Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004-2012
Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades
Aprobado por el Consejo de Ministros de 25 de Julio de 2003
I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

ndice General
Introduccin ........................................................................................................... 7 Resumen ejecutivo.................................................................................................11
Parte I: El diagnstico
1. El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa.......................................19 1.1. Una perspectiva global ............................................................................................. 19 1.2. El marco normativo para la promocin de la accesibilidad en Espaa .................... 23 1.3. El marco institucional para la promocin de la accesibilidad en Espaa ............... 27 2. Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad31 3. La accesibilidad en Espaa .................................................................................35 3.1. Diagnstico general .................................................................................................. 35 3.2. Anlisis sectoriales................................................................................................... 37
Parte II: El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

4. Fundamentos del I Plan Nacional de Accesibilidad ..............................................53 4.1. Los principios del Plan.............................................................................................. 53 4.2. Objetivos generales .................................................................................................. 57 4.3. Lneas de actuacin del Plan.................................................................................... 59 5. Estrategias y actuaciones del I Plan ..................................................................63 5.1. La estrategia de Concienciacin y formacin ........................................................... 67 5.2. La estrategia de Normativa legal y tcnica .............................................................. 81 5.3. La estrategia de Promocin de la investigacin, innovacin y calidad..................... 99 5.4. La estrategia de Planes y programas..................................................................... 105 5.5. La estrategia de Promocin de la participacin ...................................................... 131 5.6. Tabla resumen de Estrategias y Actuaciones ........................................................ 137
6. La ejecucin del Plan .......................................................................................141 6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin.................................................... 141 6.2. Intervencin de los agentes principales ................................................................. 145 6.3. Implementacin y seguimiento del Plan ................................................................. 155 6.4. Financiacin y viabilidad del Plan ......................................................................... 159
Parte III: Primera fase del I Plan Nacional de Accesibilidad: Fase de Promocin (aos 2004 a 2006)
7. Primera fase del I Plan: actividades y financiacin en el periodo: 2004-2006 ....163 7.1. Consideraciones previas ....................................................................................... 163 7.2. Caractersticas de la primera fase de promocin- del Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2006............................................................................................... 165 7.3. El compromiso financiero del IMSERSO entre 2004 y 2006................................... 167 7.4. Aportacin orientativa de otros agentes ................................................................. 169 7.5. Estrategias a desarrollar entre 2004 y 2006 ......................................................... 171
ANEXOS
A1. Modalidades de intervencin por agentes............................................................... 187
Introduccin
Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades
Bajo este lema se presenta el I Plan Nacional de Accesibilidad (a menudo referenciado como el Plan) que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a travs del IMSERSO, ha desarrollado y tiene previsto implementar entre los aos 2004 y 2012. Este ao 2003, Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, es una buena oportunidad para presentar un plan cuyo primer objetivo es alcanzar su plena igualdad de oportunidades, conscientes de que: 1. El respeto a la diversidad humana y la equiparacin de derechos de todas las personas son bases fundamentales de nuestra sociedad. 2. Las barreras en el entorno constituyen obstculos ms graves a la participacin social que las limitaciones funcionales de las personas. Una sociedad que aboga por la inclusin y el respeto a los derechos humanos, debe ser aquella que asume las necesidades de todas las personas de forma igualitaria, diseando en funcin de su diversidad y no de una normalidad establecida por la persona media. El Diseo para Todos, que es la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible, aparece como una va adecuada para garantizar la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos y su participacin activa en la sociedad. De esta forma, ambos conceptos, igualdad de oportunidades y Diseo para Todos, que son las dos grandes ideas que movilizan la lucha por la accesibilidad en los ltimos aos, aparecen conjuntamente como lema del Plan. El Diseo para Todos significa superar el estigma de la diferencia con que tradicionalmente se ha tratado a las personas con discapacidad y asumir que sus condicionantes en relacin con el entorno estn en igual plano que otros ms comunes y compartidos, tales como la edad, la actividad que se realiza o la limitacin temporal de alguna funcin; supone asumir que la dimensin humana no est definida por unas capacidades, medidas o prestaciones, sino que debe contemplarse de manera ms global; una manera en la que la diversidad es la norma y no la excepcin. Por ello, los valores de este nuevo paradigma fundamentan los objetivos de este plan y conducen la accesibilidad hacia una nueva cultura en la que las necesidades vinculadas con la discapacidad an siendo la gua y la principal motivacin- dejan de ser el centro y razn absoluta de la accin. Todas las personas son susceptibles de tener limitaciones o condicionantes en determinados momentos, por ello la idea del Diseo para Todos es pensar para aquellos con mayor necesidad y de esta forma, beneficiar a todos.
El carcter ambicioso y amplio de este nuevo paradigma puede definir un cauce adecuado para que las polticas de promocin de la accesibilidad tengan continuidad a lo largo del tiempo y superen muchos de los obstculos que impiden conseguir la igualdad de oportunidades y una mayor calidad de vida para todos. En este sentido, el Plan aspira a poner fin a una tradicional relegacin de las polticas de accesibilidad como polticas de segunda clase, como aspectos de detalle o complementarios, dirigidos a una minora de poblacin que se beneficiara de ella a costa de las incomodidades o falta de funcionalidad para el resto. Esta relegacin est tambin vinculada con la tradicional consideracin del problema como una responsabilidad exclusiva de las reas de servicios sociales, y con la poca consideracin que los temas de accesibilidad merecen a los responsables de distintas administraciones, a los tcnicos y profesionales, o incluso a la propia ciudadana. Este Plan debe ser innovador y ambicioso, en la medida en que sus objetivos no pueden ser satisfechos si no es capaz de inducir paralelamente un cambio social que altere comportamientos muy arraigados. El Plan se dirige a toda la sociedad y en el se implica a las distintas administraciones as como a los agentes privados, como proveedores de bienes y servicios que han de contemplar e incorporar las condiciones de accesibilidad. Todo lo anterior no es bice para que el IMSERSO, poseedor de la mayor experiencia y recursos tcnicos en la promocin de la accesibilidad y en correspondencia con sus competencias y compromisos con las personas con discapacidad, sea encargado de dar los pasos necesarios para la preparacin y puesta en marcha de este plan que debe abarcar las grandes carencias de accesibilidad en Espaa. El IMSERSO, como entidad gestora de la Seguridad Social a la que compete el seguimiento del Plan de Accin para Personas con Discapacidad y la asistencia tcnica a los programas de cooperacin internacional en el mbito de mayores y discapacitados, tiene varios papeles fundamentales a desarrollar en aquellas reas en que las competencias estn mayoritariamente transferidas, como ocurre con la mayora de las que presentan importantes problemas de accesibilidad: Garantizar la equidad interterritorial, en el disfrute de entornos, productos y servicios accesibles. Promover recursos para mejorar y difundir la accesibilidad y el Diseo para Todos en los distintos territorios del Estado. Esta promocin se materializar mediante la innovacin y desarrollo de nuevas prestaciones y servicios, y la reforma y mejora de calidad de los existentes. Intermediacin entre las diversas instituciones pblicas y privadas a la hora de desarrollar proyectos compartidos o de lograr objetivos comunes. Esta misin se desarrolla mediante planes conjuntos supraregionales, rganos mixtos de coordinacin y cooperacin y desarrollo de instrumentos jurdicos como convenios y o conciertos.
En el Plan confluyen todas las actuaciones de promocin de la accesibilidad del IMSERSO y precisa, para asegurar su aplicabilidad y su xito, tener en cuenta las siguientes claves: Partir de las competencias legtimas de la Administracin General del Estado. Establecer un marco de cooperacin entre las tres administraciones y con las entidades privadas sin nimo de lucro. Potenciar la participacin de las personas con discapacidad y sus representantes mediante su intervencin en el diseo y seguimiento de las acciones. Desarrollar vnculos con otros agentes privados (consumidores, empresas, ciudadanos en general), promoviendo una idea de responsabilidad y beneficio compartidos. Dotar de los mecanismos y medios necesarios para la puesta en prctica, seguimiento y evaluacin del plan.
El I Plan, que surge de un proyecto concebido originalmente en 1999 ha adquirido una especial relevancia al ser el principal instrumento de actuacin en el Proyecto de Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (en adelante la Ley). A lo largo del perodo 2004-2012 se debe poner en marcha y ejecutar este Plan, un tiempo suficiente para abordar los profundos cambios necesarios. El Plan no solo dar respuesta a unas necesidades que afectan a un gran colectivo de personas, sino que beneficiar a toda la poblacin y, a su vez, establecer un nuevo marco de cooperacin interinstitucional y con el sector privado, nica frmula posible para alcanzar los actuales objetivos de las polticas de accesibilidad. Transcurrido este perodo, y previa evaluacin de su impacto y resultados est previsto la aprobacin de un II Plan Nacional de Accesibilidad, que abarcara el perodo restante hasta el ao 2020 en que finaliza el calendario de aplicacin de las previsiones contenidas en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
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RESUMEN EJECUTIVO
Poco a poco las personas con discapacidad un colectivo de 3,5 millones de personas, o el 9 % de la poblacin- van ganando su espacio como ciudadanos de pleno derecho en nuestra sociedad. Muchas de sus demandas y reivindicaciones se transforman en soluciones mejores para todos, como ocurre con las mejoras de accesibilidad, de las que todos disfrutamos. Cuando los entornos son accesibles, son ms humanos, fciles de usar y participativos. La accesibilidad se ha convertido as en una necesidad de todos los ciudadanos, que mejora gracias a las reivindicaciones de las personas con discapacidad y sus representantes. El Plan Nacional de Accesibilidad, es un marco estratgico de acciones para conseguir que los entornos, productos y servicios nuevos se realicen de forma accesible al mximo nmero de personas (Diseo para Todos) y que aquellos ya existentes se vayan adaptando convenientemente. Los estudios y actividades preparatorios este Plan comenzaron en el ao 2000 mediante un convenio entre el IMSERSO y el Instituto Universitario de Estudios Europeos de la Universidad Autnoma de Barcelona y se han prolongado hasta 2003. En este tiempo se han realizado trabajos importantes para conocer el estado de situacin de la accesibilidad en Espaa, que se han volcado en el Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa; y tambin se han planteado las grandes estrategias de solucin en un Libro Blanco (sin publicar), que sirve de base para el presente Plan. Por otra parte, en este ao se ha presentado el proyecto de Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad que establece la exigencia de creacin y desarrollo del Plan Nacional de Accesibilidad, de modo que la Ley y el Plan sean dos instrumentos coordinados para promover la Accesibilidad Universal, es decir, la accesibilidad en su mxima expresin de calidad, comodidad y seguridad de uso para todas las personas. Destacamos algunas caractersticas generales de los trabajos realizados y del significado del Plan resultante de todo el proceso: El Plan Nacional de Accesibilidad constituye la infraestructura para actuar en la promocin de la accesibilidad con un enfoque de medio y largo plazo. Establece unos objetivos y una metodologa transversal que son adecuados para desarrollar el lema del Plan, que es plenamente coincidente con el espritu de la Ley: Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la plena la igualdad de oportunidades. Se apoya en la accin coordinada de las distintas administraciones pblicas y en la iniciativa del IMSERSO como organizacin con el mayor potencial y experiencia para desarrollar estrategias generales de accesibilidad en todo el territorio nacional.
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Busca aglutinar la actuacin de los distintos estamentos pblicos y dar pautas para incorporar la accin privada. sta debe incrementarse como consecuencia de la aplicacin de la Ley y la mayor insercin de la accesibilidad en el mercado.
Otorga especial importancia a la participacin de los usuarios, fundamentalmente a travs de las organizaciones de personas con discapacidad.
Estructura del Plan

El Plan parte de una serie de principios generales que constituyen el soporte y justificacin de su accin: Igualdad de Oportunidades, Vida Independiente, Sostenibilidad y Participacin. En base a esos principios establece una serie de objetivos tendentes a la consecucin de la accesibilidad universal, a travs de la generalizacin del Diseo para Todos y la realizacin de las adaptaciones precisas. Estos objetivos se ponen en prctica mediante estrategias, que se agrupan en cinco Lneas de Actuacin transversales. Cada estrategia contiene diversas actuaciones concretas: programas, polticas, reformas legislativas, actividades, etc. Objetivos Lneas de Actuacin Estrategias Actuaciones
Las Lneas de Actuacin son la columna vertebral del Plan, pues son grupos de accin transversales en los que se integran y combinan actuaciones de incidencia sectorial (sobre la edificacin, el urbanismo, el transporte, etc.). Se ha considerado que, siendo la accesibilidad tan interdisciplinar, el Plan no se poda concebir y estructurar de forma sectorial, con objeto de evitar la duplicidad de esfuerzos y la creacin de espacios frontera en las acciones que careceran de sentido. No obstante, la dimensin sectorial se mantiene en su interior y se utiliza en multitud de estrategias. Lneas de Actuacin del Plan:
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Concienciacin, formacin Normativa, normas tcnicas y guas. Promocin de la investigacin, innovacin y calidad. Planes y programas de accesibilidad Promocin de la participacin
Los objetivos del Plan son tambin cinco. Se persiguen a travs de la aplicacin de las estrategias. Ambas cosas se presentan en el siguiente cuadro, donde se percibe que algunas estrategias sirven para desarrollar ms de un objetivo.
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OBJETIVOS
1- Consolidar el paradigma del Diseo para Todos y su implantacin en los nuevos productos, entornos y servicios. Difundir el conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
ESTRATEGIAS
1. Concienciacin 2. Formacin 3. Insercin de DpT en estudios universitarios 4. Insercin del DpT en la educacin primaria 9. Fomento de la calidad 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 8. Incorporacin de la accesibilidad como 12. Promocin de la Lengua de Signos 15. Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: oficinas pblicas y equipamientos 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad
2- Introducir la accesibilidad como criterio requisito indispensable para compras y bsico de calidad de la gestin publica contratos pblicos.
3- Conseguir un sistema normativo para la promocin de la accesibilidad, completo, eficiente y de elevada aplicacin en el territorio.
5. Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 6. Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 7. Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial
9. Fomento de la calidad 13. Mejora de los planes territoriales de 4-Adaptar progresivamente y de forma promocin de la accesibilidad equilibrada los entornos, productos y 14. Adaptacin de edificios de uso residencial servicios a los criterios de Diseo para 16. Adaptacin conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Todos. titularidad privada 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 18. Promocin de la participacin
5-Promover la accesibilidad en las nuevas 9. Fomento de la calidad 10. Fomento de la investigacin y desarrollo tecnologas. tcnico
11. Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 18. Promocin de la participacin
Las 18 estrategias citadas en el cuadro anterior, se desarrollan mediante 58 actuaciones, segn el detalle que se muestra en el texto del Plan. Los principales agentes que, adems del IMSERSO, intervendrn para la ejecucin del Plan son: La Administracin General del Estado, por medio de: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Ministerio de Ciencia y Tecnologa
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Ministerio de Fomento Ministerio de Administraciones Pblicas Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Economa Ministerio de Medio Ambiente Los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras correspondientes.
Las Corporaciones Locales La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obligaciones que el acatamiento de las leyes tiene un notable protagonismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista: Entidades que se ven afectadas por la normativa de accesibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su actividad como consecuencia de ello: nos referimos a las empresas privadas de todo tipo como productoras de bienes, modificadoras de espacios o prestadoras de servicios. Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayores o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimular las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin. Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan se pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin consideramos necesaria para el xito de la aplicacin y desarrollo del Plan. Implementacin y seguimiento del Plan Cambios tcnicos y organizativos para la aplicacin del Plan o Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.) de intercambio multilateral de informacin, como foro de encuentro de todos los agentes implicados en las polticas de supresin de barreras. Disponer de un rgano dinmico y flexible que pueda desarrollar las funciones tcnicas, estratgicas y de gestin necesarias para implementar el Plan. Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los objetivos de todos los agentes implicados. Desarrollar procesos de evaluacin continua de los resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan.
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Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e informacin. Disear mtodos y estructuras de seguimiento y control de forma que se asegure la continuidad de los procesos de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesibilidad en los entornos, productos y servicios intervenidos, una vez se hayan suprimido las barreras.
Fases de implementacin del I Plan Se ha diseado un proceso con sucesivos Planes 2004-2012 y 2013-2020 para el apoyo a las previsiones contenidas en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Cada uno de estos Planes, a su vez, se desarrollar por fases trienales a fin de ajustar las estrategias y actuaciones a travs de una metodologa de evaluacin permanente. Se prevn tres fases trienales de implementacin, comenzando por el periodo 2004-2006 o Fase de Promocin. Se denomina as a esta fase por ser en la que se arranca el Plan y en la que se establecen las bases sobre las que se deber articular todo el Plan. No es la fase en la que se deban esperar los resultados ms espectaculares, mxime cuando en su mayor parte los contenidos de la Ley no estarn an vigentes, pero se trata de la fase crucial para cimentar los avances futuros en base a: Potenciar las actividades de concienciacin pblica y formacin, que faciliten la generalizacin del paradigma del Diseo para Todos Favorecer y consolidar las relaciones interinstitucionales para llevar a efecto las esencias de concertacin y participacin en que se apoya el Plan Realizar actuaciones y planes o programas La Fase de Promocin 2004-2006: caractersticas y cuanta econmica En esta Fase se busca preparar a la sociedad y sus estamentos para posteriores desarrollos del Plan y para la entrada en vigor de los preceptos de la futura Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Para ello se parte de la experiencia acumulada tanto por el trabajo de promocin ya realizado como por el esfuerzo de aplicacin de la normativa de accesibilidad en cada Comunidad Autnoma. Ms concretamente se propone: Situar la accesibilidad como un elemento importante de la calidad de vida de todos los ciudadanos, como un derecho exigible y como una caracterstica que cada entorno, producto, actividad y servicio debe incorporar de forma normalizada. La incorporacin de la accesibilidad en muchos procesos formativos y educativos como materia transversal La extensin al mundo empresarial de los criterios de Diseo para Todos y el reconocimiento de sus ventajas.
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Continuar con las polticas de adaptacin y supresin de barreras en los distintos mbitos sectoriales, pero con una perspectiva abierta a las transformaciones que, como consecuencia de este Plan, se van a producir. La transformacin de las polticas de promocin de la accesibilidad y adaptacin de sus instrumentos (planes de accesibilidad, normativa, etc.) a los principios y objetivos establecidos en este Plan, y a los requisitos que se deriven de la aprobacin de la Ley. El aumento de la cooperacin interadministrativa para insertar e integrar la accesibilidad en todos los mbitos de una forma permanente y eficaz evitando la duplicidad de esfuerzos y maximizando su cobertura. La progresiva incorporacin de la plena accesibilidad en sus diversas expresiones- entre los requisitos bsicos de los servicios que debe cumplir cualquier administracin. La aportacin comprometida por el IMSERSO en esta fase asciende a 120,3 millones de euros.
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PARTE I: EL DIAGNSTICO
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1. El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa

1.1. Una perspectiva global
Los avances en cuanto al grado o nivel de accesibilidad que caracteriza a los entornos, edificios y espacios pblicos de la sociedad, no se producen aisladamente sino que dependen de la interaccin de tres componentes de la misma: La estructura normativa e institucional, que establece las exigencias mnimas de accesibilidad y debe promover su cumplimiento. El nivel tecnolgico, que establece el desarrollo de soluciones y sus posibilidades de aplicacin. La organizacin social, que es a la vez receptora, mediadora y ejecutora de las condiciones establecidas por las normas, las instituciones y la tecnologa.
La interaccin de esos tres componentes conforma un sistema que, de manera agregada, determinar las posibilidades de que un bien o servicio cualquiera sea apto para su utilizacin por todas las personas o, por el contrario, resulte inaccesible para una parte de la poblacin. Si este bien o servicio es nuevo el sistema determinar las caractersticas del diseo y su grado de accesibilidad; si es antiguo, determinar las posibilidades y los tiempos requeridos para hacerlo accesible. La consecuencia es que no basta con trabajar aisladamente sobre un aspecto del sistema, sino que es preciso trabajar combinadamente entre las esferas institucional, normativa, social y tecnolgica para conseguir que, tanto la supresin de barreras, como el Diseo para Todos sean una realidad aplicada a cualquier bien y servicio, es decir; que lo nuevo se haga accesible y que lo viejo se vaya transformando para serlo. Slo desde una actuacin planificada y tomando el sistema como un conjunto, ser posible acometer la tarea adecuadamente.
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Cuadro 2.1. Sistema de promocin de la accesibilidad

Realizacin y transformacin de E/P/S* en accesibles
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1.2. El marco normativo para la promocin de la accesibilidad en Espaa

En el contexto actual se puede considerar que hay cuatro ordenamientos jurdicos que concurren en definir un marco jurdico global: el internacional, el comunitario (o de la Unin Europea), el estatal y el de cada Comunidad Autnoma. Los cuatro niveles constituyen un todo inseparable para la realizacin de objetivos comunes, como la promocin de la accesibilidad. A escala internacional, en materia de discapacidad este marco se consagra desde la promulgacin de las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad (1993) que se promulgan con el objetivo de dotar a las personas con discapacidad de los mismos derechos y obligaciones que los dems. La Unin Europea (UE) define su estrategia en materia de discapacidad por medio de la Comunicacin de la Comisin sobre Igualdad de Oportunidades de las personas con Minusvalas (1996) adoptando los principios establecidos en las Normas Uniformes citadas. A partir de esta fecha, el principio de igualdad de oportunidades1 pasa a ser el fundamento del planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, y las medidas destinadas a superar las limitaciones funcionales empiezan a ser sustituidas por otras orientadas hacia la igualdad efectiva de derechos, partiendo de la premisa de que las barreras presentes en el entorno obstaculizan la participacin social en mayor medida que las limitaciones funcionales. En consecuencia, constituyen factores indispensables para alcanzar la igualdad de oportunidades: 1. La adopcin de disposiciones legislativas tendentes a la eliminacin de barreras. 2. La puesta a disposicin de instalaciones adaptadas 3. El Diseo para Todos Aunque el mbito de competencia comunitario ofrece valiosos medios y aporta un valor aadido, la responsabilidad para actuar en el mbito de la accesibilidad para tratar de alcanzar el objetivo de igualdad de oportunidades, incumbe a los estados. En Espaa, aunque con anterioridad se hayan desarrollado rdenes y decretos que contienen criterios sobre accesibilidad (tales como las destinadas a las viviendas para minusvlidos, elevadores, etc.), en 1982 la promulgacin de la Ley de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) signific la primera definicin del amparo especial que la Constitucin Espaola reconoce a las personas con discapacidad. Pero esta ley est basada en el desarrollo de medidas de accin positiva y compensatorias destinadas a la proteccin de la persona ms que a su cualificacin y participacin activa en la sociedad.
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El proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreacin se hacen accesibles para todos (Programa de Accin Mundial para los Impedidos aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolucin 37/52 de 3/XII/82).
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Esta estrategia de accin positiva plasmada en la LISMI, aunque vlida, se ha demostrado insuficiente. Por ello, se ha presentado un proyecto de ley sobre Igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad. Existen dos razones bsicas para la promulgacin de esta: La persistencia de las desigualdades en nuestra sociedad. El cambio de enfoques y perspectivas a la hora de entender la discapacidad: hoy en da se considera que las desventajas que presenta una persona con discapacidad, tienen su origen en sus dificultades personales y -en mayor medida- en los obstculos y condiciones limitativas de la propia sociedad.
Con esta ley se pretende garantizar el derecho de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y poner fin a cualquier prctica o accin discriminatoria a travs de la combinacin de tres estrategias: dos operan sobre las condiciones ambientales (medidas de accesibilidad universal y no discriminacin) y una sobre las condiciones personales (medidas de accin positiva); estas ltimas son el resultado de la todava vigente LISMI. Para conseguir los objetivos establecidos; se definen los mbitos materiales ms relevantes, se asume el compromiso de establecer las medidas bsicas para que el derecho de igualdad de oportunidades sea efectivo, se asume el compromiso de desarrollar la normativa bsica de equiparacin, y se definen unas medidas de fomento y de defensa para las personas que sufran algn tipo de discriminacin (directa o indirecta) por razn de su discapacidad. En materia de accesibilidad, las comunidades autnomas tienen competencia exclusiva2, y han optado en su mayora por la elaboracin de leyes que contienen principios generales, objetivos y definiciones, relegando a rango reglamentario disposiciones en forma de normas tcnicas que determinan cmo debe entenderse la accesibilidad en los diferentes espacios. Todas las leyes autonmicas de accesibilidad, contienen la misma estructura bsica comn dividida en los siguientes epgrafes, aunque con denominaciones no siempre coincidentes: Epgrafes sectoriales: o Urbanismo o Edificacin o Transporte o Comunicacin sensorial Otros epgrafes: o Consejo para la promocin de la accesibilidad. o Fondo para la supresin de barreras
La primera de las leyes que recoge esta estructura es la de Catalua y aunque en su prembulo no explica el motivo del orden de sus ttulos el resto de las comunidades han recogido, en mayor o menor medida, la estructura citada.
2
Por exclusividad se entiende que las comunidades autnomas tendrn la competencia de legislar y ejecutar en lo que se refiere a accesibilidad. sta es competencia de las comunidades autnomas segn las materias que les han sido transferidas en virtud de sus estatutos autonmicos desarrollados en base a los artculos 148 y 149 de la Constitucin Espaola.
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Haciendo un balance, se puede afirmar que el marco normativo del que disponemos es amplio y detallado. An as, el incumplimiento de la normativa es una constante, lo que parcialmente es achacable a que adolece de determinados problemas de aplicabilidad. En general, resulta deficitaria puesto que comprende instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un desarrollo minucioso3 de los mismos y su regulacin resulta escasa.
Ejemplo: Los Consejos o Comisiones para la Accesibilidad estn en casi todas las leyes autonmicas y tienen ms o menos sus funciones y composicin definidas, an as, resulta un rgano inoperante dado su inexistente desarrollo normativo.
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1.3. El marco institucional accesibilidad en Espaa
para
la
promocin
de
la
Se considera que el marco institucional est compuesto por los agentes (administraciones y ONGs de personas con discapacidad) que, en base a sus competencias, desarrollan instrumentos con el objetivo de promover la accesibilidad. En este sentido, los tres niveles administrativos se complementan y desarrollan una serie de instrumentos a partir de las competencias que les han sido encomendadas. 1. La Administracin General del Estado, desarrolla funciones de promocin de la accesibilidad, fundamentalmente4 a travs del IMSERSO, y dentro del marco ms amplio de las polticas de discapacidad. Sobre estas ltimas el IMSERSO desarrolla las competencias que le corresponden a la Administracin General del Estado. El IMSERSO, despus de producirse la transferencia de competencias de los servicios sociales a las comunidades autnomas, cumple la funcin de armonizar y vertebrar los servicios sociales espaoles, y para ello debe establecer medios de coordinacin entre las instituciones, funcin para la cual hace uso de los siguientes instrumentos: Elaboracin de planes de mbito supraregional, tales como el Plan Nacional de Accesibilidad o el Plan de Accin para las Personas con Discapacidad. Creacin de rganos de coordinacin y cooperacin, tales como la Comisin de Seguimiento del Plan Accin. Desarrollo de instrumentos jurdicos, tales como convenios y/o conciertos con otras administraciones y/o entidades en los siguientes mbitos: o Arquitectura y urbanismo: fundamentalmente con CC.AA. y CC.LL. para el desarrollo de planes especiales de accesibilidad y/o obras de accesibilidad. o Transporte: En colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias para el servicio de transporte por autobs urbano accesible, con la Comunidad Autnoma de Madrid y con Catalua para el servicio de transporte interurbano accesible, y con la RENFE para insertar la accesibilidad en el ferrocarril. o Comunicacin e Informacin: El IMSERSO gestiona el Centro de Intermediacin de Telfonos de Sordos, desarrolla un convenio de colaboracin con la CNSE, promociona la implantacin del servicio de Teleasistencia domiciliaria y ha llegado a un acuerdo con el MAP para promocionar las pginas web accesibles de la administracin pblica.
Realmente no existe una accin conjunta y transversal en cuanto a la provisin de accesibilidad. Adems del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, otros ministerios desarrollan actuaciones en accesibilidad, por ejemplo el Plan de Accesibilidad a las playas del Ministerio de Medio Ambiente o la promocin de la accesibilidad y Diseo para Todos en los centros y espacios del Ministerio de Sanidad y Consumo.
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2. Las administraciones de las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en materia de servicios sociales as como en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda. Puesto que la accesibilidad como tal es de su competencia exclusiva, han desarrollado normas y criterios bsicos de supresin de barreras y disponen de medios materiales para su realizacin. Las polticas de accesibilidad, mayoritariamente se desarrollan a travs de las consejeras de servicios sociales5, por medio de los siguientes instrumentos: planes de servicios sociales (en los que se prevn actuaciones destinadas a favorecer la autonoma personal y la insercin social de las personas con discapacidad), planes para personas con discapacidad (la accesibilidad se configura como uno de los mbitos de actuacin) y planes para la supresin de barreras en los edificios de titularidad propia. Por otro lado, para desarrollar la funcin de financiacin de la accesibilidad, en las mismas leyes autonmicas se prev la creacin del Fondo para la Supresin de Barreras creado para cumplir los siguientes objetivos: Financiar los programas especficos que elaboren los entes locales. Subvencionar entidades privadas y particulares para que realicen actuaciones de supresin de barreras y para la adquisicin de ayudas tcnicas, siempre que no sea con nimo de lucro.
El Fondo se constituye mediante partida presupuestaria y por las multas y sanciones econmicas que se recauden, y desarrolla sus objetivos mediante las subvenciones derivadas de las mismas leyes de accesibilidad. Los beneficiarios de las subvenciones institucionales pueden ser entes pblicos (entre ellos corporaciones locales), personas jurdicas y empresas privadas que acten sin nimo de lucro. Mientras que los beneficiarios de las subvenciones individuales son personas con discapacidad. De esto se deduce que, con independencia de actuaciones directas en accesibilidad, el papel que juega la administracin autonmica en la promocin de la accesibilidad es fundamentalmente financiero. 3. Las actuaciones relativas a la accesibilidad que se desarrollan desde los municipios tienen un carcter mayoritariamente ejecutivo, ya que la Administracin Local cumple la funcin de materializar los parmetros establecidos en la normativa autonmica sobre accesibilidad. Para cumplir dicho objetivo debern hacer uso de todos los instrumentos de programacin y planificacin6 que estn a su alcance. Entre ellos estn los Planes Municipales de Accesibilidad7, concebidos como planes de actuacin para suprimir barreras en el municipio, estableciendo para ello diferentes modos de financiacin: Subvenciones de
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Algunas comunidades autnomas gestionan la accesibilidad desde los departamentos responsables de vivienda, territorio y obras pblicas (por ejemplo, el Pas Vasco y Navarra). En algunos casos tambin se desarrollan proyectos de obras de accesibilidad para los que tambin se solicitan subvenciones, no se han incluido como instrumento porque no se considera un modo de programacin y planificacin. Denominados de diferentes formas en los diferentes municipios. El convenio marco se refiere a ellos como Planes Especiales de Actuacin.
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las comunidades autnomas, adhesin al convenio marco IMSERSO-F.ONCE o, en muy pocos casos, a partir de la propia partida presupuestaria del ayuntamiento. Por otra parte se gestionan las medidas destinadas a la autonoma personal y la adaptacin de la vivienda. Para su desarrollo, las ayudas econmicas pueden provenir de un plan de vivienda, ya sea autonmico o estatal, o directamente de la misma partida presupuestaria del ayuntamiento. En este apartado, cabe hacer mencin de las ordenanzas municipales integrales de accesibilidad como instrumento de promocin de la accesibilidad ya que suponen una transposicin directa de los parmetros establecidos en la legislacin autonmica y como tal, disponen de un nivel ejecutivo y de aplicacin mayor que las normas de rango superior. Las ordenanzas, se promulgan con el objeto de establecer los criterios bsicos de supresin y prevencin de barreras ya que adems de establecer criterios tcnicos establecen medidas de gestin y organizacin para la promocin de la accesibilidad en el municipio. A modo de conclusin, se puede afirmar que la promocin de la accesibilidad en Espaa est constituida por un complejo entramado de agentes, instrumentos y normativas, que deberan interaccionar como parte de un sistema. La correcta provisin de accesibilidad por parte de este sistema depende de la capacidad de introducir mejoras en los procesos por los que se regula, gestiona, financia y, en definitiva, consigue desarrollar sus objetivos de promocin; aspectos todos ellos a los que el Plan debe coadyuvar.
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2. Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad

Saber quienes se benefician de la mejora de accesibilidad y cules son sus caractersticas es importante para realizar la aplicacin prctica del Plan y difundir su necesidad. Se considera que las barreras del entorno afectan no slo a las personas con discapacidad sino tambin al conjunto de la poblacin, pero hay tres grandes colectivos de beneficiarios8. Las personas que tienen discapacidades permanentes derivadas de deficiencias fsicas, sensoriales, mentales, etc. Ascienden a 3,5 millones y representan el 8,8% del total de la poblacin espaola Las personas de edad avanzada no discapacitadas (65 aos o ms). Son 4,4 millones de personas, y representan el 10,9% de la poblacin. Las personas que tienen circunstancias transitorias derivadas de actividades o situaciones coyunturales que resultan discapacitantes. o Personas con discapacidad transitoria fsica: 1,3 % de la poblacin o Mujeres embarazadas: 0,5 % de la poblacin o Resto de la poblacin9: 17,7 % de la poblacin.
Segn los datos oficiales consultados, en 1999 estos tres colectivos ascendan a cerca de 16 millones de personas, lo que significa que casi el 40% del total de la poblacin espaola (algo ms de 40 millones de personas segn el padrn del INE) podra considerarse como beneficiaria de la supresin de barreras.
Grfico 2.1. La poblacin ms beneficiada por la mejora de accesibilidad
9,3% 13,2%
27,7%
49,8%
0%
100% P ersonas con discapacidad < 64 aos P ersonas con discapacidad > 64 aos P ersonas sin discapacidad > 64 aos P ersonas sin discapacidad: otras
Para su cuantificacin se ha utilizado diversas fuentes estadsticas, principalmente tres del Instituto Nacional de Estadstica: la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud (EDDES) de 1999, la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) y la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria (EMH)de 1997 9. Para el clculo se ha estimado que al menos una persona (de edad inferior a 65 aos) de cada unidad familiar ha de realizar tareas que dificultan su movilidad temporalmente, tales como llevar nios pequeos en brazos o en cochecito, transportar bultos pesados o, simplemente tener las manos ocupadas por las bolsas de la compra.
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Tipos de discapacidad y edad de la poblacin

