiente s se detalla por cada inmueble en qu catastro es reconocido, como una manera de clasificar la fuente de la informacin. En este aspecto puede deducirse que un inmueble puede ser considerado de mayor valor mientras es reconocido por ms fuentes.
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Listado Final de Potenciales Inmuebles asociados al catastro en que aparecen

C1: Catastro Municipalidad Punta Arenas C2: Catastro Estudio Montealegre Beach Arquitectos C3: Inventario Edificacin Patrimonial Regin de Magallanes MOP C4: Catastro Municipalidad Punta Arenas: Edificaciones en madera C5: Catastro POLIS
FICHA NOMBRE Banco de Punta Arenas (actual Bco. de 1 Chile) 2 Edificio Roig Residencia Jos Menndez Behety 3 (Hotel Militar) 4 Escuela Superior de Hombres Farmacia Salco Brand (Edificio 5 Romualdi) Farmacias Ahumada (Ferretera Sara 6 Braun) 7 Edificio La Prensa Austral 8 Residencia Hiriart 9 Casa Consistorial Congregacin Mara Auxiliadora (Colegio Hijas de Maria Auxiliadora e 10 iglesia) Edificio Alfonso Menndez (actual enseanza bsica a Colegio Ma 11 Auxiliadora) 12 Edificio La Austral de calle Magallanes 13 Oficina Surez 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 30 31 32
DIRECCIN Roca 858 - 864 Hernando de Magallanes 910-922 Jos Menndez 761-773 Jos Menndez 741 Carlos Bories 976-982 Carlos Bories 938-950 Waldo Seguel 636 Jos Menndez 690 esq. Bories Carlos Bories 812 esq. Av. Coln Avenida Coln 763
C1 C2 C3 C4 C5 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Hernando de Magallanes 854-874 Hernando de Magallanes 898-888 Jos Menndez 772-774 Avenida Coln 801-825 (Magallanes Edificio Sandy Point 809-815-819-825) Teatro Municipal Hernando Magallanes 823 Club Dlmata (actual Caf Irlands) Jos Menndez 848 Oficina de Correos (act. departamentos ) Jos Menndez 852-858 Universidad Santo Toms Lautaro Navarro 820 Casino oficiales Fuerza Area de Chile (Residencia Roux) Lautaro Navarro 907 esq Coln 955 Museo Militar Jos Menndez 961 Edificio Cmara de Comercio e Industria de Magallanes OHiggins 942-938-934-930-928 Edificio Violic Lautaro Navarro 1061-1065-1067 Edificio La Polar de calle Roca Lautaro Navarro 1071-1099 Edificio Blazina Julio Roca 924-930 Casa Kodak Julio Roca 968-974 Casa Grenade -Casa Bencur Apostadero Naval ( III Zona Naval) Bernardo OHiggins 1024-1036 Bernardo OHiggins 1001-1027 esq. Edificio Ca de Seguros La Austral Pedro Montt Bernardo OHiggins 1099-1083 esq Metlife (Edificio Carlos Dbrock) Roca 1012 Edificio Manns Julio Roca 1022-1038 Edificio La Polar de Pje. Bories Jos Nogueira 1151-1177 Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ex casa inglesa) Julio Roca 927 To Rico Jos Nogueira 1161 Casa Hoeneisen (actual Banco del Desarrollo) 21 de Mayo 1170-1190
x x x x x x x
x x
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FICHA NOMBRE Edificio Biskupovic (actual Radio 33 Minera) 34 Carnicera Magallanes Escuela Alemana (actual Hogar de 35 Cristo) Palacio Stubenrauch (actual res. 36 Arzobispado) 37 Galera Alfonso 38 Edificio Stubenrauch (actual Banco BCI) Residencia Wagner (actual res.Yaksic 39 Djappra) 40 Edificio Montes Edificio Brazil (act. caja de comp. y 41 comer.) 42 Club Croata 43 Edificio Barassi (Arte de vestir) 44 Casa Fernndez (act. prop. la Armada) Casa Surez (actual Tercera Zona 45 Naval) 46 Cigarrera Mulet (actual Banco Chile) 47 Banco Espaol de Chile (actual Notara) 48 Edificio Martinic 49 Casa Milos 50 Casa Zambelich (act. rest. Sotito's Bar) 51 Ferretera Jordan 52 Edificio Jordan (actual AFP) 53 Artculos de Pesca Deportiva ALFGAL 54 Aguila Pet 55 Hotel Isla Rey Jorge Edificio Departamento de Bienestar 56 Social Magallanes 57 Edificio Jurgensen 998 58 Casa Residencial de Maria Bustamante 59 Casa Arq moderna 60 Casa Rosada Cuerpo de Bomberos de Magallanes 61 Directorio General 62 Casa Coln 563 Jardn Infantil y Sala Cuna Nuevo 63 Carrusel 64 Instituto Profesional Iplacex 65 Club Deportivo de Pesca y Caza 66 Casa Oficinas 67 Casa Sanhueza 1058 68 Chalet Las Violetas 69 Chalet Chapital 70 Casa en Sanhueza 936 71 Chalet Milward (Diario El Pingino) 72 Conjunto The British School 73 Casa Coln 409 74 Casa Coln 467 - 475 75 Edificio Independencia 826-830-840
DIRECCIN Jos Nogueira 1277-1281-1283 Jos Nogueira 1287-1289 Balmaceda 736 21 de Mayo 1286 21 de Mayo 1262 Presidente Federico Errzuriz 799 esq. 21 de Mayo Presidente Federico Errzuriz 721 21 de Mayo 1149-1157 21 de Mayo 1181 Presidente Federico Errzuriz 812 Presidente Federico Errzuriz 860 Lautaro Navarro 1156-1160 Lautaro Navarro 1142-1150 Julio Roca 865 Julio Roca 845 Lautaro Navarro 1187-1199 Bernardo OHiggins 1180-1198 Bernardo OHiggins 1138 Bernardo OHiggins 1120 Bernardo OHiggins 1100-1110 Presidente Federico Errzuriz 899 21 de Mayo 1161 22 de Mayo 1243 Pedro Montt 1068 Jurgensen 998 Jorge Montt 847 Jorge Montt 853 Coln 1195 Chilo 824 Coln 563 Coln 541 Coln 529 Jos Menndez 551 Fagnano 527 - 523 Sanhueza 1058 Seguel 480 Sanhueza 974 Sanhueza 936 Espaa 959 Menndez 454 Espaa 853 Coln 409 Coln 467 - 475 Independencia 826-830-840
C1 C2 C3 C4 C5 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
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x x x x x x x x x x
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FICHA 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123
NOMBRE Edificio Balmaceda 817 Casas en Balmaceda Colegio Francs Corte de Apelaciones de Punta Arenas Vivienda Vivienda Vivienda Ingeco Rent a Home Oficina Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Colegio Pierre Faur Consulado Argentino Vivienda Almacn Kony Vivienda Vivienda Iglesia Parroquial San Miguel Arcngel Vivienda Vivienda Comercio Vivienda Batalln Magallanes Vivienda Veterinaria Magallanes Vivienda Vivienda Vivienda Edificio Vivienda Vivienda Vivienda Oficina Sistemas informticos Albergue Magallanes Fraterno Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Moderna rosada Vivienda Hotel Patagonia Pionera (Casa Tohomsen) Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda
DIRECCIN Balmaceda 817 Balmaceda 745 - 735 - 723 21 de mayo 1430 Jos Nogueira 1466 esq Av. Independencia. Armando Sanhueza 1470 Armando Sanhueza 1454 Jos Nogueira 1575 Jos Nogueira 1518 Boliviana 657 Chilo 1518 Armando Sanhueza 1527 Paraguaya 457 Paraguaya 479 Armando Sanhueza 1648 Bellavista 697 21 de Mayo 1878 Armando Sanhueza s/n entre Serrano y Prez de Arce Patagona 1698 - 1688 Paraguaya 072 Paraguaya 162 Boliviana 259 Avenida Independencia 155 Avenida Independencia 70 Avenida Independencia 248 Ignacio Zenteno s/n Avenida Espaa 1122 Monseor Fagnano 359 Monseor Fagnano 305 Almirante Seoret 1133 Almirante Seoret 1136 Monseor Fagnano 310 Almirante Seoret 1012 Ignacio Zenteno 1057 Avenida Espaa 1032 Avenida Espaa 1050 Avenida Espaa 9 Jos Menndez 347 Jos Menndez 355 Jos Menndez 262 Almirante Seoret 866 Arauco 826 Avenida Espaa 842 Avenida Espaa 801 esq Coln 401 Arauco 786 Arauco 732 Avenida Espaa 792 Avenida Espaa 720 Avenida Espaa 666
C1 C2 C3 C4 C5 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
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FICHA 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170
NOMBRE Hotel Rubio Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda (Casa Contardi Hermanos) Vivienda Vivienda Hostal del Sur Vivienda Vivienda Viviendas Tienda Leonor Anguita Vivienda Sename Hogar Los Chilcos Fundacin Coanil Casa Hernndez Tapia Residencia Beaulier Segunda Compaa de Bomberos Bomba Chile Vivienda Escuela Mara Behety Menndez Hostal Art Noveau (Casa Alonso) Centro Mdico Escuela Nocturna (Sociedad de Instruccin Popular de Magallanes) Hostal de la Patagonia Vivienda (villa) Vivienda Edificio Restaurant 1 piso Cruz Roja Chilena Defensora Regional de Magallanes y de la Antrtica Chilena Viviendas - oficinas (Casa Garesse) Canal 4 Punta Arenas (Casa Jos Iglesias) Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda (Casa Violich) Junji Vivienda Vivienda Vivienda Viviendas Farmacia Salco Brand (Casa Marzolo) Entel (Edificio Foschino) Vivienda Vivienda Canon Vivienda Instituto Sagrada Familia Vivienda
