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INDICE
Mensaje del Presidente Vicente Fox Quesada Mensaje del Director General
5. Plantaciones Forestales Comerciales Historia de xito: Proplanse fabrica su propia madera mediante plantaciones 6. Cadenas productivas forestales Logros: Se integran cinco cadenas forestales regionales Nuevos proyectos: La Cuenca Forestal Industrial del Golfo de Mxico, un proyecto visionario 7. Diversificacin del uso de terrenos forestales Historia de xito: Un solo bosque, diversos beneficios
Logros: Se recupera un milln de hectreas de superficie forestal Logros: Disminuye el ritmo de la deforestacin en Mxico 4. Suelos forestales, cimiento de bosques y selvas Nuevos proyectos: Conocimiento tcnico al alcance de todos Historia de xito: Crece un bosque en el Valle de Mezquital 5. Sanidad forestal Nuevos proyectos: Diagnsticos en lnea Mapeo areo contra plagas 6. Prevencin y control de incendios forestales Logros: El combate de incendios forestales, una buena inversin
REfERENCIAS
para protegerlos de los fenmenos que los afectan, como la tala clandestina, los incendios,
las plagas o la prdida o degradacin de sus suelos, por mencionar slo algunos ejemplos. Por otra parte, impulsamos diversas acciones para permitir a los autnticos dueos de la tierra comuneros y ejidatarios, principalmente- la posibilidad de vivir dignamente de los bienes y servicios que ofrecen los bosques, sin que ello signifique terminar con ellos. En este gran esfuerzo hemos contado con la entusiasta y decidida participacin de miles de mexicanos, que hoy estn en vas de salir de la pobreza, a travs de esquemas de aprovechamiento y de productividad de los recursos forestales. Con ellos hemos trabajado muy de cerca en la capacitacin tcnica, en la organizacin comunitaria, en la integracin de cadenas productivas, en la incorporacin a esquemas de mercado en materia de servicios ambientales. En este gobierno dejamos una ruta trazada y una parte del camino andado. Mxico ya no puede tolerar los esquemas del pasado, cuando los bosques fueron sobreexplotados y abandonados; cuando sus propietarios no tenan posibilidades reales de vivir de ellos. Hoy la apuesta del pas es clara: alcanzar un desarrollo humano, social y econmico en armona con el medio ambiente. En la medida en que sigamos avanzando hacia un manejo cada vez ms responsable de nuestros recursos naturales, en esa misma medida mejoraremos la calidad de vida y el desarrollo econmico de toda la sociedad mexicana. Este libro documenta los principales logros y avances que juntos hemos conseguido en nuestro camino hacia un nuevo desarrollo forestal. ste es el resultado de una sociedad y un gobierno en movimiento, para garantizar que Mxico cuente con Bosques y Selvas para Siempre.
PRESENTACIN
Sobre estas dos vertientes hemos cimentado el trabajo de la Comisin Nacional Forestal y estamos seguros que los logros obtenidos estn contribuyendo en la construccin de un Mxico mejor. Los bosques y las selvas requieren de paciencia, orden, disciplina y visin. Mxico tiene que seguir avanzando en esta ruta para recuperar el tiempo y ponerse a la
vanguardia internacional en este sentido. Nuestro pas tiene las condiciones para ello. El libro que tiene en sus manos documenta los avances que la Comisin Nacional Forestal ha obtenido desde su creacin en el ao 2001. En este esfuerzo han contribuido mis colaboradores en esta institucin, as como otras instituciones que se han sumado a nuestro proyecto a travs de una notable actitud de sinergias, sin dejar de mencionar a los millones de mexicanos que viven en los bosques y aquellos otros que desde sus trincheras han puesto su esfuerzo para garantizar bosques y selvas para siempre. Queda este texto como un testimonio del trabajo de esta administracin en este sentido; es el trabajo de hombres y mujeres visionarios que han iniciado un verdadero cambio en el desarrollo forestal de Mxico, es una apuesta por el futuro de nuestros recursos naturales y por el de nosotros mismos.
El PEF 2025 es un instrumento que proporciona a la administracin pblica y a la sociedad en general las bases para la instrumentacin de polticas y acciones en materia forestal, que por su propio carcter trascienden el mbito de las administraciones sexenales del pas. Su objetivo general es impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos naturales en los ecosistemas forestales mediante acciones de conservacin, proteccin, restauracin, fomento y produccin para el bienestar de la sociedad, con base en ajustes de las polticas, instituciones y legislacin, as como en la propuesta de un programa de inversiones.
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reforestacin.
Por otra parte, el PNF 2001-2006 se asocia con el programa estratgico nmero dos del Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales, denominado Detener y revertir la prdida de capital natural a travs de uno de sus objetivos que establece asegurar formas de aprovechamiento de
MISIN
La misin de la CONAFOR es contribuir a elevar la calidad de vida de los mexicanos y al crecimiento de empleo y oportunidades de desarrollo por medio del manejo forestal sustentable a travs de la aplicacin de los criterios de inclusin, competitividad y desarrollo regional, con base en la planeacin de largo plazo y en las normas de gobernabilidad, democracia, federalismo, transparencia y rendicin de cuentas, para avanzar en la construccin de una mejor realidad forestal para Mxico en el entorno global, en la cual cobren vigencia los principios de humanismo, equidad y cambio.
los recursos naturales que incorporen procesos para su conservacin, proteccin y desarrollo.
La Comisin Nacional Forestal, instancia ejecutora de la poltica forestal, respalda sus acciones y estrategias en los instrumentos mencionados, adems de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento.
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Los documentos de primera referencia para la planificacin de las estrategias y acciones en materia forestal, el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 y el Programa Nacional Forestal 2001-2006, estn sujetos a revisiones y adecuaciones permanentes para garantizar su efectividad ante los cambios que registra este dinmico sector. Ambos documentos, publicados en 2001, fueron objeto de una primera revisin durante el periodo 2004-2006 mediante el proyecto UTF/056/MEX, resultado de un convenio signado entre la CONAFOR y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). De manera ordinaria la CONAFOR realiza el seguimiento de las metas institucionales y de las presidenciales establecidas en el PNF 2001-2006, para lo cual concentra informacin de los programas operativos y elabora los reportes correspondientes, entre ellos el Reporte Trimestral de Avances del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y los reportes de metas.
A partir de la entrada en vigor de la nueva legislacin forestal federal, la mayora de las entidades federativas del pas han elaborado y aprobado sus propias leyes estatales en la materia. El conjunto de estas entidades rene gran parte de la superficie forestal del pas y establecen sus propios criterios de desarrollo forestal a nivel local. Como complemento de este esfuerzo la CONAFOR participa en la creacin de los fideicomisos forestales estatales y la elaboracin de los planes estratgicos estatales forestales. Estos tres instrumentos integran la base para la toma de decisiones en torno al manejo de los recursos forestales de cada entidad. De 2003 a septiembre de 2006 se han aprobado 19 leyes estatales. Otras nueve entidades se tienen en fase de revisin de las iniciativas de ley ante sus Congresos locales.
AGUASCALIENTES SEPTIEMBRE DE 2006 HIDALGO AGOSTO DE 2006 PUEBLA JUNIO DE 2006 ESTADO DE MXICO MAYO DE 2006 TABASCO ABRIL DE 2006 SONORA DICIEMBRE DE 2005 SAN LUIS POTOS OCTUBRE DE 2005 NAYARIT AGOSTO DE 2005 GUANAjUATO MARZO DE 2005 QUERTARO DICIEMBRE DE 2004 CHIAPAS DICIEMBRE DE 2004 MICHOACN NOVIEMBRE DE 2004 TLAXCALA AGOSTO DE 2004 DURANGO JUNIO DE 2004 CHIHUAHUA MAYO DE 2004 JALISCO MAYO DE 2004
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LAS CIfRAS ESTN CALCULADAS CON BASE EN EL NDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (INPC) DEL BANCO DE MXICO, UTILIZANDO COMO BASE EL AO 2002. LOS DATOS PARA 2005 SE BASAN EN LA TENDENCIA DE LA INfLACIN DE LOS LTIMOS CINCO AOS. PARA EL PRESUPUESTO NOMINAL PREVISTO PARA 2006 SE UTILIZA EL TECHO PRESUPUESTARIO PRELIMINAR DETERMINADO POR LA SHCP.
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6. PLANEACIN FORESTAL
PROGRAmAS REGIONALES HIdROLGICO FORESTALES
El Programa Nacional Forestal 2001-2006 tiene entre sus metas sexenales desarrollar un sistema de planeacin forestal el cual incluye cinco macrorregiones, 13 regiones hidrogrficas y 32 entidades federativas que garantice el manejo forestal sustentable en el corto, mediano y largo plazos. Para alcanzar esta meta se ha coordinado la formulacin de los Programas Regionales Hidrolgico Forestales (PRHF), que corresponden al nivel intermedio de planeacin referido.
Los PRHF se disearon para cubrir las 13 regiones hidrolgicas administrativas de la Comisin Nacional del Agua, reconociendo con ello la necesidad de realizar una planeacin que considere como su punto de partida la integracin de los recursos forestales y el agua, en una concepcin geogrfica referida a las grandes cuencas del pas. Esta concepcin, definida tambin en el PNF 2001-2006, se replica a travs de la presentacin de diagnsticos y propuestas circunscritas a cuencas hidrogrficas de menor nivel dentro de los mismos PRHF y de los programas estatales que se estn elaborando.
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OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo principal de los PRHF es contar con informacin que permita apoyar la toma de decisiones y las estrategias de planeacin para las acciones sustantivas que impulsa la CONAFOR, as como sentar las bases para la operacin de los programas en las 13 regiones dentro de un esquema progresivamente ms detallado, desde el nivel nacional hasta el regional.
META
La meta de los Programas Hidrolgico Forestales es proporcionar elementos para intervenir en territorios que sufren de degradacin o que tienen poca cobertura arbrea-arbustiva, y que por el momento se destinan a usos agrcolas y pecuarios, es decir, aquellas zonas dentro de las grandes cuencas en donde se necesite aumentar la superficie forestal para contribuir a contener la degradacin de los suelos y aumentar la calidad y cantidad de los servicios ambientales, tales como la infiltracin de agua a los mantos freticos. En el ao 2002 la CONAFOR financi la elaboracin de seis PRHF; en 2003 se elaboraron tres programas con apoyos del Fondo Sectorial CONAFOR - CONACYT, y el resto se realiz entre 2005 y 2006 a travs de dicho fondo. REGIN HIDROLGICA
ADMINISTRATIVA ENTIDADES fEDERATIVAS INSTITUCIN ENCARGADA IV: BALSAS MICHOACN, MORELOS, ESTADO DE MXICO INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA AGUA (IMTA) VIII: LERMA SANTIAGO JALISCO, COLIMA, AGUASCALIENTES, GUANAjUATO, NAYARIT IMTA IX: GOLfO NORTE TAMAULIPAS, QUERTARO, HIDALGO COLEGIO DE POSTGRADUADOS (COLPOS) XIII: VALLE DE MXICO TLAXCALA, DISTRITO FEDERAL COLPOS III: PACfICO NORTE DURANGO, SINALOA UNIVERSIDAD JUREZ DEL EDO. DE DURANGO (UJED) X: GOLfO CENTRO PUEBLA, VERACRUZ UNIVERSIDAD VERACRUZANA V: PACfICO SUR OAXACA, GUERRERO IMTA VII: CUENCAS CENTRALES NUEVO LEN, SAN LUIS POTOS, ZACATECAS IMTA XI: FRONTERA SUR CHIAPAS, TABASCO IMTA VI: RO BRAVO CHIHUAHUA, COAHUILA SILVICULTORES UNIDOS DE GUACHOCHI, S. C. XII: PENNSULA DE YUCATN YUCATN, CAMPECHE, QUINTANA ROO IMTA I: PENNSULA DE BAjA CALIfORNIA BAjA CALIfORNIA, BAjA CALIfORNIA SUR IMTA II: NOROESTE SONORA IMTA
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OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de este Programa es ordenar y fortalecer el manejo forestal sustentable de todo el pas, partiendo de la definicin de regiones forestales y la integracin de las Unidades de Manejo Forestal para mejorar la planeacin de las actividades, coadyuvar en la simplificacin administrativa y lograr el manejo eficiente de los recursos forestales, privilegiando la organizacin de los silvicultores para que contribuyan al desarrollo forestal sustentable.
El Gobierno Federal asign al PROFAS en 2004 un presupuesto de 30 millones de pesos para apoyar los procesos organizativos nacientes o en consolidacin de asociaciones de silvicultores a nivel regional o local, estatal y nacional. Al concluir el ejercicio fiscal se haba logrado la integracin de 59 asociaciones regionales, 8 estatales y 6 nacionales, haciendo un total de 73 asociaciones de silvicultores en todo el pas, para beneficio de 224,134 silvicultores. En 2005, con un presupuesto de 94.092 millones de pesos, se apoyaron 242 solicitudes para beneficio de 452,928 silvicultores, incorporados en 211 asociaciones de alcance regional o local, 26 estatales y 5 nacionales.
Estado
5. Superficie Forestal Estatal Maderable 6. Superficie Forestal Estatal de otra clasificacin 7. Superficie Potencial Forestal Comercial Estatal 8. Municipios con Potencial de Plantaciones
Forestales Comerciales
9. Montaas prioritarias del pas 10. . reas Naturales Protegidas 11. Municipios de Inters Forestal 12. . Localizacin de las Promotoras de Desarrollo
Forestal.
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En suma, durante el periodo 2004-2005 se apoy en las dos convocatorias a 315 organizaciones que renen a 677,062 silvicultores bajo un esquema autogestivo en el mbito de las Unidad de Manejo Forestal. De stas, 270 son asociaciones de silvicultores de alcance regional o local, 34 de alcance estatal y 11 organizaciones de escala nacional.
CONCEPTO EjERCICIO 2004 EjERCICIO 2005
ASOCIACIONES REGIONALES DE SILVICULTORES ASOCIACIONES ESTATALES DE SILVICULTORES ASOCIACIONES NACIONALES DE SILVICULTORES APOYOS TCNICOS 59 8 6 14 211 26 5 17
Durante el ejercicio fiscal 2006 se concretaron los apoyos para el desarrollo de los PEFE de seis entidades federativas: 1. Baja California Sur 4. San Luis Potos 2. Campeche 5. Zacatecas 3. Hidalgo 6. Sonora
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AVANCES 2006
Como resultado de la Convocatoria 2006, la Comisin Nacional Forestal recibi ms de 29,000 solicitudes, de las cuales aprob apoyos para 9,308 que cumplieron con los requisitos estipulados en las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal. La inversin para los Programas en 2006 est calculada en 991.2 millones de pesos para acciones de conservacin y productividad de bosques y selvas. Casi la mitad de los apoyos que se otorgan este ao, de acuerdo con la demanda de los solicitantes, corresponde a acciones de conservacin y restauracin; cerca de una tercera parte de los apoyos se orienta hacia acciones de produccin y productividad, y el resto para acciones de planeacin y organizacin forestal y para elevar el nivel de competitividad.