La prevalencia de la discapacidad empieza a ser significativa a partir de los 45 aos, pues la tasa de poblacin discapacitada respecto al total se triplica (al pasar del tramo de edad comprendido entre 16 y 44 aos al de 45 a 64 aos la tasa aumenta del 3% al 9,4%), segn datos del INE (1999).
Grfico 2.2. Personas discapacitadas segn tipo de discapacidad
6 a 64 aos
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
r Ve r O
>64 aos
Millares
s ar er ra se se se se no ar ar ar ar og nd ue a f z c d n h e i i r m e n io s pla Cu Ap a rs sy lac mu re a es z o e o a D a z R C T pl ra es rb D a iliz Ut
La tercera edad es uno de los segmentos de la estructura demogrfica espaola ms afectado por las barreras del entorno y en ello incide mucho la situacin familiar. Una gran parte de las personas mayores vive sola en casa (37%), lo que a efectos de la incidencia de las barreras del entorno en su vida diaria se puede considerar relevante puesto que una gran cantidad de barreras pueden ser salvadas puntualmente con la ayuda de otra persona. Respecto a las personas mayores discapacitadas, se puede apuntar que el grueso de ellas vive acompaada (1,6 millones de personas en el conjunto del territorio estatal), aunque una de cada cinco personas mayores discapacitadas vive sola.
Grfico 2.3. Personas con discapacidad por tramos de edad.
Menos de 6 aos 1% De 6 a 15 aos 2%
De 16 a 44 aos 15%
Ms de 65 aos 59%
De 45 a 63 aos 23%
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En cuanto a la evolucin prevista, se puede anticipar un incremento del colectivo de personas con discapacidad en la prxima dcada vinculado directamente a la propia evolucin demogrfica. Estimaciones de la estructura de la pirmide de edades para la prxima dcada apuntan a un aumento significativo de la proporcin de poblacin mayor de 45 aos que, en 2011, podra representar el 44,6% del total, frente al 35,7% de 1991. Cabe esperar una modificacin en la composicin de la poblacin beneficiaria de la accesibilidad con una tendencia al alza del grupo de personas mayores.
Grfico 2.4. Nmero de personas con discapacidad por tramos de edad en 1999 y proyecciones para el 2020.
Valores absolutos de cada grupo de poblacin.
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
Millones de personas
<64 aos >64 aos 1999

Aos
2020
Fuente: EDDES (Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud del INE) para los datos de 1999. Proyecciones del INE para los datos del 2020.
Distribucin territorial
La distribucin territorial de la poblacin discapacitada presenta una relativa concentracin debido a que, tanto Andaluca como Catalua, las dos CC.AA. ms pobladas de Espaa registran niveles de prevalencia de la poblacin discapacitada superiores a la media nacional. En Andaluca vive el 20% de toda la poblacin discapacitada mientras que en Catalua reside el 16%. Si consideramos tambin Madrid y la Comunidad Valenciana estaremos concentrando al 56% del total de personas discapacitadas, porcentaje que se eleva por encima del 70% si se incluye Castilla-Len y Galicia (ambas con el 8% del total). Por lo que al 30% restante se refiere, cabe apuntar el 5% de Castilla-la Mancha y el 4% del Pas Vasco mientras que el resto de regiones sita su porcentaje sobre el total en niveles inferiores: Murcia, Canarias, Extremadura, Asturias y Aragn con el 3%, Baleares con un 2%, Cantabria y Navarra con el 1% y por debajo La Rioja y Ceuta y Melilla (con el 0,4% de la poblacin discapacitada).
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3. La accesibilidad en Espaa
3.1. Diagnstico general
Los trabajos de campo realizados con motivo del Plan muestran que las actuaciones prcticas en materia de accesibilidad suelen ser irregulares y descoordinadas, ofreciendo en balance un resultado insuficiente. Este juicio no impide considerar que los resultados obtenidos sean esperanzadores, en la medida en que ya se detectan cambios de mentalidad hacia la consideracin de la accesibilidad como una materia importante para la calidad de vida de todos. Desde un punto de vista de la actuacin sobre los problemas detectados, adems de las dificultades para la puesta en marcha de cualquier plan de actuacin, existen algunas particularidades en la actuacin sobre accesibilidad entre las que podemos destacar: La dispersin competencial y administrativa: no hay un nico agente pblico que centralice poder suficiente para liderar autnomamente los cambios precisos. La amplitud y variedad de sectores implicados. La diversidad de sectores y la complejidad de las interrelaciones precisas para la plena accesibilidad dificulta la consecucin de objetivos completos. La necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de actitudes: se necesita imponer una nueva cultura de lo accesible; para ello es precisa una mayor identificacin del problema de las barreras por parte de aquellos que reducen su incidencia a pequeos grupos de poblacin. Las importantes implicaciones econmicas, fundamentalmente las relativas a la supresin de barreras en los espacios edificados y en los medios de transporte. Las limitaciones del marco legal, que resulta difcilmente aplicable y a menudo contradictorio, enviando seales poco claras a los agentes econmicos y sociales respecto a la necesidad y relevancia de las mejoras de accesibilidad. Destaca la falta de concrecin y el carcter general y abstracto de las disposiciones relativas a la integracin de la accesibilidad en los planes urbansticos, tanto en lo relativo a evitar barreras como al sealamiento de itinerarios accesibles. La dificultad para imponer regulaciones en mbitos de elevada liberalizacin, como las telecomunicaciones o de difcil control o multiplicidad de agentes, como la edificacin. El desconocimiento y marginacin de los beneficiarios ms directos, las personas con discapacidad y mayores, colectivos a los que a menudo la sociedad ha conferido un papel como sujetos pasivos.
Otro de los puntos fundamentales para realizar un diagnstico de la situacin es el anlisis de las cadenas de accesibilidad en cuanto al desplazamiento fsico de las personas. ste debe producirse de forma continua y sin rupturas, es decir, el recorrido a realizar debe ser accesible de principio a fin. Si uno de los eslabones de la cadena falla, es imposible realizar el recorrido de forma completa y por tanto, tiene el efecto de limitar o disuadir el desplazamiento completo a lo largo de la cadena. Este modelo centrado en el desplazamiento se enriquece con otros elementos a considerar como: la facilidad de acceso a la informacin, la facilidad para recibir y comprenderla durante el
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desplazamiento, la facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso pblico (en una estacin, parada, edificio pblico o entorno urbano y en el interior de los vehculos). Como se ve en los diversos anlisis realizados que se exponen en el siguiente punto, son mltiples los elementos susceptibles de plantear rupturas en la cadena de accesibilidad de las personas con discapacidades, hasta el punto que su plena autonoma en el espacio pblico es en el momento actual irrealizable.
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3.2. Anlisis sectoriales

Comunicacin, Informacin y Sealizacin A partir de los trabajos presentados en el Libro Verde de la Accesibilidad10, se puso de relieve que el uso que las personas con discapacidad hacen de las tecnologas, sistemas, productos y servicios relacionados con la comunicacin la informacin y la sealizacin es superior a la media de la poblacin espaola. Debido a este uso mayoritario de estas tecnologas, las barreras que se producen en este campo son de especial importancia. En ese documento se realizaron estudios de amplios mbitos de este sector que incluan: Telefona Fija Telefona Mvil La Red Internet Ordenador Centro de Intermediacin Teleasistencia Subtitulacin Telfono de textos Videoconferencia Sealizacin
Estos estudios mostraron que el sector de la comunicacin la informacin y la sealizacin tiene una serie de peculiaridades respecto al resto de los sectores tratados en este documento, que hacen que requiera soluciones un poco distintas a las que se han adoptado tradicionalmente. Por otra parte, las barreras en este campo nacen a un ritmo poco habitual en el resto de los sectores analizados en el estudio. En consecuencia, las acciones a favor de la accesibilidad en este campo, requieren una labor continuada de seguimiento de las mismas. Los problemas detectados se podran resumir de la siguiente manera: Aspectos estructurales La Unin Europea11, est impulsando la eliminacin de todo tipo de obstculos que hagan la comunicacin, la sealizacin y la comunicacin inaccesibles. Pero, la mayor parte de las medidas propuestas en este documento no se han llevado a cabo en el Estado Espaol.
Instituto Universitario de Estudios Europeos (2002): Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO). Madrid 11 A travs de la Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470) sobre Empleo, Poltica Social, Salud y Asuntos del Consumidor de los pasados 2 y 3 de diciembre, sobre accesibilidad electrnica para personas con discapacidad y otras medidas.
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Las polticas de innovacin y nuevas tecnologas no incorporan el concepto de Diseo para Todos en su desarrollo. No existe apenas legislacin espaola que obligue a eliminar las barreras de los productos y servicios relacionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. Algunos aspectos, especialmente el de la sealizacin tienen una grave carencia de normalizacin tcnica. Se carece de mecanismos de certificacin que garanticen el adecuado cumplimiento de normas tcnicas para la accesibilidad de los productos y servicios relacionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. Las empresas son un pilar bsico en la evolucin de los productos y servicios relacionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. No obstante, la colaboracin entre la administracin y las empresas en al Diseo para Todos y la accesibilidad es insuficiente. Los usuarios no participan suficientemente en los procesos de innovacin tecnolgica de los productos y servicios relacionados con la comunicacin, la informacin y la sealizacin. Las carreras universitarias relacionadas con esta incorporan el Diseo para Todos en sus curriculos. rea no
Se carece de estudios estadsticos e indicadores sobre el nivel de la accesibilidad en el sector de la comunicacin, la informacin y la sealizacin. Telefona Fija Es quiz el campo ms avanzado. En l, las soluciones de accesibilidad vienen dadas por el propio mercado, pero principalmente por el impacto que ha tenido el concepto de servicio universal de telecomunicaciones incorporado por la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones. Telefona Mvil Tiene actualmente problemas de accesibilidad graves tanto para personas con discapacidad visual como para personas con problemas de destreza, derivados del tamao y complejidad de uso de sus terminales. Los problemas tendern a agravarse con la aparicin de terminales UMTS, por lo que se requerir una accin para la eliminacin de esas futuras barreras. La Red Internet tiene problemas de accesibilidad en los que se est trabajando, desde varios mbitos, fundamentalmente a partir de la trasposicin de la Directiva Comunitaria por la Ley 34/2002, pero la velocidad a la que aparecen nuevos servicios y tecnologas hace imposible la eliminacin de todas las barreras. Estas barreras aparecen en servicios como la Teleformacin, la Banca en lnea, la Administracin en lnea, la Sanidad en la red, los servicios de compra a travs de la red, etc. Informtica Tiene barreras que se superan habitualmente con ayudas tcnicas. Estas Ayudas tcnicas resultaran superfluas si en el diseo tanto de hardware como de software y de contenidos se
Aspectos tcnicos
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utilizara la filosofa de Diseo para Todos y se cumplieran las normas tcnicas que ya hay desarrolladas al respecto. Subtitulacin y Audiodescripcin A pesar del avance en los ltimos aos del nmero de horas de programacin subtitulada, especialmente en Televisin y en DVDs, se est muy lejos de conseguir el 100% de contenidos audiovisuales subtitulados. Lo mismo ocurre con la audiodescripcin, cuyo avance es mucho menor. Lengua de signos Los servicios de interpretacin de lengua de signos y de formacin de intrpretes de lengua de signos son insuficientes para atender las necesidades de las personas sordas. Telfono de textos su implantacin y servicios son insuficientes y siguiendo la filosofa de Diseo para Todos deberan pasar a integrarse en los nuevos sistemas de uso general de telefona tanto fija como mvil. Sealizacin Es el campo en el que se dispone de menos avances en la eliminacin de barreras, ya que carece de normativa tcnica y legal y no ha sido contemplada con suficiente profundidad en la mayor parte de estudios y diagnsticos sobre accesibilidad Cajeros automticos y mquinas expendedoras Resultan especialmente inaccesibles para las personas con discapacidad visual prcticamente en su totalidad.
En funcin de todo lo anterior, se deduce que la comunicacin, la informacin y la sealizacin presentan graves problemas de accesibilidad que requieren medidas que involucren a todos los agentes de la sociedad con el fin de prevenir y eliminar las que puedan ocurrir en un futuro prximo. El Diseo para Todos debe incluirse en las polticas de todas las administraciones relacionadas con estos aspectos, en las Universidades y en las empresas y se deben adoptar acciones que garanticen que la situacin de la accesibilidad en esta rea mejore a medio plazo y las barreras en la comunicacin, la informacin y la sealizacin desparezcan en el futuro. Transporte La accesibilidad en el transporte pblico puede comprenderse de un modo ms fcil atendiendo a tres grandes grupos de problemas asociados a los desplazamientos. A) Un primer grupo vinculado a la accesibilidad de las paradas o estaciones o todos aquello lugares en los que cada medio realiza la recepcin y desembarco de viajeros; accesibilidad en este caso nicamente en lo que se refiere al hecho fsico del desplazamiento entre la calle, la parada, estacin o terminal y el vehculo, desagregando por tanto a otra categora un conjunto de problemas de accesibilidad complementarios al desplazamiento en s. B) Un segundo grupo vinculado a las caractersticas de accesibilidad a los propios vehculos de transporte; es decir, a las dificultades en los desplazamientos desde las puertas de los vehculos hasta los lugares en donde los viajeros efectuarn el viaje.
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C) Y un tercer grupo relacionado con las condiciones de transporte, es decir,
con la comodidad, la seguridad y la facilidad para la realizacin del viaje por parte de todos los viajeros, incluidos los que cuentan con discapacidad o con rasgos que demandan condiciones especiales. El viaje no slo es un hecho fsico, sino que tambin esta rodeado de un contexto social y funcional sobre el que hay que aplicar tambin criterios de accesibilidad o mecanismos de adaptacin. Realizando una aproximacin mixta cuantitativa y cualitativa a la accesibilidad a partir de los trabajos desarrollados anteriormente en el Libro Verde y en el Libro Blanco de la Accesibilidad, el panorama de cada subsistema queda sintetizado en la tabla siguiente, donde los espacios sombreados simbolizan el grado de aproximacin a la accesibilidad primaria, es decir a la que garantiza el acceso universal al servicio.
Tabla 3.1. Grado de aproximacin a la accesibilidad primaria alcanzado en 2001. En estaciones En vehculos
Nivel de accesibilidad Nivel de accesibilidad
Autobuses urbanos y suburbanos Ferrocarril metropolitano Ferrocarril de cercanas Ferrocarril interurbano Autobuses interurbanos Tranvas Taxis Transporte areo Transporte martimo
+ -
Umbral primario
Umbral primario
Como se puede deducir de la tabla, varios de los subsistemas de transporte presentan en la actualidad un grado muy bajo de aproximacin a niveles aceptables de accesibilidad, bien sea porque sus estaciones o puntos de embarque/desembarque presentan graves dificultades, bien porque los vehculos son ajenos a las necesidades de acceso de buena parte de la poblacin. Hay que resaltar tambin que las condiciones de transporte es un campo de problemas de accesibilidad todava muy poco considerado en la mayora de los medios de locomocin. En algunos casos las lagunas detectadas se pueden atribuir a las dificultades y rigideces propias de ciertos subsistemas como los ferrocarriles, pero en otros casos se puede atribuir a la falta de un impulso de dinamizacin que podra realizarse desde las administraciones y empresas operadoras. En definitiva, el sistema de transporte pblico tiene todava en la accesibilidad una asignatura pendiente. Es cierto que han empezado a cambiar las actitudes pblicas y privadas al respecto, y que se estn realizando esfuerzos e inversiones dirigidas a introducir mejoras en la facilidad de acceso a los
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distintos servicios de transporte. Pero no es menos cierto que la larga enumeracin de problemas detectados y la considerable dimensin de su incidencia hacen de la accesibilidad un factor de la calidad del transporte que todava est muy lejos de ser satisfactorio. Esa apreciacin general no impide reconocer que se da una gran diversidad de situaciones en relacin a la accesibilidad en cada uno de los medios y servicios que componen el sistema de transporte pblico. Incluso en cada subsistema hay parcelas que presentan rasgos positivos al lado de otras que no parecen dirigirse por la senda de la accesibilidad. Mientras que en unos casos la accesibilidad parece slidamente incorporada al proceso de mejora de la calidad de los servicios, en un proceso lento pero fluido, en otros se topa con cuellos de botella que parecen bloquear las expectativas de mejora; cuellos de botella en los que parecen empantanarse las iniciativas tanto pblicas como privadas. Hay que recordar que la mayora de los subsistemas de transporte pblico han vivido decenas de aos al margen de los criterios de accesibilidad que hoy parecen moneda corriente o exigencias naturales o lgicas. Y que, la reconversin de las infraestructuras, de los vehculos o de la cultura de las empresas operadoras no puede ser un proceso vertiginoso. El ferrocarril, por ejemplo, con ms de ciento cincuenta aos de vida requiere ahora una relativa revolucin para adaptarse a los criterios de accesibilidad que no estuvieron presentes en sus orgenes. Frente a esa larga existencia sin accesibilidad, los esfuerzos de los ltimos aos, sobre todo a partir de la dcada de los aos noventa, no pueden valorarse ms que como el inicio de un camino prolongado de mejora de la calidad del transporte pblico. Hay que insistir en que se trata de algo ms que la accesibilidad de ciertos grupos de viajeros, que se trata de calidad general del sistema de transportes pues, como se puede deducir de las fichas sintticas de los problemas, los afectados suelen ser los usuarios en general, aunque la afeccin principal recaiga en ciertos grupos para los que esas barreras o dificultades ponen en cuestin el propio desplazamiento. Evaluacin de las tendencias en relacin a los indicadores y umbrales en el ao horizonte 2010. A partir del panorama de la accesibilidad sealado ms arriba, lo que interesa es comprender las tendencias vigentes, correspondientes a los procesos y polticas en curso y, en su caso, determinar nuevas iniciativas que cubran las posibles lagunas en un plazo razonable. Para realizar ese ejercicio prospectivo se fij el ao 2010 como fecha adecuada del escenario para el transporte pblico, pues ofrece una distancia temporal suficiente para que se puedan apreciar de manera significativa los cambios y, tambin, para que se puedan acometer las transformaciones estructurales necesarias.
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Tabla 3.2. Grado de aproximacin a la accesibilidad primaria alcanzado en 2001 y a alcanzar en el 2010 segn el escenario tendencial.
En estaciones
Nivel de accesibilidad
En vehculos
Nivel de accesibilidad
Autobuses urbanos y suburbanos Ferrocarril metropolitano Ferrocarril de cercanas Ferrocarril interurbano Autobuses interurbanos Tranvas Taxis Transporte areo Transporte martimo
+-
Umbral primario
Umbral primario
2001 Tendencial 2010 Propuesto 2010
Como se puede observar en la tabla, la mayora de los subsistemas de transporte cuenta con alguna faceta difcil de reconducir hacia la accesibilidad, e incluso hay algunos como el ferrocarril de cercanas, el ferrocarril interurbano y los autobuses interurbanos para los que el umbral de accesibilidad primaria quedar todava lejos en todos sus elementos en el ao 2010 si no se produce una intervencin institucional amplia y enrgica. La conclusin es, por tanto, que resultando el escenario tendencial para el ao 2010 insatisfactorio en cuanto al nivel esperado de accesibilidad, lo que se requiere es establecer un plan de accin capaz de superar esas tendencias generadas por las medidas y polticas en curso. Edificacin Del anlisis y diagnostico realizado en el Libro Verde y el Libro Blanco sobre la situacin actual de la accesibilidad en la edificacin, y siguiendo la metodologa empleada en ambos, se presentan en este documento los resultados mas relevantes, en los que se han basado las estrategias y acciones propuestas para el Plan Nacional de Accesibilidad. La accesibilidad en la edificacin se ha estudiado considerando tres categoras especficas: Edificios de viviendas de uso residencial (zonas comunes) Viviendas (interior) Edificios de uso pblico
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Edificios de viviendas Se han analizado los diferentes elementos de los edificios de vivienda, susceptibles de crear barreras a la accesibilidad, en tres reas diferenciadas: el exterior (entorno prximo), el umbral y el interior (zonas y servicios comunes). Los resultados obtenidos muestran que el 100% de los edificios evaluados incumple alguno de los criterios de accesibilidad establecidos. La presencia de barreras es muy superior en el interior y en el umbral de los edificios con respecto al exterior, destacando que el 96% de los edificios presenta alguna barrera en su interior, siendo los ascensores los elementos que producen el mayor numero de barreras, que los hace inaccesibles en el 63% de los casos evaluados. Los cambios de nivel es la barrera que genera la mayora de la inaccesibilidad. Los escalones aislados, sin alternativa de paso, son los protagonistas de la inaccesibilidad, tanto en el umbral como en el interior de los edificios, mientras que en el exterior son las rampas mal resueltas (pendiente excesiva, no existencia de pasamanos y falta de zcalo) las que constituyen la principal barrera. En los municipios de menor tamao es donde se produce el mayor incumplimiento de la accesibilidad, debido a la menor capacidad de la administracin local pblica para ejercer las funciones de control y disciplina urbanstica. La evolucin en el tiempo de la correccin de barreras, no registra mejoras apreciables. En el anlisis y evaluacin realizada tan solo se registran mejoras apreciables en cuatro de los once criterios de accesibilidad considerados.
Grfico 3.1. Accesibilidad de los edificios de vivienda. Total muestra
En % de edificios que incumplen aspectos de la normativa sobre el total de edificios evaluados.
100 80 60 40 20 0 Total 29 29 Umbral Interior 100 95 83 69 71 96
Exterior
Todos los elementos
Sin elementos manipulables (1)
(1). Elementos manipulables: portero automtico y buzones del edificio. Fuente: Evaluaciones de vivienda proyecto ACCEPLAN.
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Viviendas Se han analizado los espacios interiores de la vivienda ms relevantes para la accesibilidad, aquellos que presentan una mayor dificultad y costo para su modificacin o remocin. Los resultados obtenidos muestran que las barreras son independientes de las tipologas edificatorias, presentndose la misma proporcin y distribucin, tanto en las viviendas situados en edificios multifamiliares como las de carcter unifamiliar. En estas ltimas aparecen adems barreras especficas como resultado de su desarrollo, generalmente en varios niveles. De todos los espacios y elementos evaluados en las viviendas, los baos y aseos son espacios inaccesibles para una persona en silla de ruedas en un 100% de los casos estudiados, siendo practicables en tan solo el 4% de los mismos. Los vestbulos y distribuidores con el 59% de accesibilidad y las cocinas con el 78,7% de accesibilidad son los espacios que presentan a continuacin, el mayor numero de barreras en el interior de las viviendas. Edificios de uso pblico En las evaluaciones tcnicas realizadas en 265 edificios de uso pblico, en 71 poblaciones nos encontramos con que el 100% de los mismos incumple alguno de los criterios legales de accesibilidad. Las causas de la inaccesibilidad en estos edificios, tiene su origen en un nmero relativamente pequeo de barreras, pero que se repiten con mucha frecuencia. As, el acceso al aseo y su interior resulta inaccesible por un motivo u otro- en el 86% de los casos, y la altura de los mostradores de atencin al pblico en el 75%. Estos bajos niveles de accesibilidad se deben, sobretodo, a la presencia de barreras en el interior, como en los ejemplos ya comentados, mientras que los umbrales de entrada resultan menos problemticos, al darse menos incumplimientos. Desde el punto de vista de la tipologa de los edificios analizados, los de uso administrativo (fundamentalmente los ayuntamientos de las poblaciones evaluadas) se encuentran entre los que muestran niveles ms bajos de accesibilidad, junto con los dedicados a actividades de ocio, turismo y comercio. Por otra parte, de los 431 hoteles evaluados, tan solo 3 cumplen con todos los criterios de accesibilidad. No se percibe una tendencia uniforme en la aplicacin de los criterios de accesibilidad en el diseo y ejecucin en los edificios de este tipo, de reciente construccin. Los agentes En la conformacin del espacio construido accesible es indudable la importancia que tienen las componentes estructurales: las instituciones, el mercado, etc.
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adems de los agentes ms directamente involucrados en la realizacin del producto final, como son el promotor, el constructor, el arquitecto y los usuarios. De entre todos ellos, el estudio se ha centrado en la realizacin de encuestas de opinin a los arquitectos y usuarios, por entender que los primeros al estar presentes en el diseo formalizacin, ejecucin del proyecto y direccin de obra, le confiere un papel protagonista en la consecucin del espacio accesible y los segundos por ser el sujeto receptor y por tanto el mas afectado por el resultado. El arquitecto: Los resultados obtenidos a partir de una encuesta realizada a 156 arquitectos indican un nivel medio de conocimiento de la legislacin sobre accesibilidad debido, principalmente, a la escasa exigencia de su aplicacin por parte de la administracin y de los usuarios. Indican tambin que la normativa es poco clara y excesivamente especfica en algunos parmetros no dando lugar a una aplicacin flexible. En su opinin, los arquitectos creen que el auge en la percepcin de la accesibilidad como un requisito imprescindible de la sociedad favorecer su implantacin en la edificacin. Tras el anlisis realizado a las escuelas de arquitectura respecto al trato dispensado a la accesibilidad en los programas de estudio y comparndolo con la opinin de los arquitectos, existe total coincidencia respecto a la poca importancia que se de en la enseanza de la accesibilidad, que es asistemtico y dispersa cuando no inexistente. En las escuelas de arquitectura se considera en general a la accesibilidad como una materia complementaria pero no esencial, ni susceptible de formar parte de los requerimientos bsicos del diseo. Los usuarios: De los resultados obtenidos a partir de las encuestas a los usuarios se destacan los siguientes: El espacio mejor valorado es el interior de las propias viviendas, si bien indican que las reas mas problemticas son los baos y las cocinas. En las zonas comunes de los edificios de viviendas, las deficiencias en la accesibilidad son percibidas con mayor intensidad por las personas con minusvala fsica, sobretodo los usuarios de silla de ruedas. En los edificios de uso pblico destacan como muy insuficiente la accesibilidad en el interior de los mismos sobre todo en los aseos, mostradores de atencin al pblico y cambios de nivel. Estos resultados muestran una sensible coincidencia con los obtenidos de las evaluaciones directas efectuadas en los edificios y viviendas. Conclusiones La edificacin muestra un bajo nivel de accesibilidad, reflejada sobre todo en la discontinuidad de la cadena de accesibilidad en los itinerarios. Esta es la causa
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de la mayor inaccesibilidad a los edificios, lo que nos lleva a abundar en la idea de que todava la aplicacin de los criterios de accesibilidad en la edificacin no esta asumida como un todo coherente, sino que depende de mltiples factores y circunstancias de los agentes actuantes. El bajo grado de accesibilidad detectado en el patrimonio edificado, no se corresponde con el alto desarrollo normativo y de criterios tcnicos que deben cumplir los elementos que componen los edificios, para poder ser caracterizados como accesibles. Ello permite concluir que la causa mayor de los problemas de accesibilidad (presencia de barreras) en la edificacin, se debe ms a la ausencia de una toma de conciencia generalizada del objetivo del "Diseo para Todos", que a la inexistencia o defectos en la normativa de aplicacin, o a la falta de criterios tcnicos de la misma. Urbanismo La situacin del espacio urbano Tras los trabajos de campo realizados para evaluar las condiciones de accesibilidad en 80 municipios de la pennsula e islas se puede concluir que nos hallamos todava muy lejos de que la accesibilidad sea una caracterstica comn en nuestras ciudades y un requisito plenamente asumido por los planificadores y gestores de las mismas. Solo 4 de los 729 itinerarios evaluados cumplen plenamente los criterios establecidos por las normativas autonmicas de accesibilidad. De este modo, considerando la accesibilidad desde el punto de vista de las necesidades conjuntas de todo el colectivo de personas beneficiarias de la supresin de barreras, los resultados apuntan que prcticamente no se podr realizar ningn recorrido de 500 metros por nuestras ciudades sin hallar alguna barrera. Por tipos, los problemas principales se localizan en las aceras y cruces, mientras que la incidencia de los cambios de nivel y de elementos que limitan la altura de paso es baja.
Tabla. 3.3. Itinerarios con accesibilidad total
% de itinerarios completamente accesibles respecto a cada elemento Elementos Accesibilidad Global (A+B+C+D) A. Acera B. Altura libre de paso C. Cambios de Nivel D. Cruces de calzada
Complet. Accesible Nada accesible Parcialmente acces.
0,5% 6,4% 54,7% 70,6% 16,3%
63,1 % 22,8 % 1,1 % 29,4 % 42,9 %
36,3 % 70,7 % 44,2 % 40,8 %
Fuente: Evaluaciones de Itinerarios Urbanos. Proyecto ACCEPLAN.
En las aceras la inaccesibilidad esta mayoritariamente provocada por barreras puntuales producidas por estrechamientos (mobiliario urbano, obras, coches, rboles etc.) y mal estado del pavimento. En los cruces la inaccesibilidad se manifiesta, mas frecuentemente, a lo largo de todo el itinerario dada la inexistencia de rebajes e incluso cuando estn rebajados, por el incumplimiento de la mayora de criterios necesarios para una mnima accesibilidad, con
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carencias como, por ejemplo, la de franjas sealizadotas para ciegos. Cabe aadir que existe tambin una gran descoordinacin entre las actuaciones, como la que se manifiesta en la existencia de itinerarios con cruces rebajados que no se corresponden con aceras accesibles. Es de destacar que los problemas de accesibilidad son mayores en los ncleos rurales y en las pequeas reas urbanas que en las ciudades medias y grandes, destacando como mejor situadas las ciudades entre 100.000 y 250.000 habitantes, seguidas por las grandes metrpolis. Se observa tambin una mejora en las condiciones de accesibilidad en las zonas de ms reciente creacin aunque parece obedecer ms a criterios de diseo y calidad urbana que a la toma de consideracin de los problemas de accesibilidad. En los cascos antiguos, que es donde se encuentran mayores problemas estructurales, se aprecia tambin una mejora en las condiciones de accesibilidad, debida seguramente a la toma en consideracin de la misma en las nuevas polticas de rehabilitacin.
Grfico 3.2. Valoracin de la accesibilidad en los elementos del espacio urbano y actitudes ciudadanas
Barras verdes: grado de accesibilidad (escala superior). Tringulos rojos: importancia del elemento (escala inferior)
MALA
Valoracin Accesibilidad
SUFICIENTE 5 6
BUENA 9 10
Muestra Media ELEMENTOS Anchura de las aceras 323 4,1 Pavimento de las aceras 330 3,9 Escaleras exteriores 301 3,3 Rampas en la calle 315 4,6 Sealizacin para ciegos/sordos 180 3,5 Semforos: tiempo paso peatones 317 4,9 Bordillos en los cruces 324 3,4 ACTITUDES CIUDADANAS Comportamiento peatones 327 6,9 Comportamiento automovilistas 4,0 327 Comportamiento comerciantes 319 7,3 IMPORTANCIA POCA
BASTANTE
MUCHA
Fuente: Encuesta de Accesibilidad y Espacio Urbano. Proyecto ACCEPLAN.
Del anlisis de estos problemas se deduce que, a pesar de los bajos niveles de accesibilidad detectados, la situacin no es tan dramtica ya que muchos de los mismos se podran solucionar a travs de proyectos de urbanizacin e introduciendo criterios de diseo accesible en todos los mbitos de la actividad municipal (control de obras, de terrazas y disciplina de aparcamiento, localizacin del mobiliario urbano, mantenimiento y limpieza...), sin obras necesariamente complejas o muy costosas. Esta visin concuerda con la percepcin de los usuarios de que en el conjunto de la cadena de accesibilidad el espacio urbano no es el elemento que plantea las mayores dificultades ya que, como media, las ayudas necesarias son puntuales y se observa una evolucin positiva en general.
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No hay que olvidar, sin embargo que existe un porcentaje elevado de situaciones en las que los problemas requieren remodelaciones complejas del espacio urbano o bsqueda de itinerarios alternativos La Normativa y los Planes de Accesibilidad En la legislacin urbanstica vigente no existe una conciencia suficiente del problema y de la responsabilidad de los instrumentos urbansticos en la consecucin de un medio urbano accesible, considerndose an la accesibilidad como un aspecto derivado de una regulacin sectorial que hay que cumplir, pero no como un componente intrnseco del espacio urbano a considerar en todo momento, desde la planificacin, el diseo, la gestin etc. En cinco de las nuevas legislaciones urbansticas autonmicas se plantea algn tipo de coordinacin e integracin entre la normativa urbanstica y la de accesibilidad. Sin embargo existen en todo el territorio del Estado figuras de planeamiento con potencialidad suficiente para garantizar que la accesibilidad se contemple a todos los niveles necesarios, tanto en el suelo urbano consolidado como en los nuevos desarrollos: La Normativa de Accesibilidad A pesar de la amplitud y calidad de la normativa sobre Accesibilidad vigente existe un cierto dficit en los aspectos relacionados con los instrumentos de intervencin para conseguir un espacio urbano accesible. Dicho dficit no deviene de la no comprensin o imprevisin de instrumentos adecuados, sino del escaso desarrollo y/o regulacin que los previstos tienen, as como de su falta de coordinacin con los instrumentos urbansticos resaltando los siguientes puntos: Las disposiciones sobre integracin de accesibilidad en planes urbansticos son muy genricas y abstractas El contenido jurdico de los Planes Especiales de Accesibilidad est poco desarrollado y no es homogneo No hay mecanismos de seguimiento o control de resultados
Las Ordenanzas Municipales Se observa una evolucin positiva desde los aos 80, cuando se elaboraron las primeras ordenanzas de accesibilidad, que refleja la influencia de la promulgacin de las Leyes Autonmicas sobre accesibilidad. No obstante, en la mayora de los casos se plantea como una Ordenanza especifica sin ninguna vinculacin con las Ordenanzas Urbansticas y de la Edificacin o con el Planeamiento urbanstico, que es donde se regulan de forma genrica los procesos de urbanizacin y edificacin y las condiciones que debe cumplir el espacio urbano (viario, plazas, parques etc.), lo que les confiere un carcter sectorial y les resta efectividad.
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Los Planes de Accesibilidad Los Planes Especiales de Accesibilidad constituyen el intento ms relevante, hasta el momento, de desarrollar un instrumento operativo para resolver los problemas de accesibilidad urbana Sin embargo, los PEAs carecen de criterios de aplicacin estratgicos o prioridades territoriales y de un control claro sobre su aplicacin, lo que posiblemente determina que los efectos globales realmente conseguidos no parezcan concordantes con el gran esfuerzo realizado Los PEA han ido incorporando un cierto planteamiento estratgico, planteando prioridades y etapas de actuacin pero de una forma an dbil, en general. Se conciben como un documento tcnico esttico y acabado en si mismo, cuando deberan de ser parte de una operacin o poltica urbana ms compleja y ambiciosa que incluyera, quiz como ms importante actuacin sobre el medio fsico, la supresin de barreras, pero implicara tambin cambios en la gestin municipal de los servicios e infraestructuras y en la conciencia ciudadana en general. Se necesitan visiones integrales que vayan al origen de los problemas identificando las causas, los agentes implicados, su relacin con otros sectores etc. para aprovechar sinergias y evitar que las soluciones que se planteen tengan efectos colaterales negativos o que dificulten su realizacin. Conclusiones generales En conjunto los problemas detectados se pueden agrupar en cuatro grandes grupos que enunciaremos de mayor a menor dificultad de resolucin. Problema estructurales derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en la configuracin de la ciudad y en los planes urbansticos: Cambios de nivel, pendientes excesivas, aceras estrechas Problemas de diseo urbano derivados de la falta de integracin de la accesibilidad en los proyectos y ejecucin de la urbanizacin de la ciudad: estrechamiento en aceras (mobiliario urbano, arbolado), pavimentacin inadecuada, falta de rebaje en los cruces, elementos que limitan la altura libre de paso, etc. Problemas de mantenimiento derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en tareas de mantenimiento y gestin del espacio urbano: mal estado del pavimento, inadecuada poda de rboles, etc. Problemas de incumplimiento cvico y normativo derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en el uso de la ciudad y en las labores de polica y control por parte de la administracin: vehculos mal aparcados, obras, terrazas, toldos etc.
El anlisis de la tipologa y origen de estos `problemas nos lleva a concluir que la causa ltima de la problemtica detectada es la falta de integracin de la accesibilidad como un requisito imprescindible en el urbanismo (entendido en un sentido amplio de planificacin, urbanizacin y gestin del espacio urbano).
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El efecto de esta ignorancia mutua se ve, a su vez, reforzada y explicada por las siguientes carencias: Falta de formacin de los tcnicos y profesionales responsables de la planificacin, gestin, control y mantenimiento del espacio urbano. Falta de participacin de los usuarios en los procesos de planificacin, diseo y control del espacio urbano. Falta de concienciacin cvica sobre la importancia de la accesibilidad.
De este modo, podra decirse que nos enfrentamos a una situacin en la que ya se ha dado el primer paso en el mbito de la normativa, de la toma de conciencia y del emprendimiento de actuaciones bsicas, pero que es preciso dar un paso ms con actuaciones y planteamientos ms complejos como requiere una realidad compleja. Son necesarios nuevos esfuerzos que adems de dirigirse a los temas bsicos de reduccin o tratamiento de barreras fsicas planteen nuevas formas de coordinacin administrativa y de concienciacin ciudadana.
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PARTE II: EL I PLAN NACIONAL DE ACCESIBILIDAD 2004-2012
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4. Fundamentos del I Plan Nacional de Accesibilidad