DIRECCIN Avenida Espaa 640 Almirante Manuel Seoret 655 Ignacio Carrera Pinto 258 Mejicana 283 Almirante Manuel Seoret 592 Mejicana 216 Ignacio Carrera Pinto 206 Mejicana 151 Patagona 674 Almirante Seoret 499 Avenida Espaa 480 - 484 Avenida Coln 402 Avenida Coln 436 Avenida Coln 452 Avenida Coln 602 esq Chilo Avenida Coln 630 - 636 Avenida Coln 732 Carrera Pinto 745 Capitn Ignacio Carrera Pinto 781 Lautaro Navarro 762 Lautaro Navarro 716 Avenida Coln 956 Bernardo OHiggins 730 Bernardo OHiggins 714 Bernardo OHiggins 733 Avenida Coln 1000 esq. OHiggins Avenida Coln 1098 Avenida Coln 1106 esq. Jorge Montt Presidente Jorge Montt 781-779 Presidente Jorge Montt 747 Avenida Coln 1166 Quillota 634 - 646 Mejicana 1194 Ignacio Carrera Pinto 1056 - 1062 Ignacio Carrera Pinto 1038 Bernardo OHiggins 631 Mejicana 935 Ignacio Carrera Pinto 946 Mejicana 801-805 Carlos Bories 687 Carlos Bories 688 Ignacio Carrera Pinto 475 Avenida Repblica 438 Hernando de Magallanes 578 Hernando de Magallanes 538 Mejicana 830 Mejicana 904
C1 C2 C3 C4 C5 x x x x x x x x x x x x x x x x x
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FICHA 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208
NOMBRE Vivienda Vivienda Pub Notredame (Casa Brsovic) Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Jardn Infantil Andy Panda Conjunto Jardn Infantil Sagrada Familia Crculo Suizo de Magallanes Vivienda (Casa Vallina) Consulta Doctor Milan Bozinovic Conjunto San Bosco Vivienda Confecciones Celi - Go Dimacofi Viviendas Conservatorio de Msica Universidad de Magallanes Vivienda Restaurant Damiana Elena Oficinas Boutique Sandra Vukasovic (Casa Pavisich) Vivienda Hostal Calletana Centro Integral de Atencin Mdica Oficinas Geopark Jardn Infantil Mi Pequea Patagonia Club de Leones Cruz del Sur Vivienda Hostal Luna Sala Cuna Casa del rbol Vivienda Vivienda Vivienda Comercio Vivienda Oficinas Cementerio Municipal Sara Braun
DIRECCIN Lautaro Navarro 507 Bernardo OHiggins 593 Croacia 1007 Lautaro Navarro 495 Lautaro Navarro 498 Croacia 874 Croacia 854 Croacia 838 Croacia s/n Croacia 824 Croacia 509 Chilo 456 Bulnes 336 (ex 374 segn MOP) Angamos 520 Avenida Presidente Bulnes 210 Av. Pdte. Bulnes 303 esq Sarmiento Avenida Presidente Bulnes 373 - 375 Avenida Presidente Bulnes 345 Hernando de Magallanes 324 Hernando de Magallanes 341 Hernando de Magallanes s/n Lautaro Navarro 398 Lautaro Navarro 305 Lautaro Navarro 296 Maip 858 Maip 979 Libertador Bernardo OHiggins 321 Lib. Bdo. OHiggins 301 esq Maip Libertador Bernardo OHiggins 408 Libertador Bernardo OHiggins 424 Libertador Bernardo OHiggins 464 Lautaro Navarro s/n Presidente Jorge Montt 243 Maip 1142 Pdte. Jorge Montt 310 esq. Maip Sarmiento de Gamboa 1243 Maip 1260 Av. Presidente Manuel Bulnes 029
C1 C2 C3 C4 C5 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x
C1: Catastro Municipalidad Punta Arenas C2: Catastro Estudio Montealegre Beach Arquitectos C3: Inventario Edificacin Patrimonial Regin de Magallanes MOP C4: Catastro Municipalidad Punta Arenas: Edificaciones en madera C5: Catastro POLIS
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6.3.2
Propuesta de redefinicin de Zona de Conservacin Histrica
6.3.2.1 Anlisis del rea de Estudio Caracterizacin General: Usos de Suelo actuales, Altura y Morfologa de las Edificaciones Desde el punto de vista de los usos de suelo, el centro histrico se caracteriza por tener un mix de usos de suelo, destacando el comercio. Los bordes de la plaza Muoz Gamero y la calle Lautaro Navarro se caracterizan por concentrar la mayor intensidad y diversidad de servicios de la ciudad como los bancos, instituciones de Gobierno, entre otros. Calles como Federico Errzuriz y Carlos Bories se constituyen en los principales ejes comerciales, y en el resto de las vas, los usos de suelo de sus bordes son ms bien heterogneos. A medida que la trama avanza hacia los bordes del rea central (las avenidas Coln e Independencia), se puede observar que la primera mantiene una condicin de carcter comercial y educacional, y la segunda, se caracteriza por el predominio de la vivienda. El borde de avenida Espaa se caracteriza por ser tambin un eje mixto, pero con un mayor predominio de la vivienda. El sector que se desarrolla sobre avenida Espaa es claramente un sector netamente residencial, el cual mantiene la morfologa de barrio histrico caracterizndose por la presencia de muchas viviendas de madera. Usos de suelo actuales en el centro histrico de la ciudad de Punta Arenas
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro en terreno.
En cuanto a las alturas de edificacin en el sector centro de la ciudad de Punta Arenas, en general predominan las edificaciones de baja altura, mximo 4 pisos, pero existen algunas excepciones de edificaciones de alturas mayores las cuales son bastante escasas y se ubican de manera aislada dentro de la trama de la ciudad, salvo en el entorno inmediato de la plaza Muoz Gamero, nico punto en donde se concentran alturas mayores destacando el edificio de la Enap (Nogueira esquina Monseor Fagnano) el cual alcanza los 9 pisos y el hotel Cabo de Hornos que alcanza los 8 pisos. De manera aislada tambin se puede encontrar algunas edificaciones que alcanzan las mismas
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alturas mximas de la plaza, como el edificio Victoria que se ubica en la esquina de Lautaro Navarro y Julio Roca (8 pisos), el edificio de Correos de Chile que alcanza los 12 pisos, el edificio de vivienda ubicado en la calle Lautaro Navarro entre avenida Coln y Jos Menndez que alcanza los 10 pisos y el edificio de viviendas ubicado en Waldo Seguel entre Armando Sanhueza y Chilo que alcanza los 8 pisos. Dentro de los edificios de mayores alturas tambin destaca y sobresale, tanto por su altura como por su ubicacin aislada en el borde costero, el casino de la ciudad con 11 pisos de altura.
J u llilio o c s u iin a 1 e a y o J u R o c a e s q u a 2 1 d e M a y o J u io oR R o ca ae e sq q u in n a2 2 1d d eM M a y o
P e d r o n t t s q u iii n a e r n a n d o e g a lll lll a n e s P e d r o M o n t t e s q u n a H e r n a n d o d e M a g a a n e s P e d r oM Mo o n t te e s q u n aH H e r n a n d od d eM Ma a g a a n e s
J o s o g u e iii r a s q u iii n a n s e o r a g n a n o J o s N o g u e r a e s q u n a M o n s e o r F a g n a n o J o s N N o g u e r ae e s q u n aM Mo o n s e o rF F a g n a n o
L a u t a r o a v a r r o s q u iii n a u lll iii o o c a L a u t a r o N a v a r r o e s q u n a J u o R o c a L a u t a r oN N a v a r r oe e s q u n aJ J u oR R o c a
L a u t a r o a v a r r o n t r e v e n iii d a o lll n o s L a u t a r o N a v a r r o e n t r e a v e n d a C o n y J o s L a u t a r oN N a v a r r oe e n t r ea a v e n d aC C o ny yJ J o s M n n d e z M e n n d e z Me e n n d e z
W a lll d o e g u e llle n t r e r m a n d o a n h u e z h iii lll o W a d o S e g u e e n t r e A r m a n d o S a n h u e z a y C h o W a d oS S e g u e e n t r eA A r m a n d oS S a n h u e za ay yC C h o
El resto de las edificaciones que se ubican en las manzanas alrededor de la Plaza de Armas, en general van desde los 2 a los 4 pisos y constituyen la manzana con fachadas continuas. A medida que se avanza hacia los bordes de las avenidas Coln, Independencia y Espaa, la altura va disminuyendo llegando a ser mayoritariamente edificaciones de un solo piso, en terrenos ms pequeos y con tipologa de edificacin aisladas.
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De la misma manera que las alturas mayores se concentran en el centro y disminuyen hacia los bordes del centro fundacional, el grano edificado de a ciudad, tambin va gradualmente disminuyendo. Como podemos observar en la figura siguiente, dentro del polgono de lnea punteada se destacan las manzanas con bordes claramente definidos (tipo fachada corrida). Hacia los bordes del polgono, se comienzan a disgregar en construcciones ms pequeas, separadas entre s y en algunos casos toman distanciamiento de la lnea de edificacin. Lleno vaco y grano del centro histrico de la ciudad de Punta Arenas
Fuente: Elaboracin propia en base a coberturas SIG facilitadas por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas.
