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UNA VICTORIA BIEN BRASILEA
Juan Antonio Pozzo Moreno
ITAIP:
ITAIP: GRAN NEGOCIO BRASILEO Cuantiosos beneficios recibe el Brasil de Itaip, no solo de la parte brasilea sino tambin de la paraguaya. Los ahorros que le significan la hidroelectricidad paraguaya en vez de la energa termoelctrica o de otras fuentes; el retorno a la ELETROBRS y al Tesoro brasileo de los abusivos prstamos; la contribucin de la electricidad de la margen derecha en la composicin del Producto Interno Bruto, son cifras astronmicas imposibles de ser obtenidas por el vecino pas de cualquier otro emprendimiento que no sea proveniente Itaip. Sin Itaip, de lejos, el Brasil no sera una de las potencias emergentes del mundo junto a la Repblica Popular de China, India y Sudfrica. La participacin paraguaya en este extraordinario desarrollo del socio condmino es minimizada sistemticamente por los gobiernos brasileos. Es como tapar con un dedo el sol para evadir o negar un hecho extraordinario con excusas balades. Tampoco es posible ocultar este hecho comprobado suprimiendo su difusin al pblico, un latrocinio en cuya comisin tambin participaron paraguayos que por ineptitud o por codicia le entregaron al vecino pas la riqueza industrial ms importante del Paraguay. Detrs de la campaa brasilea para evitar la apertura de los archivos secretos de la Triple Alianza se escondera, adems, la intencin de impedir que salgan a luz documentos sobre multimillonarias coimas pagadas al rgimen expulsado en el ao 1989 durante la construccin de la usina de Itaip. Varios importantes polticos brasileos, el Ministerio de Defensa y el de Relaciones Exteriores y hasta el actual vicepresidente, Michel Temer, persuadieron a la presidenta Dilma Rousseff sobre la necesidad de no abrir los archivos secretos de la Triple Alianza
y otros documentos militares para, segn los mismos, mantener la gobernabilidad y evitar problemas diplomticos con pases vecinos. El ensayo que proponemos a consideracin de la opinin pblica nacional e internacional procura develar las causas y las consecuencias que produjeron Itaip. Bsicamente, un sostenido desarrollo para el Brasil y unas ddivas de misericordia (Lu 11:41) para su socio -recurrente error de los fariseos- que enriquecieron a unos pocos en el Paraguay. Corresponde que los reclamos reivindicatorios del Paraguay sean atendidos; no se solicita ms de lo debido, tampoco especiales consideraciones, ellas ajenas a la austera condicin del pueblo paraguayo. La nacin que sin doblegarse super el holocausto de finales del siglo XIX, en el presente siglo reclama justicia en Itaip y el respeto a sus ms elementales derechos humanos, histricamente conculcados por el aspirante a integrar y liderar la vasta regin de Amrica del Sur.
NDICE Introduccin Primera Parte Origen de Itaip Captulo 1. Los prolegmenos de Itaip a. Las nuevas demarcaciones fronterizas b. Los estudios preliminares c. La propiedad de las cataratas d. Intereses encontrados e. Diversos obstculos f. Las recomendaciones de Dean Rusk g. nica alternativa Captulo 2 La modificacin del Acta Final a. El Acta Final b. Las modificaciones del Acta Final c. Los alegatos del oficialismo para aprobar el Tratado Segunda Parte La Central Hidroelctrica Itaip Captulo 3 Informaciones necesarias 1. Informaciones generales a. Energa hidroelctrica b. La Central Hidroelctrica Itaip c. La distribucin de la energa d. La operacin de la Central e. La diferencia de frecuencias f. Principales autoridades 1954 2011 2. Antecedentes y definiciones a. La base del Tratado de Itaip b. Disposiciones del tratado 77 81 86 93 94 96 98 101 44 48 58 19 22 25 26 27 35 40 11
El autor
c. Potencia d. Energa e. Tarifa y costo f. Costo de servicio g. Tarifa de la energa garantizada exportada h. Tarifa de la energa no garantizada Captulo 4 - De quin es la energa? a. La sesgada interpretacin de Enzo Debernardi b. La posicin de Casco Carreras c. Energa, en partes iguales d. Qu vende Itaip? e. Energa, costo y costo unitario Tercera Parte Las negociaciones Captulo 5 La mesa negociadora a. Antecedentes b. Los reclamos c. Campaa electoral d. La mesa negociadora 1) La primera reunin 2) La segunda reunin 3) La tercera reunin e. En qu situacin se encuentra? Captulo 6 - La declaracin conjunta a. La declaracin del 25 de julio de 2009 b. Las promesas brasileas 1) La lnea de 500 kV
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2) La triplicacin de la compensacin 3) La cogestin 4) Conclusin Cuarta Parte Los puntos reivindicados Captulo 7 La libre disponibilidad de la energa a. El costo del servicio de electricidad b. Adquisicin de la energa producida c. La libre disponibilidad de la energa: una ficcin 1) Una muestra de la apropiacin indebida 2) La postura de los polticos brasileos 3) Transferencia de energa paraguaya 4) Continan los reclamos 5) Posiciones antagnicas d. Conclusin
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Captulo 8 Justo precio a.Valores de la energa exportada obligatoriamente b. Costos comparativos 1) La crisis del petrleo 2) Datos considerados 3) La realidad 4) Notable negocio para el Brasil 5) Psimo negocio para el Paraguay c. Conclusin Captulo 9 El pasivo de Itaip
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a. Las diversas versiones sobre la deuda 1) Sitio web Mejore Paraguay 2) Ingeniero Ernesto Samaniego 226 233
3) Itaip b. El aumento sostenido de la deuda 1) La deuda espuria 2) El subsidio al mercado brasileo 3) Los orgenes y arreglo de la deuda espuria 4) El descargo del ex presidente Wasmosy 5) El factor de ajuste o la doble indexacin c. El incesante aumento de la deuda 1) Diferencia costo proyecto y deuda. Deuda espuria 2) Deuda a la ELETROBRS al 31 de marzo de 1997 3) Consecuencia divisin deuda 4) Situacin deuda fines 2006 d. El costo total del emprendimiento 1) Segn Samek 2) Amortizaciones hasta el 2023 3) Diez aos de subsidio 4) Saldo al 31 de diciembre de 2007 5) Flujo para Eletrobrs 6) Dficit aos 2005 y 2006 7) Perfil de la deuda 8) Resumen e. Un costo adicional no cuantificado f. El crecimiento del principal acreedor h. Conclusin Captulo 10 La cogestin paritaria y los estatutos de Itaip a. Los rganos de administracin b. El Anexo A
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c. El consejo de Administracin d. El Directorio Ejecutivo e. Conclusin Captulo 11 Las obras faltantes a. La esclusa de navegacin b. La Subestacin de la Margen Derecha c. Conclusin Captulo 12 El control estatal a. Los efectos de la Ley b. El control estatal en Itaip y Yacyret c. rganos de control de la Administracin Pblica d. Conclusin Eplogo Referencias bibliogrficas
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ITAIP: GRAN NEGOCIO BRASILEO
PRLOGO Fue en el terreno de la diplomacia donde cremos de nuestro deber mantener lo que nuestros soldados conquistaron en el terreno de la guerra. All defendimos la integridad del territorio nacional y mantuvimos en alto la conducta internacional de nuestro pas, haciendo que el Paraguay estuviera en el seno de la Conferencia de Paz con toda plenitud de sus derechos. DR. JUAN ISIDRO RAMREZ La Paz del Chaco-Defensa de la Lnea de Hitos Como colosal obra de ingeniera la usina hidroelctrica binacional de Itaip, enclavada sobre ambas mrgenes del ro Paran es, en su tipo, una de las maravillas del mundo moderno, tan impresionante como las milenarias Cataratas del Yguaz, maravilla de la naturaleza de atraccin universal localizada a pocos kilmetros aguas abajo. Con 14.000 megavatios (MW) de potencia instalada, genera una media anual de 90 millones de megavatios-hora (MWh) de energa elctrica, pudiendo alcanzar hasta 100 millones de MWh en condiciones excepcionales de caudal del ro Paran, lo que hace la usina hidroelctrica de mayor capacidad del mundo, hasta ahora. Aunque la mitad de la energa elctrica producida en ella
pertenece al Paraguay, desde la puesta en marcha de la primera unidad generadora, hace 27 aos, hasta ahora, nuestro pas se ha visto impedido de disponer libremente de la mitad de la energa que le pertenece, sea para consumirla dentro de su territorio, o para venderla a un justo precio a su propio socio, prioritariamente, o a cualquier otro cliente en pases vecinos. De haber sido as, el Paraguay se hubiera beneficiado en la misma medida que el Brasil y estara hoy con un pujante desarrollo econmico proporcionalmente comparable con el de su socio. Lamentablemente, no sucedi as, porque el gobierno dictatorial de la poca, ms preocupado por mantenerse en el poder que en precautelar los altos intereses nacionales, consinti que sus codiciosos lacayos vendepatrias entregaran al Brasil nuestra soberana energtica en Itaip, pese a las vehementes aunque estriles protestas de la ciudadana, acallada por la fuerza represiva del autocrtico rgimen por ms de tres dcadas. No es necesario enumerar los hitos histricos que jalonan los 200 aos de vida independiente del Paraguay para destacar que, as como existieron ciudadanos ilustres que se distinguieron por su patriotismo sin mcula y su herosmo defendiendo los altos intereses nacionales contra la codicia extranjera, con inteligencia y tesn desde la primera lnea de resistencia de la diplomacia, hasta el supremo sacrificio de sus vidas en el campo de batalla; as tambin, lamentablemente, no han faltado paraguayos traidores, indignos del recuerdo de sus conciudadanos, que por cobarda o codicia, han abdicado de sus responsabilidades oficiales entregando, o intentando entregar, de manera vil a gobiernos extranjeros intereses vitales de la nacin, con funestas e irreparables consecuencias para su porvenir. El ms clebre de los paraguayos vendepatrias es sin duda el ex presidente de la Repblica Cndido Bareiro, quien con su ministro de Relaciones Exteriores Jos Segundo Decoud, entregaron campantemente a Bolivia la mitad de nuestro Chaco, en octubre
de 1879, apenas cinco meses despus de haberlo recuperado del dominio argentino mediante el justiciero Laudo Hayes; entrega finalmente impedida mediante el patriotismo de los miembros del Congreso nacional que se negaron a ratificar el ignominioso tratado. Obviamente, como aludimos a traidores de lesa patria nos referimos a paraguayos que en funcin de responsabilidad pblica y en tiempos de paz han concertado tratados o acuerdos lesivos a los intereses de la nacin, sea con gobiernos extranjeros o con corporaciones transnacionales, por las razones que fueren. La traicin de lesa patria es doblemente perversa, porque como es perpetrada al amparo del poder estatal de turno, por lo general queda impune mientras los traidores detentan ese poder, y con el paso del tiempo su recuerdo se diluye en el olvido. Un siglo despus del vendepatria Cndido Bareiro apareci en el escenario nacional un digno mulo: Alfredo Stroessner, el gran traidor que contra la voluntad del pueblo paraguayo entreg al Brasil la soberana paraguaya en el estratgico emprendimiento energtico binacional de Itaip, aceptando el leonino Tratado que a su gusto y paladar redactaron los brasileos para exclusivo provecho de su pas, en grave detrimento de los legtimos intereses paraguayos. As como Bareiro tuvo a su canciller Decoud como lacayo, Stroessner lo tuvo al ingeniero Enzo Debernardi como el suyo. Lamentablemente, los parlamentarios paraguayos que podan haber impedido la entrega de la soberana nacional no tuvieron el patriotismo de sus colegas de otros tiempos y aprobaron dcilmente el inicuo tratado que malogr la oportunidad que nuestro pas tuvo para salir adelante con el progreso. Este libro, con cuyo prlogo me ha honrado el General Juan Antonio Pozzo Moreno, ms por amabilidad suya que por merecimiento mo, constituye un documentado e imparcial recuento de las circunstancias, intereses, factores aleatorios y protagonistas de ambas mrgenes del Paran que en funcin
del tiempo fueron conformando la poco conocida historia de Itaip. La obra est escrita desde una perspectiva cronolgica adecuada, con una seleccin crtica e imparcial, ingrediente moral indispensable para colocar al estudioso en el sendero de la verdad histrica. Uno de los mritos de esta obra es que desmitifica el mesianismo de algunos personajes para ubicarlos racionalmente con sus luces y sus sombras en el contexto de una valoracin ms apropiada, mediante el irrebatible testimonio de una nutrida documentacin. He aceptado prologar esta obra con la conviccin de que al autor le mueve un genuino sentimiento de patriotismo y un irrefrenable deseo de contribuir con ella al conocimiento de datos de capital importancia para la historia paraguaya, en particular, la referente al polmico emprendimiento hidroelctrico binacional compartido con el Brasil. En tal sentido, la sensibilidad del General Pozzo se ha cuidado muy bien de no caer en la veleidad del cronista novelador y de escasa seriedad crtica, por lo que su obra representa el advenimiento de una mentalidad renovadora capaz de inspirar en la conciencia pblica una revaloracin de virtud cvica y destino existencial. Como no poda ser de otra manera, es historia vista a travs de los ojos del autor, un retrato de lo que ley, vio y seleccion, pero avalada de abundantes pruebas documentales. Creo con toda razn que ella puede ser considerada la ms completa en su gnero entre las hasta ahora publicadas acerca del gran emprendimiento energtico binacional. Ella abarca el periodo que va desde que las cataratas del mtico Salto del Guair fueron identificadas por el gobierno del Brasil como un accidente natural de importancia geoestratgica a comienzos del siglo XX, hasta inequitativa operacin actual de la usina, pasando por el inopinado diferendo limtrofe de mediados de la dcada de 1960, las negociaciones preliminares y la firma del correspondiente tratado para construirla y administrarla. Para algunos, el tratamiento de asuntos controvertidos como
la abdicacin de responsabilidad y del deber de patriotismo por parte del dictador Alfredo Stroessner y de su alter ego en las negociaciones con el Brasil, el ingeniero Enzo Debernardi, ser una visin desde una ptica que no le es familiar. Esta visin es presentada por el autor con total honestidad intelectual por medio de documentos oficiales, testimonios de los protagonistas, opiniones periodsticas y registros de debates pblicos. Tras analizarlos, el autor remata con su apreciacin personal de los asuntos, no con la intencin de ganar, sino de facilitar al lector la comprensin de los puntos retrospectivos en debate. Al escribir este relato el autor ha limitado su propia percepcin de las cuestiones al mnimo indispensable, prefiriendo que sea el lector quien saque sus propias conclusiones sobre cada punto debatido. Me consta que el General Pozzo es un estudioso de impecables antecedentes e inatacable objetividad en cuanto al tema Itaip. Los registros escritos y citas testimoniales insertos en su libro, aunque abundantes, lejos de oscurecer la perspectiva del contexto, ms bien lo iluminan por el metdico ordenamiento cronolgico y temtico de los mismos, a fin de que el lector pueda valerse de ellos para extraer sus conclusiones. Al reproducir los documentos y testimonios de protagonistas de los sucesos que hacen la historia de las relaciones con el Brasil en torno a Itaip, el General Pozzo, con franca honestidad, pone al descubierto las prcticas de autoproteccin utilizadas por los funcionarios paraguayos para encubrir su responsabilidad por los errores y abdicaciones voluntarias o interesadas en que incurrieron en perjuicio de los intereses nacionales. Obviamente, quien ha participado en grandes acontecimientos nacionales no es inmune, por supuesto, a estas tendencias cuando escribe su propia versin de los hechos. Es que su propia participacin distorsiona su perspectiva; el impulso de explicar su actuacin se mezcla con el impulso de defenderla. Las citas y comentarios que el General Pozzo hace de los libros del ingeniero Enzo Debernardi y del doctor Efran Enriquz Gamn relativos a Itaip
se insertan en este contexto. Los altos funcionarios paraguayos que han tenido participacin importante y poder de decisin en las negociaciones de Itaip tienen una contribucin que hacer para escribir la historia de este emprendimiento binacional: ellos saben cules fueron las consideraciones que influyeron en las discusiones de las que participaron, para bien o para mal, as como saben tambin que razonamientos estuvieron detrs de las distintas decisiones hechas. Por supuesto que nada de eso demuestra que sus juicios fueron correctos; solo demuestran en qu estuvieron basados. Son tiles para juzgar con imparcialidad sus responsabilidades en el patritico deber de defender los intereses nacionales con firmeza y sin claudicacin. Con rigor analtico y pruebas fehacientes, el autor demuestra que tras la defenestracin del dictador Alfredo Stroessner, sus sucesores, en vez de tratar de revertir, o al menos mitigar los perniciosos efectos sobre nuestros intereses del leonino Tratado, engolosinados por la piata que astutamente los brasileos colgaron en la margen derecha de la represa, optaron ms bien seguir disfrutando de las mieles y tornando ms gravoso an los abuso financieros perpetrados en perjuicio de las arcas nacionales. La aceptacin de la clebre deuda espuria de ms de 4.100 millones de dlares por parte del presidente Juan Carlos Wasmosy, con el presto asesoramiento del presidente de la ANDE, ingeniero Miguel Fulgencio Rodrguez y dems consejeros y directores paraguayos del ente binacional, es sealado con meridiana claridad en el libro, incluidas las justificaciones ensayadas por el ex gobernante que haba prometido hacer progresar el Paraguay medio siglo en cinco aos, pero que hizo todo lo contrario. Finalmente, el autor reconoce que el gobierno del presidente Fernando Lugo fue el primero que tuvo el patriotismo de reclamar al gobierno del Brasil la correccin de las inequidades y los abusos financieros perpetrados en Itaip en perjuicio del
ITAIP: UNA VICTORIA BIEN BRASILEA
Paraguay. Esta iniciativa presidencial hubiera podido tener mejores resultados si el presidente hubiese puesto al frente de la diplomacia paraguaya a un ciudadano de vala y patriotismo, en vez de los zopencos que ensay en el delicado cargo. Tambin contribuy al magro resultado obtenido el error del Primer Mandatario de mezclar la diplomacia con las rencillas polticas domsticas, en vez de aislarla toralmente de las mismas para su mayor efectividad. Para m, este es el primer libro acerca de Itaip que no trata de esconder la verdad para que triunfe la mentira, sino todo lo contrario. Creo honestamente que se trata de una obra que arroja luz sobre su cono de sombra, para ayudar a comprender el enigma de la miserable entrega de nuestra soberana en ese monumental emprendimiento energtico binacional, que de otro modo, hubiera servido para transformar el Paraguay en un pas del primer mundo. General (R) VICTOR SEGOVIA RIOS Asuncin, junio de 2011
AGRADECIMIENTO A la direccin del diario ABC Color por su constante apoyo a los esfuerzos que contribuyen a reivindicar los reclamos paraguayos en Itaip. A mi familia, que con paciencia, supo comprender y estimular este modesto aporte que no cesa de reclamar justicia en Itaip.
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DEDICATORIA A la juventud de mi patria, heredera de la gloria y la noble estirpe paraguaya forjada desde Paso de Patria hasta Cerro Cor y desde Pitiantuta hasta las estribaciones andinas, ms all del Parapit. A los que, en denodado y a veces incomprendido esfuerzo, consiguieron instalar Itaip como una Causa Nacional. A los docentes compatriotas, que en la noble tarea de ensear, difunden la justicia de las reivindicaciones paraguayas en Itaip.
INTRODUCCIN
El 12 de mayo de 1973, pocos das despus de la firma del Tratado de Itaip, el abogado, escritor y periodista brasileo Murilo Melo Filho, en la edicin 1.009 de la revista Manchete, sostena que Itaip fue una victoria bien brasilea. Treinta y ocho aos despus el aserto es ms vlido que nunca. Itamarat, lo que no pudo conseguir el Gobierno militar compulsivamente, lo logr con la diplomacia y la connivencia de los negociadores paraguayos. El presente ensayo, adopta como ttulo esta incuestionable verdad que refleja una dura realidad desconocida por muchos y poco aceptada por los que en alguna medida formaron parte del proyecto que despoj al Paraguay de su soberana energtica. Itaip es una empresa binacional creada en el Tratado de Itaip por el Paraguay y el Brasil en el ao 1973 para generar electricidad a partir de las aguas compartidas del curso superior del ro Alto
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Paran, lmite entre ambos pases. Segn el Acta que precedi al Tratado, la energa producida corresponda en partes iguales a los socios condminos quienes tenan el derecho de preferencia para adquirir la energa que uno de ellos no utilizara a un precio justo. Una oferta mejor por la energa excedente, proveniente fuera de la sociedad, era admisible. Estos trminos del Acta de Foz de Yguaz de 1966 fueron substituidos en el Tratado de 1973 y desde entonces qued establecido, por la energa no utilizada por el Paraguay, el derecho de adquisicin por ambas partes y una compensacin a cambio del derecho de preferencia a justo precio. Mediante esta modificacin interesada y una sesgada interpretacin, ms del 80% de la energa paraguaya se deriv obligatoriamente al Brasil casi gratuitamente. Los negociadores paraguayos ajenos a los intereses nacionales, pese a que el Acta de Foz de Yguaz es parte constitutiva del Tratado, no vieron la necesidad de hacerlo prevalecer y se avinieron a las nuevas reglas que modificaron su esencia original. Segn los mismos, el Tratado se justific ampliamente desde que se consigui sumergir bajo las aguas represadas del ro Paran el conflictivo problema del Salto del Guair. Los gestores de este acuerdo pretendan desconocer que la finalidad del Tratado no fue la resolucin de una cuestin de lmites conflictuado por los brasileos, sino la atencin de la imperiosa necesidad energtica de su mercado a cualquier costo, un problema no paraguayo pero cuyos efectos impactaban la soberana sobre la principal riqueza del pas, su fuente hidroelctrica. Formalmente Itaip es una sociedad binacional en igualdad de derechos y obligaciones entre las Altas Partes Contratantes. En la prctica, los derechos son ejercidos por el Brasil y las obligaciones practicadas por el Paraguay.
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Mediante la interpretacin forzada del Tratado de Itaip del 26 de abril de 1973, ms de las parte de la energa que le corresponde al Paraguay, como una Alta Parte Contratante, es cedida obligatoriamente al Brasil, la otra Alta Parte Contratante. Para garantizar esta cesin casi gratuita, el ocasional socio puso bajo su administracin las principales direcciones del Directorio Ejecutivo de la entidad binacional. Segn este modo de entender, el Paraguay renunci a favor de Brasil los recursos hidroelctricos disponibles al pas en el ro Alto Paran y al control soberano sobre su principal fuente energtica. Entonces, es pertinente aseverar que el Paraguay dimiti su soberana energtica en Itaip a favor del Brasil. Esta energa limpia y renovable -que hasta ahora no se logra substituir por otra fuente- contribuy en el ao 2010 con ms de US$ 140 mil millones en el Producto Interno Bruto del Brasil, conforme a una evaluacin del Ingeniero Nelson Cristaldo difundida en la prensa el 29 de mayo de 2011, la mitad aproximada del monto estimado para la reconstruccin de las regiones japonesas devastadas a causa del desastre natural del 11 de marzo prximo pasado. La multimillonaria cifra, el 7% del PIB brasileo, supera tambin con amplitud los US$ 61 mil millones de la deuda total de Itaip a ser cancelada en el ao 2023. De ese pasivo, en su mayor parte adulterado, el 50% sigue abonando puntillosamente la margen derecha como una de las obligaciones en su carcter de socio condmino del emprendimiento. No obstante, la electricidad paraguaya derivada a la otra margen y distribuida en los centros urbanos, comerciales e industriales de San Pablo y Ro de Janeiro a un precio sumamente competitivo, es un derecho de adquisicin asumido por el Brasil y aceptado
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como tal por los Gobiernos paraguayos desde 1973, indiferentes a las crticas de la opinin pblica profusamente difundidas por los diarios ABC Color y La Tribuna, hoy desaparecido. Para justificar esta injusta asimetra, sustentada en la diferencia de magnitudes y no en la justicia, se citan a menudo como argumentos: 1) El Paraguay solo puso el agua; 2) El emprendimiento binacional fue financiado por el Brasil como gesto solidario sacrificando otras opciones autnomas. 3) La seguridad nacional quedara gravemente comprometida como consecuencia de la defensa de los intereses nacionales no coincidentes con la otra Parte. - En referencia a estas justificativas: 1) El senador Roberto Requio -durante la sesin del senado del 11 de mayo de 2011 que debati la triplicacin de la compensacin por la energa cedida al Brasil- puso en claro que Itaip es un emprendimiento construido en un ro que es binacional y cuya financiacin no fue hecha netamente por el Brasil. En rigor, Itaip se financi a s misma mediante prstamos externos avalados por el Tesoro brasileo. El Paraguay no tena por qu hacerlo, la iniciativa que lo involucraba accidentalmente provena del vecino pas. Lo que s contribuy el Brasil fue el Plan Real que aument la deuda con la ELETROBRS de US$ 10.837 millones, el 1 de julio de 1994, a US$ 15.420 millones, al 31 de diciembre de 1994. que por efectos de la variacin cambiaria y de la correccin monetaria sobre la deuda de Itaip, considerando que la mayor parte de los prstamos estaban contratados en moneda brasilea y el saldo deudor era corregido por ndices de ese pas, conforme fueron utilizados desde el inicio de los prstamos hasta entonces (Parte de la Carta al director de ABC Color del ex presidente
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Juan Carlos Wasmosy publicada el 24 de febrero de 2011). En la misma misiva, el ex presidente tambin seal: se rompi el equilibrio y se produjo un desfasaje tarifario, lo que motiv imperiosamente la bsqueda de una solucin apropiada. Otra notable contribucin brasilea, fue la inclusin en el ao 1997 en el pasivo de la entidad US$ 4.193 millones, producto de aos de subsidio de la energa entregada a un costo menor, en un 98% a las compradoras brasileas FURNAS y ELETROSUL y a prstamos a corto plazo y a alto inters que eran indispensables para cubrir el dficit que pona en peligro el funcionamiento de la empresa. La inclusin de esta deuda conocida como espuria, que debieran abonar las empresas compradoras, pero cuyo pago a la ELETROBRS prioriz Itaip a expensas de otros que se dejaron de lado, aument la cuenta en US$ 6.098,5 millones en concepto de intereses capitalizados y ajustes monetarios. Un absurdo total que comprometa a la margen derecha en el 50% de la deuda generada por las compradoras brasileas en un 98%. Con la insercin de la deuda espuria, ms los intereses pagados durante varios aos por las otras deudas no honradas, acrecent la entidad binacional su pasivo en unos de US$ 10.200 millones. Al respecto, el 16 de diciembre de 2010, la Contralora General de la Repblica del Paraguay dictamin: El establecimiento por el Consejo de Administracin del ente binacional de una tarifa provisoria de 10 US$/KW mes -para la venta de la energa producida en Itaip- que al no representar el valor resultante del costo de la explotacin de la usina, tal como se mencionaba taxativamente en el Tratado y sus anexos, se presenta como violatoria de los trminos del mismo y, por consiguiente, de aplicacin ilegal. Por tanto, segn seal la CGR, las tarifas de potencia contratada a menos del costo de
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produccin, vigente entre el ao 1986 y 1990, fue violatoria del Tratado de Itaip e ilegal. 2) El presidente Joao Goulart en enero de 1964, basado en numerosos estudios realizados para la explotacin energtica de las cataratas del Salto del Guair, entendi que era imposible la construccin de una hidroelctrica que satisfaga la demanda energtica de su pas sin la participacin paraguaya. Las otras alternativas autnomas -que inclua el desvo del ro Paran por territorio brasileo- estudiada por los especialistas, carecan del suficiente potencial para resolver la acuciante necesidad brasilea de ms electricidad. En enero del ao 1964, fue consensuada polticamente la sociedad entre ambos Gobiernos para llevar a cabo el magno emprendimiento, un imperativo para el Brasil pero inaceptable para el rgimen militar que tres meses despus destituy a Goulart y en 1965 ocup con su tropa territorio paraguayo, todo ello con la finalidad de dejar bajo jurisdiccin brasilea las cataratas del Salto para su explotacin unilateral. Este hecho, ni las veladas amenazas para un casus belli, no fueron gravitantes en los negociadores paraguayos del Acta de Foz de Yguaz en 1966, s notablemente en 1973, cuando el sndrome de la inseguridad se utiliz como principal excusa para justificar el entreguista Tratado. La inaceptable abdicacin contrastaba con la buena posicin del Paraguay en el hemisferio, en armona con la poltica estadounidense. La extrema presin militar sobre Itamarat no gozaba de aceptacin en el concierto internacional. La desocupacin de los batallones brasileos de Puerto Renato, recomendada por la cancillera de los Estados Unidos en el ao 1966 y el reconocimiento de que la energa provendra del conjunto del ro Paran y no de las cataratas del Salto del Guair, corroboran el aserto.
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3) Por otra parte, la electricidad paraguaya, de la usina de mayor productividad en el mundo, generada por el agua limpia y renovable del ro Paran, hasta hoy no substituida por otras fuentes alternativas mucho ms onerosas, adquiere de por s un indiscutible valor superlativo que derriba la anodina excusa de que el Paraguay solo puso el agua. El sostenido crecimiento del Brasil, imposible de otro modo, es la muestra ms fehaciente del valor del vital lquido. Todo lo dicho demuestra que los argumentos recurridos por el Brasil para apropiarse indebidamente de Itaip carecen de todo asidero. Al Gobierno brasileo, con posibilidades de liderar la regin a travs de organismos supranacionales y con aspiraciones a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, no le es lcito, mucho menos inteligente una relacin abusiva con la vecindad, incompatible con el espritu de integracin que anima su discurso oficial. Desmontado sus histricas excusas, debiera atender las cuestiones que le reclama el Paraguay en Itaip. El desvo de atencin sobre los seis puntos -discutidos en la mesa de negociaciones a finales del ao 2008- en direccin a los ofrecimientos del 25 de julio de 2009, que triplic la compensacin y prometi la lnea de 500 kV, solo sirve para continuar en el statu quo. Como no se puede regresar la energa cautiva, resta insistir que la ANDE u otra empresa autorizada y no la ELETROBRS, sea la que negocie la electricidad paraguaya en el mercado brasileo a un precio justo. De igual modo, se debe exigir que la energa no garantizada, sea entregada el 50% a la ANDE como lo estipula el Tratado y no en la proporcin que contrata la potencia disponible. Por otro lado, la deuda de la binacional a la ELETROBRS ya fue suficientemente pagada por lo que corresponde en estricta
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justicia es que el dbito a la estatal brasilea sea CERO. Es bueno recordar que Itaip fue la nica alternativa viable para resolver el problema energtico del Brasil de ayer y de hoy. Hasta hace poco, era impensable que el Paraguay pudiera exigir con nfasis sus derechos para una cogestin ms paritaria y un aprovechamiento ms equitativo, el Estatuto del ao 1995, que intentaba igualar las gestiones, qued archivado en la legislatura brasilea. A pesar de que los altos directivos de la margen izquierda siguen sosteniendo que solo los paraguayos tontos creen que Itaip es tambin de Paraguay, en estricta justicia la mitad de Itaip es y seguir siendo de Paraguay. Ms temprano que tarde la comunidad internacional comprender este justo reclamo y as como a la Repblica de Panam, apoyar solidariamente la restitucin de la soberana sobre la principal industria hidroelctrica del Paraguay. Es un acto de justicia que el Brasil le adeuda al Paraguay y necesita repararlo. A propsito, el Obispo de Hipona, filsofo y padre de la Iglesia Latina sentenciaba los que no quieren ser vencidos por la verdad son vencidos por el error (Agustn, 354430). Primera Parte ORIGEN DE ITAIP Captulo 1 LOS PROLEGMENOS DE ITAIP
a. Las nuevas demarcaciones fronterizas La Central Hidroelctrica Itaip es una empresa binacional situada en el ro Alto Paran, lmite entre Paraguay y Brasil, a catorce kilmetros aguas arriba del puente internacional que empalma Ciudad del Este, Paraguay, con Foz de Yguaz, Brasil, es la mayor usina generadora de energa elctrica en el mundo. El obligado aporte de la electricidad paraguaya generada en la usina que ha contribuido notablemente para que el Brasil sea en la actualidad una de las potencias emergentes del mundo- es un claro testimonio que la poltica exterior invasiva brasilea sigue invariable aunque por otros medios. Para tratar de ahondar Itaip -que utiliza aguas del ro Paran que comparten Paraguay y Brasil para atender la demanda energtica brasilea- creada por la Altas Partes Contratantes en el Tratado del 26 de abril de 1973, en apariencia en igualdad de derechos y obligaciones, es necesario bucear en la historia.
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El origen de Itaip se remonta en el Tratado de Paz de 1872 impuesto al Paraguay despus de la guerra que sostuvo contra fuerzas coaligadas brasileas, argentinas y uruguayas desde el 12 de noviembre de 1864, hasta el 1 de marzo de 1870, ocasin en que fueron asesinados en Cerro Cor el mariscal Francisco Solano Lpez, sus hijos el coronel Juan Francisco Solano (17), Jos Flix (11), el vicepresidente Francisco Snchez, oficiales, sacerdotes, tropa y miembros del Gobierno nacional, como ltima ratio para someter al indoblegable pueblo paraguayo. su disciplina proverbial de morir antes que rendirse y de morir antes de hacerse prisioneros porque no tenan orden de su jefe ha aumentado por la moral adquirida, sensible es decirlo pero es la verdad, en las victorias, lo que viene a formar un conjunto que constituye a estos soldados, en soldados extraordinariamente invencibles, sobrehumanos (Despacho privado del Marqus de Caxas, mariscal del ejrcito en la guerra contra el Paraguay, a su Majestad Don Pedro II en Tuyucu, 18 de noviembre de 1868. Biblioteca del Museo Mitre). El pas, devastado y ocupado por los invasores de la Triple Alianza, desde el 1 de enero de 1869 hasta el 14 de mayo de 1879, se vio forzado a trazar nuevos lmites fronterizos con el Brasil en 1872 y con la Argentina en 1876. La nueva demarcacin que reparta a los pases aliados, excepto Uruguay, extensas superficies de territorio nacional fue pactada mucho antes de la guerra, en junio de 1864, en Punta del Rosario, Uruguay y ratificada posteriormente en el Tratado Secreto de la Triple Alianza el 1 de mayo de 1865. El escritor argentino ingeniero Leonardo Catagnino, autor del libro Guerra del Paraguay: la Triple Alianza contra los pases del Plata, en una entrevista en ABC Color publicada el 1 de mayo de 2011, sobre el Paraguay de la pre-guerra seal: El Paraguay previo a la guerra tena un desarrollo propio mayor que el de sus vecinos. Su pueblo en general era mucho
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ms instruido y no tenan luchas intestinas: Paraguay no estaba endeudado y trabajaba para s mismo. Si consideramos que Paraguay era integrante de los pases del Plata, es evidente que el conjunto se nivel haca abajo, y en vez de copiar la experiencia y desarrollo paraguayo, lo destruyeron. As lo interpret tambin Juan Bautista Alberdi. Del mismo modo lo vieron muchos en las provincias interiores, que se opusieron abiertamente a la guerra. Considero que hubo dos ganadores: el imperio brasileo, que se qued con un tercio del territorio paraguayo y logr su injerencia en el resto, y los britnicos, que endeudaron a todos los partcipes de la guerra por varias dcadas. En este escenario donde campeaba la destruccin, por el Tratado Loizaga-Cotegipe del 9 de enero de 1872, se formaliz la antigua aspiracin brasilea de adjudicarse los territorios situados entre los ros Blanco y Apa y la regin del Amambay, unos 62.325 kilmetros cuadrados, el equivalente al triple de San Pedro, el departamento ms extenso de la Regin Oriental del Paraguay. La demarcacin de los lmites -efectuada entre los aos 1872 y 1874- que separa la regin Oriental del Paraguay con el Brasil sigue la lnea que va desde la desembocadura del ro Apa en el ro Paraguay, el ro Apa, el arroyo Estrella, las altas cumbres de las cordilleras del Amambay y del Mbaracay hasta el punto en que desemboca en el ro Paran el ro Yguaz. En vez de seguirse la lnea demarcatoria original por el curso de ro Apa, sta se desvi por el cauce del arroyo Estrella -afluente del Apa haca el sur -para incluir en territorio brasileo una vasta regin yerbatera paraguaya. El 21 de mayo de 1927, otro tratado de lmites -el Tratado Ibarra-Mangabeira- ratific como lmite de frontera de la regin Occidental del Paraguay con el Brasil el ro Paraguay desde el ro Apa hasta la Baha Negra y estableca la soberana de las islas de nuestro ro epnimo en la misma regin. Con este tratado, que complement al de Loizaga-Cotegipe de 1872, se efectiviz la
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nueva demarcacin fronteriza entre Paraguay y Brasil. Sin embargo, como consecuencia del tratado complementario de lmites Ibarra-Mangabeira, se firm el ao 1930 un nuevo protocolo: el Protocolo Moreno-Mangabeira que reabri la demarcacin de la frontera ya pactada en el Tratado LoizagaCotegipe. Esta nueva demarcacin coincidi con la guerra que libraba el Paraguay con Bolivia. El notable investigador e historiador paraguayo doctor Efram Cardozo, fallecido en el ao 1973, explic que fue en esta ocasin que el Brasil, por primera vez, articul pretensiones sobre la totalidad de los Saltos, exhibiendo un mapa que carece de todo valor jurdico para modificar el tratado. Segn los tcnicos brasileos las cataratas que conformaban el Salto del Guair exhiban un potencial energtico extraordinario y era necesario que el Brasil asegure su posesin para su eventual explotacin. b. Los estudios preliminares El mismo Cardozo, en su libro Los derechos del Paraguay sobre los Saltos del Guair, una parte publicado en ABC Digital el 3 de diciembre de 2008 y que resumidamente se transcribe, refiere que el Servicio Regional de Obras de la 5 Regin Militar en el ao 1958 realiz estudios para instalar servicios elctricos en Guair -Guaira para los brasileos- en el asiento de la 5 Compaa de Frontera all destinada, aprovechando el potencial hidroelctrico de las cataratas del Salto del Guair. En ocasin de la inauguracin de la primera mquina de 0,6 megavatios de potencia (MW) de la usina piloto el 20 de agosto de 1960, el presidente Juscelino Kubistchek (1956-1961) dio apertura al Primer Congreso de Energa Elctrica del Guair en el que el Paraguay no fue invitado. En el congreso el capitn de ingenieros Pedro Enrique Rupp,
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director de la obra en Guair, dio a conocer los estudios realizados para la construccin de un canal y un sistema de esclusas para la navegacin hasta Puerto Mndez, ms al sur y una usina de 15.000 MW de potencia en Praxina, debajo de la ciudad de Guair. Tambin particip del evento el ingeniero Silvestre Souza quien -conforme a los estudios presentados al Grupo de Energa Elctrica de la Federacin de Industrias del Estado de Paran en el ao 1956 y que estimaba el potencial del Salto en 25.000 MW- sugiri la instalacin de una usina hidroelctrica de 6.000 MW de potencia, para atender las demandas de San Pablo y ms adelante, otra similar, para atender las demandas del sur del pas. El proyecto tena previsto desviar el curso del ro Paran por la margen izquierda, territorio brasileo, hasta puerto Britania, al sur del Salto. Ms adelante, durante el Gobierno de Janio da Silva Quadros (1961), se orden al Servicio de Navegacin de la Bacia do Prata que resumiera en un Relatorio los estudios sobre el Salto del Guair. El SNBP present un anteproyecto para la instalacin de una usina hidroelctrica de 1.000 a 4.500 MW de potencia en Prainha y otra en Arroyo Guaz, a 30 kilmetros del Salto, con una potencia superior a 15.000 MW en condiciones de atender los suministros elctricos de Brasil, Argentina y Paraguay, previndose la construccin de un canal lateral. Como consecuencia de lo planteado por SNBP se constituy un Grupo de Trabajo para reunir todos los estudios y actualizar sus resultados. No obstante, segn las conclusiones del GT, el material reunido era insuficiente, faltando un planeamiento general tcnicamente fundamentado para la utilizacin del potencial energtico para la regularizacin del ro Paran arriba y abajo del Salto. Por ese tiempo, concluy otros estudios hechos por los japoneses del Overseas Electrical Industry Survey Institute, con el apoyo del Gobierno japons, que estimaban
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que la produccin hidroelctrica sera de un bajsimo costo. Joao Goulart (1961-1964), el sucesor de Quadros, se propuso desde un inicio la construccin de la usina de las Siete Cadas, una obra mayor con la que pasara a la historia. En febrero de 1962 se contrat la oficina tcnica de San Pablo dirigida por el ingeniero Octavio Marcondes Ferraz para elaborar un estudio sobre el aprovechamiento hidroelctrico de los desniveles de las Siete Cadas. El 14 de diciembre de 1962 fue entregado el Relatorio que calculaba las obras en US$ 1.025 millones. Los trabajos comprendan la instalacin de 21 turbinas con un potencial de 10.000 MW, el desvo del ro Paran a travs de un canal de 60 kilmetros por territorio brasileo hasta Puerto Britania, punto en donde retomara su curso. Como consecuencia, las cataratas del Salto quedaran bajo el espejo de agua del extenso embalse de la presa. Sera la mayor hidroelctrica del mundo, superior al Grand Coulee de los Estados Unidos, Assun de Egipto y Bratsk de Rusia. El presidente Goulart, decidido a la construccin de la gran obra, se lanz al mercado internacional en busca del capital necesario, por sobrepasar en mucho el proyecto la capacidad econmica y financiera del Brasil. De los primeros en acudir fueron los soviticos, el primer ministro de la Unin sovitica Nikita Krushchev por intermedio del embajador sovitico en Ro de Janeiro Andr Fomin ofreci a Goulart, en diciembre de 1963, ayuda tcnica y material para la hidroelctrica. La oferta fue hecha despus de que tres ingenieros soviticos, uno de ellos el constructor de la represa de Assun, visitaran e inspeccionaran la regin del Guair. Era factible el emprendimiento sin la participacin paraguaya? Qu indicaba el Derecho Internacional? Una publicacin de ABC Color, del 4 de diciembre de 2008, reprodujo la posicin del doctor Efram Cardozo al respecto: La pretensin del presidente Kubistchek (y los que le sucedieron) de emprender las grandes obras de aprovechamiento
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de la formidable potencia de los Saltos del Guair con absoluta prescindencia del Paraguay, sobre el supuesto de que ellos son de la exclusiva pertenencia del Brasil, no se concilia con las normas del Derecho Internacional. Convenciones mundiales, continentales y bilaterales, declaraciones de las instituciones de Derecho Internacional, la jurisprudencia y la opinin de los tratadistas, concuerdan en que aun existiendo soberana absoluta, tratndose de ros internacionales, se requiere del acuerdo de los otros pases. Y como en el caso de los Saltos del Guair, se trata de un accidente geogrfico de la exclusiva pertenencia paraguaya, los actos de disposicin por parte del Brasil dentro de los mismos, configuran, ya no solo una transgresin a las normas de Derecho Internacional, sino un tpico caso de agresin a la soberana paraguaya. c. La propiedad de las cataratas Con relacin a la propiedad del Salto del Guair, el doctor Efram Cardozo precis: - Como accidente geogrfico, que incluye no slo los Saltos, sino tambin el embalse ocasionado por la Cordillera de Mbaracay al interceptar el ro Paran, form parte de la frontera conservando su situacin jurdica, no modificada por el Tratado de 1872, de parte integrante de la soberana territorial del Paraguay. - La falta en el Tratado de 1872 de toda declaracin expresa al respecto consolida los derechos del Paraguay. El Paraguay no necesitaba ninguna adjudicacin de lo que nunca fue contencioso ni sali de su dominio. La traslacin de dominio es la que reclama plena prueba. Para que los Saltos pasaran de la soberana del Paraguay, en que estaban, a la del Brasil, en que nunca estuvieron, era menester una explcita adjudicacin en favor de este pas, que el Tratado de 1872 no estipul. - Las instrucciones de las cancilleras del Paraguay y Brasil para
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la demarcacin del Tratado de 1872 coincidieron en la comn conviccin de que los Saltos deban quedar dentro del territorio paraguayo. Expresamente la Cancillera brasilea instruy que la lnea comenzara en la orilla oriental del ro Paran, al otro lado de los Saltos. - Aunque la demarcacin efectuada en 1872-1874 adoleci de fallas fundamentales, en ningn momento sus trabajos sobre el terreno significaron la adjudicacin de los Saltos del Guair al Brasil, lo cual hubiera sido contrario a la letra y al espritu del Tratado de 1872. - La segunda demarcacin, conforme al Protocolo MorenoMangabeira, se inici en 1933 y prolongada hasta nuestros das, ha llevado a la comprobacin fehaciente de que las altas cumbres del Mbaracay mencionadas por el Tratado de 1872, no son las del Sud, como errneamente se crey en 1874, sino las del Norte, por donde, en consecuencia, debe trazarse la frontera. - Esta comprobacin, hecha con procedimientos tcnicos irreprochables y de comn acuerdo, viene a consolidar los derechos del Paraguay sobre los Saltos del Guair, pues la lnea de fronteras terrestre toca el Paran al Norte de los Saltos, y tiene que seguir las cumbres del Mbaracay en su interceptacin por el Paran, hasta la orilla oriental. (Recapitulacin y conclusin: Soberana paraguaya sobre los Saltos; condominio paraguayo-brasileo para su explotacin. Del libro Los derechos del Paraguay sobre los Saltos del Guair de Efram Cardozo. Asuncin: 1965. Publicado en ABC Digital del 23 de diciembre de 2008). d. Intereses encontrados En el anlisis del doctor Efram Cardozo, en la redemarcacin de los lmites fronterizos con el Brasil, se present posiciones contrapuestas respecto al Salto del Guair o Sete Quedas. Para el Paraguay los trabajos de la Comisin Mixta realizados
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durante los aos 1962 y 1963, en el tramo de aproximadamente veinte kilmetros comprendidos entre el hito 341/IV y el Salto, revelaron que en esa zona la cordillera de Mbaracay se bifurca en dos ramales: Norte y Sur. El del Norte termina cerca de la primera cada y el del Sur aproximadamente frente a la quinta cada, siendo necesario determinar cul de los dos seala la frontera. Los trabajos topogrficos demostraron fehacientemente que las altas cumbres del Mbaracay coinciden con el ramal Norte. Sin embargo, la Comisin brasilea se mantuvo en la opinin de que la demarcacin tena que seguir el ramal del Sur. Brasil argumentaba que en la ltima sesin de la Primera Comisin Mixta efectuada en octubre de 1874 se haba cerrado el asunto, porque en la Carta General de Frontera protocolizada en esa ocasin, la lnea que demarcaba los lmites (la lnea vermelha) que segua por un sub-ramal de la sierra del Mbaracay terminaba frente a la quinta cada del Salto del Guair, internndose en el ro Paran por en medio de su cauce, dejando del lado brasileo todas las cadas del Salto. No pudiendo ninguna de las dos partes conciliar sus posiciones, en el punto topogrfico definido por el hito 341/IV, a veinte kilmetros del Salto, se detuvo la demarcacin. Desde entonces ya no se reuni ninguna Conferencia de Comisin de Lmites y de Caracterizacin de la Frontera Paraguay-Brasil para resolver el diferendo. e. Diversos obstculos La versin de Enzo Debernardi, Director Adjunto y luego Director General de la Itaip Binacional, en su obra Apuntes para la historia de Itaip (Asuncin: Editorial Grfica Continua S.A., 1996) sealaba que para llegar a esta instancia -se refiere a la negociacin que culmin con el Acta Final de Foz de Yguaz el 22 de junio de 1966- y acorde con la tesis paraguaya del condominio para la explotacin del Salto se tuvieron que sortear numerosos obstculos. En resumen deca:
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- El Brasil desde el ao 1955 ya estaba realizando estudios para el aprovechamiento del Salto. En febrero de 1962 el Jornal do Brasil (Uno de los mayores peridicos del Brasil, actualmente solo en versin digital. La publicacin coincida con el momento en que la Comisin Mixta estaba en los trabajos para definir la frontera en el trecho de veinte kilmetros en disputa) inform que el ministro de Minas y Energa haba contratado los servicios tcnicos del ingeniero Octavio Marcondes Ferraz para confeccionar un Relatorio Preliminar sobre el aprovechamiento integral del Sete Quedas en el ro Paran. Entonces, para ese aprovechamiento se pensaba siempre estrechamente relacionado con la posesin del Salto y, por consiguiente, los lmites en sus cercanas adquiran una importancia relevante. - La noticia del peridico actu como detonante para un cambio de actitud que modificaba la espera paraguaya prudente y vigilante, mientras el derecho y la diplomacia tuviesen la posibilidad de resolver el caso habida cuenta que la diferencia de fuerza entre ambos pases no ofreca al Paraguay otras alternativas. - La reaccin paraguaya no se hizo esperar y por nota al Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil se manifest que antes que dicha demarcacin de lmites y caracterizacin de fronteras quede concluida, ninguno de los dos gobiernos, ni el de los Estados Unidos del Brasil ni el de la Repblica del Paraguay podra proponerse unilateralmente el aprovechamiento integral de la energa hidrulica del Salto del Guair. - La posicin brasilea de que los Saltos estaban integralmente situados en territorio del Brasil fue cambiando debido al hecho de que los tcnicos brasileos haban comprendido que no se poda en la prctica realizar un aprovechamiento hidroelctrico eficiente restringindolo a la zona del Salto y que el proyecto deba abarcar una amplia zona aguas abajo. - El ministro de Energa y Minas del Brasil, doctor Oliveira
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Brito, con motivo de su visita al Paraguay el 2 de septiembre de 1963 con una selecta comitiva, durante una exposicin a las autoridades nacionales manifest que el ilustre Presidente Joao Goulart me ha expresado que ni una sola estaca se pondra para estas obras sin acuerdo pleno con Paraguay y que su buena disposicin haca el Paraguay le corresponde como Presidente del Brasil porque un Presidente del Brasil que no piense as estara traicionando a los verdaderos sentimientos del pueblo del Brasil haca el pueblo del Paraguay. - El 19 de enero de 1964, en Tres Maras, Estado de Minas Gerais, se reunieron los presidentes Stroessner y Goulart. La Presidencia de la Repblica del Paraguay difundi un comunicado en el que se afirmaba que Los dos Mandatarios estuvieron de acuerdo sobre todos los aspectos generales relativos al aprovechamiento conjunto del potencial hidroelctrico del los Saltos del Guair y resolvieron que por conducto de las Cancilleras del Paraguay y del Brasil se suscribiera, cuanto antes, un Convenio por el cual se crear una Comisin Mixta Paraguayo-Brasilea que tendr su cargo el estudio de todos los problemas econmicos, financieros, tcnicos y societarios, relacionados con la construccin y explotacin de la gran obra que harn conjuntamente los dos Estados, y que ser la de mayor importancia entre todas las de su gnero hasta hoy emprendidas en todo el mundo. Queda claro entonces agregamos- que la decisin poltica para la construccin y explotacin de una usina hidroelctrica, la de mayor importancia entre todo las de su gnero hasta hoy emprendidas en todo el mundo, fue asumida por ambos gobiernos en enero del ao 1964 y demostr el propsito del ilustre presidente Joao Goulart de no realizar el gigantesco proyecto sin acuerdo pleno con Paraguay, es decir, sin la participacin paraguaya. Con este esperanzador cambio de actitud por parte del Gobierno de Goulart, se puso de manifiesto
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la entereza moral de un presidente justo. El Paraguay le debe un homenaje a este estadista brasileo. Segua diciendo Debernardi: - El 31 de marzo de 1964, militares brasileos deponen al gobierno de Joao Goulart y en junio de 1965 un destacamento militar brasileo compuesto por un sargento y siete soldados se instal en el trecho de veinte kilmetros de la lnea de lmites no caracterizada an entre el hito 341/IV y el Salto del Guair (Para los brasileos, Puerto Renato). El presidente del Brasil, mariscal Humberto Castello Branco, ante los reclamos del Gobierno paraguayo aclaraba que el contingente militar se explicaba por la necesidad de mantener en aquel punto (de) un mnimo de vigilancia para prevenir la formacin de eventuales grupos guerrilleros y combatir, ms eficazmente, las operaciones de contrabando. Agregamos a lo expresado por Debernardi, que la excusa brasilea calzaba perfectamente considerando que en el Paraguay desde el ao 1959 se organizaron grupos guerrilleros para derrocar al rgimen gobernante. Entre ellos, el Movimiento 14 de mayo y el Frente Unido de Liberacin Nacional (FULNA), liderado por Arturo Lpez el mtico comandante Agapito Valiente, muerto en un enfrentamiento con la polica en el ao 1970. Posteriormente se fundaron guerrillas menores como la Organizacin Poltico Militar, el Movimiento Paraguayo de Liberacin (MOPAL) y el Ejrcito Revolucionario Paraguayo. Continuaba Debernardi: - Ningn reclamo paraguayo fue considerado por el Brasil que alegaba que el territorio ocupado no era zona de litigio y que estaba totalmente en territorio brasileo y que la frontera en aquel sector haba quedado solemne y definitivamente demarcada desde 1874. El 21 de octubre de 1965, la Comisin de Lmites paraguaya se constituy en el terreno y verific la
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veracidad de los hechos. Fueron detenidos los comisionados por un sargento brasileo al mando de doce hombres armados. Los detenidos fueron el Sub Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, doctor Pedro Godinot de Vilaire; el Asesor Jurdico de la Cancillera Nacional, doctor Carlos Saldvar; el Delegado Demarcador de Lmites, mayor de ingenieros Emilio Meza Guerrero; el Director del Ceremonial de Estado doctor Conrado Pappalardo y un fotgrafo de la Comisin de Lmites. Ms adelante, los brasileos construyeron un camino que despus de recorrer territorio brasileo de norte a sur se prolongaba y se internaba unos trescientos metros aproximadamente en la zona ubicada al sur de la lnea de cumbres del Mbaracay, entre el hito 341/IV y el Salto del Guair. - Agotadas todas las posibilidades de que obtuviesen resultados positivos los intercambios de puntos de vista con el Brasil mediante notas oficiales, el Gobierno paraguayo comenz un trabajo activo de informacin sobre el diferendo en los foros internacionales, principalmente a las cancilleras y al cuerpo diplomtico, por otra parte el pueblo produjo una corriente de opinin cada vez ms fuerte en defensa de los derechos del Paraguay. Estando as la situacin, regresaba de su visita a los Estados Unidos de Amrica el doctor Sabino Augusto Montanaro, ministro de Justicia y Trabajo quien declar haber constatado fehacientemente la inquietud de los Estados Unidos de Amrica sobre el problema fronterizo paraguayo-brasileo considerndose que la situacin en el Brasil era de extrema presin militar sobre las determinaciones de Itamarat. Para una mejor comprensin se aade al relato del ingeniero Debernardi, que coincidentemente con la invasin brasilea, en Repblica Dominicana estaban interviniendo las Fuerzas Interamericanas de Paz movilizadas desde el 23 de mayo de 1965 por disposicin del Consejo de Seguridad de la OEA. Entre los integrantes de la fuerza, comandada por el general brasileo
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Hugo Panasco Alvin, participaban tropas paraguayas de destacada actuacin al mando del coronel Roberto Cubas Barboza. Mientras soldados brasileos y paraguayos participaban conjuntamente con sus similares de Estados Unidos, Honduras, Nicaragua y policas de Costa Rica en Santo Domingo, tropas brasileas invadan territorio paraguayo en Puerto Renato, una pequea localidad cuyo nombre se debera al coronel Renato Barboza Rodrguez Pereira, funcionario de una empresa brasilea que explotaba riquezas naturales en territorio paraguayo. La Guerra Civil Dominicana de abril del ao 1965 se inici cuando un grupo de oficiales jvenes del ejrcito y de la polica se propusieron restaurar el gobierno constitucional del presidente Juan Bosch derrocado por la Fuerzas Armadas dominicanas en septiembre de 1963. Bosch tom posesin de la ms alta magistratura del pas el 27 de febrero de 1963 y, con el apoyo del Partido Comunista, abraz un ambicioso programa de reformas. La Iglesia y la embajada de Estados Unidos encabezaron entonces una dura campaa de oposicin a su programa que provoc la intervencin de la OEA para impedir la instauracin de otro gobierno comunista en el hemisferio occidental. La Fuerza Interamericana de Paz se retir el 21 de septiembre del ao 1966 despus del ascenso del Joaqun Balaguer como presidente de la Repblica el 1 de julio de 1966. Continuaba relatando Debernardi: - En mayo de 1966, el Gobierno paraguayo logr que el Secretario de Estado americano Dean Rusk visitara Asuncin, aunque unas pocas horas. Por considerarlo de inters, incluimos en el relato, una breve biografa de Dean Rusk (9 de febrero de 1909 20 de diciembre de 1994). Secretario de Estado, equivalente a Ministro de Asuntos
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Exteriores de los Estados Unidos, desde 1961 hasta 1969 bajo el mandato de los presidentes John F. Kennedy y Lyndon B. Johnson. Rusk vivi de cerca en octubre del ao 1962 la crisis de los misiles en Cuba y fue el segundo Secretario de Estado que ejerci durante ms tiempo el cargo despus de Cordell Hull. La Escuela Secundaria Dean Rusk en Canton, Georgia es llamada as en su honor. De la breve visita de Rusk al Paraguay, poco se conoce; el coronel Roberto Cubas Barboza comandante del contingente paraguayo de la Fuerza Interamericana de Paz destacado en Santo Domingo record la visita en sus Memorias, pstumamente editada: Mircoles 29 de junio de 1966, Amenazas de violencia sin consecuencia. Visita de cortesa de Braga (general retirado Ney Braga. Ministro de Agricultura del Gobierno del mariscal Castello Branco) a la tarde. Yo le acompa. Los cuatro ( se refiere a Sapena Pastor, Sabino Montanaro, Carlos Levy Rufinelli y M.A. Laconich que llegaron el da anterior como delegacin en Misin Especial en Repblica Dominicana para la toma de posesin del mando presidencial de Joaqun Balaguer) estuvieron a comer en el campamento, muy agradables, nos felicitaron y nos dijeron del ansia popular para recibirnos de vuelta. Que nuestra estada a ms de correcta fue fructfera para el pas, un trato preferencial por parte de los EE.UU., inclusive el Secretario Rusk estuvo en Asuncin, caso sin precedentes. Y el haber tratado con Brasil de igual a igual para resolver el asunto del Salto del Guair, tambin!. - Segua sealando Debernardi: En esa breve visita el Presidente de la Repblica logr interesar al Secretario de Estado sobre el problema comprometiendo su influencia ante el Gobierno brasileo para que ste accediese a una mesa de negociaciones. Lo cierto es que en el siguiente mes, los das 21 y 22 de junio de 1966, se instal la conferencia y en ella se originaron tres documentos bsicos:
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- El primero, una Nota brasilea que expresaba que el Gobierno brasileo convencido de los derechos que le aseguran el Tratado de Lmites del 9 de enero de 1872 y deseoso de contribuir para una total disminucin de las tensiones que vienen perjudicando las relaciones amistosas resolvi en pleno ejercicio de su soberana territorial, trasladar el pequeo destacamento militar estacionado en la zona de Puerto Coronel Renato. Segn pudo comprobar el general retirado Adolfo Samaniego -entonces oficial superior destacado en la guarnicin militar de Puerto Presidente Stroessner- entrevistado por ABC Color el 2 julio de 2007: No era un pequeo destacamento militar estacionado en la zona de Puerto Coronel Renato. Luego, agreg y pude observar que dos batallones brasileos ocupaban completamente Puerto Renato. Mediante las indagaciones realizadas por los lugareos, tambin pude comprobar la presencia en las inmediaciones de un tercer batalln proveniente de Foz de Yguaz y de un cuarto, originario de Coronel Sapucaia Yo saba que el general Carmo estaba a cargo de las fuerzas brasileas en esa regin, cuya sede central se hallaba en Curitiba. Las fuerzas comandadas por dicho militar integraban dos divisiones, la de Curitiba y la de Campo Grande, con dos generales subalternos al frente de divisiones blindadas Finalmente, Debernardi concluy: - La segunda, una Nota paraguaya que contestaba la anterior y que deca: el Paraguay considera que el Tratado de Lmites suscrito por entre nuestros Estados el 9 de enero de 1872 reconocen al Paraguay dominio y soberana sobre la misma zona en que se halla ubicado el destacamento militar mencionado por Vuestra Excelencia. Sin embargo, mi Gobierno estima que el retiro decidido por vuestro Gobierno constituye una efectiva contribucin del Gobierno del Brasil, que ha facilitado los trabajos de la mencionada Comisin Mixta.
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- El tercer documento originado en la conferencia fue el Acta Final de Foz de Yguaz del 22 de junio de 1966, prolegmeno del Tratado de Itaip. f. Las recomendaciones de Dean Rusk Es indudable que la breve presencia en Asuncin del secretario de Estado de los Estados Unidos Dean Rusk contribuy decisivamente para que el Brasil convenga negociar y retirar la tropa de ocupacin. En los discursos oficiales de la poca no se recuerda esta visita ni se acredita esta participacin. Si hubo alguna victoria diplomtica paraguaya en el diferendo con el Brasil el mrito principal fue del canciller norteamericano. Despus de que el Gobierno de Joao Goulart -quien convino con el Gobierno paraguayo el 19 de enero de 1964 en Minas Gerais la construccin conjunta de una usina hidroelctricafuera depuesto por un golpe militar el 31 de marzo de 1964, en junio de 1965 tropas brasileas invadieron el Paraguay con la finalidad poner bajo su control las cataratas del Salto siguiendo las errneas recomendaciones tcnicas que indujeron a esta descabellada accin. De esta manera, compulsivamente, el Gobierno del mariscal Humberto de Alencar Castello Branco (1964-1967) anul unilateralmente el compromiso asumido en Minas Gerais por el gobierno anterior para eliminar al Paraguay como socio del futuro emprendimiento. Ni la opcin original, que consista en el desvo del ro Paran por territorio brasileo por decenas de kilmetros, ni el atropello militar eran las soluciones viables para atender la crtica situacin energtica brasilea. El presidente, depuesto por los militares brasileos, Joao Belchior Marques Goulart (Sao Borja, 1918-Argentina, 1976)
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fue un poltico brasileo que desde 1945 milit en el Partido Trabalhista y posteriormente pas a formar parte de su cpula dirigente. En 1953 fue nombrado ministro de Trabajo y realiz algunas reformas sociales. Tres aos despus fue nombrado vicepresidente. Presidente en el ao 1961, despus de la renuncia de Janio Quadros, gobern con apoyo de la izquierda brasilea hasta el Golpe de Estado del 1 de abril de 1964. Acometi ciertas reformas sociales que fueron obstaculizadas desde los sectores ms conservadores y por las fuerzas armadas que acabaron por derrocarlo. Se exili entonces en Uruguay y posteriormente en Argentina. En el juicio a que fue sometido por sus actividades polticas y econmicas en el ao 1967 fue absuelto por falta de pruebas. Falleci en Mercedes, Corrientes, Argentina el 6 de diciembre de 1976, oficialmente vctima de un ataque cardiaco. En la actualidad existen serias sospechas por parte de sus familiares, correligionarios polticos y otras personalidades de que muri asesinado envenenado- por agentes de la Operacin Cndor. - Cuando el senador Carlos Augusto Saldvar, principal vocero del oficialismo, justificaba el Tratado de Itaip -redactado con su estrecha colaboracin- para su ratificacin por el Congreso Nacional, al referirse la cuestin de lmites con el Brasil y a la ocupacin de territorio paraguayo por los batallones brasileos expres: Con los medios aportados, sin retaceo alguno, por el Gobierno Nacional se determin que la realidad geogrfica porque no estamos seguros hasta ahora, qu es lo que sigui nuestro demarcador- era distinta a aquella lnea que habran seguido los demarcadores de 1872-1874 (ENRIQUZ, Efram. Itaip aguas que valen oro. Asuncin: Editorial Grfica Mercurio. Segunda Edicin, 2007, p. 97). Agreg ms adelante: Seor Presidente: Sabemos que adems del Acta Final
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firmada en Foz de Yguaz hubo otro documento que fue un Memorandum que dio lugar a que su cumplimiento terminase (con) la ocupacin militar de una suerte de territorio paraguayo (ENRIQUZ, p. 99). El legislador oficialista apresado por la tropa invasora durante la visita de inspeccin el 21 de octubre de 1965, en compaa de otros miembros de la Comisin de Lmites- durante su exposicin, omiti mencionar los legtimos derechos del Paraguay sobre las cataratas del Salto del Guair arrebatdale por la fuerza por el rgimen militar brasileo. El arquitecto Humberto Ovelar redact -en Espacio para el Debate en el Suplemento Econmico de ABC Color el 20 de febrero de 2011- el artculo Itaip tiene races en la Triple Alianza. En una parte de su contenido, seal: Destruido nuestro pas se procedi a la demarcacin de los lmites; sin embargo, en el tramo correspondiente a Mbaracay Saltos del Guair no se llev a cabo de acuerdo a lo impuesto por el tratado secreto. Se lo hizo de acuerdo a lo estipulado en el tratado de lmites del 9 de enero de 1872, cuya Comisin Mixta Demarcadora inici sus tareas en Asuncin en sesin del 16 de agosto de 1872. En la misma se procedi a protocolizar los documentos fundamentales en que se deba basar la demarcacin, entre ellos las instrucciones a los comisarios demarcadores. Las del Imperio, y que constituyen nada menos que la interpretacin oficial del Brasil sobre los trminos del Tratado, establecen lo siguiente: ...se seguir por el ramal norte del Mbaracay hasta el ro Paran que lo atraviesa, produciendo el gran salto... el cual tambin indica el punto de la orilla oriental del Paran en que empieza la lnea norte/sur que separa el Imperio del Brasil de la Repblica del Paraguay por el cauce de aquel ro, quedando as en nuestro territorio la totalidad de los saltos. Tambin la manifestacin del senador Saldvar abra dudas sobre si las fuerzas invasoras estaban realmente en territorio
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paraguayo. Tampoco mencion a los parlamentarios el acuerdo previo entre gobiernos en el ao 1964 para la construccin conjunta de la hidroelctrica, ni la decisiva presencia de Dean Rusk en Asuncin para poner las cosas en su lugar. Los que tejan la historia oficial temerosos de contrariar al Brasil por razones de seguridad, preferan esconder la verdad de los hechos. - Es importante destacar que despus de la crisis de los misiles en Cuba, en octubre de 1962, la poltica de seguridad de los Estados Unidos no aceptaba ningn tipo de liderazgo identificado con el comunismo internacional en el Hemisferio Occidental. Cualquier gobierno con esa tendencia y calificado de progresista, era contrario a los intereses y a la seguridad de los Estados Unidos. La identificacin ideolgica con la Unin Sovitica de cualquiera de los pases vecinos era considerada como una amenaza a la seguridad nacional y por tanto, inaceptable para Norteamrica. La cada de Joao Goulart, al igual que Juan Bosch, se inscriba en ese contexto; las recomendaciones del secretario de Estado Dean Rusk -quien tom inters por el justo reclamo paraguayoal Gobierno de facto brasileo no podan ser desatendidas. Una cita del canciller brasileo, general retirado Juracy Magalhaes, cuando ministro de Justicia del rgimen militar que destituy a Goulart en el ao 1964, puso en claro el asunto cuando seal: O que bom para os Estados Unidos, bom para o Brasil. - Construida la represa de Itaip, el espejo de agua del embalse del ro Paran dej sumergido el Salto del Guair y con l una de las maravillas de la naturaleza. Las aguas del Paran, de momento, resolvieron un conflicto creado por el impulsivo Gobierno militar, que en su afn de resolver la creciente demanda energtica brasilea sin la fastidiosa participacin paraguaya, se apropi coercitiva y arbitrariamente del Salto del Guair.
