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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO

TESE DE DOUTORADO

EDUCAO E SOCIEDADE NA FRONTEIRA OESTE DO BRASIL: CORUMB (1930-1954)

Autora: SILVIA HELENA ANDRADE DE BRITO Orientador: PROF. DR. JOS CLAUDINEI LOMBARDI

Este exemplar corresponde redao final da tese defendida por Silvia Helena Andrade de Brito e aprovada pela Comisso Julgadora. Data: ______/______/______ Assinatura: _____________________________ Comisso Julgadora: ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________

Campinas Outubro de 2001

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by Silvia Helena Andrade de Brito, 2001.

Catalogao na Fonte elaborada pela biblioteca da Faculdade de Educao/UNICAMP


Bibliotecrio: Gildenir Carolino Santos - CRB-8/5447

Brito, Silvia Helena Andrade de. B777e Educao e sociedade na Fronteira Oeste do Brasil : Corumb (1930-1954) / Silvia Helena Andrade de Brito. -- Campinas, SP: [s.n.], 2001. Orientador : Jos Claudinei Lombardi. Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao. 1. Educao Mato Grosso Histria. 2. Educao Fronteira Oeste 1930-1954. 3. Educao Corumb Histria. 4. Histria Fronteira Oeste I. Lombardi, Jos Claudinei. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Educao.

iii RESUMO: A presente pesquisa centrou-se na problemtica de como se organizou e se desenvolveu a educao pblica e privada na fronteira Oeste do Brasil, especialmente na regio de Corumb (municpio atualmente pertencente ao estado de Mato Grosso do Sul), no perodo abrangido pelos governos Vargas (1930-1954), includos a os anos referentes gesto do Gen. Eurico Gaspar Dutra. Mais especificamente, o objeto deste trabalho era desvelar a relao existente, nesta regio da fronteira Brasil-Bolvia, entre o desenvolvimento da sociedade capitalista, naquele contexto particular, e a temtica educacional. Neste sentido, na primeira parte deste trabalho (1930-1945) evidencia-se que, por um lado, a perspectiva nacionalizante que se intentou imprimir educao a partir dos anos 30, e mais particularmente a partir do Estado Novo, era coerente com o cenrio econmico, poltico e social nacionalista que vicejava neste momento no pas, combinado ao contexto internacional favorvel a este tipo de iderio. Por outro lado, contudo, tais polticas, estiveram muito mais voltadas para a conformao de uma educao em bases nacionais do que para a implantao efetiva de uma pedagogia autoritria. Assim, considerando o papel da educao na sociedade brasileira neste momento, o processo de expanso do ensino, principalmente primrio, parecia suficiente para atender as demandas por escolarizao existentes poca. Mesmo este processo, contudo, com todo o seu corolrio unificao de programas, mtodos de ensino, organizao de servios tcnico-burocrticos, etc somente se intensificaram e assumiram um carter nacional no perodo seguinte, particularmente a partir da dcada de 50. Considerando estas questes bsicas, foi discutido o processo de (re)organizao pelo qual passou o sistema escolar mato-grossense, includa a a regio da fronteira Centro-Oeste desta estado. Dito de outra forma, isto significou o incio da conformao de uma rede de ensino no estado, organizada a partir de critrios de mbito nacional. Em Mato Grosso, deu-se especial ateno para o debate em torno da unidade pedaggica e organizacional das escolas isoladas, sendo que esta preocupao j estava includa em um conjunto de modificaes em curso na educao mato-grossense, desde a segunda metade dos anos 20. De outra feita, nos anos do ps-guerra (1946-1954), assistiu-se disputa em torno da questo de se imprimir ou no um carter nacionalista ao projeto de desenvolvimento em curso no Brasil, que ter desdobramentos tanto nas discusses sobre a questo educacional no processo constituinte de 1946, como nas contendas que envolveram a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN , iniciada em 1948. Em Mato Grosso e na regio de fronteira, este perodo foi marcado pelo processo de expanso do sistema escolar, quando se configurou a consolidao das principais transformaes observadas na etapa anterior. Entre elas, a introduo de novos profissionais no campo educacional, como os orientadores e supervisores educacionais, visando a maior racionalizao do trabalho pedaggico; o fortalecimento de uma ao integrada na rea rural, etc. Com isto, tinha-se em vista principalmente direcionar o desenvolvimento particularmente na regio de fronteira, marcada por uma incipiente dinamizao industrial rumo sua integrao produtiva com o restante do pas, contando para tal com a atividade educacional. As fontes utilizadas para este trabalho incluem documentao primria, de natureza pblica e privada, das mais variadas espcies relatrios, cartas, ofcios, memorandos, telegramas, etc , alm de documentao secundria sobre a mesma temtica, compilada em diferentes bibliotecas e arquivos (Arquivo Nacional; Arquivo Estadual/MT; Arquivo da Assemblia Legislativa/MT; Biblioteca Nacional; Bibliotecas da UFMS, da UFMT, etc).

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v ABSTRACT: The following research was based on the problematic of how the public and private education was organized and developed at the Western frontier of Brazil, specially around the region of Corumb (County that is located on the State of Mato Grosso do Sul), through out the Vargas government (1930-1954), as well the government of Gen. Eurico Gaspar Dutra. In particular, the goal of this work was find out about the relation at this region of border Brazil - Bolvia, between the development of the capitalist society at that context, and the issue of education. At the first part of this work (1930 - 1945) it shows, in the point of view, the perspective tried to pass to education, particularly since Estado Novo, was pursuant with the economic, politic and social nationalist scene, of that moment, combined to the international context favorable to this kind of ideal. In another point of view, those politics were centered to a nationalist education instead of a authority pedagogy. In this matter, considering the objective of the education in the Brazilian society, at the moment, the process of expansion of teaching (mainly in primary school) seemed sufficiently to attend the demands of instruction at the time. But this process unified programme, instruction methods, technical-bureaucratic services organization, etc only on the fifties would have assume a national character. Considering these basic questions, was discussed the reorganization process which the school system of Mato Grosso passed through, including Midwest border of the state. On the other hand that meant the beginning of a education network on the state, organized by a national standard. In Mato Grosso, was conceived a special attention to a discussion about the pedagogic and organizational unity of the isolated schools, what have been happening since the second half of the twenties. In the post war years (1946-1954) there was a dispute and questioning whether they should or not imprint a nationalist character into the project of development, on process in Brazil, which will have consequences as much on discussions about the education issue on the constituent process of 1946, as on the contention that surrounds the approval of the Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN since 1948. In Mato Grosso and in the frontier region, this period was marked by the school system expansion process, when it configure the consolidation of the main transformations observed in the previous stage. Among them, the introduction of new professionals in the area, such as educational guides and supervisors trying to rationalize the pedagogic work, the strengthening an integral action around the rural area, etc. Looking for it, the goal was to focus the development particularly in the frontier region, which had an incipient industrial development-towards its productive integration with the rest of the country, with the educational activity as a partner. The source of this research include primary documentation, of public and private nature, of the most diversity species reports, letters, official letters, memorandums, telegrams, etc , besides secondary documentation about the same issue, compiled in different libraries and archives (National Archive; Public State Archive (Cuiab); Archives of Mato Grosso Legislative Assembly; National Library; Libraries of UFMS and UFMT, etc).

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Aos meus pais, Helena da Conceio Andrade de Brito (in memoriam) e Antonio Bezerra de Brito, os primeiros a sonhar com esta realizao. Ao Roberto, companheiro e amigo, cmplice de tantas horas, com quem dividi as alegrias trabalho. e tristezas envolvidas neste

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ix Agradecimentos Eu os chamo Um por um falarei com eles esta tarde. Um por um, chegais recordao, esta tarde, nesta praa... (Pablo Neruda) Neste final (e incio) de jornada, nenhuma certeza mais forte que esta: nosso trabalho, por menor e mais isolado que nos parea, sempre fruto de um esforo coletivo. E a este coletivo, feito de muitas mos, que dirijo meus agradecimentos: - ao PROF. DR. JOS CLAUDINEI LOMBARDI, nosso querido Zezo, orientador, interlocutor e incentivador de todas as horas; - aos PROFS. DRS. DEMERVAL SAVIANI, GILBERTO LUIZ ALVES, MARIA ELIZABETE SAMPAIO PRADO XAVIER e OLINDA MARIA NORONHA, que acompanharam este trabalho, em diferentes momentos de sua trajetria, enriquecendo-o com suas colaboraes; - aos amigos de doutorado na Unicamp, ANTONIO, FBIA, ELIANE, MAL, RONALDA e RUBENS, coletivo que no somente me acolheu como interlocutora mas sobretudo como co-partcipe desta aventura, que a pesquisa cientfica; - aos amigos de Campinas, Campo Grande, Corumb e Dourados, com quem compartilhei as alegrias desta jornada, e com quem pude contar para vencer os obstculos: ANA MARIA BORTOLANZA, EUDES FERNANDO LEITE, GILMA GONZALEZ, JOO BORTOLANZA, MARA REGINA MARTINS JACOMELI, MARGARIDA MARQUES, MARIA DILNIA ESPNDOLA FERNANDES, PATRCIA GRAA MARQUES (CINHA), ROSILENE CARAMALAC, SANDRO FABI e SOLANGE FABI; - aos colegas do HISTEDBR-Campinas e HISTEDBR-MS, que sempre estiveram prontos a incentivar e colaborar com este trabalho;

xi - PROFA. MS. AUREDIL FONSECA DOS SANTOS e ao PROF. DR. JOO BORTOLANZA, que com dedicao e profissionalismo lanaram-se reviso dos originais deste trabalho; - PROFA. DRA. RITA BALTAR VAN DER LAAN e a PROFA. PATRCIA GOMES MARQUES, que gentilmente responsabilizaram-se pelo Abstract, apresentado ao incio desta tese; - aos funcionrios da PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO DA UFMS, que estiveram sempre prontos a prestar qualquer auxlio, durante todo o perodo de realizao do Doutorado; - aos funcionrios e professores da PS-GRADUAO EM EDUCAO DA UNICAMP, e em especial aos docentes das reas de FILOSOFIA E HISTRIA DA EDUCAO deste programa, sempre atentos e prontos a prestar todo auxlio acadmico realizao deste trabalho; - aos professores do curso de Histria, do Departamento de Cincias Humanas e Letras da Centro Universitrio de Corumb / DHL-CEUC, da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, na pessoa de sua chefe, PROFA. DRA. VILMA ELISA TRINDADE SABOYA, que propiciaram as condies para o meu afastamento durante o curso de doutorado; - CAPES, que atravs do programa PICDT hoje infelizmente sendo desativado deume condies para dedicar-me integralmente a este trabalho, durante os quatro anos que tive acesso bolsa desta instituio, A TODOS, MEUS SINCEROS AGRADECIMENTOS.

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xiii Narrador apresenta sua terra: Corumb, Cidade Branca. Capital do Pantanal. Com orgulho. Arremeda uma gema de ovo o nosso pr do sol do lado da Bolvia. A gema vai descendo at se desmanchar atrs do morro. (Se tempo de chover, desce um barrado escuro por toda a extenso dos Andes e tampa a gema.) Aquele morro bem que entorta a bunda da paisagem! Deste lado Corumb. Alm de cansano, ns temos cuiabanos, chiquitanos, paurodados e turcos. Todos por cima de uma pedra branca que o rio Paraguai borda e lambe.(...) Turma que tira o sarro... No indo para oeste, qualquer lado que frechar, corumbaense cai no pntano. Nosso cho tem mais estrelas. Nossos brejos tm mais sapos. (do livro CORUMB GLORIOSA, de R. Arajo). Povo que gozam no poeta...(...) Descendo a Ladeira Cunha e Cruz, a gente imbica no Porto. Aqui a cidade velha. O tempo e as guas esculpem escombros nos sobrados ancios. Desenham formas de larvas sobre paredes em podre. So trabalhos que se fazem de rupturas. Como um poema. Arbustos de espinhos com florimentos vermelhos desabrem nas runas. Nossos sobrados enfrutam! H sapos vegetais entre pedras e guas. O homem deste lugar uma continuao das guas. Arruados que correm na beira do rio, esbarram em barracos de lata, adonde se vendem pacus fritos e se bebem caldos de piranha. Devia de ficar no altar o nosso caldo de piranha! Acho de acordo! Por mim, advenho de cuiabanos. Meu pai jogou canga pra cima no primeiro escrutnio e sumiu no zamboaba. H um rumor de tero que muito me repercute nestes brejos. Aqui o silncio rende. Assim na pedra como nas guas. Decretadamente, senhores. (Manoel de Barros, Livro de Pr-coisas)

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xv SUMRIO Lista de abreviaturas...........................................................................................................p. 1 Lista de figuras....................................................................................................................p. 3 Lista de tabelas....................................................................................................................p. 5 Introduo...........................................................................................................................p. 9 1. Origem do problema de pesquisa...................................................................................p. 9 2. O problema de pesquisa................................................................................................p. 10 3. O tratamento desta temtica na historiografia educacional...........................................p. 18 Captulo I - A fronteira Oeste do Brasil (1930-1945): panorama histrico-educacional 1. A sociedade em Mato Grosso no ps-30.......................................................................p. 25 2. Aspectos histricos de uma fronteira longnqua: a regio de Corumb........................p. 47 3. O ensino primrio em Mato Grosso..............................................................................p. 55 3.1. Tipologia das escolas existentes............................................................................p. 57 3.2. Controle e fiscalizao..........................................................................................p. 65 3.3. Matrculas registradas...........................................................................................p. 69 4. O ensino mdio em Mato Grosso..................................................................................p. 75 4.1. Tipologia das escolas existentes............................................................................p. 77 4.2. Matrculas registradas...........................................................................................p. 79 5. O financiamento do ensino pblico em Mato Grosso...................................................p. 83 6. O ensino primrio em Corumb....................................................................................p. 89 7. O ensino mdio em Corumb......................................................................................p. 105 8. O financiamento do ensino pblico em Corumb.......................................................p. 111

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xvii Captulo II - A fronteira Oeste do Brasil (1946-1954): panorama histrico-educacional 1. A sociedade em Mato Grosso no ps-guerra..............................................................p. 121 2. De como a fronteira longnqua tornou-se prxima: a regio de Corumb................................................................................................................p. 135 3. O ensino primrio em Mato Grosso............................................................................p. 141 3.1. Expanso e ordenao da escola primria...........................................................p. 142 3.2. Controle e fiscalizao........................................................................................p. 155 3.3. Matrculas registradas.........................................................................................p. 163 4. O ensino mdio em Mato Grosso................................................................................p. 167 5. Ensino pblico em Mato Grosso: o financiamento da educao................................p. 175 6. O ensino primrio em Corumb..................................................................................p. 182 7. O ensino mdio em Corumb......................................................................................p. 190 Captulo III - Educao e fronteiras: a questo educacional e as polticas do Estado brasileiro para as fronteiras (1930-1945) 1. Um projeto nacionalista para o Brasil: as propostas do primeiro governo Vargas.....p. 194 2. Preocupaes em torno da nacionalizao das fronteiras...........................................p. 212 3. A faceta externa do projeto de nacionalizao e a realizao do projeto nacionalista na fronteira Brasil-Bolvia...............................................................................................p. 223 4. O papel da educao na nacionalizao .....................................................................p. 240 5. O papel da educao na nacionalizao das fronteiras: o caso de Mato Grosso.........p. 252 Captulo IV - Educao e fronteiras: a questo educacional e as polticas do Estado brasileiro para as fronteiras (1946-1954) 1. O Brasil no contexto da Guerra Fria: o projeto desenvolvimentista no segundo perodo Vargas.........................................................................................................................p. 262 2. Fronteiras e desenvolvimento nacional.......................................................................p. 279 3. A faceta externa do projeto de desenvolvimento das fronteiras e realizao do projeto de integrao nacional na fronteira Brasil-Bolvia..........................................................p. 286

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xix 4. A educao no interior do projeto nacional-desenvolvimentista................................p. 300 5. O papel da educao no desenvolvimento da fronteira Oeste do Brasil, Corumb (Mato Grosso), entre 1946 e 1954.........................................................................................p. 310 Consideraes finais........................................................................................................p. 325 Referncias bibliogrficas...............................................................................................p. 347

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LISTA DE ABREVIATURAS AHI Arquivo Histrico do Itamarati Ministrio das Relaes Exteriores AN Arquivo Nacional APE-MT Arquivo Pblico Estadual - Mato Grosso CADES Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio CAPES Campanha Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CEFF Comisso Especial da Faixa de Fronteira CEUC Centro Universitrio de Corumb CPDOC-FGV Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea Fundao Getlio Vargas DNPM Departamento Nacional da Produo Mineral FGV Fundao Getlio Vargas GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio HISTEDBR Grupo de Estudos e Pesquisas HIStria, Sociedade e EDucao no BRasil IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IMPL Instituto Memria do Poder Legislativo Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso INEP Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos INL Instituto Nacional do Livro ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MES Ministrio da Educao e Sade NDHIR-UFMT Ncleo de Documentao Histrica Regional Universidade Federal de Mato Grosso OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte PCB Partido Comunista do Brasil PDC Partido Democrata Cristo PSB Partido Socialista Brasileiro PSD Partido Social Democrtico PSP Partido Social Progressista

2 PTB Partido Trabalhista Brasileiro SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SES Secretaria de Educao, Cultura e Sade SOBRAMIL Sociedade Brasileira de Minerao Ltda. SPEVEA Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia SPU Servio de Patrimnio da Unio UNICAMP Universidade Estadual de Campinas UDN Unio Democrtica Nacional UFMS Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMT Universidade Federal de Mato Grosso

LISTA DE FIGURAS Grfico 1.1. Crescimento do nmero de unidades escolares secundrias, normais e comerciais Mato Grosso 1935 a 1942 ..................................................... p. 81 Grfico 1.2. Escolas primrias particulares subvencionadas Corumb - 1931 a 1945................................................................................................................ p. 115 Grfico 2.1. Escolas primrias segundo a localizao Mato Grosso 1946 e 1951................................................................................................................ p. 145 Grfico 2.2. Distribuio das matrculas por srie do ensino primrio Mato Grosso 1946 e 1956........................................................................................................ p. 166 Grfico 2.3. Matrcula geral no ensino mdio Mato Grosso 1947, 1953 e 1954................................................................................................................ p. 174 Grfico 2.4. Distribuio das verbas pblicas entre os vrios setores educacionais Mato Grosso1952 a 1954......................................................................................... p. 180

LISTA DE TABELAS Tabela 1.1. Imposto de exportao Mato Grosso - 1926- 1929............................. p. 28 Tabela 1.2. Desenvolvimento do setor industrial em Corumb 1930, 1940 e 1950........................................................................................................ p. 51 Tabela 1.3. Populao das principais cidades mato-grossenses 1920 e 1940........ p. 53 Tabela 1.4. Escolas primrias segundo o tipo Mato Grosso 1930 a 1942......... p. 59 Tabela 1.5. Escolas segundo a localizao Mato Grosso 1933 a 1942.............. p. 62 Tabela 1.6. Escolas segundo a dependncia administrativa Mato Grosso 1935 a 1942..................................................................................................... p. 65 Tabela 1.7. Ensino primrio Matrcula Geral Mato Grosso 1935 a 1942........ p. 70 Tabela 1.8. Crescimento do atendimento escolar no ensino primrio Mato Grosso 1920 a 1940............................................................................. p. 74 Tabela 1.9. Taxas do Curso Complementar/ Liceu Cuiabano Mato Grosso 1938........................................................................................................ p. 78 Tabela 1.10. Matrcula geral - Ensinos secundrio, normal e comercial Mato Grosso 1930 a 1945.......................................................................... p. 80 Tabela 1.11. Comparao das despesas efetuadas pelo governo de Mato Grosso p. 831930 a 1936........................................................................................ 84 Tabela 1.12. Despesas efetuadas com a instruo pblica - Mato Grosso - 1930 a 1945.................................................................................................... p. 86 Tabela 1.13. - Corpo docente no ensino estadual - Mato Grosso - 1933 a 1942...... p. 88 Tabela 1.14. Estabelecimentos pblicos e particulares que ministraram ensino primrio em Cuiab, Campo Grande e Corumb 1937 e 1939....... p. 90 Tabela 1.15. Escolas primrias, segundo a dependncia administrativa Corumb - 1931 a 1945...................................................................... p. 91 Tabela 1.16. Escolas primrias estaduais, municipais e particulares, segundo o tipo - Corumb - 1931 a 1945............................................................ p. 91 Tabela 1.17. Matrcula e freqncia das escolas primrias - Corumb - 1931 a 1945.................................................................................................... p. 94 Tabela 1.18. Matrculas no ensino secundrio pblico em Corumb 1931- 1942. p. 109

6 Tabela 1.19. Matrculas nos ensinos secundrio, normal e comercial privado em Corumb - 1931- 1942....................................................................... p. 110 Tabela 1.20. Recursos pblicos aplicados em educao no municpio de Corumb - 1930-1945........................................................................................ p. 112 Tabela 1.21. Composio interna dos gastos municipais com educao - 19391945.................................................................................................... p. 117 Tabela 2.1. Receita arrecadada e despesa realizada Mato Grosso 1948 a 1954 (em Cr$1.000,00)................................................................................... p. 123 Tabela 2.2. Colnias pblicas Mato Grosso 1943 a 1963................................... p. 129 Tabela 2.3. Distribuio de cadeiras pelas legendas partidrias, por eleio - Mato Grosso - 1950 e 1954.......................................................................... p. 135 Tabela 2.4. Populao das principais cidades mato-grossenses - 1940 e 1950........ p. 140 Tabela 2.5. Escolas primrias segundo o tipo - Mato Grosso - 1946 a 1954............ p. 143 Tabela 2.6. Escolas primrias segundo a dependncia administrativa - Mato Grosso - 1947-1956................................................................................ p. 153 Tabela 2.7. Ensino primrio Matrcula Geral Mato Grosso 1946 a 1954........................................................................................................ p. 163 Tabela 2.8. Ensino primrio Matrcula Geral por dependncia administrativa Mato Grosso 1946 a 1953................................................................... p. 164 Tabela 2.9. Crescimento do atendimento escolar do ensino primrio Mato Grosso 1940 a 1950............................................................................. p. 166 Tabela 2.10. Escolas secundrias, normais e comerciais - Mato Grosso - 1947 a 1954.................................................................................................... p. 168 Tabela 2.11. Escolas secundrias, normais e comerciais privadas - Mato Grosso 1947 a 1954........................................................................................ p. 172 Tabela 2.12. Comparao das despesas efetuadas pelo governo de Mato Grosso 1949 a 1954 ....................................................................................... p. 176 Tabela 2.13. Verbas destinadas ao Estado de Mato Grosso pela Unio - 1946 a 1954 ................................................................................................... p. 178 Tabela 2.14. Criao de escolas primrias estaduais em Corumb - 1949-1954..... p. 183 Tabela 2.15. Matrcula geral no ensino primrio pblico municipal - Mato Grosso

7 - 1946-1956........................................................................................ p. 186 Tabela 4.1. Auxlios pagos pela CEFF, de acordo com a Lei 2597/55, entre 1956 e 1958..................................................................................................... p. 312 Tabela 4.2. Resultados referentes ao ensino fundamental comum Mato Grosso 1946 e 1955............................................................................................ p. 317

Introduo 1. Origem do problema de pesquisa No ano de 1992, um grupo de professores da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) iniciou um trabalho coletivo de pesquisa nesta instituio, com o lanamento do projeto Problemas da sociedade e da educao nas fronteiras de Mato Grosso do Sul com a Bolvia e com o Paraguai, cuja coordenao geral coube ao Prof. Dr. Gilberto Luiz Alves. Esse projeto, que estava ligado s iniciativas do ncleo local do HISTEDBR (Grupo de Estudos e Pesquisas HISTria, Sociedade e EDucao no Brasil), visava ao levantamento e identificao de fontes relevantes para a Histria da Educao nas regies de fronteira, ainda pouco conhecidas no contexto regional bem como a posterior discusso de temticas que alimentassem a pesquisa na UFMS, tanto do quadro docente, como discente. Neste sentido, o eixo temtico Educao nas fronteiras de Mato Grosso do Sul foi posteriormente incorporado linha de pesquisa Idias educacionais & Pedagogias contemporneas do curso de Mestrado em Educao/UFMS, no qual se encontra at o presente momento. Um dos subprojetos elaborados no contexto desse coletivo de pesquisa foi o trabalho Anlise histrica da educao na fronteira Brasil-Bolvia, que tinha como objetivo central analisar a situao da educao naqueles pases na contemporaneidade, principalmente a partir da dcada de 70. A pesquisa em questo foi desenvolvida entre os anos de 1995 e 1996, tendo sido concluda em 1997. Durante sua realizao, trs outras atividades foram desenvolvidas, como parte desse subprojeto: 1. uma monografia apresentada como trabalho de graduao, sob responsabilidade da acadmica Elizeth Rosa de Arajo Cavalcante (curso de Pedagogia/CEUC), intitulada Panorama atual da educao pblica boliviana numa regio de fronteira: Puerto Surez; 2. programa de iniciao cientfica da discente Miriam Campos Chaparro (curso de Histria/CEUC), intitulado Evoluo histrico-social da fronteira Brasil-Bolvia (Corumb-Puerto Surez-Quijarro - 1970/1996);

10 3. programa de iniciao cientfica do discente Marcos Jos Miranda Alves (curso de Histria/CEUC), intitulado Estudo comparativo das redes de ensino pblico na fronteira Brasil-Bolvia (Corumb-Puerto Surez - 1970/1996). Alm desses trabalhos, ainda como parte das atividades desenvolvidas durante o referido subprojeto, foi apresentado ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao/UNICAMP o projeto Educao e sociedade na fronteira Oeste do Brasil: Corumb (1950/1994), a ser desenvolvido durante o curso de Doutorado, naquela Universidade, no perodo 1997-2000. Posteriormente, j durante o desenrolar do programa de estudos desenvolvidos na Unicamp, acatando sugestes de alguns colegas e professores do curso, foi apresentada uma nova proposta de periodizao do trabalho, limitando os marcos temporais da pesquisa entre os anos iniciais da chamada era Vargas (1930-1954). Esta mudana foi motivada por duas preocupaes fundamentais: primeiramente, propiciar o estudo de um perodo ainda pouco conhecido da histria de Mato Grosso e de sua fronteira Oeste, uma vez que a historiografia existente sobre o estado, sobretudo no campo educacional, concentrara sua ateno sobre o perodo colonial e incio do perodo republicano, ou sobre a educao contempornea; em segundo lugar, o fato de encontrarem-se ali os fundamentos das mudanas ocorridas no campo educacional, no Brasil e em Mato Grosso, a partir de 1950, tornava importante o retorno a esse perodo, no sentido de conhecer e analisar a forma como processos to marcantes na histria do pas, como foram aqueles que se deram entre os anos 30 e o final da Segunda Guerra Mundial, estiveram presentes e concretizaram-se na histria local. 2. O problema de pesquisa O tema proposto para pesquisa diz respeito conformao da educao pblica e privada na fronteira Oeste do Brasil, especialmente na regio de Corumb (municpio atualmente pertencente ao estado de Mato Grosso do Sul), no perodo abrangido pelos governos Vargas (1930-1954)1. Mais especificamente, o objeto deste trabalho abrange a

O perodo em questo, incluindo o governo Dutra, est sendo considerado como constituindo uma unidade, no que diz respeito implantao de um novo modelo de desenvolvimento no Brasil.