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Las fotografas anteriores muestran un ejemplo de borde de manzana construido tipo fachada corrida caracterstico del centro histrico cercano a la plaza Muoz Gamero, calle Bernardo OHiggins, y un ejemplo del sector donde el grano comienza a disgregarse, como lo es la calle Balmaceda cercana a avenida Espaa. En el sector ms alto del centro de la ciudad de Punta Arenas, sobre avenida Espaa, claramente se puede observar que el grano es an menor, las lneas de construcciones se retranquean de la lnea de edificacin. Adems de lo anterior, este sector se caracteriza por poseer edificaciones casi en su totalidad de un solo piso. Por otro lado, en el sector de borde costero las edificaciones corresponden a bodegas que se relacionan con la actividad portuaria y son todas de baja altura. Slo destaca en el borde costero el hotel Diego de Almagro con 8 pisos. Sectores Reconocibles dentro del centro histrico Plaza Muoz Gamero
La plaza Muoz Gamero es el hito central de la ciudad de Punta Arenas. Se caracteriza por poseer en casi todos sus bordes edificaciones de gran valor arquitectnico e histrico por lo cual le ha valido su nombramiento como Zona Tpica por el Consejo de Monumentos Nacionales. Dada su importancia y la distincin de sus bordes, ellos han sido ocupados por las instituciones y los servicios de mayor importancia de la comuna y la regin como lo es la sede del Municipio, la Gobernacin Regional, Club de la Unin, Banco Estado y Banco de Chile, entre otros. Por lo anterior este sector se reconoce como una unidad claramente reconocible dentro del sector centro histrico de la ciudad de Punta Arenas.
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B a n c o s t a d o B a n c o E s t a d o B a n c oE E s t a d o
O f iii c iii n a s a b o b a n k e s t a u r a n t a a s c a O f c n a s R a b o b a n k R e s t a u r a n t L a T a s c a O f c n a sR R a b o b a n k R R e s t a u r a n tL L aT T a s c a
S e d e n iii c iii p iii o u n t a r e n a s S e d e M u n c p o P u n t a A r e n a s S e d eM Mu u n c p oP P u n t aA A r e n a s
S e d e o b iii e r n o e g iii o n a lll d e g a lll lll a n e s S e d e G o b e r n o R e g o n a d e M a g a a n e s S e d eG G o b e r n oR R e g o n a d eM Ma a g a a n e s
III n s t iii t u t o n t r t iii c o h iii lll e n o n s t t u t o A n t r t c o C h e n o n s t t u t oA A n t r t c oC C h e n o
C lll u b e a n iii n lll C u b d e a U n n C u bd d e lll aU U n n
Centro histrico
El centro histrico que bordea y rodea a la unidad inmediata a la plaza Muoz Gamero, hace las veces de zona de influencia ms cercana a la Zona Tpica. Este sector se asocia a las manzanas que poseen sus bordes mayormente construidos (tipo fachada corrida), donde prevalece el lleno por sobre el vaco, la existencia de fachadas continuas, tipologas arquitectnicas que representan un perodo histrico de la ciudad y que poseen un gran valor por su calidad y por el reconocimiento que le merece por parte de la comunidad. En esta unidad se reconoce la zona de conservacin histrica del PRC vigente.
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Sector Costero del centro histrico
El sector de borde costero, dentro de esta unidad, es el que tiene mayor potencial de renovacin ya que a pesar que sus edificaciones son antiguas y representan el auge y movimiento portuario que tuvo la ciudad de Punta Arenas, stas no poseen un gran valor desde el punto de vista arquitectnico, sino ms bien su valor radica en su relacin con el mar y las posibilidades de trasformacin del sector.
C a llle o r iie s a c iia v e n iid a o ll n C a B o r s h a c a v e n a C o n C a le eB B o r ie e sh h a c ia aa a v e n id d aC C o l n
J o s e n n d e z a c iia v e n iid a s p a a J o s M e n n d e z h a c a v e n a E s p a a J o s M M e n n d e zh h a c ia aa a v e n id d aE E s p a a
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J o s o g u e iir a a c iia v e n iid a n d e p e n d e n c iia J o s N o g u e a h a c a v e n a n d e p e n d e n c J o s N N o g u e ir r ah h a c ia aa a v e n id d aIII n d e p e n d e n c ia a
J o s o g u e iir a a c iia v e n iid a n d e p e n d e n c iia J o s N o g u e a h a c a v e n a n d e p e n d e n c J o s N N o g u e ir r ah h a c ia aa a v e n id d aIII n d e p e n d e n c ia a
En general se considera que esta zona est bajo un cierto grado de deterioro, del mismo modo que las recientes edificaciones que se han efectuado en el lugar no contribuyen a realzar la lnea arquitectnica y volumtrica predominante en el lugar, seguramente producto de la ausencia de adecuadas normas en el PRC vigente. Centro histrico complementario
Este sector es el que contiene, a manera de anillo, a los sectores descritos anteriormente estructurado por las avenidas parque que confinan el cuadrante central de la ciudad de Punta Arenas: avenida Coln, avenida Espaa y avenida Independencia. Desde el punto de vista de los usos de suelo este sector apoya y complementa a la parte central, y por otro lado, la morfologa y tipologas edificatorias van cambiando y corresponden a otro orden, lo que le hace que sea reconocible como unidad. Su grano es ms pequeo, las edificaciones de menor altura, la manzana deja de ser un volumen completo sino que se lee como un conjunto de elementos ms bien aislados.
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Pericentro Histrico
Corresponde al sector sobre avenida Espaa, se caracteriza por tener excelentes vistas hacia la ciudad dada por la pendiente. El sector es mayoritariamente residencial, sus edificaciones son ms pequeas en relacin con el centro fundacional, y casi la mayora fueron construidas en madera, lo cual es tambin algo tpico de la ciudad de Punta Arenas y son representantes de un poca (segunda mitad del siglo XVII y primera mitad del siglo XIX).
Propuesta de Zona de Conservacin Histrica La redefinicin de la zona de conservacin histrica que define el PRC vigente tuvo como principio base que la superficie a conservar debiese corresponder al sector o unidad reconocida como centro histrico en el anlisis anterior ya que ste se reconoce en s mismo como el conjunto de mayor valor arquitectnico e histrico de la ciudad, y por otro lado, que tambin se debiese analizar como alternativa la superficie propuesta por el estudio Montealegre Beach, estudio reciente ya validado con los servicios e instituciones competentes. Adems de lo anterior, se contrast el sector centro de la ciudad con el catastro de inmuebles de valor que se realiz, ya que la futura superficie que abarque la zona de conservacin histrica debiese tomar en cuenta la mayor concentracin de inmueble de valor. Redefinicin y Ajuste de lmite de Zona de Conservacin Histrica ZCH vigente La redefinicin parte de la base de un mismo sector aproximado de concentracin y mayor presencia de inmuebles de conservacin histrica ICH. Este sector aproximado se defini con mayor detalle en base a dos alternativas, las cuales plantean dos posturas para enfrentar la actualizacin de la superficie del centro fundacional de la ciudad de Punta Arenas que amerita ser protegida.
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La diferencia entre las dos alternativas no se plantea desde el punto de vista de la cantidad de superficie que implica cada una de ellas (como se dijo se parte de la base del mismo sector que presenta concentraciones de ICHs), sino ms bien corresponde a dos maneras diferentes de enfrentar el manejo de los bordes de la zona. Generalmente, cualquiera que sea la finalidad de una zona que se busca definir, existen dos maneras utilizadas frecuentemente para definir los sus bordes, por un lado incorporar manzanas completas y stas mismas son el borde de la zona, o el borde se define a travs de la generacin de una franja constituida por los predios de primera lnea y sus respectivos fondos de sitio. Alternativa 1 Distrito Centro Histrico Esta primera alternativa opta por la primera manera anteriormente descrita, de definir el borde del polgono, definirlo a travs de las manzanas completas. Esta alternativa coincide con el polgono propuesto en el estudio realizado por la oficina Montealegre Beach arquitectos. Este estudio redefini la zona de conservacin histrica ZH del PRC vigente en funcin de un nuevo catastro de inmuebles y su concentracin para establecer si el polgono vigente se encuentra actualizado con respecto a los inmuebles que an mantienen su valor patrimonial. La delimitacin definida por este polgono define un distrito dentro del centro fundacional de la ciudad de Puna Arenas delimitado por el borde exterior de las manzanas y no por el frente de ellas. Esta alternativa supone y define a la ZCH como un objeto y una pieza nica dentro de las que conforman a la ciudad de Punta Arenas.
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Alternativa 2 Valor del espacio pblico y de las fachadas que lo conforman Esta alternativa supone que el espacio pblico que conforman las fachadas de las edificaciones de valor es tan importante como las edificaciones en s mismas o la conformacin de las manzanas por lo que debiese procurar adems la proteccin de ste. Por lo anterior se propone que al polgono de la alternativa anterior se le sumen las fachadas de las vas que conforman sus bordes, o sea las edificaciones de primara lnea, como una manera de asegurar que el espacio pblico que conforman las fachadas con valor patrimonial se preserve de igual manera.
Alternativa Seleccionada Se considera que la alternativa ms apropiada y que recoge de mejor manera el sector a proteger es la alternativa 2, Valor del espacio pblico y de las fachadas que lo conforman. Condiciones Normativas Especficas para los ICH y la ZCH propuesta a. Normas Urbansticas que puede normar un PRC en materia de ICH y ZCH Como se detall en la etapa 1 del presente estudio, la Circular DDU 240 recomienda y define un listado de normas urbansticas aplicables para regular las intervenciones de los inmuebles o zonas y las nuevas edificaciones que se emplacen en zonas de conservacin histrica: Usos de suelo, Sistemas de agrupamiento, Coeficiente de constructibilidad, Coeficiente de ocupacin de suelo o de los pisos superiores, Superficie predial mnima, Alturas mximas de edificacin, Adosamientos, Distanciamientos, Antejardines, Ochavos y rasantes, Densidades mximas, Dotacin de estacionamientos, Declaratorias de utilidad pblica, si las hubiere. El listado anterior corresponde a las condiciones de edificacin que todo PRC determina para cada zona que lo compone pero adems, stas son aplicables para las ZCH e ICH. Adems de las condiciones anteriores, detalla una serie de elementos que se pueden normar especficamente en las ZCH e ICH: Caractersticas arquitectnicas: Volumetra, Materialidad, Color, Cubiertas detalles arquitectnicos, entre otros.
