ACCION SINDICAL ANTE TRANSNACIONALES EN AMERICA LATINA LINEAS DE CONVERGENCIA PARA UNA AGENDA BIRREGIONAL Alvaro Orsatti, CSA-SPEDS/GTTN1

Versin final de la presentacin ante Jornadas Universidad Castilla La Mancha: Sindicalismo y Movimientos Sociales (Toledo, 20-22 septiembre 2010)

Presentacin Asumiendo el carcter de reunin birregional de las Jornadas, este articulo pasa revista a diversos tipos de manifestaciones del inters sindical latinoamericano por la presencia y comportamiento de las empresas transnacionales (ETN). El documento se concentra en la va bilateral, donde el foco est puesto en los actores sociales, dejando en un segundo plano la va intergubernamental. Con ello se reconoce la creciente importancia de la primera, junto con el estancamiento de la segunda2. Ello no quita que son combinables, como se observa en la experiencia europea.
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Asesor de la Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas, desde la Secretara de Poltica Econmica y Desarrollo Sostenible y el Grupo de Trabajo sobre Empresas Transnacionales. 2 La historia de la va gubernamental puede comenzar con el discurso del chileno Salvador Allende en Naciones Unidas en 1972, cuando pedi una regulacin internacional de las ETN. Un ao despus, luego de que la ITT fuera una promotora del golpe militar en aquel pas, NU cre una comisin encargada de preparar un cdigo de conducta para las ETN. Los primeros aos fueron activos, dando lugar a la elaboracin de instrumentos parciales vinculados, las Directrices de OCDE sobre Empresas Multinacionales (1976) y la Declaracin Tripartita sobre Empresas Multinacionales y la Poltica Social de OIT (1977). Posteriormente, ya en un perodo de predominio de gobiernos neoconservadores en el Primer Mundo (Thatcher y Reagan), esta iniciativa fue vegetando hasta su desaparicin en 1992. Solo a fin de esa dcada (1999), la

Esta eleccin lleva a privilegiar, como actor sindical internacional, a las estructuras verticales, que trabajan sobre los planos sectoriales de determinadas ETN, dejando en un segundo plano las horizontales, representativas de las centrales y confederaciones nacionales y la propia CSA, como brazo regional de la CSI. En la prctica, el anlisis estar centrado en las diez FSI (federaciones sindicales internacionales1ley complementariamente en la CSI (Confederacin Sindical Internacional). El artculo se integra por tres secciones: desde una perspectiva global, un breve desarrollo histrico de los instrumentos sindicales ante las ETN, lo que lleva a enfatizar el proceso europeo y el instrumento de los Acuerdos Marco Globales/Internacionales (en adelante AM)2. Tambin se pasa revista a la posicin de la OIT y del sindicalismo mundial.
Subcomisin de Derechos Humanos de NU comenz la elaboracin de lo que se conocera, en 2003, como las Normas sobre las responsabilidades de las ETN y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos. Esta ha sido la base para la ac tual iniciativa, en preparacin, de un Marco (denominado provisoriamente Proteger, Respetar, Remediar, elaborado por John Ruggie). La perspectiva del sindicalismo internacional (CIOSL) desde las primeras elaboraciones estratgicas (primer quinquenio de los aos ochenta) ha destacado el potencial de las Directrices y la Declaracin. La ultima resolucin (por la CSI, Sindicatos Mundiales, Empresas Mundiales, en el II Congreso, Vancouver, 2010) ha incluido tambin su expectativa por el futuro instrumento de NU. 1 Las actuales FSI (hasta 2001 denominados SPI, secretariados profesionales internacionales) proceden de una matriz europea (en algunos casos con conducciones combinadas con el sindicalismo norteamericano), en varios casos nacidos en las ltimas dcadas del siglo XIX: IMF/FITIM (metalrgicos), ICEM (qumicos), IGTLWG/FITTVC (textil y vestimenta), BWINT/ICM (construccin y madera), UNI (comercio y servicios), IUF/UITA (alimentos), IFJ/FIP (periodistas), PSI/SPI (servicios pblicos), IFT/ITF (transporte), y EI/IE (educadores) (la segunda denominacin es la que se utiliza en espaol). Las FSI se articulan con la CSI (Confederacin Sindical internacional) y el TUAC (Trade Union Advisory Comit) -de la OCDE- en la Agrupacin Global Unions (desde 2001). Existen otra docena de estructuras verticales, incluyendo las de origen socialcristiano que no se han fusionado con las FSI, las de la FSM (Federacin Sindical Mundial) y otras independientes, en los mismos o parecidos sectores. Si bien el acuerdo estratgico entre las estructuras verticales y horizontales tiene cincuenta aos, la creacin de la Agrupacin Global Unions en 2001, donde son parte junto con el TUAC-OCDE, ha sido un paso positivo en la interpenetracin entre las dos modalidades de sindicalismo internacional. Adems, la mitad de las FIP (Federaciones internacionales Profesionales) de la ex CMT se han integrado a las respectivas FSI, ampliando as su proyeccin. Antes de estas fusiones, las FSI representaban un acumulado de casi 4500 organizaciones, con una membresa de 144 millones, cifra que se acerca a la de la CSI, desde la perspectiva horizontal. La superposicin entre organizaciones de sector representadas por las FSI y las centrales nacionales es bastante alta, lo que garantiza, si se lo explorara ms. A la inversa, las FSI tambin incorporan al sindicalismo internacional organizaciones no afiliadas a nivel nacional, lo que es otra forma de ampliar el universo de influencia. 2 La doble terminologa, que se est actualmente generalizando, apunta a diferenciar los acuerdos con distinto grado de internacionalizacin, reconociendo el hecho de que una parte minoritaria de stos tienen un alcance geogrfico menor (por ejemplo, regional). Esta doble definicin es importante para el sindicalismo latinoamericano, ya que permite hacer clara referencia al subuniverso de acuerdos limitados a una subregin (por ejemplo Sudamrica o Cono Sur), en relacin a la cobertura de algunas translativas. Estos acuerdos se denominaban

- desde la perspectiva de Amrica Latina y Caribe (ALC), un destaque sobre procesos especficamente regionales. - finalmente, desde un enfoque de confluencia entre ALC y Europa, un listado de propuestas de trabajo futuro. I. EL ESTADO DEL ARTE DEL DIALOGO SOCIAL Y LA NEG OCIACION COLECTIVA TRANSNACIONAL La historia dice que pasaron casi cien aos desde la aparicin de la primera ETN (se supone que es Singer, en 1867) para que comenzaran a desarrollarse las primeras experiencias de dilogo social y negociacin colectiva.. El punto de partida conceptual parece estar en el United Autoworkers de EEUU (1953) y una prctica concreta del secretariado del sector (IMF) a fines de esa dcada 1, al organizar una conferencia internacional (Pars, 1959), que se repiti varias veces durante los diez aos siguientes, y deriv en una comisin permanente. Esta experiencia cubri primero a Ford, General Motors y Chrysler, y luego extendindose a Volkswagen, Mercedes Benz, Fiat y Citroen. Aos despus, esta experiencia se replic en el sector de maquinaria elctrica (General Electric, Phillips y otras). En 1967 se estableci el Comit Europeo del Sindicalismo del Metal, focalizada en relacin a Philips, para promover la accin en el lugar de trabajo, inicialmente ocupada del impacto del cambio tecnolgico y de los cambios en la organizacin del trabajo, incluyendo redimensionamientos y reestructuraciones. La estrategia de largo plazo inclua ya una negociacin colectiva transnacional. La empresa acept intercambiar sobre los primeros temas (en tres reuniones, hasta 1970), pero luego suspendi esta prctica. En esos mismos aos, el secretariado de la alimentacin (IUF) realiz un estudio comparativo sobre salario y condiciones de trabajo en British American Tobacco, y una conferencia sectorial (en 1958-1961). Parece ser esta la primera ETN frente a la cual hubo acciones solidarias internacionales ante el no reconocimiento de su sindicato en Pakistn (1963). En 1964 la IUF aprob una resolucin promocional de la negociacin colectiva transnacional, y luego continu con esta lnea estratgica en 1972, al realizarse la primera conferencia mundial de Nestl, y creando el Consejo Permanente sindical, al que provey de un boletn mensual, y desde el cual desarroll campaas en filiales de la

frecuentemente cdigos de conducta, mostrando desde la terminologa, la bsqueda de una nueva generacin, ahora con presencia sindical, de los anteriores instrumentos empresariales, de carcter unilateral y voluntario. En tal sentido, ha sido importante la decantacin terminolgica que se ha alcanzado en el tiempo, para establecer una tajante diferenciacin. .
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Se ha sealado tambin (Dan Gallin) como un factor en la misma direccin el enfoque binacional del sindicalismo que se ha practicado en EEUU (con Canad) y Reino Unido (con Irlanda).

empresa donde haba comportamientos norteamericana y peruana, en 1973.