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Durante los prolegmenos de las negociaciones de Foz de Yguaz en junio de 1966, el canciller brasileo general Juracy Magalhaes -gobernador de Baha siendo teniente (1931-1937), posteriormente presidente de la Petrobrs (1954), nuevamente gobernador de Baha (1959-1963), ministro de Justicia con el rgimen militar del mariscal Alencar Castello Branco (19651966) y canciller desde el ao 1966- advirti al canciller Sapena Pastor segn el mismo lo relat: Hubo un momento de casi ruptura cuando el canciller paraguayo (Sapena Pastor) lleg a insinuar en nombre de un supuesto derecho histrico, que nuestro tratado (de lmites) tena que ser revisado. En esa hora observ, con un mximo de calma, que un tratado entre dos pases solo poda ser revisado por otro tratado. O por una guerra. Y como Brasil no estaba dispuesto a aceptar un nuevo tratado, le pregunt si el Paraguay se consideraba en condiciones de promover una guerra. Continu diciendo: Visiblemente sorprendido y asustado, el canciller paraguayo me pregunt si yo estaba haciendo una amenaza, a lo que le respond diciendo que apenas pretenda dirigir nuestra discusin sobre una base ms realista. Suspendido nuestro encuentro en ese clima tenso, cuando nos volvimos a reunir el canciller cambi completamente su actitud, gracias a eso, pudimos llegar, al da 22 de junio, en Foz de Yguaz, a celebrar el acuerdo, que se llam Acta de las Cataratas (GUEIROS, Jos Alberto. Magalhaes, Juracy. O ltimo tenente. (So Paulo: Editora Recorde, 1996, p. 349). El canciller brasileo omiti mencionar, exceptuando las perogrulladas, que la negociacin debera satisfacer a las partes para adaptarse al lema del rgimen imperante, axioma de su cosecha: Lo que es bueno paras los Estados Unidos es bueno para el Brasil. Era evidente que para los Estados Unidos no era tolerable la extrema presin con la que el Gobierno militar someta a
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Itamarat para el logro de sus objetivos a expensas de una nacin histricamente abusada por el Brasil y en aquel momento, aliada a norteamericanos y brasileos en la Fuerza Interamericana de Paz en Repblica Dominicana. g. nica alternativa Los que sostienen que el Brasil dispona de otras alternativas favorables para construir su propia usina en territorio propio y que solo como una concesin graciosa convino con el Paraguay compartir Itaip, cometen el grave error de asociarse con aquellos que pretenden minimizar la necesidad de Itaip para los brasileos. Ninguna de las alternativas estudiadas eran comparables con el extraordinario potencial de la futura hidroelctrica. En las Memorias del ex canciller Luis Mara Ramrez Boettner, en cuya opinin el Tratado de Itaip es sumamente favorable al Paraguay (RAMIREZ, Luis Mara. Memorias. Asuncin: Editora Intercontinental, 2006, p. 85) se puede leer en la pgina 70: En todo el estudio efectuado en este proyecto Brasil-PNUD, no se incluy el aprovechamiento de las Sette Quedas o Salto del Guair en el ro Paran, por no considerarlo inmediatamente necesario por tener otras alternativas ms fciles de realizar y a costo menor, como fueron las hidroelctricas construidas: Jupi y las de las Furnas, Estreito, Cubatao III, Cachocira Dourada, Jaguar y se poda pensar en construir Tres Irmaos, Ilha Grande, Itumbiar, Capim Branco, Igarapaba, Canoas, Tacuarucu, Segredo, Pinheiro, Itauba, Doa Francisca, dando todos ellos unos 12 millones de kilowats. Seguidamente se lee: Posteriormente surgi la idea de aprovechar el ro Paran entre
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el Salto del Guair (Sette Quedas) y el conjunto del Urubupung y as naci el proyecto del gran especialista brasileo en hidroelctricas, ingeniero Marcondes Ferras (sic), quien ubicaba su proyecto ms arriba del Salto del Guair, en un lugar en que ambas orillas del ro Paran eran brasileas, y podra producir 10 millones de kilowatios que sera totalmente brasileos, sin compartirlos con el Paraguay. El ex canciller probablemente se refiri al Relatorio del estudio del aprovechamiento hidroelctrico de los desniveles de las Siete Cadas elaborado por la oficina tcnica de San Pablo dirigida por el ingeniero Octavio Marcondes Ferraz y entregado en diciembre del ao 1962 al Gobierno de Goulart. En l se revelaba que para una potencia instalada de 10.000 MW estaba previsto el desvo del ro Paran por territorio brasileo hasta Puerto Britania en un trayecto de 60 kilmetros, nico modo -aunque ilegal- para que el emprendimiento sea totalmente brasileo. No exista la menor posibilidad de que la obra fuese hecha sin la participacin paraguaya. En cuanto al complejo hidroelctrico Urubupung -que comprende la represa Ilha Solteira, la represa Tres Irmaos y la represa de Yupi, componentes del sexto mayor aprovechamiento hidroelctrico del mundo, con 20 turbinas y una potencia instalada de 3.444 MW que comenz a operar en el ao 1978- no tena la capacidad suficiente para atender la creciente demanda brasilea. Itaip - con una potencia instalada de 14.000 MW aplicada prcticamente en su totalidad para atender las necesidades brasileas - como se demostr posteriormente, no fue solo necesario, sino imprescindible para el desarrollo del Brasil. Se presenta el Tratado de Itaip como un acto de comprensin entre los dos pases que buscan un entendimiento amplio para el desarrollo de ambos (RAMREZ, p.85) o como una rueda que se desplaza hacia adelante, haca un porvenir preado de los mejores
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presagios (ENRIQUZ, p.40). Evidentemente una visin muy legionaria sobre el acuerdo. La realidad es otra, en la histrica relacin paraguayo-brasilea ha predominado siempre la imposicin compulsiva por la diferencia de magnitudes entre Estados y no la justicia de la razn. Por estos antecedentes, los compromisos acordados con el vecino pas predisponen a una prudente cautela, muy diferente a la sumisa actitud. Si el Tratado fuese justo, que objeto tendra reclamar la paridad en la cogestin, por ejemplo. El documento que correga esta degradante asimetra, fue aprobado por el Congreso Nacional en diciembre de 1997 pero hasta hoy da ni siquiera fue considerado por la legislatura brasilea, cuyas resoluciones segn siguen justificando sus ms notables componentes- no son en contra el pueblo paraguayo. El Tratado de Itaip, ratificado por la mayora oficialista el Congreso Nacional con la frrea oposicin de la minora, fue convertido en Ley N 389 de la Repblica el 17 de julio de 1973. Segn qued redactado, despoj al Paraguay de su produccin industrial ms importante: la energa elctrica por un costo simblico. Es tal vez, el triunfo ms importante de la diplomacia brasilea y la abdicacin diplomtica ms trascendental del Paraguay desde la Guerra Grande, verdad muy distante de un acto de comprensin y entendimiento que avanza haca un porvenir preado de los mejores presagios, como algunos quieren hacerlo entender. No obstante, obstinadamente, el asesor internacional de la actual presidenta Dilma Rousseff, Marco Aurelio Garca -cuya declaracin en Brasilia fue publicado por ABC Color el 31 de abril de 2011- sigue insistiendo en el discurso de que el proyecto Itaip no es solamente de naturaleza econmica, ms bien es un gesto altruista pues si hubiese sido solo por razones econmicas, Brasil hubiera construido solo a Itaip.
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Para muchos analistas, Itaip es un proyecto que se insert en la comunidad nacional por razones ajenas a sus demandas o necesidades. Sus impactos positivos para unos pocos, no son significativos ni permanentes en los niveles de vida de los dems. Para otros, la empresa binacional hizo que aumentara la desigualdad en los ingresos y causara la subordinacin poltica de sus empleados a la clase poltica dominante.
- El reconocimiento a cada pas del derecho de preferencia para la adquisicin de la energa sobrante o no utilizada a justo precio y - La suspensin sine die de los trabajos de la Comisin Mixta de Lmites y Caracterizacin de la Frontera Paraguay-Brasil. En el Acta, se hizo constar las siguientes conclusiones: Captulo 2 LA MODIFICACIN DEL ACTA FINAL DEL 22 DE JUNIO DE 1966 a. El Acta Final Con motivo de las reuniones sostenidas en Puerto Presidente Stroessner, Paraguay y Foz de Yguaz, Brasil por los ministros de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay, doctor Ral Sapena Pastor y de los Estados Unidos del Brasil, general (R) Juracy Magalahes el 21 y 22 de junio del ao 1966, se produjo el acuerdo que se formaliz en el Acta Final del 22 de junio de 1966. El documento posteriormente, integr el Tratado de Itaip del ao 1973 como una parte expositiva previa a la normativa, es decir, como parte del Prembulo del Tratado. En el Acta Final cuya primera consecuencia fue la retirada de la tropa de ocupacin brasilea de territorio nacional- los cancilleres de Paraguay y Brasil decidieron: - El estudio de las posibilidades econmicas de los recursos hidrulicos del Salto del Guair, declarado en condominio; - Que la energa elctrica producida por el ro Paran desde el Salto del Guair o Salto Grande de las Siete Cadas hasta la boca del ro Yguaz sea dividida en partes iguales entre los dos pases;
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I. SE MANIFESTARON acordes los dos Cancilleres en reafirmar la tradicional amistad entre los dos pueblos hermanos, amistad fundada en el respeto mutuo y que constituye la base indestructible de las relaciones entre los dos pases; II. EXPRESARON el vivo deseo de superar, dentro de un mismo espritu de buena voluntad y de concordia, cualesquiera dificultades o problemas, encontrndoles soluciones compatibles con los intereses de ambas naciones; III. PROCLAMARON la disposicin de sus respectivos Gobiernos de proceder, de comn acuerdo, al estudio y evaluacin de las posibilidades econmicas, en particular de los recursos hidrulicos, pertenecientes en condominio a los dos pases, del Salto del Guair o Salto Grande de las Siete Cadas; IV. CONCORDARON en establecer, desde ya, que la energa elctrica eventualmente producida por los desniveles del ro Paran, desde e inclusive el Salto del Guair o Salto Grande de las Siete Cadas hasta la boca del ro Yguaz ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de preferencia para la adquisicin de esta misma energa a justo precio, que ser oportunamente fijado por especialistas de los dos pases, de cualquier cantidad que no sea utilizada para satisfaccin de las necesidades del consumo del otro pas; V. CONVINIERON asimismo los cancilleres en participar de la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados ribereos de la Cuenca del Plata, a realizarse en Buenos Aires,
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a invitacin del Gobierno argentino, a fin de estudiar los problemas comunes del rea, con miras a promover el pleno aprovechamiento de los recursos naturales de la regin y su desarrollo econmico, en beneficio de la prosperidad y bienestar de las poblaciones; as como a rever y resolver los problemas jurdicos relativos a la navegacin, balizamiento, dragado, pilotaje y practicaje de los ros pertenecientes al sistema hidrogrfico del Plata, la exploracin del potencial energtico de los mismos, y a la canalizacin, represamiento y captacin de sus aguas, ya sea para fines de irrigacin, o para la regularizacin de las respectivas descargas, de proteccin de las mrgenes o facilitacin del trfico fluvial; VI. CONCORDARON en que las Marinas respectivas de los dos pases procedern, sin demora, a la destruccin o remocin de los cascos hundidos que ofrecieren actualmente riesgos a la navegacin internacional de aguas del ro Paraguay; VII. EN LO RELATIVO a los trabajos de la Comisin Mixta de Lmites y Caracterizacin de la Frontera Paraguay-Brasil, convinieron los dos Cancilleres en que dichos trabajos sern proseguidos en la fecha que ambos Gobiernos lo estimen conveniente; VIII. SE CONGRATULARON finalmente los dos Cancilleres, por el espritu constructivo que prevaleci durante las conversaciones y formularon votos por la siempre creciente y fraternal unin entre el Paraguay y el Brasil comprometindose adems a no escatimar esfuerzos para estrechar cada vez ms los lazos de amistad que unen a los dos pases. La presente Acta, hecha en dos copias en los idiomas espaol y portugus, despus de leda y aprobada, fue firmada en Foz de Yguaz por los Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay y de los Estados U nidos del Brasil, a los veintids das del mes de junio de mil novecientos sesenta y seis. Rubricaron el documento el general Juracy Magalhaes y el
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doctor Ral Sapena Pastor, cancilleres de Brasil y Paraguay, respectivamente. El Acta de Final del 22 de junio de 1966 puede considerarse como una victoria diplomtica del Paraguay que consigui que su tesis del condominio sea aceptada como condicin esencial para la explotacin hidroelctrica del Salto del Guair. La cuestin de lmites en el tramo de veinte kilmetros, entre el hito 341/IV y el Salto del Guair una vez sumergidas las cataratas por las aguas del embalse de la futura represa, dejara de constituir motivo de conflictos. Y lo principal la mitad del producto de la futura usina, la energa elctrica, sera propiedad del Paraguay como socio igualitario del Brasil al que correspondera la otra mitad. Segn el acuerdo, la electricidad no utilizada para el consumo paraguayo, sera derivada preferentemente al Brasil, en el caso que no existir un oferente mejor, todo ello por un precio justo. Es posible aseverar, que en esta ocasin, la defensa de los intereses nacionales fue conducida con acierto por el Gobierno nacional. Las presiones ejercidas por los Estados Unidos del Brasil para conseguir la explotacin unilateral de los recursos hidrulicos del limtrofe ro Alto Paran, incluyendo la militar, no surtieron el efecto deseado. La relacin amistosa entre los Gobiernos de Paraguay y los Estados Unidos de Amrica cumpli un papel relevante en la resolucin del conflicto. Una vez ms el Gobierno del presidente Lyndon B. Johnson (1963-1969), al igual que su similar Rutherford B. Hayes(1877-1881) comprometi por la justa causa paraguaya su indiscutida autoridad. Solo la mezquindad de los polticos del rgimen gobernante no dieron destaque este esencial apoyo para acreditarse el xito de la negociacin.
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b. Las modificaciones del Acta Final 1) Lo pactado en el Acta Final de Foz de Yguaz del 22 de junio de 1966 fue sustancialmente modificado en el Tratado de Itaip del 26 de abril de 1973. El derecho de preferencia para adquirir la energa sobrante del Acta Final, fue substituido por el derecho de adquisicin; el justo precio fue reemplazado por la figura de la compensacin, un modo de extinguir las obligaciones entre deudores. Con estas variaciones qued atada la energa paraguaya a la margen izquierda casi gratuitamente por cincuenta aos, condicionada en funcin al grado de amortizacin de las deudas contradas y en relacin a las potencias contratadas por las entidades de ambos pases. 2) Por otro lado, el Directorio Ejecutivo con igual nmero de nacionales de ambos pases, estaba compuesto por el Director General y por los Directores Tcnico, Jurdico, Administrativo, Financiero y de Coordinacin. A cada Director corresponda un Director Adjunto de nacionalidad diferente al del titular. El Director General Adjunto y dems directores adjuntos del Comit Ejecutivo, podan asistir a las reuniones con voz pero sin voto. Sus atribuciones eran las que de comn acuerdo con los respectivos titulares, les fueren delegadas por stos (Estatuto de Itaip del 26 de abril de 1973). La Nota Reversal N 7, fechada en el mismo da de la firma del Tratado, asign para el Paraguay los irrelevantes cargos de Directores Jurdico, Administrativo y de Coordinacin y reserv para el Brasil los de Directores General, Tcnico y Financiero. Mediante el manejo de estas ltimas direcciones por el socio condmino, el Comit Ejecutivo -esencial rgano administrativo de la Entidad Binacional- qued bajo control brasileo, asimetra hasta hoy no superada. - Con estos ajustes hechos al Tratado, el Brasil lo que no pudo arrebatar por la fuerza lo logr con la connivencia de los
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negociadores paraguayos y el apoyo de la mayora oficialista parlamentaria que ratific el documento el 17 de julio de 1973. Al respecto, el ingeniero Canese seal: Pero, el Tratado (suscrito el 26 de abril de 1973) se basa en el Acta de Foz de Yguaz (del 22 de junio de 1966), en la cual se estableca que el Paraguay tena derecho a vender su energa a terceros pases, si bien el Brasil tendra preferencia en su adquisicin si pagara por ella un justo precio. El Acta de Foz de Yguaz concluy- est incorporada en el Prembulo del Tratado y, por tanto, forma parte de l. El mismo Tratado no prohbe que el Paraguay venda su energa a terceros pases y le otorga al Brasil el derecho de adquisicin de la energa que el Paraguay no utilice para su consumo interno, lo que debe ser interpretado, a la luz del Acta de Foz de Yguaz, como un derecho de preferencia, a justo precio (CANESE, Ricardo. La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay. Asuncin: Editorial El ombligo del mundo. 5 Ed., 2006, p.130). 3) Para esta apropiacin indebida fueron ignorados dos preacuerdos: El de los presidentes Stroessner y Goulart del 19 de enero de 1964, en Minas Gerais y el de Sapena-Magalhaes del 22 de junio de 1966, en Foz de Yguaz. En el primero, Los dos Mandatarios estuvieron de acuerdo sobre todos los aspectos generales relativos al aprovechamiento conjunto del potencial hidroelctrico del los Saltos del Guair para la construccin y explotacin de la gran obra que harn conjuntamente los dos Estados, segn comunicado de la Presidencia de la Repblica del Paraguay. En el segundo, la energa elctrica eventualmente producida ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido el derecho de preferencia para la adquisicin de esta misma energa a justo preciode cualquier cantidad que no sea utilizada para la satisfaccin de las necesidades del consumo del
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otro pas (punto IV del Acta Final). El Tratado de 26 de abril de 1973, concretado casi siete aos despus y cuya copia pudo conseguir la prensa paraguaya en Brasilia horas antes de su firma, fue elaborado en secreto y substituidos en l los principales puntos acordados en Foz de Yguaz. No se critica la prudencia con que se debe manejar los asuntos ms delicados del Estado acorde con el rigor de una diplomacia profesional, s el disimulo en que se llevaron a cabo las negociaciones para encubrir concesiones dainas a los intereses nacionales inaceptables para la opinin pblica. El hermetismo con que en nuestro pas se rode a las negociaciones anteriores no ha permitido a la opinin en general y a la prensa en particular, cumplir debidamente con el aporte que quiz pudiera haber hecho sobre la cuestin, la ms grande insistimos- de todas las realizaciones que se han encarado en el pas, critic en su editorial del 25 de abril de 1973 el diario ABC Color. El da anterior a la firma del documento, un partido de futbol entre Botafogo-Cerro Porteo acapar la atencin de los invitados paraguayos alojados en un hotel de Brasilia. Un sistema de altoparlantes colocado por Alejandro Cceres Almada -miembro de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) y director de Radio Nacional del Paraguay- les permiti seguir las alternativas del juego. Segn el seor Aldo Zuccolillo, invitado en representacin de ABC Color, el inters estaba centrado en el juego -cuya promocin con bombos platillos desde meses atrs logr acaparar la atencin del pblico- y no en el contenido de lo que se iba a firmar. Un miembro de la embajada paraguaya en Brasilia, actualmente embajador en Costa Rica, Oscar LLanes, en una conferencia durante el 8 Congreso Internacional de Derechos Humanos en Salemma Sper Center, Paraguay, el 19 de diciembre de 2008, coment que en Brasilia se estaba ms interesados en el resultado del partido de futbol antes que en el indito documento a firmarse el da siguiente.
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El seor Zuccolillo, quien solo horas antes pudo acceder a un borrador, en rpida lectura descubri con asombro que el escrito era totalmente contrario a los intereses nacionales. El editorial del 24 de mayo de 1973, antes de la ratificacin parlamentaria del Tratado en parte transcripto- reflejaba la preocupacin de la direccin del diario ABC Color que vaticin las consecuencias del acuerdo: La venta de energa que genere Itaip, a los precios que se le ha fijado y por el trmino que se ha acordado, no es un negocio interesante para el ParaguayEs tambin opinin de este diario que el Tratado, as como fue redactado por nuestra cancillera nos brindar algunos beneficios durante los 7 aos de construccin de la represa (mano de obra, piedra, cemento, etc.) pero que desde el momento de facturarse el primer kilovatio luego de su puesta en operacin- durante 43 aos (hasta el ao 2023!) nuestro pas, con la ms valiosa de sus riquezas naturales, pasar a subsidiar el desarrollo econmico del Brasil, proveyndole de la mitad de la energa que produce el ro Paran en la zona, a un precio que ya hoy suena ridculo. Con la insercin en el Tratado del derecho de adquisicin a cambio de una compensacin y su forzada interpretacin, la margen izquierda consigui que obligatoriamente el excedente paraguayo le sea entregado casi gratuitamente. 4) La versin Debernardi En el Acta Final de Foz de Yguaz se haba establecido que la energa elctrica eventualmente producida por los desniveles del ro Paran, desde e inclusive el Salto del Guair o Salto Grande de las Siete Cadas hasta la boca del ro Yguaz ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de preferencia para la adquisicin de esta misma energa a justo precio, que ser oportunamente fijado por especialistas de los dos pases, de cualquier cantidad que no sea utilizada para satisfaccin de las necesidades del consumo del otro pas.
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Segn Enzo Debernardi: Ese entendimiento no supona, por no poder as deducirse de ninguna de sus manifestaciones, que se creara una entidad binacional encargada del emprendimiento y que sobre ella se trasladara la responsabilidad del financiamiento, obtenindolo de una sola de las Partes. caba solamente suponerque cada uno de los pases financiara la mitad de su emprendimiento y que la factibilidad del mismo, en cuanto a mercado se refiere, estara facilitada por la adquisicin, por el otro pas, de la parte de energa que uno de ellos no pudiera consumir. Cabe notar, sin embargo, que se estableci el derecho pero no se asumi el compromiso de adquirir todo ese excedente. Sigui diciendo: resultaba natural que la energa correspondiente a una de las dos partessi fuese utilizada por la otra parte tendra que ser pagada a su justo precio Sin embargo, ese sentimiento, por lgico que fuese, no poda ser trasladado exactamente en esa misma forma a la nueva situacin, porque el Gobierno paraguayo haba introducido la decisin antes no expresada y de carcter fundamental, de la cual no se haba hablado en la poca del Acta Final, de no participar con financiamientos, no con garantas y tampoco con compromisos financieros de ninguna especie. Esa decisin es la que influy fundamentalmente en la necesidad de crear una entidad binacional (DEBERNARDI, Enzo. Apuntes para la historia poltica de Itaip. Asuncin: Editorial Continua S. A. 1996, p.154, 155). Era contra toda lgica que el Paraguay se comprometa a financiar la mitad de su emprendimiento, porque: - La iniciativa de construir la represa provino del Brasil; - No exista otra fuente parecida en condiciones de resolver la
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sostenida demanda energtica brasilea; - Con la represa de Acaray estaban cubiertas las demandas nacionales ms perentorias, con un Presupuesto General de Gastos de US$ 105.834.853 (Ley 383) el Paraguay careca de la solvencia necesaria para asumir compromiso financiero alguno de proporcin; - Aunque la otra Parte (Paraguay) no financiara la futura obra, que finalmente fue construida y financiada por Itaip, era completamente razonable que por su energa cedida le sea pagado un precio justo. Estas cuestiones, no ajenas a los negociadores, eran suficientes razones para entender desde un principio que la responsabilidad financiera deba recaer en el pas interesado en construir la represa y cuyo producto s deba ser compartido equitativamente con el paritario aportante de la fuente energtica. Para Enzo Debernardi, los principios bsicos del Acta mantenidos en el Tratado eran: el derecho de ambos pases a la adquisicin de la mitad de la energa a ser producida y el derecho de preferencia de adquirir cualquier cantidad de la energa no utilizada para satisfaccin del consumo del otro pas. Segn afirmaba: Se mantuvieron entonces los dos principios del Acta Final, expresndose, en el Art. XIII del Tratado, que la energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Art. I, ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocidos a cada uno de ellos el derecho de adquisicin, en la forma establecida en el Art. XIV, de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Quedan as fijos los dos principios expresados, pero ya sin hacerse mencin del justo precio, en cuanto la energa ya no sera adquirida directamente de la otra Parte, sino de la entidad
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binacional, la que fijara ese precio con la aprobacin del Consejo de Administracin ( DEBERNARDI, p.155,156). Para Debernardi, la substitucin del derecho de preferencia por el derecho de adquisicin, no alteraba los principios del Acta Final. Sin embargo, esta modificacin sirvi de argumento a los brasileos para apropiarse en exclusividad del excedente energtico paraguayo. Para justificar la desaparicin en el Tratado del precio justo por la energa sobrante, argument que ya no sera adquirida de la otra Parte sino de la entidad binacional a un precio aprobado por el Consejo de Administracin. No mencion que el nuevo precio consista en una compensacin irrisoria que deba costear la entidad binacional lo que significaba que como la otra Alta Parte Contratante, el Paraguay se deba auto compensar. Ms tarde, en el ao 1986, se consigui que la margen izquierda pague la compensacin por la cesin de energa. Con estas argucias semnticas al servicio de la argumentacin se trataba de encubrir las fallas garrafales de los negociadores. 5) Mediante las alteraciones del Acta de Foz de Yguaz y una sesgada interpretacin del Tratado de Itaip, el Brasil se adue casi gratuitamente de la energa paraguaya excedente y por medio del Estatuto Anexo A del Tratado- se adjudic el control del Directorio Ejecutivo de la binacional. Segn Ral Sapena Pastor, canciller de la poca, La colaboracin grande que tuvimos, los negociadores hbiles que tuvo el Paraguay fueron principalmente el senador Carlos Augusto Saldvar y el ingeniero Debernardi. En la cancillera solamente conocimos este proyecto el subsecretario de Relaciones y el canciller (Enriquz, p. 762). Hoy en da est claro que la responsabilidad en cuestin no fue asumida por el presidente de la Repblica de aquella poca, el Gral. Alfredo Stroessner, ni tampoco por los negociadores paraguayos del Tratado, los Sres. Ral Sapena Pastor, Enzo Debernardi, Carlos
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Augusto Saldvar, Alberto Nogus y Ezequiel Gonzlez Alsina. El Dr. Ral Sapena Pastor, ministro de Relaciones Exteriores de la poca, hasta olvid lo que l mismo haba pactado con el canciller brasileo Juracy Magalhaes en el Acta de Foz de Yguaz del 22 de junio de 1966 (Parte del editorial del 7 de febrero de 2011 de ABC Color). 6) En el anlisis del licenciado Ramn Casco Carreras, experto en el tema y responsable del Suplemento Econmico del diario ABC Color: - El Acta Final de Foz de Yguaz estableci el condominio de los recursos hidrulicos del ro Paran solamente en la zona del Salto del Guair. - El Tratado de Itaip sin dar razn alguna, extendi el condominio a todos los recursos hidrulicos del ro Paran, desde el Salto del Guair hasta la boca del ro Yguaz (Artculo I: Las Altas Partes Contratantes convienen en realizar, en comn y de acuerdo a lo previsto en el presente Tratado y sus Anexos, el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos hidrulicos del ro Paran, pertenecientes en condominio a los dos pases, desde e inclusive el Salto del Guair o Salto Grande de Sete Quedas hasta la boca del ro Yguaz). - Como consecuencia natural del condominio que invent el Tratado (Artculo III: Las Altas Partes Contratantes crean, en igualdad de derechos y obligaciones, una entidad binacional denominada ITAIP, con la finalidad de realizar el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Artculos I) cre la Entidad Binacional Itaip y le asign la misin de realizar el aprovechamiento hidroelctrico del Paran, otorgndole adems en la prctica la propiedad de la electricidad que produjera ( Artculo XIV: La adquisicin de los servicios de electricidad de la ITAIP ser realizada por la ANDE y por la ELETROBRS, las cuales tambin podrn hacerlo por intermedio de las empresas o entidades paraguayas o brasileas que indiquen), pues ella es la nica autorizada a comercializarla.
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- Continuando con la distorsin de los principios establecidos en el Acta Final de Foz de Yguaz el Tratado les fij a los dos pases ( Artculos XIII y XIV) el compromiso de adquirir de la Itaip Binacional el total de la potencia instalada (Artculo XIII: La energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Artculo I ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de adquisicin, en la forma establecida en el Artculo XIV, de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Pargrafo nico Las Altas Parte Contratantes se comprometen a adquirir, conjunta o separadamente en la forma que acordaren, el total de la potencia instalada) en vez del derecho de preferencia para comprarse recprocamente a precio justo la energa que uno de ellos no necesitara para su propio consumo, que supona la posibilidad de venta de energa a terceros pases. El Tratado, mediante el derecho de adquisicin oblig al pas que no utilizara toda su parte de energa que solo poda ser el Paraguay- a cedrsela al otro, sin poder vender preferentemente todo el sobrante de energa que le quedara. - El precio justo que haba establecido el Acta final de Foz de Yguaz desapareci por completo. Para la cesin de la que habla el Tratado, ste fij su precio conforme al costo de la produccin de energa, con el solo aditamento de una pequea compensacin que el mismo Tratado tambin determin. Nunca se han dado razones serias y honestas para explicar por qu los negociadores y el Gobierno paraguayo de la poca aceptaron las enormes distorsiones del Acta Final de Foz de Yguaz que efectu el Tratado de Itaip. Solo se apel a simplezas y a falsedades como que para la construccin de Itaip el Paraguay no pona nada, sino solamente el agua, o que la Itaip no era negocio, sino desarrollo (POZZO MORENO, Juan Antonio. Itaip: La apropiacin indebida. Asuncin: Editorial Grfica Mercurio. 2010, p.49, 50, 51).
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Para completar la entrega de la soberana energtica y la principal riqueza del pas, el Estatuto o Anexo A, documento componente del Tratado, dej a cargo de los brasileos la Direccin Ejecutiva, principal rgano de gobierno de la entidad binacional. Y por si fuera poco, el Artculo XVIII del Tratado autorizaba a la margen izquierda, unilateralmente, intervenir en los asuntos relacionados con la seguridad de la margen derecha. 7) Por su parte, Ligia Prieto de Centurin, ex diputada por el entonces Partido Liberal Radical, recuerda - ABC Color del 11 de diciembre de 2005- los debates en torno al Tratado de Itaip, cuando la oposicin calific entonces de entrega al Brasil de la soberana de Itaip por medio de dos clusulas que encorsetaron la independencia de la margen derecha: - 50 aos de vigencia con la energa al irrisorio precio de 1973, y - la obligatoriedad de venderla, con exclusividad, al Brasil. Mencion tambin, que para impedir la ratificacin del documento, la oposicin present el 2 de mayo de aquel ao un proyecto de pedido de informes a la Cancillera. Queramos saber en qu consista ese Tratado que se haba suscrito en forma tan secreta en Brasilia. Se estudi el pedido en una sesin extraordinaria, pero fue rechazado por la mayora, por el Partido Colorado. A travs de las publicaciones de la prensa nosotros nos bamos enterando de lo que ocurra. La distinguida dama prosigui: Los del Gobierno manejaban callados, como siempre. Nosotros preparamos manifestaciones de protesta y el 6 de julio iniciamos un debate intenso que dur cinco das. Ah fuimos enterndonos del contenido de ese Tratado. En el mismo diario, el 29 de junio de 2007, doa Ligia remarc: Tenemos que habilitar una placa y escribir all los nombres del dictador Alfredo Stroessner, de los diputados y senadores de la poca, as como el del ingeniero Enzo Debernardi, como los traidores de la patria. El 28 de julio del ao 2009, el Directorio del Partido Liberal
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Radical Autntico resolvi homenajear a los luchadores liberales radicales autnticos que siempre enarbolaron la bandera de la lucha en contra del atropello a la soberana de la Repblica del Paraguay en el Tratado Internacional de creacin de la hidroelctrica Itaip Binacional. Los homenajeados, algunos ya fallecidos, fueron los senadores Efram Cardozo, Gustavo Adolfo Riart Uliambre, Rafael Eladio Velzquez, Marcelino Concha Garca, Alfredo Ramos, Luis Mara Vega, Atilano Llano del Puerto, Sebastin Ayala Ricardi, Dante Albertini, Jos Csar Abbate; diputados Justo Pastor Bentez Insfrn, Rubn Rutia Pedretti, Carlos Alberto Gonzlez Garabelli, Domingo Lano Isabelino Figueredo, Tadeo Centurin Sostoa, Aurelio Ramn Insfrn Ingolotti, Cstulo Csar Arce, Rodolfo Serafini, Ramn Lezcano Torres, Miguel Oscar Ramn Bajac Albertini, Juan Carlos Saldvar Motte, Carmen Casco de Lara Castro, Ligia Prieto de Centurin, Aniano Denis Estigarribia, Manuel Blas Mangabeira, Ranulfo Arturo Gill. Hoy, algunos de ellos -referentes histricos de lucha por la justicia y la equidad en el aprovechamiento hidroelctrico- en sus cmodas posiciones oficiales solo aportan, para decepcin de muchos, una discreta y silenciosa participacin. c. Los alegatos del oficialismo para aprobar el Tratado Las duras crticas de la opinin pblica sobre el Tratado celebrado entre los generales de ejrcito Alfredo Stroessner Matiauda y Emilio Garrastaz Mdici, presidentes de Paraguay y Brasil respectivamente y sus Plenipontenciarios, doctor Ral Sapena Pastor y embajador Mario Gibson Barboza el 26 de abril de 1973, produjeron en el Gobierno nacional respuestas pocos convincentes. El ingeniero Debernardi atribua la cesin obligatoria de la energa a la margen izquierda por la nula posibilidad que
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la Argentina u otro vecino pudiera interesarse en comprar la electricidad excedente y la irrisoria tarifa abonada por la energa paraguaya era aceptable porque el Brasil no tendra inconvenientes en generar de fuentes propias la electricidad demandada por su mercado. La verdad es que Brasil no dispona, ni dispone de otra generadora similar a Itaip que intercambian con Yacyret, en el convertidor Garab, la energa paraguaya prohibida a Paraguay de venderla fuera del mercado brasileo. 1) El vocero de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Asuntos Internacionales senador Carlos Augusto Saldvar, ms tarde ministro de Relaciones Exteriores -principal negociador del Tratado junto con Ral Sapena Pastor, Enzo Debernardi, Alberto Nogus y Ezequiel Gonzlez Alsina- en parte de su extensa justificativa a fines de mayo de 1973, en la Cmara de Senadores, para aconsejar la aprobacin y ratificacin del Tratado, sus Anexos y Notas Reversales, con respecto al Artculo XIII que cambi el derecho de preferencia por el derecho de adquisicin con la finalidad de entregar nicamente al Brasil el excedente energtico, expuso: - El Artculo XIII reproduce el Acta Final firmada en Foz de Yguaz; consagra nuevamente como el Acta Final, la divisin en partes iguales entre los dos pases de la energa producida por el aprovechamiento. Aqu se consagra repito- un instrumento que en su momento fue objeto de dudas y ataque. Dispone que cada pas tiene derecho a la mitad. Pero, aqu se presenta un problema. ITAIP, de acuerdo como se va a realizar, tiene que recurrir a crditos externos. Qu dir el financiador? Habr entre quienes escuchan, algunos industriales, y estos industriales saben que cuando van a pedir un crdito, lo primero que se les dice es: Y su produccin industrial est o no asegurada?
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El prestamista, que llamamos financiador, va querer, va a exigir de que toda la produccin industrial est asegurada y esta produccin industrial va a estar asegurada a la medida en que los dos Gobiernos, a travs de Itaip, se comprometen a consumir y no tan solo a consumir, sino a pagar. A pagar, para que el prestamista despus, llegado el vencimiento pueda obtener el resarcimiento de su capital ms los intereses correspondientes. Y esto es muy sencillo, esto ocurre todos los das, ocurre en todas las negociaciones, en cualquier actividad industrial, y eso es a lo cual se refiere el Artculo XIII (ENRIQUZ, p. 117). En el discurso, al igual que Debernardi, no explic por qu desapareci el derecho de preferencia acordado en el Acta Final de Foz de Yguaz en el ao 1966. Mediante el derecho de adquisicin se entreg en exclusividad al Brasil la energa no utilizada por el Paraguay, sin posibilidad de venta a terceros. El Artculo XIII, cambiaba lo convenido en el Acta final. Debe quedar en claro que se deba entregar, no vender, la energa excedente que as qued cautiva del mercado brasileo. No obstante, el expositor trataba de convencer que la soberana de la Repblica estaba a salvo: - En los documentos en estudio, Seor Presidente, hemos visto, que los factores de la seguridad nacional estn a cubierto y los objetivos nacionales permanentes de la Nacin paraguaya que deben ser cumplidos siempre- aparecen en toda la letra y el espritu del Tratado. Por eso la Comisin ha basado el punto primero de su dictamen en esta frmula axiomtica para nosotros los mayoritarios( el oficialismo), que dice la integridad territorial y la soberana de la Repblica estn a salvo en todo momento (ENRIQUZ, p. 90). Ms adelante, al referirse al pargrafo 3 del Artculo XV del Tratado, recit: La ITAIP incluir, adems, en su costo de
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servicio, el monto necesario para compensar a la Alta Parte Contratante que cede energa a la otra (lo que haca desaparecer el justo precio acordado en el Acta Final por la energa excedente). Sigui diciendo: Quiere decir, Seor Presidente, que el Anexo C contiene las bases financieras, pero el Artculo XV del Tratado contiene los elementos bsicos necesarios para determinar esas bases. Estos s son irreversibles con respecto a la parte econmica financiera de ITAIP, que es lo reversible. Pago de royaltes, en razn de que tenemos derecho a ello se consagra y se consolida nuestro derecho-; utilidades y luego compensacin por cesin de energa. Continu diciendo: Vern los seores Senadores que aqu no se habla de cifras. No se habl de cifras porque esto no se cambia y las cifras pueden cambiar, Seor Presidente! Esto es lo que no dicen los comentaristas del Tratado y son ligerezas, porque pasan sobre esto que est en el Artculo XV en donde se citan los conceptos, y esto no va a variar, porque el Tratado nos dice que no van a cambiar. Donde se fijan cifras en el Anexo C, all puede haber cambios Seor Presidente, va a ser irreversible de que tenemos derecho a utilidades, royaltes y compensacin, en cuanto cedamos energa (ENRIQUZ, p. 118). Ms adelante, afirm: Por eso se llama compensacin. No es compensacin por vender un derecho o ceder un derecho. En absoluto se cede ese derecho, Seor Presidente! Porque el derecho es firme!, el derecho inalterable! Lo que se cede es la energa: y porqu cedemos energa? Porque es nuestra! Primero tiene que ser nuestra en virtud del derecho y esa energa que nos pertenece en virtud de nuestro derecho, la cederemos, en cuanto as convenga a nuestros intereses (ENRIQUZ, p.151). Nunca se refiri al precio justo por la energa excedente acordado en el Acta Final de Foz de Yguaz. El precio justo, desapareci por completo. Por la cesin que habla el Tratado solo se fij
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una cifra nfima como compensacin que para ms fue incluida en el costo de servicio de Itaip. No le llam la atencin que la otra Alta Parte Contratante, el Paraguay, debera de pagarse a s mismo, es decir autocompensarse. Este error se salv en el ao 1986 por medio de la nota DM/T/NR N 486 del 28 de eneroel importe correspondiente a la compensacin ser incluido exclusivamente en la tarifa a ser pagada por la Parte que consuma la energa cedida, es decir, la compradora brasilea. La primera compensacin, la recibi el Paraguay a fines del ao 1989 con el nuevo Gobierno que derrib al rgimen anterior, seis aos despus de la puesta en marcha de la primera turbina. En ese ao, la usina ya estaba funcionando con quince generadores. El Artculo XVIII del Tratado instruye a las Altas Partes Contratantes para que a travs de protocolos adicionales o de actos unilaterales, adoptarn todas las medidas necesarias para el cumplimiento del presente Tratado, especialmente los que tengan relacin con aspectos: a), b), c), d), e), f), g) de polica y de seguridad. El artculo as redactado, autoriza a elementos de seguridad del Brasil a incursionar en la margen derecha cuando as lo considere. Saldvar, al referirse a este permiso de intervencin a la seguridad brasilea, ensay una justificacin: - El Artculo XVIII se refiere a Protocolos Adicionales, y le llamar la atencin aqu de que no sern documentos administrativos. Van a ser documentos internacionales que irn a la aprobacin de los Congresos. Por eso, los llamamos Protocolos Adicionales; no confundir con los acuerdos administrativos a los que se refiere el Artculo III del Tratado. Efectivamente, el Artculo III dice que el estatuto y los dems anexos podrn ser modificados de comn acuerdo por los dos Gobiernos . Pero porqu se habla de actos unilaterales? Puede haber hechos o actos que se refieran exclusivamente a la jurisdiccin, a la competencia o a la orilla de una de las Altas Partes Contratantes,
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sin necesidad de requerir la intervencin de la otra Parte. Por eso, estas medidas se tomarn por Protocolos de ambas partes o por actos unilaterales de una de ellas, cuando estuviere en su propia jurisdiccin. Nada puede encararse sin atender el Artculo VII del Tratado (ENRIQUZ, p. 120) El Artculo VII mencionado por el senador, estableca que las instalaciones, obras auxiliares, obras, etc., no producirn variacin en los lmites ni conferirn derecho de propiedad o jurisdiccin sobre el territorio del otro. No obstante, el Artculo XVIII autorizaba actos unilaterales y la adopcin de todas las medidas necesarias para el cumplimiento del presente Tratado, especialmente aquellas que tengan relacin con aspectos de polica y de seguridad en la jurisdiccin vecina, totalmente inaceptable por razones de soberana. Conviene sealar, que la mitad de las lneas de transmisin de la energa elctrica pasa por la margen derecha, territorio paraguayo, para luego dirigirse cruzando el ro Paran haca territorio brasileo. Esta grave omisin que trataba de justificar el senador Saldvarfue corregida por Nota Reversal del 1 de noviembre de 1973. En ella se aclaraba que las medidas necesarias para el cumplimiento del Tratado se aplicaran solo en las reas sometidas a sus respectivas soberanas. 2) Desde sus inicios la Itaip Binacional fue gobernada por el Brasil. En el Directorio Ejecutivo las principales direcciones, Tcnica y Financiera quedaron- hasta hoy- a cargo de los brasileos. Segn el canciller Sapena Pastor El Directorio Ejecutivo es el organismo (ms) importante (ENRIQUZ, p. 760). El senador Saldvar, al referirse al Consejo de Administracin de la binacional compuesto por seis paraguayos y seis brasileos, emulando al Cndido de Voltaire sentenci: ese Consejo que es el organismo mximo de Administracin y que seis
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son paraguayos, y seis que estamos seguros- sern buenos paraguayos. Jams paraguayos entreguistas!(ENRIQUZ, p. 125). Continu diciendo: Qu hace el Consejo? Decidir el Directorio Ejecutivo: Qu hace? Dar cumplimiento a las decisiones del Consejo de Administracin. Es o no superior el Consejo de Administracin al Directorio Ejecutivo? Pero, Seor Presidente, el asunto es demasiado claro!, este problema es demasiado claro, que el Consejo de Administracin es el organismo fundamental de la administracin de ITAIP! Est en el Estatuto. Est en el Tratado! Es lo que dice!. Sigui diciendo: Propone el Directorio Ejecutivo y decide el Consejo de Administracin. Y quin cumple la decisin del Consejo de Administracin? El Directorio Ejecutivo. Ah est. Se propone, se decide y, nuevamente, se cumple la decisin. Y quienes deciden son seis paraguayos y seis brasileos, en igualdad y paridad absoluta en donde no hay votacin, no hay posibilidad de que los brasileos arrasen con un empate o con un doble voto de desempate. All no hay, Seor Presidente en absoluto; y si no est de acuerdo los miembros del Consejo de Administracin seis paraguayos y seis brasileos- pasarn a los gobiernos! Esto lo dice el Tratado y lo dice el Artculo 29 del Estatuto (ENRIQUZ, p. 128). El senador Rafael Eladio Velzquez, con relacin al Tratado en discusin con sus Anexos y Notas Reversales, aconsej por dictamen en Minora denegar la aprobacin parlamentaria. Al abordar en su alegato sobre el gobierno de Itaip manifest: queda cargo de dos organismos: Un Consejo de Administracin y un Directorio Ejecutivo (Tratado, Artculo IV, Pargrafo 1; Anexo A, Artculo 8 a 11). A continuacin dijo: En el Consejo de Administracin, la paridad es completa en todos los rdenes. No ocurre lo mismo con el directorio
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Ejecutivo: Si bien lo integra igual nmero de Directores de cada nacionalidad, existe una notoria desproporcin en la autoridad conferida a cada una de ellos. En efecto, tres de los mismos el Director General, el Director Tcnico y el Director Financiero(brasileos)- tienen facultades claramente definidas y de importancia decisiva; en tanto que los otros tres el Director Jurdico, el Director Administrativo y el Director de Coordinacin(paraguayos)- no las tienen definidas o son ellas de mnima influencia en la conduccin de la entidad. La paridad en el Consejo de Administracin no asegura al Paraguay un eventual derecho a veto para contrarrestar la supremaca brasilea Analizadas objetivamente las respectivas facultades y limitaciones de organismos y directivos, debemos de convenir que las atribuciones del Director General dan influencia decisiva en el gobierno de Itaip al Brasil (ENRIQUZ, p. 174, 175, 176, 177). En el editorial titulado Brasil tiene el poder del 30 de mayo del ao 1973, el diario ABC Color, en una parte reclamaba: El Consejo de Administracin es as el rgano supremo de Itaip, pero solo nominalmente, ya que sus atribuciones, en lo que tienen ms inters, se restringen a la aprobacin o el rechazo de lo que haya decidido el Directorio Ejecutivo que, con la iniciativa correspondiente, tiene tambin en sus manos el poder real. Y ese Directorio Ejecutivo, como hemos visto, est a su vez DOMINADO por el pas que haya nombrado al Director General, ya que este tiene doble voto en caso de empate. Sobre este doble voto reconoci el Canciller (Sapena Pastor) que lo hemos hecho deliberadamente, la primera diferencia que no es igualdad, y que es FUNDAMENTAL, agregaramos nosotros. Segn el Artculo 14 del Estatuto, pargrafo 1, Las resoluciones del Directorio Ejecutivo sern adoptadas por mayora de votos,
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cabiendo al director General el voto de desempate. En el ao 1986 se cambi el Estatuto que con algunas modificaciones sigue vigente hasta hoy. En vez del Director General y el Director General Adjunto (con voz pero sin voto) aparecieron las figuras de Director General Brasileo y Director General paraguayo. Despus de trece aos de sumiso adjuntazgo, Enzo Debernardi por primera vez tendra la posibilidad de representar a la binacional con el otro director general brasileo en su condicin de director general. Segn el Artculo 17 del Estatuto del ao 1986, ambos directores son responsables solidariamente por la coordinacin, organizacin y direccin de las actividades de la Itaip y la representarn en juicio o fuera de l, compitindoles practicar todos los actos de administracin ordinaria necesarios al funcionamiento de la entidad, con exclusin de los atribuidos al Consejo de Administracin y al Directorio Ejecutivo. Les caben, adems, los actos de admisin y terminacin de funciones del personal en sus respectivos pases. Sin embargo, los directores Tcnico y Financiero de la entidad binacional, los principales cargos ejecutivos siguieron con los brasileos. El Director Tcnico Ejecutivo es el responsable de la conduccin del proyecto, construccin de las obras y operacin de las instalaciones mientras que el Director Financiero Ejecutivo es el responsable de la ejecucin de la poltica econmica-financiera, de abastecimientos y de compras. Estos directores conducen, construyen obras y operan la Central hidroelctrica y por si fuera poco, ejecutan la poltica econmica y financiera, abastecen y compran los insumos. El Tratado fue aprobado por Ley N 389 del 17 de julio del ao 1973 por la mayora oficialista del Congreso y despoj al Paraguay de su produccin industrial ms importante, la energa elctrica. 3) Porqu esta abdicacin?
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Varias pueden ser las respuestas, pero bsicamente est relacionada con el control del poder poltico. Para los adictos al poder la vida misma tiene menos valor que l. - El general Stroessner, cuya autoridad no poda ser discutida, tena como negociadores a subordinados antes que a funcionarios con capacidad de disentir Sapena Pastor, Alberto Nogus, Carlos Augusto Saldvar, Enzo Debernardi, Ezequiel Gonzlez Alsina- que en alguna medida lograron conquistar su confianza apoyados en el xito parcial del acuerdo de Foz de Yguaz y en una aparente lealtad incondicional que redituaba sendos beneficios. Sin embargo, Debernardi al igual que Nogus no tuvieron inconvenientes en hacer de ministro y presidente del Congreso durante el Gobierno del general Andrs Rodrguez, militar que destituy de la presidencia de la Repblica a su consuegro el general Stroessner el 3 de febrero de 1989. Mientras, el ex canciller del rgimen destituido Carlos Augusto Saldvar -que se acomodaba con casi todos los gobiernos posteriores a Stroessner- contribuy en el ao 1997 a la aprobacin de la deuda espuria en su condicin de miembro del Consejo de Administracin de Itaip. El 2 de septiembre del ao 2002, ABC Color public que el Sindicato de Personal de la Entidad Binacional Yacyret (Sipeby) estaba gestionando una acusacin contra Saldvar por el presunto delito de enriquecimiento ilcito. Indicaron que entr a Yacyret con una antigedad de dos aos y un jugoso salario de 6 mil dlares, mientras funga al mismo tiempo de consejero de Itaip, con no menos de 15 mil dlares mensuales. Segn el Sipeby, el consejero de Itaip estara cobrando millonarios salarios en Yacyret en forma totalmente irregular como coordinador de la margen derecha de la hidroelctrica con la mxima categora H6. - En la prosecucin de las negociaciones para convenir el Tratado de Itaip solo se necesitaba la bendicin del nico lder para ser aprobados los delicados asuntos discutidos. La opinin pblica,
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despreciada por los dueos del poder, a cuyo nombre se tomaban las decisiones, era irrelevante. En esta segunda parte de la negociacin, para sostener la presin brasilea, se requera de negociadores de indiscutible patriotismo. El Brasil, en su relacin con el Paraguay, era un contendor histricamente poco apegado a la legalidad que se impona por la diferencia de magnitudes, frase favorita de Ezequiel Gonzlez Alsina pronunciada en ctedras dictadas en 1984 a los alumnos de la Escuela de Comando y Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. Con una superficie territorial de 2,4 millones de kilmetros cuadrados en el ao 1.494 creci a ms de 8,5 millones kilmetros cuadrados a costa de sus vecinos. Al Paraguay en el ao 1872, le despoj ms de 62 mil kilmetros cuadrados despus de dar cuenta de la totalidad de su poblacin activa. La poltica de tierra arrasada y genocida perpetrada contra la nacin paraguaya en 1870; los nuevos lmites impuestos en 1872; la anulacin unilateral del acuerdo de Minas Gerais en 1964; la ocupacin militar del Salto del Guair y el arresto de los miembros de la Comisin de Lmites en 1965; la amenaza de guerra en la conferencia de Foz de Yguaz en 1966 eran conductas recurrentes brasileas que exiga negociadores capaces y de carcter dispuestos a renunciar en seal de protesta si las directivas del gobierno eran contrarias a los altos intereses nacionales. Es la diferencia entre Thomas More y Maquiavelo. La posicin revolucionaria ante el poder, enfrentarse al poder desde el poder para servir al pueblo, opuesto a la posicin conservadora ante el poder que ayuda al gobernante a mantenerse en el poder sirvindose del pueblo, segn la atinada reflexin del cineasta y fillogo hispnico, el paraguayo Luis Mara Ferrer Agero, doctor el Literatura por la Universidad de Madrid y Maestro en Lingstica por Sorbonne, Pars en un programa radial difundido
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a principios de mayo de 2011 en radio andut. Por otro lado, nunca el Paraguay estuvo mejor posicionado en la regin. Su relacin con los Estados Unidos hizo posible el acuerdo de Foz de Yguaz en el ao 1966, no era la primera vez que la nacin del norte terciaba por Paraguay. El New York Times el 28 de enero de 1869, consternado por la dramtica guerra, se preguntaba: No es este el momento oportuno para que nuestro Gobierno ofrezca sus servicios para lograr la paz? Nuestras oferta de mediacin han sido rechazada dos veces; podremos ahora hacer ahora una tercera oferta con xito? (DAVIS, Arthur. Martn T. McMahon. Diplomtico en el estridor de las armas. Asuncin: Edicin Imprenta Militar, 1985, p.479). Las circunstancias en que se desarrollaban las negociaciones para la redaccin del Tratado eran muy diferentes al del ao 1872, cuando el Paraguay ocupado era forzado a reconocer las pretensiones del Brasil o al del ao 1938, cuando el pas estaba sin capacidad operativa para proseguir la guerra con Bolivia por el agotamiento de sus recursos humanos y materiales. El aporte paraguayo para la obra proyectada que segn el discurso oficialista era apenas el agua, ms el hecho que el Brasil financiaba la obra, serva de pretexto ideal para que el rgimen y sus incondicionales los tericos del agua y del casus bellientreguen Itaip al Brasil asegurando de paso su continuidad en el poder poltico bajo la tutela brasilea, alejados de las privaciones propias de la vida austera. Esta conducta tutelar vecinal, sigue siendo de prctica comn entre los principales directivos de la margen derecha. 4) Respuestas a los usuales pretextos: Folha de San Pablo, en su edicin del domingo 23 de marzo de 2008, public que el financiamiento fue de ELETROBRS y el Paraguay no puso nada. Para el peridico brasileo las aguas del Paran; los centenares
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de kilmetros de lo mejor del bosque Atlntico y su rica fauna sumergida por el embalse del ro; el desarraigo de los pueblos originarios convertidos en parias en su propia patria; la interdiccin del ro Alto Paran en contravencin a la tradicional poltica exterior de la libre navegacin de los ros internacionales; la desaparicin de las irrepetibles cataratas del Salto, etc. no son suficientes aportes para la mentalidad del articulista. - El ingeniero Ricardo Canese, el 2 de abril de 2008, en las pginas de ABC Color seal al respecto: La frase ms empleada en aquel entonces era que el Paraguay no pona nada, sino apenas el agua. Este pensamiento absurdo es lo mismo que decir que Arabia Saudita no pone nada, tan solo el petrleo. Ningn pas productor de petrleo renuncia a muy buenas regalas porque pone solo el petrleo. Es ms, el agua que pone el Paraguay es mucho ms valiosa que el petrleo, pues la energa as generada, la hidroelectricidad, es una energa limpia de inmenso mayor valor que el petrleo, una energa contaminante que adems genera gases de efecto invernadero. Qu pas petrolero renuncia a la mayor parte del petrleo extrado, porque solo pone el petrleo? Ninguno. Aqu cerca noms, Bolivia dej de recibir 18% de la renta sobre su petrleo y gas natural, para pasar a recibir 82%, quedndole apenas 18% a las empresas que ponan el capital. Y que siguen invirtiendo en tales condiciones porque aun as les conviene. En relacin al financiamiento expres: Podra discutirse con algn grado de lgica algn beneficio adicional para el financista de Itaip (Eletrobrs) si es que el crdito que concedi hubiera sido un prstamo blando, por debajo de los niveles del mercado financiero internacional. Ello no ha sido as. Los crditos concedidos por Eletrobrs estuvieron desde un inicio en una tasa del orden de 12%/ao, muy por encima del costo financiero promedio, desde la firma del tratado hasta la fecha.
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Sigui replicando: Desde 1997 a 2007, se aplic, adems, una doble tasa de inters, al reajustarse el saldo deudor en base a la inflacin en los EE.UU. de Amrica, lo que cre tasas incluso superiores al 12%/ ao. Finalmente, por vergenza, el mismo Congreso brasileo acord eliminar el denominado factor de ajuste, o doble tasa de inters de los crditos de Eletrobrs a Itaip, desde el 2008. En tales circunstancias, de crditos claramente usurarios, qu sentido tiene lo que dice Folha de San Pablo? Mantener en vigencia clusulas econmico-financieras que eran ya irrisorias en 1973 y que con el aumento de los precios de todo tipo de energa se volvieron an ms irrisorias hoy, tan solo porque el Brasil nos benefici con usura, es en realidad un chiste de mal gusto. Lo lamentable es cmo ciertos medios de prensa del Brasil, a fin de defender los intereses de las grandes empresas radicadas en el Brasil (muchas de ellas transnacionales) recurren a argumentos enteramente falseados, ocultando datos fidedignos a sus lectores. Sera bueno que Folha de San Pablo informe sobre la usura que aplic Eletrobrs a Itaip y, luego, que opine editorialmente nuevamente, a ver si el editorialista tiene suficiente tranquilidad de conciencia para seguir sosteniendo que el Paraguay debe seguir cediendo toda su energa al costo hasta el 2023, simplemente porque fue beneficiado con la usura de Eletrobrs. - El 28 de enero de 1986 por Nota Reversal N 4 el Gobierno de la Repblica del Paraguay concuerda con el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil en que los montos correspondientes a los pagos debidos sean parcialmente diferidos, segn el cronograma siguiente: 2. Los pagos diferidos debidamente documentados por la Itaip, se har efectivos en las siguientes condiciones:3. La deuda as asumida por la ITAIP ser considerada en el clculo de sus tarifas; el importe correspondiente a la compensacin ser incluido exclusivamente
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en la tarifa a ser pagada por la Parte que consuma la energa cedida. La Nota Reversal precedente, es la clara demostracin que el Paraguay puso ms que un centavo seal el experto Ramn Casco Carreras en ABC Color el 14 de marzo de 2009, al refutar al Ministro de Minas y energa del Brasil Edison Lobo quien declar, en un despacho de ANSA el da anterior, que en Itaip el Paraguay apenas puso el agua y que no contribuy ni con un centavo. En el mundo empresarial es prctica usual entre los que poseen abundante capital asociarse con aquellos que no aportan capital, no obstante, stos contribuyen con su esfuerzo o con su propiedad. En muchos casos, en ellos se confa la ejecucin del proyecto. Sin el esencial aporte paraguayo -el agua impetuosa del ro Paran- el Proyecto Itaip hubiera sido inviable y el Brasil seguira demandando electricidad. 5) Camino a la gloria El general Stroessner que posiblemente esperaba pasar a la historia mediante la monumental obra -concretada durante otros gobiernos igualmente entreguistas- no midi el alcance de sus concesiones en la seguridad de que en la magnitud del emprendimiento quedaran ocultas las abdicaciones a favor del Brasil. Los discursos laudatorios en alabanza del principal gestor del emprendimiento y nico lder que reataba el hilo de la historia, esconda entre sus pliegues la monumental entrega de la soberana energtica. En rigor, durante el Gobierno de Juan Carlos Wasmosy en el ao 1995 se consigui modificar el Estatuto del ao 1986 para lograr una mayor equidad en el manejo de la binacional pero no fue aprobado hasta hoy por el Congreso brasileo.
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Tambin, en la administracin de Nicanor Duarte Frutos se logr el aumento del factor multiplicador de la compensacin de 4 a 5,1 y la anulacin del injusto pago de la doble indexacin de la deuda. Entre otros modestos logros de la margen derecha, se suma la creacin del cargo de director general paraguayo (1986), la responsabilidad de pago por la cesin de energa a la empresa compradora (1986) y el policiamiento de la seguridad en su margen respectiva (1973). Son las concesiones ms notables hechas por la margen izquierda hasta hoy da, exceptuando la triplicacin de la compensacin de 5,1 a 15,3 obtenida en mayo de 2011, en seal de magnanimidad del socio condmino. El rgimen -asimilado a los intereses brasileos que en reconocimiento de sus servicios, entre otros beneficios, le otorg a su lder la tranquilidad de un cmodo exilio- que acord el Tratado a la medida del socio condmino, asegurado su flanco exterior ms expuesto, continu con las ininterrumpidas reelecciones presidenciales. El general Stroessner lleg a la presidencia de la Repblica como candidato del Partido Colorado en elecciones celebradas el 11 de julio de 1954 que legitim el golpe militar del 4 de mayo de ese ao. Posteriormente, como candidato nico del mismo partido se hizo reelegir en 1958, 1963, 1968, 1973, 1978,1983 y 1988. El presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin se mantuvo en el servicio activo como oficial del ejrcito desde el 1de octubre de 1932, hasta el da de su derrocamiento el 3 de febrero de 1989, lapso comparable solo al del generalsimo Francisco Franco de Espaa, quien desde 1910 se mantuvo en el servicio activo hasta el ao 1975. Desde su poca de capitn de artillera, en misin de estudios en el Brasil en el ao 1940, entabl importantes relaciones con los brasileos. Unos de sus profesores fue el teniente coronel Humberto Castello quien ms tarde derroc a Joao Goulart
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en el ao 1964 y bajo cuya presidencia en el ao 1965 tropas brasileas invadieron el Paraguay en Puerto Renato. El 22 de junio de 1966, como presidentes de sus pases Stroessner y Castello Branco acordaron el Acta de Foz de Yguaz que dio origen a Itaip. Aos antes, en octubre de 1948, el coronel Stroessner comandante del Regimiento de Artillera N 1, luego de un fallido intento de derrocar al presidente Natalicio Gonzlez con otros sublevados, tom el camino del exilio en un automvil de la embajada brasilea que lo transport desde Paraguar hasta Asuncin y posteriormente gestion su salida del pas con destino a Buenos Aires, Repblica Argentina. El periodista Roberto Paredes en la pgina 202 de su obra El golpe que derroc a Stroessner (Asuncin: Editorial Servilibro, 2011) escribi: A las 17.00 horas del da 3 jur como presidente provisional el general Andrs Rodrguez, mientras una multitudinaria manifestacin expresaba su apoyo al golpe frente al Palacio de Gobierno. Pero hasta esa hora, el destino de Stroessner era an incierto. Sigui diciendo: El 4 de febrero continuaron las gestiones, para cuya concrecin ya se haban sumado otros personajes, como el caso de Conrado TerucoPappalardo (el inicial gestor fue el coronel de ingenieros Jos Miguel Gimnez Cceres). Por la presencia de l (Pappalardo) en la unidad se produjo, precisamente, un incidente, cuando el comandante de la Cuarta Divisin de Infantera, general Humberto Garcete, haba llegado a la Caballera. Al verlo, Garcete pregunt: Y ese qu hace aqu? No est detenido con ellos. Rodrguez reaccion inmediatamente, tom el brazo al general Garcete, lo alej del lugar y le dijo: Qudese tranquilo, general, ese seor nos va ayudar a sacarlo a Stroessner del pas. Continu narrando:
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Se barajaron varias alternativas, entre las cuales Sudfrica y Chile (la intencin de Rodrguez de enviarlo a los Estados Unidos no prosper), pero no hubo mucha receptividad de dichos gobiernos para tenerlo al presidente depuesto. Esa noche, sin embargo, se abrieron las posibilidades de solucin del problema. El embajador brasileo fue hasta el Primer Cuerpo de Ejrcito, donde mantuvo una entrevista relativamente larga con Rodrguez. Lo concreto y definitivo es que se decidi que Stroessner ira al Brasil. Stroessner recal el 7 de febrero de 1989 en Itumbiar, ciudad agrcola y ganadera en el lmite entre Gois y Minas Gerais, en la casa de huspedes de Furnas Centrales Elctricas, luego se traslad en su casa de veraneo de Guaratuba, Estado de Paran. Vivi cmodamente en el Brasil hasta su deceso en Brasilia el 16 de agosto de 2006. Los tcnicos y polticos que manejaron la cuestin Itaip un reducido grupo de favorecidos- amparados en un poder cada vez ms fortalecido, jams imaginaron que se les pedira cuentas por esta abdicacin. Ninguno de ellos atin a presentar su renuncia por desacuerdos con los excesos brasileos. Despus del golpe del ao 1989 que derroc a Stroessner siguieron los mismos mandando como ministros, senadores, diputados; consejeros, asesores y administradores de Itaip, Yacyret, ANDE, etc.; todos estos funcionarios pblicos, incondicionales al nuevo rgimen al que se adhirieron con absoluta fidelidad, dieron una patada definitiva a la pobreza por varias generaciones, al decir de un matutino capitalino. - El poder que obnubila al jerarca de turno le hace perder la nocin de la realidad y las consecuencias de sus abusivos actos bajo el amparo de la impunidad, numerosos dspotas que sometieron a sus pueblos son ejemplo de ello. Itaip significaba una inmensa masa de dinero que de momento tendra ocupado la mano de obra ociosa mediante los contratos direccionados.
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Concomitantemente representaba un inmenso poder poltico y econmico, es decir, ms poder a cambio -para desgracia del Paraguay- del patrimonio ms importante de la nacin: la soberana energtica. En el prlogo de la obra del conocido periodista argentino Luis Majul, El dueo: la historia secreta de Nstor Kirchner, el hombre que maneja los negocios pblicos y privados de la Argentina (Buenos Aires: Grupo Editorial Planeta, 6 edicin, 2009), se describe una situacin calcada a lo acontecido en el Paraguay con motivo del Tratado de Itaip del 26 de abril de 1973: Los que aceptaron formar parte del proyecto se han enriquecido des mesuradamente, al mismo ritmo que el ex presidente. Los que se resistie ron han sido perseguidos y castigados, pertenecieran al mundo de la pol tica, al gremial, al empresario o a los medios de comunicacin El Dueo prueba que las consecuencias de la corrupcin son siempre las mismas: ms pobreza, ms desocupacin, ms inseguridad, menos edu cacin y ms subdesarrollo.