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Caractersticas morfolgicas: composicin de fachadas, proporciones de vanos, altura, elementos decorativos significativos; cierros, terminaciones, etc. En cuanto a las disposiciones aplicables a los permisos de refaccin o demolicin, la circular aclara que en el artculo 60 segundo prrafo de la LGUC determina que previo al otorgamiento de permisos para intervenir Inmuebles o cualquier edificacin existente dentro de una Zona de Conservacin Histrica, se deber contar con el pronunciamiento de la Secretara Regional Ministerial SEREMI respectiva. Dentro de este punto es importante aclarar que el PRC a travs de la Zona de Conservacin Histrica no puede normar el espacio pblico (fajas viales), esto debiese realizarse a travs de un proyecto de diseo mejoramiento del espacio pblico vinculado a la ZCH. b. Propuesta de Normas Urbansticas de ICH y Potencial ZCH para la ciudad de Punta Arenas Como premisa general de la presente modificacin de PRC y definicin de normativa para la zona de conservacin histrica, lo que busca la norma, adems de mantener las caractersticas de valor de la zona, es incentivar construcciones nuevas sin ser una restriccin que provoque el posible deterioro del sector. Como se seal y se detall anteriormente, dentro de lo que puede normar un plan regulador comunal dentro de una zona de conservacin histrica, hay temas de carcter urbano, arquitectnicos y morfolgicos que la ordenanza local puede definir. A manera de resumen de los temas generales, dentro de la ordenanza local se normaron los siguientes temas, agregado en la normativa vigente: Vialidad, las lneas oficiales de las vas estructurantes que se ubican dentro de la ZCH, corresponden a las existentes. No se propone ningn tipo de ensanche que pueda afectar las fachadas que la ZCH busca proteger. Sealtica, los soportes y marcos deben armonizar con los materiales y aspecto de la fachada, no se permite la instalacin de sealtica perpendicular a la fachada as como tambin se prohbe su instalacin en elementos salientes o decorativos de la fachada. Incentivos, este punto busca la proteccin de las edificaciones y de la zona sin provocar deterioro por no incentivar la inversin en ella. Como en este sector las edificaciones ocupan, en la mayora de los casos casi la totalidad del terreno, el incentivo no va por el lado de permitir mayor constructibilidad, ni tampoco el aumentar la altura en la zona de manera indiscriminada ya que por el contrario lo que se busca es mantener la imagen del sector. En este caso se propone que el incentivo este dado por la posibilidad de remodelar con flexibilidad al interior de los inmuebles de conservacin histrica manteniendo la envolvente en su manera original y, por otro lado, la posibilidad de construir en el interior del predio en el que se ubique un ICH, en los casos que sea posible. Mantener las caractersticas morfolgicas dominantes de los inmuebles del sector. Altura mnima de primer piso deber ser de 3,5 metros Orden de la fachada: predominancia del muro por sobre los vanos, prohibicin de muro cortina o cualquier material reflectante, colores preferentemente de materiales nobles. Jerarquizacin de las esquinas, utilizacin de elementos como ochavos, accesos, balcones, cuerpos salientes, cpulas, torres, entre otros. Techumbres, utilizacin de tipologas existentes como uso de la balaustrada para disimular la techumbre o la utilizacin de la techumbre amansardada como parte de la fachada.
En cuanto a los usos de suelo, la ordenanza local define a la ZCH como una zona de usos y actividades mixtas, lo anterior debido a que se busca mantener y conservar el carcter que el sector tiene en la actualidad ya que es una de las riquezas que ste posee. Se permite el uso Residencial, Equipamientos del tipo comercio, culto y cultura, deporte, educacin, salud, seguridad, servicios y social, en conjunto con reas verdes y espacio pblico.
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En cuanto a las condiciones normativas que se definieron para esta zona se propone una superficie predial mnima de 300 m2, lo cual se desprende de una observacin del lugar y la medicin de los predios que se consider de menor tamao y en promedio stos alcanzan la superficie definida como subdivisin predial mnima. Condiciones de Edificacin propuestas en la Ordenanza para la ZCH
Usos Residencial Equipamiento reas verdes y Espacio Pblico Terreno Emplazamiento Sup. Densidad Sistema de Antejardn Dist. predial mxima agrupamiento mnimo mnimos mnima 300 2.000 C no se permite OGUC Envolvente Superficie Altura de la Coef. Edificada de Coef de Rasante edificacin Const. Ocup 21 m OGUC (60) 4,0 0,75 1,0
El cuadro anterior resume todas las condiciones de edificacin que se proponen para la ZCH a travs de la ordenanza local. La altura se norma en funcin de lo observado en el sector, como se mencion anteriormente predomina la altura de 4 pisos existiendo algunas mayores pero puntuales. Como una manera de incentivar, ya que el espacio en superficie con la posibilidad de ocupar es escaso, se propone permitir una altura de 6 pisos o 21 metros para permitir una mayor constructibilidad sin afectar de manera brusca la imagen del lugar. En cuanto a la imagen que se quiere mantener, tanto para el espacio pblico como para los bordes edificados que lo conforman, se propone un sistema de agrupacin continuo como una manera de reconocer como valiosa y mantener la morfologa existente en el rea. No se permite la utilizacin de antejardines ya que la norma busca rescatar la fachada corrida que conforma el espacio pblico de la faja vial, slo se propone mantener los antejardines ya existentes en los inmuebles de conservacin histrica. Zonificacin Anteproyecto Zona e Inmuebles de Conservacin Histrica
ZCH ZONA DE CONSERVACIN HISTRICA ZT ZONA TPICA ICH INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA CON NMERO DE FICHA ASOCIADO
Modificacin Plan Regulador Comunal de Punta Arenas MEMORIA EXPLICATIVA Agosto 2012 136
Cabe aclarar que las edificaciones existentes que se ubican en la ZCH y que no estn protegidas a travs de su definicin como ICH, no existir impedimento para que estas sean demolidas o modificadas, la ordenanza apunta a que lo nuevo que se construya debe respetar las caractersticas morfolgicas dominantes dentro de la zona, caractersticas referidas a las fachadas y su volumetra. Caractersticas volumtricas, arquitectnicas y morfolgicas para las nuevas edificaciones en la ZCH Como se seal anteriormente, para definir una normativa flexible y que incentive la inversin por sobre el deterioro y abandono de los inmuebles protegidos, se permite modificar el interior de los inmuebles de conservacin histrica pero lo que se debe mantener por sobre todo es la envolvente. Por lo tanto, las modificaciones interiores no deben en ningn caso, afectarla. De igual manera, para el caso de las nuevas edificaciones, la ordenanza busca que la envolvente de stas sea armnica con las existentes a travs de la reutilizacin o reinterpretacin de elementos singulares o caractersticos de la envolvente de las edificaciones que se consideran como representantes de la historia de la ciudad de Punata Arenas por lo tanto forman parte de su patrimonio. Por lo anterior, los elementos que principalmente regular la ordenanza local propuesta sern la fachada y techumbres. Fachada Se rescata de lo observado en terreno que la fachada debe ordenarse en base a tres elementos: zcalo, cuerpo intermedio y coronamiento superior, ya sea a travs del elemento cornisa o la techumbre. El zcalo debe medir mnimo 1 metro y mximo el primer piso completo, este zcalo puede definir a travs de diferenciacin de materialidades, por volumetra, entre otras caractersticas. El primer piso deber tener como mnimo 3,5 metros de altura
Antepecho
Cuerpo intermedio
3,5 m. Zcalo
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El cuerpo intermedio y en general, en la fachada deber predominar el lleno (muros) por sobre el vaco (vanos). La forma de los vanos en el primer piso deber ser rectangular tanto en el sentido horizontal como vertical, en tanto que para los pisos superiores stos debern ser igualmente rectangulares pero en sentido vertical. Los vanos en general debern estar conformados por una sola perforacin. Las lneas superiores de los vanos correspondientes a un mismo piso, debern esta alineados en un mismo nivel. Otro recurso utilizado que se consider caracterstico en las edificaciones existentes, es la jerarquizacin de las esquinas. stas se logran a partir de un ochavo en el cual se ubican diversos elementos como balcones, accesos, cuerpos salientes, cpulas, torres, entre otros. Los ochavos debern proyectarse a 45 grados de la lnea de las fachadas principales y no podrn superar los 4 metros de frente.
En cuanto a los cerramientos de puertas y ventanas, stos al menos deben contemplar como materialidad a la madera, al menos en su terminacin exterior. Techumbres Se identificaron tres tipologas de techumbres utilizadas en los edificios patrimoniales del sector centro de la ciudad de Punta Arenas. El primero corresponde a la techumbre de dos aguas que utiliza como material el zinc, la cual termina su pendiente al llegar a muro de la fachada utilizando en algunos casos el elemento alero y en otros no.
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La segunda tipologa corresponde a techumbre de dos aguas pero con pendientes menores, el cual es disimulado hacia el espacio pblico a travs de la utilizacin del elemento antepecho. ste elemento a veces aparece slo como un muro con decoraciones o tipo balaustrada.
1 m.
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La techumbre de tipo mansarda corresponde a la tercera tipologa de techumbre observada en la ciudad. sta en la mayora de los casos, ocupa prcticamente el ltimo piso de la edificacin completo dando cuenta del espacio habitable a travs de vanos que corresponden a ventanas, las cuales respetan el orden de los vanos ubicado en el cuerpo intermedio de la fachada. Este tipo de techumbre tambin cumple del rol de ser parte de la fachada.