4.1. Los principios del Plan
A lo largo de este apartado, se recogen las principales ideas y criterios en los que se apoya el diseo del Plan. Para su desarrollo, se han considerado dos niveles diferentes de principios: Un primer nivel en el que se sitan aquellos que encuadran ideolgicamente el Plan y un segundo nivel, en el que se sitan los que inciden sobre sus aspectos operativos y los que determinan la forma de aplicacin de medidas concretas. Los principios generales Constituyen la filosofa inspiradora del Plan y responden a las tendencias y planteamientos que marcan la lucha por la mejora de las condiciones de accesibilidad y la integracin y participacin de todas las personas en la sociedad. Igualdad de Oportunidades: Es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreacin, se hacen accesibles para todos12. Vida independiente: Es la situacin en la que una persona ejerce el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. En virtud de este principio, las polticas de discapacidad deben superar el enfoque de la prestacin de servicios mdicos y sociales para ir dirigidas a aumentar la autonoma personal en todos los campos; algo para lo que la accesibilidad constituye un elemento imprescindible. Sostenibilidad: "El concepto de sostenibilidad aplicado a una ciudad es la habilidad del rea urbana y su regin de mantener sus funciones a los niveles de calidad de vida deseados por la comunidad sin restringir las opciones disponibles de las generaciones presentes y futuras (...)13. La mejora de accesibilidad contribuye a la sostenibilidad en la medida que mejora la calidad de vida de cualquier comunidad urbana o rural aumentando el rango de usuarios de sus entornos y servicios.
Programa de Accin Mundial para los Discapacitados aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolucin 37/52 de 3/XII/82 13 Rio de Janeiro, 2000 The Sustainable City Conference, Wessex Institute of Technology, UK, 2000.
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Participacin14: El principio de participacin supone que los ciudadanos, al margen de la intervencin administrativa, pueden disponer de otras vas alternativas directas e inmediatas para gestionar los servicios pblicos e influir en las decisiones de los rganos de gobierno. Principios operativos y de la actuacin En este apartado se presentan por un lado los criterios fundamentales a considerar como condicin previa al diseo de acciones del Plan y por el otro, los referidos especficamente a la forma de plantear y aplicar las acciones derivadas del mismo. Subsidiariedad: En el marco del Plan persigue dos objetivos; por un lado potenciar la autoridad y operatividad de la administracin competente ms prxima al ciudadano, y por el otro facilitar la actuacin de la administracin de grado superior si la administracin competente no est en condiciones de satisfacer los intereses pblicos. Coordinacin inter-administrativa: Es la funcin que pretende conjuntar actividades diversas desde distintas administraciones para una misma finalidad, evitando la duplicacin de esfuerzos y las acciones contradictorias. Equilibrio territorial: En el diseo de las actuaciones y en la seleccin de entornos donde aplicarlas deben compensarse las reas (urbanas, rurales, regionales,...) ms desfavorecidas sin desmerecer los criterios de eficiencia o cualquier otro sealado. Transversalidad: La accesibilidad es una materia que afecta a todas las actividades de la sociedad y se entrelaza en todos los campos (las cadenas de accesibilidad); un obstculo interpuesto en cualquiera de ellos repercute de forma decisiva en el resto. Por esta razn, debe incluirse la perspectiva de accesibilidad de forma generalizada en todas las actuaciones y debe elaborarse una respuesta comprensiva que tenga en cuenta a la persona en los diferentes campos y esferas de la vida a los que afecta la accesibilidad.
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Se ha desarrollado una lnea de actuacin de participacin porque su aplicacin no queda garantizada por su inclusin como principio sino que requiere de establecimiento de medidas concretas y de una gestin activa.
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Flexibilidad: El Plan debe disearse con la capacidad para redirigir y redimensionar objetivos de acuerdo a las fases de su desarrollo. Debe ser susceptible de cambios o variaciones en funcin de la evolucin de las necesidades, de las tecnologas y los medios disponibles. Ordenacin: Los planteamientos del Plan deben promover de forma lgica los cambios necesarios. Una ordenacin lgica de la aplicacin de medidas para conseguir la accesibilidad sera la siguiente: 1.- Promover el diseo accesible de lo nuevo 2.- Adaptar lo existente hasta la medida razonable posible (ver principio de
Racionalidad en la adaptacin)
3.- Retirar lo no adaptable Integralidad de las actuaciones: Al promover la accesibilidad se atiende una gran diversidad de necesidades que varan en intensidad y urgencia de acuerdo a las caractersticas individuales de cada persona, por lo que el inters estratgico de cada grupo social afectado ser diferente. Para satisfacer las diferentes demandas es necesario abordar un marco general en el que los programas a favorecer incorporen objetivos comunes con reas o entornos conexos y favorezcan sinergias. Racionalidad en los ajustes: Se considera ajuste razonable a toda medida de adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prctica, y sin que suponga una carga desproporcionada, facilite la accesibilidad o participacin de una personas con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos. Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta los costes de la medida, los efectos discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad su no adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha de ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda. Supervisin y control: Debe realizarse un seguimiento del desarrollo del Plan mediante la evaluacin jerarquizada de los objetivos y su grado de cumplimiento. Publicidad de las actuaciones: Dar a conocer los objetivos, inversiones y mejoras provocadas es una forma de mejorar la incidencia, comprensin y buen uso de cualquier actuacin sobre un entorno pblico. Se deben presentar las actuaciones en accesibilidad como un elemento de progreso y mejora de calidad de vida para todos.
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4.2. Objetivos generales

En un periodo de 9 aos previsto para el desarrollo del Plan se deben afrontar los problemas que causan las grandes carencias de accesibilidad detectadas. Para conseguirlo, el Plan ha sido diseado con los siguientes objetivos generales: 1. Ampliar el conocimiento pblico de la accesibilidad y su identificacin como elemento de calidad para todos. Conseguir su aplicacin en todos los entornos, productos y servicios nuevos y promover la cultura del Diseo para Todos Se espera conseguir a travs de: o Conocer y concienciar sobre la accesibilidad, su necesidad y los beneficios que procura. o Promover el Diseo para Todos en la educacin y en la formacin laboral, tcnica y superior. o Desarrollar materiales didcticos y guas tcnicas adecuadas. o Potenciar la investigacin e insercin de la accesibilidad en los procesos de I+D+I. 2. Introducir la accesibilidad como criterio bsico en la gestin de la accin pblica Se espera conseguir a travs de: o Vincular las acciones aisladas que se realizan para la mejora de accesibilidad para ofrecer soluciones integrales que incorporen en cadenas de accesibilidad. o Promover la gestin y el mantenimiento accesibles entre las distintas administraciones. o Generalizar la exigencia de condiciones de accesibilidad en los contratos pblicos. 3. Consolidar un sistema de normas legales y tcnicas para la promocin de la accesibilidad completo, eficiente y de elevada aplicacin en todo el territorio Se espera conseguir a travs de: o Completar el marco legal a partir de dos enfoques complementarios: una normativa de proteccin de la igualdad de oportunidades y otra de aplicacin de criterios tcnicos de accesibilidad. o Desarrollar los cdigos tcnicos y las normas y certificaciones de calidad precisas para potenciar el efecto de la normativa legal. o Revisar los mecanismos de control y seguimiento de las leyes, as como los instrumentos que estas crean para asegurar su cumplimiento. o Fomentar la armonizacin de normas entre los distintos niveles administrativos: europeo, estatal, autonmico y local.
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4. Adaptar progresivamente y de forma equilibrada los entornos, productos y servicios con criterios de Diseo para Todos. Se espera conseguir a travs de: o Favorecer un desarrollo equilibrado de las condiciones de accesibilidad a nivel territorial y sectorial o Mejorar el diseo de los planes y programas de adaptacin de entornos pblicos y dotarlos de mecanismos de gestin, mantenimiento y control, as como de una estrategia de aplicacin territorial. 5. Promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas. Se espera conseguir a travs de: o Desarrollar de forma prioritaria la accesibilidad en el mbito de las nuevas tecnologas, la comunicacin e informacin. o Fomentar la investigacin aplicada en relacin con la mejora de accesibilidad y la introduccin del Diseo para Todos como estndar en los nuevos desarrollos. o Justificar la viabilidad econmico-social del Diseo para Todos en sus distintas aplicaciones del sector. La puesta en prctica de estos objetivos se realiza por medio de estrategias y actuaciones de tipo transversal y sectorial. stas se han apoyado en las cinco Lneas de Actuacin que se definen en el siguiente apartado.
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4.3. Lneas de Actuacin del Plan

El citado principio de transversalidad en las actuaciones es de una gran importancia al hablar de accesibilidad, como se deduce del propio diagnstico. Su aplicacin requiere coordinar objetivos y propuestas e intentar eliminar espacios-frontera entre los sectores tradicionales (comunicacin, transporte, edificacin y urbanismo). Por tal motivo se han buscado enfoques y actividades compartidas y complementarias para la solucin de los grandes problemas comunes, llegando a delimitar unos grandes grupos de accin horizontales en los que se han integrado y combinado las actuaciones sectoriales. Estas cinco grandes Lneas de Actuacin15 resultantes son:
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Concienciacin, formacin Normativa, normas tcnicas y guas. Promocin de la investigacin, innovacin calidad. Planes y programas Promocin de la participacin
Las cuatro primeras fueron presentadas ya en el Libro Blanco, habindose incorporado posteriormente la quinta, la participacin de los usuarios en todas las acciones a realizar. Esta clasificacin no pretende ser exhaustiva, sino prctica a los efectos de organizar y mostrar la temtica conjunta y sectorialque se ha de abordar desde el Plan Nacional de Accesibilidad. Cada grupo recoge, a su vez, distintos mbitos de actuacin posibles para mejorar las condiciones de accesibilidad.
Concienciacin y formacin
Incluimos en este grupo todas las polticas relativas a difundir el conocimiento y la toma de conciencia de las ventajas y conveniencia de la accesibilidad, as como a formar y promover la creacin, gestin y mantenimiento de la accesibilidad. Cada uno de estos aspectos (Concienciacin, Formacin y Promocin), a pesar de estar estrechamente vinculados, hace referencia a actuaciones especficas, que describimos a continuacin. La concienciacin recoge las acciones y los instrumentos diseados para producir un cambio en la conciencia de los destinatarios, de manera que entiendan la complejidad de una cierta problemtica social (y sus ventajas y desventajas), se sientan involucrados en ella (como miembros de la sociedad que presenta el problema) y sean capaces de actuar al respecto. La formacin se refiere a las acciones que se realizan y/o recursos que se utilizan con el objetivo de que alguien aprenda algo, y por tanto, la necesidad de
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Denominamos Lneas de Actuacin a la clasificacin transversal y temtica que define los grandes bloques sobre los que deben incidir las polticas del plan, con independencia del tipo de sector.
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formacin aparece cuando se identifica una necesidad de aprendizaje. Con respecto a aquello que se quiere que se aprenda, la formacin incluye desde conocimientos especficos o de carcter tcnico hasta procedimientos (maneras de actuar sobre la realidad) y actitudes (maneras de ver, entender y afrontar la realidad). Es en este sentido que la formacin est estrechamente vinculada con la concienciacin, ya que una formacin efectiva requiere en gran medida un inters previo. En este documento nos centramos en la formacin con carcter profesionalizador, es decir, en la formacin inicial y en la formacin de profesionales en ejercicio. Una forma diferente de formacin no profesionalizadora que tambin nos interesa es la educacin: formacin que tiene como destinatarios nios y adolescentes como medio de incidir en toda la ciudadana. La educacin (obligatoria reglada) tiene como objetivo formar en los contenidos, actitudes y procedimientos que consideramos imprescindibles que se conozcan por parte de la totalidad de la poblacin y que transmitimos como parte de nuestra cultura. La inclusin del concepto del Diseo para Todos en este legado cultural seria un objetivo a perseguir.
Normativa, normas tcnicas y guas.

Se recogen en este grupo todas las medidas relacionadas con la normativa, ya sea esta la existente, y se demande la ampliacin o mejora de sus preceptos, o sea una aspiracin o propuesta a desarrollar desde cero. En este sentido, se ha entendido por normativa, en primer lugar, a todo el conjunto de preceptos legales que regulan las condiciones a cumplir por los espacios, productos y servicios con la finalidad de hacerlos accesibles, es decir, las leyes y sus reglamentos. El grupo incorpora tambin las normas tcnicas que, no siendo de obligado cumplimiento, establecen las condiciones mnimas de diseo, modificacin de entornos, equipamientos, instrumentos, etc., con el fin de hacerlos accesibles, as como su adecuada gestin y mantenimiento. Estas normas de calidad, que elaboran los organismos de normalizacin representados en Espaa por AENOR- contribuyen a responsabilizar a las empresas y organizaciones en la eliminacin de barreras y promocin de la accesibilidad. Por extensin, se comprende tambin en el grupo las guas tcnicas o publicaciones que se desarrollan con el objetivo de orientar la actividad profesional y empresarial hacia el diseo sin barreras. Finalmente, se han incluido en el grupo las condiciones de accesibilidad establecidas como necesarias para homologar cualquiera de los espacios instalaciones u objetos comprendidos en el estudio.
Promocin de la investigacin innovacin y calidad

En una sociedad cambiante y competitiva la idea de accesibilidad debe venir vinculada con la idea de calidad, lo que requiere un alto desarrollo tecnolgico y de diseo que slo se puede obtener mediante polticas de promocin de la investigacin y la calidad. Por otra parte, las soluciones alternativas frente a los entornos con barreras ya existentes requieren aplicar soluciones tcnicas innovadoras, creativas y econmicamente eficientes; todo ello resulta intensivo en investigacin y requiere una concepcin de calidad en todos los pasos del proceso.
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En resumen, podemos citar como contenidos fundamentales de este grupo los siguientes: - Investigacin, estudio y desarrollo. - Estmulos y fomento de la calidad. - Diseo Accesible con homologacin de elementos e instalaciones. - Desarrollo de indicadores de seguimiento. - Asistencia tcnica. Creacin de consultores de accesibilidad. En la Parte V se desarrollan las acciones contenidas en cada uno de los grupos y subgrupos anteriores.
Planes y programas innovadores

Se incluye en el grupo el anlisis de alternativas de promocin de la accesibilidad por medio de la ordenacin, programacin y racionalizacin de actuaciones en torno a un plan, programa o figura similar. Las propuestas de este apartado parten de la necesidad de superar la visin de los planes para la promocin de la accesibilidad como documentos tcnicos estticos y acabados en si mismos, para comenzar a considerarlos como parte de un proceso de mayor alcance. As concebidos, los planes incluiran a corto y medio plazo actuaciones directas de supresin de barreras, pero tambin de cambios en la gestin pblica de los servicios e infraestructuras y en la conciencia ciudadana en general. Gran parte de las propuestas en esta Lnea de Actuacin giran -en sus aspectos mas concretos- en torno a estos planes de accesibilidad municipal establecidos por la legislacin, los Planes Especiales de Actuacin, o PEAs, para requerir en ellos un planteamiento distinto y, sobre todo, su inclusin en un marco mas amplio, que denominamos Plan Municipal Integral de Accesibilidad. Este plan debera ser concebido como una poltica municipal y no solo como un documento tcnico referido a obras de supresin de barreras fsicas.
Promocin de la participacin
La participacin en la toma de decisiones pblicas constituye un derecho fundamental de la ciudadana. Tambin constituye una obligacin para las administraciones pblicas el ofrecer a los ciudadanos suficiente informacin sobre la planificacin de sus polticas y su desarrollo. El Plan debe ser un instrumento de accin participado por todos aquellos que se vern afectados por l; es decir, por el conjunto de la poblacin, con especial incidencia en las personas con discapacidad. Carecera de sentido que un Plan cuyo lema fundamental hace referencia a la creacin de un nuevo paradigma dirigido a todas las personas, no tuviera en cuenta en todo momento las opiniones de stas y no fuera la informacin y transparencia una de sus principales motivaciones.
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5. Estrategias y actuaciones del Plan

Una vez establecidos los objetivos generales y las Lneas de Actuacin que permiten desarrollarlos de forma ordenada y transversal, se presentan las acciones concretas del plan. Para ello partimos de las propuestas presentadas en el Libro Blanco y que recogen las actuaciones adecuadas para afrontar los problemas detectados. Estas actuaciones tienen un grado de concrecin variable pero estn inequvocamente orientadas a la accin en el marco del plan. Pueden tener un carcter ms tcnico, ms poltico o ms voluntarista, y su aplicacin estar sometida a la voluntad de los agentes principales implicados. No obstante, la seleccin realizada responde a una lgica de actuacin que, partiendo del anlisis tcnico, incorpora internamente una valoracin de las dificultades de aplicacin, as como de su necesidad. Determinados problemas detectados no se pueden resolver con medidas de fomento si en paralelo no se provocan cambios importantes en la estructura en que se manifiestan o que los sustenta. Por ello este plan ha de tener un carcter estratgico y ha de plantear las actuaciones de forma complementaria y con un enfoque abierto a la participacin de mltiples agentes. Se ha querido organizar las actuaciones en torno a objetivos y posibilidades de accin ms amplias; por eso se ha recurrido a la fijacin de estrategias. Las estrategias son: actuaciones combinadas tendentes a un objetivo comn acciones que se agrupan por su proximidad de caractersticas o vinculacin sectorial.
Por otra parte, la definicin de las actuaciones se ha realizado buscando conseguir la mxima transversalidad, pero sin restarles contenido o aplicabilidad. La disparidad de situaciones y medios en que se proyectan las necesidades de accesibilidad hace preciso mantener en todo momento una escala sectorial en las actuaciones, de modo que muchas de ellas se desagregan en medidas de tipo transversal y otras de tipo sectorial.
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Las estrategias y su vinculacin a los objetivos del Plan: Con objeto de alcanzar los principales objetivos hacia los que se dirige el Plan Nacional de Accesibilidad, se han diseado 18 estrategias que se vinculan a ellos.
OBJETIVOS
1- Consolidar el paradigma del Diseo para Todos y su implantacin en los nuevos productos, entornos y servicios. Difundir el conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
ESTRATEGIAS
1. Concienciacin 2. Formacin 3. Insercin de DpT en estudios universitarios 4. Insercin del DpT en la educacin primaria 9. Fomento de la calidad 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos
2- Introducir la accesibilidad como criterio 8. Incorporacin de la accesibilidad como requisito indispensable para compras y bsico de calidad de la gestin publica contratos pblicos.
12. Promocin de la Lengua de Signos 15. Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: oficinas pblicas y equipamientos 18. Promocin de la participacin 9. Fomento de la calidad
3- Conseguir un sistema normativo para la promocin de la accesibilidad, completo, eficiente y de elevada aplicacin en el territorio.
5. Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 6. Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 7. Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial
9. Fomento de la calidad 13. Mejora de los planes territoriales de 4-Adaptar progresivamente y de forma promocin de la accesibilidad equilibrada los entornos, productos y 14. Adaptacin de edificios de uso residencial servicios a los criterios de Diseo para 16. Adaptacin conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Todos. titularidad privada 17. Incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblicos 18. Promocin de la participacin
5-Promover la accesibilidad en las nuevas 9. Fomento de la calidad 10. Fomento de la investigacin y desarrollo tecnologas. tcnico
11. Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 18. Promocin de la participacin
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Estrategias y su vinculacin con las Lneas de Actuacin del Plan:

Cada Lnea de Actuacin contiene un cierto nmero de estrategias hasta totalizar 18, segn muestra el siguiente listado: CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia 1: Estrategia 2: Estrategia 3: Estrategia 4: Concienciacin Formacin Insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios Insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria
NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia 5: 6: 7: 8: Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial Incorporacin de accesibilidad como requisito de las compras y contratos pblicos
INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia 9: Fomento de la calidad Estrategia 10: Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES Estrategia 11: Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial. Estrategia 12: Promocin de la Lengua de Signos Estrategia 13: Mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad Estrategia 14: Adaptacin de edificios de uso residencial Estrategia 15: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: oficinas y equipamientos de titularidad pblica Estrategia 16: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: titularidad privada Estrategia 17: Incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos PARTICIPACIN Estrategia 18: Promocin de la participacin Las anteriores estrategias se desarrollan, a su vez, por medio de 58 actuaciones, que se detallan con sus contenidos en las prximas pginas.
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Notas aclaratorias para interpretar las estrategias y actuaciones

Para cada estrategia se presenta un cuadro que describe las actuaciones contenidas en ella. En los cuadros incluidos se muestran las siguientes abreviaturas para representar a los sectores implicados en cada actuacin: E=Edificacin, U=Urbanismo, T=Transporte y C=Comunicacin, informacin y sealizacin. No todas las estrategias ni todas las actuaciones se presentan con el mismo grado de desarrollo o explicacin. Aquellas que implican una nueva lnea de accin o un enfoque diferente, o que plantean una aplicacin ms compleja, han sido explicadas con ms detalle. En algunas de ellas se ha desarrollado un apartado denominado notas para su implementacin en el que se proponen recomendaciones para llevar a cabo la actuacin. Gran parte de las actuaciones previstas requieren un estudio de aplicacin ms profundo previo a su implementacin. En referencia a los agentes: Se ha considerado que la FEMP y otros representantes de las corporaciones locales ejercen una labor diferenciada de la que ejercen las propias CCLL por lo que se han incluido como agentes independientes, a pesar de su complementariedad. No se cita expresamente al CEAPAT, puesto que se considera como una parte del IMSERSO, que ejecutar las acciones adecuadas en el contexto del Plan. La representacin de las personas con discapacidad y otros usuarios tiene varias expresiones en los prximos apartados. Por una parte, se considera que el CERMI ejerce las funciones de representacin general de los diversos colectivos con discapacidad, excepto en aquellos casos en que la participacin se produzca a escala local o municipal en que la representacin puede ser efectuada por otras organizaciones o por los propios ciudadanos con discapacidad; en tal caso se les identifica como USUARIOS. La Fundacin ONCE se cita expresamente en aquellos casos en que esta ostenta un papel tcnico, financiero o de representacin, acorde con sus caractersticas como uno de los mayores representantes del movimiento asociativo. La CNSE u otras organizaciones se citan en aquellas actuaciones en las que participan de manera explcita. Dentro del colectivo EMPRESAS se incluyen las siguientes categoras: Empresas fabricantes de material de transporte Empresas operadoras de transporte Empresas del sector de las nuevas tecnologas informacin y comunicacin Empresas certificadoras y AENOR Empresas, cuando se refiere a las empresas en general, sin concretar su objeto o especializacin.
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5.1. La estrategia de Concienciacin y Formacin

Entre los profesionales de los distintos mbitos en los que se trabaja por la mejora de la accesibilidad se comparte la idea de que, en el camino hacia un mundo ms accesible, es imprescindible un cambio en la conciencia colectiva16 sobre la importancia de la accesibilidad y su relevancia en la calidad de vida de los ciudadanos. Pero estar concienciado no garantiza saber como actuar en consecuencia. Es necesario dotar, tanto a los ciudadanos en general como a aquellos cuya incidencia sobre las condiciones de la accesibilidad sean mayores (ciertos colectivos profesionales y no profesionales de gran impacto en la creacin y mantenimiento de entornos y sistemas accesibles), de herramientas que les permitan actuar sobre el mundo desde una nueva perspectiva de respeto y fomento de la accesibilidad. En este sentido las medidas de concienciacin y formacin se consideran de gran importancia, constituyendo una de las primeras lneas de accin del plan. De poco sirve la concienciacin sin ningn componente formativo, ya que presenta una problemtica con la que nos involucra emocionalmente pero sin hacernos partcipes de su posible solucin. Por otro lado, la formacin no es efectiva cuando el que la recibe no siente la relevancia de aquello que est aprendiendo, y por tanto, difcilmente constituir un aprendizaje significativo. Desde el punto de vista de las acciones del Plan podemos decir que ambas estrategias implican informacin: la concienciacin requiere un contenido menos especializado, que se pueda dirigir a cualquier persona, mientras la formacin presupone un mayor conocimiento por lo que se debe proyectar de forma sistemtica, reglada y adaptada al receptor. Las personas y colectivos a los que interesa concienciar y formar para promover el conocimiento de la accesibilidad y el Diseo para Todos van desde la poblacin en general (la ciudadana) hasta los profesionales que inciden sobre el diseo y/o gestin de entornos y sistemas accesibles, los empresarios o los funcionarios. Las estrategias de concienciacin y formacin dirigidas a estos colectivos no se plantean del mismo modo. Tanto el nivel de implicacin como el momento de tiempo preciso en que se acometan las acciones variarn de acuerdo al pblico objetivo. En el grfico siguiente hemos representado, en funcin del tiempo de aplicacin del Plan, estos diferentes planteamientos de las estrategias de concienciacin y formacin para tres pblicos potenciales de gran relevancia en materia de accesibilidad: funcionarios y tcnicos de las administraciones pblicas (AAPP.), profesionales y ciudadanos en general. Mediante una recta ms vertical se indica que las medidas destinadas a promover la aplicacin de los criterios de la accesibilidad entre las AP. se plantean con un elevado nivel de exigencia en contenidos e implicacin, para conseguir su objetivo a corto plazo. En cambio, para llegar a los ciudadanos es preciso utilizar medidas de concienciacin cuyo enfoque, paulatinamente, vaya pasando de la mera toma de conciencia sobre la problemtica (ciudadano como agente pasivo que conoce una
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Como parte del proceso de participacin llevado a cabo entre los trabajos preparatorios del Plan se envi un amplio cuestionario a un elevado nmero de estamentos de las administraciones pblicas solicitando opiniones y propuestas para encarar adecuadamente las polticas futuras de accesibilidad. El 50% de las propuestas recibidas eran relativas a lo que denominamos concienciacin y formacin.
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realidad) a la implicacin del ciudadano en la problemtica (ciudadano como agente activo que acta y puede cambiar la realidad) Los profesionales requieren de estrategias intermedias para lograr un mximo impacto positivo en materia de accesibilidad.
Contenido + Especializado (Formacin) AA.PP. Profesionales Ciudadanos
+ General (Concienciacin)
2003-5 2006-8 2009-10
Tiempo
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Estrategia 01: Concienciacin

Cuadro resumen de la estrategia 01
Actuaciones Agentes Sectores implicados E U T C
0101 Campaas concienciacin
de IMSERSO, CCAA, y MAP, medios de comunicacin, entidades privadas sin nimo de lucro, ONGs 0102 Concienciacin en medios CCAA, IMSERSO, asociaciones empresariales empresariales, Real Patronato sobre Discapacidad, cmaras de comercio 0103 Difusin de mejoras de CCLL, CCAA, FEMP y otros repr. de accesibilidad en actuaciones CCLL, IMSERSO, empresas urbanas y en el transporte operadoras de transporte, Autoridades nicas de Transporte Metropolitano (AUTM).
generales
Actuacin 0101: Campaas generales de concienciacin Descripcin: En el caso de la ciudadana en general, dado el desconocimiento de la materia, se plantea en primera etapa un tipo de campaa muy genrica y de difusin en televisin y grandes medios de comunicacin (radio y prensa escrita de gran tirada), as como difusin en las administraciones pblicas (posters en ayuntamientos, oficinas de bienestar social, equipamientos de salud etc.). Esta campaa evolucionara desde un enfoque de concienciacin pasiva en el que se presentara el significado, implicaciones y ventajas del Diseo para Todos (qu es y porqu es importante la accesibilidad) hacia enfoques ms activos dirigidos a promover la participacin y la implicacin ciudadana con respecto a la problemtica (qu puedo hacer yo en materia de accesibilidad). Esta campaa podra ejemplificarse en base a dos - lemas que iran del Si es accesible es para todos hacia el Que sea accesible es cosa de todos. Entre ambos extremos, deben proponerse campaas de menor alcance destinadas a complementar la idea general que quiere comunicarse con aspectos especficos, por ejemplo sobre la existencia de una normativa que hay que cumplir, sobre la valorizacin de la accesibilidad en los productos y entornos como un factor de calidad o sobre la importancia de mostrar un comportamiento cvico hacia las personas con discapacidad y los medios y dispositivos de accesibilidad. Componentes de la actuacin: Campaas informativas de buenas prcticas dirigidas a sectores de la poblacin especficos con mayor incidencia en la creacin de barreras: automovilistas, comerciantes, contratistas Difusin de las utilidades y ventajas para toda la poblacin de disponer de bienes, servicios, espacios, edificios, medios de transporte y sistemas de comunicacin accesibles.
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Agentes implicados Administraciones pblicas (IMSERSO, MAP, CC.AA.), impulsoras de las campaas y las cadenas de televisin y radios, fundaciones y entidades privadas sin nimo de lucro y ONGs. Notas para su implementacin: En un primer periodo se desarrollarn mayoritariamente campaas de informacin. En una segunda fase se desarrollarn campaas de concienciacin y en una tercera y ltima fase, se promover la participacin mediante campaas de implicacin. Actuacin 0102: Concienciacin en medios empresariales Descripcin Como ya se ha comentado, en la necesidad de cambio en los medios empresariales influyen tanto la exigencia de cumplimiento de las nuevas normativas como las nuevas demandas del mercado. En materia de accesibilidad, proponemos actuaciones sobre ambas que, indirectamente, promuevan el aumento de la accesibilidad de los productos que se realizan. Sin embargo, tambin se considera necesaria alguna estrategia especfica, orientada a la difusin y promocin de la accesibilidad en el mbito empresarial. En este sentido, se debe destacar la difusin de la normativa de accesibilidad y de los beneficios y potencial econmico del Diseo para Todos en mbitos empresariales y profesionales por medio de campaas (inserciones publicitarias, conferencias, stands) en medios especficos y foros sectoriales (publicaciones, ferias, congresos....). En algunos casos, la promocin de la accesibilidad en sectores empresariales concretos de gran impacto debe considerarse de manera ms especfica, como por ejemplo la creacin de un Premio Anual de Excelencia Empresarial en Accesibilidad en el sector de ocio y turstico. Componentes de la actuacin: Difusin de la normativa de accesibilidad y de los beneficios y potencial econmico del Diseo para Todos en mbitos empresariales y profesionales por medio de campaas (inserciones publicitarias, conferencias, stands), en medios especficos y foros sectoriales. Realizacin de cdigos de Buenas Prcticas y manuales de aplicacin de criterios de Diseo para Todos. Realizacin de concursos de Buenas Prcticas y creacin de un Premio Anual de Excelencia Empresarial en Accesibilidad en el sector de ocio y turstico. Agentes implicados CCAA, IMSERSO, asociaciones empresariales, Discapacidad, cmaras de comercio Real Patronato sobre
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Actuacin 0103: Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Descripcin Una segunda lnea estratgica de concienciacin, es la que condiciona la concesin de ayudas econmicas para actuaciones y obras en accesibilidad (PEAs, acciones del Programa de Prestaciones Tcnicas...) a la incorporacin de acciones de difusin y concienciacin por parte de la institucin beneficiaria. Estas acciones han de estar dirigidas a los colectivos usuarios o testigos de las mejoras, con el fin de aumentar su proyeccin pblica, uso adecuado e identificar el apoyo institucional recibido. Componentes de la actuacin: Elaboracin de Gua de Buenas Prcticas para su difusin en los ayuntamientos y otras entidades locales, incluyendo actividades tales como una gimkana accesible, concurso de itinerarios accesibles, y otras a estudiar. Los ayuntamientos que realizan estas acciones podran elaborar una memoria detallada de las mismas, que el IMSERSO se encargar de poner disponibles en su web para que sirvan de ejemplos a otros municipios. Agentes implicados CCLL, CCAA, FEMP y otros representantes de las CCLL, IMSERSO, empresas operadoras de transporte, Autoridades nicas de Transporte Metropolitano (AUTM). Notas para su implementacin: El IMSERSO deber considerar la necesidad de vincular la obtencin de financiacin procedente de sus planes y programas con el requisito de difusin referido.
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Estrategia 02: Formacin