11 relao entre o desenvolvimento capitalista e a temtica educacional, em uma dada regio fronteiria a fronteira Brasil-Bolvia. Desta forma, ao delimitar-se tal problemtica para esta pesquisa, tinha-se em vista, como objetivo geral da mesma, a anlise das relaes existentes entre os processos em curso na sociedade capitalista e o processo educacional, considerando a maneira especfica como elas concretizaram-se na regio em apreo, naquele momento histrico. Como objetivos especficos, no perdendo de vista que a educao assumiu contornos singulares na fronteira Oeste do Brasil, buscou-se, neste trabalho, evidenciar os determinantes do processo de expanso e universalizao do ensino na regio, entre 1930-1954. Assim, procurou-se analisar: 1. as relaes existentes entre o desenvolvimento social na regio de Corumb, enquanto regio de fronteira, e a temtica educacional, destacando as especificidades que marcam o processo educativo neste espao social, consideradas suas relaes e insero particulares no cenrio nacional e internacional, principalmente a partir de sua condio de zona de fronteira; 2. de que forma polticas federais, como a chamada Marcha para o Oeste, ou desdobramentos das polticas exteriores brasileiras, como aquelas que envolveram as posies do pas durante a Guerra do Chaco (1932-1935), durante a construo da Estrada de Ferro Noroeste etc, poderiam ter provocado mudanas sociais expressivas nesta parte do Brasil, demandando transformaes tambm na esfera educacional; 3. a existncia ou no de polticas pblicas especficas para a regio de fronteira, considerando em particular a questo educacional. Postos esses parmetros gerais da pesquisa, haveria que se definir a periodizao da mesma. Nestes termos, os critrios adotados para a escolha desse perodo prendem-se a questes terico-metodolgicas, relacionadas prpria forma de apreenso do objeto em estudo. Assim, considerando-se que este trabalho tem como pressuposto a anlise desta temtica enquanto parte do movimento global do modo de produo capitalista, procurouse estabelecer o marco temporal da pesquisa a partir desse parmetro.

12 Considerando-se a fase monoplica2 de organizao da sociedade capitalista, e a existncia de variaes cclicas3 dentro do desenvolvimento desse modo de produo, optou-se4 pelo estudo de uma parte do perodo histrico que se inicia nos anos 30 e se concluiu no final da dcada de 605, no qual se encontra o segundo grande ciclo de desenvolvimento dessa fase da sociedade capitalista. Nos anos iniciais deste novo ciclo, entre os anos 20 e 40, a sociedade capitalista passou por uma crise econmica mundial,
(...) sem precedentes, [que] ps de joelhos at mesmo as economias capitalistas mais fortes e pareceu reverter a criao de uma economia mundial nica, feito bastante notvel do capitalismo liberal do sculo XIX. Mesmo os EUA, a salvo de guerra e revoluo, pareceram prximos do colapso.6

A essa crise, representada emblematicamente pelo crash sofrido pela Bolsa de Nova York, em 1929, seguiu-se uma nova onda de prosperidade na sociedade capitalista, a chamada Era de Ouro que, ainda utilizando as anlises de Hobsbawm, significou a mais rpida e fundamental transformao econmica, social e cultural j ocorrida na histria do capitalismo. No por acaso, a nova crise que assolaria o mundo capitalista, a partir do final

Nas palavras de Mello, a monopolizao da economia capitalista, fenmeno que j fora previsto por Marx, foi resultado do prprio nvel de acumulao de capital alcanado ao longo da primeira metade do sculo XIX, por fora da Revoluo Industrial, levando ao redimensionamento da prpria escala da produo industrial, que passou a se fazer por meio de corporaes, (...) uma forma organizacional que permite uma ilimitada concentrao e centralizao do capital, e que ao mesmo tempo d origem e estimulada por uma superestrutura financeira de bancos extremamente sofisticada, mercado de aes, companhias holding, etc. SWEEZY, Paul. Modern capitalism and others essays... p. 7 Apud MELLO, Alex Fiuza de. Marx e a globalizao... p. 116. Complementarmente, importante lembrar que com o incremento da acumulao e o crescimento da grande empresa, o capitalismo vai abandonando paulatinamente sua fase concorrencial clssica (laissez-faire), circunscrita basicamente disputa entre pequenas unidades de capital, e que predominara at depois da metade do sculo XIX. emergncia dos primeiros oligoplios, desvenda-se uma nova etapa de enfrentamento entre capitais, agora de maior monta, cuja necessidade de sobrevivncia, de autovalorizao, consagra estratgias mais agressivas de ao desses conglomerados em face do domnio do mercado mundial, [...] numa radical redefinio da geo-economia e da geopoltica planetria. Ibid., p. 120. 3 De fato, Marx j apontara, [...] a tendncia estrutural do capitalismo a crises cclicas, bem como previra sua agudizao sob o regime monopolstico de acumulao. Segundo o autor de O Capital, as crises cclicas nada mais so que expresso (causa e efeito) desse movimento contraditrio de acumulao e expanso contnua das foras produtivas capitalistas e tm representado, sempre, momentos de reajuste da economia que tm conduzido a uma crescente e progressiva concentrao/centralizao das bases materiais do capital. Ibid., p. 122-123. 4 importante ressaltar uma vez mais que havia uma grande lacuna na historiografia regional quando enfoca a questo educativa, em relao a este momento histrico, o que motivou, em grande medida, a anlise nesta direo. 5 Ressalte-se que este ciclo teve uma durao varivel em diferentes conjuntos de pases. No caso dos pases da Amrica Latina, o esgotamento desta etapa deu-se pelo menos uma dcada depois de suas primeiras manifestaes nos pases centrais do mundo capitalista. 6 HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 16-17

13 da dcada de 60, assumiu um carter universal e globalizante ainda mais profundo, visto que
(...) pela primeira vez na histria a Era de Ouro criara uma economia global nica, cada vez mais integrada e universal, operando em grande medida por sobre as fronteiras de Estado (transnacionalmente) e, portanto, tambm, cada vez mais, por sobre as barreiras da ideologia de Estado.7

Resumidamente, pode-se afirmar que esses ciclos, marcados pela expanso do capital e pela conseqente rearticulao de suas relaes em termos mundiais, acabariam gerando transformaes em todos os segmentos da sociedade capitalista. Assim, novos padres societrios passariam a ser representativos e demarcariam o processo histrico de constituio da sociedade burguesa, em cada ciclo assim determinado. Com este pressuposto, este trabalho enfoca o perodo 1930-1954 uma parte, portanto, desse segundo ciclo da fase monoplica do capitalismo considerando que esses anos foram, em termos da histria brasileira, significativos para a conformao de um novo modelo de desenvolvimento no pas numa sociedade capitalista que j transitava em direo a um novo ciclo de sua histria, o que tambm levou a novos posicionamentos frente a todos os aspectos da vida social brasileira, seja a questo das fronteiras, seja a questo educacional. Duas ressalvas ainda devem ser feitas sobre esta questo. Primeiramente, preciso constatar que para a historiografia que se tem debruado sobre o perodo em estudo, esta nova etapa de desenvolvimento do capitalismo no Brasil corresponde chamada era Vargas8. So conhecidas as dificuldades existentes, entre os prprios estudiosos do tema, para determinar at quando se estendeu o legado dessa nova ordem econmica, poltica e social implantada a partir de 1930 cujos antecedentes, no entanto, podem ser encontrados em meados da dcada anterior. Sem desconsiderar este fato, optou-se por limitar a pesquisa ao perodo abrangido pelos anos de 1930 a 1954, isto , o momento histrico que engloba a trajetria do perodo governamental de Getlio Vargas, mesmo tendo claro que, no caso brasileiro, seus efeitos estenderam-se at o final da dcada de 70.

7 8

HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 19. Cf. DARAJO, Maria Celina. A era Vargas. So Paulo: Moderna, 1997.; PANDOLFI, Dulce (Org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999. Ver especialmente as observaes iniciais da Lcia Lippi Oliveira.

14 Pode-se considerar, no entanto e nestes termos levantada a segunda ressalva o perodo que foi de 1930 a 1954, marcado pela presena de Getlio Vargas frente do executivo federal, como representando uma primeira etapa desse processo. O processo em questo, que marcou a transformao do Brasil em um pas industrial e mudou as bases agrrias da sociedade existente no pas, no sentido de sua urbanizao, o que se convencionou chamar de primeira etapa do modelo de substituio de importaes9. Assim, como lembra Saviani,
A primeira etapa do modelo de substituio de importaes corresponde substituio de bens de consumo no-durveis e se cumpre at a primeira metade da dcada de 50. A segunda etapa ocorre durante o governo de Kubitschek e corresponde substituio de bens de consumo durveis, a qual implicou o processo de internacionalizao da economia, com a decorrente contradio entre o modelo econmico desnacionalizante e a ideologia poltica nacionalista.10

Na primeira etapa em questo, as caractersticas prprias ao momento de crise pela qual passava a sociedade capitalista, e as transformaes que sofria no sentido de iniciar um novo ciclo de acumulao, deram condies ao surgimento do nacionalismo e identificao deste ltimo com a perspectiva industrializante. Nesse sentido, defender os interesses nacionais era o mesmo que promover a industrializao11. Isso permitiu que o governo presidido por Getlio Vargas, ainda que de forma parcial, fosse capaz de desenvolver e impulsionar um projeto de industrializao para o Brasil, como uma via de libertao nacional. importante destacar desde j, no entanto, que a industrializao esteve sempre limitada, no seu projeto de expanso e desenvolvimento, pela situao de crise internacional, ao mesmo tempo que esteve sempre atrelada s determinaes mais gerais emanadas do capitalismo, enquanto modo de produo que se materializa de uma forma necessariamente internacionalizante. Apesar disso, possvel destacar este momento em relao ao que lhe segue, representado pelo governo de Juscelino Kubitschek. Este ltimo, localizando-se j na segunda etapa do chamado processo de substituio de importaes, aprofundou a

TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro... p. 37 et seq.; 79 et seq. 10 SAVIANI, Dermeval. Educao e questes da atualidade... p. 64. 11 Ibid., p. 64.

15 internacionalizao da economia brasileira: a meta de fazer o Brasil avanar cinqenta anos em cinco s poderia ser alcanada por meio da atrao e da criao de condies facilitadoras ao ingressso, em grande escala, do capital internacional12. Isto realizado, criarse-iam as condies histricas para que a contradio entre um modelo econmico desnacionalizante e a ideologia poltica nacionalista que sempre estivera latente no perodo anterior se mostrasse em toda a sua extenso, gestando as condies da crise econmica, social e poltica que assolaria o pas na primeira metade da dcada de 60. Do ponto de vista deste trabalho, fez-se interessante sobretudo o estudo desta primeira etapa13 do processo de substituio de importaes, representado pela proposta nacional-desenvolvimentista, colocado em andamento durante os governos de Getlio Vargas. A inteno de analisar esse perodo foi verificar em que medida o Estado, ao assumir no Brasil propostas de carter nacionalista, chegara a formular polticas especficas em relao regio de fronteira, sobretudo no campo educacional. Ainda dentro desse marco histrico-temporal mais alargado, podem-se identificar dois momentos. Um primeiro, representado pela Revoluo de 1930, que conduziu Vargas e seus aliados ao poder, dando incio a uma srie de reformas que s foram implantadas em toda a sua extenso e profundidade com o advento do Estado Novo, a partir de 1937. Como perodo de transio, essa fase foi marcada por crises no plano poltico-institucional, quando simultaneamente a sociedade capitalista, nacional e internacionalmente, vinha passando, desde os anos 20, pelos abalos provocados a partir da reestruturao acontecida principalmente aps a Primeira Grande Guerra, cujo acontecimento marcante foi o crash, em 1929, da bolsa de Nova York. O incio do segundo perodo pode ser delimitado em 1946, em seguida ao final da Segunda Grande Guerra, importante no s por representar o retorno do pas aos trilhos da democracia representativa, mas, sobretudo, porque nestes anos comearam a ter maior visibilidade e efetividade vrias das polticas propostas durante os primeiros quinze anos aps o movimento de 1930. Essas polticas tornaram-se viveis, contudo, a partir da prpria base material e social construda entre 1930-1945, inclusive como parte do processo de

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SAVIANI, Dermeval. Educao e questes da atualidade... p. 64. O que no impediu que o trabalho, na medida das necessidades impostas pela prpria explorao do tema em questo, avance at os anos 60, quando isso era pertinente, ou recue dcada de 20, quando este recuo seja de interesse para o esclarecimento do tema ora em debate.

16 rearranjo que sofria a sociedade capitalista no Brasil, na medida em que necessitou responder aos novos desafios colocados pela situao de crise por que passava, incluindo-se neste contexto o prprio conflito mundial. Dentro desses marcos, chegou-se configurao definitiva da tese, que foi organizada em quatro captulos. O captulo I, intitulado A fronteira Oeste do Brasil (1930-1945): panorama histrico-educacional, tem como objeto o primeiro dos perodos acima considerados, dividindo-se em duas partes. A primeira trata da reconstituio histrica destes anos em Mato Grosso e, mais particularmente, na fronteira Centro-Oeste do estado, na qual se situa o municpio de Corumb. Para tal, partiu-se das mudanas provocadas na base material existente, a partir da crise que atingiu a economia regional entre as dcadas de 20 e 30 e procurou-se evidenciar as principais transformaes ocorridas neste perodo nos campos social e poltico, como parte dos processos de reforma em curso, em todo o Brasil, a partir da Revoluo de 1930. Na segunda parte do captulo I, o mesmo perodo histrico 1930 a 1945 foi destacado do ponto de vista do processo educacional em curso no estado de Mato Grosso e na regio de Corumb. O pressuposto colocado na introduo desta parte do trabalho que nesse perodo apenas iniciou-se a implantao das principais reformas no setor educacional, abrangendo principalmente o ensino primrio pblico, sendo que na verdade elas haviam sido esboadas ainda em fins da dcada de 20, quando o governo estadual fez algumas tentativas de reorganizao da educao pblica, tendo em vista sua maior unicidade e organicidade. Tais tentativas foram mais bem sistematizadas no Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n 759, de 22 de abril de 1927), em vigor no estado at 1952. Todo esse movimento foi fortalecido no perodo seguinte, desta feita com o amadurecimento de algumas iniciativas que tinham sido apenas enunciadas at ento. Esse momento, que se inicia aps o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1946, o tema tratado no captulo II deste trabalho. Da mesma forma que o captulo I, esta parte do trabalho, intitulado A fronteira Oeste do Brasil (1946-1954): panorama histrico-educacional, divide-se em duas partes. A primeira trata das principais questes que envolvem este segundo perodo, quando Mato Grosso passou por um novo surto desenvolvimentista, desta

17 feita envolvendo, entre outras, a regio de Corumb. Nesta ltima, nos anos do ps-guerra, foram instaladas um nmero significativo de indstrias, principalmente nos ramos da construo civil e alimentcio, tendo frente o setor extrativo, com a explorao de mangans e minrio de ferro pela empresa SOBRAMIL contando com a participao da Companhia Brasileira de Minerao, subsidiria da firma norte-americana United States Steel Corporation. Este processo de industrializao, importante quando dimensionado em termos regionais, dirigia sua produo fundamentalmente para o mercado local, sobretudo para as cidades do Norte e Sul de Mato Grosso Cuiab, Cceres, Coxim, Miranda, Aquidauana, Bela Vista e Porto Murtinho para onde as mercadorias produzidas chegavam pela via fluvial e ou frrea. Em relao a segunda parte deste captulo, seu objetivo retratar, por um lado, o processo de expanso do ensino, sobretudo primrio, acontecido em Mato Grosso naquele momento. Por outro, procurou-se demonstrar como esta expanso foi acompanhada por iniciativas voltadas para a organizao interna de um sistema de ensino no estado, partindose de iderio j esboado em anos anteriores, sobre a necessidade de imprimir um carter orgnico, nacional, ao trabalho educativo desenvolvido em todo o pas. Considerando esse panorama da situao econmica, poltica, social e, mais especificamente, da questo educacional, proporcionado pelos dois primeiros captulos deste trabalho, os captulos 3 e 4 tm como objetivo central a discusso deste singular Mato Grosso e sua fronteira Oeste sombra das determinaes mais amplas desses processos societrios, ou seja, sombra do prprio desenvolvimento do modo de produo capitalista, no momento histrico em apreo. Procurou-se, desta forma, estabelecer as mediaes que tornassem possvel o entendimento das especificidades que se apresentaram no processo de consolidao de uma educao em bases nacionais, em Mato Grosso e na regio fronteiria. Foi neste sentido que se acompanharam, com especial ateno, as discusses em torno da questo nacional na sociedade brasileira, entre 1930 e 1954. A inteno do trabalho revelar, em relao ao nacionalismo, em que medida essas acirradas discusses, presentes de diferentes formas em todo o perodo considerado, influenciaram a elaborao e a concretizao das polticas pblicas para a rea educacional.

18 Afora isso, considerando-se que a regio da fronteira Centro-Oeste do estado de Mato Grosso o locus deste trabalho, tornou-se fundamental ressaltar que, alm dos determinantes apontados at agora como sendo importantes para a compreenso do processo de expanso do ensino, pblico e privado, no municpio de Corumb, deveria ser ainda examinada sua condio em termos da geopoltica levada a cabo na era Vargas mais especificamente, pelo fato de que sua localizao espacial o inclusse na ento denominada faixa de fronteira, qualquer que fosse a extenso desta ltima 150 ou 66 quilmetros. Esta preocupao levou ao detalhamento das intervenes levadas a cabo nas fronteiras nacionais, pelos poderes executivo local e regional. Mostrou-se, ainda, como essas polticas estiveram centradas, no perodo entre 1930-1945 (captulo 3), na questo da nacionalizao da fronteira, enquanto entre os anos de 1946-1954 (captulo 4) o Estado centrou sua ateno sobre o problema da integrao e o desenvolvimento da regio fronteiria. Uma vez reconstitudo todo esse leque de determinaes, foi possvel retornar aos dados apresentados nos dois captulos anteriores, para desvelar as relaes existentes entre a maneira como se conformou a educao pblica nesta fronteira do Brasil e o processo de desenvolvimento da sociedade capitalista nesta regio. Com este objetivo, foi possvel destacar, na finalizao dos captulos 3 e 4, em que medida as polticas desenvolvidas para a fronteira, nas modalidades que assumiram nesta parte do Brasil, tiveram ou no impacto sobre a forma e o contedo da poltica educacional pensada e concretizada no espao fsico e social, ora em apreo. Em seguida, com a finalidade de concluir esta tese, so apresentadas as Consideraes finais, na qual foram debatidas, de forma conjunta, as concluses parciais surgidas ao longo do trabalho. 3. O tratamento desta temtica na historiografia educacional Ao iniciar-se a discusso sobre como esta temtica vem sendo tratada pela historiografia, importante frisar a existncia de vrios trabalhos versando sobre os desdobramentos ideolgicos da chamada era Vargas ou seja, cujo cerne analtico est centrado na discusso das propostas decorrentes do novo entendimento sobre o papel do

19 Estado, enquanto organismo voltado para a interveno direta em todos os campos da vida social e, simultaneamente, como se deu a construo das diferentes polticas que visavam responder a esta nova posio. Em relao questo educacional, nesta vertente, esto os trabalhos14 de Jos Silvrio Baa Horta, O hino, o sermo e a ordem do dia: a educao no Brasil (1930-1945); de Helena Maria Bousquet Bomeny, Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo; de Simon Schwartzman, Helena M. B. Bomeny e Vanda Maria Ribeiro Costa, Tempos de Capanema; a obra organizada por Angela de Castro Gomes, Capanema: o ministro e seu ministrio e o trabalho de Clio da Cunha, Educao e autoritarismo no Estado Novo. Construda numa outra direo, a preocupao central desta tese, assim, foi mostrar, a partir deste campo ideolgico, tal como se apresentou no Brasil entre 1930 e a dcada de 50 , como se efetivaram as polticas propostas, em particular na regio escolhida para estudo. Em outras palavras, explicitar que base material daria condies para a emergncia deste novo iderio e, ao mesmo tempo, representava os limites de sua efetivao prtica, em uma realidade particular, representada pela fronteira da regio central do estado de Mato Grosso. Para alcanar a primeira das metas aqui elencadas, isto , para explicitar o campo ideolgico que permeou as discusses sobre a questo educacional na fase da era Vargas ora em destaque, foi importante o uso dos trabalhos citados anteriormente, no incio desta discusso: por um lado, pela riqueza de detalhes apresentados nessas obras, compilados de forma rigorosa por seus autores, em acervos cuja extenso e dificuldade de acesso demandariam muito tempo para sua utilizao efetiva; por outro, ao tratarem sobre este tema no contexto nacional, esses trabalhos representavam um ponto de partida, a partir do qual a questo em estudo deveria ser explicitada em sua configurao singular, no locus escolhido como realidade especfica para esta tese. A segunda meta elencada, contudo, exigiu a procura de outro tipo de trabalho, que pudesse auxiliar na elucidao do processo de conformao da educao escolar, em Mato Grosso e na regio da fronteira Oeste, relacionando a questo ideolgica s suas determinaes materiais, concretas, presentes nos contextos internacional, nacional e

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Para referncias bibliogrficas completas sobre este e os outros trabalhos, citados a seguir, cf. Referncias bibliogrficas e documentais, ao final desta tese.

20 regional, neste perodo. Para tal, em termos de historiografia educacional, foram interessantes as indicaes apresentadas nas obras de Gilberto Luiz Alves, A produo da escola pblica contempornea e A produo material da escola pblica contempornea; de Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier, intitulada Capitalismo e escola no Brasil: a constituio do liberalismo em ideologia educacional e as reformas do ensino (19311961); e em Poltica e educao no Brasil e Educao e questes da atualidade, de Dermeval Saviani15. No interior desta tese, foram realizadas reflexes a respeito do objeto, em estudo, utilizando discusses levantadas originalmente por estes autores. No caso de Alves, este trabalho apropriou-se da abordagem deste autor a respeito da relao entre os processos de universalizao e expanso da escola pblica e as condies materiais necessrias concretizao destes processos. Nas duas obras citadas, Alves tratou desta temtica em dois momentos especficos da sociedade capitalista: no momento histrico em que surgiu a idia de escola pblica, laica, universal, obrigatria e gratuita, no sculo XVIII, ou seja, no interior do processo de consolidao da nova sociedade burguesa; e, a partir de meados do sculo XIX, quando o modo de produo capitalista encontrava-se j consolidado e em transio para a fase monoplica, quando se constituem efetivamente os sistemas nacionais de educao e a universalizao dos servios escolares. A preocupao da tese ora apresentada foi, neste caso, utilizar essas reflexes no estudo sobre o processo de expanso e universalizao do ensino acontecido em Mato Grosso e na fronteira Oeste deste estado, quando do incio de mais uma etapa de desenvolvimento da sociedade capitalista, em sua configurao particular nesta regio. Quanto obra de Xavier, foi incorporada por esta tese a anlise da autora a respeito da emergncia de um certo iderio educacional no Brasil, a partir das dcadas de 20 e 30, que representava uma faceta do pensamento liberal no mbito da educao no pas. Este novo iderio, contudo, no se esgotava ou se explicava em seus prprios limites, mas encontrava suas razes de ser nas exigncias e contradies particulares do desenvolvimento da sociedade capitalista no Brasil. Neste sentido, esta tese procura mostrar de que forma se articularam, a partir das prprias contradies presentes na sociedade brasileira, um certo pensamento sobre a educao e respectivas reformas educacionais, de modo a resultar num movimento singular, que marcou a presena do Estado em Mato
15

Cf. nota 14.