6.4
La Vialidad Estructurante
Una de las labores ms relevantes de un PRC es definir la trama urbana de conectividad del rea que regula mediante una propuesta de estructura vial. El Plan especifica cmo ser su sistema de calles mediante la categorizacin de vas, definiendo su trazado y ancho de faja entre lneas oficiales. Para ello deber gravar como rea afecta a utilidad pblica aquellos terrenos que denoten las mejores condiciones para ser transformadas en vas (franjas sujetas a expropiacin por concepto de va de ensanche o apertura proyectada en el PRC). 6.4.1 Vialidad Estructurante de un PRC de acuerdo a legislacin vigente.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, las disposiciones de un PRC en cuanto a materia vial corresponde a: Clasificacin de la red vial estructurante existente en funcin de las categoras OGUC (Art. 2.3.3): vas colectoras, de servicio o locales. Definicin de las franjas o terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica en rea urbana destinados a vas colectoras (ensanche y apertura), por un plazo de 5 aos. Definicin del perfil de las calles afectas a utilidad pblica por el Plan Regulador Comunal (ancho entre lneas oficiales L.O.) Establecer, mediante el procedimiento de modificacin al Plan, prrrogas a los plazos de caducidad de las declaratorias, por una sola vez, por igual perodo (5 aos) para las vas colectoras (ensanche y apertura).
140
Atendiendo a su funcin principal, sus condiciones fundamentales y estndares de diseo, las vas urbanas de uso pblico de escala comunal (es decir, que slo pueden ser establecidas en un PRC) destinadas a la circulacin vehicular, se clasifican en colectora, de servicio y local. Los criterios a considerar para su definicin son los siguientes25: Clasificacin Vas de un Plan Regulador Comunal
Clasificacin Funcin - Rol Ancho min. (L.O.) Ancho mn. calzada paviment. Otras caractersticas
Colectora
Servicio
- Su rol principal es de corredor de distribucin entre la residencia y los centros de empleo y de servicios, y de reparticin y/o captacin hacia o desde la trama vial de nivel inferior. - Va central de centros o subcentros urbanos que tienen como rol permitir la accesibilidad a los servicios y al comercio emplazado en sus mrgenes.
20 m (doble sentido) 15 m (par vial)
14 m (doble sentido) 7m (par vial)
- Puede estar conformada por un slo cauce, bidireccional, con o sin mediana, o bien, puede constituirse un sistema colector conformado por un par de vas con distinto sentido de trnsito, en que cada una de ellas cumpla los siguientes requisitos mnimos: - Distancia entre L.O. no inferior a 15 m.
15 m
7m
- Debe estar conformada por un solo cauce.
Local
- Su rol es establecer las relaciones entre las vas Troncales, Colectoras y de Servicios y de acceso a la vivienda.
11 m
7m
- Cuando este tipo de va cuente con acceso desde un solo extremo, la mayor distancia entre el acceso de un predio y la va vehicular continua ms cercana ser de 100 m, debiendo contemplar en su extremo opuesto un rea pavimentada que permita el giro de vehculos livianos. Podr prolongarse dicha longitud hasta un mximo de 200 m, si cuenta con un tramo inicial equivalente como mnimo al 50% de la longitud total, de 15 m de ancho entre lneas oficiales y un ancho de calzada pavimentada no inferior a 7 m, que permita el estacionamiento adicional de vehculos en uno de sus costados a lo menos en 2 m de ancho.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Artculo 2.3.2 de la OGUC
a)
Plazos de Caducidad de las Declaratorias de Utilidad Pblica
El Artculo 59 de la LGUC declara de utilidad pblica por plazos especficos, los terrenos localizados en reas Urbanas y de Extensin Urbana consultados en los Planes Reguladores Comunales e Intercomunales destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches.
25
Segn Artculo 2.3.2. OGUC
141
Recientes modificaciones a la Ley definen plazos de vigencia a las declaratorias, establecindose que stas caducarn automticamente (al igual que todos sus efectos para los destinos identificados anteriormente), segn su localizacin, en los siguientes plazos: Terrenos localizados en el rea urbana destinados a: - Vas Expresas: 10 aos - Vas Troncales y Colectoras: 5 aos - Parques Intercomunales y Comunales: 5 aos Terrenos localizados en el rea de extensin urbana destinados a: - Vas Expresas, Troncales y Colectoras: 10 aos - Parques Intercomunales y Comunales: 10 aos Estos plazos de caducidad se contabilizarn desde la fecha de entrada en vigencia del ltimo instrumento de planificacin que defini los terrenos destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. La Ley establece la posibilidad de fijar una prrroga de la declaratoria la que se podr declarar por una sola vez y por 5 aos para la declaratoria de utilidad pblica que afecta a los terrenos localizados en el rea urbana destinados a vas troncales, colectoras y parques intercomunales; y por 10 aos para la declaratoria de utilidad pblica que afecte a los terrenos localizados en el rea de Extensin Urbana, cualquiera sea su destino. Tanto en el rea urbana como de extensin urbana la prrroga se tramitar conforme al procedimiento establecido para la modificacin del respectivo instrumento de planificacin territorial. Una vez vencidos los plazos antes descritos, caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica con todos sus efectos, entre ellos los usos de suelo y dems normas urbansticas aplicables a dichos predios en virtud de tal declaratoria. Esos mismos inmuebles podrn ser declarados nuevamente afectos a utilidad pblica para los mismos usos incluidos en la declaratoria anterior, siempre que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de sesenta das contados desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria, expirado el cual sta caducar automticamente. Caducada la declaratoria de utilidad pblica, la Municipalidad respectiva, dentro del plazo de seis meses contado desde la caducidad, mediante Decreto Alcaldicio y previo informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, deber fijar los nuevos usos de suelo y dems normas urbansticas aplicables a dichos terrenos, las que se asimilarn a las normas de la zona predominante de las adyacentes a ellos. Durante el tiempo que medie entre la caducidad de la declaratoria y la fijacin de nuevas normas urbansticas, los terrenos no regulados por Instrumentos de Planificacin Territorial se regirn por las normas de la LGUC y la OGUC27. La declaratoria de utilidad pblica contenida en el Artculo 59 tiene por objeto autorizar la expropiacin de los inmuebles contemplados en el respectivo instrumento de planificacin territorial
26
26
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 19.939, aun cuando los PRC podrn considerar terrenos destinados a vas locales y de servicios y a plazas, su inclusin en dicho instrumento de planificacin territorial no tiene el carcter de declaratoria de utilidad pblica mientras no se cumpla con el procedimiento previsto en el prrafo segundo del inciso segundo del artculo 33 de la Ley N 18.695, agregado por el artculo segundo de dicha Ley, que exige como requisito proceder de inmediato a su expropiacin, no considerando en este caso un plazo de vigencia para la afectacin. 27 Adicionalmente, dentro del Artculo 59 de la LGUC, un inciso especfico norma sobre la imposibilidad de declarar de utilidad pblica un mismo inmueble luego de caducada declaratoria previa que recayese sobre l: Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad pblica para los mismos usos incluidos en una declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica.
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para materializar en ellos obras de vialidad y reas verdes, cumplido lo cual stos pasan a ser bienes nacionales de uso pblico. Por lo tanto, atendido que la declaracin de utilidad pblica constituye la habilitacin legal para expropiar, no afecta a los inmuebles en los cuales los usos de suelo incluidos en esa declaratoria ya estn consolidados, como tampoco los afecta la caducidad de esa declaracin. Si bien el artculo 59 de la Ley General, declara de utilidad pblica los terrenos localizados en el rea urbana y de extensin urbana destinados a vas locales y de servicio, no contempla un plazo de caducidad para estas declaratorias a diferencia de lo que ocurre sobre los terrenos destinados a las dems vas y a los parques intercomunales y comunales, de lo que sigue que no puede estimarse que dichas declaratorias tengan un plazo indefinido, ya que ello ira en contra del sentido general de la Ley N 19.939, que fue precisamente imponer plazos de caducidad para todas las declaratorias de utilidad pblica. En este escenario, es dable concluir que al PRC no le compete definir vas de apertura o ensanche con categora de local o servicio, sino que slo cuenta con la atribucin de asimilar las vas existentes a las clases sealadas en los artculos 2.3.2 y 2.3.3 de la OGUC, entre las que se cuentan vas locales y de servicio. La eventual declaratoria de vas locales y de servicio en el PRC supone necesariamente que la declaratoria est condicionada a la provisin de fondos para proceder a la inmediata expropiacin del terreno gravado con tal declaracin (referirse a artculo 33 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 18.695). En apoyo a lo anterior, el Art. 59 de la LGUC no decret plazos de caducidad para estas categoras de vas, sino slo para las colectoras28. b) Sobre el mbito de accin del PRC en materia de declaratoria de utilidad pblica y clasificacin de la red vial estructurante existente.
Consideradas las materias establecidas en el Artculo 59, es posible sealar que las atribuciones especficas de un PRC respecto a la definicin de la vialidad estructurante al interior de las reas urbanas a ser normadas, se condice directamente con la declaratoria de utilidad pblica y el gravamen a la propiedad privada que ello implica. Asumiendo que dichos gravmenes se materializarn en forma de franjas, la norma urbanstica las denomina franjas sujetas a declaratoria de utilidad pblica, detallando lo siguiente29: 1. 2. Clasificacin de la red vial estructurante existente en funcin de las categoras OGUC (Art. 2.3.3): vas colectoras, de servicio o locales. Las franjas o terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica en rea urbana destinados a vas colectoras, incluidos sus ensanches, por un plazo de 5 aos. Para estos efectos, la Ordenanza Local deber contener un cuadro que indique la vialidad con ensanche, indicando el ancho proyectado y determinar hacia qu propiedades se materializar dicho ensanche (ejemplo: ensanche costado oriente o poniente, segn corresponda). Las propiedades afectadas por ensanche estarn afectas a utilidad pblica. Asimismo, deber contener la informacin de la vialidad con apertura, correspondiente a las nuevas vas que proyecta el Plan, por consiguiente afectas a utilidad pblica, debiendo en estos casos indicarse el ancho proyectado. 3. Las franjas o terrenos afectos a declaratoria de utilidad pblica en rea urbana para parques comunales, incluidos sus ensanches, por un plazo de 5 aos.