Segunada Parte LA CENTRAL HIDROELCTRICA ITAIP Captulo 3 INFORMACIONES NECESARIAS 1. INFORMACIONES GENERALES a. Energa hidroelctrica Se denomina energa hidroelctrica o energa hdrica a aquella que se obtiene del aprovechamiento de las energas cintica y potencial de la corriente del agua, saltos de agua o mareas. Es un tipo de energa verde cuando su impacto ambiental es mnimo y usa la fuerza hdrica sin represarla, en caso contrario es solo una forma de energa renovable. A partir de la energa hidrulica las usinas, tambin llamadas centrales, aprovechan parte del caudal de un ro que mientras es desviado por un canal ms o menos largo, se construye en su lecho un embalse contenido por una presa, situado a cierta altura sobre la central. El agua almacenada en el embalse llega hasta la central o usina salvando un desnivel importante. En la central se encuentra la turbina asociada a un generador elctrico. Posteriormente, este caudal es devuelto al cauce principal del ro. La energa elctrica as producida se vierte en una red general que la distribuye para su consumo.
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La primera central hidroelctrica se construy en 1880 en Northumberland, Gran Bretaa. El principal adelanto de la energa hidrulica se produjo por el desarrollo del generador elctrico, seguido del perfeccionamiento de la turbina hidrulica gracias al aumento de la demanda de electricidad a principios del siglo XX. En 1920, las centrales hidroelctricas generaban ya una parte importante de la produccin total de electricidad. Se puede transformar a muy diferentes escalas, existen desde hace siglos pequeas explotaciones en las que la corriente de un ro mueve un rotor de palas y genera un movimiento aplicado, por ejemplo, en molinos rurales. Sin embargo, la utilizacin ms significativa la constituyen las centrales hidroelctricas de represas, aunque estas ltimas no son consideradas formas de energa verde por el alto impacto ambiental que producen. A principios de la dcada de los noventa, las primeras potencias productoras de hidroelectricidad eran Canad y Estados Unidos. Segn datos consultados, la energa hidroelctrica atiende el 17% de la demanda mundial; la termoelctrica, forma de energa que resulta de liberar el calor de un combustible petrleo, gas, carbn, aceite vegetal- para mover un alternador y generar energa elctrica el 63%; la nuclear el 17% mediante el elemento uranio, que colocado en un recipiente generador de calor calienta una serpentina con agua que produce vapor y al conectarse a un generador elctrico giran conjuntamente para producir energa elctrica. El 3% restante de la demanda mundial son cubiertos por otras energas alternativas como son la elica, la solar, la biomasa, etc., todas ellas en pleno desarrollo. Amrica Latina tiene abundancia hdrica, pero solo utiliza el 21% de los 660.000 megavatios potenciales de sus cuencas, segn un reporte presentado por la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). frica, por su parte, cuenta con el 12% de los recursos hdricos mundiales y aprovecha menos del 10% del potencial, segn lo expres Ton Jiandong, director de un centro
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internacional de estudios con sede en China, en una reunin en mayo de 2008, con otros expertos en Foz de Yguaz. En Brasil, la introduccin de la biomasa, de la energa nuclear y de la energa trmica a gas natural redujo la participacin de la hidroelectricidad del 92%, en 1980, al 86% actual. La Argentina, participa con menos del 40%; en Paraguay, casi la totalidad de la energa elctrica proviene de esas centrales. La energa hidroelctrica que se puede obtener depende de los cauces de agua y sus desniveles. No obstante, algunos estudiosos calculan que si se explotara toda la energa hidroelctrica que el mundo entero puede dar, slo se cubrira el 15% de la energa total que consumimos. Las ventajas de las centrales hidroelctricas son varias: No requieren combustible, sino que usan una forma renovable de energa, constantemente repuesta de manera gratuita por la naturaleza. Es limpia, pues no contamina ni el aire ni el agua. A menudo puede combinarse con otros beneficios como riego, proteccin contra inundaciones, suministro de agua, caminos, navegacin y an ornamentacin del terreno y turismo. Los costos de mantenimiento y explotacin son bajos. Las obras de ingeniera necesarias para aprovechar la energa hidrulica tienen una duracin considerable. La turbina hidrulica es una mquina sencilla, eficiente y segura, que puede ponerse en marcha y detenerse con rapidez. Requiere poca vigilancia siendo sus costos de mantenimiento, por lo general, reducidos. Contrariamente deben sealarse las siguientes desventajas: Los costos de capital por kilovatios instalados son con
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frecuencia muy altos. El emplazamiento determinado por las caractersticas naturales puede estar lejos del centro de consumo y exige la construccin de un sistema de transmisin de electricidad, lo que significa un aumento de la inversin y en los costos de mantenimiento, as como la prdida de energa. La construccin lleva, por lo comn, largo tiempo en comparacin con las de las centrales termoelctricas. La disponibilidad de energa puede fluctuar de estacin en estacin y de ao en ao. Resumiendo, el principal problema que presentan es que para la generacin de energa hidroelctrica se necesita invertir grandes sumas de dinero por lo que en regiones donde abundan petrleo o carbn no suele ser competitiva; otro inconveniente es que la construccin implica un gran impacto ambiental al ser necesaria la inundacin de valles y desplazamiento de poblacin; tambin debemos sealar que se modifican las condiciones fsicas y qumicas del ro como salinidad, temperatura, nutrientes ya que el agua embalsada altera las condiciones naturales del ro. Algunas especies ictcolas como los dorados, salmones, etc., necesitan desovar aguas arriba de la presa y para facilitar esto se deben construir canales biolgicos. Una importante ventaja consiste en la facilidad de ceder energa en los momentos de mayores demandas regulando las compuertas de las represas, otro punto a su favor es que durante la explotacin el impacto ambiental es mucho menor que el de las energas fsiles y apenas requiere mantenimiento pudiendo ser utilizado el almacenamiento de agua para regados evitando inundaciones al regular el caudal.
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b. La Central hidroelctrica Itaip 1) Breve resea histrica Zanjadas las diferencias, el 22 de junio de 1966 en Foz de Yguaz los ministros de Relaciones Exteriores del Paraguay y del Brasil acordaron el Acta Final de Foz de Yguaz. En el documento, los cancilleres hicieron constar las conclusiones a que llegaron. Las principales fueron: - evaluar las posibilidades econmicas, en particular de los recursos hidrulicos del Salto del Guair o Salto Grande de las siete Cadas, pertenecientes en condominio a los dos pases; - establecer, desde ya, que la energa elctrica eventualmente producida por los desniveles del ro Paran sea dividida en partes iguales entre los dos pases; - reconocer el derecho de preferencia a los dos pases para la adquisicin de la energa a justo precio de la energa no consumida por el otro pas. De esta forma quedaban asentadas las bases del futuro emprendimiento binacional que deban ser formalizadas en un tratado. El reconocimiento de la tesis del condominio es atribuible a la imposibilidad jurdica del aprovechamiento unilateral por el Brasil de las aguas compartidas del ro Paran. El 12 febrero de 1967, se cre la Comisin Mixta BrasilParaguay para dar cumplimiento a los pargrafos III y IV del Acta Final que se refieren al aprovechamiento hidroelctrico del limtrofe ro Paran desde el Salto del Guair hasta la boca del ro Yguaz(Acuerdo que crea la Comisin Mixta Tcnico paraguayo-brasilea). El 1 de abril del ao 1970 se suscribi el Convenio de Cooperacin entre la Comisin Mixta Paraguayo-Brasilea, la ANDE y la ELETROBRS para el estudio en conjunto del tramo
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del ro Paran desde e inclusive el Salto del Guair o Salto Grande de Sete Quedas hasta la boca del ro Yguaz. En el mismo ao 1970 el consorcio formado por las empresas IECO de los Estados Unidos y ELC de Italia gan la licitacin internacional para la realizacin de los estudios de factibilidad y la elaboracin del proyecto de la obra. El consorcio present su Informe Preliminar el 25 de octubre de 1972 a la Comisin Mixta quien la puso a consideracin de los gobiernos el 12 de enero de 1973. En l se propona que el sitio ms conveniente para la ubicacin de la usina -en condiciones de aprovechar el potencial hidroelctrico del ro Paran- era Itaip, una pequea isla ubicada entre el Salto del Guair y la desembocadura del ro Yguaz en la que sera instalada 14 unidades generadoras de 765 MW cada una. Segn algunos estudiosos en el idioma guaran Itaip se describe como la piedra sonora o la piedra que canta. Otros interpretan como la roca sonora del agua. El 26 de abril de 1973 se firm el Tratado de Itaip sin que se tenga conocimiento de sus trminos, exceptuando el canciller, el vicecanciller, Debernardi y un par de funcionarios ms. En el Tratado se renunci a la energa paraguaya excedente hasta el ao 2023 a cambio de una nfima compensacin de US$ 0,3 el megavatio hora. La ciudadana paraguaya la critic duramente, entre ellas, organizaciones estudiantiles, profesionales, gremiales, partidos polticos y la prensa. Se destacaron diversas agrupaciones polticas y el Colegio de Abogados del Paraguay. Se sumaron las organizaciones juveniles y los Centros de Estudiantes de las Facultades de Medicina e Ingeniera -ambas de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA)- que encabezaron movilizaciones en oposicin a los trminos del Tratado. Fueron cuestionadas tambin la utilizacin de la moneda brasilea en las cuentas de la entidad, los actos unilaterales en los asuntos de polica y seguridad, la imposibilidad de venta de
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la energa paraguaya a terceros pases, la cogestin paritaria y el precio justo. Uno de los redactores del documento, el presidente de la ANDE Enzo Enrico Csare Debernardi Orillier, sostuvo ante el Senado que no se previ la venta a terceros pases porque la Argentina nunca comprara energa de Itaip. Sin embargo, la Argentina y el Brasil no cesan de intercambiar electricidad paraguaya de Itaip y de Yacyret. Los cuestionamientos fueron claramente favorables a los que se opusieron con argumentos incuestionables al Tratado. No obstante, los parlamentarios oficialistas estaban ms interesados en complacer a las directivas del rgimen imperante e hicieron causa comn con la tesis oficial ratificndolo el 17 de julio de 1973 sin acallar los reclamos del pueblo para apenas dilatarlo en el tiempo. En mayo de 1974 fue creada la Entidad Binacional Itaip para la construccin de la usina hidroelctrica y al ao siguiente, en 1975, comenzaron las obras. El 14 de octubre de 1978 fue abierto el canal de desvo del ro Paran, que permiti secar un trecho del lecho principal para que all se pudiera construir la presa principal de hormign. La Argentina temerosa de que la hidroelctrica perjudique sus intereses en el ro Paran, luego de intensas gestiones, firm el 19 de octubre de 1979 el Acuerdo Tripartito con Paraguay y Brasil para el aprovechamiento de los recursos hdricos en el trecho del ro Paran entre el Salto del Guair o Sete Quedas y la desembocadura del Ro de la Plata. Este acuerdo estableci los niveles del ro y las variaciones permitidas para los diferentes emprendimientos hidroelctricos en la cuenca comn a los tres pases. Terminadas las obras de la presa el 13 de octubre de 1982, las compuertas del canal de desvo fueron cerradas y comenz
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a formarse el embalse de la central, originando un lago que cubri un rea de 1350 kilmetros cuadrados en apenas 14 das. Las aguas subieron de nivel como 100 metros y llegaron hasta la compuerta del vertedero a las 10 horas del da 27 de octubre; durante la formacin del embalse equipos especiales rescataron de la regin las especies que pudieron en un operativo especial denominado Mymb Kura. El 5 de noviembre de 1982 los presidentes de Paraguay y Brasil, Alfredo Stroessner y Joao Figueiredo, accionaron el mecanismo que levant las catorce compuertas del vertedero liberando el agua represada e inaugurando oficialmente la usina destinada a ser la mayor en generacin de energa hidroelctrica del mundo. A lo largo de una franja de 170 kilmetros quedaron sumergidas -entre la represa y la ciudad de Salto del Guair- las cataratas del Salto y la selva Atlntica. Una pequea porcin no sumergida qued convertida en la Reserva Binacional Ecolgica Mbaracay. El 5 de mayo de 1984, entr en operacin la primera unidad generadora. Las otras unidades restantes fueron instaladas a un ritmo de dos a tres por ao. La 18 turbina comenz a producir comercialmente energa el 9 de abril de 1991. Entre los inicios de la obra y la puesta en funcionamiento de las generadoras transcurrieron diecisis aos, cinco Gobiernos brasileos y dos Gobiernos paraguayos. El proyecto original de Itaip fue concebido previendo la instalacin de 14 unidades generadoras de 765 MW cada una. En abril de 1975, se ampli a 18 unidades de 700 MW cada una y finalmente el 30 de octubre de 1978 se aadieron como reserva dos unidades ms. El 21 de mayo de 2007 -cuarenta y un aos despus del acuerdo de Foz de Yguaz y doce presidentes de Brasil y seis de Paraguay- fueron inauguradas la 19 y 20 generadoras por los presidentes Luz Incio Lula da Silva y Nicanor Duarte Frutos. Con estas nuevas incorporaciones, listas para operar y con
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14.000 megavatios (MW) de potencia instalada la usina genera una media anual de 90 millones de megavatios hora (MWh) y en condiciones ideales hasta 100 millones de (MWh) de electricidad, formidable capacidad hasta ahora no registrada en el mundo por industrias de este tipo. La usina hidroelctrica Tres Gargantas de la China Continental, sobre el ro Yangtz, con 32 generadores -6 subterrneosdispone de 22.400 MW de potencia prevista y una capacidad de generacin hasta 84 millones de MWh de electricidad por ao, cantidad inferior a la produccin de Itaip debido al menor desnivel del ro Yangtz, en la provincia China de Hubei y al pronunciado tobogn por el que se desliza el enorme volumen de agua del torrentoso ro Alto Paran. Para concretar las obras previstas en el Tratado se debe completar la subestacin seccionadora de la margen paraguaya, hoy incapaz de contratar mayor potencia para la red de distribucin nacional y construir la esclusa de navegacin para liberar a la navegacin el caudaloso ro Alto Paran. 2) La cuenca del ro Paran. La geologa en la zona de la Central Itaip El ro Paran de 4.200 Km. de extensin total, incluyendo los ros Paranaba y Grande cuya confluencia se origina en territorio brasileo, abarca una cuenca de 3.000.000 kilmetros cuadrados. Por su caudal y la extensin de su cuenca, es uno de los mayores ros del mundo. En la parte comprendida entre Salto del Guair y la desembocadura del ro Yguaz -190 Km. agua abajo- el ro Paran presenta un desnivel de 120 metros. Segn especialistas, la geologa en esa zona est caracterizada por espesos derrames baslticos, casi horizontales, predominando el basalto denso intercalado con camadas de basalto vesicular migdaloidal y brecha, conformando en ciertas reas discontinuidades litolgicas y fajas muy estructuradas. Esta formacin geolgica, siguen diciendo, constituye la denominada Sierra General, tambin
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conocida como Trapp do Paran. En el trecho mencionado, el ro corre sobre un fondo de rocas, un suelo residual de arcilla cubre la superficie de sus mrgenes y afluentes. 3) Localizacin del Proyecto Las principales obras del Proyecto hidroelctrico Itaip estn situadas en el ro Paran, 14 Km. aguas arriba del puente internacional que une Ciudad del Este, Paraguay con Foz de Yguaz, Brasil. El rea del proyecto se extiende desde Salto del Guair, al Norte, hasta Ciudad del Este y Foz de Iguaz, al Sur. 4) El embalse El embalse de Itaip en el nivel mximo normal, a la cota 220 metros, tiene una elevacin de 220 metros sobre el nivel del mar y una longitud aproximada de 170 Km. Con un espejo de agua de 1350 kilmetros cuadrados anega 580 kilmetros cuadrados de territorio paraguayo y 770 kilmetros cuadrados de territorio brasileo. El volumen almacenado bruto es de 29 mil millones de metros cbicos, siendo el volumen de acumulacin til de 19 mil millones de metros cbicos. El nivel mximo de llenado est a la cota 223 metros y el nivel mnimo excepcional a la cota de 197 metros. Debido a la forma en que Itaip fue proyectado para su operacin, el nivel de agua del embalse es mantenido prcticamente constante a la cota de 220 metros. c. La distribucin de la energa 1) Las subestaciones de la margen derecha y de la margen izquierda Para la distribucin de energa la Central Hidroelctrica utiliza
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dos subestaciones convencionales tipo intemperie: La subestacin de la margen derecha(SEMD), situada en territorio paraguayo en el predio de la Itaip; La subestacin de la margen izquierda (SEMI), situada en territorio brasileo propiedad de FURNAS (Furnas Centrais Eltricas S.A., una generadora y trasmisora de electricidad. Transmite energa desde la central hidroelctrica Itaip y suministra el 35% de la electricidad consumida en Brasil). De la subestacin principal (SF6) ubicada en la Casa de Mquinas salen ocho lneas de transmisin de 500 kV (Kilovoltios), cuatro transportando la energa generada por las unidades de 50 Hz (Hertz) a la subestacin de la margen derecha, Paraguay y cuatro transportando la energa generada por las unidades de 60 Hz a la subestacin de la margen izquierda, Brasil. De las cuatro lneas de 50 Hz que llegan a la subestacin de la margen derecha, dos estn conectadas a la Barra de 500 kV y las otras dos son llevadas directamente a la subestacin de la margen izquierda. As, la parte no consumida de la energa generada correspondiente al Paraguay es cedida al Brasil. 2) Sistema de Transmisin. Salida de la represa - Itaip - SE Foz de Iguaz: 4 lneas de transmisin de 500 kV de 8 kilmetros de extensin, transmiten toda la energa del sector de 60 Hz a la subestacin Foz de Yguaz en donde se eleva la tensin a 750 kV; - Itaip - SE Margen Derecha: 2 lneas de transmisin de 500 kV de 2 kilmetros de extensin hasta la subestacin de la Margen Derecha; de all estas mismas lneas de 9 kilmetros de extensin continan hasta la subestacin de Foz de Yguaz. Transmite la cesin del Paraguay al Brasil. - Itaip - SE Foz de Yguaz: 2 lneas de transmisin de 500 kV
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ITAIP: LA APROPIACIN INDEBIDA
de 11 kilmetros de extensin hasta la subestacin de Foz de Yguaz. Transmite directamente parte del sector de 50 Hz al Brasil. La subestacin de Foz de Yguaz, propiedad de FURNAS, est dividida en dos sectores: - Del patio de corriente alterna que recibe la energa en 60 Hz y la eleva a 750 kV salen tres lneas de transmisin. Es el nivel de tensin ms elevado de Brasil. - En el patio de corriente continua, que recibe la energa en 50 Hz, debido a la incompatibilidad entre las frecuencias y las ventajas de la transmisin en grandes distancias, la energa es convertida a travs de circuitos rectificadores en 600 kV y transmitida por dos lneas hasta Ibina, Estado de San Pablo. En Ibina la energa paraguaya es convertida a 60 Hz y conectada al sistema de la Regin Sudeste del Brasil. Grfico de distribucin de nerga
3) Toda la corriente para el Brasil. El ingeniero Orlando Valds, en el Suplemento Econmico de ABC Color del 31 de octubre de 2010, escribi: Es la falta de seccionamiento de las lneas de 500 kilovoltios que van directamente al Brasil, razn por la cual nuestro pas apenas puede disponer de hasta 3.500 megavatios (MW). Significa, que las dos lneas de 500 kV de 11 km. de extensin, Itaip-subestacin de Foz de Yguaz, no son seccionadas en la subestacin de la margen derecha (SEMD). De las 2 lneas de 500 kV de 2 km. de extensin, Itaip SEMD, se seccionan solo una parte que puede alcanzar hasta 1.875 MW de potencia -antes del 22 de diciembre del ao 2010 era solamente 1.350 MW- para luego seguir viaje hasta la SE de Foz de Yguaz. Como se puede apreciar en el grfico de distribucin de energa las cuatro lneas de 500 kV correspondientes al Paraguay sirven al Brasil. Sobrepasada la SEMD en su capacidad de proveer ms energa desde aos atrs y presionado por los usuarios, el 22 de diciembre de 2010 aument de cuatro a cinco los autotransformadores que segn los directivos paraguayos de Itaip permitir aumentar la capacidad actual de transformacin de 1500 MVA a 1875. Esta precaria medida, sigue sin resolver la demanda del sistema elctrico nacional que mediados de febrero del ao 2011 se situ en el orden de 2.000 MW de potencia con expectativas de aumento. 4) La opinin de los entendidos El primer Foro Gremial-Sindical-Empresarial Paraguayo Lnea de 500 kV paraguaya por paraguayos, se puede realizado el 25 de octubre de 2010 en el local de la Unin Industrial Paraguaya (UIP) y divulgado por la revista Mundo de la Electricidad de
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noviembre-diciembre de 2010, se lee: - Capacidad de transformacin y transmisin. Segn el Ingeniero Juan Encina, la capacidad actual de transformacin del Sistema Elctrico Nacional (SIN) sera: Itaip a 220 kV: 1.875 MW (Incluyendo el 5 transformador, sera apenas el 27 % de la potencia total); Yacyret: 450 MW (del total nominal de 1.750 MW, sera el 26 % de la potencia total) y Acaray: 200 MW. Sin embargo, la capacidad de transmisin del SIN es de: 1887,9 MW, de los cuales, Itaip representa: 1.376,0 MW, Yacyret: 446,5 MW y Acaray: 139,0 MW. Por lo expresado por el ingeniero Encina el SIN con capacidad de transmisin de 1.887,9 MW no puede atender la totalidad de la demanda nacional que en febrero del ao 2011 estaba por los 2000 MW. Esta aseveracin tcnica deja sin discurso a los que proponen inversiones millonarias como las de Ro Tinto. Un formidable freno en la bsqueda del bienestar general. (Ro Tinto es una empresa multinacional que quiere instalar una planta de fundicin de aluminio en Paraguay cuyo consumo energtico estimado superara la mitad del consumo actual paraguayo). En su referencia a Itaip el ingeniero Encina- advirti que la SEMD puede transformar solamente el 27% de la potencia total de la mitad paraguaya producida por la usina o sea 1875 MW de 7.000 MW posibles siendo su capacidad de transmisin apenas 1.376 MW. De acuerdo a las explicaciones del ingeniero Encina, no alcanza con aumentar la capacidad de transformacin si las lneas de transmisin no mejoran su capacidad de transmisin. En estas condiciones es imposible extraer ms energa de Itaip, un problema eminentemente tcnico, el perfecto argumento para seguir cediendo al Brasil casi la totalidad de la energa paraguaya. Por otro lado, prestando la frase del ingeniero Luis Oscar Boettner del Foro de Anlisis Estratgicos Nacionales e
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Internacionales, Brasil no va apagar la luz para retornar la energa ceddale tan generosamente por Paraguay, un problema cuya solucin pasa por la obtencin de fuentes de reemplazo de la energa paraguaya. Hasta tanto, se deber seguir soportando la crisis energtica sufrida en el pas y la imposibilidad de instalar ms industrias de gran consumo elctrico. - De la misma revista, Mundo de la Electricidad de noviembrediciembre de 2010, se transcribe parcialmente la opinin del analista y experto en temas energticos, licenciado Ramn Casco Carreras: No obstante, pese al advenimiento de la democracia, incluso de un Gobierno que se proclama nacionalista, defensor de nuestra soberana, en esas obras entregadas a nuestros socios a cambio de sobornos personales y grupales y algunas migajas, la tierna soberana paraguaya, en la dimensin que fuere, sufre an los acechos del predador colonialista, filosofa y postura que ciertos sectores de la poltica y del empresariado brasileo profesan con aterrorizante conviccin. Ms adelante pidi observar algunos botones ms de ese muestrario: Cors tcnico 1 al derecho paraguayo a desarrollarse. Muy pocos sabrn, solo algunos tcnicos, que el derecho de la Repblica del Paraguay al desarrollo, ms temprano que tarde, chocar con un lmite, un muro que hasta hoy, a pesar de las gestiones y de las promesas, no puede franquear: 1.350 MW. Una vez ms, por complacencia o complicidad, los gobiernos paraguayos, incluso los de la transicin a la democracia, ignoraron o se desentendieron de un comportamiento lgico, absolutamente previsible: el crecimiento del consumo de energa elctrica del mercado nacional, razn por la cual poco hicieron, algunos dicen nada, por terminar la subestacin seccionadora de la margen derecha de la gran usina y por ampliar y extender la capacidad de transporte de los electroductos nacionales. Hoy todos estamos corriendo contra el reloj porque la amenaza de
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colapso pende sobre el pas como una Espada de Damocles. Lamentablemente, el cronograma, la financiacin, etc., de esta carrera no est en nuestras manos, sino en la de nuestros socios brasileos una vez ms por complacencia o complicidad paraguaya. Sigui sealando Casco: Cors tcnico 2 al derecho paraguayo a desarrollarse. El va crucis nacional en Itaip no termina en las estaciones sealadas, hay ms, mucho ms; no obstante, por su actualidad, enfocaremos la mira sobre otra limitacin o techo tcnico: 3500 MW. El tema, por cierto, emergi en el pasado algunos segundos en ciertos escritos y denuncias de algunos tcnicos del sector elctrico nacional, para volver a sumergirse en las densas aguas del mito popular segn el cual todo lo concerniente a Itaip es muy difcil de entender. Recordemos las ltimas salidas a la superficie del caso en cuestin: Sobre la construccin de otra lnea de 500 kV desde Itaip, en paralelo con la que est en proceso de licitacin, es importante recordar que existe otra limitacin en Itaip. Es la falta de de seccionamiento de las lneas de 500 kV que van directamente al Brasil, razn por la cual nuestro pas apenas puede disponer de hasta 3.500 MW, adverta hace apenas unos das el especialista compatriota del sector elctrico ingeniero Orlando Valds. Dicho de otro modo, con las lneas en proyecto y la instalacin de los autotransformadores en la subestacin de margen derecha podremos mejorar, hacer planes de crecimiento, promocionar incluso la inversin industrial, pero, cuidado, la nueva demanda no debe trasponer la barrera de 3500 MW, exactamente la mitad de la potencia de Itaip que forma parte de la soberana paraguaya Por qu? Porque falta seccionar de las lneas de 500 kV que vienen de las unidades de 50 Hz (paraguayas), pisan territorio paraguayo y se dirigen sin rendir cuentas a su dueo a la margen brasilea, por complacencia o complicidad de nuestras autoridades de turno. Tambin agreg: El Ing. Ricardo Canese, coordinador de la Comisin de Entes
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Binacionales Hidroelctricos de la Cancillera, informaba el martes 1 de noviembre (de 2010) que la Direccin Tcnica de Itaip tom la decisin de ejecutar el prximo ao las obras de seccionamiento de las lneas de 500 kV que actualmente van en forma directa al Brasil. Dijo tambin que las obras concluirn en el 2012, unos meses antes de la conclusin de la lnea de 500 kV, Itaip-Villa Hayes. Al menos la poblacin del pas ya est informada sobre esta nueva limitacin que se yergue entre el presente de nuestro pas y su futuro. Estamos seguros de que tambin en este caso ejercer un rol fiscalizador y presionar a sus mandatarios que la parte brasilea de Itaip deje de pisotear otro derecho paraguayo y que sus mandatarios de turno no caigan en la complacencia y mucho menos en la complicidad. d. La operacin de la Central Con 20 unidades generadora de 700 MW cada una, la potencia instalada de la usina o central es de 14.000 MW. La operacin de la Central Itaip se inici el 5 de mayo de 1984 con la entrada en servicio de la primera unidad generadora de 50 Hz funcionando en paralelo. Con el sistema de la ANDE de Paraguay, el 8 de octubre de 1984, se inici el suministro de energa elctrica en 50 Hz a FURNAS de Brasil, probando el sistema de transmisin en corriente continua de dicha empresa. En junio de 1985, se realiz el primer suministro simultneo de energa elctrica en 50 Hz a la ANDE y a FURNAS. En diciembre de 1986, se llev a cabo la sincronizacin de las unidades 14 y 15 de 60 Hz con el sistema brasileo. Las unidades generadoras de la usina (la mitad en 50 Hz y la otra en 60 Hz) se encuentran instaladas y operando normalmente. La
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relacin potencia instalada/capacidad de generacin de energa es de las ms favorables del mundo. Las particularidades de la operacin de Itaip estn relacionadas con sus caractersticas propias y de los sistemas a ellos interconectados, como por ejemplo: La generacin de energa en dos frecuencias, mitad a 50 Hz y mitad a 60 Hz; La magnitud de la Central con potencia nominal instalada es de 14.000 MW y la capacidad anual de produccin de energa es del orden de una media de 90.000.000 MWh; La magnitud de las unidades generadoras con potencia nominal de placa es de 700 MW; La localizacin de la usina en el ro Paran, un ro compartido por tres pases y un acuerdo tripartito entre Paraguay, Brasil y la Argentina que establece ciertas restricciones a la operacin hidroenergtica de la usina; Los sistemas de transmisin estn asociados en alta tensin en corriente continua (600 kV) que interliga las unidades de 50 Hz al sistema brasileo y en corriente alterna (750 Kv) que interliga las unidades de 60 Hz tambin al sistema brasileo. e. La diferencia de frecuencias Los sistemas elctricos de corriente alterna cambian peridicamente de sentido varias veces por segundo. Los pases han adoptado una de las dos variantes: la de 60 cambios de sentido por segundo de la corriente o la de 50 cambios de sentido por segundo de la corriente o Hertz. Estados Unidos, Canad, Mxico, Amrica Central, Venezuela, Colombia, Per,
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Ecuador y Brasil adoptaron la frecuencia de 60 Hertz. Argentina, Uruguay, Chile, Bolivia, Guyana Francesa y Paraguay adoptaron la frecuencia de 50 Hertz al igual que en gran parte de Europa y Rusia. No se conocen argumentos vlidos para demostrar cul de las frecuencias es la superior, lo cierto es que no puede interconectarse un sistema elctrico de 50 Hertz con otro de 60 Hertz ni intercambiarse energa. Habida cuenta de la diferencia de ciclos entre el sistema paraguayo y el sistema brasileo, despus de largas discusiones que se prolongaron desde antes de la firma del Tratado de Itaip, recin el 10 de diciembre de 1977 se resolvi adoptar que la mitad de los generadores de la hidroelctrica funcionen en 50 ciclos y la otra mitad en 60 ciclos. La parte de la energa generada en 50 Hertz a ser adquirida por el Brasil, segn los trminos del Tratado de Itaip, deba ser transmitida por un sistema de corriente continua que segn los especialistas era la ms apropiada para las grandes distancias. En 1977 se gener un gran debate. El 1 de abril, la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin organiz un debate televisivo sobre el cambio de la frecuencia elctrica paraguaya de 50 a 60 ciclos. Enzo Debernardi, Presidente de la ANDE y Director General Adjunto de Itaip, fue interpelado sobre los detalles del emprendimiento que acaparaba la atencin de todo el pas. Al debate asistieron ms de mil personas, entre ellas destacadas personalidades de diferentes sectores sociales, econmicos y polticos. La ciudadana no acept el cambio de 50 a 60 ciclos, este episodio histrico se registr como un claro triunfo de la voluntad popular en la defensa de la soberana nacional. En esta larga porfa se pudo imponer el criterio paraguayo, que tambin se ajustaba a una solucin conveniente para los brasileos, al conseguirse la transformacin de la corriente de 50 a 60 ciclos luego de un largo recorrido con una
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mnima prdida. La energa en 50 ciclos cedida al Brasil es convertida en el patio de corriente continua de la SE Foz de Yguaz por medio de circuitos rectificadores en ms o menos 600 kV y luego se transmite por dos lneas a travs de 810 kilmetros hasta Ibina. En Ibina, San Pablo, la energa transformada en 60 Hz es conectada al sistema de la Regin Sudeste del Brasil. f. Principales autoridades entre los aos 1954 - 2011 Presidentes de Brasil - Caf Filho (1954- 1955) - Carlos Luz (1955) - Nereu Ramos (1955- 1956) - Juscelino Kubistchek (1956- 1961) - Janio Quadros (1961) - Ranieri Mazzilli (1961) - Joo Goulart (1961- 1964) - Ranieri Mazzilli (1964) - Humberto de Alencar Castello Branco (1964- 1967) - Artur da Costa e Silva (1967- 1969) - Augusto Rademaker (1969) - Emlio Garrastaz Mdici (1969- 1974) - Ernesto Geisel (1974- 1979) - Joo Figueiredo (1979- 1985) - Tancredo Neves - Jos Sarney (1985- 1990)
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- Fernando Collor (1990- 1992) - Itamar Franco (1992- 1995) - Fernando Henrique Cardozo (1995- 2003) - Luz Incio Lula da Silva (2003- 2010) - Dilma Vana Rousseff (2011- en actividad) Presidentes de Paraguay - Alfredo Stroessner (1954- 1989) - Andrs Rodrguez ( 1989- 1993) - Juan Carlos Wasmosy ( 1993- 1998) - Ral Cubas Grau (1998- 1999) - Luis ngel Gonzlez Macchi (1999- 2003) - Nicanor Duarte Frutos ( 2003- 2008) - Fernando Lugo ( 2008- en actividad) Directores Generales brasileos - Jos Costa Cavalcanti (1975-1985) - Ney Aminthas de Barro Braga (1985-1990) - Fernando Xavier Ferreira (1990-1991) - Jorge Nacli Neto (1992-1993) - Francisco Luiz Sibut Gomide (1993-1995) - Euclides Girolamo Scalco (1995- 1998) - Altino Ventura Filho (1998) - Euclides Girolamo Scalco (1998- 2002) - Antonio Jos Correia Ribas (2002- 2003) - Jorge Miguel Samek (2003- en actividad) Directores Generales paraguayos
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- Enzo Debernardi (1974-1989; hasta 1986, Director Adjunto) - Fidencio Juan Tardivo (1989- 1991) - Salvador Oscar Gulino Decreto (1991- 1993) - Miguel Luciano Jimnez Boggiano (1993- 2001) - Federico Antonio Zayas Chirife (2001- 2002) - Jorge Ayala Kunzle (2002- 2003) - Vctor Luis Bernal Garay (2003- 2008) - Ramn Romero Roa (2008) - Carlos Quinto Mateo Balmelli (2008- 2010) - Gustavo Codas Friedmann (2010- en actividad) 2. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES En el presente ttulo se recurri a algunas de las informaciones difundidas por Internet en abril de 2009 por la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH) del Ministerio de Relaciones Exteriores. El valor de la tarifa de la compensacin, conocida mediante el debate del 11 de mayo de 2011 en el senado brasileo, se ajust a US$ 2,83 el MWh. La poltica del secretismo en Itaip sigue vigente y es una formidable barrera que limita el acceso al pblico a las informaciones esenciales. a. La base del Tratado de Itaip El Acta de Foz de Yguaz acordado el 22 de junio de 1966 entre los cancilleres de Paraguay y Brasil es la base del Tratado de Itaip del 26 de abril de 1973. En el Acta, se reconoci la divisin de energa en partes iguales y el derecho de preferencia de los dos pases por la energa no utilizada por un precio justo. El Tratado, que incorpor en su prembulo el Acta, reconoci a los dos pases en el Artculo XIII el derecho de adquisicin en vez
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del derecho de preferencia de la energa no utilizada por el otro pas. Esta hbil substitucin promovida por los negociadores brasileos y con la anuencia de los negociadores paraguayos sirvi, hasta ahora, para interpretar que toda la energa no utilizada por el Paraguay le sea entregada exclusivamente al Brasil. Esta forma de comprensin del Artculo XIII del Tratado cerr la posibilidad de vender la energa paraguaya al Brasil o a terceros pases con ofertas ms favorables. En el Pargrafo 3 del Artculo XV del mismo documento, se incorpor la figura de la compensacin en vez del justo precio de modo que el Brasil pueda adquirir a un costo nfimo la energa ceddale obligatoriamente por el Paraguay. Con los ajustes de los trminos del Acta de Foz de Yguaz y la forzada interpretacin del Tratado que sigue reconociendo a los dos pases el derecho de adquisicin- se dej de lado el criterio del precio justo y se comprometi la energa paraguaya excedente para el Brasil. Esta victoria de la diplomacia brasilea no hubiera sido posible si los negociadores paraguayos hubieran objetado aquellos puntos que dieron pie a la sesgada interpretacin del Tratado sin consideracin alguna a lo pactado en el Acta de Foz de Yguaz. Lo menos que se puede decir de estos buenos paraguayos -como gustaban identificarse ante a la opinin pblica- por este desatino complaciente de la cancillera bajo la batuta del presidente de la Repblica, es la carencia de la idoneidad suficiente para entender en estos delicados asuntos relacionados con la soberana y la defensa nacional y una muy escaza ponderacin sobre los intereses comprometidos. No es lo mismo comprometer un bien personal o familiar que entregar la soberana energtica nacional. Si como parte de la poltica del rgimen imperante la tendencia era complacer las inmoderadas peticiones brasileas, corresponda el repudio de los negociadores nacionales ante tamao desacierto y en consecuencia, la renuncia a sus cargos.
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No pesaron en sus nimos la azarosa experiencia histrica de las hordas de portugueses aventureros que se dedicaron al vandalismo en procura de esclavos y de tierra paraguaya, ni las apropiaciones, en el siglo XIX, de territorios de la Repblica del Paraguay. Son emblemticas la arbitraria demarcacin de lmites forzado a pactar en 1872 y en 1927 y que signific la prdida ms de sesenta mil kilmetros cuadrados de la heredad nacional; la abusiva interpretacin del trazado que desvi el ro Apa por el curso del arroyo Estrella para incorporar en territorio brasileo los ricos yerbales naturales de la regin; la imposicin, fuera de toda lgica, del brazo sur como la ms alta cumbre del Mbaracay o la invasin militar en 1965 de Puerto Renato para apropiarse del Salto del Guair por razones de seguridad. S pesaron, en la toma de decisiones de esta desacertada negociacin, el hecho de que el Paraguay aportaba solo el agua y que el financiamiento corra por cuenta del Brasil. Tambin, decididamente, el temor a una nueva guerra, que segn estos buenos paraguayos condicionaba, aunque veladamente, las negociaciones. El doctor Cecilio Bez escriba en el diario El Cvico a finales del ao 1902 y a comienzos del ao 1903, Entre los hombres que han dirigido sus destinos (del Paraguay), no se conoce ninguno que haya intentado reformar o encauzar las cosas. No solamente les falta la virtud del patriotismo, sino la conciencia de sus deberes. No existe el sentimiento de la responsabilidad, porque es nulo su sentimiento moral (Vctor M. Oxley, Suplemento Cultural ABC Color del 22 de mayo de 2011). En efecto, durante el tiempo que dur los trmites que desembocaron en el Tratado, la poltica exterior paraguaya, anticomunista por excelencia, estaba alineada con la de los Estados Unidos. A las remociones compulsivas de los presidentes Goulart de Brasil y Bosch de Repblica Dominicana, se sum el del presidente Salvador Allende de Chile destituido por
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contrariar la democracia sin comunismo, poltica exitosamente implementada en el Paraguay, en armnica conjuncin con las directivas de seguridad estadounidense. Esta situacin coyuntural dejaba en una posicin exterior inmejorable al pas para negociar en igualdad de condiciones un acuerdo equitativo con el Brasil. No obstante, los mismos negociadores -que se negaban a reconocer la abdicacin en el Tratado- en su exposicin a los parlamentarios solicitando la ratificacin del documento, no tuvieron reparos en presentarlo como una conquista ms de la diplomacia paraguaya. Ahora mejor conocidos los hechos -en su momento cuestionado por los crticos del Tratado, algunos de ellos actuales consejeros de las binacionales- los gestores del documento quedan sin discursos para justificar esta infame entrega. Para despejar las dudas, la Declaracin del 25 de julio de 2009 entre los presidentes de Brasil y Paraguay reconoci oficialmente la conveniencia de que la ANDE pueda gradualmente, a la brevedad posible, comercializar, en el mercado brasileo, energa de Itaip correspondiente a los derechos de adquisicin del Paraguay. Esta posicin asumida por ambos gobiernos hace insostenible jurdicamente la prohibicin al Paraguay de comprar de Itaip la totalidad de su energa para revenderla a precio de mercado el excedente, por lo menos, a los consumidores brasileos. b. Disposiciones del Tratado Forman parte del Tratado los Anexos A, B, y C. En el Anexo A, se establece la administracin y en l se concentran las decisiones referentes a la energa y a las finanzas; en el Anexo B, las obras a ejecutar, entre ellas las subestaciones seccionadoras y la esclusa de navegacin; en el Anexo C, las condiciones para la venta de la electricidad que establece:
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- Contratar toda la potencia instalada; - Tarifa igual al costo, debiendo incluirse en el costo el resultado del ejercicio anterior;
- Reservarse potencia para mantener la frecuencia de la red; y - Restarse el consumo de la usina. - Por todo ello, la potencia contratada estara en el orden de 10.787 MW. - Es objetable que no se cobre por la potencia reservada, unos 427 MW, a los sistemas elctricos brasileos que mayoritariamente la reservan. - Desde el 21 de mayo de 2007, con 20 unidades generadoras y 14.000 MW de potencia instalada, la potencia contratada est en el orden de 12.135 MW. d. Energa La unidad de medida de la energa es el megavatio hora (MWh). Se expresa tambin en gigavatios hora (GWh), kilovatios hora (KWh). Una forma prctica de diferenciar potencia y energa es la relacin entre la naranja y el jugo de la naranja. 1) los estudios de factibilidad de la IECO/ELC indicaban que la energa firme que poda producir con seguridad la usina, inclusive con el menor caudal previsible, era de unos 61.920.000 MWh ao (megavatios hora por ao). 2) Cuando comenz a funcionar ltaip, que iba instalando de una a dos turbinas por ao, lo producido por cada unidad durante 60 das fue considerada energa de prueba y entregada gratuitamente a los socios condminos hasta el ao 1997. 3) Desde el ao 1997 hasta el ao 2002, otra energa gratuita, distribuida en partes iguales, fue denominada energa de transicin. 4) A partir del ao 2002, apareci el concepto de energa garantizada igual a 75.000.000 MWh por ao. Esta era la cantidad de energa que poda ser entregada a las empresas compradoras
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- Clculo del costo por el pasivo, debiendo incluirse en el costo las cargas financieras y la amortizacin de los crditos contratados; - Factor de ajuste de los beneficios en base al oro que debe seguir las variaciones del costo de la obra y el costo del servicio elctrico, segn Nota Reversal N1 del ao 1974 y - La revisin del Anexo C en el ao 2023, segn contratacin de potencia y amortizacin de deudas. Significa que si la deuda no es honrada convenientemente la revisin queda en suspenso. c. Potencia La potencia se mide en kilovatios (KW), en megavatios (MW), o en gigavatios (GW). Inicialmente el Proyecto Itaip, segn propuesta de la IECO/ ELC, deba contar con 14 turbinas, cada una de ellas con 765 MW de potencia. Antes de la construccin de la usina se ampli a 18 turbinas, no obstante, se dej lugar para dos ms, segn Nota Reversal N 20 del 30 de 0ctubre de 1978. En el ao 1979, en el Acuerdo Tripartito entre Paraguay, Argentina y Brasil, se instaur los lmites de variacin de los niveles del ro Paran y se prohibi el funcionamiento simultneo de ms de 18 turbinas por lo que se acord que la potencia instalada sera de 12.600 MW. Al mismo tiempo, deban: - Dos unidades estar inactivas por razones de mantenimiento o reparacin;
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con una garanta del 95% de seguridad, es decir, con un riesgo menor al 5%. La energa garantizada entregada a las compradoras estaba asociada a la potencia contratada. 5) La tarifa de la energa garantizada es de aproximadamente US$ 42 el MWh. 6) Itaip gener en los ltimos diez aos una media de 90.000.000 de MWh por ao. 7) La energa que se genera por encima de los 75.000.000 MWh ao es la energa adicional a la garantizada, una media de 15.000.000 de MWh ao. 8) La energa adicional a la garantizada se entrega a una tarifa igual a US$ 5,2 el MWh. e. Tarifa y costo 1) La tarifa de la energa garantizada para ambos pases cuando stos consumen su parte es de unos US$ 42 el MWh, es igual al costo del servicio (CS). Significa que con esa tarifa Itaip puede costearse su funcionamiento y atender sus compromisos. Se le suma al costo de servicio la compensacin por la cesin (CC), US$ 2,83 el MWh cuando el Brasil compra la energa paraguaya. Un total de US$ 44,83 el MWh. 2) La tarifa de la energa no garantizada para ambos pases cuando stos consumen su parte es de unos US$ 5,2 el MWh. Se le agrega la compensacin por cesin cuando el Brasil compra la energa no garantizada paraguaya quedando la tarifa en US$ 8,03 el MWh. 3) Los beneficios previstos en el Tratado incluyen royaltes, resarcimientos, utilidades y compensacin por la cesin de energa; los beneficios comunes previstos en el Tratado son los royaltes, resarcimiento y utilidades. La compensacin por
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cesin de energa es el nico beneficio que recibe el Paraguay por la exportacin de su energa. En vez del precio justo se le paga un mnimo como compensacin por la cesin de su energa. 4) Se puede decir que los beneficios totales que recibe el Paraguay de Itaip es la suma de: - royaltes; - resarcimiento; - utilidades sobre el capital integrado; y - compensacin por cesin de energa. Hasta el momento al Paraguay no se le permite vender su energa al mercado brasileo, mucho menos exportar su energa a terceros pases, lo que le significara una ganancia por la diferencia entre el precio de venta de la exportacin y el costo de servicio (CS). La nfima compensacin, por ceder su energa al Brasil casi gratuitamente, se pretende comparar con una ganancia por exportacin. f. Costo de servicio El costo del servicio es la suma del servicio de la deuda, ms los gastos de explotacin y los beneficios comunes. Traducido en cifras sera por MWh: US$ 28, servicio de la deuda para la energa garantizada; US$ 9, gastos de explotacin y US$ 5, beneficios comunes (royaltes, resarcimientos y utilidades); el costo comn suma un total de unos US$ 42. g. Tarifa de la energa garantizada exportada La tarifa que la empresa compradora paga por la energa cedida es aproximadamente US$ 44,83 el MWh; US$ 42 el costo de servicio y US$ 2,83 la compensacin, apenas un 7% de la tarifa total.
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Observacin: En este punto es importante sealar que la media que paga la ELETROBRS a la Itaip por la compra de cada unidad de energa no supera los US$ 39; esta cifra incluye la compensacin por cesin de energa (Ver simulacin ao 2007).Tambin ahora es de conocimiento pblico, gracias al debate en el senado brasileo del 11 de mayo de 2011, que la tarifa pagada al Paraguay por la cesin de energa es US$ 2,83 el MWh. Captulo 4 h. Tarifa de la energa no garantizada El costo de la energa no garantizada es igual al costo de los beneficios comunes royaltes, resarcimientos, utilidades- unos US$ 5,2 el MWh. Por la energa no garantizada paraguaya que lleva el Brasil paga como compensacin US$ 2,83 el MWh, lo que hace un total de US$ 8,03 el MWh, una energa extremadamente barata. De 15.000.000 de MWh de energa no garantizada, el Brasil lleva el 80%, unos 12.000.000 de MWh ao. El Paraguay lleva el resto, unos 3.000.000 de MWh ao, el 20%. Segn el Artculo XIII del Tratado (la energa ser dividida en partes iguales) a Paraguay le corresponde el 50% de la energa no garantizada, es decir, 7.500.000 MWh. La mitad de la energa no garantizada es adquirida por el Brasil a US$ 5,2 el MWh y cuando adquiere la otra mitad que se reconoce como paraguaya, adquiere por US$ 8,03 MWh, tarifa en la que se incluye la compensacin por la cesin (CC) de US$ 2,83 el MWh. DE QUIN ES LA ENERGA? En el aprovechamiento de Itaip entran en juego dos clases de energa: la hidrulica, proveniente del ro Paran, constituida por su caudal y sus desniveles y la elctrica, producto de la energa hidrulica mediante su conversin en las instalaciones diseadas para su aprovechamiento. a. La sesgada interpretacin de Enzo Debernardi Para Enzo Debernardi -Director General Adjunto, desde 1974 hasta 1986 y Director General paraguayo de la Central Hidroelctrica Itaip desde 1986 hasta 1989, un total de 15 aos; Administrador General, desde 1959 hasta 1965 y Presidente de la ANDE, desde 1965 hasta 1989, un total de 30 aos- la primera forma de energa, o sea la hidrulica, es un condominio indiviso e igualitario entre los dos pases, como claramente lo afirma el Tratado cuando, en su Artculo I, menciona el aprovechamiento de los recursos hidrulicos del ro Paran, y aade pertenecientes en condominio a los dos pases. Se trata de un condominio indiviso e indivisible. No es posible que ni el Paraguay ni el Brasil, por voluntad unilateral, se apropie de la mitad de ese recurso, salvo que intervenga un acuerdo previo, con lo cual la decisin
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dejara de ser unilateral. Cada partcula de esas aguas pertenece en comn a los dos pases, en partes iguales e indivisibles. Quin realiza la conversin de esa energa hidrulica en energa elctrica? Obviamente es la Itaip Binacional, en cuanto a ella se le ha otorgado, de acuerdo con el Artculo V del Tratado, la autorizacin, o concesin, para realizar el aprovechamiento hidroelctrico y para ello ha contrado deudas y obligaciones. Hasta esta altura del razonamiento pareciera no haber lugar para otras interpretaciones razonables. Pero en este punto pueden surgir opiniones diferentes: 1) Primera opinin Por un lado, existe la tesis de que la Itaip, por el hecho de tener personera jurdica propia y autorizacin o concesin para realizar el aprovechamiento hidroelctrico, y por haber contrado para ello deudas y obligaciones, ejerce tambin el derecho de propiedad de esa energa elctrica. En apoyo de esa tesis se trae a colacin el Pargrafo nico del Artculo XIII del Tratado que dice: Las Altas Partes Contratantes se comprometen a adquirir, conjunta o separadamente, en la forma que acordaran, el total de la potencia instalada, y el Artculo XIV que dice La adquisicin de los servicios de electricidad de la Itaip ser realizada por la ANDE y por la ELETROBRS, las cuales tambin podrn hacerlo por intermedio de las empresas o entidades paraguayas o brasileas que indiquen. Como se puede ver, en ambos artculos se usan las palabras adquirir y adquisicin. Si la energa fuese propiedad, por mitades, de cada una de las Partes, como algunos interpretan, cmo podra cada una adquirir algo que ya es de su propiedad? Adquirir implica inequvocamente un cambio de propiedad. En el Anexo C, (II.6), que forma parte del Tratado, se reitera el mismo concepto: La energa producida por la Itaip ser entregada a las entidades (ANDE y ELETROBRS) en el sistema de barras de la central elctrica, en las condiciones establecidas
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en los contratos de compra-venta. El jurisconsulto Salvador Frontini, se adhiere a esa tesis al decir: Itaip Binacional producir energa elctrica. Por tanto, utilizar aguas brasileas y paraguayas, por lo que pagar royaltes a los dos pases, en partes iguales. La energa ser vendida a los dos pases, pudiendo uno de ellos adquirir el excedente del otro, apenas para su propio consumo. Larcio Betiol, autor de la obra Itaip: Modelo Avanzado de Cooperacin Internacional, se adhiere a esa misma tesis y afirma: de un anlisis del Artculo XIII del Tratado resalta de inmediato la utilizacin del concepto de adquisicin de la energa y se presenta inmediatamente al espritu del analista la pregunta: adquisicin de quin? La energa producida en Itaip pertenece a la concesionaria de los dos pases, o sea la entidad binacional Itaip, encargada de la realizacin y de la explotacin del aprovechamiento. Betiol tambin se ocupa del tema del derecho que tiene cada uno de los dos pases de adquirir la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo, y al respecto dice: El reconocimiento del derecho de preferencia de una de las partes en la adquisicin de la energa que le sobre a la otra puede ser interpretado como consecuencia de la aplicacin del principio del condominio sobre los recursos hidrulicos, as como el reconocimiento efectivo de la comunidad de intereses que determin la decisin de realizar la obra. 2) Segunda opinin Existe otra afirmacin que parte del principio de que el recurso hidrulico es un condominio indiviso e indivisible unilateralmente, entre los dos pases, y que la energa elctrica no es otra cosa que la energa hidrulica convertida en otra forma de energa con la intervencin de instalaciones que, a su vez, constituyen un condominio indiviso. Por ello, la energa
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elctrica, como fruto de dos componentes, cada uno de los cuales es un condominio indiviso, no pierde, ni puede perder, las caractersticas de condominio indiviso originales de esos componentes. Por tanto la propiedad de la energa elctrica producida por la Itaip constituye, en el momento de originarse, tambin un condominio indiviso. Esta opinin trae luego a colacin el Artculo XIII del Tratado que reza: La energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Artculo I ser dividida en partes iguales, entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de adquisicin, en la forma establecida en el Artculo XIV, de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Surge aqu la afirmacin de que, si la energa producida es dividida en partes iguales, ello significa que el condominio, luego de la produccin, se ha dividido, y que cada una de las dos Partes entra a ser propietaria de su mitad. Frente a ese razonamiento se ha preguntado por qu entonces se ha usado la palabra adquisicin, puesto que es obvio que a nadie cabe adquirir algo que ya es de su propiedad. A esta pregunta, se ha respondido que esa adquisicin es solamente una ficcin jurdica, y que ella constituye meramente un reembolso de los gastos financieros y econmicos que debe enfrentar la Itaip para producir esa energa y cumplir con sus obligaciones. De aceptarse esta tesis, la Itaip sera solamente una administradora delegada de las Partes, sin ser propietaria de la energa. Resta explicar por qu, en este caso, pagara royaltes a ambas Partes. 3) Cualquiera de las dos opiniones expuestas conduce al mismo resultado prctico en cuanto a desembolso por parte de las entidades de los dos pases adquirientes de la energa elctrica, ANDE y ELETROBRS, o las que stas indiquen. Por tanto, el asunto constituye solamente una elegante y sutil cuestin jurdica que, ciertamente, merece un estudio profundo.
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Mientras tanto, para eludir un pronunciamiento prematuro, una forma correcta y prudente de referirse a esa energa sera, por ejemplo, la mitad de la energa elctrica que produce la Itaip y que la ANDE tiene el derecho de adquirir para su uso. b. La posicin del licenciado Ramn Casco Carreras Ramn Casco Carreras docente universitario y licenciado en Ciencias de la Comunicacin, editor de Economa en ABC Color, especializado en temas energticos- asevera que la hidroelctrica y la energa generada por ella, pertenecen en condominio a los dos los pases. Seala, que segn la interpretacin del actual Director General brasileo -ingeniero agrnomo Jorge Samek- el Tratado solo reconoce el derecho a comprar energa; siendo entonces que la Itaip Binacional es la nica propietaria de la energa que genera. Por tanto, las Altas Partes Contratantes del Tratado, Gobiernos de Paraguay y Brasil, segn esta tesis, solo tienen el derecho de adquisicin de esa energa, luego no hay razn para reclamar un precio justo. En una publicacin periodstica, del 8 de octubre de 2007, Samek mencion que El Tratado establece que la energa producida por la Itaip ser dividida en partes iguales entre los dos pases, garantizando a cada uno de ellos el derecho de adquisicin de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Ese derecho de adquisicin que uno de los dos pases cede al otro es remunerado en la forma prevista en el Anexo C del Tratado. Samek concluy, que ABC Color insiste en promover una deliberada confusin entre los conceptos de remuneracin por la cesin del derecho de compra de la energa y el costo de la energa de la Itaip. Casco Carreras le recuerda al seor Samek o a sus redactores y asesores, que en el proceso de exposicin de sus premisas, se
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olvida de leer el Artculo V del Tratado, que disipa toda posible duda sobre la propiedad de Itaip: Las Altas Partes Contratantes otorgan autorizacin a la Itaip para realizar, durante la vigencia del presente Tratado, el aprovechamiento hidroelctrico del trecho del ro Paran referido en el Artculo I. El Artculo I consagra el convenio entre ambas naciones para llevar a cabo el aprovechamiento hidroelctrico y, segn aclara, de los recursos hidrulicos del ro Paran, pertenecientes en condominio a los dos pases Sigue expresando Casco Carreras, que si el nico recurso imprescindible para la generacin de energa e incluso para atraer a los inversores- pertenece en condominio a los dos pases y, de acuerdo con el artculo VII del documento bilateral, las obras de Itaip no confieren a ninguna de las Altas Partes Contratantes derecho de propiedad ni jurisdiccin sobre cualquier parte del territorio de la otra, la nica conclusin vlida es que la hidroelctrica, tambin su energa!, pertenecen en condominio a los dos pases. Ms adelante seala Casco que el artculo XIII del Tratado, que Samek utiliza como una estaca para apuntalar su posicin, es apenas la puntada final del argumento que prueba la propiedad paraguaya sobre el 50% de la energa de Itaip: La energa producida ser dividida en partes iguales entre los dos pases. Ese artculo, enfatiza, no especifica que es la Repblica del Paraguay la que debe ceder su excedente. El hecho de que as ocurra tambin se sustenta en una sesgada interpretacin del Tratado. Entonces concluye que la propiedad paraguaya sobre los 45 millones de megavatios hora, si la central genera cada ao 90 millones de megavatios hora, se impone por su propio peso.
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c. La energa, en partes iguales - El Artculo I del Tratado de Itaip, consagra el convenio entre ambos pases para llevar a cabo el aprovechamiento hidroelctrico y, segn aclara, de los recursos hidrulicos del ro Paran, pertenecientes en condominio a los dos pases Si los recursos hidrulicos, imprescindible para la generacin de energa pertenece en condominio a los dos pases y, de acuerdo con el Artculo VII del Tratado de Itaip, Las instalaciones y obras realizadasno conferirn, a ninguna de la Altas Partes Contratantes, derecho de propiedad ni de jurisdiccin sobre cualquier parte de territorio de la otra, se concluye que la hidroelctrica y su energa, pertenece en condominio a los dos pases. No obstante, los propietarios de la energa deciden compartirla en partes iguales. Ante la ambigua postura de Debernardi, durante trece aos director adjunto con voz pero sin voto -que crea dudas sobre la pertenencia de la energa- y la sesgada interpretacin de Samek que hace propietaria de la energa a Itaip, nos parece correcta la interpretacin de Casco Carreras al concluir que una mitad de la energa producida por la Central Hidroelctrica Itaip pertenece al Paraguay y la otra mitad al Brasil. Para ello usa como argumento, el Artculo XIII del Tratado que prueba suficientemente la propiedad paraguaya sobre la mitad de la energa de Itaip: La energa producida ser dividida en partes iguales entre los dos pases. - Respecto a la adquisicin de algo propio, en este caso la energa, obedece al compromiso acordado en el Tratado de adquirir, conjunta o separadamente en la forma que acordaren, el total de la potencia instalada (Pargrafo nico, Artculo XIII del Tratado). - En cuanto al pago de royalties a ambas Partes por la Itaip, sin ser propietaria de la energa, hay una explicacin como resultado del anlisis. Las Altas Partes Contratantes, al considerar que corresponde a la administradora delegada realizar este justo
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resarcimiento, es precisamente por el hecho de que la Itaip no es la propietaria de la energa sino sus mandantes. d. Qu vende la Itaip? 1) La Potencia Instalada Itaip est obligada por el Tratado a vender potencia y para ello cuenta con veinte unidades generadoras. Cada una de estas turbinas produce una potencia de 700 MW, un total de 14.000 MW, que segn el Anexo B del Tratado de Itaip, Nota Reversal n 4/79, se denomina Potencia Instalada. En un ao, la energa asociada a 14.000 MW de Potencia Instalada es igual a 122.640.000 MWh o 122.640 GWh (gigavatios hora) de energa elctrica. Para hacer esta conversin se multiplica la potencia instalada por 365 das por 24 horas, es decir 14.000 MW por 8760, lo que es igual a 122.640.000 MWh de energa elctrica. La figura del fruto de la naranja ayuda a comprender la relacin entre la potencia instalada y la energa elctrica: De 14.000 naranjas, una industria que elabora refrescos puede producir hasta 122.640.000 litros de bebidas con ese sabor. 2) La Potencia Contratada Es la potencia que se mide en kilowatts (KW) y que la Itaip pone en carcter permanente a disposicin de la empresa compradora, durante los periodos de tiempo y en las condiciones de los respectivos contratos de compra-venta de los servicios de electricidad. La Potencia Contratada es siempre menor que la Potencia Instalada por razones de mantenimiento o de reserva operativa, lo que indica que la totalidad de las turbinas no trabajan simultneamente para producir. Por compromisos asumidos en
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la regin, pueden funcionar simultneamente hasta dieciocho turbinas. Para calcular el valor en dinero que recibe la Itaip por la venta de la Potencia Contratada las empresas compradoras deben presentar sus programas de consumo o potencias a ser contratadas. Segn el II.3, del Anexo C, Condiciones de Abastecimiento, esos cronogramas deben ser presentados dos aos antes de la entrada en operacin comercial de la primera unidad generadora de la central elctrica y dos aos antes del trmino del primer contrato de veinte aos, as como de los subsiguientes, de igual duracin. Esto ltimo se redujo a contratos de diez aos, pero sigue sin estar vigente. Es aqu donde aparece el costo unitario del servicio de electricidad de Itaip. Esto representa el valor nominal expresado en dlares americanos por cada KW (kilovatio) de potencia mensual contratada, que se obtiene de la divisin del costo del servicio de electricidad de un determinado ao entre la suma de potencias mensuales contratadas en ese mismo ao. A modo de ejemplo estimemos el ingreso aproximado en concepto de potencia contratada para el ao 2007: Fueron contratadas mensualmente 11.965 MW (11.965.000 KW) de potencia; en doce meses o un ao hacen un total de 143.580.000 KW de potencia. Si el precio establecido por cada KW de potencia fue de US$ 22,20 el costo del servicio de electricidad fue de US$ 3.187.476.000. US$ 3.187.476.000 / 143.580.000 KW = US$ 22,20 costo de cada KW (kilovatio). Representa el Costo Unitario (la tarifa por KW) del Servicio de Electricidad 3) La Energa Garantizada La energa garantizada es una energa que est asociada a la potencia contratada y deriva de ella. Cuando la potencia
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sobrepasa a la potencia contratada, la energa asociada a ella tambin sobrepasa a la energa garantizada. A esta energa que excede o es superior a la energa garantizada se denomina, desde el ao 2002, energa adicional a la garantizada. El diario ABC Color, en la seccin Poltica del 28 de marzo de 2008, public que desde el ao 2002 por decisin de los organismos de administracin de la Entidad Binacional -el Consejo de Administracin y el Directorio Ejecutivo- Itaip tiene dos clases de energa: la garantizada y la adicional a la garantizada o energa no garantizada. Por el Tratado critic el diario- Itaip debe vender potencia y no energa (naranja y no jugo de naranja). El matutino mencion que los administradores de turno de Itaip omiten difundir que la energa adicional a la garantizada, la energa barata, no se distribuye en forma igualitaria como lo establece el Tratado en su Artculo XIII, siendo entonces, que el que mayor cantidad de potencia contrate se lleva la mayor porcin de la energa adicional y no la mitad que corresponde a cada socio. Cabe sealar, a modo de ejemplo, que en el ao 2007 la Potencia Contratada por las empresas compradoras fue de 11.965 MW por mes. La ELETROBRS contrat 11.422 MW, el 95,4% y la ANDE 543 MW, el 4,5% de la potencia restante. La energa adicional garantizada les correspondi en esa proporcin, en una clara violacin de lo establecido en el Tratado que divide la energa en partes iguales. La energa adicional a la garantizada fue calculada en 15.184.000 MWh. Con la mitad de esa energa muy barata, varias veces por debajo de la tarifa de la energa que anualmente compra la ANDE de Itaip, es posible abastecer casi la totalidad del mercado interno paraguayo. 4) Calidades de Energa segn Director General paraguayo En octubre de 2002, el Director General paraguayo de Itaip,
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ingeniero Jorge Ayala Kunzle, a preguntas formuladas por la revista Mundo de la Electricidad, hizo algunas precisiones con respecto a la energa excedente. Sus conceptos fueron: - Cuando se presentan eventualmente condiciones operativas favorables por una mayor disponibilidad de unidades generadoras o por el aumento del salto de agua o salto bruto, la Central puede entregar una potencia superior a la potencia contratada. La energa asociada a ella es una energa adicional que al no estar producida por la potencia contratada, es una energa excedente que desde el ao 1997, es repartida entre la ANDE y la ELETROBRS con el nombre de energa de transicin que no es compensable (es gratuita). - La energa garantizada es la energa cuya entrega puede ser asegurada a las empresas compradoras por la Entidad, en un noventa y cinco por ciento de cumplimiento (de entrega segura). - La energa que supere (por encima) a la garantizada es denominada energa adicional y, cuando es generada por la Potencia Contratada, es propiedad exclusiva de la empresa que haya pagado por la referida potencia. - El Consejo de Administracin, el 30 de agosto de 2002, resolvi que la energa excedente, propiedad en partes iguales del Paraguay y del Brasil, pague los royalties y resarcimientos no contemplados en el presupuesto de la Entidad y por tanto no cubiertos por la tarifa de electricidad. Luego, las empresas compradoras debieron pagar unos US$ 4, 2 por cada MWh de esta energa. - El Consejo de Administracin el 31 de marzo de 1997, decidi que las dos mquinas adicionales formarn parte de la potencia a ser contratada. 5) Calidades de Energa en el anlisis del doctor Carlos Cardozo Segn el doctor Carlos Cardozo Florentn- ingeniero elctrico,
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maestro en ingeniera elctrica, con tesis doctoral aplicada a la gestin de centrales hidroelctricas- desde el ao 2002, violando el Anexo C del Tratado, fue instalado en Itaip el nefasto modelo de gestin que crea calidades de energa y precios diferenciados. Desde ese ao, en la binacional existen tres calidades de energa con sus respectivas tarifas: - Energa garantizada, fijada en 75.170 GWh o 75.170.000 MWh por ao. En la determinacin de su valor inciden todos los puntos del Costo del Servicio de Electricidad del Anexo C. - Energa adicional a la garantizada, es la energa generada sobre los 75.170 GWh o 75.170.000 MWh. La produccin de energa en la usina de Itaip en el ao 2000 fue de 93.400.000 MWh. Si la energa garantizada es 75.170.000 MWh, la energa adicional a la garantizada sera 18.230.000 MWh (93.400.000 75.170.000). - Energa excedente, es la energa que excepcionalmente puede aparecer en la central por condiciones excepcionales de salto o por la intervencin de los operadores de varias centrales ubicadas en una misma cuenca hidrogrfica. Su valor es el mismo que el de la energa adicional a la garantizada. La clasificacin de la energa se instaur durante la presidencia de Luis A. Gonzlez Macchi y del ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones Jos Alberto Plans. La injerencia de Plans en los asuntos relacionados con las binacionales qued confirmada por el Decreto 21.975 del 13 de agosto de 2003, que fijaba la competencia al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, respecto a la Entidades Binacionales creadas por los Tratados de Itaip y Yacyret. No obstante, la Ley 1.635 del 18 de diciembre del ao 2000 Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores ya estableca mucho antes en el Artculo 4, que el Ministerio de Relaciones
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Exteriores tiene como funciones apartado d) conducir las negociaciones sobre emprendimientos binacionales y multinacionales en coordinacin cuando corresponda, con otros rganos estatales. Ms adelante, una solucin salomnica sobre esta espinosa cuestin trat de zanjar las competencias. En efecto, el 3 de octubre del 2008, el Decreto N 393 del Poder Ejecutivo determin la competencia tcnica del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones en las cuestiones relacionadas con las binacionales debiendo actuar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en forma coordinada a los efectos de la fiel ejecucin de la poltica internacional y de la poltica energtica del Gobierno Nacional respecto a las Entidades Binacionales creadas por los tratados de Itaip y Yacyret, u otras a crearse con el mismo propsito (Artculo 4). 6) La venta de Potencia: Una ficcin Si en el ao 2007 se contrat potencia por US$ 3.187.476.000, la usina produjo en ese ao 90.332.800 MWh de electricidad. La energa garantizada qued establecida en 75.138.000 MWh y la energa adicional a la garantizada en 15.184.000 MWh (75.138.000 + 15.184.000 = 90.322.800). La energa garantizada se cotiz en US$ 42,42 el MWh y la energa adicional a la garantizada -la energa no garantizada- se tarif ocho veces ms barato, a US$ 5,07 el MWh. Por la venta de 90.322.800 MWh de energa elctrica, de cuya composicin forma parte la energa garantizada y la energa adicional a la garantizada, la Itaip factur US$ 3.264.800.000, una media de US$ 36,14 el MWh. Para el Ingeniero Carlos Cardozo, la venta de potencia es una ficcin y el costo de US$ 22,20 el KW de potencia mensual fijada para el ao 2007, fue una mera tarifa de propaganda. En ese
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ao, la diferencia entre el precio de venta de la electricidad y el precio estipulado por la venta de potencia fue de US$ 77.324.000 (3.264.800-3.187.476.000). 7) La poltica de la complacencia interesada y el Acuerdo del ao 2002 En diversas publicaciones del diario ABC Color, el doctor Carlos Cardozo explic las violaciones del Tratado por causa del Acuerdo del ao 2002, ocasin en que consejeros y directores de la Itaip crearon categoras de energa no previstas en el Tratado. Era Director General paraguayo el ingeniero Jorge Ayala Kunzle quien despus form parte del Consejo de Administracin hasta poco antes de la asuncin, en el ao 2008, de las nuevas autoridades del Gobierno nacional. Dijo el doctor Cardozo, que las innovaciones en el Tratado hicieron que la tarifa de la potencia, resultante de la aplicacin de los tems de los costos de servicio de electricidad, pas a constituirse en una tarifa de propaganda o publicidad poltica con mensajes que busca influir en el sistema de valores del ciudadano. Menciona que la mercanca en Itaip ya no es la potencia contratada sino la energa producida por la central. Para que ello ocurra se establecieron categoras de energas, todas ellas con sus precios diferenciados. Seal tambin que el Artculo XIII del Tratado, que consagra la divisin igualitaria de la energa entre los pases propietarios de la usina qued anulado por el Acuerdo del ao 2002, porque la energa adicional a la garantizada es entregada en forma proporcional a la potencia contratada y no mitad y mitad como debe ser. A esta violacin, afirm, se suma la poltica de la complacencia interesada que Brasil aplica a la ANDE con relacin a Itaip. Complacencia dijo- porque la potencia que contrata la ANDE es la tercera parte de la que debiera contratar para atender la
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demanda de su mercado. Sin embargo, durante las tres horas de mayor consumo, entre aproximadamente las 18.0 y las 21.0 le es permitido usar la energa adicional, la ms barata. Entonces -sigui explicando- la ANDE contrata un tercio de sus necesidades, cubriendo las tres horas de mximo consumo de sus clientes mediante ese canje, netamente favorable al Brasil. En efecto se pregunt- cunto le hubiera costado la construccin de una central de casi 1.000 MW, que es la potencia que deja de contratar la ANDE? Expres el doctor Cardozo, que con la definicin y distribucin de las calidades de la energa se viola el Tratado. La aplicacin prctica de esta violacin es que la ANDE puede contratar un valor de potencia muy por debajo a sus necesidades reales a favor de Brasil y mediante una concesin graciosa, recibe la energa que necesita para atender su demanda en las horas de mximo consumo al precio de energa barata. Eso hace que la ANDE carezca de la energa necesaria en las horas de produccin industrial y se detenga el crecimiento del Paraguay quedando a cargo del Brasil el control de su futuro. Tambin le priva de las justificativas racionales para exigir la ampliacin de la subestacin de la margen derecha de Itaip. Es notorio que pese a la bajsima potencia contratada, 543 MW mensual en el ao 2007, la ANDE pudo disponer de energa para atender la demanda. - Ejemplo de la poltica de la poltica de la complacencia interesada: La ANDE durante el ao 2007 contrat 4.090.744 MWh de energa (3.403.090 MWh de energa garantizada + 687.654 MWh de energa no garantizada), cifra muy por debajo de sus necesidades. Para salvar la demanda la Itaip le provey de 7.570.300 MWh de electricidad, unos 3.479.555 MWh por encima de su contrato.
