II Conferencia Internacional de Pasivos Ambientales Mineros

Estado Actual de la Normativa sobre Cierre de Faenas Mineras: Propuesta de Anteproyecto

Patricio Cartagena Daz Vicepresidente Ejecutivo Comisin Chilena del Cobre

Mayo 2005

CONTENIDOS

1. Antecedentes 2. Aspectos Relevantes de la Propuesta de Anteproyecto 3. Evaluacin de Costos 4. Comentarios Finales

1. Antecedentes
Importancia de regular el cierre de faenas mineras Prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos sobre la salud y seguridad de las personas y el medioambiente. Se considera como parte de la planificacin minera (exploracin, diseo, construccin, explotacin, cese de operaciones y cierre). Internalizacin del costo del cierre por parte de las empresas mineras. Evita acusacin de dumping ambiental. En el plano social, permite planificar las actividades futuras de comunidades que se desarrollan en torno a la minera. En el mbito jurdico, se aborda como deber la no generacin de pasivos ambientales y las responsabilidades ambientales generadas por las actividades econmicas.

Por qu una regulacin de cierre de faenas en Chile?

El pas no cuenta con una regulacin especfica de cierre de faenas mineras post operacional, lo cual puede afectar la competitividad de la minera chilena en los mercados internacionales. Necesidad de certeza legal y tcnica para los inversionistas en minera, as como para los organismos fiscalizadores del sector. Impulsar una planificacin ms integral en el sector minero, incorporando las acciones de cierre. Precaver la generacin de pasivos ambientales, y reducir eventuales cargas para el Estado derivadas de operaciones mineras abandonadas. Ello para minimizar el riesgo para el Estado de tener que asumir el costo del cierre de faenas mineras. Reflejo de liderazgo desde el sector minero en la implementacin de sistemas de gestin ambiental.

Antecedentes, perodo 1999-2005

1999
Grupo de Trabajo sector pblico privado, coordinado por Cochilco elabora informe Marco Conceptual sobre Cierre de Faenas Mineras. Estudio Anlisis de Garantas para Planes de Cierre y Abandono de Faenas Mineras, Consejo Minero. Propuesta de Legislacin, Institucionalidad y Opciones Tcnicas para el Cierre de Faenas Mineras en Chile, elaborada desde Cochilco con apoyo de consultores externos. Colaboracin de Arthur Andersen en el anlisis tributario. Estudio Anlisis de Planes de Cierre de Faenas Mineras. Depto. Ingeniera Industrial, Universidad de Chile (Marzo, 2001). Estudio Evaluacin de Costos de Implementacin del Sistema de Cierre de Faenas Mineras. Grupo de estudios econmicos y territoriales Pulso S.A. (Abril, 2001). Colaboracin de Cochilco en el Informe Mine Closure Working Paper para el proyecto Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD). Gua Metodolgica para el Cierre de Faenas mineras, Ac. Marco de Produccin Limpia Sector Gran Minera (Noviembre 2002). Ttulo X del Reglamento de Seguridad Minera de Sernageomin. Golder Associates, realiza estudio Sistema de Garantas Financieras y Tratamiento Tributario de un Plan de Cierre de Faenas Mineras, para el Ministerio de Minera. Revisin y Actualizacin por parte de Cochilco del Anteproyecto de ley y reglamento elaborado el ao 2000.

2000

2001

2002

20042005

2. Aspectos Relevantes de la Propuesta de Anteproyecto

Aplicacin: a todas las faenas e instalaciones mineras de la industria extractiva minera, segn lo definido en el Reglamento de Seguridad Minera (art. 5 al 8). Objetivo principal: Prevencin, minimizacin y/o control de los riesgos y efectos negativos que se generen o continen presentndose con posterioridad al cese de las operaciones, sobre la salud y seguridad de las personas y/o sobre el medio ambiente. Los terrenos afectados por las actividades mineras debern rehabilitarse de acuerdo con los trminos convenidos en el correspondiente Plan de Cierre y los estndares ambientales establecidos, para estos efectos, en el reglamento. Aplicacin gradual para faenas en operacin al momento de su entrada en vigencia (5 aos para presentar un plan de cierre). Plan de Cierre, como un permiso ambiental sectorial complementado por un reglamento y guas metodolgicas de buenas prcticas.