21 Grosso e na regio de fronteira. Por este veio procurou-se elucidar, por exemplo, a influncia nacionalista neste contexto, e a forma como se evidenciou nesta parte do Brasil. Dos trabalhos de Saviani foram incorporadas, principalmente, suas reflexes sobre o contexto da sociedade brasileira nos anos 30 a 50, em termos de desenvolvimento capitalista, em suas relaes com os debates travados em torno da questo educacional, nesses anos. Entre esses debates, destacaram-se: a discusso em torno do nacionalismo, presente e forte em todo esse perodo e Saviani traz elementos importantes para diferenciar e qualificar os diferentes atores sociais presentes neste contexto16; e a discusso em torno da legislao educacional, principalmente aqueles embates que envolveram a aprovao da LDBN, apresentada pela primeira vez ao Congresso em 1948, mas aprovada somente em 196117. A partir das concluses de Saviani alm de fazer uso de suas reflexes sobre a educao brasileira neste perodo, tomada em seu desenvolvimento mais geral , esta tese procurou igualmente identificar os elementos que, na conjuntura econmica, poltica e social do estado de Mato Grosso e de sua regio fronteiria, pudessem ser teis na reconstruo dos debates travados localmente sobre o nacionalismo e seus desdobramentos no mbito educacional. Isto posto, pode ser destacada em dois aspectos a contribuio que este trabalho pode propiciar ao conhecimento do tema que seu objeto de estudo. Em primeiro lugar, abre um importante espao para a explorao desta temtica em Corumb, sobretudo no momento histrico que se inaugurou com o incio da dcada de 30, perodo pouco conhecido em relao Histria da Educao nesta parte de Mato Grosso. Com relao a esta discusso, deve-se destacar, inicialmente, a existncia de vrios trabalhos cientficos que tm como objeto a questo educacional em Mato Grosso e ou Mato Grosso do Sul, em distintos momentos de sua histria. Essas pesquisas, em sua maioria, so frutos principalmente dos programas de ps-graduao stricto sensu existentes nas instituies universitrias pblicas e privadas dos dois estados, ou resultaram de pesquisas realizadas pelos docentes e ou pesquisadores ligados a estes estabelecimentos. Neste grupo de autores, com exceo da pesquisa referente aos salesianos, de Jos Manfroi18, nenhum dos trabalhos

16

Cf. especialmente SAVIANI, Dermeval. O pensamento da esquerda e a educao na Repblica brasileira... p. 62 et seq. 17 Cf. SAVIANI, Dermeval. Poltica e educao no Brasil... cap. 1 e 2. 18 Cf. nota 19.

22 em questo vai ater-se Histria da Educao na cidade de Corumb, no perodo proposto para a presente tese 1930 a 195419. O mesmo se d quando examinamos trabalhos de Histria da Educao produzidos fora do contexto acadmico, como os estudos de Gervsio Leite (Um sculo de instruo pblica: histria do ensino primrio em Mato Grosso), Rubens de Mendona (Evoluo do ensino em Mato Grosso) e Humberto Marclio (Histria do ensino em Mato Grosso). Em segundo lugar, a presente tese pode contribuir para a elaborao de trabalhos sintticos e estudos comparativos sobre a educao brasileira mais bem ancorados em dados e na anlise de fontes primrias20 e secundrias, dando oportunidade a um

Para exemplificar, sem ter a pretenso, contudo, de esgotar este assunto, pode-se citar a existncia de trabalhos abrangendo desde o sculo XVIII at meados do sculo XIX, como o estudo de Gilberto Luiz Alves (Educao e histria em Mato Grosso: 1719-1864); a dissertao de mestrado de Eli Mara Leite Hoyg Handam (Estado e educao em Mato Grosso na primeira metade do sculo XIX), sobre as concepes de Estado presentes nas aes educacionais em Mato Grosso, no sculo XIX; a tese de doutorado de Elizabeth Madureira Siqueira (Luzes e Sombras: modernidade e educao pblica em Mato Grosso ( 1870-1889), sobre os reflexos do pensamento modernizador na educao mato-grossense nos estertores do regime monrquico, no ltimo quartel do sculo XIX; a dissertao de mestrado de Mara Regina Martins Jacomeli (A instruo pblica primria em Mato Grosso na Primeira Repblica: 1891- 1927), sobre a escola pblica no estado, no contexto das reformas educacionais efetivadas em Mato Grosso na Primeira Repblica; a dissertao de mestrado de Maria Bencio Rodrigues (Educao escolar como instrumento de mediao na relao Estado/povo: a reforma mato-grossense de 1910 fase de implantao), discutindo a reforma educacional implantada pelo governo Pedro Celestino, ao raiar do sculo XX; a dissertao de mestrado de Laci Maria Arajo Alves (O processo de expanso escolar em Mato Grosso, 1910-1946: uma abordagem histrica), refletindo sobre a histria da expanso escolar nesta regio do pas, na primeira metade do sculo XX; a dissertao de mestrado de Carla Busato Zandavalli Maluf de Arajo (O ensino de didtica, na dcada de trinta, no sul de Mato Grosso: ordem e controle ?), versando sobre a formao de professores para o ensino normal em Campo Grande, a partir da anlise do ensino de didtica nos cursos normais deste municpio; a dissertao de mestrado de Luciane Neuvald (A maior ddiva do Estado Novo a Mato Grosso ? O patronato agrcola Gustavo Dutra no perodo populista (1943/1964)), tratando sobre a relao entre a implantao desta escola agrcola no estado e as polticas do perodo, especialmente aquelas referentes questo agrria; a dissertao de mestrado de Jos Manfroi (A Misso Salesiana e a educao em Corumb: 1899-1996), sobre a ao educativa dos salesianos em Corumb, tanto nos colgios privados, como no ensino pblico e ou de carter assistencial; a tese de doutorado de Nilce Aparecida da Silva Freitas Fedatto (Educao/Cultura/Fronteira: um estudo do processo educativo-cultural na fronteira Brasil-Paraguai), versando sobre como tratado, no interior da educao formal/oficial, o universo cultural do cidado fronteirio, tomando como universo de sua pesquisa a fronteira Brasil/Paraguai, em Mato Grosso do Sul. 20 Sobre o uso de fontes primrias, uma ltima observao deve ser feita em relao aos dados estatsticos. Seu uso deveu-se a preocupao deste trabalho em desvelar em que medida e de que forma as vrias polticas propostas para a questo educacional, a partir dos anos 30, efetivaram-se quando se considera a prtica levada a cabo pelo Estado neste momento, considerando sobretudo Mato Grosso e sua fronteira Centro-Oeste, com a cidade de Corumb. Isto no significa, contudo, que estes dados estatsticos sejam suficientes para dar visibilidade e respostas a todas as preocupaes esboadas acima. Sobre isso, ter-se-ia que citar como dificuldade para a utilizao destas fontes a prpria precariedade dos servios estatsticos existentes no pas naquele momento, que ainda era de formao dos rgos responsveis pela coleta e sistematizao deste tipo de dados. Alm disso, h que se ressaltar o prprio carter ideolgico que a apresentao destes dados assumiu na era Vargas, quando o que hoje denomina-se marketing poltico organizou-se como poltica de governo, com o Departamento de Imprensa e Propaganda, em nvel federal e com seus congneres, nas

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23 conhecimento mais pormenorizado e aprofundado sobre o momento histrico que se abriu com a dcada de 30 do sculo XX, no Brasil. Considerando o uso de fontes primrias, foram realizados levantamentos documentais, entre outras, nas seguintes instituies: em Corumb, no Instituto Luiz de Albuquerque e Cmara Municipal; em Cuiab, no Arquivo Pblico Estadual, Instituto Memria do Poder Legislativo e Ncleo de Documentao Histrica Regional-UFMT; no Rio de Janeiro, no Arquivo Nacional e no Arquivo Histrico do Itamarati; em So Paulo, no Arquivo Edgard Leuenroth-Unicamp. Da mesma forma, foi arrolada a produo bibliogrfica existente sobre o tema, durante a visita s bibliotecas pblicas e particulares existentes nas mesmas cidades acima citadas. Esse arrolamento bibliogrfico foi em grande parte facilitado graas ao uso das listagens anteriormente produzidas no estado, principalmente aquelas que foram fruto do trabalho do HISTEDBR/Ncleo Mato Grosso do Sul e de projetos realizados pelo Arquivo Pblico Estadual-MS. Assim, pode-se concluir dizendo que, apesar da riqueza em termos de documentao primria e secundria existente, ainda pequeno o volume de trabalhos acadmicos monogrficos aqueles que Saviani21 denomina monografias de base disposio do pesquisador, principalmente na historiografia sobre Mato Grosso e sobre a regio da fronteira, no perodo abrangido por esta tese 1930 a 1954 principalmente quando considerada a questo educacional como temtica particular. Desta forma, esta tese pode colaborar para comear um processo de modificao neste panorama, abrindo ainda possibilidades para a pesquisa comparativa deste singular Mato Grosso e a regio de fronteira com anlises realizadas em outras reas do pas.

unidades federativas do Brasil. Apesar disso, o uso deste material colaborou para ajudar na compreenso do movimento que estava se dando nas prticas sociais, particularmente naquelas relacionadas com a questo educacional, neste perodo da histria do Brasil. 21 SAVIANI, Dermeval. Concepo de dissertao de mestrado centrada na idia de monografia de base... p. 159 et seq.

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Captulo I A fronteira Oeste do Brasil (1930-1945): panorama histrico-educacional Dois so os objetivos centrais deste captulo. Primeiramente, apresentar o contexto histrico no qual se inseria a fronteira Oeste do Brasil nos primeiros quinze anos que se sucederam ao movimento de 1930 (sees 1 e 2). Num segundo momento, pretende-se mostrar como a questo educacional se desenvolveu nesta mesma regio, no mesmo perodo, lembrando que a educao parte do processo histrico anteriormente esboado, estando relacionada, portanto, tanto aos movimentos em curso dentro da sociedade capitalista naquele momento histrico, no Brasil, como s manifestaes particulares deste movimento, quando considerada a regio da fronteira Oeste do pas (sees 3 a 8). 1. A sociedade em Mato Grosso no ps-30 Considerando-se a situao de Mato Grosso entre os anos 70 do sculo XIX e os primrdios do sculo XX, isto , no perodo que antecedeu a Revoluo de 30 ponto de partida, enquanto marco histrico, para as anlises realizadas neste trabalho pode-se perceber que o estado vivia uma situao peculiar, considerando que passou por um processo de diversificao de sua atividade econmica nesse perodo1. Por um lado, a pecuria extensiva, que paulatinamente se afirmara como a principal atividade econmica na regio, com o esgotamento da atividade de minerao, em princpios do sculo XIX2, continuava tendo uma presena marcante no estado. Em torno desta atividade, como fruto dos capitais que estiveram disponveis na regio neste incio do sculo XX, surgiram algumas charqueadas e saladeiros, que alcanaram destaque no cenrio regional nesse perodo, vindo a perder espao principalmente a partir dos anos 30.

Esta diversificao foi particularmente forte at os anos 20, quando os reflexos da nova diviso internacional do trabalho, por fora das mudanas provocadas em mbito mundial, com a transio para a fase monoplica da sociedade capitalista, fez-se sentir com mais intensidade em Mato Grosso. Ser nesse momento, com o ocaso deste processo de dinamizao econmica, que a regio comeou a1 se firmar enquanto zona de pecuria extensiva e de exportao de gado em p. Cf. ALVES, Gilberto Luiz. Educao e histria em Mato Grosso: 1719-1864... p. 54-57. 2 Ibid., p. 85 et seq.

26 Por outro lado, com a diversificao econmica do estado a partir da dcada de 70 do sculo XIX, quando foi facilitado o acesso s terras de Mato Grosso, com o fim da Guerra que envolvera Brasil, Uruguai e Argentina contra a vizinha repblica paraguaia, desenvolveram-se quatro outros enclaves importantes, dois no Norte de Mato Grosso, e os outros dois situados na regio Sul. Ao Norte, na regio de Santo Antnio do Rio Abaixo, nas proximidades de Cuiab, instalou-se um setor aucareiro expressivo em termos regionais, apesar de sua produo destinar-se principalmente ao consumo local. O segundo desses enclaves, na regio Norte de Mato Grosso, foi a explorao da borracha, que teve sua fase urea at os anos 10 do sculo XX, quando comeou a sofrer a competio do produto oferecido pelas colnias inglesas do Oriente. O terceiro desses enclaves foi a extrao da erva-mate, realizada por meio da Companhia Mate Laranjeira, detentora dos direitos de arrendamento e usufruto de grande parte dos ervais nativos do extremo Sul do estado. O quarto foi representado pelas casas comerciais, cuja intensa atividade, atravs da bacia Platina e tendo como plo dinmico a cidade de Corumb, foi responsvel, at meados dos anos 30, pelo abastecimento da capital do estado, Cuiab, e demais cidades do Norte (Cceres, Leverger, etc) e Sudeste de Mato Grosso, como Campo Grande, Coxim, Aquidauana, Miranda, entre outras. Na verdade, as casas comerciais, ao centralizarem o comrcio de importao e exportao no estado, acabavam atuando como plo dinamizador do conjunto das atividades econmicas, que utilizavam esses servios em seu processo de escoamento, dentro e fora de Mato Grosso:
(...) as casas comerciais eram, nesse momento, os mais notrios exemplos de concentrao do capital em Mato Grosso, correspondendo a estruturas extremamente complexas, jamais conhecidas em qualquer poca anterior. Exerciam o monoplio do comrcio de importao; controlavam boa parte do comrcio de exportao e da navegao; dispunham de seces bancarias que, alm de empreenderem operaes prprias, funcionavam como intermedirias de bancos nacionais e estrangeiros; representavam companhias seguradoras; incorporavam indstrias; apropriavam-se de terras para explorar a pecuria, a agricultura e a extrao de produtos vegetais e minerais.3

Assim, na segunda metade da dcada de 20, Mato Grosso era, por um lado, um territrio ainda marcado pela presena de grandes latifndios (pecuria e erva-mate), ocupado por uma populao rarefeita, principalmente em se tratando de sua zona rural. Por
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ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a histria... p. 37.

27 outro, tambm possua importante frao de sua classe dominante ligada s usinas de acar e ao beneficiamento da carne bovina e, contraditoriamente, criara as condies para o aparecimento de um homem cosmopolita, como os proprietrios de estabelecimentos comerciais em Corumb, afeitos, graas sua atividade profissional, aos contatos estreitos e permanentes com os principais centros econmicos e sociais do Brasil, da regio platina e do continente europeu. Com esses contornos, os anos 30 iniciaram-se, em Mato Grosso, com o estado sentindo os reflexos da crise econmica que abalava o pas, ainda sob o impacto dos acontecimentos que envolveram o conjunto do mundo capitalista, principalmente a partir de 1928/19294. Uma das principais conseqncias destes abalos foi sentido com a queda nos preos das mercadorias relacionadas pecuria, principal produto da pauta produtiva de Mato Grosso. Alm desta, tambm foram atingidas a comercializao da erva-mate e a borracha, os outros dois produtos importantes na economia local. Sobre a pecuria, assim descrevia o Presidente Annibal Bencio de Toledo, em 1930, seu papel na economia do Estado:
A industria pastoril indiscutivelmente a base da riqueza particular do Estado e o esteio do seu oramento. Ela constitui trs quartas partes da fortuna de seus habitantes e contribui para a renda, por varias rubricas de receita: imposto territorial, industria e profisso, transmisso de propriedade, venda de terras devolutas, exportao de gado em p, de charque, couros, lnguas e de todos os outros subprodutos do gado.

Neste sentido, a crise do final da dcada de 20 dificultara a comercializao dos produtos mato-grossenses entre eles aqueles ligados a pecuria , principalmente frente aos problemas enfrentados pelo principal mercado consumidor destes bens, o estado de So Paulo. Este ltimo, profundamente abalado pela desvalorizao cambial que se seguiu quebra da bolsa de Nova York e que fez carem os preos internacionais do caf, retraiu suas compras no mercado interno, vindo a afetar igualmente a economia mato-grossense. Dada a presena marcante da pecuria na economia regional incluindo-se a suas repercusses na esfera pblica, j que os impostos gerados por essa atividade eram fundamentais para os cofres do Estado, como realado anteriormente os efeitos mais
Um dos indicadores deste momento de crise era a queda nas prprias receitas pblicas, de R$ 9.498:238$190, em 1928, para R$ 8.359:460$990, em 1929. MATO GROSSO. Mensagem apresentada
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28 imediatos desta crise, representada pela queda da arrecadao de tributos pelo governo estadual, logo se fez sentir. Tal repercusso ser mostrada a seguir, na Tabela 1.1, quando sero examinados os impostos arrecadados pelo estado de Mato Grosso em relao aos principais produtos de sua pauta de exportao.
Tabela 1.1. - Imposto de exportao - Mato Grosso - 1926-1929 (em mil-ris) Produto Gado em p...................... Charque........................... Couros............................. Lnguas, sebos, ossos, etc Erva-mate........................ Borracha.......................... TOTAL........................... 1926 990:891$000 191:098$682 406:559$768 47:193$116 600:243$870 1.327:819$234 3.563:805$670 1927 1.574:256$000 225:314$220 496:117$766 49:290$079 661:384$705 1.370:902$787 4.377:265$557 1928 1.565:440$000 350:906$580 621:453$295 72:919$569 872:684$658 842:853$680 4.326:257$782 1929 1.381:980$000 238:022$724 425:858$895 67:217$913 1.096:824$717 598:963$824 3.808:868$073

Fonte: MATO GROSSO, 1930: anexos.

A Tabela 1.1 mostra a arrecadao do governo estadual em relao aos trs principais produtos da pauta de exportao5 do Estado. Tomando como base o total do imposto arrecadado com estes bens, os tributos incidentes sobre a pecuria correspondiam, em mdia, a 53,8% deste montante nos anos indicados. Tendo conhecido um alta na exportao entre 1927 e 1928, a arrecadao com a pecuria sofreu um decrscimo no ano de 1929, refletindo o movimento de queda nas vendas neste ltimo ano da dcada de 20. O mesmo se passou com a borracha que, alm dos efeitos da crise mundial, vinha sendo abalada pela concorrncia do ltex asitico, chegando ao mercado internacional com preos mais competitivos em relao quela produzida no Brasil. Apenas a erva-mate manteve-se em alta, embora sua produo tambm v decrescer nos anos seguintes, motivada tanto pelas transformaes impostas pelos governos ps-30 ao exploradora da Companhia

Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 15. NDHIR-UFMT 5 O imposto sobre exportao gravava todos os bens que saam do estado, independentemente se seu destino fosse o mercado interno ou externo. No que respeita cobrana deste imposto na esfera inter-estadual, a mesma ser vedada com o Decreto-Lei Federal n 142, de 29 de dezembro de 1937, que veio regulamentar o artigo 25 da Constituio do Estado Novo, que proibia a manuteno de tributos inter-estaduais. MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 17.; MATO GROSSO. Secretaria Geral de Estado. Ofcio: cobrana de impostos inter-estaduais. Cuiab: 1939. APE-MT

29 Mate Laranjeira, bem como pelas restries no consumo do principal mercado para a ervamate proveniente de Mato Grosso, a Argentina6. Alm desses, outro setor atingido pela crise e que merece destaque, apesar de no se constituir em produto de exportao do estado, foram as indstrias do acar, localizadas sobretudo na regio Norte de Mato Grosso, nos arredores de Cuiab. Estas, apesar de produzirem somente cerca de 0,3% do acar fabricado no pas, tinham destaque regional, conforme comentado anteriormente: conseguiam abastecer todo o estado, alm de empregar aproximadamente 300 operrios. Durante a dcada de 30, contudo, no conseguiram resistir concorrncia das indstrias paulistas do setor que, organizadas em monoplios, passaram a abastecer inclusive Mato Grosso, incentivadas por novos direcionamentos e incentivos do governo federal, por meio do recm-criado Instituto do Acar e do lcool (1933)7. A esse quadro de crise vm juntar-se outras preocupaes dos governos estaduais na dcada de 30, na verdade sempre presentes no discurso do Estado quando se falava das caractersticas peculiares a Mato Grosso, como da sua pequena densidade populacional, aliada sua distante localizao em relao aos centros dinmicos da economia nacional. Em outros termos, no pronunciamento de Getlio Vargas ao tratar dessa questo, existiam duas fronteiras: uma de natureza poltica qual seja, a fronteira representada pelos limites territoriais propriamente ditos; e uma fronteira econmica, cuja caracterstica era ser uma fronteira mvel, cuja tendncia deveria ser sua progressiva integrao e expanso, alcanando desta forma a necessria coincidncia entre esta ltima e a fronteira poltica. Por isso,
O Brasil , na atualidade, um dos pases em que se registra o fato [fronteira mvel], e, por isso mesmo, a sua expanso tem um carater puramente interno, como processo de dar substncia econmica ao corpo poltico e fazer coincidirem as duas fronteiras.[...] Uma faixa agente e sujeito da economia nacional; a outra , apenas, objeto, servindo como mercado de consumo de manufaturas, em troca de matrias primas ou produtos extrativos. Naturalmente, a consequncia mais imediata do fato que uma parte dos brasileiros vive em condies de vida peculiares fase colonial, enquanto a outra mostra uma evoluo econmica acelerada.

LINHARES, Temstocles. Histria econmica do mate... p. 347 et seq. BORGES, Fernando Tadeu de Miranda. Do extrativismo pecuria: algumas observaes sobre a histria econmica de Mato Grosso (1870 a 1930)... p. 99-102.
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Exemplos exatos dos dois tipos encontramos nas unidades federais de So Paulo e Mato Grosso.8

Para que se revertesse essa situao, seria necessria a presena do Estado, dada sua importncia no direcionamento das atividades produtivas de Mato Grosso. Este posicionamento j era defendido mesmo pelos governos estaduais anteriores ao movimento de 30, como pode ser constatado na mensagem apresentada por Annibal Benicio de Toledo, ltimo Presidente de Estado eleito na dcada de 20, e lida na Assemblia Legislativa no incio de 1930. O ento Presidente no s defendia uma maior interveno do Estado para que fossem ultrapassadas as limitaes impostas pelas condies peculiares ao povoamento e desenvolvimento econmico da regio, como propunha a ao do governo estadual naqueles setores que poderiam representar um retorno mais imediato, em termos econmicos, ao combalido Tesouro Estadual. Propugnava, assim, transformaes no terreno agrrio, com a introduo de mecanismos que dificultassem a especulao com terras pblicas, ao mesmo tempo que facilitassem a ocupao produtiva das mesmas; a melhoria nas condies de infra-estrutura, por meio de um sistema de transportes mais aperfeioado e incentivos produo pecuria, representados por crditos para a melhoria de rebanhos (principalmente a popularizao da gado zebu, que gradualmente vinha substituindo outras raas); beneficiamento da carne junto s regies produtoras (abertura de charqueadas); introduo de pastagens cultivadas de melhor qualidade nas propriedades rurais, etc. Tais medidas, contudo, esbarraram no s na desagregao poltico-administrativa que se seguiu aos primeiros anos aps a instalao do governo revolucionrio, mas, principalmente, na capacidade financeira do estado, no perodo de crise inaugurado a partir do crash de 1929. Para ter-se uma idia da situao de crise fiscal enfrentada por Mato Grosso, preciso lembrar que, antes mesmo do movimento revolucionrio, nos anos 20, havia ocorrido uma elevao significativa dos encargos com a dvida pblica do Estado acentuada pelos gastos efetivados com a represso Coluna Prestes e obras pblicas voltadas para a modernizao do centro poltico do Estado, Cuiab. Este endividamento havia sido financiado por emprstimos contrados junto Companhia Mate Laranjeira, nos

VARGAS, Getlio. Problemas e realizaes do Estado Novo. In: ________. A nova poltica do Brasil... v. 5: p. 163-189.