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El costo de la electricidad suministrada por Itaip a la ANDE fue de US$ 23,51 el MWh, cifra por debajo de la media pagada por la ELETROBRS a Itaip por la energa adquirida, unos US$ 38,9 el MWh. El costo menor que paga la ANDE forma parte de la poltica de la complacencia interesada. e. Energa, costo y costo unitario. 1) Simulacin presentada en Itaip a) Para justificar la tesis brasilea que el precio justo est reflejado en la tarifa que paga la ELETROBRS por la energa paraguaya la Itaip se vali de una simulacin (Ver ms abajo grfico Simulacin de Comercializacin ao 2007). En ella no es mencionada que la energa adquirida por la ELETROBRS de Itaip (energa brasilea + energa paraguaya + compensacin) la revende en el mercado mayorista por ms del doble de su costo salindole gratis la energa de Itaip. En el debate en el senado brasileo el 11 de mayo de 2011 se admiti por primera vez que la tarifa de la energa cuesta en el mercado brasileo entre 136 y 145 Reales el MWh. La ANDE tiene prohibida esta operacin al no permitrsele comprar de la binacional su energa excedente y para despus revenderla al mercado brasileo al igual como procede la ELETROBRS. Ejemplo de lo que deja de percibir el Paraguay empleando los datos de la simulacin para el ao 2007: Si ANDE adquiriera de Itaip por cesin de energa 37.591.100 MWh a US$ 38,9 el MWh, por un total de US$ 1.462,29 millones y la volviera a vender al mercado brasileo a US$ 80 el MWh el total ascendera a unos US$ 3.007,28 millones. La diferencia entre la compra y la venta de la misma energa (US$ 3007,28 millones US$ 1462,29 millones = US$ 1.544,99
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millones) sera el monto que deja de percibir el Paraguay a favor del Brasil, por la cesin de su excedente. En el mismo ao, siempre segn la simulacin, la compensacin por esa misma cantidad de energa fue US$ 104, 2 millones y una de las dos veces que se super la barrera de los cien millones de dlares. b) De acuerdo al Grfico simulacin de comercializacin para el ao 2007, que sirvi para ilustrar a los profesionales de la Itaip sobre la energa y sus costos, publicado en el Suplemento Econmico del diario ABC Color el 23 de marzo de 2008, la usina produjo 90.322.800 megavatios hora (MWh) de energa elctrica; 45.161.400 MWh, correspondiente a cada parte segn el Tratado de Itaip. La ANDE adquiri 7.570.300 MWh y la ELETROBRS 45.161.400 MWh ms 37.591.100 MWh del excedente paraguayo, un total de 82.752.500 MWh.
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Segn datos de la simulacin: Si por 90.322.800 MWh Itaip recibi US$ 3.264.800.000 la tarifa media de venta a las empresas compradoras de la energa producida por la usina fue US$ 36,14 el MWh. 2) Datos considerados para calcular la tarifa pagada a la Itaip por la ANDE y la ELETROBRS segn la simulacin Energa garantizada: 75.138.800 MWh Energa adicional a la garantizada: 15.184.000 MWh (90.322.800 75.138.800) 75.138.800 MWh = 83,19% del total generado 15.184.000 MWh = 16,81% del total generado. Potencia mensual contratada: 11.965 megavatios (MW) Potencia anual contratada: 143.580 MW (11.965 x 12) = 143.580.000 KW Energa anual asociada a la potencia contratada: 104.813.400 MWh (11.965 x 8760); 8760 = 24 horas x 365 das Costo unitario de potencia: US$ 22,20 Costo de la potencia contratada: US$ 3.187.476.000 (143.580.000 KW x US$ 22,20) Tarifa de la energa (3.187.476.000/75.138.800) garantizada: US$ 42,42
energa a) ANDE Energa garantizada ANDE: 3.403.090,5 MWh (543 x 8760 x 0,86 x 0,8319) Energa adicional ANDE: 687.654,2 MWh (543 x 8760 x 0,86 x 0,1681) Energa contratada ANDE: 4.090.744,799 MWh (3.403.090,5 + 687.654,2) Energa proveda a la ANDE por Itaip: 7.570.300 MWh Diferencia: 3.479.555,201 MWh (7.570.300 4.090.744,799) Tarifa de energa para la ANDE: US$ 23,51 (3.403.090,5 x 42, 42 + 3.479.555, 201 x 5, 07) / (6.882.645, 8) 6.882.645,8 = 3.403.090,5 + 3.479.555,201 b) ELETROBRS Energa garantizada ELETROBRS: 71.583.979,41 MWh (11.422 x 8760 x 0,86 x 0,8319) Energa adicional ELETROBRS: 14.464.799,78 MWh (11.422 x 8760 x 0,86 x 0,1681) Energa contratada ELETROBRS: 86.048.779,19 MWh (71.583.979,41 + 14.464.799,78) Energa proveda a la ELETROBRS por Itaip: 82.752.500 MWh Diferencia: 3.296.279,19 MWh (86.048.779,19 82.752.500) Tarifa de energa para la ELETROBRS: US$ 36,14 (71.583.979,41 x 42,42 + 14.464.799,78 x 5,07) / (86.048.779,19) 86.048.779,19 = 71.583.979,41 + 14.464.799,78 Tarifa MWh excedente: US$ 38,9 (1.462.400.000 / 37.591.100)
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Tarifa de la energa adicional a la garantizada: US$ 5,07 Energa producida en Itaip en el ao 2007: 90.322.800 MWh Energa asociada a la potencia contratada: 104.813.400 MWh Factor de ajuste: 0,86 (90.322.800/104.813.400) 3) Mtodo aplicado para calcular los costos unitarios de
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US$ 1.462.400.000 costo de 37.591.100 MWh Tarifa MWh compensacin: US$ 2,77 (104.200.000 / 37.591.100) US$ 104.200.000 compensacin por 37.591.100 MWh Tarifa MWh por la energa paraguaya: US$ 41,67 (38,9 + 2,77) Tarifa media pagada a Itaip por la ELETROBRS: US$ 38,65 (3.199.000.000 / 82.752.500) 4) Deduccin Como se puede deducir del grfico de simulacin, por 82.752.500 MWh de energa adquirida de Itaip en el ao 2007, la ELETROBRS pag, incluyendo la compensacin por cesin de energa, una media de US$ 38,65 el MWh (US$ 3.199.000.000 / 82.752.500 MWh) para luego revenderla a unos US$ 80 el MWh al mercado brasileo. La tarifa media de US$ 38,65 el MWh es inferior a US$ 41,67 el MWh que muestra la simulacin como el costo de la energa cedida por el Paraguay al Brasil. La tarifa de la simulacin por la cesin de energa compensada (US$ 38,9 + US$ 2,77 = US$ 41,67) es para aparentar que la ELETROBRS paga un precio justo por la energa paraguaya, por tanto, los reclamos de la margen derecha son infundados. La realidad es otra; por la reventa de la energa de Itaip la ELETROBRS obtiene una diferencia favorable superior a US$ 3.400 millones al ao, si consideramos la tarifa de reventa en US$ 80 el MWh. Ejemplo: 82.752.500 x 38,65 = US$ 3.199.000.000; 82.752.500 x 80 = US$ 6.620.200.000
a) En concepto de cargas financieras de los prstamos recibidos y amortizacin de los mismos, ELETROBRS y el Tesoro brasileo, US$ 2066 millones (Ao 2009 segn el ingeniero Ernesto Ayala Bez, Secretario de Actas y Relaciones del Sindicato de Ingenieros de Centrales Hidroelctricas del Alto Paran, el equivalente 63,50% del Costo de Servicio de Electricidad). Conviene recordar que el 97% de la deuda de la Itaip es con la ELETROBRS; b) Por la reventa de energa de Itaip al mercado brasileo unos US$ 3.400 millones, calculado a US$ 80 el MWh. c) Por el ahorro en la compra de petrleo gracias a la energa paraguaya, unos US$ 8.000 millones. Brasil para suplir la energa casi gratis que obligadamente le entrega el Paraguay requiere comprar ms de 80 millones de barriles de petrleo por ao, el precio actual del petrleo supera los US$ 100 el barril; d) Por la adquisicin del 95,2% de la energa adicional a la garantizada a US$ 5,07 el MWh para luego comercializada en el mercado: 14.464.799 MWh x US$ 5,07 = US$ 73,3 millones; 14.464.799 MWh x US$ 80 = US$ 1.157,1 millones. Si se diera cumplimiento al Tratado la mitad de la energa barata correspondera al Paraguay. De procederse as, esa mitad de la energa adicional a la garantizada (15.184.000 / 2 = 7.592.000 MWh) a US$ 5,07 el MWh, para la ANDE significara anualmente unos US$ 38.491.440 y no US$ 170.000.000. Esta anomala que no se ajusta a lo que estipula el Tratado es un tema pendiente que debe incluirse en la agenda de discusin durante el estudio del presupuesto anual de la entidad binacional. Desde que se implant categoras y tarifas diferentes por la energa el Paraguay recibe la energa barata en proporcin a la potencia que contrata y no la mitad que le corresponde.
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En sntesis, en este extraordinario negocio, a la ELETROBRS le sale gratis la energa adquirida de la central hidroelctrica y concomitantemente obtiene multimillonarios beneficios anuales:
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5) Consecuencias
a) La ELETROBRS contrat 86.048.779,19 MWh y la ANDE 4.090.744,799 MWh, un total de 90.139.523,98 MWh. No obstante, la Itaip provey a las compradoras: - ANDE: 7.570.300 MWh de energa elctrica, cifra superior en 3.479.555,201 MWh a la que contrat; - ELETROBRS: 82.752.500 MWh de energa elctrica, cifra inferior en 3.296.299 MWh a la que contrat. La cantidad que dej de contratar la ELETROBRS se tratara de la energa que fuera de las horas industriales brasileas, entre las 18.0 y las 21.0 la Itaip entreg a la ANDE para atender su demanda, una energa barata. Tambin existe una energa de ms de 400 MW que est reservada en la central hidroelctrica mayoritariamente para los sistemas elctricos brasileos. Forma parte de la poltica de la complacencia interesada: - mnima potencia para el Paraguay; - mxima potencia para la ELETROBRS; Una poltica que encorseta y detiene el desarrollo paraguayo para beneficiar al socio condmino. La poltica de la complacencia interesada -que incluye una tarifa preferencial para la ANDEforma parte de la poltica de la apropiacin indebida aplicada por el Brasil en Itaip. b) El precio pagado por la ELETROBRS por el excedente, segn la simulacin presentada a los funcionarios de la Itaip, fue US$ 1.462.400.000 por 37.591.100 MWh, una media de US$ 38,9 la unidad. Si el monto de reventa a las empresas intermediarias fuera US$ 80 la unidad (segn el ingeniero Canese US4 81 el MWh), la diferencia obtenida entre la compra de Itaip y reventa al mercado brasileo sera de unos US$ 1.503.644.000. La mitad de ese monto, US$ 751.222.000, superara en 7,2 veces la magra compensacin de US$ 104.200.000 pagada a la ANDE por la ELETROBRS.
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Tercera Parte LAS NEGOCIACIONES Captulo 5 LA MESA NEGOCIADORA a. Antecedentes Los hechos que produjeron Itaip fueron manejados al margen de la opinin pblica. Un minsculo grupo de paraguayos condujeron las tratativas con los representantes brasileos en total hermetismo. Solo algunas de las informaciones no esenciales eran abiertas al pblico. La prudencia, rasgo distintivo de la diplomacia, es necesaria para tratar delicados asuntos de Estado en defensa de los altos intereses nacionales. Sin embargo, en los gobiernos autocrticos, cuando advertidos que la opinin pblica ser contraria a las decisiones que afectan a los bienes de la nacin, se apela al secreto de Estado para evadir el control pblico. En Itaip los negociadores paraguayos, carentes de todo respeto por la opinin de la poblacin, cuyos intereses decan representar, ignoraron que los negocios pactados en perjuicio de la soberana nacional son imprescriptibles.
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Los principales medios de prensa, La Tribuna y ABC Color, forzando el margen de tolerancia impuesto por el rgimen, pudieron orientar a la gente sobre el enorme perjuicio que ocasionara al pas la ratificacin parlamentaria del documento acordado por cancilleres de Paraguay y Brasil el 26 de abril de 1973. La oposicin del Partido Liberal Radical Autntico, las manifestaciones de protesta de los intelectuales, estudiantes, obreros y ciudadanos en general no fueron suficientes para detener la aplanadora oficialista de la legislatura que ratific el Tratado convirtindolo en Ley de la Nacin el 17 de julio de 1973. Desaparecido el autoritarismo a inicios del ao 1989, las sucesivas administraciones siguieron revalidando el Tratado con el irresponsable argumento de no complicar una cuestin ya pactada. Lo que en realidad callaban era el manejo discrecional de las magras regalas provenientes de la entidad binacional como beneficios del cargo. Con esta poltica, la del hecho consumado, el estatu quo no deba ser alterado. Durante la llamada transicin democrtica se consolid el control brasileo sobre Itaip, una empresa en apariencia binacional pero proyectada para atender en exclusividad la demanda energtica del mercado brasileo. b. Los reclamos Los reclamos pblicos sobre el Tratado de Itaip de 1973 comenzaron antes de su implementacin y se acentuaron desde la cada del rgimen stronista en febrero del ao 1989. El diario ABC Color, antes y despus, lo critic con vehemencia e irrebatibles argumentos. En los ltimos aos, se dictaron conferencias y charlas con especialistas y estudiosos del tema en ABC Color de Asuncin y en el diario Norte de Resistencia, Argentina; en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, en la Universidad Metropolitana de Asuncin (UMA), en la Facultad de Ciencias
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Econmicas de la Universidad Nacional, en la Universidad del Este de Ciudad del Este (UPE), etc. Comunidades paraguayas se han manifestado a favor de la recuperacin de la soberana energtica frente a la ONU, en Suiza, el 26 de abril de 2009. En la misma fecha, coincidente con el 36 aniversario de la firma del Tratado de Itaip, tambin se realizaron manifestaciones de paraguayos frente a los consulados brasileos de Nueva York, Washington, Pars, Buenos Aires y Asuncin. Pese a la indiferencia de los gobiernos de la transicin, por exigencia de la opinin pblica, la cuestin Itaip se convirti en Causa Nacional. La direccin del diario ABC Color mostr al pueblo, mediante sesudas investigaciones, la estafa que significaba Itaip para el Paraguay. La mayora de los otros medios de prensa, cuyos espacios principales eran auspiciados por las empresas hidroelctricas binacionales, discretamente se desentendan del tema. c. Campaa electoral El actual presidente del Paraguay, Fernando Lugo Mndez, como parte medular de su campaa para la presidencia de la Repblica (2008-2013), incluy en su agenda la recuperacin de la soberana energtica, particularmente de Itaip. La causa nacional instalada por el diario ABC Color, en especial como consecuencia de los debates en el Suplemento Econmico y aos de insistente prdica de su direccin, por fin dio sus frutos. Por los resultados obtenidos se pudo comprobar que el pueblo apoy la idea y el 15 de agosto del ao 2008 asumi la primera magistratura de la nacin Fernando Lugo. Su fructuosa campaa presidencial, liderando la Alianza Patritica para el Cambio, se estructur sobre seis ejes programticos, todos ellos en igualdad de importancia: Reforma agraria; reactivacin econmica; recuperacin de
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la institucionalidad de la Repblica; justicia independiente; plan de emergencia nacional; recuperacin de la soberana, principalmente la soberana energtica. Antes de la asuncin presidencial, en mayo de 2008, se logr conformar un grupo de estudio energtico que plante al Gobierno del Brasil la necesidad de revisar el Tratado de Itaip, sus Anexos, Actas Reversales y la gestin de la empresa en paridad o igualdad en un marco de mutuo respeto. El grupo de estudio organiz cuatro comisiones: - la tcnico-energtica, coordinada por el ingeniero Carlos Cardozo; - la jurdica, coordinada por el doctor Emilio Camacho; - la poltico-diplomtica, coordinada por el doctor Carlos Rivero y - la econmica-financiera, coordinada por el doctor Efram Enriquz Gamn. El ingeniero Ricardo Canese fue designado como Coordinador General. Se elabor un listado de seis puntos: 1) La soberana energtica o libre disponibilidad de la energa que corresponde por derecho al Paraguay; 2) El precio justo que debe pagar el Brasil por la energa cedida; 3) El pasivo o la deuda de Itaip; 4) La administracin paritaria o cogestin plena de la entidad Itaip Binacional; 5) La fiscalizacin por los organismos de control de ambos pases y necesidad de transparentar la gestin econmico-financiera; 6) La terminacin de las obras faltantes o inconclusas en la margen derecha. Los seis puntos aprobados por el presidente electo fueron puestos a consideracin del presidente brasileo Luis Incio
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Lula da Silva quien envi al Paraguay a su asesor para Asuntos Internacionales Marco Aurelio Garca con una comitiva. El 1 de agosto el Asesor brasileo se reuni con Efram Enriquz Gamn vocero oficial de la comitiva paraguaya conformada por Ricardo Canese, Asesor para temas energticos; Carlos Mateo Balmelli, nominado para Director General paraguayo en Itaip; Carlos Cardozo, nominado para Director paraguayo en Yacyret y Emilio Camacho, nominado para Asesor Jurdico. Para Marco Aurelio Garca ese encuentro abra no una ventana sino una gran puerta que nos conduca a un nuevo escenario en donde se focalizarn las relaciones entre Paraguay y Brasil, y ms all del tema Itaip. Incluso, dijo, que los seis puntos planteados no son excluyentes de otros, concomitantes o complementarios, tales como asistencia financiera para proyectos conjuntos, incluso comerciales y de frontera, etc. Y llevaba, dijo, tanto las ideas expuestas verbalmente, como el contenido del documento, como las llaves para dar el primer paso y servir de soporte a decidirse en el ms alto nivel poltico, en la instalacin de una mesa de negociacin entre ambos pases condminos de la empresa y a nivel de Gobierno y Tcnicos en la materia (ENRIQUZ, Efran. Itaip Binacional en una nueva dimensin histrica. Breve resumen de una gestin patritica. Asuncin: Editorial Arand, 2009, p.37 y p. 38). En el Memorndum, entregado a Garca, se haca mencin al Derecho Internacional Pblico que determina que es aceptable, conveniente y justo por la va jurdica revisar aquellos Tratados y Convenios que resulten ser, sin haberse previsto debidamente, onerosos y perjudiciales para una de las partes. El objetivo del Derecho es la justicia, y sta no puede tener vigencia si no existe equidad en su andamiento (ENRIQUZ, E. p.33). Tambin deca el documento, que en varias partes del Tratado estn especificadas que aquellas partes no ptreas que hacen al espritu y a la letra del Tratado, podrn revisarse y ser
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modificadas (p.34) al quedar rezagados de los diversos procesos. Fueron citados algunos ejemplos: - El Artculo III, prrafo 2, del Tratado de Itaip que expresa: El Estatuto y los dems Anexos podrn ser modificados de comn acuerdo por los dos Gobiernos; - El Anexo B, que por Nota Reversal N 7/75 aument de 14 a 18 unidades generadoras la casa de mquinas; - La Nota Reversal N 4/79, que modific en varias partes el Anexo B y que disminuy de 17 a 14 las compuertas y aument de 58.000 m3/s a 62.000m3/s, la capacidad del vertedero, etc.; - El Anexo C, la Nota Reversal 3/86, que haca referencia sobre la actualizacin de las Bases Financieras y la 4/86, al cronograma de pagos diferidos de la deuda contrada por la Itaip. d. La mesa negociadora Resuelto por ambos gobiernos la conformacin de una mesa negociadora para tratar los seis puntos planteados por el Gobierno paraguayo se integr la Comisin de Negociacin para la Revisin y Cumplimiento del Tratado de Itaip. Por el Paraguay: - Jorge Lara Castro, Viceministro de Relaciones Exteriores; - Samuel Gonzlez, Viceministro de Obras Pblicas y Comunicaciones; - Efram Enriquz Gamn, Consejero de la Itaip Binacional; - Hugo Ruiz Daz, Asesor Jurdico de la Presidencia de la Repblica; - Jorge Roln Luna, representante de la Cancillera ante el Consejo de Itaip; - Ricardo Canese, Coordinador de la Mesa Negociadora, y
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- Gustavo Codas, Asesor para temas energticos de la Cancillera. Fue notoria la ausencia del Director General Paraguayo Carlos Matero Balmelli. Por el Brasil: - Marcio Pereira Zimmerman, Ministro Interino de Minas y Energa; - Enio Cordeiro de la Cancillera, Subsecretario General para la Amrica del Sur; - Luiz Eduardo Mela de Cavalho e Silva; Jefe de Gabinete del Ministro de hacienda; - Jorge Miguel Samek, Director General Brasileo de Itaip; - Vlter Luiz Cardeal de Souza, Director de Ingeniera de las Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS; - Joo Bonifacio Cabral Junior, Director Jurdico de Itaip; - Antonio Otelo Cardozo, Director Tcnico Ejecutivo de Itaip; - Renato Soares Sacramento de la Eletrobrs; - Marisete Ftima Daldad Pereira, del Tesoro Nacional Brasileo; y - Hailton Madureira de Almeida, Tesoro Nacional Brasileo. Antecedi a la mesa negociadora un acuerdo previo entre directores generales. En efecto, el 15 de agosto de 2008 y en coincidencia con la asuncin del nuevo mandatario paraguayo, el Director General brasileo Ingeniero Jorge Samek y el Director General paraguayo doctor Mateo Balmelli firmaron un acuerdo de intencin, documento conocido como Medidas Administrativas a ser implementadas de inmediato en la Itaip Binacional. En una parte, ambos directores manifiestan formalmente su intencin de promover ante sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, el intercambio de una Nota Reversal con el objeto de declarar que el principio de la igualdad de derechos
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y obligaciones debe regir la gestin de las Direcciones: General, Tcnica, Financiera, Administrativa, Jurdica y de Coordinacin, cuyos directores constituyen el directorio ejecutivo de Ia Itaip Binacional, rgano de administracin que tiene como objetivo perenne la bsqueda del perfeccionamiento de los instrumentos internos de su gobierno corporativo, en vista del equilibrio y la transparencia, cada vez mayor, ante las sociedades brasileas y paraguaya. Fueron varias las medidas administrativas propuestas para ser implementadas de inmediato por ambos directores generales, entre ellas: la respuesta inmediata a los rganos oficiales de control, al Senado, a la Cmara de diputados; la creacin de un Comit Consultivo de Responsabilidad socio ambiental; la uniformidad de los procedimientos; la fiscalizacin de la aplicacin de los recursos financieros; la adecuacin de la fuerza laboral; concursos de seleccin, etc., etc. Era notoria la diferencia de la postura del nuevo director general paraguayo con respecto a sus antecesores, particularmente a Enzo Debernardi quien ejerci su cargo de director adjunto, con voz pero sin voto, desde 1973 hasta el ao 1986. Balmelli fue el nico director que declar sus bienes al principio y al final de su mandato. No obstante, un buen intento que sin la alternancia en las direcciones tcnica y financiera no es posible la implementacin del principio de igualdad. 1) La primera reunin La primera reunin de la mesa negociadora se llev a cabo el 29 de septiembre de 2008. Los temas abordados fueron los mismos presentados a Marco Aurelio Garca el 1 de agosto de 2008 y ratificados en el encuentro presidencial en Brasilia el 17 de septiembre. En aquella oportunidad, el representante de Itamarat enfatiz
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que: - El Tratado se hizo sobre la premisa de que la energa de Itaip es para Brasil y Paraguay, y no para terceros pases; el precio justo ya est reflejado en la tarifa; el cumplimiento del Punto III del Anexo C; al discutir los temas no hay que atarse al pasado; que los nmeros tengan valor por s mismos (p.44). Se lleg a convenir: - Que no existen temas tab; y si bien la deuda es consecuencia de los contratos, es posible reestudiarla de nuevo; que se haga una discusin abierta; y buscar establecer una relacin de equilibrio (p.45). - La integracin de los tres primeros puntos a ser estudiados por dos subcomisiones, una Tcnica y otra Financiera, apoyadas por la parte jurdica quienes debern presentar sus estudios o resultados en el trmino de un mes calendario (p.45). - Dejar a cargo de los respectivos ministerios el estudio para disear la factibilidad que tienda a la terminacin de las obras inconclusas, y poner en marcha los mecanismos pertinentes para la construccin de la subestacin seccionadora y el canal de navegacin. Asimismo, en los temas de de cogestin y auditora, dar va libre para su implementacin por parte de las Direcciones Generales (P.46). Entre la primera y segunda reunin, el Ministerio de Relaciones Exteriores resolvi el 24 de octubre de 2008, crear la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH) en base al Decreto N 393 del 3 de octubre de 2008 que estableca y determinaba: - que el Ministerio de Relaciones Exteriores es el conducto del Poder Ejecutivo para las cuestiones bilaterales y de poltica exterior, para el tratamiento ntegro de las cuestiones energticas y de administracin relacionadas con las Entidades Binacionales creadas por los tratados de Itaip y Yacyret(Artculo 2);
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- que los Ministerios de Obras Pblicas y Comunicaciones actuarn en forma coordinada a los efectos de la fiel ejecucin de la poltica internacional y de la poltica energtica del Gobierno Nacional respecto a las Entidades Binacionales creados por los Tratados de Itaip y Yacyret( Artculo 4). El mismo decreto dispuso: - que las personas nombradas por el Gobierno Nacional en los Organismos de Administracin de dichas Entidades Binacionales, ejerzan sus funciones de acuerdo con las directivas del Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual dictar las normas que se requieran para el cumplimiento de la Poltica del Gobierno Nacional con respecto a las Entidades Binacionales( Artculo 5). La CEBH, segn la Resolucin ministerial 1119, deba estar compuesto de un representante del Ministro de Relaciones Exteriores, un representante del Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones, el Presidente de la ANDE, un representante de la Asesora Jurdica de la Presidencia de la Repblica, representantes de los sectores sociales involucrados y convocados por el Coordinador General. La Coordinacin General de la CEBH recay en el ingeniero Ricardo Canese. Es notable la competencia que el Poder Ejecutivo atribuy al Ministerio de Relaciones Exteriores: los miembros nacionales del Consejo de Administracin y del Directorio Ejecutivo de Itaip, adems, deban ejercer sus funciones de acuerdo a las directivas del Ministerio de Relaciones Exteriores para el cumplimiento de la Poltica del Gobierno Nacional. No se conoce pblicamente la participacin de los consejeros y directores paraguayos de Itaip en la discusin sobre los puntos reclamados en la mesa de negociaciones. Exceptuando uno de ellos, designado en la Comisin Nacional, no se escuch a los dems miembros de los rganos de administracin emitir opinin o manifiesto alguno sobre los histricos reclamos. No
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obstante pudo observarse a otros incluye al Coordinador de la CEBH- en intenso involucramiento en el proselitismo que pujaba por la intendencia municipal de Asuncin. La opinin pblica advirti con preocupacin que el esfuerzo realizado por el Gobierno no fue acompaado con suficiencia por los referentes principales algunos emblemticos- de la alta gerencia de la binacional. 2) La segunda reunin Se llev a cabo el 27 de octubre de 2008 con la participacin en la delegacin paraguaya de Jos Mndez Vall; estuvo ausente de Cavalho e Silva de Brasil. Estuvieron presentes dems asistentes tcnicos y personal de Secretara. a) Enio Cordeiro de Itamarat, sobre la libre disponibilidad, el precio justo y la deuda se reafirm en nombre de su delegacin sobre la necesidad de dar cumplimiento al Artculo XIII del Tratado que establece que: La energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Artculo I ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de adquisicin, en la forma establecida en el Artculo XIV, de la energa que no sea utilizada por el otro pas para el propio consumo. Pargrafo nico: Las Altas Partes Contratantes se comprometen a adquirir, conjunta o separadamente en la forma que acordaren, el total de la potencia instalada. Continu diciendo Cordeiro que: - No se presentaron elementos nuevos que sirvan de base para una profundizacin del tema (an cuando s aportaron nuevos elementos las Subcomisiones de Energa y Deuda); - No ven la posibilidad de exportar la energa a terceros pases (p.48). El representante de Itamarat tambin seal:
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Esto es inviable porque Itaip se hizo para el Brasil y el Paraguay; la integracin energtica sudamericana slo podr hacerse en el marco de un nuevo Tratado al nivel de UNASUR; la alteracin de las normas y prcticas vigentes es inviable que pueda pasar por el Congreso brasileo, recordando que el aprovechamiento hidroelctrico tiene como objetivo y destino final dos pases: Brasil y Paraguay (p.49). La delegacin brasilea record -as como lo reconoci el propio Marco Aurelio Garca el 1 de agosto de 2008- que: el Brasil hace la oferta de US$ un mil millones (mil millones de dlares) para contribuir a financiar un paquete de proyectos compartidos como: lneas de crdito, construccin de puentes y caminos, etc., (p.50) para beneficiar a la economa paraguaya. b) Efran Enriquz Gamn, consejero de Itaip y principal portavoz de la reunin, del intercambio de ideas y planteamientos en las discusiones, concluy: Habra que recordar que el Brasil fue quien aport los recursos para el financiamiento de la obra y otra hubiera sido la situacin si el financiamiento fuese compartido; la comisin negociadora brasilea no tiene posibilidad ni atribucin para renegociar el Tratado; ambas partes debern ms bien tratar y expedirse sobre aspectos prcticos inmediatos; si bien la energa de Itaip alimenta a un buen sector de la demanda energtica brasilea(el 19% del total), Brasil no acceder en un corto plazo a la libre disponibilidad, ya que el consumo hecho por el mercado(especialmente de San Pablo y Ro de Janeiro) incluye la parte de la energa cedida(p.50). c) Sobre las conclusiones del consejero Enriquz Gamn: (1) No se puede desconocer que la construccin de la represa fue por exclusiva iniciativa del Brasil que necesitaba imperiosamente resolver su demanda energtica y que en los estudios solicitados a los especialistas se lleg a considerar la
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posibilidad de modificar el curso del ro Paran para construir unilateralmente la usina en territorio brasileo, un imposible jurdico. Esta realidad demuestra que corresponda al Brasil la responsabilidad de afrontar el financiamiento de la obra en el cauce del limtrofe ro Alto Paran y no al Paraguay. La diminuta economa paraguaya, con un Presupuesto General de Gastos de US$ 105.834.853 en 1973 (Ley 383), no estaba en condiciones de financiar una obra -de momento innecesaria- no prevista entre sus objetivos. El 11 de mayo de 2011, durante el debate en el senado brasileo sobre la triplicacin de la compensacin por cesin de energa, qued en claro que fue la propia Itaip quien financi la obra con prstamos externos avalados por el tesoro brasileo. Esta aclaracin coloca en una posicin comprometida al portavoz paraguayo que ignor este hecho que descalifica su argumento para justificar la preeminencia brasilea en Itaip. (2) La siguiente analoga del Cdigo Civil puede servir: Es problema del propietario -con lindero compartido con el vecino- que necesita acceder a la va pblica, costear la construccin o mejoras de la servidumbre de paso en el fundo adyacente. Todo ello, porque en las servidumbres en general, el dueo del predio dominante podr hacer -pero a su costa- en el predio sirviente las obras necesarias para el uso y conservacin de la servidumbre, pero sin alterarla ni hacerla ms gravosa. Hay ms: Segn el Cdigo Civil paraguayo Artculo 2003- Si entre una finca y un camino pblico faltase la necesaria comunicacin para una explotacin regular, podr el propietario de la finca encerrada exigir de los vecinos que toleren, mientras sea necesario, el uso de sus predios para establecer dicha comunicacin. La direccin del paso obligatorio y la extensin del uso debern fijarse judicialmente si las partes no convinieren en ello. El vecino a quien le fuere impuesto el paso, deber ser indemnizado.
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(3) Existen precedentes de recursos hdricos compartidos para la generacin de energa elctrica. El caso del ro Reno, entre Francia y Alemania, es uno de ellos: El Tratado de Versalles (Tratado de paz firmado el 28 de junio de 1919 entre los pases aliados y Alemania) traza las lneas maestras del rgimen jurdico del Reno. En su Art. 358 el mismo asigna a Francia el derecho exclusivo de la energa producida por los aprovechamientos en ese ro, pero con la reserva de pago a Alemania de la mitad del valor de la energa efectivamente producida, pudiendo ese pago ser efectuado en dinero o energa. (BETIOL, Larcio. Itaip: Modelo Avanzado de Cooperacin Internacional en la Cuenca del Plata, pgina 72, obra originada en su tesis doctoral en Sorbonne, Pars). (4) Tampoco se puede ignorar que la deuda de Itaip -arreglada en abril de 1997, para restablecer el equilibrio econmico y financiero de la entidad- est programada para su cancelacin total en el ao 2023. El Paraguay, en su condicin de una de las Altas Parte Contratantes- (que) crean, en igualdad de derechos y obligaciones, una entidad binacional denominada ITAIP (Artculo III, Tratado)- est honrando puntillosamente cada centavo de la mitad de la deuda con la adquisicin y la cesin de la energa que le corresponde segn el Tratado. (5) Al admitirse un hecho por dems conocido y previsible que el Paraguay no podr contratar ms energa de Itaip porque Brasil no acceder en un corto plazo a la libre disponibilidad, se topeta con la dura realidad que exige un cambio de estrategia en los planteamientos cuyo nfasis debi intensificarse en la venta de la energa paraguaya al mercado brasileo sea hecha por la ANDE y no por la ELETROBRS. Una vez ms, la negacin de la realidad, al igual que la poltica del avestruz, debilit la posicin paraguaya. Hasta cundo se extender ese plazo? Cundo podr la ANDE vender su excedente al mercado brasileo? El Brasil va a parar
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sus fbricas o apagar las luces de sus consumidores para retornar su energa al Paraguay? Que la disponibilidad de la energa paraguaya no es posible a corto plazo, ni a mediano plazo, no es una novedad. Desde el ao 2005 el Paraguay sufre continuos cortes de corriente elctrica -especialmente en los das calurosos- que segn Enriquz se debe a un problema ocasionado al no contratarse la suficiente potencia en Itaip. Cmo contratar ms potencia sin la infraestructura tcnica adecuada? El principal problema radica en el uso cada vez ms acentuado de la energa paraguaya en el vecino pas que lo torna imprescindible. Esta situacin impide a la ANDE acceder a mayor cantidad de su propia energa. Es la clara demostracin que solamente los paraguayos tontos creen que la Itaip es tambin de Paraguay, segn las expresiones de un alto directivo brasileo a su similar paraguayo en el transcurso de una acalorada discusin. (6) Para tratar de entender la conclusin arribada por el principal portavoz de la reunin recurrimos a otra obra de su autora Itaip, aguas que valen oro, editada en el ao 1975 y reeditada en el ao 2007. En las pginas 27 y 28 de texto se puede leer: III. Comparando los documentos que se transcriben, y analizando el espritu y la letra de sus textos, encontraremos que todos ellos reflejan, por su grado y naturaleza, el profundo sentido de responsabilidad antes los problemas emergentes; y el gran entusiasmo y la definida conviccin que cada parte y cada individuo puso de s mismo para discutir la filosofa y los alcances del Tratado. Ms, en lo que toca a la profundidad y extensin de la discusin del Tratado de Itaip en el Paraguay, que es el aspecto del cual nosotros nos ocupamos, el crdito habra que abonar al
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Gobierno, en primer trmino; sencillamente porque haya permitido, conforme lo establecen las leyes, que el asunto se discuta en todos los niveles posibles. No podr ser de otra manera segua diciendoporque, al fin y al cabo, el inters nacional estaba en juego y todos los paraguayos, los de hoy y los de las futuras generaciones, quedamos afectados por una decisin de tal incalculable trascendencia. Un sofisma que caa simptico y no incomodaba a la Altas Partes Contratantes y a sus negociadores; tampoco a los congresistas del oficialismo responsables de la ratificacin del perjudicial Tratado. Una postura de discutible honestidad intelectual que adems de congraciarse con el rgimen imperante, negaba que las negociaciones fueran hechas en secreto y sin discusin en todos los niveles posibles y con una notable ausencia del profundo sentido de responsabilidad ante los problemas emergentes que se afirmaba en el escrito. En la siguiente pgina del mismo libro el autor segua alegando, que diarios independientes como La Tribuna y ABC Color tuvieron la oportunidad de informar y orientar a la opinin pblica fuera del viejo esquema tradicionalista que nos tena acostumbrados los rganos del cuarto poder. No obstante, el editorial de ABC Color del 18 de abril de 1973, afirmaba totalmente lo contrario das antes de la firma del Tratado: Nuestro pas, por otra parte, se encamina a la firma del acuerdo sobre ITAIP en condiciones muy especiales: No han trascendido, hasta la fecha, los textos de los instrumentos binacionales que marcaron los primeros pasos haca lo que se est por convenir ni se conocen, tambin hasta la fecha, el texto de formulacin brasilea que estara sirviendo de base para el prximo acuerdo final. Sobre este tipo de actitudes, el escritor austriaco Stefan Zweig,
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autor en el ao 1929 de Fouch. Retrato de un poltico, en la parte introductoria de su ensayo biogrfico sealaba, que las grandes decisiones histricas no emanan de la razn y de la responsabilidad, sino del poder oculto de hombres annimos del ms equvoco carcter y de la inteligencia ms precaria. Y diariamente vemos de nuevo que en el juego inseguro y a veces insolente de la poltica, a la que las naciones confan an crdulamente sus hijos y su porvenir, no vencen los hombres de clarividencia moral, de convicciones inquebrantables, sino que siempre son derrotados por esos jugadores profesionales que llamamos diplomticos, esos artistas de manos ligeras, de palabras vanas y nervios fros. Finalmente, el escritor concluy: Si verdaderamente es la poltica, como dijo Napolen hace ya cien aos, la fatalit moderne, la nueva realidad, vamos a intentar conocer los hombres que alientan tras esas potencias, y con ello, el secreto de su poder peligroso. Sea la historia de la vida de Jos Fouch una aportacin a la tipologa del hombre poltico (ZWEIG Stefan. Fouch. Retrato de un poltico, 4 Ed., Santiago: Editorial Cultura, 1936). d) Los temas pendientes Antes de pasar a considerar los otros temas faltantes se plantearon: - Cero deudas o su mxima reduccin, con el objetivo de bajar el costo de la energa considerando que el 62,8% del costo del servicio de electricidad estimado para el ao 2009 sirvi para amortizar los prstamos; - Que Itaip de negocio elctrico pas a negocio financiero, pero no de Paraguay; - Que los recursos creados por la usina deban aplicarse en su mayor parte al desarrollo econmico, etc.; - Que con la eliminacin de la deuda disminuira el factor de
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presin sobre la tarifa futura; - Que la eliminacin de la deuda pondr trmino a los atrasos de las obras presentes, etc., etc. En cuanto a la cogestin se encomend al Consejo de Administracin encontrar la solucin; para la fiscalizacin en forma conjunta se convino en establecer un relacionamiento entre ambas contraloras para unificar criterios o realizar auditoras complementarias en las jurisdicciones de cada pas; para las obras faltantes se decidi hacer un seguimiento a travs de los ministerios respectivos con la participacin de la ANDE y direcciones de la entidad. e) Prximo encuentro La segunda reunin acord que en el prximo encuentro participen los ministros de Minas y Energas y de Obras Pblicas y Comunicaciones; que a mediados de diciembre de 2008, en la cumbre presidencial, sea entregado a los presidentes el Relatorio de lo tratado y que la delegacin brasilea en la prxima reunin presente las propuestas y contrapropuestas que respondan al reclamo paraguayo, fundamentalmente las tres primeras reivindicaciones: libre disponibilidad, precio de la energa y la deuda. La delegacin brasilea aprovech la reunin para cuestionar el exceso de personal paraguayo en la entidad a lo que la delegacin paraguaya respondi que los gastos del personal en la margen izquierda, si bien menos numerosos, eran superiores a los de la margen derecha. Al relativizar la importancia de Itaip que solo aportaba el 19% del total de la demanda brasilea, se contest que no se puede desconocer que el corazn econmico (financiero e industrial del Brasil) el estado de San Pablo, y el pulmn turstico, cultural y poltico del pas (Ro de Janeiro y otros estados aledaos), dependan del ms del noventa por ciento de la energa generada por la Itaip Binacional. Por tanto,
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la disposicin de esa energa era vital, determinante, insustituible a corto y mediano plazo (p.55). Y de estas bondades y de estos beneficios ha venido disfrutando, disponiendo, nuestro socio condmino, el Brasil, por ms de cuatro lustros (p.57). En la misma pgina se puede leer una dura crtica a los gobiernos anteriores: y porque en el pasado inmediato se han sucedido en el pas (Paraguay) gobiernos errticos y complacientes, sin planes nacionales de desarrollo con objetivos y metas definidos en beneficio de la comunidad nacional. El 24 de febrero de 2010, Osvaldo Bergonzi director del semanario poltico El Colorado public un artculo titulado: Sufres de amnesia Efran Enriquz Gamn?. El escrito en una parte sealaba: Por eso te preguntamos: Cul fue tu aporte para corregir los males del coloradismo que ahora denuncias cuando ocupaste cargos importantes durante tantos aos? Qu hiciste para subsanarlo? Nada. Solo cobrabas tu sueldo cada fin de mes. El mismo Enriquz, ciudadano convencional en el ao 1992, frreo opositor a la enmienda de la Constitucin Nacional para la reeleccin presidencial de Nicanor Duarte Frutos al igual que otros convencionales, actuales consejeros de las binacionales designados por Lugo- el intento de enmendar la Constitucin Nacional para la reeleccin de Fernando Lugo no le produce parecida reaccin. En fin, una cuestin de ubicuidad, que segn el escritor Stefan Zweig, forma parte de cierta tipologa poltica. Durante las conversaciones, que no registraron abordajes sobre el precio justo por la cesin casi gratuita de la energa paraguaya al Brasil, sigui ausente el Director General paraguayo doctor Mateo Balmelli.
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3) La tercera reunin de la mesa negociadora Se realiz el 19 de diciembre de 2008. A las comitivas se sumaron los ministros de Minas y Energa del Brasil y de Obras Pblicas y Comunicaciones del Paraguay; el Director General de la ELETROBRS y los equipos tcnicos de apoyo de ambos pases. En esta reunin se mencion que en la reunin anterior las conversaciones tcnicas afectaron el tratamiento formal de los puntos originales y se decidi que los puntos del Memorandum sobre la libre disponibilidad de la energa, el anlisis del pasivo y el precio justo por la compensacin queden sujetos a la decisin poltica de los gobiernos, en el ms alto nivel. - Como resultado del tercer encuentro deban ser concretados los siguientes puntos: a) El avance de la cogestin plena de la empresa en igualdad de condiciones; b) El permiso a los entes de control (Contralora) de ambos pases para auditar a la Empresa Binacional Itaip, tanto en la margen derecha (Paraguay) como en la margen izquierda (Brasil), de tal modo que exista transparencia en la administracin de la Empresa; c) La terminacin de las obras faltantes (no concluidas), como la construccin de la estacin seccionadora, el mirador en la margen derecha, la extensin de las redes de transmisin de la energa de Itaip para su consumo en el Paraguay; d) La potenciacin del Parque Tecnolgico Industrial (PT) en la parte paraguaya; y e) La revisin de estudios originales hechos con anterioridad para proyectar el canal de navegacin sobre el ro Paran. - Comentarios sobre la tercera reunin:
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a) Los principales temas pasaron a nivel gobiernos;
b) No fueron arrimados los documentos que probaban que el Tratado en s fue modificado las veces que convenan a los intereses brasileos y que la tesis pacta sunt servanda lo pactado obliga- solo se aplica al Paraguay. Por ejemplo: (1) El producto de la usina que se comercializa desde el ao 2002 ya no es la potencia, sino la energa, contraviniendo el pargrafo nico del Artculo XIII; (2) La compensacin, desde el ao 1986 ya no se incluye en el costo de servicio de la Itaip, modificando el Artculo XV, pargrafo 3; (3) Los recursos complementarios no son aportes, son prstamos con elevados intereses usurarios, opuesto al Artculo IX, etc. En el conocimiento de la imposibilidad del retorno de la energa paraguaya por razones tcnicas y polticas- no se plante que por lo menos la mitad del valor de su reventa por la ELETROBRS al mercado brasileo, unos US$ 750 millones, sea la base para la discusin del costo de la compensacin. Tampoco se exigi, de acuerdo al Artculo XIII del Tratado, que la mitad de la energa barata -de unos US$ 5 el MWh- quede a disposicin del Paraguay. Es probable que no haya sido prctico entregar a Marco Aurelio Garca el Memorandum que, entre otros, contena los seis puntos del reclamo. Para acelerar la tramitacin, el documento debi entregarse directamente, oficialmente, al presidente Lula o al ministro de Relaciones Exteriores del Brasil por el presidente o por el canciller paraguayo. e. En qu situacin se encuentra? a) El Coordinador de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH) ingeniero Ricardo Canese, a fines de abril de 2009, en un
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artculo titulado Soberana hidroelctrica paraguaya, coment: En cuanto a las negociaciones, ha habido avances importantes en los tres ltimos puntos (cogestin, control y obras faltantes). En los tres primeros puntos, el Brasil acept que la Contralora General de la Repblica del Paraguay audite la deuda binacional de Itaip (lo que significa un avance en el tratamiento del tema de la deuda, tercer punto) y al mismo tiempo ofreci duplicar los ingresos paraguayos por la exportacin de electricidad al Brasil (avance en el segundo punto), valor que fue rechazado por el Paraguay como insuficiente. En cuanto a la soberana hidroelctrica (primer punto), es donde no hay avance alguno. Sigui diciendo: Itamarat se empea en negar la soberana hidroelctrica paraguaya. El actual ministro de Minas y Energa del Brasil, Lobo, del sector conservador del PMDB, ha afirmado das pasados que `el Paraguay puso solo el agua y que, por lo tanto, no puede exigir soberana sobre su energa de Itaip. La energa hidrulica es un recurso ms limpio y valioso que el petrleo. Decir, por ello, que el Paraguay pone solo el agua, como despreciando este aporte para justificar la prdida de soberana, es como decir `Venezuela pone slo el petrleo y por ello no puede reclamar nada (de su propio petrleo), no puede tener soberana sobre sus hidrocarburos. Sera impensable que PETROBRS, si quiere explotar yacimientos de hidrocarburos en Venezuela, se atreva a sostener semejante despropsito en Venezuela, por ms capital que ponga. Lo que tiene valor son los pozos de petrleo y no el capital que pueda poner una empresa (que cualquiera lo puede hacer). Igualmente, lo que vale en Itaip es el potencial hidroelctrico paraguayo y no el capital que puso ELETROBRS. Adems, si sta hubiera puesto un financiamiento concesional --extraordinariamente conveniente o `blando-- se podra
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concluir que hubo un aporte adicional genuino del Brasil que algn derecho (no la soberana paraguaya) le podra otorgar. Ello, sin embargo, no fue as. ELETROBRS puso un capital extremadamente costoso y perjudicial (tasas de inters muy por encima de las tasas LIBOR o PRIME RATE) a Itaip Binacional. Tal aporte de capital ha redituado muchos beneficios a los accionistas (privados y transnacionales en un alto porcentaje) de ELETROBRAS. Esta empresa promocion la venta de sus acciones en la bolsa de Londres publicando una foto de Itaip --como si fuera propia-- en el Financial Times. Tambin publicita ELETROBRS su propiedad sobre Itaip en la Bolsa de Nueva York para vender a mejor precio sus acciones, aunque en este caso aclara --con una nota al pi y letras chicas que pocos leen que Itaip tambin es del Paraguay. En definitiva, no es que ELETROBRS le hizo un favor a Itaip Binacional (en un 50% al Paraguay) al financiar la obra, sino que, por el contrario, ELETROBRS lucra incluso abusivamente (al desconocer al Paraguay como su legtimo propietario, en un 50%) gracias a Itaip, utilizndola como su principal activo para valorizar sus acciones. b) El principal portavoz paraguayo de la mesa negociadora, Enriquz Gamn, en una parte de su conclusin seal tambin que: La aquiescencia del gobierno del Brasil para negociar y conversar sobre los temas planteados, y as formalmente, ms all de los simples escarceos diplomticos o protocolares anteriores que siempre llevaban a una victoria prrica si es que algo se obtena al final; es decir, victoria lograda a costa de enormes prdidas (p. 86). Se puede colegir, que el autor de Itaip Binacional. En una nueva dimensin histrica -al pretender que los reclamos al Brasil sern fructuosos ms all de los simples escarceos diplomticos o protocolares anteriores- funda su criterio en el
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error y la ilusin. Itaip se maneja como si fuera del Brasil, as lo demuestran los hechos. El sistema energtico nacional est colapsado precisamente porque la ANDE no puede disponer de la energa derivada obligatoriamente, por una tarifa nfima, a la margen izquierda. Es imposible, de momento, que el Brasil interrumpa el uso de esta energa para satisfacer la demanda de la ANDE. Esta realidad fue confirmada en la mesa de negociaciones ante la negativa brasilea de aceptar la libre disponibilidad de la energa paraguaya. Esta muestra de la voluntad brasilea debe obligar al Gobierno nacional en la bsqueda de otras alternativas vlidas para subsanar esta injusticia. Al respecto del error y la ilusin, dice el pensador, educador y filsofo francs Edgar Morin (1921- ) que todo conocimiento lleva consigo ese riesgo; el error y la ilusin parasitan la mente humana desde la aparicin del homo sapiens. Marx y Engels, enunciaron justamente en la Ideologa Alemana, que los hombres siempre han elaborado falsas concepciones de ellos mismos, de lo que hacen, de lo que deben hacer, del mundo donde viven; ninguno de los dos escap a esas falsedades, la sola exultante predisposicin es insuficiente para reivindicar la soberana energtica birlada por el vecino ms poderoso.
Captulo 6 LA DECLARACIN CONJUNTA a. La declaracin del 25 de julio de 2009 Siete meses despus de la ltima reunin de la mesa de negociacin, en respuesta a una invitacin del Presidente Lugo, el Presidente Luiz Incio Lula da Silva realiz una visita al Paraguay el 25 de julio de 2009 con una importante comitiva. En esa oportunidad, en la declaracin conjunta entre presidentes se acord en triplicar la compensacin por la cesin de energa pero con aprobacin legislativa. Sin embargo, los anteriores ajustes fueron autorizados por acuerdo entre los gobiernos sin necesidad de la aprobacin parlamentaria. Entre otros, Lula da Silva tambin acept que la ANDE, en breve, pueda gradualmente comercializar en el mercado brasileo la energa paraguaya; aprob el compromiso firmado por Mateo Balmelli y Jorge Samek sobre la cogestin plena; autoriz el seccionamiento de las lneas de transmisin de 500 kV que van directamente a Foz de Yguaz para ser convertidas en 60 ciclos y tambin comprometi la construccin sin costo de la lnea de 500 kV entre la subestacin de margen derecha y la subestacin Villa Hayes.
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El presidente Lugo, en el punto 15 de la declaracin, inform sobre la auditora que la Contralora paraguaya estaba realizando sobre la deuda de Itaip. La declaracin conjunta del 25 de julio de 2009 fue una formidable contraofensiva de Itamarat para desviar la atencin y ganar tiempo. En aquella oportunidad, los Presidentes de la Repblica: 1. Manifestaron su complacencia y decidido apoyo al sistema democrtico representativo vigente en los pases de la regin, al respeto irrestricto de los derechos humanos, y a la soberana y autodeterminacin de los pueblos. 2. Coincidieron en sealar la importancia de la solidaridad como componente rector del proceso de integracin regional en curso, as como la intencin de los mismos en continuar con sus esfuerzos por disminuir la pobreza, la desigualdad y otras formas de injusticia social. 3. Resaltaron la importancia de Itaip, que constituye un marco central de la integracin entre los dos pases. Destacaron los beneficios que esa sociedad en el rea energtica asegura para el desarrollo econmico y social del Brasil y el Paraguay. 4. Reiteraron su compromiso con la integracin energtica regional y subrayaron su potencial para promover el desarrollo social, econmico y la erradicacin de la pobreza. En ese sentido, renovaron su empeo en impulsar el desarrollo de la infraestructura energtica de los pases como elemento de apoyo a la sustentabilidad de la integracin sudamericana, fundada en la determinacin de los pueblos para avanzar con autonoma en el camino de la unin y solidaridad. 5. Celebraron los avances en las negociaciones en relacin a los seis puntos planteados en la agenda paraguaya sobre Itaip y desarrollados en las mesas de negociacin de los representantes de los dos pases. Registraron con satisfaccin el acuerdo alcanzado para
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someter a la aprobacin congresual nuevos valores a ser recibidos por el Paraguay a ttulo de cesin de energa sobre la base de un factor de multiplicacin de 15.3 (quince coma tres). 6. Reconocieron la conveniencia de que la ANDE pueda gradualmente, a la brevedad posible, comercializar, en el mercado brasileo, energa de Itaip correspondiente a los derechos de adquisicin del Paraguay. Con ese propsito, acordaron que las dos partes intercambiarn en los prximos 60 das, propuestas especficas para la discusin en reuniones de un grupo de trabajo constituido por representantes de los respectivos ministerios del rea de energa, de los Directores Generales de Itaip, de representantes de la ELETROBRAS y la ANDE y de las Cancilleras. El resultado de esas discusiones ser reportado a los Presidentes en el plazo mximo de tres meses, a partir de la fecha de esta Declaracin. El Presidente Lugo reiter la reivindicacin de que Paraguay pueda habilitarse asimismo a disponer gradualmente de energa de Itaip para ofrecer a terceros mercados, con derecho de preferencia a Brasil. El Presidente Lula da Silva, considerando el nuevo marco de cooperacin entre los dos pases, resalt que Brasil y Paraguay deben trabajar juntos en la bsqueda de una efectiva integracin energtica regional que contemple inclusive la posibilidad de que Paraguay y Brasil puedan comercializar energa de Itaip en terceros mercados a partir de 2023, contribuyendo al desarrollo sustentable y una mayor seguridad energtica para los pases sudamericanos. En ese sentido, considerarn recomendar una propuesta a sus respectivos congresos nacionales. 7. Registraron tambin la necesidad de la contratacin por la ANDE y la ELETROBRAS de la totalidad de potencia instalada disponible en Itaip (18 unidades generadoras de 700 MW cada una) y determinaron que los Directores Generales de Itaip y los Presidentes de la ANDE y ELETROBRS establezcan las condiciones de la contratacin, asegurando la divisin en partes iguales entre los dos pases de la totalidad de la energa producida
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en la usina, conforme a lo previsto en el Tratado. El grupo de trabajo mencionado en el prrafo anterior tendr presente el principio de que en un balance el Paraguay no deber sufrir perjuicio global en relacin a la actual modalidad de contratacin so pena de inviabilizar las alteraciones consideradas. 8. Determinaron que el grupo de trabajo constituido en los trminos del pargrafo anterior tambin examine las condiciones en que la ANDE pueda comercializar en el mercado brasileo energa de la hidroelctrica de Acaray y, futuramente, tambin de la represa de Yguaz cuando sta se encuentre maquinizada, as como de excedentes disponibles en otras fuentes de generacin del Paraguay. 9. Registraron con satisfaccin que la ANDE y la ELETROBRAS estn desenvolviendo una amplia agenda de cooperacin que incluye, entre otros puntos, estudio de optimizacin del sistema paraguayo de transmisin; transferencia de experiencia en proyectos de repotenciacin y maquinizacin de usinas; levantamiento del potencial energtico y estudios de viabilidad de nuevos proyectos hidroelctricos en el Paraguay; transferencia de experiencia en la implantacin de fuentes alternativas; transferencia de experiencia en proyectos de electrificacin rural; capacitacin y entrenamiento en reas especficas. 10. Instruyeron al Directorio Ejecutivo y al Consejo de Administracin de Itaip Binacional que, en consulta con ANDE y la ELETROBRAS, determinen las providencias necesarias para que se ejecuten las obras del seccionamiento de las lneas de transmisin de 500 kV de la subestacin margen derecha. Acordaron la construccin por Itaip de la LT 500kV entre la SE Itaip-MD y la SE Villa Hayes, as como sta, las cuales sern transferidas sin costo al Paraguay. 11. Determinaron la constitucin de un grupo de trabajo integrado por los Directores Generales de Itaip y representantes de los respectivos ministerios de reas de transporte, energa y obras pblicas y de las Cancilleras, para definir los trminos de
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referencia de un estudio de viabilidad tcnica, econmica y socio ambiental de obras de navegacin previstas en el punto III: 11 del Anexo B del Tratado, y poner los mejores esfuerzos para que este estudio de viabilidad concluya en el ao 2010. 12. Instruyeron a los Directores Generales de Itaip a adoptar las medidas que corresponden para la conclusin de las obras de construccin del mirador en la margen derecha de Itaip, que deber valorizar el potencial turstico de la represa con vistas a tenerlo operativo en el ao 2011. 13. Aprobaron los trminos del compromiso firmado por los dos Directores Generales el 15 de agosto de 2008, sobre medidas administrativas que buscan el perfeccionamiento y la transparencia en la gestin de Itaip Binacional y determinaron su estricta observancia e implementacin 14. Reiterando el principio de igualdad de derechos y obligaciones establecido en el artculo III del Tratado de Itaip, ratificaron con satisfaccin la decisin del Consejo de Administracin de Itaip Binacional (RCA N 008/2009) sobre la continuidad de las prcticas de decisiones consensuadas en el mbito de la Direccin Ejecutiva, consolidacin de la cogestin plena en el mbito de las Direcciones de rea que integran la Direccin Ejecutiva, y establecimiento de un mecanismo para solucin de eventuales controversias entre los Directores Ejecutivos y Directores correspondientes. 15. El Presidente Fernando Lugo inform sobre la auditora que la Contralora General de la Repblica del Paraguay est haciendo de la deuda de Itaip Binacional, y su intencin de transmitir sus conclusiones a la parte brasilea. 16. El Presidente Luiz Incio Lula da Silva reiter la disposicin de proponer al Congreso Nacional de su pas la creacin de un fondo de desarrollo regional, a ser alimentado con recursos presupuestarios, para apoyar la implementacin de proyectos de asociacin industrial y productiva, con especial atencin en los
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sectores en que se pueda desarrollar mayor uso industrial de la energa en el Paraguay, as como la ejecucin de programas de electrificacin rural. 17. El Presidente Luiz Incio Lula da Silva reiter igualmente la oferta de financiamiento en trminos favorables, con recursos del BNDES y del PROEX, para obras de infraestructura de inters del Gobierno paraguayo. 18. Los Presidentes celebraron los progresos alcanzados con la reglamentacin del Rgimen de Tributacin Unificada (RTU), el cual contribuir para la dinamizacin de la economa de Ciudad del Este. En este contexto, el Presidente Fernando Lugo Mndez, recibi con beneplcito la decisin del Gobierno del Presidente Luiz Incio Lula Da Silva, de fijar una alcuota mxima del 25%. 19. Destacaron, igualmente, los beneficios que resultarn de la conclusin de las obras de reforma de la cabecera paraguaya del Puente de la Amistad para el trnsito de personas y mercancas. 20. Resaltaron la necesidad de que en la aplicacin de los controles fronterizos se atiendan las particularidades y necesidades econmicas y sociales de la regin. 21. Instruyeron a las autoridades competentes a iniciar los estudios relativos a la construccin de un puente internacional sobre el ro Paraguay, entre las Ciudades de Puerto Murtinho y Carmelo Peralta, emprendimiento que tendra un importante papel para la dinamizacin de los flujos econmicos y sociales en la regin del Chaco paraguayo y del Centro-Oeste brasileo, en el marco del desarrollo de los corredores biocenicos. 22. Reafirmaron su decisin de iniciar en la brevedad las obras del Puente Puerto Meira-Presidente Franco sobre el Ro Paran. En este contexto, reconocieron la necesidad de concluir los proyectos bsico y ejecutivo para dar inicio a la construccin del mismo, considerando el efecto dinamizador que ejercer en la economa regional en materia de fuente de trabajo.