Entre los acuerdos y convenios hechos por la CONAFOR con diversas instituciones federales se encuentran los siguientes:
2002 CONACYT CONVENIO PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL fONDO SECTORIAL PARA LA INVESTIGACIN, EL DESARROLLO Y LA INNOVACIN TECNOLGICA fORESTAL 2003 SRA CONVENIO DE COLABORACIN 2003 INEGI CONVENIO DE COLABORACIN 2003 FIRA CONVENIO DE COLABORACIN 2003 PEMEX CONVENIO DE COLABORACIN 2003 SAGARPA CONVENIO DE COLABORACIN 2003 CONAZA CONVENIO DE COLABORACIN 2003 CNA CONVENIO DE COLABORACIN 2004 SECTUR CONVENIO GENERAL DE COLABORACIN
Cabe destacar el convenio de colaboracin CONAFORCNA, signado en 2003, que establece las bases de colaboracin entre las partes para realizar, dentro del mbito de sus respectivas competencias, acciones coordinadas referentes a la administracin de las aguas nacionales y del suelo y el bosque. Dentro de las acciones y actividades contempladas se especifican: a) promover el manejo integral de cuencas impulsando las actividades productivas, de conservacin y restauracin en materia forestal, b) dar prioridad en sus programas a las acciones encaminadas a preservar el agua en las cuencas hidrolgicas del pas, y c) compartir la informacin de que dispongan y tenga relacin directa con los aspectos relativos al manejo y preservacin del agua, suelo y bosque, y as como la referente a sus programas y apoyos.
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ECOSISTEmAS fORESTALES
De acuerdo con el sistema de clasificacin empleado por la carta de Uso del Suelo y Vegetacin escala 1:250 000 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, existen seis grandes grupos de comunidades vegetales en el pas, conforme con la gran variedad de condiciones ambientales e influencia del hombre en el aprovechamiento de los recursos. El sistema de clasificacin de la vegetacin se basa en las principales obras de la clasificacin de la vegetacin en Mxico como las elaboradas por F. Miranda y E. Hernndez X. y Dr. Jerzy Rzedowski. Los grupos de comunidades vegetales que se refiere son: Bosque. Vegetacin arbrea de origen septentrional (holrtico) principalmente de regiones de climas templado y semifro, con diferentes grados de humedad, propias de las regiones montaosas del pas, a lo largo de las sierras madre Occidental y Oriental y el Eje Neovolcnico. Selva. Son comunidades formadas por vegetacin arbrea de origen meridional (neotropical), generalmente de climas clido hmedo, subhmedo y semiseco. Matorral xerfilo. Vegetacin arbustiva que generalmente presenta ramificaciones desde la base del tallo, cerca de la superficie del suelo y con altura variable, casi siempre inferior a 4 metros. Se distribuye principalmente en las zonas ridas y semiridas que van desde el nivel del mar hasta los 3,000 metros sobre el nivel del mar (msnm) y ocupa aproximadamente 40% de la superficie del pas. Pastizal. Grupo de comunidades caracterizadas por la dominancia de gramneas (pastos o zacates) o graminoides, y que en condiciones naturales desarrolla bajo la interaccin del clima, suelo y biota. Aunque existen pastizales de algn tipo casi en todas partes del pas, stos son mucho ms extensos en las regiones semiridas y de clima ms bien fresco, incluso en las partes altas de las montaas, por arriba de los cuatro mil metros sobre el nivel del mar. Vegetacin hidrfila. Est formada por comunidades vegetales ligadas al medio acutico o al suelo ms o menos permanentemente saturado con agua. Vegetacin inducida. Esta vegetacin surge cuando la vegetacin original es eliminada. Puede aparecer como consecuencia de desmonte de cualquier tipo de vegetacin; tambin puede establecerse en reas agrcolas abandonadas, pastizales cultivados con mal manejo o bien como producto de reas que se incendian con frecuencia.
Datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) sealan que en las regiones de bosques templados, tropicales y secos del pas habitan 12 millones de personas, mientras que en las regiones ridas y semiridas, segn estimaciones de la SEMARNAT, viven otros 22 millones. Aunque gran parte de la poblacin que vive en las regiones forestales realiza actividades productivas relacionadas con la agricultura y la ganadera, tambin aprovecha los recursos forestales para la obtencin de combustible domstico (lea), alimentos, medicinas, madera para sus viviendas y otros productos. Sin embargo no todas las comunidades estn en condiciones de aprovechar sus recursos de manera comercial. En cuanto a la tendencia de los bosques, la mayor parte de los terrenos forestales del pas (80%) es propiedad de unos 8,928 ejidos y comunidades; 15% de superficie forestal pertenece a pequeos propietarios y 5% es propiedad federal, superficie que por lo general es clasificada bajo esquemas de conservacin en calidad de reas naturales protegidas. Ante la heterogeneidad de los niveles de desarrollo de las comunidades forestales, con el inters de fortalecer a este importante segmento de la poblacin del pas y a la actividad forestal en general, el Gobierno Federal impulsa el aprovechamiento sustentable de estos recursos para beneficio de los propios bosques, de la gente que en ellos vive y del pas en general, ya que los productos derivados del bosque ofrecen insumos a la industria y productos para el consumo cotidiano de toda la poblacin. Contra la idea general de que el aprovechamiento de los bosques los destruye, un bosque bien manejado no slo no se deteriora, sino que se conserva y fortalece en la medida en que representa alternativas de subsistencia para sus poseedores.
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Los ecosistemas forestales proveen importantes servicios ambientales, como la proteccin de cuencas hidrogrficas, la retencin del suelo, la captura de carbono, la generacin de oxgeno, el amortiguamiento del impacto de los fenmenos naturales, la regulacin climtica y la proteccin de la biodiversidad, y tambin aportan insumos para la actividad productiva del pas. Por todo ello su conservacin y fomento fueron declarados por el Presidente Vicente Fox asuntos de seguridad nacional, y como tales estas ecciones han recibido en la presente administracin federal un impulso sin precedente en la historia del pas.
Este esquema de manejo forestal comunitario actual es resultado de ms de tres dcadas de aprendizaje que hoy se traduce en la operacin de ms de mil empresas sociales (propiedad de ejidos y comunidades) encargadas del manejo y aprovechamiento de los bosques para la produccin comercial de madera y otros productos no maderables, basadas en modelos de autogestin. Estas empresas sociales, que presentan diferentes capacidades y niveles productivos, son las que realizan la mayor parte de la produccin forestal primaria del pas. La experiencia de estas comunidades ha permitido configurar un esquema de manejo forestal comunitario que, adems de ofrecer riqueza y bienestar a sus pobladores, ha hecho destacar a Mxico por la
Silvicultura comunitaria:
Es el cultivo del bosque con alta participacin social de sus dueos o poseedores, cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesos de desarrollo. Una caracterstica fundamental de esta variante del concepto puro de la silvicultura es la existencia de un territorio de uso comn en manos de una colectividad, cuya definicin de reglas de uso y acceso a los recursos forestales les ha permitido el diseo de estrategias para el cultivo sustentable de sus recursos forestales.
aportacin de este esquema para la conservacin de los bosques en el mundo. Aunque los casos positivos son numerosos, es importante fortalecer este modelo productivo a travs de la bsqueda de una produccin ms eficiente y nuevos mercados, as como modalidades de gestin y polticas de apoyo. ste es un objetivo de especial relevancia para el pas, ante lo cual el Gobierno Mexicano ha orientado acciones y programas a la atencin especfica de ejidos y comunidades forestales.
en superficie y en el establecimiento de redes sociales alrededor del objetivo de conservar los bosques y selvas, ha merecido reconocimientos en el mbito internacional por la calidad de su desempeo y la mejora de los esquemas de pago, tarea que permanece en constante perfeccionamiento. En cuanto a restauracin, por lo que se refiere a las acciones de reforestacin, se ha logrado una mejor operacin de los programas y una creciente participacin social que han permitido alcanzar ndices de sobrevivencia de planta de ms de 50% y ampliar la superficie plantada bajo este esquema a ms de un milln de hectreas. Respecto a la restauracin y conservacin de suelos, casi tres millones de hectreas han sido objeto de atencin por parte del Gobierno y los propietarios de los terrenos afectados por la degradacin y la erosin. En el aspecto de proteccin destacan tambin los avances en acciones de sanidad forestal, que protegen a los bosques contra plagas y enfermedades. En esta administracin se ha logrado estructurar novedosos esquemas para el diagnstico y atencin oportunos que evitan mayores daos al recurso forestal. Tambin la prevencin y control de incendios forestales ha alcanzado altos grados de eficiencia y de colaboracin interinstitucional y social que se traducen en cada vez menor superficie afectada por este fenmeno.
La proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas forestales de Mxico son objetivos esenciales para frenar la degradacin de los recursos naturales y constituyen uno de los grandes ejes prioritarios de la poltica forestal del pas, tal y como lo establecen el Programa Nacional de Desarrollo, el PEF 2025 y el PNF 2001-2006. Durante la presente administracin federal se han alcanzado logros realmente destacables en este eje de trabajo. En materia de conservacin se realiz el diseo e implementacin, por primera vez en la historia del pas, de un amplio y ambicioso programa para el pago de servicios ambientales que, adems de los resultados obtenidos
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1. SERVICIOS AMBIENTALES
El Gobierno Federal dise e implement a partir de 2003 una estrategia para generar mercados de servicios ambientales, con el fin de compensar a los dueos de los terrenos forestales por mantener la integridad de las masas forestales que proveen de estos servicios, y que por lo general no se encuentran sujetas a aprovechamiento comercial. Mediante los dos programas que integran el Programa de Pago por Servicios Ambientales, la Comisin Nacional Forestal otorga recursos directos a los dueos de bosques y selvas cuyos predios conservan una cubierta forestal necesaria para participar en el programa, el cual ofrece apoyos financieros a los propietarios de estos predios que aportan servicios, principalmente los de desempeo hidrulico, captura de carbono y conservacin de la biodiversidad. Estos instrumentos ofrecen soporte financiero por cinco aos con recursos provenientes del Fondo Forestal Mexicano para poder crear mercados y mecanismos locales e internacionales para los servicios ambientales que proveen los bosques y selvas del pas.
LNEAS dE TRABAJO
1) Proteccin a la biodiversidad, donde se promueve el acceso de los servicios ambientales relacionados con la proteccin de la flora y la fauna en los ecosistemas forestales a los mercados. 2) Sistemas agroforestales con cultivo bajo sombra. Este esquema es impulsado mediante la reconversin del uso eminentemente agrcola del suelo hacia un uso que integre elementos agrcolas y forestales con la idea de mejorar el aprovechamiento de los terrenos agrcolas, conservando los beneficios ambientales que ofrecen los rboles. En la siguiente tabla se indica el destino que dieron ejidos y comunidades a los recursos otorgados por el PSA-CABSA en el ejercicio 2004, dedicando la mayor parte a las familias beneficiarias y al mantenimiento del bosque o selva sujeto a conservacin.
Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH). Creado en 2003, este programa busca proteger la capacidad de provisin de agua de los ecosistemas forestales para beneficio del ambiente y de las poblaciones humanas, estableciendo un mercado de cobro y pago para estos servicios ambientales. Programa para desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los derivados de la Biodiversidad y para fomentar el establecimiento y mejoramiento de Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA). Este programa opera a partir de 2004 con recursos destinados a promover la mayor captura posible de carbono en bosques o plantaciones, lo que permite revertir los efectos de la contaminacin del aire causada por las
actividades humanas.
DESTINO PORCENTUAL dEL RECURSO RECIBIdO POR EL PSA-CABSA PARA EL CASO dE EJIdOS Y COmUNIdAdES
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LOGROS
LOGROS
CONCEPTOS RESULTADOS SUPERfICIE EN HECTREAS 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIEMBRE DE 2006 2001-2006 PSAH 126,818 184,240 169,031 117,987 598,076 PSA-CABSA 31,448 26,989 7,281 65,718 TOTAL 0 0 126,818 215,688 196,020 125,268 663,795
Fuente: Coordinacin General de Produccin Y Productividad, Gerencia de Silvicultura Y ManeJo, CONAFOR.
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NUEVOS PROYECTOS
PROYECTO SERVICIOS AmBIENTALES dEL BOSQUE
FORTALECIENdO LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA CONSERVACIN
Socialmente, a nivel mundial, el uso de instrumentos compensatorios por las actividades de manejo que propician servicios ambintales es cada vez ms aceptado y representa una oportunidad para apoyar la conservacin de los recursos forestales. De este modo, la estrategia nacional debe intensificar la compensacin a proveedores por parte de los usuarios para la adopcin o mantenimiento de prcticas de manejo y usos del suelo por parte de los propietarios o poseedores de terrenos forestales. De manera simultnea a la generacin de mecanismos compensatorios entre usuarios y proveedores de los servicios ambientales, la estrategia de pago por servicios ambientales se convierte en un medio para aliviar la pobreza de las poblaciones ubicadas en reas forestales, selvas y zonas ridas del pas.
El Programa de Pago por Servicios Ambientales surgi dentro de un contexto poltico y legal favorable para su implementacin, aunque con limitaciones para su promocin y fortalecimiento entre los mercados potenciales. De hecho la mayor parte de los usuarios dispuestos a pagar por los servicios ambientales estn identificados a nivel de grandes usuarios, pero por lo que toca al grueso de la poblacin, son muy pocas las personas involucradas en la compensacin financiera de estos servicios. Por lo anterior, la CONAFOR y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), a travs del Banco Mundial, crearon un proyecto con el fin de ajustar el rumbo del Programa y promover mecanismos nuevos basados en instrumentos compensatorios a proveedores de los servicios ambientales, a partir de fuentes de financiamiento derivadas de usuarios locales y globales, sin excluir el pago del gobierno, que en la actualidad es quien cubre estos servicios. Este proyecto, vigente de 2006 a 2010, ya ha seleccionado zonas piloto para su aplicacin, tales como la Sierra de Zapalinam, en Coahuila. El proyecto Servicios Ambientales del Bosque incluye cinco componentes que le permitirn alcanzar el objetivo de desarrollar mecanismos compensatorios en servicios ambientales como instrumentos de la sociedad civil para la conservacin: 1. Desarrollo de mecanismos sustentables de financiamiento. 2. Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de pago por servicios ambientales. 3. Apoyo a los proveedores de servicios ambientales. 4. Pago a proveedores de servicios ambientales. 5. Manejo del proyecto.
Una de las grandes conclusiones respecto a este tema es que el pago y compensacin por los servicios ambientales derivados de los bosques, selvas y otros ecosistemas de Mxico, puede ser sostenible si se logra sumar a la convocatoria del gobierno, la disposicin de pago por parte de todos los usuarios.