antisindicales

(sus

sucursales

Los primeros comits se establecieron en relacin a las francesas St. Gobain, Michelin, Rhone-Poulenc y BSN (ex Danone), la inglesa-holandesa Royal Dutch-Shell, y la inglesa Thompson. Posteriormente, nuevos reconocimientos de los Comits llevaron a la firma de AM (ver ms adelante) (el primero es Danone, 1988), y a la creacin de comits mundiales con aval de la empresa (el primero es Volkswagen, en 1999, sobre una base voluntaria de 1990). Tambin fue intensa la firma de acuerdos regionales en el sector automovilstico europeo (desde 2000, en Ford, General Motors involucrando a Fiat-, Daimler Chrysler). La promocin intergubernamental introdujo un factor importante en 1994 (un primer proyecto es de 1980) con la creacin de los Consejos de Empresa Europeos (CEE), para promover la participacin informativa y consultiva de los trabajadores con carcter obligatorio, en las empresas comunitarias o de dimensin comunitaria. Por entonces ya existan ms de 30 comits (en Alemania, Francia, Italia, pases escandinavos) asimilables al nuevo estndar, que fueron el modelo inspirador. Por efecto de la normativa en dos aos se crearon otros 300. Actualmente existen cerca de 900, aunque todava lejos de cubrir el universo total (2000). En una evaluacin sobre los quince aos transcurridos, los CEE han sido un factor importante en la generacin o profundizacin de los comits mundiales y de acuerdos marco, tanto europeos como mundiales.1 Todava hay que incorporar nuevas formulas provenientes de decisiones intergubernamentales europeas, en cuanto a: - la posibilidad de negociacin intersectorial, en cuanto normas mnim as sobre aspectos especficos (aunque amplios) de las condiciones de trabajo, y de disposiciones mnimas a aplicarse en el mbito social. Los acuerdos
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Un ejemplo puntual sobre cmo los CEE dinamizaron el proceso anterior es el de Phillips, quien, como se mencion, haba suspendido el dialogo social con el comit sindical en 1970, lo retom en 1996 en el nuevo contexto. El sindicalismo ha centrado sus crticas a los CEE en que no se determinan necesariamente con base en los sindicatos de la empresa. vinculan de forma directa con los sindicatos de las empresas. Adems, la comparacin con el proyecto original (1980) muestra las concesiones que fue necesario hacer para que el dictamen fuera aprobado quince aos despus. Otro ejemplo de la dificultad para avanzar en este campo es que la revisin del dictamen, programado para el 2000, recin puedo concretarse en 2009, nuevamente alcanzado solo algunas de las propuestas del sindicalismo. Por otra parte, la obligatoriedad de los CEE depende de acciones concretas a desarrollar por los sindicatos ante las empresas, cuando estas no toman la iniciativa, lo cual, al no efectivizarse, lleva a la mencionada brecha con el potencial. Una consecuencia atractiva de la norma sobre CEE es que abarca a ETN con sede extrarregional (EEUU, Japn y otros pases asiticos), modificando as los hbitos empresariales en esos pases, ms renuentes a tales instrumentos.

alcanzados siguiendo esta modalidad se refieren a: permiso parental, trabajo a tiempo parcial, contenidos de los contratos de duracin determinada, teletrabajo, estrs laboral, y acceso y violencia en el trabajo. - la posibilidad de desarrollar textos conjuntos sectoriales, en comits de dilogo social, con participacin de las Federaciones Sectoriales Europeas. Estos acuerdos, frecuentemente denominados Acuerdos Marco Europeos, alcanzaban a 225 en una estadstica del 2006. Sus contenidos se centran en aspectos particulares de la poltica de la empresa (como la seguridad y la salud) y en su reestructuracin productiva. Mas recientemente, la Comisin Europea ha propuesto establecer un marco jurdico facultativo para una negociacin colectiva transnacional (Edoardo Ales et al Transnacional Collective Bargaining: past, present and future , European Comission, 2006)1, si bien luego no hubo avances. La mencin al pasar sobre acuerdos anticipaba lo que es el rasgo distintivo del trabajo de las FSI ante las ETN en los ltimos quince aos: los ya mencionados AM2. Esta ha sido una estrategia explicita decidida en conjunto entre las FSI y con las estructuras horizontales (CIOSL, Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres), en el marco del Grupo de Trabajo sobre Empresas Multinacionales (de 1990), el cual aprob (en 1997) el Cdigo Bsico de Prcticas Laborales, como modelo para el inmediato desarrollo de los pocos acuerdos marco existentes en ese momento. Posteriormente, algunas FSI (IUF, ITGLWF, ICM) crearon sus propios acuerdos marco. Durante la dcada pasada, las FSI han firmado ms de 80 AM, principalmente UNI, IMF, BWINT e ICEM. Un aspecto destacado de los AM es el tratamiento que la mayor parte les da a los trabajadores tercerizados mediante contratos y subcontratos, proyectando (aunque con limitaciones) del contenido general a las empresas vinculadas con
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Existe tambin, desde Europa, un antecedente olvidado, de propuesta de instrumento internacional focalizado en la relacin norte-sur de las ETN: la resolucin del Parlamento Europeo (enero 1999) sobre un cdigo de conducta para las empresas europeas que operan en pases en desarrollo con un enfoque cuasi-gubernamental. Pide a la Comisin y al Consejo que elaboren propuestas para el desarrollo de una base legal adecuada para el establecimiento de un marco europeo multilateral que regule las operaciones de las empresas a escala mundial, lo que debera incluir la creacin de una plataforma de seguimiento europea (PSE), en estrecha colaboracin con interlocutores sociales y ONG del Norte y del Sur. Este mecanismo de seguimiento estara abierta a recibir quejas sobre conductas empresariales de parte de representantes comunitarios y de las partes sociales en el pas de acogida, ONG u organizaciones de consumidores y victimas individuales. El mecanismo tambin debera ofrecer todas las garantas de imparcialidad e independencia. De esta forma, la UE establecera las obligaciones de las multinacionales, habida cuenta de las normas internacionales mnimas existentes en el terreno del medio ambiente, el trabajo y los derechos humanos. Afirma que la autorregulacin no siempre es la respuesta.

esta funcin (as tambin a los abastecedores principales y concesionarios/licenciatarios), lo que se observa en partes de los casos (CSA est preparando un estudio sobre el tema). En 2008, UNI ha firmado un AM con las principales empresas ETN de trabajo temporal desde agencias privadas, con lo que comienza a incorporarse tambin la otra va principal de tercerizacin. II. PERSPECTIVAS ANALTICAS II. 1 Sindicalismo internacional CIOSL explicit una estrategia, todava general, hacia las ETN en los primeros aos ochenta, centrndose en la Declaracin de OIT. Como ya se seal, en los aos siguientes trabaj de forma asociada con las federaciones verticales en la construccin del modelo bilateral, para luego incorporarlo a la estrategia, denominndolos los nuevos cdigos, frente a los de carcter unilateral de las empresas. Ms recientemente, CIOSL ubic con claridad a la regulacin estatal como eje, tanto en el plano nacional como intergubernamental, cuya expresin estratgica ms importante es la Resolucin RSE en la economa global del XVIII Congreso (2004), la que mantuvo su vigencia (ya en el contexto de la nueva CSI), hasta que fue reemplazada por otra similar (Sindicatos mundiales, empresas mundiales, II Congreso, 2010). Junto con la primera resolucin, CSI tambin elabor con TUAC-OCDE una gua sobre globalizacin que puede verse como una profundizacin de aquella. Los contenidos de la estrategia combinan: - regulacin nacional e internacional: incluyendo el pleno cumplimiento de la Declaracin de OIT y las Directrices OCDE, as como otros instrumentos de OCDE (sobre medio ambiente, crdito a las exportaciones con apoyo oficial) y OIT (inspeccin privada en lugares de trabajo y prcticas laborales en cadena) Tambin se manifiesta expectativa por el proyecto de Naciones Unidas. - negociacin colectiva y representacin sindical. - dilogo social global, a travs de los AMG. - aceptacin de la RSE, como complemento de la regulacin y la negociacin colectiva. - promocin de la tasa Tobin y de un cambio en la gobernanza de las instituciones financieras internacionales. En relacin a los AM, las conducciones mundiales de las FSI han sido cautas al momento de caracterizarlos y evaluarlos. En general, no los consideran negociacin colectiva transnacional sino ejercicios de dilogo social. En ocasiones, se ha avanzado hacia una autocrtica respecto de los alcances de este instrumento, sobre todo en relacin a la capacidad sindical para participar de los procesos de seguimiento, para remediar lo cual algunas FSI han creado grupos de trabajo.

Un elemento adicional de inters se refiere al proceso dinmico de revisin de los acuerdos. No parece haber casos de denuncia y/o de no renovacin en la fecha en que vence su vigencia. Asimismo, sus renovaciones no presentan cambios en el texto original, lo que denota un conformismo compartido 1. II.2 OIT Con relacin al papel de OIT en este proceso, un aspecto frecuentemente sealado por los empleadores (desde la OIE, Organizacin Internacional de Empleadores) es que esta organizacin naci con la funcin de actuar ante los Estados nacionales, y no en relacin a las empresas. Por ello, su participacin en temas como el libre comercio, los tratados de inversin y la integracin regional se ha autolimitado y tiende a ser ambigua, buscando el equilibrio entre la esfera internacional y la nacional2. En el campo de las ETN, su involucramiento ha sido mayor, teniendo en cuenta que la Declaracin sobre multinacionales de 1977 se dirige tanto a los Estados como a las empresas, lo que ha sido considerado una excepcin en su prctica habitual. Desde fines de los aos noventa (1998), OIT comenz a efectuar estudios sobre los cdigos de conducta unilaterales, los que incluyen un registro de fuertes contenidos antisindicales. Por ejemplo, en una publicacin de 1998 mostraba dos ejemplos relucientes sobre el enfoque que en materia de sindicalizacin aplican algunas ETN. - Sara Lee: La empresa cree en un libre entorno sindical, excepto cuando las leyes y las culturas requieren que proceda de otra manera. Cree tambin que los propios empleados son los mejor capacitados para expresar sus preocupaciones directamente a la direccin. - Dupont: Los empleados sern animados a travs de una manifestacin legal de la opinin de la direccin a continuar la actual situacin no sindical, pero si los empleados escogen ser representados por un sindicato, la direccin tratar con l de buena fe. - Caterpillar: Hacer negocios de tal manera que los empleados no sientan necesidad de ser representados por sindicatos ni por otras terceras partes.
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Un ejemplo reciente: la renovacin del acuerdo de Telefnica (2007) solo modifica el plazo de cinco aos establecidos en 2001, cambiando la formula por otra segn la cual la decisin de interrumpir el acuerdo debe ser anunciada seis meses antes de la fecha pretendida.
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El ejemplo paradigmtico es la Declaracin de 1998 sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, elaborada para justificar la participacin de OIT en las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) en relacin a los estndares laborales.

