PODER LEGISLATIVO ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DEL PODER LEGISLATIVO NACIONAL.

Se instrumenta a partir de la segunda parte, iniciada con el artculo 44. El origen de los rganos colegiados con capacidad legislativa: conoce sus antecedentes ms remotos en el parlamento ingls, a partir de un proceso evolutivo iniciado en el siglo IX y que concluye en el siglo XIV, cuando la Cmara de los lores se suma a la de los comunes, dando vida al bicameralismo. Es frecuente identificar las voces parlamento y Congreso, tal sinonimia no guarda correspondencia con la entidad institucional de ambos institutos. Entre ambos hay semejanzas estructurales y funcionales: ambos son asambleas de personas; en ambos, por lo menos una cmara tiene origen electivo popular; en ambos rigen reglas prcticas de derecho parlamentario; ambos sancionan leyes, dndole fuerza obligatoria; en ambos se debaten las leyes y otros acontecimientos resaltantes; en ambos, regularmente la mayora pretende gobernar y la minora criticar y controlar. La principal funcin de ambos rganos legislativos Parlamento y Congreso es dictar decisiones con fuerza de ley, el parlamento se limita a sancionarlas, el segundo las hace y sanciona el Congreso hace la ley, cumple a travs de sus comisiones principalmente la tarea tcnica de redactar los proyectos. SISTEMAS UNICAMERALES, BICAMERALES Y PLURICAMERALES: El constituyente argentino escogi como ms apropiado para nuestras prcticas polticas al sistema bicameral: aparece definido en el artculo 44 de la constitucin nacional. ARTCULO 44.- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin. Se instrument un poder legislativo que se organiza con dos cmaras, dando cabida en una a representantes elegidos en proporcin a la poblacin y, en otra a comisionados de los estados que concurren a ella en igual nmero, cualquiera sea su composicin poblacional y riqueza. Se auspiciaba una justa distribucin poltica de los escaos, una cmara reflejara en su composicin el nmero de habitantes de cada distrito, la otra, servira de freno o contrapeso a la mayor representacin que tuvieran algunos estados muy poblados, en ella, que era el Senado, todos los componentes de la unin concurran a un pie de absoluta igualdad. En 1853, y an antes del dictado de la constitucin, la forma de Estado Federal era uno de los temas que no admita discusiones y la insercin de un poder legislativo con dos cmaras ayudaba a su concrecin. El sistema bicameral halla asidero en la necesidad de equilibrar los dos trminos de gobierno creados, puesto que los diputados representan a la nacin y los senadores de las provincias y, desde la reforma de 1994, tambin a la Ciudad autnoma de Buenos Aires. El pluricameralismo es una extravagante instrumentacin, que data de la constitucin francesa de

1799. Ella admita cuatro cmaras: una preparaba los proyectos; la otra las discuta sin votar las; una tercera las votaba curtir las; y la cuarta controlaba la constitucionalidad del texto sancionado. Argumentos en favor del sistema bicameral la existencia de dos cmaras permite entre ellas un mutuo contralor, evitando el predominio institucional o poltico de una sobre otra. Los partidarios del unicameralismo responden que la preeminencia y los abusos en que incurre un rgano, no se resuelve necesariamente con la creacin de otro paralelo, pues si es peligroso que predomine una cmara, tambin lo es y con mayor razn la preponderancia de dos. La existencia de dos cmaras contribuye a que el producto que emana de ellas sea elaborado en un marco de prudencia, serenidad y mesura, posibilitando la correccin de errores por la doble lectura de los proyectos. El contra argumento expone, que el sistema se presta a que una de ellas se constituya en centro de bloqueo de la iniciativa de la otra. El bicameralismo permite que intervengan en el quehacer del Congreso un mayor nmero de intereses. La mentada ventaja puede conspirar contra la expeditividad y eficiencia parlamentaria. El beneficio ms serio e indiscutible que tiene el bicameralismo es el de tipo institucional y se conecta a la solucin poltica que brinda a los estados de corte Federal. Consagra una justa desigualdad que se ve reflejada en la composicin de la Cmara de Diputados, donde cada distrito (las provincias y la ciudad de Buenos Aires) eligen representantes en proporcin a su poblacin, lo que hace que aquellas con mayor nmero de habitantes, tengan tambin mayor cantidad de representantes en esa rama del Congreso. Produce una absoluta parificacin entre los miembros de la Federacin, ya que las provincias y la ciudad de Buenos Aires, tienen el nmero de tres senadores en la Cmara de Senadores. Los diputados representan a la nacin y los senadores a las provincias en la ciudad de Buenos Aires, conforme a lo que dice el artculo 44. FUNCIONES DEL CONGRESO: Conforme a lo que dice el artculo 44, la funcin del Congreso se limita exclusivamente a lo legislativo, sin perjuicio de que las competencias del Congreso no se agotan en la tarea de hacer la ley y contabiliza otras funciones que son: a) funcin legislativa, elaboracin y sancin de las leyes; b) funcin pre constituyente, declaracin de la necesidad de reforma de la constitucin; c) funcin jurisdiccional, en cuanto rgano habilitado realizar el juicio poltico a los jueces de la corte, presidente, vicepresidente y ministro del ejecutivo;