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Consecuentemente, anunciaron la decisin de inaugurar el cantero de obras del emprendimiento en ceremonia conjunta en el primer semestre del 2010. 23. Reconocieron la necesidad de iniciar los estudios de prefactibilidad para la interconexin ferroviaria Cascavel Ciudad del Este - Maria Auxiliadora, con posterior conexin a Encarnacin, y de concluirlos en los primeros meses de 2010, como parte integrante del Corredor Ferroviario biocenico Antofagasta-Paranagu, a cargo del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) del Brasil en coordinacin con Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). 24. Sealaron el inters comn de estimular el desarrollo de la Hidrova Paraguay-Paran y la Hidrova Tiet-Paran, para lo cual instruyeron a las autoridades responsables para cooperar en la ejecucin de estudios de impacto ambiental a lo largo de las mismas y las obras necesarias que las viabilicen. 25. Los Presidentes reconocieron los esfuerzos realizados por las autoridades migratorias en el sentido de regularizar la situacin de sus respectivas comunidades en los dos pases. En este aspecto, el Presidente Lula Da Silva expres su reconocimiento para con la hospitalidad paraguaya, al albergar un importante nmero de brasileos. Al respecto, el Presidente Fernando Lugo manifest que su gobierno se halla abocado al fortalecimiento de la capacidad de atencin a los inmigrantes por parte de la oficina pertinente, y que la hospitalidad paraguaya para con el extranjero contina imperturbable. El Presidente Fernando Lugo acogi con satisfaccin la aprobacin de la Ley 11.961, que beneficia a todos los extranjeros en situacin irregular en Brasil. A su vez, expres la intencin del Gobierno de Paraguay de depositar a la brevedad posible los instrumentos de ratificacin de los Acuerdos de Residencia y Regularizacin Migratoria del MERCOSUR.
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Asimismo, destacaron los trabajos que en ste campo vienen desarrollando los Grupos de Trabajo Cooperacin en Temas Migratorios y de Desarrollo Rural e instruyeron a celebrar la prxima reunin en el curso de este ao. 26. Consideraron importante la democratizacin del acceso a informacin de calidad e intercambiaron ideas sobre Comunicacin Pblica y Televisin Educativa, as como sobre posibilidades de cooperacin en esas reas. Al respecto, instaron a las autoridades competentes a concluir la negociacin de un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en materia de Comunicacin Pblica. 27. Determinaron la constitucin de un Grupo de Trabajo bilateral que se encargar de la elaboracin de un Plan de Desarrollo Fronterizo para julio de 2010. En ese sentido, concordaron reiniciar las actividades de los Comits de Frontera orientados por dicho Plan, para atender a las principales demandas sociales de las poblaciones de frontera. En este mbito, deber ser considerado, entre otros aspectos, el anlisis de un Acuerdo sobre Localidades Fronterizas Vinculadas, siguiendo el modelo elaborado por el grupo ad hoc de integracin fronteriza del MERCOSUR. 28. Se congratularon por los excelentes resultados de las operaciones conjuntas de combate al cultivo de marihuana, logrados en el mbito de la iniciativa Nueva Alianza y saludaron la iniciativa adoptada por la Polica Federal de Brasil y por la Secretara Nacional Anti-drogas del Paraguay de profundizar la cooperacin en esta materia por medio de la firma de un documento especfico que establece metas y plazos para la ejecucin de operaciones conjuntas de investigacin y represin en el combate al narcotrfico en el ao 2009. 29. Celebraron la prxima suscripcin del Acuerdo Complementario del Centro de Formacin Profesional ParaguayBrasil, en Hernandarias, Fase IV, ampliacin y expansin.
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Coincidieron en destacar el expresivo aumento de las iniciativas de cooperacin tcnica en los ltimos aos, que constituyen importante aporte para los esfuerzos de capacitacin y fortalecimiento institucional. 30. Saludaron los entendimientos alcanzados en el mbito de la Comisin de Monitoreo del Comercio entre Paraguay y Brasil y destacaron la importancia de dar mayor nfasis a la tarea realizada conjuntamente con vistas a aumentar y diversificar las exportaciones del Paraguay al Brasil, facilitando el acceso efectivo de productos paraguayos al mercado brasileo, con particular inters de aquellos con mayor valor agregado, e igualmente fomentando las inversiones brasileas en el Paraguay, que aprovechen las complementariedades de ambas economas. Manifestaron, en ese contexto, su satisfaccin por la prxima suscripcin del Programa de Trabajo en materia de Cooperacin Industrial. 31. Decidieron establecer una comisin constituida por los dos cancilleres para acompaar la implementacin de los acuerdos contenidos en esta Declaracin. Finalmente, los dos presidentes decidieron reunirse regularmente a cada tres meses con el nimo de proyectar todos los aspectos de la relacin binacional. b. Las promesas brasileas 1) La lnea de 500 kilovoltios (kV) En el punto 10 de la declaracin conjunta del 25 de julio de 2009 los presidentes Acordaron la construccin por Itaip de la LT 500 kV entre la SE Itaip-MD y la SE Villa Hayes, as como sta, las cuales sern transferidas sin costo al Paraguay. Diez meses despus de la cumbre de julio de 2009, el 3 de mayo de 2010, reunidos nuevamente los presidentes Lugo y
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Lula en Punta Por, Brasil, se cambi de opinin y se decidi que la construccin y financiacin de la obra sera con fondos aportados por el Brasil a travs del Fondo de Convergencia del Mercosur (FOCEM) y no de la Itaip. Esta modalidad para financiar la LT 500 kV y las obras complementarias -que sali del mbito binacional- fue aprobada por los presidentes del Mercosur en la reunin de San Juan, Argentina, el 3 de agosto de 2010. En Punta Por, los presidentes instruyeron a los directivos de la Itaip Binacional -entre ellos Gustavo Codas, quien asumi la direccin general paraguaya el 28 de enero de 2010 en reemplazo de Mateo Balmelli- la energizacin de la lnea de transmisin a ms tardar para diciembre del ao 2012. - Detalle de gastos De los US$ 400 millones, 100 millones corresponden a una parte de los recursos ordinarios que el Brasil aporta al FOCEM a ser desembolsados en tres aos, en cuotas de US$ 33 millones anuales. Los US$ 300 millones restantes, Brasil se compromete a realizar aportes en forma extraordinaria en cuotas anuales de US$ 100 millones, a ser girados directamente al proyecto de la lnea de 500 kV. Esta frmula de desembolso parece fcil, pero estos US$ 300 millones tienen que ser aprobados por el Congreso del Brasil cada ao. Sin embargo, el presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva, afirm que no se necesita la aprobacin parlamentaria. Normalmente los brasileos ingresan ese dinero a travs
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del paquete general de la Ley de Presupuesto de la Nacin, que regularmente tiene aprobacin parlamentaria sin cuestionamientos, razn por lo que ya cuentan con ese dinero para el Paraguay. Los parlamentarios brasileos no suelen cuestionar ese pequeo monto en medio de cifras presupuestarias mucho ms considerables. Pero no se descarta que a un legislador opositor y cuestionador al Paraguay, de los varios que hay en el Brasil, se le ocurra revisar la situacin. Como contraparte, el faltante para la concrecin de la obra, segn el reglamento del FOCEM debe aportar el Paraguay. - Proyecto de Ley Un proyecto de Ley presentado por el Ministerio de Hacienda al parlamento, refleja una parte del proceso necesario para el financiamiento de la obra, siendo que los aportes obligatorios del Brasil al FOCEM deben ingresar al Paraguay por el Ministerio de Hacienda, con autorizacin del Congreso Nacional. La transferencia de esos recursos a la Itaip tambin deben ser aprobados por el parlamento. a) Las licitaciones Las licitaciones del proyecto denominado Sistema de 500 kV de Paraguay, segn Sala de Prensa de Itaip del 12 de diciembre de 2010, se componen de: (1) Construccin de la subestacin de Villa Hayes (SEVH) Costo estimado: US$ 206.800.000 Modalidad: licitacin internacional en el MERCOSUR (exigencia del FOCEM) Llamado a licitacin: 25/10/2010 Apertura de las ofertas: 11/01/2011 (2) Ampliacin de la subestacin de la Margen Derecha en Itaip (SEMD) para la implantacin de un vano de salida de
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lnea de 500 kV. Costo estimado: US$ 18.000.000 Modalidad: licitacin internacional en el MERCOSUR (exigencia del FOCEM) Llamado a licitacin: 25/10/2010 Apertura de las ofertas: 11/01/2011 (3) Lnea de Transmisin 500 kV SEMD-SEVH Costo estimado: US$ 150.400.000 Modalidad: licitacin internacional en el MERCOSUR (exigencia del FOCEM) Llamado a licitacin previsto para: 09/02/2011 Apertura de las ofertas prevista para: 28/03/2011 (4) Servicio de ingeniera para apoyo a Itaip en la gerencia del proyecto Sistema de 500 kV del Paraguay. Costo estimado: US$ 11.500.000 Modalidad: licitacin internacional en el MERCOSUR (exigencia del FOCEM) Llamado a licitacin previsto para: 21/12/2010 Apertura de las ofertas prevista para: 31/01/2011 (5) Condicin de participacin para las licitaciones Podrn participar de estas licitaciones empresas de los estados partes del MERCOSUR, aisladas o en consorcio, cuyo ramo de actividad, definido en sus actos constitutivos, fuere pertinente al objeto de esta licitacin y siempre que atiendan, ntegramente, todos los requisitos establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones. Sern consideradas empresas de los estados partes del
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MERCOSUR aquellas personas jurdicas constituidas en conformidad con la legislacin de cualquiera de los estados parte del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y aquellas que tengan como sede y que realicen actividades comerciales substantivas en el territorio de cualquiera de los pases citados en el prrafo anterior. El gobierno nacional determin que, respetando las reglas establecidas por el FOCEM, se buscar la forma de crear las mejores condiciones para que empresas paraguayas participen de las licitaciones y estn en condiciones de disputar la adjudicacin de las obras. Como se trata de la primera obra de este porte en 500 kV, la direccin de Itaip Binacional redujo la exigencia de experiencia previa en obras similares para 220 kV (experiencia que diversas empresas nacionales cuentan), desde que estn garantizadas las condiciones de la calidad del trabajo y la capacidad financiera para realizar obras de esta magnitud en el tiempo exigido. Hasta la fecha, todos los procedimientos referidos a las licitaciones han sido encarados, por parte de Itaip, de la manera ms transparente posible y buscando garantizar la energizacin de la lnea a diciembre 2012, buscando, al mismo tiempo, y las mejores oportunidades para que participen empresas paraguayas. Ni un solo cuestionamiento serio y digno de ser mencionado ha sido levantado en la sociedad paraguaya. La supuestas denuncias sobre posibles adjudicaciones amaadas o ya indicadas previamente, versiones stas levantadas por algunos medios de comunicacin, no presentaron siquiera un indicio o sospecha fundada para tales afirmaciones. b) Bloque de 1200 megavatios Rubn Esteban Brasa, el 1 de noviembre de 2010, en el Portal de Noticias de Itaip, seal:
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La subestacin de Villa Hayes que forma parte de la lnea de 500 kV -licitada el pasado 25 de octubre- har posible que el pas disponga de un bloque de ms o menos 1200 megavatios de energa y a partir de ah s se puede instalar industrias de grandes portes a los efectos que el pas se desarrolle y pueda empezar a retirar grandes bloques de energa de la Itaipu. Brasa, Director Tcnico paraguayo, anunci que para la subestacin de Villa Hayes -que se est licitando- en cuarenta das ms ya se estara adjudicando e inmediatamente despus, empezara la obra en s de la Subestacin. Es importante recordar que las direcciones ms importantes de la binacional: la Direccin Tcnica Ejecutiva y la Direccin Financiera Ejecutiva, siempre estuvieron a cargo de los brasileos. Sigui sealando el ingeniero Brasa: La Itaipu Binacional ya encar la parte de preparacin del terreno en donde va a estar asentada esta subestacin que vendra a ser el cuello de botella de toda la lnea de 500 kV, por lo se debi adelantar a los efectos de que en diciembre del 2012, el pas ms o menos disponga ya de este bloque de energa en su primera etapa. Esta subestacin est en torno de 206 millones de dlares, en total 225 millones de dlares entre la subestacin Villa Hayes y salida de subestacin Margen Derecha. Tambin dijo que: A partir de esta lnea nosotros podramos empezar a hablar de desarrollo del pas y especficamente en la parte industrial, y con eso tambin posibilitaramos que un volumen importante, en una primera etapa de 39 % de la energa de Itaip (que le corresponde a Paraguay) sea consumida en el pas, y cuando terminemos la segunda etapa posibilitaramos que el 49 % o sea la mitad de la energa paraguaya, ya est siendo consumida en Paraguay.
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c) El resultado de las licitaciones
Segn informaciones de prensa del 21 de febrero de 2011, existen cuestionamientos a la adjudicacin efectuada por la Itaip para los trabajos de instalacin de la subestacin Villa Hayes y la ampliacin de la subestacin Margen Derecha en Hernandarias. El consorcio seleccionado por la Binacional es el conformado por la firma brasilea ABB y la metalmecnica paraguaya CIE. Mencionan las informaciones, que la binacional en la evaluacin de las ofertas comerciales procedi de manera parcial y equivocada. Incluso, uno de los participantes pidi un nuevo llamado e Itaip dio plazo de cinco das a los oferentes para responder a las observaciones realizadas. Itaip tambin inform, que el jueves 17 venci el plazo de cinco das hbiles para que las empresas clasificadas presenten alguna objecin a la comunicacin realizada por la Comisin Especial de Anlisis, Juzgamiento y Negociacin, encargada del estudio de las ofertas. La Entidad dio cuenta de que tres empresas presentaron sus respectivos pedidos de reconsideracin, girando los cuestionamientos en torno al componente de participacin regional d) Los oferentes Para el Lote 1, es decir la instalacin de la subestacin de Villa Hayes, los oferentes fueron: ABB/CIE; Areva/Concretmix; Consorcio Itaip Sityc 14-L1 U (Siemens/ T&C y 14 de Julio); Toshiba; Weg/Tecnoelectric/ Isolux; Faraday/Avengoa/Elecnor. Para el Lote 2, obras de ampliacin de la subestacin de la Margen derecha, concursaron: ABB/CIE; Areva Concretmix; Isolux/Tecnoelectric; Consorcio Itaip Sityc 14-L1 U (Siemens/T&C y 14 de julio); Abengoa;
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Argencobra. e) Clasificacin La clasificacin final, en cuanto a la oferta comercial para el Lote 1, ubic en los tres primeros lugares a los siguientes consorcios: ABB/CIE, con la menor oferta, que alcanz US$ 104.860.620,00; Areva/Concretmix, que presupuest su trabajo en US$ 105.882.012,13; Itaip Sityc 14-L1, con una oferta de US$ 112.893.913,15. Para el Lote 2, las mejores ofertas son de los siguientes consorcios: ABB/CIE, con la menor oferta, alcanz US$ 15.817.871,15; Areva/Concretmix, cotiz la obra en US$ 16.273.723,25; Isolux/Tecnoelectric, ofert US$ 17.317.902,72. f) La opcin segura La opcin por lo seguro y rpido segn el Coordinador de Entes Binacionales Hidroelctricos. Diversos sectores de la opinin pblica, molestos por el cambio de la fuente financiera de la LT 500 kV -que dej de lado el compromiso asumido el 25 de julio de 2009- criticaron con vehemencia el cambio de la instancia financiera de la energizacin del pas. El aporte voluntario a travs del FOCEM, dej bajo control del Brasil la regulacin del desarrollo energtico del Paraguay. Considerando que la margen izquierda necesita toda la energa proveniente de Itaip -incluyendo el excedente paraguayo- la construccin de lnea de 500 kV es totalmente contraria a los intereses brasileos. Sobre el control financiero derivado al FOCEM, el ingeniero Canese en una publicacin digital del 30 de marzo de 2010, expres: En el manejo de la cosa pblica es importante mantener la objetividad y serenidad de anlisis. Ms cuando se trata de
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cuestiones tcnicas de amplia implicancia en la vida nacional. Tal es el caso de la lnea de 500 kV entre Itaip y el Gran Asuncin, que est en el proceso previo a la licitacin. Continu: En forma infundada, algunos comentaristas han querido ver mayores riesgos y lentitud en el proceso iniciado con el compromiso del Brasil de financiar tal lnea, en comparacin con la supuesta mayor seguridad y rapidez que tendra su financiamiento por parte del Banco Mundial (BM), Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), u otros, por US$ 450 millones. Se menciona, en tal sentido, un anuncio hecho por el Gobierno nacional hacia el 20 de julio de 2009, de que el BM habra inicialmente aprobado prestar US$ 110 millones y el BEI US$ 194 millones. En total, US$ 304 millones. El monto restante an no tena financiamiento hasta ese entonces, pero se confiaba en conseguirlo. Sigui diciendo: En el anlisis tcnico hay que ser rigurosos. Una primera precisin a hacer es que, en el caso de la solicitud de la ANDE al BM, a julio de 2009 haba apenas una aprobacin inicial. El directorio del banco podra haber aprobado el prstamo tan solo en diciembre de 2009. Adems, faltaba la aprobacin de otras fuentes complementarias de crdito. Y, por encima de todo ello, se requera la ratificacin del Congreso Nacional, cuyo trmite salvo excepciones muchas veces no es el ms breve. Ms adelante mencion: En cambio, el acuerdo con el Brasil, a travs de la firma de su presidente el citado 25 de julio de 2009, de financiar sin costo para el Paraguay US$ 450 millones (no US$ 304 millones como se contaba de financiamiento del BM y BEI), para la red de 500 kV, subestaciones y obras complementarias, estaba ya aprobado por la mxima instancia del citado pas, su presidente. Seguidamente, formul las siguientes preguntas: Es seguro que el Brasil financiar la red de 500 kV? Nunca hay seguridad plena en toda decisin, pero tenemos la conviccin
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de que es altamente seguro el acuerdo con el Brasil o, cuanto menos, ms seguro que haber esperado la aprobacin del BM y otros bancos. Esta conviccin de seguridad se deduce porque el presidente Lula ha cumplido los compromisos por l refrendados e incluso otros anteriores. Los ha cumplido a cabalidad con China, India, frica y Amrica Latina. Con Bolivia muy especialmente, a pesar de que ello no le ha gustado a ciertos sectores de su propio pas. Qu seguridad tena el Paraguay de que el BM aprobara en su directorio el crdito de US$ 110 millones para financiar parcialmente tal lnea de 500 kV? Legalmente hablando, ninguna, pues el directorio del BM, como ha ocurrido otras veces, puede entender que no corresponde otorgar el crdito por diversos motivos. Eso no quiere decir que los trmites no estaban bien encaminados, hasta julio de 2009. Sin embargo, no haba una aprobacin final. Qu seguridad haba de que otros bancos aprobaran crditos complementarios para la obra? Ninguna. En este caso, el panorama era mucho ms incierto, pues se careca, incluso, de una entidad bancaria determinada que complete el financiamiento. Continu mencionando: En la vida nada es totalmente seguro, ni totalmente incierto. Un anlisis objetivo y sereno nos lleva a la conclusin de que el compromiso formal del Brasil y de su presidente, que implica una aprobacin al ms alto nivel, es mucho ms seguro que meros trmites incompletos ante entidades financieras que, finalmente, por el motivo que sea, no quieran o puedan financiar, incluso por normas o razones muy vlidas. En cuanto a la celeridad, un financiamiento manejado por Itaip Binacional tiene todas las chances de ser mucho ms rpido que otro que se encuadre dentro de la burocracia estrictamente pblica. Tenemos el caso de la maquinizacin de la presa del Yguaz. Tambin seal con respecto a la presa Yguaz: Independientemente de la opinin que nos merezca el proyecto,
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su trmite ha sido penosamente largo. El crdito fue aprobado por organismos financieros del Japn hace muchos aos. An se est en las etapas previas de la licitacin. Algo similar se puede decir de crditos otorgados por el BID a la ANDE. Cmo puede la ANDE reducir el plazo de construccin de una obra de la envergadura de la red de 500 kV si no es a travs de Itaip? El ente binacional tiene los recursos tcnicos y financieros, as como la agilidad de procedimientos para hacerlo con rapidez. Tenemos la conviccin de que las actuales autoridades nacionales de Itaip cuidarn celosamente tambin de la transparencia. Ms adelante Canese expres: Pero la celeridad que el Paraguay gana a travs de Itaip no es solo en todo el proceso de construccin de la lnea. Ya se gan tiempo al inicio, cuando poco despus del 25 de julio del 2009 comenz inmediatamente el proceso de proyecto y preparacin del pliego de licitacin, segn sealaron las autoridades de turno de Itaip y ANDE, lo que en el caso de crditos del BM y otros se tendra que haber esperado no solo diciembre de 2009 (la aprobacin del directorio del BM), sino tambin la aprobacin del crdito complementario por parte de otros bancos y, tambin, la correspondiente aprobacin del Congreso. De acuerdo a las informaciones disponibles, las actuales administraciones de Itaip y ANDE tienen previsto acortar el plazo inicial de agosto de 2010 para la licitacin de las obras. Con un financiamiento del BM y otros bancos, tal plazo habra sido directamente imposible de alcanzar y para demostrarlo basta mirar apenas las licitaciones de ANDE con financiamiento similar. Por ltimo, dijo: Finalmente, est la cuestin del costo. Nada hay ms barato que lo que es gratuito. El financiamiento del BM y otros bancos, por muy preferencial que haya podido ser, tendra un servicio de deuda de alrededor de 10%/ao de lo prestado (intereses y amortizacin), es decir, de unos 45 millones US$/ao. El acuerdo
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del 25 de julio de 2009 le ahorra a todo el pas, a todos los usuarios, la nada despreciable suma citada, lo que se traducir en una tarifa elctrica ms barata, que estimular, indudablemente, el uso ms rpido y rentable de nuestra energa, generando ms empleos. Por qu pagar 45 millones US$/ao cuando este costo se puede evitar, ganando adems en seguridad y rapidez? En sntesis, el acuerdo del 25 de julio de 2009 permite que el Paraguay tenga la solucin ms rpida, segura y barata para expandir su sistema elctrico. Es saludable que existan otras opiniones, pero, a la hora de tomar las decisiones (lo que est a cargo de las autoridades de Itaip y ANDE, y del mismo presidente de la Repblica), no es prudente poner en riesgo el suministro elctrico del pas apostando a soluciones ms inciertas, lentas y caras. De hecho, el BM y dems bancos no tomaron mal que el Paraguay redireccione los crditos solicitados a otras necesidades de expansin del sistema elctrico, pues entienden que la seguridad, rapidez y bajo costo (donacin) que se consigui acordar con el Brasil es una oferta que no la pueden igualar. g) Dictamen favorable Existe un dictamen de la Unidad Tcnica del FOCEM favorable al proyecto de construccin de la lnea anunciado por el presidente Lugo el 14 de julio de 2010. La finalizacin de la obra prevista para diciembre del ao 2012 depender de variables tales como: - El cumplimiento del Gobierno brasileo sobre el depsito anual de las cuotas voluntarias al FOCEM; no se tiene la certeza sobre el acatamiento del compromiso asumido por el presidente Lula; - La presin del sector energtico brasileo para extender al mximo la conclusin de la obra hasta tanto obtenga otras fuentes alternativas; y - La disposicin poltica del nuevo Gobierno brasileo.
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Mientras, la ANDE perdida la iniciativa- seguir sin capacidad tcnica para disponer de la energa paraguaya generada en la usina de Itaip, sin posibilidad de atender la demanda energtica nacional. No obstante, su presidente, Germn Fatecha, anunci el 3 de marzo de 2011, que el cronograma para la instalacin de la lnea de 500 kV Hernandarias-Villa Hayes, se est desarrollando normalmente y sin atrasos. 2) La triplicacin de la compensacin por cesin de energa a) En la Nota Reversal del 1 de septiembre de 2009 se acord, entre los cancilleres del Paraguay y del Brasil, el aumento del factor multiplicador por gigawatt-hora para implantar un nuevo valor a la compensacin por la cesin de energa. Desde el 28 de enero de 1986, por Nota Reversal N 3, ya se estableca que el monto necesario para la compensacin de una de las Altas Partes Contratantes, por gigawatt-hora cedido a la otra Alta Parte Contratante sern multiplicados por 3,5 (tres y medio) en 1985 y 1986; por 3,58 (tres enteros y cincuenta y ocho centsimos) en 1987; por 3,66 (3 enteros y sesenta y seis centsimos) en 1988; por 3,74 (tres enteros y setenta y cuatro centsimos) en 1989; por 3,82 (tres enteros y ochenta y dos centsimos) en 1990; por 3,90 (tres enteros y noventa centsimos) en 1991; y por 4,0 (cuatro) a partir de 1992. El valor real del dlar de los Estados Unidos deba ser mantenido mediante una frmula, Factor de Ajuste, que consideraba la variacin porcentual sobre cien (100) del ndice Medio Anual del Industrial Goods y del Consumer Prices, correspondiente al ao a ser ajustado. El ajuste deber ser hecho una vez al ao despus de conocidos los ndices relativos a los doce (12) meses del ao anterior, y considerndose como ndice Medio Anual el ndice resultante de la media aritmtica de los ndices mensuales correspondientes a los doce (12) meses del ejercicio anterior.
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La Nota Reversal N 4 del mismo ao y mes, en su punto 3, defina que el importe correspondiente a la compensacin ser incluido exclusivamente en la tarifa a ser pagada por la Parte que consuma la energa cedida. De esta manera, se exima a Itaip de la responsabilidad de pago por la compensacin a la otra Alta Parte Contratante y el Paraguay dej de auto compensarse. La compensacin por cesin de energa se comenz a pagar a partir del ao 1989; el monto abonado ese ao fue de US$13.415,5. El monto necesario para la compensacin se multiplic por 5,1 en el ao 2005, en acuerdo firmado el 8 de diciembre por los cancilleres Leila Rachid y Celso Amorin, con la particularidad de que tena marcada con meridiana claridad la fecha en que comenzaba a regir y los presidentes de entonces, Lula da Silva y Nicanor Duarte Frutos, no lo enviaron a los legislativos. La compensacin por la cesin de energa estaba en el orden de US$ 2,8 el MWh y en el ao 2007 por la cesin se abon US$ 100.302,7 millones. Por primera vez, desde el ao 1989 se superaba la barrera de los cien millones de dlares. El 1 de septiembre de 2009 el acuerdo -por Notas Reversales entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil, relacionado al valor establecido en el numeral III.8 del Anexo C del Tratado de Itaip y suscrito en la ciudad de Asuncin- modific el factor multiplicador de 5,1 (cinco coma uno) a 15,3 (quince coma tres) sin definir su entrada en vigencia. Haciendo un clculo bsico 0,3 MWh x 15,3 + Factor de Ajuste= US$ 8,49 el MWh. Al respecto, Ramn Casco Carreras el 2 de febrero de 2010, escribi en ABC Color: El pas reclam un precio justo por su excedente energtico en Itaip, explotado por Eletrobrs desde 1985, y recibi la promesa, escrita incluso, de que le triplicaran la supuesta compensacin que an hoy le pagan por ese hecho. Vista la fuerte depreciacin que sufrieron las declaraciones, incluso
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presidenciales, en nuestra relacin con Brasil en el cuadriltero itaipuano - de la que no escap la efectuada por Lugo y Lula el 25 de julio de 2009- las cancilleras de ambos pases, el 1 de septiembre de ese ao, firmaron y canjearon una Nota Reversal (NR), la que 16 meses despus no logra trasponer siquiera el nivel de una de las comisiones de la Cmara de Diputados del Legislativo brasileo. Sigui diciendo: Entretanto, debe enfatizarse, la Repblica del Paraguay, propietaria por partes iguales de todo el complejo, as como de su potencia y energa, pese a los anuncios triunfalistas, an se conforma con alrededor de US$ 3 por MWh, un poco ms de US$ 100 millones por ao por ceder cerca de 38 millones de MWh. La NR de marras autoriza a Itaip que triplique el factor multiplicador de la frmula que utiliza para calcular la compensacin por cesin de energa que recibe nuestro pas. El ltimo ajuste se hizo el 8 de diciembre de 2005, ocasin en que los gobiernos de Nicanor y Lula subieron el ya afamado factor de 4 a 5,1. Este documento ofreca la particularidad de que tena fecha de entrada en vigencia y que para ello no necesit de la aprobacin legislativa. La NR del 2009 que sube ese factor a 15,3 no tiene fecha de entrada en vigencia y la remitieron al Congreso brasileo, tal vez porque saban que en ese poder terminara extravindose, tal como ya ocurri con el Anexo A paritario de 1995. b) La publicacin de ABC Color del 6 de marzo de 2011: El documento, calificado de histrico por las autoridades paraguayas, deba ser aprobado por los congresos de ambos pases para que entre en vigencia. El Poder Legislativo de nuestro pas dio su parecer en noviembre de 2009. Sin embargo, ese mismo trato no recibi en el Congreso brasileo. El presidente Lula Da Silva, cuando dej Paraguay
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aquel julio de 2009, haba dicho que inmediatamente remitira al Legislativo para su tratamiento y aprobacin. Sin embargo, tard cuatro meses en enviar. Y all permanece, sin estudio, desde hace 15 meses. Cada vez que en Paraguay se menciona el tema, se habla de nueva fecha. En el 2010 se haba dicho que se aprobara en agosto, pero no sucedi. En setiembre de ese ao, el diputado por el Partido de los Trabajadores (PT) Cndido Vaccarezza anunciaba que el tratamiento se postergaba para despus de las elecciones generales. El 31 de octubre fue elegida presidenta Dilma Rousseff y asumi el cargo el 1 de enero de 2011. El presidente Lugo viaj a Brasil para participar del acto, con el renovado optimismo de que el nuevo gobierno finalmente apruebe el acuerdo firmado en el 2009. Una vez ms, el gobierno del vecino pas fij una nueva fecha. Esta vez se habl de febrero de 2011, cuando los congresistas vuelvan de su receso. Termin febrero, y no se tuvieron noticias del tema. Mientras Brasil sigue mintiendo, Paraguay se prepara para recibir con pomposidad a su presidenta Dilma, quien tiene previsto realizar una visita oficial a nuestro pas el 26 de marzo ( Nota del autor: La visita no se realiz). Sigui diciendo el diario: El cuestionado canciller Hctor Lacognata haba asegurado que la presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, vendr al pas el 26 de marzo y traera la media sancin que, asegur, dar el Congreso brasileo al acuerdo firmado el 25 de julio de 2009. Segn el ministro, el Gobierno paraguayo viene realizando un fuerte lobby para que el documento sea aprobado. Probablemente, en la primera quincena de febrero el Congreso brasileo est abocado a la renovacin de la mesa directiva de ambas cmaras
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y, a partir de all, estudiar las notas reversales, haba dicho. c) La media sancin
El 7 de abril de 2011 el diario ABC Color daba a conocer: La Cmara de Diputados de Brasil aprob por 285 votos a 54 las notas reversales firmadas por los presidentes Luiz Incio Lula da Silva y Fernando Lugo en julio de 2009. Los documentos establecen que se triplica lo que el Brasil paga por la energa de la Itaip Binacional que Paraguay le cede. El debate en Diputados se extendi hasta casi la medianoche. El documento todava debe pasar por la Cmara de Senadores para su puesta en vigencia. An no se tiene fecha en que la Cmara Alta del vecino pas dar entrada al documento. La propuesta asciende de 120 millones de dlares a 360 millones al ao las compensaciones. An as, segn las estimaciones, el precio que se paga a nuestro pas por el excedente de energa es considerablemente inferior a los valores actuales del mercado. Creemos que el aumento de la cantidad pagada por la energa cedida por Paraguay ayudar a fortalecer la economa de ese pas, que es uno de los principales socios econmicos del Brasil, manifest durante su exposicin el lder de la bancada oficialista, el diputado Cndido Vaccarezza. Estamos en contra de la propuesta. Sabemos de la presin que se ha hecho por el presidente Fernando Lugo, pero entendemos que el pas no es capaz de hacer este tipo de caridad, porque revela una especie de poltica exterior irreal del Brasil, argument, por su parte, el lder de la minora opositora, Paul Abi-Ackel. Finalmente, el matutino concret:
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En 2010 Itaip gener 85.300 gigavatios-hora, suficientes para abastecer todo el consumo del Estado de Paran durante tres aos y siete meses o la demanda de electricidad de Portugal durante un ao y ocho meses. d) El valor de la triple compensacin Para que la compensacin triplicada alcance los US$ 360 millones anuales la usina de Itaip debe producir 100.000.000 MWh; de su mitad la margen derecha deber disponer unos 7,7 millones de MWh y ceder al Brasil los otros 42,3 millones de MWh restantes para que multiplicado por US$ 8,49 pueda obtenerse una cifra prxima a los US$ 360.000.000. Hasta el momento la usina produjo un mximo histrico de 94.600.000 MWh, excepcionalmente Itaip puede generar 100 millones de megavatio hora en un ao. En el ao 2010, la produccin de la usina fue de 85.900.000 MWh, asumiendo que en esa oportunidad la cesin de energa a la margen izquierda fue de unos 35.000.000 de MWh a US$ 8,49, la compensacin por cesin de energa estara por lo US$ 297.150.000, cifra muy por debajo de la que se repite como una constante. e) La sancin completa El 11 de mayo de 2011 los senadores brasileos, luego de un prolongado debate, accedieron a triplicar la compensacin por la energa que obligatoriamente le cede el Paraguay al Brasil a un costo nfimo. Muchas ofensas se recibieron de parte de los senadores brasileos durante la sesin en donde no faltaron otros que con gran honestidad intelectual entendieron de que Itaip es tambin de Paraguay. La sesin del senado dej en claro que el proyecto Itaip no fue financiado por el Brasil y que triplicacin del valor de la compensacin no afecta al consumidor brasileo. Tambin se pudo tomar conocimiento que la energa de Itaip era entregada al mercado brasileo entre 136 y 145
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Reales el MWh, ms del doble del costo de produccin. - De Sala de Prensa, de Itaip Binacional, rescatamos la nota que transcribe la sesin del senado brasileo:
(1) El Senado del Brasil, luego de varias horas de debate, aprob este mircoles 11 de mayo el Decreto Legislativo N 115, referente a las Notas Reversales. Los senadores que votaron a favor de la reivindicacin del Paraguay durante la sesin, argumentaron que se trataba de una decisin estratgica para la integracin regional. Las Notas Reversales forman parte del Acuerdo del 25 de julio del 2009 rubricada por el presidente Luiz Incio Lula Da Silva, de Brasil y Fernando Lugo Mndez, de Paraguay. En ese documento se reconoce el derecho de que el Paraguay perciba un precio mayor por su energa cedida al Brasil en la represa hidroelctrica Itaip. A partir de esta aprobacin, el Paraguay recibir 360 millones de dlares/ao en vez de los 120 millones de dlares al ao
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que actualmente percibe en concepto de compensacin por la energa cedida al vecino pas. Se trata de un incremento de 240 millones de dlares/ao. Durante el gobierno anterior se consigui aumentar tal compensacin en 21 millones de dlares, pero la cifra actual representa una relacin de 11 veces mayor. (Nota del autor: Como se puede apreciar el monto a ser abonado por la cesin de energa es exagerado). Al inicio de la sesin de la Cmara Alta, estaban inscritos 16 senadores; sin embargo, con el transcurso de las horas la cifra aument a 24. El tiempo mximo para cada legislador fue de diez minutos. La lista de oradores culmin a las 20:40 y se dio tiempo a la senadora Gleisi Hoffman que comparezca ante el plenario y responda las preguntas de sus colegas. El mayor pago a Paraguay por su produccin en la binacional fue una de las banderas de la campaa de Fernando Lugo bajo el eslogan de Soberana energtica y arduamente negociado durante este gobierno, atendiendo a la resistencia de un sector poltico y empresario de Brasil para aprobar el acuerdo. La presidenta Dilma Rousseff confirm su presencia para los festejos del Bicentenario (Nota del autor: No asisti la presidenta Dilma Rousseff a los festejos del bicentenario). Los senadores del Partido de los Trabajadores y las otras agrupaciones que forman parte de la coalicin oficialista del Brasil sostuvieron el argumento de que no se trataba de una caridad con el Paraguay, sino un acto de justicia que a la vez convendr al Brasil, pas que hoy es quinta potencia de la economa mundial.
(2) Ro Paran es estratgico
Incio Arruda del Partido Comunista del Brasil defendi el acuerdo de las Notas Reversales entendiendo la importancia de la decisin. Esta obra de la Itaip que hasta hoy se considerada la mayor hidroelctrica del mundo, se encuentra en un ro binacional, no es una amazona nacional, estamos tratando de un territorio estratgico que pertenece al Brasil, pero pertenece al Paraguay y esto debe ser tratado en este contexto, el Ro Paran es estratgico para ambos pases. Itaipu es una obra que tiene una extensin desde el punto de vista de su objetivo, para 200 aos. Nosotros precisamos mirar la relacin histrica del Brasil con el Paraguay. Nosotros necesitamos actualizar esa estrategia del fortalecimiento del MERCOSUR, del papel del Brasil en el MERCOSUR, del papel de liderazgo brasilero de mirar a los pases pobres de Amrica Latina. Cmo es que el Senado de la Repblica est discutiendo hoy esos valores de asignacin a la energa con la certeza de tener a ms de trescientos mil brasileros que viven en ese pas tan importante, tan histrico, tan hermano del Brasil?, se pregunt reconstruyendo el argumento de que el Paraguay slo puso agua. Otros senadores que refirieron a Itaip, reconocieron que incluso ese territorio donde est la hidroelctrica perteneca al Paraguay antes de la guerra de la Triple Alianza. (3) Es necesario recordar Randolfe Rodrigues, del Partido Socialismo y Libertad (PSOL), recurri a un texto de Julio Jos Chiavenato en donde el Duque de Caixas exalta al imperio portugus a buscar la paz con Francisco Solano Lpez en la Guerra
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Incio Arruda
Randolfe Rodrigues
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de la Triple Alianza. Nosotros hicimos la guerra, y torcemos el resultado. Nosotros exterminamos el 75% del pueblo paraguayo, nosotros exterminamos el 96,56% de la poblacin masculina del Paraguay en el siglo XIX Todo eso en nombre del pueblo brasilero? No! Fue todo eso en nombre del banco, de las libras esterlinas que nosotros producimos en el siglo XIX. Y nosotros? No podemos recordar eso aqu? Nosotros tenemos que recordar!, sostuvo. Un acuerdo que tuvo como resultado a la Itaip como la mayor hidroelctrica del planeta, una hidroelctrica binacional, fue un acuerdo firmado con el gobierno paraguayo, que era indispensable, segn los estudios del gobierno brasilero. Pues bien, alguien puede decir que pudo haberse firmado con otra nacin, otro pas. No! Porque los estudios apuntaban a que las ventajas comparativas para la construccin de una hidroelctrica no podran ser en otro lugar que no fuera este. Entonces, es importante entender ese proyecto, es necesario recordar, dijo Rodrigues desestimando a los senadores (4) Por qu el Paraguay tiene derecho al 50%? Por otra parte, el senador opositor Mario Couto trat de negar el derecho del Paraguay a la compensacin recurriendo a argumentos nacionalistas. No tenemos ninguna justificativa, ningn senador, pudo decir por qu el Brasil est dando este dineral al Paraguay, dijo Mario Couto, quin acus a los senadores oficialista de traicin al pueblo brasileo. Quin construy Itaip? Por qu el Paraguay tiene derecho a 240 millones ms, por qu tiene derecho al final del contrato el 50% en el 2023? Todo eso es brasilero. Lo que ustedes van a hacer es la traicin a la patria, dijo Mario Couto, de partido de derecha PSDB, Partido de la Social Democracia Brasilea. (5) Cul es la colaboracin de Paraguay?
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Jos Agripino, Partido Demcrata (DEM), comenz su oratoria hablando de que era amigo del Paraguay y que conoca las fronteras de su pas con el nuestro. En cuanto a la construccin de la Itaipu, pregunt Cul es la colaboracin de Paraguay? Paraguay jams conseguira la energa asegurada, y evidentemente como se trataba de una perspectiva con visin a futuro, trat de sacar el mejor provecho de aquel acuerdo, sostuvo.
Jos Agripino
El logro de la triplicacin en la compensacin es el resultado de una reivindicacin histrica lograda por el gobierno paraguayo y uno de los pilares estratgicos para Fernando Lugo y la actual administracin de Itaipu Binacional. (6) Historial de las Notas Reversales 17 de setiembre del 2008. Fernando Lugo, en su primera visita como Presidente del Paraguay al Brasil, reclama precio justo por la energa paraguaya en Itaip y los seis puntos de la reivindicacin paraguaya. 25 de julio del 2009. El presidente de entonces del Brasil Luiz Incio Lula Da Silva y el presidente paraguayo, Fernando Lugo Mndez firmaron el Acuerdo del 25 de julio en Asuncin. 1 de setiembre del 2009. Ambos pases firman la Nota Reversal que reconoce el derecho de que el Paraguay perciba un precio justo por la energa que le corresponde al pas y que actualmente cede al Brasil segn el Tratado de Itaip. 22 de octubre del 2009. El Senado paraguayo aprueba por unanimidad las Notas Reversales.
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5 de noviembre del 2009. La Cmara de Diputados del Paraguay aprueba en sesin ordinaria las Notas Reversales sobre Itaip. 26 de noviembre del 2009. El Poder Ejecutivo del Brasil remite al Congreso Brasileo el documento para su acuerdo. 22 de marzo del 2010. Se dio a conocer el dictamen favorable del relator de la Comisin del Parlasur del Brasil. 03 de abril del 2011. Estaba en el orden del da para el tratamiento en la Cmara de Diputados, pero falleci el ex vicepresidente de Lula Da Silva, Jos Alencar y fue suspendida la sesin 6 de abril del 2011. La Cmara de Diputados del Brasil aprob por 285 votos contra 54, el proyecto de Decreto Legislativo 2600/10. 03 de mayo del 2011. Estaba previsto el tratamiento, pero fue aplazado para el jueves 05 de mayo. 05 de mayo del 2011. Fue puesto a consideracin del Senado, pero fue postergado para su tratamiento para el martes 10 de mayo. 10 de mayo del 2011. Fue puesto a consideracin del Senado y figur en el punto N 3 del orden del da, pero otra vez fue postergado para su votacin el mircoles. El 11 de mayo de 2011 el senado brasileo aprob la triplicacin de la compensacin por cesin de energa. - ABC Color, al da siguiente la reunin del senado brasileo, bajo el ttulo de Aprueban irrisorio ajuste en humillante sesin del senado coment: En Brasil nos insultan y aqu el Gobierno festeja El Senado brasileo aprob ayer por mayora el ajuste de la compensacin por cesin de energa de Itaip en una sesin llena de agravios y humillaciones al Paraguay. Quienes estuvieron en contra no ahorraron insultos al pas. Quienes estuvieron a favor, con pocas
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excepciones, alegaron que haba que ayudar al vecino pobre como un acto de caridad. Con este ajuste, abonarn apenas US$ 9 por MWh ms (el) costo de generacin, cuando el propio Brasil vende a Uruguay a US$ 300 el MWh. El Gobierno y sus partidarios celebraron la votacin como una gran victoria. Por mayora y luego de cerca de 8 horas de discusiones e insultos al Paraguay en el Senado brasileo, se dio va libre al aumento de la compensacin paraguaya en Itaip. Jos Sarney, presidente de la Cmara, a las 21:15, aproximadamente, dio por cerrada la extensa sesin del da. No hubo votacin nominal como plantearon los opositores y, finalmente, se orden la remisin del documento al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las nota reversal N 4 del 1 de setiembre de 2009 eleva a 15,3 el multiplicador de la frmula de clculo de la compensacin paraguaya en Itaip. En otras palabras, sube de US$ 2,83 el MWh a US$ 8,49 el MWh. La lista de oradores fue muy extensa, y en sus exposiciones no faltaron los insultos al presente y el pasado de la Repblica del Paraguay, que recuerda el sbado el bicentenario de su independencia. En efecto, una vez (ms) endilgaron a nuestro pas la responsabilidad del contrabando, del trfico de armas, del narcotrfico y las falsificaciones. El ex presidente Itamar Franco, por ejemplo, inici la ronda de debate pronuncindosecontra el aumento de las compensaciones. El poltico del PDS pregunt por qu Brasil debe otorgar mayores concesiones a su socio, cuando ya mostr de su generosidad permitiendo la participacin igualitaria de nuestro pas en la usina que pudo ser solo brasilea. Franco critic, asimismo, la falta del control de la contabilidad
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de la binacional y que la fiscalizacin corra por cuenta de una empresa de capital abierto, como Eletrobrs. Franco fue quien hizo los mayores cuestionamientos al documento. Inquiri tambin quin era el responsable del financiamiento de la lnea de 500 kV, comprometida sin costo para el Paraguay. Aloysio Nunes Ferreira, del PSDB (SP), a su turno, seal que no tena ningn sentido aumentar la cuenta de la luz de los brasileos, para otorgar dinero a los paraguayos. Otros legisladores manifestaron su rechazo al escaso tiempo otorgado a los senadores para analizar un tema tan delicado, cuando en otras instancias tardaron en su tratamiento ms de 18 meses. Ningn justificativo Alvaro Das (PMBD) cuestion a la diplomacia de la generosidad en la que est embarcado en el Gobierno de su pas. Al referirse al tema, expres su total disconformidad con el proyecto y vot en contra, preguntando cmo podra interesar al Brasil liberar ms de US$ 6.000 millones, graciosamente, sinjustificativo legal. Jarbas Vasconsellos (PMBD), por su parte, sostuvo que es falso que Paraguay viva en la extrema pobreza. Cyro Miranda (PMBD) indic, por su parte, que el gobierno de Dilma Rousseff no tena derecho de hacer cortesas con el dinero brasileo, mientras que Mario Couto (PSDB) fue ms lejos y, en una encendida arenga a sus colegas, les advirti que con la aprobacin de la propuesta del Ejecutivo estaban cometiendo una alta traicin a la patria. El proyecto de decreto-ley vino con el parecer favorable de la Comisin de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Senado, cuya relatora es la senadora Gleisi Hoffmann, con los votos contrarios de Aloysio Nunes Ferreira y Jarbas Vasconcellos.
Randolfe Rodrguez (PSOL) se pronunci a favor de la aprobacin del proyecto y lo fundament con la deuda histrica que tiene Brasil con su socio paraguayo. Dijo que consideraba justo el pedido de la revisin de la compensacin, teniendo en cuenta que Paraguay tuvo que pagar 12 veces ms del valor inicial presupuestado para la construccin de la usina. Cuestion la posicin ahora asumida por sus colegas legisladores a favor de las ganancias de Eletrobrs, que es la encargada de la mayor parte de la deuda pblica, apunt. Roberto Requio (PMBD) sostuvo que no estaba haciendo ninguna caridad con Paraguay. Record que Brasil y nuestro pas son socios igualitarios en un emprendimiento construido en un ro que es binacional y que faltaban a la verdad al sealar que la obra fue financiado netamentepor el Brasil. Gleisi Hoffmann (PT/PR) defendi la aprobacin y aclar que lo que se buscaba era una correccin de valores y no la modificacin del Tratado. Asegur que el reclamo paraguayo es justo y que, aun con el aumento, su pas an tendr un precio muy conveniente y barato, donde el precio de la electricidad ronda los 136 hasta 145 Reales por megawat/hora.
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3) La cogestin del ente
La cogestin plena en Itaip es una ficcin. Desde su creacin la entidad binacional fue manejada por la margen izquierda. El Estatuto o Anexo A del ao 1995 fue el acuerdo que intent la paridad de gestin en la binacional pero al no ser aprobado por el parlamento brasileo qued demostrado la nula voluntad para viabilizar la cogestin paritaria. Desde inicios de su gestin, en agosto de 2008, el Director General paraguayo Mateo Balmelli procur la cogestin plena por medio medidas administrativas inmediatas, protocolizadas por un acuerdo de intencin firmado con el Director General brasileo el 15 de agosto de 2008. Los presidentes Lugo y Lula, en el punto 13 de la declaracin conjunta del 25 de julio de 2009, aprobaron los trminos del compromiso acordado por los directores generales el 15 de agosto de 2008, reiterando en el punto 14 de la misma declaracin, el principio de igualdad de derechos y obligaciones que ratificaba la Resolucin 008/2009 del Consejo de Administracin sobre las prcticas de las decisiones consensuadas en el mbito de la Direccin Ejecutiva, consolidacin de la cogestin plena en el mbito de las Direcciones de rea que integran la Direccin Ejecutiva, y establecimiento de un mecanismo para solucin de eventuales controversia entre los Directores Ejecutivos y Directores correspondientes. La Resolucin 008 del Consejo de Administracin, del 26 de junio de 2009, resolvi aprobar la propuesta del directorio ejecutivo del 9 de junio de 2009 a los efectos de consolidar la cogestin plena, que el principio de igualdad de derechos y obligaciones rige la gestin de las Direcciones: General, Tcnica, Financiera, Administrativa, Jurdica y de Coordinacin, cuyos Directores integran el Directorio Ejecutivo de la Entidad Binacional Itaip, instancia de la administracin que, adems de las competencias y atribuciones prevista en el Anexo A del Tratado (Estatuto),
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Reglamento Interno y dems normas pertinentes tiene como objetivo perenne la bsqueda del perfeccionamiento de los instrumentos internos de su gobierno corporativo con miras al equilibrio y la transparencia, cada vez mayores, ante las sociedades paraguaya y brasilea. Todos estos acuerdos de intencin, declaracin conjunta, etc., son meras intenciones que quedan en aguas de borraja, al estilo brasileo, impidiendo la concrecin de la paridad. Continuar sin alteraciones la cogestin paritaria mientras las principales direcciones ejecutivas de la Itaip Binacional, la Tcnica y la Financiera sigan en la margen izquierda. 4) Conclusin
a) Los resultados de la declaracin conjunta entre los presidentes Lugo y Lula son magros. La compensacin, si bien es cierto triplica el pago por la cesin de energa, est lejos de ser el precio justo reclamado y continua asegurando al Brasil la provisin de la energa paraguaya por un monto insignificante. La construccin de la lnea de 500 kV, financiada por nuestro socio condmino a travs del FOCEM se seguir dilatando todo el tiempo que sea necesario en funcin a los intereses brasileos, al igual que los otros puntos contenidos en la declaracin conjunta del ao 2009. Todo indica que el Brasil, hasta tanto logre substituir la energa que el Paraguay le exporta casi gratuitamente, seguir aplicando esta estrategia de distraccin el acuerdo de julio de 2009dndole largas al asunto. Si en algo sirvi el reclamo oficial sobre el patrimonio nacional en Itaip fue para poner en evidencia la voluntad poltica brasilea histricamente adversa al Paraguay. Tambin sirvi para demostrar que la actitud de los negociadores paraguayos no
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dista mucho de aquellos que le precedieron. b) Una vez ms, ABC Color llama fuertemente la atencin sobre este desaguisado. Refirindose a la estrategia adoptada por el Gobierno para una mayor disponibilidad de energa, en su editorial del 5 de abril de 2011, seal: El gobierno de Lugo ha cancelado todas las fuentes de financiacin del BID, el Banco Mundial y bancos europeos que con mucha perseverancia fueron negociados por aos por la ANDE para la construccin de la lnea de 500 kV, dejando la seguridad energtica del pas completamente vulnerable y en manos de los brasileos, sabiendo perfectamente que la lnea de 500 kV que nuestro pas necesita urgentemente le va a proporcionar ms disponibilidad de energa de Itaip al Paraguay disminuyendo la cantidad que se lleva el Brasil. Qu inters puede tener el Brasil en que la lnea de 500 kV est lo antes posible? Qu clase de estrategia basura es esta? Este gobierno de improvisados no solo ha dejado la financiacin de la lnea en manos del Brasil, sino tambin ha accedido a que sea la Itaip Binacional la encargada de gestionar y administrar las licitaciones internacionales para la construccin de una obra exclusivamente paraguaya dejando de lado a la ANDE, que es la empresa responsable de la planificacin, proyeccin y operacin del sector elctrico paraguayo, y cuya nica funcin es asegurar el suministro confiable de energa elctrica a largo plazo. La ANDE no solo ha quedado fuera del proyecto; tambin su directivo, parte de este gobierno de entreguistas, ha accedido a no participar de la fiscalizacin de la obra. El pueblo paraguayo se pregunta: Por qu Itaip gerencia una obra que debera de ser administrada por ANDE? Sencillo! Itaip siempre fue operada por los brasileos. Con este esquema, el Brasil maneja los pliegos de bases y condiciones, la financiacin de la obra y adems goza de toda libertad de hacer lo que quiera con los tiempos y cronogramas de implementacin del proyecto, puesto que no tiene ningn control o fiscalizacin
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de ANDE. El Paraguay ha perdido todo control sobre su obra de infraestructura ms importante en dcadas. c) El 29 de abril de 2011 el periodista Ramn Casco Carreras en la revista Mundo de la Electricidad, con el ttulo Apenas un paso en el universo de reclamos paraguayos, escribi: La Repblica del Paraguay es copropietaria, por partes iguales, de los recursos hidrulicos del ro Paran, el nico factor insustituible en un aprovechamiento hidroelctrico como Itaip, as como de la energa elctrica que hora tras hora genera, en el da, en el mes y en el ao. Esa irrefutable verdad, ignorada, subestimada por nuestros gobiernos de turno dictatoriales y democrticos -, burlada por polticos, diplomticos y tcnicos brasileos, se sustenta en los tratados que firm nuestro pas con sus vecinos, cuya hostilidad en el pasado se transform incluso en un monstruoso genocidio. Un pavoroso crimen que intentaron disimular, con la complicidad de los legionarios paraguayos, mediante una montaa de mentiras, que an hoy apuntalan los voceros del imperio, segn pudo confirmarse durante el reciente tratamiento en el Parlamento brasileo de un instrumento diplomtico que apenas incrementa el tamao de un placebo que hasta hoy nos envan desde Eletrobrs con la etiqueta compensacin. La condicin de socio paritario de nuestra Repblica en la gran central hidroelctrica est igualmente consagrada en el Tratado de Itaip, en cuyo Art. XIII se lee que la energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico ser dividida en partes iguales entre los dos pases..., reglamentada en el punto II.1 de su Anexo C del modo siguiente: La divisin en partes iguales de la energa ser efectuada por medio de la divisin de la potencia instalada en la central hidroelctrica. En otra palabras, si la produccin anual de Itaip es de 90 mil
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millones de kilovatios hora, 45 mil millones de kilovatios hora forman parte del patrimonio del Estado paraguayo o, segn el Anexo C, de los 14 millones de kilovatios de la potencia instalada, 7 millones de kilovatios pertenecen al Paraguay. La prensa nacionalista, los polticos y los dirigentes sociales que combatieron contra la dictadura y sus tropelas as lo entendieron y plasmaron esa comprensin en consignas, cada vez ms vigentes, como la recuperacin de la soberana energtica, y precio justo. El pliego de seis puntos que el actual gobierno entreg en agosto de 2008 al enviado especial del entonces presidente brasileo Luis Incio Lula da Silva se limit a recogerlos. Lamentablemente, el pueblo paraguayo, debido a los 38 aos de entreguismo de sus autoridades - de las que le impusieron a fuerza de represin y tambin las que vot - perdi la sensacin, la percepcin, la nocin de esa tremenda verdad que la mitad de Itaip, as como de su produccin, le pertenece y que hoy acepte casi como un regalo del cielo las migajas que le arrojan nuestros socios por aprovecharse de su propiedad. El reconocimiento consagrado en la Nota Reversal del 1 de septiembre de 2009 -el aumento de la compensacin que paga Eletrobrs a nuestro pas por utilizar cerca de 37 mil millones de kilovatios hora por ao de US$ 100 millones a US$ 300 millones no es un regalo, mucho menos una manifestacin de la generosidad de una potencia como Brasil con un vecino pobre, tal como pretenden hacernos creer los buenos de la poltica de Itamaraty, sino un mezquino reconocimiento de que los histricos reclamos paraguayos en Itaip son justos.US$ 200 millones ms por casi 37 millones de kilovatios hora que nuestro pas cede al Brasil anualmente es apenas un pequeo paso en la recuperacin de nuestro universo de soberana energtica en Itaip, entregado al Brasil por los herederos de los legionarios de la Guerra contra la Triple Alianza.
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Cuarta Parte LOS PUNTOS QUE DEBEN SER REIVINDICADOS Captulo 7 LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE LA ENERGA a. El costo del servicio de electricidad Para enfocar la libre disponibilidad de la energa, es preciso antes comprender cunto le cuesta en Itaip el servicio de electricidad y quienes contratan este servicio. Segn el Anexo C del Tratado, el Costo del Servicio de Electricidad, el presupuesto anual, estar compuesto por los siguientes componentes: 1) Utilidades de Capital; 2) Amortizacin de prstamos; 3) Cargas financieras generadas por crditos; 4) Royalties; 5) Resarcimiento de las cargas de administracin y supervisin a la ANDE y ELETROBRS; 6) Gastos de explotacin y 7) Saldo de gastos de explotacin
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La nocin de compensacin por cesin de energa no forma parte del costo del servicio de electricidad de la entidad, en otros trminos, no forma parte del presupuesto de la empresa, por consiguiente no tiene efecto alguno sobre el clculo de la tarifa. El monto del pago necesario para la compensacin desde el ao 1986, qued a cargo de la parte que consume la energa cedida. Para mostrar el costo de servicio de electricidad acudimos a la 5 edicin de La recuperacin de la soberana energtica del Paraguay, obra del ingeniero Ricardo Canese, Coordinador General de la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH), publicado en junio del ao 2009 y a la presentacin hecha en ABC Color en el II Foro Gremial, Sindical y Empresarial Paraguayo, el 11 de marzo del ao 2011, por el ingeniero Ernesto Ayala Bez, Secretario de Actas y Relaciones del Sindicato de Ingenieros de Centrales Hidroelctricas del Alto Paran (SICHAP). Tambin se aade la aclaracin del ingeniero Carlos Cardozo Florentn, ex director de la entidad binacional Yacyret. 1) Ingeniero Canese Presentacin desde el punto de vista de la venta de energa elctrica. La unidad de medida de la energa elctrica aplicada es el megavatios hora (MWh). El costo de 92.000.000 de MWh -de acuerdo a las tarifas de la energa- es como sigue: - 75.000.000 MWh de energa garantizada a US$ 42,7 la unidad = US$ 3.202,5 millones. - 17.000.000 MWh de energa no garantizada a US$ 5,1 la unidad = US$ 86,7 millones. Ambas energa fueron adquiridas por US$ 3.289,2 millones. Con la venta de la energa garantizada se atendi el pago de: - US$ 44 millones, utilidades por el capital integrado, en partes
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iguales ELETROBRS y ANDE; - US$ 2.085 millones, cargas financieras de los prstamos recibidos y la amortizacin de los prstamos recibidos, ELETROBRS y Tesoro brasileo; - US$ 428 millones, royaltes y resarcimientos en partes iguales para Brasil y Paraguay; y - US$ 643 millones, administracin, supervisin y gastos de explotacin. De acuerdo a la suma el total es US$ 3.220 millones. Por lo que se puede observar el Costo de Servicio de Electricidad super en US$ 17,5 millones el costo de la energa garantizada. En teora el Costo de Servicio de Electricidad debe ser igual al costo de la energa garantizada. Suponemos que el sobregiro fue cubierto por el costo de la energa no garantizada (US$ 86,7 millones US$ 17,5 millones = US$ 69,2 millones). El saldo, US$ 69,2 millones, estara destinado a los beneficios comunes no previstos en el costo de servicio de electricidad. 2) Ingeniero Ayala Presentacin desde el punto de vista de la venta de potencia. La unidad de medida aplicada es el kilovatio (KW). La tarifa aprobada para el ao 2009 fue el resultado de la divisin entre el Costo de Servicio de Electricidad y la Potencia Disponible para la Contratacin: US$ 3.290.970.000 / 145.620.000 kW = US$ 22,60 el KW Para establecer el Costo del Servicio de Electricidad para el ao 2009 fueron considerados: - US$ 47,98 millones por las utilidades por el capital integrado, en partes iguales para la ANDE y la ELETROBRS (1,31%);
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- US$ 2.066,3 millones por las cargas financieras de los prstamos recibidos y la amortizacin de dichos prstamos, ELETROBRS y Tesoro brasileo (63,50%); - US$ 404,28 millones por los royaltes (13,41%); - US$ 31,01 millones por resarcimientos por cargas de administracin y supervisin en partes iguales para Brasil y Paraguay (1,03%); - US$ 600 millones por gastos de explotacin (18,99%); y - US$ 141,4 millones en concepto de saldo de la cuenta de explotacin (2,22%). De acuerdo a la suma el total es US$ 3.290,97 millones. Esta cifra representa el Costo del Servicio de Electricidad igual al Costo de la Potencia Disponible para la Contratacin. Las 2/3 partes del Costo del Servicio de Electricidad fue aplicado en el pago de la deuda a la ELETROBRS y al Tesoro brasileo. 3) Ingeniero Carlos Cardozo Florentn Para una mejor interpretacin del costo del servicio de electricidad, en una misiva al autor, el ingeniero Cardozo contribuy con la siguiente aclaracin: Itaip, en forma contraria a lo que dice el Tratado -donde solo se puede comercializar potencia- decidi desde el ao 2002, que a la potencia contratada se le asocien dos calidades de energa con precios diferentes y distribuidas en proporcin a la potencia contratada. La primera se llama ENERGA GARANTIZADA, y a ella se le carga todos los rubros previstos en el Anexo C, es decir que con su venta ya se cubre el presupuesto de Itaip, aunque 75.000 GWh/ao es insuficiente e Itaip genera significativamente ms que eso, alrededor de 90.000 GWh/ao. Es as, que a casi todo lo que excede esa cantidad (a los 75.000 GW/ao), se le denomina
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ENERGIA ADICIONAL A LA GARANTIZADA. Sigui explicando: Como los costos de Itaip ya estn cubiertos por la energa garantizada, a esta otra energa -adicional a la garantizada- se le carga los Royalties, Gastos de Administracin y Supervisin y cuando son generadas por las mquinas de 50 Hz se le suma la compensacin por energa cedida. As resulta que esta energa es muy barata, pero lastimosamente el Brasil se la lleva casi toda, en razn de que esta energa se distribuye en proporcin a lapotencia contratada.La correcta distribucin de la energa adicional a la garantizada debe considerar una mitad para Paraguay y la otra mitad para Brasil. Continu sealando: Excepcionalmente, en periodos de mucha afluencia hdrica las mquinas generan un poco por encima de su valor nominal, esto muy raramente, pero puede darse y esta energa adicional -obtenida generando las mquinas por encima de su valor nominal- es denominada ENERGIA EXCEDENTE y se distribuye 50% y 50 % para cada pas. Tambin es una energa muy barata, pues sobre sus costos inciden en los mismos tems que la energa adicional a la garantizada. b. Adquisicin de la energa producida En el ao 2006 Itaip gener 92,68 millones de MWh de electricidad; 90,62 millones en el ao 2007; 94,68 millones en el ao 2008, record histrico; 91,65 millones en el ao 2009 y 85,97 millones en el ao 2010. Para tener una idea, siguiendo el libro de Canese, pginas 132 y 133, una produccin anual estimada en 92.000.000 MWh es distribuida de la siguiente manera: 1) ELETROBRS 84.000.000 MWh de energa,
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compuesta de: - energa brasilea garantizada 37.500.000 MWh a US$ 42,7 la unidad; - energa paraguaya garantizada 33.760.000 MWh a US$ 45,4 la unidad; - energa brasilea no garantizada 8.500.000 MWh a US$ 5,1 la unidad y - energa paraguaya no garantizada 4.240.000 MWh a US$ 7,8 la unidad. Segn los clculos el total es: US$ 3.210,3 millones. 2) ANDE 8.000.000 MWh de energa compuesta de: - energa paraguaya garantizada 3.740.000 MWh a US$ 42,7 la unidad y - energa paraguaya no garantizada 4.260.000 MWh a US$ 5,1 la unidad. Segn los clculos el total es: US$ 181.424.000 3) Los 38.000.000 MWh cedidos al Brasil -el equivalente a la produccin a cota mxima durante dos aos de la usina Yacyret- represent el 82,6 % de la energa correspondiente al Paraguay. c. La libre disponibilidad de la energa: una ficcin Teniendo una idea del Costo del Servicio de Electricidad y la distribucin de la energa producida por la usina Itaip es posible una mejor comprensin del significado de la libre disponibilidad de la energa. La libre disponibilidad tiene que ver con la libertad de disponer libremente la mitad de la energa hidroelctrica generada en la usina de Itaip. Como ms del 80% de esa mitad es cedida obligatoriamente al Brasil el Paraguay no consigue disponer de
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esa porcin de su electricidad. Recae en el Gobierno nacional la responsabilidad de su recuperacin. 1) Una muestra de la apropiacin indebida (Datos de referencia: prrafo b. anterior)
Si la ELETROBRS adquiri de Itaip 84 millones de MWh de energa elctrica por un total de US$ 3.210,3 millones -entre ellas 38.000.0000 MWh de energa paraguaya- a una tarifa media de US$ 38,2 el MWh y la revendi a las distribuidoras a US$ 81 el MWh (CANESE, p.103 y 104) por un total de US$ 6.804 millones, la operacin le signific ms del 100% del monto de su adquisicin. No obstante, el Brasil continua sin aceptar que el Paraguay pueda revender su energa, ni siquiera al mercado brasileo, en una clara muestra que el reclamo oficial del Gobierno paraguayo al Gobierno brasileo sobre la libre disponibilidad de la energa sigue sin respuestas. Hay que revisar otras alternativas para corregir esta injusticia. No obstante, la declaracin conjunta del 25 de julio de 2009 entre los presidentes Lugo y Lula Da Silva, en el punto 6, se Reconocieron la conveniencia de que la ANDE pueda gradualmente, a la brevedad posible, comercializar, en el mercado brasileo, energa de Itaip correspondiente a los derechos de adquisicin del Paraguay. Por primera vez, el Gobierno brasileo reconoci oficialmente que tambin, por los derechos de adquisicin, el Paraguay puede comercializar la energa excedente en el mercado brasileo. Un pequeo paso pero imposible de concretarlo sin la voluntad poltica de las otras instancias de poder del Estado brasileo. La reventa de la energa paraguaya le signific a la ELETROBRS US$ 1.627,4 millones. No obstante, por los 38.000.000 de MWh se abon a la margen derecha solamente unos US$ 104 millones
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como compensacin por cesin de energa, a una tarifa nfima de US$ 2,73 el MWh (CANESE, p.132). 38.000.000 MWh x US$ 38,2 = US$ 1.451,6 millones, valor de compra de la energa paraguaya. 38.000.000 MWh x US$ 81 = US$ 3.078 millones, valor de venta de la energa paraguaya. Diferencia = US$ 1.627,4 millones (US$ 3.078 millones US$ 1451,6 millones) diferencia favorable luego de pagado el costo de la energa paraguaya. El mismo derecho de vender la parte de su energa asiste al Paraguay, pero los socios condminos, de comn acuerdo con los responsables de los Gobiernos paraguayos de turno decidieron ignorarlo. Porqu la ANDE no puede comprar de Itaip su excedente energtico para revenderlo en el mercado brasileo? En Acta del 22 de junio de 1966 se dejaba la posibilidad de que el Paraguay pueda vender su energa a terceros pases. En el Tratado -del que forma parte el Acta de Foz de Yguaz- no se registra una renuncia explcita de la soberana. Infelizmente, para desgracia de los paraguayos, los rganos de administracin de la Itaip, los cancilleres nacionales y los jefes de Estado que se sucedieron en la administracin poltica del pas hasta agosto de 2008, sin ninguna oposicin, se allanaron a la interpretacin brasilea del Tratado. Desde hace varios aos, la energa elctrica que exige la demanda nacional no puede ser atendida en su totalidad por la ANDE, principalmente por consideraciones de orden tcnico: subestacin inconclusa, debilidad del sistema de transmisin, falta de seccionamiento de las lneas de 500 kV, etc. La otra limitacin, tal vez la de mayor peso pero inadvertido en el anlisis gubernamental es de orden poltico: la margen izquierda no est de momento en condiciones de substituir por otras fuentes la
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casi gratuita energa paraguaya. Si la ANDE carece de autoridad para disponer de la totalidad de la mitad de la energa, se puede afirmar sin temor a equvocos, que es una ficcin jurdica que la mitad de la energa generada en la usina de Itaip le pertenece al Paraguay. Brasil se opone enfticamente a restituir esta soberana en Itaip. Segn la versin brasilea una de las tantas ensayadasde conocerse que el Paraguay ejercera su soberana energtica, el Brasil no hubiera impulsado la construccin de Itaip (CANESE, p. 130). el Brasil no tena y mucho menos tiene hoy- alternativa ms conveniente que Itaip. An con los inflados costos de Itaip (que generaron un fabuloso negocio para la industria, las empresas de construccin y las finanzas del Brasil, hasta ahora), su energa es relativamente barata para el Brasil. Adems, la mayor parte de dicho costo (el pago de la deuda y los gastos de explotacin) quedan en casa y, en verdad, son fuentes de negocio para grandes empresas brasileas y transnacionales afincadas en el Brasil (CANESE, p. 131). 2) La postura de los polticos brasileos ABC Color, en su edicin del 7 de mayo de 2011 inform que un grupo de senadores del Partido Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB) liderados por el senador Jarbas Vasconcelos, se opusieron a aumentar la compensacin que paga su pas al Paraguay por la energa que le cede en Itaip. Vasconcelos argument que el aumento de la compensacin por la energa de Itaip no es el nico reclamo que tiene el Paraguay al Brasil en relacin a la binacional. Record tambin que el Paraguay pide la libre disponibilidad de toda su energa para vender a terceros pases. En su dictamen el senador dijo que el pedido de aumento de
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la compensacin no tiene ningn argumento legal o tcnico y s es meramente poltico ideolgico. Tambin agreg que el Brasil viene realizando innumerables concesiones al Paraguay, y que en este ltimo caso tendr un costo a los contribuyentes brasileos. Finalmente, aadi que el argumento de que los consumidores de energa no pagarn por el aumento de la compensacin es cierto, porque es todo el pueblo brasileo quien deber estar cargando con la cuenta. Para el senador Jarbas Vasconcelos los puntos reclamados al Brasil en la mesa de negociaciones carecen de argumento legal o tcnico y su preocupacin es que el pueblo brasileo cargue con la cuenta de la compensacin. Es importante que los polticos tengan la informacin y la honestidad intelectual suficiente para entender en estos asuntos tan delicados relacionados con los intereses nacionales. Por la interpretacin forzada del Tratado de Itaip, el Brasil se apropi casi gratuitamente de ms del 80% de la energa correspondiente al Paraguay. En vez de pagar un precio justo por el excedente energtico paraguayo le compensa con un monto irrisorio. La reventa de esa energa le significa a la ELETROBRS, una vez pagado todo su costo a la Itaip, ms de US$ 1.500 millones por ao, cifra notablemente superior a la magra compensacin recibida por el Paraguay, que en dieciocho aos, entre 1989 y 2007, fue US$ 1.195.222,7. Una media anual de apenas US$ 66,4 millones. El pueblo brasileo no tiene que cargar con la cuenta, es la ELETROBRS -que como acreedora de la binacional tambin recibe anualmente unos US$ 2.066 millones- que sacrificando un mnimo las exorbitantes ganancias de sus accionistas, la que debiera asumir el compromiso. Estas cifras, demuestran el abuso histrico practicado por el Brasil en la sociedad binacional. Porqu no se permite a la ANDE vender la energa que no utiliza al mercado brasileo? Cules son las innumerables concesiones
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hechas al Paraguay? Sera interesante conocer las respuestas. Los reclamos hechos al socio condmino para corregir las injustas asimetras no tienen que ver con ideologa alguna, pero tienen que ver con un acto de justicia largamente postergado. 3) Transferencia de la energa paraguaya El compatriota, ingeniero elctrico Nelson Cristaldo -magster en ingeniera de sistemas por la Florida International University, EE.UU -escribi el 29 de agosto de 2010 en ABC Color, sobre la complicidad de nuestros socios vecinos que se intercambian energa paraguaya en Garab, sobre el ro Uruguay, frontera entre Argentina y Brasil. En una parte de su escrito, seal: Ambos tratados (se refiere a los Tratados de Itaip y Yacyret) obligan al Paraguay a ceder su valiosa energa y al mismo tiempo imposibilitan su participacin en las transferencias de energa a nivel regional, lo cual se ajusta a los intereses de nuestros socios (Brasil y Argentina); sin embargo, lo notable del caso es que tanto el Brasil como la Argentina han realizado grandes acuerdos de transferencia de energa entre s, gran parte de esta energa es proveniente de las hidroelctricas Itaip y Yacyret. En otras palabras, los brasileos han vendido energa de Itaip a la Argentina y los argentinos han vendido energa de Yacyret al Brasil. El caso ms relevante de este tipo de transacciones se da a travs del convertidor de frecuencia 50/60Hz en Garab (Frontera entre Brasil y Argentina). Esta interconexin fue construida exclusivamente para realizar grandes transferencias de energa elctrica entre Argentina y Brasil. Estas transferencias alcanzan el orden de 2.000 MW que sera la produccin total de Yacyret operando en cota reducida. Sigui diciendo: En 1997, los gobiernos de Argentina y Brasil firmaron un acuerdo conjunto para facilitar el intercambio de energa elctrica entre ambos pases. En 1998 Eletrobrs/Furnas y Eletrosul (Empresas brasileas) firmaron un contrato de 20 aos con
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CIEN del Grupo Endesa para importar 1.000 MW del sistema argentino al sistema elctrico del Brasil. El convertidor Garab fue construido para realizar estas transacciones. Para el ao 2000, el convertidor Garab estaba en total operacin comercial para transacciones de hasta 1.000 MW y para el ao 2002 la obra fue ampliada para hacer transferencias de 2.000 MW.La operacin de la interconexin en Garab se da de la siguiente forma: Las transferencias mximas de Argentina a Brasil son de 2.000 MW; mientras que la transferencia mxima del Brasil a la Argentina est limitada a un mximo de 600 MW, esto se debe a los lmites tcnicos del sistema de transmisin argentino para recibir energa del Brasil a travs de Garab. Continu explicando el ingeniero Cristaldo: Coincidentemente, Garab tiene interconexin directa por medio de dos lneas de 500 kV con Yacyret (observar mapa y diagrama). Dada la conexin directa entre Garab y Yacyret, se puede asumir que durante la operacin de transferencia de energa desde Argentina al sistema brasileo casi el 100% de esa energa transmitida a travs de Garab proviene de Yacyret. En otras palabras, gran parte de estas transacciones son realizadas con energa paraguaya.