Cuando los empleados han elegido representantes sindicales (o estn obligados por ley a tener algn tipo de representacin sindical), Caterpillar tratar de crear una buena relacin entre la empresa y el sindicato. Posteriormente (2004) comenz a analizar los AM, construyendo el concepto de dilogo social a nivel internacional. (ver Cuadro I). Ms recientemente, OIT ha comenzado a estudiar los AM de manera sistemtica, a partir de un workshop (en Ginebra, diciembre 2006). Los primeros documentos publicados son Crossborder social dialogue and agreements: an emerging global industrial relations framework? (K.Papadakis editor, IILS, 2008), y Signing Internacional Framework Agreements: case studies from Sudfrica, Rusia and Japan (K. Papadakis, Dialogue, 2009) Una segunda nueva lnea de trabajo que converge con la anterior, es la referida a las cadenas de suministro. El Taller de OIT Sistemas mundiales de produccin y el papel de los sindicatos (Ginebra, mayo 2006 , con el auspicio de Global Unions) produjo documentos sobre los sectores textil/vestido, alimentacin, forestal, metalrgico, electrnica de consumo, que han sido recogidos por el Boletn Internacional de Investigacin Sindical Estrategias sindicales frente a los sistemas mundiales de produccin (2009, vol 12, numero 1). OIT est preparando una discusin general sobre El trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro (sujeta todava a decisin del Consejo de Administracin), la cual cuenta con el apoyo del Grupo de Trabajadores 1. Recientemente, con coordinacin de OIT-ACTRAV, se ha realizado el Simposio internacional Celebracin del 60 aniversario del Convenio 98: el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva en el siglo XXI (Ginebra, octubre 2009),
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El documento preliminar para el debate vincula de forma natural con la temtica ETN, al reconocer que ha habido un desplazamiento de aquellas desde los propios pases desarrollados a los pases en desarrollo, ya que las decisiones de subcontratar implican a menudo la deslocalizacin al extranjero. Tambin destaca que los cdigos de conducta aplicables a los proveedores plantean muchas dificultades, y que existe falta de claridad en cuanto a la divisin de responsabilidades entre las empresas y los gobiernos, por ejemplo en cuanto a los mecanismos que necesitan las empresas proveedoras para controlar eficazmente las prcticas laborales de sus propios proveedores y a la forma en que deberan abordar la falta de observancia, Tambin hay incertidumbre en cuanto a la capacidad de las empresas para aplicar eficazmente los cdigos, y a la forma de hacerlo, habida cuenta de que estos cdigos se remiten a menudo a normas internacionales de trabajo, en situaciones en las que el gobierno no asume ni respeta sus obligaciones en relacin con estas normas. En particular, recuerda que las organizaciones de trabajadores expresan preocupacin porque las relaciones en condiciones de igualdad en la cadena pueden servir de pretexto a las empresas proveedoras para eludir sus obligaciones como empleadores e7n lo que respecta a la observancia de los derechos fundamentales en el trabajo, y que sostienen que el poder relativo de las empresas proveedoras puede afectar negativamente a las posibilidades de proteger a los trabajadores mediante la negociacin colectiva, al negar a los trabajadores situados en el extremo inferior de la cadena el acceso a los verdaderos responsables de la adopcin de decisiones que determinan efectivamente sus condiciones de trabajo.

donde fue presentado un documento de base y se lleg a conclusiones sindicales que implican un paso ms avanzado, en la medida que directamente se promueve la negociacin colectiva trasnacional. All se retomaron las dos lneas de trabajo mencionadas, incluyendo la consideracin de los AM como un antecedente para tal negociacin, sin ser propiamente tal 1 y destacando la necesidad de incorporar a la negociacin al trabajo precario, focalizando en el mercerizado (ver cuadro II) En paralelo, desde mediados de la dcada pasada OIT, ante el fuerte desarrollo del concepto e ideologa, desde las empresas, de la RSE (Responsabilidad Social Empresarial), se ha involucrado enfatizando la responsabilidad interna por sobre la externa, y vinculndola con la Declaracin de 1977 y, obviamente, con las normas internacionales del trabajo en general, lo que tiende a corregir, discretamente, el enfoque que enfatiza la voluntariedad. En este nuevo ciclo, tambin ha retomado iniciativas (que venan de NU) en relacin al concepto de empresas sostenibles, llevando a una resolucin promocional (2007), en que queda vinculado de una forma bastante amplia con el de RSE. En ambos casos OIT no ha enfatizado la aplicacin de estos conceptos a las ETN, salvo referencias indirectas a la cadena de suministro. La propia mencin a la Declaracin sobre multinacionales se hace en un sentido general (dado que existe consenso que su contenido es aplicable a todo tipo de empresa). En paralelo, durante el debate tripartito sobre la resolucin, el Grupo de Trabajadores ha aplicado un enfoque ms incisivo, que trae elementos complementarios de importancia, al momento de su interpretacin, incluyendo su aplicacin explicita a las ETN. Claro est que los empleadores hacen lo contrario (cf CSA, Evaluacin sobre el concepto de Empresas Sostenibles de la OIT, 2010) V. Estrategias en ALC En el marco mundial anterior, en ALC se encuentra una dinmica que es parte de ese proceso y, a la vez tiene caractersticas propias complementarias. Por un lado, en el continuo norte-sur, la regin es una histrica receptora de inversin extranjera directa y de su expresin directa, las filiales de ETN, derivando en procesos de extranjerizacin de sectores importantes de la economa. En los ltimos diez aos ha comenzado a desarrollarse tambin un
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En el documento de base OIT considera al acuerdo de la IFT con el IMEC (International Maritime Employees Comitee) (2003) un verdadero convenio colectivo transnacional. Durante el seminario, el acuerdo fue presentado en el seminario por protagonistas de la negociacin, y la OIE consider pblicamente que es un caso excepcional, siendo difcil repetirlo. El acuerdo est tambin indirectamente avalado por la decisin de OIT de consolidar las normas internacionales de trabajo para el sector en el convenio sobre trabajo martimo del 2006.

elemento propio, con la emergencia de las translatinas1 que, incluso instalan sus filiales en los pases avanzados. Por otro, desde el lado sindical, existe una presencia importante (seguramente la mayor entre regiones perifricas), de las FSI (ver ms adelante), con una estrategia de articulacin con las estructuras horizontales, tanto nacionales como continental (sus afiliadas y la CSA). Algunas de estas estructuras de tercer grado (como la CUT Brasil y la CUT Colombia) tienen estrategias explcitas en el plano nacional (e incluso subregional) en relacin a las ETN. Finalmente, en la regin estn presentes estructuras de cooperacin internacional con el sindicalismo que incluyen la accin transnacional en su agenda (la alemana FES, la holandesa FNV, las espaolas UGT y CCOO). V.1 CSA y regionales FSI El sindicalismo internacional horizontal en Las Amricas comenz a ubicar el eje del trabajo ante las ETN en el XIV Congreso de ORIT (Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores) (Rep. Dominicana, 1997) recogiendo el enfoque ya mencionado de la CIOSL. En la dcada siguiente, ORIT avanz en un trabajo aplicado de acompaamiento del TUAC en su promocin de las Directrices OCDE en la regin, as como en la difusin de los AM. Un hito de casi diez aos despus fue el contenido de la PLA (Plataforma Laboral de las Amricas) (2005), elaborado por ORIT con el apoyo de las coordinadoras subregionales, y avalado tambin por otras centrales. El punto que aqu interesa destacar es el siguiente: Las grandes empresas y empresas multinacionales deben asumir su responsabilidad social y compromiso con el desarrollo integral de la sociedad: 1. ajustando obligatoriamente su actuacin a las Directrices de la OCDE, el Pacto Global de ONU, la Declaracin de OIT y los acuerdos marco en vigencia; 2. recurriendo activamente al dilogo social tripartito y multipartito a nivel nacional e internacional; 3. organizando sus relaciones laborales sobre la base de la negociacin colectiva, nacional y supranacional; 4. garantizando la responsabilidad social de sus empresas satlites y contratistas. Posteriormente, la CSA retom este enfoque en su plan de accin 2008-2012, el cual incluye (a cargo de la Secretara de Poltica Econmica y Desarrollo Sostenible) un eje denominado Multinacionales y RSE, que tom como punto de partida la resolucin de CIOSL de 20041. Este plan est siendo desarrollado
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sobre la definicin de estas empresas y su papel en la economa latinoamericana, cf. Hilda Snchez Y lvaro Orsatti Integracin y Multilatinas en ALC, CTA, con apoyo de CCOO, Buenos Aires. 2006
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Al momento de acordarse el Plan de Accin CSA, hubo total coincidencia entre la posicin de la ORIT y la CLAT sobre RSE, con un aporte importante de esta ltima. Un dato en igual direccin es la ponencia presentada por la CSC (Confederacin de Sindicatos Cristianos)

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principalmente a travs del GTTN, creado en 2007 (en los ltimos meses de existencia de ORIT) en sociedad con las FSI y con el apoyo de la FESUR (a travs de su Programa Sindical Regional, dirigido desde Montevideo, Uruguay). Este Grupo ha creado un mbito de intercambio de dirigentes y tcnicos sindicales (con la realizacin de cinco talleres, y la participacin en otros tres, que ha derivado en la elaboracin de estrategias y publicaciones.1 El Plan de Accin plantea una estrategia mltiple hacia las ETN (con algunos matices respecto de la versin de la CSI) incluyendo: regulacin estatal; una poltica impositiva especfica; seguimiento e investigacin (a travs del GTTN); difusin y promocin de los AM, incluyendo su aplicacin a las translatinas, y su proyeccin a los proveedores; promocin de las Directrices OCDE, acompaando presentaciones de organizaciones afiliadas; difusin del proyecto de Normas de NU; seguimiento del Tribunal UE-ALC. CSA tambin desarrolla un enfoque crtico sobre la RSE, enfatizando que la versin predominante en ALC sigue el modelo norteamericano de la filantropa y voluntariado, con una difusin continental desde el BID (Banco Interamericano de Desarrollo). En este plano, CSA se ha diferenciado parcialmente del enfoque de su matriz mundial en relacin al proyecto de ISO 26000, receptando y acompaando posiciones crticas explicitas de afiliadas en Argentina, Chile y Costa Rica, as como de la FITIM regional (desarrolladas en un taller temtico del GTTN, abril 2009). Adems del GTTN conjunto, ltimamente (2010) CSA ha profundizado su relacin con las FSI (expresada en una coordinadora regional, desde 1994) con la creacin de la creacin de Global Unions de las Amricas, (GUA) como desarrollo de la agrupacin mundial entre CSI, FSI y TUAC. En este marco, se ha avanzado en esta direccin de una estrategia conjunta, sustentada en una
de Blgica La Responsabilidad Social de las Empresas a acti vidades relacionadas con el XII Congreso de la CLAT (Brasilia, noviembre 2004) (ver Notisur, INCASUR, 82-83, 2004). De paso, esto tambin confirma la lgica de la ya mencionada perdurabilidad de la Resolucin de la CIOSL en el perodo 2006-2010.
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Existen tres publicaciones: FESUR, 2008: Amrica Latina y Caribe: acuerdos marco en la estrategia de las federaciones sindicales internacionales ante las empresas multinacionales (por lvaro Orsatti); FESUR, 2009: Las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales en Amrica Latina: experiencias, aprendizajes y propuestas desde la perspectiva sindical (por lvaro Orsatti e Hilda Snchez); FESUR, 2009: Responsabilidad social empresarial: perspectivas jurdicas para estrategias sindicales. Incluye tres artculos: Responsabilidad social de la empresa marketing o derechos? (por Oscar Ermida Uriarte), Responsabilidad legal de las empresas transnacionales. Eficacia jurdica de los acuerdos marco globales y estrategias de exigibilidad (por Guillermo Gianibelli), y Enfoques comparados sobre RSE (por lvaro Orsatti). Un aporte desde la federacin mundial de educadores (IE) ha sido el documento Internacionalizacin de la educacin superior: EMBA y crisis global (2009) aplicada a las escuelas de negocios (Master Business Administration), en cuanto a la construccin de sus currcula, que han incluido crecientemente el enfoque empresario de la RSE. Tambin se destaca la presencia de transnacionales de la educacin (y la aparicin de translatiNas).