Las propuestas de formacin deben ajustarse a necesidades importantes y concretas, y por tanto, a receptores de mucho impacto. Se parte de una demanda casi generalizada de formacin en todos lo sectores y niveles, pero es muy importante respetar el principio de eficiencia al desarrollar esta estrategia: para cada una de las necesidades detectadas debe elegirse el tipo de formacin ms econmico que pueda producir el resultado deseado. En todas las modalidades formativas va implcita una estrategia de concienciacin que no pueden desvincularse de la formacin si se quiere que sta sea significativa. Cuadro resumen de la estrategia 02
0201 Formacin a Colegios profesionales, empresas del diseadores y tcnicos de sector de las nuevas tecnologas DpT comunicacin e informacin, fundaciones empresariales, cmaras de comercio, IMSERSO, Real Patronato 0202 Formacin a IMSERSO, CCAA, CCLL, MAP, Real trabajadores de servicios Patronato pblicos 0203 Formacin en defensa F.ONCE, CERMI, organizaciones de legal y normativa a consumidores, colegio de abogados, representantes del IMSERSO movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura IMSERSO, F. ONCE, CERMI, Colegios del Consultor de profesionales Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores de Accesibilidad
Actuacin 0201: Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos Descripcin Los diseadores y tcnicos son los profesionales de mayor impacto en la creacin/modificacin de entornos y sistemas accesibles. La mejor estrategia para que estos profesionales puedan realizar su trabajo desde la filosofa del Diseo para Todos es dotarles de unos conocimientos ms especficos sobre la aplicacin necesaria de las medidas de accesibilidad. El siguiente grfico resume las principales influencias que puede recibir el profesional, y que coinciden con posibles vas de actuacin para favorecer su conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
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Formacin inicial Exigencia Legal PROFESIONALES del DISEO Demandas del mercado
Control de la actividad profesional
Formacin post-grado
Los colegios profesionales ejercen una gran influencia en la mayora de profesiones, siendo los encargados de la difusin de normativas, y de la elaboracin / distribucin de cursos y herramientas especficas para el cumplimiento de las mismas. La influencia de estos Colegios es an mayor cuando realizan tareas de visado y control de calidad. Componentes de la actuacin: Se propone el trabajo sistemtico y conjunto con los Colegios Profesionales correspondientes (Colegios de Arquitectos Superiores y Arquitectos Tcnicos; Colegios de Ingenieros -de Telecomunicaciones, de Caminos, canales y puertos, Industriales y Mecnicos, etc.informticos, y otros), mediante convenios u otras frmulas de colaboracin, para la difusin de la normativa y formacin sobre su aplicacin. Se puede promocionar la cooperacin tcnica, la co-financiacin de material didctico para cursos de formacin en accesibilidad, la elaboracin de guas de buenas prcticas en la aplicacin de la normativa y el desarrollo y distribucin de herramientas (por ejemplo, programas informticos) que faciliten su aplicacin. Agentes implicados Colegios profesionales, empresas del sector de las nuevas tecnologas y comunicacin, fundaciones empresariales, cmaras de comercio, IMSERSO, Real Patronato sobre Discapacidad Actuacin 0202: Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos. Descripcin Hay muchos trabajadores de los diferentes servicios pblicos cuya tarea tiene gran impacto sobre las condiciones de accesibilidad del servicio: atencin al pblico, mantenimiento, gestin de entornos..... Sera deseable que la formacin inicial de estos trabajadores incluyera conocimientos sobre Diseo para Todos aplicado a su funcin. Debido a la gran diversidad de procedencias acadmicas de estos trabajadores, una forma de garantizar esta formacin inicial sera a travs de los procesos de seleccin y concursos
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de acceso de las administraciones y entidades correspondientes. Esta medida no presupuestaria tendra resultados a medio y largo plazo. Componentes de la actuacin: Incorporar como materia exigible unos conocimientos mnimos de Diseo para Todos aplicado al servicio pblico en los procesos de seleccin y los concursos de acceso. El desarrollo de guas de buenas prcticas sobre informacin y atencin al cliente accesible dirigidos a los trabajadores que prestan servicios de atencin al pblico, tanto de las AA.PP como de otras entidades. Ests guas deben contener ejercicios evaluables y disponer de asesoramiento externo (presencial o no) para su completa comprensin y evaluacin. Como en el caso anterior, debe vincularse el uso y evaluacin del seguimiento de estas guas a convenios de financiacin del IMSERSO con las entidades correspondientes (por ejemplo, dentro de los convenios de los PEA). Realizacin de cursos sobre temtica aplicada ver propuestas sectoriales- para tcnicos de gestin y mantenimiento del transporte, urbanismo, edificacin, turismo y ocio, as como para los funcionarios y trabajadores de las AAPP. en los mismos sectores De especial relevancia es la formacin especfica de los tcnicos municipales encargados de la aprobacin de planes y proyectos y la concesin de licencias. Plan de formacin en Lengua de Signos. Dentro de los procesos formativos a desarrollar se incluir esta lengua de acuerdo con los objetivos y medios especficos que se establezcan. El IMSERSO podra promover convenios con las diferentes instituciones prestadoras de servicios, condicionando cuando sea posible la concesin de fondos econmicos a la realizacin efectiva de cursos de formacin en accesibilidad. Agentes implicados IMSERSO, CCAA, CCLL, MAP, Real Patronato sobre Discapacidad. Actuacin 0203: Formacin en defensa legal y normativa a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad. Descripcin: Existe un gran desconocimiento por parte de los colectivos de las personas con discapacidad, de los recursos jurdicos existentes a su disposicin para la defensa de sus libertades fundamentales en el caso de que se vean vulneradas. La publicacin previsible de la nueva Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, justifica el inters de desarrollar los cursos adecuados para dotar a estos colectivos de los conocimientos necesarios para garantizar la igualdad efectiva de sus derechos. Las personas con discapacidad habrn de participar activamente tambin para la inclusin de parmetros de accesibilidad y su seguimiento en la normativa urbanstica y otras complementarias que inciden sobre el diseo de entornos, productos y servicios. Consecuencia de ello debe ser la incorporacin de cursos especficos de formacin y la elaboracin de guas.
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Componentes de la actuacin: Localizacin y preparacin de los profesionales adecuados para impartir los cursos. Organizacin con periodicidad a determinar de los cursos y conferencias con las organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad. Publicacin de los contenidos tericos en una gua y su posterior difusin entre los colectivos. Agentes implicados CERMI, F. ONCE, organizaciones de consumidores, colegio de abogados, IMSERSO Notas para su implementacin El IMSERSO promover conjuntamente con el movimiento asociativo la realizacin de cursos dirigidos a las asociaciones para formar sobre los derechos y posibilidades legales. Actuacin 0204: Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Descripcin: La creciente exigencia de aplicacin del Diseo para Todos en los entornos pblicos y de adaptacin de edificios y espacios pblicos, que se deriva de las normativas vigentes, de las tendencias demogrficas y de las mayores demandas de calidad de vida, hace preciso un nmero creciente de tcnicos y asesores especializados en los temas de accesibilidad. Existen diversas profesiones tcnicas que pueden desarrollar soluciones especficas a los problemas de diseo y adaptacin. Se considera necesaria su especializacin en accesibilidad dada la formacin cada vez ms especfica y compleja que requieren las intervenciones en este campo as como los procesos de control, certificacin etc. que se pueden derivar de la aplicacin de la nueva Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Componentes de la actuacin: La realizacin de un estudio de posibilidades y necesidades que incorpore, adems, las experiencias existentes en otros pases de nuestro entorno. La creacin de un perfil tcnico de Consultor o Auditor de Accesibilidad con el establecimiento de un registro centralizado para velar por la calidad y el control de los profesionales a l adscritos. En esta tarea se deber contar con los colegios profesionales de las especialidades que se considere ms adecuadas. Agentes implicados IMSERSO, colegios profesionales, F. ONCE, CERMI
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Estrategia 03: Insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios17.
Como se ha mencionado, la formacin inicial en materia de Diseo para Todos es imprescindible, ya que garantiza que todos los profesionales de un cierto sector tengan conocimientos suficientes para la aplicacin de la normativa de accesibilidad. Debido a la falta de competencias del IMSERSO en las decisiones sobre los curricula acadmicos, esta estrategia se plantea con la intencin de introducir paulatinamente el concepto del Diseo Para Todos en el mbito universitario (Universidades, Escuelas o Facultades), especficamente de las carreras tcnicas vinculadas al diseo de entornos, productos y servicios accesibles. Cuadro resumen de la estrategia 03
0301 Promocin de la formacin en Universidades, IMSERSO, accesibilidad y DpT en los estudios fundaciones de investigacin, superiores universitarios Real Patronato, MCyT, MECyD, F.ONCE, CCAA
Actuacin 0301: Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios18 Descripcin: Para lograr el objetivo planteado, se contemplan diversas medidas paralelas: Componentes de la actuacin: Promover a travs de rectores y profesores la introduccin de una asignatura especfica de enseanza universitaria, comenzando por tres universidades politcnicas. Plan de promocin del estudio de la accesibilidad mediante la convocatoria de un concurso inter universitario de proyectos de fin de carrera innovadores sobre la temtica del diseo de entornos y de sistemas accesibles.
17 En la Resolucin ResAP(2001)1 de la Unin Europea sobre la introduccin de los principios diseo universal en los curricula de todas las actividades relacionadas con el entorno de construccin, adoptada por el Comit de Ministros de 15 de febrero de 2001, en la 742 reunin los Subsecretarios, se pone de manifiesto el inters de la UE por que el Diseo para Todos extienda en el currculo universitario.
de la de se
Si bien esta resolucin afecta directamente slo a los entornos de edificacin, transporte y urbanismo, en su espritu de mejorar la comunicacin del hombre con el medio subyace la voluntad de que el Diseo para Todos abarque tambin el mbito de la comunicacin, la informacin y la sealizacin. (trabajos preparatorios del Libro Blanco)
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Subvenciones para asistencia a seminarios y congresos en los que se realice una ponencia sobre la accesibilidad dirigidas al profesorado universitario. Cofinanciacin de cursillos y actividades extraacadmicas sobre aspectos tcnicos del diseo accesible como frmula para ampliar el currculum acadmico con la temtica del Diseo para Todos. Desarrollo de material didctico y tcnico
Agentes implicados Universidades y departamentos implicados, IMSERSO, fundaciones de investigacin, Real Patronato sobre Discapacidad, MCyT, MECyD, estudios y gabinetes profesionales, F.ONCE, CCAA (Consejeras de Educacin).
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Estrategia 04: Insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria

Para garantizar la concienciacin ciudadana a largo plazo sin supeditarla a campaas publicitarias determinadas, sera deseable la introduccin del concepto de Diseo para Todos en la educacin obligatoria que reciben todos los ciudadanos. Por la temtica a tratar, consideramos que sera ideal su introduccin en la etapa de primaria, en la que ya se incluyen ejes transversales educativos de contenido muy similar que podran fcilmente integrarse con la accesibilidad para ofrecer un marco ms global. As, el eje transversal de educacin vial o educacin para la movilidad (dependiendo de la Comunidad Autnoma) podra incluir aspectos de accesibilidad que todos los nios deberan estudiar. Cuadro resumen de la estrategia 04
0401 Introduccin de la MECyD, IMSERSO, accesibilidad y Diseo para Todos CCLL, CCAA en la educacin bsica
Actuacin 0401: Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin bsica Descripcin: Puesto que el IMSERSO no tiene competencias en los curriculum acadmicos, debemos elaborar una estrategia de accin encaminada a la consecucin de este objetivo. Componentes de la actuacin: Establecer contactos con las administraciones dedicadas a la educacin de las diferentes comunidades autnomas que gestionan el currculum acadmico para que el Diseo para Todos aparezca explcitamente como un concepto que los alumnos deben conocer, y el mantenimiento de la misma como una actitud que deben adquirir. Establecer contactos con las corporaciones locales, competentes en la materia, para introducir la accesibilidad como un aspecto ms de la educacin para la movilidad o educacin vial, dando una perspectiva ms completa de la problemtica. Elaborar material didctico y recursos pedaggicos (por ejemplo, el juego de la accesibilidad, tebeos sobre accesibilidad etc.) y ponerlo a disposicin de las diferentes administraciones dedicadas a la educacin para que lo distribuyan entre las escuelas de educacin primaria. Proponer un concurso estatal sobre la elaboracin de propuestas innovadoras sobre accesibilidad en los centros educativos (sealizacin de itinerarios accesibles, redistribucin de equipamientos escolares, concurso de bsqueda de problemas de accesibilidad en los centros, etc.) Agentes implicados MECyD, IMSERSO, CCLL, CCAA
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5.2. La estrategia de Normativa legal y tcnica

La existencia de un marco normativo adecuado es un primer paso imprescindible para conseguir unos entornos, productos y servicios accesibles, pero la mera existencia de una Ley no basta para solucionar un problema. Es necesario adems: En primer lugar, respecto a su propio contenido, que la normativa de accesibilidad se integre coherente y coordinadamente en el conjunto de disposiciones jurdicas sobre la materia de que se trate, que tenga el desarrollo adecuado para facilitar su aplicacin y comprensin y que existan los necesarios mecanismos de control de su aplicacin y de sancin de su incumplimiento. En segundo lugar que exista un suficiente grado de asimilacin y concienciacin sobre su importancia por los encargados de cumplirlo y por la sociedad en general para exigir su cumplimiento En tercer lugar que exista suficiente capacidad tcnica y econmica para cumplirla. Por ello se plantean una serie de estrategias dirigidas a los tres campos: mejoras en la normativa, mejoras en su asimilacin y comprensin y mejoras en los procedimientos de control y en la eficacia de su aplicacin. Ello supone introducir cambios importantes; se distinguen fundamentalmente dos tipos: o los que implican cambios en la normativa, o los que implican cambios en las instituciones, su composicin o funcionamiento. Una necesidad que se puede generar como consecuencia del crecimiento del nmero de planes y programas de accesibilidad a aplicar en los distintos campos administrativos y la aplicacin de la nueva normativa es la de un asesoramiento adecuado. Se propone como medida que debe ser estudiada ms a fondo y preparada a lo largo de la primera etapa del plan la de la creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad, como tcnico adecuado para asesorar a las administraciones o empresas en la adaptacin de entornos y en la aplicacin de medidas de Diseo para Todos (ver actuacin 0204).
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Estrategia
5:
Cumplimiento eficaz accesibilidad19
de
la
normativa
de
En lo que se refiere a la accesibilidad, en Espaa cada comunidad autnoma ha desarrollado su propia ley y la mayora, la han dotado de su correspondiente desarrollo reglamentario. Por esta razn, podemos afirmar que el marco legal de que disponemos es amplio y detallado. An as, su incumplimiento es una constante ya que se trata de un sistema que adolece de determinados problemas de aplicabilidad. Varios de estos problemas surgen de la propia indefinicin de los instrumentos establecidos en la misma y de su escaso desarrollo reglamentario, pero debemos sumarle otras razones que escapan a su propio mbito, como son la falta de conocimiento de la misma o la falta de coordinacin entre las administraciones para su implementacin. Cuadro resumen de la estrategia 05
0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales. 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa
CCAA, CCLL, IMSERSO, FEMP y repr. de CCLL CCAA, CCLL, usuarios, IMSERSO
CCAA, CCLL, IMSERSO
CCAA, CCLL, IMSERSO
Actuacin 0501: Difundir la normativa autonmica y municipal Descripcin: En mltiples ocasiones, el incumplimiento de la normativa se debe ms su escaso conocimiento que a la falta de voluntad de cumplirla. Se propone dar a conocer la existencia, contenidos e importancia de la normativa de accesibilidad. Componentes de la Actuacin: Elaboracin y publicacin de una gua tcnica en la que se desarrollan los parmetros bsicos de accesibilidad de forma simple, con el objetivo de conceptualizar la normativa: conocer las razones de la necesidad de su aplicacin y facilitar su desarrollo mediante la descripcin de instrumentos para su aplicacin. Difusin de la gua especialmente en el mbito municipal. Otros componentes por desarrollar. Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO, FEMP y otros representantes de las CCLL.
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En el desarrollo de esta estrategia no se han desarrollado actuaciones especficas relativas al proyecto de Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
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Notas para su implementacin: En la primera fase se propone desarrollar una gua tcnica y se difundirla en las CCLL, posteriormente, se propone llevar a cabo mayoritariamente funciones de seguimiento y control de la actuacin planteada. Actuacin 0502: Control del cumplimiento de las accesibilidad por las Comisiones Autonmicas y Municipales. condiciones de de Urbanismo
Descripcin: Las Comisiones de Urbanismo son rganos destinados a la aprobacin final de las licencias urbansticas. En ellas participan los tcnicos municipales que, dotados de la formacin y motivacin adecuadas pueden intervenir en la consideracin de las condiciones de accesibilidad con una perspectiva autonmica y municipal. La relevancia de las decisiones que estas comisiones tienen conferidas hace igualmente necesaria la presencia de los usuarios20, en desarrollo del principio general de participacin que gua las actuaciones de este Plan. Componentes de la actuacin: Dotar a los tcnicos municipales de la formacin y conceptos necesarios para la aplicacin de la normativa (ver tambin estrategia 2). Promover la participacin de los usuarios en dichas comisiones. Otros componentes por desarrollar Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO, usuarios Notas para su implementacin: En la primera fase se propone impulsar el proceso en el que deben tomarse en cuenta criterios de accesibilidad, para posteriormente, llevar a cabo mayoritariamente funciones de seguimiento y control de la actuacin planteada. Actuacin 0503: Aplicacin de las medidas de Disciplina Urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano. Descripcin: Estas medidas de amplia aplicacin en el entorno municipal hasta ahora no incorporan el seguimiento y correccin de los incumplimientos de la normativa de accesibilidad; para ello se dispone de un sistema de sanciones y medidas precautorias y correctoras en las que se deberan incorporar los parmetros de accesibilidad para mejorar la aplicacin de la legislacin correspondiente. Componentes de la actuacin: Acciones de impulso para incorporar criterios de incumplimiento de la normativa de accesibilidad en las medidas de disciplina urbanstica. Otros componentes por desarrollar
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Citada en la estrategia de promocin de la participacin.
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Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO Notas para su implementacin: En la primera fase se propone desarrollar acciones para incorporar criterios de incumplimiento de la normativa de accesibilidad en las medidas de disciplina urbanstica, para posteriormente, desarrollar mayoritariamente funciones de seguimiento y control para la correcta integracin de estas acciones en los procesos correspondientes. Actuacin 0504: Coordinacin interadministrativa para la aplicacin y cumplimiento de la normativa: mejora de los sistemas de informacin, control, sancin, etc. Descripcin: En el diagnstico realizado se ha detectado como una causa recurrente de los problemas de aplicacin de la normativa de accesibilidad, la falta de coordinacin entre los distintos niveles administrativos. Para reforzar esta coordinacin es necesario establecer sistemas y medios de comunicacin e informacin entre ellos, as como adecuar las polticas y ordenanzas municipales de accesibilidad a la normativa de accesibilidad autonmica con el objeto de reforzar su eficacia. Componentes de la actuacin: Condicionar la financiacin de los PEAs al cumplimiento de los siguientes requisitos: o La exigencia de la presentacin a-priori de unos parmetros para el desarrollo de las funciones de control y seguimiento por parte de las corporaciones locales. o La exigencia de la creacin de rganos o mecanismos permanentes dedicados al mantenimiento y control del estado de la accesibilidad en los municipios. Instar a las Comunidades Autnomas a solicitar expedientes e informes a las corporaciones locales con el fin de comprobar la efectividad de la aplicacin de la normativa de accesibilidad. (art 56 LBRL) Promover la creacin de rganos deliberantes o consultivos de carcter sectorial para promover la colaboracin entre las administraciones (art 58.2 LBRL) Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO Notas para su implementacin: El IMSERSO deber establecer unos parmetros mnimos de gestin para que las corporaciones locales sean susceptibles de las subvenciones para el desarrollo de los PEAs.
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Estrategia
06:
Adecuacin de accesibilidad.
la
normativa
legal
de
A pesar de la importante normativa vigente sobre accesibilidad, rica en ejemplos y parmetros para garantizar un diseo accesible del espacio urbano y de la edificacin, los nuevos barrios siguen sin ser plenamente accesibles, en las obras de urbanizacin y de mantenimiento que se realizan continuamente en el espacio urbano siguen sin integrarse los criterios de Diseo para Todos, muchos edificios nuevos no cumplen debidamente la normativa de accesibilidad y en las obras de reforma de la edificacin y en la implantacin de nuevas actividades (ocio, comerciales, servicios etc.) se sigue sin aplicar debidamente la normativa de accesibilidad. Cuadro resumen de la estrategia 06
0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs s/ Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas integrales accesibilidad
CCAA, IMSERSO
F. Once, CCLL, CCAA, IMSERSO CCLL, IMSERSO, CCAA, FEMP y repr. de CCLL
Actuacin 0601: Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad de las CC.AA. Descripcin: Existe una gran diversidad en los conceptos utilizados por las leyes de accesibilidad autonmicas, por lo que se presenta la necesidad de homogeneizar los conceptos y mbitos objeto de regulacin en las mismas. Componentes de la actuacin: Impulsar la elaboracin y desarrollo de una normativa con criterios uniformes mnimos y unas condiciones bsicas a cumplir en todo el Estado y adaptacin de las normas autonmicas. Agentes implicados: CCAA, IMSERSO
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Actuacin 0602: Desarrollo del contenido y del carcter jurdico normativo de los PEAs, con referencia a los Planes Urbansticos (Planes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes de Mejora Urbana etc.) y diseo de un Plan de Control a priori y a posteriori. Descripcin: La figura del Plan Especial de Accesibilidad (PEA), se prev con carcter general en la legislacin autonmica como instrumento clave para convertir el municipio en accesible. An as, su desarrollo reglamentario resulta escaso y su posterior aplicacin, muchas veces deficitaria ya que define prioridades de actuacin sin establecer criterios sobre su gestin. A falta de esta definicin, se propone la aplicacin analgica de los procedimientos seguidos en otros instrumentos urbansticos, tales como: Planes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes de Mejora Urbana etc. Componentes de la actuacin: Se considera que los PERIs son el instrumento de la normativa urbanstica ms indicado para servir como referencia de aplicacin a los PEAs de un procedimiento administrativo de tramitacin y aprobacin adecuado. En consecuencia, se propone la incorporacin a estos planes de un rgimen jurdico anlogo en cuanto a dichos procedimientos. Diseo de un Plan de control: o A priori: Someter la adjudicacin de licencias al cumplimiento de las exigencias de la normativa de accesibilidad. o A posteriori: Desarrollar un sistema sancionador utilizando los instrumentos urbansticos citados en la introduccin como referencia de aplicacin analgica. Agentes implicados: F. Once, CCLL, CCAA, IMSERSO Actuacin 0603: Refuerzo de la normativa y de la capacidad de accin municipal para el cumplimiento de todas las medidas de accesibilidad mediante la promocin, la elaboracin y puesta en marcha de ordenanzas integrales de accesibilidad Descripcin: Las ordenanzas municipales, suponen una transposicin de los parmetros establecidos en la legislacin autonmica y como tales disponen de un grado de aplicabilidad mayor que las normas de rango superior, ya que su incumplimiento puede provocar directamente una sancin. Las ordenanzas integrales de accesibilidad se promulgan con objeto de establecer los criterios bsicos de supresin y prevencin de barreras mediante la disposicin de criterios tcnicos de accesibilidad y medidas de organizacin y gestin para la promocin de la accesibilidad en el municipio. Por esta razn se presentan como el medio adecuado de fortalecer la capacidad de accin municipal para el cumplimiento de los parmetros establecidos en la legislacin autonmica.
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Componentes de la actuacin: Instar por medio de las CC.AA. -como prev la propia normativa, en algunos casos- a las corporaciones locales, a la elaboracin de Ordenanzas Municipales Integrales de Accesibilidad. Apoyo tcnico al desarrollo de ordenanzas integrales de accesibilidad mediante la elaboracin de guas tcnicas. Difusin de buenas prcticas y disposiciones de aplicacin general a travs de los cursos de formacin impartidos por la FEMP con el IMSERSO y otras entidades. Agentes implicados: CCLL, CCAA, IMSERSO, FEMP y otros representantes de las CCLL.
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Estrategia 07: Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial

La normativa urbanstica constituye el marco jurdico fundamental para la regulacin y configuracin del espacio urbano tanto en cuanto a la delimitacin, definicin y diseo del espacio pblico como en cuanto a las condiciones que deben cumplir las edificaciones. Por ello se considera un instrumento bsico para la consecucin de un medio urbano accesible, en cuanto a su capacidad para ordenar y regular las condiciones que deben de cumplir todos los elementos que componen dicho medio: calles, plazas, equipamientos, edificaciones etc. as como para establecer las obligaciones de todos los agentes implicados en la construccin de la ciudad La falta de coordinacin entre la planificacin urbanstica y las normas de accesibilidad y/o entre los departamentos administrativos responsables de las dos reas esta en el origen de muchos de los problemas detectados Cuadro resumen de la estrategia 07
0701 Incorporar los criterios de DpT en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas
CCAA, IMSERSO, CERMI MFOM, IMSERSO, CERMI CCLL, FEMP, otros repr. de CCLL, Com. de Propietarios IMSERSO, MFOM, Colegios profesionales, IMSERSO CCAA, CERMI, IMSERSO, otros ministerios
Actuacin 0701: Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y en su aplicacin. Descripcin: Desde el punto de vista normativo, se ha establecido la necesidad de profundizar en la integracin de la accesibilidad en el urbanismo. Para ello, se proponen cambios legislativos que incorporen los principios y criterios del Diseo para Todos en las normas bsicas del urbanismo. Componentes de la actuacin: Incluir en la legislacin urbanstica de las CCAA los criterios de accesibilidad entre las obligaciones a cumplir por los Planes urbansticos, con referencia expresa a las Leyes de Accesibilidad. Para ello se propone concretar para cada nivel de planeamiento los aspectos a tener en cuenta y la documentacin necesaria para
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acreditar su cumplimiento, bien a travs de la propia Ley urbanstica o en los respectivos Reglamentos de desarrollo, tanto de Planeamiento como de Disciplina urbanstica. Inclusin entre la documentacin de los planes urbansticos de una memoria de accesibilidad donde se justifique la idoneidad de las actuaciones. (itinerarios accesibles, cumplimiento de la normativa de accesibilidad) Control por parte de la Comisin Autonmica o Regional de Urbanismo del riguroso cumplimiento por los rganos municipales de los parmetros de accesibilidad en el desarrollo y ejecucin de su planeamiento y aplicacin de las normas de disciplina urbanstica
Agentes implicados: CCAA, CERMI, IMSERSO Actuacin 0702: Incorporar Accesibilidad en la Ley de Ordenacin de la Edificacin Descripcin: Incorporar la accesibilidad entre las condiciones que deben cumplir los edificios segn la Ley de Ordenacin de la Edificacin. Componentes de la actuacin: Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios por medio de la transposicin de contenidos de las guas tcnicas. Desarrollar en el cdigo tcnico los contenidos de captulo 3, apartado 1a)2 de la ley, que contrariamente a lo que predispone el Prembulono han sido convenientemente desarrollados hasta el momento. Desarrollar con el Ministerio de Fomento mecanismos de puesta en prctica de la ley y documentos para facilitar su aplicacin en el mbito profesional. Agentes implicados: MFOM, CERMI, IMSERSO Actuacin 0703: Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE)
Descripcin: La realizacin de la ITE es una oportunidad nica para conocer en profundidad el estado de la edificacin desde el punto de vista de la accesibilidad, desarrollar trabajos de investigacin y planificar acciones de supresin de barreras. El objetivo es que dentro de la ITE se incorpore la inspeccin de algunos aspectos bsicos de la accesibilidad de los edificios, con la inclusin de un formulario especfico a rellenar por los inspectores. Componentes de la actuacin: Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios por medio de la transposicin de contenidos de las guas tcnicas.
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Instar a la FEMP a promover entre las CCLL la incorporacin de criterios de accesibilidad en el desarrollo de la ITE. Incluir un formulario especfico a rellenar por los inspectores. representantes de las CCLL,
Agentes implicados: Corporaciones locales, FEMP y otros Comunidad de Propietarios, IMSERSO
Actuacin 0704: Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de Diseo para Todos Descripcin: Las normas tcnicas que regulan las condiciones de la edificacin constituyen el manual de referencia de cualquier arquitecto a la hora de disear los distintos elementos e instalaciones que lo componen. Son, por tanto, el estndar y la gua en las que cualquier modificacin o innovacin importante debe aparecer reflejada para conseguir su generalizacin. Este es el caso de las condiciones de accesibilidad; resulta primordial que sus principios estn recogidos dentro de cada una de las normas tcnicas correspondientes. Componentes de la actuacin: La revisin y desarrollo de las Normas Tcnicas de la Edificacin complementando las existentes con el criterio nico de Diseo para Todos. Otros componentes por desarrollar. Agentes implicados: MFOM, Colegios profesionales, IMSERSO Actuacin 0705: Aumentar la insercin de requisitos de accesibilidad en otras normativas estatales o autonmicas- de carcter sectorial. Descripcin: Se incluye en esta actuacin toda modificacin legislativa o reglamentaria para corregir las carencias que desde el punto de vista de la accesibilidad plantean muchas de las normas sectoriales. Componentes de la actuacin: La elaboracin de una legislacin sobre Subtitulado y Audiodescripcin. La elaboracin de una legislacin especfica que regule la sealizacin en espacios pblicos. Agentes implicados: CCAA, CERMI, IMSERSO y otros ministerios.
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Estrategia 08: Incorporacin de accesibilidad como requisito indispensable de las compras y contratos pblicos
0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, etc. 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios
MAP, CCAA, CCLL, IMSERSO, empresas
MAP, CCAA, CCLL, IMSERSO, AENOR y empresas certificadoras, empresas, F. ONCE
Actuacin 0801: Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamiento de servicios, concesiones, etc. Descripcin: La actuacin debe ir destinada a promover que los contratistas o receptores de subvenciones incorporen la accesibilidad en los elementos que se presentan a concurso en la obra, servicio o entorno objeto del concurso. El MAP, instado y asesorado por el IMSERSO, podra realizar un memorando de instrucciones y buenas prcticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arrendamiento de servicios y compras pblicas, en general. Posteriormente, se debe promover la revisin por cada dependencia o administracin de todos los tipos de contratos de adquisicin de bienes y servicios y las subvenciones que concede, a fin de que sus contratistas o receptores de subvenciones incorporen caractersticas de accesibilidad en los elementos que se presentan a concurso y, sobretodo, en la obra, servicio o entorno objeto del concurso. Componentes de la actuacin: Revisin de condiciones de los contratos y subvenciones pblicos. Realizacin de un memorando de instrucciones y buenas prcticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arrendamiento de servicios y compras pblicas en general. Elaborar y difundir una gua o manual dirigido a todas las administraciones pblicas relativo al lenguaje a utilizar Se debe abrir un servicio de asistencia tcnica dirigido a las empresas y profesionales que hayan de contratar con la administracin, de modo que sepan de qu forma satisfacer los requisitos establecidos.
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Agentes implicados: MAP, CCAA, CCLL, IMSERSO, empresas Actuacin 0802: Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos de compras o prestacin de servicios. Descripcin: Una alternativa o complemento a la actuacin anterior es la utilizacin de Normas de carcter voluntario que facilitan a los profesionales la aplicacin de criterios de accesibilidad arquitectnica y urbanstica. El cumplimiento de una norma tcnica es opcional y en este aspecto no se diferencia de una recomendacin tcnica, sin embargo la norma tiene el respaldo de un organismo normalizador y su cumplimiento podra ser exigido a travs de una directiva, una ley, una orden o un concurso. En este sentido, en el seno de AENOR se constituy el Comit Tcnico de Normalizacin AEN/CTN 170 Necesidades y adecuaciones para las personas con discapacidad, lo que supuso un cambio de enfoque al considerar que el uso y disfrute de bienes y servicios por todas las personas pasa obligatoriamente porque estos sean accesibles a todas ellas. Como consecuencia de los trabajos realizados por el citado Comit Tcnico se han refrendado diversas normas UNE sobre accesibilidad global, entre las que es preciso destacar la Norma UNE 170001 sobre: Accesibilidad global. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno con las partes 1 (Requisitos DALCO) y 2 (Sistema de gestin de la accesibilidad global) Por otra parte, en el mbito internacional es importante el desarrollo de guas (como la Gua 71-ISO-IEC) dirigidas a empresas y tcnicos de normalizacin con el fin de que incorporen las necesidades de las personas con discapacidad y mayores en el diseo de nuevas normas tcnicas. Normas DALCO Con estas normas - UNE 170001-1:2001 Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno. Parte 1: Requisitos DALCO y UNE 170001-2:2001. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno. Parte 2: Sistema de gestin de la accesibilidad global - las organizaciones que deseen demostrar su capacidad para proporcionar un entorno accesible desde el punto de vista de la deambulacin, aprehensin, localizacin y comunicacin (DALCO) cuentan con un sistema de gestin de la Accesibilidad Global, actualizado con el tiempo y los avances tecnolgicos disponibles. Ambas normas establecen los requisitos genricos que deben ser puestos en prctica por todo tipo de organizaciones, sin importar su tamao o actividad. Asimismo, son el instrumento para que cualquier entidad pueda desarrollar un sistema de gestin de la Accesibilidad Global en el entorno construido, ya se trate de lugares, edificios, establecimientos o instalaciones, con el fin de que sus usuarios puedan disfrutar de bienes y servicios sin barreras Componentes de la actuacin: Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de AENOR en los diferentes mbitos de actuacin.
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Promocionar la participacin en los grupos de trabajo y coordinarlos para dotarlos de fines concretos Insertar el requisito de cumplimiento de las normas AENOR de accesibilidad en los procesos de compras o prestacin de servicios para las administraciones pblicas
Agentes implicados: MAP, CCAA, CCLL, IMSERSO, AENOR y empresas certificadoras, empresas, F. ONCE
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5.3. La estrategia de Promocin de la investigacin, innovacin y calidad
Estrategia 9: Fomento de la calidad

