Metodologias de mapeamento de clusters em sectores estratgicos regionais: Enquadramento terico, anlise comparativa internacional e contextualizao para a Regio do Norte

Cluster mapping methodologies for strategic regional sectors: theoretical framework, international comparative analysis and context for the Norte Region of Portugal

Eduardo Manuel Nogueira Nunes N355409009 Licenciado em Economia

Trabalho Final de Mestrado submetido no cumprimento parcial dos requisitos para o grau de Mestre em Gesto da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa

Orientao de: Vasco Raul Barrote Rodrigues

Cooperao e Apoio de: Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte

Agosto-2011

AGRADECIMENTOS Por todo o apoio, pacincia e fora agradeo minha famlia e amigos, sem os quais no teria sido possvel o desenvolvimento deste trabalho de mestrado, e em particular Carla Martins, a quem o dedico. Por proporcionar esta oportunidade de aprendizagem e crescimento pessoal, atravs da execuo deste Mestrado, agradeo Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa Plo Porto. Gostaria de deixar uma nota de agradecimento ao seu corpo docente que demonstra coragem, dedicao e interesse pelos seus alunos, assim como uma capacidade extraordinria de transmisso de conhecimentos e experincias. Gostaria tambm de agradecer em particular ao Prof. Doutor Vasco Rodrigues, meu orientador para a execuo desta dissertao pelos conselhos, sugestes e crticas efectuadas, e Prof. Doutora Leonor Sopas pelo incentivo para desenvolvimento deste estudo. Por ltimo, agradeo tambm Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte por todo o apoio e conselhos dados, esperando poder retribuir na forma do trabalho que apresento de seguida.

SUMRIO O objectivo deste trabalho a anlise comparativa de metodologias de mapeamento de clusters e a proposta de um conjunto de recomendaes que contribuam para a execuo do mapeamento na regio Norte de Portugal. Foram identificadas e avaliadas diversas metodologias, desenvolvidas em meio acadmico ou por organizaes. Verificou-se que, luz do conceito de cluster tal como foi desenvolvido por Porter, a aplicao de qualquer das metodologias de forma isolada e alheia a consideraes tericas resultar num mapeamento errneo. Nesse sentido, foi necessrio compreender os fundamentos, analisar o conceito de forma quantitativa e efectuar anlises comparativas para criar uma metodologia de mapeamento que se considera adequada para a identificao de clusters na regio Norte. Propem-se a obteno de dados estatsticos relevantes e precisos e a execuo de quatro passos para o mapeamento de clusters, caso existam, e diversas sugestes para anlises futuras. Julgamos os resultados tericos relevantes, esperando contribuir tanto para o rigor e estabilidade do conceito, como para a criao de polticas de desenvolvimento econmico objectivas. ABSTRACT Our main goal is to analyse and compare cluster mapping methodologies, as well as propose a set of recommendations, which allow for the mapping of clusters in the Norte region of Portugal. For that, several methodologies were identified and analyzed, developed both by academics and organizations. We found that, in light of the cluster theory as developed by Porter, the execution of any of the listed methods in an isolated fashion and absent of spatial context would result in a misguided mapping of clusters. To prevent that from happening we searched within the concept for its theoretical basis and economic meaning, attributed real quantitative value, and made comparative analysis so that a proper cluster mapping methodology could be created for the Norte region. The use of relevant and precise statistical data is emphasized and the execution of four steps for cluster mapping is recommended, as well as several suggestions for future analysis. We believe the theoretical results are relevant and hope to contribute for more rigour and stability of the concept, and to create objective cluster based economic development policies. Palavra-chave: Cluster, Mapeamento, Metodologia, Desenvolvimento econmico, Localizao Keywords: Cluster, Mapping, Methodology, Economic Development, Business Location

NDICE 1 INTRODUO .................................................................................................................................. 1! 2 FUNDAMENTOS TERICOS......................................................................................................... 4! 2.1 Os clusters O conceito segundo Porter ............................................................................. 4! 2.1.1 Definio terica................................................................................................................... 4! 2.1.2 As bases de suporte terico .............................................................................................. 5! 2.1.3 O diamante das vantagens nacionais e polticas pblicas.......................................... 11! 2.1.4 O impacto na economia e o seu ciclo de vida ............................................................ 12! 2.2 Justificao econmica .............................................................................................................. 16! 2.2.1 Economias de aglomerao ............................................................................................. 16! 2.2.2 Economias de localizao e urbanizao ...................................................................... 16! 2.2.3 O efeito das externalidades ............................................................................................ 18! 2.2.4 Spillovers................................................................................................................................ 19! 2.3 Crticas ao conceito .................................................................................................................. 21! 2.3.1 Breve introduo ............................................................................................................... 21! 2.3.2 Problemas conceptuais ..................................................................................................... 21! 2.3.3 Problemas interpretativos ............................................................................................... 26! 2.4 Anlise quantitativa do conceito ............................................................................................ 31! 3 CONCEITOS RELACIONADOS..................................................................................................34! 3.1 Os distritos industriais ............................................................................................................. 34! 3.2 Os plos de competitividade .................................................................................................. 37!

3.3 As redes inter-empresariais .................................................................................................... 42! 4 O MAPEAMENTO DE CLUSTERS ...............................................................................................45! 4.1 A necessidade de mapeamento .............................................................................................. 45! 4.2 O mapeamento rigoroso ......................................................................................................... 46! 4.3 As metodologias de mapeamento de concentraes geogrficas .................................. 47! 4.3.1 Introduo ........................................................................................................................... 47! 4.3.2 Coeficiente Espacial de Gini ............................................................................................ 47! 4.3.3 Quociente de Localizao................................................................................................ 48! 4.3.4 ndices de Correlao Espacial Gi* ............................................................................. 51! 4.3.5 Indicador conjunto modelo de Carrol ...................................................................... 53! 4.3.6 Modelo das vantagens naturais ndice de Ellison e Glaeser ................................. 54! 4.3.7 A correlao de actividades Modelo de Porter ...................................................... 57! 4.3.8 Indicadores de 2 gerao ................................................................................................ 59! 4.3.9 Mapeamento micro-geogrfico ....................................................................................... 60! 4.3.10 A funo M ........................................................................................................................ 64! 4.4 Mapeamento de relaes ......................................................................................................... 67! 4.4.1 Introduo ........................................................................................................................... 67! 4.4.2 Tcnica visual de Markusen ............................................................................................. 67! 4.4.3 Clusters de sectores comerciais Modelo de Porter .............................................. 69! 4.4.4 Cluster templates Mtodo de Feser e Bergman ................................................. 71! 4.4.5 Indicadores de ligaes e interdependncias .............................................................. 74!

4.5 Identificao de factores de produtividade .......................................................................... 76! 4.5.1- Introduo ............................................................................................................................. 76! 4.5.2- Mapeamento de inovao Dados de patentes ........................................................... 76! 4.5.3- Anlise dos determinantes de aglomerao .................................................................. 79! 5 APLICAES PRTICAS DAS METODOLOGIAS .................................................................82! 5.1 Department of Trade and Industry Reino Unido ........................................................... 82! 5.2 Cluster Mapping Project e o International Cluster Competitiveness Project ............ 85! 5.3 Mapeamento de clusters pela OCDE ................................................................................... 87! 5.4 O mapeamento de clusters na Europa O projecto Europa INNOVA ................. 90! 6 O CONTEXTO NACIONAL E REGIONAL .............................................................................94! 7 CONCLUSES..................................................................................................................................96! 7.1 Metodologia de mapeamento proposta ............................................................................... 96! 7.2 Significado e interesse prtico .............................................................................................. 103! 7.3 Recomendaes e sugestes ................................................................................................ 104! BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 106! LISTA DE ANEXOS.............................................................................................................................. 111! Anexo 1 Desagregao quantitativa do conceito de clusters ......................................... 111! Anexo 2 - Lista de apoios atribudos aos plos de competitividade ................................. 112! Anexo 3 - Os plos de competitividade existentes no territrio francs....................... 113! Anexo 4.1 Aplicao do quociente de localizao ............................................................. 114! Anexo 4.2 Aplicao do ndice de Gi* ................................................................................... 115!

Anexo 4.3 Aplicao do indicador conjunto de Carrol .................................................... 116! Anexo 5 Mapeamento com dados micro-geogrficos Reino Unido .......................... 117! Anexo 6 Aplicao prtica da tcnica visual de Markusen ............................................... 118! Anexo 7 Agregao de sectores em clusters...................................................................... 119! Anexo 8 Localizao geogrfica do cluster de alta-fidelidade no Reino Unido........... 121! Anexo 9 Resultados da tipologia de relaes verificadas por via de inqurito ........... 122! Anexo 10 Mapeamento de clusters conforme metodologia do DTI............................. 123! Anexo 11 Conceitos de proximidade e fronteiras utilizados no captulo 7 ................ 124! Anexo 12 Ferramenta disponibilizada pelo European Cluster Observatory ............... 125! Anexo 13 - Metodologia de mapeamento de clusters utilizada pelo DTI ....................... 126! Anexo 14 Exemplo prtico de aplicao do LQ................................................................. 127! Anexo 15 Exemplo prtico agregao de sectores em clusters ................................. 128! Anexo 16 Teoria do crescimento endgeno ...................................................................... 130!

Nmero total de palavras: 27.909

1 INTRODUO O trabalho a ser apresentado nasceu de uma discusso entre dois indivduos, sobre a relevncia dos clusters para o desenvolvimento econmico regional. A discusso transformou-se numa proposta para execuo de um trabalho final de mestrado sobre um de trs temas em torno do conceito de cluster. Uma das possibilidades seria a discusso das metodologias de mapeamento, outra a dinamizao e acompanhamento de clusters e a ltima metodologias de avaliao de polticas pblicas de clusters, todas centradas contextualmente na regio Norte de Portugal. A escolha recaiu sobre o primeiro tema, pois considerou-se que as duas opes restantes teriam maior relevncia aps a execuo da primeira. Assim, a motivao para este estudo tornou-se a obteno de resposta questo: considerando a relevncia para o sucesso das polticas pblicas regionais, qual ser a melhor metodologia para mapeamento dos clusters que eventualmente existentes na regio Norte? pressuposto que o sucesso de uma poltica econmica baseada em clusters depende da sua correcta identificao. A necessidade de utilizao de recursos limitados e foco dos investimentos pblicos, evidencia que o mapeamento de clusters deve ser escrupuloso, evitando erros que possam da advir. A utilizao de um mapeamento rigoroso auxiliar definio sobre possveis causas de insucesso das polticas de apoio e promoo de clusters, em particular, na regio Norte de Portugal. Para responder questo, definiu-se na proposta de execuo deste trabalho que o objectivo principal seria a anlise comparativa de metodologias de mapeamento de clusters e proposta de um conjunto de recomendaes que contribuam para a execuo do mapeamento na regio Norte de Portugal. Porm, medida que foi sendo efectuada a reviso bibliogrfica e se iniciou a construo do trabalho verificou-se que se deveria efectuar um ajustamento da direco dada ao trabalho. Ao certo, verificaram-se necessidades adicionais relevantes, desconhecidas at a, decorrentes dos graves constrangimentos anlise das metodologias de mapeamento de clusters, sendo que estas derivam das bases tericas no conceito de clusters. Os clusters, enquanto teoria, existe h cerca de 21 anos. O interesse revelado pela comunidade cientfica tem sido renovado e apenas superado pelo demonstrado por uma 1

multiplicidade de polticos, agentes econmicos (locais, regionais, nacionais e internacionais) e grupos de empresrios e empresas (Martin, 2003). Esse interesse reflectiu-se em contnuos lanamentos de novos artigos, estudos, relatrios, conferncias, seminrios, etc., sobre o conceito de clusters, a sua aplicao prtica e impactos, identificao e mapeamento, polticas pblicas de apoio ao seu desenvolvimento e polticas pblicas de desenvolvimento baseadas em clusters. Este contexto nem sempre adicionou qualidade e estrutura ao conceito. Pelo contrrio, criou por vezes indefinio, espao para interpretaes erradas, abusos e excessiva flexibilidade de utilizao (Markusen, 2003). As metodologias de mapeamento dos clusters no foram excepo (Martin, 2003). Como resultado, a reviso bibliogrfica levou identificao de diversas situaes em que a metodologia poderia ser mal interpretada, pelo facto de estar baseada em fundamentos inconsistentes com a teoria dos clusters. As concluses a retirar sobre quais as metodologias mais adequadas para mapeamento, ou quais as alteraes a propor poderiam ser as erradas se no houvesse uma clara e construtiva viso prvia sobre as bases tericas, funcionamento e consequncias dos clusters. Nesse sentido, estruturou-se o trabalho em sete captulos, sendo que no segundo o conceito terico de cluster explanado, dando especial nfase s suas bases tericas, a sua aplicao ao nvel das polticas pblicas, impactos econmicos previstos e ciclo de vida associado. Os benefcios e impactos so desagregados, procurando na teoria econmica justificaes da sua presena conceptual. Analisa-se tambm as diversas crticas que so efectuadas ao conceito de cluster, tal como os principais problemas identificados. A nvel terico, a ltima seco desagrega os clusters de forma quantitativa, efectuando a ligao entre o conceito terico e a sua aplicao prtica. Ainda no plano conceptual, um terceiro captulo foi introduzido, no associado a clusters de forma directa, mas sim a conceitos relacionados como distritos industriais, plos de competitividade e redes inter-empresariais. O objectivo especfico deste captulo auxiliar na distino dos conceitos tericos. No captulo 4 d-se incio anlise das metodologias de mapeamento, quer de aglomeraes geogrficas, ligaes e relaes ou factores de impacto. No se pretende fazer neste captulo a explanao exaustiva das metodologias existentes, mas sim fornecer uma perspectiva geral e esclarecedora das mesmas. A anlise no foi centrada de forma exclusiva nos clusters, 2

sendo que determinadas metodologias foram concebidas para conceitos relacionados. Quando necessrio, procederam-se a juzos de valor e ajustamentos anlise das metodologias, enquadrando as mesmas no conceito terico. Espera-se que este captulo, em conjunto com o seguinte, onde se analisa alguns dos esforos polticos actuais mais relevantes, permita auxiliar na determinao de qual a direco que deve ser dada ao mapeamento para que este seja rigoroso. No captulo 6 introduzimos na anlise o contexto da regio Norte de Portugal. Tal servir para, em conjunto com os dois captulos anteriores, concluir sobre as sugestes a efectuar sobre as metodologias de mapeamento a utilizar nesta regio, e outras recomendaes que se considerem relevantes. Por ltimo, o captulo 7 resume o estudo efectuado ao longo do trabalho, sugerindo-se uma metodologia que considera-se rigorosa e com aplicao prtica regio Norte. Termina-se o captulo detalhando o significado e interesse prtico que se considera que a metodologia ter para os diversos agentes, e sugestes e outras recomendaes que se julga que podero servir para melhorar o estado da investigao em torno deste conceito.

2 FUNDAMENTOS TERICOS 2.1 Os clusters O conceito segundo Porter 2.1.1 Definio terica Encontrar uma definio para o termo cluster no tarefa rdua. Mltiplos autores escrevem sobre os clusters todos os anos (Cortright, 2006). No entanto, surgem dificuldades no momento em que se tenta utilizar uma definio que gere consenso e ao mesmo tempo possibilite a utilizao em anlises prticas. Para o presente trabalho e tendo em conta os objectivos definidos, considerou-se lgica a utilizao da definio descritiva desenvolvida por Porter, por diversos motivos. Em primeiro lugar, o conceito de cluster emerge com Porter (Porter, 1990). Apesar de existirem conceitos prximos, e bases tericas pr-existentes1, h elementos distinguveis e respeita-se que ser o autor original que melhor poder descrever o conceito. Em segundo lugar, considera-se que se deve manter a consistncia entre as bases conceptuais dos clusters e a aplicao prtica do conceito. Julgamos que a melhor forma de o fazer utilizar uma definio consensual e que permita uma visualizao global do que teoricamente ser um cluster. Assim, parte-se do conceito de cluster conforme definido por Porter em Clusters and the new economics of competition (Porter, 1998, pp78)2:
Clusters so concentraes geogrficas de empresas e instituies, num sector particular, interligadas. Clusters abrangem um conjunto de sectores e outras entidades ligadas importantes para a competio. Incluem, por exemplo, fornecedores de inputs especializados como componentes, maquinaria, servios e fornecedores de infraestruturas especializadas. Clusters tambm se estendem na cadeia de produo 3 para distribuidores e consumidores, lateralmente para produtores de produtos complementares e outros sectores relacionados por competncias, tecnologias ou inputs iguais. Por ltimo, muitos clusters incluem instituies governamentais e outras - como universidades, centros de formao, associaes de comrcio, agncias, etc. que providenciam treino, educao, informao, investigao e suporte tcnico especializado (Porter, 1998a).

Ao longo de alguns dos trabalhos de Michael Porter, (Porter, 1998a; Porter, 1998b; Porter,

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Como se ir ver na seco 2.2 Justificao econmica e no captulo 3 Conceitos relacionados. Efectuou-se a traduo linear para a lngua portuguesa, para facilitao da leitura. Houve um esforo no Efectuou-se a traduo linear para a lngua portuguesa, para facilitao da leitura. Houve um esforo no Traduzido de downstream e upstream.

sentido de manter a consistncia e no criar ambiguidade com a traduo.

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2000a; Porter, 2000b), ficamos a saber mais sobre o conceito aqui exposto. Os prrequisitos para a sua existncia, as bases tericas, o impacto e consequncia que pode ter na economia a nvel regional e nacional caractersticas relevantes e de que forma podem as polticas pblicas podem afectar, directa ou indirectamente, o seu desenvolvimento e performance. Cada um destes pontos ser abordado de forma resumida mas profunda, pois ser essencial para esclarecer e aprofundar os detalhes do que se entende por cluster.

2.1.2 As bases de suporte terico4 Os clusters, como conceito terico, pode ser decomposto em diversos pilares, que o define e distingue das restantes concepes existentes de aglomerao de empresas. O diagrama I (adaptado de Almodovar, 2009) serve de pr-visualizao das bases. DIAGRAMA I Visualizao das bases tericas dos clusters

A) Estrutura interna Em primeiro lugar, podemos visualizar a presena da estrutura interna5. No interior dessa podem encontrar-se os seguintes tipos de empresas:

Esta seco segue, na sua maioria, os trabalhos de Porter (Porter 1998a; Porter, 2000a; Porter, 2000b).

Empresas, concorrentes, de determinado sector de actividade6; Fornecedores de inputs especializados, como maquinaria, servios, infraestruturas, etc., fornecedores de matrias-primas ou materiais e empresas de distribuio; Empresas de produtos/servios complementares; Empresas relacionadas por tcnicas, tecnologias e/ou inputs comuns.

Ou seja, o cluster, tal como est descrito na definio, no composto pela aglomerao de empresas de um determinado sector. Porter considera necessria uma massa crtica de empresas do sector num cluster para que surjam benefcios, mas no plano conceptual este ser tambm composto por fornecedores especializados, que sentindo-se atrados pela concentrao de potenciais clientes estabelecem-se em proximidade. Estes fornecedores podero criar relaes com empresas do sector concentrado na localizao, desenvolver parcerias e criar maquinaria/servios/etc., especializados. Os fornecedores de inputs como matrias-primas ou materiais tero, por sua vez, vantagens em fornecer em proximidade, reduzindo custos de transporte e armazenamento. Tambm poder incluir empresas de produtos ou servios complementares que beneficiaro, pelas ligaes possveis em termos de competncias, tecnologias e potencial cooperao, caso estes benefcios sejam localizados. Empresas de distribuio, pela concentrao de potenciais clientes podem desejar localizar-se na mesma zona para oferecer servios mais adequados. Empresas relacionadas por tecnologias, tcnicas ou inputs similares beneficiam, caso se encontrem em proximidade sociocultural, de spillovers cooperao gerada com as empresas do sector.
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e das relaes e ligaes

estabelecidas. Estas podem dar origem a melhorias no processo, inovaes, etc., pela

Pela leitura dos trabalhos mencionados, verifica-se que a estrutura interna dinmica. No possvel

determinar de forma concreta e definitiva a sua composio. Assim, optou-se por descrever a composio mxima de um cluster.
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Ao longo do trabalho, teve-se o cuidado de utilizar o termo sector ao invs de indstria, e empresarial O termo spillover definido pelo New Oxford American Dictionary como an instance of overflowing or

em vez de industrial, pois apresenta-se mais completo.

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spreading into another. Assim, o termo ser utilizado para referir uma externalidade provocada num agente econmico qualquer pela presena de outro, sendo a sua natureza negativa ou positiva (ver sub-seco 2.2.4).

Este conjunto de empresas, nas suas possveis combinaes, funcionar, segundo Porter, em torno de um produto/servio (e produtos/servios relacionados), ao invs de um sector especfico. Existir um alinhamento em torno de um foco comum, permitindo maior tendncia para a especializao dos membros do cluster. A especializao tambm poder ocorrer junto da mo-de-obra, pela aglomerao de empresas. Porter considera que essa aglomerao permite a criao de um acesso a trabalhadores experientes, especializados e em quantidades elevadas. Tal ir dever-se, no s presena de um nmero elevado de empresas do mesmo sector, mas tambm empresas com tecnologias e competncias similares. Os funcionrios, por outro lado, podem considerar a localizao em si atractiva para obteno de emprego, por existir uma concentrao de empresas que podero necessitar das suas competncias. Quanto dimenso espacial, Porter considera que um cluster pode variar de tamanho, e que em situao alguma estar limitado por fronteiras administrativas. definido pelas ligaes e complementaridades entre empresas e instituies, podendo chegar a ultrapassar as fronteiras de um pas. B) Ligaes e relaes Em segundo lugar, as relaes e ligaes criadas e mantidas entre empresas no interior dos clusters merecem destaque. De facto, poderemos afirmar que ser, em parte, o tipo de ligaes criadas que distingue os clusters de outros tipos de aglomeraes empresariais, e de outro tipo de relaes, como parcerias. No interior de um cluster podero existir, de forma informal, relaes que ultrapassam as comerciais, ou empresariais, denominadas de redes inter-empresariais8. Favorecidas por um ambiente social9, de cooperao e proximidade sociocultural, estas ligaes podero auxiliar uma melhor coordenao e confiana entre os membros do cluster. Poder existir maior probabilidade dos membros do cluster, graas ao ambiente criado pelos factores descritos, criarem projectos e parcerias informais de valor acrescentado, ao nvel

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Para melhor descrio conceptual ver o conceito de redes inter-empresariais, desenvolvido na seco 3.3. Ambiente social deve ser interpretado no como o ambiente social inerente a qualquer interaco humana

entre dois ou mais agentes (englobando relaes de negcios), mas um ambiente informal que origina relaes extra-empresariais. Porter cunhou este termo como social glue.

comercial e tecnolgico. Ao mesmo tempo, os spillovers tero uma maior probabilidade de ocorrncia, graas maior facilidade na transmisso de conhecimento tcito10. C) Estrutura externa Em terceiro e ltimo lugar existir, associada a qualquer cluster, uma estrutura externa. Esta composta pelos agentes polticos, instituies (pblicas e privadas), num ambiente prprio, que podero favorecer, ou prejudicar, o aumento da competitividade no interior dos clusters. Agentes polticos podero ter influncia no cluster atravs da gesto dos factores de produo conforme so descritos no diamante de vantagens nacionais (Porter, 1990). Ser o seu papel o desenvolvimento dos quatro factores presentes no diamante e a promoo da interaco entre esses mesmos factores. Este ponto ser analisado em maior profundidade na sub-seco 2.1.3. As instituies sero agentes que podero ser compostos por: centros de I&D11, instituies financeiras, associaes comerciais ou sectoriais, universidades, centros de formao, entre outros. Estas podem ser desenvolvidas por participao pblica ou privada, e podem apoiar o cluster atravs de: desenvolvimento de inovaes, reduo dos custos de investimento e financiamento, aumento das qualificaes dos funcionrios e especializao, transmisso de conhecimento cientfico e tcito, etc. O ambiente externo ao cluster engloba as condies de procura, como por exemplo a presena de um mercado de grande dimenso12 ou a presena de clientes importantes. O ambiente externo poder incluir tambm factores de produo competitivos, condies

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Conhecimento tcito uma dimenso do conhecimento caracterizada pelo facto de ser constituda por

elementos, como experincias, sentimentos ou pensamentos, dentro de um determinado contexto, sendo portanto ou cognitivos ou tcnicos. Ao invs, o conhecimento explcito composto exclusivamente de conhecimentos e competncias concretas (Poupadiuk e Choo, 2006). Durante este trabalho, o conhecimento cientifico ser tido sempre como sendo explcito, conforme a sub-seco 2.2.4.
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Investigao e desenvolvimento. Incluem-se neste campo outros tipos de centros de investigao, O que sucede nos casos dos grandes centros urbanos, quando o sector direccionado para consumidores

laboratrios, etc.
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finais.

de concorrncia e a estrutura burocrtica, atributos presentes no diamante de vantagens nacionais. Os efeitos provocados pelas caractersticas analisadas podem ser resumidos no Diagrama 2 abaixo. Seguindo o processo de identificao de consequncias de Porter (1998a), pode-se dividir as mesmas em consequncias associadas produtividade, inovao e formao de novas empresas. Estas afectaro os membros dos clusters e a envolvente econmica local, pelos motivos acima indicados. Os principais factores de impacto no cluster (proximidade, ligaes e relaes interempresariais e concentrao de empresas) so definidos como pr-requisitos para a existncia de clusters. Considera-se portanto, para efeitos conceptuais e no mbito deste trabalho, que no momento de identificao de clusters, na inexistncia destes factores para potenciar os benefcios descritos acima, no se pode considerar a sua presena.