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definicin comn sobre trabajo precario (Taller Estrategias sindicales ante el trabajo precario: cadenas productivas y tercerizacin, Montevideo, julio 2010), que tiene una base internacional, al partir de los conceptos desarrollados por las matrices mundiales de las FSI, al momento de participar conjuntamente con la campaa El Trabajo Precarios nos afecta a todos, en oportunidad de la primera Jornada Mundial por el Trabajo Decente (JMTD) de CSI (octubre 2008) Las FSI tienen oficinas regionales en ALC (en algunos casos varias subregionales, adems de la sede), lo que garantiza un trabajo aplicado respecto de las estrategias mundiales y en varios casos el ajuste a situaciones especficas tpicas del nivel de desarrollo econmico y sindical de estos pases1. En particular, han estimulado la incorporacin de los trabajadores tercerizados a los sindicatos de trabajadores fijos de la misma empresa (ICEM en el sector qumico, FITIM en el sector minero)2. En algunos pases (Chile, Colombia) este formato est prohibido por la legislacin, con lo que queda, como una alternativa menor, la organizacin de sindicatos propios de trabajadores tercerizados, para una posterior alianza con el representativo de los otros trabajadores. El Cuadro III presenta un detalle sobre las estructuras sindicales mundiales de las FSI que incluyen a organizaciones de la regin, as como las que han sido especialmente creadas. Estas ultimas presentan distintos formatos en cuanto a su alcance geogrfico: propiamente latinoamericanas, sudamericanas, subregionales (todas en el Cono Sur). Un informe elaborado por UNI Amricas (Marcio Monzane, Comits de empresa y nuevos acuerdos marco globales, GTAS/CSA, 2010 ) enfatiza sobre la importancia que est teniendo en ALC la creacin de comits sindicales, con especificidades latinoamericanas: - cuando el comit se sustenta en una organizacin nacional fuerte y con tradicin negocial, ello se proyecta hacia los miembros ms dbiles. Por ejemplo, la Alianza para la translatina chilena Cencosud, ha llevado que el miembro de Argentina ayudara a la creacin de una coordinadora sindical en el pas sede, para reducir el impacto negativo de la fragmentacin organizativa. - en la preparacin de una estructura regional para la translativa chilena Ripley, UNI est previamente organizando de forma directa los sindicatos de empresa en los pases donde no existen (Colombia y Per), para luego sumarlas a las ya establecidas (en Chile y Argentina). - comienza a apreciarse una direccin sur-norte en la creacin de comits y la propia firma de AM, bastante lgico en el caso de translatinas (Gerdau, Vale),
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Las FSI tambin ayudan a introducir una perspectiva internacional articulada entre sus afiliados en un mismo pas, en la medida que realizan actividades multisectoriales. Un caso destacado es UNI Amricas, que ha desarrollado la figura de los comits de enlace nacionales. En Accin sindical ante la tercerizacin en Amrica Latina, lvaro Orsatti, Derecho SocialLatinoamrica, 4-5, 2008) se presenta una resea sobre tales estrategias de las FSI.
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pero que tambin se proyecta a ETN del Norte Wal Mart, desde el Cono Sur hacia el sindicalismo norteamericano). estos comits, al ser subregionales, se articuladn con la CCSCS (Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur), aplicando un enfoque orig8inado en sta, dirigido a estimular la conexin entre el trabajo sindical vertical-horizontal, en cierta medida similar a la relacin entre la CES y las federaciones sectoriales europeas1. Por lo dems, en UNI ya existen tres prcticas concretas de AM para translatinas: las brasileas Ability y Unicom (del sector telecom), en 2009. Tambin, en 2006, se haba alcanzado un acuerdo con la industria grfica, sobre una base regional (Sudamrica) y centrada en las empresas nacionales. En reportes de varias otras FSI (particularmente ICM, en los talleres del GTTN), se han registrado una variedad de situaciones positivas en cuanto a la presin desarrollada por afiliadas nacionales (con el acompaamiento de la Federacin) respecto de la organizacin y negociacin colectiva, utilizando el propio texto de los AM, frecuentemente desconocidos por las filiales. Adems se encuentran casos de utilizacin del AM ante conflictos localizados (en relacin a Telefnica en Argentina y Per), que tuvieron canalizaciones positivasitivas2. Claro est que tambin existen casos del signo inverso, en cuanto a que la ETN no acepta la negociacin, e incluso estimula sindicatos amarillos, siendo ste el capitulo en que pudiera habilitarse un procedimiento ju8rdico, sobre lo cual las FSI no tienen prctica alguna. Una experiencia latinoamericana de inters es la referida al AM de la IUF con la neozelandesa Fonterra, ya que, en 2005 en Chile, dio lugar a lo que fue denominado una reafirmacin local y expresin nacional, mediante la firma de un nuevo acuerdo de cobertura nacional, entre su filial SOPROLE (Sociedad Productora de Leche), y FENATRAL (Federacin Nacional de Trabajadores de Empresas Lcteas de Chile), dando crendose un comit de supervisin. De este acuerdo participaron adems como observadores la CUT, la oficina local de la OIT y el Ministerio de Trabajo. Actualmente incluso se estn retomando enfoques previos en la lnea de sindicatos binacionales: en junio 2010, el SNTMMSSRM, Sindicato Nacional de
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Las FSI tambin ayudan a introducir una perspectiva internacional articulada entre sus afiliados en un mismo pas, en la medida que realizan actividades multisectoriales. Un caso destacado es la misma UNI, que ha creado y practica la figura de los comits de enlace nacionales. Algunas FSI tambin encuentran resultados positivos de su trabajo ante el Banco Mundial, respecto de empresas apoyadas crediticiamente por el brazo privado de ste (la Corporacin Financiera Internacional), en relacin a los estndares de seguimientos vigentes desde 2006 (PSI, sobre dos translatinas brasileas, Avianca y Gol) y un acuerdo especial referido a los constructores (ICEM). Estos antecedentes han sido recogidos en un taller del GTTN del 2009 sobre la estrategia sindical ante las instituciones financieras internacionales.
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Trabajadores Mineros, Metalrgicos, Siderrgicos y Similares de la R.Mexicana, y la USW, Union Steel Workers (afiliada a la AFL-CIO norteamericana) acordaron constituir, con el apoyo de IMF, un solo organismo sindical, siguiendo el modelo ya existente en varios sindicatos de A. del Norte, en que se han integrado en una misma organizacin los de Canad. Ambas organizaciones tienen en vista la negociacin colectiva transnacional, ya que en 2005 la han propuesto a la translatina Grupo Mxico, con filiales y socios en EEUU y Per, que avance hacia este objetivo.

III.2 Dos casos nacionales: Brasil y Colombia Brasil1. La historia nacional de trabajo sindical frente a las ETN se inicia en 1984, con la creacin del comit de fbrica de Mercedes Benz en Brasil, con apoyo de IG Metall y el ingreso al comit mundial. En 1990 se repite este enfoque con Basf, luego de que una huelga en la filial en EEUU llev a que los trabajadores de ese pas pidieran la solidaridad de los brasileos, realizndose una asamblea de solidaridad. En 1994 se inicia un dilogo social con la direccin local, luego de una intermediacin de los sindicatos alemanes del sector. El comit se convierte en red sudamericana (con el sindicalismo de Argentina y Chile), reconocido por la empresa en 2002. En los ltimos aos se incorporan Per y Colombia y la empresa reconoci las comisiones de fbrica en todas sus plantas. Este Comit comenz (en 2007) una negociacin de una red mundial y un AM. En los primeros aos de la dcada pasada, CUT (Central Unica de Trabajadores) avanz hacia dos proyectos directamente ligados a la accin sindical ante ETN: - la creacin del IOS (Instituto Observatorio Social), en 2001, como estructura independiente, aunque con conduccin directamente a cargo de miembros de la Ejecutiva. El Observatorio ha construido un procedimiento de monitoreo y de acumulacin de informacin sobre ETN seleccionadas, frecuentemente con apoyo de la cooperacin sindical internacional. - el desarrollo, tambin desde 2001 (y an vigente) y a cargo de la secretara de relaciones internacionales, del proyecto Accin ante las multinacionales, con apoyo de la solidaridad internacional desde la central holandesa FNV. El proyecto ha estado centrado en el desarrollo del enfoque de red nacional por empresa. A la finalizacin de la primera etapa del proyecto (2007), se haban creado 27 redes, con un foco principal en el sector qumico (en coordinacin con la regional de ICEM) (Solvay, Akzo Nobel, Dow, Pirelli, Dupont. Freudenberg, Repsol, Endesa, St Gobain), as como bancarias (Santander), metalrgicas (Renault, Peugeot. Thompson) y telecom (Telefnica). El horizonte identificado para continuar con este trabajo (en la prolongacin del proyecto,
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Esta seccin se basa en informacin provista por el proyecto FNV-CUT y por ICEM..