28
29
Por lo anterior y si bien el artculo 59 de la Ley General, declara de utilidad pblica los terrenos localizados en el rea urbana y de extensin urbana destinados a vas locales, de servicios, colectoras y troncales, entre otras, no contempla un plazo de caducidad para estas declaratorias a diferencia de lo que ocurre sobre los terrenos destinados a las dems vas y a los parques intercomunales y comunales, de lo que sigue que no puede estimarse que dichas declaratorias tengan un plazo indefinido, ya que ello ira en contra del sentido general de la Ley N 19.939, que fue precisamente imponer plazos de caducidad para todas las declaratorias de utilidad pblica. Materia regulada en el artculo 59 de la ley General de Urbanismo y Construcciones.
143
4. 5.
Establecer, mediante el procedimiento de modificacin al Plan, prrrogas a los plazos de caducidad de las declaratorias, por una sola vez, por igual perodo. Establecer supletoriamente, en ausencia del PRI, como norma supletoria, las vas de escala intercomunal: - La clasificacin de la red vial pblica, mediante la definicin de las vas expresas y troncales, as como su asimilacin. - La definicin de los terrenos destinados a vas expresas, troncales y parques de nivel intercomunal, incluidos sus ensanches, afectos a declaratoria de utilidad pblica en conformidad al artculo 59 de la LGUC.
c)
Anlisis del PRC vigente de Punta Arenas en virtud de lo sealado por el art. 59 LGUC (particularmente su inciso 6)
Fechas aprobacin PRC vigente de Punta Arenas y sus modificaciones: PRC vigente: Noviembre de 1988 Modificacin PRC (sector sur): Agosto de 2004
El anlisis de la situacin de la ciudad de Punta Arenas (PRC vigente 1988 y modificaciones) frente a la aplicacin del artculo 59 de la LGUC permite reconocer un fuerte impacto de esta norma sobre la planificacin urbana de la ciudad, dado en primer lugar porque todas las vas de ensanche y apertura del PRC vigente hoy no ejecutadas caducaron el pasado febrero de 2010 (no son exigibles a los proyectos privados como tampoco a expropiacin). Vialidad definida por el PRC vigente (1988) y sus modificaciones
Va estructurante existente Va estructurante de apertura
Fuente: Elaboracin propia Polis en base al PRC vigente

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En segundo lugar, la municipalidad de Punta Arenas no prorrog sus vas del PRC vigente caducadas. Esto equivale a todas las aperturas y ensanches viales del PRC vigente y sus modificaciones no ejecutados a febrero de 2010. Y, por ltimo, en principio tampoco podran volver a gravarse como vialidad estructurante dentro de esta modificacin de PRC de acuerdo al inciso 6 del artculo 59 OGUC, puesto que aparentemente (es muy difcil contar con certeza normativa de ello) se estara duplicando la declaratoria en los mismos predios sobre los cuales el gravamen previo ya caduc. Esta situacin de caducidad y eventual imposibilidad de duplicar declaratorias se observa como un hecho grave para la planificacin de Punta Arenas, puesto que la ciudad no ha consolidado ni menos completado su estructura vial hacia sus bordes norte, poniente y sur (incluso todava al interior del lmite urbano vigente) y, ms an, existe la clara necesidad de aumentar los mrgenes de crecimiento dentro del horizonte de vigente del nuevo PRC (ampliar el rea urbana), cuestin que evidentemente debe ir acompaada de una adecuada conectividad. Frente a este escenario, se hace urgente buscar la forma de modificar (actualizar, complementar, ajustar) dicha Ley debido al enorme impacto regresivo que genera sobre la planificacin futura de la ciudad. Materializacin de la vialidad definida por el PRC vigente
Va materializada Va no materializada (caducada)
Como bien muestra la figura anterior, de la vialidad definida por el PRC vigente slo se ha materializado una parte de la propuesta, equivalentes a un 65% aproximadamente del total (lneas negras). El resto de la vialidad (lneas naranjas), ya sea mediante aperturas o ensanches, no lograron ser materializadas a la fecha. Segn lo establecido en el artculo 59 de la LGUC, aquellos predios que ya fueron afectos a la declaratoria de utilidad pblica, no podrn volver a ser gravados nuevamente, impidiendo la posibilidad de volver a trazar en los mismos puntos la vialidad que
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estructurar la ciudad. Este hecho repercute directamente en una posible falta de conectividad urbana a la que es necesario anticiparse. Predios afectos a declaratoria de utilidad pblica que estaran duplicando el gravamen (De acuerdo al inciso 6 del art. 59 LGUC)
Diferencia entre vialidad de apertura y vialidad estructurante ejecutada
Falta de conectividad urbana
Donde se evidencia el aparente conflicto normativo de la duplicidad de declaratorias de utilidad pblica (sealado en el inciso 6 del artculo 59 es en la superposicin de las vas de apertura del PRC vigente hoy no materializadas (ejecutadas) y la propuesta de vialidad estructurante (vas de ensanche y apertura) de la propuesta vial de esta modificacin de PRC. Vas de apertura del PRC vigente hoy no materializadas y la propuesta de vialidad estructurante de la modificacin de PRC
Vas propuesta anteproyecto

Va materializada Vas de apertura del PRC vigente no materializadas
Sin embargo y aunque en el plano evidentemente existe superposicin (sobre todo hacia los sectores norte y sur de la ciudad, y tramos de la va Circunvalacin al poniente), es muy difcil tener certeza legal respecto de que efectivamente se estuviera gravando el mismo predio en el que caducaran las declaratorias del PRC vigente del ao 88 y sus modificaciones posteriores. Por otro lado, y en relacin no slo con el rea urbana vigente de la ciudad sino que con sus
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potenciales reas de crecimiento urbano, es posible sealar que la ciudad de Punta Arenas debe reservar en el marco de este PRC reas aptas para crecer, y esos sectores deben conectarse interiormente y vincularse convenientemente con el rea urbana consolidada a travs de un sistema vial estructurante, que debe necesariamente ser parte de la planificacin urbana. 6.4.2 Propuesta de Estructuracin Vial Modificacin PRC de Punta Arenas
Si bien se considera una eventual superposicin de declaratorias de utilidad pblica generada por la propuesta de estructura vial (que se expuso ms arriba) en contraste por la definida en el PRC vigente, la estrategia que se opt para afrontar dicho conflicto normativo es insistir. A pesar de que se tenga en cuenta que un predio se podra gravar dos veces (contrariamente al espritu de la Ley 59 de la LGUC), la necesidad de establecer una adecuada plataforma vial para una ciudad de la magnitud de Punta Arenas determina la definicin de esta estrategia. La propuesta de vialidad tiene como objetivo generar una plataforma de continuidad, conectividad y accesibilidad vial que permita asegurar el funcionamiento de la ciudad consolidada e integrar de manera adecuada el futuro crecimiento de Punta Arenas de manera eficiente y organizada, permitiendo integrar la totalidad de su territorio urbano y garantizando el desplazamiento fluido de sus habitantes. 6.4.2.1 La vialidad estructurante en funcin de las reas de crecimiento de la ciudad En la Modificacin del PRC de Punta Arenas se contempla la ampliacin del lmite urbano hacia los sectores norte, poniente y sur de su territorio periurbanos, adyacentes a la ciudad. Adicionalmente y en complemento al PRC, el Plan Regulador Intercomunal de Punta Arenas Ro Verde30 (desarrollado en forma paralela al estudio de modificacin del PRC de Punta Arenas), propone reas de extensin urbana, que en el rea prxima a la ciudad de Punta Arenas son coincidentes con las propuestas por el PRC. En este escenario, la propuesta de vialidad estructurante de la modificacin del PRC considera no slo su propia rea urbana, sino que adems su adecuada vinculacin con las reas de crecimiento que ha definido el PRI, de manera de generar un sistema vial coherente y continuo entre las zonas definidas por ambos instrumentos. Esta propuesta incorpora entonces dichos territorios PRI a la estructura vial a especificar de aqu en adelante, asegurando su futura conectividad con el rea urbana. A pesar de que los PRC no cuentan con la atribucin de definir la vialidad en las reas de extensin urbana, este estudio s lo har pero mediante normas supletorias, lo mismo para el caso de las zonas de extensin urbana. Como se seal anteriormente, se propuso extender el rea urbana hacia el norte de la ciudad, incorporando el sector en torno a la ruta 9 hasta Ro Seco. Asimismo se defini como complemento a sta, el rea de Extensin Urbana Norte del PRI, hasta el estero Chabunco (al sur del aeropuerto de la ciudad). La incorporacin de estos nuevos territorios a la planificacin urbana gener la necesidad de proponer un mejoramiento y aumento de la conectividad vial hacia el sector norte.