0901 Desarrollo protocolos y buenas MFOM, empresas prcticas en medios transporte operadoras de transporte, IMSERSO, CCAA, CCLL 0902 Fomento vinculacin AENOR y E. accesibilidad como calidad en los certificadoras, productos y certificacin accesibilidad IMSERSO, F.ONCE 0903 Foro anticipacin de IMSERSO, CERMI, F. accesibilidad en nuevas tecnologas Once, MCyT, fundaciones de investigacin, empresas del sector de las nuevas tecnologas comunicacin e informacin
Actuacin 0901: Desarrollo y aplicacin de recomendaciones, protocolos o cdigos tcnicos y de buenas prcticas en diversos medios de transporte Descripcin: Hace falta un impulso y una regulacin desde las administraciones para dotar de criterios y protocolos de accesibilidad en la gestin de cada subsistema de transporte. Es decir, se trata de incluir la accesibilidad en lo que ahora suele denominarse como la cultura de la empresa transportista en relacin a sus clientes. Componentes de la actuacin: Cursos de formacin en accesibilidad a los trabajadores. Elaboracin y posterior difusin de protocolos de emergencia. Oferta de alternativas en caso de incidencias en los servicios. Agentes implicados: MFOM, empresas operadoras de transporte, IMSERSO, CCAA, CCLL Actuacin 0902: Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin sobre condiciones de accesibilidad. Descripcin: Se pretende mejorar la insercin de la accesibilidad como componente que determina una mejor calidad de los productos.
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Componentes de la actuacin: Se propone realizar campaas de difusin de la mejora general que determina el Diseo para Todos (complementaria con la estrategia 1). La promocin de un certificado que garantice el cumplimiento de determinados mnimos de accesibilidad en los productos. Este tipo de certificado se difundira primero entre aquellos productos dirigidos fundamentalmente a personas mayores o con discapacidad, para ir incorporndose posteriormente a productos de consumo masivo. Agentes implicados: AENOR y E. certificadoras, IMSERSO, F.ONCE Actuacin 0903: Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas. Descripcin: El hecho de no hacer un seguimiento de las principales novedades tecnolgicas desde el momento en que nacen tiene como consecuencia la inaccesibilidad involuntaria de muchas de esas tecnologas21 El problema tiene la doble vertiente de que las personas con discapacidad no suelen tener una formacin adecuada para acceder a la tecnologa en su fase inicial y que los cientficos, investigadores y profesores, que si la tienen, desconocen los problemas de accesibilidad vinculados a ella22. Componentes de la actuacin: Se propone favorecer la creacin de un foro de trabajo en anticipacin de problemas de accesibilidad en las tecnologas de la comunicacin, la informacin y la sealizacin, constituido por representantes de instituciones de investigacin (Universidades, centros de investigacin pblicos y privados), entidades del sistema de ciencia y tecnologa en Espaa (MCYT, MEC CEAPAT-IMSERSO...) y representantes de los usuarios. El IMSERSO en este caso deber desarrollar la iniciativa de convocatoria y encuentro para la creacin del Foro, y la prestacin de apoyo tcnico, logstico y financiero de forma compartida con los participantes institucionales privados y de la administracin. Agentes implicados: IMSERSO, CERMI, F. Once, MCyT, fundaciones de investigacin, empresas
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Lo que atenta contra la Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), en su punto I.3 que indica que los estados miembro deben incrementar el conocimiento para que el desarrollo de cualquier equipo tecnolgico, metodologa o actividad, dentro del alcance de la Sociedad de la Informacin evite la exclusin social.
22 As, si aquellos que disearon las especificaciones de los terminales de telefona mvil GSM hubieran sido conscientes de que una persona ciega no puede leer la pantalla, habran dotado al terminal de un sistema de sntesis de voz en su fase de diseo, y las personas ciegas podran hoy usar todos los servicios de un terminal GSM.
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Estrategia 10: Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico

En el campo de la accesibilidad integral la investigacin y desarrollo de nuevas soluciones es una necesidad continua, pues el margen de mejora potencial es siempre elevado con independencia de quines sean los beneficiarios. Tanto en el Diseo para Todos, como en la Tecnologa de la Rehabilitacin se estn produciendo grandes avances y aplicaciones que permiten facilitar el acceso y mejorar la calidad de vida de muchas personas en los entornos privados y pblicos. Por ello se considera que en el marco del Plan Nacional de Accesibilidad, y de forma combinada con otras iniciativas y administraciones, se debe potenciar la investigacin y desarrollo de aplicaciones en el campo de la accesibilidad integral. Un segundo grupo de actuaciones que se incluyen bajo este epgrafe tiene que ver con el mejor aprovechamiento a realizar del actual estado de la tecnologa y de las aplicaciones de la accesibilidad en los distintos mbitos tcnicos. Para ello se propone fomentar la creacin de instancias y especialistas para la asistencia tcnica en accesibilidad. Se comprende aqu la promocin de centros especializados en investigacin, y desarrollo de aplicaciones as como la difusin y asesoramiento a entidades pblicas y privadas. Cuadro resumen de la estrategia 10
1001 Fomento de la soluciones accesibles tcnicas
I+D+I para MFOM, MCyT, MMA, y normas CCAA, IMSERSO, empresas (especialmente del sector de las nuevas tecnologas, informacin y comunicacin) universidades, UE, CERMI, F. ONCE 1002 Introducir el DpT como objeto MCyT, IMSERSO, preferente de las polticas pblicas en empresas del sector de materia de innovacin y nuevas las nuevas tecnologas, tecnologas informacin y comunicacin, CERMI. 1003 Realizacin de estadsticas y IMSERSO, CERMI, F. estudios sobre accesibilidad en Once, empresas, y diversos mbitos empresas del sector de las nuevas tecnologas, informacin y comunicacin
Actuacin 1001: Fomento de la I+D+I para apoyar soluciones tcnicas accesibles: mobiliario urbano, instalaciones fijas, pavimentos, pendientes excesivas y otros campos tcnicos. Descripcin: Se incluye en esta actuacin el apoyo a la investigacin sobre accesibilidad en productos (elementos e instalaciones) y servicios, as como el desarrollo de recomendaciones tcnicas para su aplicacin.
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El fomento de la I+D+I se producir de forma prioritaria en las industrias de fabricacin de elementos e instalaciones y servicios con el fin de aumentar su accesibilidad. Componentes de la actuacin: Fomento de la I+D+I en las industrias de fabricacin de elementos muebles e instalaciones de la edificacin (pavimento, puertas automticas, ascensores, porteros automticos y sistemas de comunicacin sensorial y sealizacin) con el fin de mejorar su accesibilidad. Fomento de la I+D+I para aportar soluciones tcnicas accesibles (Diseo para Todos) a problemas caractersticos de las vas pblicas: cambios de nivel, pendientes excesivas, pavimentos, mobiliario urbano. Desarrollar planes de proyectos integrados para conseguir, mediante la concienciacin de diseadores y fabricantes: o accesibilidad de cajeros automticos, o desarrollar programas informticos o herramientas de aprendizaje de la sociedad de la informacin accesibles o servicios y herramientas de Internet accesibles o sistemas de sealizacin accesibles o terminales de telefona fija y mvil accesibles. Agentes implicados: MFOM, MCyT, MMA, CCAA, IMSERSO, empresas, universidades, UE, CERMI y F. ONCE Actuacin 1002: Introducir el Diseo para Todos como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas. Siguiendo lo establecido por el Consejo Europeo23, mediante la puesta en marcha de esta actuacin, se reconoce la necesidad de impulsar la promocin de la accesibilidad electrnica. Componentes de la actuacin: Se propone impulsar la aplicacin y desarrollo del Diseo para Todos mediante instrumentos institucionales nuevos o ya existentes de distintas reas (tecnologa, legislacin, concienciacin, educacin e informacin) con el apoyo de la Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas24 Otros componentes por desarrollar.
23
Descripcin:
Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), punto I.1 indica que los estados miembros deben promover la Accesibilidad Electrnica (Accessibility) y Real Decreto 1289/1999 dice que corresponde a la Comisin Iterministerial de la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas impulsar y evaluar las medidas contempladas en el programa eEurope.
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La Comisin Interministerial tiene como objeto la elaboracin, desarrollo y evaluacin de la iniciativa estratgica del Gobierno en relacin con la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas.
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Agentes implicados: MCyT, IMSERSO, empresas, CERMI Actuacin 1003: Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos Descripcin: Existe la necesidad de elaborar informes estadsticos para cuantificar los problemas de accesibilidad detectados en diferentes mbitos vinculados con las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y la accesibilidad del entorno laboral; para hacerle frente se proponen diferentes medidas. Componentes de la actuacin: La evaluacin de las condiciones de accesibilidad en las tecnologas de la sealizacin y comunicacin. Lo que incluye: o El establecimiento de indicadores adecuados para su seguimiento y control. o Realizar una primera estadstica que permita establecer unos indicadores hoy inexistentes- de accesibilidad a la comunicacin, informacin y sealizacin. Adems se debern identificar los indicadores clave25. Realizar una evaluacin de la situacin de la accesibilidad en los puestos de trabajo y de las necesidades especficas de los trabajadores con algn tipo de discapacidad. Agentes implicados: IMSERSO, el CERMI, la F. ONCE, fabricantes del sector. Se necesitar un equipo interprofesional que defina los indicadores y un equipo para realizar los trabajos de campo. Notas para su implementacin: Se propone que los trabajos tengan una duracin inferior a 6 meses, con repeticin del estudio al cabo de 4 aos para evaluar los resultados de las acciones desarrolladas .y posterior repeticin del estudio al finalizar el plan.
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A ttulo informativo se consideran los siguientes: n de pginas web accesibles, n de pginas web accesibles de la administracin, n de modelos de terminales de telefona accesibles, porcentaje de programacin de televisin subtitulada y audiodescrita
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5.4. La estrategia de Planes y Programas
Estrategia 11: Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial.

1101 Programa de promocin subtitulado y la audiodescripcin
del IMSERSO, empresas comunicacin informacin y del sector de las nuevas tecnologas, Fundaciones empresa-riales, F.ONCE, CERMI, CCAA, CCLL, CNSE, FIAPAS.
Actuacin
1101:
Estrategia de promocin audiodescripcin
del
subtitulado
la
Descripcin: Es necesario adoptar medidas para promover de manera efectiva la difusin del subtitulado y la audiodescripcin26. Las Naciones Unidas27 exigen que los Estados velen por la integracin de las personas con discapacidad en las actividades culturales; para ello, deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos especiales para que la literatura, las pelculas cinematogrficas y el teatro sean accesibles. Componentes de la actuacin: Realizar un programa estructurado a lo largo de los aos que permita aumentar el nmero de horas subtituladas y audiodescritas de la programacin audiovisual del territorio nacional. Afectar a contenidos de televisin, cine, vdeo y DVD. Promocionar la formacin de estenotipistas, subtituladores y audiodescriptores. Agentes implicados: Productoras de televisin, cadenas de televisin, distribuidoras de cine, proveedores de tecnologa, empresas de estenotipia, usuarios, y un rgano de promocin gestin y control (administracin, televisiones, usuarios y especialistas), CNSE, FIAPAS.
Como resultado de las 1as Jornadas sobre Accesibilidad en Medios Audiovisuales organizadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en Mayo 2002. Los datos presentados en el Libro Verde reflejan las horas de programacin de televisin subtitulada en Espaa. 27 Artculo 10 de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
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Estrategia 12: Promocin de la Lengua de Signos

Se propone promover y formalizar la figura del Intrprete de Lengua de Signos, incorporndola a la familia de los ciclos formativos de FP, bajo el nombre de Tcnico Superior en Interpretacin de la Lengua de Signos. Se trata de un profesional que domina la Lengua de Signos y las lenguas orales de cada Comunidad Autnoma, segn el caso, capaz de interpretar los mensajes emitidos de una lengua a otra, permitiendo as una comunicacin de calidad, fluida y completa para facilitar el acceso de la Persona Sorda a la informacin a travs de su propia lengua y favorecer as su independencia y autonoma. Cuadro resumen de la estrategia 12
1201 Promocin de la Lengua de IMSERSO, CCAA, CCLL, grandes Signos empresas comerciales, y de la comunicacin informacin y nuevas tecnologas, F.ONCE, MAP, FEMP y repr. de CCLL, CNSE
Actuacin 1201: Promocin de la Lengua de Signos Descripcin Las personas sordas utilizan la lengua de signos como medio de expresin y carecen de intrpretes en la mayora de los servicios, tanto de la administracin como de las empresas. Se propone establecer una estrategia que provea de intrpretes para permitir realizar cualquier gestin o actividad con la administracin y su posterior ampliacin a las grandes empresas comerciales. Componentes de la actuacin: Promover y formalizar la figura del intrprete de la Lengua de Signos. Programas de prestacin de servicio de intrprete de Lengua de Signos en los puestos de atencin al pblico de la administracin y de las grandes empresas. Desplegar sistemas de videoconferencia en lugares indicados. Es necesario realizar acuerdos o seguir programas ya existentes como el acuerdo marco entre el IMSERSO y la FEMP o el Centro de Intermediacin del IMSERSO. Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, MAP, las grandes empresas comerciales, y las del sector de la comunicacin, informacin y las nuevas tecnologas, F. ONCE, FEMP y otros representantes de las CCLL.
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Estrategia 13: Mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad

Los planes son instrumentos para la accin; otorgan coherencia, continuidad y mejor cobertura institucional, garantizando el funcionamiento de la cadena de accesibilidad y el aprovechamiento de las sinergias entre acciones distintas. Los Planes de Accesibilidad definidos por las leyes autonmicas para el mbito municipal, habitualmente denominados PEA Plan Especial de Accesibilidad-, plantean importantes limitaciones analizadas en el Libro Blanco de la Accesibilidad. Para hacerles frente se proponen dos actuaciones innovadoras: 1. Introducir planes de accin territoriales, de mbito supramunicipal, para la supresin de barreras y promocin de la accesibilidad. 2. Desarrollar un Plan Municipal Integral de Accesibilidad (PMIA). En la actualidad, los Planes de Accesibilidad, estn destinados a la supresin de barreras y apenas se toma en cuenta la prevencin ni el mantenimiento del estado de la accesibilidad una vez las barreras han sido suprimidas. Estas acciones se complementan con otras tendentes a reformar el funcionamiento del propio Plan Especial de Accesibilidad, PEA: 3. Dotar a los Planes de Accesibilidad (PEAs) de procesos e instrumentos para mejorar su transparencia, desarrollo, control y seguimiento. Respecto a las dos primeras propuestas se requiere profundizar en el estudio de ambos tipos de planes que han de ser complementarios. Los planes de accin territoriales, que se proponen, tendrn un carcter estratgico y podrn servir como plataforma de coordinacin de las actuaciones de los tres niveles administrativos. El PMIA, por su parte, supone la incorporacin de cambios en la manera de gestionar la accesibilidad en el mbito municipal y su integracin con otros mecanismos de actuacin urbanstica y edificatoria y la gestin de los medios pblicos de transporte. El PMIA se concibe como una poltica municipal y no solo como un documento tcnico referido a obras de supresin de barreras fsicas, lo que implica el diseo del mismo como un proceso global en el que el documento tcnico de informacin y propuesta de supresin de barreras fsicas (PEA) es uno de sus elementos, pero deber ir acompaado de otras medidas de gestin, organizacin y promocin complementarias para asegurar su viabilidad y permanencia: o o o Coordinacin de los departamentos que inciden sobre la accesibilidad y encargados de gestionar aspectos del Plan. Formacin de funcionarios encargados de la gestin municipal. Concienciacin especfica dirigida a colectivos con una elevada incidencia sobre el mantenimiento del entorno urbano: automovilistas, comerciantes, etc.
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o o o o
Coordinacin con otros instrumentos de las polticas de planeamiento urbano y de su ejecucin garantizando la integracin de la accesibilidad en todos los proyectos y obras urbanas. Difusin local de las acciones realizadas en el marco del Plan. Creacin de una plataforma de seguimiento. Inclusin de procesos de participacin en su desarrollo.
El IMSERSO deber en cualquier caso introducir estas medidas como requisito a cumplir por los ayuntamientos o entidades aspirantes a recibir financiacin. Se debe buscar un compromiso de cambio en la manera de aplicar determinadas polticas municipales que inciden sobre las condiciones de accesibilidad, de modo que se caractericen por su mayor integralidad y planificacin, resultando as coherentes con una concepcin de accesibilidad integral o Diseo para Todos. Un aspecto fundamental de entre los citados es la necesidad de formacin. Se propone coordinar los cursos precisos con los programas de formacin que desarrolla la FEMP. El IMSERSO debe aspirar a ser un ente propiciador de los cambios necesarios en las CCAA, que son plenamente competentes en legislacin urbanstica, mediante acciones conjuntas o actuaciones piloto con algunas de ellas. En cuanto a los PEAs, se propone la incorporacin de cambios en la primera etapa del Plan. Cuadro resumen de la estrategia 13
1301 Aumentar la eficacia de los PEAs*
1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA 1304 Programa-piloto de apoyo a los CCAA, CCLL, ncleos rurales incorporando IMSERSO asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales
*Desarrollado en otras estrategias.
FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCLL FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCAA, CCLL IMSERSO, FEMP, F.ONCE, CCLL
Actuacin 1301: Aumentar la eficacia de los PEAs Descripcin: Los componentes de la actuacin que se presentan a continuacin se han desarrollado ms detalladamente en otras estrategias, pero se presentan aqu conjuntamente puesto que todos son relativos a la mejora de eficiencia de los PEAs.
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Componentes de la actuacin: Incorporar procesos de participacin (consulta), as como de difusin y concienciacin entre los ciudadanos afectados por el Plan Utilizar los instrumentos de planificacin urbanstica como modelo y referente para incluir los anteriores procesos en los PEAS. Disear mecanismos de seguimiento y control de los PEAS (durante y posterior a su desarrollo) Incorporar en los PEAS la actuacin sobre espacios privados de aproximacin en los exteriores de los edificios de vivienda. Seguimiento de la accesibilidad en la Inspeccin Tcnica de Edificios (ITE). Exigir planes de accesibilidad del entorno mientras duran las obras e instalaciones. Realizar la seleccin de las reas y municipios donde se efecten actuaciones de mejora de accesibilidad de acuerdo a criterios planificados y estrategias que promuevan sinergias territoriales y optimicen el uso de los recursos. Agentes implicados: FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCLL Actuacin 1302: Elaboracin de Planes Estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial. Descripcin: Elaboracin de planes estratgicos entre el IMSERSO, las CCAA y la Administracin Local. Componentes de la actuacin: Establecer las prioridades de actuacin territorial en funcin de criterios como poblacin afectada, situaciones singulares, Promover la participacin de los usuarios en la elaboracin de dichos planes Interrelacionar ncleos de poblacin de acuerdo a sistemas funcionales dotndolos de las mismas condiciones de accesibilidad. (Por ejemplo: ciudades que formen parte de un mismo circuito turstico) Agentes implicados: FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCAA, CCLL Actuacin 1303: Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal promocionando la realizacin de Planes Municipales Integrales de Accesibilidad Descripcin: Mediante el desarrollo de esta actuacin, se proponen una serie de cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en los municipios, por lo que se plantea la posibilidad de realizar y desarrollar Planes Municipales Integrales de Accesibilidad.
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Componentes de la actuacin: Definicin de condiciones de financiacin de un PMIA: actividades financiables, obligaciones, condiciones y requisitos a cumplir. Requisitos: 1. Coordinacin de los departamentos que inciden sobre la accesibilidad y encargados de gestionar aspectos del Plan. 2. Formacin de funcionarios encargados de la gestin municipal, concienciacin especfica dirigida a colectivos con una elevada incidencia sobre el mantenimiento del entorno urbano. 3. Coordinacin con otros instrumentos de las polticas de planeamiento urbano y de su ejecucin. 4. Difusin local de las acciones realizadas en el marco del Plan. 5. Creacin de una plataforma de seguimiento, Inclusin de procesos de participacin en su desarrollo. Programa Piloto de Realizacin de PMIA a partir de la eleccin de un nmero de casos representativo de distintas tipologas y problemas urbanos: Metropoli (mas de 500.000hab.) Gran ciudad (500.000250.000 hab) ciudad media (250.000-100.000 hab.) pequea ciudad (100.000-25.000) ncleo rural (menos de 25.000 hab). Ciudad histrica, ncleo turstico, ncleos rurales etc. El IMSERSO podr condicionar las convocatorias de subvencin o financiacin a la presentacin previa de un anteproyecto o Memoria de compromiso de realizacin de un PMIA. Agentes implicados: IMSERSO, FEMP, F.ONCE, CCLL Actuacin 1304: Programa de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales Descripcin: La accesibilidad en el medio rural est en gran medida olvidada. Los ayuntamientos carecen de medios materiales y tcnicos para plantear soluciones, que resultan caras dada la escasa densidad poblacional, y para aspirar al desarrollo de Planes de Accesibilidad. No existen tampoco medios de transporte pblico, ni paradas o vehculos accesibles; y tampoco hay servicios de taxi accesibles cercanos, por lo que la solucin a los problemas es estrictamente familiar. En ocasiones, la mentalidad an poco evolucionada conlleva el deseo de mantener a las personas con discapacidad apartadas de la vida social y recluidas en el entorno familiar, lo que imposibilita su acceso a cualquier servicio o prestacin bsica de tipo educativo, asistencial o social; por no decir de ocio. Ante este panorama, lo primero a resear es la dificultad tcnica y el elevado coste econmico de puesta en marcha de cualquier programa de mejora de accesibilidad en medio rural. Componentes de la actuacin: Estudio y posterior proyecto piloto
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El apoyo en estructuras administrativas u organizativas ya vigentes, que han de servir de plataforma de acceso a las villas y pueblos y, con mayor dificultad, a las aldeas y caseros (Ejemplo: Oficinas comarcales de rehabilitacin u otras similares de intervencin urbanstica). Otros componentes pendientes de desarrollo.
Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO, CCAA
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Estrategia 14: Adaptacin de edificios de uso residencial

Las acciones propuestas en esta estrategia estn orientadas a corregir las barreras existentes en el patrimonio edificado de uso residencial, independientemente de su origen, edad, situacin o tenencia; adems de orientar la conservacin y el mantenimiento de las condiciones de accesibilidad. Cuadro resumen de la estrategia 14
1401 Accesibilidad en los espacios Comunidad de propietarios, comunes de la edificacin adm. de fincas, IMSERSO, CCLL, CCAA. 1402 Accesibilidad en los espacios Comunidad de propietarios, privados de aproximacin adm de fincas, IMSERSO, CCLL, CCAA. 1403 Accesibilidad en las viviendas de Usuarios, IMSERSO, CCLL, personas con discapacidad FEMP, CCAA, CERMI.
Actuacin 1401: Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin. Descripcin: La accesibilidad a las viviendas y sus servicios anejos (buzones, cuartos de basura o instalaciones,...) se encuentra gravemente dificultada por la existencia de numerosas barreras en los espacios comunes que las contienen (portal, distribuidores, ascensores...). Mediante esta actuacin, se pretende promover la accesibilidad en las viviendas y sus servicios anejos por medio de la supresin de barreras en los espacios comunes y orientar la conservacin y mantenimiento accesibles. Componentes de la actuacin: Incorporar la accesibilidad como requisito en los espacios comunes, en todas las obras de rehabilitacin y remodelacin que se efecten, con la misma categora que se establece para las condiciones de estabilidad o seguridad. Incorporar a los Planes especficos de Rehabilitacin promovidos por la administracin pblica, la condicin de accesibilidad. Contemplar, en los planes antes sealados, a la accesibilidad como elemento receptor de asistencia tcnica y financiera, al mismo nivel que los elementos estructurales, instalaciones etc. El IMSERSO deber promover e impulsar convenios de carcter tcnico y financiero con otras administraciones pblicas, para fomentar la incorporacin de la accesibilidad a los procesos de rehabilitacin y remodelacin de los espacios comunes de los edificios de uso residencial. Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencialmente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes estatales de vivienda.
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Agentes Implicados: Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL, CCAA, IMSERSO.
Actuacin 1402: Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin Descripcin: El desarrollo, sobre todo en la ltima mitad del pasado siglo, de tipologas edificatorias de carcter abierto, en contraposicin a las tipologas compactas tradicionales de nuestras ciudades, ha dado lugar a la aparicin de espacios intermedios entre el mbito pblico de relacin (la calle) y la edificacin. Estos espacios, cuando son de propiedad privada (independientemente de su uso) tendran que tener un carcter, y por lo tanto un tratamiento, similar al de los espacios comunes antes indicados, pero por su situacin y repercusin en el conjunto del medio urbano, se requiere un tratamiento diferenciado, en cuanto a la incorporacin de la accesibilidad. Componentes de la actuacin: Extender el mbito de actuacin de los PEAS a los espacios de aproximacin a los edificios, con los mismos requisitos y beneficios que los espacios pblicos. Promover e impulsar la incorporacin, a Pliegos de Condiciones y mbitos de estudio de los PEAS, de los espacios privados de aproximacin a los edificios. Agentes Implicados: Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL, IMSERSO, CCAA. Actuacin 1403: Accesibilidad en viviendas para personas con discapacidad Descripcin: La adecuacin de las viviendas a las condiciones de accesibilidad, en el conjunto del estado, se concibe como un proceso paulatino y facilitador que posibilite la adaptacin de las viviendas a los requerimientos especficos de las personas con discapacidad. Son por lo tanto acciones que se realizaran a iniciativa de los usuarios, pero que deben contar con el cauce, el apoyo y los medios tcnicos y financieros necesarios y suficientes, para su ejecucin. Componentes de la actuacin: Se propone la creacin de un servicio de mbito municipal (o supramunicipal), de atencin a las personas con discapacidad, en orden a la orientacin, diseo y ejecucin de la adaptacin de sus viviendas, coordinado con las entidades de mbito autonmico y estatal (CEAPAT, IBV,...), para la bsqueda e incorporacin de las soluciones mas adecuadas. Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencialmente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes estatales de vivienda.
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Agentes Implicados: Usuarios, CCLL, IMSERSO, CCAA y CERMI Notas para su implementacin: Esta actuacin se ha de desarrollar de acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Para ello, el IMSERSO deber promover, impulsar y coordinar con la FEMP la creacin de los servicios municipales de atencin a las personas con discapacidad.
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Estrategia 15: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: oficinas y equipamientos de titularidad pblica.
Los edificios de uso pblico pertenecientes a las Administraciones Pblicas deben reunir condiciones particularmente exigentes de accesibilidad por dos razones: La necesidad de ofrecer igualdad de oportunidades de acceso a los bienes y servicios pblicos para todas las personas Su carcter ejemplificador para toda la sociedad en cuanto al cumplimiento de las normas y la adaptacin a las necesidades de todos los ciudadanos. Se proponen actuaciones para acometer de forma prioritaria la adaptacin de estos espacios y la incorporacin de buenas prcticas en su gestin y mantenimiento. Cuadro resumen de la estrategia 15
1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento.
IMSERSO, MAP, CCLL; CERMI y F.ONCE, CCAA, y todas las Administraciones pblicas
1502 Programa de accesibilidad en Ministerios implicados equipamientos sanitarios, educativos y (MSC y MECyD), CCAA, otros. CC.LL., CERMI, Asociaciones de consumidores, IMSERSO, F.ONCE
Actuacin 1501: Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento. Descripcin: En las evaluaciones realizadas los edificios administrativos han sido los que han presentado mayor nmero de barreras; lo que contrasta con su esencia y cometidos, pues deben prestar un igual servicio a todos los ciudadanos, independientemente de las limitaciones funcionales de cada uno de ellos. Por esta razn, estos edificios requieren de un plan especfico de accesibilidad. En la consideracin de las condiciones para que un edificio de estas caractersticas sea accesible, se deben tener en cuenta otras circunstancias, tales como su carcter histrico, su situacin geogrfica, etc. que haran imposible la implementacin de la totalidad de las condiciones de accesibilidad. En estos casos deber considerarse que como mnimo sea practicable. Para la evaluacin de las condiciones de accesibilidad y su implementacin, se debern tener en cuenta las circunstancias complementarias que puedan concurrir, tales como la afluencia de usuarios, la importancia del servicio y
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ausencia o presencia de otros medios de acceso al mismo, la edad y grado de proteccin de la edificacin, etc. Componentes de la actuacin: El desarrollo (estudio y puesta en marcha) de un plan especfico de mejora de accesibilidad que contenga los siguientes elementos: Diagnostico de la situacin de la accesibilidad (evaluacin de las barreras existentes), estrategia de supresin de las barreras, valoracin y plazos de ejecucin de obras. (Los planes especficos de Accesibilidad contemplarn la accesibilidad tanto en los espacios destinados a uso pblico como en los espacios restringidos o privativos, para uso de los trabajadores del centro). Incorporacin de las condiciones de accesibilidad al Libro de Mantenimiento y conservacin, (obra nueva). Incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los Planes de Mantenimiento y conservacin. Establecer los contenidos, programas, metodologa y seguimiento de las acciones, a travs de los rganos de seguimiento del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones. Agentes implicados: Las oficinas de las Administraciones Pblicas (Como receptor), MAP, FEMP y otros representantes de las CCLL., empresas de servicios pblicos, Direcciones y Gerencias de las Oficinas de Uso Pblico, CERMI, F. ONCE Asociaciones de Consumidores, IMSERSO, CCAA y CCLL. Notas para su implementacin: Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda en la que se implementaran experiencias piloto afecten al 5% del conjunto estatal, una tercera de evaluacin de resultados y aplicacin al 40 % del conjunto estatal. De acuerdo siempre al principio de ajuste razonable y siguiendo el calendario previsto en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en el II Plan de Accesibilidad 2013-2020 se generalizara a la totalidad del conjunto estatal. Para ello el IMSERSO deber impulsar y coordinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin. Actuacin 1502: Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica. En las evaluaciones realizadas los edificios de uso sanitario y educativo se encuentran entre los que menos barreras han presentado, especialmente los primeros; no obstante, al tratarse de edificios de gran relevancia para la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, requieren un tratamiento especfico y de mayor exigencia. Componentes de la actuacin: Se propone un plan integral de control y supervisin con objeto de cumplimentar las carencias percibidas. Estudio de necesidades y experiencias piloto. Otros componentes por desarrollar. Agentes implicados: Ministerios implicados (MSC, MECyD, CCAA, CC.LL.), CERMI, F.ONCE Asociaciones de consumidores, IMSERSO.
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Estrategia 16: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso publico: titularidad privada
1601 Programa de accesibilidad en Empresas, CCAA, establecimientos de ocio y/o turismo CCLL, CERMI, F. ONCE, IMSERSO. 1602 Programa de accesibilidad en Empresas, M comercios y otros edificios y Economa, CCAA, establecimientos de titularidad CCLL, CERMI, privada. IMSERSO, F.ONCE
Actuacin 1601: Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo Descripcin: En el diagnstico efectuado en el Libro Verde se ha constatado que las personas con discapacidad, valoran los establecimientos de ocio y turismo como el segundo tipo de edificios ms inaccesibles. Por esta razn se propone un programa de accesibilidad para estos establecimientos. Entre ellos se consideran los establecimientos de restauracin, de espectculos y de residencia como hoteles o apartamentos. Componentes de la actuacin: Se propone un plan de adaptacin, con evaluacin de las barreras existentes, orden de prioridades e incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los planes de conservacin y mantenimiento. De forma paulatina y flexible, creando los medios y compensaciones suficientes para que en el periodo de vigencia del plan sean accesibles o practicables la mayora de estos establecimientos. Un estudio previo a la implementacin del citado plan para establecer los contenidos, programas, metodologa y seguimiento de las acciones, a travs de los rganos de seguimiento del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones. Elaboracin de los indicadores para el seguimiento de las acciones. Guas de establecimientos que reflejen el grado de cumplimiento de las condiciones de accesibilidad y la calificacin de los establecimientos de acuerdo al grado de accesibilidad. Agentes implicados: Asociaciones de Empresarios del sector, CC.LL, CC.AA., CERMI, F.ONCE, Asociaciones de Consumidores, IMSERSO. Notas para su implementacin: Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados y aplicacin al 50 % del conjunto estatal. De acuerdo siempre al principio de ajuste razonable y siguiendo el calendario previsto en la Ley de Igualdad de
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oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en el II Plan de Accesibilidad 2013-2020 se generalizara a la totalidad del conjunto estatal. Para ello el IMSERSO deber impulsar y coordinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin. Actuacin 1602: Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de titularidad privada. Descripcin: El grado de accesibilidad de los establecimientos comerciales suele estar en relacin directa con su tamao. Adems,.es ms sencillo el establecimiento de criterios y realizar su seguimiento cuando los establecimientos tienen un cierto tamao. Es por ello que se requiere ir incorporando las exigencias de accesibilidad paulatinamente, comenzando desde el nivel mximo, exigible a los grandes establecimientos de forma estricta y rigurosa, hasta los niveles ms flexibles y con soluciones ms abiertas pero tambin efectivas, que se deben exigir a los establecimientos ms pequeos. Componentes de la actuacin: Realizacin de estudios adecuados para graduar los niveles de exigencias de acuerdo a la superficie comercial. Establecimiento de condiciones de accesibilidad a cumplir, plazos de aplicacin, indicadores de la evolucin y sistemas de control y disciplina. Agentes implicados: Asociaciones de Empresarios del sector, M de Economa, CC.LL, CC.AA., CERMI, Asociaciones de Consumidores, IMSERSO, F.ONCE. Notas para su implementacin: Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados y aplicacin al 50 % del conjunto estatal. De acuerdo siempre al principio de ajuste razonable y siguiendo el calendario previsto en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en el II Plan de Accesibilidad 2013-2020 se generalizara a la totalidad del conjunto estatal. Para ello el IMSERSO deber impulsar y coordinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
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Estrategia 17: Incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblico