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HISTORIA DE XITO
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El Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa fue creado en 2002 con el fin de implementar esquemas de manejo que aborden integralmente la problemtica existente en cada una de ellas y promuevan en esas regiones el desarrollo social y la conservacin de las reas boscosas que protegen las cuencas hidrogrficas de 60 montaas prioritarias, las cuales ocupan una superficie estimada de 7.4 millones de hectreas. El objetivo del Programa es asegurar la produccin de agua y la captura de carbono mediante la conservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, con un enfoque orientado al desarrollo de las comunidades ubicadas en cuencas hidrolgico-forestales de las 60 montaas prioritarias y su rea de influencia.
3. REFORESTACIN
Los efectos positivos de la reforestacin para la Como primera etapa del Programa de Montaas se realiz la integracin de bases de datos sociodemogrficos y de recursos naturales de las 60 montaas prioritarias para caracterizar a cada una de ellas. Este trabajo permiti reunir informacin sobre las condiciones ambientales y de recursos naturales en las zonas de montaa, elaborada por instituciones como la CONABIO, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agropecuarias y Pecuarias (INIFAP), Comisin Nacional del Agua (CNA), SEMARNAT, Comisin Nacional de reas Protegidas (CONANP) y del INEGI. Tambin se recopil informacin sociodemogrfica proveniente del INEGI y del Consejo Nacional de Poblacin, as como tenencia de la tierra, procedente del Registro Agrario Nacional y de la SEMARNAT. Con toda esta informacin se integr un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para el Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa, y al mismo tiempo para formular un Documento Rector por montaa, denominado Programa Operativo de Gestin (POG). El Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE) En una siguiente etapa la CONAFOR promovi el establecimiento de comits locales para la gestin y desarrollo sustentable de las montaas, integrados por representantes de los municipios y actores estratgicos de cada montaa que ya cuenta con su POG. Con base en este documento rector, los representantes determinan los objetivos y alcances del Programa, as como los instrumentos para dar seguimiento a las acciones comprometidas. coordina las acciones de reforestacin con fines de restauracin en todo el pas y durante la presente administracin ha diversificado sus conceptos de atencin, pasando a cubrir, adems de la reforestacin tradicional, un esquema de compensacin ambiental por cambio autorizado de uso del suelo de terrenos forestales, la reforestacin ciudadana, reforestacin AVANCES DEL PROGRAMA DE MONTAAS 2003-2006 area, proyectos en la colaboracin con la Secretara
2003 12 14 2004 7 7 2005 10 10 2006 5 5
restauracin de los ecosistemas forestales generan beneficios sociales y econmicos que, en diferente grado, impactan a todos los sectores de la poblacin, tanto en el rea rural como en la urbana. En las reas rurales estas actividades generan en promedio unos 2 millones de jornales cada ao, lo que constituye una importante fuente de empleo en zonas rurales marginadas. En las zonas urbanas, donde los espacios verdes son generalmente escasos, desde 2002 se han hecho esfuerzos para incrementar la masa forestal alrededor de los centros de poblacin a travs de la participacin ciudadana y grupos organizados de la sociedad civil.
CONCEPTO ELABORACIN DE PROGRAMAS OPERATIVOS DE GESTIN MONTAAS qUE COMPRENDEN LA ELABORACIN DE LOS PROGRAMAS DE GESTIN
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En el rubro de humedales, durante 2004 la CONAFOR realiz acciones de conservacin y restauracin de manglares en 529 hectreas de mangle, 810 hectreas en 2005, y para 2006 la meta programada es de 1,680 hectreas en 13 entidades federativas. La inversin para 2006 destinada a este concepto, que incluye la colecta de germoplasma, produccin de planta y su establecimiento, es de 5.4 millones de pesos. La CONAFOR gestiona actualmente ms recursos para incrementar la superficie de manglares sujeta a recuperacin. Bajo el concepto de reforestacin ciudadana, entre 2002 y 2005, cerca de 300,000 personas en el pas contribuyeron a crear 147 nuevos bosques en los que se han plantado un milln 869,000 rboles en 1,710 hectreas. Por lo que corresponde al eje ms importante del PRONARE, que es la reforestacin con fines de restauracin en zonas rurales, en seis aos hasta el tercer trimestre de 2006se lograron reforestar 1002,578 hectreas con ms de mil millones de rboles. Pero ms all de los avances en superficie reforestada o planta producida, destaca la efectividad
de las acciones de coordinacin y colaboracin con las comunidades, ejidos, propietarios de terrenos afectados e instituciones relacionadas para movilizar cada ao a miles de personas en torno a este objetivo. El Programa Nacional de Reforestacin qued sujeto a partir de 2006 a Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal de la CONAFOR, lo cual modific el programa de produccin de planta, dando lugar a un esquema de descentralizacin de los recursos. De la meta programada para este 2006, una buena parte (165 millones de plntulas) ser producida a travs de terceros mediante contrato, siendo los participantes ejidos, comunidades, asociaciones o particulares. Tambin este ao, mediante Reglas de Operacin, se otorgaron apoyos directos a 4,496 productores que realizaron acciones de reforestacin en 47,778 ha mediante el establecimiento de 40.9 millones de plantas, que representan un 20% de la meta anual. El resto de la meta programada para este ao se cubrir con los conceptos especiales mencionados en prrafos anteriores.
1/ La evaluacin de la reforestacin de 2005 se realiZ durante 2006. p/ Cifras preliminares. * El PRONARE estima Que en promedio genera 2 millones de Jornales por ao, Que se aplican en la colecta de germoplasma, produccin Y establecimiento de planta, lo cual corresponde aproximadamente a 23% del presupuesto anual. **Datos preliminares.
Mejoran los ndices de supervivencia. Las evaluaciones de supervivencia de las reforestaciones realizadas en aos anteriores indican que en 2003 este ndice pas a 43.9% y en 2004 fue de 50%. Actualmente se estn evaluando las reforestaciones hechas en 2005, en tanto que las del presente ao sern evaluadas en 2007.
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NUEVOS PROYECTOS
GERmOPLASmA dE CALIdAd
El nivel de xito que se logra en el establecimiento de nuevas plantas con fines comerciales o de restauracin y conservacin est determinado en un alto porcentaje por las especies utilizadas y la fuente de la cual proviene la semilla. El hecho de cuidar el origen del germoplasma o material hereditario de una planta garantiza una mejor sobrevivencia de los individuos en el campo. Esto, por supuesto, acompaado por un buen manejo del sitio, el control de plagas y enfermedades, y la prevencin de incendios en los sitios finales de reforestacin, entre otras actividades de proteccin. Una de las reas de trabajo de la Comisin Nacional Forestal es precisamente el cuidado y seleccin de germoplasma de buena calidad, para lo cual somete la semilla a procesos de anlisis denominados ISTA (International Seed Testing Association), mediante los cuales se les aplica pruebas de calidad. Con este mismo objetivo, la CONAFOR ha establecido 31 Unidades Productoras de Germoplasma Forestal. Adems de las acciones de colecta o adquisicin que se realizan en todas las entidades federativas, cuenta con una red de 14 bancos de germoplasma. La meta para 2006 es adquirir 9.6 toneladas de semilla, las cuales deben contar con el registro de procedencia (origen geogrfico) y la especie, con el fin de producir plantas propias de la regin.
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NUEVOS PROYECTOS
COmPENSACIN POR CAmBIO dE USO dE SUELO EN TERRENOS fORESTALES, UN ENfOQUE RESPONSABLE
En 2005 la CONAFOR implement el esquema de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en terrenos forestales, considerado como la atencin a situaciones especiales o que se encuentran contempladas en la operacin ordinaria de los programas de proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas forestales. El nuevo esquema se orienta a las reas que han sido afectadas por cambio autorizado de uso del suelo; a las que se consideran prioritarias para la conservacin (como los humedales y las reas naturales protegidas), y las que determinen los comits estatales que se han establecido para operar el proyecto en forma directa. Uno de los criterios ms importantes para la seleccin de estos sitios es que se ubiquen preferentemente en las mismas zonas donde la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales haya autorizado un cambio de uso de suelo, bajo la condicin de que se restablecer la vegetacin del ecosistema original. Los cambios que autoriza la autoridad reguladora (SEMARNAT ) tienen por objeto la ampliacin necesaria y justificada de infraestructura martima, industrial, comercial o turstica, lo que por lo general incide en ecosistemas de humedales. Los trabajos que realiza la CONAFOR para reponer superficie forestal en estos ecosistemas tienen como fin coadyuvar a su recuperacin e impedir su reduccin, y consisten en diversas obras de conservacin, proteccin y restauracin de suelos, y de reforestacin con especies nativas de cada regin. Los recursos destinados a estas acciones provienen de las aportaciones que por Ley estn obligados a realizar los interesados en el cambio de uso de suelo de terrenos forestales. La CONAFOR es la instancia encargada de orientar esos recursos a proyectos de restauracin o reforestacin en los ecosistemas en los que se haya autorizado el cambio de uso del suelo.
PINUS MURICATA
PLANTA ENDMICA DE SONORA Y BAjA CALIfORNIA; CHIHUAHUA PICEA CHIHUAHUANA COAHUILA JALISCO NUEVO LEN SAN LUIS POTOS EN PELIGRO DE EXTINCIN PELIGRO DE EXTINCIN
AGAVE VICTORIAE-REGINAE PROTECCIN ESPECIAL EYSENHARDTIA POLYSTACHYA PROTECCIN ESPECIAL PINUS CULMINICOLA ESPECIE ENDMICA ARIOCARPUS RETUSUS,
CEPHALOCERUS SENILIS , ECHINOCACTUS HORIZONTHALONIUS, EqUINOCEREUS CONGLOMERATUS, MAMMILARIA CANDIDA, STENOCACTUS SP. AMENAZADAS
ZACATECAS PINUS MAXIMARTINEZII VERACRUZ ESPECIE ENDMICA
PINUS HARTwEGI
EXTINCIN, Y DE INTERS ECOLGICO Y COMERCIAL
PINUS CARIBAEA
AMENAZADA
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LOGROS
4,424 169,247
5,044 229,816
7,353 194,068
12,192 208,010
15,356 198,028
13,255 61,033
57,624 1060,202
63
LOGROS
De acuerdo con la misma metodologa, se prev que la tasa de deforestacin anual en Mxico para finales del ao 2006 disminuya hasta 234,000 hectreas anuales aproximadamente. Un anlisis por medio de percepcin remota, comparando los aos 2000 y 2003, proporcion elementos adicionales para sustentar que la tasa de deforestacin en Mxico est disminuyendo en comparacin con las estimaciones que se haban hecho en el pasado por la FAO. Por otro lado, si se parte de la base de una tasa inicial de 401,000 ha por ao, la meta de reducir los procesos de deforestacin en 18% se traduce en una tasa para 2006 de 329,000 ha por ao, aproximadamente. De acuerdo con las estimaciones realizadas, la cifra ser de 314,000 ha, con lo cual no solamente se cumple, sino que incluso se rebasa la meta sexenal.
Coordinacin General de Planeacin e Informacin, Gerencia del Inventario Nacional Forestal Y Geomtica, CONAFOR.
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Las nuevas cifras explican el ajuste de la posicin de Mxico en el mbito mundial respecto a los resultados de su desempeo contra la deforestacin. De ocupar en la dcada 1990-2000 la novena posicin por el ritmo anual de deforestacin, en los ltimos cinco aos pas al lugar nmero 12.
PAS BOSqUE REA TASA DE CAMBIO ANUAL MXICO 1990 2000 2005 1990-2000 2000-2005 1990 1000 HA 1000 HA 1000 HA 1000 HA/YR % 1000 HA/YR % 69,016 65,540 64,238 -348 -0.5 -260 -0.4
OTRAS TIERRAS BOSCOSAS REA 2000 2005 1000 HA 1000 HA 1000 HA 20,705 20,174 19,908
Tambin se alej de los mayores porcentajes en relacin a la superficie total de bosques, al pasar del lugar 52 en el periodo 1990-2000 con un porcentaje de -0.5% de prdida al lugar nmero 61 para el periodo 2000-2005, con un porcentaje de -0.4% de prdida anual promedio.
1. Proteccin de suelos. Tiene por objeto prevenir la degradacin del suelo; se realiza principalmente en zonas de aprovechamiento forestal. 2. Conservacin y restauracin de suelos. Los trabajos se realizan en zonas prioritarias del pas consideradas crticas. 3. Compensacin ambiental por cambio de uso de
La intrincada geologa de Mxico deriva en una excepcional variedad de suelos, pues de los 28 tipos reconocidos en 1988 por la FAO y el International Soil Reference and Information Centre (ISRIC), se identifican 25 en nuestro pas.
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RESULTADOS 2001-2006
A la fecha la CONAFOR ha invertido en la restauracin y conservacin de suelos ms de 131 millones de pesos, logrando con ello un avance en la materia en 271,684 hectreas, y ha canalizado a acciones de proteccin en 2.5 millones de hectreas en todo el pas. Para dar una idea de este esfuerzo, de la superficie total de reas forestales degradadas en el pas (poco ms de 16 millones de ha), se han efectuado acciones de proteccin, conservacin y restauracin de suelos en 17.3% de sta, es decir, en 2807,721 ha. La degradacin de los suelos es el resultado de un proceso que origina la prdida o el empobrecimiento del suelo para producir biomasa y, por tanto para sustentar la vida animal y humana. En grados extremos este proceso se traduce en la prdida total del suelo, y cuando esto sucede, la desertificacin es prcticamente irreversible. Ante el avance de la desertificacin en el mundo, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar el 2006 como el Ao Internacional de los Desiertos y la Desertificacin con el fin de concienciar sobre el problema y colocarlo como una prioridad en los programas ambientales. El punto focal de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en Mxico es la Comisin Nacional Forestal, institucin que coordina en el mbito federal los trabajos que se realizan en esta materia y que en 2006, en el marco del Foro Internacional sobre Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa realizado en Nuevo Len en junio del mismo ao, present el Tercer informe nacional en materia de implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, donde se reportan los avances alcanzados para contrarrestar dicha problemtica en el pas.
350
An no se reportan avances en trminos de superficie beneficiada por el Subprograma de Compensacin Ambiental por Cambio de Uso de Suelo, dado que inici en 2005 con la elaboracin de los Lineamientos de Operacin publicados el 16 de agosto, y comenz su operacin a finales de ese mismo ao. Sin embargo, de acuerdo con la calendarizacin hecha, todos los proyectos estn elaborados y en proceso de ejecucin.