DIAGRAMA 2 Consequncias tericas dos clusters nos seus membros e na economia local.

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2.1.3 O diamante das vantagens nacionais e polticas pblicas DIAGRAMA 3 O diamante de vantagens nacionais (Porter, 1990)

Porter desenvolveu um conceito que procura justificar a possibilidade das naes, sem recursos naturais ou outras vantagens histricas, atingir a prosperidade (Porter, 1990). Segundo o autor, existe um conjunto de atributos que de forma separada e em funcionamento como um sistema constituem o diamante de vantagens nacionais (Diagrama 3). Estas vantagens nacionais iro influenciar, teoricamente, a competitividade das empresas, tanto a nvel local, como internacional (quando tal sucede). Quanto maior o grau de envolvimento entre os quatro atributos, maior ser a produtividade das empresas (Martin, 2003), e na opinio de Porter, os clusters so resultado do ambiente gerado. com estes atributos que as empresas tero de funcionar, e cada sector empresarial estar mais ou menos adaptado a estes. Tal poder afectar, de forma significativa13, os resultados das empresas:

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O impacto dos factores nas empresas no est quantificado. O termo utilizado de forma vaga, indicando a

natureza incerta e dinmica dos atributos do diamante. Esta indefinio ser natural numa exposio conceptual, e o termo dever ser considerado meramente indicativo.

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i) Factores de produo especficos. Porter refere-se por exemplo trabalhadores especializados, ou conhecimento cientfico, a tradio dentro de um determinado sector, ou o ambiente sociocultural. Estes factores afectam os sectores econmicos, e sendo bem geridos podero auxiliar sectores especficos a atingir um elevado nvel de competitividade. Este nvel dever ser considerado suficientemente elevado para a empresa poder competir internacionalmente (caso tal seja desejvel e/ou possvel). ii) Condies de procura. O nmero e caractersticas dos consumidores presentes no mercado interno pode afectar a competitividade das empresas. Permitir obter certas informaes dos clientes, tendncias de procura ou necessidades. Possibilita tambm identificao de onde o esforo de inovao deve ser focado. Por sua vez, o nvel de exigncia uma caracterstica poder persuadir as empresas a cumprir elevados padres de qualidade. Em geral, podemos afirmar que a procura interna, sendo sofisticada e exigente, pode auxiliar as empresas a obter competitividade. iii) Empresas relacionadas e de suporte. Este atributo tem a mesma significncia dos fornecedores especializados e as empresas de sectores relacionados (sub-seco 2.1.2), mas a nvel nacional. Tal como sucede com os clusters, estas empresas permitem criar vantagens similares s j discutidas. iv) Estratgia, estrutura e concorrncia. Este atributo refere-se ao ambiente empresarial no interior de um pas, e forma como pode afectar as empresas. Porter alude estratgia como sendo um conjunto de indicaes, objectivos e valores que a nao transmite s empresas e que lhes indica o caminho. A estrutura da nao afecta as empresas pela burocracia associada, facilidades ou dificuldades ao funcionamento de cada sector de actividade. E o nvel de concorrncia interna local, que corresponde ao efeito provocado pela presena de uma concentrao de empresas do mesmo sector no interior de um cluster.

2.1.4 O impacto na economia e o seu ciclo de vida O diagrama 2 acima tambm pode ser utilizado para analisar o impacto que os clusters tero na economia, a nvel local ou nacional, em termos de i) produtividade, ii) inovao e iii) formao de novas empresas.

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i) So identificados por Porter vrios benefcios associados presena de uma qualquer empresa num cluster, em termos de produtividade. Estes provocam, teoricamente, melhorias na competitividade empresarial por reduo de custos, ou melhoria de vendas. Ambos tero efeito nos resultados, o que levar ao aumento da capacidade produtiva da empresa, ou novos investimentos, criando empregos. A nvel nacional, o aumento do emprego e o crescimento das empresas tm efeito benfico. Ambos aumentam a riqueza do pas, e podem provocar o aumento do consumo, levando a um efeito espiral positivo. Adicionalmente, podero ocorrer melhorias no diamante de vantagens nacionais, pela criao de factores de produo especializados. ii) O conceito de cluster identifica e considera a inovao como outra das possveis amplas consequncias dos clusters. Esta pode ser desagregada em inovaes de processo e inovaes de produto/servio. Ambas podem ser divididas de acordo com o impacto e caractersticas, em inovaes incrementais ou radicais. Sendo as inovaes radicais mudanas revolucionrias na tecnologia (Popadiuk e Choo, 2006), tero um maior impacto ao nvel da empresa e do sector. Este tipo de inovao pode assim ter um impacto suficientemente grande para provocar desequilbrios estruturais na economia de um pas, caso se verifique uma presena significante do sector. Se a inovao for incremental, ter um impacto relativamente inferior e as possveis melhorias de resultados sero mais localizadas ao nvel da empresa. Todavia, as inovaes incrementais fazem parte do desenvolvimento normal do produto, e so importantes para as empresas, de forma a manter resultados e quota de mercado (Asheim, 2000). iii) No plano conceptual, algumas das possveis caractersticas dos clusters, como a concentrao de conhecimento e de clientes, assim como a criao de um ambiente de empreendorismo e oportunidades, promovem a criao de novas empresas. Pelo Diagrama 2 verifica-se isso mesmo, sendo o resultado o surgimento de novas empresas do sector, fornecedores e empresas relacionadas. Esta consequncia poder ter efeitos ao nvel tanto da economia como do emprego, contribuindo para a relevncia do sector, e dos sectores relacionados na economia local e nacional.

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Os impactos acima identificados sero diferentes entre clusters. A sua medio dever ser efectuada em termos comparativos com empresas que no estejam presentes em clusters. A intensidade de impacto ser diferente, algo que tambm est relacionado com o ciclo de vida dos clusters, analisado de seguida. Derivando das teorias do ciclo de vida do produto e do ciclo de vida da indstria, Porter considera que tambm os clusters tm um ciclo de vida. Esse ciclo poder modificar aspectos-chave de cada cluster, e transportar os mesmos por diversas fases. Apesar de existirem vrios autores a mencionar os ciclos de vida de cluster directa ou indirectamente atravs da desagregao em categorias (Wolter, 2003), segue-se, neste trabalho, o ciclo definido por Porter (1998a). A origem dos clusters pode derivar de diversos factores. Em particular, no ser o cluster em si que ir surgir, mas sim a concentrao14 geogrfica que dar origem ao conjunto de factores que a transformam num cluster, num momento posterior (Porter, 1998a). Estes factores podem ser diversos, desde acaso, existncia prvia de outros factores, como recursos naturais (mesmo que entretanto exauridos), localizao geogrfica relativa, etc. Em alternativa, a localizao pode oferecer outras vantagens, como uma fonte de trabalho especializado, ou um mercado com uma dimenso que permita economias de escala. Este ltimo factor no deve ser confundido com o conceito de economias de urbanizao (Krugman, 1991a)15. Assim que a vantagem surge e a concentrao se inicia e evolui para cluster, comea um ciclo de crescimento. Nesta altura, ser necessrio o apoio das instituies e outros factores, que iro definir a velocidade e sucesso no crescimento. Esta evoluo pode demorar, de acordo com exemplos histricos, mais de uma dcada at atingir um ponto de equilbrio16 (Porter, 1998a). Diversos autores iro chamar a esta fase de embrionria, ou emergente, utilizando indicadores como o saldo entre nascimentos e mortes de empresas, o

14

Ao longo do trabalho, o termo concentrao empresarial, ou concentrao de empresas ser utilizado Ver a sub-seco 2.2.2 para uma melhor explanao dos conceitos. Embora Porter utilize o conceito ponto de equilbrio, este no deve ser entendido como um ponto de

para referir uma consequncia (para obteno de benefcios), ou uma causa (originando outros benefcios).
15 16

equilbrio matemtico, mas sim uma inflexo da curva de crescimento. O crescimento inicial ser, no plano conceptual, exponencial e o ponto de equilbrio ser caracterizado por um abrandamento.

14

crescimento econmico e mudanas de produtos (Cortright, 2006). O cluster, por sua vez, ser denominado de potencial caso se encontre nesta fase (Rosenfeld, 1997). Aps essa fase, estes clusters podero ou no evoluir. Tal implicar, assim como no passado, uma mudana nas fronteiras geogrficas, nos factores de produtividade e competitividade, na estrutura e dimenso internas. Atingindo a maturidade, estes podero usufruir de maior estabilidade. Ser nesta fase que se poder extrair vantagens competitivas e permitir que as empresas pertencentes ao cluster tenham produtividade superior mdia (Rosenfeld, 1997). Porm, ser durante o seu completo estabelecimento como fonte de vantagens competitivas que o cluster poder experienciar declnio devido a factores externos. Entre esses factores encontram-se a mudana de necessidades, ou a transformao de um paradigma tecnolgico. Existem tambm factores internos, como a consolidao17 e restries gerais concorrncia, inrcia colectiva e criao de hbitos (Cortright, 2006). Caso o cluster entre em declnio, poder tornar-se uma concentrao econmica. Neste momento os agentes de desenvolvimento econmico podero identificar oportunidades para tentar auxiliar empresas a redefinirem-se atravs de mudanas tecnolgicas ou de mercado (Cortright, 2006).

17

Sendo consolidao entendida como um processo de mltiplas aquisies de empresas, por empresas

externas ou internas ao cluster. Estando o processo, pelo menos de forma parcial, associado identificao de ineficincias de gesto, caso o cluster se encontre numa fase de crescimento econmico forte, a consolidao pode no se verificar.

15

2.2 Justificao econmica 2.2.1 Economias de aglomerao Alfred Marshall surge, ainda no sculo XIX, como o primeiro economista a definir os antecedentes intelectuais dos cluster (Porter, 2000b). Este autor considera que, para alm da existncia de razes fsicas18 por detrs da localizao de empresas, existem sectores da economia em que a mo-de-obra, de livre vontade, se rene dentro das fronteiras de uma cidade industrial ou de um distrito industrial densamente povoado (Marshall, 1890). As razes adicionais vo desde a apreciao imediata pelo bom trabalho, invenes e melhorias em maquinaria, nos processos () (Marshall, 1890), s ligaes verticais com fornecedores especializados e o acesso a um mercado de trabalho especializado. Tal poder dar origem a aglomeraes empresariais que, em proximidade19, e com outras empresas do mesmo sector, originam consequncias directas, atendendo a que se verifiquem as condies adequadas. Estas razes podem ser definidas como economias de aglomerao, externas s empresas individualmente (pressuposto para pequenas e mdias empresas) (Engelstoft et al., 2006).

2.2.2 Economias de localizao e urbanizao A abordagem terica presente na sub-seco anterior no permite responder a certas questes como: - Qual a origem concreta das vantagens obtidas pela aglomerao de empresas? - A presena de uma cidade em proximidade beneficia as aglomeraes? De que forma? Ohlin (1933) considera assim necessrio distinguir economias de aglomerao entre economias de localizao e economias de urbanizao. Quanto a economias de localizao, utilizando o grfico I como referncia, podemos ver que a expanso de um dado sector de actividade numa dada localizao, em concorrncia perfeita, leva a que as empresas do sector a situadas possam beneficiar de economias de

18 19

Recursos naturais, como a presena de recursos minerais, ou vantagens fsicas, como rios, etc. O termo proximidade ir ser, ao longo do trabalho, discutido com o mesmo grau de amplitude que os

restantes autores utilizam.

16

escala. A situao inicial caracteriza-se pelo equilbrio dado pela interseco da curva D (Procura) com a curva S1 (Oferta), que pela presena de custos constantes e concorrncia perfeita, igual curva LRAC (Custo mdio de longo prazo). As economias reflectem-se na modificao da curva LRAC, associada expanso desse sector. Essa expanso, pela chegada de empresas adicionais, levam a que o valor mnimo da LRAC seja menor, criando o efeito de economias de escala, externas empresa mas internas ao sector. Essa modificao ir dar origem segunda curva S2=LRAC. Assim, um aumento da procura (D) para os bens/servios produzidos por este sector levar no s a um aumento da quantidade, mas tambm a uma reduo do preo (Engelstoft et al., 2006). GRFICO I Economias de localizao (Engelstoft et al., 2006)

As economias de urbanizao esto associadas dimenso da economia local, no dimenso do sector. O resultado final equivalente ao apresentado no grfico 1, mas por razes diferentes. O tamanho da economia (como uma localizao urbana) pode beneficiar todas os sectores presentes atravs de um maior mercado laboral, economias de escala no aprovisionamento, infra-estruturas e servios pblicos, maior stock de ideias e spillovers (Jacobs, 1969). Conclui-se que para efeitos de determinao da influncia de uma aglomerao de empresas, ser necessrio analisar economias de localizao existentes, removendo da anlise economias de urbanizao.

17

2.2.3 O efeito das externalidades Economias de localizao afectam um dado conjunto de empresas de um sector dentro de uma dada localizao, pela sua concentrao e em sua funo, de duas formas diferentes: efeitos pecunirios e efeitos tecnolgicos (Scitovsky, 1954). Externalidades pecunirias (negativas ou positivas) afectam o preo dos inputs medida que a concentrao cresce. Estas podem ter uma componente localizada, sendo limitadas por custos de transporte, dependendo da configurao da cadeia de abastecimento (Engelstoft et al., 2006). Podemos verificar que o efeito destas externalidades provoca uma inclinao na curva da oferta de inputs indstria, o que por sua vez provoca um declnio dos custos mdios nessa mesma indstria (Engelstoft et al., 2006), como foi visto no grfico 1. As externalidades tecnolgicas, pela via da inovao, afectam de forma directa a funo de produo das empresas. Como se verifica pelo grfico 2 abaixo, as inovaes podero levar ao aumento da quota de mercado e dos resultados. Da resulta uma deslocao da curva da procura, de D para D, e mantendo-se a curva de custos mdios (S=LRAC)20, tal implica uma deslocao para a direita da curva de procura de emprego ( de L* para L), provocando um aumento no emprego e no salrio de equilbrio. Este ltimo poder ser, no longo prazo, ajustado pela migrao de trabalhadores para a localizao. Os vrios benefcios associados s economias da localizao, associados por sua vez aos clusters, encontram-se resumidos no diagrama 4 abaixo. As duas primeiras consequncias (aumento da produtividade e criao de empresas e emprego) so dedutveis pelo analisado acima, dentro desta seco. O mesmo no poder ser dito da ltima (spillovers), pelo que as suas causas e resultados sero analisados em profundidade na sub-seco seguinte.

20

De notar que este grfico apresenta uma viso de longo prazo, devido diferente natureza das

externalidades.

18

GRFICO 2 Efeito das externalidades tecnolgicas (Engelstoft et al., 2006)

DIAGRAMA 4 Resumo das consequncias das economias de aglomerao

2.2.4 Spillovers Spillovers de conhecimento21, tambm conhecidos como externalidades Marshall-RomerArrow (Cortright, 2006) ocorrem porque o conhecimento tem algumas caractersticas de bem pblico, se for no-rival e apenas parcialmente exclusivo (Engelstoft et al., 2006). Tal significa que as empresas podem adquirir conhecimento e informao, desenvolvida por

21

Ou tecnolgicos, como so denominados por Ellison e Glaeser (1997).

19

outros atravs de I&D, ou adquirida por experincias profissionais, sem custos (Grossman, 1991). Spillovers podem provocar aumento de produtividade, criao de novos produtos e servios, melhorias de produtos ou processos, em empresas concorrentes ou no-concorrentes, e originar novas empresas, por via do empreendorismo. No entanto, os seus mecanismos de funcionamento so, muitas vezes, mal interpretados, dando origem a alguma confuso sobre a possibilidade dos clusters potenciarem a sua existncia, e vice-versa. Todavia, caso se observe a teoria de crescimento endgeno (Romer, 1990) no anexo 16, conclui-se que os spillovers podero ocorrer com maior facilidade em aglomeraes empresariais em proximidade sociocultural quando comparando com outras localizaes.

20

2.3 Crticas ao conceito 2.3.1 Breve introduo Ao longo desta seco iro ser abordadas diversas crticas que tm sido efectuadas ao conceito de clusters, suas caractersticas e impactos. Em primeiro lugar, iro ser discutidos problemas associados ao conceito. A conceptualizao dos clusters, na sua fase inicial, tem sido por vezes definida de forma errada, em particular quando o conceito no foi desenvolvido pelo seu autor original. Em segundo lugar sero discutidos problemas de interpretao do conceito. Estes problemas esto relacionados com a forma como agentes interessados, desde acadmicos, gestores e polticos22, pensam os clusters.

2.3.2 Problemas conceptuais i) Um dos principais problemas na estrutura terica dos clusters segundo Porter a definio de fronteiras. Porter contribui, involuntariamente, para a indefinio referindo que a extenso dos clusters varia de uma regio, estado ou mesmo uma nica cidade at proximidade de, ou at, pases vizinhos, continuando por dizer que desenhar as fronteiras dos clusters envolve um processo criativo () (Porter, 2000). Uma crtica falta de definio de fronteiras poder ser insensata pois a dinmica natural do cluster que evita que este forme fronteiras estticas. essa dinmica que provoca e provocada pela constante entrada e sada de empresas, pela mudana de ligaes e relaes internas entre empresas e fornecedores, instituies, etc. As ligaes entre empresas alteram-se com mudanas tecnolgicas ou de mercado, surgindo novas ou reposicionando todo o cluster (Porter, 2000). Porter considera que, em ltima instncia, sero estas ligaes que iro definir as fronteiras de um cluster, e de facto, poder ser mais lgico aceitar a dinmica subjacente. Apesar de criar indefinio, poder ser prefervel a criar ou definir fronteiras artificiais que em pouco tempo podero ficar desactualizadas.

22

Estes problemas de indefinio quanto s ligaes sero, por vezes, agravados por possveis presses ao nvel

poltico para a identificao de clusters, mesmo onde no existem certezas da sua presena (Martin, 2003),

21

ii) As ligaes e relaes entre as empresas fazem parte do conceito de cluster. No podemos, pelo que foi exposto na seco 2.1, afirmar que existe um cluster sem existirem relaes inter-empresariais. Sem essas, um cluster ser uma concentrao de empresas, juntas numa dada localizao, mas em funcionamento isolado. Porm, Porter no esclarece duas importantes questes que emerge deste atributo do conceito: a) Qual a fora das ligaes entre as empresas que permita determinar que estas se encontram no mesmo cluster? Deve-se considerar ligaes fortes ou tambm fracas?23 b) Qual a natureza das ligaes entre empresas? Devemos considerar apenas ligaes comerciais, ou tambm no-comerciais (sociais ou tecnolgicas)? Em relao primeira questo, Porter no especifica, fazendo aluso a que estas ligaes devero ser suficientemente fortes para potenciar as vantagens nacionais (Porter, 1990) e sero potenciadas pela proximidade geogrfica (Porter, 1998a). Caso se queira conferir ao atributo ampla abrangncia deveremos considerar qualquer tipo de ligaes, incluindo tambm as fracas. Seguindo as concluses de Granovetter (1973), sabe-se que mesmo as mais ligeiras relaes so importantes para a integrao de um membro numa comunidade. Sero por isso essenciais para a criao de novas relaes interempresariais e para a dinmica de um cluster. Podemos todavia considerar que apenas uma continuada relao comercial forte poder provocar vantagens em forma de spillovers. Ao mesmo tempo, Granovetter (1973) considera que so as ligaes fortes que geram coeso local e fragmentao geral. Tendo em conta estes argumentos, considera-se que, no sentido de compreender a dimenso inicial de um cluster, devem ser utilizadas ligaes fortes. Assim, pode-se analisar a fragmentao entre o cluster e o ambiente externo (conforme definido na sub-seco 2.1.2). Porter, num dos seus trabalhos, considera que as empresas e instituies com fracas ligaes podem ser excludas do cluster (Porter, 1998b).

23

Segue-se a definio de Granovetter: fora de uma ligao uma combinao (possivelmente linear) da

quantidade de tempo, intensidade emocional, intimidade e os servios recprocos que caracterizam o lao. Segundo o trabalho referenciado, a fora das ligaes entre duas empresas depende do nmero de ligaes de terceiros a ambas. (Granovetter, 1973)

22

Quanto segunda questo, sobre a natureza das ligaes e relaes, a indefinio mantmse. Projectos tecnolgicos entre instituies e empresas podero no levar criao de fluxos monetrios. As ligaes comerciais, graas ao histrico que geram, sero identificadas mais facilmente atravs de dados estatsticos. Porm, as restantes ligaes devero ser consideradas, pois podem dar origem a benefcios, como spillovers e inovaes, mesmo que no impliquem um fluxo quantificvel (Cortright, 2006). iii) A questo da concentrao empresarial prende-se com a escala espacial que se deve utilizar na determinao do grau de concentrao presente numa qualquer localizao. Especificamente, qual o indicador correcto, e qual o factor de concentrao que deve ser utilizado para analisar se pode considerar-se que existe uma determinada aglomerao empresarial. Esta questo de relevante e de muito difcil resoluo, pois Porter, nos seus trabalhos, no indicia pistas para um mecanismo prtico e uniforme para a sua determinao. Considera-se que tambm se deve inquirir sobre a tipologia de concentrao. Ou seja, se esta apenas espacial (nmero de empresas co-localizadas no raio de x quilmetros), ou se ser necessrio ter em conta a relevncia, ou seja, a percentagem de emprego/volume presente na localizao definida. Esta ltima questo est desenhada no diagrama 5.

DIAGRAMA 5 Comparao de tipos de concentrao empresarial

23

Quando Porter refere que necessria concentrao geogrfica, de modo a que sejam intensificados os factores de vantagens nacionais e potenciar a competitividade e produtividade, referia-se a24: a) Uma concentrao geogrfica de relevncia nacional (Cluster A), ou b) Uma concentrao de empresas com ou sem relevncia nacional, mas com um nmero relevante de empresas permitindo, atravs de ligaes de proximidade, potenciar vantagens competitivas (Cluster B). iv) Como foi visto na sub-seco 2.1.2, Porter considera que proximidade entre os elementos do cluster crtico para o sucesso do mesmo. No entanto, no h forma precisa de determinar essa proximidade (Martin, 2003), nem meio de comparao em relao disperso normal das empresas. Considerando proximidade geogrfica, ser que a distncia mxima para se considerar que duas quaisquer empresas esto prximas deve manter-se a mesma (por exemplo, em quilmetros)? May et al. (2001) sugere que se deve considerar uma proximidade inerente a um cluster at 50 milhas. No diagrama 6, abaixo ilustrado, exemplifica-se um pretenso cluster, em que atravs de ligaes entre as empresas, a sua distncia atinge x km (at empresa H). Porm, dentro desse espao, a empresa I est ligada empresa C por uma distncia muito superior das restantes ligaes. Far sentido considerar essa empresa pertencente ao cluster, ou dever antes ser excluda? Consideramos, neste trabalho, que dever ser includa, dado que, apesar de no existirem ligaes actuais entre a empresa I e as restantes, a proximidade potencia a possibilidade.