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hasta 2010) es de ms de 100 ETN (en nueve ramas econmicas). De este proceso tambin han participado organizaciones nacionales afiliadas a Forca Sindical, otras centrales nacionales extrarregin, como CGT Francia y CCOO de Espaa, y FSI (IMF, UNI). Otra lnea de actuacin ha sido la presentacin de denuncias ante el punto nacional de contacto brasileo que se ocupa de las Directrices OCDE sobre empresas multinacionales. CUT fue la pionera (con el caso Parmalat, en 2002), cuando el punto todava no funcionaba plenamente, precipitando su conformacin. Luego ha presentado, o acompaado a organizaciones afiliadas, en una docena de otros casos. En 2006 ha creado un rea interna al proyecto CUT-FNV especializada en este tema. CUT ha observado que existe resistencia (incluso superior a otras ETN) de las translatinas brasileas a desarrollar dilogo social y crear comits. De todas formas, en los ltimos aos se ha avanzado hacia estructuras para bancos (Ita, Banco do Brasil), minero metalrgicas (Vale, Gerdau, en proyeccin a mundiales), y procesos de dilogo social (Petrobrs, Braskem, Votoratim, Suzano, Bunge). Por su parte, IUF ha creado federaciones latinoamericanas de empresas alimenticias con base en Brasil (Ambev/Imbev, Arcor), y este es el caso de IFT (con LATAM, la nueva empresa surgida de la fusin entre LAN y TAM). Colombia1 En 2006, la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) realiz su V Congreso, recordado frecuentemente porque introdujo importantes cambios en la estructura organizativa, principalmente la creacin de 17 sindicatos de rama. Pero tambin destaca la nueva estructuracin de Departamentos, como una variante a la forma tradicional de secretarias. Uno de estos nuevos Departamentos fue el de Asuntos Relacionados con Empresas Transnacionales y la Responsabilidad Social Empresarial el cual es la primera estructura de este tipo en la regin, y posiblemente en el plano mundial. Los objetivos del Departamento son: investigar los impactos econmicos, sociales, laborales y medio ambientales de las ETN; fortalecer la organizacin, formacin y accin de los trabajadores contra la globalizacin y los impactos negativos de la inversin extranjera directa, a travs de las subdirectivas y los sindicatos de ETN; conformar redes sindicales nacionales y subregionales; impulsar la negociacin colectiva; confrontar las normas del Pacto Mundial, Directrices OCDE y Declaracin OIT. Las lneas de accin estratgicas son: de educacin: formacin del lderes sindicales; de asesora sindical:
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Esta seccin se basa en sendas notas: Jaime Goyes, el director del Departamento (Nuevas estructuras sindicales: el Departamento sobre Transnacionales de la CUT, para el GTAS/CSA, 2010); y Carlos Bustos, coordinador de ICEM-Colombia: Empresas multinacionales en Colombia, frente a la tercerizacin, subcontratacin y debilitamiento real de la relacin laboral, GTAS/CSA, 2010)

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acompaamiento a los sindicatos en su accionar y lucha; de organizacin: fortalecer la organizacin, movilizacin y denuncia. nacional e internacional contra la deslaboralizacin y tercerizacin, y el desconocimiento de la libertad sindical; de relaciones Internacionales: de investigacin: banco de informacin sobre las transnacionales, e incidencia en la construccin del concepto de RSE. En Colombia, el segundo polo de trabajo ante las ETN proviene de un programa especial sobre dilogo social de la ICEM, iniciado en 2004, que se ha aplicado sobre siete ETN del sector qumico-energtico: Billinton, Xtrata, Angloamerican, Union Fenosa, Owen Illinois, Endesa y Linde (salieron del proceso otras dos inicialmente incorporadas: Rekitt y Smurfit) Las organizaciones sindicales fueron las afiliadas nacionales de ICEM. Entre los temas tratados destaca la tercerizacin, habiendo conseguido afiliar a estos trabajadores en algunas empresas, a travs de cambios en los convenios colectivos. El programa avanzar hacia Quebecor, SCA, Lukoil y la translativa brasilea Petrobrs, en las cuales no existe sindicato.

III. CONFLUENCIAS BIRREGIONALES Del anlisis anterior, se deduce la relevancia de desarrollar un proceso de confluencia birregional (ALC-UE), tal vez focalizado en el espacio iberoamericano (con Espaa) en relacin a la accin sindical ante ETN. Ya existe un intercambio tcnico entre especialistas jurdico-laborales de ALC, aprovechando las redes de comunicacin entre universidades (con proyecciones al mundo sindical), medios como la revista Derecho Social-Latinoamrica, de conduccin birregional, observatorios (alguno incluso dedicado al anlisis comparativo). Este acervo incluye artculos centrados en la soft law, el concepto y prctica de RSE, las clusulas sociolaborales en los acuerdos de integracin y tratados de libre comercio, y el derecho de los derechos humanos1.
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La bibliografa espaola y en general europea es extensa, como se aprecia en las referencias de Juan Hernndez Zubizarreta (Las ETN frente a los derechos humanos: historia de una asimetra normativa, OMAL, Madrid, 2009). En ALC el autor que primero se ocup del tema es Oscar Ermida Uriarte ( Empresas Multinacionales y derecho laboral, Montevideo 1981), luego seguido por Derechos laborales y comercio internacional (en Globalizacin y relaciones laborales, editor Wilfredo Sanguinetti y Agustn Garca, U. de Salamanca, 2003), adems del artculo ya mencionado en una nota al pie. Otro autor es Guillermo Gianibelli (Comunicacin al Seminario Toledo, 2005; y Mecanismos de regulacin y exigibilidad de derechos. Anlisis crtico de la RSE a la luz de la experiencia reciente de Argent ina, presentado al Coloquio irresponsabilit a la responsabilit des enterprises transnacionales dans la globalizacin de l economie, Comproasep, Universit Motesquieu, Bordeaux, IV, marzo 2007), y el artculo mencionado en una anterior nota al pie. Otros autores latinoamericanos citados en las fuentes anteriores son: Hugo Barreto, Flavio Benites, Mario Garmendia, Federico di Giorgio, Jos Marcos Snchez, Jorge Vaillant, Alejandro Castello, Diego Lpez, Alejandro Teitelbaum. En EEUU se destaca Lance Compa (U. de Cornell), que trabaja en vinculacin con sindicalismo del pas. En cuanto a los observatorios, adems del ya mencionado IOS de Brasil, en Europa se cuentan (algunos dedicados a ALC): los espaoles OMAL (Observatorio sobre Multinacionales para

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Un claro punto de partida para este trabajo conjunto es la Declaracin de Toledo, resultante del Seminario Internacional sobre Responsabilidad legal de las ETN, Toledo, noviembre 2005), iniciativa de la UCLM en Toledo del que participaron tres organizaciones sindicales de Espaa y Amrica Latina (CCOO, CTA Argentina, y CGTP Per), as como abogados laboralistas de Chile, Colombia, Brasil y Espaa. Esta Declaracin tiene la caracterstica de plantear diversos ejes, considerndolos todos relevantes y posibles, con lo que sigue la estrategia de CSI y CSA. El cuadro IV presenta su texto completo. Retomando la Declaracin, pueden ubicarse varias lneas de trabajo sindical en relacin a las transnacionales que tienen caractersticas apropiadas para una confluencia birregional. 1. Comits Mundiales/Regionales de ETN Del anlisis anterior surge algo que no siempre es visualizado de forma clara: el desarrollo histrico de los acuerdos mundiales y regionales europeos se sustenta en comits previos, creados generalmente bastante tiempo antes, con lo que aquellos son un punto de llegada, si es que son efectivamente alcanzados. Este ciclo comit-acuerdo recomienza ahora en ALC a nivel regional/subregional, muchas veces aplicado a translatinas. CCOO participa de este enfoque, cuando (en la Gua Sindical para la defensa del trabajo en la globalizacin, 2006) afirma que los AMG permiten dar voz propia a organizaciones de pases en los que haya filiales o empresas vinculadas, creando con ello una red instrumental efectiva, desde donde ir avanzando a un comit para la accin sindical en la empresa a escala mundial, de la cual existen ya embriones. Tambin recomienda la creacin de comits regionales y redes oficiales y oficiosas de sindicatos de una misma ETN. CCOO tambin destaca la relacin que puede tener en la estrategia sindical estos Comits y los CEE, en cuanto a la necesidad de su transformacin, constituyendo Consejos o Comits Mundiales, sindicalizados a travs de la directa participacin de las FSI1.
Amrica Latina), el ODG (observatorio de la Deuda y la globalizacin), y Fundacin Carolina, el holands Observatorio sobre RSE de SOMO (Holanda), el francs ORSE (Observatorio Sur la Responsabilit Societale de Enterprises). En ALC, adems del ya mencionado IOS, existe una reciente experiencia de articulacin entre estructuras tcnicas de relacin orgnica con los sindicatos y sus propias centrales: la RedLat (Red Latinoamericana de Investigaciones Sindicales), que ha priorizado el anlisis de las ETN, participando (adems del IOS y CUT Brasil, que fueron sus promotores), CTA Argentina y PIT-CNT Argentina, junto a sus propias estructuras (LASOS e Instituto Cuesta Duarte), as como la CUT Colombia, la ENS de ese mismo pas y PLADES de Per. 1 Otra particularidad del enfoque de CCOO es que recuerda un texto olvidado: el ya mencionado acuerdo CIOSL-SPI de 1997.