Enfoque de las actuaciones Conseguir la plena accesibilidad de los distintos subsistemas o medios de transporte pblico analizados requiere actuaciones especficas, pero tambin determinadas soluciones comunes. Las actuaciones que se presentan en esta estrategia abordan cada medio de forma independiente, en aras de conseguir la mayor eficiencia; pero existen algunos elementos comunes, a menudo referidos a formacin, normativa o desarrollo tecnolgico, que han de complementar dichas actuaciones y que se presentan en otras estrategias ms generales. Se pueden distinguir dos grandes categoras de actuaciones, comunes a todos los subsistemas: Las que requieren el desarrollo de convenios del IMSERSO con otros organismos de la administracin central, autonmica o local; en unos subsistemas de transporte se trata de afinar o mejorar los convenios existentes, mientras que en otros se trata de desarrollarlos nuevos. Las que suponen el despliegue de iniciativas de investigacin y orientacin tcnica cuyo propsito es mejorar los protocolos de planificacin, diseo y gestin de los servicios y las infraestructuras de transporte con criterios de accesibilidad.
Se pretende, no obstante destacar tres elementos adicionales que afectan en distinto grado a cada subsistema de transporte y constituyen gran parte del trasfondo de las acciones de mejora de la accesibilidad: El debate y desarrollo tcnico sobre soluciones: Cada subsistema tiene un diferente proceso de maduracin de las soluciones tcnicas y debates sobre su aplicacin, por lo que en cada caso se debe desarrollar una estrategia adecuada al caso. El estmulo financiero a las transformaciones: Se ha demostrado como una va muy til de mejora de la accesibilidad. En determinados medios se ha conseguido una gran maduracin de las condiciones de accesibilidad (piso bajo en autobs urbano); en otros las soluciones resultan an insatisfactorias (ferrocarriles o autobuses interurbanos). En ambos casos se requiere continuar la poltica de estmulo financiero, ya sea por la necesidad de seguir avanzando con nuevos medios, como las ayudas a las discapacidades sensoriales, ya por necesidad de un estmulo ms fuerte para lograr los cambios necesarios.
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El impulso para implantar protocolos de accesibilidad en la gestin: Se precisa de un estmulo y una regulacin que fomente la cultura de la empresa transportista en relacin a sus clientes, es decir, incorporar criterios y protocolos de accesibilidad en la gestin de las empresas de transporte, para cuya aplicacin se requieren estrategias como la formacin adecuada del personal o la oferta de alternativas en caso de incidencias en el servicio. Estos protocolos de funcionamiento deben establecerse de forma participativa y consensuada bajo el estmulo de la administracin. Por otra parte, las actuaciones que se proponen como desarrollo para cada subsistema de transporte, se apoyan en un conjunto de elementos clave que sintetizamos a continuacin: a. Apertura a nuevos campos de intervencin: por ejemplo, subsistemas de transporte en los que todava no ha habido un impulso sostenido hacia la accesibilidad. b. Apertura a nuevos actores a involucrar en la accesibilidad del transporte: organismos de la administracin todava poco permeables a la accesibilidad y con capacidad de intervencin. c. Apertura a nuevas metodologas de participacin, comunicacin y consenso: administracin, ciudadanos/usuarios y operadores d. Apertura a nuevos foros de debate tcnico: por ejemplo, con organismos tcnicos de las comunidades autnomas, capaz de consensuar y equilibrar las recomendaciones y exigencias tcnicas. e. Apertura a nuevos foros de debate poltico sobre accesibilidad: entre la administracin central, la autonmica y la local, capaz de generar lneas comunes de actuacin. La mayora de las iniciativas que se han recogido en las propuestas transversales en los apartados de concienciacin-formacin, normativa y mejora de la calidad, pero aqu se seleccionan algunas por su trascendencia para la accesibilidad y por su generalizacin en todos los subsistemas.
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1701 Incorporar accesibilidad en CCLL, CCAA, FEMP y otros autobuses urbanos y suburbanos: rer. de CCLL, empresas Convenios de renovacin flota y estaciones transporte, IMSERSO, Empresas operadoras de transporte, CERMI 1702 Incorporar accesibilidad en MFOM, Empresas operadoras ferrocarril interurbano: Convenios de de transporte, fabricantes adaptacin del material ferroviario y material ferroviario, CERMI estaciones IMSERSO 1703 Incorporar accesibilidad en CCAA, CCLL, asociaciones del autobuses interurbanos: Convenios de sector, IMSERSO. Empresas adaptacin de los vehculos y estaciones fabricantes y operadoras de transporte, CERMI 1704 Incorporar accesibilidad en CCAA, CCLL, AUTM, ferrocarril metropolitano: Convenios de empresas operadoras de adaptacin de los accesos vestbulos y transporte, fabricantes andenes material ferroviario, IMSERSO, CERMI 1705 Incorporar accesibilidad en MFOM, empresas operadoras ferrocarril de cercanas: Convenios de de transporte y fabricantes adaptacin del material mvil y estaciones material ferroviario, IMSERSO. CERMI 1706 Incorporar accesibilidad en el MFOM, AENA, empresas transporte areo: Convenios de adaptacin operadoras de transporte, de los sistemas de embarque; impulsar la EADS, servicios accesibilidad en los foros internacionales aeroportuarios, IMSERSO, que regulan el sector CERMI 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: CCLL, CCAA, empresas del Convenios de adaptacin de los vehculos sector, asociaciones del sector, IMSERSO, CERMI, F.ONCE 1708 Incorporar accesibilidad en el MFOM, CCAA con transporte martimo: Convenios de competencias, Puertos del adaptacin y reforma de los buques y Estado, empresas operadoras puertos; redaccin de normas tcnicas de transporte y fabricantes para la accesibilidad en buques de buques, IMSERSO, CERMI pasajeros; introduccin de criterios de accesibilidad en los requisitos para la concesin de lneas regulares de pasajeros; impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector
Actuacin
1701:
Incorporar accesibilidad suburbanos: Convenios estaciones
en autobuses urbanos de renovacin flota
y y
Descripcin: Se propone firmar nuevos convenios para la renovacin de las flotas de autobuses y sus paradas y estaciones con incorporacin de sistemas de control de calidad que garanticen la funcionalidad de las mejoras.
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Componentes de la actuacin: Control de aparcamiento ilegal, mantenimiento de dispositivos de acceso, etc. La participacin del IMSERSO se centrar en la redaccin de los convenios y en la financiacin de los mismos. Recomendaciones tcnicas sobre requisitos mnimos: o parada, terminal o intercambiadores. o para la homologacin de autobuses con inclusin de criterios de accesibilidad en los accesos a los vehculos. o Sobre criterios mnimos para el diseo interior de los autobuses. Incorporacin a los reglamentos de las leyes de accesibilidad y Gua de buenas prcticas en materia de acceso de carritos de nio.
Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones de municipios de mbito autonmico, las Autoridades nicas del Transporte metropolitano, ATUC, empresas operadoras de transporte y fabricantes de autobuses y el CERMI. Actuacin 1702: Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones
Descripcin: El objetivo es insertar la accesibilidad en el ferrocarril interurbano, as como en sus estaciones. Componentes de la actuacin: Establecer convenios para la adaptacin del material ferroviario y las estaciones. Impulsar la accesibilidad en el proceso de interoperabilidad europeo. Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en estaciones. Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a los accesos a los servicios por parte de usuarios con demandas especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas) Definicin de un Cdigo de buenas prcticas. Agentes implicados: MFOM, empresas operadoras de transporte (RENFE, GIF), las empresas fabricantes de material ferroviario y el CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El IMSERSO deber participar en la elaboracin de los convenios y su financiacin. Tambin asesorar a las personas que intervengan en el proceso de discusin sobre la interoperabilidad ferroviaria europea.
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Actuacin 1703: Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos: Convenios de adaptacin de los vehculos y las estaciones Descripcin: Se propone la firma de convenios para la adaptacin de los vehculos y las estaciones. Componentes de la actuacin: La elaboracin de los convenios La incorporacin de sistemas de control y calidad Recomendaciones tcnicas para la accesibilidad de los autobuses y adaptacin de las condiciones de transporte en paradas, estaciones, vehculos y sistemas de informacin externos. Redaccin de nuevas normas para facilitar la aceptacin de sillas de ruedas, carritos, bicicletas y otros. Definicin de un Cdigo de buenas prcticas en materia de accesibilidad. Agentes implicados: CCAA, CCLL, FEMP y otros representantes de las corporaciones locales, empresas operadoras de transporte y fabricantes de autobuses, asociaciones de empresas del transporte, asociacin de estaciones de autobuses y el CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El papel del IMSERSO se centra en la financiacin mediante convenios as como en dotar de protocolos y recomendaciones tcnicas a travs del CEAPAT. Actuacin 1704: Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de vestbulos y andenes Descripcin: Se propone que a la finalizacin del plan todas las redes de ferrocarril metropolitano sean practicables. Componentes de la actuacin: La firma de convenios para desarrollar un plan de adaptacin de los vestbulos y andenes. La elaboracin de los convenios. Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomendaciones tcnicas.
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Agentes implicados: CCAA, CCLL con redes de ferrocarril metropolitano, empresas operadoras de transporte, Autoridades nicas del transporte metropolitano, fabricantes de material mvil y el CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El papel del IMSERSO se centra en la participacin en la financiacin as como en dotar de protocolos y recomendaciones tcnicas a travs del CEAPAT Actuacin 1705: Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones Descripcin: El objetivo es conseguir adaptar el material ferroviario y las estaciones de cercanas. Componentes de la actuacin: La firma de convenios para un plan de adaptacin del material ferroviario y las estaciones de cercanas. Desarrollo de los criterios de accesibilidad en los acuerdos europeos sobre interoperabilidad ferroviaria. Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomendaciones tcnicas. Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a los accesos a los servicios por parte de usuarios con demandas especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas) Agentes implicados: MFOM, empresas operadoras de transporte (la RENFE, Euskotren, FGC, FGV, FEVE, SFM), empresas fabricantes de material mvil y el CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El IMSERSO colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin.
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Actuacin 1706: Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque Descripcin: Se propone la insercin de la accesibilidad en el transporte areo. Componentes de la actuacin: Se propone la adopcin de convenios para la adaptacin accesible de los sistemas de embarque y desembarque. Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomendaciones tcnicas para la accesibilidad en los aeropuertos y en el transporte entre las terminales y los aviones. Agentes implicados: MFOM, AENA, las empresas operadoras, EADS, las compaas de servicios aeroportuarios y el CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El IMSERSO colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las personas que representan a Espaa en los foros internacionales que regulan el sector del transporte areo. Actuacin 1707: Incorporar accesibilidad en adaptacin de los vehculos el taxi: Convenios de
Descripcin: Se propone seguir promocionando la accesibilidad en el taxi. Componentes de la actuacin: Firmar nuevos convenios para la adaptacin de los taxis. Promover la formacin de trabajadores del sector. Redaccin de recomendaciones tcnicas para la homologacin de vehculos y concesin de licencias en los automviles. Agentes implicados: CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones municipales de mbito autonmico, fabricantes y transformadores de automviles, asociaciones de empresarios y trabajadores del taxi CERMI y la F. ONCE. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de
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oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El IMSERSO colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin. Actuacin 1708: Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y puertos Descripcin: Se proponme incorporar la accesibilidad en el transporte martimo. Componentes de la actuacin: Se propone la adopcin de convenios para la reforma de los buques y los puertos con criterios de accesibilidad. Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. Redaccin de normas tcnicas para la accesibilidad en los buques de pasajeros. Introduccin de criterios de accesibilidad en los requisitos para la concesin de las lneas regulares de pasajeros. Definicin de un Cdigo de buenas prcticas. Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en las estaciones martimas. Agentes implicados: MFOM, CCAA con competencias en puertos, Puertos del Estado, empresas operadoras de transporte y fabricantes de buques de pasajeros y CERMI. Notas para su implementacin: En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las previsiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El IMSERSO deber colaborar en la redaccin de los convenios y su financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las personas que representan a Espaa en los foros internacionales que regulan el sector del transporte martimo.
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5.5. La estrategia de Promocin de la Participacin
Estrategia 18: Promocin de la participacin

La participacin, como un derecho fundamental de la ciudadana, implica la obligacin por parte de las administraciones pblicas de informar a los ciudadanos y hacerles partcipes del desarrollo de sus polticas. Por ello, deben existir procesos de consulta normalizados y transparentes respecto a las medidas a emprender, en consonancia con la Comisin Europea, que considera que la implicacin de las personas con discapacidad es necesaria en el planeamiento, el control y la evaluacin de las polticas, prcticas y programas. An as, recalcamos la importancia de la participacin de distintos y diversos sectores de la ciudadana (adems de las personas con discapacidad) para el desarrollo de polticas relativas a la accesibilidad, en medida que esta, afecta directa o indirectamente a todas las personas. Cuadro resumen de la estrategia 18
1801 Incorporar la participacin de usuarios en procesos de consulta pblica de distintos planes y programas planeamiento urbanstico.
los IMSERSO, CCAA, CCLL, los usuarios los del
1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomento de la creacin de Consejos como sectoriales de accesibilidad28 rganos consultivos y de participacin en los municipios. 1805 Fomento de procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la correponsabilizacin ciudadana
IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios F.ONCE, IMSERSO, CERMI, usuarios
CCAA, CCLL, IMSERSO, usuarios
IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios CCLL, IMSERSO, CCAA, usuarios
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Consejos Sectoriales: rganos de participacin ciudadana de mbito municipal que desarrollan funciones relativas a una materia concreta objeto de la poltica municipal.
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Actuacin 1801: Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico. Descripcin: Mediante esta propuesta, se propone incluir la participacin de las personas con discapacidad, por un lado, en las comisiones de urbanismo autonmicas y locales29 y por otro, en los procesos de consulta del planeamiento urbanstico. Concretamente, se desarrollan los mecanismos de insercin en el PGOU, instrumento principal de la planificacin urbana. Este, comporta el establecimiento de dos formas de participacin de los administrados mediante dos momentos de presentacin de las propuestas, el segundo de los cuales debera ser tambin de aplicacin a los planes de desarrollo y sobre todo a los planes especiales dirigidos a la reforma o mejora de las zonas urbanas ya existentes: 1. Cuando los trabajos tcnicos se han desarrollado en la medida que se puedan formular criterios y objetivos as como posibles alternativas: Dirigida a facilitar la participacin en el proceso. 2. Una vez completada la redaccin tcnica el ayuntamiento lo somete a un periodo de exposicin al pblico para que se puedan expresar alegaciones y propuestas: dirigido a la defensa de los intereses propios en medida que el desarrollo del proyecto les pueda afectar. Componentes de la actuacin: Durante los periodos de exposicin al pblico plantear medidas especficas para posibilitar y potenciar la participacin de las asociaciones de personas con discapacidad. Reuniones o convocatorias dirigidas a los colectivos de discapacitados, documentacin adecuada y accesible donde se muestre como se han incorporado los criterios de Diseo para Todos, etc. Hacer las instalaciones, los servicios y los medios destinados a la exposicin pblica accesibles. Hacer uso de los Planes Estratgicos como instrumentos metodolgicos concebidos para vehicular la participacin de las entidades representativas e influyentes en la definicin del proyecto de ciudad, a favor de las personas con discapacidad. Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios Actuacin 1802: Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad. Descripcin: Los Planes Especiales de Accesibilidad, desarrollan un diagnstico y una posterior lista de propuestas de actuacin y prioridades, para convertir el municipio en accesible. El mismo diseo del Plan no aporta elementos ni
29
Mirar estrategia del cumplimiento eficaz de la normativa en la que se menciona la participacin de usuarios en las comisiones de urbanismo.
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mecanismos de gestin, por esta razn, se propone establecer dos fases de participacin en su desarrollo como opcin estratgica de gestin. 1. Una vez hecho el diagnstico y definidas las prioridades generales de intervencin. (Con objeto de recoger las necesidades de los diferentes colectivos) 2. Una vez definidas las intervenciones y los objetivos concretos.(Con objeto de recoger las opiniones y sugerencias de los ciudadanos sobre el desarrollo del proyecto) Componentes de la actuacin: Vincular la financiacin de los PEAs a que existan estos procesos a travs de dos mecanismos: por un lado considerndolo un requisito para su obtencin y por el otro destinando una parte de los fondos a su promocin. Establecer criterios para el desarrollo de los procesos de participacin sin definir estructuras fijasde forma que cada municipio aproveche de la forma ms conveniente las plataformas previamente constituidas. (La plataforma del desarrollo del plan estratgico, asociaciones de vecinos...). Implicar en los procesos a las diferentes colectivos a los que les pueda afectar el desarrollo del Plan, (ejemplo: asociacin de comerciantes...) y no solo a colectivos de personas con discapacidad. Repetir los procesos de participacin y convocar a los colectivos y plataformas ao tras ao, o en medida que el plan desarrolla sus fases, para someter el mismo a una valoracin de las personas afectadas y poder insertar sus sugerencias y opiniones durante su desarrollo. Promover la creacin de comisiones mixtas30 de seguimiento de calidad del plan. Establecer cauces para la advertencia o denuncia de la aparicin de barreras debidas a problemas de mantenimiento o a la mala realizacin de las propuestas del Plan. (Posibles Ejemplos: Creacin de un telfono de la Accesibilidad a semejanza de los telfonos verdes que tienen algunas ciudades como Valencia y/ de un Observatorio de Accesibilidad a nivel Municipal). Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios Actuacin 1803: Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos Descripcin: Entre las reas sectoriales planteadas para el desarrollo del Plan, en el rea de comunicacin e informacin se requiere dar un especial nfasis al lugar que pueden ocupar las demandas y necesidades de las personas con discapacidad, dado el alto grado de incidencia del desarrollo tecnolgico en la calidad de vida de estas.
30
Por mixtas se entiende compuesta por personas con discapacidad, tcnicos del ayuntamiento, personas indirectamente afectadas...
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Componentes de la actuacin: Desarrollo de acciones de promocin de los cursos entre los colectivos y organizaciones de las personas con discapacidad (en las que tambin se identifique a los agentes a los que hay que dirigirse para desarrollar los cursos). (vincular con la actuacin 0203) Agentes implicados: F.ONCE, IMSERSO, CERMI, F.ONCE, usuarios Actuacin 1804: Fomento de la creacin de Consejos sectoriales de accesibilidad como rganos consultivos y de participacin en los municipios. Descripcin: Los consejos sectoriales, suponen un instrumento bsico para el fomento de polticas del mbito objeto en cuestin, en este caso concreto su objetivo bsico supondra impulsar desde el propio consejo la articulacin de entidades y personas directamente afectadas por la accesibilidad e implicar a las mismas (de una forma organizada) en el desarrollo de polticas municipales relacionadas con la accesibilidad mediante la emisin de dictmenes y el desarrollo de funciones de consultora. Componentes de la actuacin: Inclusin en los cursos de formacin destinados a los tcnicos de los ayuntamientos programas sobre la importancia y desarrollo de la participacin de los usuarios y personas afectadas, para la promocin de la accesibilidad en el municipio. Promover la creacin de consejos de accesibilidad en los municipios a travs de la inclusin en los programas de los cursos impartidos por la FEMP, de contenidos sobre los beneficios de la participacin de los usuarios en la gestin de la accesibilidad desde la administracin local. Vincular la financiacin de los PEAs u otras subvenciones (propuesta de PMIA) a que existan estos Consejos a travs de dos mecanismos: destinando una parte de los fondos a su promocin y considerndolo un requisito para la obtencin de cualquier financiacin. Agentes implicados: CCAA, CCLL, IMSERSO, usuarios Actuacin 1805: Fomento de procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales. Descripcin: Es necesario dotar de mecanismos de participacin y consulta que permitan a los ciudadanos y, en particular a las personas con discapacidad contribuir en la planificacin, aplicacin, supervisin y evaluacin de todas las acciones destinadas a la mejora de la accesibilidad31 . Por lo que las Administraciones Pblicas deben promover las condiciones para asegurar que esta participacin sea real y efectiva.
31
Tal y como lo constata la Comisin Europea en la definicin de su estrategia de polticas de discapacidad.
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Componentes de la actuacin: Definir procesos de consulta las organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad, a travs del Consejo Estatal de Discapacidad. Instar a las Comunidades Autnomas a reforzar y potenciar las funciones de los Consejos de Accesibilidad con nimo de establecer estructuras y medios de comunicacin e informacin entre los rganos competentes y los usuarios para el desarrollo y el diseo de las polticas. Desarrollo de procedimientos de consulta sobre las polticas desarrolladas y a desarrollar entre las organizaciones de usuarios a travs de encuestas. Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios Actuacin 1806: Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la corresponsabilizacin ciudadana Descripcin: Actuacin complementaria con la actuacin 0103. Componentes de la actuacin: Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de accesibilidad (sealizacin, folletos..) dirigidas especialmente a concienciar y responsabilizar del mantenimiento de las condiciones de accesibilidad a colectivos de alto impacto (automovilistas , comerciantes, terrazas y kioscos ) Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de accesibilidad dirigidas a involucrar y responsabilizar a todos los ciudadanos, mostrando los beneficios para todos y las malas prcticas o actuaciones que comprometen la accesibilidad: cubos de basura produciendo estrechamientos etc. Destinar parte de los fondos de la subvenciones a estas campaas (propuesta de PMIA) y condicionar, a su vez, la concesin a que existan. Agentes implicados: IMSERSO, CCAA, CCLL, usuarios
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5.6. Tabla resumen de Estrategias y Actuaciones

El enfoque que ha primado en el diseo del plan ha sido transversal, an as, en ocasiones es preciso vincular las actuaciones a los mbitos de actuacin en los que ms incidencia tiene su aplicacin. Adems, tanto la estructura administrativa como la especializacin empresarial justifican esta necesidad. Con tal motivo, se presenta la siguiente tabla, donde se vincula cada una de las actuaciones con los sectores en las que esta debe desarrollarse.
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ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD
Sectores E U T C
CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 0202 0203 0204 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos Formacin a trabajadores de servicios pblicos Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de E E E E U U U U T T T T C C C C E U T C E U T C U T
Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin bsica NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 0502 0503 0504 Difundir la normativa autonmica y municipal Control del cumplim. de las cond. de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en e Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa E E E E U U U U T C T T T E U T C E U T C
Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs s/ Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 0702 0703 0704 0705 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su Incorporar accesibilidad en la LOE Incorporacin del anlisis de las condiciones de acc. en las Inspecciones Tcnicas de la Insercin accesibilidad en otras normativas Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT U E E E U T C E E U T C U E U T C
Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en condiciones de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios E U T C E U T C
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Sectores E U T C
INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas T E U T C T
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Promover DpT en la sociedad de la informacin y nuevas tecnologas 1003 Estudios estadsticos de la accesibilidad en la comunicacin, informacin y sealizacin E U T C C C
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 1302 1303 1304 Aumentar la eficacia de los PEAs Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial Cambios en los instrum. de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre oficinas comarcales E E E E U U T C U T C U T C C C
Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos (oficinas pblicas) 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o privada 1601 Programa de accesibilidad en comercios y establecimientos de ocio o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de E E E E E E E
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Sectores E U T C
Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin Incorporar acc. en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material Incorporar acc. en autobuses interurbanos: Convenios de adaptacin de los vehculos y Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del Incorporar acc. en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos Incorporar acc. en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los Incorporar acc. en los tranvas: Convenios de adaptacin de los vehculos y paradas T T T T T T T T T
PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para U U C E U T C E U T C E U T C
correponsabilizacin ciudadana
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6. La Ejecucin del Plan

6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin
El MTAS, a travs del IMSERSO es el sujeto principal en la preparacin y ejecucin del Plan dada su trayectoria y especializacin, pero tanto los mbitos (espacios, servicios y productos) afectados como la magnitud de la tarea requieren de una intervencin desde el conjunto de la Administracin Pblica, y particularmente por motivo de su especializacin sectorial y desarrollo de sus competencias- de las siguientes administraciones, ministerios y entidades: La Administracin General del Estado, por medio de : Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Fomento Ministerio de Administraciones Pblicas Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Economa Ministerio de Medio Ambiente Los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales
Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras correspondientes. Las Corporaciones Locales
Todas las administraciones pblicas estarn adems previsiblemente sujetas a la aplicacin de la an en trmite- Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad de la que el Plan se derivara. La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obligaciones que el acatamiento de las leyes tiene un notable protagonismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista: Entidades que se ven afectadas por la normativa de accesibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su actividad como consecuencia de ello: nos referimos a las empresas privadas de todo tipo como productoras de bienes, modificadoras de espacios o prestadoras de servicios. Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayores o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimular las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin. Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan se pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta forma involucrar a
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nuevos sectores cuya participacin consideramos necesaria para el xito de la aplicacin y desarrollo del Plan. Se han considerado siete modalidades de intervencin que se describen en las pginas siguientes: Financiacin, activacin, facilitacin, gestin y desarrollo, asistencia tcnica y consultiva, control y evaluacin y finalmente recepcin. A cada uno de los agentes, se les ha asignado unas funciones a desarrollar en las actuaciones en las que participan. En algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo la actuacin no se desarrollar en exclusividad, es decir; las funciones debern desarrollarse de forma conjunta entre varios agentes, debiendo crear para ello marcos de cooperacin y de esta forma lograr la adecuada aplicacin de la actuacin.
Modalidades de intervencin en el Plan

La aplicacin y desarrollo de las actuaciones presenta necesidades diferentes, por ello, se han asignado distintas funciones fundamentales que se complementan para lograr la adecuada aplicacin de las actuaciones y estrategias de acuerdo con los objetivos establecidos. 1. Financiacin: Los agentes financiadores de cada estrategia se definen en el Anexo 1, en base a su especializacin y experiencia anterior en la provisin de la accesibilidad, as como en el desarrollo habitual de sus competencias y funciones. La funcin se basar fundamentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que sern diversos los agentes que compartirn la provisin de los fondos necesaria. 2. Activacin: La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a desarrollar la actuacin en cuestin, aunque no tenga la capacidad financiera ni las competencias para desarrollarla. Se ha asignado en base a la experiencia y capacidad de estmulo de los agentes. 3. Facilitacin: El papel del facilitador lo desempean aquellos agentes que no intervienen de forma directa en el desarrollo de la actuacin sino que procuran elementos a otros agentes para su puesta en marcha y desarrollo posterior. 4. Gestin y Desarrollo: La gestin y desarrollo de las actuaciones se ha considerado como la funcin principal para la adecuada implementacin de las mismas. Supone la responsabilidad de llevar a cabo los componentes definidos en cada actuacin y realizarlos con objeto de cumplir los objetivos establecidos.
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5. Asistencia Tcnica y Consultiva: Las tareas de asistencia tcnica hacen referencia al desarrollo de normativas o conductas tcnicas realizadas por especialistas en la materia (ej: cdigos de buenas prcticas) as como a la participacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones. La asistencia consultiva es el asesoramiento que se presta a los agentes responsables de las actuaciones, a instancia propia, para satisfacer sus propias dudas y necesidades en el desarrollo y aplicacin de las mismas. 6. Supervisin y Evaluacin: La supervisin, hace referencia a la valoracin tcnica de las actuaciones, durante el periodo en que se estn llevando a la prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos ajenos a la gestin de las mismas. La evaluacin se refiere a la realizacin de estudios a posteriori, una vez se hayan dado por finalizadas las fases de realizacin de las actuaciones. Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances y cambios hacia los que se debe dirigir la implementacin de las actuaciones y las estrategias.
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6.2. Intervencin de los agentes principales.

A lo largo de este apartado, se analiza la participacin de cada uno de los agentes (pblicos y privados) en la implementacin de las estrategias y actuaciones planteadas, que se propone en el Plan. La participacin de los agentes mediante la definicin de las modalidades de intervencin sealadas, se explica ms detalladamente en el Anexo de este documento mediante unas tablas en las que se seala la funcin que cumple cada agente en el desarrollo del Plan. Cabe sealar que el Plan Nacional de Accesibilidad, se ha diseado con la intencin de implicar, tanto a la administracin estatal como los otros niveles de poder autonmico y local, as como al sector de AASS y a los otros mbitos y sectores de la administracin. An as, es preciso destacar que las funciones asignadas, en esta propuesta, a cada agente se plantean con una perspectiva tcnica y con el fin de lograr la mxima eficiencia en la implementacin del Plan, sin perjuicio de las competencias que cada nivel y departamento administrativo ostenta. El Plan no pretende restar ni poner en cuestin la autonoma de accin de cada administracin, sino plantear frmulas de actuacin efectivas. Es por ello que las modalidades de intervencin a desarrollar por el IMSERSO son mayoritariamente de activacin cuando las actuaciones afectan a competencias de otras administraciones.
IMSERSO
El IMSERSO es la entidad Gestora de la Seguridad Social, y su actividad se centra bsicamente en el desarrollo de las competencias que en materia de servicios sociales para mayores, discapacitados e inmigrantes corresponden a la Administracin General del Estado. Carece de competencias especficas de accesibilidad, pero siendo la falta de sta una razn prioritaria de discriminacin hacia las personas con discapacidad, queda justificada su actuacin subsidiaria y solidaria con las administraciones competentes. Adems es la entidad encargada por el gobierno de desarrollar el Plan Nacional de Accesibilidad, por lo que, su participacin es muy activa en el desarrollo de todas las actuaciones que se proponen en el mismo. Cabe destacar que es el organismo con mayor experiencia y recursos tcnicos en la promocin de la accesibilidad en diversos mbitos, ya que entre las reas estratgicas de intervencin en materia de discapacidad que ha desarrollado, siempre han destacado las relativas a la promocin de la accesibilidad. Por esta razn, debe seguir una lnea de trabajo e intervencin similar a la que realiza, con determinados cambios a causa de la reordenacin y potenciacin de las actuaciones que implica el Plan. La actividad del IMSERSO en el Plan El IMSERSO desarrolla acciones de fomento de la accesibilidad que se plasman en la activacin de los procesos requeridos por las actuaciones y la financiacin de las mismas. En la medida que la accesibilidad es un rea transversal, la mayora de las acciones de fomento slo son posibles al
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involucrar tanto en la gestin y desarrollo de las actuaciones como en su financiacin a las entidades competentes (otros ministerios, gobiernos territoriales y distintos organismos e instituciones pblicas o privadas). En materia de TRANSPORTE, se considera que la incentivacin econmica que ha venido desarrollando el IMSERSO es muy positiva. Por esta razn y a travs de las actuaciones planteadas, se propone seguir con la misma lnea de accin y hacerla extensiva a otros territorios, adems de ampliar su mbito de actuacin. En materia de URBANISMO, el IMSERSO ha sido, a lo largo de los ltimos aos, financiador principal de los PEAs y por ello, en el marco del Plan, y teniendo en cuenta todas las reformas que se proponen, puede desarrollar un papel muy importante en la definicin de su contenido. En cuanto a la EDIFICACIN, el IMSERSO viene desarrollando programas de accesibilidad global en los que se contempla este mbito de actuacin. A partir de la implementacin del Plan se propone el desarrollo de nuevas actuaciones en las que deber ejercer la funcin de activacin, gestin y desarrollo. En el sector de la COMUNICACIN, se propone aumentar su mbito de actuacin mediante la implementacin de propuestas nuevas, en las que el IMSERSO deber desarrollar un papel de apoyo econmico, gestor y consultor as como de evaluacin y supervisin. En cuanto al rea de NORMATIVA, aunque la accesibilidad sea competencia de las CCAA, y el IMSERSO no pueda imponer ningn tipo de modificaciones legislativas, podra impulsar un proceso de armonizacin, a travs de la realizacin de propuestas y recomendaciones concretas mediante las funciones de activacin as como de asistencia . En cuanto al rea de CONCIENCIACIN (sensibilizacin) ser el principal impulsor de las actuaciones dada su capacidad de incidencia y medios en la materia, an as, desarrollar las actuaciones con la colaboracin de otras administraciones con objeto de lograr su implementacin con eficacia.
A su vez, debemos subrayar que en las funciones indicadas participarn tambin los centros dependientes del IMSERSO, como es el CEAPAT. Ser a travs de este organismo que fundamentalmente el IMSERSO desarrollar las funciones de asistencia tcnica y consultiva, tal y como ha venido hacindolo con anterioridad en diferentes mbitos. En el marco del Plan, la funcin de asistencia tcnica se desarrollar en gran medida mediante la publicacin de guas y protocolos que indiquen los requisitos de accesibilidad que deben cumplirse en los diferentes mbitos a los que se refieren las actuaciones, con el objetivo de difundirlas entre los organismos, entidades e instituciones correspondientes. La funcin de consulta implica establecer vas de comunicacin entre los organismos responsables de desarrollar las actuaciones y el CEAPAT. En el Plan es importante la funcin de supervisin y evaluacin; por una parte, en lo que concierne a los aspectos tcnicos a travs del CEAPAT, por otra, mediante el desarrollo de los mecanismos necesarios para asegurar la correcta aplicacin y desarrollo de las actuaciones y, finalmente, como medio de verificar el resultado de las actuaciones emprendidas y la evolucin de las variables ms relevantes de la accesibilidad.
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Podemos concluir afirmando que el IMSERSO cumplir las funciones de activacin, asistencia tcnica y consultiva, financiacin, supervisin y evaluacin, en colaboracin con las administraciones competentes y con el objetivo de lograr impulsar y hacer crecer la incidencia de este Plan durante los aos de su desarrollo.
Ministerios
Uno de los objetivos a alcanzar para fomentar la accesibilidad es su consideracin dentro de las polticas sectoriales y no como una materia de los servicios sociales. Por esta razn, y en medida que la accesibilidad es una materia que afecta a diversos sectores, se ha implicado a los en la implementacin del Plan Nacional de Accesibilidad: Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de de de de de de de Administraciones Pblicas Fomento Educacin, Cultura y Deporte Ciencia y Tecnologa Sanidad y Consumo Economa Medio Ambiente
Cada uno de los ministerios mencionados, actuar como el agente principal en el desarrollo de las actuaciones que por el ejercicio de sus competencias habituales le correspondan. Estas actuaciones deberan desarrollarse con la colaboracin y asesora del IMSERSO. Por otra parte cabe destacar la importancia de las condiciones de accesibilidad de las oficinas pblicas, los dispositivos y los servicios de atencin al ciudadano en cualquiera de ellos por igual. El Ministerio de Fomento (MFOM) participar de en la financiacin, gestin y desarrollo de las actuaciones que estn directamente vinculadas con las mejoras de accesibilidad urbanas, en la edificacin y en el transporte, materias que son de su competencia. As como en la activacin de las actuaciones que conciernen a las reas de edificacin y transporte, funcin que desarrollar en colaboracin con el IMSERSO. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCyT) cumplir las funciones de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones relacionadas mayoritariamente con la Innovacin y la Calidad, materias que desarrolla en el mbito de sus competencias. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECyD) desarrollar las funciones de activacin y financiacin en actuaciones como la insercin del Diseo para Todos en diversos estudios universitarios as como la insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria, materias en las que debe incidir. El Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC) cumplir funciones de activacin y desarrollo de accesibilidad en equipamientos sanitarios.
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El Ministerio de Medio Ambiente (MMA) cumplir las funciones de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones vinculadas con las mejoras de accesibilidad urbana en las playas espaolas que sean de su competencia, en colaboracin con el resto de administraciones implicadas. Y finalmente, el Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) cumplir las funciones fundamentalmente de activacin, gestin y desarrollo en las actuaciones dirigidas, mayoritariamente, a proveer a la administracin de servicios pblicos accesibles.
Comunidades Autnomas (CCAA)