24

Sendo que estas duas possibilidades podero no ser exclusivas. Noutras palavras, o cluster pode ter o

formato A, o formato B ou qualquer um dos dois?

24

DIAGRAMA 6 Distncia de ligaes entre empresas num cluster

v) Este ponto relata os problemas de definio interna: a) Qual a dimenso interna normal de um cluster, ou seja, qual a sua massa crtica? Existe alguma medida de definio ou de comparao? b) Qual a composio interna de um cluster? Quais os tipos de empresas, instituies, etc. que devem estar presentes para que se cumpram os requisitos necessrios para poder ser considerado um cluster? Quanto dimenso interna, um argumento a favor da indefinio que o que define os clusters no a quantidade de empresas, nem o seu volume (em funcionrios ou valores monetrios), mas sim a sua qualidade, ou seja, se existe ligaes, proximidade e concentrao. Caso se opte por esta perspectiva, esta questo torna-se irrelevante. Porm, por diversos motivos, os analistas tendem a desenvolver classificaes de clusters25, conforme a sua dimenso interna. H quem considere que existem 3 tipos de clusters (a. Funcionais em que os benefcios extrados do cluster so maiores do que se as empresas trabalharem sozinhas; b. Latentes o oposto de funcionais, no consegue extrair o potencial

25

Por vezes, graas aos diversos supostos benefcios da existncia de clusters, estes geram entusiasmo, por

parte de agentes polticos, que pode levar a presses sobre a identificao de clusters, mesmo que s estejam presentes alguns dos pr-requisitos.

25

existente; e c. Potencial26) (Rosenfeld, 1997). H outros ainda que dividem em embrionrios, consolidados e maduros (Bianchi, Miller e Bertini, 1997). No que respeita composio interna porm, Porter considera que podem existir clusters centrados em universidades, outros em PME, outros sem ligaes a universidades27, variando em tamanho (Porter, 1998b). Este gnero de anlise ter que ser efectuada de forma individual, analisando o potencial cluster numa perspectiva mais qualitativa. Chega-se mesmo a contestar o conceito por permitir que uma maioria de empresas possam inserir-se num cluster, pelo facto de se manter estas caractersticas indefinidas (Martin, 2003). Verifica-se portanto, que as fraquezas associadas ao conceito, esto em geral relacionadas com problemas conceptuais associados por sua vez a questes geogrficas, tanto a nvel de distancias, fronteiras, dimenses, e socioeconmicas, como as ligaes, o nvel de agregao e de concentrao (Martin, 2003).

2.3.3 Problemas interpretativos i) A classificao empresarial que dada a um cluster pode ser considerada um problema quando surgem interpretaes erradas do conceito. Refere-se neste ponto classificaes de clusters como high-tech, por exemplo. Ou ainda classificaes apenas indicativas da sua funo produtiva (bens para consumidores, servios), ou outras generalidades. Tal leva a potenciais erros na identificao de clusters, pois na realidade no possvel garantir que haja qualquer gnero de ligao ou interesses comuns entre as empresas e poder impedir a correcta identificao de outros clusters ou potenciais clusters na mesma regio (Porter, 2000b). ii) Outro dos problemas a determinao do espectro dos clusters. Porm, deveremos analisar os clusters a que nvel de agregao industrial? (Martin, 2003)

26

Cortright muito crtico desta diviso, considerando que as definies estabelecidas permite definir qualquer A presena de instituies ser essencial orgnica do cluster caso estas sejam necessrias para que as

conjunto de empresas como potencial cluster (Cortright, 2006).

27

fontes de vantagens competitivas sejam exploradas na sua plenitude. Caso contrrio, poder, de facto, existir um cluster, sem essas ligaes.

26

Apesar de esta caracterstica poder criar alguma confuso, est tambm relacionada com o problema da dimenso visto acima. Ou seja, esta caracterstica tambm flexvel (apesar que menos dinmica), e embora seja necessria a sua definio, acaba por perder relevncia. Se, ao ponderarmos sobre este ponto, tivermos em mente a dinmica dos clusters e as suas possveis configuraes e caractersticas, conclui-se que no se dever atribuir classificaes aos clusters previamente sua identificao e anlise profunda. Considerando os prrequisitos para a existncia de um cluster, verifica-se que ser o tipo de empresas ligadas e concentradas em proximidade que o ir determinar. iii) Procurar uma definio de cluster que gere consenso difcil, se no impossvel (Almodovar, 2009). Mesmo considerando que tal se deve ao estado inicial de desenvolvimento do conceito (Markusen, 2003), esta multiplicidade de definies cria dois tipos de problemas. Em primeiro lugar, impede a retirada de concluses generalizadas para qualquer cluster em investigaes prticas, e em segundo lugar, impede o consenso terico. Ao longo deste trabalho, e medida que foi efectuada a reviso bibliogrfica, foram encontradas diversas definies para o conceito de cluster. Estas definies esto resumidas nas tabelas 1.1, 1.2 e 1.3 demonstrando a presena de uma multiplicidade de interpretaes, que tendem a focar-se nos aspectos relacionados com as ligaes ou com a proximidade28. Apesar dessa multiplicidade, a concentrao empresarial (pressuposto identificado na subseco 2.1.1) est presente nas definies encontradas, ou no seguimento das definies, ao longo do trabalho. A primeira tabela resume as definies que focam os aspectos associados proximidade de empresas, negligenciando a presena de ligaes e relaes. Estas definies foram retiradas de diversos trabalhos associados explorao do conceito de clusters ou ao seu mapeamento. A segunda tabela foca, inversamente, as ligaes entre as empresas, em particular as redes inter-empresariais e a sua capacidade e associao com o desenvolvimento de conhecimento e inovao. A ltima tabela (1.3) resume as definies do conceito de cluster que abrangem todos os pr-requisitos.

28

Estas tabelas foram adaptadas com auxlio de Almodovar (2009) e Martin et al. (2003).

27

TABELA 1.1 Definies de cluster Foco na proximidade

Se observarmos a tabela 1.1 acima, e focarmos as definies de Swann e Prevezer (1996), Oakey et al. (2001) e Bresnahan et al. (2001), verificamos que estes autores realam a proximidade. No efectuam qualquer definio, mesmo que abstracta, de fronteiras, nem focam qualquer aspecto relacional29. Este tipo de definio vaga leva simplificao dos critrios e a possvel confuso entre clusters e concentraes empresariais.

29

Como cooperao, colaborao, parcerias, presena de instituies e/ou empresas relacionadas, etc.

28

TABELA 1.2 Definies de cluster Foco nas relaes e ligaes

A tabela 1.2 acima mostra algumas definies que focam os aspectos inter-relacionais dos clusters. Porm, verifica-se em algumas (DeBresson, 1996; Hertog e Maltha, 1999; Roelandt e den Hertag, 1999) uma possvel confuso entre o conceito de redes e clusters.

29

TABELA 1.3 Definies de cluster Foco em ligaes e proximidade

De notar, como ponto positivo, que diversos autores comeam a utilizar as definies de Porter (1998b; 2000b) como base terica para os seus trabalhos, ao invs de criar a sua prpria (Carrol, 2008; Almodovar, 2009; Feser, 2005; Kelton et al., 2008). Tal poder auxiliar a que se forme uma noo idntica e geral do conceito, promovendo a sua consolidao.

30

2.4 Anlise quantitativa do conceito As metodologias de mapeamento podem ser divididas, como iremos ver no captulo 4, em estatsticas e informativas. Uma vez que as primeiras so baseadas em dados estatsticos, necessrio efectuar a passagem da teoria dos clusters do plano conceptual para o plano prtico. Ao mesmo tempo, espera-se compreender, em termos reais e prticos, os pressupostos de existncia e correspondentes consequncias. Esta seco, em conjunto com as anteriores, permitir comparar as metodologias de mapeamento existentes e verificar a sua adequabilidade e enquadramento com o conceito. Permitir tambm retirar concluses sobre possveis ajustamentos a efectuar s metodologias ou aos dados utilizados, com vista melhoria da identificao de clusters. Sabe-se, portanto, que clusters so aglomeraes de empresas ligadas, do mesmo sector e sectores relacionados, em proximidade, que permite: i) cooperao (no exclusiva); ii) concorrncia em proximidade; iii) transmisso de conhecimentos tcitos; iv) partilha de risco; v) existncia de um maior mercado de mo-de-obra qualificada; vi) incentiva a aglomerao em proximidade de fornecedores especializados. i) A cooperao em proximidade possibilitar, pela frequncia de contactos e relaes sociais mais fortes, inovaes em processos produtivos, que afectaro a eficincia e qualidade operacional30 no interior das empresas. Estas inovaes podem ser ou no efectuadas em parceria com fornecedores especializados. Em conjunto com empresas relacionadas e/ou instituies de conhecimento 31 , permitir um maior nmero de

30

Este termo eficincia e qualidade operacional utilizado como substituto do termo competitividade,

utilizado por Porter. Considera-se que ser mais adequado, transmitindo uma melhor ideia das consequncias. Ou seja, quando utilizado, o termo refere-se a vantagens que se iro refletir em impactos reais nos resultados operacionais (de acordo com uma qualquer demonstrao financeira), por modificao de uma ou vrias rubricas. Como exemplo podemos referir os custos com o pessoal, vendas, custos de mercadorias, fornecimentos e servios externos, etc.
31

Como, por exemplo, universidades, centros de investigao, etc., pblicas ou privadas.

31

inovaes em processos e em produtos/servios. So tambm causa de spillovers, ou em alternativa, de aumento da quota de mercado32. ii) Como consequncias directas da concorrncia em proximidade, conceptualmente teremos custos salariais mais elevados e especializao/segmentao das empresas do mesmo sector, o que por sua vez ir afectar a eficincia e qualidade operacional. iii) A transmisso de conhecimentos tcitos, tem duplo efeito. Em primeiro lugar, aumenta a eficincia e qualidade operacional, e em outras situaes, spillovers. iv) A partilha de risco funcionar graas concentrao de empresas que necessitam de recursos similares, pois promove uma melhor recuperao pessoal depois de fracassos. Tambm originar menor custo com I&D, pela cooperao com outras empresas e/ou instituies de conhecimento. Consequentemente, observa-se um aumento nas inovaes de produto/servio e do empreendorismo que culmina em novas empresas. Este ponto pode ser reforado pela presena de instituies como fundos de capital de risco. v) A dimenso do mercado de mo-de-obra, devido concentrao de empresas, pode aumentar. Tal leva a uma reduo nos salrios e maior produtividade, pois a abundncia de funcionrios d s empresas maiores probabilidades de contratao de pessoal com as qualificaes correctas e experincia no sector (ou num sector relacionado). A concorrncia entre mo-de-obra ter um efeito negativo nos salrios. Ambos factores afectam directamente a eficincia e qualidade operacional. Indirectamente, tambm iro auxiliar inovao, tanto em processos como em produtos/servios. O efeito pode ser ainda maior caso exista uma presena de instituies de conhecimento que permitam a formao da mo-de-obra. vi) Por ltimo, os fornecedores especializados, em concentrao e proximidade, fornecem inputs com maior eficincia e relao custo/qualidade. Algumas das vantagens

32

O aumento da quota de mercado ser a consequncia direta do surgimento de inovaes no interior de uma

empresa. Caso seja uma inovao de produto ou servio, pode afetar as suas vendas e as da concorrncia direta e indireta, sendo que as inovaes radicais tero um maior impacto do que as incrementais.

32

previstas so: a reduo dos custos de transporte, armazenagem e inputs 33 , maior facilidade em encomendas medida e acesso a equipamentos especficos. Estas vantagens afectam directamente a criao de inovaes de processos e a eficincia e qualidade operacional. Todas estas consequncias vo afectar, como foi visto, de forma directa ou indirecta, trs factores das empresas: Maior margem operacional e consequente melhoria dos resultados e crescimento, por aumento da quota de mercado, reduo de custos operacionais e inovaes nos processos e produtos/servios; Aumento do nmero de empresas concentradas, por efeito dos spillovers e do empreendorismo, e pela popularidade que o cluster poder ganhar, atraindo novos empreendedores e empresas;

Aumento do emprego, pelo crescimento das empresas presentes, e do nmero de empresas criadas, tanto a nvel local como nacional;

Deve tambm ser feita referncia, para terminar, a dois impactos externos que tm consequncias nos clusters. Nomeadamente, a presena de um mercado interno de consumidores exigentes, que poder aumentar a probabilidade de sucesso das inovaes em produtos/servios. A presena de instituies especializadas, como bancos e seguradoras, permitiro a reduo de custos financeiros e de investimento. Estas instituies tambm podero auxiliar no crescimento das empresas presentes, e no nmero de empresas criadas. Porm, estes factores no so essenciais para o cluster, nem determinantes, pelo que, numa anlise mais limitada, devero ser desconsiderados. Em anexo (anexo 1) encontra-se o diagrama que resume a desagregao quantitativa aqui explanada. Atravs deste, podemos verificar as ligaes e a complexidade das relaes e efeitos causa/consequncia.

33

Os dois primeiros obtm-se, teoricamente, pela proximidade geogrfica. O segundo, pela venda em

quantidade.

33

3 CONCEITOS RELACIONADOS 3.1 Os distritos industriais Os distritos industriais partem da premissa que as empresas podem alcanar economias de escala, sendo que estas sero internas a cada empresa (atravs de ganhos na eficincia da gesto), ou externas ( empresa) mas internas indstria pelo seu crescimento e desenvolvimento econmico (Marshall, 1890). Argumenta-se que esses ganhos externos so obtidos pela diviso tcnica externa do trabalho (portanto, entre empresas) e que tal s ser possvel atravs da concentrao de pequenas empresas similares 34 em localidades especficas35. Esta diviso de trabalho entre pequenas empresas permitir, segundo Marshall (retirado de Asheim, 2000), a mxima economia 36 . Ao mesmo tempo, foca-se dois aspectos essenciais: o meio social e o ambiente industrial. O meio social criado entre a comunidade local e as empresas permite confiana e conhecimento mtuo, e leva a menores custos de transaco. O ambiente industrial facilita a criao de uma base de mo de obra especializada e a transmisso de conhecimento tcito. Os dois aspectos em conjunto por sua vez levam criao de inovaes incrementais e difuso de conhecimento entre as empresas (pequenas ou mdias) (Asheim, 2000). O distrito industrial italiano, uma categoria especfica deste tipo de distritos, segundo Boix e Galletto, consiste numa entidade scio-territorial que caracterizada pela presena activa tanto de uma comunidade de pessoas como uma concentrao de empresas numa rea historicamente e naturalmente limitada (Boix e Galleto, 2006). Estes distritos esto relacionados com a comunidade envolvente, e com a forma esta organiza a produo do sector motriz. O nfase colocado na relao casa-trabalho e no distrito em si, e no nas relaes inter-empresariais. Este delimitado administrativamente, com as funes de gesto, promoo e desenvolvimento atribudas aos governos regionais em que o distrito se encontra (Sforzi, 2009).

34

Na seco referente aos distritos industriais, quando se menciona empresas similares, refere-se a empresas

que operam em torno do mesmo produto, mas no necessariamente no mesmo ponto da cadeia de fornecimento, ou mesmo sector de atividade.
35

No confundir com localizao. Os distritos industriais abrangem as comunidades envolventes, o que Referindo-se melhor explorao possvel dessas externalidades.

implica a presena de localidades e a associao de cada distrito industrial a uma ou mais localidades.
36

34

Segundo os economistas italianos, a vertente sociocultural provoca uma alterao no comportamento das empresas, levando a que estas ganhem razes na localizao, pelas relaes com a comunidade local (Bellandi, 1990). Esta teoria segue muito de prximo a ideia de embeddedness de Granovetter (1985), considerada fundamental para a criao e funcionamento dos distritos industriais (Asheim, 2000). A tabela 2 abaixo resume as caractersticas desta tipologia de distritos. TABELA 2 Caractersticas estruturais dos distritos industriais

A tabela 3 abaixo resume, por sua vez, as principais diferenas identificadas entre os distritos industriais italianos e os clusters, de acordo com o mencionado acima e no captulo 2.

35

TABELA 3 Quadro-resumo comparao entre distritos industriais e clusters

36

3.2 Os plos de competitividade Os plos de competitividade so baseados e fundamentados de acordo com a teoria dos plos de crescimento e tecnolgicos, desenvolvida nos anos 60 por economistas franceses, liderados por Perroux (Hotz-Hart, 2000). Porm, apesar deste conceito partilhar a base terica, na realidade trata-se de algo diferente. Segundo Figueiredo (Figueiredo et al., 2005), estes plos devem ser entendidos como polticas pblicas e processos de inovao cientfica e tecnolgica. Tal ser efectuado atravs do desenvolvimento regional e aquisio, por parte das empresas, de competitividade internacional que lhes permita, na maioria dos casos, atingir posies de liderana. O conceito em si no est explorado de forma aprofundada. De facto, sendo sobretudo baseado numa poltica econmica pblica por parte do governo francs, tenta partir do fracasso dos plos de crescimento, criando regras, objectivos mais especficos e dinmicas de forma a evitar o que se sucedeu previamente. O programa em si mais complexo, e tem como ponto de partida a sua definio: O Plo de Competitividade a combinao, num determinado espao geogrfico, de empresas, centros de formao e de unidades de investigao pblica ou privadas, empenhados numa parceria destinada a criar sinergias em torno de projectos comuns inovadores (Retirado de Figueiredo et al., 2005 Texto de apelo apresentao de projectos)37. E tem como base 3 objectivos: Aumentar a inovao; reforar as actividades, preferencialmente industriais, de forte contedo tecnolgico ou criativo no seu territrio; e melhorar a atractividade da Frana e aumentar a visibilidade internacional.

37

O website oficial para a iniciativa apresenta a definio: Um plo de competitividade junta, num

determinado territrio, empresas, laboratrios de investigao e estabelecimentos de formao, para o desenvolvimento de sinergias e cooperaes. Inclui tambm outros parceiros como organismos pblicos, locais ou nacionais, bem como servios para os membros associados ao plo. O objectivo a construo de sinergias e projectos inovadores, em colaborao, que permita s empresas associadas atingir uma posio de liderana, nacional e internacional, dentro do seu sector (http://competitive.gouv.fr).

37

Baseando assim o programa em 3 prioridades: Incentivo implementao de parcerias entre actores com competncias reconhecidas e complementares; construir projectos estratgicos em cooperao, podendo beneficiar de apoio do Estado, incluindo fundos, e devero ser coerentes com o respectivo plano de desenvolvimento do territrio de referncia; promover um ambiente global favorvel inovao entre os membros do plo, atravs de aces de animao, de apoio e acompanhamento mtuo dentro de temticas como formao de recursos humanos, propriedade industrial, financiamento, internacionalizao, etc. A ilustrao 1 abaixo, retirada do website oficial (http://competitivite.gouv.fr/) resume o efeito pretendido pelo governo francs com o seu programa de incentivo apresentao de projectos para a criao de plos de competitividade.

38

ILUSTRAO 1 O funcionamento dos plos de competitividade em Frana

39

Numa perspectiva geral, pode-se afirmar que os clusters e os plos de competitividade no partilham muitas semelhanas. Podemos considerar que o nico ponto em comum entre os dois conceitos so os efeitos desejveis na competitividade das empresas e consequente melhoria do ambiente econmico das localizaes em que se situam. Apesar de os objectivos finais serem os mesmos, os passos dados para atingir esses objectivos so inequivocamente opostos. Como ser possvel verificar pela anlise da tabela 4, ser mais adequado associar aos plos de competitividade as iniciativas de desenvolvimento de clusters, do que ao conceito de clusters em si38. Ao contrrio dos clusters, os plos no so fenmenos associados presena de vantagens nacionais e locais que incentivam as empresas localizao numa dada zona. uma poltica pblica, definida como tal, e que cria os clusters. Estamos portanto a comparar dois conceitos que parecem pertencer a extremos opostos, tanto a nvel de conceptualizao, como implementao prtica e que por isso podero apresentar resultados diferentes.

38

Os mecanismos de funcionamento das iniciativas para promoo e desenvolvimento de clusters no so

discutidas neste trabalho, mas para mais informaes sobre o seu funcionamento e estado actual, possvel consultar o The Cluster Initiative Greenbook (2003).

40

TABELA 4 Quadro-resumo comparao entre plos de competitividade e clusters

41

3.3 As redes inter-empresariais O conceito de rede est j delimitado h muito tempo, quanto aos seus efeitos nas empresas. A sua utilizao para explicar as ligaes empresariais entre fornecedorconsumidor num prisma microeconmico, foi, durante anos, a nica perspectiva desenvolvida (Sternberg, 2000). Porm, existem estudos que mencionam e atribuem agora papis diferentes. Esse facto estar associado gradual relevncia das redes em termos organizacionais e ao interesse em novas formas de gesto, mais especificamente, constatao da ineficincia de grandes empresas (Peck, 2000). Efectuar uma distino entre conceitos torna-se portanto necessria, no sendo possvel a utilizao de um s termo ou teoria. Existem redes baseadas em relaes contratuais ou de mercado, outras baseadas em relaes informais. Outras ainda em interesses comuns, variando tambm em termos de durao, objectivo, distanciamento geogrfico e outros factores (Powell e Grodal, 2006). Assim, nesta seco, apenas sero focados as redes que podem ser consideradas uma forma de organizao diferente dos clusters. Ou seja, sero apresentadas no sentido em que apresentam benefcios e vantagens que podem ser considerados suficientes para substituir os clusters, ou torna-los negligenciveis. Iremos portanto analisar as redes inter-empresariais informais, com ou sem proximidade geogrfica, e os seus impactos nas empresas, e nas regies (no caso das redes de inovao regionais), conforme a seguinte definio:
As redes, como forma de organizao, podem ser definidas como qualquer conjunto de actores (n!2) que interagem em relaes de troca repetidas e continuadas entre si e, ao mesmo tempo, no possuem autoridade organizacional legtima que lhes permita arbitrar e resolver conflitos que possam surgir durante essa relao (Podolny e Page, 1998).

Segundo vrios autores, em diversos estudos resumidos por Podolny e Page (1998), este tipo de organizao empresarial poder resultar em diversos benefcios: - Favorece a aprendizagem, graas conservao do pensamento autnomo, e transmisso de conhecimentos em maior quantidade e qualidade. Tratando-se de uma relao de confiana, permite a adio de experincias profissionais ao conhecimento, melhorando-o; - A presena de um membro com reputao e status na rede leva a que os benefcios associados a tal sejam transmitidos tambm aos outros membros. Por sua vez, tal origina um acrscimo de valor, e maiores probabilidades de crescimento econmico; 42

- A reduo de custos transaccionais e aumento na qualidade, sobretudo nas relaes entre comprador e fornecedor; - Uma resposta mais rpida a mudanas, pela transmisso de informao e menor burocracia; - Reduo do risco e incerteza nos projectos de I&D e de investimento. Porm, as redes inter-empresariais no esto isentas de desvantagens e crticas. Algumas das formas de redes inter-empresariais, nomeadamente as alianas estratgicas e as jointventures tm sido criticadas pela reduzida taxa de sucesso e curto tempo de vida (Podolny e Page, 1998). Uma anlise comparativa entre as vantagens e desvantagens das redes em relao a outras formas de coordenao dada pela tabela 5 baseada em Powell (1990) e resumida em Almodovar (2009). Podemos concluir que as redes inter-organizacionais so de facto uma forte alternativa, sobretudo s hierarquias, e em sectores tecnolgicos ou criativos. TABELA 5 Vantagens e desvantagens associadas s redes (Powell, 1990), resumo de Almodovar (2009)

43

Em comparao com clusters devemos ter em conta que as redes interempresariais so parte integral destes, e portanto, a sua forma de organizao uma das suas duas principais caractersticas (Gordon e McCann, 2000). A tabela 6, retirada de Maskell e Lorenzen (2004), e j analisada por Almodovar (2009), tenta resumir as principais diferenas que se poder encontrar entre as redes interempresariais, em alguns dos seus tipos mais formais e os clusters39. TABELA 6 Quadro-resumo comparativo entre clusters e redes (Maskell e Lorenzen, 2004)

39

No considerado, para efeitos deste trabalho que os clusters se baseiem apenas em ligaes fracas,

havendo uma maior proximidade entre os conceitos do que a definida na tabela.