31 anos de 1926 e 19299. Alm deste, outras tomadas de crdito foram efetivadas junto ao Banco do Brasil, como aquela realizada pelo interventor Arthur Antunes Maciel em 1932, tendo como contrapartida a penhora, junto a essa instituio financeira, de todas as contribuies devidas ao Tesouro Estadual pela Companhia Mate Laranjeira, via imposto de exportao e mais o montante devido pela mesma empresa, pelo arrendamento da rea onde se localizavam os ervais. Simultaneamente, como o governo ainda devia prpria Mate Laranjeira, conseguiu junto a esta ltima a suspenso do pagamento de amortizaes e juros das dvidas contradas em 1926 e 1929. Desta feita, a inteno de promover-se de forma intensiva o alargamento das fronteiras econmicas, o que exigiria investimentos do Estado nos itens anteriormente arrolados, transformou-se, na prtica dos diversos governantes que assomaram ao executivo estadual, entre 1930 e 1945 oito interventores e dois governadores10 numa poltica de uma nota s, qual seja, um intensivo combate ao crnico dficit pblico do Estado. Essa poltica foi representada, concretamente, pelas medidas clssicas de corte de despesas, provocando, entre outros, atrasos sistemticos nos vencimentos do funcionalismo e nos pagamentos em geral de responsabilidade do governo, junto a seus fornecedores. Neste sentido, declarava Cezar de Mesquita Serva, em telegrama dirigido ao Presidente Getlio Vargas, em 1934:
(...) meu nome todos apelam patriotismo Vossencia sentido ser minorada situao angustiosa se debate funcionalismo pblico atraso seis meses vencimentos. Impossvel arrecadao anual pouco excedente sete mil contos possa administrao manter pagamentos pontualidade quando s trs rubricas despesas sejam instruo, fora pblica, servios juros amortizao Banco Brasil excedem metade receita global.11

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato Grosso, o Dr. Mario Correa da Costa Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura, em 13 de junho de 1936. Cuiab: Imprensa Oficial, 1936. p. 34-35. APE-MT 10 Eram eles, respectivamente: Major Sebastio Rabelo Leite (30/10/1930 a 2/11/1930); Cel. Antonino Mena Gonalves (3/11/1930 a 23/4/1931); Arthur Antunes Maciel (24/4/1931 a 14/6/1932); Leonidas Antero de Mattos (15/6/1932 a 11/10/1934); Csar de Mesquita Serva (12/10/1934 a 7/3/1935); Fenelon Mller (8/3/1935 a 27/8/1935); Cel. Newton Cavalcanti (28/8/1935 a 6/9/1935); Cap. Manuel Ari da Silva Pires (9/3/1937 a 3/10/1937); Jlio Strbing Mller (24/11/1937 a 7/11/1945), como governador militar, o primeiro e como interventores, o restante. Alm desses, estiveram frente do executivo estadual mato-grossense no interregno de normalidade poltico-institucional, entre 1935-1937, Mario Corra da Costa (7/9/1935 a 8/3/1937) e Jlio Strbing Mller (4/10/1937 a 23/11/1937), como governadores. Cf. CORRA FILHO, Virglio. Histria de Mato Grosso... p. 718-719. 11 MATO GROSSO. Interventor Cezar Mesquita Serva. Telegrama n 566, de 16/10/1934. Cuiab: 1934. AN

32 Complementando as informaes sobre este quadro de dificuldades do governo estadual no plano econmico, o Cel. Newton Cavalcanti, ocupando a interventoria em 1935, em carta dirigida ao Ministro da Justia, Vicente Ra, informava que, distintamente do que rezava a Constituio Federal, que no permitia s unidades federativas mais que dois anos de atraso no pagamento de sua dvida fundada, Mato Grosso encontrava-se, naquele ano, no sexto perodo anual de suspenso do pagamento de sua dvida, cuja ltima parcela fora quitada no 2 semestre de 1929. Da mesma forma, continuavam atrasados em cerca de um semestre os vencimentos do funcionalismo12. Os tons discordantes a essa poltica de conteno de gastos foram dados por despesas extraordinrias na rea de segurana, quando do envolvimento de Mato Grosso nos embates em torno do movimento constitucionalista, em 193213, e as iniciativas envolvendo a reorganizao da mquina estatal no Estado, principalmente a partir de 1937. Quanto ao primeiro desses gastos, a prpria capacidade reduzida que o governo estadual dispunha para enfrentar tropas regulares e milcias privadas aliadas aos revoltosos de So Paulo e aquarteladas em municpios da zona sul do estado, como Campo Grande, Corumb, Coxim, Bela Vista e Porto Murtinho, entre outros, criou condies para a organizao de grupos privados, armados por fazendeiros e polticos locais14, fiis a Vargas e desejosos de seus favores que, aliados a tropas mantidas pela Interventoria, bateram-se contra os constitucionalistas mato-grossenses15. Neste sentido, foi organizado para a defesa das cidades de Porto Murtinho e Bela Vista o destacamento Nery Fonseca, no qual se inclua a brigada Bento Gonalves, esta ltima mantida pelos cofres pblicos.

MATO GROSSO. Interventor Cel. Newton Cavalcanti. Carta ao Ministro Vicente Ra, DD Ministro da Justia, em 31 de agosto de 1935. Cuiab: 1935. AN 13 Antes mesmo de iniciado o movimento constitucionalista propriamente dito, o governo federal j enfrentava resistncias no estado, como, por exemplo, aquela representada pela sublevao do 18 Batalho de Caadores, aquartelado em Campo Grande e liderada por um grupo de sargentos recentemente transferidos para Mato Grosso, por estarem ligados a outros movimentos militares acontecidos no norte do pas. O motim foi sufocado, nas palavras do interventor substituto, Leonidas Antero de Mattos, (...) pela ao pronta, enrgica General Comandante Circunscrio, com colaborao oficiais mesma guarnio. MATO GROSSO. Interventor substituto Leonidas Antero de Mattos. Telegrama s/n, de 2/3/1932. Cuiab: 1932. AN 14 Prtica que sempre fora utilizada pelos coronis mato-grossenses na resoluo de seus conflitos internos, contando ou no com a participao do Estado. Cf. CORRA, Valmir Batista. Coronis e bandidos em Mato Grosso: 1889-1943... 15 MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 334, de 8/7/1932. Cuiab: 1932.; Id., Telegrama n 439, de 29/7/1932. Cuiab: 1932.; Id., Telegrama s/n, de 2/10/1932. Cuiab: 1932.; Id., Telegrama n 20, de 15/10/1932. Cuiab: 1932.; Id., Telegrama n 53, de 20/10/1932. Cuiab: 1932. AN

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33 A debelao dessas tropas privadas e o desarmamento definitivo da populao civil s acabou acontecendo no final da movimento constitucionalista, com a chegada do Exrcito Nacional em todas as cidades da regio Sul do estado envolvidas no conflito16. Isto representava no apenas a vitria daqueles que se posicionavam contra os constitucionalistas, mas tambm a afirmao da presena do Estado no territrio de uma das mais longnquas de suas unidades federativas. Neste sentido, o desarmamento fez-se mesmo a contragosto de foras polticas locais, reunidas em torno do interventor Leonidas Antero de Mattos, desejosas de continuar intervindo militarmente na regio. A reorganizao da mquina estatal, o segundo dos gastos efetuados no perodo, sobretudo a partir de 1937, com o interventor Julio Strbing Mller, envolveu por um lado um novo fluxograma administrativo, com um nmero menor e mais centralizado de organismos, diretamente subordinados ao executivo estadual, por meio de sua Secretaria Geral, qual foram alinhadas, entre outras, a Diretoria da Instruo Pblica17. Significou ao mesmo tempo, contudo, o aparelhamento fsico e material desta nova estrutura, com a construo de um conjunto especfico de prdios pblicos destinados ao governo estadual, sobretudo em Cuiab, com concepo arquitetnica e moblia pensadas especificamente para fins administrativos. Alm destas, outras iniciativas em relao meta esboada por Vargas o deslocamento da fronteira econmica em direo fronteira poltica davam continuidade a iniciativas dos governos centrais anteriores, como a manuteno dos subsdios ao transporte, tanto areo como fluvial, sempre renovado durante todo o perodo. Mesmo essas obras, contudo, sofriam as vicissitudes do momento de crise pela qual passava o pas. Assim, o porto de Corumb, cujas intervenes estavam oradas em

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H que se destacar que, antes disso, o Exrcito cortara todos os meios de comunicao e de deslocamento de tropas entre Mato Grosso e So Paulo. MATO GROSSO. Comandante Interino da Circunscrio Militar de Mato Grosso, Cel. Amaro Villanova. Telegrama n 11, de 15/10/1932. Cuiab: 1932. AN 17 De acordo com a nova e eficaz organizao que dei administrao do Estado, desde dezembro de 1937, o seu mecanismo poltico-econmico todo centralizado e superintendido pela Secretaria Geral, atravs da qual se d feito s realizaes e determinaes da Interventoria. (...) [Complementarmente,] pelo decreto-lei n 279, de 31 de maio de 1939, foi dado novo regulamento Secretaria Geral, bem como a todas as reparties pblicas, a ela subordinadas, atualizando-se, assim, o seu antigo estatuto que vinha de 1924. MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 4. APE-MT

34 $1.650:000,0018, teve prejudicada sua licitao, realizada em 1933 na cidade do Rio de Janeiro, uma vez que o estado de Mato Grosso no contava com recursos humanos e financeiros para o acompanhamento da obra. J no caso dos subsdios para as transportadoras, em diversas ocasies, as empresas responsveis pelo transporte fluvial, como a empresa Lloyd Brasileiro, a Companhia de Viao So Paulo-Mato Grosso e a Empresa de Navegao nos rios Mamor e Guapor19 ou responsveis pelo transporte areo, como o Sindicato Condor Ltda.20, reclamaram junto ao governo estadual a suspenso de seus contratos pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas, no que foram secundadas por governos municipais, representantes polticos locais e entidades representativas do empresariado21. Alm das empresas citadas, participava ainda a Cia. Argentina de

BRASIL. Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Telegrama s/n, de 10/8/1933. Rio de Janeiro: 1933. Aps este incidente, o interventor Leonidas Antero de Mattos fez Presidncia da Repblica uma proposta alternativa (telegrama n 415, de 2/12/1933), solicitando ao governo federal que fosse renovada a antiga concesso com Mato Grosso, para execuo das obras pelo prprio executivo estadual, utilizando o projeto organizado previamente pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Tal pedido foi renovado por meio de uma outra correspondncia, desta feita uma carta, datada de 7 de abril de 1934, com o mesmo teor do telegrama de 1933. Contra este pedido levantou-se Filinto Mller que, em carta dirigida ao Presidente Getlio Vargas, em 4 de junho de 1934, declarava que (...) em Mato Grosso no h uma s organizao industrial capaz de realizar obras de to grande vulto. O prprio governo no dispe de elementos tcnicos capazes de organizar o projeto a ser submetido concorrncia pblica. Seria mais interessante para o Estado, que, pelo menos, o projeto fosse estudado pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas e aqui mesmo feita a concorrncia pblica. Aprovada esta, poder-se-ia entregar ao Estado a construo, dando-se-lhe os recursos necessrios mesma e sendo as obras fiscalizadas por um engenheiro designado pelo Ministro da Viao. Cf. MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 415, de 2/12/1933. Cuiab: 1933.; MLLER, Filinto. Carta endereada ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Getlio Vargas, em 4/6/1934. Rio de Janeiro: 1934. AN 19 Em 1934, o Departamento Nacional de Portos e Navegao informava que a empresa Lloyd Brasileiro realizava duas viagens redondas mensais (passageiros e cargas) entre Corumb e Montevidu, com escalas em Porto Esperana, Forte Coimbra, Barranco Branco, Porto Murtinho, Assuno e Rosrio. Recebia uma subveno mensal de R$ 63:379$300, perfazendo um total anual de R$ 1.641:103$200, por 24 viagens. A Companhia Viao So Paulo-Mato Grosso fazia a ligao entre Mato Grosso/Paran, cobrindo as linhas Rio Pardo localidade de Anhandu (Porto Tibiri ao Porto Alegre) e Ivinhema a Rio Brilhante (Porto Tibiri a Guau), com uma viagem mensal em cada linha, pelo que recebia R$ 12:500$000 e a Empresa de Navegao nos rios Mamor e Guapor fazia uma viagem mensal entre Guajar Mirim e Vila Bela de Mato Grosso, percorrendo a fronteira com o Acre e Bolvia, com uma subveno mensal de R$ 12:500$000. BRASIL. Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Departamento Nacional de Portos e Navegao. Ofcio. Rio de Janeiro: 1934. AN 20 O Sindicato Condor Ltda. operava a linha So Paulo-Cuiab, com escala em Corumb, com duas viagens semanais realizadas em avio monomotor, com a subveno de 3$000 por quilmetro voado. BRASIL. Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Departamento de Aeronutica Civil. Ofcio n 3754, de 28/11/1939. Rio de Janeiro: 1939. AN 21 MATO GROSSO. Associao Comercial de Corumb. Telegrama n 53, de 29/3/1934. Corumb: 1934.; MATO GROSSO. Governador Julio Strbing Mller. Telegrama n 4800, de 24/11/1937. Cuiab: 1937.; MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 221, de 14/10/1936. Cuiab: 1936.; MATO GROSSO. Prefeitura de Aquidauana. Telegrama n 61, de 30/3/1934. Aquidauana: 1934.; MATO GROSSO. Prefeitura de Campo Grande, Associaes da Classe Produtora, Comrcio e Criadores. Telegrama n 237, de

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35 Navegao Mihanovich, na ligao com o Paraguai e com Porto Esperana. Essa ltima no contava, contudo, com subsdios do governo brasileiro22. Todo esse movimento do governo central, no entanto, ultrapassava uma preocupao restrita com o alargamento das fronteiras econmicas do estado. Tanto estas medidas, como outras registradas no perodo em direo ao povoamento e colonizao em Mato Grosso, alcanaram de forma direta o poder dos grupos locais que haviam estado frente do governo estadual at 1930. Uma dessas medidas foi a prpria criao do Territrio Federal de Ponta Por, em 1943, pelo Decreto-lei n 5812, de 13 de setembro. Desta nova unidade federativa faziam parte sete municpios do extremo Sul de Mato Grosso Ponta Por, Dourados, Bela Vista, Porto Murtinho, Maracaju, Miranda e Nioaque , situados numa regio que confrontava, a oeste, com a Repblica do Paraguai. A capital do Territrio era a cidade de Ponta Por. Nas justificativas apresentadas para a criao desses Territrios23, o presidente Vargas, alm de lembrar a questo da ocupao das fronteiras, chamava a ateno para os trs objetivos que deveriam orientar o imperialismo do Estado nessas regies: sanear, educar e povoar. Neste sentido, a ocupao e povoamento do novo Territrio de Ponta Por, principalmente na direo de uma ao saneadora nesta parte do Brasil, iriam chocar-se com os interesses ali estabelecidos, dos dirigentes e proprietrios da Companhia Mate Laranjeira, cuja relao com os polticos mato-grossenses, at 1930, fora estreita24. Mesmo setores ligados Segurana Nacional, como o Exrcito, aqui representado na pessoa do General Raul Silveira de Mello25, haviam-se mostrado preocupados com o enclave da empresa em territrio nacional, tanto pela procedncia de seus capitais nesta altura, majoritariamente argentinos como pela promiscuidade existente entre seus proprietrios

30/3/1934. Campo Grande: 1934.; MATO GROSSO. Prefeitura de Cuiab. Telegrama n 1215, de 30/3/1934. Cuiab: 1934.; MATO GROSSO. Prefeitura de Corumb. Telegrama n 7814, de 30/3/1934. Corumb: 1934. AN 22 MATO GROSSO. Diviso de Estatstica e Publicidade. Dados fornecidos Comisso de Fronteiras pela Diviso de Estatstica e Publicidade. Corumb: 1942. p. 13. AN 23 Pelo mesmo Decreto-Lei foi criado o Territrio de Guapor, atualmente estado de Rondnia. PVOAS, Lenine C. Histria geral de Mato Grosso... p. 405-406. 24 Sobre esta relao, cf. especialmente ARRUDA, Gilmar. Frutos da terra: os trabalhadores da Matte Laranjeira... cap. 2: Matte Laranjeira: um estado dentro do Estado. p. 29 et seq. 25 O Gen. Raul Silveira de Mello exercia, neste momento, a funo de relator da Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Sobre a Comisso e suas atividades nesta regio nesses anos, vide captulo III deste trabalho. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 710/44. Rio de Janeiro: 1944. AN

36 e executivos com os dirigentes polticos locais26. No por acaso, com relao ao ltimo aspecto, fora esta a empresa que financiou os dois ltimos emprstimos contrados pelo governo estadual na Repblica Velha, respectivamente nos anos de 1926 e 192927. Tratando-se especificamente da Companhia Mate Laranjeira, outras medidas foram tomadas pelo governo federal no sentido de regulamentar esta explorao no pas, medidas essas que tambm esbarraram nos interesses estabelecidos desta empresa contribuindo, como dito anteriormente, para o descenso de sua participao na formao da riqueza de Mato Grosso. Assim, em relatrio de 1937, apenso Mensagem apresentada Assemblia Legislativa pelo Interventor Cap. Manuel Ary da Silva Pires, o diretor da empresa, Heitor Santos Lobo, enfatizava o desagravo da Companhia com o projeto de criao do Conselho Nacional do Mate, com a perspectiva de uniformizar leis e regulamentos, no somente sobre o processo de plantio como sobre o beneficiamento e comercializao do produto. De incio, o Conselho j havia sobretaxado em 50 ris a erva cancheada ou, dito em outras palavras, a erva que ainda no fora moda, visando a uma campanha publicitria sobre o uso desta infuso na Europa e Estados Unidos. Alm de colocar em dvida a necessidade e o alcance de tal campanha para os produtores que trabalhavam com a erva cancheada, como era o caso dos estados de Mato Grosso e Rio Grande do Sul, Lobo28 acrescentava que:
H, portanto, no projeto hostilidade evidente erva cancheada, no sendo conseqentemente de carter nacional ou geral a iniciativa que ele concretiza, e sim de interesse particular de um contra outro grupo de industriais do pas. (...) No se pode negar que a erva moda ou industrializada deixa maiores benefcios para o pas. Mas nem por isso devem os poderes pblicos prestar-se a instrumento de compresso contra a erva cancheada, na qual esto empregados capitais igualmente
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Outro episdio que poderia exemplificar a preocupao do Estado brasileiro quanto a aes da Companhia Mate Laranjeira na rea da segurana nacional foi relatado em telegrama do Interventor Cezar Mesquita Cerva, dirigido ao Presidente Vargas em 1934, quando relatava a interferncia daquela empresa na Guerra do Chaco, ento em andamento. Segundo a interventoria, a Companhia estaria alistando trabalhadores paraguaios e brasileiros dos ervais no exrcito paraguaio, assim como dando apoio logstico, por meio de seus avies, a aes de guerra daquele pas. Tendo sido chamada a Cuiab para prestar esclarecimentos, seus mandatrios nada fizeram. Ao mesmo tempo, contudo, Cerva deixava claro que (...) no dispondo Estado de fora suficiente guarnecer postos que servem Companhia e notadamente cidade Campanrio, rogo a V. Ex. sejam enviados destacamentos Exercito referidas localidades. MATO GROSSO. Interventor Cezar Mesquita Cerva. Telegrama n 40, de 1934. Cuiab: 1934. AN 27 Segundo dados apresentados pelo Presidente do Estado de Mato Grosso em 1923, Pedro Celestino Corra da Costa, a receita bruta da Companhia Mate Laranjeira fora cerca de seis vezes maior que a receita global do Estado, nos primeiros anos da dcada de 20. Apud BORGES, Fernando Tadeu de Miranda. Do extrativismo pecuria: algumas observaes sobre a histria econmica de Mato Grosso (1870 a 1930)... p. 153. 28 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa e lida na abertura da 3 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imp. Oficial, 1937. p. 29-31. APE-MT

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respeitveis e cuja situao perfeitamente idntica de outros produtos nacionais, como o caf que sai em gro, o algodo, em rama, etc, etc. No caso particular da Companhia no porque haja nela capitais argentinos que deixamos de moer a erva no Brasil. Para a sua venda naquela nao platina, alm da circunstncia da Companhia ter o seu comrcio assim organizado exportando-a cancheada h 50 anos, acontece que essa a forma do produto ter ali melhor aceitao em face das leis do pas. (Os grifos so nossos)

Na concluso desta srie de argumentos favorveis exportao da erva cancheada, cujo principal mercado consumidor era o argentino, Lobo explicava os motivos de a Companhia no investir no mercado brasileiro que, constitudo por um reduzido nmero de consumidores, no compensaria o vulto das inverses, por exemplo, para a construo de um moinho. Expunha igualmente seu desagravo em relao aos produtores paranaenses, que se estariam beneficiando com as novas medidas impostas pelo Conselho. Desta forma, tanto nos argumentos levantados pela Companhia Mate Laranjeira na defesa de seu monoplio como nas iniciativas do governo brasileiro, pode-se perceber, no apenas uma disputa em torno do interesse nacional, mas tambm a preocupao com o direcionamento da atividade produtiva no pas e, conseqentemente, com o espao poltico dos vrios atores sociais envolvidos nesta questo. Assim, mais que as dificuldades criadas pelo governo Vargas para a livre iniciativa da Companhia Mate Laranjeira no estado, o episdio exemplificaria o novo pacto poltico e social inaugurado no pas29 e, com todas as suas especificidades, nos diversos estados, a partir de 1930. Tambm em funo disso, conforme j afirmado anteriormente, pode-se dizer que Mato Grosso passou por uma crise no plano econmico, a partir do final dos anos 20, que se estendeu sobretudo at o incio dos anos 40, atingindo suas mais importantes fontes de renda o setor pecurio, de borracha, da erva-mate e do acar , que tiveram sua produo diminuda e, conseqentemente, conduziram a uma queda simultnea nas receitas pblicas. Esta crise, contudo, tambm contribuiu para dar continuidade ou iniciar algumas modificaes na base produtiva do estado, sobretudo na regio Sul de Mato Grosso.

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O que implicou, inclusive, na diminuio do poder das unidades federativas, uma vez que o Estado forte e altamente centralizado iria absorvendo o sistema decisrio, desestruturando suas bases regionais, num esforo de nacionalizao das decises estratgicas do ponto de vista do funcionamento global da economia. Assim, mesmo a presena do relatrio da Companhia Mate Laranjeira no interior do documento da Interventoria no impediu o governo federal no avano de seus propsitos de saneamento, como dissera Vargas, da vida econmica de Mato Grosso. DINIZ, Eli. O Estado Novo: estrutura de poder, relaes de classe... p.107.

38 Exemplos disso foram as melhorias introduzidas no criatrio bovino: 1. a progressiva generalizao do gado zebu, em substituio ao crioulo, inclusive na regio da plancie pantaneira; 2. o cercamento e a diviso das fazendas, visando a uma criao acompanhada do rebanho, contrria, portanto, idia de gado livre, criado solta, em propriedades de grande extenso; 3. a utilizao de algumas espcies gramneas novas nas pastagens, em substituio ao uso exclusivo do pasto nativo; 4. a organizao de associaes de fazendeiros e criadores30, visando a discusso destas questes, no Sul do estado, o que implicou igualmente no abandono da organizao familiar enquanto modelo administrativo nas propriedades, com a incorporao de alguns padres empresariais nestas fazendas:
A criao em pastos limitados, que facilitam sobremaneira os trabalhos de campo, mais rendosos em rea accessvel fiscalizao dos vaqueiros, tornou dispensvel a conservao das glebas superiores aos recursos do fazendeiro, que s mantm a proporcionada aos seus objetivos industriais. A transformao, tardinheira a princpio, tende a acelerar-se, merc da convenincia de reduzir-se a taxao do impsto territorial, crescente com a rea possuda, alm das vantagens econmicas resultantes da reduo dos rebanhos, uma vez que seja a diminuio de quantidade compensada pela qualidade mais apreciada e, portanto, de maior preo.31

Alm disso, apesar de todas as limitaes existentes na Estrada de Ferro Noroeste, inclusive a sua conhecida incapacidade para o transporte de grande quantidade de gado em p, pelo pequeno nmero de vages existentes para este fim o que, alis, era justificado inclusive pela baixa rentabilidade do transporte deste gnero de mercadoria32 a via frrea trouxe melhorias no sistema de transporte, permitindo que parte da carne exportada pelo estado, particularmente da regio pantaneira e dos Campos da Vacaria33, ainda que transportado in vivo, no tivesse que percorrer a p a distncia existente entre os centros produtores, por um lado, e as regies de engorda e empresas de beneficiamento, por outro, instaladas no estado de So Paulo34. Da mesma forma, a ferrovia foi importante na

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Entre elas, o Centro de Criadores da Nhecolndia, fundado em 30 de setembro de 1928, em Corumb; e o Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso, em Campo Grande. 31 CORRA FILHO, Virglio. Pantanais mato-grossenses: devassamento e ocupao... p. 119-120. 32 Assim descreve Azevedo, em meados da segunda metade da dcada de 40, esta situao: Com as quatro milhes de rezes que possui, , por certo, Mato Grosso um dos maiores, seno o maior centro de pecuaria do pas. Mas, como no existem armazens frigorificos em toda essa regio, a Estrada no pode fazer seno o transporte do gado em p, que tanto por ser de frete baixo quanto pelo fato de encher vages em volume sem os lotar em peso, somente acarreta prejuizos, e os de maior vulto, estrada de ferro. AZEVEDO, Fernando. Um trem corre para o Oeste: estudo sobre a Noroeste e seu papel no sistema de viao nacional... p. 191. 33 Regio situada no entorno da plancie pantaneira, cuja principal cidade Campo Grande. 34 CORRA FILHO, Virglio. Op. cit., p. 121.

39 afirmao de um novo plo de desenvolvimento na regio Sul do estado, representado pela cidade de Campo Grande35, que passou a funcionar como entreposto distribuidor das mercadorias adquiridas nas regies industrializadas do pas, em direo ao interior de Mato Grosso, inclusive para Cuiab. Outra modificao na base produtiva do estado foi a incrementao do setor agrcola36 no extremo Sul de Mato Grosso, centralizado no municpio de Dourados. Este processo iniciou-se com os Programas Federais de Colonizao, que levaram criao da Colnia Agrcola Nacional de Dourados, pelo Decreto-Lei n 5.941, de 28 de outubro de 1943. O objetivo do governo federal, com este projeto, era abastecer de cereais os mercados do Centro-Sul do pas. Essas lavouras, formadas por migrantes nordestinos maioria neste projeto at meados dos anos 60 eram de pequena produo, no gerando um excedente significativo. Assim, nessas reas de colnia, caracterizadas por minifndios formados de culturas permanentes, os produtos mais cultivados eram os tpicos da pequena propriedade: amendoim, algodo, arroz, caf, feijo e milho. Apesar da pequena monta desta iniciativa, ao final deste perodo, em meados dos anos 40, a regio de Dourados comeou a despontar dentro das estatsticas oficiais sobre Mato Grosso. Deram-se os passos iniciais, tambm no final desse perodo, para a ocupao da regio Norte do estado, cuja implementao coube aos governos posteriores a 1945, utilizando o mesmo modelo de colnias agrcolas, pblicas e particulares. Entre os municpios que tiveram seu crescimento impulsionado por este tipo de empreendimento, estavam Rondonpolis e Jaciara37. A crise dos anos 20/30, entretanto, no se limitou esfera econmica. As mudanas provocadas por essa crise determinaram igualmente transformaes na estrutura social, com a ascenso e ou queda de parcelas dos grupos dominantes at ento existentes no Estado,
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As mudanas provocadas na estrutura social do Estado, neste perodo, sero tratadas a seguir. At meados dos anos 60, a atividade agrcola era pouco expressiva no Estado, ocupando uma posio secundria, principalmente quando comparada pecuria. Neste sentido, tambm em virtude da falta de um mercado mais amplo que justificasse o empreendimento, carecia ainda de tecnologia e de capital. Em Mato Grosso, at este perodo, alm dos projetos de colonizao, ela estava presente no interior das grandes propriedades pastoris, onde era utilizada na abertura de reas novas, visando ao barateamento de custos na formao de pastagens. O cultivo era o tradicional, utilizando-se basicamente os solos de matas, por serem mais frteis, uma caracterstica da transitoriedade desta agricultura. Cf. GONZLEZ, Gilma Conceio. Mato Grosso do Sul: emergncia e consolidao do complexo agroindustrial o caso da soja e das carnes bovina, suna e frango... p. 1-2.