Las CCAA tienen competencia exclusiva tanto en materia de servicios sociales como de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y, consecuentemente en accesibilidad. Todas las comunidades han desarrollado un marco normativo en el que se establecen normas y criterios bsicos de supresin de barreras y se desarrollan los instrumentos y medios materiales necesarios para su realizacin. A partir del anlisis de las competencias sustantivas que ostentan y de las normas e instrumentos que han desarrollado, se proponen una serie de acciones para su desarrollo -por parte de las administraciones de las CCAA- en el marco del Plan. No se pretende definir nuevos instrumentos pero s potenciar y reformar los existentes buscando la mayor eficacia posible. La intervencin de las consejeras correspondientes consistir mayoritariamente en gestionar y desarrollar todas las actuaciones que le correspondan en el marco del desarrollo habitual de sus propias competencias: En el rea de normativa, desarrollarn todo lo referente a reformas legislativas, desarrollo reglamentario de los instrumentos definidos en las leyes o integracin de los parmetros de accesibilidad en la normativa sectorial sobre materias que sean de su propia competencia, con exclusividad. Tambin gestionarn y desarrollarn todas las actuaciones relacionadas con la incorporacin de la accesibilidad en los servicios, oficinas y actividades pblicas de su titularidad. As como lo referente a transporte, edificacin, urbanismo y comunicacin de su competencia
En algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo la actuacin no se desarrollar en exclusividad; dependiendo de las caractersticas de la misma, las administraciones de las CCAA debern cooperar con la Administracin General del Estado y/o la administracin de las CCLL para lograr su adecuada implantacin y desarrollo. Ejemplo de ello son las actuaciones incorporadas en la estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad, ya que sta, es competencia de las CCAA pero a su vez, es en el municipio donde debe aplicarse, por lo que la administracin de las CCAA deber procurar de elementos a las CCLL para su verdadera aplicacin y desarrollo y estas ltimas debern cooperar con las CCAA para su adecuada implantacin. En cuanto a la funcin de financiacin, por un lado cooperarn en las actuaciones que por el desarrollo de sus competencias le corresponden (en el
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urbanismo, el transporte, la edificacin y la comunicacin) y por el otro, de la misma forma que lo han venido haciendo a lo largo de los aos, financiarn programas especficos que deban desarrollar los entes locales, entidades privadas y particulares dentro de su mbito de actuacin. Por otro lado, en la medida que desarrollan con autonoma las polticas de accesibilidad correspondientes a sus competencias, debern ejercer las tareas de supervisin y evaluacin que se derivan de las mismas. Para finalizar y acabar de completar su actuacin como uno de los agentes principales en el desarrollo del Plan, las administraciones de las comunidades autnomas desarrollarn funciones de facilitacin en los casos en los que deban de apoyar y colaborar en las actuaciones que principalmente desarrolla la Administracin General del Estado, as como en los casos en los que deban proveer, procurar o suministrar elementos de apoyo a las CCLL para que estas desarrollen programas especficos o apliquen los parmetros establecidos en las leyes autonmicas.
Corporaciones Locales (CCLL)

Las administraciones de las CCLL ejercen sus competencias en los trminos establecidos por la legislacin del Estado y por la legislacin autonmica; por esta razn, en la gestin de la accesibilidad, desarrollan funciones de carcter mayoritariamente ejecutivo, es decir; materializan los principios establecidos en la legislacin de rango superior haciendo para ello uso de los instrumentos de que disponen con objeto de satisfacer las necesidades de accesibilidad en los municipios. En cuanto a su participacin concreta en el desarrollo del Plan, gestionarn y desarrollarn actuaciones que deban implementarse en el municipio: En la edificacin y el urbanismo En el transporte, siempre que se desarrolle ntegramente en el trmino municipal. Respecto a las condiciones de accesibilidad de las oficinas pblicas, los dispositivos y los servicios de atencin al ciudadano de su competencia.
A su vez los ayuntamientos son los responsables del control y la disciplina urbanstica y edificatoria, por lo que en el marco del Plan, desarrollarn las funciones de supervisin y evaluacin en las actuaciones que desarrollan en dicho mbito. En cumplimiento de las competencias municipales, debern contribuir, fundamentalmente, a la financiacin de los programas de mejora de accesibilidad en edificios y vas pblicas.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP):

La FEMP es la Asociacin de Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares) ms representativa del Estado. Como representante de los intereses generales de las entidades locales es un organismo que presta toda clase de servicios a las mismas, adems de gestionar programas del Gobierno destinados al mbito local.
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En este contexto, la FEMP ha venido desarrollando diversas funciones en materia de accesibilidad en el mbito local mediante diferentes instrumentos. Por ello, el Plan vincula a este organismo con las actuaciones destinadas a la accesibilidad en el mbito local, y propone potenciar su influencia y capacidad de intervencin mediante la definicin de las funciones de facilitacin as como de activacin. Realizar estas funciones a travs de cursos, campaas y convenios tal y como ha venido hacindolo en los ltimos aos. A travs de estas modalidades de intervencin en diferentes mbitos de actuacin, se pretende que los municipios refuercen su actividad y potencien las polticas de accesibilidad.
Real Patronato sobre Discapacidad:

El Real Patronato sobre Discapacidad tiene como fin, entre otros, la promocin y mejora de la prevencin de deficiencias y de la atencin a las personas con discapacidad. Dada su experiencia en la prestacin de apoyo a entidades, especialistas y promotores en materia de estudios, I+D, informacin, documentacin y formacin, en el Plan, se vincula a ste organismo con las actuaciones de concienciacin en los medios empresariales en relacin con el concepto de Diseo para Todos y la inclusin de la accesibilidad, as como la formacin de los diseadores tcnicos y los trabajadores de servicios pblicos. Paralelamente a la formacin de los profesionales tambin se le implica en la promocin de la formacin en accesibilidad en los estudios universitarios. De forma ms concreta, las funciones del Real Patronato a desarrollar en el plan son la gestin y desarrollo de actuaciones, que deber realizar en coordinacin con otros agentes implicados. Las anteriores funciones no requieren una aportacin econmica pero s una disposicin tcnica y experiencia, aspectos en los que destaca el Real Patronato.
Fundacin ONCE:
La Fundacin ONCE persigue la mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad para que su integracin sea una realidad. Ha sido hasta la fecha uno de los principales organismos promotores de la accesibilidad y polticas sociales dirigidas a personas con discapacidad en Espaa. Su actividad se ha desarrollado de forma autnoma o mediante la firma de importantes convenios de colaboracin con el IMSERSO que abarcan todo tipo de actuaciones tanto a nivel estatal como autonmico y local. De ah, que su participacin en el Plan busque dar continuidad a su protagonismo. Su importante participacin en el Plan se basa en su conocida y larga experiencia en el mbito de la accesibilidad como una de las organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad en Espaa. Esta participacin se concreta en las funciones de financiacin y gestin y desarrollo en los
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mbitos de actuacin relacionados con su actividad habitual, como son los PEAs, entre otras. Al ser un impulsor importante de las polticas sociales en el sector de la discapacidad, tambin desarrollar las funciones asistencia tcnica y consultiva y el supervisin y evaluacin de las actuaciones. La Fundacin ONCE tambin lleva a cabo polticas destinadas a la poblacin con discapacidades sensoriales, de ah que se haya previsto la ejecucin de Programas destinados directamente a la promocin del Lenguaje de Signos, el subtitulado y la audiodescripcin donde desarrolla funciones como principal impulsor y en coordinacin con el resto de agentes implicados.
CERMI
El Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad es la plataforma de representacin, defensa y accin de las personas con discapacidad a nivel estatal y que agrupa a las organizaciones, asociaciones y entidades que los representan. La aportacin del CERMI al Plan es esencial y necesaria, mxime si analizamos las actividades que ha ido desarrollando en los ltimos aos, donde la promocin de la accesibilidad ha sido uno de sus objetivos primordiales. El CERMI es el principal representante de los usuarios y como tal, aportar de forma plena los puntos de vista, necesidades y demandas de aquellos a los que representa. De ah que el papel fundamental de este organismo sea la asistencia tcnica y consultiva al resto de agentes implicados, sobre todo en planes y programas especficos y actuaciones destinadas a soluciones especficas.
Usuarios
Se incluye aqu cualquier otra organizacin o grupo representativo de las personas con discapacidad o mayores que pueda intervenir en procesos de mejora de accesibilidad en nombre del colectivo. Particular mencin requieren algunas organizaciones con una elevada actividad propia en la materia, como COCEMFE, FEAPS, ASPAYM, FIAPAS, CNSE...32 La participacin de los usuarios es esencial porque son los principales receptores de las actuaciones y soluciones que se proponen, por lo que su implicacin debe poner de relieve sus necesidades y demandas. Por esta razn, en el diseo del plan, se ha considerado que su participacin debe estar integrada de forma slida a la planificacin de los proyectos y la definicin de los instrumentos33.
A la CNSE se la ha citado expresamente en las estrategias 11 y 12 por su vinculacin directa con el mbito de actuacin; a FIAPAS en la estrategia 11. 33 En la Comunicacin de la Comisin del 12/08/2000 (Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad) se establece que a todos los niveles del proceso de toma de decisiones, los gobiernos deben establecer mecanismos habituales para la consulta y el dialogo que permitan a las personas con discapacidad y a sus organizaciones contribuir en la planificacin, aplicacin supervisin y evaluacin de todas las acciones.
32
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El enfoque del Plan, pretende vincular a los usuarios en la asistencia tcnica y consultiva de las actuaciones al resto de agentes que participan en ellas, con objeto de incluir sus necesidades y demandas en el desarrollo de las actuaciones as como en la reforma y ampliacin de los instrumentos _-como por ejemplo los PEAs- en los que se propone incluir procesos de participacin. Por otra parte, se ha desarrollado una estrategia especfica de participacin en la que la presencia de los usuarios es ms explcita en la gestin y desarrollo de los procesos, dada las caractersticas de la misma.
Empresas
Uno de los principales objetivos del Plan es introducir el concepto de Diseo para Todos en todos los entornos, productos y servicios, por esta razn, la participacin de las empresas es esencial, ya que siendo los principales agentes productores, tienen una responsabilidad social importante que las convierte en los principales agentes de algunas actuaciones, en los trminos que establezca la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Empresas operadoras de transporte Las operadoras de transporte son los agentes principales de las actuaciones en los sistemas de transporte ya que estas, constituyen programas especficos de adaptacin del material mvil y las estaciones. Ello implica que sean los principales agentes en la gestin y desarrollo de las actuaciones sealadas as como en su financiacin. Tambin deberan implicarse en el fomento de calidad de los productos y servicios as como en las mejoras de accesibilidad. Empresas fabricantes de material de transporte En el sector de los medios de transporte, las empresas fabricantes de material mvil desempean un papel fundamental a nivel tcnico. Deben implicarse tanto en la gestin y desarrollo como en la financiacin de los programas especficos, por ser los responsables de la inclusin de la accesibilidad en cada uno de los sistemas de transporte.
Empresas del sector de Nuevas Tecnologas, comunicacin e informacin De la misma forma que en el sector del transporte, en el sector de las Nuevas Tecnologas las empresas tambin deben implicarse en las mejoras de accesibilidad ya que desde el punto de vista tcnico, tienen mucho que aportar. Por esta razn, participan muy activamente en la gestin y desarrollo de las actuaciones relacionadas con su mbito de actuacin as como en su financiacin . Empresas del sector de la edificacin Con empresas del sector de la edificacin nos referimos a las comunidades de propietarios, administradores de fincas, promotores y tcnicos del sector. Son
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agentes directamente implicados, por su actividad y conocimientos tcnicos, al desarrollo de las actuaciones dirigidas a este sector. La inclusin de soluciones accesibles en distintos espacios de la edificacin hace necesaria la participacin de todos aquellos agentes que puedan facilitarla. De este modo, estas empresas debern involucrarse en la gestin y desarrollo de su propio mbito ya que su aportacin es esencial.
AENOR y empresas certificadoras AENOR y las empresas certificadoras participan, fundamentalmente, en las estrategias de innovacin y calidad y en la actuacin de desarrollo de normas tcnicas y de calidad siguiendo su actividad profesional. Desde el punto de vista tcnico, la gestin y desarrollo de la actuacin la debe realizar empresas especializadas en la certificacin de calidad tanto en productos como en procesos. Colegios profesionales Los colegios profesionales actan como facilitadores del desarrollo de varias actuaciones; su papel es el de puente entre los formadores y profesionales. Los colegios de abogados actan como facilitadores en la formacin en defensa legal a los representantes del movimiento asociativos de las personas con discapacidad. En la misma lnea, existen otros agentes que realizan este papel como las cmaras de comercio y fundaciones empresariales. Otros agentes Existen otros muchos agentes que participan, en mayor o en menor medida, en el desarrollo de las actuaciones planteadas por el Plan. Su participacin puede ser especfica de estrategias determinadas y su funcin quizs, no tan general como la de los agentes comentados anteriormente. Su aportacin al plan es esencial desde el punto de vista tcnico y no de responsabilidades teniendo en cuenta el sector donde desarrollan sus actividades y por lo tanto, puede desempear funciones concretas. Estos agentes son: Medios de comunicacin. Entidades privadas sin nimos de lucro y ONGs. Asociaciones y organizaciones de consumidores Asociaciones empresariales. Fundaciones de investigacin Universidades Cmaras de comercio y Fundaciones empresariales. Autoridades nicas de Transporte. AENA Unin Europea
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6.3. Implementacin del Plan

Uno de los ltimos elementos del Plan debe ser la propuesta de herramientas factibles para su puesta en prctica. stas sern consecuencia de los anlisis realizados y del conocimiento de las dificultades que la tarea de implementacin del Plan comporta.
Dificultades generales para la puesta en prctica del Plan de Accesibilidad:
1. El Plan propone un conjunto de acciones cuya puesta en prctica resulta compleja dado que las competencias de los tres niveles administrativos son en ocasiones compartidas y no estn muy bien delimitadas. 2. Mediante el desarrollo del plan se atiende a un abanico de necesidades diferentes que varan en intensidad y urgencia, de forma que el inters estratgico de cada uno de los grupos sociales afectados es en ocasiones diferente. 3. El planteamiento del Plan es interdisciplinar y transversal, es decir, afecta a varios sectores diferentes y supera los lmites establecidos por la definicin de las reas administrativas actuales. 4. La accesibilidad no es estricto sensu- un rea de Asuntos Sociales, aunque la impulse y desarrolle. Su vinculacin exclusiva con esta rea se debe a la identificacin de la accesibilidad con un colectivo de personas cuyos requerimientos son mayores -las personas con discapacidad-, pero ni estas son las nicas beneficiarias, ni Asuntos Sociales es competente en la mayora de sectores en que se aplica: edificacin, transporte, urbanismo, etc. 5. Hay muchos agentes implicados en la promocin y gestin de la accesibilidad en la actualidad, y estn situados en diferentes niveles administrativos e institucionales. A partir de estas dificultades, parece necesario un cambio de perspectiva y enfoque de las polticas que se aplican en la actualidad. Este cambio habr de ser progresivo puesto que no es posible ignorar las polticas ya existentes so pena de introducir medidas reiterativas o interferir en la legtima autonoma de los distintos poderes pblicos. Por ello se reconoce la necesidad de partir de las polticas y ayudas que ya desarrollan las tres administraciones para progresivamente ir insertando los nuevos instrumentos recogidos en el Plan, que incorporarn los siguientes cambios:
Cambios de perspectiva y enfoque para la aplicacin del Plan
1. Es necesaria la participacin de todos los agentes implicados en la promocin de la accesibilidad, y consensuar los procesos para una mayor eficiencia. 2. Para responder de forma unitaria a las distintas demandas de accesibilidad de cada grupo afectado se plantean, en lo posible, acciones conjuntas o de tipo integral.
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3. Dada la diversidad administrativa-institucional actual, es necesario desarrollar nexos y marcos de cooperacin que faciliten la puesta en marcha, aplicacin y seguimiento de acciones, evitando su duplicidad y facilitando su eficacia. 4. Es necesario identificar el Plan por medio de una imagen reconocible y adecuada para acompaar las polticas, instrumentos y estrategias que desarrolla. Para ello se ha diseado un logotipo para facilitar su difusin y conocimiento pblico. 5. En aras de mejorar la eficiencia y calidad de las polticas de accesibilidad es necesario establecer la posibilidad de redimensionar y redirigir los objetivos del Plan de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo. 6. Es preciso crear las condiciones necesarias para asegurar la sostenibilidad de los procesos de intervencin. Para ello se debe garantizar la supresin de barreras, el mantenimiento de las condiciones de accesibilidad y la prevencin de la creacin de nuevas barreras. Pero disponer de frmulas operativas de puesta en marcha y evaluacin del plan no solo requiere cambiar la perspectiva y el enfoque de las polticas de accesibilidad, sino tambin realizar cambios tcnicos y organizativos en las estructuras que las desarrollan. Con tal motivo se plantean las siguientes propuestas dirigidas a dotar de nuevos instrumentos tcnicos y administrativos para la implementacin del Plan.
Cambios tcnicos y organizativos para la aplicacin del Plan
Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.) de intercambio multilateral de informacin, como foro de encuentro de todos los agentes implicados en las polticas de supresin de barreras. Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los objetivos de todos los agentes implicados. Desarrollar procesos de evaluacin continua de los resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan. Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e informacin. Disear mtodos y estructuras de seguimiento y control de forma que se asegure la continuidad de los procesos de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesibilidad una vez se hayan suprimido las barreras.
De forma indicativa se presenta un diseo posible de recursos tcnicos para asegurar el cumplimiento de las anteriores demandas.
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Propuesta de recursos tcnicos para aplicar el Plan:
La creacin de un equipo tcnico dentro de la estructura del IMSERSO que desarrolle las funciones de implementacin del Plan, con capacidad para dar repuesta de forma integral a las necesidades de los diferentes grupos sociales afectados, y con un carcter transversal. Constituir -de forma complementaria- una plataforma o comisin multilateral en la que tomen parte los distintos agentes implicados en la promocin de la accesibilidad y que desarrolle funciones de control y supervisin de los procesos de intervencin que ejecuta el equipo tcnico citado. Ofrecer un servicio de informacin y documentacin tcnica y constituir una red de intercambio de conocimientos y prcticas profesionales, utilizando para ello una pgina web diseada al efecto. En ella se debe ofrecer, entre otras cosas, un servicio de consulta y un foro virtual de contenido temtico. Establecer un canal de interrelacin con el movimiento asociativo (a travs del Consejo Estatal de Discapacidad u otros) con el objetivo de incorporar sus demandas y sugerencias en todo momento, a lo largo del desarrollo del Plan.
Tener en cuenta todo ello y dar los pasos necesarios para facilitar la puesta en prctica del Plan ser garanta de su xito. No en balde nos encontramos frente a un plan de compleja factura, no tanto por su desarrollo tcnico, como por asegurar las interrelaciones y compromisos necesarios. Se debe, por tanto, terminar sealando las grandes y favorables consecuencias que una buena ejecucin de este plan tendra sobre la poblacin con discapacidad, en particular, y sobre toda la poblacin, en general.
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6.4. Financiacin y viabilidad del Plan

El enfoque del Diseo para Todos en el que se apoya el Plan parte de ciertos planteamientos cada vez ms asumidos y probados internacionalmente: o o Lo accesible no tiene porque ser ms caro si se concibe adecuadamente desde el origen34. La poblacin con discapacidad es slo la punta del iceberg del beneficio generado por la accesibilidad. La poblacin en su conjunto demanda mejoras de accesibilidad que, a menudo se convierten en conquistas irrenunciables o en oportunidades de negocio. El envejecimiento de la poblacin conduce a una mayor necesidad de entornos adaptados o adaptables; entornos, en todo caso, pensados para todas las personas, con independencia de sus capacidades. La mejora de accesibilidad no es un gasto, sino una inversin en capital humano, en tecnologa, en infraestructuras,... Consecuentemente, las obras de accesibilidad conllevan una mejora y revalorizacin del stock de capital pblico. El beneficio social de muchas obras de mejora de accesibilidad es mayor que su coste, si se contabilizan los llamados beneficios intangibles o externalidades generadas por dichas obras.
o o o
Por otra parte, los costes de la mejora de accesibilidad se pueden recuperar en gran medida- por diversas vas35, como las siguientes: o o En la edificacin: menor asistencia a domicilio, menor tiempo de hospitalizacin, ms posibilidades de envejecimiento en casa36.... En el transporte: mayor eficiencia de los medios de transporte (menor tiempo de parada, menor coste de mantenimiento...) aumento del nmero de viajeros en el transporte pblico... En el urbanismo: aumento de la sostenibilidad de los centros urbanos, reduccin de ocupacin del espacio pblico por vehculos37, revitalizacin del tejido urbano...
6.- Siendo Espaa la segunda potencia turstica del mundo, se debe tener tambin muy presente la importancia de la accesibilidad puesto que: o La poblacin mundial que ms viaja, aquella con mayor nivel de renta est en proceso de envejecimiento.
El coste de transformar el entorno asusta, pero por el miedo al cambio ms que por motivos reales. En EE.UU. la aprobacin de la Ley de Americanos con Discapacidad (ADA) en 1990 gener una gran contestacin en el mundo inmobiliario que posteriormente se ha transformado en un reconocimiento y apoyo con (1) un nuevo sector econmico especializado (2) la asuncin de estndares avanzados (como previamente ocurri con las medidas de seguridad elctrica, contra incendios, etc.), (3) el dominio tecnolgico en un mercado internacional creciente. Aparte de otros beneficios directos o indirectos sobre la poblacin con o sin discapacidades. Ver referencias internacionales en Alonso Lpez, Los Beneficios de Renunciar a las Barreras, IMSERSO 1999. 37 Ver Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa, IMSERSO 2001.
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El nmero de turistas con discapacidades aumenta
Todos estos argumentos, an no habiendo sido respaldados por un estudio especfico en este caso, justifican la viabilidad econmica de las mejoras de accesibilidad que se proponen en el Plan.
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PARTE III: Primera Fase del I Plan Nacional de Accesibilidad: Fase de Promocin (aos 2004 a 2006)
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7. Primera Fase del I Plan: actividades y financiacin en el periodo 2004-2006.

7.1. Consideraciones previas
Para estimar las actividades y caractersticas de esta primera fase de ejecucin del Plan se ha tenido muy en cuenta el contenido del proyecto de Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad que est siendo tramitada en el Parlamento en el momento en que se culmina este trabajo. En ese anteproyecto se establece la necesidad de definir unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que determinarn el grado de exigencia y los plazos para su cumplimiento. Al no estar an definidas esas condiciones bsicas no existe un estndar preciso de accesibilidad al que se deba llegar en un periodo de tiempo, ya sea en el primer trienio o los dos siguientes. Por otra parte, como en todas las polticas que apelan a un cambio social e institucional importante a travs de una nueva ley resulta difcil hacer una prediccin de los resultados esperados. La experiencia nos indica que parte de los programas funcionarn muy bien, y otros no tan bien, parte de los acuerdos para su desarrollo se producirn en breves plazos y otros no, la financiacin estar asegurada o depender de variables difciles de prever... en definitiva no parece muy recomendable hacer una previsin a priori del output esperado en el Plan en base a resultados. Por tales motivos, no resultar fcil cuantificar lo que cuesta la aplicacin del Plan y los logros concretos a esperar. No obstante, esto no debera plantear problema por cuanto el Plan concebido prev mecanismos de evaluacin y correccin que pueden permitir, mientras se dispone de toda la informacin y se fijan condiciones bsicas, hacer un seguimiento de los resultados de las polticas aplicadas. En este contexto, las estimaciones econmicas que se presentan a continuacin consideran tanto la continuacin de los programas ya existentes, como los nuevos que se derivaran de la aplicacin del Plan. Por tanto, no se trata de unas aportaciones aadidas a las que actualmente se realizan, sino un agregado de todas las acciones de promocin y mejora de accesibilidad que se prev desarrollen esos estamentos en el periodo 2004-2006. Esta perspectiva supone que el Plan sea muy compartido y participado entre las distintas administraciones, lo que se cimenta en el convencimiento de que dada la dispersin de competencias y la transversalidad necesaria de las polticas de accesibilidad- el Plan slo puede resultar operativo si se contempla como un instrumento compartido y aglutinador. El Plan y la Ley se insertan en un tejido vivo de polticas de concienciacin y fomento con aos de desarrollo y, en consecuencia, la estrategia de implantacin de ambos debe ser coherente, combinando aspectos continuistas y renovadores, sin impedir la lgica autonoma con que las distintas administraciones deben trabajar. .
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Esta concepcin del Plan como instrumento compartido alentado desde el IMSERSO se basa tambin en las siguientes ideas: Se deben potenciar sinergias por medio de la coordinacin de acciones; sinergia en gran medida ya generada con polticas como el Programa de Prestaciones Tcnicas del IMSERSO o el Convenio Marco entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Fundacin ONCE, pero que se puede y debe hacer extensiva a otros agentes en el marco de las distintas estrategias planteadas en el Plan. Se deben crear medios de control e informacin adecuados para realizar un uso eficiente de los recursos de las distintas administraciones destinados a promocin de la accesibilidad. Aunque gestionar y compartir la informacin no sea un hbito frecuente en las distintas administraciones, el nacimiento de unas obligaciones concretas y compartidas como las que anuncia la Ley debe ser un revulsivo para generar una dinmica nueva en este campo.
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7.2. Caractersticas de la primera fase -de promocin- del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2006
Los nueve aos previstos para la realizacin del Plan se dividen, de acuerdo a lo que el proyecto de Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad determina, en tres trienios. El primero, que corresponde a los aos 2004 al 2006 se ha dado en denominar como Fase de Promocin, puesto que busca preparar a la sociedad y sus estamentos para posteriores desarrollos de Plan y para la entrada en vigor de los preceptos de la futura Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Para ello se parte desde la experiencia acumulada tanto por el trabajo de promocin ya realizado como por el esfuerzo de aplicacin de la normativa de accesibilidad en cada Comunidad Autnoma. Ms concretamente se propone: Situar la accesibilidad como un elemento importante de la calidad de vida de todos los ciudadanos, como un derecho exigible y como una caracterstica que cada entorno, producto, actividad y servicio debe incorporar de forma normalizada. La incorporacin de la accesibilidad en muchos procesos formativos y educativos como materia transversal La extensin al mundo empresarial de los criterios de Diseo para Todos y el reconocimiento de sus ventajas. Continuar con las polticas de adaptacin y supresin de barreras en los distintos mbitos sectoriales, pero con una perspectiva abierta a las transformaciones que, como consecuencia de este Plan, se van a producir. La transformacin de las polticas de promocin de la accesibilidad y adaptacin de sus instrumentos (planes de accesibilidad, normativa, etc.) a los principios y objetivos establecidos en este Plan, y a los requisitos que se deriven de la aprobacin de la Ley. El aumento de la cooperacin interadministrativa para insertar e integrar la accesibilidad en todos los mbitos de una forma permanente y eficaz evitando la duplicidad de esfuerzos y maximizando su cobertura. La progresiva incorporacin de la plena accesibilidad en sus diversas expresiones- entre los requisitos bsicos de los servicios que debe cumplir cualquier administracin. Cumplir tales propsitos requiere de una accin que, comenzando por el IMSERSO como entidad promotora, se extienda al resto de departamentos y administraciones competentes en todos los sectores sobre los que incide la accesibilidad. Todo ello desde el escrupuloso respeto al reparto de competencias existente y fundamentado en la cooperacin y la cofinanciacin de actuaciones entre administraciones.
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A partir de todos estos criterios, la primera fase del Plan resulta vital para preparar a la sociedad para las transformaciones que necesariamente se habrn de producir durante posteriores periodos de aplicacin del Plan y de la entrada en vigor de los preceptos de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs del IMSERSO, aportar la cantidad de 120.314.448 a lo largo del primer trienio del Plan aos 2004 a 2006-, que se ha denominado como Fase de Promocin. Las aportaciones incorporadas en el Plan procedern de distintas partidas de gasto e inversin, de acuerdo a las actuaciones previstas en cada caso. Las principales partidas de inversin se desarrollan en la lnea de Planes y Programas, derivadas de la adaptacin de bienes y servicios hasta ahora no accesibles, destacando los edificios de titularidad pblica, el transporte y el urbanismo. La previsible aprobacin de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y la entrada en vigor de sus exigencias relativas a la accesibilidad de los espacios, productos y servicios har en las siguientes fases menos necesario el estmulo o fomento externo que caracteriza esta primera fase del Plan. La aportacin pblica no ser entonces quin gue la accin de transformacin o de incorporacin del Diseo para Todos, si no la propia exigencia legal, convenientemente acompaada de medidas de estmulo que no debern ya tan marcado carcter de apoyo financiero.
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7.3. El compromiso financiero del IMSERSO entre 2004 y 2006

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs del IMSERSO, junto con las Administraciones Pblicas que suscriban convenios con el propio IMSERSO, aportarn la cantidad de 120.314.448 a lo largo del primer trienio del Plan aos 2004 a 2006-, que se ha denominado como Fase de Promocin. Esta cantidad se destinar a las acciones de Concienciacin (o Sensibilizacin), Innovacin y Calidad y Planes y Programas, aunque tambin se realizarn diversas acciones contempladas en las otras Lneas de Actuacin del Plan. Tabla 7.1. Aportaciones econmicas previstas del IMSERSO y otras Administraciones Pblicas en virtud de convenios suscritos por lneas de actuacin para el perodo 2004-2006
Lneas de actuacin
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Total 04-06
Sensibilizacin Concienciacin
1.561.178
1.608.014
4.684.899
1.515.707
Innovacin y calidad
5.828.326
6.003.176
6.183.271
18.014.773
Planes y programas de accesibilidad
31.581.344
32.528.784
33.504.648
97.614.776
Total
38.925.377
40.093.138
41.295.932
120.314.448
El importe del compromiso financiero del IMSERSO para el periodo 2004-2006, se ha hecho coincidir con el presupuesto consignado en la memoria econmica de la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal. El incremento interanual se establece en un 2%, si bien, con la finalidad de mantener las cantidades previstas en la Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y en el propio Plan Nacional de Accesibilidad, se incrementa hasta el 3%, con cargo a remanentes de Tesorera existentes en el IMSERSO.
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7.4. Aportacin orientativa de otros agentes