44

4 O MAPEAMENTO DE CLUSTERS 4.1 A necessidade de mapeamento Um pouco por todo o mundo tm surgido diversas polticas econmicas que podem ser catalogadas como polticas de desenvolvimento econmico baseadas em clusters desenvolvimento, instituies internacionais, no-governamentais, agncias
40

(Carrol, 2008). Estas polticas, lanadas atravs de governos de pases desenvolvidos e em de desenvolvimento, etc. tm um objectivo comum: obter o maior impacto possvel na economia, com a utilizao de recursos limitados, atravs da identificao e potenciao de clusters. Para o seu sucesso ser crucial a correcta identificao de locais onde existem maiores probabilidades de existir clusters, ou potenciais clusters. Sendo este tipo de poltica microeconmica, a sua implementao ser preferencialmente local, havendo uma preferncia por abordagens regionais 41 (Carrol, 2008, Engelstoft, 2006; Cortright, 2006; Porter, 2003). Assim, tambm o mapeamento tende a ser efectuado dentro dessa unidade geogrfica, atravs da utilizao de dados regionais, procurando-se a identificao das chamadas Potential cluster regions (PCR)42. Desta forma, todos os agentes associados ao desenvolvimento econmico e empresrios estaro motivados para a identificao de clusters ou PCR. Existir assim a possibilidade de evoluir para uma nova forma de polticas econmicas que iro auxiliar ao crescimento econmico regional e nacional (Ketels, 2003). Porm, em muitos casos, este entusiasmo e esperana associada ao conceito de clusters, em torno da competitividade, tem sido mal orientado, permitindo-se mapeamentos menos correctos. Estes derivam entre incompletos e os que em geral expressam nada mais do que apenas o desejo de existncia (Martin, 2003). Tal situao serve apenas para enfraquecer o

40

Este termo a traduo directa de Cluster Based Economic Development (CBED), conforme explanado Como unidade geogrfica, por oposio de local (anlises a freguesias/condados/locais/etc.), ou nacional. Definidas como concentrao de empresas em proximidade geogrfica que poder ter o potencial para se

por Carrol, 2008.

41 42

tornar um cluster. Porm, na ausncia de uma vontade para cooperao em aces conjuntas, o cluster no ser vivel. (Carrol, 2008).

45

conceito. Todavia, verificam-se melhorias, e as metodologias aproximam-se cada vez mais do esperado em termos de qualidade e extenso.

4.2 O mapeamento rigoroso Existindo a necessidade de efectuar o mapeamento de clusters, coloca-se agora a questo de qual a metodologia e qual a sequncia de passos que originar o mapeamento mais rigoroso. Entendendo-se rigoroso como algo exaustivo, metdico e exacto, pretende-se que o resultado final da metodologia, as localizaes identificadas, sejam o mais prximas do conceito terico quanto possvel. Ao longo das seces seguintes sero expostas diversas metodologias de mapeamento criadas com o objectivo de identificar clusters. A sua diversidade no se limita quantidade, mas tambm ao tipo de abordagens efectuadas para atingir o objectivo. Para um mapeamento rigoroso de clusters ser necessrio que sejam identificados os prrequisitos para a sua existncia, e confirmadas as suas consequncias. Verificou-se que na globalidade dos casos, as metodologias no cumprem com esta necessidade. Porm, auxiliam na determinao de possibilidades e propem solues que tentam contornar as dificuldades inerentes na associao entre a teoria e a execuo prtica. Em resumo, conclui-se que, tendo em conta a dificuldade na determinao dos prrequisitos, ser lgico que a metodologia inclua diversos e diversificados passos. Recorrendo-se a metodologias de identificao parcial, e aglomerando os resultados, perspectivando a obteno de informao rigorosa, poder obter-se uma aproximao fivel da localizao de clusters.

46

4.3 As metodologias de mapeamento de concentraes geogrficas 4.3.1 Introduo Alguns dos mapeamentos focam em especfico determinadas particularidades dos clusters, como a proximidade, as ligaes e relaes ou o nvel de concentrao empresarial. Nalguns casos, argumenta-se que a identificao de concentraes geogrficas suficiente para a determinao de clusters (Duranton, 2005; Kelton et al., 2008; Krugman, 1991), enquanto outros consideram que esta apenas uma parte do conjunto de metodologias que ir compor a metodologia de mapeamento final (Ketels, 2003; Porter, 2003, Cortright, 2006; Engelstoft et al., 2006; Carrol et al., 2008). A identificao inicial de clusters pode ser feita atravs de uma metodologia prtica de identificao de concentraes numa dada localizao (Markusen, 1994). Permite-se assim determinar as zonas do pas com maior nmero de empresas de um determinado sector de actividade. A execuo deste passo, por ser importante para a anlise geogrfica e para a sua utilizao como base de suporte para determinaes mais avanadas, deve ser efectuada com base numa metodologia que obtenha resultados slidos.

4.3.2 Coeficiente Espacial de Gini O Coeficiente de Gini, conforme a sua verso original, existe j desde 1912, sendo utilizado para efectuar comparaes a disparidades de rendimento entre pases. A frmula da sua aproximao , para N observaes, indexadas de i=1 at N de forma crescente:
!

! !!!
! !!

!! ! !!!! !! ! !!!!

Em que Xk e Yk so os valores acumulados da varivel X e da varivel Y respectivamente. Krugman (1991b) modificou a sua forma de utilizao para a determinao de concentraes empresariais, utilizando o coeficiente para observar se um sector particular est concentrado num nmero reduzido de regies, ou disperso43.

43

A metodologia pode ser explicada com o exemplo exposto em Geography and Trade (Krugman, 1991b)

47

Como possvel ver, pelo grfico 3 abaixo, a distribuio geogrfica de emprego para o sector para as regies diferente da distribuio geral do emprego. Graficamente isso corresponde rea entre a linha azul e a linha preta (linha de 45). Neste exemplo existe uma diferena entre os dois, demonstrando um efeito de concentrao. Na situao da linha ser igual linha de 45, o valor do coeficiente ser 0 e haver uma distribuio do emprego do sector A igual distribuio total de emprego pelas regies. GRFICO 3 Aplicao prtica do coeficiente espacial de Gini (Krugman, 1991b)

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(#$! (! "#'! "#&! "#%! "#$! "! "! "#$! "#%! "#&! "#'! (! (#$! )*+,-.!/!

Alm de Krugman (1991b), tambm Malmberg (1996) e Porter (2003) utilizaram este indicador. A sua utilizao apresenta duas desvantagens cruciais, que levam ao seu uso limitado. Em primeiro lugar, no existe qualquer valor limite para se considerar uma concentrao relevante. Ou seja, considerando qualquer valor do coeficiente acima de 0, pode estar a localizar-se concentraes excessivas (ODonoghue e Gleave, 2004). Em segundo lugar, apresenta maiores dificuldade de aplicao em comparao com o quociente de localizao, em termos de anlise de uma s regio.

4.3.3 Quociente de Localizao Os indicadores de localizao (LQ) so, pela sua simplicidade, clareza e disponibilidade de dados, a metodologia mais utilizada para a identificao de concentraes de empresas (ODonoghue e Gleave, 2004). 48

Esta metodologia, desenvolvida por P. S. Florence (Guimares, 2009), e exposta por vrios autores (Sforzi, 2009; Lazzaretti, 2008; Porter, 2003) utiliza a equao seguinte. Para efeitos de identificao e anlise de concentraes empresariais, o indicador normalmente utilizado o emprego, pois estes dados so, por norma, os mais disponveis.

E j ,i LQ j ,i = E j ,t

Ei Et

Na equao, Ej,i o emprego, na localizao analisada j, da actividade econmica i, que dividindo pelo emprego para a mesma actividade no pas inteiro, Ei, permite obter a concentrao de emprego de uma determinada actividade econmica na localizao. Este valor ento corrigido pela soma do emprego na totalidade de actividades econmicas concentrado em j, Ej,t, em comparao com o emprego total do pas, Et. A correco da primeira diviso pela concentrao de emprego total na regio justifica-se pois caso contrrio, uma zona com pouco emprego poderia no revelar uma especializao num determinado sector44. Ou seja, se uma proporo elevada do emprego nacional se concentrar numa s localizao, levando o segundo divisor a um valor prximo de 1, o LQ ser superior. Se o valor do LQ for superior a 1 numa qualquer actividade econmica, considera-se que essa actividade est concentrada nessa zona (Carrol, 2008). Pela anlise da equao acima e dos seus determinantes, podemos identificar alguns problemas com este indicador: i) Em primeiro lugar, a definio do valor de 1 como limite mnimo para classificao de concentrao geogrfica de empresas de um determinado sector criticada abertamente por diversos autores (Carrol, 2008), pois aparenta ser definido de forma aleatria 45 . Malmberg e Maskell (2001), baseados num estudo prvio, sugerem o valor de 3 para o LQ, sem justificao aparente (ODonoghue e Gleave, 2004). Miller et al. (2001) por sua vez

44 45

A primeira parte da diviso iria revelar uma baixa percentagem de emprego nesse sector na zona. Ver anexo 14 para um exemplo prtico deste problema.

49

considera relevantes concentraes com um LQ regional mnimo de 1,25 e que empreguem mais de 0,2% do total da populao empregue na regio. Para evitar este problema, ODonoghue e Gleave (2004) recomendam uma modificao equao base do quociente de localizao. Propem a criao de um quociente de localizao normalizado (SLQ), ou seja, cujo valor indicativo de concentrao estatisticamente significante, ao invs de seleccionado. Para tal, alm do clculo do LQ conforme metodologia j descrita, dever tambm verificarse a significncia estatstica utilizando um teste de normalidade. Caso o desvio seja elevado, sugerem a logaritmizao da funo. Conclui-se transformando os valores de LQ (logaritmizados ou no) em valores para o teste z, e identificando-se os resultados que superam 1,96 desvios-padro, excepcionais em relao a uma distribuio normal. Os autores sugerem que em alternativa o valor acima de 1,65 possa ser mais indicado, tendo em conta as propriedades do LQ. ii) Em segundo lugar, o indicador no controla quanto disperso do emprego. Por exemplo, devido ao planeamento e gesto do territrio, so definidas zonas industriais. Caso no se considere estas zonas, podem observar-se concentraes de empresas por razes no associadas obteno de benefcios. Ao mesmo tempo, da perspectiva do indicador indiferente a presena de uma grande empresa com um determinado nmero de empregados numa dada localizao, ou uma srie de empresas pequenas que em conjunto albergam o mesmo nmero de funcionrios. Ellison e Glaeser (1997), Duranton e a Overman (2005) e Devereux et al. (2004) consideram que este problema gera dificuldades na distino entre aglomeraes e concentraes46. iii) Em terceiro lugar, deve-se ter em conta que a anlise consiste num cdigo de actividade, impedindo assim a determinao da localizao de empresas relacionadas (Cortright, 2006). Ao mesmo tempo, existem sectores de actividade econmica que so locais, e portanto, no ser lgico analisar empresas de servios locais e empresas de explorao de recursos naturais.

46

Nesse sentido, a partir do presente captulo introduz-se a denominao de aglomerao para distinguir

entre concentraes empresariais resultantes de decises e vontades individuais, e as restantes.

50

iv) Em quarto lugar, tambm necessrio ter em considerao o facto da escala espacial afectar os resultados de forma substancial47. Este problema agrava-se pela indefinio das fronteiras dos clusters a nvel conceptual e a sua variabilidade (Carrol, 2008). v) Por ltimo, o tamanho do sector no tido em conta. Se o valor do emprego total para o sector analisado for reduzido, LQ elevados so obtidos com maior facilidade (ODonoghue e Gleave, 2004). Para soluo deste problema, Fingleton et al. (2004) ajustam o quociente de localizao, atravs da denominada medida de horizontal clustering (HC). O quociente de localizao passa a ter o seguinte formato: !!!! !"!!! ! !!

!! !

!!

Em que !!!! o nmero de empregos do sector i na localizao j que, em conjunto com os restantes valores (reais) d ao LQ o valor de 1. Assim, !" ! !!!! ! ! !!!! , ou seja, o nmero de empregos no sector na localizao que excede o nmero de empregos esperados para o sector, a nvel nacional, controlando quanto dimenso do sector (ODonoghue e Gleave, 2004).

4.3.4 ndices de Correlao Espacial Gi* Uma forma alternativa de identificar concentraes empresariais a utilizao de ndices de autocorrelao espacial. O ndice Gi* foi criado com o objectivo de efectuar anlises espaciais e identificar hotspots, ou seja, concentraes na distribuio espacial. O objectivo passa pela identificao de vizinhanas (definidas de acordo com a unidade espacial, e distncia) que apresentam valores semelhantes (da unidade econmica a analisar) (Carrol, 2008). Assim, o ndice Gi* expresso em desvios-padro, na seguinte forma:

47

Este problema foi denominado de Modifiable Areal Unit Problem (MAUP) (Marcon e Puech, 2010).

51

!!! !

! !!" !!"

! !! !

!!!" ! !!! !!!

Em que: ! o emprego local, no cdigo de actividade empresarial seleccionada, !!" o peso espacial que define locais vizinhos (j) ao local (i), e !! a soma dos pesos !!! . ! a mdia de emprego (seguindo o mesmo exemplo do Quociente de Localizao) ao nvel local para a regio, ou seja: !!
! !!

! !!

!!" !

! ! !!" ;

e !! !

! ! !!

! !!

! !!

Este indicador pode ser testado relativamente sua significncia estatstica (por via de um teste z), sendo que valores maiores que 1,96 sero estatisticamente significantes com um intervalo de confiana de 95%. Para este indicador, a especificao da vizinhana local (como o n de freguesias vizinhas dentro de uma regio) atravs da matriz de pesos espaciais importante. Tal como acontece no LQ, uma mudana nas definies ir resultar em diferentes vizinhanas e diferentes resultados do ndice. sugerido que a definio de pesos espaciais (definio da vizinhana) seja efectuada conforme o sector em anlise, uma vez que existe indefinio no conceito de cluster (Carrol, 2008). Outra forma de definir o limite tentar diversas funes espaciais e depois escolher a que devolve o maior nmero de aglomeraes, ou PCR (ESRI, 2005). No entanto, tal parece ser apenas uma forma de enganar a metodologia, de forma a apresentar os resultados mais convenientes. Porm, a maioria dos estudos prvios utiliza, de forma arbitrria, vizinhanas adjacentes (de 1 ordem), incluindo o local em si (Feser et al., 2005). Os resultados deste ndice apontam para que a existncia de um elevado valor do ndice Gi* sugira que locais com elevados valores tendem a estar situados perto uns dos outros (elevada concentrao de emprego). A soma de todos os ndices Gi* e posterior mapeamento ir fornecer uma visualizao na distribuio de emprego.

52

Porm, este indicador apresenta algumas limitaes. Em primeiro lugar, no possvel efectuar o controlo quanto s especificidades de cada regio. Em segundo lugar, apenas analisa as vizinhanas, no a concentrao da localizao em si nem permite o controlo em relao totalidade das regies. Por ltimo, existe indefinio quanto s vizinhanas a utilizar, que levar a resultados diferentes conforme o analista.

4.3.5 Indicador conjunto modelo de Carrol Observando as caractersticas do Quociente de Localizao e do ndice Gi*, acima referidos, tal como as suas limitaes, sugerida a juno dos dados estatsticos obtidos num s mapa, ou seja, !"!!! !!!! (Carrol, 2008). Esta metodologia apresenta a vantagem de unir os tipos de dados resultantes de cada um dos indicadores. Enquanto o LQ fornece os valores de concentrao para a unidade em anlise, o ndice Gi* informa sobre as unidades vizinhas com nveis semelhantes de produo, permitindo observar concentraes e ligaes em proximidade, acima da mdia para diversas regies (Carrol, 2008). Para melhor visualizao de um exemplo, comparativamente com os obtidos pelos indicadores isolados, ver imagens do anexo 4, que apresentam os resultados obtidos por Carrol, ao estudar a concentrao do sector 336 (NAICS48 - Transportation Equipment Manufacturing) para quatro estados norte-americanos (Indiana, Illinois, Michican e Ohio), considerando valores do LQ acima de 1 e do ndice Gi* acima de 1,96. Analisando o estudo mencionado e os resultados obtidos, verificam-se vantagens na utilizao conjunta destes dois indicadores. Caso a unidade geogrfica utilizada seja de pequena dimenso, permite analisar concentraes que estejam presentes em mltiplas unidades. Ao mesmo tempo, o ndice Gi* fornece anlise relevncia estatstica.

48

North American Industry Classification System o sistema norte-americano de diviso das atividades em

sectores, e , em conceito, similar aos Cdigos de Atividade Empresarial em Portugal.

53

4.3.6 Modelo das vantagens naturais ndice de Ellison e Glaeser Pela insatisfao com os problemas gerais associados aos indicadores de concentraes empresariais, Ellison e Glaeser (1997) abordaram o conceito com uma perspectiva diferente. Estes autores criaram uma metodologia que se diferencia das restantes abordagens pela diviso entre a tendncia geral para concentrao das empresas e os efeitos aglomeradores externos. Ao estabelecer a metodologia, determinaram um ndice inicial de concentrao geogrfica (G), dada pela seguinte equao para a indstria i (de um total de I indstrias): !! !
! ! !!

!!" ! !!

(1)

Em que: M representa a diviso de uma unidade geogrfica (por exemplo um pas), em m divises (por exemplo distritos). Ao mesmo tempo, os sectores esto divididos e indexados por i=1,2,,I. Sendo smi a percentagem de emprego do sector i na localizao m, e xm uma medida de dimenso da localizao m, dada, por exemplo, pela percentagem total de emprego da localizao m em comparao com M ou a percentagem de populao na localizao. Numa anlise rpida, podemos dizer que este coeficiente de concentrao assemelha-se, nas suas propriedades aos prvios. O ndice Gi tem um valor superior a 0 quando supe-se a presena de foras aglomeradoras. Porm, como os prprios autores referem, no significa que o sector esteja mais concentrado do que suposto (Rosenthal e Strange, 2001). Isto deve-se manuteno da indefinio associada ao facto do ndice no efectuar a distino entre empresas grandes ou pequenas. Devido s suas caractersticas, um pequeno nmero de grandes empresas levar a um valor elevado do ndice, mesmo sem a presena de vantagens naturais ou spillovers. Para efectuar-se um controlo mais rigoroso, e permitir comparaes entre sectores e entre regies, o ndice toma a seguinte forma:
!!
! !! !! ! !! ! !!! !

!! ! em que !! !
!! ! ! !! !!" ,

(2)

um ndice de Herfindahl para o sector i, sendo zki o emprego da

empresa k (indexada de k=1,2,, Ni) em percentagem do total de emprego para o sector i.

54

Este parmetro efectua a medida do tamanho das empresas de cada sector. As diferenas entre o tamanho das industrias, a distribuio do tamanho das empresas, ou o grau de detalhe dos dados geogrficos disponveis no devero afectar o ndice. Tal permite efectuar a comparao dos graus de concentrao da indstria. O ndice acima detalhado foi denominado de ndice de Ellison e Glaeser, ou em forma resumida, ndice de EG, e considera-se, pelas suas propriedades, um ndice de aglomerao. Qualquer valor acima de 0 para um dado sector significa que h aglomerao. Os autores consideram tambm que um valor at 0,02 demonstra uma fraca tendncia para aglomerao, e acima de 0,05 uma forte aglomerao. Este ndice utilizado para efectuar a estimao do impacto das vantagens naturais e dos spillovers, por sua vez dados pelo seguinte modelo de maximizao de lucro para a empresa k, na escolha de localizao para a sua actividade (entre as I localizaes indexadas): !"# !!" ! !"# !! ! !! !! ! ! ! !!!! ! !!" (3)

Explana portanto os lucros associados escolha da localizao, sendo que a empresa ir receber !!" , dependentes de: !! , uma varivel aleatria que reflecte a rentabilidade de localizar na rea m, influenciada por caractersticas locais visveis e invisveis e forma como essas mesmas caractersticas se adaptam ao sector em anlise. Dentro destas caractersticas locais encontram-se as vantagens naturais, foras que levam as empresas de cada sector a preferir (ou rejeitar) concentrarem-se a. Como exemplo, os autores referem o facto dos estaleiros navais se localizarem naturalmente em regies costeiras. !! , que captura os efeitos de spillovers criados por empresas que tm localizao previamente escolhidas. Estes spillovers podem ser intelectuais ou fsicos (quando a presena de uma empresa na localizao m permite a reduo de custos de transporte49). Por ltimo, !!" uma varivel aleatria que reflecte efeitos de factores idiossincrticos empresa k.

49

Embora Ellison e Glaeser, no trabalho referenciado, mencionem estes efeitos como spillovers, pelo que foi

visto atrs, referem-se a externalidades pecunirias.

55

Este modelo de localizao coloca uma perspectiva alternativa sobre a razo pela qual as empresas se localizam em determinada zona, em detrimento de outras. Este modelo tambm ajuda a perceber porque que algumas empresas esto localizadas em determinadas localizaes, e no concentradas por outros motivos seno a presena de factores associados ao seu sector e que a este so essenciais. Apesar da viso simplista de que as empresas apenas obtm benefcios relacionados com os spillovers, pode-se considerar que !! um indicador de todos os benefcios associados existncia de um cluster nessa regio. Os autores tm como objectivo provar que existem trs cenrios possveis para as decises de localizao da empresa: i) No sendo possvel observar nem vantagens naturais nem spillovers associados localizao em qualquer zona, a deciso ser aleatria. Como exemplo, ser como atirar dardos a um mapa geometricamente dividido, sendo muito difcil que ao serem atirados 10 dardos estes se posicionem todos em 10 locais diferentes. Pode assim existir um efeito de concentrao fortuito (Ellison e Glaeser, 1997). Neste caso, o ndice (2) ter um valor de 0, significando que o emprego est apenas to concentrado como esperado, no que est uniformemente distribudo; ii) So apenas observveis efeitos associados s vantagens naturais de determinada localizao especfica (ou vrias). Ou em alternativa, os efeitos dos spillovers nas restantes no so suficientes para suplantar as vantagens naturais. Neste caso a empresa escolhe essa localizao (tal como as restantes, se tiverem os mesmos benefcios), criando um efeito de concentrao externo presena de clusters. iii) Uma aglomerao anormal verificada, provocada pelo efeito dos spillovers. No sendo possvel distinguir entre os dois ltimos cenrios, sabe-se apenas que o ndice (2) um indicador imparcial das foras aglomeradoras. Em resumo !! ! ! !" ! ! ! ! ! !" ! ! , em que ! !" e ! ! representam os efeitos separados das vantagens naturais e dos spillovers respectivamente50.

50

Para mais detalhes na desagregao do modelo, ver Ellison e Glaeser (1997) e Ellison e Glaeser (2007)

56

Esta metodologia apresenta uma abordagem original para a resoluo de dois problemas: a indefinio entre concentrao empresarial e aglomerao, criando um ndice que distingue ambos; e atribuindo uma perspectiva mais lgica ao indicador, atravs do pressuposto de existncia de um modelo de maximizao de lucro associado deciso de localizao. Todavia, o ndice de EG tem algumas desvantagens. Em particular, o ndice de Herfindahl, devido a limitaes na obteno dos dados necessrios, tem de ser estimado. O ndice de EG, ao apresentar um valor acima de 0 consegue com sucesso identificar foras aglomeradoras. Porm, um segundo problema surge por no permitir a separao dessas foras, no efectuando a distino entre a presena de vantagens naturais ou spillovers (Rosenthal e Strange, 2001). No sentido de resolver e esclarecer este ponto Rosenthal e Strange (2001) procuram identificar os determinantes da aglomerao e a que nvel geogrfico operam. Em ltimo lugar surge o j referido Modifiable Areal Unit Problem (MAUP), referente ao problema derivado da unidade espacial seleccionada, verificando-se, tal como na utilizao do LQ, valores diferentes conforme a utilizada.

4.3.7 A correlao de actividades Modelo de Porter Insatisfeito com a falta de ateno dada em torno da competitividade das diferentes regies, Porter (2003) utiliza um modelo quantitativo emprico para analisar as diferenas encontradas ao nvel regional. Nesse modelo, Porter corrige as tradicionais metodologias de identificao de concentraes empresariais de duas formas: a subdiviso dos sectores empresariais de acordo com a sua natureza e a correlao de sectores por anlise das relaes. Nesta sub-seco ir analisar-se a subdiviso dos sectores empresariais, sendo que a segunda parte ser detalhada na sub-seco 4.4.3. Assim, Porter ao tentar justificar diferentes padres de concentrao entre os diversos sectores e estados 51 , conclui que existem trs grupos de sectores empresariais que apresentam padres de concentrao e comportamento similares, e que explicam diferenas ao nvel da performance:

51

A anlise foi efectuada exclusivamente para os estados dos E.U.A.

