GUA

Planicacin de Prevencin de Incendios Forestales

en el mbito Municipal

ASSOCIATION INTERNATIONALE FORETS MEDITERRANEENNES

Provincia di Taranto

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Una ayuda a la planicacin en prevencin de incendios forestales

La planicacin, tanto en lo que respecta a la prevencin de incendios forestales, como a la extincin de los mismos, es una herramienta fundamental e imprescindible para combatir los efectos que este riesgo puede tener sobre nuestro territorio y nuestro patrimonio natural. Es por ello que disponer de la planicacin en materia de prevencin no solo es una obligacin legal, sino tambin una necesidad. Segn establece la legislacin vigente todos los municipios con supercie forestal deben redactar su correspondiente plan de prevencin de incendios, un documento en el que se regulan las actividades y usos susceptibles de generar un incendio forestal y se disean las infraestructuras de prevencin necesarias. Desde la Conselleria de Gobernacin, conscientes del enorme esfuerzo que supone para los municipios abordar esta planicacin, plenamente convencidos de la necesidad de que se disponga de esta herramienta y de la misma manera que ya venimos realizando con los planes municipales frente a emergencias, se ha elaborado esta Gua de Planicacin de Prevencin de Incendios Forestales en el mbito municipal en la que se facilita un instrumento que ayude a los municipios en la redaccin de su preceptivo plan de acuerdo con la normativa y los planes de mbito superior. En denitiva, se trata de continuar apoyando a los municipios en sus obligaciones, pero sobre todo de seguir fomentando la colaboracin y el apoyo entre las administraciones en la defensa de nuestro patrimonio forestal.

Serafn Castellano Gmez Conseller de Gobernacin

Gua para la planicacin de prevencin de incendios forestales en el mbito municipal

Los incendios forestales y las consecuencias que generan, daos personales, materiales y medioambientales, producen en la sociedad malestar y alarma, considerndose estos fenmenos como uno de los principales problemas de los montes valencianos. La prevencin de incendios forestales debe ser, por lo tanto, una accin prioritaria para todas las administraciones dentro del mbito de competencias de cada una de ellas. Esta gua divulgativa busca dar a conocer la planicacin de la prevencin de incendios forestales existente en la Comunitat Valenciana y que parte de sta es competencia directa de las administraciones locales. Qu es un plan de prevencin de incendios? Es una planicacin especca para un territorio determinado que dene, disea y gestiona, las medidas, actuaciones e infraestructuras que son necesarias para disminuir el nmero de incendios forestales y la supercie afectada por stos. Esta planicacin y gestin se afronta a diferente escala territorial en funcin de la supercie y del valor ecolgico de las zonas a proteger. Los objetivos principales de los planes de prevencin de incendios son: Disminuir la probabilidad de que se produzca un incendio. Minimizar los tiempos de deteccin y respuesta de los medios de extincin. Disminuir la peligrosidad del incendio forestal una vez producido. Las actuaciones que se propongan en los planes de prevencin de incendios deben ir

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encaminadas a alcanzar estos objetivos principales, pudiendo dividirse en: Medidas y acciones dirigidas a combatir las causas que producen incendios forestales. Mediadas y acciones centradas en la gestin y en el mantenimiento de una red efectiva de vigilancia y de telecomunicaciones. Medidas y acciones que consigan reducir la superficie afectada por un incendio forestal. Tipos de planes de prevencin de incendios forestales En la Comunitat Valenciana la planicacin de prevencin de incendios forestales, queda denida por diferentes leyes. En la siguiente tabla se muestran las distintas guras de planicacin y la legislacin de la que derivan. Legislacin Ley 43/2003 de Montes Ley 3/1993, Forestal de la Comunitat Valenciana1 Ley 11/1994, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana
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Figura de planicacin Planes de defensa Plan de prevencin de incendios forestales de demarcacin Plan local de prevencin de incendios forestales Plan de prevencin de incendios forestales en los Parques Naturales Planes de prevencin de incendios forestales en otros Espacios Naturales Protegidos (paisajes protegidos, parajes naturales municipales, reservas naturales, etc.)

Contenido mnimo de los planes especicado en el Reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana (Decreto 98/1995).

La planicacin derivada de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana, su reglamento y la resolucin de 29 de julio de 2005 de la Conselleria de Territori i Habitatge, por la que se declaran los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana zona de alto riesgo de incendios, se considera obligatoria y se reere a: Los planes de prevencin de incendios forestales de demarcacin. Corresponde a la Conselleria competente en materia de prevencin de incendios forestales la redaccin de estos planes. Cada demarcacin forestal posee su propio plan de prevencin de incendios, siendo los de mayor mbito supercial y tambin los que establecen las directrices bsicas que dan coherencia a la planicacin de menor escala. Estos planes tendrn la consideracin de Planes de defensa en lo que corresponde a prevencin de incendios conforme la Ley de Montes (2003). Los planes locales de prevencin de incendios forestales. Corresponde a cada administracin local, elaborar su propio plan local de prevencin de incendios forestales, siendo obligatorio para todos los municipios con supercie forestal. Estos planes se encuentran subordinados a los planes de prevencin de incendios forestales de demarcacin.