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Tambin en ALC, el GTTN (en el taller mencionado en una nota al pie) ha ubicado su potencialidad para el trabajo sindical regional, aun siendo estructuras extrarregionales, considerndolo un instrumento de informacin y consulta de los trabajadores en empresas transnacionales, que pueden considerarse una etapa preliminar del proceso que busca alcanzar negociacin colectiva transnacional . En este marco, se ubicaron tres formas concretas de utilizacin de este instrumento por el sindicalismo de la regin: - como modelo a replicar en instancias propiamente latinoamericanas. El antecedente en esta lnea es el enfoque utilizado por la CCSCS en 2004, al momento de discutirse un protocolo adicional para la negociacin que por entonces se realizaba entre Mercosur y la UE. Este enfoque inclua la vinculacin de la poltica birregional con los CEE ya existentes, con presencia en la subregin. - la participacin sindical latinoamericana en los CEE de ETN con filiales en la regin. Ello parece ser especialmente importante cuando las transnacionales tienen un volumen muy alto de empleo fuera de la UE (como sucede con varias empresas espaolas). - la creacin de CEE para translatinas (sobre todo brasileas y mejicanas), en la medida que tengan la presencia en la UE requerida por la normativa 1.

La UE-27 presenta, para los CEE, un desafo similar al de los latinoamericanos, en cuanto a la necesidad de incorporar a las empresas, trabajadores y sindicatos de las empresas que se desempean tambin en los nuevos miembros. Al respecto, existe un caso especialmente interesante (descripto por FETIA-CTA) para explorar interacciones entre los CEE y el sindicalismo latinoamericano: el grupo italoargentino Dalmine/Techint/Tenaris. El sindicalismo representativo de los trabajadores de este grupo ya ha creado un comit birregional, con participacin de los afiliados de las tres centrales italianas (en una coyuntura en que existen despidos masivos), los afiliados de Argentina, Brasil, Colombia, Venezuela y Canad, con la coordinacin de los Steelworkers de este ultimo pas, y con apoyo de FITIM, realizando regularmente una reunin anual. La empresa no reconoce el comit ni ha constituido un CEE, aunque rene las condiciones mnimas necesarias, es decir, ms de 1000 trabajadores en pases de la UE (tiene ms de 3000), repartidos en al menos dos pases (Italia y Rumania), a lo que se agrega un volumen de empleo muy superior en Argentina y otros pases latinoamericanos. Asimismo, la experiencia respecto del grupo belga Ethex, que fue comandada por el sindicato de Cermica Cordillera, afiliado a la CAT de Chile, es tambin ilustrativa sobre la forma en que puede trabajarse de manera birregional, ya que el sindicalismo belga (as como la ICM) ha acompaado el proceso que llev a la creacin de una red regional (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per) en septiembre 2009, coordinado por el representante chileno. La empresa tiene un comportamiento doble estndar, comparando su accionar en Chile y en Europa, donde ha creado un CEE y ha firmado una carta social, sobre la cual se centra la estrategia del sindicalismo latinoamericano.

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2. Acompaamiento a OIT-ACTRAV en la aplicacin de las recomendaciones del Simposio del 2009 sobre negociacin colectiva transnacional El enfoque de OIT-ACTRAV en su reciente Simposio tiene la virtud de poner el foco directamente en la negociacin colectiva transnacional, y de enfatizar su desarrollo en un aspecto especfico: la cobertura de los trabajadores tercerizados. Esta perspectiva fue reivindicada por la Conferencia Regional CSA/OIT-ACTRAV/TUAC-OCDE Accin sindical ante las Multinacionales: la Declaracin de OIT y las Directrices de la OCDE (Buenos Aires, 7-8 abril 2010), desarrollada en el marco del trabajo de CSA con FESUR. De la reunin participaron representantes sindicales de CGT y CTA Argentina, CUT, Forca Sindical y UGT de Brasil, CAT y CUT de Chile, CTM y UNT de Mxico, CGTP y CUT de Per, CNUS de Rep. Dominicana, AFLCIO de EEUU, CLC de Canad, y cinco FSI (UNI, IUF, ICEM, PSI, IFT).

3. Avances en la discusin sobre la responsabilidad jurdica de los AMG y otras derivaciones Algunos de los trabajos tcnicos recientes (como los publicados por Baylos Grau en Derecho Social-Latinoamrica y por Gianibelli en GTTN/FES son directamente un desarrollo de un capitulo central de la Declaracin de Toledo, referida a la responsabilidad jurdica de los AM. CCOO (Gua Sindical para la defensa del trabajo en la globalizacin, 2006) ha explicitado este e nfoque, considerando que los AM podran llegar a suponer un embrin de negociacin colectiva transnacional, aunque no cuentan con un marco legal que regule las relaciones laborales internacionales, para lo cual tienen carcter vinculante1. Un tema especfico que vincula con las preocupaciones de la OIT es el de si las FSI renen las condiciones para efectuar negociacin colectiva transnacional, si se atiene a la definicin de negociacin colectiva establecida por el convenio 154 (discutido en Papadakis, 2008, op. cit). Como se anticip al analizar la experiencia latinoamericana de las FSI aparece otra potencialidad, ms directa, de los AM en trminos propiamente organizativos y negociales: el propio contenido de los acuerdos en materia de libertad sindical/asociacin y negociacin colectiva, ha sido utilizado por el sindicalismo para realizar campaas ante filiales de las ETN, con resultados positivos. A ello colabora el hecho de que los AM, siguiendo la frmula acordada en 1997, suelen explicitar que no implican la sustitucin de la negociacin colectiva. Esta perspectiva complementa, de alguna forma, la que

Un aspecto de inters emergente es el de los AMG de translatinas, en cuanto a la aparicin de una dimensin nacional/regional del factor territorial directamente vinculado.

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pone el foco en la utilizacin del AM en situaciones de no cumplimiento de su contenido por parte de la empresa.

4. Un enfoque consensuado sobre la caracterizacin de RSE y Empresas Sostenibles

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Ya se ha mencionado que existe una amplia literatura crtica sobre el concepto de RSE, tanto en Espaa como en ALC, en coincidencia con el enfoque sindical internacional. En la misma direccin, CCOO (en la mencionada Gua) considera que la RSE, en su carcter de reglamentaciones y regulaciones privadas y voluntarias, es una nueva tctica para asumir en forma privada tareas que competen al Estado. Convendra sistematizar este debate, destacando la doble vertiente europea y norteamericana, para mostrar diferencias y similitudes. Comparativamente, todava no ha comenzado en profundidad una discusin similar sobre el concepto de empresas sostenibles, en el cual esta subsumido el anterior. Ya se ha mencionado que CSA dispone de un avance en esta direccin. 5. La coordinacin intersindical en relacin a las Directrices OCDE sobre Empresas Multinacionales El GTTN ha ubicado 39 casos de denuncia de transnacionales con filiales en la regin (o directamente translatinas, en unos pocos casos). Una evaluacin sobre 22 casos terminados, ha encontrado que casi el 70% de estos (15) pueden considerarse exitosos, lo que es superior al promedio mundial estimado por el TUAC (casi 60%, 28 sobre 53). Existe un campo comn de experiencias del sindicalismo latinoamericano con el internacional, en cuanto a que en estos casos latinoamericanos (que incluyen tres translatinas), han participado: puntos nacionales de contacto de 15 pases, la mayor parte europeos (Holanda, Francia, Finlandia, Suecia, Reino Unido, Dinamarca, Alemania, Italia, Noruega y Suiza. - FSI: Uni Amricas en los casos de ABN Amro (CUT Brasil, 2007), la multilatina Unibanco (CUT Brasil y FETRABAN Paraguay, 2006), y la multilatina Altas Cumbres (CGTP Per, 2007). Tambin un caso mltiple presentado por UNI respecto de G4S involucr a Panam y Uruguay, con participacin sindical local; ITGLWF y IUF, en el caso de las maquiladoras coreanas en Guatemala (2002). - centrales nacionales: las tres centrales italianas, en el caso Parmalat, con la CUT Brasil (2002); la CGT francesa, en el caso Michelin, con el sindicalismo

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mexicano (2004); el Comit Mundial Unilever, en el caso sobre esta empresa, presentado por la CUT Brasil (2007)1 En Brasil se ha experimentado con un procedimiento inusual de utilizacin de las Directrices: la realizacin de pre-denuncias, en el sentido de que antes de la presentacin formal al punto de contacto OCDE se avisa a la empresa de esa intencin y comienza a negociarse su levantamiento. Por esta va, se han resuelto dos casos de forma positiva, que no figuran en los registros de la OCDE (Basf y Rhodia) (informacin de CUT). Otro campo que se requiere trabajar es la vinculacin entre las Directrices y los AM, al momento de utilizarlos desde el sindicalismo: en ALC se encuentran dos ejemplos de desaprovechamiento: las presentaciones ante los puntos de contacto de los casos ISS (Chile, 2006) y Accor (Argentina, 2007) no mencionan la existencia de AMG previos. 6. Los tribunales ticos En esta materia ya existe una prctica netamente birregional UE-ALC, con el Tribunal Permanente de los Pueblos, organizado por la Fundacin Lelio Basso, en el marco de las Cumbres paralelas a las de presidentes y jefes de Estado de ambas regiones organizadas por Enlazando Alternativas, una estructura de encuentro de ongs europeas y latinoamericanas creada en 2004 con el fin de dar seguimiento a los procesos de asociacin birregionales. Ya se han practicado tres experiencias (Viena, 2006; Lima, 2008 y Madrid, 2010)1. CSA menciona esta va en su Plan de Accin 2008-2012, habiendo participado de los encuentros bienales, y acompaado en uno de ellos la presentacin efectuada por CUT Chile sobre Unilever (Lima. 2008). En 2010 se ha incorporado otra importante experiencia, en este caso nacional, que se proyecta hacia un trabajo propiamente latinoamericano: el Tribunal sobre Libertad Sindical en Mxico, organizado por el CILAS (Centro de Investigaciones Laborales y Accin Sindical) y ANAD (Asociacin Nacional de Abogados Democrticos).

Otras participaciones sindicales extarregin son, desde el sindicalismo norteamericano, la Union of Employees in Aerospace Industries, de EEUU, en el caso Embraer (CUT Brasil, 2009), y Unite Here, en el caso mexicano Angelica Textile (2004). Tambin ha participado la CLC Canad en el caso Altas Cumbres, y los sindicatos coreanos en el caso de maquilas en Guatemala. Algunos casos de origen no sindical han sido presentados por ongs de Noruega, Dinamarca, Holanda, Canad y Alemania.
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La ltima edicin analiz alrededor de sesenta casos, de los cuales una tercera parte refieren a Espaa (incluyendo las ETN Santander, BBVA, Endesa, Repsol, Unin Fenosa y Telefnica) en, segn el caso, Mxico, Brasil, Argentina, Bolivia, Per, Colombia, Chile, Nicaragua, Ecuador, Uruguay, Guatemala, El Salvador.