57

i) Sectores locais. Este gnero caracteriza-se por empresas que fornecem bens e servios s populaes locais, no estado onde o emprego est situado, e exportam de forma limitada para fora dessa regio. Tal resulta em concentraes de emprego proporcionais populao estatal52 (independentes do estado analisado). ii) Sectores dependentes de recursos. Estas empresas, como o prprio nome indica, posicionam-se geograficamente conforme a localizao dos recursos naturais53. As suas concentraes desproporcionais em relao populao residente em nada indiciam a possibilidade de existncia de clusters. iii) Sectores comerciais54. Por excluso de hipteses, as empresas que compem estes sectores no so locais, competindo ao longo de vrios estados, e por vezes internacionalmente, e no esto associadas a recursos naturais. Portanto, caso estas empresas se concentrem numa regio em particular, tal ser indicador de que existem vantagens competitivas associadas a esse estado. A metodologia de seguida explanada, associada aos padres de concentrao associados, foi utilizada para justificar a diviso dos sectores de actividade nos trs grupos acima detalhados. Para tal, Porter estabelece uma medida de variao de emprego. Para todos estados, divide entre os sectores que: Em todas os estados, a percentagem do emprego nacional leva a um LQ !1; Nos cinco estados com maior concentrao, o LQ mdio !2; Apresentam indicies de Gini superiores a 0,3 para todos os estados.

Caso um determinado sector esteja presente em todas as regies que cumprem estes mnimos, ento ser um sector local, pois os padres de aglomerao so elevados e fixos. Caso contrrio, ser ou sector comercial ou sector dependente de recursos naturais. Caso o sector cumpra apenas dois dos trs limites, ser analisado, de forma independente e isolada. Quanto aos sectores associados a recursos, estes so identificados por leitura descritiva do seu contedo e contexto. Os valores utilizados para estabelecer os mnimos

52 53 54

Utilizando para efeitos de anlise o quociente de localizao conforme descrito no ponto 4.3.4. Recursos biolgicos e minerais. Traduzido de traded industries.

58

foram aleatrios, mas em sua defesa Porter argumenta que a sua modificao no originou alteraes significativas aos resultados. Esta metodologia alterou a perspectiva de funcionamento dos mapeamentos de concentraes de empresas (com o objectivo de identificar clusters) pois alertou para a necessria diviso dos sectores. Este mtodo permite que as concluses retiradas sejam mais precisas, evitando que exista identificao de concentraes pela presena de empresas locais, que de facto no podem constituir, pela sua natureza, clusters.

4.3.8 Indicadores de 2 gerao Aps diversas crticas associadas aos indicadores de concentraes empresariais, e aps surgimento do ndice de EG, alguns autores propuseram os seus prprios ndices, que pretendem ser uma evoluo, ficando cunhados de indicadores de 2 gerao. Nesta subseco, dois ndices so explanados, o ndice ! (Maurel e Sdillot, 1999) e o ndice !!(Devereux et al., 2004). O primeiro ndice uma variao do ndice !!" , apresentando uma estimativa do impacto dos spillovers ! ! , dado pela probabilidade p. Propem ento um estimador ponderado dessa probabilidade dado pela equao:
! !! !! !! !! ! !! ! ! !! !! !! ! !!

!!

Em que !! a proporo de emprego que a empresa j tem no total do sector. !! ! ! ! corresponde situao em que as empresas j e k esto localizadas na regio i. Aplicando este estimador a !!" obtm-se:
! ! !!

!!

!!

! ! !! ! ! !!

!!

!!!

Os autores consideram que, ao invs do ndice de EG, este indicador permite tambm o controlo em relao dimenso das empresas do sector, impedindo a verificao de concentraes derivadas da presena numa localizao de empresas de grande dimenso 59

(Maurel e Sdillot, 1999). Verifica-se, portanto, que esta modificao acrescentar qualidade ao ndice original proposto. Devereux et al. (2004) por sua vez propem um ndice alternativo em que analisam a concentrao de empresas (de um conjunto de K) face a uma distribuio casual por N regies. Enquanto Ellison e Glaeser (1997) consideram que tal origina um nmero de empresas por regio dado por N/K, Devereux et al. (2004) prope uma possibilidade diferente. Em concreto, que a localizao de cada empresa, escolhida por uma pessoa, a sua zona de residncia. Assim, consideram que a probabilidade de escolher uma dada localizao 1/K. Baseando-se no pressuposto acima indicado, criam o ndice ! dado pela seguinte relao:
!

! !!!! !
! !!

! !! ! ! !

!
! !!

! !! ! !

Em que F um ndice de concentrao geogrfica, com !! sendo a proporo de emprego do sector para a regio k e ! ! ! !"#!!! ! ! que corresponde ao mximo de regies em que um sector se pode localizar. M um ndice que mede a distribuio de emprego pelas empresas do sector, em que !! a percentagem de emprego da empresa n no total para o sector. Em resumo, podemos dizer que o ndice de concentrao geogrfico F controlado pelo ndice M, originando o ndice final !!!!! !!! . Este ter um valor positivo caso a proporo de emprego do sector para a regio k for superior distribuio de emprego pelas empresas do sector, permitindo o controlo quanto disperso da populao.

4.3.9 Mapeamento micro-geogrfico Duranton e Overman (2005) criticam a utilizao dos indicadores explanados nesta seco, argumentando que uma metodologia de mapeamento de concentraes empresariais deve identificar concentraes empresariais isentas de potenciais enviesamentos anlise. Ou seja, os autores procuram tendncia para concentraes empresariais que ocorram de forma excepcional, e portanto, o indicador deve:

60

i) Ser comparvel entre sectores. Qualquer indicador que seja criado para analisar aglomeraes empresariais deve ter em conta factores inerentes a cada sector que levaro a nveis diferentes de concentrao normal. ii) Controlar a tendncia geral para a concentrao das empresas. Argumentam que a dimenso da populao da regio, e consequente emprego, leva a um enviesamento quanto a aglomerao geral das empresas a favor das regies mais povoadas. iii) Controlar o grau de concentrao sectorial (diferente em cada sector). Explicitando e recuperando o que foi j mencionado, no estatisticamente possvel separar todas os sectores de forma igual, em termos de dimenso e emprego, sendo assim necessrio distinguir entre uma distribuio desigual e uma aglomerao. Esta falha j foi identificada como uma das desvantagens da utilizao do LQ. iv) Ser imparcial em termos de escala e agregao espacial. Uma vez que as fronteiras das unidades geogrficas analisadas so definidas administrativamente, no tida em conta a distncia real entre as empresas. Se forem analisadas concentraes atravs da anlise de uma unidade espacial, no s no ser possvel a comparao entre diferentes unidades espaciais, como tambm podero existir aglomeraes mal definidas ou ignoradas. Assim, considerada essencial a utilizao de um indicador de concentrao que no tenha por base unidades espaciais, mas uma zona geogrfica pr-definida, e ser necessrio ter em conta as falhas associadas s concentraes transfronteirias. v) Reportar a significncia estatstica do resultado. A maioria dos indicadores de concentrao, conforme visto acima, no indicam a relevncia estatstica associada aos resultados. Pelo que j foi analisado at ao momento, podemos afirmar que nenhum dos indicadores identificados consegue cumprir todos os pontos considerados essenciais. Os autores desenvolvem ento um mtodo de mapeamento que, tentando cumprir com os requisitos acima mencionados, identifica fisicamente a localizao de empresas e o seu grau de aglomerao, que ser exposto de seguida. Mais concretamente, a metodologia est definida como a:

61

Considerao da distribuio das distncias entre pares de estabelecimentos num dado sector e a sua comparao com uma distribuio fortuita de estabelecimentos (em igual nmero), tendo em conta a distribuio da agregao sectorial (Duranton e Overman, 2005).

Para que tal se verifique os autores comeam por definir os seguintes passos: 1 - Identificao das empresas relevantes. A lgica por detrs eliminar estabelecimentos de pequena dimenso que podero estar dispersos e no seguir a mesma lgica de aglomerao que o restante sector. 2 - Definio da distncia euclidiana55 entre cada par de empresas de um sector, ou seja, a distncia directa entre dois pontos geogrficos. As distncias em si so determinadas obtendo as coordenadas geogrficas de cada empresa, gerando
! !! ! ! ! !

distncias bilaterais.

Este tipo de distncia ignora, por exemplo, obstculos fsicos ou impossibilidade de efectuar a viagem entre os dois pontos. Para evitar este rudo estatstico determina-se que: sendo di,j a distncia euclidiana entre a empresa i e a empresa j do sector A, e tendo em conta n empresas, o estimador da densidade de distncias bilaterais em qualquer ponto d : !! ! ! ! ! !!! !
! !! ! !! ! ! !! !!

! ! !!!! !

3 - Construo de grupo de controlo. Considera-se que os pontos geogrficos em que as empresas se localizam no momento de anlise o nmero total de locais possveis para uma empresa se situar. Para construo do grupo os autores seleccionaram ao acaso localizaes do conjunto de locais possveis (em nmero igual ao nmero de empresas em anlise) e calcularam as distncias bilaterais, repetindo a simulao 1000 vezes. 4 - Criao de intervalos de confiana locais e ndices de concentrao e disperso. Para tal, consideraram todas as distncias no intervalo entre 0 e 180 km, correspondente mediana das distncias entre todos os pares de empresas. De seguida classificaram as simulaes de cada sector e para cada quilmetro de distncia no intervalo definido em ordem ascendente e definiram o mximo e mnimo (5% e 95%) para obter os valores dentro de um intervalo de confiana de 95%. Obteve-se assim o !! e o KA. Quando, para o sector A, !! ! ! !! !! !,

55

Distncia mnima medida entre dois pontos, ou seja, uma reta.

62

diz-se que exibe aglomerao distncia d. Por oposio, caso !! ! ! !! !! !, o sector estar disperso. ndice de aglomerao: !! !! ! ! !"#! !! ! ! !! ! ! ! ndice de disperso: !! !! ! ! !"# !! ! ! !! ! ! ! Estes ndices indicam a dimenso da aglomerao ou disperso existente para qualquer distncia. 5 - Criao de intervalos de confiana globais, para determinar os padres de aglomerao globais de um qualquer sector. Tal como no ponto anterior, so definidos mximos e mnimos, e criados os correspondentes ndices. Os autores aplicaram a metodologia ao Reino Unido, de forma a testar as suas bases, utilizando para isso duas fontes: - Anual Respondent Database (ARD) para 1996, baseado no censos anual produo. A base de dados foi limitada a empresas industriais, e para o total do pas, com a excepo da Irlanda do Norte. Para cada empresa ou estabelecimento, foi encontrado o seu cdigopostal, a sua classificao da actividade (4 nvel do SIC), e nmero de empregados. - Atravs do CODE-POINT e do Ordinance Survey, obteve-se as coordenadas geogrficas para cada cdigo-postal. Cada coordenada d uma localizao precisa, e assim, ao fundir estes dados com os dados obtidos da ARD, obteve-se a localizao geogrfica dos estabelecimentos industriais. Um exemplo dos resultados obtidos pelo mapeamento de empresas geograficamente dado no anexo 5, retirado de Duranton e Overman (2005). Esta metodologia apresenta diversas vantagens, das quais se distingue, em primeiro lugar, a visualizao do padro de aglomerao para qualquer sector, tendo com base dados geogrficos extrados dos cdigos postais. Esta parte da metodologia, utilizada em conjunto com os dados de emprego, pode permitir visualizaes iniciais de potenciais aglomeraes, facilitando anlises mais extensas.

63

O mapeamento desses pontos geogrficos permite observar quaisquer concentraes que possam existir, e embora no permita efectuar qualquer controlo estatstico, tem vantagens associadas como: - Ignora fronteiras administrativas excepto as traadas pelo limite dos dados estatsticos. - Evita a utilizao de dados regionais, normalmente menos detalhados. - Permite uma anlise a vrios nveis de concentrao (pela combinao de cdigos de actividade) e a vrios nveis fsicos (pela determinao de diferentes distncias para se considerar a existncia de concentraes). Se for possvel determinar a aglomerao de empresas, e calcular as suas distncias conforme definido pela metodologia, ser possvel obter resultados estatisticamente relevantes que permitem, com preciso, obter uma imagem clara sobre a tendncia geral para a aglomerao, e identificar para melhor anlise as localizaes em que certos sectores (ou grupos de sectores) se encontram concentrados. No entanto, esta anlise tem como desvantagens: - A necessidade de obter dados quanto localizao fsica de cada cdigo-postal, e a listagem de todos os estabelecimentos por cdigo de actividade e respectivo cdigopostal; - A complexidade das computaes e adaptaes aos dados de forma a permitir a sua utilizao avanada; - A utilizao de distncias euclidianas tambm contestada por no serem lgicas para calcular proximidade, pois no tm em conta a presena de obstculos naturais ou a falta de ligaes fsicas.

4.3.10 A funo M Marcon e Puech (2010) apresentam duas condies adicionais que devem ser cumpridas por qualquer mtodo de identificao de aglomeraes: a desagregao mxima da classificao

64

industrial para evitar enviesamento da anlise por agregao de subsectores; e a fundamentao terica econmica dos resultados obtidos. Face a estas propriedades adicionais, Marcon e Puech (2010) consideram que o mtodo concebido de Duranton e Overman (2005) no cumpre com os requisitos, sugerindo um novo ndice, denominado de funo M, baseado em mtodos pr-existentes de mapeamento micro-geogrfico, utilizados em outras reas cientficas. Estes mtodos consistem numa funo cumulativa que, seleccionando um sector, contabiliza todas as empresas vizinhas T de um qualquer ponto de referncia i (primeira observao de uma empresa do sector), at distncia pr-definida r. O nmero de vizinhos identificados em torno do ponto de referncia (Ti) controlado para o total de empresas na localizao (Ni), criando o rcio !! !! . Aps a identificao das vizinhanas para todos os pontos de referncia i definidos, define-se a mdia e compara-se a distribuio no pas, obtendo-se: !!
!! !! ! !

. Caso o numerador seja superior ao denominador, significa que se verifica um

maior nmero de empresas do sector internos distncia r do que no resto do pas. Esta funo pode ser computada tendo em conta no s as empresas identificadas, mas tambm outros indicadores, ponderando por exemplo em termos de emprego, ou volume de negcios correspondente. Permite tambm analisar a concentrao intra e inter-sectorial, da seguinte forma: i) A sendo uma rea pr-definida que contm N empresas e em que o sector Sk tem !!! empresas. Caso a distncia euclidiana entre duas empresas, i e j, seja inferior ao raio definido (r), ento !!! ! ! !! ! ! ! . Caso contrrio, !!! ! ! . A vizinhana de empresas da empresa i, do mesmo sector e localizada dentro do raio, portanto dada por
! !! ! ! ! !! ! !

!!! ! ! !! ! . Efectuando a mesma computao para todos os

! ! ! ! !! ! ! !

sectores de actividade, obtm-se

! ! !! ! . De forma a incluir ponderaes,

por exemplo de emprego, temos a funo final:

! !! ! !! ! !!

!!! !!! !

! ! ! !! ! !! ! ! ! !! ! ! ! ! ! ! !!!! !! ! ! ! !! ! !!

! !! ! !! ! !! ! ! !!
! !!

65

O numerador corresponde ao peso relativo do sector observado em comparao com o total de empresas no interior do raio r. O denominador a ponderao de emprego para o sector em comparao com o total para o interior da rea A. Existir concentrao relativa de emprego do sector Sk no interior da distncia r caso !!! !!! ! !. Para este indicador, so desenvolvidos intervalos de confiana utilizando a mesma metodologia que Duranton e Overman (2005). ii) Para a anlise intersectorial tm de, em primeira instncia ser definidas as ligaes entre os sectores, por exemplo, S1 e S2. As combinaes !!! !!! e !!! !!! fornecem a indicao das concentraes existentes dos dois sectores em conjunto. A funo M, em termos de propriedades estatsticas, semelhante abordagem de Duranton e Overman (2004). As principais diferenas so relativas forma como so determinadas as concentraes, o facto da funo M permitir a quantificao da concentrao e no existir uma definio de valor mximo para a distncia definida. A funo M, em alternativa, identifica concentraes para qualquer r.

66

4.4 Mapeamento de relaes 4.4.1 Introduo As relaes e ligaes entre empresas, sejam estas de ordem econmica, tecnolgica, social ou cultural, so importantes no interior de uma aglomerao empresarial, conforme se verificou no captulo 2. O facto de estas empresas exibirem ligaes uma importante indicao da capacidade de se potenciar a proximidade e a eficcia da aglomerao. Assim, a identificao destas ligaes dever funcionar como um mapa, indicando todas as empresas relacionadas, mesmo com actividades diferentes, que faro parte do mesmo cluster.

4.4.2 Tcnica visual de Markusen A primeira metodologia de mapeamento de relaes apresentada a tcnica visual, criada por Markusen (1994). Este mtodo foi desenvolvido com o objectivo de identificar quais as relaes que so internas ou externas. Tendo em conta a sua simplicidade e possibilidade de aplicao ao conceito de cluster, ir ser descrita de seguida. A metodologia, efectuada por meio de entrevistas directas a responsveis de empresas, comea com a suposio da existncia de dois tipos de relaes 56 : horizontal, entre concorrentes de empresas similares com os quais competem e colaboram e com instituies, e vertical, com fornecedores e clientes. Dever adicionar-se tambm, para efeito de mapeamento de clusters, em conjunto com os concorrentes, empresas de sectores relacionados, devido s possibilidades de colaborao. Para efeitos visuais criado de seguida um diagrama em que cada relao pode ser colocada no interior ou exterior da localizao da empresa, conforme visvel abaixo (diagrama 7). A anlise mais detalhada para os fornecedores, de forma a abranger toda a cadeia de fornecimento. Existindo ligaes fortes, consideradas importantes ou extraordinrias, estas so colocadas a negrito. Denote-se que Markusen refere-se a ligaes individuais, ou seja, cada empresa com a qual a empresa tem relao, forte ou fraca, deve ser colocada no diagrama. Um exemplo completo efectuado por Markusen encontra-se no anexo 6.

56

Inserindo-se neste contexto qualquer relao, forte, fraca, formal e informal, incluindo por exemplo

contrataes a outras empresas, aquisio de tecnologia, spinoffs, aquisio de capital, etc.

67

DIAGRAMA 7 Mapeamento visual de ligaes (Markusen, 1994)

Esta metodologia apresenta a vantagem de permitir uma anlise directa das ligaes entre as empresas, verificando quais so internas ou externas a uma concentrao numa localizao. possvel ajustar o mtodo de forma a incluir dados sobre compras e vendas presentes nas ligaes, efectuando comparaes entre a proporo interna e externa. No entanto, tal s revelador do peso das ligaes comerciais, no sendo possvel ponderar ligaes no comerciais. Ao mesmo tempo existem dificuldades que impossibilitam a sua utilizao contnua. Em primeiro lugar, a metodologia assente em entrevistas individuais. Imaginando a situao em que uma entrevista inicial seria efectuada, todas as ligaes internas reconhecidas pelo entrevistado teriam de ser entrevistadas, tal como as suas ligaes internas. Mesmo que tal

68

seja efectuado apenas em intervalos espaados (Markusen recomenda 5 a 10 anos), a sua execuo poder ser morosa.

4.4.3 Clusters de sectores comerciais Modelo de Porter Em continuidade com a sub-seco 4.3.7, Porter efectua uma segunda alterao base das metodologias de mapeamento de concentraes empresariais, pela agregao de sectores de actividade. Como j foi mencionado, um cluster pressupe a possvel (e desejvel) presena de vrios sectores econmicos no seu interior, ao invs de um s. Assim, analisar concentraes de empresas de um s sector ser, na melhor das hipteses, identificar uma parte do cluster. Ao analisar apenas um sector, estar a negligenciar-se sectores que podem estar tambm presentes, associados ao cluster, mesmo que no estejam concentrados57 (Cortright, 2006). De forma a modificar a perspectiva na utilizao de metodologias de identificao de concentraes geogrficas, Porter cria um mtodo de agregao dos diversos sectores econmicos em clusters58, atravs da identificao de ligaes. Para a agregao dos sectores empresariais em clusters, Porter segue a seguinte metodologia. Como ponto de partida, utiliza correlaes locacionais de emprego entre os sectores comerciais, tentando obter sinais da possvel existncia de externalidades e definir fronteiras para os clusters. Ou seja, se duas actividades econmicas, de uma forma repetida, para as unidades geogrficas que compem o pas analisado, apresentarem nveis de emprego relacionados, considera-se que ambas esto relacionadas. Porter efectua a anlise para todos os pares de sectores empresariais, utilizando os cdigos SIC 59 de quatro dgitos para determinar as correlaes, e corrigindo conforme a significncia estatstica e relaes esprias. Para o efeito utiliza um ndice de correlao de emprego e embora no

57 58

Um exemplo ilustrativo deste argumento encontra-se no anexo 15. Entendem-se clusters, ao longo desta sub-seco como grupo de empresas inter-relacionadas

geograficamente prximas (Porter, 2003). Assim, este termo no deve ser confundido com a definio original, presente na sub-seco 2.1.1 e utilizada para o restante trabalho.
59

Standard Industrial Classification. Sistema de classificao empresarial que precedeu o NAICS.

69

especificando qual o utilizado, sugere-se a visualizao dos expostos em Ellison e Glaeser (1997) ou Marcon e Puech (2010)60. Num segundo passo, a correco s correlaes encontradas passa por confirmar as ligaes, examinando a sua descrio e se a ligao faz sentido, pois podem surgir entre empresas localizadas em estados muito populosos, ou caso os sectores tenham presena em poucos locais. Em situaes em que no seja possvel a correco de forma emprica, utilizam-se as tabelas Input-Output, de forma a revelar ligaes comerciais entre os sectores. Caso no sejam reveladas relaes entre as empresas as ligaes so eliminadas. Por ltimo, efectuam trs divises entre os clusters encontrados: Entre os clusters em amplos, considerando a aglomerao de todas as ligaes encontradas entre sectores a um cluster, e restritos, considerando apenas a ligao mais forte entre um sector e um cluster; Entre os clusters e sub-clusters, sendo que os clusters so compostos por todas as ligaes encontradas. O sub-clusters so os conjuntos de ligaes entre sectores dentro de um cluster que so mais fortes entre si; Entre clusters fortes e fracos, sendo que os clusters fortes apresentam um LQ ! 0.8 ou LQ ! 1.0. Esta diviso vem de encontro segunda concluso retirada atravs do exemplo no anexo 15. Ou seja, os clusters identificados, pela aglomerao de sectores dentro de uma s localizao tero LQ menores do que os resultantes de uma anlise sectorial. Esta metodologia permitiu a Porter mapear os sectores em clusters, apresentando resultados robustos. As ligaes identificadas so de natureza comercial e no comercial, evitando limitaes que possam surgir da anlise a apenas um tipo de ligao. Porm, Porter efectua a anlise a nvel nacional, considerando que cada sector se encontra agregado a um cluster, de forma independente da sua localizao. Existe a possibilidade de surgirem problemas relacionados com este facto, pois, uma vez que os clusters variam em dimenso e composio, a correlao identificada numa localizao pode no verificar-se noutra.

60

Estes ndices de correlao no sero explanados neste trabalho, uma vez que segue a lgica utilizada pelo

respectivo autor na criao do ndice de aglomerao.

70

Ao mesmo tempo, a definio das ligaes efectuada com recurso a uma avaliao subjectiva, no baseada em dados estatsticos concretos. Assim sendo, no possvel determinar a fiabilidade dos clusters criados. A descrio da associao de cada sector a clusters no est disponvel, e impossibilita a transposio entre sistemas de classificao para anlises entre economias.