La dotacin del IMSERSO es slo una parte del total de aportaciones econmicas necesarias para el desarrollo del Plan. En este sentido, los Ministerios que participen en el desarrollo de este Plan debern incluir su financiacin dentro de los crditos que se les asignen en el Presupuesto para el ao 2004, segn el techo de gasto fijado por Acuerdo de Consejo de Ministros del 14 de marzo de 2003. Para el resto de los ejercicios, las dotaciones del Plan debern establecerse por cada Departamento dentro de los recursos que les sean asignados en el Escenario Presupuestario que apruebe el Gobierno, de acuerdo con lo previsto en el artculo 12 de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria. Por lo que se refiere a la participacin en el Plan de las Comunidades Autnomas y Entes Locales, tendr carcter potestativo. Consideraciones sobre las aportaciones al Plan 1. El Plan Nacional de Accesibilidad debe ser un instrumento de coordinacin de distintas administraciones y agentes privados. stos tienen distintos grados de implicacin en las tareas del Plan, siendo la aportacin econmica una de ellas, aunque sta se puede producir por diversas vas. 2. Otros ministerios y organismos de la Administracin General del Estado deben realizar inversiones correspondientes a las competencias que desarrollan y a su implicacin social. Se consideran, concretamente, los siguientes ministerios: Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de de de de de de de Administraciones Pblicas Fomento Educacin, Cultura y Deporte Ciencia y Tecnologa Sanidad y Consumo Economa Medio Ambiente
Es de significar el Plan de Accesibilidad a las playas espaolas, 2001-2003 del Ministerio de Medio Ambiente como medida sectorial que coadyuva a la consecucin de los fines recogidos en el Plan Nacional de Accesibilidad, como un eslabn ms de esa cadena de accesibilidad a que en el mismo se hace referencia. 3. Las Comunidades Autnomas como principales titulares de las competencias sobre accesibilidad en la mayora de entornos, productos y
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servicios desarrollan sus polticas de promocin de accesibilidad. En buena medida una parte de ellas est muy vinculada con los propsitos del Plan y debe ser desarrollada en esta escala, por lo que se ha estimado un grado de participacin importante en el Plan. El IMSERSO cofinanciar una parte importante de las intervenciones del Plan con estas entidades. 4. Las Corporaciones Locales desarrollan funciones de carcter sobre todo ejecutivo; materializan gran parte de las demandas establecidas por la legislacin de rango superior. Su participacin se produce en varias reas, pero la financiera es cuantitativamente importante en algunos programas de accesibilidad tradicionales, como el relativo a Planes de Accesibilidad o financiacin de los medios de transporte accesibles. 5. Las asociaciones sin nimo de lucro que representan a las personas con discapacidad constituyen un grupo diverso y muy activo en la promocin de mejoras de accesibilidad de sus representados. En casos muy determinados estas asociaciones tienen un potencial econmico considerable que permite considerar la coordinacin de acciones y financiacin para el desarrollo de objetivos del Plan; en otros casos estas asociaciones canalizan fondos europeos o de otra procedencia. En concreto la Fundacin ONCE viene desarrollando programas en Convenio con el IMSERSO, motivo por el cual se ha incluido su potencial aportacin. 6. Las empresas privadas producen bienes y servicios que son objeto del Plan por cuanto han de incorporar criterios de accesibilidad. La mayor aplicacin de la legislacin autonmica de accesibilidad y de la Ley de No Discriminacin provocar, junto con la adaptacin a las nuevas demandas, un incremento en inversin para mejora de las condiciones de accesibilidad. Este proceso ser reforzado por el Plan a travs de los procesos de formacin, concienciacin y aumento del control. 7. Para la estimacin del monto de cada programa incluido se han tenido en cuenta aspectos como: a. El coste de los programas desarrollados por el IMSERSO en los ltimos aos b. Los costes unitarios de intervencin en algunas acciones, c. coste de campaas pblicas de sensibilizacin d. Coste de intervencin sobre inmuebles e infraestructuras La estimacin de la mejora de accesibilidad como consecuencia del Plan parte de valorar toda la participacin potencial, incluyendo los gastos generados en los agentes privados como consecuencia directa de la aplicacin del plan, aunque sin considerar el impacto sobre su actividad econmica derivado de la mayor demanda de accesibilidad que se producir. No obstante lo anterior, y en la medida en que la aprobacin de la Ley de Igualdad se produzca, se debern concretar las responsabilidades sectoriales con el fin de aplicarla.
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7.5. Las estrategias a desarrollar entre 2004 y 2006

Se presenta en la siguiente tabla un resumen de las principales actuaciones a desarrollar en el periodo 2004-2006, primera fase del I Plan, con detalle de las aportaciones del IMSERSO en cada una de las estrategias y/o actuaciones.
Tabla 7.2. Estrategias y actuaciones del plan nacional de accesibilidad: tabla resumen de aportaciones del IMSERSO 1 Fase: 2004-2006
Financ. IMSERSO38 Mill. 12,02 4,68
CONCIENCIACIN Y FORMACIN 1-Concienciacin Campaa general de difusin masiva (grandes medios) Promocin de la difusin y concienciacin local Premio de Excelencia Empresarial en Accesibilidad del sector turstico/ocio 2-Formacin Material didctico, herramientas para aplicacin normativa Formacin en buenas prcticas para personal AAPP Formacin en defensa legal y normativa para usuarios 3-DpT en estudios universitarios Introduccin accesibilidad en curriculum universitario Concurso universitario de proyectos de fin de carrera. Cursillos y actividades extraacadmicas Material didctico y tcnico Vinculacin con la accesibilidad del profesorado 4-DpT en educacin primaria Convenios con las administraciones educativas nacionales y autonmicas Material didctico y recursos pedaggicos Educacin para la movilidad o educacin vial. NORMATIVA LEGAL Y TECNICA 5-Cumplimiento eficaz de la normativa Elaboracin y difusin gua tcnica bsica. Formacin tcnicos municipales Incorporacin criterios en las medidas de disciplina urbana Sistemas de comunicacin interdepartamentales en los municipios 6-Adecuacin de la normativa Plan de control para incorporacin Peas Apoyo tcnico al desarrollo de ordenanzas Difusin de buenas prcticas
5,24
1,95
0,15
1 0,35
0,35
38
Presupuesto comprometido por IMSERSO para la primera fase del Plan.
171
7-Incorporacin a la normativa sectorial Inclusin en la LOE y en la ITE - estudios Revisin e inclusin en Normas Tcnicas Edificacin Insercin de requisitos de accesibilidad en otras normativas 8-Incorporacin en compras pblicas Buenas prcticas incorporar en pliegos de condiciones Manual instrucciones Incorporacin normas AENOR Creacin servicio asistencia tcnica INNOVACIN Y CALIDAD 9-Fomento de la calidad Protocolos de accesibilidad en la gestin, cursos Difusin de las mejoras que supone el dpt Foro de anlisis de anticipacin en las TIC 10-Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico I+D+i para aportar soluciones tcnicas accesibles Estadsticos e indicadores sector sealizac., informac. y comunic. Evaluacin accesibilidad en puestos de trabajo PLANES Y PROGRAMAS 11-Servicios y tecnologas para la accesibilidad sensorial Promocin, gestin subtitulado Aumento Audiodescripcin Formacin de tcnicos 12-Promocin de la Lengua de Signos Formalizar la figura del intrprete Lengua de Signos Formacin para intrpretes Ampliacin servicios centro de intermediacin Sistemas de videoconferencia en puntos relevantes 13-Mejora de los planes territoriales de accesibilidad Aumentar la eficacia de los PEAs P. estratgicos, prioridades de actuacin territorial. Programa Piloto de Realizacin de PMIA Estudio y proyecto piloto zonas rurales Incorporar procesos de participacin 14-Adaptacin de edificios de uso residencial Exigir accesibilidad en rehabilitacin y remodelacin Extender PEAS a espacios de aproximacin edificios. Programa adaptacin viviendas de pers. discapacitadas Servicio mbito municipal de atencin al usuario 15-Adaptacin de edificios pblicos Plan de supresin de barreras: diagnst., valoracin... Estudios y experiencias piloto adapt. equipamientos
0,30
9,17 1,49
7,68
97,62 0,95
2,12
39,86
6,72
14
172
16-Adaptacin de edificios privados Estudios para el plan: contenidos, mtodo, indicadores Accesib. en plan de conservacin y mantenimiento Impulso y coordinacin con empresarios 17-Accesibilidad en transporte pblico Foros de debate tcnico Manuales y guas Fomentar protocolos accesibilidad en gestin empresas Fc. Interurb: Convenios adaptacin material y estaciones Fc. Metropolit.: adaptacin de vestbulos y andenes Fc. Cercanas: adaptacin material y estaciones Bus suburbano: Convenios adaptacin vehculos y estac. Adaptacin de aviones y sistemas de embarque Taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos Martimo: Convenios adaptacin buques y estaciones
14,12
19,86
PARTICIPACIN 18-Promocin de la participacin Cursos sobre participacin Participacin p. Discap en PGOU Campaas estmulo corresponsabilizacin
0,5 0,5
Presupuesto total
120,314
Grfico 7.1. Distribucin de la aportacin del IMSERSO entre las distintas lneas de actuacin
Aportacin total: 120,3 mill
100,0% 80,0% 60,0% 40,0%
81,1%
10,0%
20,0% 0,0%
7,6%
0,8%
Normativa
0,4%
Participacin
Planes y Programas
Conc. y formacin
Innovacin y calidad
173
El resumen presentado en la tabla anterior se amplia a continuacin con detalle del contenido de cada estrategia prevista junto con la aportacin econmica comprometida por el IMSERSO.
Lnea de Actuacin 1: CONCIENCIACIN Y FORMACIN

1.- Estrategia de concienciacin
Aportacin IMSERSO: 4,68 M
Se desarrolla mediante las siguientes actuaciones y contenidos:

Campaa general de difusin masiva (grandes medios)
Primera fase de una campaa de difusin meditica (televisin, radio y prensa escrita) as como en las AAPP (posters y flyers). El pblico al que va destinada es la totalidad de la ciudadana. El objetivo es hacer conocer al ciudadano que es el diseo para todos y su importancia. Posible eslogan: si es
accesible es para todos.
Promocin de la difusin y concienciacin local

Condicionamiento de las concesiones de ayudas econmicas de los PEAS a la incorporacin de actividades de difusin y concienciacin locales. Elaboracin de manuales y guas de ejemplo de actuacin destinados a facilitar a las administraciones municipales la difusin y concienciacin a nivel local.
Premio de Excelencia Empresarial en Accesibilidad del sector turstico/ocio
Creacin de un premio de excelencia empresarial
2.- Estrategia de formacin

Elaboracin y distribucin materiales didcticos y herramientas, asesoramiento y formacin presencial/no presencial para la aplicacin de la normativa.
Convenios de co-financiacin de iniciativas presentadas por los colegios de profesionales en ejercicio (arquitectos, ingenieros, etc) relacionadas con: elaboracin y distribucin de guas didcticas diseo y distribucin de herramientas de facilitacin ofrecimiento de asesora tcnica ofrecimiento de cursos presenciales y on-line para la aplicacin de la normativa de accesibilidad.
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Formacin en buenas prcticas para personal de AAPP
Condicionamiento de las concesiones de ayudas econmicas de los PEAS al compromiso de formacin del personal de atencin de las AAPP en materia de accesibilidad. Elaboracin y difusin de guas de buenas prcticas de actuacin para personal de atencin de las AAPP en materia de accesibilidad Elaboracin de tutorial/curso on-line evaluable sobre buenas prcticas de actuacin para personal de atencin de las AAPP en materia de accesibilidad
Formacin en defensa legal y normativa para usuarios

Creacin de un seminario de formacin (no presencial) en materia de defensa legal y normativa para miembros de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad.
3.- DpT en estudios universitarios

Aportacin IMSERSO: 1,95 M Introducir la accesibilidad en el currculum universitario de carreras de diseo de entornos y sistemas.
Creacin de premios interuniversitarios de fin de carrera para: o Proyectos destinados a hacer accesibles los entornos y sistemas universitarios (sujeto a posible co-financiacin del proyecto). o Proyectos de diseo de entornos accesibles o Proyectos de diseo de sistemas accesibles o Proyectos de innovacin en materia de diseo de entornos accesibles o Proyectos de innovacin en materia de diseo de sistemas accesibles Co-financiacin de seminarios / cursos sobre accesibilidad de oferta curricular (crditos de libre eleccin) y extra-curricular de origen externo (Real Patronato, Colegios de Profesionales en ejercicio, etc.) Promocin de la creacin de un master de postgrado sobre accesibilidad integral Promocin de la creacin de una asignatura de pregrado en las carreras de diseo de entornos y sistemas accesibles (convenios con rectores de universidades espaolas de arquitectura e ingeniera ya interesados en el tema)

Promocin de la vinculacin con la accesibilidad del profesorado universitario de las carreras de diseo de entornos y sistemas.

Cofinanciacin de la organizacin de encuentros/congresos sobre accesibilidad Cofinanciacin de la asistencia a encuentros/congresos sobre accesibilidad
175
4.- DpT en educacin primaria

Aportacin IMSERSO: 0,15 M Incorporar la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin bsica
Establecer convenios con las administraciones educativas nacionales y autonmicas para la introduccin explcita del Diseo para Todos en el currculum de educacin primaria, por ejemplo dentro del eje transversal de educacin para la movilidad o de educacin vial. Cofinanciacin de proyectos de elaboracin de material didctico y recursos pedaggicos orientados a la introduccin del diseo para todos en la educacin primaria. Distribucin entre los centros educativos de material didctico y recursos pedaggicos sobre Diseo para Todos.
Lnea de Actuacin 2: NORMATIVA LEGAL Y TCNICA

5.- Cumplimiento eficaz de la Normativa

Elaboracin y publicacin de una gua tcnica bsica sobre parmetros de accesibilidad aplicables Difusin de la gua especialmente en el mbito municipal Formacin de los tcnicos municipales y difusin de conceptos necesarios para la aplicacin de la normativa Acciones de impulso para incorporar criterios de incumplimiento de la normativa de accesibilidad en las medidas de disciplina urbanstica. Acciones de promocin para el establecimiento de sistemas y medios de comunicacin e informacin entre departamentos municipales y adecuacin de las polticas y ordenanzas municipales de accesibilidad a la normativa de accesibilidad autonmica con el objeto de reforzar su eficacia.
6.- Adecuacin normativa de accesibilidad

Diseo de un Plan de control para la incorporacin a los PEAS de un rgimen jurdico anlogo a las figura urbanstica de los PERIS en cuanto a sus procedimientos administrativos de tramitacin y aprobacin. Apoyo tcnico al desarrollo de ordenanzas integrales de accesibilidad mediante la elaboracin de guas tcnicas.
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Difusin de buenas prcticas y disposiciones de aplicacin general a travs de los cursos de formacin impartidos por la FEMP con el IMSERSO y otras entidades
7.- Accesibilidad en normativa sectorial


Para adaptar la LOE: Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios por medio de la transposicin de contenidos de las guas tcnicas. Para adaptar la ITES: Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios por medio de la transposicin de contenidos de las guas tcnicas Revisin y desarrollo de las Normas Tcnicas complementando las existentes con el criterio nico de Diseo para Todos. Insercin de requisitos de accesibilidad en otras normativas estatales o autonmicas- de carcter sectorial. o o o Legislacin sobre Subtitulado y Audiodescripcin. Sealizacin en espacios pblicos. Modificacin de la Ley 37/1992 del Impuesto del Valor Aadido, de forma que se aplique el Tipo Impositivo reducido del 4% a las obras de Rehabilitacin o Remodelacin de edificios de uso residencial
8.- DpT como requisito en contratos pblicos

Aportacin IMSERSO: 0 M

Memorando de instrucciones y buenas prcticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arrendamiento de servicios y compras pblicas en general. Elaborar y difundir una gua o manual dirigido a todas las administraciones pblicas relativo al lenguaje a utilizar. Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de AENOR en los diferentes mbitos de actuacin. Preparar la creacin de un servicio de asistencia tcnica dirigido a las empresas y profesionales que hayan de contratar con la administracin, de modo que sepan de qu forma satisfacer los requisitos establecidos.
177
Lnea de Actuacin 3: INNOVACIN Y CALIDAD

9.- Fomento de la calidad

Cursos de formacin en accesibilidad a los trabajadores en diversos medios de transporte. Promover la oferta de alternativas accesibles en caso de incidencias en los servicios de transporte. Promocin de un certificado que garantice el cumplimiento de determinados mnimos de accesibilidad en los productos. Creacin de un foro de trabajo en anticipacin de problemas de accesibilidad en las tecnologas de la comunicacin.
10.- Fomento investigacin y desarrollo

Fomento de la I+D+i para aportar soluciones tcnicas accesibles (Diseo para Todos) a problemas caractersticos de los elementos muebles de la edificacin (pavimento, puertas automticas, ascensores, porteros automticos y sistemas de comunicacin sensorial y sealizacin) y las vas pblicas (cambios de nivel, pendientes excesivas, pavimentos, mobiliario urbano). Programas tipo PITER. Impulsar la promocin de la accesibilidad electrnica. Evaluacin de las condiciones de accesibilidad en las tecnologas de la sealizacin y comunicacin. Establecimiento de indicadores adecuados para su seguimiento y control. Evaluacin de la situacin de la accesibilidad en los puestos de trabajo y de las necesidades especficas de los trabajadores con algn tipo de discapacidad.

Lnea de Actuacin 4: PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES

11.- Favorecer la accesibilidad sensorial
Programa para aumentar el nmero de horas subtituladas y audiodescritas de la programacin audiovisual.
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Promocionar la descriptores.
formacin
de
estenotipistas,
subtituladores
audio-
Creacin y mantenimiento de una bolsa de subtitulado y audiodescripcin. Subvencin Subtitulado y audiodescripcin de pelculas nuevas
12.- Promocin de la Lengua de Signos


Promover y formalizar la figura del intrprete de la Lengua de Signos. Programas de prestacin de servicio de intrprete de Lengua de Signos en los puestos de atencin al pblico de la administracin y de las grandes empresas. Ampliacin de servicios del centro de intermediacin. Instalacin y mantenimiento de sistemas de videoconferencia en puntos relevantes.

13.- Mejora planes territoriales de promocin de la accesibilidad

Realizar la seleccin de las reas y municipios donde se efecten actuaciones de mejora de accesibilidad de acuerdo a criterios planificados y estrategias que promuevan sinergias territoriales y optimicen el uso de los recursos. Utilizar los instrumentos de planificacin urbanstica como modelo y referente para incluir los anteriores procesos en los PEAS. Incorporar procesos de participacin (consulta), as como de difusin y concienciacin entre los ciudadanos afectados por el Plan. Disear mecanismos de seguimiento y control de los PEAS (durante y posterior a su desarrollo). Incorporar en los PEAS la actuacin sobre espacios privados de aproximacin en los exteriores de los edificios de vivienda. Estudio y Programa Piloto de Realizacin de PMIA a partir de la eleccin de un nmero de casos representativo de distintas tipologas y problemas urbanos. Estudio y posterior proyecto piloto para intervencin en el medio rural (supresin de barreras).

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14.- Adaptacin de edificios de uso residencial

Incorporar la accesibilidad como requisito en los espacios comunes, en todas las obras de rehabilitacin y remodelacin que se efecten, con la misma categora que se establece para las condiciones de estabilidad o seguridad. Incorporar a los Planes especficos de Rehabilitacin promovidos por la administracin pblica, la condicin de accesibilidad. Contemplar, en los planes antes sealados, a la accesibilidad como elemento receptor de asistencia tcnica y financiera, al mismo nivel que los elementos estructurales, instalaciones etc. El IMSERSO deber promover e impulsar convenios de carcter tcnico y financiero con otras administraciones pblicas, para fomentar la incorporacin de la accesibilidad a los procesos de rehabilitacin y remodelacin de los espacios comunes de los edificios de uso residencial. Creacin de un servicio de mbito municipal (o supramunicipal), de atencin a las personas con discapacidad, en orden a la orientacin, diseo y ejecucin de la adaptacin de sus viviendas, coordinado con las entidades de mbito autonmico y estatal. Extender el mbito de actuacin de los PEAS a los espacios de aproximacin a los edificios, con los mismos requisitos y beneficios que los espacios pblicos. Promover e impulsar la incorporacin, a Pliegos de Condiciones y mbitos de estudio de los PEAS, de los espacios privados de aproximacin a los edificios.

15.- Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de titularidad pblica

Estudio y puesta en marcha de un plan especfico de accesibilidad, con elaboracin de un diagnostico de la situacin, estrategia de supresin de las barreras, valoracin y ejecucin de obras. Incorporacin de las condiciones de accesibilidad al Libro de Mantenimiento y Conservacin, (obra nueva), as como a los planes de mantenimiento y conservacin. Estudio de necesidades y experiencias piloto en equipamientos sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica.
180
16.- Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico y titularidad privada

Comprende dos planes especficos, uno relativo al sector de ocio y turismo, y el otro a los establecimientos comerciales: Plan de ayuda a la adaptacin de establecimientos de restauracin, espectculos y residenciales como hoteles o apartamentos, con evaluacin de las barreras existentes, orden de prioridades e incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los planes de conservacin y mantenimiento. Incluye estudio previo a la implementacin para establecer los contenidos, programas, metodologa y seguimiento de las acciones, a travs de los rganos de seguimiento del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones. Desarrollo de indicadores para el seguimiento de las acciones y experiencias piloto. Metodologa y elaboracin de una primera Gua de establecimientos pblicos residenciales que refleje el grado de cumplimiento de las condiciones de accesibilidad y la calificacin de los establecimientos de acuerdo al grado de accesibilidad Plan de establecimientos y espacios comerciales. estudios adecuados para graduar los niveles de exigencias de acuerdo a la superficie comercial. Anlisis de las condiciones de accesibilidad a cumplir, plazos de aplicacin, indicadores de la evolucin y sistemas de control y disciplina.

17.- Incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblico

Autobuses suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones formacin de conductores y trabajadores del sector Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas. Ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones Impulsar la accesibilidad en el proceso de interoperabilidad europeo. Cdigo de buenas prcticas y desarrollo de recomendaciones tcnicas. Autobuses interurbanos: La elaboracin de los convenios de adaptacin de los vehculos y las estaciones La incorporacin de sistemas de control y calidad Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas.
181
Ferrocarril metropolitano: La firma de convenios para desarrollar un plan de adaptacin de los vestbulos y andenes. dotar de protocolos y recomendaciones tcnicas Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas. Ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas. Transporte areo: Se propone la adopcin de convenios para la reforma de los aviones y la adaptacin accesible de los sistemas de embarque y desembarque. Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas. Taxi: Firmar nuevos convenios para la adaptacin de los taxis. Promover la formacin de trabajadores del sector. Recomendaciones sobre accesibilidad para homologacin de vehculos. Transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y puertos Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que regulan el sector. Desarrollo de recomendaciones tcnicas. Gua de buenas prcticas.
Lnea de Actuacin 5: PARTICIPACIN

18.- Promocin de la participacin
Se trata una necesidad transversal, por lo que las acciones se desarrollan como parte de otros procesos de intervencin para la mejora de la accesibilidad. Fomentar la participacin de las personas con discapacidad en las comisiones de urbanismo autonmicas y locales y en los procesos de consulta del planeamiento urbanstico; para ello: o Incluir reuniones o convocatorias dirigidas a los colectivos de discapacitados, o desarrollar documentacin adecuada y accesible donde se muestre como se han incorporado los criterios de Diseo para Todos, etc. o Hacer las instalaciones, los servicios y los medios destinados a la exposicin pblica accesibles.
182
Vincular la financiacin de los PEAs a que existan procesos de participacin pblica a travs de dos mecanismos: o Considerndolo un requisito para su obtencin o Destinando una parte de los fondos a su promocin. Dentro de las actividades desarrolladas en el marco de los PEAs, establecer cauces para comunicar o denunciar la aparicin de barreras debidas a problemas de mantenimiento o a la mala ejecucin del Plan. ( por ejemplo: creacin de un telfono de la accesibilidad a semejanza de los telfonos verdes que tienen algunas ciudades como Valencia y/ de un Observatorio de Accesibilidad a nivel Municipal).
183
184
ANEXOS
185
186
Anexo 1. Modalidades de intervencin por agentes

Funciones o modalidades de intervencin en el Plan
1, Financiacin: Los agentes financiadores de cada estrategia, se han definido en base a su especializacin y experiencia anterior en la provisin de la accesibilidad, as como en el desarrollo habitual de sus competencias y funciones. La funcin se basar fundamentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que sern diversos los agentes que compartirn la provisin de fondos necesaria. 2.Activacin: La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a desarrollar la actuacin en cuestin, aunque no tenga la capacidad financiera ni las competencias para desarrollarla. Se ha asignado en base a la experiencia y capacidad de estimulo de los agentes. 3.Facilitacin: El papel de facilitador lo desempean aquellos agentes que no intervienen de forma directa y activa en el desarrollo de la actuacin sino que procuran y proporcionan elementos a otros agentes para su puesta en marcha y desarrollo posterior. 4.Gestin y Desarrollo: La gestin y desarrollo de las actuaciones se puede considerar como la funcin principal para la adecuada implementacin de las mismas. Supone la responsabilidad de desarrollar los componentes definidos en cada actuacin y hacerlo con objeto de cumplir los objetivos establecidos. 5.Asistencia Tcnica y Consultiva: Las tareas de asesoramiento tcnico hacen referencia al desarrollo de normativas o conductas tcnicas realizadas por especialistas en la materia (ej.: cdigos de buenas prcticas) as como a la participacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones. La asistencia consultiva es el asesoramiento que se presta a los agentes responsables de las actuaciones, a instancia propia, para satisfacer sus dudas y necesidades en el desarrollo y aplicacin de las mismas. 6.Supervisin y Evaluacin: La supervisin, hace referencia a la valoracin tcnica de las actuaciones durante el periodo en que se estn llevando a la prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos ajenos a la gestin de las mismas. La evaluacin se refiere a la realizacin de estudios a posteriori, una vez ya se han dado por finalizadas las fases de realizacin de las actuaciones. Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances y cambios hacia los que se debe dirigir la implementacin de las actuaciones y estrategias.
187
188
IMSERSO:
El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad IMSERSO
FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs sobre Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente en materia de innovacin y Nuevas Tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin
1 2 1 2 1 2
4 4 4
6 6 6
1 2 2 1 2 1 2
4 5 5
6
5 6
1 2
1 2
1 2 2 2 1 2
4 5 6
1 2 2 1 2
5 5 5
2 2 2 2 1 2
5 5 5 5 5
2 2
5 5
1 2 1 2 1 2
5 6 5 5 6
1 2 2 1 2
4 5 6 5 4 5 6
1 2
4 5
1 2
5 6
1 2 1 2 1 2 1 2
4 5 6 4 6 4 5 6 4 5 6
PMIA
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficina comarcales
189

Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa de accsibilidad en quipamientos sanitarios educativos y otros Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o privada 1601 Programa de accesibilidad en comercios y establecimientos de ocio o turismo 1602 Programa accesibilidad en comercios y otros establecimientos y edificios de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma en buques y estacione PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana 1 2 1 2 5 6 5 6
1 2 1 2 1 2
5 5 5 6
1 2 1 2
4 5 6 4 5 6
1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2 2
5 5 5 5 5 5 4 5 5
6 6 6 6 6 6 6 6
1 2 1 2 1 2 2 2 1 2
4 5 4 5 6 4 5 6
1 = Financiacin, 2 = Activacin, 3 = Facilitacin, 4 = Gestin y desarrollo, 5 = Asistencia tcnica y consultiva, 6 = Control y evaluacin.
190
Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 2
1 2 1 2
4 4
6 6
1 2
1 2
191
Ministerio de Fomento (MFOM):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE FOMENTO FUNCIONES 1 2 3 4 5 6 NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE) 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas
3 3 3
1 2
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas Tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos: Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano: Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Impulsar la accesibilidad en foros internacionales 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Redaccin de normas tcnicas para la accesibilidad en buques de pasajeros e impulsar la accesibilidad en foros internacionales
1 2
1 2 3 3
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin bsica PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 2
1 2
192
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCyT):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+I para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas Tecnologas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 2
1 1 2
4 4
Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 1
4 4
Ministerio de Medio Ambiente (MMA):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+I para soluciones accesibles y normas tcnicas PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
4 5
1 = Financiacin, 2 = Activacin, 3 = Facilitacin, 4 = Gestin y desarrollo, 5 = Asistencia tcnica y consultiva, 6 = Control y evaluacin
193
Comunidades autnomas (CCAA):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad CCAA FUNCIONES 1 2 3 4 5 6 CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs sobre Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de Normas Tcnicas de Edificacin bajo criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
1 1 1
4 4 4
6 6 6
1 2
1 2 3 4
1 2 1 2 1 2 1
4 4 4 4
6 6
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6 6
1 1
4 4
6 6
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin
1 2
1 2
PMIA
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficina comarcales 1 2 3
194

Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacinde accesibilidad en oficinas pblicas: estudio y ejecucin de plan especfico de adaptacin y mantenimiento 1502 Programa accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o 1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana
1 1 1
4 4 4
6 6 6
1 1
4 4
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3 3 4 4 4 4 4 4 4 4
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
1 2 1 3
3 1 2 4 1 3
195
Corporaciones locales (CCLL):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad CORPORACIONES LOCALES CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs sobre Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin
Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin 4 4 4 4 5 6 6
3 4
1 1
4 4 4 4
1 1
4 4
4 4
1 1
4 4
PMIA
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficina comarcales Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad
1 1 1
4 4 4
6 6 6
196
Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana
1 1
4 4
4 4
1 2
4 4 4
197
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP):

El papel de los agentes en el Plan de Accesibilidad FEMP NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad 0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las 0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs sobre Planes Urbansticos 0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha ordenanzas accesibilidad Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
3 4
2 3
3 3 3
PMIA
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficina comarcales
Real Patronato sobre Discapacidad:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios Estrategia de insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria 0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo para Todos en la educacin FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
4 4
4 5 6
198
Fundacin ONCE:
El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad FUNDACION ONCE CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores Estrategia de insercin del Diseo para Todos en los estudios universitarios 0301 Promocin de la formacin en accesibilidad y Diseo para Todos en los estudios superiores universitarios NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de de las adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 2 2
4 5 4 5 6
1 2
5 5 6
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
5 4 5
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad 1301 Aumentar la eficacia de los PEAs 1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial 1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin 1 2 1 2 4 5 6 5 4 5 6
1 2
4 5 6
1 2
4 5 6
PMIA
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las oficina comarcales Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad a los planes de mantenimiento de edificios pblicos 1502 Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o privada 1601 Programa de accesibilidad en comercios y establecimientos de ocio o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y 5 5
5 5
1 2
199
PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana
1 2 1 2
4 5 6 4 6
200
Comit Espaol de Representantes Discapacidad (CERMI):

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad CERMI CONCIENCIACIN Y FORMACIN
de
Personas
con
Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Edificios administrativos 1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de y mantenimiento 1502 Programa de accesibilidad en equipamientos sanitarios, educativos y otros Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o privada 1601 Programa de accesibilidad en comercios y establecimientos de ocio o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de titularidad privada Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana
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5 5
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201
Usuarios:
El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad USUARIOS NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad 0501 Difundir la normativa autonmica y municipal 0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas Municipales 0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano 0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y cumplimiento de la Normativa PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad PARTICIPACIN Estrategia de promocin de la participacin 1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico 1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad 1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin en foros y proyectos tecnolgicos 1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios 1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas generales 1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin correponsabilizacin ciudadana FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
4 5 4 5
4 5 4 5 4 5
Empresas:
El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad EMPRESAS CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico: Otros de propiedad pblica o privada 1601 Programa de accesibilidad en comercios y establecimientos de ocio o turismo 1602 Programa de accesibilidad en comercios y otros edificios y establecimientos de titularidad privada 1 1 4 4
202
Empresas operadoras de transporte:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad EMPRESAS OPERADORAS DE TRANSPORTE CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de concienciacin 0101 Campaas generales de concienciacin 0102 Concienciacin en medios empresariales 0103 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de 1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
3 4
1 1 1 1 1 1 1
4 4 4 4 4 4 4
Empresas fabricantes de material de transporte:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad EMPRESAS FABRICANTES DE MATERIAL DE TRANSPORTE PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de incorporacin de accesibilidad en los medios de transporte pblicos : Convenios de renovacin flota y estaciones 1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos 1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano: Convenios de adaptacin del material ferroviario y t i 1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos : Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones : Convenios de adaptacin de los vestbulos y andenes 1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano : Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones 1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas 1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo: Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de b accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos 1707 Incorporar 1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma de los buques y est. FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
1 1 1 1 1 1 1
4 4 4 4 4 4 4
203
Empresas de las Nuevas Tecnologas y Comunicacin:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad EMPRESAS DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS y COMUNICACIN CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico 1001 Fomento de la I+D+i para soluciones accesibles y normas tcnicas 1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de Innovacin y Nuevas 1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad sensorial 1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin Estrategia de promocin de la Lengua de Signos 1201 Promocin de la Lengua de Signos FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
4 4 4
Empresas del sector de la edificacin:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad EMPRESAS EDIFICACIN PLANES Y PROGRAMAS Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial 1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin 1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin 1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad Edificacin 1 2 3 4 5 6
3 4 3 4
* Comunidad de propietarios, administradores de fincas, promotores y tcnicos
AENOR y empresas certificadoras:

El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad AENOR Y EMPRESAS CERTIFICADORAS NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnica 0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios de accesibilidad en los pliegos de d adquisiciones pblicas, arrendamientos de servicios, concesiones, de las 0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en lo contratos pblicos de compras o prestaciones de servicios INNOVACIN Y CALIDAD Estrategia de fomento de la calidad 0901 Desarrollo protocolos y buenas prcticas en medios transporte 0902 Fomento calidad productos y certificacin condiciones accesibilidad 0903 Foro anticipacin de accesibilidad en nuevas tecnologas 3 4 5 6 FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
3 4 5 6
204
Colegios profesionales:
El papel de los agentes en el Plan Nacional de Accesibilidad COLEGIOS PROFESIONALES CONCIENCIACIN Y FORMACIN Estrategia de formacin 0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo para Todos 0202 Formacin a trabajadores de servicios pblicos 0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad 0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad y de un Registro Nacional de Consultores NORMATIVA LEGAL Y TECNICA Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial 0701 Incorporar los criterios de Diseo para Todos en la normativa urbanstica y su aplicacin 0702 Incorporar accesibilidad en la LOE 0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin 0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin bajo el criterio de DpT 0705 Insercin accesibilidad en otras normativas FUNCIONES 1 2 3 4 5 6
3 3
5 5
3 3 5
205
206
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Secretaria General de Asuntos Sociales Instituto de Migraciones y Servicios Sociales Avda. de la Ilustracin c/v, a Ginzo de Limia, 58 28029 Madrid http://www.seg-social.es/imserso sg.planificacin@mtas.es

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Parte II: El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

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A1. Modalidades de intervencin por agentes............................................................... 187

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Estructura del Plan

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1. El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa

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Cuadro 2.1. Sistema de promocin de la accesibilidad

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1.2. El marco normativo para la promocin de la accesibilidad en Espaa

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1.3. El marco institucional accesibilidad en Espaa

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2. Las personas con discapacidad y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad

Grfico 2.1. La poblacin ms beneficiada por la mejora de accesibilidad

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Tipos de discapacidad y edad de la poblacin

s ar er ra se se se se no ar ar ar ar og nd ue a f z c d n h e i i r m e n io s pla Cu Ap a rs sy lac mu re a es z o e o a D a z R C T pl ra es rb D a iliz Ut

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3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

<64 aos >64 aos 1999

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3.2. Anlisis sectoriales

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C) Y un tercer grupo relacionado con las condiciones de transporte, es decir,

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2001 Tendencial 2010 Propuesto 2010

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Todos los elementos

Sin elementos manipulables (1)

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