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IV. POSIBLES AMBITOS DE TRABAJO Este trabajo conjunto, desde la perspectiva del sindicalismo latinoamericano, pudiera desarrollarse en dos planos: - el futuro trabajo del GTTN, puede desarrollar un enfoque comparativo birregional1. Asimismo, el GTTN ha aceptado una propuesta de la OIT-ACTRAV (presentada al seminario de Buenos Aires antes mencionado) en cuanto a crear una red con el sostn Solicomm, para dinamizar los intercambios, la que comenzar a funcionar en noviembre 2010. - el Plan de trabajo CES/CSA. En 2009, la CSA ha acordado con la CES (Confederacin Europea de Sindicatos) un plan de trabajo dirigido a establecer enfoques comparativos y llegar a consensos sobre diversos temas de accin sindical, eventualmente aplicables al mbito birregional. Entre las dimensiones temticas especficas, se mencionan: multinacionales, inversin regulada, RSE y flexiseguridad. En relacin a las ETN se establece: el compromiso de dialogar con las federaciones europeas e internacionales de rama para cooperar en el establecimiento o refuerzo de la coordinacin entre los trabajadores de las empresas multinacionales establecidas en ALC; se recuerda el contenido de los documentos finales de las cumbres sindicales de UE.-ALC, en cuanto a: respetar las Directrices de la OCDE sobre Empresas Multinacionales, la Declaracin Tripartita de la OIT sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social, el Protocolo de Kyoto y otros acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, y las convenciones sobre derechos humanos en general;; e incorporar las experiencias de acuerdos marco entre federaciones sindicales internacionales y empresas transnacionales con casa matriz europea y filiales en ALC; y se tendrn en cuenta las posibilidades de aprovechamiento de los CEE.

En una de las reuniones (Los consejos de empresa europeos y el sindicalismo latinoamericano, Montevideo, noviembre 2009) ha participado el laboralista brasileo Flavio Benites, presentando la experiencia del Comit VolksWagen. Previamente, FES haba publicado en Amrica Latina su artculo Los comits de empresa: una estrategia para la accin del sindicalismo transnacional en Amrica Latina (2005)

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ANEXO CUADRO I. ENFOQUE DE OIT SOBRE AMG. 2004 Organizarse en Pos de la Justicia Social, Memoria del Director General a la 92 Reunin, 2004 - Aunque el mundo est inmerso en un proceso de mundializacin, son todava escasos los ejemplos de negociaciones supranacionales. - Una importante novedad en materia de relaciones de trabajo ha sido la aparicin de un dilogo social global en forma de acuerdos marco entre empresas multinacionales y federaciones sindicales mundiales. - Para ciertas empresas y sindicatos, los acuerdos marco son la respuesta a las cadenas de produccin mundiales, al incremento del comercio internacional y a la mayor interdependencia econmica imperantes en la actualidad. - Aunque no encajan exactamente en ninguna de las categoras de relaciones laborales, cabe considerarlos como una forma de dilogo social internacional. Son distintos de los cdigos de conducta, en especial porque son el resultado de una negociacin entre sindicatos y empleadores. No obstante, se entiende en ocasiones que tales acuerdos encajan en una tendencia ms general a una mayor responsabilidad social de la empresa. Como se seala en muchos de ellos, no suplen a la negociacin colectiva de carcter nacional o local. - A diferencia de los convenios locales y nacionales, que suelen versar sobre las condiciones de empleo, los acuerdos marco pretenden garantizar el respeto de principios bsicos como la libertad sindical y de asociacin y la negociacin colectiva en todas las operaciones de las EMN. - La mayora de los acuerdos rigen tambin para las filiales y, en cierta medida, para las empresas mixtas, los proveedores y los subcontratistas. - En los pases donde los trabajadores tropiezan con obstculos en lo que atae a la libertad sindical, la existencia de esos acuerdos marco, combinada a veces con intervenciones de la direccin central, pueden contribuir a resolver tales problemas y a ampliar la cobertura sindical. - Como muchos de dichos acuerdos establecen procedimientos de seguimiento y mecanismos para tratar los conflictos que no es posible resolver en el plano local, pueden servir tambin para mejorar el dilogo entre la direccin y los trabajadores de toda la empresa. - El amplio mbito de aplicacin de tales acuerdos permite el reconocimiento y el ejercicio del derecho a organizarse y a negociar en los lugares de trabajo que, de no existir, tal vez no hubieran permitido la aplicacin de este principio. - Algunos acuerdos versan concretamente sobre la solucin de conflictos. Otros, aunque este no sea un objetivo especfico, ni se incluyan dispositivos concretos de solucin de conflictos, contribuyen a que se alcance esa finalidad. - Los acuerdos marco ofrecen mecanismos innovadores para garantizar la libertad sindical y la negociacin colectiva en el contexto especfico de la mundializacin.

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- Los acuerdos marco no constituyen una negociacin colectiva en el sentido tradicional, y la accin internacional no suplanta a la negociacin colectiva en los planos nacional y local, sino que contribuye a fijar unas condiciones mnimas, basadas en los principios y derechos fundamentales en el trabajo, en especial el derecho de organizacin. - La generalizacin en el futuro de tales acuerdos internacionales depender en gran medida de la confluencia de los puntos de vista de los distintos empleadores sobre el particular, as como de la capacidad de las FSI para establecer una estrecha colaboracin con los sindicatos afiliados. Las principales empresas y federaciones sindicales globales pueden idear juntas nuevos modelos de negociacin que ofrezcan grandes posibilidades. - Al mismo tiempo, por ser un fenmeno relativamente nuevo, algunos sectores empleadores consideran los acuerdos marco con circunspeccin. La Organizacin Internacional de Empresarios (OIE) sugiere que las empresas tengan presentes los posibles efectos de la conclusin de acuerdos mundiales en lo que se refiere a los riesgos jurdicos, la eficacia de las operaciones y la reputacin.

CUADRO II. SIMPOSIO OIT SOBRE NEGOCIACION COLECTIVA, 2009 1. La negociacin colectiva sesenta aos despus de su reconocimiento internacional, por Bernard Gernigon.
- Un factor notable relacionado con la globalizacin, en el sentido del desarrollo de la negociacin colectiva, aunque estos acuerdos no pueden ser considerados verdaderos convenios colectivos. - El alcance jurdico de los AM en el nivel nacional es incierto. Por ejemplo, qu sucede cuando un AM promueve la aplicacin de los convenios sobre la libertad sindical en un pas en que los principios de esos convenios son burlados? Los tribunales nacionales no pueden garantizar su aplicacin, ya que estn encargados esencialmente de velar por la correcta aplicacin de la legislacin interna en su territorio. - En los casos en que el acuerdo se refiere a una legislacin nacional y a la competencia de determinados tribunales (es el caso del acuerdo de Arcelor, que dispone que las leyes que rigen el acuerdo y los tribunales competentes son los de Luxemburgo), existen dudas sobre la capacidad de un tribunal nacional para emitir fallos que puedan aplicarse extraterritorialmente. - A este respecto, cabe reflexionar sobre los mecanismos internacionales de examen y resolucin de controversias, en caso de fracaso de los procedimientos internos, relacionados con la aplicacin de los acuerdos marco y determinar en particular el papel que puede desempear la OIT en este aspecto. - El acuerdo internacional ms acabado se firm en 2003 entre la Internacional de Trabajadores del Transporte (ITF) y el Comit Martimo Internacional de Empleadores (IMEC), que presenta las caractersticas de un verdadero convenio colectivo relativo a los salarios y las condiciones de trabajo de la gente de mar.

2. Conclusiones finales de ACTRAV)

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Trabajo precario y economa informal. Si bien un nmero creciente de pases garantizan los derechos fundamentales del trabajo, un nmero menor de trabajadores pueden ejercer esos derechos debido al aumento del trabajo precario y del empleo informal. El deterioro de la relacin de trabajo conlleva esencialmente para los trabajadores la denegacin de la posibilidad de ejercer sus derechos y constituye la razn clave de los obstculos para la extensin de la cobertura de la negociacin colectiva. La Recomendacin nm. 198 proporciona un lineamiento poltico para garantizar que los trabajadores no se vean privado de sus derechos laborales; El trabajo precario no es una necesidad econmica sino una estrategia para privar a los trabajadores de sus derechos laborales, desgastar la negociacin colectiva y debilitar a los sindicatos; La extensin de la negociacin colectiva a las formas precarias de trabajo es esencial para mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores y construir un movimiento sindical fuerte e incluyente; Los sindicatos tambin necesitan promover polticas y acciones para eliminar las dificultades jurdicas y los obstculos prcticos que limitan y excluyen, con frecuencia, la posibilidad de que los trabajadores de la economa informal recurran a la libertad sindical y a la negociacin colectiva. Relaciones de trabajo internacionales. La globalizacin requiere la internacionalizacin de la negociacin colectiva y de las relaciones de trabajo. Los AMI/AMG forman parte de la estrategia para ampliar el espacio para organizarse y negociar colectivamente en el nivel nacional; Para lograr este objetivo los sindicatos necesitan fortalecer la solidaridad internacional, incluyendo las acciones directas de solidaridad. Los cdigos de conducta han fallado en la promocin del derecho de sindicacin y la negociacin colectiva. Los modelos de negociacin colectiva internacional slo pueden ser eficaces si se establece una interaccin entre la negociacin en el plano mundial y la negociacin nacional/sectorial. Accin sindical. Los sindicatos deben desarrollar formas innovadoras de sindicacin y negociacin colectiva para proteger a los trabajadores de la economa informal y a quienes tienen un trabajo precario; Los sindicatos, en colaboracin estrecha con las estructuras nacionales y sectoriales, deben entablar un dilogo en el nivel nacional e internacional con las empresas multinacionales que lideran las cadenas de suministro mundial. Deberan utilizar herramientas como los acuerdos marco internacionales, programas especficos y acciones de solidaridad internacional; Para abordar el desafo de la globalizacin y promover la libertad sindical y la negociacin colectiva, las acciones deberan extenderse a otros mbitos como el comercio, la inversin internacional y las contrataciones internacionales; Accin de la OIT. La Oficina debera aumentar los esfuerzos destinados al compromiso con las empresas multinacionales, con el objeto de respetar plenamente los derechos laborales y la negociacin colectiva en todas las cadenas de suministro mundial. A este respecto, la Declaracin de la OIT sobre las empresas multinacionales proporciona una orientacin importante.