NUEVOS PROYECTOS
HISTORIA DE XITO
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Desde su creacin en 2001, la Comisin Nacional Forestal enfoc sus programas de restauracin y conservacin en esta zona, y para potenciar los esfuerzos, propuso en 2004 la participacin de la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA) a travs de su Programa de Vinculacin y Transferencia de Tecnologa. En este marco se defini la realizacin de un mdulo demostrativo en la microcuenca El Encino, aplicando el Programa de Manejo de Cuenca diseado por FIRCO, que est basado en el aprovechamiento de especies forestales, la conservacin del suelo y el manejo de los agostaderos. Para llevar a cabo el proyecto, durante 2004 se invirtieron 693,000 pesos, de los cuales la CONAFOR aport 390,000; la CONAZA, 180,000; la Presidencia Municipal de Santiago de Anaya 32,000 pesos, y los productores beneficiados 90,000 pesos. De esta manera fue posible disponer de agua suficiente para abastecer las acciones de reforestacin realizadas por los productores de El Encino, tales como el establecimiento de 160 hectreas con pinos gregii y pioneros, 30 hectreas de pradera, la rehabilitacin de 10 hectreas con nopal tunero, plantacin de 330 rboles frutales, y 35 hectreas de maguey y lechuguilla. Tambin hicieron trabajos de conservacin de suelos y control de escurrimientos, estableciendo mil metros de bordos de curvas a nivel, 85 mil terrazas individuales, 144 metros cbicos de presas filtrantes y 42 metros cbicos de bordo abrevadero. Este proyecto ha tenido un fuerte impacto social en la regin, porque ha promovido el desarrollo comunitario y ha permitido elevar la calidad de vida de los habitantes de las tres comunidades que integran el ejido: El Encino, El Porvenir y Lomas de Guilln.
5. SANIDAD FORESTAL
Con el objetivo de prevenir y reducir la incidencia de plagas y enfermedades en los bosques del pas, la Comisin Nacional Forestal realiza diversas acciones de diagnstico y evaluacin a travs del Programa Nacional de Sanidad Forestal con un enfoque hacia dos vertientes principales: una correctiva, con el Subprograma de Combate y Control, y otra preventiva, con el Subprograma de Diagnstico y Evaluacin. Los aspectos de regulacin fitosanitaria son atendidos por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En la actualidad se tienen identificadas ms de 200 especies de plagas y enfermedades forestales dentro del territorio nacional, de las cuales 50% corresponden a especies de insectos, 30% a enfermedades que provocan royas, pudriciones o infecciones vasculares, entre otras, y 20% a plantas parsitas.
LA ATENCIN dE PLAGAS Y ENfERmEdAdES fORESTALES EST ORIENTAdA hACIA LAS SIGUIENTES LNEAS dE ACCIN:
Aplicacin del concepto de salud y vitalidad de ecosistemas. Funcin de insectos y patgenos en el ecosistema. Causas subyacentes de la explosin poblacional de insectos. Aplicacin de tecnologa avanzada para diagnstico y tratamiento fitosanitario. Atencin creciente a plagas no nativas. Uso de sustancias orgnicas y control biolgico.
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ACCIONES RELEVANTES
2002
Se implement el programa de control biolgico contra el pslido (insecto parecido a las cigarras que parasita al eucalipto), con el cual se apoy la operacin de cuatro centros reproductores de avispa, monitoreo y estudios especiales de investigacin. Se logr un control efectivo de 80%. En total se destinaron recursos para este programa por 1.5 millones de pesos. Se inici en forma piloto el diagnstico fitosanitario forestal por medio de sensores remotos. Se gestion la transferencia de tecnologa por parte del Doctor Donald Dahlsten de la universidad de California para el control biolgico de la conchuela del eucalipto.
2003
Se aplicaron mtodos alternativos de control biolgico de plagas y enfermedades de bajo impacto ecolgico, tales como trampas con feromonas para concentrar insectos en sitios bajo saneamiento, uso de feromonas antiagregantes contra el gusano descortezador del pino Dendroctonus pseudotsugae y uso de sistemas de control avanzados para enfermedades vasculares en parota (Enterolobium cyclocarpum) y encino. Se hizo la primera reunin conjunta del XII Simposio Nacional de Parasitologa Forestal y la Western Forest Insect Work Conference. Se realiz trabajo de deteccin de la presencia del hongo Phythopthora en bosques de encino del centro de Mxico con apoyo del Servicio Forestal de Estados Unidos.
RESULTADOS ANUALES
CONCEPTOS RESULTADOS SUPERfICIE EN HECTREAS 2001 DIAGNSTICO 90,000 TRATAMIENTO - TOTAL 90,000 2002 119,904 21,250 141,154 2003 171,619 25,000 196,619 2004 220,305 31,891 252,196 2005 233,988 32,290 266,278 A SEPTIEMBRE DE 2006 121,219 8,759 129,978 AVANCE 2001 - 2006 233,988 32,290 266,278
FUENTE DE LOS DATOS: COORDINACIN GENERAL DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN, GERENCIA DE SANIDAD FORESTAL, CONAFOR.
NUEVOS PROYECTOS
2004
Control de insectos descortezadores. Se elabor el mapeo areo, diagnstico y tratamiento en Baja California, y se hizo saneamiento en la zona de Pueblos Mancomunados, en Oaxaca. Control de insectos defoliadores. Tratamiento va area con agentes de control biolgico en Puebla (1,200 ha), Durango (600 ha), Colima (60 ha) y Jalisco (500 ha). Diagnstico exhaustivo sobre la mortalidad del encino con gestin I+D de Phytophthora con resultados de presencia en Jalisco y Colima. Se realiz la Primera Reunin Nacional de Anlisis de la Problemtica de barrenadores de cedro y caoba e implementacin del grupo de expertos para seguimiento. Se atendi al 100% de plantaciones de teca en Nayarit, con un nivel de control de 96% en las primeras plantaciones afectadas por la cochinilla rosada Se establecieron sitios permanentes en el noreste de Mxico para evaluar la mortalidad del pino pionero en Baja California y Sonora. La actividad se realiz en coordinacin con Forest Health. Se logr el control de la plaga de cochinilla rosada en plantaciones de teca en los estados de Nayarit y Jalisco con un nivel de efectividad de 98% Se controlaron poblaciones explosivas de insectos defoliadores en Jalisco, Durango y Puebla. Los casos ms exitosos estuvieron relacionados con el uso del control biolgico de plagas.
DIAGNSTICOS EN LNEA
En la bsqueda de mejorar la atencin a los problemas que provocan las enfermedades en los recursos forestales, la CONAFOR desarroll un programa de servicios va internet denominado e-sanidad a travs de dos aplicaciones: la primera, identificada como solicitud de diagnstico, para solicitar a la CONAFOR que se diagnostique un predio, y la segunda es un sistema experto que puede hacer va electrnica un diagnstico y ofrecer un tratamiento en lnea.
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RECURSOS
Para el combate de incendios forestales la CONAFOR aporta de manera permanente los siguientes recursos: - 7,671 combatientes en todo el pas, organizados en 858 brigadas - 210 campamentos - 673 vehculos para brigadas - 11 carros bomba - 2,521 equipos de radiocomunicacin - 29,295 herramientas manuales y especializadas - 153 torres de deteccin - 226 puntos de observacin - Aviones para deteccin - Helicpteros especializados para el combate y traslado de combatientes.
79
LOGROS
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LOGROS
Si se revisa bien lo que este trabajo permite preservar, se ver que desde un punto de vista ambiental la ganancia es mucho ms alta: Cuando se combate eficazmente los incendios forestales se logra reducir al mnimo los daos a la vegetacin, la emisin de gases a la atmsfera, la afectacin a la biodiversidad, los fenmenos que desencadenan la erosin de los suelos y la acumulacin de sedimentos en los cuerpos de agua, entre otros impactos.
Erosin. La erosin estimada para el pas a partir de los incendios de 2004 fue de 168,619 toneladas (t) de suelo. Sin embargo se estima que se evit el arrastre de 2598,279 t., lo que representa una relacin de 15.4 a 1 entre la erosin evitada y la erosin presentada. Escurrimientos superficiales. Los escurrimientos superficiales
estimados en las reas incendiadas a nivel nacional sumaron 11901,119 de metros cbicos de agua. En contraste, la estimacin de los escurrimientos evitados alcanz un total de 283950,154 metros cbicos, lo que arroja una relacin entre escurrimientos prevenidos y escurrimientos presentes de 23.9 a 1.
83
El consumo de productos forestales en el pas mostr una tendencia creciente en el periodo de 2000 a 2003, aunque para 2004 present una disminucin en el volumen utilizado, como se puede observar en la siguiente tabla.
58
49
25
25
30
FUENTE: ANUARIO ESTADSTICO DE LA PRODUCCIN FORESTAL 2004, DIRECCIN GENERAL DE GESTIN FORESTAL Y DE SUELOS, SEMARNAT.
PROdUCTOS mAdERABLES
De acuerdo con el ms reciente Anuario Estadstico de la Produccin Forestal, en el ao 2004 se contaba con 1,912 autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable, por una superficie total de 604,701.116 ha y un volumen de 8.1 millones de metros cbicos rollo. El mismo documento registra para el periodo 2000-2004 una produccin promedio anual de 7.6 millones de metros cbicos de madera. De la produccin total, 4.9 millones de m3r (72.4%) se destinaron a aserro; 711,000 m3r (10.6%) a productos celulsicos y 1.1 millones de m3r (17.0%) a tableros, postes, pilotes y morillos y combustibles. Al igual que en las estadsticas de los ltimos aos, en 2004 los principales estados productores de madera fueron Durango (28.6%), Chihuahua (18.5%), Michoacn (9.4%), Oaxaca (7.5%) y Jalisco (6.0%), que contribuyeron con 69.9% de la produccin total, esto es 4.7 millones de m3r.
La participacin del sector en la economa nacional ha fluctuado entre 1.6 y 1.4% del valor del Producto Interno Bruto en el periodo 2000-2004, que significan aproximadamente 24,685 millones de pesos anuales promedio (a precios de 1993).
BALANZA COmERCIAL
En 2004 el valor de las exportaciones de madera y sus manufacturas fue de 383.6 millones de dlares (mdd), y el de las importaciones ascendi a 1,177.1 mdd. Del valor total de las exportaciones de productos de madera, las principales exportaciones fueron de listones y molduras, ventanas, puertas, tableros celulares y marcos para cuadros, los cuales en conjunto representaron 71.7% del total.
INdUSTRIA fORESTAL
Existen en el pas (2004) 8,903 industrias forestales maderables con capacidad instalada para procesar 28.9 millones de metros cbicos rollo, de la cual se utiliza nicamente 23.1% para transformar 8.7 millones de m3r, lo que revela que 76.9% de la estructura industrial existente est en desuso.
NMERO DE INDUSTRIAS CAPACIDAD INSTALADA (M3R) CAPACIDAD UTILIZADA (M3R) 8,903 28929,512 8713,435
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De las cantidades mencionadas, los apoyos otorgados por la CONAFOR a travs del Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) impulsaron la produccin de un porcentaje del volumen total por ao, como se indica en la tabla siguiente.
Los estados que cuentan con ms industrias son Michoacn, Durango, Chihuahua, Puebla y Jalisco. Sin embargo, la mayor capacidad instalada est en Chihuahua, Durango y Michoacn. Durango es el estado que utiliza el mayor porcentaje de su capacidad instalada.
2.5 2 1.5
1.32
1 0.5 0
2001
2002
2003
2004
2005
2. PRODUCCIN 2001-2006
Proyecciones elaboradas por la Direccin General Forestal y de Suelos de la SEMARNAT indican que para 2005 se habra obtenido una produccin de 8.2 millones de m3r de productos maderables, y 8.6 millones para 2006, cifras que se harn oficiales una vez que los datos sean confirmados.
En cuanto a productos no maderables, se estima que para finales de 2006 se habrn producido 152.3 toneladas sin incluir tierra de monte en todas estas referencias, de acuerdo con las proyecciones realizadas.
2005 8.2
2006 8.6
152,366
89
SUPERfICIE APOYADA PARA SU INCORPORACIN AL MANEjO TCNICO AO 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIEMBRE 2006 SUPERfICIE (HA) 2736,808 1566,561 1287,001 2405,222 1222,932 1563,733
apoyo a la comercializacin; estudios tcnicos para el aprovechamiento de recursos no maderables y proyectos de ecoturismo, entre otros. Los recursos financieros del PRODEFOR se operan mediante un fideicomiso central con cuentas estatales independientes en donde los gobiernos locales aportan 35% de los recursos y la CONAFOR 65%. La suma de recursos de los dos mbitos de gobierno ha permitido beneficiar a 20,736 silvicultores entre 2001 y 2005.
APOYOS CRECIENTES
Productores beneficiados por el PRODEFOR
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2001 2002 2003 2004 2005
400 350 300 250
234.9
5,649
2,452
En correspondencia con la tendencia creciente del presupuesto federal para el sector, entre 2001 y 2005 a travs del PRODEFOR se canalizaron a los productores forestales apoyos por 1,664.19 millones de pesos para desarrollar proyectos productivos.
396.49
La inversin 2001-2005 en los diversos conceptos PRODEFOR para impulsar el desarrollo forestal permiti generar un alto nmero de jornales, que se traducen en ingresos para los habitantes de las zonas forestales.
2002
2003
2004
2005
Jornales Generados
670,421 2,614,387 528,026 307,588 205,059
500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
CERTIfICACIN fORESTAL
La certificacin de manejo forestal implica una inspeccin de la unidad de manejo forestal por una entidad de certificacin que verifica que el manejo del bosque cumple con los Principios de Manejo Forestal Responsable internacionalmente acordados. Si el bosque cumple con los estndares, la entidad de certificacin emite un certificado para la operacin. Las operaciones forestales certificadas pueden declarar que los productos que ellos producen vienen de un bosque manejado responsablemente.
La siguiente grfica indica la superficie apoyada para cubrir el proceso de certificacin de manejo forestal. En el ejercicio 2001 no se entregaron apoyos para este rubro; mientras que entre 2002 y 2005 la CONAFOR ayud a certificar a 434,401.80 hectreas.
Ejercicio 2005
209,149.80
Ejercicio 2003
86,960
HISTORIA DE XITO
95
NUEVOS PROYECTOS
PROYECTO dE DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LAS COmUNIdAdES RURALES E INdGENAS dEL NOROESTE SEmIRIdO (2007-2012)
La Comisin Nacional Forestal iniciar en 2007 la ejecucin del Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indgenas del Noreste Semirido de Mxico, apoyado con un financiamiento del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), con el fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de las microcuencas ms pobres de los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua y Coahuila, estableciendo para ello procesos de autogestin de mediano y largo plazo que permitan generar oportunidades de desarrollo social y econmico, de manera equitativa y ambientalmente sustentable. Para la operacin de este proyecto, que tendr una duracin de seis aos, se invertirn 31 millones de dlares, de los cuales el FIDA aportar 25 millones; 5 millones sern proporcionados por el Gobierno mexicano y un milln ms en especie ser la aportacin de los beneficiarios. El Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indgenas del Noreste Semirido de Mxico proporcionar empleos directos e indirectos a ms de 57,000 habitantes de las poblaciones elegidas dentro de 19 municipios de las cuatro entidades sealadas. Se estima que en el rea de aplicacin del proyecto ms de 50% de la poblacin es femenina y por lo menos 30% de los beneficiarios indirectos pertenece a comunidades indgenas. Como preparacin para los trabajos que iniciarn formalmente en 2007, la CONAFOR ha concluido ya el diseo del proyecto a partir de la elaboracin de diagnsticos, capacitacin, gestin de acuerdos y compromisos interinstitucionales; la formacin del equipo de trabajo, acuerdos con comunidades y grupos de microcuencas; y la organizacin social para la gestin de apoyos, adems de la gestin para el financiamiento. Para asegurar que el proyecto se realice en forma exitosa, la CONAFOR ha establecido acuerdos de participacin con las diferentes entidades de los gobiernos de los cuatro estados y con instituciones relacionadas con el desarrollo social y de las mujeres.