2.1 Autoridad Competente SERNAGEOMIN ser el rgano de la Administracin del Estado encargado de aprobar los proyectos de planes de cierre de faenas e instalaciones mineras y sus modificaciones, como, asimismo, de velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por la empresa minera. El Servicio tendr las siguientes funciones:
Inspeccionar las faenas mineras a fin de asegurar el cumplimiento de las obras y acciones comprometidas por la empresa minera, segn lo establecido en los planes de cierre; Disponer modificaciones al plan de cierre aprobado, de acuerdo con las variaciones que experimente el proyecto de explotacin y segn criterios que sern establecidos en el reglamento; Aplicar sanciones administrativas e imponer multas; Verificar la adecuada estimacin del costo del plan de cierre propuesto, as como su correspondencia con el valor y calidad de la garanta;
Contina

2.1 Autoridad Competente

(continuacin)

Liquidar y aplicar los fondos de la garanta otorgada para la correcta ejecucin del plan de cierre, en caso de incumplimiento de su titular; Preparar Guas Metodolgicas de Buenas Prcticas sobre cierre de faenas; Crear y administrar un sistema electrnico que facilite la aplicacin de los procedimientos relacionados con la aprobacin el plan de cierre; Establecer un Registro de Auditores de Fiscalizacin, y un Registro de Peritos en Cierre de faenas e instalaciones mineras. Autorizar paralizaciones temporales, de acuerdo a las obligaciones y plazos que se establecern en el reglamento.

El Servicio podr pedir a los otros rganos de la Administracin del Estado, la informacin que sea necesaria para el cumplimiento de sus funciones y stos estarn obligados a proporcionrsela.

2.2 Plan de Cierre

Toda empresa minera deber tener un plan de cierre de sus faenas o instalaciones elaborado sobre la base de la resolucin ambiental que califique favorablemente el proyecto minero, cuando corresponda. Los proyectos o actividades de empresas mineras que, de acuerdo con lo dispuesto en la ley N 19.300, no estn obligadas a someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, debern desarrollar el proyecto de Plan de Cierre sobre la base de una evaluacin de impactos ambientales de la etapa de cierre. Contenidos mnimos:
Individualizacin de la empresa minera. Descripcin detallada de la faena o instalacin minera, con nfasis en su situacin al momento de cierre. Marco legal y administrativo asociado al cierre. Descripcin del rea de influencia de la faena a cerrar. Detalle y justificacin de actividades de cierre. Programa de seguimiento de las variables ambientales. Indicacin de la informacin considerada como de utilidad pblica. Programa de difusin a la comunidad. Cronograma de actividades y presupuesto estimado del Plan de Cierre. Garanta financiera: monto, perodo de cobertura e instrumentos a utilizar. Otros documentos de apoyo.

2.3 Oportunidad de la Autorizacin

Previo al inicio de sus operaciones, la empresa minera presentar al Servicio, para su aprobacin, un proyecto de plan de cierre de las faenas mineras o cualquier modificacin mayor que sufra a consecuencia de los cambios del mtodo de explotacin o del tratamiento de sus minerales, y slo podr operar despus de obtener la conformidad del Servicio.

2.4 Procedimientos de Aplicacin

a) General: aplicable a faenas e instalaciones mineras cuya capacidad de extraccin de mineral sea > 5.000 ton/mes, as como proyectos de carbn, petrleo y gas. En este caso, el Servicio debe pronunciarse dentro del plazo y de acuerdo con el procedimiento fijado en el reglamento (60 das ampliable por 30 das ms). Adems, la empresa minera debe pagar una tasa a beneficio del Servicio (propuesta: 10 UTM). b) Simplificado: aplicable a faenas e instalaciones mineras cuya capacidad de extraccin de mineral sea igual o inferior a 5.000 ton/mes. El Servicio preparar guas para la elaboracin de estos planes, que contendrn informacin sobre acciones de cierre, programa de difusin a la comunidad, entre otros.