d) funcin de control de las actividades administrativas y financieras del ejecutivo; e) funcin de colaboracin y gobierno, con la fijacin de la direccin poltica y formacin de otros rganos de gobierno. FENMENO DE LA CRISIS DE REPRESENTACIN Y LOS CUERPOS COLEGIADOS: Los partidos polticos han nacido y se han desarrollado al mismo tiempo que los procedimientos electorales y parlamentarios, unidos en su gnesis a la conviccin de que los cuerpos colegiados son una directa emanacin de la voluntad popular y por ende, quienes estn en condiciones de interpretar de la mejor manera posible los requerimientos sociales, que el fenmeno de la crisis de la representacin donde ms se ha hecho notar ha sido en los parlamentos o congresos. LA CORPORATIVIZACIN DE LOS PARTIDOS: los partidos polticos se han corporativizado, han abandonado, en los hechos, su pretensin de generalidad, de abarcar la representacin del pueblo, para pasar a defender sus propios intereses y privilegios particulares. Si algo caracteriza a un partido es la seduccin que para esa organizacin tiene la conquista del poder. Es comn que las democracias de la actualidad respondan al men de opciones que ofrece la partidocracia. La fusin temporal que se produce entre los dirigentes del partido o coalicin ganadora y los rganos del Estado puede afectar peligrosamente el sistema de frenos y contrapesos esencia del constitucionalismo; y hasta alterar la divisin y las relaciones entre los poderes. El representante hoy da, recibe como mnimo dos mandatos: el del partido y sus electores. Y, si la disciplina del partido es rigurosa, el parlamento se convierte en una cmara de registro de las decisiones gubernamentales, que se identifican ellas mismas con las decisiones del partido. LA DECLINACIN DE FUNCIONES DE LOS PARLAMENTOS: es la otra cara de la moneda del ensanchamiento funcional del ejecutivo. Los parlamentos ya no legislan como se pens que deban hacerlo, sino porque la ley ya no reviste la importancia que otrora se le asignaba. Es ms gravitante la funcin administrativa, que la legislativa. Ello reconoce numerosas causas. El Estado constitucional diseado originariamente para ser un Estado legislativo se ha transformado cualitativamente de Estado legislativo a estado administrativo. LOS SISTEMAS ELECTORALES TRAMPOSOS: la crisis tambin tiene que ver con los procedimientos que se siguen para consagrar al representante. No es posible que todava vivamos aferrados a sistemas donde es imposible la tacha de candidatos. El elector esta siempre constreido elegir a sus representantes nominados en una larga lista conocida como "sbana", y al votar al de su agrado, est sufragando tambin a otro que no le place. Ni qu decir del sistema de lemas que se practican algunas provincias. All la confusin es total y alguien afirm que esa modalidad es la que mejor preserva el secreto del voto, porque ni el mismo elector sabe por quin vot.

CUESTIONES TRASNACIONALES Y PODERES DE HECHO: por efecto propio de la llamada globalizacin, internacionalizacin y mundializacin, est seriamente cuestionado el rol del Estado Nacin, que ya no es, como lo era antes, el nico agente de las relaciones. Lo expresado evidencia que al lado de los poderes de derecho, coexisten, sea de modo expres o implcito, poderes de hecho que sin hallarse registrados en el ordenamiento ejercen un activo protagonismo haciendo sentir sus efectos sobre la estructura institucional. CMARA DE DIPUTADOS: Respecto a los diputados el artculo 45 dispone: ARTCULO 45.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. RGIMEN ELECTORAL: son tres recaudos que presiden la eleccin de estos representantes: 1. eleccin directa: responde la necesidad de comprometer al representante en forma ms inmediata con el representado. La eleccin de primer grado facilita un acercamiento y comunicacin entre elector y elegido, lo cual redunda en beneficio del concepto representativo. Modalidad plurinominal: los diputados son elegidos en muchos distritos. Revisten ese carcter cada una de las provincias, la Ciudad autnoma de Buenos Aires y de operarse el traslado de la Capital Federal a un lugar distinto de donde hoy funciona, tambin esa geografa tendr derecho a elegir diputados. Cuantitativo: los diputados eligen a simple pluralidad de sufragios. Se interpreta que el alcance de tal precepto es opuesto a la idea de mayora absoluta. En consecuencia, compatibiliza con la disposicin cualquier sistema electoral que exija mayora relativa para acceder a una banca.

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La eventual aplicacin de la ley de lemas destruye la exigencia constitucional de la simple pluralidad de sufragios impuesta por la ley mayor, ya que esa modalidad electiva permite aglutinar votos en cabeza del sublema ms votado, siendo posible que se terminen consagrando candidatos que no fueron votados.