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Asimismo, pueden crearse sinergias con las Directrices de la OCDE y los puntos de contacto nacionales. Tambin debera considerarse un nuevo mecanismo de seguimiento para la Declaracin sobre las empresas multinacionales.

CUADRO III. INSTRUMENTOS DE TRABAJO ANTE LAS ETN EN ALC

FITIM Redes latinoamericanas que se proyectan a mundiales: Gerdau, Vale (con ICEM) Red Tenaris (con base en Italia, y presencia en Argentina y Venezuela). ICEM Redes mundiales con presencia del sindicalismo brasileo: Goodyear, Bridgestone, Novartis Redes en ALC (o parte de la regin, con centro en Brasil): Bepsol (con sindicatos espaoles, Vale (con FITIM), Basf, Bayer, Solvay, Akzo Nobel, Dow, Pirelli, DuPont, Freudenberg, FESPAM (sector celulosa y papel). Est en preparacin la red Endesa (con ISP). Dilogo social en Brasil (desde 2007): Petrobrs, Braskem, Votoratim, Suzano AngloAmerican, Bunge, St Gobain, AES-Eletropaulo Dialogo social en Colombia (desde 2004): Endesa, UNION Fenosa, Glencore, BHP Billiton, AngloAmerican, Linde AG. ICM Red Arauco (base Chile, cubriendo Cono Sur) Red Ethex (base Chile, cubriendo Cono Sur y Andina) Redes mundiales con papel importante de A.Latina: Santander, BBVA, HSBC Carrefour, CyA, Inditex (Zara).. BBVA y Santander tambin tienen estructuras regionales, con participacin del sindicalismo espaol. Red iberoamericana: Telefnica. Redes subregionales Cono Sur: Endesa Cencosud , Tetrapak, Ita, Banco do Brasil,

UNI

Red subregional Cono Sur con participacin del sindicalismo norteamericano: Wal Mart Redes en Colombia y Centroamrica:: Union Fenosa/Gas Natural Red en Caribe ingls: Regional FCIB (First Caribeean Internacional Bank); Nacional Royal Bank of Trinidad Tobago Tambin Observatorio Sindical de ETN (con UGT Espaa): Telefnica, BBVA, Santander, Endesa, Gas Natural y Union Fenosa, Repsol En el AM Portugal Telecom las afiliadas brasileas tienen un papel central.

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AM regional (Sudamrica): con CONLATINGRAF (Confeederacin Latinoamericana de la Industria Grfica). Red LAN (LATAM, desde 2010, con TAM) Aeromxico es parte de la Red Alpha Alliance UITA Federaciones latinoamericanas Coca Cola, Ambev (Imbev), Arcor . El AM con Chiquita (2001) tiene aplicacin solo en Amrica Latina. Participacin del sindicalismo latinoamericano en las redes mundiales Nestl y Unilever. ISP El AM EDF (con ICEM) ha sido utilizado en Brasil.

FITTVC El trabajo del Foro Multifibras se aplica a Honduras y Nicaragua Nota: la fuente son entrevistas a los responsables de las FSI en Amrica Latina e informacin tomada de sus pginas web. No se mencionan los AM que son de aplicacin general en la regin, en la medida que las ETN tienen filiales y sucursales y, en general, actan a travs de subcontratistas..

CUADRO IV. DECLARACION DE TOLEDO SOBRE RESPONSABILIDAD LEGAL DE LAS ETN

1.-Las Empresas transnacionales (ETN) en Amrica Latina llevan a cabo una poltica que cuestiona, reduce y en muchas ocasiones elimina los derechos individuales y colectivos de los trabajadores. Esa actuacin se aprovecha fundamentalmente de la desregulacin que en muchos pases la dcada neoliberal ha venido produciendo en materia laboral y social con el consiguiente debilitamiento tanto de la norma estatal de tutela como de la garanta judicial de los derechos. Particularmente intensa resulta la desestructuracin a que se ha sometido a la unidad empresarial como consecuencia combinada de la externalizacin y la descentralizacin organizativa y la inexistencia de modificaciones normativas al respecto, que se traduce en un insoportable achique del campo de proteccin del trabajador individual y de la accin colectiva y sindical. 2.- Es preciso avanzar en el reforzamiento de la responsabilidad de las ETN en materia laboral. Hay varias vas abiertas y ninguna de ellas debe considerarse impracticable o desechable. 3.- Es preocupante el deterioro de la obligatoriedad y de la normatividad que ha sufrido el Derecho Internacional del Trabajo, en especial si lo comparamos con la capacidad coercitiva y regulativa del Derecho Internacional del Comercio. Es necesario impulsar un amplio debate que conduzca al reforzamiento de la actuacin normativa y la fuerza obligatoria de las decisiones de la OIT, reformando por consiguiente sus procedimientos y formas de adoptar las decisiones. En particular debe reformularse el procedimiento del Comit de Libertad Sindical, de manera tal que se le diera una eficacia real y constitutiva a sus decisiones. Siempre en el plano internacional, es urgente que se de va libre a las Normas sobre la responsabilidad de las Sociedades Transnacionales y otras empresas comerciales en materia de derechos humanos que aprob la Subcomisin de Derechos Humanos de la ONU en agosto del 2003.

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En estas normas debe sin embargo incorporarse mecanismos de responsabilidad solidaria de las ETN con sus proveedores y contratistas e introducir un principio de responsabilidad civil y penal de los dirigentes de las sociedades y empresas transnacionales. 4.- La Unin Europea debe poner en marcha una normativa de encuadramiento del compromiso de las ETN de mantener estndares laborales dignos en todos los lugares donde fije su produccin. Debe ser un mecanismo compulsorio de mbito supranacional que se inspire en el tipo de regulacin que recibieron los Comits de Empresa Europeos en las Directivas de 1994 y 1997 y que fije una obligacin de negociar Acuerdos Marcos Globales en el mbito de la ETN, determinado el procedimiento de negociacin y el contenido mnimo con referencia a los estndares de la OIT. 5.- En muchas ocasiones es posible implicar al Estado como responsable, por accin u omisin, de incumplimientos graves de los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva al servicio de las ETN que actan en ese pas. Es importante que el movimiento sindical explore y practique estas vas de exigencia de responsabilidad y de sancin a los Estados nacionales. 6.- Es importante exigir de cada Estado y en cada mbito de cooperacin econmica supranacional las modificaciones legales necesarias para la criminalizacin de las infracciones ms graves contra los derechos de los trabajadores. Igualmente es necesario que se produzca el reconocimiento de que tales delitos, por el carcter supranacional tanto de sus efectos como de sus sujetos responsables, han de ser incluidos dentro del catlogo de lo perseguibles por cada Estado, de acuerdo con lo establecido por el principio de justicia universal. Cuando el delito afecte a derechos colectivos, los sindicatos sern considerados, a efectos procesales, parte directamente perjudicada. 7.- La inexistencia de un Tribunal Laboral Internacional que enjuicie los incumplimientos de las ETN de los estndares laborales dignos no impide que se propicie la creacin de Observatorios nacionales sobre la actuacin de las ETN en materia laboral que deben organizarse en red y coordinar sus informaciones, opiniones y actuaciones en todos los espacios donde la ETN fije la produccin. Estas iniciativas materializan adems una necesaria coordinacin intersindical que permita ir construyendo paulatinamente una dimensin transnacional del sindicalismo ms all de los modelos nacionales y de sus peculiaridades concretas. 8.- La realizacin de Acuerdos Marco Globales (AMG) en el seno de las ETN, en el que los interlocutores son sindicatos nacionales, el sindicalismo internacional y eventualmente rganos de representacin de los trabajadores en la ETN, son una manifestacin de la negociacin colectiva en el espacio transnacional que hay que extender y profundizar. Se debe precisar mas los contenidos, manteniendo como suelo mnimo los Convenios de la OIT considerados fundamentales, y los procedimientos de control que dichos acuerdos prevn ante su incumplimiento. La informacin sobre estos AMG a los sindicatos y trabajadores de los pases en los que la ETN acta es una condicin de eficacia de los mismos y permite una cierta reversin hacia el interior del pas de la coordinacin intersindical que vigorice el hecho colectivo y sindical en estas empresas o grupo de empresas de la ETN en un determinado pas.

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9.- Los compromisos asumidos por las ETN de manera unilateral, como cdigos de conducta, deben en todo caso incorporar mecanismos de interlocucin y de participacin sindical, y, en lneas generales, deben ir siendo sustituidos por los AMG. En todo caso, tales compromisos deben ser definidos como una obligacin exigible a la ETN cuyo incumplimiento genera responsabilidad por daos a los interesados y afectados deducible ante los tribunales de justicia. 10.- La exigencia de responsabilidad por el incumplimiento de los AMG o de los Cdigos de Conducta debe poder plantearse tanto en el foro nacional donde se produjo el incumplimiento de los estndares laborales dignos como enjuiciarse en el territorio en el que la ETN tenga su sede. En concreto, y en el caso espaol, se debe hacer una interpretacin del artculo 25.2 LOPJ que afirme la plena competencia de los juzgados espaoles en materia de control de legalidad de los convenios colectivos, cualquiera que sea su eficacia, celebrados en Espaa y de pretensiones de conflicto colectivo promovidas en territorio espaol, donde adems tiene su domicilio la ETN demandada. El carcter convencional de los AMG y la definicin de los Cdigos de Conducta como decisiones y prcticas de empresa permite emprender un proceso de carcter colectivo que viabilice la exigencia de responsabilidad a la ENT en su sede principal por el incumplimiento de sus compromisos laborales aunque estos se hayan materializado en otros pases. Este recurso es particularmente til porque permite ganar visibilidad del conflicto en la opinin pblica internacional y afecta de lleno a la imagen de la ETN en su declarado compromiso con la idea de Empresa Socialmente Responsable.

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