2.5 Implementacin y Trmino del Plan de Cierre Ejecucin Plan de Cierre: deber ser cumplido cabal, eficiente, efectiva y oportunamente por la empresa minera, aunque podr contratar un tercero para su ejecucin. Fiscalizacin: le corresponder al Servicio fiscalizar el cumplimiento de los planes de cierre. Este podr contratar Auditores para realizar esta labor. Informe Consolidado: presentado por la empresa minera, luego de haber implementado las acciones comprometidas en el plan de cierre Informe de Auditoria: emitido por el Servicio o por un Auditor que certificar el fiel cumplimiento de las acciones propuestas en el plan de cierre. Certificado de Cumplimiento de Plan de Cierre: emitido por el Servicio, de acuerdo a las disposiciones del reglamento. Resolucin de Conflictos y Peritaje: la empresa minera podr solicitar, a su costo, el informe de un perito, en caso de discrepancias con el Servicio, sobre aspectos tcnicos especficos. El procedimiento aplicable se establecer en el reglamento. Otros temas: Paralizacin temporal de operaciones, servidumbres, infracciones y sanciones.

2.6 Garanta del Plan de Cierre Para la industria extractiva minera, incluidas las de carbn, petrleo y gas Objetivo: Asegurar al Estado, la disponibilidad de fondos para cubrir, en forma exclusiva, los costos de las acciones contempladas en los planes de cierre, cuando la empresa incumpla total o parcialmente, las obligaciones contempladas en esta ley. El Servicio ser el titular exclusivo de la garanta, y sta deber otorgarse nominativamente al Director. La garanta ser inembargable, no podr ser objeto de gravamen alguno, y no formar parte del derecho de prenda general de los acreedores de la empresa minera. La empresa minera deber constituir la garanta en el plazo que fije el Director, el cual no podr ser superior a 30 das contados desde la notificacin de aprobacin del Plan de Cierre, sin perjuicio de situaciones especiales, que establecer el reglamento y que debern estar debidamente calificadas por el Director.

2.6 Garanta del Plan de Cierre Monto de la garanta:

(continuacin)

Monto actualizado que resulte de calcular, a valor presente, los costos de la implementacin total y definitiva del Plan de Cierre de la faena o instalacin minera. Modificable con ocasin de cambios en los costos de implementacin o de requerimientos establecido producto de revisiones peridicas del plan de cierre.

Valor a garantizar:
Monto equivalente, a lo menos, a un 70% de los costo del Plan de Cierre, correspondientes al perodo anual de pago. Deber incluir un 10% adicional al costo de las acciones de cierre total y definitivo, con el objetivo de cubrir los gastos que demanden para el Servicio las acciones que deba emprender en el caso de que requiriera ejecutar, total o parcialmente, la garanta. Valorada, al igual que los costos del plan de cierre, en moneda extranjera de fcil convertibilidad. Deber considerar un seguro de cambio cuando corresponda, cuyo costo ser de cargo de la empresa minera. Tributacin: Los costos que involucra la implementacin del sistema tendran efectos contables y tributarios, como gastos necesarios para producir la renta (modificacin Art. 31, Ley de Renta).

2.6 Garanta del Plan de Cierre

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Le corresponder a la empresa minera determinar el o los instrumentos en que constituir la garanta, pudiendo elegir entre los siguientes: a) b) c) d) e) f) Efectivo. Letras de crdito emitidas por instituciones financieras; Ttulos garantizados por instituciones financieras; Depsitos a plazo, bonos, y otros ttulos representativos de captaciones, emitidos por instituciones financieras; Ttulos emitidos por la Tesorera General de la Repblica o por el Banco Central de Chile; Bonos de empresas pblicas o privadas;

g)

Contrato de seguro de cumplimiento del plan de cierre, a todo evento y en beneficio exclusivo del Servicio. El seguro y la empresa aseguradora debern estar inscritos y ser fiscalizados por la Superintendencia de Valores y Seguros.