El proyecto consta de cuatro componentes: 1) Rehabilitacin y conservacin de recursos naturales 2) Fortalecimiento de las capacidades de desarrollo local 3) Desarrollo de microempresas rurales y de turismo de naturaleza 4) Fortalecimiento institucional para la ejecucin del proyecto
ESTADO MUNICIPIO BAjA CALIfORNIA ENSENADA TECATE COAHUILA GENERAL CEPEDA OCAMPO CUATRO CINEGAS CHIHUAHUA BATOPILAS GUADALUPE Y CALVO URIqUE GUACHOCHI CARICHI BALLEZA MAGUARICHI BOCOYNA SONORA QUIRIEGO ROSARIO LAMOS SAN MIGUEL DE HORCASITAS CUCURPE HERMOSILLO
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NUEVOS PROYECTOS
EXPO FORESTAL MXICO SIGLO XXI
Durante cuatro aos consecutivos la Comisin Nacional Forestal ha propiciado la realizacin de la Expo Forestal Mxico Siglo XXI con el fin de ofrecer un punto encuentro para los diversos actores que participan en la actividad forestal, donde puedan compartir experiencias, tcnicas, problemticas y nuevos enfoques sobre cmo elevar la competitividad actividad forestal del pas. A partir de 2003, ao en que tuvo lugar la primera edicin de la Expo Forestal, este evento se ha ido consolidando como la feria forestal ms importante del pas, y en l confluyen silvicultores, empresarios sociales y privados, ejidos y comunidades forestales, instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales, investigadores, acadmicos, profesionistas y otros actores clave para el fortalecimiento del sector. Durante la Expo se desarrolla un amplio programa tcnico que incluye encuentros regionales y nacionales de productores, de proveedores de maquinaria y equipo, de expertos forestales en diferentes mbitos; conferencias magistrales, seminarios, presentaciones de libros, actividades ldicas y culturales, y foros de discusin, adems de la exhibicin y venta de maquinarias y equipo y todo tipo de insumos y productos forestales. Resultados 2003-2006 Adems de ser un espacio de reunin para el sector, la Expo Forestal cumple importantes funciones para el comercio y la productividad, lo cual se demuestra en la participacin creciente del nmero de expositores: de 2003 a 2006 el nmero de expositores pas de 200 a 335. Por otra parte, el nmero de visitantes es un indicador de la importancia que este evento va adquiriendo, pues de 14,000 visitantes en el ao 2003, para la cuarta edicin en este 2006 el nmero aument a 18, 680.
CONCEPTOS 2003 2004 2005 2006 EXPOSITORES 200 284 329 VISITANTES 14,000 15,000 18,000 ENTIDADES FEDERATIVAS 27 30 31 PASES PARTICIPANTES 13 9 6 SUPERfICIE DE EXPOSICIN 16,000 M2 17,000 M2 10,500 M2 EVENTOS TCNICOS 11 23 35 SEDE EXPO GUADALAjARA, GUADALAjARA, JAL. EXPO GUADALAjARA, GUADALAjARA, JAL. 335 18,680 31 12 10,500 M2 28
CENTRO DE WORLD TRADE CONVENCIONES Y CENTER, BOCA EXPOSICIONES DE DEL RO, MORELIA (CECONEXPO),VERACRUZ MORELIA, MICH. 8 MILLONES DE PESOS N/S
VENTAS
5 MILLONES DE PESOS
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As surgi en 1997 el Proyecto para la Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF), creado como un proyecto piloto que en una primera etapa se ejecut en el estado de Oaxaca, respaldado por un financiamiento parcial del Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento). Al concluir su primera etapa, en sus casi siete aos de ejecucin (1997-2003) el PROCYMAF apoy a alrededor de 400 ejidos y comunidades de seis entidades del pas con una inversin total de aproximadamente 140 millones de pesos. Los resultados de la etapa mencionada dieron lugar a la definicin de una segunda fase, ahora como Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II) y con un financiamiento renovado para un periodo de ejecucin de cuatro aos (2004-2007). En esta etapa el PROCYMAF II es financiado parcialmente con recursos del Banco Mundial mediante el prstamo 7207-ME, por un monto de 21.3 millones de dlares. El PROCYMAF II est en su tercer ao de ejecucin y tiene un nmero de beneficiarios de alrededor de 400 ncleos agrarios de los estados sealados previamente. La poblacin objetivo en el PROCYMAF II son ejidos y comunidades, principalmente indgenas, de los estados de Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Durango, Jalisco y Quintana Roo, y tiene por objeto mejorar el manejo forestal por parte de estos productores y aportar elementos para generar opciones de ingreso a partir del uso integral y sustentable de los ecosistemas forestales.
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PRODUCTOS
ESPACIOS DE PARTICIPACIN SOCIAL OPERANDO: 16
RESULTADOS
ALREDEDOR DE 250 NCLEOS AGRARIOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS PERMANENTES PARTICIPACIN EN ASAMBLEAS GENERALES
IMPACTOS
FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN EjIDAL/ COMUNITARIA FLUjO DE INfORMACIN Y RENDICIN DE CUENTAS REVALORIZACIN DE INSTANCIAS DE DECISIN COMUNITARIAS FORTALECIMIENTO DEL ASAMBLESMO
2. Para fomentar la planeacin participativa encaminada a que los ejidos y comunidades definan sus planes de desarrollo se realizaron 143 ejercicios de planeacin comunitaria (evaluaciones rurales participativas). 3. Tambin se elaboraron 229 reglamentos ejidales/ estatutos comunitarios como instrumento para formalizar las normas que rigen la vida comunitaria para el uso de sus recursos forestales. 4. Dado que el PROCYMAF II fomenta la diversificacin productiva y el uso integral de los recursos forestales (maderables y no maderables) a travs de proyectos sostenibles generados en los ejidos/comunidades, se han realizado 96 estudios de factibilidad para sustentar las inversiones posteriores. 5. Como resultado de los estudios sealados anteriormente u otros que hayan realizado previamente los ejidos/ comunidades, se han generado casi 100 proyectos comunitarios que estn siendo financiados parcialmente por el PROCYMAF II con un monto de aproximadamente 30 millones de pesos.
EjIDOS Y COMUNIDADES APOYADOS: 245 56 EjIDOS/COMUNIDADES INCORPORADAS AL APROVECHAMIENTO fORMAL DE RECURSOS MADERABLES. SUPERfICIE: 127,690 HA 26 EjIDOS/COMUNIDADES CON AVISOS DE APROVECHAMIENTO DE RESINA DE PINO. SUPERfICIE: 23,320 HA 24 NCLEOS AGRARIOS CON CERTIfICACIN DE BUEN MANEjO fORESTAL. SUPERfICIE: 147,314 63 EjIDOS COMUNIDADES CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUPERfICIE ORDENADA: 535,685 HA 39 EMPRESAS SOCIALES CREADAS Y fORTALECIDAS ACTIVIDADES PROMOVIDAS -AGUA DE MANANTIAL - RESINA DE PINO - ECOTURISMO - HONGOS COMESTIBLES - CARBN DE ENCINO - ARTESANAS - FLOR DE LA MANITA MS DE 10,000 PRODUCTORES CAPACITADOS TCNICOS COMUNITARIOS: 20
VOLUMEN DE MADERA APROVECHABLE: 938,143 M3R RESINA: 250 TONELADAS EMPRESAS SOCIALES OPERANDO AGUA. SIETE EMPRESAS OPERANDO CON UNA PRODUCCIN DIARIA DE 4,000 UNIDADES DE 19 LT, EqUIVALENTE A 76,000 LT ECOTURISMO. SEIS PROYECTOS COMUNITARIOS OPERANDO FLOR DE LA MANITA. UN PROYECTO OPERANDO CON UN VOLUMEN COMERCIALIZADO DE 20 TONELADAS
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HISTORIA DE XITO
MILPILLAS, UNA COmUNIdAd INdGENA fORESTAL QUE AVANZA RPIdAmENTE hACIA LA EXCELENCIA
La Comunidad Indgena Colectiva Forestal San Bernardino de Milpillas Chico, Durango, ha alcanzado en tan slo dos aos un alto nivel de competitividad que le permite enfrentar con xito los mltiples retos que hoy tiene, definiendo un modelo de desarrollo forestal a partir de la planeacin estratgica, el desarrollo humano y el cambio organizacional. A pesar de no contar con energa elctrica ni con caminos pavimentados, esta comunidad produce y comercializa un volumen anual de 30,000 m3r de pino a partir del aprovechamiento sustentable de un rea de 31,907 hectreas de superficie forestal productiva. En septiembre de 2004 obtuvo la certificacin de manejo forestal y Cadena de Custodia por parte del FSC; en 2005 moderniz sus aserraderos e inici la rehabilitacin de una estufa de secado con capacidad de 20,000 pies tabla/da, la cual est operando desde el verano de este ao. En 2006 la empresa comunitaria instaur una gerencia para atender las operaciones comerciales, estableci un sistema administrativo computarizado, y empez vender madera estufada y a fabricar muebles y componentes de muebles para darle mayor valor a su madera.
Durante 2006 este programa asign apoyos para el fortalecimiento de 40 empresas forestales comunitarias, y de 302 ejidos y comunidades. Tambin respald la elaboracin de ordenamientos territoriales comunitarios para 124,585 ha de bosques.
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Con el fin de aumentar el nmero de plantaciones forestales en Mxico para abastecer la demanda de materias primas y de garantizar la conservacin de los bosques naturales, el Gobierno Federal promueve desde 1997 la expansin de este modelo productivo a travs del Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), que durante el periodo 2000-2005 ha invertido un presupuesto sin precedentes de 2,150.483 millones de pesos.
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En el cuadro anterior se puede observar que entre 1997 y 2000 el PRODEPLAN tuvo una evolucin lenta, mientras que en la actual administracin la dinmica ha sido intensa: la superficie apoyada se increment 600%, el monto de los apoyos asignados 700% y el nmero de beneficiarios 3,600% Es importante destacar que la superficie total apoyada entre 1997 y 2000 fue de 60,555 ha, mientras que entre 2001 y 2005 se asignaron apoyos para el establecimiento de 324,975 ha. En 2006 hasta el mes de septiembre se asignaron apoyos por 12.61 millones de pesos para el establecimiento de plantaciones en una superficie de 26,751 ha, para beneficio de 1,014 plantadores. Los estados con mayor demanda de apoyos para plantaciones forestales comerciales son, en orden descendente: Campeche, Veracruz, Tabasco, Michoacn, Coahuila, Guerrero y Tamaulipas. Las especies con mayor demanda de apoyos en reas tropicales son cedro rojo, caoba, melina, eucalipto y teca; en reas de clima templado, pino y eucalipto, y en zonas ridas, lechuguilla, candelilla y organo. A partir de 1999 el PRODEPLAN ha apoyado a los plantadores en el pago para la elaboracin de programas de manejo de plantaciones forestales comerciales. APOYOS PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE MANEjO PARA PLANTACIONES
AO NMERO DE PROGRAMAS DE MANEjO APOYADOS 22 APOYO ASIGNADO ($) 1999 51 160,250 2000 373 528,422 2001 2002 2003 2004 2005 TOTALES 312 404 412 348 1,922 8755,000 8110,000 6080,000 8240,000 7000,000 38873,672
Por lo que se refiere al volumen maderable producido por plantaciones, a partir del ao 2003 es de unos 250,000 metros cbicos anuales, que representan 2.5% del total de la produccin nacional maderable. En 2004 entraron en produccin las primeras superficies plantadas con apoyos del Programa, y para 2005 la produccin fue de 210,000 m3 de madera en rollo obtenidos en apenas 1,500 ha de plantaciones maduras. Para 2006 se espera una produccin de 275,000 m3r, que equivalen al 4% del total de la produccin maderable de Mxico. Se espera que para 2025, una vez que las 875,000 ha que sern apoyadas entren en produccin, las plantaciones aportarn unos 18 millones de m3 de madera en rollo por ao, lo que equivaldr al 70 % de la produccin maderable del pas.
Las plantaciones forestales comerciales representan una alternativa rentable para terrenos agrcolas o de agostadero que tienen baja productividad para dichas actividades y que pueden ser reconvertidos a su original vocacin forestal. Este modelo productivo contribuye a resolver necesidades de abastecimiento de la industria forestal del pas sin ejercer mayor presin sobre los bosques y a generar miles de empleos directos e indirectos para las zonas rurales.
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HISTORIA DE XITO
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LOGROS
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NUEVOS PROYECTOS
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HISTORIA DE XITO
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Hasta hace unos aos una de las carencias histricas del sector forestal era la falta de informacin confiable, actualizada y sistematizada que estuviera al alcance de cualquier persona para atender objetivos del conocimiento, la investigacin, seguimiento o para la toma de decisiones, tal y como lo seala el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025. Ante ese panorama el mismo PEF ordena cubrir los objetivos de contar con un sistema dinmico de informacin forestal que contribuya a la oportuna toma de decisiones; coordinar los sistemas de informacin del sector forestal y los inventarios forestales dentro del contexto de informacin ambiental y de recursos naturales del pas, as como difundir informacin actualizada dentro y fuera del sector.