40 alm do surgimento de novas alianas no plano poltico. Neste sentido, a crise polticoinstitucional que se seguiu ao movimento de 1930 este ltimo, em ltima anlise, refletindo tambm um desdobramento da disputa econmica e poltica envolvendo os setores ligados ao capital agrrio-exportador e aqueles relacionados ao capital industrial, em termos de Brasil mostrou, por um lado, o progressivo enfraquecimento de representantes polticos dos grupos que tradicionalmente vinham dirigindo o Estado em todo o primeiro perodo republicano, como era o caso das famlias Murtinho, Paes de Barros, Ponce, entre outras, e, por outro, o fortalecimento de outras faces, inclusive algumas que no se constituram, pelo menos inicialmente, como grandes proprietrias de terras, marca caracterstica da classe dominante no Estado, durante a Repblica Velha. Entre os primeiros estavam, inclusive, os polticos ligados aos interesses da Companhia Mate Laranjeira como foi o caso da famlia Murtinho e os usineiros. Estes ltimos, representando um setor da economia mato-grossense que se organizara principalmente a partir da dcada de 70 do sculo XIX, estivera ligado aos grupos dominantes que controlaram o Estado at 1930 e foi um dos primeiros a sentir a ao moralizadora do movimento revolucionrio38. Entre os segundos, estavam grupos de fazendeiros que se tornaram importantes, do ponto de vista econmico, sobretudo na regio Sul do estado, em grande parte pelo sucesso alcanado no criatrio bovino daquela parte de Mato Grosso, naqueles anos. Foi o caso, entre outros, dos Barbosa Martins, dos Coelho Machado e Dolor de Andrade, de Campo Grande, dos Alves Ribeiro, de Aquidauana e da famlia Barros, esta ltima sediada no municpio de Corumb, na regio do Pantanal da Nhecolndia. Quanto outra parte deste segundo grupo, seus membros mais representativos pertenciam famlia Mller, que alcanou grande influncia em todo Mato

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RIBEIRO, Llia Rita E. de. O homem e a terra... parte 2: O homem mato-grossense: p. 386 et seq.; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. O processo histrico de Mato Grosso... p. 255 et. seq. 38 Conforme Corra, a primeira investida contra os velhos coronis ocorreu logo com o primeiro interventor no estado de Mato Grosso, o coronel do exrcito Antonino Mena Gonalves (03.11.30), cuja atuao atingiu mais duramente alguns dos principais lderes nortistas. J o segundo momento que caracterizou uma verdadeira demonstrao de fora do poder central sobre o poder local, foi o desarmamento dos coronis do sul do estado, a partir do ano de 1937. Estes ltimos, identificados pelos representantes do Estado Novo aos grupos de bandoleiros e bandidos que campeavam pelo Sul de Mato Grosso, foram desarmados e, em alguns casos, chegaram a ser enquadrados na legislao de exceo existente poca. CORRA, Valmir Batista. Coronis e bandidos em Mato Grosso...cap. 4: O ocaso dos coronis em Mato Grosso. p. 133-144.

41 Grosso e inclusive no pas, principalmente em razo de sua marcante atuao na burocracia estatal. Sobre a famlia Mller, sua presena frente do governo mato-grossense vai-se fortalecer logo aps a queda dos primeiros interventores designados para Mato Grosso, em meados de 1931/1932. Esta ascenso, nestes termos, no significou apenas mais uma luta intestina entre fraes da classe dirigente do Estado. Fundamentalmente, o que acontecia era o fortalecimento de um novo conjunto de atores polticos39, aliando representantes dos setores mais dinmicos da economia regional, sobretudo ligados pecuria, e esta burocracia surgida no processo de constituio de uma novo tipo de Estado, iniciada com o movimento de 1930. Neste sentido, a famlia Mller representou esses novos funcionrios do Estado ps-30 em Mato Grosso, formando, com os pecuaristas citados, uma frente de oposio aos resqucios da velha oligarquia mato-grossense. Simultaneamente, foi esta burocracia a exercer o papel de intermediao entre o governo central e as distintas fraes de classe presentes na sociedade civil de Mato Grosso, o que inclua no s os diferentes grupos da classe dominante mas tambm os trabalhadores, num momento de dificuldade para a organizao autnoma dos mesmos, frente aos golpes e ou manobras cooptadoras do governo getulista. Assim, no momento de transio, representado pelos primeiros anos da dcada de 30, especialmente at 1937 ou seja, enquanto o quadro econmico e poltico do Estado ainda no se havia delineado totalmente , a atuao do governo central foi no sentido de manter-se eqidistante das constantes disputas ocorridas em Mato Grosso, envolvendo os atores polticos acima citados. Inicialmente, o governo Vargas fez algumas tentativas conciliatrias, nomeando interventores que no pertenciam aos quadros polticos matogrossenses, ou, como sempre era frisado pelos polticos locais, no eram filhos da terra.

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Alm disso, h que destacar que Filinto Mller era parte do grupo tenentista que participou do movimento de 1924, tendo permanecido exilado na Argentina e, aps seu regresso, cumprido pena na Fortaleza de Santa Cruz, no Rio de Janeiro. Em 1930, colocou-se ao lado dos tenentes que apoiaram o movimento revolucionrio, tomando parte no levante da Escola de Aviao do Campo dos Afonsos, do Distrito Federal. J no governo revolucionrio, esteve presente em cargos relacionados ao campo militar primeiramente como adjunto do Gabinete do Ministro da Guerra, General Leite de Castro e depois, acompanhando o interventor Joo Alberto como auxiliar, quando este ltimo foi promovido para o cargo de Chefe de Polcia do Rio de Janeiro. Finalmente, quando Joo Alberto saiu deste posto, em 1932, Filinto Mller foi nomeado para substitu-lo, tendo a permanecido cerca de dez anos, at 2 de julho de 1942. Durante este perodo e depois, at seu falecimento em 1973, sempre esteve presente na vida poltica, tanto nos circuitos regionais, como na esfera federal. PVOAS, Lenine C. Histria Geral de Mato Grosso... v. 2: p. 351-352; 481-485.

42 Tendo este quadro como pano de fundo, no qual as tenses se avolumavam, mas onde ainda existia espao a ser ocupado politicamente, em 1932, o ento interventor Arthur Antunes Maciel acreditava ter chegado a hora de a representao do governo federal em Mato Grosso assumir a funo de guia poltico frente s diversas correntes ali existentes, ocupando o vazio poltico criado a partir desta situao. Neste sentido, recomendava ao governo federal a escolha de um novo Interventor que, tendo em suas mos um Estado reajustado financeira e administrativamente, dentro das possibilidades do momento misso que lhe havia sido confiada e que ele considerava cumprida , pudesse iniciar esta nova fase de reorganizao poltica de Mato Grosso. Lembrava ainda que, num ambiente como aquele no qual se encontrava, em que a
Politica [era] essencialmente pessoal e feita por grupos de pessoas ligadas por laos de familia, ainda no periodo rigorosamente personalista, [ela] carece de ser feita por gente ligada terra.40

Acatando a sugesto de Maciel, no incio de junho foi nomeado Leonidas Antero de Mattos, at ento Secretrio Geral da Interventoria, para o cargo central da administrao pblica estadual. Era o primeiro mato-grossense a ocupar a pasta, sem que isto tenha representado, no entanto, o fim das disputas entre os membros da Aliana Liberal, organizados em torno de Vespasiano Barbosa Martins, em Campo Grande, e de Estevo Alves Corra, Emilio Calhau, Julio Mller e outros, em Cuiab; e os partidrios da Unio Liberal Mato-grossense, agremiao qual o prprio interventor acabou se congregando, ainda em 193241. O acirramento da disputa aumentou, principalmente, a partir do ingresso de membros da Aliana Liberal, tendo frente Vespasiano Barbosa Martins, a famlia Barros e outros representantes dos pecuaristas sulinos42 no movimento constitucionalista, apoiando

MATO GROSSO. Interventor Arthur Antunes Maciel. Carta ao Exmo. Sr. Presidente Getlio Vargas, em 21 de maio de 1932. Cuiab: 1932. p. 5. AN 41 MATO GROSSO. Diretrio da Aliana Liberal de Campo Grande. Telegrama s/n, de 31 de maio de 1932. Cuiab: 1932. ; MATO GROSSO. Diretrio da Aliana Liberal de Cuiab. Telegrama s/n, de 1 de junho de 1932. Cuiab: 1932.; MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 439, de 29 de julho de 1932. Cuiab: 1932. AN 42 No se tm registros, na historiografia local, sobre partidrios do movimento constitucionalista na regio Norte do estado, nem mesmo em Cuiab. Somente em 1933, aps a anistia dos envolvidos no episdio constitucionalista, quando se preparavam as listas de candidatos para as eleies da Constituinte Estadual, o interventor Leonidas Antero de Mattos denunciou Alberto Trigo Loureiro, como membro do grupo conspirador e porta-voz do iderio constitucionalista na capital do Estado. MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 55, de 29 de abril de 1933. Cuiab: 1933. AN

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43 as bandeiras dos revoltosos paulistas. Neste momento, era instalado em Campo Grande o Estado de Maracaju43, com a finalidade de oferecer uma alternativa ao poder constitudo em Cuiab, com Leonidas Antero de Mattos. A disputa estabelecida entre o Sul e o Norte do estado, num momento de dficit fiscal profundo, como colocado anteriormente, acabou levando a interventoria a procurar apoio entre alguns representantes de fraes da classe dirigente contrrias ao grupo de pecuaristas sulistas, que haviam sido afastados do poder estadual pelo movimento de 1930 e procuravam formas de voltar a influenciar o processo poltico em Mato Grosso. Alm destes, a Interventoria procurou apoio do grupo formado por pequenos e mdios proprietrios ligados explorao da erva-mate, na sua maioria migrantes gachos que se localizaram no extremo Sul do estado, a partir do final do sculo passado. Estes ltimos, cujas propriedades estavam incrustadas nos domnios da Companhia Mate Laranjeira ou situavam-se nas fraldas da regio de extrao da erva-mate, viam, no avano da pecuria nos municpios do extremo Sul uma ameaa s suas propriedades. Com esses proprietrios e outros, Leonidas Antero de Mattos incentivou a formao de milcias privadas, que funcionaram at a chegada de contingentes do Exrcito regular. A populao mato-grossense voltou a acompanhar, desta forma, a disputa armada entre grupos de fazendeiros, prtica comum em seu passado recente, o que estendia a disputa em torno do movimento constitucionalista do campo militar, no qual o Estado poderia manter o controle, para o campo privado. No por acaso, o desarmamento da populao civil44 provocou srio desentendimento entre o interventor e o representante militar em Mato Grosso45, ao mesmo tempo que aprofundou o afastamento de Leonidas de Mattos em relao aos irmos Mller.

Em pesquisa recente, Bittar demonstra que a inteno primeira dos revoltosos sul-mato-grossenses era a oposio ao governo estadual, alm da defesa dos ideais constitucionalistas, da a inteno dos participantes de instalar um governo paralelo e no propriamente criar uma nova unidade federativa. No demais lembrar, no entanto, que foi episdio comum na histria de Mato Grosso, principalmente a partir do final do sculo XIX, com o desenvolvimento mais acentuado da regio Sul do estado, o surgimento de propaganda e a defesa de idias separatistas em relao ao governo sediado em Cuiab. Cf. BITTAR, Marisa. Mato Grosso do Sul: do Estado sonhado ao Estado construdo (1892-1997)... Cf. especialmente v. 1: Do sul de Mato Grosso a Mato Grosso do Sul (1892-1977). 44 O desarmamento de todo a populao do Estado prosseguiu nos anos seguintes, tendo sido intensificado principalmente a partir de 1937. Cf. CORRA, Valmir Batista. Coronis e bandidos em Mato Grosso... p. 143. 45 MATO GROSSO. Comandante Interino da Circunscrio Militar de Mato Grosso, Cel. Amaro Villanova. Telegrama n 11, de 15/10/1932. Cuiab: 1932.; MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 20, de 15/10/1932. Cuiab: 1932.; Id., Telegrama n 53, de 20/10/1932. Cuiab: 1932. AN

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44 Este novo impasse teve seu desfecho em 1934, quando o Presidente Getlio Vargas acatou o pedido de afastamento de Leonidas Antero de Mattos46, nomeando para o cargo Cesar Mesquita Cerva e dando incio a um novo perodo de governo de um interventor de fora do estado, desta feita alegando o acirramento da disputa em torno do Executivo e Legislativo estaduais, com a aproximao das eleies de 14 de outubro de 193447. Antes da eleio e posse do novo governador, contudo, o governo federal ainda procurou fortalecer seus correligionrios reunidos em torno dos irmos Mller, promovendo a nomeao de Fenelon Mller para o executivo estadual, no qual permaneceu entre 8 de maro de 1935 e 28 de agosto do mesmo ano. Nesse nterim, e at o ano de 1937, aconteceram vrios embates em torno destes grupos polticos, que representavam, por um lado, as fraes da classe dominante alijadas do poder, no ps-30, e, por outro, os grupos em ascenso, dentro do Estado. Quando das eleies para o executivo estadual, em 1934/1935, em torno do nome de Mario Corra congregaram-se a oposio aos Mller em Mato Grosso, como foi o caso de Leonidas Antero de Mattos, e tambm os remanescentes de parcelas da classe dominante mato-grossense ligados aos polticos da cuiabania48, como era o caso do prprio candidato a governador, o ltimo dos Presidentes de Estado eleitos antes de 1930. Fenelon Mller, ao contrrio, reuniu em torno do seu nome membros dos antigos Partidos Constitucionalista, Progressista e Liberal de Mato Grosso49. Neste sentido, congregavam-se na mesma chapa as lideranas dos constitucionalistas de 1932 inclusive com a incluso da candidatura de Vespasiano Barbosa Martins, poltico de Campo Grande, para o Senado Federal junto famlia Mller e seus aclitos, alm de uma parcela dissidente da prpria cuiabania, como era o caso de Generoso Ponce Filho, candidato a deputado federal, e que acabou sendo eleito pela Liga Eleitoral Catlica.

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MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 12, de 7/9/1934. Cuiab: 1934. AN 47 Assim se expressaram os jornais de Campo Grande, supostamente dando conhecimento de notcia veiculada imprensa por meio de telegrama do chefe de polcia do Distrito Federal, Filinto Mller: Rio, 4 Polcia Civil n. 251. Impossibilitado seguir j, comunico prezado amigo que Leonidas ser substitudo amanh por um Interventor inteiramente imparcial, o qual assegurar liberdade pleito. (...) Filinto Mller. MATO GROSSO. Deputado Alfredo Pacheco. Telegrama n 41, de 6/10/1934. Campo Grande: 1934. AN 48 Desta forma eram denominados os membros das famlias pioneiras de Cuiab, responsveis pelo processo inicial de ocupao da regio Norte do estado. 49 Cf. MATO GROSSO. Diretrio do Partido Evolucionista de Corumb. Telegrama n 1480, de 29/8/1934. Cuiab: 1934. AN

45 As disputas voltaram a acirrar-se aps a eleio de Mario Corra para o cargo de governador. Entre setembro de 1935 e fevereiro de 1937, sucederam-se as acusaes de ambos os lados, at o momento em que um grupo de deputados estaduais pediu o impeachment do executivo estadual, bem como garantias constitucionais para o funcionamento da Assemblia Legislativa, alegando a existncia de presses no s polticas, mas, ameaas concretas de morte contra alguns de seus membros50. Diante desta situao, o governo federal acabou intervindo novamente em Mato Grosso. Inicialmente foi instaurado estado de stio, em 29 de dezembro de 1936 (Decretolei n 1259), sob a responsabilidade do Comandante da 9 Regio Militar, Cel. Lobato Filho e, finalmente, em 6 de maro de 1937, foi decretada interveno federal no estado de Mato Grosso (Decreto-Lei n 1468). Graas a este novo contexto, o Governador Mario Corra foi afastado por um ano de suas funes frente ao executivo estadual, para garantir, segundo rezava o texto legal, o livre exerccio do Poder Legislativo. Para exercer as prerrogativas do governo estadual foi nomeado, pelo mesmo decreto-lei, o Capito Ary da Silva Pires51. O posterior falecimento de Mario Corra, ainda durante seu perodo de afastamento, em 7 de setembro de 1937, provocou o fim do processo de impeachment, bem como nova eleio indireta, via Assemblia Legislativa, na qual foi indicado Jlio Strbing Mller para o cargo de governador. Sem motivos que sustentassem a manuteno do estado de stio, a pedido do novo governador, o mesmo foi suspenso em 28 de setembro de 1937 (Decreto-Lei n 1990). Desta forma, no se assistiu nova interveno do governo federal no estado, uma vez que, aps a proclamao do Estado Novo, em 11 de novembro de 1937, Jlio Strbing Mller permaneceu no cargo, a partir de ento como interventor eleito por Getlio Vargas, at

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MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 34800, de 5/12/1936. Cuiab: 1936.; Id., Telegrama n 525, de 18/12/1936. Cuiab: 1936.; Id., Telegrama n 70600, de 23/12/1936. Cuiab: 1936.; MATO GROSSO. Deputados do Bloco Evolucionista na Assemblia Legislativa. Carta ao Exmo. Presidente da Repblica, Getlio Vargas, de 15/12/1936. Cuiab: 1936.; MATO GROSSO. Senadores Vespasiano Barbosa Martins e Joo Villasbas. Telegrama n 518, de 17/12/1936. Cuiab: 1936.; MATO GROSSO. Deputados do Bloco Evolucionista na Assemblia Legislativa. Telegrama n 1240, de 23/12/1936. Cuiab: 1936.; Id., Telegrama n 1032, de 29/12/1936. Cuiab: 1936.; MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 20, de 11/2/1937. Cuiab: 1937.; Id., Telegrama n 117800, de 20/2/1937. Cuiab: 1937.; MATO GROSSO. Deputados do Partido Evolucionista na Assemblia Legislativa. Telegrama n 135900, de 23/2/1937. Cuiab: 1937. AN 51 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa e lida na abertura da 3 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imp. Oficial, 1937. p. 4. APE-MT

46 194552. Com este fato, pode-se dizer que se conclui a ascenso no s dessa nova burocracia que comeara a se formar e consolidar, nos mbitos federal e estadual, a partir do movimento de 1930, como tambm das outras fraes da classe dominante que com ela estabeleceram aliana em Mato Grosso, como era o caso dos pecuaristas da regio Sul do estado ou dos comerciantes estabelecidos em cidades que se desenvolveram com a instalao da Estrada de Ferro Noroeste, como Trs Lagoas e principalmente Campo Grande. Assim, pode-se concluir dizendo que, no plano poltico-institucional, a situao de Mato Grosso foi constantemente agitada pela disputa que se estabeleceu entre os grupos anteriormente citados, perodo esse que se esgotou com o incio do Estado Novo. Simultaneamente, este momento histrico que vai de 1930 a 1937, tambm foi de crise no plano econmico, crise essa que agravou a situao sempre precria das finanas pblicas do executivo estadual. Neste sentido, adotando polticas ortodoxas nos setores fiscais e monetrios, poucos foram os investimentos realizados pelo Estado no perodo, particularmente nos setores sociais, inclusive em educao. Assim, tanto em termos financeiros como administrativos, como se ver na parte seguinte deste captulo, as estruturas existentes permaneceram no mais das vezes conservadas em seus traos mais gerais, apesar dos vrios interventores e governadores que estiveram frente do executivo estadual nesses sete anos. Desta forma, somente no perodo ditatorial, entre 1937 e 1944, foram implementadas reformas no plano administrativo, voltadas principalmente para a reorganizao e centralizao dos organismos estatais. Apesar do alcance aparentemente limitado destas reformas, principalmente aquelas que atingiram o setor educacional, foi nesses anos que se lanaram as bases para as medidas que seriam implementadas pelo Estado aps 1945, sobretudo aquelas voltadas para a racionalizao do processo de controle e gesto do sistema escolar importantes para a concretizao, em Mato Grosso, das diretrizes do governo Vargas, visando principalmente consolidao de uma educao nacional. Pelos prprios limites impostos a esse processo, nos primeiros quinze anos que se seguiram ao movimento revolucionrio de 1930, a (re)organizao do ensino escolar em
52

Em Mato Grosso o Governo foi entregue ao Desembargador Olegrio Moreira de Barros, [...] Presidente do Tribunal de Justia, [...] que governou o Estado por um perodo de nove meses e oito dias de 30 de outubro

47 Mato Grosso, como se ver a seguir, no chegou a motivar, por exemplo, a definio de um novo corpus legal, permanecendo em vigor at 1952, em Mato Grosso, a legislao implementada a partir de 1927. O porqu deste fato e as outras particularidades que envolveram os anos 1930-1945, quanto ao desenvolvimento da questo educacional no estado e, particularmente, na regio de Corumb, so examinados na continuidade deste captulo. 2. Aspectos histricos de uma fronteira longnqua: a regio de Corumb Antes de passar descrio e anlise da questo educacional neste primeiro perodo, seria importante lanar algumas luzes a mais sobre a regio da fronteira Oeste, escolhida como universo desta pesquisa. neste sentido que o ponto de partida deste trabalho a cidade de Corumb, considerada enquanto locus significativo da fronteira brasileiroboliviana. Este municpio, situado s margens do rio Paraguai, a meio caminho dos centros urbanos de maior destaque em mbito regional (Cceres e Cuiab, em Mato Grosso e Campo Grande, em Mato Grosso do Sul), aparece tambm como a mais importante cidade brasileira na fronteira do Brasil com a Bolvia. Estes dois fatores sua localizao privilegiada na bacia do Alto Paraguai e a proximidade com a Bolvia vo marcar, neste contexto, o desenvolvimento da cidade, desde seus primrdios, no sculo XVIII 53. Da mesma forma, aps a Guerra da Trplice Aliana, no final do sculo XIX, a efetiva abertura da navegao no rio Paraguai fez de Corumb um dos centros comerciais54 de maior importncia em Mato Grosso55, porto internacional responsvel pelo
de 1945 a 8 de agosto de 1946. PVOAS, Lenine C. Histria Geral de Mato Grosso... p. 422. 53 ITO, Claudemira Azevedo. Corumb: a formao e o desenvolvimento da cidade... p. 50 et seq. 54 Esta intensificao da atividade comercial em Corumb desenvolveu-se num contexto que se estende da segunda metade do sculo XIX , um dos perodos de maior dinamismo da Revoluo Industrial na Inglaterra, quando este pas procurava incentivar a expanso de suas exportaes, inclusive para a Amrica Latina; e a Primeira Guerra Mundial, passando ainda pela crise capitalista que se iniciou em 1870, com as possibilidades que estes dois episdios trariam para a dinamizao econmica de regies perifricas, mas que estavam envolvidas na comercializao de mercadorias produzidas nos centros capitalistas mais desenvolvidos. Assim, Alves destaca que a abertura dos rios da bacia do Prata ocorreu num momento em que as transformaes na produo, na circulao e nas comunicaes expandiam o comrcio mundial, situao que se refletiu necessariamente no funcionamento da casa comercial, determinando novos rumos ao seu desenvolvimento. ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929 ensaio sobre a transio do domnio da casa comercial para a hegemonia do capital financeiro... p. 18-19. 55 O que provocou, igualmente, a presena hegemnica desta frao da burguesia, representada pelo comrcio, nos cenrios social e poltico mato-grossense, at a dcada de 20. Ibid., p. 33.

48 abastecimento das cidades do interior do estado (Campo Grande, Cuiab, Cceres, Coxim e outras), com mercadorias vindas de todas as regies do Brasil e do exterior, alm do escoamento da produo local. Esse processo de hegemonizao das casas comerciais em Corumb, no entanto, comeou a ser abalado a partir da primeira dcada do sculo XX, quando da construo da ferrovia que ligou Campo Grande a Porto Esperana, localidade tambm situada s margens do rio Paraguai. A partir desse momento, o eixo econmico-social desta regio volta-se para as reas lindeiras ferrovia, firmando-se a participao do Pantanal mato-grossense como exportador de gado em p e importador de mercadorias do restante do Brasil e exterior, agora transportadas tambm pela via frrea56. Alm dessas atividades, entre os anos 20-40, floresceram, sombra dos trilhos da Noroeste, as indstrias do charque (charqueadas), algumas delas remanescentes de empreendimentos outrora localizados em Corumb. Deuse, tambm, continuidade navegao na bacia do Paraguai e seus tributrios, embora apenas em escala regional, visando tanto redistribuio das mercadorias trazidas pelo transporte ferrovirio, como pela via fluvial57. importante lembrar, inicialmente, que as mudanas na base produtiva citadas anteriormente, sobretudo aquelas que atingiram o setor pecurio do estado de Mato Grosso provocadas pela crise econmica dos anos 20/30 , simultaneamente ofereceram as condies necessrias para o soerguimento desta regio brasileira, principalmente a partir dos anos 40. Assim, as dificuldades enfrentadas pelo Brasil e pelo estado de Mato Grosso com o corte das linhas de abastecimento de produtos importados, tanto do continente europeu como do americano, ocasionariam novo surto desenvolvimentista na regio, com o surgimento de um pequeno mas significativo regionalmente falando parque industrial. Exemplo desta ordem pode ser apresentado em relao ao municpio de Corumb. Essas empresas, algumas contando com a participao de capital estrangeiro, estavam basicamente concentradas nos setores alimentcio e da construo civil, num momento em que a prpria edificao do ramal ferrovirio Brasil/Bolvia (Corumb/Santa

ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929 ensaio sobre a transio do domnio da casa comercial para a hegemonia do capital financeiro... p. 72 et seq. 57 PROENA, Augusto Csar. Pantanal: gente, tradio, histria... p. 118-120.; MICHELS, Ido Luiz, OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de (Coord.). Diagnstico scio-econmico da Bacia do Alto Paraguai: aspectos regionais e urbanos... p. 10.