Transferencia de la energa paraguaya en Garab
Garab es la muestra elocuente de la poca visin de los que negociaron el Tratado, quienes para justificarse ante las crticas por la entrega de la soberana energtica argumentaban que no era factible vender la energa a terceros pases y que los pases que eventualmente podran adquirir energa paraguaya, particularmente Argentina, jams iba a depender de una central hidroelctrica que fuera en un 50% brasilea (CANESE Ricardo. La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay 6 Ed. Asuncin: Editorial Ombligo del Mundo. 2011, p.160). El ingeniero Debernardi, presidente de la ANDE hasta 1989, al justificar ante el Senado paraguayo por qu no era posible vender la energa a otros pases manifest: que la Argentina nunca comprara energa de Itaip porque en caso de estar interesada en esa importacin la Argentina, hubiese tenido dos alternativas: la de seguir con su programa de construccin de centrales elctricas ycomprar (adems) energa de Itaip. Esto hubiera sido imposible (CANESE, p.160). En relacin al precio justo, el rgimen, que mantena a Debernardi como uno
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de los principales negociadores, se defendi con el argumento que el Brasil tena otras opciones de generacin ms baratas. Estas fueron las excusas empleadas oficialmente para justificar la entrega al Brasil de la soberana energtica. 4) Continan los reclamos al nuevo Gobierno brasileo El presidente paraguayo Fernando Lugo, durante una audiencia concedida al canciller brasileo Antonio Aguiar Patriota, volvi a requerir al Brasil la libre disponibilidad de la energa paraguaya obligatoriamente cedida al Brasil, para poder venderla a terceros pases. Segn informes de prensa del 18 de Enero de 2011, el presidente Lugo volvi a plantear al Brasil que le deje vender la energa no consumida de Itaip a terceros pases. Paraguay ya consigui el visto bueno poltico de Argentina para vender energa de Yacyret a Chile y Uruguay, pero hasta el momento no lleg la autorizacin tcnica. Paraguay plante formalmente en la mesa de negociaciones al Brasil, el 7 de junio de 2010, la posibilidad de vender energa de Itaip a terceros pases. Pero el entonces gobierno de Luiz Incio Lula da Silva dilat la respuesta por motivos electorales que impeda fijar una reunin tcnica entre los dos pases. En el Palacio de Lpez, Lugo le reiter al nuevo canciller brasileo que se lleve a cabo una reunin bilateral a nivel de tcnicos para permitir que el Paraguay ejerza su condicin de socio condmino en la hidroelctrica binacional. Paraguay quiere disponer libremente de la mitad de la energa que le corresponde de Itaip como copropietario. El planteamiento paraguayo se centr en la venta de la energa que no consume a otras naciones como Uruguay y Chile, por ejemplo, que necesitan de energa y estn dispuestos a pagar el precio de mercado, con lo cual nuestro pas obtendra mayores
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ingresos. La realidad es que toda la energa de Itaip no consumida en Paraguay est destinada al Brasil, lo que cabe es que la venta de esa misma energa al mercado brasileo sea hecha por la ANDE o por cualquier otra empresa privada, en vez de la ELETROBRS. El Acuerdo del 25 de julio de 2009, estableci que el Paraguay poda vender su energa de Itaip al mercado brasileo a la brevedad posible, e incluso a terceros mercados dentro de unos aos. Tambin se acord en el mismo documento la triplicacin de la compensacin paraguaya, como un piso mnimo de beneficios; la auditora de la deuda a cargo de la Contralora, la que recientemente ha declarado que una parte es ilegal al fijarse una tarifa por debajo del costo del servicio de electricidad; la cogestin plena; la transparencia y la terminacin las obras faltantes. 5) Posiciones antagnicas Al respecto de la venta de la energa paraguaya surgen posiciones antagnicas. Una, promueve la venta por la ANDE o por el Estado y la otra por el sector privado. En una carta al director, publicada el 1 de marzo de 2011 en ABC Color en respuesta al ingeniero Nelson Cristaldo- el ingeniero Ricardo Canese expresaba en una parte: En defensa de la soberana hemos impulsado que sea el Estado Paraguayo el que exporte nuestra energa y reciba directamente los beneficios. En cambio, el Ing. Cristaldo defendi pblicamente que, en el negocio de exportacin elctrica, deben participar empresas privadas extranjeras, transnacionales o eventualmente nacionales si las hubiera. Continu diciendo: Abogar a favor de que el negocio de exportacin elctrica del Paraguay quede en manos -o con importante participacin- de
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empresas transnacionales o extranjeras, o quizs de alguna elitista empresa privada nacional, ha sido el principal trabajo que conocemos, desarroll. Nada que ver con la soberana, sino todo lo contrario, como se ve. El 3 de marzo, el ingeniero Nelson Cristaldo por el mismo medio contest al ingeniero Canese: En su carta, el Ing. Canese afirma que a m (Nelson Cristaldo) no me gusta que sea el estado paraguayo el nico que exporte la energa elctrica del Paraguay y no intermediarias privadas. El Ing. Canese no entiende que la operacin del mercado de energa elctrica es el ms dinmico y complejo de todos los mercados. Mis gustos personales no forman parte de la ecuacin del complejo esquema en que opera un mercado elctrico. Mis sugerencias fueron y siguen siendo que la comercializacin de energa sea a travs de empresas privadas nacionales, internacionales o transnacionales, puesto que cualquier transaccin de mercado implica un riesgo y ste a su vez una ganancia. El estado paraguayo no debe realizar ningn tipo de transacciones que implique riesgo; para eso est el sector privado. El estado debe preocuparse de cumplir estrictamente sus funciones, como ser: la salud pblica, la educacin primaria, los nios de la calle, etc., asever el ingeniero Cristaldo. Lo cierto es, que mientras no exista la voluntad poltica del Gobierno y Congreso brasileos para que el Paraguay disponga libremente de su energa o en todo caso, reciba por ella un precio justo, todas las discusiones y expectativas seguirn siendo apenas expresiones de deseo como lo fue la cogestin paritaria consensuada en el ao 1995 archivada en el Congreso brasileo. d. Conclusin La triplicacin de la compensacin por la cesin de energa concedida por el Congreso brasileo el 11 de mayo de 2011
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fue una jugada maestra que asegur para el Brasil la energa paraguaya todo el tiempo que le sea necesario hasta que pueda reemplazarla por otras fuentes energticas. En efecto, las hidroelctricas de Jirau (3.400 MW) y la de San Antonio (3.150 MW) construidas en el ro Madera, en las proximidades de Puerto Velho, en el Estado de Rondonia y cuya implementacin permitir la articulacin de Puerto Velho al sistema Interligado Brasileo, no estarn disponibles para el ao 2012 como se tena previsto. A ciencia cierta no se dispone de informaciones cuando se concretarn estas obras. Acerca del impacto ambiental de estas hidroelctricas que afecta a Bolivia, la cancillera boliviana, en agosto de 2007, se pronunci de la siguiente manera: Bolivia cuenta con una serie de indicios y dudas razonables que nos indican de impactos ambientales y econmicos hacia nuestro pas. Estas dudas no han sido absueltas en la mencionada reunin y ms an se han profundizado en varios aspectos, tal como se lo dej establecido en Sao Paulo. Est por dems expresar que el Brasil respondi que el tema de las represas no es revisable. Por una mayor compensacin, que no se puede comparar con la libre disponibilidad de la energa, se logr desviar la atencin sobre el principal punto del reclamo oficial paraguayo. Luego largas sesiones, en donde abundaron las ofensas contra el Paraguay, en una magistral jugada al estilo Itamarat, el parlamento brasileo como una concesin graciosa decidi aumentar el monto de la compensacin asegurando el principal motor de su movilidad social, la energa paraguaya, contine sustentando su desarrollo.
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precio justo, por el derecho de adquisicin y una compensacin por la energa excedente. No obstante, como el Acta es parte del Tratado, la correcta interpretacin de la libre disponibilidad de la energa no debi sufrir alteracin alguna, desviacin atribuible a la tesis entreguista del oficialismo que sostena que el Paraguay solo puso el agua y financi la obra, que el Brasil poda encarar otra opcin mejor, que el excedente no tena demanda externa, etc. Es desde todo punto de vista insostenible la tesis del agua, como tambin increble, la balad excusa empleada por los aparentemente ilustrados connacionales para justificar una tarifa irrisoria por la cesin de la energa paraguaya. a. Valores estimados de la energa exportada obligatoriamente - En estudios hechos por la ANDE, segn la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH), por la energa cedida al Brasil el Paraguay debe recibir US$ 900 millones, una suerte de compensacin justa. Al reducirse la deuda de la entidad a la mitad, segn los mismos, por la energa exportada correspondera recibir unos US$ 1.300 millones. - Otros estudios como el del ingeniero Ernesto Samaniego, importante referente del sector elctrico paraguayo, considera que el costo de la energa en el punto de entrega del mercado mayorista brasileo en el ao 2007 fue el siguiente:
Captulo 8 JUSTO PRECIO En el documento del 22 de junio de 1966, conocido como Acta Final o Acta de Foz de Yguaz, por la energa no utilizada para satisfacer las necesidades del consumo del otro pas en este caso el Paraguay- quedaba establecido el derecho de preferencia para la adquisicin de esta misma energa a justo precio, que ser oportunamente fijado por especialistas de los dos pases. En el Acta quedaba claro la divisin en partes iguales entre los dos pases de la energa elctrica producida por la futura hidroelctrica. Sin embargo, el derecho de preferencia por la energa no utilizada por el Paraguay estaba condicionado por un precio justo, que de no ser satisfactorio, podra considerarse otras ofertas ms convenientes y no nicamente la brasilea en un tcito reconocimiento de la libre disponibilidad y la soberana energtica del Paraguay. Desde un inicio el Brasil tena previsto disponer de la totalidad de la produccin de la futura usina hidroelctrica. Sin embargo, el tenor del Acta de Foz de Yguaz -bajo circunstancias imprevistasno reflej esta pretensin que ms adelante se corrigi en el Tratado de 1973 al substituirse el derecho de preferencia y el
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El destacado profesional seal que: El precio del mercado mayorista regulado (a trmino) brasileo est en promedio por encima de los 75 US$/MWh, suponiendo que el costo de la energa de Itaip puesto en el punto de entrega se mantiene al mismo valor de 2007, 49 US$/MWh y que se comercialice en el mercado regulado (desechando el mercado libre a fin de minimizar riesgos) al precio de 75 US$/MWh (aunque la tendencia es a aumentar), la diferencia entre el costo y la venta es de 26 US$/MWh, que si se multiplica por la energa garantizada de la comercializadora paraguaya (31.308 GWh) da US$ 814 millones; si descontamos los US$ 200 millones de la cuenta negativa calculada anteriormente, da una ganancia neta de US$ 616 millones, cifra mucho mayor que los US$ 240 millones que el Presidente del Brasil est ofreciendo actualmente. No debe perderse de vista que no se afecta al usuario final brasileo y que se tiene adems disponible ms de 6.000 GWh de energa secundaria que podra tener otro tratamiento comercial. La cuenta negativa a que se refiere el ingeniero tiene que ver con el precio que pasar a costar la energa a la ANDE. De US$ 170 millones que pagaba por la energa adquirida en el 2007, por la potencia contratada pasar a abonar US$ 265 millones, US$ 95 millones ms. A esta cifra hay que sumar los US$ 105 millones que dejar de percibir por la compensacin por cesin de energa (US$ 95 + US$ 105 = US$ 200 millones). En el grfico siguiente se puede observar cmo se distribuye la potencia y el costo de la energa por ella producida:
Observacin: Utilizando el mismo grfico es posible demostrar que la energa adquirida por la ELETROBRS de la Itaip fue 82.500.000 MWh a un costo de US$ 3.094.490.740, incluyendo la compensacin por cesin de energa. Por tanto, la tarifa de energa pagada por la estatal brasilea fue de US$ 37,50 el MWh. Por tanto, los US$ 49 arribados en el estudio es una tarifa de propaganda que la margen izquierda habitualmente promociona para demostrar que paga un precio justo por la energa paraguaya. La energa comprada por la estatal brasilea es una sola, si bien desde el ao 2002 estn clasificadas en energa garantizada y energa adicional a la garantizada, esta ltima extraordinariamente barata, que hace que la tarifa media del kilovatio hora sea muy inferior a la declamada oficialmente. - Es importante sealar que la senadora Gleisi Hoffmann -quien actu como relatora de la Comisin de Relaciones Exteriores y de
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Defensa Nacional del Senado el 11 de mayo de 2011- se expidi a favor de la aprobacin de las reversales del 2009 que modifica la frmula de clculo de la compensacin paraguaya en Itaip que pasa de US$ 2,83 el MWh a US$ 8,49 el MWh. El ingeniero Ernesto Ayala Bez aclar los elementos que componen las frmulas que calculan la compensacin, royaltes y resarcimientos en una publicacin de ABC Color del domingo 5 de junio de 2011: COMPENSACIN = Energa C x 300 US$/GWh x KCO x FA, donde todos los principios provienen del Anexo C (Tratado) y proponen que; Energa C, es la medida y facturada en la Central y cedida al Brasil, 300 US$/GWh es el costo del producto originalmente establecido en el Tratado, KCO es el factor multiplicador de compensacin, instituido por Nota Reversal N 03 del 28.01.86 y donde constan los criterios utilizables para los futuros ajustes del referido factor, la ltima modificacin (de 5,1 a 15,3, en 2011) se dio por intermedio de la NR del 01 de setiembre de 2009 y aprobada el 12 de mayo de 2011 en la Cmara de Senadores del Brasil, FA es el factor de ajuste que acompaa las fluctuaciones del dlar estadounidense. Es decir: Energa + 0,3 MWh x 15,3 + FA= US$ 8,49 el megavatio hora, la tarifa unitaria de la energa cedida. Tambin se refiri a: ROYALTIES = Energa G x 650 US$/GWh x KRO x FA, donde todos los mltiplos se originan en el Anexo C (Tratado) y constan que; Energa G, es la generada y medida en la Central durante el ao base (ao en que se calcula la tarifa), 650 US$/GWh es el costo del producto originalmente establecido en el Tratado, KRO es el factor multiplicador de royalties plasmado por Nota Reversal N 03 del 28.01.86, en el mencionado instrumento diplomtico se determin que las modificaciones de valores
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seran gradualmente aumentados desde 1986 (3,5) a 1992, trepando finalmente a 4,0 y anclada hasta la fecha, FA es un concepto invariable del prrafo anterior. En su explicacin incluy tambin: RESARCIMIENTOS = Energa G x 50 US$/GWh x KRE x FA, donde todos los componentes nacen del Anexo C (Tratado) y constan que; Energa G, es la generada y medida en la Central durante el ao base (ao en que se calcula la tarifa), 50 US$/ GWh es el costo del producto establecido en principio en el Tratado, KRE cuyo destino corri la misma suerte que el factor multiplicador de royalties KRO, fijado en 4,0 desde 1992, FA es un mltiplo de igual funcin de lo precedente. La senadora del PT dijo en su intervencin del mircoles en el senado, que el aumento de tarifa de la compensacin no sera caridad con el pas vecino sino una situacin en la que tanto Brasil y tanto Brasil y Paraguay se beneficiarn. Ella dijo que Itaip es autosuficiente y paga con la generacin de energa. Esta importante aseveracin echa por tierra todos aquellos argumentos que enfatizan la financiacin de la binacional por el Tesoro brasileo que en realidad, junto con la ELETROBRS mayoritariamente, presta el dinero a la Itaip con altos intereses que le reditan exorbitantes ganancias. El argumento de que Paraguay no entr nada, solo fue con el agua, es un argumento prejuicioso, simplista y desinformado, porque el agua es un recurso estratgico, acot Hoffmann. Dijo adems que consideraba la correccin solicitada como atendible, trayendo a colacin despus que el ltimo ajuste se llev a cabo en 2005 y que todo contrato de ms de tres o cuatro
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aos admita una revisin. 1) En documentos de la Entidad Binacional publicados en ABC Color, entre los aos 1989 y 2007, el Gobierno paraguayo recibi por cesin de energa US$ 1.195.222.700, una media anual de US$ 66,4 millones. En el ao 2007 el valor de la compensacin fue de US$ 100.302.700 por la cesin a la margen izquierda de 36.210.361 megavatios hora (MWh) a US$ 2,77 la unidad. Esa misma cantidad de energa elctrica, al precio de la energa A3 (US$ 80 el MWh), categora vlida para la energa de Itaip, costara unos US$ 2.896,8 millones/ao, casi el triple de la compensacin recibida por el Paraguay durante dieciocho aos. Si la cotizacin a nivel de consumidores fuera de US$ 150 en promedio, la cifra obtenida por la energa excedente paraguaya estara por los US$ 5.431,5 millones. 2) La historia de los pagos se inici en octubre de 1989 luego de la cada del rgimen del general Stroessner y cinco aos despus de operar la primera turbina- con una remesa a nuestro pas de US$ 13.415.500. En 1993, alcanz la suma de US$ 78.269.800; en 2002, baj a US$ 62.044.200. Recin el ao 2007, super la barrera de los cien millones de dlares americanos, como consecuencia de la aceptacin del aumento por el Gobierno brasileo a finales del ao 2005 del factor multiplicador de 4 a 5,1 y que se tradujo en US$ 100.302.700, una cifra superior en US$ 12.935.300 al del ao 2006 que fue de US$ 87.367.400.
PAGOS AL GOBIERNO PARAGUAYO-USD mil COMPENSACION POR ENERGIA CEDIDA

Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 7.526,4 4.674,5 1.306,8 8.942,1 3.619,5 3.895,5 7.369,9 5.231,0 5.949,1 5.938,4 6.953,3 5.817,2 5.894,3 6.216,4 6.390,3 5.079,1 5.209,6 5.197,1 5.277,2 5.685,8 5.982,4 2.589,1 2.684,9 2.457,7 2.585,0 2.495,2 1.650,4 6.317,3 6.036,7 7.506,3 5.958,1 6.091,9 6.104,1 6.619,4 6.172,6 5.146,9 5.518,6 5.852,8 3.085,4 5.476,9 5.734,7 5.594,0 5.547,9 5.852,8 4.316,4 5.491,6 5.542,1 2.282,6 7.225,3 8.123,5 3.165,4 2.271,6 21.008,6 2.627,8 18.902,9 4.170,8 3.246,5 5.932,0 6.062,0 5.795,6 6.262,4 8.171,1 5.151,5 5.272,4 5.848,2 6.160,5 7.641,7 9.056,4 3.569,9 5.908,1 5.295,1 5.795,7 6.016,0 8.185,4 5.555,2 5.754,9 5.652,0 6.326,4 7.454,9 8.859,2 4.436,6 4.433,1 4.980,0 4.317,9 6.128,7 6.095,3 6.002,5 5.859,6 6.168,5 5.554,4 5.771,3 6.064,6 6.094,2 7.614,6 8.229,7 1.814,2 2.510,4 1.701,7 2.425,4 30.489,4 2.024,6 2.709,3 2.354,6 3.045,2 30.000,0 3.865.8 4.950,3 3.963,0 6.036,7 6.117,6 5.938,7 5.925,0 5.423,8 5.614,1 5.571,3 6.021,0 5.774,8 7.517,8 8.200,6 2.620,3 3.491,1 6.986,2 4.164,5 3.958,3 3.697,0 6.122,6 6.376,1 6.129,2 6.203,0 5.420,5 4.913,3 5.425,0 6.018,2 5.898,5 7.681,0 8.573,7 2.773,0 3.337,1 4.311,3 4.615,7 3.888,3 3.638,0 6.139,1 6.271,4 6.061,7 6.214,8 4.988,3 5.102,9 5.406,0 5.891,0 5.893,1 7.624,0 8.518,6 2.758,8 3.217,4 6.965,9 4.926,3 3.708,3 7.644,7 7.214,7 6.955,0 5.888,1 6.603,0 5.146,5 5.283,3 5.438,6 5.697,2 5.638,4 7.337,7 8.448,5 Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. 13.415,5 2.409,2 2.679,4 2.856,5 5.347,4 3.987,0 11.033,0 30.138,2 6.055,6 5.715,9 5.828,6 6.228,5 5.498,0 5.283,3 5.847,2 5.924,7 5.961,1 7.313,2 8.429,8 Nov. Dic. TOTAL 13.415,5 32.898,6 27.066,1 33.501,8 76.269,8 70.477,9 52.974,6 74.424,4 72.245,9 70.895,1 71.009,9 72.191,0 69.634,2 62.044,0 65.969,2 70.180,1 72.354,5 87.367,4 100.302,7 1.195.222,7
6.005,5 6.271,3 10.048,1 5.778,7 8.245,7 7.334,5 7.518,1 7.932,9 9.010,3
TOTAL
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La cantidad anual remesada como compensacin por la energa cedida -que desde 1986 la paga la Parte que consume la energa cedida - depende de la produccin anual de la usina de Itaip. Con una produccin media anual de 90 millones MWh de electricidad, 45 millones para cada Alta Parte Contratante y siendo el consumo nacional alrededor de 8 millones, son derivados obligatoriamente 37 millones a la margen izquierda. Calculando a US$ 2,8 el MWh la compensacin sera de unos US$ 103,6 millones. A mayor cesin de energa, mayor compensacin. En el ao 2000, la usina produjo 93,4 millones de MWh; 92,6 millones en el ao 2006; 90,6 millones en el ao 2007; 94,6 millones en el ao 2008 (record histrico); 91,6 millones en el ao 2009 y 85,9 millones en el ao 2010. Segn el ingeniero Ernesto Ayala Bez de la SICHAP, de la produccin del ao 2009 fueron derivados a la margen izquierda 38.272.000 MWh por un monto de US$ 108,9 millones (ABC Color, Suplemento Econmico del 22 de mayo de 2007). De acuerdo con los clculos ( no hay datos oficiales), de la produccin del ao 2010 la energa cedida a la margen izquierda sera de unos 35,9 millones de MWh a US$ 2,8 el MWh y la compensacin por dicha energa estara en el orden de los US$ 100,5 millones. 3) Para obtener US$ 120 millones por ao como compensacin, a US$ 2,8 el MWh, es necesario ceder anualmente ms 42 millones de MWh de electricidad. Para que esto ocurra, la usina debe generar anualmente 100 millones de MWh, produccin hasta ahora no registrada en Itaip. Si se repite la produccin del ao anterior, triplicado el valor de la compensacin -de US$ 2,83 a US$ 8,49 el MWh- el Paraguay por la cesin obligatoria de su energa, casi el doble de lo que produce anualmente Yacyret, obtendra solamente unos US$ 300,15 millones y no US$ 360 millones como polticamente estima la propaganda oficial. 4) La energa paraguaya es imprescindible para la margen
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izquierda, un estudio del Instituto Ascende Brasil, publicado por la Agencia brasilea Canal Energa divulgado el 27 de junio de 2008, concluy que el riesgo de decretarse un racionamiento es menor que cuando se inici la investigacin, un ao atrs. No obstante, la investigacin apunt a un dficit estructural de 1GW medio en el ao 2009; 1,1 GW medio en el 2011 y 2,1 GW medio en el 2012. Si el dficit estructural se midi en potencia, el correspondiente al ao 2012 sera el 17,36% de la potencia contratable en Itaip. Brasil no puede prescindir de la energa de Itaip, segn la afirmacin de los tcnicos brasileos, es un hecho contundente que consolida los reclamos nacionales, especialmente el que exige un precio justo por la energa paraguaya de la que se apropi indebidamente el vecino pas. 4) Itaip, aporta al Paraguay para la construccin del bien comn, una mnima parte de su enorme potencial econmico. Entre los aos ao 1987 y 2009 contribuy una media de US$ 228,6 millones por ao en concepto de royaltes, resarcimientos, utilidades y compensacin por cesin de energa. En el ao 2009 la media fue de US$ 295,6 millones. Solo por la reventa del excedente energtico paraguayo -una vez pagado su costo a la Itaip- la ELETROBRS puede obtener a su favor una diferencia superior a los US$ 1.600 millones/ ao. Veamos: 38.000.000 MWh x US$ 38,2 = US$ 1.451,6 millones 38.000.000 MWh x US$ 81 = US$ 3.078 millones Diferencia = US$ 1.627,4 millones (US$ 3.078 millones US$ 1451,6 millones) La energa paraguaya le sale gratis a la ELETROBRS.
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Este exiguo aporte de Itaip al Paraguay para el logro del bienestar general y la seguridad integral -expresiones identificadas con el desarrollo y la defensa nacional- afecta significativamente la condicin de seguridad de la nacin, condicin esencial para alcanzar el fin superior del Estado, el bien comn. b. Costos comparativos 1) La crisis del petrleo La crisis del petrleo del ao 1973, tambin conocida como primera crisis del petrleo, comenz el 17 de octubre de 1973 a raz de la decisin de la Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo -que agrupaba a los pases miembros rabes de la OPEP ms Egipto y Siria- de no exportar ms petrleo a los pases que haban apoyado a Israel durante la guerra del Yom Kippur que enfrent a Israel con Siria y con Egipto. Esta medida inclua a Estados Unidos y a sus aliados de Europa Occidental. Al mismo tiempo, los miembros de la OPEP, acordaron utilizar su influencia sobre el mecanismo que fijaba el precio mundial del petrleo para cuadruplicar su precio. El aumento del precio de US$ 3 el barril a US$ 12, unido a la gran dependencia que tena el mundo industrializado del petrleo de la OPEP, provoc un fuerte efecto inflacionario y una reduccin de la actividad econmica de los pases afectados que respondieron con una serie de medidas permanentes para frenar su dependencia del exterior. Seis aos despus, con la cada del Sha de Irn en el ao 1979, se provoc nuevamente una grave crisis que aument el barril de petrleo a US$ 40. Entre los aos 1986 y 1999 la cotizacin se mantuvo entre US$ 10 y US$ 20 el barril. A partir del ao 1999 los precios volvieron a aumentar y los especialistas creen que se debe a causas estructurales de la sociedad de consumo.
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En el ao 2008, durante otra crisis, el crudo escal a un mximo histrico cotizndose hasta a US$ 147 el barril. La mayor demanda y la menor oferta cotizan a un precio mayor; la menor demanda y la mayor oferta cotizan a un precio menor, todo ello, conforme a la Ley de la oferta y la demanda. En la grfica, ms abajo, se puede observar el precio del petrleo desde 2001 hasta el 2008, expresado en euros y dlares reales (ajustados a la inflacin). Lo cierto es que a fines de marzo del ao 2011, el petrleo crudo se est cotizando entre US$ 104 y US$ 115 y que segn los entendidos el pronstico apunta a US$ 120 el barril.
2) Datos considerados
Considerando 38 millones de megavatios hora la energa cedida anualmente al Brasil y que para generar un megavatio hora de energa se necesita 0,29 tonelada de petrleo (CANESE, p. 85) se tiene: 38.000.000 MWh x 0,29 t = 11.020.000 toneladas de petrleo.
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Si a cada tonelada de petrleo correspondiera 7,3 barriles (CANESE, p.85): 11.020.000 toneladas de petrleo x 7,3 barriles = 80.446.000 barriles por ao; 80.446.000 barriles de petrleo / 365 das = 220.400 barriles diarios cedidos por Paraguay obligatoriamente al Brasil. Si la tarifa por cada MWh fuera de US$ 38,65 (incluye compensacin por cesin): 38.000.000 de MWh x US$ 38,65 = US$ 1.468,7 millones Si la tarifa por cada barril de petrleo se cotizara a US$ 104: 80.446.000 barriles x US$ 104 = US$ 8.366,3 millones. Es el valor del petrleo que el Brasil deja de comprar gracias a la energa paraguaya. Restando de: US$ 8.366,3 millones US$ 1.468,7 millones = US$ 6.897,6 millones/ao. Es la cifra es la que ahorra el Brasil al substituir el petrleo por la hidroelectricidad paraguaya, principal factor de su acelerado desarrollo. 3) La realidad Para substituir la energa paraguaya por usinas trmicas -que generan electricidad mediante la combustin del petrleo- la margen izquierda necesita US$ 8.366,3 millones para pagar el combustible. Los costos actuales de generacin del Brasil demuestran que este pas no tiene opciones de generacin elctrica ms barata que Itaip. La energa ms barata, segn los rganos de planificacin del Brasil, tiene un costo de US$ 66 el MWh, en Itaip le cuesta menos de US$ 40 el MWh. La posibilidad de de recursos aprovechables es posible pero limitado, ello explica su
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recurrencia a otras fuentes ms costosas por lo que su costo de expansin est por encima de los US$ 80 el MWh. Estos son los conceptos manejados por el ingeniero Canese, coordinador de la CEBH de la cancillera. Todo lo que antecede explica con claridad que el justo precio que reclama el Paraguay por su energa debe ser mucho ms que la modesta triplicacin de la compensacin actual. 4) Notable negocio para el Brasil. La energa paraguaya es un notable negocio para el Brasil porque: - Mediante su reventa, obtiene diferencias a su favor en cifras que supera los US$ 1.600 millones/ao. - El Tesoro brasileo ahorra unos US$ 8.366,7 millones/ao en la compra de petrleo; - La energa adquirida de Itaip le sale gratis al Brasil; - La ELETROBRS y el Tesoro brasileo recibi en el ao 2009 unos US$ 2.066,3 millones de Itaip, por las cargas financieras de los prstamos y la amortizacin de dichos prstamos (63,50% del costo de servicio de electricidad). Es innegable que los accionistas de la ELETROBRS estarn muy agradecidos por la magnfica cotizacin de sus acciones en la bolsa de valores por el inmejorable negocio de la adquisicin y reventa de la energa paraguaya, cuyo Gobierno hoy no puede proporcionar un servicio de salud pblica eficiente a sus habitantes. Tambin hay que sealar que la compensacin por cesin de energa corresponde a la ELETROBRS y no al Tesoro brasileo -en perjuicio de los brasileos- siendo innecesario someter al parlamento una cuestin que es competencia de los rganos directivos (Consejo de Administracin y Directorio Ejecutivo) de la binacional.
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5) Psimo negocio para el Paraguay
El pas importa unos 11 millones de barriles de petrleo por ao, que una media de US$ 100 el barril la cifra total supera los US$ 1.000 millones. Sin embargo, de Itaip al igual que el Brasil, el Paraguay en concepto de royaltes, resarcimiento y utilidades recibi en el ao 2008- record de produccin de la binacional- unos US$ 256,7 millones. Aadiendo a esta cifra la compensacin por cesin de energa la cifra alcanz unos US$ 364, 5 millones. La diferencia, US$ 635,5 millones, sera el dficit que sufre el Paraguay por la importacin de petrleo a un alto costo y el costo nfimo de la energa exportada a la margen izquierda. Si se pudiera vender nuestra electricidad al Brasil a un precio justo el balance sera netamente favorable al Paraguay y estara por los US$ 1.000 millones. c. Conclusin ABC Color public, el domingo 29 de mayo de 2011, un artculo del ingeniero Nelson Cristaldo. El profesional paraguayo, en una parte de su escrito, referente a la situacin actual del Brasil y la importancia de la energa paraguaya seal: El Brasil tiene una poblacin de ms de 191 millones de habitantes, un producto interno bruto (PIB) anual de dos billones de dlares y un crecimiento econmico del 3,7%. Este pas se proyecta como futura potencia mundial, y esto se refleja en su gran desarrollo industrial, tecnolgico y econmico, sin olvidar que ser el prximo anfitrin de la Copa del Mundo y los Juegos Olmpicos. Este gran desarrollo econmico viene acompaado de una enorme necesidad de energa elctrica. En este sentido el crecimiento anual de la demanda de energa elctrica del Brasil es del orden del 5,3%. La demanda total de energa elctrica del ao 2010 fue de 455.189 GWh, de los cuales 35.818 GWh fue la
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energa correspondiente a Paraguay cedida en Itaip; esto quiere decir que la energa paraguaya tuvo una participacin del 7,9% en el consumo total de energa del Brasil durante el ao 2010. (Esto es sin contar la energa de Yacyret, que es vendida por la Argentina al Brasil a travs del convertidor Garab, negocio del cual Paraguay no participa). Durante el 2010, el consumo per cpita de energa elctrica fue de 2.345 KWh/habitante. Si tomamos el ndice de utilizacin de energa elctrica para la produccin de una unidad monetaria con relacin al PIB per cpita, resultara que en el Brasil se requiere de 25 KWh de energa elctrica para producir 100 dlares americanos. Con base en este ndice, podemos expresar que el Brasil utiliz 35.818 GWh de energa paraguaya para producir ms de 143.000.000.000 de dlares para su economa. Este gran beneficio econmico para el Brasil representa el 7% de todo su producto interno bruto. En otras palabras, la energa paraguaya produce billones de dlares en la economa del Brasil, remarc. Por todo lo expresado se puede entender que la triplicacin de la compensacin -que se ir reduciendo en la medida que se logre adquirir ms energa de la central hidroelctrica- dista lejos de ser un precio justo pero que segn algunos parlamentarios brasileos, fue un acto de caridad haca el Paraguay que apenas puso el agua en Itaip.
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realizadas en Londres o Nueva York, garantizados por el tesoro brasileo. Sumado al elevado nivel de endeudamiento externo, aparece la crisis de la deuda entre 1981 y 1982, que impact fuertemente al Brasil inducindolo a un proceso de retraccin econmica con inflacin. La secuela en Itaip fue considerable debido a las altas tasas de inters. Captulo 9 EL PASIVO DE ITAIP a. Las diversas versiones sobre la deuda de Itaip 1) Mejore Paraguay Segn varios artculos, publicados entre agosto y octubre de 2006 en el sitio Web Mejore Paraguay, durante la construccin y en los primeros aos de la operacin de la usina hidroelctrica tuvieron su influencia algunas crisis cuyas consecuencias cambiaron las relaciones econmicas y financieras mundiales. a) Las crisis La primera crisis del petrleo en 1974, acab con la estabilidad econmica mundial y desencaden una fuerte inflacin de costos industriales y de ingeniera que en Itaip se tradujo en un fuerte aumento de costos de las obras que requiri la obtencin de prstamos muy superiores a los previstos. La segunda crisis del petrleo en 1978, provoc un aumento de la inflacin y de la retraccin econmica, causando la aparicin de abundante capital financiero en el primer mundo y posibilit que pases en vas de desarrollo tuvieran facilidades de acceso a recursos de uso discrecional para el desarrollo. Itaip pudo obtener crditos sin dificultad, por medio de operaciones
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Estas deudas deban ser pagadas en 1982, antes del inicio previsto para generar energa; no haba posibilidad de refinanciar mediante crditos externos, tampoco exista crditos blandos para continuar con la construccin de la obra. Quedaban solamente las agencias brasileas de crdito y los crditos externos contratados en el marco del Club de Pars, para la parte importada de la fabricacin del equipamiento electromecnico. La falta de financiamiento oblig a Itaip a disminuir el ritmo de las obras, as como la fabricacin y el montaje de los equipos, con los consiguientes sobrecostos. En 1985 se dio inicio a la prestacin de los servicios de electricidad de la Itaip con la determinacin de una tarifa provisoria de US$ 10 el kilovatio mes, compatible con los valores del mercado paraguayo y brasileo. En 1986 fue aprobada una tarifa ms adecuada, sin embargo, su aplicacin no fue posible debido a la crisis brasilea que deriv en el Plan Cruzado y que practic el congelamiento de precios. Desde 1987 se aplicaron tarifas gradualmente crecientes. b) Esfuerzo para la renegociacin En Mejore Paraguay se sigue explicando, que entre los aos 1990 y 1991, en un esfuerzo de renegociacin de la deuda con la ELETROBRS se resolvi consolidar los contratos existentes en esa poca en dos lneas de financiamiento: una en moneda nacional brasilea y otra en dlares americanos, por un valor
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equivalente a US$ 9.300 millones. Los valores vencidos y no pagados de esos contratos totalizaban US$ 1.000 millones y no fueron negociados por considerarlos cubiertos por las cuentas a recibir de US$ 1.300 millones, provenientes de la falta de pagos de las empresas brasileas a la Itaip. Los crditos recibidos del mercado internacional tenan pagos desde 1982. Hasta 1984 no haba ingresos y desde 1985 hasta 1990 hubo, pero fueron insuficientes para el pago de todos los compromisos, por lo que se opt por no pagar el servicio de la deuda externa. En 1989 la deuda externa aument considerablemente hasta representar un 29% del saldo deudor de la Entidad; tampoco el Brasil pagaba totalmente sus cuentas a los acreedores privados extranjeros. Con la situacin creada, la renegociacin de los montos vencidos impagos hasta el primer semestre de 1989 de los prstamos externos fue realizada en varias etapas. Los valores vencidos a partir del segundo semestre de 1990, fueron renegociados por el Gobierno brasileo con los acreedores externos en 1993. Esto implic la sustitucin de la deuda antigua por bonos nuevos denominados Bonos Brady, uno de los cuales con quita de la deuda principal, provea a la Itaip de un ahorro de 12% sobre el total de la operacin. El Brasil reestructur su deuda vencida con el Club de Pars, incluyendo en la misma los valores adeudados por la Itaip. El proceso inflacionario brasileo continu y ello produjo el desequilibrio de su sector elctrico. La Itaip acus ese impacto y su consecuencia fue una severa crisis financiera por la falta de pagos del servicio de electricidad por parte de las empresas compradoras brasileas. En abril de 1993, la Entidad recibi apenas el 1% del total facturado. Entre 1990 y 1993 la cuenta a cobrar a las empresas brasileas sobrepas los US$ 5.000 millones, lo que hizo que se acumularan
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las deudas por los prstamos a pagar y cuyos valores vencidos llegaron a representar ms de la mitad de la deuda total a finales de 1992. El Gobierno brasileo realiz una amplia reestructuracin financiera, fue de ese modo que Itaip compens la totalidad de sus crditos por facturas no cobradas con parte de sus dbitos vencidos. En ese periodo fueron normalizndose los ingresos por venta de electricidad. En 1994 se renegociaron los contratos de financiamientos que tenan montos vencidos e impagos, con excepcin de los de la ELETROBRS. Se renegociaron los contratos con el Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico y Social, con el de Financiamiento de Mquinas y Equipamientos Nuevos y con los acreedores internacionales, va Paraguay. Cuando concluyeron las negociaciones en 1994, de los ciento veintinueve contratos vigentes, excepto los de ELETROBRS, quedaron ochenta y dos de veintiocho instituciones. En todos los casos, para el refinanciamiento se obtuvo la exoneracin de las penalidades contractuales. Faltaba solucionar los prstamos con la ELETROBRS. Entre 1993 y 1994 se liquid la mayor parte de la deuda externa vencida denominada Avisos MF, pero al mismo tiempo, desde 1992, se comenzaron a acumular deudas vencidas impagas con la misma ELETROBRS. (Cuenta abierta Avisos MF, son prstamos externos obtenidos por inversionistas organizados en asociaciones, garantizados por el tesoro brasileo). En 1994, hubo una solucin parcial. El tesoro brasileo cedi a la ELETROBRS el saldo remanente de sus crditos contra la Itaip a ttulo de Avisos MF que no haban sido compensados en 1993 y 1994. El monto era de unos US$ 1.300 millones; las condiciones financieras establecidas fueron de 6,6% de inters anual, periodo de gracia hasta 2006, plazo final de pago ao 2023, en dlares americanos.
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c) Plan Real
Contina diciendo la publicacin, que a partir de la entrada del Plan Real en julio de 1994, la situacin vari notablemente visualizndose un desequilibrio econmico a largo plazo. Esta afirmacin se debe a que la Itaip realizaba sus registros contables en dlares americanos conforme a la paridad cambiaria definida por la autoridad monetaria, Banco Central del Paraguay y Banco Central del Brasil. La tarifa, los royalties, las compensaciones, los resarcimientos y las utilidades de capital se establecen en moneda americana. Igualmente, el presupuesto se consolida y se controla en dlares americanos. Hasta la fecha, la mayor deuda de la Entidad era con el Brasil en moneda brasilea. Esta deuda estaba afectada por la correccin monetaria, siendo actualizado peridicamente el saldo deudor para compensar los efectos de la inflacin. Esta diferencia de monedas poda lograr su equilibrio solamente si el crecimiento de la deuda, como consecuencia de la correccin monetaria, fuera exactamente igual a la devaluacin de la moneda. Antes del Plan Real el equilibrio se preservaba mediante las constantes mini-devaluaciones que compensaban la correccin monetaria derivada de la inflacin. Esta situacin cambi desde julio de 1994 porque la poltica cambiaria del Brasil no acompa ms a la inflacin creando una situacin desfavorable a las deudas de Itaip. En efecto, el saldo deudor con la ELETROBRS, que el 1 de julio de 1994 era de US$ 10.837 millones, pas a US$ 15.420 millones el 31 de diciembre de 1994. Con aumento semejante, los niveles de tarifa aplicados en esa poca ya no seran suficientes para generar los ingresos necesarios para enfrentar la deuda de la Entidad. sta y los Gobiernos decidieron encarar la situacin para restablecer el
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equilibrio de Itaip. Las negociaciones llevaron ms de tres aos, con instrucciones precisas del Gobierno paraguayo para que la deuda sea totalmente amortizada para el ao 2023. El grupo de trabajo designado recomend: - aumento tarifario de manera que los ingresos sean iguales a los costos de servicio; - obtencin de la reduccin del servicio de la deuda, extendiendo el plazo y/o disminuyendo la tasa de inters. Finalmente, en diciembre de 1996, se present una propuesta que sera la base del Acta de Intencin firmada entre ANDE, ELETROBRS y la Itaip que contena las premisas bsicas para lograr el equilibrio econmico-financiero de la Entidad a largo plazo. Eran las premisas: Cancelacin total de las deudas en 2023, de manera que ante una eventual renegociacin del Tratado, el Paraguay sea el dueo absoluto de la mitad de la Central Hidroelctrica; la dolarizacin de la deuda, para evitar los sobresaltos debidos a las polticas econmicas internas del Brasil; la reduccin de la tasa de inters de los prstamos, para que el servicio de la deuda sea de acuerdo a la capacidad de pago de la Entidad; ajuste de la tarifa por la aplicacin del Anexo C y lo que establece su reglamentacin; que los ajustes tarifarios provenientes de la aplicacin del Anexo C no afecten temporalmente al consumidor paraguayo. d) Estrategia empleada Segn el escrito, la estrategia empleada en las negociaciones de la deuda consista en la mxima disminucin de la tasa de intereses de los prstamos vigentes, con la finalidad de impedir la transferencia de los costos del servicio a los consumidores. Para 1997 se adopt un aumento tarifario del 7% y para los aos siguientes aumentos en porcentajes prximos a los del factor de
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ajuste definido en la Nota Reversal N 3 del 28 de enero de 1986, para compensar los efectos de la inflacin norteamericana. Esos factores ya venan siendo utilizados por la Itaip para actualizar el valor de los compromisos con las Altas Partes Contratantes que incidira en la tarifa mediante el ajuste del saldo deudor a la ELETROBRS. El valor de ajuste determinado para la poca era de 2,83% por ao. El modelo resultante del arreglo determinaba una tarifa linealmente creciente hasta 2023 a un valor algo menor a dicha tasa. Los siete contratos vigentes a fines de 1996 (con la ELETROBRS), fueron reagrupados en uno, N ECF-1480/97, en tres lneas de crdito: Lnea A, la deuda vencida impaga de US$ 4.193 millones, a 4,1% de inters anual a ser amortizada desde 1997 hasta 2001, sin periodo de gracia; Lnea B, la deuda a vencer de US$ 10.250 millones, a 7,5% de inters, a ser amortizada a partir de septiembre de 2001 y La lnea C, la deuda a vencer de US$ 1.781 millones, recurso del tesoro brasileo, a 4,1% de inters a pagarse a partir de 2006. Total: US$ 16.224 millones Todo el saldo deudor del contrato, ser reajustado por un valor de ajuste que tiene en cuenta los ndices de inflacin de los Estados Unidos. Se dolariz la deuda porque: a Itaip factura sus servicios en dlares americanos; sus egresos deberan ser mayoritariamente en esa
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moneda; las variaciones de los ndices anuales son imprevisibles y se necesita ms previsibilidad para fijar polticas tarifarias a largo plazo y, la necesidad de evitar que los planes macroeconmicos del Brasil para controlar la inflacin, produzcan efectos negativos en las cuentas de Itaip. Las nuevas condiciones de prstamo, significaban una mayor previsibilidad para la obtencin del equilibrio econmicofinanciero. Uno de los grandes beneficios de esta negociacin es la significativa reduccin de la deuda - unos 5.000 millones US$si es que comparamos el valor presente del flujo de pagos de la anterior deuda y la nueva obtenida despus de esta negociacin. 2) Ingeniero Ernesto Samaniego El ingeniero Ernesto Samaniego, profesional de amplia trayectoria en el sector elctrico paraguayo, en un evento organizado por Transparencia Paraguay, el 1 de agosto de 2006, abord el tema de la deuda de Itaip y expuso cuanto sigue: La financiacin de la empresa Itaip se realiz mediante prstamos, principalmente con la ELETROBRS y otras fuentes brasileas e internacionales. Los primeros crditos fueron recibidos en 1974. La ELETROBRS, concedi en 1975, US$ 3.566 millones a Itaip. Desde 1979 a 1996, Itaip registr deudas vencidas. La prescripcin de la deuda despus de 1983, se debi a la insuficiencia de ingresos en los aos de vencimiento de cuotas importantes del servicio de la deuda, que fue refinanciada. a) Los factores que dieron origen a la deuda vencida son:
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- Atraso en el cronograma de entrada en operacin de las unidades generadoras en relacin a lo previsto al contratarse los prstamos; - Morosidad de las empresas brasileas, que el ao 1992 alcanz la cifra de US$ 5.378 millones; - La deuda vencida antes y hasta 1983 fue por los prstamos complementarios de corto y mediano plazo. b) Los prstamos y financiamientos de Itaip Binacional al 31 de diciembre de 1996: - ELETROBRS: - FINAME: - Otros Brasil - Deuda Externa: - Fondos de pensiones: - Total: US$ US$ US$ US$ US$ 16.225 millones 91,5 millones 1.068,4 millones 1.559,2 millones 91,2 millones
denominada de Equilibrio Financiero establece que el objetivo es cancelar totalmente las deudas en el ao 2023. La priorizacin del pago de la lnea A, en cinco aos y al 4,1% rest recursos a los dos crditos, principalmente a la lnea B, de monto y tasa de inters mucho mayor. Durante los cuatro aos, no se amortiz ni capital ni inters de la lnea B y la capitalizacin al ao 2001 elev la deuda de US$ 10.250.480.774 a US$ 15.024.903.624. La lnea C, al final del periodo de gracia de diez aos, en el ao 2006 por efectos de la capitalizacin quedar de US$ 1.781 millones en US$ 3.105.085.730.9.2.4. En resumen, despus de diez aos de la renegociacin con la ELETROBRS, el monto de lo renegociado aumentar en US$ 6.098.553.722 por intereses capitalizados y ajustes monetarios. e) Saldo deudor a finales del ao 2005 Lnea A: Totalmente cancelada. Lnea B: US$ 14.220.097.305,39 Lnea C: US$ 2.929.193.825,41 Total : US$ 17.149,1 millones. - De US$ 16.225 millones, adeudados a la ELETROBRS al 31 de diciembre de 1996, se aument a US$ 17.149,3 millones, a fines del ao 2005 despus de abonarse totalmente la deuda espuria. El ingeniero Samaniego tambin dio a conocer los recientes prstamos con la ELETROBRS: - Conclusin de Obras: - Instalacin Unidades 9A y 9B: US$ 181.577.200 US$ 190.099.600
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US$ 19.035,3 millones
Los saldos de la deuda de Itaip con ELETROBRS fueron:
c) Arreglo de la deuda con ELETROBRS Lnea A o deuda espuria de US$ 4.193,5 millones a ser pagada desde enero de 1997, cancelndose en septiembre de 2001. Inters 4,1 %. Lnea B de US$ 10.250,5 millones a ser amortizada a partir de abril de 2001 y a cancelarse en el ao 2023. Inters 7,5%. La lnea C de US$ 1.781 millones que comenzar a amortizarse a partir de enero de 2007, debiendo terminarse de pagar en el ao 2023. Inters 4,1%. Total: US$ 16.225 millones
d) El repago de los prstamos y el aumento en diez aos
La Resolucin 006/97 del Consejo de Administracin

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3) Itaip
c) La aplicacin del Plan Real por el Brasil
Por explicaciones divulgadas en la entidad en el ao 1999 la deuda vencida de Itaip al 31 de diciembre de 1996, que inclua los US$ 4.193, 5 millones que los Gobiernos del Paraguay y del Brasil decidieron descargar sobre los costos de la Entidad, conocida como deuda espuria, falsa o no autntica, fue la consecuencia de algunos factores que incidieron para la acumulacin de la deuda: a) La Tarifa Social Desde el principio de la operacin de la usina, en marzo de 1985 hasta febrero de 1990 -cincuenta y nueve meses- la Itaip aplic una Tarifa Social de US$ 10 KWm (10 kilovatios mes), inferior a los US$ 14,75 KWm aprobada por el Consejo de Administracin. El subsidio arroj una prdida de US$ 525,5 millones, cantidad que representa un 12,5% del total de la deuda vencida de US$ 4.193,5. b) Imposibilidad de pagar la deuda con la venta de energa La operacin de la usina comenz en marzo de 1985 con dos unidades generadoras. Durante los siguientes aos otras unidades se fueron incorporando hasta mayo de 1991, fecha en que entr en operacin la 18 turbina. Durante ese tiempo de transicin era imposible encarar la deuda con los recursos provenientes de la venta de energa. Si se hubiese aplicado la tarifa aprobada por el Consejo de Administracin u otra tarifa llamada de equilibrio de US$ 16,50 KWm tampoco hubiera alcanzado para pagar el servicio de la deuda o la amortizacin de los prstamos y sus respectivas cargas financieras. Esto hizo necesario refinanciar las deudas no pagadas y adecuarlas a las posibilidades de ingreso de la entidad que estaba limitada por el precio del mercado consumidor.
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A partir de julio de 1994, el Plan tuvo un efecto negativo sobre las deudas de la Itaip con la ELETROBRS, aumentndolas aproximadamente en un 30% durante el periodo comprendido entre julio de 1994 y diciembre de 1996, treinta meses. Esto se debi a que los contratos de emprstitos con la ELETROBRS, estaban en gran parte expresados en moneda local e indexada (intentando corregir la depreciacin de la moneda) a valores del ndice General de Precios del Mercado, IGPM. La Itaip, registraba sus compromisos en dlares americanos, por tanto deba corregir cada real de la deuda llevndolo a un nuevo valor establecido por el IGPM y cada real corregido deba ser transformado en dlar, segn la tasa de cambio del momento. En ese periodo de treinta meses, fue mayor la variacin del IGPM que la variacin cambiaria de dlar por real. Debido a ello, durante este periodo, fue necesario registrar una mayor cantidad de dlares por cada Real adeudado a la ELETROBRS. Ejemplo: En agosto de 1994 si la deuda en reales era de 1.000; - Valor del IGPM - Deuda corregida - Tasa de cambio - Deuda transformada 1,00 1.000 x 1 = 1.000 R$ 1 = US$ 1.127 R$ 1.000 = US$ 1.127
En septiembre el valor del IGPM era de 1,0175 y la deuda corregida R$ 1.017,5. Con una tasa de cambio de US$ 1,161 por real, la deuda transformada era de US$ 1.181,3 por cada R$ 1.000. El aumento entre septiembre y octubre, por cada R$ 1.000 adeudados, promediaba US$ 37,04. En noviembre, por cada R$ 1.000 que se adeudaba, se pagaba US$ 1.218,34. d) La negociacin de la deuda en 1997 El objetivo de la negociacin de la deuda total de la Itaip en
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abril de 1997 consista en restablecer el equilibrio econmico y financiero de la Entidad a corto y a largo plazo. Las premisas bsicas eran: - Cancelacin de la deuda en el ao 2023. - Dolarizacin de la deuda. - Reduccin de las tasas de inters. - Ajuste de la tarifa de acuerdo al Anexo C. - Que los ajustes no afecten al consumidor paraguayo. La estrategia se orientaba a la reduccin de la deuda mediante la mxima disminucin de las tasas de inters de los emprstitos. La situacin antes de la negociacin: - Deuda total con la ELETROBRS: US$ 16.225 millones, siendo la deuda vencida de US$ 4.193,5 millones y la deuda a vencer US$ 12.031,5 millones. - Promedio de inters de los prstamos: 10% anual. - Correccin monetaria: aproximadamente el 90% de la deuda corregida por el IGPM. - La tarifa aplicada sera de US$ 16,06 por KWm a partir de octubre de 1991. Una tarifa insuficiente para enfrentar los compromisos contrados y una estructura inadecuada de la deuda conduciran a un desequilibrio econmico y financiero entre 1997 y 2023. El ao 2023 es el lmite para saldar el total de las deudas de acuerdo a las exigencias del Anexo C. La situacin despus de la negociacin: El monto total de la deuda con ELETROBRS, distribuida en siete contratos a una tasa de inters del 10% anual y el saldo deudor corregido de acuerdo a la inflacin brasilea, fue consolidado en un solo contrato con tres lneas de crdito,
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vinculadas al dlar y sujetas a correcciones monetarias segn el ndice de inflacin de los Estados Unidos. Las condiciones eran las siguientes: Lnea A de US$ 4.193,5 millones, sin periodo de gracia, al 4,1% de inters anual a ser amortizado entre enero de 1997 a septiembre de 2001. Lnea B de US$ 10.250,5 millones, periodo de gracia hasta el 31 de marzo de 2001, al 7,5% de inters anual a ser amortizado entre abril de 2001 a febrero de 2023. Lnea C de US$ 1.780,9 millones, periodo de gracia hasta el 31 de diciembre de 2006, al 4,1% de inters anual a ser amortizado entre enero de 2007 a febrero de 2023. La tarifa vigente despus de la negociacin: Sobre la tarifa de US$ 16,06 por KWm, se har ajuste del 7% anual a partir del mes de abril de 1997, con correcciones anuales de acuerdo a la variacin de la inflacin de los Estados Unidos de Amrica. e) Las consecuencias - Se obtiene una tarifa suficiente y constante a precio real desde marzo de 1997. - Se estructura la deuda de manera compatible con la capacidad econmica de la entidad, lo que permite un equilibrio econmico y financiero en el periodo comprendido entre el ao 1997 al ao 2023. - Se cede a la ANDE 3.545.000 megavatios hora (3.545 GWh) como energa de transicin, sin costo alguno durante cuatro aos, para impedir corregir la tarifa que tendra una repercusin negativa sobre el mercado consumidor paraguayo.
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b. El aumento sostenido de la deuda 1) La deuda espuria. Para el diario ABC Color, la fijacin de una tarifa por debajo del costo entre 1985 y 1996 y que dio origen a la deuda que denomin espuria, fue y es ilegal. La deuda espuria vencida de US$ 4.193 millones, segn datos de la propia Itaip Binacional, fue generada en un 98% por las empresas elctricas brasileas FURNAS y ELETROSUL que se negaron a pagar el costo del servicio elctrico, como consta en los documentos autnticos de la Itaip Binacional. Corresponde, por consiguiente, que sean tales empresas las que paguen el 98% de dichos costos del servicio no pagado en su momento. Ningn hecho podr legalizar la violacin del Tratado de Itaip. Slo una modificacin expresa del Tratado, aprobada por los respectivos congresos, puede alterar las reglas establecidas; consiguientemente, el Paraguay tiene todo el derecho de seguir exigiendo justicia, segn establece el Tratado. Sigue sosteniendo ABC, que Itamarat consigui en marzo de 1997 que en los acuerdos de San Pablo -cuando el gobierno de Wasmosy acept que el 100% de la deuda espuria fuera incorporada al pasivo de la Itaip Binacional- se aceptara un cronograma de pago de pocos aos para el pasivo resultante de esta deuda. Ello se hizo a costa de acumular intereses sobre intereses ilegalmente sobre la otra parte ms gravosa de la deuda de Itaip con la ELETROBRS, con el premeditado fin de eliminar rastros de la deuda espuria. La incidencia de sta en el pasivo de Itaip seguir vigente hasta su cancelacin definitiva en el ao 2023 y la forma en que se la introdujo es de la peor de las formas, pues fue la ms gravosa. Se cancel primero el pasivo resultante de la deuda espuria con 4,1% de tasa de inters y se acumul la deuda ms gravosa de 7,5% de inters anual.
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Enfatiza el diario, que como poltica de Estado nuestro pas debe siempre mantener la reivindicacin que la deuda espuria de Itaip debe ser pagada por quienes la generaron en un 98%; as tambin lo indica el derecho. Si venci una deuda de US$ 4.193 millones hasta fines de 1996, porque la tarifa de Itaip era manifiestamente inferior al costo, como las actas del Consejo de Administracin lo prueban, tal deuda debe ser pagada por quienes la generaron, FURNAS y ELETROSUL, y no por Itaip, que es 50% del Paraguay. 2) El subsidio al mercado brasileo Casco Carreras coment en la seccin Poltica de ABC Color del 25 de marzo de 2008: - Que en el ao 1985, cuando se inici la fase de comercializacin de Itaip se fij una tarifa provisoria de US$ 10,00 por KWm para el periodo de marzo a diciembre. Los estudios indicaban que la tarifa deba ser mucho mayor para compensar los costos de produccin. El 25 de febrero de 1986, los mximos rganos de administracin de Itaip adoptaron US$ 14,75 el KWm y no el recomendado por el resultado de la aplicacin del Anexo C que era de US$ 16,50 el KWm. No obstante, el 4 de abril de 1986, los administradores brasileos y paraguayos de Itaip decidieron reducirla nuevamente a US$ 10,00 KWm argumentando el general Ney Braga, Director General brasileo, que la alteracin en el orden econmico brasileo imposibilit la transferencia de ese nuevo costo unitario del servicio a ser hecho por las empresas FURNAS y ELETROSUL, segn consta en el Acta N 81. El mximo representante de los intereses paraguayos, ingeniero Debernardi, Director General Adjunto, en esa ocasin ensay que la situacin que estamos enfrentando esta tarde, no deja de tener un significado muy grande, no es una medida leve. Es una decisin grave, cuyas causas son claras, pero sus consecuencias no son tan claras como sus causas. Paraguayos y brasileos votaron a favor de FURNAS y ELETROSUL y en contra de la binacional. La diferencia entre
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la tarifa real y la tarifa de subsidio no fue anotada en el debe de las empresas brasileas contratistas, sino que la impusieron a la Itaip para que la absorba. Continu sealando: - Que para cubrir ese dficit la binacional acudi a prstamos a corto plazo y a alto inters, de instituciones brasileas como la ELETROBRS y no a los aportes contribucin - como lo establece el Tratado. El eplogo de este captulo de la historia de Itaip se concret en 1997, con la reestructuracin de la deuda de la binacional, ocasin en que descargaron una deuda sobre la Itaip que para entonces ya alcanzaba los US$ 4.193,6 millones. El arreglo permiti al Brasil descargar sobre el costo de servicio de electricidad de Itaip la suma que le cost al ente una dcada de subsidios a las empresas elctricas brasileas. Tambin esta situacin obligaba a la margen derecha a asumir parte de una deuda en cuya acumulacin tuvo apenas menos del 2% de responsabilidad. Segn la prensa brasilea afirm Casco- Itamarat piensa que el Tratado es un acto jurdicamente perfecto, que el Brasil es sensible a demandas especficas, pero no a mudanzas de precio, lo que implicara mudanzas en el Tratado para concluir que somos vctimas de otro gesto de cinismo desvergonzado.