30
El estudio del PRI se est elaborando de forma paralela al PRC igualmente por la consultora Polis
147
Estructura vial propuesta (considerando las reas urbanas y las de extensin urbana)
Ruta Y-540 Acceso regimiento
Ruta 9 Ro Seco Nueva Va Paralela Ruta 9 Camino Viejo a Ro Seco Pampa Alegre
Av. Frei Martnez de Aldunate
Barranco Amarillo
Av. Bulnes Av. Espaa Circunvalacin
Costanera
CENTRO
Ruta 9 sur
rea Urbana Propuesta rea de Extensin Urbana Propuesta
Leadura
148
Para ello se proponen y refuerzan principalmente dos sistemas viales estructurantes diferentes. El primero, el de la ciudad madre, se conforma como una macrogrilla de vas longitudinales y transversales que se extiende desde el borde costero hacia el poniente. El segundo, dispuesto hacia el norte del estero Bitsch (que acta como punto de inflexin entre ambos sistemas) se configura linealmente en torno a la ruta 9. Estos dos sistemas, si bien estn unidos por la ruta 9, pueden actuar de manera independiente, sin interferir uno en el funcionamiento del otro. Un tercer elemento significativo lo constituye la extensin de la ciudad hacia el sur, el cual desde el punto de vista vial, consiste principalmente en el reconocimiento de la Ruta 9 Sur como parte de la vialidad estructurante del Plan. Esquema de Integracin Vial (Macro Grilla) para la Modificacin del PRC de Punta Arenas
Circunvalacin
Av. Frei Martnez de Aldunate
Nueva Va Paralela Ruta 9 Ruta Y-540 Acceso regimiento

Ruta 9 sur
Leadura
CENTRO
Costanera
Barranco Amarillo Pampa Alegre
Av. Bulnes Av. Espaa
Ro Seco
Camino Viejo a Ro Seco
Ruta 9
6.4.2.2 Propuesta de vialidad estructurante por sector El sistema vial de la ciudad consolidada (que viene adems a complementarse hacia los sectores de crecimiento norte, sur y poniente) se compone de un sistema jerrquico organizado a partir de una macrogrilla o sistema vial principal, red que corresponde a los principales conectores de sentido norte sur y oriente poniente. Dentro de esta macrogrilla, es posible reconocer conectores viales de tipo secundario o complementario. La red vial propuesta contempla el reconocimiento de vialidad estructurante del PRC tanto existente (actualmente implementada) como ensanche de vas existentes y aperturas viales (en estos ltimos dos casos corresponde a franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica de acuerdo al art. 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones LGUC. Adicionalmente, es preciso sealar que la jerarquizacin que se estableci a la estructura vial propuesta, es fundamental sealar que sta cuenta igualmente con la diferenciacin entre vas existentes, apertura y ensanche (segn lo establecido en la OGUC).
149
Propuesta de Vialidad Estructurante sector consolidada de Punta Arenas y zonas de extensin urbana poniente
ZEU 1 (PRI)

En el caso del sector norte incorporado como parte del rea urbana de Punta Arenas, se propone una va paralela a la ruta 9 de conectividad norte sur (que recoge tramos de vas interiores de loteos que ya existen), que busca generar por un lado una alternativa a esa ruta y, por otro, establecer una trama urbana en el sector, hoy inexistente. En segundo lugar y de manera de vincular los costados poniente y oriente de la ruta 9, se propone definir un sistema de vas transversales (en algunos casos ya existentes) que van desde la va costera (antiguo camino a Ro Seco) hacia el sector poniente. En el caso del sector sur de la ciudad, tal como se coment anteriormente, el Plan reconoce la Ruta 9 Sur como la principal va de acceso hacia este nuevo sector urbano. Al respecto se establece un crecimiento urbano acotado a lo largo de esta ruta, por lo cual no se aumenta la cantidad de vas propuestas en este sector.
150
Propuesta de Vialidad Estructurante sector norte y sur de la ciudad SECTOR NORTE

Nueva Va paralela a la Ruta 9
ZEU 2 (PRI) Loteo Vrsalovic

Loteo Varillas
Camino a Regimiento Ruta Y-540
Barranco Amarillo Caleta
Camino Viejo a Ro Seco Ruta Y-585
Pampa Alegre Ro Seco
Circunvalacin
SECTOR SUR
Ro Leadura
Ro Los Ciervos ZEU 2 (PRI)
RUTA 9 SUR
Sector Leadura
21 de mayo
151
6.4.3
Precisiones y ajustes finales a la Estructuracin Vial Modificacin PRC de Punta Arenas
En el Decreto Alcaldicio N 2.681 (seccin B) de fecha 10 de Agosto del 2010, la Municipalidad de Punta Arenas desafect parte de la red vial estructurante de su Plan Regulador Comunal, en concordancia a lo establecido en el Articulo 59 de la LGUC (cuyas implicancias normativas fueran analizadas en el punto 6.4.1 de la presente Memoria Explicativa). Tomando como base lo definido en dicho decreto, se ajust la vialidad estructurante proyectada por la presente Modificacin del PRC de Punta Arenas, utilizando los siguientes pasos metodolgicos (segn se explicita en la columna de observaciones en la tabla ms abajo): Identificacin en un plano de todos aquellos tramos de la vialidad estructurante del PRC vigente que fueron desafectados por el Decreto Alcaldicio N 2.681, adems de la generacin de una tabla resumen que de cuenta de dicho proceso de revisin. Esto ltimo con objeto de sealar aquellos tramos que no fueron identificados por errores y/o omisiones en su descripcin. Comparacin de los tramos de la vialidad estructurante del PRC vigente desafectados en relacin con la propuesta vial de la presente Modificacin del PRC de Punta Arenas. Identificacin de los tramos desafectados que coinciden con vas propuestas por la presente Modificacin del PRC de Punta Arenas. Definicin de los tramos de la vialidad estructurante propuesta que son eliminados de la presente modificacin. Ajuste de Plano de Zonificacin y de la Ordenanza Local de la Modificacin del PRC de Punta Arenas, de acuerdo a los puntos anteriores. En total, el Decreto Alcaldicio N 2.681 (seccin B) desafect 50 tramos de las vas estructurantes del PRC vigente, asimilndolas a zonas colindantes del mismo Plan. En la revisin de dicho Decreto, se detect algunas imprecisiones en la descripcin de los tramos, como a su vez, esta descripcin inclua vas ya ejecutadas (existentes). Los resultados de esta revisin son consignados en la siguiente tabla y figura asociada. Vas derogadas del PRC vigente de acuerdo al Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B) del 10 de agosto de 2010
N Nombre de Va Vialidad Estructurante
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 A Eusebio Lillo Eusebio Lillo Eusebio Lillo Eusebio Lillo Nueva Sur (Av. Jorge Alessandri R,) Costanera Sur ro de Las Minas Costanera Norte ro de Las Minas Navarino (con Agostini) Padre DAgostini Padre DAgostini Padre DAgostini Padre DAgostini El Ovejero Av. Circunvalacin Poniente
Tramo
Nueva Sur y Pedro Aguirre Cerda Daniel Ramirez y Lord Thomas Cochrane Daniel Ramirez y Lord Thomas Cochrane Daniel Ramirez y Lord Thomas Cochrane Prolongacin de Eusebio Lillo y Martinez de Aldunate Pasaje Profesor Lenidas Andrade y Av. Pdte. Eduardo Frei Jos Bustamante Lpez y Av. Pdte. Eduardo Frei Picton y Jos Pestalozzi Enrique Abello y Guillermo Tell Av. El Bosque y Gral. Medina, tramo interior Av. El Bosque y Gral. Medina, tramo interior Jos Pestalozzi y Hornillas Pje. Padre Garcia Marti y Av. Circunvalacin Poniente (proyectada) Tramo Sur: General del Canto y Carlos Condell
Observaciones
152
N
14 B 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Nombre de Va
Av. Circunvalacin Poniente Av. El Bosque Av. El Bosque Claudio Bustos Los Acacios Los Acacios Los Acacios Los Ganaderos Jos Gonzlez Los Ganaderos Kusma Slavic
Tramo
Tramo Norte: Capitn Guillermos y Carlos Ibez del Campo Padre DAgostini y Av. Circunvalacin Poniente Padre DAgostini y Av. Circunvalacin Poniente El Ovejero y Manantiales Enrique Abello y Jos Medina Guillermo Tell y Gobernador Cosme Crema Juan Skirving y Av. General Medina Av. Llaima y Jos Martinez de Aldunate Jos Urbano Baeriswyl y Los Acacios Av. Llaima y Jos Martinez de Aldunate Alberto de DAgostini y Proyeccin de Los Acacios Desde avenida Ancud hasta proyeccin con Avenida Circunvalacin Desde calle Los Exploradores hasta conexin con tramo existente 550 m aprox. en la diagonal hacia el sur, hasta conexin con camino existente Desde interseccin con proyeccin nueva N-S 8 hasta la va local playa borde costero Desde nueva N-S 101 hasta la proyeccin Av. Circunvalacin Desde proyeccin Av. Circunvalacin hasta Manuel Menndez Desde proyeccin Av. Circunvalacin hasta Manuel Menndez Desde interseccin con calle 21 de Mayo hasta interseccin con calle Manuel Rodriguez Desde calle Manuel Rodriguez hasta interseccin con Avenida Circunvalacin Desde calle Manuel Rodriguez hasta interseccin va costanera 21 de Mayo Desde interseccin con 21 de Mayo hasta interseccin con Manuel Rodriguez Desde interseccin con 21 de Mayo hasta interseccin con Manuel Rodriguez Desde cruce con Diagonal Sur proyectada hasta interseccin con calle Los Exploradores Desde calle Nueva O-P 9 hasta Diagonal Sur Desde interseccin con calle Comandante Byron hasta interseccin con calle Santa Juana Desde interseccin con calle Santa Juana hasta interseccin con Av. Circunvalacin Desde interseccin con calle Nueva O-P 7 hasta la interseccin con Av. Circunvalacin Desde interseccin con calle Nueva O-P 7 hasta la interseccin con Av. Circunvalacin Desde interseccin con calle Nueva O-P 8 (al sur del Parque Maria Behety) hasta la
Observaciones
Error en la descripcin, la calle Jos Medina corresponde a Jos Gonzlez
Vas Troncales
25 26 A Manuel Rodriguez Circunvalacin Calle Nueva O-P 103
26 B 27 28 29