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49 Cruz de la Sierra), iniciada em 193858, havia trazido um grande afluxo populacional regio, principalmente trabalhadores bolivianos e paraguaios, que vieram a estabelecer-se no municpio. Segundo informaes do relatrio de Joo Mello, elaborado aps sua visita a Corumb em 1941, endereado ao Cel. Raul Silveira de Mello, membro da Comisso Especial de Fronteiras59, os aluguis chegaram a dobrar em um curto perodo de dois anos, na cidade, pelo dficit habitacional provocado por essa migrao e imigrao extempornea. Se parte do capital investido nas empresas surgidas era internacional principalmente em se tratando dos setores voltados para a extrao de minerais estratgicos, como era o caso da explorao do mangans e minrio de ferro em Corumb60 , as indstrias ligadas produo alimentcia e construo civil eram formadas basicamente por empreendedores locais. Parte desse capital advinha da atividade comercial e navegao, enquanto outra parcela, como aconteceu sobretudo com as charqueadas, representava a reaplicao dos rendimentos alcanados com o criatrio bovino. No caso das charqueadas, se esta atividade contara, sobretudo nos primeiros vinte anos deste sculo, com a participao fundamental de capitais ingleses e platinos na sua formao61, esse quadro comeara a sofrer mudanas a partir dos anos 20, quando esses empreendedores comearam um processo de desmontagem de seus negcios em Mato Grosso, que passaram a ser adquiridos por empresrios locais. Exemplificando estas mudanas, ser examinado o caso das empresas situadas no municpio de Corumb. Desta forma, em 1920, a firma Barros & Gomes Cia. Ltda., tendo frente, entre outros, Eugnio Gomes da Silva, Jos de Barros Maciel, Fernando de Barros, Antnio Leite de Barros, Joo Batista de Barros e Joo Wenceslau Leite de Barros, arrendou o saladeiro do Rebojo, cuja propriedade pertencia a G. C. Dickinson & Cia, com sede social em Montevidu62. Tendo

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Ser a partir deste ano que a Comisso Mista Brasileiro-Boliviana vir a instalar-se no municpio, iniciando em 1939 os trabalhos de construo propriamente ditos, em territrio boliviano. Mais detalhes, cf. captulo III deste trabalho. 59 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 606. Rio de Janeiro: 1941. AN 60 Atividade que se viabilizou principalmente a partir dos anos 50, como ser visto no quarto captulo deste trabalho. 61 ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929 ensaio sobre a transio do domnio da casa comercial para a hegemonia do capital financeiro... p. 48-49. 62 PROENA, Augusto Csar. Pantanal: gente, tradio, histria... p. 41-42.

50 permanecido na direo deste estabelecimento por duas safras, iniciaram em 1923 novo negcio, com a compra do Saladeiro Otlia, este ltimo pertencente a Lencio Nery. Em 1930, Paulino Gomes da Silva, outro fazendeiro estabelecido em Corumb, fundou a firma Paulino Gomes Cia. Ltda., associando-se ao capital da Barros & Gomes Ltda. Juntas, as duas empresas abriram a Charqueada Barrinhos, num local denominado Rabicho, beira do rio Paraguai. At esse momento, a maior parte do charque produzido em Corumb era exportado, sendo transportado pelo Rio Paraguai at Montevidu, onde era embarcado para outros pases. A crise dos anos 20/30, no entanto, no s trouxe mudanas na composio social das empresas existentes, com a entrada e sada de scios, como o redirecionamento do destino final da mercadoria, desta feita visando ao mercado interno, mais especificamente a Baixada Fluminense, para a qual era transportada por via frrea63. Assim, a partir de 1938, o setor pecurio, que sofrera forte abalo nas suas vendas com a crise dos anos 20/30, voltara a apresentar resultado positivo no intercmbio para o mercado interno, quando o pas se encontrava em estado de guerra. O fator aumento das vendas, combinado s mudanas provocadas no processo produtivo do rebanho, alcanando maior taxa de desfrute do produto final, alm de um perodo de precipitaes pluviais dentro de padres de normalidade na regio, sem a ocorrncia de enchentes64 facilitando o criatrio foram alguns dos fatores a propiciar ganhos significativos nos rendimentos das fazendas, sobretudo na plancie pantaneira; ganhos esses que foram reinvestidos em outros setores produtivos, como dito anteriormente, principalmente na pequena e mdia indstrias alimentcia e de construo civil. Sobre o setor industrial, no municpio de Corumb, o seu crescimento pode ser observado na Tabela 1.2.:

PROENA, Augusto Csar. Pantanal: gente, tradio, histria... p. 118-119. Dadas as condies da criao bovina, sobretudo na regio do Pantanal, ainda em grande parte realizandose sob a forma da pecuria extensiva apesar do alcance das modificaes introduzidas, naquele momento, nas principais propriedades do municpio de Corumb , esta atividade encontrava-se em grande medida sujeita s alteraes climticas e fluviais existentes na plancie pantaneira. Desta forma, um ano de cheia acima dos parmetros normalmente observados, como aquela acontecida em 1942, poderia prejudicar toda a produo daquele perodo, uma vez que muitas cabeas de gado poderiam ser perdidas com a enchente. Por isso a ocorrncia da seca, isto , condies climticas em que a enchente anual da plancie pantaneira ficava dentro do limite normalmente observado, era um fator favorvel ao criatrio bovino na regio. MATO GROSSO. Interventor Julio Strbing Mller. Telegrama n 15, de 10/03/1942. Cuiab: 1942. AN
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Tabela 1.2. Desenvolvimento do setor industrial Corumb 1930, 1940 e 1950 Setores Alimentao
(1)

1930 2 --1 -2 1 6

1940 13 3 7 nd 9 3 3 38

1950 nd nd nd nd nd nd nd 49

..................

Produtos de limpeza........... Serrarias............................. Estaleiros............................ Construo civil (2) ............ Charqueadas....................... Grficas.............................. TOTAL.............................

(1) Inclui as indstrias de massas alimentcias, refrigerantes e cerveja. (2) Inclui a fabricao de telhas, tijolos e cal. Fontes: ANNUARIO de Matto Grosso, 1930: 84-86.; MATO GROSSO, 1942: 9-10.; IBGE, 1960: 317-320.

Assim, em 1930, o Annuario de Matto Grosso65 registrou quatro estabelecimentos, destacados em funo de sua importncia: Saladeiro e Matadouro Pblico, da firma Monaco Barros & Cia. Ltda.; o Saladeiro Otilia, da firma Barros, Gomes & Cia. Ltda.; a Fbrica de Cervejas e Gazozas de Jos Rodrigues S. Pedro e o Estaleiro de Construo Naval dos Irmos Puccini & Cia. Tambm possuam anncios encartados nesta publicao A Central, de F. Roca fbrica de massas alimentcias, torrefao e moagem de caf, sal e acar e a empresa Sequeira & Cia., responsvel pela pautao e fabricao de livros contbeis, alm de funcionar tambm como casa editorial. No ano de 1940, Corumb contava com 38 estabelecimentos, concentrados principalmente no setor alimentcio e da construo civil. Em 1950, segundo dados do IBGE, j havia chegado a 49 o nmero de empresas industriais existentes na cidade, sendo 49,9% indstrias do setor alimentcio66. J se observou que, em termos scio-econmicos, esse momento foi marcante para o processo de consolidao de Campo Grande como plo aglutinador da regio Sul do estado, notadamente no campo comercial, representando ao mesmo tempo a perda da hegemonia que Corumb mantivera neste setor at o incio do sculo sobretudo at meados dos anos 20 com a presena forte das casas comerciais no comrcio intra e inter-regional67. A consolidao desse novo bolso de desenvolvimento dentro do estado, centrado em Campo
65 66

ANNUARIO de Matto Grosso 1930 1 ano... p. 84-86. PINTO, Maria Magdalena Vieira. Ncleos urbanos. In: IBGE. Conselho Nacional de Geografia. Geografia do Brasil: grande regio Centro-Oeste... p. 317-320. 67 Sobre este tema cf. ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929 ensaio sobre a transio do domnio da casa comercial para a hegemonia do capital financeiro...

52 Grande, j fora assinalada por Annibal Benicio de Toledo, ltimo presidente do Estado de Mato Grosso no perodo que antecedeu ao movimento de 1930, na defesa que faz sobre onde deveriam recair os esforos polticos e econmicos, no sentido de promover o povoamento do Estado:
Dahi a minha ida de renunciar ao aproveitamento da navegao fluvial de Corumb a Cuyab, como caminho nico para o progresso que tem de nos vir do Sul. A faixa de 100 lgoas de pantanaes que separa as duas cidades, impropria, como , para a fundao de nucleos intermedios de povoaes urbanas, no nos d absolutamente esperana de melhoras para esta situao em que estacionamos h mais de 60 annos, desde que se iniciou a navegao do Cuyab. Esse pantanal infindo no pode ser habitado to cedo. Por isso me firmei no pensamento de melhorar e povoar o caminho de Campo Grande Coxim Cuyab, mais curto, de construco mais facil e economica do que qualquer outro, atravessando terras ferteis e, portanto, povoaveis por colonias agricolas, que so as que maior densidade de populao podem promover.68 (Os grifos so nossos)

Outra varivel a indicar esta mudana aparece no crescimento das principais cidades do estado, expresso nos seus ganhos populacionais entre os anos de 1920 e 1940, que pode ser observado na Tabela 1.3. A partir dos dados fornecidos pela Tabela 1.3., podem-se comparar as diferentes taxas de crescimento dos municpios do Sul de Mato Grosso entre 1920 e 1940, anos em que foram realizados recenseamentos gerais da populao brasileira naquele perodo69. A maior variao aconteceu em relao ao municpio de Dourados (140,2%), que em 1940, emancipado politicamente, comeou a destacar-se, principalmente em razo do influxo migratrio que passou a abrigar nessa dcada e seguintes, com o desenvolvimento da atividade agrcola nesta parte do estado. A segunda colocao coube a Campo Grande que, apesar de ainda no ter atingido o primeiro posto entre os municpios mato-grossenses, teve sua populao aumentada em 132,3%, o dobro da variao atingida pelo municpio de Cuiab (61,5%), que ainda possua a maior populao em termos absolutos, em 1940.

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 12. NDHIR-UFMT 69 Utilizaram-se os dados referentes ao ano de 1920, j que no foi realizado o censo nacional em 1930.

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Tabela 1.3. Populao das principais cidades mato-grossenses 1920 e 1940 (1) Cidades Homens Cuiab................... Campo Grande...... Corumb................ Ponta Por............. Trs Lagoas Dourados
(2) (3)

1920 Mulheres 17.238 9.240 9.100 8.567 3.594 2.750 113.466 Total 33.678 21.360 19.547 19.280 9.044 6.238 246.612 Homens 27.479 26.330 16.131 17.408 8.212 8.080 230.405 16.440 12.120 10.447 10.713 5.450 3.488 133.146

1940 Mulheres 26.915 23.299 13.390 15.588 7.166 6.905 201.860 Total 54.394 49.629 29.521 32.996 15.378 14.985 432.265

Variao % 61,5 132,3 51,0 71,1 70,0 140,2 75,3

......

..........

Estado...................

(1) Foram consideradas todas as cidades com populao acima de 15.000 habitantes, em 1920, ano base da tabela. (2) Em 1920, distrito de Ponta Por. (3) Includa, por tratar-se de centro urbano situado a beira da Estrada de Ferro Noroeste. Fontes: BRASIL, 1926: 110-113.; IBGE, 1952: 51.

Excetuando-se as duas cidades acima destacadas Dourados e Campo Grande os outros quatro municpios examinados Cuiab, Corumb, Ponta Por e Trs Lagoas tiveram uma variao populacional entre os anos de 1920 e 1940 que ficou entre 51,0% (Corumb) e 71,1% (Ponta Por). Mesmo Trs Lagoas, localizada da mesma forma que Campo Grande no caminho da Estrada de Ferro Noroeste, qual deve parte de seu desenvolvimento, no alcanou o percentual de crescimento populacional desta ltima, sendo registrado um aumento de 70,0% no nmero de habitantes deste municpio entre 1920 e 1940. Em relao ao municpio de Corumb, importante destacar duas questes relacionadas ao crescimento de sua populao nesse perodo. A primeira prende-se s prprias mudanas acontecidas no setor pecurio, que levou parte dos descendentes dos pioneiros, conforme o relato de Corra Filho, a deixarem a moradia no Pantanal e fixarem residncia na zona urbana. Neste sentido,
Entre os descendentes dos pioneiros, j se encontram mdicos, engenheiros, advogados, veterinrios, agrnomos, todos empenhados em concorrer para o engrandecimento dos pantanais afamados (...). Embora nem sempre morem nas suas fazendas, cuidam de dot-las de habitaes confortveis, onde possam estanciar durante alguns meses. Nos restantes, permanecem em Corumb, onde constituem o grupo dos maiores

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capitalistas, interessados nas charqueadas prximas, que lhes garantem o consumo das boiadas.70

Assim, em 1940, Corumb registrava 34,7% de sua populao residindo em rea urbana, 24,4% na suburbana e 40,9% na zona rural, alcanando, desta forma, os maiores ndices de urbanizao entre as cidades situadas na regio pantaneira71. Mesmo a capital do estado, distanciava-se nesse quesito em relao a Corumb, uma vez que em Cuiab 58,0% da populao ainda se localizava na zona rural. Outro fator a colaborar para o incremento do municpio foi o incio da construo da Estrada de Ferro Brasil-Bolvia, a partir de 1938. Segundo Corra Filho, a chegada da Comisso Construtora no representou apenas a atrao de uma nova leva populacional que se dirigiu a Corumb, causando a j citada elevao geral dos preos dos aluguis na cidade, mas tambm o aumento dos servios oferecidos na malha urbana, inclusive os educacionais72. Corroborando esta assertiva, pode-se constatar que o crescimento da cidade, at os anos 60, deu-se em direo regio Sul do permetro urbano73, abrangendo os bairros perifricos do Sagrado Corao de Jesus, Populares (Velhas) e Cristo Redentor74 este ltimo, incluindo a regio situada atrs da estao frrea de Corumb. Nesta rea, situaram-se no s o ncleo populacional relacionado aos trabalhadores que participaram da construo dos novos ramais ferrovirios, como tambm aqueles que foram atrados pela abertura da indstria siderrgica do grupo Chamma no municpio, a partir de 1944, com a instalao da Sociedade Brasileira de Minerao (SOBRAMIL). Neste sentido, Oliveira evidencia o carter multiplicador desse investimento, que chegou a transladar, segundo depoimento do responsvel pela empresa A. Chamma, cerca de duas mil pessoas, sobretudo nordestinos, utilizados como fora de trabalho na coleta de madeira para os fornos siderrgicos, afora outras categorias profissionais, advindas em etapas posteriores de implantao e funcionamento da empresa. Considerando que em 1940

70 71

CORRA FILHO, Virglio. Pantanais mato-grossenses: devassamento e ocupao... p. 131. Eram estas as cidades situadas nesta regio: Cuiab, Corumb, Aquidauana, Cceres, Pocon, Santo Antnio, Bela Vista, Miranda, Porto Murtinho e Nioaque. Ibid., p. 156. 72 Ibid., p. 143-144. 73 ITO, Claudemira. Corumb: a formao e o desenvolvimento da cidade... p. 24 et seq. 74 COSTA, Paulino Lopes da (Org.). O profeta do Pantanal... p. 108-109.

55 a cidade contava com 29.521 habitantes, isto representava um acrscimo de 6,8% em sua populao urbana. Assim,
O frenesi dessa urbanizao sem esvaziamento do setor rural acelerada passou a invocar novos limites para o abastecimento. (...) Noutros termos, elevou-se a capacidade produtiva da economia local. Foram refeitas as contas e as possibilidades de investimentos em novas unidades produtivas e no comrcio de mercadorias de toda espcie; ampliou-se a necessidade de profissionais liberais, de atividades sociais e de prestao de servios.75

Neste sentido, este foi outro fator a colaborar para permitir a realocao do capital acumulado pela atividade comercial e pecuria, no municpio de Corumb, como frisado anteriormente. Este conjunto de condicionantes as mudanas provocadas pela crise dos anos 20/30 no setor pecurio, combinada a condies climticas favorveis e ao aumento de vendas no perodo de guerra; o movimento em torno da construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia, alm da chegada dos trilhos da Estrada de Ferro Noroeste cidade, bem como a instalao de novas indstrias, provocaram um efeito multiplicador sobre as atividades produtivas na regio, que acabou alavancando o surto industrial que o municpio conheceu a partir da segunda metade dos anos 40. Esta incipiente industrializao, tendo sido decisiva na conformao de uma nova composio social no municpio, acabou por diversificar a prpria malha urbana, colaborando, alguns anos depois, para a expanso do ensino, pblico e privado, em Corumb. 3. O ensino primrio em Mato Grosso O foco central da exposio a ser desenvolvida na terceira parte deste captulo recai sobre a educao escolar em Mato Grosso, destacando, na parte seguinte do trabalho, a regio da fronteira localizada ao Centro e a Oeste do Estado, em que se situa o municpio de Corumb. Esta exposio abrange o perodo que vai de 1930 a 1945, cuja caracterstica principal o processo de (re)organizao pelo qual passa o sistema escolar mato-grossense.

56 importante frisar que essas transformaes no estavam ocorrendo de forma isolada, sendo, contudo, parte do processo de mudanas pelas quais passavam Estado e sociedade, no Brasil, naquele perodo; assim como no tiveram os anos 30 como marco inicial, sendo parte de um processo de mudanas que se vinha dando a partir da segunda metade dos anos 20, em Mato Grosso e em todo o pas76. Simultaneamente, as transformaes ocorridas ento tiveram desdobramentos no perodo que abrangeu os anos de 1946 a 1954, em que se deu o processo de expanso do sistema escolar na regio em apreo e quando comearam a se consolidar as principais transformaes observadas no momento histrico ora em estudo. No incio dos anos 30, a educao escolar em Mato Grosso ainda estava s voltas com dois dos principais problemas enfrentados pelo setor durante a Repblica Velha. Por um lado, os limites impostos organizao de um sistema de ensino de mbito estadual, dadas as condies scio-econmicas do estado, de populao rarefeita, espalhada por milhares de quilmetros quadrados. Territrio que, em sua grande maioria, no chegava a ser atingido pelos tentculos das aes estatais. Por outro, em se tratando das escolas pblicas, a forma precria como eram aplicadas as verbas estatais no setor educacional, cujos recursos encontravam destinao certa no atendimento das prioridades do dia, definidas pelas disputas entre os diversos grupos de presso representando os interesses de usineiros, ou de pecuaristas, ou da empresa Mate Laranjeira, entre outros em luta pelo poder estatal. Neste sentido, esse primeiro perodo da ao estatal ps-30, em Mato Grosso, caracterizou-se pela tentativa de dar um carter orgnico ao conjunto de estabelecimentos estaduais de educao77, na perspectiva de superar aquelas que eram apontadas como suas

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OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Uma fronteira para o pr do sol... p. 42-44. Este processo de (re)organizao educacional, representou, em termos de Mato Grosso, parte daquilo que Xavier denomina de perodo de (...) rearticulao do liberal-escolanovismo no Brasil, quando se deu a (...) expanso da demanda social e da gestao das idias reformistas, ainda no bojo da economia agroexportadora em crise. Neste sentido, a reforma de 1927 j sofreu as influncias do escolanovismo, inserindose, deste modo, no conjunto de movimentos reformistas que precederam as transformaes que adviriam aps a Revoluo de 30, como a Reforma Sampaio Dria, em 1920, em So Paulo; aquela promovida por Loureno Filho, no Cear, em 1923; por Ansio Teixeira, na Bahia, em 1924; por Mrio Casassanta, em Minas Gerais, em 1927 e por Fernando de Azevedo, no Distrito Federal, entre 1927 e 1930. Cf. XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Capitalismo e escola no Brasil... p. 59-60.; JACOMELI, Mara Regina Martins. A instruo pblica primria em Mato Grosso na Primeira Repblica... p. 15.; CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo... p. 67-73. 77 A educao pblica municipal ainda era incipiente naquele momento, mas tratada em item parte, neste mesmo captulo.

57 deficincias crnicas, derivaes, na verdade, dos dois problemas anteriormente apontados: 1. a dificuldade de manter-se, em termos organizativos, um sistema de ensino formado, em sua maioria, por escolas isoladas, localizadas preferencialmente na zona rural; 2. a incapacidade do Estado de fazer frente necessidade de controle e fiscalizao da rede de ensino existente, fosse ela pblica ou particular; 3. a presena macia de professores leigos, principalmente no ensino primrio. Inicialmente, foi tomado como foco de anlise o ensino primrio, j que, em todo o perodo analisado neste trabalho, principalmente dele que se est falando, ao tratar-se da questo educacional. Da mesma forma, preferencialmente ao ensino primrio e sua extenso, gratuidade e obrigatoriedade que se dirigem as atenes das polticas pblicas, na rea educacional78. 3.1. Tipologia das escolas existentes Em termos organizacionais, o Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n 759, de 22 de abril de 1927), em vigor naquele momento, previa a existncia de cinco tipos de escolas pblicas: a) As escolas isoladas rurais, abrangendo todos os estabelecimentos escolares situados a mais de trs quilmetros da sede do municpio. Esclarecia ainda, em seu artigo 6, que
A escola rural tem por fim ministrar a instruco primaria rudimentar; seu curso de dois annos e o programa constar de leitura, escripta, as quatro operaes sobre numeros inteiros, noes de Historia Patria, Chorografia do Brasil e especialmente de Matto-Grosso e noes de Hygiene. 79

b) As escolas isoladas urbanas, incluindo as escolas localizadas num raio de at trs quilmetros das sedes municipais. Diferentemente das escolas isoladas rurais, as escolas isoladas urbanas abrangiam trs anos de estudo, sendo os dois primeiros idnticos aos da sua congnere rural. O texto legal, contudo, no discorria sobre o contedo do terceiro ano

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Como ser mostrado a seguir, o ensino secundrio, naquele momento, no s era de pequena monta contando, at o incio dos anos 50, com 10 escolas pblicas em todo o estado , como tambm sofria o nus de sua no-gratuidade, mesmo no ensino pblico. 79 MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927... p. 3.

58 de estudos. Pelo exame dos mapas de matrcula e freqncia80 de algumas dessas escolas infere-se que o seguinte conjunto de disciplinas era ministrado neste terceiro ano: Leitura, Escrita (tambm chamada Caligrafia), Lngua Materna, Aritmtica, Educao Moral e Cvica (tambm chamada Deveres Cvicos e Morais). c) Os cursos noturnos, funcionando de forma semelhante s escolas isoladas urbanas, mas com uma clientela diferenciada, formados por alunos de 12 anos ou mais, trabalhadores, que no podiam freqentar as escolas diurnas. d) As escolas reunidas que, como o prprio nome indica, agregavam trs ou mais escolas isoladas prximas, e que possuam um mnimo de 80 alunos. Da mesma forma, estas escolas no podiam ter menos que trs e no mximo sete classes. e) Os grupos escolares, com um mnimo de oito classes, que deveriam estabelecer-se em regies onde houvesse pelo menos 250 crianas em idade escolar. Esses diversos tipos de escola so a seguir apresentados na Tabela 1.481. Sobre esta tabela, algumas observaes prvias so necessrias para o seu esclarecimento. A primeira delas relaciona-se s modalidades de escola surgidas neste perodo que, ou desapareceram posteriormente, como o caso das escolas ambulantes, ou que na verdade eram derivaes de tipos de escolas existentes como era o caso das escolas regimentais, as distritais e a noturna. Conforme dados disponveis na Mensagem apresentada Assemblia Legislativa pelo Presidente do Estado, Mrio Corra da Costa, em 1928 primeiro ano de implantao do Regulamento da Instruo Pblica, de 1927 as escolas ambulantes formavam-se a partir de classes isoladas que, embora localizadas em um dado municpio, no possuam um espao fsico definido, podendo situar-se em diversos lugares, ao longo

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MATO GROSSO. Mappa da matricula e frequencia dos alumnos da escola primaria mista da Povoao do Macaco em Santo Antonio da Barra, municipio de SantAntonio do Rio Abaixo relativo ao mez de Setembro. SantAntonio do Rio Abaixo: 1932; MATO GROSSO. Mappa da frequencia dos alumnos matriculados na Escola Primaria Mixta 24 de Outubroda povoao de Vista Alegre, municipio de Maracaju, relativamente ao mez de Setembro do corrente anno. Maracaju: 1932. APE-MT 81 A Tabela 1.4. e seguintes incluem os dados disponveis sobre a tipologia, localizao, alunos matriculados, etc, nas escolas existentes no estado, para este perodo. A exigidade de fontes disponveis, ou o fato de que as mesmas no traziam, em todos os anos, o mesmo tipo de dados, limitou a distribuio dos respectivos dados nas tabelas aqui apresentadas.