La Comisin Nacional Forestal dise e implement a partir de 2004 este sistema. Entre septiembre de 2004 y julio de 2006 se realizaron las siguientes acciones: Se desarrollaron e implementaron 10 sistemas de informacin o sistemas operativos de control que
De estos objetivos se deriv la creacin del Sistema Nacional de Informacin Forestal, as como del sistema e-Bosque, que renen, ordenan y facilitan el acceso a la informacin en materia forestal. Por otra parte, el instrumento que aporta el mayor volumen de informacin y con la ms alta precisin en materia de recursos forestales es el Inventario Nacional Forestal y de Suelos, cuya elaboracin fue encargada a la Comisin Nacional Forestal.
permiten tener el control y seguimiento de la informacin que manejan los programas de conservacin y restauracin. Se inici el desarrollo e implementacin de los sistemas de informacin que permitirn tener el control y seguimiento de la informacin que manejan los programas de impulso a la produccin (PRODEFOR, PRODEPLAN, PSA y PROCYMAF II) y proteccin de recursos forestales contra incendios. Se inici con el desarrollo de un sistema de indicadores estratgicos a travs de un tablero de control en las herramientas de Inteligencia de Negocios, el cual generar informacin para la toma de decisiones directivas. Se tienen tres indicadores en fase de pruebas. Se inici el diseo y la construccin de la pgina web del Sistema Nacional de Informacin Forestal, la cual ya se encuentra en operacin a travs del portal de la CONAFOR: www.conafor.gob.mx
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SUBSISTEmAS ELABORAdOS
1. Informacin del INFyS 2. Zonificacin forestal 3. . Registro Forestal Nacional 4. . Evaluaciones de plantaciones y reforestaciones 5. . Uso y conocimiento tradicionales de los recursos forestales 6. . Acuerdos y convenios nacionales e internacionales en materia forestal 7. . Informacin econmica de la actividad forestal 8. . Investigaciones y desarrollo tecnolgico 9. . Organizaciones e instituciones de los sectores social y privado, as como de organismos pblicos nacionales e internacionales relacionados con el sector forestal 10. . Otros sistemas estratgicos para la planeacin y evaluacin del DFS.
El avance global en la meta planteada es de 98 %. No se reporta 100% debido a que est pendiente la presentacin de informacin para el Registro Forestal Nacional para el cual se desarroll el mdulo, pues se est a la espera de que la Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos de la SEMARNAT proporcione el contenido. Durante 2006 tambin se disearon, desarrollaron e implementaron 44 mdulos para la pgina web del SNIF y se actualizaron 37 sistemas de gestin para la operacin de los apoyos de los programas de desarrollo forestal.
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APLICACIONES dE E-BOSQUE
- Quin es quin en I+D. Integra una base de datos de investigadores de temas forestales, con opciones de registro y bsqueda inteligente al servicio del sector forestal. Se encuentra publicada en http://www. conafor.gob.mx/imasd/ - Oferta y demanda de productos forestales. En este sitio los productores y consumidores de productos forestales pueden publicar sus ofertas y demandas para establecer contactos comerciales. http://148.223.105.180:8500/negocios/ - e-mapas. Mapas geomticos bajo demanda. Esta aplicacin pone a disposicin de usuarios internos y externos el acervo cartogrfico de la CONAFOR, con opciones de bsqueda y transferencia de archivos. http://www.cnf.gob.mx:81/emapas/ - e-cursos. Capacitacin en lnea. A travs de este sistema se pueden publicar cursos de capacitacin en Internet; los alumnos inscritos tienen exmenes y calificaciones mientras estudian un curso. http://www.cnf.gob.mx/recursos/
- e-proveedores. Tiene como fin coordinar y dirigir la conformacin de un Directorio de Proveedores confiable, integrado por personas fsicas y morales que deseen ofrecer sus productos o servicios a la CONAFOR. http://www.conafor.gob.mx/directorio_proveedores/ default.asp - Portafolio financiero. Ofrece informacin sobre los financiamientos disponibles para el sector forestal. http://www.conafor.gob.mx/portafolio_financiero/ index.htm - Finanzas. Pago a externos. Permite a los proveedores tener informacin sobre el procedimiento de pagos que realiza la CONAFOR. http://www.conafor.gob.mx/ directorio_proveedores/pago_proveedores/default.asp - Trabaja en. A travs de esta aplicacin los interesados en trabajar en la CONAFOR pueden registrarse en la bolsa de trabajo de la institucin y enterarse de las vacantes disponibles. http://www.conafor.gob. mx/BolsaTrabajo/Index.asp - e-sanidad. Es un sistema de control para alertas tempranas y autodiagnstico de plagas y enfermedades forestales. http://www.cnf.gob. mx:2222/esanidad/esanidad/mambo/ - Mercado de maderas tropicales. Ofrece a los usuarios amplia informacin que sobre este rubro. http://www. conafor.gob.mx/mercado%5Fmaderas/ - Solicitud nica. Todos los solicitantes de algn apoyo descrito en las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal de la CONAFOR pueden tramitar su solicitud a travs de este sitio. http://148.223.105.1 88:2222/snif/snif/
Durante 2006 e-Bosque desarroll el Sistema de Informacin de Volmenes de Importacin y Exportacin de Productos Forestales (SIVIE) y una aplicacin para Productos de Proyectos de Investigacin, e-investigacin, y una segunda versin de la aplicacin e-cursos.
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AVANCES 2001-2006
En 2004 se elabor el Documento estratgico rector del Inventario Nacional Forestal y de Suelos con la participacin de especialistas de la CONAFOR, SEMARNAT, INEGI, Instituto Nacional de Ecologa (INE) y del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agropecuarias y Pecuarias (INIFAP). Se establecieron dos lneas principales de accin para la realizacin del nuevo Inventario: 1) El monitoreo basado en la informacin sobre la cobertura vegetal del pas y la percepcin remota. 2) El inventario nacional elaborado a partir de muestreos dasonmicos y percepcin remota. El programa del INFyS 2004-2009 realiza un levantamiento de alrededor de 25,000 sitios de muestreo en todo el pas y simultneamente sigue un proceso de control y aseguramiento de la calidad para garantizar la confiabilidad en los resultados. Hasta septiembre de 2006 se haban cubierto 18,799 puntos de muestreo, lo que representa un avance de 86.7% respecto a los 21,662 puntos de muestreo que estn a cargo de la CONAFOR.
varios pases entre los cuales destacan Canad, Finlandia, Estados Unidos, Colombia, Costa Rica, Uruguay y los miembros de la Comisin Forestal Latinoamericana y del Caribe (COFLAC). Dentro del pas, los especialistas de la CONAFOR trabajan en la construccin del Inventario de manera conjunta con diversas instituciones entre las que destacan el INEGI, la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) y otros centros de investigacin.
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PLANTEL
ITF NO.1 EL SALTO, DGO. ITA NO. 7 MORELIA, MICH. ITA NO. 23 XOXOCOTLN, OAX. ITA NO. 16 CHETUMAL, QUINTANA ROO FACULTAD DE INGENIERA EN TECNOLOGA DE LA MADERA MORELIA, MICH. FACULTAD DE AGROBIOLOGA URUAPAN, MICH. DIVISIN DE CIENCIAS FORESTALES (DICIFO) CHAPINGO, MEX. FACULTAD DE CIENCIAS AGRCOLAS Y FORESTALES DELICIAS, CHIH. DPTO. FORESTAL SALTILLO, COAH. CUCBA ZAPOPAN, JAL. ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES DURANGO, DGO. FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES LINARES. N.L. FACULTAD DE AGRONOMA TULANCINGO HGO. CAMPUS PUERTO ESCONDIDO PUERTO ESCONDIDO, OAX. ZONGOLICA, VER.
CARRERA
INGENIERO FORESTAL INGENIERO AGRNOMO EN SISTEMAS DE PRODUCCIN FORESTAL INGENIERO AGRNOMO ESPECIALISTA EN BOSqUES INGENIERO AGRNOMO EN SISTEMAS DE PRODUCCIN FORESTAL INGENIERO EN TECNOLOGA DE LA MADERA
INGENIERO AGRNOMO EN SISTEMAS DE PRODUCCIN FORESTAL INGENIERO FORESTAL INGENIERO FORESTAL INDUSTRIAL INGENIERO EN RESTAURACIN FORESTAL INGENIERO AGRNOMO ESPECIALISTA EN BOSqUES LICENCIATURA EN INGENIERA FORESTAL INGENIERO AGRNOMO FORESTAL INGENIERO EN CIENCIAS FORESTALES INGENIERO EN MANEjO DE RECURSOS NATURALES INGENIERO FORESTAL INGENIERO FORESTAL INGENIERO FORESTAL
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para insertarse en las acciones de conservacin, planificacin y aprovechamiento de los recursos forestales.
Adems de las opciones de estudio a nivel medio superior, superior y de postgrado en materia forestal, existen otras opciones de estudios a travs de los centros de capacitacin y formacin operados por la Comisin Nacional Forestal.
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NUEVOS PROYECTOS
Con el fin de mejorar el desempeo de sus cuadros la Comisin Nacional Forestal realiza diversas acciones para elevar las capacidades laborales de los trabajadores. En materia de Certificacin de competencias laborales del sector forestal, entre 2002 y 2004 se certificaron 750 trabajadores, entre brigadistas y viveristas, como parte de la capacitacin ordinaria dentro del Programa Nacional de Control de Incendios Forestales. PROGRAMA DE DESARROLLO ACADMICO (BECAS)
AO NMERO DE SERVIDORES PBLICOS 2002 10 2003 16 2004 10 2005 10 2006 27 TOTAL 73
Aprovechamientos forestales Manejo del recurso forestal Manejo de cuencas Legislacin forestal Introduccin al manejo forestal El bosque y los guardabosques (curso para nios)
CAPACITACIN INSTITUCIONAL
AO CURSOS CAPACITADOS 2002 49 368 2003 146 1517 2004 269 2207 2005 224 1064 2006 976 TOTAL 688 6,132
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HISTORIA DE XITO
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En la ejecucin de este plan se han involucrado los municipios ubicados en la cuenca del Papigochi, particularmente el municipio de Guerrero, Chihuahua, cuyo Presidente Municipal, profesor Alfonso Domnguez, ha reconocido la importancia de este instrumento: El desarrollo de la cuenca y especficamente nuestros municipios no pueden permanecer al margen de los cambios y las necesidades sociales, econmicas, culturales, ecolgicas e institucionales en el futuro Por lo antes mencionado, como todo plan estratgico participativo, este plan necesita contar con la creencia colectiva en un futuro deseable y alcanzable, porque slo culminar con xito si cada uno de nosotros creemos en nosotros mismos y en el futuro de nuestras instituciones, y todos nos comprometeremos colectivamente para conseguirlo. La elaboracin de este proyecto surgi de las necesidades manifestadas por los habitantes de la regin, por lo que su ejecucin ayudar a resolver la problemtica planteada. Esto comprueba la utilidad de la investigacin que responde a demandas reales y fortalece el objetivo de la CONAFOR para orientar los esfuerzos investigativos en la atencin de las necesidades del sector forestal.
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2. Involucrar a todos los actores de los procesos de produccin en tareas de I+D+I, tanto en su definicin como en la canalizacin de recursos para la realizacin de proyectos. 3. Articular las capacidades de las diferentes instituciones de investigacin para aprovechar ventajas comparativas, mediante la colaboracin interinstitucional permanente. 4. Fortalecer y consolidar las instituciones de investigacin forestal para garantizar la generacin de tecnologas requeridas a travs de proyectos especficos. 5. Integrar los proyectos de investigacin apoyados por los diferentes programas de la CONAFOR. 6. Evaluar y dar seguimiento a los proyectos de investigacin apoyados por la CONAFOR de forma directa y a travs de sus programas.
APOYO dIRECTO
La CONAFOR invierte directamente en proyectos de investigacin que son considerados prioritarios ante necesidades coyunturales o demandas especficas.
En 2006 se destinaron apoyos a 81 proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico; 45 a travs del Fondo Sectorial, 21 correspondientes al apoyo de transferencia de tecnologa de las Reglas de Operacin y 15 proyectos que recibieron apoyo directo.
PROYECTOS AO TOTAL NETO 66 21 18 14 SUBTOTAL: 119 2002 2003 2004 2005 $ 7,208,210.00 $ 1,300,200.00 $ 1,358,750.00 $ 2,091,000.00 $ 11,958,160.00
APOYO DE CONAfOR A TRAVS DEL FONDO SECTORIAL CONAfOR-CONACYT 69 58 36 35 2002 2003 2004 2005 $ 47,039,106.10 $ 31,934,500.70 $ 22,040,483.73 $ 21,925,242.00 $ 122,939,332.53 $ 134,897,492.53
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1. CULTURA FORESTAL
La cultura es un instrumento que permite fortalecer la poltica del Gobierno Federal en materia forestal y contribuye a formar personas capaces de integrarse al esfuerzo permanente encaminado a revertir el Para lograr una mejora sostenida en materia de conservacin y aprovechamiento de los recursos forestales, tanto la poltica como las instituciones relacionadas buscan socializar el conocimiento sobre los bosques, sus caractersticas, funciones, usos, y razones por las cuales se deterioran y cmo puede esto evitarse. Esta accin resulta esencial para motivar la conciencia y la participacin de la sociedad en el seguimiento y discusin de los temas que involucran a los recursos forestales del pas y su riqueza natural asociada. La educacin, la comunicacin y la promocin pueden construir una slida plataforma social que permitan hacer del desarrollo forestal sustentable un asunto cotidiano para los ciudadanos y un tema prioritario dentro de la agenda nacional. deterioro de los ecosistemas forestales, mejorar la calidad de vida de los mexicanos, acrecentar el capital natural e insertar a Mxico en la va de la sustentabilidad global. Para coadyuvar en estos grandes objetivos la Comisin Nacional Forestal ha desarrollado diversos materiales y programas, entre los que destaca la Plataforma del Programa Nacional Integral de Cultura Forestal 2025, considerada la base documental, metodolgica y programtica hacia la ejecucin de una poltica institucional bien delineada y de largo plazo establecida en el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025. Dicha plataforma ha comenzado a implementarse y difundirse en el territorio nacional a travs de la estrategia de multiplicacin denominada formacin de formadores, que ha reunido hasta la fecha a poco ms de 17,516 personas.
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PROGRAMA JUGLARES DE CULTURA FORESTAL IMPLEMENTACIN DE LOS PAqUETES DIDCTICOS JUGAREMOS EN EL BOSqUE, VIAjE AL PLANETA ESMERALDA Y DE BOSqUES Y CANTARES PARA MXICO MILLARES EN TALLERES PROGRAMA JUGLARES DE CULTURA FORESTAL IMPLEMENTACIN DEL PAqUETE DIDCTICO JUGAREMOS EN EL BOSqUE EN fERIAS, KERMESSES O jUGARAMAS (FERIAS DEL LIBRO) DE CULTURA fORESTAL PROGRAMA SEMANA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA CULTURA FORESTAL PREMIO NACIONAL AL MRITO FORESTAL EXPOSICIONES ITINERANTES CONCURSO DE CARTEL DA DEL RBOL. MES DEL BOSqUE
CONCURSO DE DIBUjO INfANTIL PNTAME UN GIGANTE PRIMER PREMIO DE COREOGRAfAS FORESTALES AL SON qUE ME TOqUES BAILO... DE BOSqUES Y CANTARES PARA SIERRA GORDA MILLARES PRIMER PREMIO DE FOTOGRAfA FORESTAL 2004 PUBLICACIONES/DVD Y/O EjECUTABLE fLASH DE CORTOS EN ANIMACIN DE BOSqUES Y CANTARES PARA MXICO MILLARES PUBLICACIN/ PLATAfORMA DEL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE CULTURA FORESTAL RUMBO AL 2025 EXPOSICIN RBOL qUE CRECE TORCIDO SLO (CON)CIENCIA ENDEREZA EXPOSICIN CUANDO CUENTAS CUENTOS, DIME CUNTOS BOSqUES CUENTAS (SERVICIOS AMBIENTALES) CICLO DE CINE RELATOS OSCUROS DE LOS CLAROS DEL BOSqUE EXPOSICIN fOTOGRfICA LOS ACIERTOS DE LOS DESIERTOS
Viaje al planeta esmeralda, en cuya utilizacin basa gran parte de las actividades
mencionadas anteriormente. Tambin se ha dado continuidad a programas y certmenes como el Premio al Mrito Forestal, y se han creado nuevas actividades de promocin de la cultura forestal, entre ellas: Durante la presente administracin se realizaron en total 12,368 actividades de cultura forestal en todo el pas hasta junio de 2006, en las que participaron casi tres millones de mexicanos. Estas cifras incluyen las actividades realizadas en el marco de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua.