Adems, a lo largo de los ltimos aos se han desarrollado: Los planes de prevencin de incendios forestales de los Parques Naturales. La elaboracin de esta planicacin corresponde a la Conselleria competente en materia de prevencin de incendios forestales. La planicacin especca de los Parques Naturales suele ser ms restrictiva debido al grado de proteccin que ostenta el territorio que deenden.

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Planes de prevencin de incendios forestales en Espacios Naturales Protegidos diferentes de Parque Naturales (fundamentalmente parajes naturales municipales). La implantacin de la Ley 11/97 de espacios protegidos de la Comunitat Valenciana ha implicado el desarrollo de una normativa particular para estos mbitos que en algunos casos prev, fomenta o insta la redaccin de planes de prevencin de incendios. Otros planes relacionados con la prevencin de incendios de mbito local. Planes locales de quemas La Conselleria competente en la prevencin de incendios forestales, autoriza y regula el uso del fuego en actividades agrcolas que se realicen a menos de 500 m del terreno forestal, no obstante los ayuntamientos podrn elaborar planes locales de quemas que sern la normativa reguladora en la gestin del uso cultural del fuego adecuada a las peculiaridades de cada territorio.

Planes de prevencin de incendios forestales de mbito municipal

Cuadro resumen de la planificacin de prevencin de incendios forestales en el mbito municipal Regula en Nombre del Plan Finalidad Regula actividades y gestiona los usos que puedan generar un incendio forestal. Disea las infraestructuras de prevencin de 3 orden. Incorpora infraestructuras de 1 y 2 orden planicadas en planes de mbito superior. Zona forestal + 500 m Plan local de quemas Regula y planica nicamente las quemas agrcolas. Desarrollan y/o reajustan las acciones programadas en la planicacin de mbito superior, bsicamente en las actuaciones a realizar a corto plazo. Dan exibilidad para establecer medidas no recogidas en la planicacin de mbito superior, derivadas de las caractersticas particulares del espacio natural.

Todo el trmino municipal

Plan local de prevencin de IF*

Plan de prevencin de IF en espacios Espacio natural naturales protegido protegidos gestionado por una entidad local distintos de Parques Naturales
*IF: incendios forestales

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Planes locales de prevencin de incendios forestales

Qu municipios deben redactarlo? Todos los municipios de la Comunitat Valenciana con supercie forestal deben redactar un plan local de prevencin de incendios forestales.

Con qu objetivo? Los planes locales regulan las actividades y gestionan los usos que puedan generar un incendio forestal, dentro de su trmino municipal. Por su carcter subordinado a los planes de prevencin de incendios forestales de demarcacin (en adelante, PPIF de demarcacin), los planes locales deben desarrollar las medidas y acciones descritas en stos, que sean de competencia municipal.

Qu pasa si el municipio est integrado en un Parque Natural? En este caso hay que destacar que los planes locales no completarn, ni desarrollarn los PPIF de Parque Natural, sino que debern respetar ntegramente las acciones e infraestructuras propuestas, ajustndolas al marco de competencias municipal. Si existiera una zona del trmino municipal que quede fuera del Parque Natural, se regir por lo que establezca el PPIF de la demarcacin.

Qu pasa con los planes locales de quemas? Si el municipio ya cuenta con su plan local de quemas aprobado, se adjuntar como anexo al plan local. En el caso de que no exista este plan, se deber redactar conforme a lo establecido reglamentariamente.

Un plan local de prevencin de incendios, es lo mismo que un plan de actuacin municipal? No. Los planes de actuacin municipal frente al riesgo de incendios forestales, se centran exclusivamente en gestionar la emergencia que supone un incendio forestal una vez iniciado, mientras que los planes locales planican y gestionan las acciones y medios que evitan o disminuyen el inicio del incendio y que dicultan su propagacin. Sin embargo, ambos planes poseen contenidos mnimos similares por lo que se recomienda que se redacten paralelamente de modo que se establezca una coordinacin y coherencia en las acciones planteadas a nivel local. Los planes locales, una vez aprobados formarn parte de los planes locales de emergencia que establece la Directriz Bsica de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. Contenidos obligatorios de un plan local de prevencin de incendios forestales. Los contenidos obligatorios que deben tener los planes locales de prevencin de incendios forestales se establecen en el Reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana (Decreto 98/1995), y son: 1. Descripcin fsica, econmica y sociolgica del municipio. 2. Inventario y divisin en zonas en funcin de su riesgo de incendios. 3. reas de especial proteccin y prioridad de defensa. 4. Ordenanzas y normas de aplicacin municipal con inclusin de: Planes locales de quemas. Sistemas de prevencin en urbanizaciones, campamentos y zonas tradicionales de uso recreativo. 5. Inventario de medios propios y movilizables. 6. Protocolo de actuacin en funcin de los distintos grados de alerta de incendio. 7. Cartografa referente a los puntos anteriores.