59 dos anos82. Como o Regulamento de 1927, contudo, estabeleceu como condio prvia para a instalao de uma escola, mesmo na zona rural, a existncia de um prdio adaptado s necessidades escolares, bem como um nmero mnimo de 30 crianas para a abertura de um novo estabelecimento, a tendncia foi o desaparecimento das escolas ambulantes, num momento em que o Estado procurava racionalizar e dirigir o uso de seus recursos.
Tabela 1.4. Escolas primrias pblicas estaduais, segundo o tipo Mato Grosso 1930 a 1942 Grupo Escolar Ano 1930... 1937... 1939... 1942... Escolas 11 11 13 13 % 5,8 4,4 4,9 4,8 Escolas Reunidas Escolas 4 12 22 22 % 2,1 4,8 8,3 8,1 Urbana
(1)

Escolas Isoladas Rural 130 152 144 nd Ambulan -te 32 75 85 nd 13 0 0 0 0 1 1 1 175 227 230 235 92,1 90,4 86,5 87,1 Noturna Total % Total Geral 190 251 266 271

Mdia 5,0 5,9 89,1 100,0 (%) (1) Inclumos nesta modalidade as escolas regimentais e distritais. nd Informao no disponvel. Fontes: IBGE, 1940: p. 932.; MATO GROSSO, 1930: p. 42.; MATO GROSSO, 1937: 20.; MATO GROSSO, 1940: 8-11.; MATO GROSSO, 1942: 16-17.

Quanto s escolas regimentais e distritais, eram escolas isoladas que se diferenciavam pela sua localizao e/ou tipo de aluno que atendiam. As primeiras,
com o fim de ministrar-se instruo primria aos adultos que servem encorporados nas fileiras do Exrcito Nacional e da Fra Policial do Estado, foram instituidas as Escolas Regimentais, que atualmente funcionam em nmero de doze. Os respectivos professores, nomeados pelo Govrno do Estado e pagos pelos cofres pblicos, exercem suas funes debaixo da vigilncia dos respectivos comandos (...)83

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Presidente do Estado de Matto-Grosso Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. sesso ordinaria da 15. legislatura (13/5/1928). Cuyab: Typ. Official, 1928. p. 134. NDHIR-UFMT 83 MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 17. APE-MT

60 A primeira meno a esse tipo de escola apareceu no relatrio acima referido, de 1942, apresentado Presidncia da Repblica pelo Interventor Julio Strbing Mller84. As escolas distritais, por sua vez, eram estabelecimentos isolados, mas situados nas sedes de distrito de vrias cidades do Estado. No cmputo geral das escolas, ora aparecem compondo uma categoria prpria, ora agrupadas ao conjunto de escolas isoladas urbanas. Nesta tabela, aparecem sempre junto s escolas isoladas urbanas. Quanto s escolas noturnas, registrou-se pela primeira vez sua instalao em 1937, com a denominao de Escola Noturna Pedro Gards, com uma classe, localizada em Cuiab. Esta iniciativa, de carter isolado, s comeou a difundir-se em mbito estadual a partir de 194785, com o lanamento da Campanha Nacional de Alfabetizao de Jovens e Adultos, quando se deu a expanso do ensino supletivo noturno. Assim, os dados da Tabela 1.4. mostram a percentagem de grupos escolares, escolas reunidas e escolas isoladas (em suas vrias modalidades) em relao ao total de escolas pblicas existentes no Estado. Durante todo o perodo manteve-se alto o percentual de escolas isoladas no conjunto de estabelecimentos existentes, sendo que, em mdia, 89,1% das escolas eram isoladas, enquanto 5,0% e 5,9% do conjunto de estabelecimentos eram compostos por grupos escolares e escolas reunidas, respectivamente. Nota-se, contudo, a partir de 1937, uma tendncia ao crescimento da participao, no conjunto das escolas, de unidades de ensino representadas por grupos e escolas reunidas, sobretudo a segunda, que teve seu nmero praticamente duplicado entre 1937 e 1939, passando de 12 para 22 unidades. Simultaneamente, dois novos grupos escolares foram criados, enquanto o nmero

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Como informao complementar, convm destacar que foram encontradas referncias sobre a instruo militar, em Mensagens Presidenciais Assemblia Legislativa anteriores a 1930, visando a incorporao de praas ao Exrcito Nacional, como elemento obrigatrio nos estabelecimentos secundrios oficiais equiparados ao Colgio Pedro II, decorrente da aplicao do Decreto Federal n 6497, de 8 de maio de 1908. No ano de 1929, por exemplo, a instruo militar foi ministrada por um brigada (sic), Joo Pompeu de Barros, no Liceu Cuiabano. Este ltimo era o estabelecimento secundrio pblico mais antigo do Estado, situado em sua capital, Cuiab. Aps 1930, no encontramos outras informaes sobre o mesmo tema. Cf. MATO GROSSO. Mensagem dirigida Assembla Legislativa, em 13 de maio de 1926, pelo Sr. Dr. Mario Corra da Costa, presidente do Estado de Matto-Grosso. Cuyab: Typ. Official, 1926. p. 54.; MATO GROSSO. Mensagem Assembla Legislativa, lida na abertura da sua 1 sesso ordinaria da 14. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1927. p. 125; MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Presidente do Estado de MattoGrosso Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. sesso ordinaria da 15. legislatura (13/5/1928). Cuyab: Typ. Official, 1928. p. 151-152. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Presidente do Estado de Matto-Grosso Assembla Legislativa e lida na abertura da 3. sesso ordinaria da 14. legislatura (13/5/1929). Cuyab: Typ. Official, 1929. p. 99-100. NDHIR-UFMT 85 Tema que ser tratado no prximo captulo deste trabalho.

61 de escolas isoladas cresceu em apenas trs estabelecimentos, diminuindo sua participao de 90,4% para 86,5%, entre 1937 e 1939. Desta forma, medida que se avanava em direo dcada de 40, a reorganizao do sistema educacional em Mato Grosso, na esfera pblica, tendia a privilegiar uma maior participao de unidades de ensino integrado no cmputo geral de escolas. Esta diretiva, alis, j estava presente na poltica educacional do Estado desde o Regulamento de 192786, uma vez que este texto legal declarava expressamente, por exemplo, que a criao de escolas reunidas visava:
(...) I melhorar as condies pedagogicas e hygienicas das salas escolares; II classificar os alumnos pelo nivel do desenvolvimento intellectual; III facilitar e intensificar a inspeco.

Existia, nestes termos, uma perspectiva clara em defender as vantagens das unidades escolares que permitissem o agrupamento de alunos, dadas as possibilidades de desenvolvimento do trabalho educacional, em melhores condies fsicas e pedaggicas. Essa mesma questo foi retomada nos primrdios da dcada de 30, como atesta a inteno exposta na Mensagem que apresentou Assemblia Legislativa o ltimo Presidente do Estado, Annibal Benicio de Toledo87, deposto em novembro daquele ano:
(...) Que instruco seria possivel e por que preo se chegaria a diffundila e fiscalizal-a, fra dos principaes centros povoados do Estado, em zonas de populao rural rarefeita, como o interior de grande parte dos nossos municipios, onde a maioria das escolas s tem existencia para efeitos de Thesouro ? [...] Estou finalmente convencido de que o que se aproveita de facto no nosso ensino primario a parte ministrada pelos grupos escolares e pelas escolas isoladas situadas nos centros urbanos das cidades e villas principaes. O das escolas ruraes e ambulantes quasi todo inefficiente, e a despesa respectiva inutil. Por isso, estou deliberado (sic) a no prover as escolas ruraes e ambulantes que frem se vagando e a tratar de crear immediatamente grupos e escolas reunidas onde quer que se tornem necessarios.

Para Annibal Benicio de Toledo, era to candente a questo da ineficincia das escolas isoladas, que este Presidente chegou a cogitar do no-provimento das escolas rurais e ambulantes que fossem ficando vagas. Ao mesmo tempo, permitiu-se fazer uma ressalva

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MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 4. 87 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 6;42. NDHIR-UFMT

62 para o aproveitamento das escolas isoladas urbanas, embora, ao final da mesma citao, deixasse claro que a poltica do governo estadual insistiria, quando necessria a abertura de uma escola, na criao de grupos escolares e escolas reunidas. Apesar da insistncia de outras administraes estaduais sobre a mesma questo, e do aumento das unidades agrupadas a partir de 1937 (Tabela 1.4.), o crescimento no nmero de estabelecimentos escolares parece ter avanado majoritariamente no sentido de reforar a presena de escolas isoladas, conforme tambm atestam os nmeros mostrados pela Tabela 1.5., quando a referncia passa a ser o conjunto de escolas existentes em Mato Grosso, pblicas e privadas. Tal fato pode ser destacado mesmo considerando-se que o ensino distrital, como volta-se a afirmar, tambm tivesse base urbana.
Tabela 1.5. Escolas segundo a localizao Mato Grosso 1933 a 1942 Ano 1933.......... 1935.......... 1936.......... 1937.......... 1942.......... Ensino urbano 123 132 122 154 127 % 40,3 35,9 31,3 33,2 32,1 Ensino distrital 33 35 20 36 69 % 10,8 9,5 5,1 7,8 17,4 Ensino rural 149 201 248 273 200 % 48,9 54,6 63,6 59,0 50,5 Total (1) 305 368 390 463 396

(1) Unidades escolares pblicas e particulares Fontes: IBGE, 1936: 350.; IBGE, 1940: 924.; IBGE, 1947: 438.; MATO GROSSO, 1940: 8-11.; MATO GROSSO, 1942: 15-17.

Apesar disso, a Tabela 1.5. evidencia ainda uma outra questo. Nesta tabela, como as fontes disponveis abrangem o conjunto das escolas pblicas e particulares, ela permite que sejam feitas algumas inferncias sobre o ensino primrio urbano. Neste sentido, quando considerado apenas o conjunto de estabelecimentos pblicos, contudo, como demonstra a Tabela 1.4., para os anos de 1930, 1937, 1939 e 1942, percebese que a escola pblica era majoritariamente isolada e rural88, apesar da tendncia apontada anteriormente, no sentido da participao crescente da escola agrupada no conjunto de unidades escolares pblicas. De outra feita, pode-se concluir que era nas cidades que se localizavam as escolas particulares, majoritariamente.

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Para o ano de 1937, por exemplo, existiam 273 escolas localizadas na zona rural de Mato Grosso (Tabela 1.5), sendo que, deste conjunto, 152, ou seja, 55,7% eram estabelecimentos pblicos de ensino, mantidos pelo governo estadual (Tabela 1.4.).

63 Desta forma, as intenes do Estado em agrupar a rede pblica de ensino foram limitadas pelas condies scio-econmicas presentes na realidade mato-grossense, caracterizadas pela disperso populacional, fruto de um tipo de ocupao territorial que se baseava em atividades de cunho extensivo, como a pecuria e as atividades extrativas; sendo que, apenas os municpios89 com alguma importncia no quadro regional foram contemplados com a presena de escolas reunidas e grupos escolares, neste perodo. Para as outras cidades e zona rural, eram destinadas as escolas isoladas urbanas, pblicas e particulares, no primeiro caso; ou escolas isoladas pblicas, no segundo90. O governo estadual, no entanto, tinha presentes essas limitaes, como demonstram os vrios dispositivos legais surgidos no perodo em questo, referentes limitao da abertura de escolas isoladas naquelas localidades que tivessem um nmero mnimo de crianas em idade escolar. A variao neste nmero mnimo, contudo, confirmava a prpria dificuldade do poder pblico em resolver a questo do agrupamento de unidades escolares, levando a que ora se afrouxassem, ora se estabelecessem parmetros mais rgidos sobre o tema. Assim, o Regulamento de 192791, em seus artigos 5 a 35, havia estabelecido em trinta o nmero de matrculas exigidas para o funcionamento de uma escola isolada, ficando numa mdia de 26 e 30 o nmero de alunos exigidos nas classes das escolas reunidas e grupos escolares, respectivamente. Previa-se, ainda, a fuso de classes ou formao de classes mistas, quando necessrio, para se alcanarem estes objetivos. A Portaria n 4, de 1 de maro de 1935, da Diretoria Geral da Instruo Pblica92, reforava as medidas anteriores, estabelecendo em 30 o nmero mnimo de alunos matriculados exigido para o funcionamento de classes em qualquer modalidade de escola, proibindo ainda a contratao de professores auxiliares adjuntos para classes cujas matrculas no fossem alm de 45 alunos. Tambm ficaram proibidos os desdobramentos de classes, em femininas e
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So eles: Cuiab, Coxip da Ponte, Guajar-Mirim, Livramento, Santo Antnio do Rio-Abaixo, Pocon, Rosrio Oeste, So Luiz de Cceres, Aquidauana, Campo Grande, Corumb, Trs Lagoas, Ponta Por, SantAna do Paranaba, Miranda e Coxim. 90 Como se ver na anlise da educao no municpio de Corumb, existiram nesta cidade algumas iniciativas de criao de escolas rurais particulares. Todas acabaram sendo encampadas pelo poder pblico, at meados dos anos 30. 91 MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 2-6.

64 masculinas, por exemplo, se disso resultassem classes com menos de 30 alunos. O Decreto n 260, de 25 de maro de 193993, vigente at o final do Estado Novo, ao contrrio dos dois anteriores, estabeleceu em 25 o nmero de matrculas mnimas para as classes de escolas isoladas; 28 para as classes de escolas reunidas e 30 para as classes de grupos escolares, denotando o processo de abrandamento anteriormente observado. Nestes termos, enquanto o governo Jlio Strbing Mller, em seu Relatrio Presidncia da Repblica, em 1942, confirmava a adeso do executivo estadual tese de que pedaggica e administrativamente as escolas agrupadas escolas reunidas e grupos escolares eram a forma mais avanada de organizao escolar, ao mesmo tempo, reafirmava a opinio seguinte:
, como se v, animador e expressivo o nmero que indica a populao escolar do curso primrio em todo o Estado, e cujo total, pode-se assegurar, ascende a mais de vinte e cinco mil, contando-se as escolas noturnas, as regimentais, as escolas isoladas (...).94

Da mesma forma, entre os eventos assinalados como significativos por esse governo na rea escolar, estava a criao de 100 escolas primrias, isoladas, conhecidas pela denominao comum que foi dada a todas elas, de Escola Estadual Getlio Vargas, numa homenagem ao titular da Presidncia da Repblica95. Ainda, nesse quadro geral das modalidades de escolas existentes em Mato Grosso, resta ser destacada a questo do ensino particular, referido a seguir, na Tabela 1.6. Conforme os dados levantados, houve uma certa oscilao nos percentuais de participao do ensino particular no conjunto da educao mato-grossense. As informaes disponveis indicam que, em meados da dcada de 30, o ensino particular contava com 27,4% do total de estabelecimentos particulares existentes, chegando a uma participao de 34,6% e 32,4% em 1936 e 1937, respectivamente. Este percentual, contudo, caiu praticamente pela metade nos dois anos examinados a seguir, chegando a 17,7% em 1939,

92

MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Portaria n 4. Cuiab: 1935. p. 1. APE-MT 93 MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo. Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1939, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 9-10. IMPL-MT 94 MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 17. APE-MT 95 Como ficar explcito em referncia posterior, a criao destas escolas no significava seu funcionamento imediato, dadas as dificuldades com o provimento de professores, principalmente quando situadas em zonas rurais.

65 queda essa que se acentuou ainda mais em 1942, chegando a representar 14,9% do total de estabelecimentos existentes no estado.
Tabela 1.6. Escolas segundo a dependncia administrativa Mato Grosso 1935 a 1942 Ano 1935........... 1936........... 1937........... 1939........... 1942........... Estaduais 229 208 251 266 271 % 62,2 53,3 54,2 67,2 68,4 Municipais 38 47 62 60 66 % 10,3 12,1 13,4 15,2 16,7 Particulares 101 135 150 70 59 % 27,4 34,6 32,4 17,7 14,9 TOTAL 368 390 463 396 396

Fontes: IBGE, 1937: 1; IBGE, 1939: 1; IBGE, 1940: 922; IBGE, 1947: 438; MATO GROSSO, 1937: 20; MATO GROSSO, 1940: 8-11; MATO GROSSO, 1942: 15-17.

O que provocou esse movimento oscilatrio, que se fez acompanhar pelo simultneo crescimento da participao pblica no mbito do ensino, notadamente da esfera estadual ? Entre outros fatores, destacou-se o prprio processo de rearranjo da mquina administrativa, em curso no Estado neste momento que, com certeza contribuiu para tal, na medida em que procurava fortalecer a presena pblica em todas as esferas da vida social, em que pesem as dificuldades advindas com a crise dos anos 20/30. Simultaneamente, esta mesma crise, atingindo principalmente a pecuria e as atividades extrativas sobretudo a erva-mate e a borracha no deixava margem a um crescimento mais significativo de empreendimentos privados, contribuindo para a dificuldade de se criar um pblico prprio para o consumo da atividade educativa de cunho particular. Para isto colaborou, ainda, o prprio conflito mundial, no final dos anos 30, na medida em que, inicialmente, dificultou a comercializao de algumas mercadorias produzidas no estado, diminuindo assim, momentaneamente, a disponibilidade de capitais, pblicos e privados, em Mato Grosso96. 3.2. Controle e fiscalizao A ausncia de fiscalizao e controle adequados das escolas existentes, pblicas e particulares, bem como o nmero insuficiente de professores para atender demanda por

96

necessrio lembrar que esta mesma crise, na medida em que obrigou os setores produtivos de Mato Grosso a perpetrarem mudanas em seus processos de produo, criou as condies para um novo perodo de acumulao, na segunda metade dos anos 40, no ps-guerra.

66 novas unidades no ensino pblico, sobretudo na zona rural, foram tambm apontados pelo governo estadual como dificuldades para a melhoria das condies do ensino primrio em Mato Grosso. Neste sentido, significativo o exemplo apresentado na carta de Alberto Ratier, morador da regio de Paranhos, no municpio de Ponta Por, endereada Presidncia da Repblica, em 30 de janeiro de 1943 e apensa ao Processo daquele mesmo rgo 97:
(...) O objetivo da presente, que espero me desculpar esta liberdade, apelar para V. Excia. afim de ver se consigo a reabertura da Escola Publica primria neste Distrito, denominada "Escola Estadual Getlio Vargas" instalada em fins de 1940 e funcionando apenas alguns meses, ficou fechada h cerca de um ano, aonde existe neste Distrito mais de duzentas creanas e a maior parte dos pais falta de recursos, esto mandando instruir seus filhos no Paraguai; triste, ver os nossos filhos s primeiras horas da manh, atravessarem a fronteira com as suas pastas escolares afim de receberem educao num pas estrangeiro. (...) Alberto Ratier

Por meio da Informao n 190, de 26 de maio de 1943, parte do mesmo processo, Francisco Alexandre Ferreira Mendes, o ento titular da Diretoria Geral da Instruo Pblica, esclarecia que
(...) Cumpre-me informar-vos que a referida escola est provida de professor, Sr. Jlio Moscoso, nomeado por decreto n. 5723, de 12 de maro ltimo, no tendo esta Repartio conhecimento da posse dsse professor em virtude da distancia e falta de meios de transporte que facilitem as comunicaes. Para a aludida escola j foram nomeados os seguintes professores: Joo de Paula Bueno, nomeado a 16 de setembro de 1941 e exonerado a 5 de maro de 1942; Jos Romeiro, nomeado a 17 de julho de 1942, cuja posse no consta nesta Repartio e o atual. A referida escola foi criada por decreto n. 53, de 18 de abril de 1941 e localizada em "Paranhos", em 21 de julho do mesmo ano.

No caso em discusso, tratava-se de uma escola pblica situada num distrito, isto , uma rea que se constitua como parte da zona urbana do municpio de Ponta Por; uma escola que fora criada em 1941 e, ainda em 1943, no conseguira funcionar seno alguns meses, pela dificuldade em se conseguir lotar um professor para a mesma. Este caso ilustra duas dificuldades bsicas no processo de organizao da rede escolar em Mato Grosso: a dificuldade com a nomeao de professores e, simultaneamente, com a manuteno do controle e fiscalizao sobre os estabelecimentos escolares existentes. Ao mesmo tempo,
97

BRASIL. Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Correspondncia (1942-1943). Rio de Janeiro: 1943.

67 reforava a opinio emitida pelas administraes estaduais, sobre a precariedade do ensino ministrado nestas escolas. Ainda sobre o controle e fiscalizao das escolas existentes, esta tarefa era parte das competncias dos inspetores escolares. O Regulamento de 192798 previu: a) a criao de cargos em comisso de inspetores gerais de ensino, em nmero a ser posteriormente determinado, lotados nas principais cidades do estado e responsveis pela fiscalizao de escolas pblicas e privadas; b) em sua seo IV, a existncia de inspetores distritais, encarregados particularmente da fiscalizao das escolas isoladas existentes em determinado distrito, funo honorfica, sem remunerao, conferidas pelo Estado a pessoas de reconhecida competncia na rea; c) que nos distritos em que houvessem grupos escolares ou escolas reunidas, a funo de inspetor distrital caberia ao diretor do estabelecimento principal, atribuda sua pessoa esta funo, independentemente de nomeao especial para este fim99. O cargo de inspetor geral de ensino foi ocupado de forma variada, ao longo deste perodo. Inicialmente, em 1930, s existia um inspetor geral, o Cel. Alexandre Magno Addor, cuja tarefa de inspetoria se limitou regio setentrional de Mato Grosso, ou seja, o municpio de Cuiab e adjacncias. Recomendava o Presidente Annibal Benicio de Toledo a nomeao de um outro inspetor para as cidades da regio Sul do estado100. Esta situao de existncia de um s inspetor geral em Mato Grosso o que na prtica limitava sua atuao a zona Norte do mesmo , prevaleceu pelo menos at meados da segunda metade da dcada de 30. Somente em 1938 houve meno sobre o funcionamento de uma

p. 2. AN 98 MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 32-38. 99 Interessante destacar que o Decreto n 649, de 27 de maro de 1933, autorizava o governo estadual a aumentar o efetivo de inspetores distritais, ao mesmo tempo que dividia as tarefas de inspeo entre estes ltimos, encarregados de fiscalizar as escolas rurais, e os diretores de escolas reunidas e grupos escolares, responsveis pelo controle das escolas urbanas. Em outros termos, ao titular do cargo no remunerado de inspetor distrital, que a prpria lei caracterizava como funo honorfica, era destinada a tarefa mais rdua e de difcil realizao, a inspeo das escolas rurais; enquanto caberia a ocupantes de funes comissionadas diretores de escolas agrupadas a tarefa, no menos difcil mas mais exeqvel, de fiscalizao dos estabelecimentos urbanos. MATO GROSSO. Indicador das leis e decretos do Estado de Matto-Grosso (1890 a 1935)... 100 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 46. NDHIR-UFMT

68 Inspetoria Geral do Ensino Primrio da Zona Sul, com sede em Campo Grande, ocupada por Euribiades da Costa Gomes101. Quanto aos inspetores distritais, alm do nmero insuficiente para o atendimento da demanda, sua indicao sofria todo tipo de interferncia e
(...) por convenincia dos partidos situacionistas, no interior sempre recahiram na pessa dos chefes polticos locaes, muitos dos quaes sem nenhuma competencia e, penoso dize-lo, s vezes analphabetos, verdadeiros figures decorativos investidos da autoridade escolar e dela servindo-se para satisfao dos seus instinctos de perseguio a servio da poltica sem ideal. (...) Assim, o favoritismo tem prevalecido, podendo affirmar-se sem receio de erro ou exaggero (sic), que h escolas cuja frequencia e idoneidade s apparecem nos mapas subsidiarios dos atestados de exercicio, passados pelos inspetores escolares receiosos de prejuizos materiaes. 102

Desta feita, estamos perante o comentrio do Cap. Manoel Ary Pires da Silva, nomeado Interventor em 1937 pelo governo central, referindo-se a uma prtica que remonta ao perodo pr-30; mas que se estende tambm durante a etapa revolucionria, atingindo os novos atores polticos surgidos naqueles anos. Pode-se concluir, pela fala do Interventor, que os inspetores, por serem os encarregados de atestar a freqncia dos professores para fins de remunerao e provimento, acabavam por controlar a nomeao/permanncia dos mesmos no cargo, o que explica o interesse pela funo de inspetor distrital de ensino, apesar de ser este um cargo no remunerado. Alm disso, em 1939, o interventor Julio Strbing Muller, no Decreto n 262, de 29 de maro, ampliou o artigo 153 do Decreto Regulamentar n 759, de 22 de abril de 1927, estendendo as funes de inspetoria escolar aos Prefeitos Municipais e aos Promotores de Justia e seus adjuntos (Delegados e Subdelegados de Polcia), determinando que este novo conjunto de inspetores, ao se constiturem como autoridades escolares independentes em relao Diretoria Geral da Instruo, deveriam reportar-se diretamente Secretaria Geral do Estado, rgo mximo da administrao pblica estadual naquele momento103. Com isso pretendia

MATO GROSSO. Secretaria Geral de Estado. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Ofcios da Inspetoria Geral do Ensino Primrio da Zona Sul. [Campo Grande: 1938-1940]. APE-MT 102 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa e lida na abertura da 3 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imp. Oficial, 1937. p. 17-18. APE-MT 103 MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo. Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1939, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 11. IMPL-MT

101

69
(...) tornar mais eficiente essa fiscalizao nas localidades privadas de uma assistncia direta e contnua do rgo central (...)104

J, para o ensino particular, desde o Regulamento de 1927, era prevista sua fiscalizao pelos organismos pblicos de controle da educao, de forma a atenderem aos seguintes requisitos: a) obteno de consentimento para sua instalao e manuteno, num prazo mximo de 90 dias, a contar do incio da vigncia desta lei e/ou da abertura do estabelecimento, obtida junto Diretoria Geral da Instruo Pblica; b) atualizao semestral de dados estatsticos sobre a movimentao escolar, junto mesma Diretoria; c) manuteno da higiene e moralidade, bem como do respeito s leis, regulamentos, ordens e instrues legais referentes instruo pblica; d) presena obrigatria, em seus cursos, do ensino da lngua verncula, da Histria Ptria e Corografia do Brasil. Esta diretriz legal foi reforada pelo decreto n 283, de 4 de julho de 1933, que regulamentou o registro obrigatrio dos estabelecimentos particulares de ensino105 e foi acrescida ainda com o Decreto n 226, de 23 de dezembro de 1938, que estabeleceu normas complementares, relativas ao ensino primrio em escolas particulares mantidas no estado de Mato Grosso106. Neste sentido, os textos legais tinham como objetivo normatizar o ensino particular, estabelecendo parmetros para o seu funcionamento, permitindo, assim, que se caminhasse em direo a uma maior organicidade no sistema de ensino mato-grossense. Nas diretrizes explicitadas no Relatrio do interventor Julio Strbing Mller em 1940107, essas seriam as condies que permitiriam ao Estado manter sob proteo, isto , sob seu controle, estas escolas e, simultaneamente, fiscaliz-las no cumprimento das diretrizes nacionalistas requeridas a todo o ensino primrio, pblico ou particular. 3.3. Matrculas registradas Outro indicador das condies do ensino primrio nesses anos o nmero de matrculas registradas no mesmo (Tabela 1.7.). Em termos absolutos, entre 1935, quando
MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 12. APE-MT 105 MATO GROSSO. Indicador das leis e decretos do Estado de Matto-Grosso (1890 a 1935)... p. 133. 106 MATO GROSSO. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)... p. 125.
104

70 foram registradas 26.515 matrculas, e 1942, quando as matrculas totalizaram 28.248, registrou-se uma variao de 6,5% de alunos a mais no ensino primrio em todo o estado.
Tabela 1.7. Ensino primrio Matrcula Geral Mato Grosso 1935 a 1942 Dependncia administrativa / Localizao / Srie 1935 1936 1937 1939 1942 (1)

Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto TOTAL.......................... 26.515 100,0 28.203 100,0 28.120 100,0 27.764 100,0 28.248 100,0 --Dependncia administrativa Estadual.......................... Municipal....................... Particular........................ Localizao Urbana............................ Distrital........................... Rural............................... Srie Pr-primrio.................... 1..................................... 2..................................... 3..................................... 4..................................... 5
(2)

6,7

-0,3

4,7

1,7

16.197 2.247 8.071 17.464 1.497 7.554 251 13.196 7.318 3.148 2.098 504 0

61,1 8,5 30,4 65,9 5,6 28,5 0,9 49,8 27,6 11,9 7,9 1,9 0,0

16.643 2.224 9.336 13.640 1.271 13.292 124 13.569 9.070 3.373 1.669 398 0

59,0 7,9 33,1 48,4 4,5 47,1 0,4 48,1 32,2 12,0 5,9 1,4 0,0

15.605 2.905 9.610 17.072 1.828 9.220 171 15.450 6.741 3.446 1.818 494 0

55,5 10,3 34,2 60,7 6,5 32,8 0,6 24,0 12,3 6,5 1,8 0,0

18.083 2.743 6.938 18.020 3.284 6.460 485


(3)

65,1 9,9 25,0 64,9 11,8 23,3 1,7 93,7

18.686 3.166 6.396 16.784 4.184 7.280 --18.228 5.439 2.879 1.687

66,1 11,2 22,6 59,4 14,8 25,8 -64,5 19,3 10,2 6,0 0,1 nd

54,9 26.021 -------

................................