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intercambio de informacin y de opiniones que se da en los distintos mbitos sociales, polticos y en los medios pblicos y privados de comunicacin, tanto masivos como alternativos.
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ACCIONES
Dos importantes instrumentos resaltan dentro de la gama de opciones informativas y de difusin que ofrece la CONAFOR: La pgina electrnica www. conafor.gob.mx y la Revista Electrnica Mxico Forestal (www.mexicoforestal.gob.mx), que se edita y distribuye quincenalmente a ms de 7,500 usuarios. En 45 ediciones de la Revista Mxico Forestal se han publicado: * 45 colaboraciones de especialistas de materia forestal * 45 reportajes sobre experiencias sobresalientes * 45 monografas sobre especies forestales *247 notas informativas relacionadas con el sector. A travs de esta revista y de la pagina de internet, la institucin difunde informacin sobre el trabajo institucional y los recursos forestales, y est a disposicin del sector forestal, acadmicos, investigadores, estudiantes, profesionistas, servidores pblicos y en general a cualquier persona interesada en conocer ms sobre los bosques y el trabajo que la institucin realiza para impulsar el desarrollo forestal del pas. La difusin tiene una alta relevancia en el quehacer institucional, pues permite reforzar los conceptos y valores que rodean la conservacin y aprovechamiento de los bosques. En este sentido, la CONAFOR disea y ejecuta campaas en medios de comunicacin en materia de prevencin de incendios, reforestacin, promocin de programas y de la Expo Forestal, entre otros temas. Esta lnea de difusin se dirige a pblicos abiertos con el fin de promover mensajes favorables al desarrollo forestal sustentable.
Para la Comisin Nacional Forestal esto ha sido una oportunidad para orientar e impulsar entre la ciudadana el conocimiento y la valoracin sobre los temas forestales, para incentivar el dilogo temtico y para alentar cada vez ms la participacin social en el desarrollo forestal sustentable. En este contexto la comunicacin social es un instrumento estratgico que permite vincular a la sociedad en las actividades de conservacin, restauracin, aprovechamiento, productividad y sustentabilidad del potencial forestal de Mxico. Las lneas de comunicacin establecidas por la CONAFOR tienen como objetivo informar, divulgar, culturizar, educar y formar, y para ello utiliza diversas herramientas como la investigacin, la mercadotecnia social, las relaciones pblicas y la informacin noticiosa, entre otras.
Por lo que corresponde a los silvicultores, que son el pblico ms importante para la institucin, el rea de Comunicacin Social elabora diversos productos de divulgacin e informacin tales como folletos, manuales, libros, cmics, carteles, trpticos, discos compactos y videos, spots de radio y otros materiales para promover los programas institucionales de fomento y conservacin, as como conocimientos tcnicos e informacin especializada sobre estas actividades.
PUBLICACIONES REALIZAdAS:
Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal 2004-2005 Atlas Arqueolgico de la Alta Montaa Mexicana Proteccin, Restauracin y Conservacin de Suelos Forestales, Manual de obras y prcticas Voces del Monte, Experiencias comunitarias para el manejo sustentable de los bosques en Oaxaca La Riqueza de los Bosques Mexicanos ms all de la Madera, Experiencias de comunidades rurales Gestin Comunitario para el uso Sustentable de los Bosques La Ciencia va al Bosque, Catlogo de proyectos de investigacin del Fondo Sectorial Forestal Incendios Forestales La Primavera en Llamas Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios, Apoyos para cuidar y aprovechar el bosque Polticas e Instrumentos para el Desarrollo Forestal Sustentable de Mxico Piltonte, o los cuidados del suelo Manual Prctico para Produccin de Planta Programa Nacional para el Manejo de los Recursos Genticos Forestales Manual para Productores, Programa de Desarrollo Forestal 2005 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento
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HISTORIA DE XITO
EL PREmIO NACIONAL AL MRITO FORESTAL RECONOCE EL mANEJO fORESTAL SUSTENTABLE
El Premio Nacional al Mrito Forestal es el ms importante reconocimiento en su tipo en el pas. Instaurado en 1976, este Premio busca reconocer y estimular a quienes realicen o hayan realizado aportaciones relevantes en el pas a favor de la conservacin, proteccin, restauracin y uso sustentable de los recursos forestales, que representen beneficios a la sociedad y los sectores privado y social. El Premio al Mrito Forestal se entrega cada ao e incluye las categoras de Plantaciones Forestales Comerciales, Manejo Forestal Sustentable, Proteccin y Restauracin Forestal, Cultura Forestal, y Cadenas Productivas. En 2004 el Jurado otorg el Premio Nacional al Mrito Forestal en la categora de Manejo Forestal Sustentable a la Unin de Comunidades de Produccin, Es importante resaltar que tres de sus comunidades se encuentran en proceso de recibir su certificacin forestal, mientras que la comunidad de San Juan Bautista Jayacatln obtuvo ya el sello verde por su buen manejo forestal. La superficie forestal que en conjunto tienen bajo manejo las comunidades IXETO es de 29,594 hectreas. Para disminuir la presin sobre los bosques de pino y encino por extraccin de madera, IXETO ha buscado la diversificacin productiva hacia la venta de productos no maderables. En este camino destacan los proyectos siguientes: Estudio de conservacin de la biodiversidad para la comunidad de San Miguel Aloapam Elaboracin de Unidades de Manejo Ambiental y Vida Silvestre (UMAs) para el aprovechamiento de heno blanco, poleo, laurel, musgo, flor de nio, hongo blanco de ocote y tierra de monte, para la comunidad de Nuevo Zoquiapam. Elaboracin de la UMA para el aprovechamiento del copal para la comunidad de San Miguel Maninaltepec. Elaboracin del Plan de Manejo para el aprovechamiento de la madera del copalillo (Bursera glabrifolia), para la comunidad de San Juan Bautista Jayacatln. Estudio para el aprovechamiento de la resina de pino en la comunidad de Nuevo Zoquiapam. Anlisis etnobtanico de la extraccin de la resina de copal en San Miguel Maninaltepec, Oaxaca. Servicios ambientales. Los avances que registran las comunidades integrantes de IXETO en materia de conservacin y aprovechamiento de sus bosques ejemplifican el trabajo que realizan cientos de comunidades forestales en todo el pas para hacer de sus recursos forestales una fuente de bienestar social y ambiental, lo cual confirma las razones que los hicieron acreedores al Premio Nacional al Mrito Forestal 2004.
Industrializacin y Comercializacin Agropecuaria y Forestal de Responsabilidad Ilimitada nmero 248 IXETO, del estado de Oaxaca, cuyo representante recibi el
premio de manos del Presidente de la Repblica Vicente Fox Quesada el da 12 de agosto. Esta Unin est constituida por las comunidades indgenas zapotecos de San Miguel Aloapam, Nuevo Zoquiapam y San Miguel Maninaltepec, pertenecientes al Distrito de Ixtln de Jurez, y chinantecos de la comunidad de San Juan Bautista Jayacatln, en el Distrito de Etla, Oaxaca, y desde su fundacin se ha caracterizado por realizar acciones relevantes encaminadas al aprovechamiento y conservacin de sus recursos naturales a travs de una participacin social extraordinaria. El aprovechamiento de los bosques es la principal actividad productiva de estas comunidades, quienes han formado sus propias empresas comunales y cuyas utilidades invierten en buena medida para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
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1. AGENDA INTERNACIONAL
Ante los retos que enfrenta el mundo para frenar el deterioro de los recursos forestales y utilizarlos de manera sustentable, el establecimiento de acuerdos y convenios internacionales ofrecen importantes alternativas para alcanzar diversos objetivos en materia de conservacin, intercambio tecnolgico, informacin, capacitacin y comercializacin, entre muchos otros.
y corresponde a la CONAFOR establecer, coordinar, evaluar y dar seguimiento a los convenios de cooperacin nacional e internacional necesarios para desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservacin y restauracin forestal, a fin de lograr el desarrollo forestal sustentable en Mxico, fortalecer los acuerdos e instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas en esta materia, y hacer las aportaciones nacionales requeridas para promover el desarrollo forestal sustentable en el mundo.
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Finlandia (Ministerio de Agricultura y Recursos Forestales). Memorando de entendimiento de cooperacin tcnica, cientfica, comercializacin de productos forestales, promocin de inversiones e intercambio de informacin forestal. Estados Unidos. Memorando de entendimiento para la prevencin, combate y control de incendios forestales, sanidad forestal y criterios e indicadores. Agencia de Cooperacin Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica (USAID). Intercambio de entendimiento para el intercambio tcnico y cientfico en materia de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de los bosques. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): Comisin Forestal para Amrica del Norte (COFAN) y Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe (COFLAC), foros abiertos de discusin sobre asuntos forestales de cooperacin, capacitacin, y transferencia de tecnologa planeacin a largo plazo y sistemas de informacin. Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO). Adhesin al convenio de intercambio de informacin sobre precios de productos forestales a nivel mundial. Obtencin de financiamiento para proyectos de manejo sustentable de bosques tropicales. Promocin de investigacin y desarrollo en la mejora del manejo forestal en Mxico. Banco Mundial. Fondos para los programas de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II) y de Pago de Servicios Ambientales. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Intercambio de experiencias, asistencia tcnica capacitacin en materia de plagas e incendios forestales. Colombia (Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente). Guatemala (Instituto para la prevencin, control y combate de incendios). Japn (Agencia de Cooperacin internacional del Gobierno de Japn, JICA).
PORTAfOLIO fINANCIERO
A travs del rea de Cooperacin y Financiamiento la CONAFOR ha integrado un Portafolio financiero con el fin de establecer un sistema de informacin permanente de manera sencilla, clasificada y en un formato amigable, sobre las oportunidades de financiamiento a la actividad forestal por parte de las instituciones de crdito. Se trata de una aplicacin que permite al interesado conocer y medir los impactos de las distintas opciones de financiamiento y apoyo para el desarrollo de los proyectos productivos forestales. Este portafolio rene y actualiza informacin de los diferentes programas de instituciones pblicas y privadas tanto nacionales como internacionales, contando a la fecha con un total de 132 programas de apoyo y crdito de 37 instituciones diferentes.
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COmERCIO INTERNACIONAL
Mxico cuenta con 11 tratados comerciales en materia forestal signados con las siguientes naciones: - Uruguay - Estados Unidos y Canad - Unin Europea: Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Austria, Reino Unido, Irlanda, Espaa, Portugal, Pases Bajos, Luxemburgo, Finlandia, Suecia e Italia - Chile - Bolivia - Costa Rica - Tringulo del Norte: El Salvador, Guatemala y Honduras - Grupo de los Tres: Mxico, Colombia y Venezuela - Brasil (Acuerdo de Cooperacin Econmica) - Nicaragua - Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA): Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suecia - Israel. a) Promocin de exportaciones forestales b) Misiones de compradores nacionales e internacionales c) Coordinacin de eventos, exposiciones y talleres internacionales d) Anlisis de beneficios arancelarios y comerciales de los tratados de libre comercio e) Apoyo en prcticas desleales por importaciones de productos forestales f) Cooperacin con instituciones empresariales nacionales e internacionales en temas forestales.
EN mATERIA dE COmERCIO INTERNACIONAL, LOS PRINCIPALES TEmAS ATENdIdOS POR LA COmISIN NACIONAL FORESTAL SON:
federal, la transparencia en la informacin pblica se ha convertido en una prioridad para el actual gobierno cuya finalidad ha sido garantizar el acceso a la informacin a toda persona que lo solicite. Adems de trabajar por la transparencia, las dependencias pblicas participan en lneas de trabajo que permiten detectar los focos rojos de incidencia de corrupcin y buscar soluciones, esquema que se ha puesto en marcha a travs del Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 (POTCC). Cada una de las dependencias gubernamentales tiene el compromiso de dar seguimiento al programa, pero cada una traza su propio esquema de trabajo. As, en lo que corresponde al sector forestal, se han determinado acuerdos internos que permitan garantizar honestidad y transparencia en su personal.
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AVANCES
El cumplimiento de la institucin en cada uno de los tres procesos hasta la fecha ha sido satisfactorio, de acuerdo con la evaluacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y la Comisin Intersecretarial al 30 de junio de 2006. En relacin a la transparencia, CONAFOR ha cumplido con el 100%; en el POTCC se han llevado a cabo los avances satisfactoriamente; en los acuerdos se ha cumplido un 50% del compromiso, esperando llegar al 100% en diciembre, pues son procesos que se trabajan durante todo el ao. La Comisin elabor un mapa de riesgos en el cual determin acciones y metas para evitar acciones de corrupcin en programas subsidiados como PRODEFOR, PRODEPLAN, PRONARE, PSA, y en reas de trabajo susceptibles a corrupcin, como es la de Adquisiciones.
PORTAL dE TRANSPARENCIA
En el 2003 se cre el Portal de Transparencia de la Comisin Nacional Forestal, el cual tiene como objetivo ofrecer a la ciudadana informacin relevante de la institucin y su desempeo. Las evaluaciones que ha hecho el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) al Portal de Transparencia han sido los siguientes resultados: Ao Calificacin 2004 100% 2005 100% 2006 100%
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GOBIERNO PROfESIONAL
La Junta de Gobierno de la CONAFOR, en su sesin ordinaria de septiembre 6 de 2005, estableci el compromiso de que iniciaran las operaciones para el Servicio Profesional de Carrera, lo cual se lleva a cabo a partir de enero de 2006.
Se presentan los documentos por nica vez para todos los apoyos y en copia simple. Los solicitantes y beneficiarios que soliciten apoyos en ejercicios fiscales posteriores, solamente debern presentar la solicitud de apoyo y en su caso, el anexo correspondiente.