2.6 Garanta del Plan de Cierre

h) Test Financiero

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Se tendr por cumplida la obligacin de constituir garanta, en caso que la empresa minera califique como aceptada de acuerdo con un Test Financiero, si cumple o excede al menos dos clasificaciones de riesgo de una categora BBB o equivalente (ttulos de deuda de largo plazo), entregadas por una agencia clasificadora autorizada. En el caso de empresas con ttulos accionarios, stos debern tener clasificacin de primera clase (nivel de solvencia / rentabilidad, de razonable a mejor). La solvencia de la empresa otorgara alguna seguridad al Estado, de que sta tendr los recursos financieros necesarios para ejecutar el plan de cierre aprobado por el Servicio.

3 4

Para el cumplimiento de lo anterior, la empresa minera deber incluir en el proyecto de plan de cierre, lo siguiente: Identificacin de las clasificadoras de riesgo, las cuales realizan la evaluacin. Certificacin de dichas entidades de sus clasificaciones de riesgo para la empresa minera. La o las formas y la cantidad de la garanta que ser suministrada al Servicio, cuando la empresa minera, no cumpla con el test financiero.

2.6 Garanta del Plan de Cierre

(continuacin)

Empresas sometidas al procedimiento de Plan de Cierre Simplificado La empresa minera no estar obligada a constituir garanta de ninguna especie. Con todo, el Servicio velar por el cumplimiento de las actividades programadas en el Plan de Cierre y por las que el mismo disponga durante la operacin de la faena minera, a travs de un estricto programa de fiscalizacin y monitoreo, de acuerdo con lo establecido en el reglamento para la elaboracin y ejecucin de un Plan de Cierre simplificado.

3. Evaluacin de Costos
El costo de un plan de cierre tiene un impacto relativamente marginal en la rentabilidad de las empresas. En general, con un plan de cierre segn prctica aceptable (sin costos de monitoreo), para faenas medianas y grandes (estudios ao 2001), sera: % de la inversin: nominal 2 - 7%; en valor presente 0,3 - 1% Impacto en la TIR del proyecto: en torno a 0,2 0,4 puntos porcentuales. La obligacin del Plan de Cierre permite el reconocimiento como gasto necesario para producir renta, relacionndolos con el perodo de generacin de ingresos. Ello, en contraste con la legislacin actual o con una legislacin tarda. La garanta, es razonable para el Estado, ya que permite asegurar el cumplimiento de las obligaciones emanadas de los planes de cierre. En el caso de instrumentos que requieren inmovilizar fondos (no seguros), podra considerarse para facilitar reconocimiento anticipado como gasto (con reforma legal).

3.1 Estimaciones de Costos para Empresas Sector Cobre y Estado

Costos de planes de cierre Sector Minero (US$ Millones/ao)
PRACTICA / SUBSECTOR MINIMA PRACTICA PRACTICA ACEPTABLE MEJOR PRACTICA GRAN MIN. 3,3 14,2 17,2 MEDIANA MIN. 1,0 1,3 2,5 PEQUEA MIN. 0,1 0,2 5,6 TOTAL 4,4 15,7 25,3

Costos para el Estado (US$ Millones/ao)

Tributacin (Impuesto 1 Categora)
TIPO PRACTICA SIN PLAN DE CIERRE MINIMA PRACTICA PRACTICA ACEPTABLE MEJOR PRACTICA RECAUDACION 106,1 105,4 103,7 103,0 VARIACION ---0,7 -2,4 -3,1

Administracin (US$ Millones / ao)

COSTOS AUTORIDAD COMPETENTE 1,0

Fuente: Evaluacin de costos de implementacin del sistema de cierre de faenas mineras. Grupo de estudios econmicos y territoriales Pulso S.A. (Abril, 2001).

4. Comentarios Finales
Resulta necesario que una ley regule esta materia en el pas, para dar certeza legal y tcnica, as como mantener una Poltica Ambiental acorde a los estndares internacionales y que asegure la competitividad del sector minero nacional en el largo plazo. Estamos trabajando en la revisin y actualizacin del Anteproyecto de Ley sobre Cierre de Faenas Mineras del ao 2000, evaluando su pertinencia y adecuacin a la realidad actual del sector minero. La propuesta de anteproyecto de ley recoge las nuevas prcticas ambientales desarrolladas por la industria minera, el actual entorno legal y ambiental vigente en nuestro pas y la existencia en el mercado nacional e internacional de un sistema de garantas aplicables a planes de cierre. Se estima que se crear un interesante mercado de trabajo, a travs del Registro de Auditores de Fiscalizacin, y el Registro de Peritos en Cierre de faenas e instalaciones mineras.