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Proceso de aprobacin de un plan local de prevencin de incendios forestales

Redaccin del plan local de prevencin de incendios forestales Aprobacin en acuerdo plenario por el Ayuntamiento

Ayuntamiento ENCARGA

Servicios Territoriales de la Conselleria competente en prevencin de incendios

Direccin General competente en prevencin de incendios forestales

Resolucin del Conseller competente en prevencin de incendios forestales

n aci san Sub

ee rro res

Informe tcnico

Plan local de prevencin (con el plan local de quemas aprobado)

Informe del Servicio de prevencin de incendios forestales

Informe tcnico positivo de los SS.TT.

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Planes locales de quemas

Qu regulan? Los planes locales de quemas regulan y planican de forma temporal y espacial el uso del fuego en las prcticas culturales dentro del trmino municipal. Cules deben ser sus contenidos? Los contenidos mnimos establecidos en el Reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana (Decreto 98/1995), son: Inventario de acciones o actividades tradicionales que requieren del fuego como herramienta cultural. Cuanticacin y justicacin. Propuesta de regulacin y organizacin de las acciones o actividades en el tiempo y en el espacio, tanto agrcolas como ganaderas o cinegticas, que garantice al mximo la conservacin de los montes frente al riesgo de incendio. Cartografa donde quede reflejada la organizacin propuesta con partidas, fechas de quema, ciclos de quema, etc. Medios que la entidad local y los particulares pueden aportar para la consecucin de la organizacin propuesta. Cmo se aprueban? Aunque los planes de quemas forman parte de los planes locales de prevencin, poseen un proceso de aprobacin distinto e independiente al de stos. Una vez tramitados los planes locales de quemas se pueden aplicar directamente, aunque el municipio an no cuente con su plan local de prevencin.

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Ayuntamiento ENCARGA

Redaccin del plan local de quemas

Aprobacin en acuerdo plenario por el Ayuntamiento

Subsanacin de errores

Conselleria competente en prevencin de incendios

Aprobacin denitiva por la Conselleria

Inclusin en el plan local de prevencin de incendios forestales.

Aplicacin

Pueden redactarse conjuntamente para varios municipios? No. Cada plan local de quemas se redactar y aprobar para un nico trmino municipal. Sin embargo, varios municipios colindantes podrn denir las zonas agrcolas que posean caractersticas similares en cuanto al tipo de cultivo, orientacin, proximidad al monte, etc. regulando las quemas agrcolas en estas zonas de la misma forma, independientemente del trmino municipal al que pertenezcan.
Municipio A Municipio C Zona agrcola homognea Municipio B Municipio D

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La propuesta de estas zonas agrcolas homogneas, cada plan local de quemas y su aprobacin por el Pleno, se remitirn a la Conselleria competente en prevencin de incendios forestales, que informar sobre los planes locales de quemas y determinar si las zonas homogneas propuestas se pueden organizar conjuntamente.

Planes de prevencin de incendios forestales en espacios naturales protegidos distintos de Parques Naturales
Para qu espacio natural se redactan? Se pueden redactar para cualquier espacio natural protegido que no sea un Parque Natural. Sin embargo, en el mbito de las competencias municipales, la gestin de espacios naturales protegidos queda restringida a los Parajes Naturales Municipales, por lo que nicamente se podr elaborar para estos espacios, salvo acuerdos puntuales que amplen sus competencias a otros espacios naturales. Quin los redacta? Los ayuntamientos que tengan encomendada la gestin de los Parajes Naturales Municipales, son los que podrn elaborar los planes de prevencin de incendios forestales para estos espacios protegidos. Son obligatorios? No, y adems para evitar una duplicidad innecesaria, se fomentar la redaccin del plan

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local de prevencin de incendios forestales, que s posee carcter obligatorio, frente a un plan de prevencin de incendios especco del espacio protegido. La mejor forma de integrar el espacio protegido en la planicacin de prevencin de incendios forestales sin necesidad de elaborar un plan especco es incorporarlo en el plan local de prevencin como un rea de especial proteccin. Cules son sus objetivos? Adems de los objetivos principales de cualquier plan de prevencin de incendios forestales, deben de dinamizar, reajustar y desarrollar las acciones ms inmediatas de la planicacin principal. Sern documentos dinamizadores con la suciente exibilidad como para establecer medidas no recogidas en la planicacin esencial, siempre que stas deriven o se fundamenten en las caractersticas particulares del espacio protegido. Cules son los contenidos? Los contenidos deben ser coherentes con los planes de prevencin de nivel superior. Actuaciones de prevencin de la iniciacin. Actuaciones de prevencin de la propagacin. Descripcin e inversin para cada actuacin.

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Fuentes de informacin
Para redactar los documentos relacionados con la planicacin de prevencin de incendios forestales en el mbito municipal, de una forma homognea y coherente con la planicacin de nivel superior, se recomienda consultar las Guas metodolgicas que aparecen en el CD adjunto o el apartado Normas tcnicas, instrucciones y guas de los PPIF de la demarcacin en la que se encuentra el municipio.

Ante cualquier duda los tcnicos encargados de la redaccin de estos planes pueden consultar a la Conselleria competente en materia de prevencin de incendios.

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Notas