4.4.4 Cluster templates Mtodo de Feser e Bergman A criao de clusters pela associao de ligaes comerciais no recente, tendo originado nos anos 70 nos Estados Unidos61. A lgica associada igual definida por Porter, ou seja, o mapeamento de ligaes para posteriormente identificar, atravs de indicadores de concentrao, potenciais clusters. As ligaes identificadas so as registadas pelas tabelas Input-Output, denominadas de comerciais. Porter discorda da utilizao destas tabelas como ferramenta nica para encontrar as ligaes entre empresas, pois considera que as ligaes comerciais so apenas um tipo de ligao possvel entre as empresas nos clusters (Porter, 2003). No entanto, visto que a existncia de ligaes econmicas no colocada em causa, a sua identificao trar benefcios pois permitir a identificao de um dos pilares dos clusters. Neste trabalho iremos focar no o trabalho original, de Feser e Bergman (2000), mas sim o desenvolvido por Kelton, Pasquale e Rebelein (2008). A metodologia em quase tudo igual original, mas foi testada utilizando para o efeito o sistema NAICS, e no o sistema SIC. Ao mesmo tempo, introduziram uma modificao anlise dos valores encontrados, discutida mais frente. Em concreto, utilizam as tabelas Input-Output de 1997 do Departamento do Comrcio - Bureau de Anlise Econmica e baseado no NAICS. O NAICS, ao invs do sistema SIC, que classifica sectores que tm produtos semelhantes, agrupa juntos sectores com processos produtivos semelhantes e ao mesmo tempo introduz mais detalhe no sector dos servios.

61

Para uma lista de trabalhos prvios, ver Feser e Bergman (2000).

71

A metodologia geral definida da seguinte forma. Para dois sectores, A e B, serem consideradas parte do mesmo cluster, estes devem estar ligados de uma das seguintes quatro formas: i) ii) iii) iv) A compra directamente ou indirectamente a B; A vende directamente ou indirectamente a B; A e B tm padres de compra a outras indstrias semelhantes; A e B tm padres de venda a outras indstrias semelhantes.

Sendo xi (i=A, B) o vector de percentagem de compra para cada sector i. Isto , os n elementos de xA indicam a fraco de compras feita pelo sector A que vm de cada um dos n sectores considerados. Ao mesmo tempo, yj (j =A, B) o vector de vendas para cada sector j. Assim, os quatro coeficientes de correlao so construdos de forma a caracterizar as semelhanas na estrutura input-output de cada par de sectores A e B. Exemplo: r(xA, yB) mede o grau em que o padro de compra do sector A semelhante ao padro de venda do sector B, i.e., at que ponto os inputs adquiridos por A se assemelham aos outputs vendidos por B. Ou seja, r(xA,xB) mede o grau em que os sectores A e B tm padres de compra semelhantes. O maior destes quatro coeficientes de correlao foi escolhido como melhor indicador da fora da ligao entre os dois sectores. O processo foi repetido para todos os pares possveis de sectores, formando uma matriz simtrica de coeficientes de correlao "mximos". Foi considerado um tecto mnimo para cada relao, ou seja, um valor mnimo de relao entre os sectores para considerar-se essa relao como relevante. Este passo foi efectuado com recurso a uma variao promax, tendo os resultados sido robustos. Quanto aos valores mnimos para considerar a existncia de uma ligao entre os sectores, os autores definiram valores relativos e dependentes do sector analisado, mas baixos, sugerindo a sua modificao para efeitos de anlise econmica62. Sectores com relaes que excedem o valor mnimo, so considerados parte do cluster sectorial que o factor

62

Feser e Bergman (2000) tinham definido que 0,75 ser o valor mnimo do coeficiente para dois sectores

apresentarem ligao forte, entre 0,50 e 0,75 uma ligao moderada, e entre 0,35 e 0,50 uma ligao fraca.

72

representa, utilizando limites mnimos que "fazem sentido economicamente". Os clusters em si no so mutualmente exclusivos, ou seja, uma indstria poder fazer parte de diversos clusters. Os autores terminam o estudo concluindo que esta metodologia permite a identificao de relaes verticais (do fornecedor at ao consumidor) e horizontais (sectores relacionados). Ao mesmo tempo, permite pressupor um elevado valor do quociente de localizao, quanto aglomerao de empresas interligadas. No entanto, esta metodologia ter de ser ajustada dimenso da unidade de anlise, ou seja, no possvel identificar se as relaes encontradas so locais se a unidade de anlise for nacional. Ao mesmo tempo, h limitaes ao nvel das relaes encontradas, pela agregao normalmente existente nas tabelas Input-Output, e a disponibilidade das prprias tabelas tambm no a ideal63. Concretamente, quanto menor for o grau de detalhe das actividades empresariais utilizadas nas tabelas Input-Output, mais falvel ser a anlise. Ao mesmo tempo, existe dificuldade na obteno de dados a nvel regional (Martin, 2003) que impossibilita confirmar os padres de relaes comerciais a nvel mais local. No possvel portanto determinar se estes padres sero diferentes ou iguais no interior de um potencial cluster em comparao com os padres nacionais. Por ltimo, o valor definido como limite efectuado de forma arbitrria, tanto no estudo de Feser e Bergman (2000) como no de Kelton et al. (2008). Esta definio arbitrria j foi referida em sub-seces anteriores e no recomendada, caso se queira manter a relao entre o conceito terico e a aplicao prtica. Porm, e apesar desta abordagem ser recente (2000) e ainda em fase inicial, esta poder ter interesse, uma vez que ser a ideal para identificar relaes entre sectores. Ao mapear o cluster na sua totalidade (e no apenas a indstria principal), sem recurso a outros mtodos

63

Apesar disso, Feser e Bergman (2000) verificaram que os seus resultados, em comparao com anlises

efectuadas em tabelas I/O mais antigas foram muito prximos, demonstrando alguma estabilidade nas ligaes criadas.

73

mais falveis para a determinao das ligaes, poder obter-se ganhos em termos de qualidade.

4.4.5 Indicadores de ligaes e interdependncias Uma metodologia alternativa para a identificao de ligaes e interdependncias pode ser a utilizao de inquritos baseados em entrevistas. A aplicao prtica ser exemplificada por May (2001). Esta autora observou o sector de alta-fidelidade no Reino Unido, composto por 65 empresas (das quais 50% com menos de 25 trabalhadores), aps encontrar indcios de concentrao na regio de Londres e sul de Inglaterra64. Para procurar uma justificao para a aglomerao identificada, prosseguiu a entrevistas pessoais semiestruturadas a gestores seniores de 45 das 65 empresas. Em concreto so investigadas, atravs de questes aos entrevistados, as tipologias de ligaes e relaes entre as diversas empresas. A tabela com o resumo dos resultados verificados encontra-se no anexo 9. Verificou-se, pelos resultados, a existncia de relaes de colaborao entre as empresas e os seus fornecedores no desenvolvimento de produtos ("70%), mas apenas "11% colaboraram com empresas do mesmo sector e "22% com clientes (relaes no comerciais). Caso se incluam relaes comerciais, os dois ltimos resultados aumentam para "38% e "36% respectivamente. Em termos de empresas relacionadas, e fornecedores especializados, os resultados que se destacam so: "36% das empresas dos sectores pertencentes ao cluster colaboram com empresas de design, "11% com universidades e apenas 7% com fornecedores de equipamento (todos os resultados incluem relaes comerciais). Em termos de relaes comerciais, verifica-se que estas se encontram em maioria (do total de relaes) entre as empresas do cluster e agncias de publicidade ("69%, ou 11 em 17). Estes resultados (entre outros verificados) mostram o interesse do uso das entrevistas ou inquritos para identificao de relaes, sobretudo as informais e no-comerciais.

64

Esta identificao foi feita com recurso exposio geogrfica das empresas (Mapa no anexo 8), sendo o

sector de alta-fidelidade composto por empresas produtoras de produtos de electrnica e altifalantes.

74

Quanto ao tipo de ligaes identificadas no cluster, e a percentagem de empresas que as demonstra, no possvel extrapolar concluses. Tal deve-se a, como foi visto ao longo do captulo 2, cada cluster ter um conjunto de ligaes e relaes quase nico, tendo de ser identificadas de forma individual. Porm, auxilia os analistas a confirmar a presena de potenciais clusters pela verificao da existncia de ligaes e qual a sua dimenso e composio interna e externa. Como em qualquer conjunto de entrevistas, existem desvantagens inerentes associadas metodologia do trabalho de May (2001): i) Em primeiro lugar, o esforo desenvolvido grande, e no ser exequvel para observaes contnuas. Caso se verifique tal como Markusen (1994), que as relaes so estveis no longo prazo, ento este problema ser minimizado. ii) Em segundo lugar, as entrevistas tero de ser individualizadas por potencial cluster, sendo necessrio repetir o processo por cada observao. Para reduzir o esforo associado, recomenda-se a execuo deste passo apenas aps identificar potenciais clusters atravs de uma metodologia de mapeamento de concentraes geogrficas completa e rigorosa. iii) Em terceiro e ltimo lugar, existe um risco de falha na identificao de ligaes, por omisso deliberada de informaes ou desconhecimento. A execuo de entrevistas a gestores seniores poder ter um efeito ambguo, no limitando a omisso, caso exista.

75

4.5 Identificao de factores de produtividade 4.5.1- Introduo A identificao de factores de produtividade um tipo de metodologia que pretende identificar se uma determinada aglomerao de empresas funciona como um cluster. A abordagem em si indirecta, ou seja, devido dificuldade no mapeamento de determinados pr-requisitos (sobretudo a presena de ligaes no comerciais) para a observao de um cluster, efectuada uma tentativa de identificao de benefcios. Considera-se que, se estes existirem e forem comprovadamente locais, ento poderemos considerar a existncia do cluster. Os estudos aqui detalhados no foram utilizados com o propsito de identificao de clusters, mas sim, como j foi referido, para a determinao de uma consequncia da sua existncia. Porm, argumenta-se que, caso os impactos verificados sejam superiores numa localizao em que existe um potencial cluster aos verificados numa outra localizao, ento pode-se comprovar o funcionamento da concentrao como um cluster. Este ser ento um passo avanado num conjunto que perfaz uma metodologia de mapeamento de clusters.

4.5.2- Mapeamento de inovao Dados de patentes Uma das consequncias conceptuais mais visveis da presena de clusters o aumento da inovao, a par com o aumento do emprego, do nmero de empresas e o aumento da produtividade, conforme visto na sub-seco 2.1.4. Determinados autores consideram que o aumento da inovao est relacionado com o aumento da actividade de I&D, e que tal se ir reflectir, por sua vez, em spillovers. Argumenta-se que estes spillovers (de conhecimento) sero mensurveis atravs da visualizao do aumento de patentes registadas (Jaffe et al., 1993). Essas patentes registadas criam aquilo que foi denominado de paper trail (Jaffe et al., 1993), ou seja, deixam um registo da localizao geogrfica dos seus inventores. As citaes65 dessas mesmas patentes, por sua vez, fornecem uma perspectiva sobre os spillovers, e a sua origem.

65

As citaes de patentes devem ser consideradas como sendo a fonte do conhecimento tcnico que deu

origem patente. Portanto, caso um inventor tenha retirado informaes de outras tecnologias patenteadas, essas sero citadas na sua patente.

76

A lgica ser a seguinte: caso as citaes sejam locais, ento pode-se considerar que os spillovers so predominantemente locais (Jaffe et al., 1993). A utilizao da informao contida nas patentes e respectivas citaes tem, numa primeira anlise, duas aplicaes prticas: i) a desejada por Jaffe et al. (1993), ou seja, a confirmao ou contestao do conceito terico que considera a existncia de uma tendncia para os spillovers serem locais 66 ; ii) a comparao do nmero de patentes e citaes entre localizaes (e a presena de clusters), para verificar a relevncia dos clusters na inovao (Porter, 2003). i) A anlise desta metodologia foi iniciada pelo estudo de Jaffe et al. (1993). Estes autores comeam por recolher uma amostra, composta por patentes de universidades e respectivas citaes, e por patentes de empresas nacionais, para os Estados Unidos. A deteco da localizao de cada patente de acordo com a morada do(s) seu(s) inventor(es) est descrita em pormenor no trabalho referenciado. Argumentam que caso haja uma maior proporo de citaes a nvel nacional, estar provada a tendncia de localizao nacional dos spillovers de conhecimento. Caso haja uma maior proporo de citaes a nvel regional (em relao regio de origem da patente), estar provada a tendncia regional de localizao dos spillovers de conhecimento. De seguida, prosseguem para a correco entre o impacto provocado pela proximidade e o impacto provocado pela presena prvia de um nmero desproporcional de agentes interessados nas patentes. Para tal, so construdas amostras de controlo, e comparadas com as observaes reais. Os autores tm conhecimento da existncia de duas possibilidades que no so consideradas pelo estudo. Em concreto, a possibilidade de existir uma citao sem que tenha ocorrido um spillover, e a possibilidade de ocorrer spillovers que no dem origem a citaes. No entanto, consideraram que, tendo em conta a dificuldade de quantificao destas possibilidades, a utilizao desta metodologia desempenhar o seu propsito. Alertam apenas para a possibilidade dos spillovers serem superiores ao demonstrado pelas citaes, sem quantificao da diferena.

66

Nesta perspectiva, a proximidade poder favorecer a transmisso de conhecimento.

77

Esto tambm cientes da possibilidade de existirem spillovers que no dem origem a citaes nem a patentes, e as suas consequncias. admitido que a quantidade de conhecimento originado de spillovers ser patenteada poder ser muito reduzida. Comparando a metodologia e as suas limitaes, com as bases tericas presentes na seco 2.2 verificamos que a sua utilizao de facto reduzida, e no dever servir para a identificao de impactos da proximidade em clusters. Em particular, a metodologia ignora a relevncia do conhecimento tcito e que teoricamente apenas este afectado pela proximidade. Uma vez que este tipo de conhecimento no patentevel, no pode ser quantificado por via de patentes, nem os spillovers que da originam. ii) Porter (2003) desenvolveu um estudo com o objectivo primrio de estudar as diferenas entre a competitividade das regies. Nesta sub-seco analisa-se a sugesto de Porter de utilizar dados de patentes para analisar as diferenas de inovao entre regies. A metodologia em si diferente da utilizada por Jaffe et al. (1993)67. Aps mapeamento das patentes (em 10 anos), Porter calculou a intensidade dividindo o nmero de patentes por 100.000 habitantes, para cada regio68 e comparou os resultados obtidos. Comparando entre o nmero de patentes em sectores locais e comerciais, concluiu que os sectores comerciais apresentam um valor muito superior de actividade de patenteamento. Todavia, verificou que o nmero de patentes difere por cluster (sectores agrupados), encontrando baixos nveis sobretudo em clusters de servios. Por ltimo, tenta estabelecer uma relao entre os clusters e a actividade de patenteamento. Na sua opinio, a actividade deve ser maior quanto maior e mais diversificado for o cluster (em termos de ligaes). Os resultados encontrados confirmaram a sua suposio, verificando-se uma correlao forte estatisticamente significante. Segundo os resultados obtidos pelo autor, conclui-se ento que a inovao, medida pelo nmero de patentes influenciada pela presena de clusters fortes de sectores comerciais. Assim sendo, pode estabelecer-se a suposio: analisando-se

67

No foram consideradas citaes, apenas patentes. Na eventualidade de haver mais de um inventor, as Efetuando o controlo quanto dimenso de cada regio.

patentes so fraccionadas pelas diferentes localizaes.

68

78

comparativamente uma localizao em que existe um potencial cluster e localizaes sem potenciais clusters, a primeira ter um maior nmero de patentes, comprovando a existncia de um maior grau de inovao. Porm, este estudo, tal como o de Jaffe et al. (1993), negligencia o conhecimento no patentevel. Tal pode levar a que no sejam detectados graus de inovao elevados em potenciais clusters, caso tal no origine patentes. No entanto, no implica que no existam spillovers de conhecimento nem um aumento da inovao.

4.5.3- Anlise dos determinantes de aglomerao Rosenthal e Strange (2001) propem a anlise de trs consequncias positivas em particular associadas a clusters, e que tambm so em si causas que provocam adicionais benefcios: os spillovers de conhecimento, acesso a um maior mercado de trabalho69 e partilha de inputs70. Para o efeito, utilizado o ndice de EG para avaliar essas consequncias, atravs das caractersticas dos sectores. Em concreto, os autores acrescentam metodologia os dados obtidos atravs da base de dados da D&B71, permitindo o clculo de estatsticas adicionais. Um primeiro resultado obtido de interesse a obteno de ndices de aglomerao para sectores desagregados a 4 dgitos do SIC ao nvel do cdigo-postal. Este nvel de detalhe no tinha sido desenvolvido at ao momento. Estes resultados tambm iro permitir obter informaes sobre a que nvel as consequncias referidas podero operar nas aglomeraes identificadas. Um outro ponto de relevncia foi a criao de controlos para as aglomeraes identificadas, em termos de potenciais justificaes para a sua existncia. Assim, de forma a eliminar da anlise factores como vantagens naturais, os autores utilizam as tabelas input-output para obter dados sobre a correlao entre variveis, como custos energticos por vendas ou

69 70 71

Labour market pooling (Rosenthal e Strange, 2001) Este factor apresenta os mesmos efeitos do que a presena de fornecedores especializados. Dados empresariais para o ano de 2000, disponveis a 4 dgitos do SIC e localizaes ao nvel do cdigo-

postal.

79

recursos naturais por vendas, e sectores. Quanto influncia dos custos de transporte, utilizam a varivel custo de inventrios por vendas. Para a anlise da correlao entre as consequncias tericas dos clusters e a presena de aglomeraes, os autores prosseguem com a utilizao de variveis retiradas das tabelas I/O, justificando economicamente a sua escolha. Em concreto, as variveis inputs manufacturados por vendas para anlise da partilha de inputs, inovaes por vendas72 para anlise dos spillovers de conhecimento e produtividade lquida / rcio de trabalhadores em posio de gesto em relao ao total de trabalhadores / percentagem de trabalhadores com doutoramento / mestrado / licenciatura / bacharel. De seguida so determinados os impactos das variveis seleccionadas nas aglomeraes identificadas atravs de: !!!! ! ! !! ! !!!! Em que !!!! o ndice de aglomerao para o sector m para a unidade espacial j, !! o conjunto de caractersticas do sector m, tendo em conta o coeficiente ! e !!!! uma medida de erro independente. Aos resultados aplicados aplicado o mtodo dos mnimos quadrados, analisando por sua vez o valor do R2 obtido de forma a verificar a ligao entre as variveis seleccionadas e as aglomeraes. A explanao desta metodologia tem como objectivo exemplificar um possvel mtodo de determinao de aglomeraes por via de identificao dos seus efeitos. Se for possvel determinar fortes indcios de que determinadas variveis (quantificveis e identificveis) esto associadas a consequncias conceptuais dos clusters e presena de aglomeraes, ento analisando essas variveis pode-se dividir as aglomeraes (previamente identificadas) em concentraes empresariais ou clusters. No entanto, no aconselhvel a utilizao directa das mesmas variveis referidas no trabalho de Rosenthal e Strange (2001) pois apenas explicam entre 0% e 7% das aglomeraes identificadas. aconselhada cautela na utilizao desta metodologia, controlando quanto a relaes esprias, procedendo justificao econmica da escolha das

72

Apesar de esta varivel apenas estar disponvel para o ano de 1982.

80

variveis e utilizando apenas resultados slidos. Para referncia, os trabalhos de Hill e Brennan (2000) e Baptista e Swann (1998) utilizam outras variveis que podero ser utilizadas para determinao dos efeitos da presena de clusters. Caso a opo passe pela criao ou adaptao de indicadores aos dados estatsticos disponveis ou considerados mais adequados, ento sugere-se que se tenha em considerao os impactos conceptuais dos clusters, j identificados na seco 2.4. Desta forma, analisando o diagrama mencionado e as relaes causa-consequncia, ser possvel obter uma visualizao mais adequada de quais as variveis estatsticas a ser utilizadas.

81

5 APLICAES PRTICAS DAS METODOLOGIAS 5.1 Department of Trade and Industry Reino Unido Nesta seco ir analisar-se e discutir o trabalho promovido pelo Department of Trade and Industry 73 do Reino Unido e executado por Trends Business Research, denominado Business Clusters in the UK A First Assessment (Miller et al., 2001). Este estudo foi efectuado com o principal objectivo de mapear os clusters no Reino Unido permitindo assim a sua avaliao, e a criao de polticas econmicas direccionadas para o seu desenvolvimento. Os autores procuram utilizar as metodologias de mapeamento que consideram mais adequadas, fundamentando as suas escolhas na literatura terica existente74. Este trabalho permitiu no s a identificao de diversos clusters conforme mapa em anexo 10, como tambm a aplicao prtica das metodologias seleccionadas. Para efeitos deste estudo, foram utilizadas duas fontes de dados estatsticos, desagregados de acordo com as regies do Reino Unido: i) Inter departmental business register (IDBR) para Setembro, 1999 para a obteno de dados relacionados com a actividade empresarial, divididos conforme o sistema de classificao empresarial (SIC) de 5 dgitos75; ii) Base de dados da Dun&Bradstreet (D&B) de forma a obter dados adicionais relativos a determinados sectores, e para determinar ligaes entre sectores de forma detalhada. A metodologia em si composta pelos seguintes passos76: 1 - Identificao de concentraes empresariais, sendo que estas sero compostas por sectores que apresentem em simultneo valores para o LQ superiores a 1,25 e empreguem mais do que 0,2% do total da populao empregada na regio em anlise. Os autores

73

Este departamento governamental foi substitudo, em 2007, pelo Department for Business, Enterprise and Os autores partem da mesma definio de cluster que utilizada neste trabalho, seguindo tambm os seus A impossibilidade de utilizar dados mais detalhados lamentada pelos autores. Encontra-se, no anexo 13, um diagrama, retirado de Miller et al. (2001), que resume os diversos passos.

Regulatory Reform e pelo Deparment for Innovation, Universities and Skills.

74

pressupostos e bases, o que acrescentar relevncia metodologia e aos resultados encontrados.

75 76

82

prosseguem pressupondo a existncia de ligaes entre os sectores concentrados na mesma regio, e com base em interpretao e discernimento, agrupam esses sectores em clusters. A agregao de sectores em clusters foi efectuada, em detalhe, atravs de: i) ii) iii) iv) v) informao retirada das tabelas input-output; padres similares de localizao; conhecimento do funcionamento do processo produtivo de cada sector; suposio em que as empresas do mesmo sector (agregado) tero tendncia a localizar-se na mesma rea; informao sobre ligaes entre sectores, retirada do U.S. Census.

2 - Os sectores em que foram identificadas concentraes regionais que levaram a um LQ superior a 1,25, mas que no apresentaram significncia regional (menos de 0,2% do total de emprego para a regio), foram examinados e associados a clusters, quando possvel. 3 - Os sectores que apresentaram significncia regional mas um nvel de concentrao que originou um LQ inferior a 1,25 foram analisados, tal como no 2 passo. Aps identificao e separao de sectores locais 77, os restantes sectores foram associados a clusters, ou formaro por si s o ncleo de clusters. Ou seja, mesmo que um sector no apresente nveis de concentrao acima da mdia, poder ter uma relevncia regional acima da mdia e tal ser suficiente para potenciar a concentrao de outros sectores em torno deste. 4 - Os restantes sectores sem significncia regional ou nveis de concentrao elevados foram agregados em clusters de menor importncia ou isolados e excludos. 5 - A base de dados da D&B foi utilizada, de seguida, para identificar em especfico a natureza da produo das maiores empresas no interior de cada cluster, e obter mais informaes sobre potenciais ligaes e relaes. Em concreto, um dos principais objectivos foi a identificao de clusters no classificados78. Ao mesmo tempo, os autores tentam limitar os possveis erros da anlise quantitativa baseada no quociente de localizao.

77

Este termo tem a mesma conotao e significado que Porter utiliza, posteriormente (Porter, 2003). Ver subOu seja, clusters que no se enquadram em classificaes setoriais tradicionais detalhadas e diferenciadas

seco 4.3.7.
78

pelo SIC.