SOLICITUdES dE INfORmACIN
Cualquier persona puede presentar ante la Unidad de Enlace una solicitud de acceso a la informacin mediante el sistema de solicitudes de informacin (SISI) que se encuentra en la pgina del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Solicitudes de informacin recibidas en la Comisin Nacional Forestal Ao 2001 2002 2003 2004 2005 Solicitudes 59 91 135
Se emite una sola convocatoria y se amplan los plazos de recepcin de solicitudes. Se han sistematizado los procesos de recepcin, dictaminacin y seguimiento de los apoyos por medio a travs de un sistema electrnico de gestin de apoyos. Las Reglas de Operacin obedecen a un esquema de descentralizacin. Se logr integrar del Padrn nico de solicitantes, beneficiarios y predios.
Gracias al cumplimiento de los acuerdos y compromisos en materia de transparencia, la CONAFOR ha logrado un avance en la rendicin de cuentas a la sociedad y ha participado en localizar cules programas y reas de trabajo son susceptibles de corrupcin para as, poder ejercer acciones que permitan combatirla. La informacin sobre las acciones ejercidas en el sector forestal est disponible en el portal www.conafor.gob.mx, en la seccin de Transparencia.
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Los retos que an tiene Mxico para conservar y fortalecer sus recursos forestales son mltiples y de grandes proporciones. Para enfrentarlos con xito es necesario fortalecer el esquema de trabajo instaurado en estos aos a travs del cual los propietarios del recurso ya sean individuos, ejidos o comunidades son reconocidos como los principales actores del desarrollo y quienes deciden el destino de sus bosques. En este nuevo esquema el Gobierno, en cualquiera de sus mbitos, es un facilitador de los apoyos financieros y los elementos que el silvicultor requiere para llevar adelante sus decisiones en materia de conservacin y aprovechamiento. El cambio de una histrica visin gubernamental proteccionista y centralizadora de las responsabilidades civiles, por un enfoque democrtico de participacin social incluyente, humanista y equitativo, se ha traducido en estos aos en una toma de conciencia por parte de los dueos de los bosques a travs de la cual ha desarrollado un mayor nivel de exigencia y, al mismo tiempo, de responsabilidad y participacin. Esta nueva visin de corresponsabilidad es fundamental para la vida del pas en todos los mbitos, pero en el tema de los recursos forestales resulta esencial.
De esta manera, los propietarios de los bosques, reconocidos y tratados como tales, han observado y participado en un proceso que ha transformado la percepcin acerca de los recursos pblicos destinados a las acciones de desarrollo forestal: de considerarse como subsidios tradicionales para paliar las carencias econmicas de los beneficiarios, hoy los apoyos son considerados como recursos o inversiones que se otorgan a cambio de resultados. Uno de los principales aprendizajes es que en la medida en que el recurso forestal sea conservado en buenas condiciones y protegido de fenmenos destructores como los incendios, las enfermedades, y el cambio de uso de suelo, en esa medida aportar los insumos para negocios rentables en trminos econmicos, amigables desde el punto de vista ambiental y altamente redituables para la calidad de vida de los poseedores del recurso y de toda la cadena productiva que acompaa a los bosques, tanto de productos maderables como no maderables y de servicios ambientales. El devenir natural de esta visin deber llevar a que, en el transcurso de los prximos aos, los recursos financieros aplicados al sector que hoy proceden en su mayora de los impuestos que pagan los ciudadanos mexicanos y de prstamos de otros pases u organismos internacionales se reduzcan paulatinamente, al tiempo en que la inversin social y privada crezca para beneficio del propio sector. Una vez logrado esto se podr considerar que el sector forestal ha alcanzado su autonoma financiera y comenzar a hacer las aportaciones que est llamado a hacer a la economa regional y nacional, as como a la industria, al mercado y a la sociedad en general, con una produccin suficiente, competitiva y de mayor calidad.
LA ACTUACIN INSTITUCIONAL
Uno de los cambios ms importantes en la operacin de los programas y que llev a reorientar la asignacin de los recursos, fue dejar atrs un esquema en el que la institucin ofreca los apoyos a los posibles interesados, y cambiarlo por un esquema de operacin basado en la demanda y el inters de los productores y propietarios del recurso forestal. Esto se puede ver claramente en el cambio de operacin del Programa Nacional de Reforestacin, que durante muchos aos centr su actuacin en la produccin de planta y la concertacin de predios para reforestacin, y que tradicionalmente era visto como generador de empleos temporales, lo cual no garantizaba trabajos de calidad en el campo o la permanencia de las reforestaciones.
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Tambin resulta indispensable mantener vigentes los actuales principios que rigen el desempeo institucional: La transparencia, eficiencia, equidad, inclusin, humanismo y cambio que hoy rigen el actual A partir de 2004, al sujetar a reglas de operacin los programas de reforestacin, sanidad y suelos, se obtuvo una manifestacin precisa del inters de los grupos y las regiones por este tipo de trabajos por el nmero de solicitudes presentadas. Esto a su vez permiti reforzar los procedimientos que garantizaran los mejores resultados, imprimiendo as un nuevo espritu a las acciones de proteccin, conservacin y restauracin, que a su vez se traducen en trabajos eficaces, viables y con mayores ndices de supervivencia en el caso de las reforestaciones, con resultados que pueden constatarse mediante un nuevo esquema de seguimiento que utiliza, entre otros instrumentos institucionales, la georreferenciacin de los predios y su sistematizacin en un padrn nacional. En este aspecto, un reto para la institucin federal encargada de los bosques es gestionar un esquema presupuestal flexible que se adecue a la materia de trabajo de la CONAFOR, que son los recursos forestales. La operacin de la institucin y de la mayora de sus programas se rige por los ciclos biolgicos de la vegetacin forestal, situacin que difcilmente coincide con el comportamiento administrativo-presupuestal de los poderes de la Unin. En este sentido, para garantizar un mayor xito en los programas de reforestacin, de plantaciones forestales comerciales y de suelos, entre otros, resulta conveniente contar con presupuesto el ao previo a los trabajos centrales, con el fin de realizar tareas de recoleccin de germoplasma y produccin de planta, de modo que estos insumos se produzcan en los tiempos adecuados para su oportuna utilizacin en la temporada de lluvias. El reto para la institucin ser acordar un esquema presupuestal y administrativo que corresponda al tipo de trabajo que desarrolla en el campo. Respecto a las tareas de planeacin, es deseable que en el proceso de elaboracin de los programas institucionales las metas sean definidas con toda precisin y que cada una involucre acciones de la misma naturaleza, con el fin de poder establecer indicadores ms adecuados para medir los avances. de la CONAFOR son la base de la nueva relacin con los productores y la sociedad que permitir llevar adelante los propsitos establecidos en materia de bosques.
DESCENTRALIZACIN
La CONAFOR fue concebida como una entidad de transicin que organizara y estableciera las bases y las polticas para el desarrollo forestal sustentable, con la obligacin de transferir en el corto y mediano plazos las responsabilidades, funciones y presupuestos a los gobiernos estatales y a los propietarios de los bosques para lograr la descentralizacin en materia forestal. El inters de los gobiernos estatales por la conservacin y fomento de los recursos forestales de sus respectivas entidades ha permitido obtener un gran avance en este sentido, al asumir con mayor claridad el liderazgo en esta materia, lo que definitivamente llevar a consolidar el desarrollo forestal sustentable en cada una de las entidades federativas en el corto plazo.
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Por otro lado, por la parte del Estado mexicano, resulta necesario consolidar las acciones para lograr una mayor productividad de los recursos forestales, dentro de las que destacan las siguientes: 1. Frenar los aprovechamientos que se realizan fuera de manejo tcnico y de la normatividad para impedir que los volmenes de este tipo se sigan comercializando, provocando distorsiones en el mercado nacional y manteniendo una competencia desleal en materia de precios con los volmenes procedentes de aprovechamientos autorizados. Para ello se requiere de un fuerte compromiso por parte de la industria y los consumidores finales para evitar la adquisicin de productos procedentes de aprovechamientos ilegales, prefiriendo la compra de madera legal y, ms an, de productos certificados. 2. Estimular la produccin y la productividad de los diversos ecosistemas forestales para lograr un desarrollo integral. En este sentido las empresas forestales sociales comunales y ejidales, que proveen de la mayor parte de los insumos, deben ser fortalecidas a travs de un acompaamiento tcnico, recursos y capacitacin suficientes para lograr su xito financiero a travs de un modelo empresarial que pueda competir con eficacia en los mercados actuales.
PROdUCTIVIdAd Y COmPETITIVIdAd
Existe en Mxico un mercado interno demandante de materias primas y productos forestales que, para satisfacer sus requerimientos, recurre a la importacin de madera y otros derivados como la celulosa y el papel. Sin perder de perspectiva las ventajas que ofrece la exportacin de los productos nacionales, es importante satisfacer en primer lugar al mercado interno y, paradjicamente, hacer que los productos forestales mexicanos recuperen al mercado nacional. Para lograrlo se requiere elevar la productividad del sector forestal, y para ello se necesita aumentar la inversin privada en proporcin directa o mayor a la que est realizando el Gobierno federal. Otro aspecto de vital importancia es incrementar las capacidades del sector social para desarrollar negocios competitivos y eficaces. La mayora de las comunidades dueas de los recursos forestales en Mxico registran notables rezagos en materia de educacin y de servicios bsicos, y aunque en ese contexto resulta difcil impulsar el esquema de organizacin empresarial y la competitividad indispensables para enfrentar la nueva dinmica de los mercados internacionales, se deben redoblar esfuerzos para lograr que, a travs de la educacin, la capacitacin y el enriquecimiento de la cultura, los campesinos mexicanos adquieran los elementos necesarios para hacer de sus recursos forestales una fuente de beneficios econmicos y sociales en armona con la naturaleza.
3. Promover el establecimiento de ms plantaciones forestales comerciales para que en un futuro prximo se conviertan en los principales productores de madera y mantener volmenes que satisfagan, en principio, el mercado nacional. Esto ayudar a aumentar la produccin a niveles que permitan equilibrar el dficit de la balanza comercial en este rubro, lo que ayudar a fortalecer la economa del pas. 4. Los bosques naturales deben ser objeto de proteccin y manejo para mantener las funciones esenciales que desempean para el mantenimiento de la biodiversidad y la calidad de vida de las poblaciones. En la medida en los ecosistemas naturales sean objeto de manejo tcnico, su viabilidad estar garantizada. Aqu es importante consolidar, ampliar y diversificar un autntico mercado de servicios ambientales, cuyas bases han sido establecidas durante la presente administracin federal. Es necesario que la sociedad participe en estos esquemas y asuma su papel en la conservacin de los recursos forestales.
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5. Para mantener el ritmo y el rumbo de la nueva poltica forestal resulta indispensable fortalecer y mejorar la coordinacin de las instituciones involucradas. Los programas de apoyo al sector deben perfeccionarse y gestionar mayores recursos con el fin de corresponder al inters de los silvicultores por mejorar sus bosques y su aprovechamiento. Las expectativas se podrn alcanzar en la medida que las instituciones crezcan en su conjunto, aprovechando el valioso capital que representa el inters de los dueos del recurso forestal, reflejado en un creciente volumen de solicitudes de apoyo que rebasa la oferta de los diversos rdenes de gobierno.
PERSPECTIVAS
En los aos recientes el tema ambiental y forestal ha sido revalorado por parte del gobierno y de la sociedad. El Gobierno del Presidente Vicente Fox comprendi la importancia de estos rubros y por ello una de sus primeras acciones fue declarar a los bosques y el agua como temas de seguridad nacional. Estas prioridades deben mantenerse y consolidarse an ms en todas las esferas del gobierno y de la sociedad, pues todava existen importantes problemas que resolver, tales como la prdida de superficie forestal, el deterioro y subaprovechamiento de este recurso, as como el dficit econmico y la generacin de empleos dentro de este sector. Por otra parte, Mxico, como nacin, debe conciliar sus avances con el ritmo de desarrollo de las reas rurales, puesto que no puede haber un crecimiento armnico cuando persisten niveles de pobreza y marginacin como los que an se registran en diversas regiones del pas. Frente a este panorama se impone la necesidad de seguir impulsando la actividad forestal como un motor de la economa rural, a travs de programas de largo plazo y con recursos suficientes, promoviendo el conocimiento y la capacitacin para el buen manejo del bosque, y la incorporacin de nuevas tcnicas y tecnologas.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025. Comisin Nacional Forestal, 2001. Programa Nacional Forestal 2001-2006. Comisin Nacional Forestal, 2001. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Comisin Nacional Forestal, 2003. Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2004. Direccin General de Gestin para la Proteccin Ambiental, SEMARNAT, 2006.
DOCUmENTOS
Informe de avance de metas del Programa Nacional Forestal 2001-2006. Cierre 2005. Coordinacin General de Planeacin e Informacin, CONAFOR. Abril de 2006. Reporte de avance de programas sectoriales. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Coordinacin General de Planeacin e Informacin, CONAFOR. Octubre de 2006. Informe de autoevaluacin de enero a septiembre de 2006. Coordinacin General de Planeacin e Informacin, CONAFOR. Octubre de 2006. Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin 2000-2006. Comisin Nacional Forestal. Julio de 2006.
Los logros alcanzados durante estos aos en materia forestal estn cimentados en una nueva actitud y conciencia de los dueos de los bosques. Aunque los resultados de este trabajo se reflejarn en el futuro, se puede afirmar que en el mediano plazo Mxico estar en posibilidades de recuperar masa forestal. De hecho las estadsticas ms recientes sealan que el ndice de deforestacin anual ha disminuido y que esta tendencia se mantendr en los prximos aos, aunque en la actualidad sigue d siendo un problema de atencin prioritaria. En una retrospectiva histrica es posible constatar que el pas en su conjunto ha tenido en estos aos grandes aprendizajes sobre la importancia sus recursos naturales, principalmente de sus bosques. Sin duda, el camino hacia el desarrollo forestal sustentable est trazado; los cimientos han sido colocados y Mxico no desperdiciar la oportunidad de tener bosques y selvas para siempre.
ENTREVISTAS
Ing. Manuel Reed Segovia, Director General de la Comisin Nacional Forestal, septiembre de 2006. Ing. Oscar Estrada Murrieta, Ex-Coordinador General de Conservacin y Restauracin de CONAFOR, octubre de 2006. Ing. Carlos Gonzlez Vicente, Coordinador General de Produccin y Productividad de CONAFOR, septiembre de 2006. Lic. Carlos Rodrguez Combeller, Coordinador General de Planeacin e Informacin de CONAFOR, octubre de 2006.
SITIOS EN INTERNET
www.conafor.gob.mx www.mexicoforestal.gob.mx www.semarnat.gob.mx www.conanp.gob.mx www.fsc.org www.sectur.gob.mx
Desarrollo Forestal Sustentable en Mxico. Avances 2001-2006 se imprimi en los talleres Seprim de la Ciudad de Mxico, el 15 de noviembre de 2006. El tiraje consta de 2,000 ejemplares. Coordinacin editorial: Clementina Gonzlez de Len / UCS Conafor Diseo: Irma Mireles Vallejo / Nodos, SA de CV Redaccin: Raquel Aparicio