Circunvalacin Calle Nueva O-P 103 Nueva Ro de los Ciervos Circunvalacin Calle Nueva O-P 103 Nueva Ro de los Ciervos Calle Nueva O-P 7 Calle Nueva O-P 8 Calle Nueva O-P 8 Calle Nueva O-P 9 Calle Nueva O-P 10 Calle Nueva O-P 11 Calle Nueva N-S 6 Los Exploradores Los Exploradores Calle Nueva N-S 8 Calle Nueva N-S 8 Calle Nueva N-S 9
Vas Colectoras
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Tramo existente, presente en plano de hijuelacin Tramo existente, coincidente con calle Ancud
153
N
42
Nombre de Va
Calle Nueva N-S 9
Tramo
interseccin con O-P 10 Desde interseccin de calle Nueva O-P 102 hasta la interseccin con O-P 103 Circunvalacin Desde interseccin de calles nueva O-P 12 y Nueva N-S , hasta la interseccin con la proyeccin de Los Exploradores Desde interseccin con las calles Nueva O-P 11 y N-S 8 hasta interseccin con calle Manuel Rodriguez Desde proyeccin Av. Circunvalacin hasta Manuel Menndez Desde interseccin con proyeccin Avenida Circunvlacin hasta va local playa de borde costero
Observaciones
43
Diagonal proyectada Diagonal proyectada Calle 101 Calle 102 Nueva Nueva
Sur
44
Sur
45 46
O-P O-P
Vas de Servicio
47 Desde interseccin con Manuel Rodriguez hasta interseccin con Av. Circunvalacin 48 Antonio Bouganville Desde calle Comandante Byron hasta interseccin con calle Diagonal Sur proyectada 49 Calle Nueva O-P 12 Desde cruce Av. Circunvalacin (actual Santa Juana) hasta Diagonal Sur proyectada 50 Calle Nueva N-S 7 Desde calla Santa Juana hasta cruce con calle Nueva O-P 12 Fuente: Elaboracin propia a partir de Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B). Calle Nueva O-P 9
154
Vas derogadas del PRC vigente de acuerdo al Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B) del 10 de agosto de 2010
15 16
14B
13
18 17
22
20
11 10
14A
24 9 7
12
3
4
5
1 49 50 48 36 37
31
25
43
28 45
30
Vialidad Estructurante Existente
39 32 41
1
Vialidad Estructurante Proyectada Vas Derogadas por Decreto Alcaldicio N 2.681 Nmero de referencia con respecto a listado Decreto Alcaldicio N 2.681
26A
32
29
27
35 44
26B
34
40
42
46
155
En las siguientes figuras se da cuenta del proceso de superposicin de las vas derogadas del PRC vigente por Decreto Alcaldicio N 2.681 (en color violeta), con respecto a la vialidad estructurante propuesta por la presente Modificacin, diferenciadas en existentes, con ensanche y aperturas (negro, azul y rojo, respectivamente). Luego, en color verde son identificados aquellos tramos de vas derogadas, que presentan coincidencias de trazado con las vas propuestas por la modificacin del PRC. Las principales coincidencias se registran al sur de la Av. Pedro Aguirre Cerda y en el sector norte y norponiente de la actual rea urbana de la ciudad de Punta Arenas. Contraste entre Propuesta vial de la Modificacin del PRC y las vas derogadas del PRC vigente por la aplicacin del Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B)
Vialidad Estructurante Existente Vialidad Estructurante Existente con Ensanche Vialidad Estructurante Proyectada - Apertura Vas Derogadas por Decreto Alcaldicio N 2.681
156
Coincidencias entre Propuesta vial de la Modificacin PRC y las vas Derogadas del PRC vigente por la aplicacin del Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B)
Vialidad Estructurante Existente Vialidad Estructurante Existente con Ensanche Vialidad Estructurante Proyectada - Apertura Vas Derogadas por Decreto Alcaldicio N 2.681
Coincidencias entre Vas Derogadas y Vas propuestas por la Modificacin del PRC de Punta Arenas
157
El proceso de eliminacin de los tramos de la vialidad estructurante proyectada por la presente modificacin, consider todas aquellas vas en coincidencia directa con las definidas por el Decreto Alcaldicio. En la siguiente figura y tabla se da cuenta de las vas de carcter estructurante que fueron eliminadas del presente Plan. Vialidad Estructurante propuesta por la Modificacin del PRC que debe eliminarse por la aplicacin de Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B)

Vialidad Estructurante Existente con Ensanche Vialidad Estructurante Proyectada - Apertura
Vas Proyectadas Eliminadas de la Modificacin PRC de Punta Arenas
158
Listado de Vialidad Estructurante propuesta con la Modificacin del PRC, que se eliminaron a consecuencia de la aplicacin de Decreto Alcaldicio N 2.681 (Seccin B)
Tramo Va Nombre Desde Hasta Tipo Ancho (m) Propuesto entre L.O. Categora Propuesta
Av. Castro Av. Circ. Gral. Ramn Caas Montalva
Manuel Rodrguez Nueva 29
Patagona Francisco Pizarro Interseccin Av. Circ. Gral. Ramn Caas Montalva y paralela proyectada a 250m al sur del eje de Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1)
Apertura Apertura
20.0 20.0
Colectora Colectora
Av. Circ. Gral. Ramn Caas Montalva
Francisco Pizarro
Ensanche
20.0
Colectora
Interseccin Av. Circ. Gral. Ramn Caas Montalva y Av. Circ. Gral. Ramn paralela proyectada a Caas Montalva 250m al sur del eje de Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1) Av. Manuel Rodrguez Av. Ancud Av. Pdte. Jorge Alessandri Av. Jos Martnez de Rodrguez Aldunate Av. Pdte. Jorge Alessandri Nueva 27 Rodrguez Calle 1 Camino Vecinal Sin Nombre 4 Costanera del Ro de Las Minas - Norte Av. Ancud Jos Daz Barra Cirujano Videla
Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1)
Ensanche
20.0
Colectora
Rio Los Ciervos 2 Nueva 27 Calle Sin Nombre 3 Av. Castro Ro de Los Ciervos 1 Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva
Apertura Apertura Ensanche Ensanche Ensanche Ensanche
35.0 20.0 20.0 20.0 20.0 15,0
Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora
Interseccin Costanera del Ro de Las Minas - Sur y Costanera del Ro de Las paralela proyectada a Av. Pdte. Eduardo Frei Minas - Sur 300m al oriente del eje de Montalva Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva El Ovejero Esteban Capkovic Martinic Esteban Capkovic Martinic Nueva 10A Nueva 11A Nueva 11A Nueva 11A Nueva 12 Nueva 14 Nueva 2 (Av. Ancud) Nueva 20 Nueva 26 Nueva 26 Nueva 27 (Continuacin Eusebio Lillo Robles) Nueva 3 Nueva 8 Los Salesianos Hornillas Pje. Cerro Paine Manuel Rodrguez Santa Juana Nueva 2 Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1) Nueva 2 Manantiales 21 de Mayo Cdte. Bynon Lord Thomas Cochrane Daniel Ramrez Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda Nueva 11A Pje. Miramar Nueva Poniente 3a Pje. Cerro Paine El Ovejero Nueva 11A Nueva 2 Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1) Nueva 10A Va Circunvalacin (Nueva Poniente 1) Hornillas Manuel Rodrguez Santa Juana Daniel Ramrez Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda Av. Jos Martnez de Aldunate Manuel Rodrguez 21 de Mayo
Apertura
15,0
Colectora
Apertura Ensanche Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Apertura Existente Apertura Apertura Apertura
20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 Variable (15,0 18,0) 20 20.0 20.0
Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora Colectora
159
Tramo Va Nombre Desde Hasta Tipo
Ancho (m) Propuesto entre L.O.
Categora Propuesta
Nueva 8 Nueva Poniente 3A Nueva Poniente 3A
21 de Mayo Enrique Abello
Manuel Rodrguez Crl. Jos de los Santos Mardones
Apertura Apertura Ensanche
20.0 20.0 20.0
Colectora Colectora Colectora
Padre Alberto DAgostini
Crl. Jos de los Santos Cap. Juan Guillermos Mardones Interseccin Padre Alberto DAgostini y paralela Enrique Abello proyectada a 70m al norte del eje de Jos Gonzlez Interseccin Padre Alberto DAgostini y Enrique Abello paralela proyectada a 65m al poniente del eje de E. Abello Interseccin Padre Alberto DAgostini y paralela proyectada a 65m al Hornillas poniente del eje de E. Abello Hornillas Costanera del Ro de Las Minas - Sur Manuel Rodrguez El Ovejero Cap. Ignacio Carrera Pinto 21 de Mayo
Apertura
20.0
Colectora
Existente
Variable (16,0 16,5)
Colectora
Apertura
20.0
Colectora
Padre Alberto DAgostini Rancagua (Nueva) Ro de Los Ciervos2
Existente Apertura Apertura
Variable (11,5 15,0) 20.0 20.0
Colectora Colectora Colectora
Finalmente, a modo de sntesis, el proceso de ajuste de la vialidad estructurante a partir de la aplicacin del Decreto Alcaldicio N 2.681, si bien, afect la propuesta vial del presente Plan en los sectores sur, norte y norponiente de la ciudad de Punta Arenas, en trminos generales se mantiene un adecuado nivel de conectividad de la trama urbana propuesta. En este sentido siguen presentes los principales corredores transversales (sentido oriente-poniente) y los corredores longitudinales (sentido norte-sur). Sin embargo, la disminucin de la trama urbana en algunos sectores de la ciudad, especialmente al sur de la Av. Pedro Aguirre Cerda, deja una importante cantidad de terrenos sin una red vial adecuada para su integracin al resto de la ciudad, con amplios paos de terrenos, los que dependern enteramente en su desarrollo de la gestin pblica o privada para la implementacin de nuevas vialidades, sin el sentido de integracin global que puede establecer una instrumento de planificacin de escala comunal. La propuesta final de red vial estructurante de la modificacin del PRC de Punta Arenas, en el sector de la ciudad del mismo nombre, es representada en la siguiente figura:
160
Red Vial Estructurante Final Modificacin Plan Regulador Comunal de Punta Arenas Sector Central de Punta Arenas

Vialidad Estructurante Existente con Ensanche Vialidad Estructurante Proyectada - Apertura
161
162

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Fuente: Elaboracin propia Polis

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Total Superficie 3.066,06 1.349,68 4.415,74

Superficie 2.709,95 817,65 3.527,61

1.377 918 2.295