83

6 - Anlise dos Local Authority District (LAD), de forma a identificar cluster que possam estar ocultos pela anlise regional, localizar geograficamente os clusters de forma mais precisa, e eliminar falsas concentraes empresariais79. Os autores focaram em particular os LAD ou com um LQ superior a 5 e mais de 1000 empregos, ou que componham mais de 0,2% do total do emprego para o sector. Concluram com a comparao entre as concentraes encontradas e os clusters conforme definidos regionalmente. 7 - Separao dos clusters encontrados, classificando-os conforme o seu desenvolvimento, significncia, profundidade, a sua dinmica de emprego e a natureza das ligaes existentes. Esta classificao tem como objectivo principal preparar a investigao mais aprofundada de cada cluster. Os autores informam que o trabalho apresentado representa apenas uma primeira anlise a potenciais clusters, havendo limitaes quanto certeza da sua existncia. Especificando, apesar de serem identificadas concentraes de empresas, e determinadas ligaes entre estas, que formam os clusters, os autores no desenvolveram um mtodo para confirmao dessas mesmas ligaes. Assim, no havendo forma de comprovar a existncia de relaes entre os membros dessas concentraes, no possvel determinar se de facto consiste num cluster. Ao mesmo tempo no possvel confirmar que as empresas associadas a um cluster esto de facto ligadas a este, e se outras que foram excludas possam estar. Por esse motivo, alertam para a possvel existncia de apenas potenciais clusters. Em termos de anlise podemos verificar a presena de algumas vantagens associadas a esta metodologia, em particular a incluso de uma base de dados externa (D&B) que pode auxiliar nas anlises, a utilizao de classificaes empresariais detalhadas, e a complementaridade de mtodos estatsticos com mtodos informativos.

79

Uma falsa concentrao representa uma situao em que, por exemplo, uma empresa de grande dimenso

emprega um elevado nmero de trabalhadores, suficiente para influenciar, de forma significativa e isolada, o LQ e a percentagem de emprego total da regio.

84

5.2 Cluster Mapping Project e o International Cluster Competitiveness Project Fundado pelo Institute for Strategy and Competitiveness da Harvard Business School e por Michael Porter, o Cluster Mapping Project (USCMP) define-se como um projecto que visa identificar, mapear e informar sobre clusters nos Estados Unidos. Para esse objectivo, a metodologia de mapeamento de Porter (2003) executada passo por passo80, utilizando os dados estatsticos mais recentes, de forma a manter actualizada a lista de clusters identificados. Fornece assim dados sobre clusters e sub-clusters de sectores locais, comerciais e dependentes de recursos naturais, a nvel das reas metropolitanas, reas econmicas, estados ou pas. Em congruncia com a metodologia referida, so acrescentados mais dois passos: - Comparao de clusters identificados ao nvel estatal com os resultados a nvel das reas econmicas. Supem-se que este passo seja efectuado para reduzir o erro de identificao de clusters compostos por empresas em lados opostos dos estados, comparando com as reas econmicas; - Antes de se definir o cluster final, os sectores nucleares 81 da economia so identificados, e o indicador de correlao entre estes sectores e os restantes executado, de forma a determinar a composio do cluster. De seguida, executam o indicador de correlao entre todos os pares de sectores considerados relevantes, e caso se verifique forte significncia dos resultados, so acrescentados ao cluster. Pelo verificado na sub-seco 4.4.3, estas modificaes representam uma mudana na metodologia, sobretudo ao nvel da utilizao dos indicadores de correlao. Porm, tendo em conta o nvel de subjectividade da sua aplicao e a limitao na comparabilidade e dados

80

Incluindo o mencionado nas sub-seces 4.3.7, 4.4.3 e 4.5.2. Existem diferenas na aplicao em dois pontos

identificados por anlise do projecto: i) definio da agregao dos sectores locais e dependentes de recursos naturais em clusters; ii) na definio de cluster utilizada, so includas as universidades e instituies relacionadas, contradizendo a definio de Porter de 2003 e adicionando um forte grau de certeza descrio complementar de 1998: muitos clusters incluem instituies governamentais e outras como universidades,().
81

Traduzido de core.

85

estatsticos fornecidos pelo USCMP, no possvel verificar qual o mtodo que ser mais adequado. Em termos de funcionamento interno, o USCMP permite a obteno de informaes sobre os clusters existentes, em termos de competitividade, salrios mdios, nvel de emprego, e a comparao da performance de cada cluster de acordo com a unidade espacial seleccionada. Inversamente, permite tambm verificar a performance da prpria rea metropolitana, tendo em conta o grau de presena e impacto de cada cluster. O International Cluster Competitiveness Project apresenta um objectivo diferente. Este projecto foi criado para efectuar uma anlise internacional da performance de cada cluster e sub-cluster que apresente competitividade internacional. Atravs da anlise de dados sobre exportaes associadas aos clusters, verificam a posio relativa de cada pas, e o impacto que os clusters tm na economia. Embora, tal como referido no projecto, o objectivo passe tambm pela comparao internacional de performances, este projecto, de forma aparente, falha no seu cumprimento. Porter, conforme j foi referido, indica que a metodologia no passvel de ser replicvel fora dos Estados Unidos (Porter, 2003). Verificou-se tambm que as ligaes e relaes pelas quais so agregados os sectores em clusters podem no ser as mesmas ao alterar-se a unidade espacial analisada. E por ltimo, a definio de competitividade por via de anlise exclusiva das exportaes poder excluir parmetros relevantes de comparao. Generalizando para os dois projectos, podemos concluir que, embora a metodologia determinada por Porter em 2003 tenha interesse ao nvel da identificao de clusters, a sua utilizao para anlise da competitividade de regies ou entre pases poder ser difcil.

86

5.3 Mapeamento de clusters pela OCDE Esta seco foca a metodologia de mapeamento de clusters utilizada pela OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), em particular para a identificao de clusters em pases do centro e leste da Europa82 (OECD, 2005). Esta metodologia foi seleccionada com o objectivo de exemplificar o mapeamento executado por uma organizao internacional, e por apresentar uma metodologia diferente das explanadas at ao momento. Previamente sua descrio, ser relevante informar da utilizao, por parte da organizao para a execuo do mapeamento referido, de uma definio diferente: Clusters so concentraes locais de empresas relacionadas por ligaes verticais ou horizontais que se especializam em sectores relacionados em conjunto com organizaes de suporte.83 Esta definio, diferente da criada por Porter e utilizada pelas restantes instituies referenciadas neste captulo, foi criada pelo facto de no ter sido possvel o consenso entre os participantes dos diversos pases analisados. A justificao efectuada pela organizao passa pela necessidade de criar uma definio que permita peritos () focar certos aspectos de clusters nos seus pases de acordo com as suas prprias prioridades e permitir a comparao entre pases (OECD, 2005). Porm, deve-se referir que a definio criada apresenta duas alteraes relevantes: em primeiro lugar, considera que existem apenas relaes verticais e horizontais entre as empresas, negligenciando as relaes informais e com empresas relacionadas; e ao mesmo tempo acrescenta relevncia s organizaes de suporte, mas exclui o ambiente externo. A metodologia em si foi descrita da seguinte forma: 1 - Diviso dos pases analisados em regies de acordo com as divises administrativas utilizadas pela OCDE e utilizao do sistema de classificao empresarial NACE;

82 83

Eslovnia, Eslovquia, Hungria, Polnia e Repblica Checa. Clusters local concentrations of horizontally or vertically linked firms that specialize in related lines of

business together with supporting organizations. (OECD, 2005)

87

2 - Utilizao do LQ para a identificao de concentraes empresariais. Segundo os autores, no foi efectuada anlise das relaes entre sectores pela impossibilidade na utilizao de tabelas I/O. Porm, foi pressuposta uma forte correlao entre as concentraes empresariais identificadas e os clusters conforme definidos no campo terico; 3 - Utilizao de inquritos, entrevistas e estudos de caso individuais para providenciar as informaes em falta sobre as relaes existentes, efectuados a empresas localizadas no interior das concentraes identificadas no passo 2. 4 - Os trs primeiros passos so considerados a metodologia base. Os consultores contratados pela OCDE para mapear e analisar clusters em cada pas tiveram a liberdade de utilizao de mtodos adicionais ou relacionados com os passos bsicos. Um dos exemplos o caso da Eslovnia, onde efectuaram anlise atravs do LQ, baseada em cdigos de classificao empresarial e 1 e 2 nvel e em dados de emprego, valor acrescentado bruto (total e por empregado) e nmero de empresas. Os sectores, de forma a serem considerados nucleares para a regio, tm de obter um valor no LQ para pelo menos trs critrios. Aps identificao das concentraes, foi efectuado um inqurito a uma amostra de empresas a localizadas, de forma a determinar as ligaes existentes, tanto verticais e horizontais, como com instituies de suporte. As concentraes com as ligaes mais fortes foram consideradas clusters. De forma a providenciar outros exemplos, refere-se que no caso da Eslovquia, foi seleccionado o limite mnimo de 1 para o LQ e utilizando apenas dados sobre emprego, e foram efectuados inquritos, entrevistas e estudos de caso para determinao das ligaes entre sectores. Na Polnia apenas foram efectuados inquritos, tendo os clusters sido identificados de forma prvia, sem porm ser discutida a metodologia. Verifica-se que apesar da criao de uma definio nica e uma metodologia base para o mapeamento de clusters, o esforo no foi suficiente para efectuar uma comparao internacional dos resultados obtidos, pois ficaram pormenores em aberto poder ter permitido que os pases utilizassem a metodologia mais adequada aos seus prprios interesses.

88

Os resultados podem tambm ter sido influenciados de forma significativa pelo facto de se utilizar dados estatsticos com um pequeno grau de desagregao, tanto ao nvel da unidade espacial como dos sectores analisados.

89

5.4 O mapeamento de clusters na Europa O projecto Europa INNOVA Recentemente (1990-presente) tem sido desenvolvido um esforo para a criao de condies para o mapeamento de clusters na Europa, evitando a metodologia preferida at a para a sua deteco, o estudo de caso (Ketels, 2004). Estes esforos tm origem na Comisso Europeia, que a par com a crescente noo (conceptual) do impacto e relevncia dos clusters para as economias desenvolvidas, criou em 2006 a iniciativa Europa INNOVA. Europa INNOVA consiste numa iniciativa que aspira a tornar-se um laboratrio de desenvolvimento, teste e promoo de novas ferramentas e instrumentos para suporte da inovao (...)84. Nesse sentido, foram criadas vrias ferramentas entre as quais o European Cluster Observatory (ECO)85, em 2007, tendo como objectivo a construo de polticas eficazes baseadas em clusters e medir o impacto econmico dos clusters na Europa86. O European Cluster Observatory, sendo uma ferramenta, foi desenvolvida como plataforma virtual com o objectivo de se tornar ponto nico de acesso a informao e anlise de clusters e polticas de clusters na Europa. (...) Providencia dados e anlises sobre clusters e competitividade, uma biblioteca e uma sala de aulas para educao sobre clusters87. No interior da plataforma virtual88 possvel aceder a um instrumento denominado de Cluster Mapping (EUCM)89, que permite visualizar uma variedade de dados estatsticos sobre emprego, crescimento de emprego, salrios mdios, tamanho, especializao, nmero de empresas, etc. Estes dados encontram-se disponveis para as regies NUTS II90 e para os anos de 1991 a 2009. Ao mesmo tempo, permite tambm a seleco do sector, ou vrios

84 85 86

Texto retirado de http://www.europe-innova.eu/web/guest/about Observatrio Europeu de Clusters (traduo direta). Texto retirado de panfleto promocional da iniciativa Europa INNOVA, disponvel em http://www.europeTexto retirado de http://www.clusterobservatory.eu Disponvel atravs da seguinte ligao: http://www.clusterobservatory.eu/ Ainda em verso beta, ou seja, ainda no se encontra na sua verso final Diviso efetuada pela Unio Europeia dos pases membros em 404 regies, para efeitos estatsticos.

innova.eu/c/document_library/get_file?folderId=14530&name=DLFE-11454.pdf
87 88 89 90

90

sectores, definidos de acordo com o NACE91, 2 reviso, detalhados a 4 dgitos. Em anexo 12 encontra-se um exemplo da utilizao da ferramenta. Estes dados estatsticos podem, conforme a opo do utilizador, ser visualizados em tabela, grficos de correlao, ou mapeados geograficamente ou exportados. O instrumento Cluster Mapping representa um esforo conceptualmente equivalente ao do US Cluster Mapping Project. Porm, na aplicao prtica existem algumas diferenas, das quais se destaca: No EUCM, a anlise sectorial, ou em alternativa, multissectorial. No foi efectuada uma associao prvia de sectores a clusters e sub-clusters, como se verifica no USCMP, que tem por base as ligaes identificadas por Porter. Por um lado podemos considerar que esta diferena vantajosa, caso o utilizador saiba quais os sectores que se encontram ligados, ou pelo contrrio, inibidora da anlise caso as ligaes sejam desconhecidas. Ao contrrio do USCMP, o EUCM apresenta dados apenas ao nvel NUTS II. Tendo em conta o que j foi discutido neste trabalho sobre a relevncia da proximidade, ser mais lgica a utilizao de unidades geogrficas equivalentes s reas Econmicas ou reas Metropolitanas. Tanto ao nvel da proximidade geogrfica como da proximidade sociocultural, as NUTS II podero ser, por vezes, demasiado extensas. Est previsto pelo ECO a evoluo da sua plataforma para o denominado ECO-II, em que alm da plataforma virtual, so fornecidos servios como benchmarking, ligaes para parcerias, etc. Ao mesmo tempo, a plataforma em si ser transformada para albergar mais dados estatsticos (incluindo agregao de sectores em clusters) e permitir maior interactividade com os utilizadores (Ketels, 2009). Um exemplo dado ser a criao de regies e definir as suas prprias categorias de clusters, introduzindo dados estatsticos fornecidos pelo utilizador. O ECO permite, em adio ao instrumento EUCM, algumas informaes adicionais, e tm sido desenvolvidos trabalhos, em particular pelo Consortium que responsvel pela

91

Sistema oficial da Unio Europeia para cclassificao das atividades econmicas. Para a maioria das atividades,

os seus cdigos so equivalentes ao sistema CAE rev. 3.

91

manuteno e desenvolvimento da ferramenta. Dos documentos destaca-se a criao de um directrio de organizaes de clusters e o mapeamento de clusters nos 10 pases que aderiram Unio Europeia em 2004 (Ketels e Slvell, 2006). Este ltimo trabalho detalha em pormenor a metodologia adoptada para a identificao de clusters, tanto a nvel de alocao de cdigos de actividade como de mapeamento geogrfico, e efectua a distino em relao s restantes metodologias. A metodologia iniciada pela definio de clusters pela alocao de sectores. Os autores utilizam as mesmas definies que o US Cluster Mapping Project, criadas por Porter (2003), pois consideram que a economia dos Estados Unidos providencia uma base histrica em termos de decises de localizao, no disponvel nos pases europeus enquanto Unio Europeia. De seguida, foi definida a unidade geogrfica a analisar. Os autores consideraram que a utilizao da NUTS 2 seria adequada. O terceiro passo foi a obteno de estatsticas de emprego ao nvel mais desagregado possvel, obtendo dados ao nvel 3 do NACE, tendo em conta a utilizao das NUTS 2. Aps obteno da totalidade dos dados necessrios, os autores passam para a construo de classificaes de clusters. Em concreto, estabelecem que necessrio que as concentraes de emprego atinjam determinado nvel de tamanho, especializao e dominncia para poder provocar spillovers e outros benefcios econmicos. Para efeitos do trabalho referenciado, os autores atriburam uma estrela aos 10% de clusters observados com maior concentrao de emprego numa dada localizao. Atriburam outra estrela a clusters que atinjam um valor para o quociente de especializao (SQ) 92 superior a 1,75, ou aos 10% de clusters observados mais especializados. E uma ltima estrela foi atribuda a clusters que atinjam um valor de emprego superior a 7% do total para a regio, reflectindo os 10% de clusters mais relevantes para a localizao. O ltimo passo da metodologia passou por estudos de caso para verificar qual o impacto que determinados clusters provocaram na economia regional, analisando ao mesmo tempo a

92

Apesar do nome do quociente ser diferente, a formula igual do quociente de localizao (LQ).

92

qualidade da metodologia 93. O objectivo seria confirmar se os clusters identificados se revelam clusters reais. Os dados necessrios para a criao dos estudos de caso foram adquiridos por meio de entrevistas e pelos prprios critrios de seleco, que tambm revelam informaes sobre a competitividade dos clusters. Os critrios de seleco de estudos de caso so seleccionados segundo trs critrios: i) Aplicabilidade do modelo de cluster. O modelo conceptual utilizado baseado no definido por Porter, e observa o cluster segundo a sua dimenso, nvel de concentrao geogrfica, variedade de empresas presentes e instituies; ii) iii) Relevncia para a economia local, ao nvel de emprego, exportaes, inovao, utilizao de vantagens competitivas locais, etc.; Potencial de crescimento, em termos de mercado, desenvolvimento de inovaes e adopo de novas tecnologias. Uma vez que os resultados dos estudos de caso no foram revelados, no possvel verificar qual o desempenho dos clusters seleccionados segundo os critrios referidos. Os autores, ao longo do trabalho, identificaram diversas falhas na disponibilidade de dados, lamentando, por exemplo, a necessidade de utilizao exclusiva de dados sobre emprego, sugerindo a disponibilizao de dados sobre salrios, produtividade e valor acrescentado. Tal poderia permitir a melhor identificao de clusters intensivos em capital ou tecnologia, ao invs de emprego. Tambm nos estudos de caso houve srias limitaes quanto ao tipo de dados recolhidos a nvel regional (NUTS 2).

93

Os critrios encontrados podem ser visualizados no trabalho original.

93

6 O CONTEXTO NACIONAL E REGIONAL A aplicabilidade das metodologias de mapeamento discriminadas ao longo dos captulos 4 e 5 tem de ser contextualizada perspectivando a realidade geogrfica, social, cultural e econmica. Existem diversos factores que afectam, de forma regional ou nacional, os resultados obtidos com a aplicao das metodologias, podendo ser diferentes dos esperados e que sero expostos de seguida: i) A disponibilidade de dados estatsticos. Rigor no mapeamento de clusters no implica apenas a utilizao de uma metodologia adequada, mas tambm a utilizao de dados estatsticos que permitam o grau de detalhe e informao desejado (Markusen, 2003). Verificaram-se, ao longo dos trabalhos analisados, dificuldades na obteno de dados sobre sectores desagregados ao nvel mais detalhado do sistema de classificao empresarial, e dados sobre outras variveis para alm do emprego. Um dos principais problemas observados a agregao dos sectores. Esta limitao impede a anlise das ligaes e concentraes de empresas a um nvel que evite incertezas. Cada pas tem um formato prprio para o seu sistema de classificao empresarial, sendo tambm definidos os nveis de agregao a que sero recolhidos os dados. Dados para unidades geogrficas como regies, distritos, etc., podem no ser recolhidos, impedindo anlises regionais; ii) A realidade socioeconmica da regio, em particular ao nvel do tecido empresarial existente, e a presena de instituies relacionadas, infraestruturas, etc. Esta realidade ir influenciar a dimenso e composio do cluster que se dever esperar. No pretendido, com esta perspectiva, criar expectativas sobre estes aspectos dos clusters mas sim evitar a utilizao de metodologias no adequadas, devendo-se avaliar o contexto em que estas foram previamente executadas. A ttulo de exemplo, ser lgico no esperar a presena de ligaes de proximidade entre empresas e um nmero elevado de instituies numa localizao rural. Inversamente, deve-se ter em conta que a mera existncia de um nmero elevado de potenciais instituies externas, pela proximidade de um centro urbano, no implica a presena de ligaes; iii) A existncia de ambientes socioculturais distinguveis na regio, podero tambm influenciar a anlise. Pelo que foi discutido no captulo 2, uma concentrao empresarial presente em torno de um ambiente prprio e nico poder ter uma maior relevncia para a verificao de determinados benefcios, como spillovers de conhecimento. A anlise desses 94

benefcios para identificao de clusters ter de ser contextualizada para a existncia ou ausncia de um ambiente sociocultural no interior da aglomerao; iv) As caractersticas naturais do territrio, nomeadamente obstculos e vias de comunicao. Estas caractersticas iro afectar as possveis localizaes das empresas, em conjunto com a presena de zonas demarcadas para a actividade industrial. Ao mesmo tempo, ao proceder-se determinao de concentraes empresariais e o grau de proximidade a que se encontram, deve-se ter em ateno esses factores, pois tal pode significar que a proximidade no ter impactos reais, por impossibilidade de se gerar ligaes. Este um dos factores que segundo Ellison e Glaeser (1997), tal como Duranton e Overman (2005), deve ser controlado de forma a evitar confuso entre concentraes e aglomeraes; v) Caractersticas administrativas. As fronteiras delimitadas de forma administrativa podem por vezes no corresponder s adequadas para identificar concentraes empresariais. A presena destas em proximidade de fronteiras administrativas deve ser analisada de forma a evitar o seu mapeamento incorrecto. Este problema foi j identificado na sub-seco 2.3.2, e afecta as metodologia de mapeamento que utilizem unidades geogrficas na sua anlise; vi) A presena de zonas urbanas. Como foi visto na seco 2.2, necessrio distinguir entre impactos gerados por economias de localizao e de urbanizao. A presena de concentraes de empresas numa zona urbana ser esperada, como j foi discutido, e as identificaes devero ser avaliadas com maior grau de detalhe. Esta perspectiva de contextualizao a nvel nacional e regional efectuada, de forma geral, pelos analistas no momento de execuo das metodologias de mapeamento, ou de forma inconsciente por quem estuda os resultados obtidos. Porm, poder ser relevante a teorizao em pormenor dos factores que afectam esse contexto e a sua execuo a nvel prtico de previamente identificao de clusters.

95

7 CONCLUSES 7.1 Metodologia de mapeamento proposta Relembrando o mencionado na introduo, o principal objectivo deste trabalho reside na resposta questo: considerando a relevncia para o sucesso das polticas pblicas regionais, qual ser a melhor metodologia para mapeamento dos clusters que eventualmente existentes na regio Norte? Aps anlise das metodologias e do contexto em que estas se iro inserir, tendo como base os fundamentos tericos, concluiu-se que existem duas principais concluses a retirar: i) Para a execuo de um mapeamento de clusters rigoroso no suficiente a escolha de uma metodologia de mapeamento adequada. Deve-se tambm contextualizar para o pas e regio em anlise, e obter dados estatsticos que consigam detalhar os resultados de forma a evitar incertezas. ii) A identificao de clusters deve ser realizada ponderando a necessidade de agregao de diversas metodologias, de forma a conseguir uma imagem completa e exacta da realidade da regio. Adicionalmente, no ser possvel, neste momento, executar uma identificao com metodologias que no apresentem desvantagens de algum tipo, pelo que se deve ter tal em considerao. No sentido de dar significado s duas concluses retiradas, considerou-se a criao de uma metodologia de mapeamento de clusters para a regio Norte. Atendendo natureza conceptual deste trabalho, optou-se por descrever a metodologia que se considera a mais adequada, e os dados estatsticos mais apropriados. Quanto a informaes estatsticas, considerou-se a necessidade de obter os seguintes dados: - Base de dados empresarial, com registo da totalidade de empresas para Portugal Continental, para o ano de anlise e pelo o anterior, com as seguintes informaes: o Cdigo postal de 7 dgitos (formato XXXX-XXX) e respectivo concelho; o Sector de actividade ao nvel de subclasse (5 dgitos) 94 ;

94

As actividades esto agregadas em 5 nveis, comeando por seco (letra), diviso (2 dgitos), grupo (3

dgitos), classe (4 dgitos) e subclasse (5 dgitos). Para mais informaes sobre detalhes ver INE (2007 pp14).

96

o Nmero de funcionrios; o Resultados Operacionais; - Listagem de cdigos postais de 7 dgitos e correspondentes coordenadas geogrficas95, para a regio Norte. - Dados relativos ao emprego total de cada subclasse (5 dgitos CAE), e para cada NUTS 3, para o ano em anlise e o anterior (no necessrios caso seja possvel retirar a mesma informao da base de dados empresarial). Quanto metodologia a ser aplicada atravs dos dados estatsticos acima identificados, prope-se os seguintes passos: 1) Tendo por base os resultados apresentados na sub-seco 4.3.7 por Porter (2003), o primeiro passo ser a diviso dos sectores empresariais em sectores locais, comerciais e dependentes de recursos naturais. Para tal, ser aconselhvel recorrer metodologia descrita pelo autor, utilizando as informaes disponibilizadas pela base de dados empresarial, e efectuando a anlise para a regio Norte 96 . Assim, devero ser apenas utilizados os dados respectivos aos sectores comerciais, excluindo os restantes. 2) Como Porter refere, os clusters so compostos por conjuntos de empresas, no exclusivas de um s sector, mas antes de um conjunto de sectores, ligados e relacionados (Porter, 1998a). Assim, considera-se essencial que o segundo passo seja a identificao dessas ligaes e relaes, criando conjuntos de actividades econmicas. Porm, verificou-se que este ser o passo de mais complexa estimao, aps anlise da seco 4.4, em particular pela a existncia de desvantagens na utilizao de qualquer dos mtodos. Para a execuo deste passo, considerou-se trs possibilidades:

95

A localizao geogrfica dos cdigos postais pode ser obtida atravs da empresa CTT - Correios de Portugal, Pressupe-se uma maior facilidade na identificao de padres caso se opte por uma unidade geogrfica mais

S.A., ou outra empresa que proceda a identificao de locais por coordenadas geogrficas.
96

reduzida. Ao mesmo tempo, a metodologia deste autor baseada na anlise de Estados. N sentido de se adequar realidade de Portugal, devero ser utilizados dados associados s NUTS 3.