BASES DE LA REPRESENTACIN: la representacin que cada provincia y la ciudad de Buenos Aires eligen para la Cmara de Diputados est en relacin directa con su poblacin. El nmero de representantes, de uno cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. La ley 22,847 establece que el nmero de diputados nacionales a elegir ser de uno por cada ciento sesenta y un mil habitantes o fraccin no menor a ochenta mil quinientos. Mnimo de diputados por distrito: la ley 15,264, estableci que el pueblo de cada provincia estar representado en la Cmara de Diputados de la nacin, como mnimo por dos diputados. La prctica, seguida invariablemente de all en ms, fue tachada de inconstitucional. En su gnesis la constitucin adjudic mnimo del diputado por distrito en el artculo 46. Actualmente, el nmero mnimo de diputado por distrito es de cinco. EL CENSO: la integracin de diputados aspira ser un reflejo de la poblacin existente en cada distrito, se realiza a travs del mtodo del censo. El artculo 47 dispone que: ARTCULO 47.- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos. El censo es una operacin hermtica que contabiliza el nmero de pobladores del Estado. De la redaccin de la norma se desprende que dicho quehacer estadstico slo puede realizarse con un intervalo de diez aos. Puede ocurrir que tras la realizacin de un censo, se produjera un proceso inmigratorio de sealadas proporciones, lo que tornara relevante a las cifras habidas en aquel. Ello exigira la renovacin del empadronamiento. Actualmente el nmero de miembros es de 257. REQUISITOS: El artculo 48 dice: ARTCULO 48.- Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Al exigir la edad de 25 aos para acceder a una banca en la Cmara de diputados, la constitucin parte de la presuncin que ese tiempo de vida habilita un grado de madurez, compatible con la responsabilidad derivada del cargo. El requisito de ciudadana es de aplicacin a los extranjeros que se naturalizaron, quienes podrn ser diputados pasados cuatro aos de adoptar la nacionalidad argentina. El elegido debe ser natural de la provincia que lo elige o tener al menos dos aos de residencia en ella. Ello posibilitara votar a un conocido de los electores y uno entre ellos, como no puede serlo una persona extraa. Tanto diputados como senadores pueden llenar las exigencias constitucionales al momento de incorporarse al cuerpo, es decir cuando prestan juramento. Para los senadores es ms exigente tener los requisitos al momento del sufragio.

DURACIN DEL CARGO: el artculo 50 dice: ARTCULO 50.- Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo. La renovacin del cuerpo, por mitades cada dos aos, permite combinar la experiencia legislativa adquirida por quienes desempearon la mitad de su mandato, con la sabia renovadora de los nuevos componentes que se suman al cuerpo. La renovacin parcial de la Cmara debe conjugarse con la extensin del mandato presidencial. La constitucin ha querido que el triunfo electoral que unge a un presidente no afecte considerablemente la composicin poltica del cuerpo al elegirse la mitad de esta, difcilmente la expresin poltica que responde al nuevo ejecutivo tenga pleno dominio del colegio legislativo en cuanto mayora concierne. ELECCIN EN CASO DE VACANTE: el constituyente previ que la ocurrencia de ciertos imponderables (renuncia, muerte, remocin o exclusin) era factor que podra alterar la composicin de la Cmara. El artculo 51 dispone: ARTCULO 51.- En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. Esta regulacin ha cado en desuso. Con el dictado de la ley 22,838 establece que los candidatos que no resulten electos asumen la calidad de suplentes, en el orden en que se encuentran colocados en las listas partidarias. A travs de tal mecanismo se evita la proliferacin de actos electorales, permite la rpida provisin reemplazante y elude los costos de organizacin que genera un comicio. PRIVILEGIO DE INICIATIVA: siguiendo los alineamientos que no hay atributos sin representacin, la constitucin Federal asign a diputados el privilegio de iniciativa en materia tributaria y reclutamiento de tropas. El artculo 52 dispone: ARTCULO 52.- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Entonces la Cmara de Diputados es iniciadora de proyectos que tratan sobre contribuciones y enrolamiento de efectivos militares, significa que los proyectos de ese tipo, deben ser tratados y sancionados en primer trmino por dicho cuerpo. El Senado slo puede darles tratamiento como Cmara revisora. La relacin de examen, no es obstculo para que el ejecutivo elabore un proyecto y lo remita a consideracin de la Cmara de Diputados. En otro sistema la ventaja de ser Cmara de origen, en el caso de producirse la equivalencia de fuerzas con la revisora cuando ambas allegan el voto de dos terceras partes potencia su criterio frente a otra rama del Congreso, conforme lo dispone el artculo 81. La reforma del 94 ampli la iniciativa de diputados para otros temas, con ser una excepcin a la regla tributaria y por el artculo 75, inciso 2 confiri al

Senado la iniciativa para proyectos de ley de coparticipacin federal. La extensin en favor de diputados aparece al acordar a la Cmara la iniciativa de los proyectos de ley de consulta popular (art 40) y el carcter de Cmara de origen para el ejercicio del derecho de iniciativa (art 39). Cmara de Senadores