Muchas Gracias!
II Conferencia Internacional de Pasivos Ambientales Mineros
Estado Actual de la Normativa sobre Cierre de Faenas Mineras: Propuesta de Anteproyecto
Patricio Cartagena Daz Vicepresidente Ejecutivo Comisin Chilena del Cobre pcartage@cochilco.cl

Mayo 2005

Definicin: Industria Extractiva Minera

(en base a definicin del Reglamento de Seguridad Minera) La Industria Extractiva Minera designa a todas las actividades correspondientes a: a) Exploracin y prospeccin de yacimientos y labores relacionados con el desarrollo de proyectos mineros. b) Construccin de proyectos mineros. c) Explotacin, extraccin y transporte de minerales, estriles, productos y subproductos dentro del rea industrial minera. d) Procesos de transformacin pirometalrgica, hidrometalrgica y refinacin de sustancias minerales y de sus productos. e) Disposicin de estriles, desechos y residuos. Construccin y operacin de obras civiles destinadas a estos fines. f) Actividades de embarque en tierra de sustancias minerales y/o sus productos. g) Exploracin, prospeccin y explotacin de depsitos naturales de sustancias fsiles e hidrocarburos lquidos o gaseosos y fertilizantes. La Industria Extractiva Minera incluye, adems, la apertura y desarrollo de tneles, excavaciones, construcciones, y obras civiles que se realizan por y para dicha industria y que tengan estrecha relacin con las actividades antes indicadas. Se excluyen, las refineras de petrleo, las industrias metalrgicas no extractivas, las fbricas de vidrio, cemento, ladrillos, cermica o similares

Ejemplo de Pagos anuales por una porcin de 1 US$

Pagos Duracin prevista de la mina

Fuente: Gua y Modalidades de Preparacin del Plan y Exigencias Generales en Materia de Restauracin des Sitios Mineros en Qubec, Ministerio de Recursos Naturales de Qubec, 1997.

La duracin prevista de la mina podra ampliarse a ms aos, por ejemplo: 20 aos, dependiendo de la duracin que se indique en el plan de explotacin, aprobado por el Servicio, lo cual implica un mayor nmero de pagos.

Ejemplos de Clasificaciones de Riesgo: Deuda de Largo Plazo

Fitch Ratings AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B BCCC DDD Moody's Aaa Aa1 Aa2 Aa3 A1 A2 A3 Baa1 Baa2 Baa3 Ba1 Ba2 Ba3 B1 B2 B3 C D Standard & Poors AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B BCCC DDD

grado de inversin

Perodo de Garanta Ontario Propuesta Chile Por todo el perodo de vida de la mina

grado especulativo

Ontario

Por la primera mitad de vida de la mina

Nomenclaturas Clasificaciones de Riesgo: Acciones Primera Clase Nivel 1: Ttulos con la mejor combinacin de solvencia y estabilidad de la rentabilidad del emisor y volatilidad de sus entornos. Primera Clase Nivel 2: Ttulos con una muy buena combinacin de solvencia y estabilidad de la rentabilidad del emisor y volatilidad de sus entornos. Primera Clase Nivel 3: Ttulos con una buena combinacin de solvencia y estabilidad de la rentabilidad del emisor y volatilidad de sus entornos. Primera Clase Nivel 4: Ttulos accionarios con una razonable combinacin de solvencia y estabilidad de la rentabilidad del emisor y volatilidad de sus entornos. Segunda Clase ( Nivel 5): Ttulos accionarios con una inadecuada combinacin de solvencia y estabilidad de la rentabilidad del emisor y volatilidad de sus entornos. Sin Informacin Suficiente: Ttulos accionarios cuyo emisor no presenta informacin representatativa y vlida para realizar un adecuado anlisis.