97

a) O estudo das ligaes comerciais atravs da identificao de compras e vendas entre sectores, utilizando para o efeito a matriz de produo e o quadro de recursos e empregos, e seguindo a metodologia desenvolvida por Feser e Bergman (2000). O pressuposto inerente a relao entre a existncia de vantagens associadas a uma ligao e a sua concretizao comercial, que estar identificada nas tabelas referidas. Esta metodologia apresenta no entanto trs desvantagens. Em primeiro lugar, as ligaes identificadas so apenas as comerciais, no sendo identificadas ligaes informais como as ligaes tecnolgicas ou sociais e relaes com terceiros. Em segundo lugar, a existncia de dados exclusivamente ao nvel nacional impede que seja localizada com maior preciso a origem das ligaes. Ou seja, utilizando tabelas nacionais, no possvel determinar se a localizao de uma relao comercial ocorre de forma exclusiva, inclusiva ou externa regio Norte. Por ltimo, o nvel de desagregao dos sectores no ser o desejado97, pelo que ligaes verificadas entre grupos ou classes (seguindo a classificao do sistema CAE) no garante que duas especficas subclasses estejam ligadas. b) A identificao de indcios de correlao de emprego entre as actividades nas NUTS 3. Para o efeito, seriam utilizados dados estatsticos que permitam o maior detalhe possvel ao nvel do sector e a anlise seria efectuada para todas as NUTS 3 que compem a regio Norte, no estendendo a anlise para o pas. Nesta metodologia o pressuposto consiste na correspondncia entre a existncia de uma correlao na localizao de emprego entre sectores, e a existncia de benefcios para esses sectores, encontrando-se assim relacionados. Porm, o mtodo no permite distinguir entre a correlao de emprego pela existncia de economias de urbanizao ou de economias de localizao. Adicionalmente, a natureza nica de cada cluster (Porter, 1998a), implica que uma relao existente no seu interior pode no verificar-se fora da sua localizao. Caso essa relao seja nica localizao, existiro apenas ligeiros indcios de correlao das actividades. Mesmo limitando a

97

O nvel de desagregao mais detalhado que foi possvel obter correspondeu matriz de produo e ao

quadro de recursos e emprego, para o pas (ambos fornecidos pelo INE), em que algumas das actividades se encontram detalhadas ao quarto dgito, mas no a sua totalidade.

98

anlise regio Norte, existir incerteza sobre a identificao de relaes entre sectores. c) A ltima alternativa para identificao de relaes entre empresas consiste na execuo dos primeiros 5 passos da metodologia executada pelo DTI (Miller et al., 2001), utilizando os dados de emprego para cada sector e para cada NUTS 398. A construo dos clusters de acordo com a metodologia definida, ser efectuada atravs da utilizao de concentraes que apresentem um SLQ99 estatisticamente significante ao invs de um LQ com valor superior a 1,25. Esta modificao apresentada por ODonoghue e Gleave (2004) ir conferir relevncia estatstica aos resultados. Neste caso, o pressuposto ser a presena de um sector central em cada cluster que ter um nvel de concentrao acima da mdia. Ser volta desse sector ou do produto/servio fornecido por este que as restantes empresas se aglomeram, com inteno de da obter benefcios. Tal poder no se verificar em todas as situaes, sobretudo se considerarmos um nvel de agregao da actividade diferente (ver subseco 2.3.3). A execuo deste passo deve ser efectuada com o auxlio de ferramentas como a tcnica visual de Markusen, vista no captulo 4.4.2, que permite analisar as ligaes de uma forma ordenada e divide as ligaes entre internas e externas a cluster. Apesar das desvantagens associadas a uma anlise com carcter subjectivo e um processo complexo e moroso, permitir a observao individualizada de cada concentrao, sendo assim o que apresenta maior consistncia com o conceito terico de cluster. Analisando as vantagens e desvantagens associadas a cada uma das hipteses, considera-se que ser preferencial a execuo da opo c), em particular devido s desvantagens inerentes s duas restantes opes.

98

O terceiro passo no ser necessrio, visto j terem sido identificados os sectores locais e dependentes de Para obter dados sobre este indicador, aconselha-se a execuo do LQ para todas as NUTS 3 do pas, e

recursos naturais.
99

selecionar apenas os SLQ que sejam identificados na regio Norte.

99

De forma complementar, sugere-se que se divida as concentraes entre as que apresentam apenas ligaes verticais, e as concentraes com ligaes horizontais e verticais. Pela anlise e devido proximidade entre os conceitos, o primeiro tipo poder tratar-se de um distrito industrial, uma vez que esta metodologia no faz a distino. 3) O passo seguinte passa pelo mapeamento dos conjuntos de sectores interligados identificados no passo 2, por meio de visualizao geogrfica. Essa visualizao dos dados pode ser efectuada atravs de um sistema de informao geogrfica (SIG), associando a cada cdigo-postal as respectivas coordenadas geogrficas. Em concreto, utiliza-se a base de dados empresarial para se identificar o cdigo-postal de cada empresa dos sectores relacionados
100

, e associa-se as respectivas coordenadas, mapeando os pontos

correspondentes na NUTS 3 analisada. Aps esse mapeamento, deve ser efectuada uma anlise construtiva, com base na concentrao identificada e nas caractersticas geogrficas. A concentrao de empresas de sectores relacionados pode apresentar-se em zonas fronteirias da NUTS 3, em zonas centrais 101 ou ainda disperso geogrfica. Caso a concentrao se apresente em zonas centrais, deve-se mapear as empresas que se encontram em maior proximidade e prosseguir com a anlise no ponto 4. Em situaes em que a concentrao se encontre numa zona fronteiria, deve analisar-se as NUTS 3 com que a concentrao tem fronteira, mapeando o mesmo conjunto de sectores. Se, verificando visualmente, existir concentrao de empresas na fronteira da NUTS 3 da anlise original (mesmo que em menor dimenso), dever ser considerada parte da concentrao inicial. O mapeamento deve ser efectuado seleccionando as empresas das diversas NUTS 3 em maior proximidade. E por ltimo, em situaes em que a visualizao da concentrao mostrar disperso pela NUTS 3, analisar todas as NUTS 3 fronteirias para confirmao da presena de continuidade da concentrao102. Em qualquer das situaes verificadas, deve-se de forma complementar verificar:

100

Caso os dados de emprego estejam disponveis para sectores de 4 ou 3 dgitos, as empresas retiradas da Para um exemplo visual, ver anexo 11. Obtendo uma imagem semelhante obtida utilizando o indicador conjunto de Carrol sub-seco 4.3.5.

base de dados devero ser agregadas de forma a manter a consistncia e sequncia da anlise.
101 102

100

a) A presena de obstculos fsicos (naturais ou artificiais) que possam evitar a comunicao e relacionamento entre os elementos da concentrao, utilizando estas informaes no auxlio ao mapeamento final das concentraes. b) A presena de uma zona urbana no interior da concentrao. Caso exista, dever analisar-se os sectores que esto presentes na concentrao, e examinar se estes podero beneficiar pela presena da zona urbana. Nas situaes em que tal se verifique, deve-se ter em conta que a anlise do ponto 4 no ir distinguir entre economias de urbanizao e economias de localizao. Dever ser efectuado um estudo mais profundo dos impactos inerentes localizao das empresas num cluster em zona no urbana, em comparao com a sua presena numa zona urbana, para ser possvel distinguir os impactos. c) A localizao e proximidade de instituies e outras entidades que, pela sua natureza, no se encontrem registadas na base de dados, e devido sua potencial relevncia para as concentraes, devero ser mapeadas manualmente. 4 At ao momento, ter sido possvel, pela aplicao dos pontos prvios, verificar a existncia de aglomeraes de empresas de sectores relacionados e interligados em proximidade. Porm, ainda existe um passo adicional para essas aglomeraes poderem ser consideradas clusters. Em concreto, ser necessrio que se verifique a existncia de consequncias da derivadas. Segundo foi analisado na seco 2.4, existem trs amplas consequncias verificveis da presena de uma empresa no interior de um cluster. Relembrando, existiro, no plano conceptual, melhoria nos resultados operacionais das empresas, aumento do nmero de empresas presentes na proximidade do cluster, e um aumento do emprego. Assim, de forma a complementar a identificao de clusters, devem ser criados trs indicadores que podero ser utilizados para comparar as empresas que foram mapeadas na aglomerao e comparar os seus valores com empresas externas, dos mesmos sectores de actividade: a) Indicador de produtividade operacional: !! !
! ! !!

!!!!! !!!! !!

101

Em que !"!!! corresponde aos resultados operacionais103 da empresa i, localizada na aglomerao j, que dividindo por !!!! , o correspondente nmero de funcionrios, determina a produtividade operacional. A produtividade operacional da aglomerao j ento a soma dos valores para todas as empresas, dividindo pelo nmero de empresas !! . De seguida, cria-se um grupo de controlo, que pode ser efectuado tendo em considerao as restantes empresas dos mesmos sectores da regio Norte. Aplicando o mesmo indicador, por exemplo, !! , em que ! ! ! , temos que se !!! !!! ! ! !, significa que as empresas de uma dada aglomerao apresentam uma maior produtividade inerente sua presena na localizao j. b) Indicador do aumento do nmero de empresas: Analisando as bases de dados empresariais para o ano de anlise e os anos anteriores, ser possvel verificar qual o aumento (reduo) lquido de empresas dos sectores analisados que tm localizao interna concentrao. Sendo !!!! o nmero dessas empresas no interior da concentrao j para o ano de anlise n, !!!!! ! !!!! ! !!!!!! corresponde ao aumento (reduo) de empresas entre o ano n e o ano anterior (n-1). De forma a controlar quanto ao crescimento natural da economia na regio Norte e nos sectores analisados, temos que: !! ! ! ! !!!!! ! !"!!"#!! ! ! !!!!!

O indicador apresentar um valor positivo caso se verifique um desempenho ao nvel de criao de empresas dentro da aglomerao superior ao verificado na restante regio, para os mesmos sectores. c) Indicador do aumento de emprego: O impacto da presena dos clusters, em termos de emprego, abrange, no plano conceptual, no apenas a localizao mas tambm o restante pas. Tal deve-se ao facto de um conjunto de empresas, mesmo no relacionadas e externas localizao, beneficiarem com o aumento da actividade econmica. Porm, este impacto de

103

Disponibilizados pela base de dados empresarial.

102

difcil quantificao. Dessa forma, considera-se que existiro dois tipos de impacto ao nvel do emprego: interno concentrao e externo concentrao. Neste indicador ir apenas ser considerado o primeiro, que ser uma consequncia directa do aumento dos resultados operacionais e do aumento de empresas. O indicador a utilizar pode ser idntico ao utilizado para determinao do impacto ao nvel do nmero de empresas: !!!! ! !!!!! ! !"!!"#!! ! ! !!!!!

Sabe-se que no plano terico, os clusters iro provocar um valor positivo nos trs indicadores mencionados. Desta forma, caso essa condio seja verificada, poder dizer-se que a aglomerao identificada corresponder a um cluster104.

7.2 Significado e interesse prtico A metodologia que se apresentou neste captulo demonstra diversas vantagens que se espera adicionar qualidade e rigor aos mtodos utilizados pelas diversas organizaes, conforme visto no captulo 5. Em primeiro lugar, atravs da anlise das metodologias de mapeamento j existentes, presentes no captulo 4, foi possvel determinar quais seriam mais adequadas para se proceder a um mapeamento rigoroso e slido. Em segundo lugar, a desagregao e anlise profunda do conceito terico dos clusters (captulo 2), e a sua comparao com conceitos relacionados (captulo 3), permitiu distinguir causas e impactos, atribuindo significado econmico teoria. Ao mesmo tempo, permitiu a ligao do conceito com a realidade empresarial, levando criao do ponto 4 da metodologia.

104

Estes indicadores so restritivos no sentido em que so apenas utilizados dois anos de anlise. Tal deve-se,

sobretudo conscincia na dificuldade de obteno destes dados estatsticos. Porm, uma anlise ao longo de um maior perodo de tempo ser mais esclarecedora.

103

Por ltimo, considera-se tambm que a contextualizao da anlise (captulo 6), confere solidez metodologia, e apesar de significar passos prvios adicionais execuo da metodologia, sem esta perspectiva no seria possvel o grau de rigor atribudo. De uma perspectiva global, esta metodologia segue a tendncia verificada na comunidade cientfica para a utilizao de dados ao nvel da empresa, atravs da utilizao de bases de dados empresariais e sistemas de visualizao geogrfica (Marcon e Puech, 2010). Considerase que a metodologia desenvolvida vem contribuir para a tendncia, e acrescentar passos relevantes para o correcto e rigoroso mapeamento de clusters, ao invs de aglomeraes ou concentraes empresariais. A visualizao directa dos clusters tem vantagens adicionais que so congruentes com o conceito, pois permite acompanhar o seu dinamismo e indefinio de fronteiras. Adicionalmente, cria, na nossa opinio, alicerces de trabalho slidos para a execuo de polticas de desenvolvimento econmico baseadas em clusters, consideradas fundamentais para o crescimento e desenvolvimento dos pases desenvolvidos (OECD, 2005; Carrol et al., 2008). A utilizao desta ferramenta funciona no sentido de analisar e compreender a realidade empresarial nas concentraes. Ou seja, consideramos que o ponto 4 da metodologia ser exigente, mas essencial para que se classifique uma concentrao de empresas de cluster. Porm, a execuo dos 3 passos iniciais permite a identificao de concentraes, e caso estas no obtenham valores positivos em algum ou na totalidade dos indicadores, no significa que no possam vir a ser consideradas clusters. Poder significar a presena de um potencial cluster, que, dadas as condies certas e adequadas, ir transformar-se num cluster. Poder tambm significar que j ter existido um cluster, mas que, com o decorrer dos anos, entrou em declnio. Em qualquer das situaes, possvel agora orientar e focar de forma detalhada apoios e polticas pblicas de suporte s empresas que compem a concentrao, no sentido de potenciar as suas consequncias positivas para a regio e para o pas.

7.3 Recomendaes e sugestes Ao longo da execuo deste trabalho foram identificadas falhas ou insuficincias nas metodologias que pensamos que podero ser analisadas mais em detalhe em trabalhos futuros. 104

Em primeiro lugar, existe, na nossa opinio, uma insuficincia na anlise das consequncias da presena de empresas nos clusters. Ser vantajosa a construo de uma base geral de avaliao do impacto dos clusters, quantificada e detalhada, que possa ser utilizada para comparaes de desempenho. A actual utilizao de indicadores de exportaes, volume de negcios ou nmero de funcionrios no nos parece adequada tendo em conta o que foi referido neste trabalho. A metodologia desenvolvida, em particular o seu quarto passo, apresenta indicadores que consideramos serem vlidos luz da teoria de clusters segundo Porter. Porm, mais estudos devero ser efectuados para confirmar ou modificar os indicadores. Em segundo lugar, a criao desta base estar tambm comprometida pela inexistncia de uma metodologia padro, por sua vez impossibilitada pela indefinio do conceito. Em concreto, refira-se por exemplo a confuso de termos (entre clusters e concentraes ou aglomeraes, e entre economias de urbanizao e de localizao) na criao de metodologias de mapeamento, ou a utilizao de pressupostos econmicos fracos para justificao da adopo de determinados mtodos. As diferenas de impactos entre distritos industriais e clusters no esto quantificadas, sugerindo-se que haja mais investigao nesse sentido. Por ltimo, a metodologia definida no presente captulo deveria ser aplicada na prtica, de forma a determinar quais as dificuldades encontradas e adaptaes que poder ser necessrio efectuar. Para o efeito deveria existir uma contextualizao nacional e regional mais aprofundada, tendo por base informaes concretas sobre os diferentes factores identificados. Essa contextualizao poder ser, na nossa opinio, efectuada para a regio Norte com maior rigor por uma organizao de desenvolvimento econmico regional, como a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte.

105

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Lista de pginas virtuais visualizadas: Cluster Mapping Project - http://www.isc.hbs.edu/cmp/ Europa INOVA - http://www.europe-innova.eu/ European Cluster Observatory - http://www.clusterobservatory.eu OCDE - http://www.oecd.org Os Plos de Competitividade - http://competitive.gouv.fr

110

LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Desagregao quantitativa do conceito de clusters

111

Anexo 2 - Lista de apoios atribudos aos plos de competitividade

Fonte: Figueiredo et al., 2005

112

Anexo 3 - Os plos de competitividade existentes no territrio francs

Fonte: Figueiredo et al., 2005

113

Anexo 4.1 Aplicao do quociente de localizao

Fonte: Carrol, 2008

114

Anexo 4.2 Aplicao do ndice de Gi*

Fonte: Carrol, 2008

115

Anexo 4.3 Aplicao do indicador conjunto de Carrol

Fonte: Carrol, 2008

116

Anexo 5 Mapeamento com dados micro-geogrficos Reino Unido

Fonte: Duranton e Overman, 2005

117

Anexo 6 Aplicao prtica da tcnica visual de Markusen

Fonte: Markusen, 1994

118

Anexo 7 Agregao de sectores em clusters

119

Fonte: Kelton et al., 2008

120

Anexo 8 Localizao geogrfica do cluster de alta-fidelidade no Reino Unido

Fonte: May (2001)

121

Anexo 9 Resultados da tipologia de relaes verificadas por via de inqurito

Fonte: May (2001)

122

Anexo 10 Mapeamento de clusters conforme metodologia do DTI

Fonte: Miller et al. (2001)

123

Anexo 11 Conceitos de proximidade e fronteiras utilizados no captulo 7

Concentrao fronteiria Regio 1

Concentrao central Regio 1

Disperso de empresas Regio 1

124

Anexo 12 Ferramenta disponibilizada pelo European Cluster Observatory

Fonte: Europa INNOVA European Cluster Observatory

125

Anexo 13 - Metodologia de mapeamento de clusters utilizada pelo DTI

Fonte: Miller et al. (2001)

126

Anexo 14 Exemplo prtico de aplicao do LQ Supondo 3 regies, A, B e C, que em conjunto fazem o pas. Presumindo o sector de actividade 1, temos que: O pas tem 1500 indivduos empregados; As regies A, B e C tm respectivamente 250, 500 e 750 desses indivduos. O sector 1 tem 150 trabalhadores, divididos pelas regies nas seguintes quantidades: Regio A 27 trabalhadores; Regio B 49 trabalhadores; Regio C 74 trabalhadores. Aplicando o quociente de localizao, obtemos os seguintes valores: LQA,1= (27/150)/(250/1500) = 1,08 LQB,1= (49/150)/(500/1500) = 0,98 LQC,I= (74/150)/(750/1500) = 0,987 Caso se considere o valor mnimo de 1 para o LQ, ento podemos afirmar que o sector 1 est concentrado na regio A. Isto apesar de ser visvel que os valores de emprego se aproximam muito da percentagem de emprego total da regio, sofrendo apenas um ligeiro desvio, que se poder considerar normal. Considerando uma qualquer economia, qualquer sector de actividade estar, segundo este critrio, concentrado numa dada localizao.

127

Anexo 15 Exemplo prtico agregao de sectores em clusters Tendo como base o exemplo presente no anexo 14, considere-se um pas com 1500 indivduos empregados, composto por 3 regies: 1, 2 e 3. A diviso do emprego respectivamente de 250, 500 e 750. As percentagens do emprego total em cada regio so 16,67%, 33,33% e 50%. Imagine-se agora n sectores econmicos, dos quais se distinguem os sectores A, B e C tendo-se previamente determinado que estes sectores se encontram relacionados, verificando-se a presena de ligaes entre estes. Os sectores empregam respectivamente 150, 200 e 300 trabalhadores. Os sectores econmicos no relacionados com os sectores A, B e C empregam os restantes indivduos. A diviso do emprego por sector por regio dada pela tabela abaixo: Regio 1 Sector A Sector B Sector C Total A+B+C 30 60 50 140 Regio 2 50 65 100 215 Regio 3 70 75 150 295 Total 150 200 300 650

Calculando os quocientes de localizao para cada um dos sectores, e para o total dos sectores (A+B+C)105, obtemos os seguintes valores (arredondado s dcimas): Regio 1 Sector A Sector B Sector C 1,2 1,8 1 Regio 2 1 0,98 1 Regio 3 0,93 0,75 1

105

O LQ para o total dos sectores foi efetuado considerando a hiptese de os sectores constiturem um s,

somando o emprego para a regio e dividindo sobre o total do emprego dos trs sectores.

128

Total A+B+C

1,29

0,91

Verifica-se que o LQ por sector mostra uma concentrao do sector B acima da mdia, com um valor de 1,8 para a regio 1. Porm, sabendo-se que os sectores esto relacionados, verificamos que o cluster estar concentrado tambm na regio 1, com um LQ de 1,29. Retiramos deste exemplo duas concluses principais: 1 - Uma observao por sector esconderia a presena dos restantes sectores dos clusters, potenciando polticas de apoio ao cluster mal direccionadas; A visualizao de clusters como unisectoriais poder levar a uma alocao de recursos econmicos errada ou subaproveitada (Porter, 2003). 2 - O LQ para a concentrao dos 3 sectores ser mais baixo do que a sectorial para o sector B. Tal significa que um LQ para um cluster ser menor, caso a proporo de sectores (em volume de emprego) que o compem tenha por sua vez um LQ baixo. Nesse caso, colocar uma fasquia para o LQ elevada pode tambm esconder determinados clusters. Devero portanto ser escolhidos parmetros razoveis, talvez aps uma anlise emprica mais aprofundada.

129

Anexo 16 Teoria do crescimento endgeno Esta teoria (Romer, 1990) assume que o conhecimento tcnico no um bem pblico. A taxa de produo de novo conhecimento determinada pelo stock de ideias (que por sua vez global e acessvel a todos os investigadores), e o nmero de pessoas dedicadas produo de ideias (atravs de I&D). Pela via do investimento em I&D, o conhecimento utilizado para aumentar o output. Ao mesmo tempo, o conhecimento criado aumenta a produtividade de outros investigadores na sua produo de conhecimento, que por sua vez aumenta o output das empresas, que os empregam. Tal significa que o conhecimento tcnico cresce no s atravs do nmero de investigadores, mas tambm dos spillovers de ideias. Estes spillovers so potenciados atravs das caractersticas exgenas dos bens pblicos, como a proximidade e envolvncia social, cultural e lingustica, pois estas modificam a capacidade de assimilar conhecimento tcito (Acs, 2002).
! $A = #L" AA

Como se observa na equao acima, temos que:

!A a taxa de mudana de conhecimento, que influenciada por:

LA, o nmero de investigadores, ! a taxa a que estes produzem novas ideias e por A, o stock de ideias pr-existentes; ! (0< ! #1) o parmetro que permite a reduo em esforo de investigao por efeito de duplicao; e " (0# "<1) o parmetro que reflecte a taxa de spillovers de ideias do stock. Quanto maior for ", maior o spillover de ideias, aumentando por sua vez !A . Se a taxa de spillovers for associada proximidade geogrfica, e talvez mais importante, proximidade sociocultural, podemos assumir que a taxa de mudana de conhecimento ser superior em alguns locais que outros. Assim, se a produo de conhecimento varia no espao (R), e se as aglomeraes empresariais tiverem um maior stock de ideias (AR)106, e mais investigadores (LAR), tal ir influenciar positivamente "A (Lucas, 1988).

106

Podemos assumir a possibilidade de um maior nmero de empresas levar a um maior stock de ideias, em

comparao com localizaes em que a actividade econmica se encontra dispersa.

130