- El mismo experto en temas energticos sealaba, en la pgina 77, del libro Partido Colorado: Las causas de su cada, editado en el ao 2008:
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aceptada por unanimidad, incluso por los seis directores y consejeros paraguayos, a sabiendas que el destinatario casi exclusivo de esa medida de subsidio eran las empresa brasileas (98% contra 2%). El acta correspondiente, que como otros documentos, pudo burlar el muro de la binacionalidad, consigna que en la sesin nica de la reunin extraordinaria del Consejo de Administracin, los seis buenos paraguayos que aprobaron la decisin de subsidiar a las empresas elctricas brasileas fueron: Ezequiel Gonzlez Alsina, ingeniero Andrs Gmez Opitz, general Milciades Ramos Gimnez, Salvador Rubn Paredes, colorados Stronistas. Estuvo presente en la reunin, el representante del Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay, el entonces diputado del Partido Colorado, Jos Antonio Moreno Rufinelli. La sesin, que provoc el alud de la deuda espuria, fue presidida por el miembro del Consejo de Administracin, Rubens Ricupeiro. 3) Los orgenes y arreglo de la deuda espuria - El doctor Carlos Cardozo, en una publicacin de ABC Color del jueves 27 de marzo de 2008, explic que en 1987 -buscando minimizar los efectos de los retrasos y las consecuentes cargas adicionales- se aprob un incremento de las tarifas en US$ 11,40 el KWm que rigi desde febrero y que segn los clculos de los costos de operacin deban de ser US$ 15,00 el KWm. En 1988, fue aprobada la tarifa de US$ 12,40 el KWm a partir de enero. En marzo subi a US$ 12,85 y en abril a US$ 13,65. En 1989, los valores tarifarios determinados para cumplir los mandamientos del Tratado y sus anexos fueron de US$ 15,99 el KWm y para los aos 1990 y 1991, US$ 16,00 el KWm. Para despus del ao 1991, la tarifa se fij en US$ 16,10 el KWm. Lo que ocurri en la prctica fue que en el ao 1989, la tarifa fue de US$ 13,65 de enero a agosto, US$ 13,79 en septiembre, US$ 13,92 en octubre, US$ 14,06 en noviembre y US$ 14,20 en diciembre. Todos ellos por debajo de US$ 15,99. El doctor
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Cardozo sigue diciendo, que cuatro aos despus, en 1990, se concret la tarifa decidida en 1986: US$ 14,75 el KWm. En efecto, en enero la tarifa fue de US$ 14,35 el KWm y de US$ 14,75 desde febrero hasta septiembre, siendo US$ 18,70 desde octubre hasta diciembre de 1990.Por lo tanto, recin en febrero de 1990, entr en vigencia la tarifa que se estableci para 1986. El nivel tarifario decidido para los tres ltimos meses del ao 1990, cuestionado por las empresas compradoras, redujo nuevamente el costo de la tarifa a US$ 16,06 el KWm, lo que acarre un problema econmico-financiero para la Entidad, el aumento significativo de las cuentas a recibir y la alta morosidad de las empresas compradoras. Todas estas irregularidades culminan con el violatorio acuerdo del ao 1997. Explica Cardozo, que con esta breve descripcin se demuestra los orgenes de la deuda espuria incluida como deuda de la binacional en el ao 1997 y tambin con total claridad se observa que cuando se trata de intereses brasileos no rige el pacta sunt servanda -los tratados son para ser cumplidos- que tan pintorescamente alegan las autoridades brasileas cuando se habla de la renegociacin del Tratado. - Del libro Partido Colorado: Las causas de su cada en la parte escrita por Casco, en la pgina 78, se extrajo: El arreglo sobre la deuda espuria, consolidada por Resolucin N RCA- 06/97, de Equilibrio Econmico-Financiero de la Itaip, el 31 de marzo de 1997 fue la puntada final para que brasileos y paraguayos descargaran sobre el pasivo de la entidad binacional, como si se tratase de los numerosos prstamos que otorg ELETROBRS a Itaip y, por ende, que alcanzarn sus esquirlas incluso a los usuarios paraguayos de la produccin de la gran central, a pesar de que la participacin paraguaya en el usufructo del subsidio no pas el 2% del total. Las races de ese arreglo se profundizan incluso hasta 1995, ao en que comienza a discutirse el aditivo que pretendan agregar a la deuda de Itaip con ELETROBRS, los directores brasileos. La antesala
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de otros de los actos de entrega del Partido Colorado tiene un espacio y tiempo y protagonistas: Brasilia, por Paraguay Carlos Alberto Facetti, entonces Ministro de Hacienda, presidente de la delegacin y continuador en ciernes de la obra colorada del Gobierno de Juan Carlos Wasmosy. Lo secundaban Gustavo Pedrozo, ministro de Obras Pblicas; Jorge Lamar, viceministro de Minas y Energa del Ministerio de Obras pblicas; Miguel Fulgencio Rodrguez, presidente de la Administracin Nacional de Electricidad; Hctor Richer, consejero de Itaip; Miguel Luciano Jimnez, director general paraguayo de Itaip, altos funcionarios de ese captulo gubernamental del partido fundado por Bernardino Caballero. La Resolucin RCA-06/97, llevada a cabo en Sao Paulo, Brasil, fue aprobada por los siguientes consejeros: Miguel Fulgencio Rodrguez, Carlos A. Saldvar, Joaqun Rodrguez, Hctor Richer, Adolfo Ozuna y Paul Sarubbi. 4) El descargo del ex presidente Wasmosy El Ingeniero Juan Carlos Wasmosy, el 24 de febrero de 2011, remiti una carta al director de ABC Color para referirse a un editorial titulado: El Congreso debe ser inflexible en el control de los intereses nacionales, publicado en la edicin del 20 de febrero de 2011. En la misiva expres lo siguiente: Yo, Juan Carlos Wasmosy, senador vitalicio de la Nacin, me dirijo a usted en ejercicio del derecho a rplica que me asiste, en relacin con el editorial de su diario publicado el domingo 20 de febrero de 2011, en cuyo desarrollo me cita expresamente como integrante de la galera de mulos del entreguista presidente Cndido Bareiro,... en cuanto a la defensa de nuestros intereses en las usinas binacionales de Itaip y Yacyret y, en otra parte, textualmente: A seguir, Juan Carlos Wasmosy, quien acept la deuda espuria de Itaip de ms de 4.000 millones de dlares, cargndola a espaldas del pueblo paraguayo para que la paguen las generaciones presentes y futuras.
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Sigui diciendo el ex presidente: El propsito que me mueve a dirigirle esta carta no es el de procurar la modificacin de los estratificados pensamientos suyos y el de los redactores y columnistas de su diario sobre el remanido tema de las entidades binacionales generadoras de energa elctrica, sino el de procurar que en estas cortas lneas los lectores de su diario tengan una lectura real de los acontecimientos ocurridos especialmente durante el tiempo que me cupo ejercer la Presidencia de la Repblica del Paraguay (periodo constitucional 1993-1998), especialmente en lo que se refiere a la ITAIPU Binacional y lo que se denomin despus como el Acuerdo de 1997 alcanzado para lograr el equilibrio econmico-financiero, de tal manera que la deuda de la entidad fuese cancelada en el ao 2023. Tambin aadi: Hecha la salvedad que antecede debo destacar que el tema de la denominada deuda espuria de ITAIPU ya se ha explicado a la prensa (entre ellos, a los periodistas de su diario) hasta el cansancio, de tal manera a que transmitan objetivamente al pblico lector, cosa que no se ha hecho. En esto de que se ha explicado se incluye un debate pblico en el Palacio de Gobierno con la presencia de la Feprinco, ARP, la Unin Industrial Paraguaya, periodistas e invitados, a ms de la entrega de materiales impresos, grabaciones fonogrficas, entrevistas periodsticas, y hasta un Libro que edit bajo el Ttulo: ITAIPU - Memorias y documentos inditos - Julio de 2008, Talleres de Grfica Latina SRL. Ms recientemente, he presentado un documento denominado Realizaciones de los Gobiernos Colorados en el Emprendimiento de Itaip, que lo he elaborado con varios profesionales del sector elctrico paraguayo para la Junta de Gobierno del Partido Colorado (ANR), a ms de una presentacin oral de mi parte ante una nutrida concurrencia en la Casa de los Colorados, con la presencia de notados periodistas
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que ni siquiera se hicieron eco de tal presentacin. Continu expresando: En todas estas publicaciones y presentaciones se han consignado datos, fechas, eventos, circunstancias del momento, hechos y decisiones adoptadas con respecto a la ITAIPU Binacional. Ninguno de los datos (a veces hasta tediosos para las personas que no estn acostumbradas a estas cosas) ha sido objeto de impugnaciones, ya sea porque fueran falsos, mentirosos, desproporcionados o no ajustados a la realidad por parte de los comunicadores sociales y los peridicos, entre ellos, su diario. As las cosas, debo comenzar mencionando que la denominada deuda espuria de ITAIPU, de US$ 4.000 millones, segn la dialctica de los crticos, se habra generado a raz de no haberse aplicado el Anexo C del Tratado en el ao 1986, cuando los entonces directores y consejeros paraguayos (venales, genuflexos, corruptos, etc., entre tantas otras adjetivaciones utilizadas por la prensa) de los rganos de Administracin, habran consentido que la Tarifa de los Servicios de Electricidad de ITAIPU fuera inferior a lo que corresponda, y que finalmente la deuda acumulada en consecuencia fue reconocida y aceptada en el Arreglo de la deuda en 1997. Ms adelante dijo: La verdad, y la nica verdad, es que el Arreglo de la deuda en 1997 se realiz con base en la primera gran renegociacin de la deuda con ELETROBRAS que se haba realizado en 1990. Obsrvese, ntese, consttese, que de esta refinanciacin de la deuda de ITAIPU arrancaron los nmeros que fueron las bases sobre las que se trabaj y se negoci el arreglo final. En esa oportunidad, cuando la deuda total de ITAIPU alcanz US$ 16.888 millones (incluidas cargas financieras), se haba realizado una refinanciacin de la deuda con ELETROBRAS por
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US$ 9.336 millones. La porcin restante de la deuda (US$ 7.552 millones), correspondiente a otras entidades brasileas y deuda externa, fue refinanciada entre 1993 y 1995, cuando se negociaron ms de cien contratos, con un ahorro de ms de US$ 150 millones para ITAIPU. Sigui sealando: Sin embargo, el equilibrio econmico-financiero conseguido con esas negociaciones fue seriamente comprometido en 1994, por efectos de la implantacin del Plan Real en el Brasil, de la variacin cambiaria y de la correccin monetaria sobre la deuda de ITAIPU, considerando que la mayor parte de los prstamos estaban contratados en moneda brasilea y el saldo deudor era corregido por ndices de ese pas, conforme fueron utilizados desde el inicio de los prstamos hasta entonces. Como consecuencia, la deuda con ELETROBRAS en ese ao aument de US$ 10.837 millones a US$ 15.420 millones, se rompi el equilibrio y se produjo un desfasaje tarifario, lo que motiv imperiosamente la bsqueda de una solucin apropiada. Continu expresando: De esa manera, se realizaron intensas negociaciones con la participacin directa de ambos gobiernos, que culminaron en 1997 con el Arreglo de la Deuda de ITAIPU. Esta fue la segunda gran renegociacin de la deuda, y la definitiva. A fines de 1996, la deuda total de ITAIPU era de US$ 19.035 millones. La deuda con la principal acreedora ELETROBRAS era de US$ 16.225 millones, con una parte ya vencida de US$ 4.193 millones y otra a vencer de US$ 12.032 millones, y corresponda a contratos negociados entre los aos 1990 y 1996, con una tasa de inters promedio de 10% a.a. y saldo deudor corregido por inflacin brasilea. Entre las varias alternativas consideradas, la solucin se centr
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en la mxima reduccin de la deuda a travs de la mxima reduccin de la tasa de inters de los prstamos vigentes. Ms adelante seal: As fueron negociados los siete contratos vigentes de la deuda con ELETROBRAS y agrupados en uno solo, con tres parcelas, obtenindose una tasa de inters promedio ponderado de 6,25 a.a. Esta tasa era la ms baja en el mercado internacional de capitales en aquel momento, y nada impeda que en el futuro pudiera ser mejorada en caso de darse las condiciones. Es importante destacar que en esa oportunidad la deuda fue totalmente dolarizada y se pas a actualizar el saldo deudor por medio de ndices de la inflacin de los Estados Unidos, en sustitucin de los ndices de la economa brasilea, con lo que se obtuvo un triple resultado: Unificar la moneda en lo referente a ingresos y egresos de la ITAIPU, el dlar; Hacer ms previsibles los ndices anuales, con lo cual se facilitaba el establecimiento de una poltica tarifaria a largo plazo; y Evitar que los planes macroeconmicos adoptados por el Brasil para el control de la inflacin siguiesen produciendo efectos negativos en las cuentas de ITAIPU. Consecuentemente, la reduccin de la tasa de inters de la deuda produjo la reduccin de los pagos futuros a ser realizados por ITAIPU, obtenindose una importante quita financiera en la operacin. Comparando las condiciones anteriores con las renegociadas, de acuerdo a simulaciones efectuadas para la cancelacin de la deuda, le permiti un ahorro de ms de US$ 17.000 millones en valores corrientes a largo plazo, representando a valor presente ms de US$ 5.000 millones. Tambin expres: Esa reduccin lograda fue superior al monto de la deuda
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vencida de US$ 4.193 millones, mal llamada deuda espuria, cuestionada en ese momento y cubra la distorsin de la deuda causada por el Plan Real. Con las decisiones adoptadas se pas de un escenario de imprevisibles consecuencias, a uno que permite un futuro estable y predecible, para preservar el permanente equilibrio econmico-financiero de ITAIPU. De haberse mantenido las condiciones vigentes hasta entonces, sin que nada se hiciese, la deuda llegara a US$ 60.000 millones en el ao 2023 US$ 100.000 millones segn otros estudios brasileos con una imposibilidad absoluta de ser pagada. Las reglamentaciones aprobadas fueron respetadas desde entonces, y el saldo de la deuda con ELETROBRAS se ha mantenido estrictamente dentro de las previsiones realizadas en 1997, aun cuando se han contrado nuevas obligaciones financieras destinadas a la terminacin de la obra, tenindose la certeza de que se tendr una central hidroelctrica totalmente amortizada en el ao 2023, cuando est prevista la revisin de las disposiciones del Anexo C del Tratado. Todos estos datos e informaciones constan en documentos de la ITAIPU Binacional. Reiter en su misiva el ex presidente Wasmosy: Reiterando, lo que deseo explicar e informar al lector es que los nmeros de la deuda negociada en 1997 arrancaron en 1990, cuando el Poder Ejecutivo lo ejerca el Gral. Andrs Rodrguez, siendo algunos miembros del Consejo de Administracin de ITAIPU que participaron en esas negociaciones el Abog. Jorge Gross Brown y el Econ. Ricardo Rodrguez Silvero, entre otros. Luego, no puede atribuirse a mi gobierno (1993-1998) como quien acept la deuda espuria de ITAIPU de ms de 4.000 millones de dlares, cargndola a espaldas del pueblo paraguayo para que la paguen las generaciones presentes y futuras, como lo
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afirma el editorial de su diario, al que me estoy refiriendo. Eso es falso de toda falsedad, pues como se explic, se parte de premisas equivocadas. De todo lo que antecede resulta el embuste, el error, la superchera y la inexactitud de las afirmaciones que bajo el ropaje del derecho a la libre expresin de las ideas se difunde y confunde al desprevenido lector de su diario ABC Color. Finalmente concluy: Gracias a Dios mi padre estuvo los 3 aos combatiendo en la Guerra del Chaco y en mi familia no hay legionarios ni vendepatrias. En suma, y para no extenderme ms en esta carta, que espero se la publique y con el mismo destaque que lo hizo el editorial de marras, voy a afirmar con absoluta responsabilidad que: Durante mi gobierno no he aceptado ninguna deuda espuria de ITAIPU; Que, las negociaciones realizadas durante mi gobierno las hice a puertas abiertas, todo a base de cuanto ocurri durante gobiernos anteriores al mo, que estaban registrados en actas, procedimientos y documentos legales y que, por consiguiente, no los poda cambiar por mis antojos personalistas. Que, no valieron para nada todas las publicaciones, exposiciones, explicaciones, razonamientos, datos numricos, documentos, etc., y que no fueron impugnados con fundamentos serios y responsables, sobre este asunto de la ITAIPU Binacional, dado que el diario ABC Color tiene, evidentemente, una lnea propia de pensamiento en esta materia; Que, los lectores del diario ABC Color, pese al Derecho de obtener una informacin objetiva, segn la Constitucin del Paraguay vigente desde 1992, reciben una informacin sesgada, tal vez por los intereses del peridico o el de sus redactores y
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columnistas; Que, durante mi gobierno y los Gobiernos colorados que me sucedieron en las respectivas etapas, cada uno de los actores, ya fuesen desde la ANDE o de las Entidades Binacionales, han puesto de s lo mejor de sus pensamientos en la bsqueda de defender los intereses de la Repblica del Paraguay. As me consta personalmente. 5) El factor de ajuste o la doble indexacin La doble indexacin, de acuerdo con crticos del sector energtico, consiste en que la parte principal de la deuda de la binacional con la ELETROBRS de US$ 10.250.480.774,26 fue gravada por: - Una tasa de inters anual del 7,5% y - Un reajuste de los saldos realizados de acuerdo a la inflacin estadounidense. Comparndola con los crditos de otras instituciones internacionales, los trminos son exagerados, por ejemplo el Japan Bank for International Cooperation (JBIC), ofrece crditos a entes como la ANDE a una tasa de 0,075% anual. El reajuste de los saldos o doble inters, es una clusula que contrariando los principios del Tratado, dice que el valor de la deuda debe ser ajustado anualmente de acuerdo a una frmula de reajuste que considera la variacin del dlar en relacin con la inflacin americana. Esta doble indexacin en trminos sencillos significa aplicar un reajuste a una deuda que ya posee una tasa de inters vigente; es la aplicacin de inters sobre inters. La negociacin de la deuda de la Itaip en abril de 1997 entre representantes de Paraguay y Brasil, que inclua la deuda con la ELETROBRS, no se legaliz mediante las respectivas Notas Reversales aprobadas por ambos congresos. Conforme al Anexo C del Tratado, la tarifa de Itaip se
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determina dividiendo los costos de servicio de electricidad por la potencia puesta a contratacin por el ente binacional. En los costos de servicio de electricidad estn incluidos, entre otros, el monto necesario para el pago de la deuda y las cargas financieras. La doble indexacin se aplica sobre el monto total de la deuda en el primer da de enero de cada nuevo ao, y, dependiendo de la inflacin estadounidense del ao anterior. El valor definido como doble indexacin, con los intereses ilegalmente capitalizados, era mayor que todo lo pagado en concepto de amortizacin y carga financiera. Aunque Itaip haya cumplido fielmente durante el ao que pas el pago de su deuda y su carga financiera, al inicio del nuevo ao asuma una deuda mayor que el ao anterior. El doble inters fue el responsable de que a finales del ao 2006, la deuda total de Itaip fuera ms de US$ 20.000 millones. Es importante sealar que la deuda se increment notablemente en el ao 2007 debido a que en ese ao, la inflacin estadounidense super el 5 por ciento. Valores Estimativos (ABC Color, 3/02/08)
a) Valores absurdos
El ingeniero Germn Escauriza, consultor de la Cmara de Senadores y ex miembro (ad hoc) de la Comisin de Energa del Viceministerio de Minas y Energa, actualmente coordinador de la subcomisin de deuda de la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH), adverta a la opinin pblica nacional sobre los graves errores conceptuales y matemticos que contiene el acuerdo de 1997 sobre la deuda de Itaip con la ELETROBRS. A continuacin explica, que esos errores solo benefician a ELETROBRS, a las distribuidoras FURNAS y ELETROSUL y perjudican al Paraguay e imputa la responsabilidad del hecho a los consejeros y directores paraguayos que representan al pas. Segn Escauriza, la metodologa del clculo en los contratos de prstamos firmados entre ELETROBRS e Itaip para la determinacin de la prdida del valor del dlar conduce a valores absurdos. Al aplicarse el factor de ajuste al saldo deudor y no a la cuota objeto de pago, se generan prontas ganancias indebidas a la empresa ELETROBRS S.A. Por ejemplo (ver grfico), aplicando un factor arbitrario del 3% para hacer el clculo del reajuste firmado, al pagarse la primera cuota correspondiente al ao 1997 de US$ 974,700 millones, en lugar de pagarse US$ 29,24 millones de ajuste (3% de US$ 974,700) se tiene que pagar US$ 1.024,770 millones, el 3% del saldo total de la deuda total de unos US$ 34.159,070. Determinacin del valor real del reajuste
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El valor por el pago de la primera cuota correspondiente al ao 1997 fue U$$ 29,4 millones. No obstante, se pag US$ 1.024, 7 millones. b) Los cuestionamientos Los cuestionamientos sobre la doble indexacin o el doble inters del Gobierno de Nicanor Duarte Frutos, hizo que el presidente del Brasil Incio da Silva le ponga fin luego de once aos de vigencia firmando una medida provisoria de aplicacin inmediata para eliminarla a partir del 12 de marzo de 2007, despus de abonarse unos US$ 5.124,7 millones (valores estimados por ABC Color). El acuerdo de Paraguay y Brasil para la eliminacin de la doble indexacin debi ser aprobado por el parlamento de los dos pases. Ante el temor de que el parlamento brasileo haga cuestiones, se adopt la medida provisoria que es de aplicacin inmediata y que reemplaza al antiguo decreto-ley. No obstante, ninguno de los gobiernos de la transicin, conociendo el crecimiento anual del consumo elctrico, totalmente predecible, consigui ampliar la subestacin seccionadora de la margen derecha. Tampoco se preocuparon en fortalecer el sistema de transmisin elctrico, situacin de crisis hasta hoy no superada y que impide disponer de ms energa elctrica para el consumo y la instalacin de empresas electrointensivas. c. El incesante aumento de la deuda El doctor Carlos Cardozo en junio y julio del ao 2006, en el Suplemento Econmico del diario ABC Color public Otras violaciones del Anexo C. En l comenta, que a pesar de los millonarios pagos la deuda de Itaip antes que disminuir aument y que esta evolucin de la relacin acreedor-deudor
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despierta expectativas poco usuales. Resumiendo, explic que: 1) Diferencia entre costo Proyecto Itaip y deuda Itaip. Deuda espuria De acuerdo a la Resolucin del Consejo de Administracin, RCA-013/97 del 9 de julio de 1997, el costo del Proyecto de Itaip -actualizado por las Direcciones Tcnica y Financiera de la Entidad en diciembre de 1995- era US$ 11.674.655.000. Este valor incluy el costo directo total de la construccin, ingeniera, administracin general y gastos preoperacionales. Esta actualizacin de costos no incluy las cargas financieras durante la construccin. El tem III del Anexo C, Costo del Servicio de Electricidad, dice que el costo de servicio de electricidad estar compuesto de las siguientes partes anuales: III.2 El monto necesario para el pago de las cargas financieras de los prstamos recibidos. III.7 El monto del saldo, positivo o negativo, de la cuenta de explotacin del ejercicio anterior. Cardozo sigui explicando, que a partir de lo afirmado en el numeral III.2, los costos asociados a las cargas financieras no deberan incluirse en el costo del proyecto pues ellos ya estn incluidos en la tarifa de electricidad, por tanto, de hacerlo, ya se estara asumiendo la violacin de los tem arriba mencionados del Anexo C. En palabras ms sencillas, las tarifas de electricidad que fueron fijadas para los aos anteriores a 1996, debieron incluir los montos necesarios para pagar las cargas financieras. La RCA-006/97 del 31 de marzo de 1997, defini como deuda total de Itaip a la ELETROBRS US$ 16.225.001.360,49 millones. La diferencia entre el costo del Proyecto Itaip y la deuda total de Itaip a la ELETROBRS es de US$ 4.550.346.360,49, valor
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que no puede ser imputado a gastos de construccin, ingeniera, administracin general y gastos operacionales. Contrariando el Anexo C, ese valor solo puede ser imputado a compromisos financieros no cumplidos, es decir, ese monto sera la deuda espuria o ilegtima. Pero aclara, que la totalidad de esa diferencia no es la deuda espuria. La considerada como tal, la legalizada oficialmente es de US$ 4.193.565.680,49. Si la deuda espuria legalizada se resta de US$ 4.550.346.360,49 se encuentra una diferencia de US$ 356.780.679,87 que se supone debe provenir dice- del saldo negativo del ejercicio del ao 1996 o tal vez de una acumulacin de intereses entre enero de 1996 a marzo de 1997. Por tanto, se est ante un subsidio no previsto en el Anexo C. Sigui explicando: 2) La deuda al 31 de marzo de 1997 a la ELETROBRS La deuda de US$ 16.225.001.360,49 -segn RCA-006/97 del 31 de marzo de 1997- fue separada en tres lneas de pago, a saber: - Parcela A: Para la deuda vencida de 4.193.595.680, 82 se aplicar la tasa de inters de 4,1% anual, a ser amortizada en 57 cuotas mensuales, la primera cuota a vencer el ltimo da hbil de enero de 1997. - Parcela B: Para la deuda a vencer de US$ 10.250.480.774,26 con una tasa de inters del 7,5% anual, con un periodo de gracia total aproximado (intereses y amortizaciones) de cinco aos, debiendo amortizarse el monto en 263 cuotas mensuales sucesivas. La primera cuota a vencer el ltimo da hbil de abril de 2001. - Parcela C: Para la deuda a vencer con el Tesoro Nacional brasileo de US$ 1.780.954.905,41 con una tasa de inters de 4,1% anual, con un periodo de gracia total de diez aos, a ser amortizada en 194 cuotas mensuales sucesivas. La primera cuota a vencer el ltimo da hbil de enero de 2007. El documento adems estableci que la correccin de la deuda
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ser efectuada anualmente con base en el ndice que resultare de la inflacin de los Estados Unidos de Amrica, calculado conforme a lo establecido en el Anexo C. Tambin dijo: 3) Consecuencias de la divisin de la deuda Al cancelar la deuda de la parcela A, de US$ 4.193.595.680,82 se pag aproximadamente US$ 4.727.926.167, unos US$ 543.360.486 ms sobre el valor original. La parcela B, en 51 meses -durante el periodo de gracia, en funcin de la capitalizacin de los intereses y actualizacin de la deudaaument de US$ 10.250.480.774,26 a US$ 15.106.585.366. El crecimiento fue de US$ 4.856.104.592. Este ltimo monto es superior al monto original de la parcela A en US$ 662.508.912. De igual manera la parcela C, durante el periodo de gracia de 120 meses por las mismas razones anteriores, aument de US$ 1.780.954.905 a US$ 2.336.038.461, unos US$ 555.083.556 ms sobre el valor original. En conclusin expres: La deuda, al finalizar el pago de la parcela A, qued en US$ 17.299.237.784. Significa que la deuda original de US$ 16.225.001.360 aument en US$ 1.074.236.424. El doctor Cardozo resumi, que la particin de la deuda en tres parcelas y la modalidad de pago asociada no permitieron el pago de los intereses de la deuda total, por lo que puede inferirse que no se cumpli con los puntos III.2 y III.3 de los Costos de Servicio de Electricidad del Anexo C: - III.2 El monto necesario para el pago de las cargas financieras de los prstamos recibidos. - III.3 El monto necesario para el pago de la amortizacin de los prstamos recibidos. Ello implic -sigui diciendo- que de nuevo nos encontramos ante una forma de subsidio tarifario, que perjudica a la empresa generadora y beneficia a las empresas compradoras; y para
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nuestra infelicidad en proporcin a la cantidad contratada, en otras palabras a las empresas brasileas. 4) Situacin de la deuda a fines de 2006
Ejercicio
Valores en US$
2008 781.457.680 2009 832.414.462 2010 886.312.351 2011 944.209.864 2012 1.005.452.944 2013-2023 15.000.095.52. Total: US$ 19.449,9 millones. Segn el documento, es la cifra que debe abonarse a partir del ao 2008 para cancelar la deuda totalmente en el ao 2023. 3) Diez aos de subsidio Segn Casco Carreras, con el injerto de la deuda espuria de US$ 4.193,6 millones en el pasivo de Itaip, los gobiernos de Juan Carlos Wasmosy de Paraguay y Fernando Enrique Cardozo del Brasil, el 31 de marzo de 1997 en la reunin extraordinaria N 148 del Consejo de Administracin, corrieron la cortina sobre diez aos de subsidio del ente binacional a la economa brasilea. El arreglo recuperara el equilibrio econmico y financiero de Itaip. Aseguraban que la deuda reestructurada de Itaip con la ELETROBRS que arrancaba con US$ 16,2 mil millones, terminara de pagarse en el 2023. Una dcada despus, ese monto, a pesar de honrarse los renovados compromisos por ms de US$ 10.000, lejos de disminuir como en el decenio anterior, sigui aumentando como una bola de nieve. El notable periodista e investigador qued corto en sus apreciaciones. De acuerdo con el ingeniero Carlos Cardozo Florentn, en ese lapso la Itaip abon por la deuda USS 13.828 millones.
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Cardozo sigui explicando que la deuda, a fines del ao 2006, de US$ 19.217.174.569,57 super a la de marzo de 1997 en US$ 2.991.183.209,08. En ese lapso de tiempo la Itaip abon unos US$ 13.828.008.055,56. d. El costo total del emprendimiento 1) Segn Samek El Director General brasileo de la Itaip Binacional Jorge Miguel Samek declar, el 18 de septiembre de 2007, ante diputados y senadores brasileos integrantes del Parlamento del MERCOSUR, que la deuda de la entidad era aproximadamente de US$ 20.000 millones. Ellas deben ser totalmente abonadas para el ao 2023. Para el efecto, segn dijo, sern desembolsados US$ 32.300 millones. Segn el mismo, la usina fue presupuestada en US$ 12.200 millones, pero en realidad cost US$ 27.000 millones. El director Samek tambin explic, que de acuerdo al Plan de Pagos el 75% de la produccin de la usina est comprometida para honrar las deudas, el 14% para el pago de los royalties y el 11% para los gastos operacionales. 2) Amortizaciones hasta el ao 2023 En el documento de la Itaip Notas Explicativas a los Estados Contables al 31 de diciembre de 2006 y 2005, Prstamos y Financiamientos, el cronograma de pagos de los prstamos y financiamientos de largo plazo a la ELETROBRS, Tesoro Nacional brasileo y dems instituciones financieras previ las siguientes amortizaciones anuales:
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4) Saldo de la deuda al 31 de diciembre de 2007
La Direccin Financiera de Itaip, consign que en octubre de 2005, la deuda de Itaip haba trepado a US$ 19.100 millones y que a finales de 2007 se haba superado la barrera de US$ 20.000 millones. El saldo de la deuda, de acuerdo a los registros oficiales de la Entidad Binacional que llegaron hasta la redaccin del diario ABC Color, al 31 de diciembre de 2007, fue de US$ 19.482.716.823,11 y que de ese total es reclamado por la ELETROBRS el 97,3%, unos US$ 18.951.076.580,62. Dicha empresa es adems parte constitutiva de Itaip segn el Tratado. 5) Flujo para ELETROBRS La Resolucin 06/97 del Consejo de Administracin de fecha 31 de marzo de 1997 estim los valores a ser desembolsados anualmente para el pago del servicio de la deuda a la ELETROBRS, segn Planilla de Equilibrio:
El servicio informativo de Mundo de la Electricidad, revista del sector elctrico del Paraguay, en mayo de 2007, inform que en el ao 2005 la empresa binacional registr una prdida de US$ 675,363 millones y en el ao 2006 el dficit fue de US$ 365,683 millones. Un total de US$ 1.041 millones. El diputado nacional Nery Huerta, en una declaracin a la prensa no supo cmo calificar al gerente de una industria que teniendo asegurada la totalidad de la venta de su produccin est perdiendo ms de US$ 1.000 millones. Fuentes tcnicas consultadas por Mundo de la Electricidad, advirtieron que el dficit sealado no debe acumularse como deuda. De acuerdo al Anexo C, debe descargarse sobre el presupuesto del ejercicio siguiente, como uno de los componentes del costo de servicio de electricidad, lo que aumentar necesariamente dicho costo. Esas fuentes tcnicas, tambin indican que los brasileos optan por capitalizar el dficit, lo que repercute en la masa de la deuda. Todo ello, con la complacencia de consejeros y directores paraguayos, lo que los hace incurrir en situacin parecida a la del 4 de abril de 1986, fecha en que por presiones brasileas se redujo la tarifa de Itaip de US$ 16,50 KW mes a US$ 10 KW mes. 7) El perfil de la deuda
Observacin: Sub total I (1997-2005): US$ 12.592,9 millones; subtotal II (2006-2014): US$ 20.568 millones; subtotal III (20152023): US$ 18.321 millones. Total: US$ 51.482,6 millones. 6) Dficit de Itaip durante los aos 2005 y 2006
262 263
ITAIP: UNA VICTORIA BIEN BRASILEA Principal C. Financieras 2009 Total Principal C. Financieras 2010 Total Principal C. Financieras 2011 Total Principal C. Financieras 2012 Total Principal C. Financieras 2013 Total Principal C. Financieras 2014 Total Principal C. Financieras 2015 Total Principal C. Financieras 2016 Total Principal C. Financieras 2017 Total Principal C. Financieras 2018 Total Principal C. Financieras 2019 Total Principal C. Financieras 2020 Total 785.419.930,06 2.384.311,63 1.106.557.000,601.983.98 4.223.79282 8.930,66 660.810.445 848.859.596,20 2.527.370,33 1.145.333.284,18 4.080.590,42 1.994.192.880,38 6.607.960,76 90.728.061,76 2.678.012,54 108.755.245,88 3.929.964,48 199.483.307,54 6.607.977,02 976.681.024,37 3.010.753,30 1.025.763.814,35 3.597.239,41 2.002.444.838,72 6.607.992,71 1052645081,52 3.010.138,50 958.454.322,28 3.597.756,84 2.011.099.403,80 6.607.895,34 1.130.305.767,38 3.190.745,80 886.233.141,48 3.417.276,70 2.016.538.908,86 6.608.022,50 1.211.587.124,51 5.382.191,61 808.358.589,20 3.226.759,35 2.019.945.713,71 8.608.950,96 1.292.148.867,56 3.585.123,11 724.894.050,49 3.022.505,34 2.017.042.918,05 6.607.628,45 1.278.255.641,95 3.800.230,50 635.623.105,32 2.807.463,29 2.013.878.747,27 6.607.693,79 146.982.9594,40 4.028.244,33 540.362.207,92 2.779.395,72 2.010.191.802,32 6.807.640,07 1.568.423.655,04 4.360.048,99 438.473.246,77 2.237.530,30 2.006.896.891,81 6.597.579,29 1.673.669.629,44 4.626.135,32 329.540.156,20 2.381.512,03 2.003.209.785,64 7.007.647,35 176.863.286,63 4.797.703,44 23.051.841,68 1.209.674,12 199.915.128,31 5.007.377,56 1.907.910.073,78 6.085.565,65 8.844.885,94 1.521.806,39 1.996.358.879,72 7.607.372,04 266.010.232,64 876.778,80 2.215.244,86 1.319.477,75 268.225.477,50 2.196.256,55 787.804.241,69 1.202.780.793,42 1.990.585.035,11 849.380.956,52 1.141.413.874,60 1.990.794.831,12 7.407.074,21 11.684.210,38 19.091.284,59 79.535.777,67 129.522.053,76 209.057.831,43 1.055.455.220,02 962.252.139,12 2.017.707.359,14 1.133.556.514,12 889.650.418,18 2.023.206.932,30 1.214.964.319,12 811.589.255,55 1.026.553.574,67 1.295.733.990,67 727.916.556,33 2.023.650.547,00 1.381.051,89 639.433,27 2.020.485,06 1.473.857.338,73 542.942.103,45 2.016.799.442,19 1.572.693.677,06 44.081.0887,03 2.013.504.564,09 1.678.195.954,76 331.621.575,23 2.009.817.529,99 1.791.660.990.07 214.862.315.60 2.006.523.305.67 1.912.005.639,43 89.970.612,33 2.001.976.251,76
Juan Antonio Pozzo Moreno 46.678.083,13 28.360.399,57 75.138.482,70 41.066.138,20 26.202.604,72 66.268.742,92 41.066.138,10 22.226.548,28 63.292.686,38 30.317.018,29 19.279.918,24 49.596.936,63 19.567.898,50 17.309.386,36 36.877.284,86 9.556.537,36 15.717.234,01 25.274.771,37 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 0,00 15.351.823,88 15.351.823,88 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 0,00 15.351.823,88 15.351.823,88 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 0,00 15.324.414,76 15.324.414,76 83.4582.224,82 1.231.151.107,98 2.065.733.332,80 790.453.104,73 1.274.616.479,32 2.065.069.584,05 948473212,41 1113910758,54 2062383970,95 1.009.847.796,06 1.048.801.972,00 2.058.649.768,06 1.975.023.518,52 079.561.105,48 2.054.584.624,00 1.143.353.398,35 905.168.395,10 2.048.521.793,15 1.724.564.376,12 320.313.613,36 2.044.877.989,48 1.795.733.990,67 243.268.380,21 20.390.023,70 1.361.988.771,85 653.622.077,97 2.015.610.849,82 1.474.657.338,73 558.266.516,22 2.032.923.854,95 1.572.893.627,03 456.735.301,83 2.029.628.928,86 1.675.195.934,18 343.973.532,41 2.029.169.466,59 1.791.660.999,76 230.185.930,10 2.021.846.929,86 1.912.995.639,43 105.295.027,09 2.018.290.666,52 510.256.252,80 26.538.049,35 536.794.302,15 19.191.186.368,95 11.139.706.451,90 30.330.892.820,85 265
- El costo de la obra a ser cancelada totalmente en el ao 2023 -que consta en El Perfil de la Deuda Referente a Prstamos y Financiamientos-Posicin: 31/01/08 publicado en ABC Colorseala como deuda principal US$ 19.428.812.449,33 y como cargas financieras US$ 11.583.078.708,47 haciendo un total de US$ 31.011.891.157,80. Por lo que se puede apreciar, en el documento anterior, Notas Explicativas a los Estados Contables al 31 de diciembre de 2006 y 2005 no estaban previstas las cargas financieras. - El 28 de septiembre de 2008, en la seccin Poltica del mismo diario, Casco Carreras seal, que la Itaip Binacional ya pag US$ 30.700 millones hasta diciembre del ao 2006 y entre los aos 2007-2023 debe abonar por su deuda otros US$ 30.300 millones, segn consta en el documento Perfil de la Deuda Referente a Prstamos y Financiamientos Posicin: 31/05/08. El costo total ser unos US$ 61 mil millones. El contrato del ao 1975 entre la ELETROBRS y la Itaip para financiar el proyecto hidroelctrico fue de US$ 3.566 millones. Perfil de la deuda al 31 de mayo de 2008
PERFIL DE LA DEUDA REFERENTE A PRSTAMOS Y FINANCIAMIENTOS-POSICION: 31/05/08

DEUDA EN EL BRASIL ANDER Y FIBRA TOTAL DEUDA EN EL DEUDA EXTERNA BRASIL JUNTO AL TESORO NACIONAL 431.061.503,41 723.304.065,59 1.154.365.568,99 24.245.014,01 15.503.112,20 41.838.126,21
Principal C. Financieras 2021 Total Principal C. Financieras 2022 Total Principal C. Financieras 2023 Total Total a Principal Reali- C. Financieras zar Total
AO
PICF
ELECTROBRAS Y CESIONES AL TN
TOTAL GENERAL 457.308.517,42 738.897.777,70 1.186.204.286,21
266.887.011,44 243.389.245,38 3.537.722,61 23.000.326,70 270.424.734,05 266.369.573,08
Principal C. Financieras 2008 Total 264
429.733.480,80 1.328.022,61 721.544.557,39 1.760.308,20 1.151.277.838,18 3.088.330,81
10.880.888.680,35 52.311.367,45 18.733.179.947,40 1865006421,15 18.604.863.578,92 45.482.973,68 10.650.360.152,00 1082340299,30 29.485.752.259,27 97.793.341,13 29.383.540.100,40 2947346720,45
8) Resumen totalidad el
Valores manejados para abonar en su emprendimiento binacional en el ao 2023:
bosque Atlntico y perdieron el supermercado de la selva de donde se abastecan para sustentar su existencia. Estos buenos paraguayos como gustaban elogiarse a s mismos los hacedores de Itaip- contribuyeron con el silencioso genocidio de otros paraguayos como ellos y cuyas voces asociadas con el canto de la selva virgen acallaron para siempre. El doctor Arstides Escobar, Ph.D., docente e investigador, abogado; magster en Estudios Latinoamericanos y doctor en Literatura Hispanoamericana y Estudios Culturales en su obra, Tesap. Territorio, lengua y frontera escribi: Existen conocimientos y prcticas culturales que resisten en territorio propio. Atropelladas las murallas geopolticas que los contienen, ingresan otras formas de habitar el mundo, de relacionarse con la tierra y convivir con sus recursos. As se pierde paisaje, sabidura, calidad de vida y soberana nacional. Extinciones culturales se perfilan, consecuencias de las extinciones biolgicas que el sistema de extraccin de materias primas veloz acarrea. Con la prdida de sus tierras, varias comunidades indgenas se desconfiguran culturalmente. Cuando se remueve a pobladores locales de su hbitat natural o tienen que sobrevivir en ecosistemas, ellos son absorbidos por una economa de mercado opuesta a sus modelos y prcticas tradicionales; en consecuencia, el conocimiento ecolgico local, las creencias y la sabidura empiezan a erosionarse. Este fenmeno es conocido como `la extincin de la experiencia`; vale decir, la prdida del contacto directo con el ambiente que tradicionalmente se daba en armona con los recursos naturales existentes (p.151). Un costo imposible de cuantificar que se debe adicionar al emprendimiento binacional. Es necesario recordar que el Brasil para la ejecucin del proyecto -agobiado por la carencia de electricidad- apel inicialmente al recurso de la fuerza para construir unilateralmente en aguas binacionales la gigantesca usina. La oportuna gestin
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Para el pago total a la ELETROBRS, segn la RCA06/97 del 31 de marzo de 1997: US$ 51.482,6 millones (ms del 97% de la deuda total); Para el pago total de la deuda, segn el documento Notas Explicativas de los Estados Contables al 31 de diciembre de 2006 y 2005: US$ 19.449,9 millones; Para el pago total de la deuda, segn apreciaciones de Samek en septiembre de 2007 : US$ 30.200 millones; Para el pago total de la deuda, segn el Perfil de la Deuda Referente a Prstamos y Financiamientos, posicin del 31 de enero de 2008: US$ 31.011.891.157,80 millones; Para el pago total de la deuda, segn el Perfil de la Deuda Referente a Prstamos y Financiamientos, posicin del 31 de mayo de 2008: US$ 30.300 millones. Es evidente que las Notas Explicativas de los Estados Contables al 31 de diciembre de 2006 y 2205 quedaron cortos en su apreciacin. Observacin: Hasta el 31 de diciembre del ao 2006, se pag US$ 30.700 millones. De acuerdo al ltimo documento se debe abonar otros US$ 30.300 millones lo que hace un total de US$ 61.000 millones, astronmica cifra que finalmente costar la usina Itaip. e. Un costo adicional no cuantificado Los negociadores paraguayos no incluyeron en el costo real de la usina el desarraigo de los pueblos originarios que poblaban el
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estadounidense y la imposibilidad de concretarla sin la participacin paraguaya, hicieron posible el acuerdo con un socio no deseado. Ms adelante, ello no fue bice para apropiarse de facto de casi la totalidad de la produccin de la hidroelctrica, no as de las deudas generadas por la obra que las comparte con el indefectible vecino. Una industria para uso exclusivo, pero con gastos compartidos, tal vez una de las victorias ms importantes de la diplomacia brasilea, un costo ms cargado al Paraguay en su beneficio. f. El crecimiento del principal acreedor El principal acreedor -en casi 98%%- del pasivo de Itaip es la ELETROBRS que modificando la figura del aporte como establece el Tratado, se convirti en el trascendental financista usurario de la entidad binacional hasta el ao 2023, lapso en que embolsar en sus arcas el 75% del costo de servicio de electricidad de la usina hidroelctrica. Sus logros econmicos son de pblico conocimiento: - El 30 de marzo de 2007, en Ro de Janeiro, la ELETROBRS inform que sus ganancias crecieron en un 19% en el ao 2006. ELETROBRS es una empresa de economa mixta con acciones negociadas en las bolsas de San Pablo, Madrid y Nueva York, controlada por el Estado brasileo duea del 53,99% de las acciones ordinarias. El grupo controla las grandes empresas generadoras de energa elctrica del Brasil, Chesf, Furnas, Eletrosul, Eletronorte, Eletronuclear, CGTEE y la participacin brasilea en la hidroelctrica binacional de Itaip. Tiene 57.261 kilmetros de lneas de transmisin, el 56% de ellas en el Brasil. Dispone de una capacidad instalada de 37.858 megavatios
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de potencia (2,7 veces la capacidad de Itaip) y cuenta con 29 centrales hidroelctricas, 15 termoelctricas y 2 nucleares. En total, 46 usinas generadoras de electricidad. Las ganancias de ELETROBRS crecieron en El ao 2006 en un 19%; 1.161 millones de reales (US$ 567,7 millones) por encima de los 975 millones de reales (US$ 476,8 millones) del ao 2005. No obstante, se situ por debajo de las utilidades del ao 2004, 1.293 millones de reales (US$ 632,3 millones). El no tan pequeo crecimiento en 2006 y la reduccin de las ganancias con respecto a 2004 fueron atribuidos a la depreciacin que ha registrado el dlar frente al real en los dos ltimos aos: 11,82% en 2005 y 8,66% en 2006 ya que la empresa define parte de sus tarifas en dlares. De acuerdo al informe, los efectos de la variacin cambiaria le ocasionaron prdidas por valor de 1.599,3 millones de reales (US$ 782 millones) en 2006. En 2005, por la variacin cambiaria sufri prdidas por 2.454 millones de reales (US$ 1.200 millones). Pese a ello, las ganancias de la compaa crecieron un 19%. Los ingresos por la venta de energa aumentaron un 11,6%, hasta 21.233 millones de reales (US$ 10.382,8 millones) en 2006( http://www.eleconomista.es/ ). - Las ganancias de ELETROBRS en el ao 2007 ascendieron a 1.550 millones de reales, el equivalente el 31 de marzo de 2008 a US$ 890.804.600. Duea del 98% del pasivo de Itaip Binacional, aument su lucro con respecto a los aos anteriores en un 33%. Segn el diario ABC Color del 31 de marzo de 2008, que transcribe publicaciones especializadas del Brasil, la mayor parte del lucro de la ELETROBRS en el ao 2007, proviene de los resultados obtenidos por las veintin empresas reunidas en el holding, que
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generaron unas ganancias de 1.220 millones de reales, por lo que el sector elctrico brasileo no tendr motivos para olvidar el ao 2007. Con una economa en alza en el pas que se tradujo en un aumento del 5,4% del Producto Interno Bruto, el consumo nacional de energa tambin tuvo que pisar el acelerador. El consumo creci igual que el PIB (5,4%), desempeo que coloc al 2007 como el mejor, desde el racionamiento de 2001. Los consumidores residenciales y rurales de consumo inferior a los 350 KWh anuales podrn recibir un bono por el saldo positivo de la cuenta de comercializacin de la energa elctrica de la hidroelctrica de Itaip. El mismo diario, el sbado 17 de mayo de 2008, public que las Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (ELETROBRS), copropietaria y principal acreedora de la entidad paraguayo/brasilea Itaip, registr en el primer trimestre de 2008 un beneficio de 841,5 millones de reales, el equivalente a US$ 510,6 millones. En el mismo lapso, en 2007, el beneficio fue de 233,1 millones de reales, unos US$ 141,5 millones al cambio actual. Segn la pgina electrnica de la ELETROBRS, citada por ABC Color, el aumento fue del 261% con respecto al primer trimestre de 2007. - El 28 de junio de 2011, en la pgina de Economa de ABC Color, se public que la ELETROBRS gan en el primer trimestre del ao en curso 1.300 millones de reales, al cambio del momento unos US$ 800 millones, 672% ms que el primer trimestre del ao 2010, lapso en que gan 163 millones de reales. La informacin provino de la web especializada Canal Energa, con la firma de Carolina Mederos de la seccin Inversiones y Finanzas de la pgina digital. Segn Mederos, dos fueron las razones para este increble crecimiento: El mejor desempeo de sus filiales, que incluye el 50% de Itaip y el impacto positivo de las transferencias de Itaip, deficitario en 601 millones de reales en el primer trimestre de 2010 y superavitario en 634 millones de reales en el primer trimestre de 2011.
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Es sabido que la ELETROBRS, segn el Artculo XII del Tratado no puede aplicar a la entidad binacional prstamos compulsorios, mtodo que le significa siderales ganancias. g. Conclusin Itaip es una fbrica que funcion por debajo de la tarifa del costo de produccin recomendado por los especialistas, en violacin de lo dispuesto por el Tratado. Sumado a ello, la morosidad de las empresas compradoras de electricidad y el Plan Real contribuy para que la binacional se cargue de deudas, algunas de ellas dudosas, para seguir funcionando. La renegociacin de la deuda en el ao 1997, si bien consigui que se abone totalmente la deuda para el ao 2023, elev el pasivo a cifras siderales. La ilegalidad, de gran parte de la deuda de Itaip, fue suficientemente demostrada por la Comisin Bicameral del Congreso Nacional, en marzo de 1997, que declar nulas en sus efectos y alcances las Resolucin del Consejo de Administracin de abril de 1986 -tarifa por debajo del costo- y ms recientemente, en el ao 2010, por la Contralora General de la Repblica. Los prstamos gestionados por el Brasil, fueron mayoritariamente con la ELETROBRS. Con intereses abusivos se abult indebidamente la deuda como qued demostrado al anularse, en marzo del ao 2007, la doble indexacin que le permiti embolsar a la estatal brasilea un adicional de unos US$ 5.124 millones. Los prstamos, definitivamente, no fueron aportes como lo prescribe el Tratado, sino prstamos usurarios. La deuda, cuando corregida y transparentada, probablemente ser igual a cero y por el contrario la Itaip quedar como la acreedora de la ELETROBRS. Pero para auditar el pasivo, es necesario que ambos Gobiernos se pongan de acuerdo. En la margen derecha, segn la CSJ, por la prelacin de las leyes no es posible verificar ni solicitar a los
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funcionarios de las binacionales documentos para el Congreso y la Contralora. No obstante, en el punto 15, de la Declaracin Conjunta del 25 de julio de 2009, el presidente Lugo inform sobre la auditora que la Contralora General de la Repblica del Paraguay est haciendo de la deuda de Itaip Binacional, y su intencin de transmitir sus conclusiones a la parte brasilea. El dictamen de la Contralora General de la Repblica sobre esta auditora declar, en diciembre de 2010, ilegal la fijacin de una tarifa por debajo del costo del servicio de electricidad en Itaip entre el ao 1986 y 1990. Si el 4 de abril no se rebajaba la tarifa de Itaip el ente binacional hubiese tenido un saldo positivo, sentenci el ingeniero Ricardo Canese en una publicacin de ABC Color el 30 de diciembre de 2010. Captulo 10 LA COGESTIN PARITARIA Y LOS ESTATUTOS DE ITAIP El rasgo comn de los estatutos es la regulacin de las relaciones de ciertas personas que tienen en comn la pertenencia de un territorio o una sociedad. El Estatuto de Itaip es un documento de extraordinaria importancia para la empresa porque en l estn definidos y contenidos todos los actos administrativos, financieros, jurdicos, etc. que pueda realizar la entidad binacional. El Estatuto o Anexo A, forma parte del Tratado de Itaip firmado el 26 de abril de 1973. Desde la firma del Tratado, se sucedieron varios estatutos: El primero de ellos, fue el Estatuto del 26 de abril de 1973, vigente hasta el 17 de mayo del ao 1986; el segundo, rigi desde el 17 de mayo de 1986 hasta el 31 de diciembre de 1991; el tercero, en uso desde el 17 de mayo de 1992 fue rechazado por Congreso paraguayo regresndose temporalmente al Estatuto de 1986; el cuarto estatuto, decidido por ambos Gobiernos el 21 de diciembre de 1995, fue aprobado por el Congreso paraguayo pero no por el brasileo por lo que se resolvi seguir con el Estatuto de 1986.
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El elemento comn entre todos los estatutos redactados es el manejo discrecional que ejerce el Brasil sobre la entidad binacional, excepto el fallido Estatuto del ao 1995 que estableci la cogestin paritaria entre ambos pases. Con la cesin del control de la binacional y de la energa elctrica paraguaya por los negociadores, con el aval del presidente de la Repblica, la legislatura oficialista y una Corte de Justicia complaciente, se abdic a favor del Brasil la soberana energtica en Itaip. El sitio web de la Red Interamericana de Informacin y Documentacin Judicial seala claramente, que la Corte Suprema de Justicia de la Constitucin de 1967, de cinco miembros, estableca el acuerdo del senado para la designacin de los mismos, coincidente con el periodo presidencial con lo cual se reconoca explcitamente el derecho de cada presidente de nombrar una Corte de su confianza denegando la independencia del Poder Judicial. El presidente Stroessner avanz ms al descubrir que al ser reelecto (En 1954 complet el periodo 19531958. Despus: 1958-1963; 1963-1968; 1968-1973; 1973-1978; 1978-1983; 1983-1988; 1988 hasta el 3 de febrero de 1989) y al no confirmar a los magistrados, tena un Poder Judicial con plazo vencido. a. Los rganos de administracin La Itaip es una Entidad Binacional creada por el Tratado del 26 de abril de 1973 entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil y tiene como partes la Administracin Nacional de Electricidad, ANDE, entidad autrquica paraguaya y las Centrais Eltricas Brasileiras S.A., ELETROBRS, sociedad annima de economa mixta brasilea. Tiene por objeto el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos hidrulicos del ro Paran, perteneciente en condominio a los dos pases, desde el Salto del Guair o Salto Grande de Sete Quedas hasta la boca del ro Yguaz.
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De acuerdo con lo que dispone el Tratado y sus Anexos, tiene capacidad jurdica, financiera y administrativa, y responsabilidad tcnica, para estudiar, proyectar, dirigir y ejecutar las obras que constituyen su objeto, poner en funcionamiento el complejo hidroelctrico resultante y explotarlo, pudiendo para tales efectos adquirir derechos y contraer obligaciones. La Itaip estar constituida por la ANDE y la ELETROBRS, con igual participacin en el capital, y se regir por las normas establecidas en el presente Tratado, en el Estatuto que constituye su Anexo A y en los dems Anexos (Pargrafo 1, Artculo III del Tratado). Son parte del Tratado: - El Estatuto de la Entidad Binacional Itaip, Anexo A; la descripcin general de las instalaciones destinadas a la produccin de energa elctrica y de las obras auxiliares, con las eventuales modificaciones que se hagan necesarias, Anexo B y las bases financieras y las de prestacin de servicios de electricidad, Anexo C (Artculo VI del Tratado). - El Consejo de Administracin y el Directorio Ejecutivo, son los rganos de administracin de la binacional segn el Estatuto o Anexo A de Itaip. En ellos se desempearon como empleados los que ms tarde se constituyeron en los funcionarios pblicos ms ricos que haya conocido el Paraguay a lo largo de su historia. b. El Estatuto o Anexo A 1) El Estatuto de la Entidad Binacional del ao 1973 Comprende: La Denominacin y el Objeto (Captulo I); el Capital (Captulo II); la Administracin (Captulo III); el Ejercicio Financiero (Captulo IV) y las Disposiciones Generales (Captulo V).
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Todos los captulos estn contenidos en veintinueve artculos. El Captulo III establece como rganos de administracin de la Itaip al Consejo de Administracin y al Directorio Ejecutivo y determina su composicin, competencia y atribuciones. 2) Histrico del Estatuto El Estatuto del ao 1973 fue modificado en el acuerdo formalizado por intercambio de Notas Diplomticas del 28 de enero de 1986. El Estatuto del ao 1986 qued vigente desde el 17 de mayo de 1986 hasta el 17 de mayo de 1991. Por otro acuerdo, se prorrog su vigencia hasta el 31 de diciembre de 1991 y se encomend al Directorio Ejecutivo elaborar la propuesta de su modificacin. Un nuevo acuerdo, por intercambio de Notas Reversales entre los Gobiernos del Paraguay y del Brasil, modific el Estatuto y otro nuevo entr a regir desde el 17 de mayo de 1992. A comienzos del ao 1993, el Congreso Nacional paraguayo decidi no aprobar esta modificacin y se convino entre ambos Gobiernos restablecer en forma temporal el del ao 1986(Ley 312 del 17 de marzo de 1994). Otro acuerdo, por intercambio de Notas Reversales del 21 de diciembre de 1995, entre los Gobiernos del Paraguay y del Brasil se decidi en formalizar un nuevo Anexo A que sustituy al restablecido en forma temporal. En esta ocasin el Congreso Nacional paraguayo lo aprob mediante la Ley N 1144 del 17 de octubre de 1997. El Congreso brasileo hasta hoy da no se expidi y as fren la cogestin paritaria de la Entidad Binacional. El Estatuto de 1986 es el vigente formalmente, pero la estructura organizacional, con algunos ajustes, corresponde al Estatuto del ao 1992.
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c. El Consejo de Administracin en los diversos Estatutos La Itaip ser administrada por un Consejo de Administracin y un Directorio Ejecutivo integrados por igual nmero de nacionales de ambos pases (Artculo IV, pargrafo 1 del Tratado). El Consejo de Administracin es un rgano normativo, deliberante y de decisin (Ttulo Segundo, Captulo VI, Reglamento Interno. Documentos Institucionales de la Itaip, 2003). Composicin del Consejo de Administracin segn los diferentes estatutos: 1) Estatuto del ao 1973 El Consejo de Administracin se compone de doce Consejeros. Seis nombrados por el Gobierno paraguayo, de los cuales uno propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dos por la ANDE; y seis por el Gobierno brasileo, de los que uno, propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dos por la ELETROBRS. 2) Estatuto de 1986 La composicin del Consejo de Administracin permaneci invariable. 3) Estatuto de 1992 Con alguna variante, el Consejo de Administracin segua compuesto de doce Consejeros. Seis nombrados por el Gobierno paraguayo, de los cuales uno deba ser el Director General paraguayo, uno propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y otro por la ANDE; seis por el Gobierno brasileo, de los cuales uno deba ser Director General brasileo, uno era propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y otro por la ELETROBRS.
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4) Estatuto de 1995
El Consejo de Administracin segua compuesto de doce Consejeros. Seis nombrado por el Gobierno paraguayo, de los cuales uno deba ser propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y otro deba ser el presidente de la ANDE; y seis por el Gobierno brasileo, uno de los cuales deba ser propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y otro deba ser el presidente de la ELETROBRS. La composicin vigente del Consejo de Administracin, segn el Reglamento Interno (Documentos Institucionales de la Itaip, Volumen I, ao 2003), es la siguiente: doce Consejeros. Seis nombrados por el gobierno paraguayo, de los cuales uno es propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dos por la ANDE; seis por el Gobierno brasileo, de los cuales uno es propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores y dos por la ELETROBRS. Esta composicin se corresponde con el Anexo A o Estatuto del ao 1986. d. El Directorio Ejecutivo en los diversos Estatutos Composicin del Directorio Ejecutivo segn los estatutos: 1) Estatuto del ao 1973 - El Directorio Ejecutivo, constituido por igual nmero de nacionales de ambos pases, se compondr del Director General y de los Directores Tcnico, Jurdico, Administrativo, Financiero y de Coordinacin(Artculo 12). A cada Director corresponder un Director Adjunto de nacionalidad paraguaya o brasilea, diferente de la del titular (Artculo 12, pargrafo 1). El Director General es responsable de la coordinacin, organizacin y direccin de las actividades de la Itaip y la representar, en juicio o fuera de l, competindole practicar todos los actos de administracin ordinaria necesarios al funcionamiento de la entidad, con exclusin de los atribuidos
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al Consejo de Administracin y al Directorio Ejecutivo. Le cabe, adems, los actos de admisin y terminacin de funciones del personal (Artculo 17). Los Directores Adjuntos tendrn las atribuciones que, de comn acuerdo con los respectivos titulares, les fueren delegadas por estos (Artculo 23). Los Directores Adjuntos asistirn a las reuniones del Directorio Ejecutivo, con voz pero sin voto (Artculo 23, pargrafo 2). Director General Director Tcnico Director Jurdico Director Administrativo Director Financiero Director de Coordinacin Director General Adjunto Director Tcnico Adjunto Director Jurdico Adjunto Director Administrativo Adjunto Director Financiero Adjunto Director de Coordinacin Adjunto
- Por la Nota Reversal N 7 del 26 de abril de 1973, los cargos fueron distribuidos de la siguiente manera: a) Los Directores Jurdico, Administrativo y de Coordinacin del Directorio Ejecutivo de la ITAIP sern nombrados por el Gobierno del Paraguay; b) Los Directores General, Tcnico y Financiero sern nombrados por el Gobierno del Brasil; c) Los Directores adjuntossern nombrados de tal manera que a cada Director corresponda un Director Adjunto, de nacionalidad diferente al del titular Recin desde 1986 tambin existe un director general paraguayo. Las principales direcciones ejecutivas, la Tcnica y la
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Financiera quedaron hasta hoy- en manos de los brasileos. 2) Estatuto del ao 1986 El Directorio Ejecutivo, constituido por miembros nacionales de ambos pases, en igual nmero y con la misma capacidad e igual jerarqua, se compondr del Director General paraguayo, del Director General brasileo, de los Directores Ejecutivos: Tcnico, Jurdico, Administrativo, Financiero y de Coordinacin, todos con voz y voto (Artculo 12).A cada Director Ejecutivo, paraguayo o brasileo, corresponder un Director de la otra nacionalidad (Artculo 12, pargrafo 1). La Itaip solamente podr asumir obligaciones o constituir apoderados con la firma conjunta de los dos Directores Generales (Artculo 15). Los dos Directores Generales sern responsables, solidariamente, por la coordinacin, organizacin y direccin de las actividades de la Itaip y la representarn, en juicio o fuera de l, compitindoles practicar todos los actos de administracin ordinaria necesarios al funcionamiento de la entidad, con exclusin de los atribuidos al Consejo de Administracin y al Directorio Ejecutivo. Les caben adems, los actos de admisin y terminacin de funciones del personal en sus respectivos pases (Artculo 17). El Director Tcnico Ejecutivo es el responsable de la conduccin del proyecto, construccin de las obras y operacin de las instalaciones (Artculo 18). El Director Jurdico Ejecutivo es el responsable de la conduccin de los asuntos jurdicos de la entidad (Artculo 19). El Director Administrativo Ejecutivo es el responsable de la administracin del personal y de la direccin de los servicios generales (Artculo 20). El Director Financiero Ejecutivo es el responsable de la ejecucin de
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la poltica econmica-financiera, de abastecimientos y de compras (Artculo 21). El Director de Coordinacin Ejecutivo es el responsable de los servicios relacionados con la preservacin de las condiciones ambientales en el rea del embalse, la ejecucin de los proyectos y obras portuarias y de navegacin, la ejecucin de los proyectos y obras de infraestructura, de las vas de acceso, de las villas residenciales y otros servicios y obras que le fueren atribuidos por el Directorio Ejecutivo fuera de las instalaciones destinadas a la produccin de energa elctrica (Artculo 22). Los Directores tendrn las atribuciones ejecutivas especficas que, de comn acuerdo, les fueren delegadas por los Directores Ejecutivos de las respectivas reas, con miras a la perfecta consecucin de los objetivos de la Entidad Binacional (Artculo 23). Brasil Paraguay Director General Brasileo Director Tcnico Ejecutivo Director Jurdico Director Administrativo Ejecutivo Director General Paraguayo Director Tcnico Director Jurdico Ejecutivo Director Administrativo
Director Financiero Ejecutivo Director Financiero Director de Coordinacin Director de Coordinacin Ejecutivo Como se puede apreciar, las direcciones principales siguen a cargo del Brasil. 3) Estatuto del ao 1992 El Directorio Ejecutivo responda a la siguiente organizacin:
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Director General Brasileo Director General Paraguayo Director de Ing. y Operacin (B) Director de Mant. Y Obras (P) Director Financiero (B) Director de Suministro (P) Director Administrativo brasileo Director Administrativo paraguayo
En este estatuto, los miembros del Directorio Ejecutivo deban ser nombrados por los respectivos gobiernos y no a propuesta de la ANDE y ELETROBRS. Tambin en los casos de ausencia o impedimento temporal de un miembro del Directorio Ejecutivo, ste deba ser sustituido por otro indicado por el Director General de la misma nacionalidad y no por la ANDE o la ELETROBRS. Al ocurrir vacancia definitiva de un cargo de miembro del Directorio Ejecutivo, el respectivo gobierno deba indicar el sustituto y no la ANDE o la ELETROBRS. El Directorio Ejecutivo, constituido por miembros nacionales de ambos pases, en igual nmero y con la misma capacidad e igual jerarqua, estaba compuesto del Director General Paraguayo, del Director General Brasileo, y de los Directores de Ingeniera y Operacin, de Mantenimiento y Obras, Financiero, de Suministros, Administrativo Paraguayo y Administrativo Brasileo ( Artculo 12). No obstante, el Director Financiero, el de Ingeniera y Operacin deban ser brasileos y los de Mantenimiento y Obras y el de Suministros, paraguayos. De esta manera se nacionalizaba toda la estructura organizacional de la Entidad Binacional hasta el nivel Divisin quedando siempre las direcciones principales al Brasil. Este nuevo Acuerdo, por intercambio de Notas Reversales entre los Gobiernos del Paraguay y del Brasil, modific el Estatuto
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del ao 1986 y entr a regir desde el 17 de mayo de 1992. A comienzos del ao 1993, el Congreso Nacional paraguayo decidi no aprobar esta modificacin y se acord entre ambos Gobiernos restablecer en forma temporal el Estatuto del ao 1986 (Ley 312 del 17 de marzo de 1994). Para adaptarla al Estatuto de 1986, se junt la Direccin de Ingeniera y Operacin con la de Mantenimiento y Obras y se le denomin Tcnica. De igual manera se integr la Direccin Financiera con Suministros bajo el nombre de Direccin Financiera. 4) Estatuto del ao 1995. El Directorio Ejecutivo, todos sus componentes con voz y con voto, qued organizado de la siguiente manera: Director General Brasileo Director Tcnico Brasileo Director Financiero Brasileo Director de Coord. Brasileo Director Adm. Brasileo Director Jurdico Brasileo Director General Paraguayo Director Tcnico Paraguayo Director Financiero Paraguayo Director de Coord. Paraguayo Director Adm. Paraguayo Director Jurdico Paraguayo
Los dos Directores Generales, de igual competencia y jerarqua, son responsables solidariamente, por la coordinacin, organizacin y direccin de las actividades de la Itaip, y la representan, en juicio o fuera de l, competindoles practicar todos los actos de administracin ordinaria necesarios al funcionamiento de la entidad, con exclusin de los atributos del Consejo de Administracin y al Directorio Ejecutivo. Les caben adems, realizar conjuntamente los actos de admisin, promocin del personal, y la designacin de los titulares de las unidades organizacionales (Artculo 15). Los Directores de reas, uno por cada nacionalidad, ejercern sus respectivas funciones de conformidad con el concepto de cogestin, esto
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es, de forma conjunta y con responsabilidad solidaria (Artculo17). Como se puede apreciar, este estatuto es el que ms se aproxim al concepto de cogestin de la Entidad Binacional y fue aprobada por Ley 1144 del 15 de octubre de 1997. El Congreso brasileo hasta hoy da no aprob el Estatuto del ao 1995. La cogestin paritaria o entre iguales nunca se dio en Itaip. Hasta el momento todo esfuerzo para lograrlo se tradujo en fracasos. Los brasileos deciden en Itaip cunta cantidad de energa se va a producir y realiza unilateralmente su medicin; establecen el monto y el financiamiento de la deuda, etc. Por medio de la Direccin Financiera Ejecutiva, bajo su control, se aseguran de que la ELETROBRS reciba los pagos adeudados por la Itaip puntualmente. En Itaip, la iniciativa la maneja el Brasil y conducen la central hidroelctrica como sus nicos propietarios. e. Conclusin ENERGA BRASILEA AHORA EN NUEVA YORK
Una imagen, dice el adagio, vale ms que 1.000 palabras. Y en el mundo de la ciencia, un diagrama puede describir conceptos que trascienden a la palabra escrita. Una simple imagen puede revelar el patrn que se esconde tras las palabras o las ecuaciones sentencia Marcus du Sautoy (Londres, 26-VIII-1965) profesor de matemticas de la Universidad de Oxford. El grfico revela el aviso publicitario de aproximadamente 20 centmetros de ancho por 40 centmetros de alto publicado en la pgina 9 del Financial Times de Londres, Inglaterra en su edicin del pasado 31 de octubre de 2008. Con la finalidad de anunciar su ingreso a la bolsa de Nueva York e inducir a inversionistas a adquirir sus acciones, la compaa brasilea ELETROBRS public un impactante aviso publicitario en el renombrado Financial Times de Londres, uno de los diarios de mayor predicamento en la comunidad global de negocios, con una amplia fotografa de Itaip, sin la ms mnima mencin del Paraguay como socio y copropietario de la hidroelctrica. Este es uno de los motivos por los cuales el Brasil se niega a renegociar el Tratado binacional y una muestra de que la cogestin paritaria no est en los clculos brasileos. Mientras que un funcionario paraguayo no sea el Director Ejecutivo de la Direccin Tcnica o de la Direccin Financiera, no se puede hablar de cogestin. Ambas direcciones son los principales instrumentos de los que se vale la margen izquierda para hacer prevalecer los intereses brasileos en la binacional. Lo convenido antes del 25 de julio de 2009 para la igualar la gestin, posteriormente ratificado, est inscrito en la estrategia de ceder espacio por tiempo. - El 11 de noviembre de 2008 el notable periodista Armando Rivarola public en ABC Color: La publicacin en plena pgina 9 de la edicin impresa del Financial Times del 31 de octubre de 2008, Energa brasilea,
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ahora en Nueva York fecha del ingreso oficial de Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs) a los listados de la New York Stock Exchange Euronext, donde a partir de ahora cotizar sus acciones. Como se observa en la reproduccin, el componente principal del aviso es una llamativa fotografa de la central de Itaip, en cuyo vrtice inferior izquierdo se lee Planta de energa elctrica de Itaip, la ms grande del mundo en generacin. Ni all ni en ningn otro sitio se menciona que se trata de una entidad binacional. El aviso anuncia que Eletrobrs ahora negocia en el mercado ms influyente del mundo: el New York Stock Exchange Euronext. Agrega que los inversores globales estn aprendiendo lo que los brasileos han sabido por dcadas: la ms grande compaa energtica de toda Amrica Latina es una fuerte, transparente y confiable corporacin. Este es un gran logro para Eletrobrs. Este es un gran logro para el Brasil. La evidente intencin de incluir la foto de Itaip es impresionar a potenciales inversionistas con semejante activo, atribuyndose la propiedad exclusiva nada menos que de la planta de energa elctrica ms grande del mundo, lo que sin duda le da una imagen de fortaleza y, tal vez, de confiabilidad, pero no precisamente de transparencia. Sigui sealando Rivarola: Por su parte, en el sitio oficial en Internet de la NYSE Euronext se le da la bienvenida a Eletrobrs, se destaca que es lder en el sector energtico latinoamericano y se informa que cotizar sus ttulos bajo los smbolos EBR y EBR.B. Se seala sobre la compaa que es el mayor grupo en Amrica Latina en el sector elctrico, con casi el 60 por ciento de las lneas de transmisin y el 40 por ciento de la capacidad instalada de generacin de todo el Brasil. Se dice que el sistema Eletrobrs tiene una capacidad de 37.631 megawatts, a travs de 31 hidroelctricas, quince plantas termoelctricas y dos plantas de energa termonuclear. Lo
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que no se dice es que la principal y ms valiosa de sus centrales, de la cual proviene el 20 por ciento de esa capacidad instalada (eso sin considerar la parte paraguaya en Itaip), es justamente la hidroelctrica que comparte con el Paraguay. Continu comentando el periodista: Eletrobrs es la trigsimo tercera compaa brasilea que cotiza en la bolsa de Nueva York, con un capital combinado entre todas ellas de 800.000 millones de dlares, equivalentes al 72 por ciento de todas las empresas latinoamericanas que han llegado a esa instancia de lite de las finanzas mundiales. La New York Stock Exchange (NYSE) es la mayor bolsa de valores del mundo en transacciones en dlares y la cuarta mundial en nmero de compaas, detrs de las de Bombay (India), Londres y la tambin neoyorkina NASDAQ. En 2006 la NYSE se fusion con la Euronext de Pars y desde entonces se publicita como el grupo lder, ms lquido y ms diverso de intercambios de valores del mundo. Sus principales oficinas siguen estando, desde luego, en su clebre edificio del nmero 11 de Wall Street, al sur de Manhattan. Todo esto no pasara de ser una simple ancdota si no fuera porque el hecho mismo de que Eletrobrs se haya convertido en una corporacin global que cotiza sus ttulos y acciones en las bolsas internacionales es, en el fondo, una de las razones por las cuales el Brasil se niega a renegociar el Tratado de Itaip. Ms adelante seal: Eletrobrs fue originalmente una empresa pblica igual que la ANDE, ya ideada por Getulio Vargas en los aos cincuenta, pero constituida solo en 1962. Parcialmente privatizada en los aos noventa, Eletrobrs es actualmente una empresa mixta, en la cual el Gobierno federal brasileo conserva el 54 por ciento de las acciones, mientras el resto est en manos privadas y se cotiza
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en las bolsas de So Paulo (Bovespa), Madrid y ahora Nueva York. Cuando se firm el Tratado de Itaip las llamadas partes constitutivas fueron Eletrobrs por Brasil y la ANDE por Paraguay, de donde surge la idea de que ambas empresas son las dueas de la central. Asimismo, los prstamos para la construccin de la usina fueron tomados por Eletrobrs, lo que convierte a esta compaa en la principal (casi nica) acreedora de Itaip (y beneficiaria de los altos intereses), cuya deuda en la actualidad asciende a 20.000 millones de dlares (se debe hacer una depuracin), proyectados a 31.000 millones de dlares para 2023, ao en que supuestamente deben quedar saldados los compromisos. Pero lo que viene al caso aqu es que es Eletrobrs la que adquiere de Itaip a precio de costo el excedente energtico que corresponde al Paraguay (unos 37,5 millones de megawatts/ hora por ao) y lo vende a precio de mercado en las subastas mayoristas de energa en el Brasil, con lo que obtiene enormes mrgenes, que por supuesto benefician a sus accionistas, pblicos y privados. Si se renegociara el Tratado de Itaip y se le quitaran a Eletrobrs estas ganancias, los precios de sus acciones caeran en picada y la empresa hasta podra ir a la quiebra. Sin duda alguna el Gobierno brasileo tiene y tendr esto muy en cuenta a la hora de discutir con Paraguay cualquier modificacin de los convenios existentes. Tambin dijo Rivarola: El Gobierno paraguayo no debera quedarse con los brazos cruzados. Hay cosas prcticas e inteligentes que puede hacer para contrarrestar esta ofensiva meditica. Poco antes de que asumieran las nuevas autoridades, el profesor ingls Andrew Nickson, muy conocido en nuestro medio, justamente haca una sugerencia simple, fcilmente realizable, en este sentido. Propona redactar un documento oficial breve, en lenguaje directo y gil, en el que se explicara a la comunidad internacional la posicin paraguaya en Itaip.
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Tal documento deba ser aprobado por el Presidente de la Repblica, emitido en los dos idiomas oficiales de la Repblica y cuidadosamente traducido al portugus y al ingls, con el fin de divulgarlo por todos los medios que se tengan al alcance. Adverta Nickson que el Gobierno brasileo hara todo lo posible por obstaculizar las reivindicaciones de los derechos paraguayos en la binacional, y que para ello contaba con dos poderosas herramientas: el servicio diplomtico ultraprofesional de Itamaraty y el incomparablemente mayor peso especfico del Brasil en el concierto de las naciones. En consecuencia sealaba que la nica manera que tena el Paraguay de enfrentar semejantes adversarios era convencer de la justicia de su causa a potenciales aliados pblicos y privados a nivel internacional, con el objetivo de obtener en el extranjero una presin moral a su favor, algo que no hay que subestimar en el mundo globalizado de hoy. Finalmente formul: Por nuestra parte, nosotros aadamos dos propuestas adicionales. La primera era publicar el documento simultneamente en algn gran peridico del Brasil y, precisamente, a pgina entera en el Financial Times de Londres, por la enorme influencia que ejerce este medio entre los principales lderes econmicos y polticos del mundo. La segunda propuesta adicional era designar a un diplomtico paraguayo de probada experiencia e intachable reputacin, con excelente dominio del ingls, que estudie profundamente el tema y se empape de la posicin paraguaya, para que acte de vocero, responda las preguntas de periodistas y funcionarios extranjeros, y defienda el documento en todos los mbitos y foros que lo reclamen. Esta es una batalla, hay que actuar, concluy. - El lapidario informe periodstico es la clara demostracin que solo los ingenuos paraguayos creen que Itaip es tambin de Paraguay.
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incluso las relaciones con Buenos Aires que se negaba en reconocer nuestra independencia. Se interrumpi toda comunicacin del Paraguay con el exterior. Como el ro era nuestra nica salida externa, al obstruirse esta comunicacin fluvial el pas qued aislado, enclaustrado. Bajo la presidencia de Don Carlos Antonio Lpez (18401862), se cambi radicalmente de poltica. Lpez decidi por la apertura hacia el mundo en el marco de una estrategia comercial que apostaba por el Estado en el papel de comerciante centralizador, una experiencia extraordinaria que produjo un notable crecimiento del Paraguay. A Don Carlos sucedi su hijo, general Francisco Solano Lpez, en 1862. Solano Lpez tambin tena una clara idea acerca de los intereses nacionales en la cuenca del Plata, rea de influencia geopoltica y regin de inters de cuatro pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Al Gobierno paraguayo le interesaba la libre navegacin de los ros porque de ella dependa la llegada a los mercados europeos de la produccin nacional. Una regin estabilizada, equilibrada con fuerzas ms o menos similares beneficiaba al Paraguay que poda negociar acuerdos que posibilitaran el libre uso de los ros para la navegacin mercante. El Gobierno brasileo con el pretexto de supuestos perjuicios que habran sufrido sus sbditos en el Uruguay, amenaz con acciones militares por tierra y mar. Por pedidos de auxilio del Gobierno uruguayo, el Paraguay se vio obligado a intervenir en defensa del equilibrio del Ro de la Plata. La existencia de un plan previo -el Tratado Secreto de la Triple Alianza- que apuntaba dejar al Paraguay sin posibilidades de seguir prosperando en paz lo condujo a una la guerra, una de las ms cruentas de la Historia universal, que devast al Paraguay. Perspectivas de vigoroso desarrollo quedaron truncas despus
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Captulo 11 LAS OBRAS FALTANTES a. La esclusa de navegacin Esta obra prevista en el Tratado an no fue construida. Al interdictar el cauce del ro Paran la represa de Itaip impide la navegacin en sus aguas, modifica las caractersticas geogrficas y la situacin geopoltica del Paraguay agravando su enclaustramiento. 1) Antecedentes La mediterraneidad del Paraguay a lo largo de su historia resultaron muy perniciosas. Independiente, instaurado como Repblica desde 1813, estaba forzado a salir al exterior por el ro de la Plata en abierta dependencia de la Argentina. Durante el periodo francista -gobierno del doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia (1814-1840)- el pas qued aislado y se vio obligado a autoabastecerse. En todos los documentos que contienen el pensamiento del doctor Francia se encuentra invariablemente expuesto su preocupacin fundamental: la consolidacin de la independencia nacional, afn al que subordin todos sus actos de gobierno. Se mostr intransigente en sus decisiones cerrando todos los puertos y las fronteras al comercio,
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del exterminio del Ejrcito Nacional la nacin en armas- y del asesinato del mariscal Lpez en Cerro Cor el 1 de marzo de 1870. La dependencia del pas del Ro de la Plata continu y se tradujo en inmensos perjuicios econmicos, todo el transporte de cargas y de pasajeros se haca por el Ro de la Plata, oprobiosa situacin que convirti al Paraguay en una suerte de satlite de la Argentina. Esa realidad comenz a cambiar en la segunda mitad de los aos 50 del siglo XX con la poltica de la marcha hacia el Este, un intento de acceder al mar por el oriente. Se inici en febrero de 1957 con la fundacin de un puerto en el Alto Paran y la construccin de una ruta que lo uni con Asuncin. El Puente de la Amistad que lo vinculaba con el Brasil se concret en 1964 y de inmediato se utiliz el puerto franco de Paranagu sobre el Atlntico cedido por el Brasil para el transporte de mercaderas. Por una parte se puso punto final a la sujecin a la Argentina, no obstante, se instalaron dos delicados problemas relacionados con la soberana energtica en Itaip y la cuestin de la expansin de los brasiguayos en la margen derecha del ro Paran. 2) Principio convertido en Derecho Para el Paraguay, pas sin litoral martimo, la navegacin es singular e indispensable. Por sus ros entraron los que poblaron sus tierras, los que extrajeron sus riquezas y los que sometieron a sus pueblos originarios. Por ellos salieron la yerba mate, el tabaco, el azcar y la miel de caa destinada a los mercados del norte y sur del continente; la libre navegacin por sus aguas es un principio elemental de vida. Un experto compatriota, en el libro de su autora Poltica Exterior del Paraguay dice: Este principio, convertido en la actualidad por imperio de las normas internacionales en Derecho, fue estructurado por el doctor Francia con tres aos
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de anticipacin de lo acordado con las potencias europeas a la cada del Imperio Napolenico en Viena, en 1815. Y fue, es y ser por su condicin de pas sin litoral o mediterrneo, uno de los captulos esenciales de la Poltica Exterior paraguaya desde los Gobiernos de la Independencia, y sigue siendo trascendental, vital y necesario en los tiempos que corren (COSTANTINI, Fernando. Asuncin: Editorial Universidad Americana, 2008. p. 204). El ltimo obstculo que impeda este derecho fue sorteado el 23 de enero de 1967 con la firma del Tratado de la Libre Navegacin de los ros Paraguay, Paran y de la Plata entre el Paraguay y la Argentina. Sin dudas, sigue diciendo, un xito de la diplomacia paraguaya (156 aos de trabas, cuestionamientos, negaciones irracionales y de crisis bilaterales permanentes) al suprimirse la gravosa institucin de los prcticos fluviales que encarecan los fletes y negaban la idoneidad a los profesionales paraguayos (p. 205). La interdiccin del ro Paran por la represa de Itaip, hasta hoy sin esclusa de navegacin, es una traba que impide al Paraguay el ejercicio del derecho a navegar libremente el ro Paran. El proyecto inicial inclua un sistema de esclusas en escalera, cinco en total, para sortear la altura de la regin y facilitar el acceso al sistema de navegacin del ro Tiet, en Brasil. Agreg el experto Se perdi la oportunidad aos ha, y es y ser, difcil defender a ultranza la libre navegacin de los ros internacionales siendo socios de una obra que no consider viable estos parmetros del Derecho Internacional Pblico con respecto a un ro internacional de tramo sucesivo (p.211). 3) La Central Yacyret y la esclusa de navegacin. Con respecto a la Central Hidroelctrica Yacyret el mismo autor expresa En las obras de la central de Yacyret se tiene una esclusa construida en la margen argentina y operada, en la
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prctica, por el otro Estado en el emprendimiento binacional por haber consentido, de nuevo como en Itaip, los negociadores paraguayos, sin visin diplomtica, poltica y econmica de lo que significa la navegacin para los Objetivos e intereses nacionales y su actuar estratgico en el exterior, principalmente en la regin del Plata ( p. 210). Este autor sealaba y adverta de esa situacin riesgosa y perjudicial para el Paraguay, desde 1971, en artculos, informes y trabajos presentados a las autoridades sin consideracin alguna y menos atencin en cuanto a lo que se sealaba con respecto a los antecedentes histricos y realidades modernas de lo que significaba esta entrega de un instrumento cientfico-tcnico que tiene relacin con la defensa del derecho de la Libre Navegacin de los ros internacionales (p. 210). 4) El Anexo B del Tratado de Itaip. El documento hace una descripcin general de las instalaciones destinadas a la produccin de energa elctrica y de las obras auxiliares. Su objeto es el de describir e identificar en sus partes principales el Proyecto del aprovechamiento hidroelctrico del ro Paran, en el sitio llamado Itaip. III- Comenzando por la margen derecha, el Proyecto incluye las siguientes partes componentes principales sucesivas: 1- Dique lateral derecho 2- Vertedero 3- Presa lateral derecha 4- Presa principal y obras de toma 5- Casa de mquinas 6- Presa en la margen izquierda
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7- Presa lateral izquierda 8- Dique lateral izquierdo 9- Dique complementario de Hernandarias 10- Subestaciones seccionadoras- Dos subestaciones seccionadoras, a ser ubicadas a cada margen, aproximadamente a 600 m. aguas debajo de la casa de mquinas, 11- Obras para la navegacin- El Proyecto incluir las obras que fueren necesarias para atender a los requisitos del trfico de navegacin fluvial, tales como: terminales y conexiones terrestres, esclusas, canales, elevadores, y sus similares. Por lo que se observa la esclusa de navegacin es una obra pendiente en el Proyecto del aprovechamiento hidroelctrico del ro Paran. b. La Subestacin de la margen derecha (SEMD) De igual modo la subestacin seccionadora de la margen paraguaya construida con una limitada capacidad, a pesar de la instalacin ltima de un nuevo transformador Tx Rx el 15 de marzo de 2010, sigue inconclusa. Su ampliacin, como parte componente principal del Proyecto, corresponde a la Entidad Binacional, segn el Objeto del Anexo B: Las obras descriptas en el presente Anexo podrn sufrir modificaciones o adiciones, inclusive en sus cotas y medidas, por exigencias tcnicas que se verifiquen durante su ejecucin La ausencia de estas instalaciones, necesarias para concretar el Proyecto Itaip, ocasiona graves daos a los intereses del Paraguay que por un lado agrava su condicin de pas mediterrneo y por el otro, queda impedido de disponer de su energa para atender su demanda energtica.
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1) La capacidad mxima de los cuatro autotransformadores/ reguladores de la SEMD totalizan 1350 MW de potencia mxima. La demanda medida el 21 de octubre de 2007 fue de 1521 MW de potencia, muy superior a la capacidad de los autotransformadores. El doctor Carlos Cardozo Florentn afirma que con esta poltica el Brasil aplica una restriccin tcnica a la mayor utilizacin de energa en el mercado nacional y responsabiliza al Acuerdo del ao 2002 de la situacin catica en que se encuentra el sistema elctrico nacional. Segn publicaciones el 15 de febrero de 2010, a las 21:15, la demanda fue de 1922 MW. Es posible suponer, que para atender el evento la ANDE debi agregar a los 1350 MW de Itaip unos 440 MW de Yacyret y otros 90 MW de Acaray, un total de 1880 MW -al que hay que restar 68 MW de potencia derivado al sistema argentino- que dej disponible 1832 MW de potencia, insuficiente para atender la emergencia. La potencia disponible fue rebasada el 15 de febrero de 2010 en unos 90 MW (19221832), cifra que represent el dficit de la ANDE para atender la demanda. A fines del ao 2010 se activ un quinto generador que aument segn funcionarios de Itaip a 1875 MW la capacidad de la SEMD. En ese entonces, la demanda orillaba los 2000 MW. Las previsiones de la ANDE indican que para el mes actual (enero de 2011) la demanda nacional mxima ser de 2.009,6 MW y para el ao unos 2.169 MW. Hasta el momento, el consumo total de energa hasta el pasado 26 de enero fue de 880,7 GWh (8.800.700 MWh), que representa un 8,6% ms que el consumo acumulado el ao pasado, que fue de 811,203 GWh (La Nacin del 28 de enero de 2011). El crnico dficit ser superado solo fortaleciendo las redes de transmisin y los transformadores que por dcadas quedaron sin mantenimiento limitando severamente el crecimiento del pas.
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2) La capacidad de transformacin de 500 kV a 220 kV, por la limitacin de los autotransformadores y la necesidad de aumentar la capacidad de transporte de las lneas de 220 kV alimentadas por las barras de 500 kV de la SEMD, son los problemas tcnicos que impiden a la ANDE requerir de ms energa elctrica de Itaip. El primer inconveniente estara solucionado para finales del 2011 con la instalacin de un quinto autotransformador; el segundo, es mucho ms complicado porque la construccin de la lnea de 500 kV desde la SEMD hasta Villa Hayes, depende de los aportes destinados al Fondo para la Convergencia Estructural del Mercado Comn del Sur (FOCEM) por del tesoro brasileo. El presidente Lula deriv al FOCEM el compromiso asumido el 25 de julio de 2009 pasando a un organismo regional la problemtica energtica paraguaya. Otra dificultad proviene de que de las cuatro lneas de 500 kV en 50 ciclos que corresponden al Paraguay, dos de ellas solamente estn seccionadas en el patio de maniobra de la SEMD y las otras dos, sin seccionarse, pasan por el costado de la SEMD directamente a Foz de Yguaz para atender la demanda brasilea. 3) Segn el especialista, ingeniero elctrico Orlando Valdez, en un artculo publicado en ABC el 11 de abril de 2011: Esta configuracin impide que desde la SEMD se pueda acceder a toda la potencia y energa generada en las mquinas paraguayas de 50 Hz, razn por la cual la prxima limitacin al acceso a la energa de Itaip para Paraguay, si no se procede al seccionamiento de las dos lneas que van directo al Brasil, sern (de) 3.500 MW (en vez de 7000 MW). Sigue sealando Valds: Esta situacin fue alertada y se logr que se inicien los estudios y los trabajos necesarios para la realizacin del seccionamiento de esas lneas, y cuya entrada en servicio est prevista para los prximos aos. Contina diciendo:
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Pese a la preocupacin de toda la ciudadana paraguaya por alcanzar la soberana energtica en Itaip, donde uno de los principales objetivos es tener acceso pleno a nuestra energa mediante la construccin de todas las instalaciones necesarias para el efecto, de manera totalmente incompresible, en mayo de 2009, durante el Decimotercer Encuentro Regional Iberoamericano de la CIGRE ( Consejo Internacional de Grandes Redes Elctricas Mundiales), ingenieros paraguayos de la Itaip Binacional presentaron un trabajo denominado ESTUDIO DE REPOTENCIACION DE LAS LINEAS DE TRANSMISION ITAIPU-MARGEN DERECHA EN 500 KV CON CONDUCTORES TERMORRESISTENTES y cuyo objetivo (fue) la repotenciacin de las lneas de transmisin de 500 kV entre la casa de fuerza de Itaip-50 Hz y la Subestacin Margen Derecha, utilizando la tecnologa de conductores termorresistentes y de baja deformacin. Contina Valds: Es decir, ingenieros paraguayos, funcionarios de la Itaip Binacional, presentaron como alternativa al seccionamiento de las dos lneas de 500 kV, que hoy extraen en forma directa la mitad o ms de la energa producida por las mquinas paraguayas de Itaip, apenas el cambio de los conductores actuales por otros de mayor capacidad, permitiendo as que las dos lneas 500 kV continen yendo directamente al territorio brasileo. Los argumentos presentados para justificar esa propuesta es que la falta de recursos necesarios para satisfacer la necesidad de expansin del sistema elctrico (de Itaip) despierta el inters de buscar y desarrollar alternativas vlidas, que resulten en el aumento de la capacidad de transmisin de energa elctrica, con la calidad y confiabilidad necesaria, y con costos compatibles con los recursos disponibles. Segn el analista: Increblemente estos ingenieros paraguayos cuestionan el seccionamiento de las lneas de 500 kV que pasan directamente al Brasil, alegando cuestiones econmicas, totalmente rebatibles.
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Se olvidan de que lo realmente importante es tener la posibilidad de manejar a plenitud el acceso a los recursos genuinos de nuestra nacin. Agregan en sus anlisis que tambin se realiz un anlisis comparativo de costo-beneficio de la repotenciacin. Los resultados muestran que la repotenciacin de las esas lneas de transmisin es viable, tanto tcnica como econmicamente, aumentando la capacidad de inyeccin de potencia de Itaip en el sistema paraguayo, sin restringir el suministro a Furnas. La preocupacin por Furnas es ms que evidente. Estos paraguayos debieron tener el mismo grado de preocupacin para evitar la actual situacin que viene atravesando el sector elctrico paraguayo. Para finalizar expresan que la repotenciacin de lneas de transmisin es una alternativa vlida, tanto desde el punto de vista tcnico como econmico, ante el crecimiento de la demanda de energa elctrica y la falta de recursos para la construccin de nuevas lneas y que se debe realizar la repotenciacin. De esta forma sera necesario apenas seccionar una de las lneas de transmisin, y no las dos, conforme a lo originalmente previsto, ahorrndose inmensa cantidad de recursos, dicen. Finalmente, concluye Orlando Valdz: La presencia de vendepatrias en Itaip es una realidad presente. Es realmente chocante la preocupacin de estos ingenieros paraguayos por los gastos en que incurrir la binacional para terminar una obra faltante, que fortalecer la presencia paraguaya en Itaip. Este tipo de situaciones es normal en Itaip, donde la mayora de los profesionales, salvo honrosas excepciones, llevan hoy apenas el mote de paraguayos, y que bajo esa identidad hace aos vienen beneficindose de manera indebida. Es hora de poner un lmite a esta conducta entreguista de nuestros supuestos representantes en Itaip. Est llegando la hora de que la posta sea asumida por profesionales comprometidos con nuestro pas y su poblacin, concluy.
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c. Conclusin En Itaip siempre se privilegi los intereses brasileos. El Gobierno nacional, la ANDE y los funcionarios paraguayos de los rganos de administracin de la Entidad Binacional nunca tuvieron el suficiente inters o la suficiente fuerza para obligar a sus similares brasileos la concrecin del Proyecto Itaip. La ANDE abandonada a su suerte, obligada a suministros elctricos polticos por los gobiernos de turno, se desinteres en la construccin de la infraestructura tcnica que facilitara el aprovechamiento de la energa elctrica generada por Itaip, el recurso ms importante del pas. No en balde el ingeniero Orlando Valdz enfatiza que sigue presente los vendepatrias en Itaip. Es cierto que la principal responsabilidad es del Gobierno nacional que histricamente sirvi, como la lista sbana electoral, para el acomodo pernicioso de los funcionarios del sector energtico consejeros, directores, gerentes, administradoresque en el afn de conservar sus puestos bien remunerados hicieron caso omiso ante tanta calamidad. No se suele escuchar que alguno de ellos haya presentado su renuncia por esta poltica entreguista para continuar disfrutando sus cuantiosos bienes que provienen, cuando menos, de una cmplice indiferencia.
Captulo 12 EL CONTROL ESTATAL a. Los efectos de la Ley 1) El 26 de diciembre de 1997, los ministros de la Corte Suprema de Justicia hicieron lugar a una medida de urgencia solicitada por los abogados de Yacyret, Itaip y ANDE. Los ministros suspendieron los efectos de la ley 1161/97 que obligaba a los funcionarios de las binacionales a informar y enviar documentacin al Congreso y la Contralora a travs de la ANDE. En julio de 2008, el diario ABC Color informaba casi diez aos despus, la Corte segua sin expedirse sobre el fondo de la cuestin con la cual se evit transparentar las binacionales. De acuerdo con el diario, Itaip fue representado por el abogado Anastacio Acosta Amarilla; Yacyret por Anbal Scappini y la ANDE por Marcos Amarilla Lesme. La accin fue patrocinada por los doctores Juan Carlos Mendonca y Jos Antonio Moreno Ruffinelli. Los abogados argumentaron, que la ley atacada atenta contra el artculo 36 de la Constitucin, que consagra la inviolabilidad del patrimonio documental de las personas. Lo que resulta particularmente grave por varias razones: a) le obliga a la ANDE y a los directores y consejeros paraguayos a disponer, exhibir
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y entregar un patrimonio que no es suyo sino de las personas jurdicas de derecho internacional, Itaip y Yacyret; b) pretende que ese patrimonio, al que solo se puede acceder mediante orden judicial, sea entregado y puesto a disposicin en forma directa por quienes no estn facultados constitucionalmente para ello. Uno de los patrocinadores -histricamente relacionado con Itaip- el doctor Jos Antonio Moreno Rufinelli, fue representante del Ministerio de Relaciones Exteriores en el Consejo de Administracin y junto con los miembros del consejo, el 4 de abril de 1986, aprob la tarifa de electricidad de la Itaip por debajo del costo, origen de la deuda espuria. Durante la transicin democrtica, presidi la Cmara de Diputados (1990-1993) y ms tarde fue designado ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno denominado de Unidad Nacional, hasta el ao 2003. En el ao 2008, renunci a su designacin como rector de la Universidad Catlica de Asuncin presionado por el rechazo de un sector de la comunidad acadmica que cuestion su actuacin durante el rgimen del general Stroessner. Este cuestionamiento no incluy su desempeo en Itaip. Ya en el ao 1993 el doctor Moreno Rufinelli, sobre la naturaleza jurdica de Itaip y los instrumentos de control, afirm que Podra decirse que Itaip Binacional es una entidad sin control del Estadono es as. Lo que ocurre es que tiene caracteres especiales, como es desde luego especial la naturaleza de la entidad, que no puede asimilarse a ningn otro ente pblico bajo el Presupuesto General de Gasto de la Nacin. Sigui comentando: Queremos destacar que tanto la ley, anterior a la Constitucin, como sta ltima, en ningn momento se refieren entre las entidades a ser controladas por ella, a los entes binacionales, que son de una naturaleza especial, y si cayeran bajo el imperio de los citados artculos, deberan estar citados expresamente Ms adelante, refirindose a la
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Comisin (de investigacin) de Ilcitos del Congreso Nacional (Ley 137/93), seal: Y esta Ley no podrbajo ningn punto de vista, como ley que es, contradecir el contenido de instrumentos normativos de mayor jerarqua constitucional, como lo son el Tratado de Itaip y sus anexosEn consecuencia, cualquier interpretacin extensiva de la Ley 137/93, que quiera imponer un control unilateral directo por medio de la Comisin de Ilcitos, atentara contra el orden de prelacin establecido en el art. 129 de la Constitucin Nacional (DEBERNARDI, p.585, p.586). Conforme a lo expuesto, solo las auditoras internas y las externas contratadas pueden controlar la binacional. Por todo esto, podemos afirmar que el derecho internacional dio a luz en Amrica del Sur un hbrido jurdico con hilacha de principado, con mscara de hipocresa, con un presupuesto de Estado y con un poder de Repblica, la Repblica de Itaip, asever el abogado Rodolfo Gimnez Abraham, funcionario de la binacional desde el ao 1999, en la pgina 8 de la obra de su autora Repblica de Itaip, un Estado dentro de dos Estados. 2) Las Cmaras del Congreso, sus comisiones investigadoras, los parlamentarios a ttulo personal as como la Contralora, ya no podrn solicitar los informes a las Binacionales Itaip y Yacyret, que podran ser obtenidas a travs de la ANDE, inform ABC Color el 4 de junio de 2011. En efecto, la Sala Constitucional de la Corte con los votos de Antonio Fretes, Alicia Pucheta de Correa y Miguel Oscar Bajac, declararon inaplicable la Ley N 1161/97 Que reglamenta las obligaciones de la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE). Los ministros de Corte sostienen que la Ley 1161 no puede prevalecer por sobre los Tratados de Itaip y Yacyret, y por lo tanto, es violatoria del Art. 137 de la Constitucin Nacional.
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Segn esta normativa, la Constitucin Nacional, los tratados, convenios y acuerdos internacionales, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de menor jerarqua integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Segn los Tratados firmados por las entidades binacionales, las documentaciones obrantes en las hidroelctricas constituyen patrimonio documental de estos entes, y que por lo tanto, requieren de la autorizacin de los Estados parte para que provean de informes. La Fiscala General tambin dictamin por hacer lugar la inconstitucionalidad promovida por las binacionales. 3) El 24 de junio de 2011, ABC Color editorializ con el ttulo Habrn sobornado a miembros de la Corte Suprema de Justicia? al referirse al Acuerdo y Sentencia N 280 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que declar inconstitucional la Ley 1161/97. Parte del editorial seal: La sentencia de la Sala Constitucional afirma basarse en el art. 36 de la Constitucin, que consagra la inviolabilidad del patrimonio documental de las personas; en el art. 137 de la Constitucin en cuanto a que los Tratados estn antes que las Leyes en el orden de prelacin que establece; en que el art. 2 del Anexo A del Tratado de Itaip dira que Las instalaciones administrativas de la Entidad y su patrimonio documental forman parte del condominio binacional de la Itaip y en que el art. 22 del Tratado de Itaip establece que el control del ente ser ejercido por medio de auditores externos independientes cuya seleccin y contratacin sern sometidas al Consejo de Administracin previo parecer de la ANDE, la cual se encuentra facultada a solicitar ampliaciones o complementaciones de los informes presentados por dichos auditores. Afirma tambin el
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Acuerdo y Sentencia 280 que el Tratado de Yacyret en su art. 18.4 establece una auditora externa para el control contable de todos los aspectos relacionados con el desenvolvimiento econmico, financiero y patrimonial. Entre las disposiciones legales invocadas por la Sala Constitucional para fundamentar su sentencia hay alguna que no es aplicable en el caso, otras que no existen en el Tratado de Itaip y otra que fue citada solo en parte de su texto. Sigui sealando el escrito: El art. 36 de la Constitucin, que protege el patrimonio documental de las personas, se refiere exclusivamente a las personas fsicas y jurdicas de Derecho Privado; en absoluto al de los organismos y entidades estatales o en los que exista participacin estatal, y aun a los funcionarios pblicos a los que pueden exigirles informes las cmaras del Congreso segn el art. 192 de la Constitucin, as como ser fiscalizados por el contralor general de la Repblica segn el art. 283 de la Constitucin, el cual, por dems, en su inciso 4 expresamente le ordena al contralor general que fiscalice las cuentas nacionales de las empresas o entidades multinacionales, de cuyo capital participe el Estado en forma directa o indirecta, en los trminos de los respectivos tratados. Lo que el fallo de la Sala Constitucional atribuye al art. 2 del Anexo A del Tratado de Itaip no es verdad. Dicha norma no dice que las instalaciones administrativas de la Entidad y su patrimonio documental forman parte del condominio binacional de la Itaip, como lo pretende la Sala Constitucional, sino que el objeto de la Itaip es el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos hidrulicos del ro Paran, pertenecientes en condominio a los dos pases.... La norma que dijo citar la Sala Constitucional es una mala copia del art. V del Tratado de Yacyret. La cita del art. 22 del Tratado de Itaip que hace el fallo de la Sala Constitucional tambin es falsa. La norma en cuestin
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no expresa que el control del Ente ser realizado por medio de auditores externos, como pretende dicha Sala, sino que se refiere a un tema totalmente distinto. Lo que en realidad cit la Sala Constitucional es una parte, no todo el texto, del art. 18,4 del Tratado de Yacyret. Con la supresin de una parte crucial de esta ltima norma, le cambi totalmente su sentido a la misma. En efecto, lo que realmente dice el art. 18,4 del Anexo A del Tratado de Yacyret es que sin perjuicio de la fiscalizacin contable que ejercern las Altas Partes Contratantes a travs de A y E (Agua y Energa, de la Argentina) y ANDE, Yacyret establecer una auditora externa que ejercer el control contable de todos los aspectos relacionados con su desenvolvimiento econmico, financiero y patrimonial. El editorial destac que: Se est, en suma, ante una sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema que ni siquiera mencion normas como las de los arts. 186, 192, 195, 281 y 283 de la Constitucin, que err gravemente al fundarse en el art. 36 de la misma y al reemplazar el art. 2 del Anexo A del Tratado de Itaip por una mala copia del art. V del Tratado de Yacyret, que invent un nuevo texto del art. XXII del Tratado de Itaip, sustituyndolo por una copia parcial del art. 18,4 del Tratado de Yacyret. Con la supresin de la primera parte del texto de esta disposicin, se adulter totalmente el sentido de la norma en cuestin Ms adelante seal que: Con los trastocados fundamentos normativos de su sentencia, lo que ha venido a establecer la Sala Constitucional es algo as como el reconocimiento de la existencia de dos nuevos estados independientes, las entidades binacionales Itaip y Yacyret, en las que las cuentas nacionales de las mismas no debern ser informadas al Poder Legislativo ni a la Contralora General de la Repblica. Estas binacionales, que mueven inmensas sumas de dinero, no estarn sujetas en nuestro pas a ms control que el que quiera efectuar la ANDE. Los funcionarios paraguayos que
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se desempean como directores y consejeros de las binacionales tampoco estarn sujetos a ms control que el que quiera hacer la ANDE. El Congreso no puede ejercer ninguna accin en la materia. El contralor general se encuentra con que la Sala Constitucional de hecho ha derogado el art. 283 inc 4 de la Constitucin, que le otorgaba la fiscalizacin de las cuentas nacionales de las entidades Itaip y Yacyret. 4) La Declaracin Conjunta del 25 de julio de 2009, en el punto 15 dice que el presidente Lugo inform sobre la auditora que la Contralora General de la Repblica del Paraguay est haciendo de la deuda de Itaip Binacional, y su intencin de transmitir sus conclusiones a la parte brasilea. El dictamen de la Contralora General de la Repblica sobre esta auditora, en diciembre de 2010, declar ilegal la fijacin de una tarifa por debajo del costo del servicio de electricidad en Itaip entre el ao 1986 y 1990. Este avance para transparentar la binacional sufri un retroceso de la parte ms interesada: la margen derecha. Es inexplicable que el esfuerzo de la Contralora de la Repblica, de pronto, sea invalidada por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que despus de 14 aos se expidi sobre la medida de urgencia otorgada por los miembros de la Corte en 1997, a solicitud de los abogados de las binacionales y de la ANDE para impedir el acceso a informaciones. Cmo se explica esta contradiccin del Estado paraguayo? 5) Al margen de los organismos de control estatal, la empresa binacional Itaip fue acumulando miles de millones de dlares de deudas ilegtimas, imputables en gran parte a Brasil y a sus empresas. Brasil recurri a muy pocos prstamos internacionales, prefiriendo endeudar a la binacional con la empresa brasilea de electricidad ELETROBRS, con cuya alianza -aprovechando el estado de corrupcin que reinaba en el Paraguay- fij las condiciones de prstamo y la utilizacin de los recursos as
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obtenidos en condiciones que le eran totalmente favorables: inters usurario; la mayora de los contratos de construccin de Itaip fueron derivados a firmas y consultoras brasileas; sobrefacturacin de costos, etc. Como consecuencia de esas numerosas prcticas ilegales, para el 31 de diciembre del ao 2007, el saldo de la deuda era US$ 19.482.716.823, el 97,3% de esa cifra con la ELETROBRS, unos US$ 18.951.076.580, de acuerdo a los registros oficiales de Itaip publicados por ABC Color. (Para el ao 2023, segn Planilla de equilibrio, el flujo para la ELETROBRS sera unos US$ 51.482,6 millones). Como la empresa binacional pertenece por mitades a cada una de las partes del Tratado, la responsabilidad de la deuda contrada con la ELETROBRS tambin afectaba al Paraguay en unos US$ 9.450 millones. Los Gobierno paraguayos siempre se desentendieron de esta deuda, que no incorporaron al pasivo del Estado, en la conviccin de que ella la abultara y presentara al pas como deficitario. 6) La tarifa provisoria de US$ 10 dlares por kilovatio mes, decidida en marzo de 1985, para la venta de la energa generada en Itaip fue aplicada violando el Tratado. El concepto de tarifa provisoria, no est previsto en el documento. El Tratado establece que la tarifa de la electricidad debe ser igual a su costo de produccin, venderla por debajo significa la quiebra de la empresa. Se configura la situacin de quiebra, cuando una empresa no cuenta con disponibilidad suficiente porque su producto vende por debajo del costo de produccin y queda imposibilitada de pagar sus obligaciones atrasndose reiteradamente en los pagos, etc. El 25 de febrero de 1986, los mximos rganos de administracin de la entidad binacional adoptaron como tarifa US$ 14,75 el KWm la potencia contratada, siendo la tarifa recomendada US$
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16,50 o US$ 17 el KWm. El 4 de abril del ao 1986, los administradores brasileos y paraguayos de Itaip decidieron reducirlo nuevamente a US$ 10,0 el KWm. El general Ney Braga, director general brasileo, argument entonces que la alteracin en el orden econmico brasileo imposibilit la transferencia de ese nuevo costo unitario del servicio a ser hecho por las empresas FURNAS y ELETROSUL segn consta en el Acta N 81. El mximo representante de los intereses paraguayos, ingeniero Debernardi, en esa ocasin ensay que la situacin que estamos enfrentando esta tarde, no deja tener un significado muy grande, no es una medida leve. Es una decisin grave, cuyas causas son claras, pero sus consecuencias no son tan claras como sus causas. Debernardi, era perfectamente consciente de que era imposible sostener una empresa que gastaba ms de lo que produca, lo cierto es que los administradores de la Itaip votaron a favor de FURNAS y ELETROSUL y en contra de la binacional. Sin embargo, la diferencia entre la tarifa del costo del servicio elctrico y la tarifa de subsidio no fue anotada en el debe de las empresas compradoras, 98% brasileas y 2% paraguaya, sino a la Itaip. Los paraguayos del Consejo de Administracin que aprobaron la decisin de subsidiar a las empresas elctricas fueron: Ezequiel Gonzlez Alsina, ingeniero Andrs Gmez Opitz, general Milciades Ramos Gimnez, Salvador Rubn Paredes, Jos Antonio Moreno Ruffinelli, este ltimo, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y diputado por el oficialismo. Por esta va, segn los expertos, la Itaip lleg al 31 de diciembre de 1996 a una deuda -conocida como la deuda espuria- de US$ 4.193,5 millones. De esa cifra, unos US$ 4.000 millones eran directamente imputables a las empresas brasileas. Para regularizar el subsidio, el 31 de marzo de 1997, durante la reunin 148 del Consejo de Administracin en San Pablo,
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estando como presidente de esa poca Juan Carlos Wasmosy (1993-1998) y como miembros paraguayos del Consejo de Administracin Hctor Richer, Joaqun Rodrguez, Miguel Fulgencio Rodrguez, Adolfo Ozuna Gonzlez y Paul Sarubbi -en representacin de la cancillera Carlos Augusto Saldvar- se reconoci esa deuda considerada ilegtima como una parte del pasivo de Itaip. Estuvieron como negociadores en las reuniones preliminares realizadas en Brasilia, entre el 25 y 26 de marzo, Carlos Facetti, Gustavo Pedrozo, Jorge Octavio Lamar, Miguel Luciano Jimnez y Hctor Richer Becker. La Comisin Bicameral de Investigacin del Congreso paraguayo que investig esa deuda remiti sus conclusiones en mayo de 1997. La Comisin Bicameral declar nulas en sus efectos y alcances las resoluciones del Directorio Ejecutivo y el Consejo de Administracin que ocasionaron la deuda ilcita de ms de US $ 4.000 millones por violar reiteradamente preceptos establecidos en el Tratado de Itaip. Por consiguiente, los acuerdos de renegociacin de la deuda arribados al 31 de marzo pasado carecen de fundamentacin legal y no comprometen a la Repblica del Paraguay Nuevamente, el 16 de diciembre de 2010, la Contralora General de la Repblica, dictamin que: el establecimiento por el Consejo de Administracin del ente binacional de una tarifa provisoria de 10 US$/KW mes -para la venta de la energa producida en Itaip- que al no representar el valor resultante del costo de la explotacin de la usina, tal como se mencionaba taxativamente en el Tratado y sus anexos, se presenta como violatoria de los trminos del mismo y, por consiguiente, de aplicacin ilegal. Por tanto, las tarifas de potencia contratada a menos del costo de produccin, vigente entre el ao 1986 y 1990, fue violatoria del Tratado de Itaip e ilegal. La contundente afirmacin de la CGR descalific la actuacin
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de los miembros del Consejo de Administracin de 1986, a los negociadores preliminares y consejeros del ao 1997 que incluyeron la deuda considerada espuria en el pasivo de Itaip. Hasta el momento, la justicia no investig la actuacin de estos funcionarios que intervinieron en nombre del pueblo paraguayo. Ramn Casco Carreras, en una parte de un artculo publicado en ABC Digital el 29 de diciembre de 2010, escribi al respecto: El rea comprendida entre 1986 y 1990, lapso en que nunca rigi la verdadera tarifa de Itaip, por ende representa la suma no ingresada segn la tarifa de US$ 14,75/KW mes; segn un examen especial de la Contralora General de la Repblica realizado en 1997 rondaba los US$ 445.066.865. Sin embargo, la llamada deuda espuria, o sea todo el monto que el Consejo de Administracin adicion a la deuda de Itaip en 1997, trepaba a los US$ 4.193,6 millones. En Itaip se divulgaba en el ao 1999 que el precio por debajo del costo de produccin de la energa se trataba de una tarifa social que arroj una prdida de US$ 525 millones, un 12,5% de de la deuda vencida de US$ 4.193,5 millones. En una entrevista en el diario ABC Color, publicada en la pgina digital del 30 de diciembre de 2010, el ingeniero Canese expres: Si el 4 de abril de 1986 no se rebajaba la tarifa de Itaip, incluso contra lo consagrado en el Tratado, el ente binacional hubiera tenido un saldo positivo y no una deuda abultada. El mismo ingeniero, Coordinador de la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos (CEBH) dependiente de la cancillera, confirm en una publicacin digital del mismo diario el 3 de enero de 2011, que corresponde a las empresas que adquirieron la energa a menor costo sean las que paguen esta deuda. El 98% de esas empresas, aproximadamente, son brasileas. Solo un 2% correspondera a la ANDE.
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b. El control estatal en Itaip y Yacyret De acuerdo a www.visinfederal.com revista electrnica de amplia difusin en la Argentina, en su edicin del 27 de julio del ao 2010, con el ttulo de Las represas de Yacyret e Itaip sin control contable estatal, la Contralora General de la Repblica (CGR), inform que el Ministerio de Hacienda no dise un procedimiento contable para que las entidades binacionales Yacyret e Itaip rindan cuentas en el informe financiero consolidado del Estado paraguayo reconociendo la copropiedad de dichos entes binacionales, conforme a una auditora correspondiente al ejercicio fiscal 2009. La CGR solicit a las ms altas instancias pertinentes definan el estado de las deudas que dejaron la construccin y funcionamiento de las entidades binacionales. Tambin la CGR advirti que la tesis oficial afirma que las deudas de las binacionales no son del Estado paraguayo y que segn el Ministerio de Hacienda en base a la Ley, las deudas de las binacionales no son del Estado paraguayo. No obstante, segn la Contralora el Estado es copropietario genuino de ambas represas y percibe de ellas tambin rentas genuinas. La CGR recomend al Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin General de Contabilidad Pblica, establecer los mecanismos financieros y tcnicos tendientes a incorporar al patrimonio del Estado la copropiedad de las entidades binacionales de Itaip y Yacyret, y/o revelar en notas de los estados contables de la propiedad de las mismas a fin de que el informe financiero presentado refleje una informacin consolidada de todos los estados contables, econmicos y patrimoniales del Estado paraguayo. c. rganos de control de la Administracin Pblica

en la forma determinada por la Constitucin y la ley. Goza de autonoma funcional y administrativa. Se compone de un Contralor y un Subcontralor. Entre sus deberes y atribuciones se encuentran: el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los bienes pblicos y del patrimonio del Estado, los de las entidades regionales o departamentales, los de las municipalidades, los del Banco Central y los de los dems bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autnomas, autrquicas o descentralizadas, as como los de las empresas del Estado o mixtas; el control de la ejecucin y de la liquidacin del Presupuesto General de la Nacin; y el control de la ejecucin y de la liquidacin de los presupuestos de todas las reparticiones mencionadas anteriormente. El Contralor General de la Repblica y el Subcontralor son designados por la Cmara de Diputados (por mayora absoluta) de sendas ternas de candidatos propuestos por la Cmara de Senadores de idntica mayora; duran cinco aos en el ejercicio de sus funciones, los cuales no deben ser coincidentes con los del mandato presidencial; pueden ser confirmados en el cargo slo por un perodo ms y durante tal lapso gozan de inamovilidad, no pudiendo ser removidos sino por la comisin de delitos o por mal desempeo de sus funciones.

Contralora General de la Repblica: es el rgano de control de las actividades econmicas y financieras del Estado, de los departamentos y de las municipalidades,
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Ministerio Pblico: representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado, gozando de autonoma funcional y administrativa. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. Entre sus deberes y atribuciones estn: velar por el respeto de los derechos y de las garantas constitucionales; promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas; ejercer accin penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla, no fuese
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necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; y recabar informacin de los funcionarios pblicos para el mejor cumplimiento de sus funciones. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Poder Ejecutivo (con acuerdo del Senado) a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura, tiene inamovilidad en el ejercicio de sus funciones y permanece cinco aos en el cargo pudiendo ser reelecto. Los agentes fiscales son designados en la misma forma que establece la Constitucin para los jueces, duran el mismo tiempo en sus cargos y pueden ser removidos con iguales procedimientos.

pblica por actos o comportamientos contrarios a los derechos humanos. El Defensor del Pueblo goza de autonoma e inamovilidad en el ejercicio de sus funciones; es nombrado por el Congreso de la Repblica (por mayora de dos tercios de la Cmara de Diputados, de una terna propuesta por el Senado) para un perodo de cinco aos, pudiendo ser reelecto; y puede ser removido por mal desempeo de sus funciones con el procedimiento de juicio poltico.

d. Conclusin 1) La CGR sostiene que existen fundados argumentos para con el Tribunal de Cuentas de la Unin (TCU) auditar las cuentas de la binacional. Segn publicacin de ABC Color del 3 de diciembre de 2010: - La Contralora volvi a ratificar que existen fundamentos jurdicos suficientes para que los entes de control brasileo y paraguayo lleven adelante la auditora conjunta de las cuentas de la Itaip. - En una nota de Octavio Airaldi, dirigida al presidente Fernando Lugo, la institucin refiere que el anlisis jurdico realizado por el Tribunal de Cuentas de la Unin (TCU) cierra el crculo de los argumentos que obstaculizaban el control gubernamental externo de la entidad binacional. La CGR hace referencia al Acuerdo N 2918, del TCU (Brasil), emitido el 2 de diciembre pasado. El mismo se refiere al ...control de la Itaip Binacional y resume los hechos que lo motivan, entre ellos, el intercambio de informacin para la realizacin de auditoras conjuntas con la Contralora General de la Repblica del Paraguay, previo un exhaustivo anlisis sobre la jurisdiccin y competencia del Tribunal de la Unin. - La nota enviada a finales de febrero de 2010, dice entre otras cosas, que La CGR considera que el minucioso estudio y la solidez
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Procuradura General de la Repblica: est a cargo de un Procurador General y de los dems funcionarios que determine la ley. Es nombrado y removido por el Presidente de la Repblica. Entre sus deberes y atribuciones se encuentran las siguientes: representar y defender, judicial o extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica; dictaminar en los casos y con los efectos sealados en las leyes; y asesorar jurdicamente a la administracin pblica en la forma que determine la ley. Defensora del Pueblo: el Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario cuyas funciones son la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares y la profesin de los intereses comunitarios. En ningn caso tiene funcin judicial ni competencia ejecutiva. Entre sus deberes y atribuciones estn: recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de los derechos humanos y otros hechos que establecen la Constitucin y la ley; requerir de las autoridades en sus diversos niveles, incluyendo los de los rganos policiales y los de seguridad en general, informacin para el mejor ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna; y emitir censura
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de los argumentos del mencionado documento, que concuerdan con los esgrimidos por esta institucin de forma sostenida desde 2006 a la fecha, permitirn el cumplimiento de la obligacin constitucional que ordena el control del patrimonio estatal, a travs de las instituciones gubernamentales de ambos pases. Subraya, adems, que el anlisis jurdico realizado por el TCU cierra el crculo de los argumentos que obstaculizaban el control gubernamental externo, a pesar de su jerarqua normativa constitucional, reconociendo el nuevo escenario institucional. La tesis de la CGR difiere notablemente a la del doctor Jos Antonio Moreno Rufinelli. - Una de las conclusiones del organismo de control brasileo expresaba que, si bien la Itaip no integra la Administracin Pblica Federal del Brasil, ello no implica que la entidad se encuentre fuera del alcance, de la jurisdiccin del TCU. Fundamentaba asimismo que, en el sistema jurdico brasileo, los tratados y convenciones internacionales estn jerrquicamente subordinados a la autoridad normativa de la Constitucin de la Repblica. - El TCU se pronunci tambin diciendo que ningn valor jurdico tendrn los tratados internacionales, que incorporados al sistema del derecho positivo interno transgredieren formal o materialmente el texto de la Carta Poltica. 2) La contundente afirmacin del TCU derriba la argumentacin que impide el control gubernamental externo de Itaip. No obstante, amparados en el muro de la binacionalidad, se sigue obstruyendo el control estatal que podr, entre otros, transparentar la abultada deuda que segn los expertos puede disminuir a cero. Transparentado el pasivo, la tarifa del costo del servicio de electricidad -que incluye el pago de las deudas contradas y sus cargas financieras- ser muy inferior a la actual vigente y las multimillonarias cuotas anuales abonadas por los prstamos pasaran a ingresar en el Tesoro Nacional.
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EPLOGO Mientras Brasil no consiga sustituir la energa paraguaya por otras fuentes, el equivalente a dos producciones anuales de la usina hidroelctrica Yacyret, al Paraguay no le ser posible disponer de su excedente energtico. La electricidad paraguaya entregada por Itaip al vecino pas casi gratuitamente, aplicada en su totalidad en los centros industriales, comerciales y tursticos de San Pablo y Ro de Janeiro, de momento, no est disponible para su retorno a la margen derecha. El sostenido crecimiento brasileo en el ao 2010, el nivel ms alto registrado en los ltimos veinticuatro aos, lo ubica como la sptima economa del mundo. Para su ministro de Hacienda, Guido Mantega, el crecimiento de 2010 permiti compensar la cada de 2009 y llevar la produccin al nivel que tena hasta 2008, antes del estallido de la crisis. Segn el mismo ministro, de las grandes economas, el crecimiento brasileo es el tercero ms alto, despus de China y la India. Para el compatriota Nelson Cristaldo, ingeniero elctrico por la Temple University y maestro en sistemas de potencia por la Florida Internacional University, el gran desarrollo econmico viene acompaado de una enorme necesidad de energa elctrica. En este sentido el crecimiento anual de la demanda de energa elctrica del Brasil es del orden del 5.3%. La demanda total de energa elctrica del ao 2010 fue de 455.189 GWh, de los cuales
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35.818 GWh fue la energa correspondiente a Paraguay cedida en Itaip; esto quiere decir que la energa paraguaya tuvo una participacin del 7.9% en el consumo total de energa del Brasil durante el ao 2010. El mismo especialista seal que en el 2010, el consumo per cpita de energa elctrica fue de 2.345 KWh/habitante. Si tomamos el ndice de utilizacin de energa elctrica para la produccin de una unidad monetaria con relacin al PIB per cpita, resultara que en el Brasil se requiere de 25 KWh de energa elctrica para producir 100 dlares americanos. Con base en este ndice, podemos expresar que el Brasil utiliz 35.818 GWh de energa paraguaya para producir ms de 143.000.000.000 de dlares para su economa. Este gran beneficio econmico para el Brasil representa el 7% de todo su producto interno bruto. En otras palabras, la energa paraguaya produce billones de dlares en la economa del Brasil.Un extraordinario negocio. Para devolver esta electricidad a su genuino propietario, el Paraguay, hay que reemplazarla por otras fuentes que el Brasil de momento no dispone. Desde hace varios aos la energa paraguaya de Itaip entregada a la ANDE es insuficiente para satisfacer la creciente demanda del mercado paraguayo. Aparte del intensivo uso dado por el Brasil de la energa excedente, la precariedad de las instalaciones de la subestacin seccionadora de la margen derecha, la debilidad de las redes del sistema nacional de transmisin y distribucin que limitan el acceso a ms de la propia electricidad, son justificativas de orden tcnico insalvables cuando se trata de exigir la provisin de mayor cantidad de energa, situacin no ajena a los histricos consejeros y directores paraguayos de la entidad binacional, indolentes ante esta anmala situacin sumamente perjudicial para los intereses nacionales.
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De igual modo, en el orden jurdico, es inconcebible que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en junio de 2011, haya declarado inconstitucional la Ley 1161/97 que impide a la Contralora de la Repblica y al Poder Legislativo recabar informaciones referentes a la administracin y rgimen contable y financiero de las binacionales y de la ANDE. Una contradiccin a los reclamos instalados en la mesa negociadora en 2008 y a las declaraciones del 25 de julio de 2009. Un inexplicable retroceso. El seccionamiento de las lneas de 500 kV de la margen derecha, derivadas sin escalas directamente a la margen izquierda; la ampliacin de la SEMD; la construccin de la lnea de 500 kV Hernandarias-Villa Hayes y la subestacin de Villa Hayes, incluidas en la declaracin conjunta del 25 de julio de 2009, hoy son proyectos sujetos a la voluntad del vecino. La concrecin de ellos depende de la iniciativa brasilea. Los plazos de estas obras sern regulados conforme a los intereses de la margen izquierda. Qu resta entonces? La alternativa ms lgica es seguir insistiendo para que la ANDE adquiera de la Itaip la totalidad de su electricidad para su venta al mercado brasileo, inicialmente. Concomitantemente, construir con recursos que no sean brasileos la lnea de 500 kV, la ampliacin de la SEMD y la construccin de la SE Villa Hayes. Vale la pena endeudarse para recuperar la soberana energtica y la principal riqueza industrial del pas. La venta al Brasil por Paraguay de la energa paraguaya no afectar el sostenido crecimiento brasileo, ni encarecer el costo del suministro elctrico, pero s devolver a su legtimo dueo la electricidad cautiva. Ambas mrgenes ganarn con este acuerdo y se subsanar el principal punto de reclamo. Quedarn pendientes la deuda, la cogestin y la esclusa de navegacin. Para este logro, nuestros negociadores debern demostrar,
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con suficientes testimonios documentales existentes, al pueblo brasileo, a sus autoridades y a la comunidad internacional que el emprendimiento binacional, al ser una iniciativa brasilea, corresponda que corra con las finanzas que sin embargo, la propia Itaip la asumi. Por todo ello, es pertinente recordar que el Estado brasileo: No financi Itaip porque la entidad binacional se financia a s misma; No dispone de otra mayor fuente de electricidad ms barata; Concret el mayor negocio de su historia; Contina utilizando la energa paraguaya, que le ahorra millones de barriles de petrleo anualmente, para su mayor prosperidad y sostenido crecimiento econmico. El desarrollo del Paraguay no puede seguir dependiendo de una energa cautiva que no se sabe a ciencia cierta cundo ser devuelta. El Gobierno debe desarrollar otros planes ms ajustados a la realidad que no incluya la energa obligatoriamente entregada al Brasil. Hasta tanto se resuelva la cuestin Itaip, sigue siendo un discurso vano y mentiroso propalar la instalacin de ms industrias o la ampliacin de las existentes contando con la energa elctrica de Itaip. No se puede sostener el crecimiento del Paraguay sobre falsas premisas, hay que explorar otras alternativas que no provengan del error y la ilusin. 1. 2. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ABC Color. 2005 al 2011. Suplemento Econmico. BETIOL, Larcio. 1983. Itaip Modelo Avanzado de Cooperacin Internacional en la Cuenca del Plata. Editora Fundacin Getulio Vargas, Brasil. BENTEZ, Lus G. Manual de Historia Paraguaya. CANESE, Ricardo. 2009. 2011(5 y 6 Ed.). La recuperacin de la soberania hidroelctrica del Paraguay. CASCO CARRERAS, Ramn. 2005 al 2011. Suplemento Econmico ABC Color. CASCO CARRERAS, Ramn. 2008. Partido Colorado: Las causas de su cada. Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay. 1992. COSTANTINI, Fernando. 2000. Hidropoltica. El Perjuicio Sensible en el Derecho Fluvial Internacional. COSTANTINI, Fernando. 2008. Poltica Exterior del Paraguay.
3. 4.
5. 6. 7. 8.
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10. CUBAS BARBOZA, Roberto. 2007. Memorias. (Contiene los manuscritos del extinto Coronel D.E.M. Roberto Cubas Barboza). 11. DEBERNARDI, Enzo. 1996. Apuntes para la Historia Poltica de Itaip. 12. ESCOBAR, Arstides. 2008. Tesap. Territorio, lengua y frontera. 13. ENRIQUZ GAMN, Efran. 2007 (2 Ed.). Itaip. Aguas que valen oro. 14. GIMENEZ ABRAHAM, Rodolfo. 2006. Repblica de Itaip Un Estado Dentro de dos Estados. 15. GOZLEZ DELVALLE, Alcibades. 2011. Yo, Alfredo Stroessner. 16. GUEIROS, Jos Alberto. 1996. El ltimo teniente. 17. ITAIP Binacional, 1998. Documentos Oficiales. Recopilacin de documentos oficiales referentes a Itaip. 18. ITAIP Binacional. 2003. Documentos Institucionales de la Itaip. Volumen I Reglamento interno. Manual de Organizacin y cdigo de tica. 19. ITAIP binacional. 2003. Documentos Institucionales de la Itaip. Volumen II. Norma General de Licitacin, Instruccin de Procedimientos. 20. ITAIP Binacional. 2003. Documentos Institucionales de la Itaip. Volumen III. Reglamento de Personal, Manual de Procedimientos de Recursos Humanos.
21. ITAIP Binacional. 2006. Balance General. Nota Explicativa a los Estados Contables al 31 de diciembre de 2006 y 2005. 22. La Nacin es de Todos. 1996. Corrupcin en Itaip: Delito Impune. 23. MAJUL, Luis. 2009. El dueo. 24. Ministerio de defensa Nacional de Chile. 1999. Libro de la Defensa Nacional. 25. Mundo de la Electricidad. Revista del sector elctrico al servicio del Paraguay. 26. PAREDES, Roberto. 2011. El golpe que derroc a Stroessner 27. POZZO MORENO, Juan Antonio. 2010. Itaip: La apropiacin indebida 28. POZZO MORENO, Juan Antonio. Notas publicadas en ABC Color aos 2007 al 2011. 29. RAMREZ BOETTNER, Luis Mara.2006. Memorias. 30. ltima Hora. 2007. Geografa del Paraguay.
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