725 533

2,6 1,9 nd

15

Ensino supletivo.............

(1) As informaes disponveis abrangem apenas o ensino primrio fundamental comum e o complementar. (2) 5 srie do ensino primrio ou escola complementar. (3) Nmero total de alunos matriculados nas quatro sries da escola primria, neste ano. nd informao no disponvel Fontes: IBGE, 1940: 968; 970; 971; IBGE, 1947: 443-444; MATO GROSSO, 1939: 11-13.

Dentre os nveis de ensino atingidos por esse crescimento, predominaram os alunos matriculados no chamado ensino primrio fundamental comum, pblico e primrio que abrangia as quatro sries iniciais dessa modalidade de ensino, excetuando-se as classes do

MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 8; 15. APE-MT

107

71 pr-primrio (maternal e infantil), do supletivo e do ensino complementar. Em todos estes anos, mais de 90,0% de todo o corpo discente encontrava-se alocado nas quatro sries da escola fundamental. Outro dado significativo o grande nmero de alunos egressos do ensino primrio, quando consideradas as vrias sries do mesmo. Ao longo do perodo 1935 a 1937, enquanto perto de 80,0% dos alunos se localizavam na 1 e 2 sries, apenas 20,0% dos mesmos estavam alocados nas sries finais (3 a 5 sries). Isso indica, na verdade, o alto ndice de evaso da escola primria, que chegou a registrar, em 1942, 64,5% dos seus alunos matriculados na 1 srie, quando apenas 6,1% chegaram, nesse ano, s duas ltimas sries finais. Questo essa, alis, que vem somar-se s outras deficincias j apontadas em relao educao em Mato Grosso. Outro fato que explica a concentrao de matrculas nas sries iniciais da escola primria era a prpria existncia de modalidades diferenciadas de estabelecimentos no ensino pblico estadual, com durao mxima distinta, em relao a tempo de escolaridade. Assim, enquanto para as escolas isoladas rurais modalidade de escola numericamente representativa no contexto do ensino pblico em Mato Grosso era prevista um curso primrio de dois anos, este tempo estendia-se para trs anos nas escolas isoladas urbanas (diurnas e ou noturnas) e escolas reunidas. At 1940, conforme relato apresentado pelo Interventor Julio Strbing Mller108, somente o ensino primrio ministrado pelos grupos escolares tinha durao de quatro anos e, portanto, dava ao aluno condies de dirigir-se ao ensino secundrio; a partir deste ano, ainda de acordo com o chefe do executivo estadual, as escolas reunidas tambm foram autorizadas a manter a quarta srie primria. Em outras palavras, a prtica educativa pblica, nestes termos, no s contribua para manter as diferenas internas prprias a modalidades de escolas que se dirigiam a distintos tipos de cidados, reforando desta maneira as diferenas sociais que estavam presentes na base desta estrutura, como vinha reforar a evaso anteriormente apontada. Ainda sobre a relao entre matrculas e sries do ensino primrio, cabe destacar a participao dos discentes matriculados nas escolas pr-primrias, supletivas e complementares. Sobre a escola pr-primria, ainda no comeo da dcada de 30, o Presidente Annibal Benicio de Toledo lamentava que

108

MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 17. APE-MT

72
At hoje s conseguimos ministrar no estado o ensino primario e o secundario, faltando-nos em absoluto a educao preescolar dos jardins de infancia e a instruo superior. (...) Seria, entretanto, de desejar a creao, logo que pudessemos, dos jardins de infancia, para que o professor colhesse a creana nos seus primeiros annos e, afastando-a desde essa edade, a mais plastica da vida, de influencia menos beneficas (sic), pudesse despertar-lhe o gosto pelo saber e incutir-lhe no espirito o amor e a noo de disciplina.109

Desta feita, j na metade dos anos 30 registrava-se a presena de escolas prprimrias no estado, indo ao encontro das novas diretivas educacionais em defesa da atividade escolar nessa fase da infncia, idia para cuja propagao foi importante a participao de educadores ligados ao escolanovismo. No se tem notcia, contudo, que este tipo de escola tenha sido criado pelo poder pblico, em suas vrias instncias governativas, naquele perodo110. Sobre o ensino supletivo, no so encontrados dados para outros anos do perodo em estudo, exceto para o ano de 1939111. Das matrculas a registradas, 325 eram de alunos matriculados em Cuiab (61,0%), ficando o restante (208 alunos, ou 39,0% do total de matrculas) espalhadas pelo interior do estado. A escola complementar, ou quinta srie do ensino primrio, prevista em lei pelo Regulamento de 1927, funcionava como
(...) cursos complementares destinados a estabelecer, do ponto de vista dos methodos, dos programmas e do regimen das aulas, a transio entre o ensino primario e o secundario, no Estado.112

Tinha este curso durao de um ano, sendo que a gratuidade do ensino primrio estendia-se a ele. Sua grade curricular compreendia as seguintes matrias: Portugus; Aritmtica; Morfologia; Geometria; Desenho; Geografia; Histria do Brasil; Instruo Moral e Cvica; Cincias Fsicas e Naturais. O pequeno crescimento verificado no nmero
MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 40-41. NDHIR-UFMT 110 Kischimoto traz referncias, por um lado, sobre a participao dos educadores escolanovistas na defesa do ensino pr-primrio. Apesar disso, enfatiza a inexpressiva e irregular participao do Estado na expanso destes estabelecimentos, pelos menos nas sete primeiras dcadas deste sculo. KISCHIMOTO, Tizuko Morchida. A pr-escola na Repblica... p. 62 et seq. 111 interessante frisar que desde 1937, em Cuiab, funcionava a Escola Noturna Pedro Gards, que atendia simultaneamente alunos trabalhadores que no dispunham de tempo para a escola diurna e aqueles que no puderam freqentar, regularmente, o ensino primrio fundamental.
109

73 de alunos matriculados no curso complementar, nesse perodo (de 1,9% das matrculas do ensino primrio em 1935, chegou a 2,6% em 1939, vindo a decrescer em 1942, para 0,1% Tabela 1.7.), refletia a mesma tendncia, j apontada, de afunilamento do nmero de alunos matriculados nos ltimos anos do ensino primrio, ainda mais que desta feita se tratava dos estudantes que pretendiam ingresso no ensino secundrio. Alm disso, esses cursos localizavam-se sobretudo nas maiores cidades, em geral naquelas que possuam grupos escolares e ou escolas reunidas, e como dito acima, seus alunos deviam dirigir-se ao grau seguinte de escolaridade, cujas unidades, naquele momento, reduziam-se a algumas cidades do estado, como Cuiab, Campo Grande, Corumb, entre outras, como ser mostrado a seguir. Outro fator que vem somar-se aos anteriores a localizao dos alunos matriculados. Assim, ainda de acordo com a Tabela 1.7., em mdia 68,5% dos alunos matriculados estavam na zona urbana incluindo-se a as escolas distritais com 31,5% dos alunos, em mdia, freqentando as escolas rurais113. Conhecidas as dificuldades para a manuteno das escolas rurais, pode-se concluir que era neste setor do ensino primrio que se concentravam os maiores ndices de evaso, acrescidos do fato de que essas escolas normalmente abrangiam apenas dois anos de escolaridade. Da que a maior parte das matrculas estivessem concentradas nas escolas citadinas. Finalmente, em relao distribuio das matrculas quanto dependncia administrativa, a tendncia naquele momento, em termos de Brasil, com a predominncia da presena do ensino primrio estadual, tambm revelou-se em Mato Grosso, em que cerca de 61,4% das matrculas eram de alunos oriundos da escola primria filiada ao governo estadual (Tabela 1.7.), no perodo entre 1935 e 1942. O ensino primrio municipal, ainda pouco expressivo, embora aumentando sua participao no incio dos anos 40, contava com aproximadamente 9,6% dos alunos matriculados, em mdia. A escola particular, com uma matrcula mdia de 29,1% no perodo, teve sua participao mais expressiva na segunda metade dos anos 30, vindo a decrescer este cmputo nos anos
MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 209. 113 A exceo a este quadro, no perodo, fica para o ano de 1936, quando quase dobraram as matrculas na rea rural, em relao a 1935. Este fato pode ter sido fruto do atendimento a demandas especficas relacionadas a este setor, no quadro de disputas em curso no plano poltico-institucional mato-grossense, durante o governo de Mario Corra da Costa. Cf. item 1, deste captulo.
112

74 prximos ao conflito mundial, quando suas matrculas chegaram a 25,0% e 22,6%, respectivamente nos anos de 1939 e 1942. Foram estes os anos de expressiva queda no nmero de escolas particulares no estado, refletindo-se, portanto, nas matrculas deste setor, cujas condies j foram apontadas. Outro indicador que pode ser significativo para esta anlise a respeito do crescimento do nmero de matrculas a variao no atendimento da populao em idade escolar, ou seja, da populao potencialmente escolarizvel114 (Tabela 1.8).
Tabela 1.8. Crescimento do atendimento escolar no ensino primrio Mato Grosso 1920 a 1940 Ano Populao de Mato Grosso 246.612 432.265 Populao escolarizvel (5 a 14 anos) (1) 65.493 88.174 Populao escolarizada 9.419 (3) 25.803
(4)

Atendimento (2) (%) 14,4 29,3

1920................... 1940...................

Variao relativa no atendimento (%) 100,0 114,9

(1) Devido s classes de idade utilizadas nos recenseamentos destes anos, s foi possvel considerar a populao entre 5 e 14 anos. (2) Percentagem da populao escolarizvel que est recebendo instruo. (3) Alunos matriculados em escolas primrias. (4) Pessoas de 5 a 14 anos que esto recebendo instruo primria. Fontes: BRASIL, 1928: 3.; JACOMELI, 1998: 140; 150.; IBGE, 1952: 1; 16.

No perodo 1920-1940 houve um aumento de 75,0 da populao mato-grossense, da mesma forma que aconteceu um crescimento de 34,6% na faixa de idade entre 5 e 14 anos e de 173,9% no nmero de pessoas freqentando a escola primria, nesse mesmo intervalo etrio, nos 20 anos considerados. Alm disso, a populao escolarizvel, que perfazia 26,6% da populao total de Mato Grosso em 1920, chegava a 20,4% em 1940, enquanto a populao escolarizada totalizava 3,8% e 6,0%, em 1920 e 1940, respectivamente, em relao a populao total. Considerando ainda estes mesmos dados, em 1920, 14,4% da populao escolarizvel, ou seja, da populao com idades variando entre 5 e 14 anos, estava freqentando a escola primria, pblica e particular, em Mato Grosso. J em 1940, o atendimento registrou 29,3% da populao escolarizvel recebendo instruo elementar.

114

Considerando-se que somente nos recenseamentos gerais acontece a discriminao da populao por classes de idade, esta tabela reuniu somente dados de 1920 e 1940, anos em que se procedeu a este tipo de levantamento.

75 Assim, houve um crescimento de 114,9% na cobertura do ensino primrio, na faixa de idade entre os 5 e os 14 anos, entre 1920 e 1940115. Em outros termos, isso quer dizer que, apesar do crescimento de 173,9% no nmero de vagas oferecidas pelas escolas primrias em Mato Grosso, que passaram de 9.419 em 1920 para 25.803 em 1940 e do aumento do nmero de pessoas escolarizadas, nesta faixa de idade, em relao populao total, que passou de 3,8% para 6,0%, essa variao foi suficiente para passar a atender, no incio da dcada de 40, somente perto de um tero da populao em idade escolar do estado. 4. O ensino mdio em Mato Grosso O ensino mdio secundrio, normal e comercial, no estado de Mato Grosso, no perodo em questo, contava ainda com um nmero reduzido de estabelecimentos, distribudos principalmente em trs municpios: Cuiab, Campo Grande e Corumb. Se a demanda e o investimento existentes em relao ao ensino primrio j eram limitados pelas caractersticas econmico-sociais do estado, tanto mais o eram estas outras modalidades de ensino, para as quais concorria parcela bastante reduzida de alunos egressos da escola primria. Quando considerada a esfera pblica estadual, o estabelecimento mais antigo era o Liceu Cuiabano, instalado em 1880 e que foi, durante muito tempo, a nica escola secundria pblica no estado116. Somente em 1937 esta situao se modificou, com a encampao, pelo governo estadual, do Ginsio Municipal Maria Leite, situado em Corumb (Lei n 27, de 29 de outubro) e, no ano seguinte, com a criao do Liceu Campograndense117. Alm disso, em 1938, foi implantado o curso complementar, junto ao Liceu Cuiabano.

Devido forma como estes dados foram apresentados nos resultados censitrios, no h como se discriminarem os alunos que estavam ou no cursando a srie correspondente sua idade cronolgica. 116 A Escola Normal no Estado, embora mais antiga, tendo sido instalada pela primeira vez em 1840, no teve funcionamento contnuo desde ento, s firmando-se enquanto instituio educacional permanente a partir de 1910. MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 196. 117 Ibid., p. 193-194.

115

76 Essas escolas passaram por dois conjuntos de reformulaes118 depois de 1930, visando adapt-las s novas diretrizes do governo central. Inicialmente, quando o regulamento do Liceu Cuiabano foi modificado pelo Decreto n 441, de 14 de maio de 1935, durante o governo do Interventor Fenelon Mller, que adotava para aquele estabelecimento as ordenaes legais da Reforma Francisco Campos119. Este primeiro decreto foi complementado pelo de nmero 133, de 21 de janeiro de 1938, j na gesto do Interventor Julio Strbing Mller, estendendo as diretrizes antes adotadas s novas escolas secundrias sob a direo do governo estadual. O segundo conjunto de reformulaes, procurando assimilar as novas diretrizes da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, de 1942, iniciou-se ainda nesse ano, com o Decreto-Lei n 100, de 27 de maio, quando os estabelecimentos, entre outros, passaram a chamar-se Colgio Cuiabano e Colgio Campograndense. Essa denominao ainda foi alterada para Colgio Estadual de Mato Grosso e Colgio Estadual Campograndense, respectivamente, no ano seguinte (DecretoLei n 143, de 10 de maro de 1943)120. Tratando-se da formao de professores, alm da Escola Normal Pedro Celestino, de Cuiab, implementada em 1910, foi criada a Escola Normal de Campo Grande, posteriormente denominada Escola Normal Joaquim Murtinho, em 1930. J em 1937, contudo, o Decreto n 112, de 29 de dezembro, incorporou a Escola Normal Pedro Celestino ao Liceu Cuiabano. Alm disso, em seu artigo 4, este mesmo decreto determinava que aqueles que desejassem encaminhar-se para o magistrio primrio, deveriam matricular-se no curso de Especializao de Professores, com durao de um ano,

118

Os dados apresentados a seguir foram compilados a partir das seguintes fontes: MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 163-164; 193-194; MATO GROSSO. Indicador das leis e decretos do Estado de Matto-Grosso (1890 a 1935)... p. 136.; MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 17 ss. APE-MT 119 A Reforma Francisco Campos estabeleceu, entre outros, o currculo seriado; a freqncia obrigatria; dois ciclos, um obrigatrio para qualquer aluno que quisesse entrar no ensino superior, de 5 anos e outro ciclo complementar, de 2 anos, obrigatrio para quem desejasse cursar certos cursos superiores Direito, Cincias Mdicas e Engenharia; equiparou as escolas secundrias estaduais ao Colgio Pedro II, por meio da inspeo federal, permitindo s escolas particulares que tambm o fizessem, pelo mesmo processo. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 135. Em Mato Grosso, apenas o Liceu Cuiabano estava sob o regime de inspeo federal permanente, enquanto as outras escolas, pblicas e particulares, estavam sob o regime de inspeo prvia. MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 19. APE-MT 120 Outros textos legais aparecero em anos posteriores, complementando estas reformas, e sero citados oportunamente.

77 e que seria oferecido aos egressos da escola secundria. Este mesmo curso, implantado em 1938 em Campo Grande, funcionou at 1947 junto aos Liceus Cuiabano e Campograndense. Em relao s escolas comerciais121, o governo estadual fora autorizado, em 1929, pela Lei n 1924, de 26 de setembro, a oficializar o Curso de Escriturao Mercantil, ento existente em Cuiab, funcionando junto ao Liceu Cuiabano, transformando-o no Curso Comercial Antonio Corra. Este curso chegou a ser regulamentado pelo Decreto n 895, de 14 de janeiro de 1930. No se tem notcia de que tenha continuado a funcionar at 1937, quando a Lei n 112, de 29 de dezembro de 1937, criou um novo curso de guarda-livros, que funcionou junto ao Colgio Estadual122 at 1944, vindo a ser incorporado, a partir do ano seguinte (1945), Escola Tcnica de Comrcio123. 4.1. Tipologia das escolas existentes Pelo histrico apresentado, pode-se demarcar o ano de 1937 como aquele em que comeou a delinear-se o contorno que o ensino mdio pblico assumiria nos anos vindouros. Assim, alm dos cinco estabelecimentos pblicos, o restante das quatorze escolas existentes eram privadas, totalizando dezenove estabelecimentos em 1937. Tambm no havia mais, naquele momento, escolas mdias pblicas municipais124. Aps a reformulao que transformou o ensino normal em um curso de especializao125, com a sua incorporao aos estabelecimentos secundrios, esse quadro

MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 201. Nova denominao do Liceu Cuiabano, de acordo com a legislao federal ento em vigor, a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, de 1942. 123 A Escola Tcnica de Comrcio foi criada pelo Decreto-Lei n 694, de 28 de setembro de 1945 e teve seu regulamento aprovado pelo Decreto-Lei n 146, de 14 de setembro de 1946. interessante notar que a regulamentao do ensino comercial no estado foi efetivada pelo Decreto-Lei n 450, de 14 de julho de 1942, tendo sido necessrios trs anos para sua aplicao ao curso ento em funcionamento. 124 Em pelo menos um caso, o da cidade de Corumb, o governo municipal chegou a criar e implantar um ginsio municipal, posteriormente encampado pelo governo estadual, em 1937. Sobre este estabelecimento, outros comentrios sero feitos no desenrolar do trabalho. 125 Os dados disponveis no esclarecem se as escolas normais particulares tambm seguiram as orientaes emanadas da Interventoria para o ensino normal oficial. Tudo indica que sim, pois alguns anos depois da reabertura do ensino normal pblico, em 1949, algumas escolas voltaram a pedir credenciamento para o funcionamento de estabelecimentos de ensino normal particular, em Campo Grande e Corumb. MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Dr. Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: [Imprensa Oficial], 1950. p. 49. APE-MT
122

121

78 vai permanecer inalterado, para a escola pblica, por todo esse perodo, sofrendo modificaes a partir de 1947, com a criao e implantao de novas unidades. Outro aspecto interessante a assinalar sobre o ensino mdio pblico nesse perodo diz respeito ao seu financiamento. Uma vez que o Regulamento de 1927, em seu artigo 2, estendia a gratuidade do ensino apenas escola pblica primria, para alunos na faixa de 7 a 12 anos126, a escola secundria manteve-se ao largo desta exigncia. Ao contrrio, seus alunos despendiam um certo montante de recursos para a permanncia e concluso dos cursos. Para ter-se idia dessas quantias, pode-se tomar como exemplo o curso complementar127, que teve suas taxas regulamentadas pelo Decreto n 138, de 18 de dezembro de 1938 (Tabela 1.9.), para entrarem em vigor no ano seguinte.
Tabela 1.9. Taxas do Curso Complementar/ Liceu Cuiabano Mato Grosso 1938 Denominao Matrcula em cada ano................................................................. Freqncia de aula ou cadeira, por matria, por ms.................... Inscrio em exame final, por matria......................................... Certificado de exame, por matria............................................... Fonte: MATO GROSSO, [19--?]: 18. Valor (mil ris) 60$000 10$000 10$000 5$000

Considerando-se que o curso complementar podia chegar a ter, em mdia, 7 disciplinas, isto correspondia a um custo mensal de 70$000 ris, por ms. Este total perfazia cerca de 17,8% do salrio mdio mensal de um professor estadual neste grau de ensino, que beirava os 392$500 ris, conforme dados disponveis na relao de funcionrios pagos pela Mesa de Rendas de Corumb, no ms de maro de 1941128, o que certamente representava um custo elevado.
MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 2. 127 Como citado anteriormente, a Reforma Francisco Campos, de 1931-32, havia dividido o curso secundrio em dois ciclos, fundamental e complementar, sendo este ltimo destinado preparao dos alunos que pretendiam ingressar em certos cursos universitrios. O Interventor Julio Strbing Mller informou, em seu Relatrio de 1940, que funcionara pela primeira vez, no ano anterior (1939), o curso complementar para Direito, Medicina, Farmcia e Odontologia, contando no total com 19 alunos (14 nas sees de Medicina, Farmcia e Odontologia, e 5 na de Direito). ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 135.; MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 13. APE-MT 128 MATO GROSSO. Mesa de Rendas de Corumb. Relao dos funcionrios estaduais pagos por esta Repartio, no decurso do ms de Maro ltimo. [Corumb: 1941]. APE-MT
126

79 Alm disso, essas taxas tambm eram cobradas nos cursos secundrios fundamentais (Liceus Cuiabano e Campograndense) e Escolas Normais pblicas, segundo tabela fixada neste perodo, no ano de 1936 (Lei n 49, de 10 de outubro de 1936)129. Estabelecia ainda o Decreto n 138 que
(...) No podero ser matriculados no Liceu Cuiabano, no presente ano letivo, os alunos que no estiverem quites com o pagamento de suas mensalidades referentes ao ano letivo passado prximo.130

Logo, alm das dificuldades j apresentadas ao aluno que conclusse o ensino primrio, certamente os custos elevados para sua manuteno em escolas secundrias pblicas fato que se deveria agravar quando consideradas as entidades particulares no facilitavam nem o ingresso nem a permanncia de expressivo contigente populacional nesses estabelecimentos. Tal fato, alis, era de conhecimento do prprio poder pblico, uma vez que medidas paliativas tentaram minorar o problema, como o Decreto-Lei n 254, de 15 de maro de 1939, que dispensava das taxas de matrcula e freqncia os filhos de operrios pobres, nos estabelecimentos de ensino secundrio fundamental e complementar, mantidos pelo Estado. Essa medida beneficiava, com certeza, um nmero reduzido de alunos oriundos dessas famlias, j que a grande maioria no ultrapassava sequer os umbrais da escola primria. 4.2. Matrculas registradas Outro aspecto que pode confirmar as inferncias acima levantadas o contingente de matrculas nesse grau de ensino. Pode-se observar, pela Tabela 1.10., o crescimento relativo das matrculas nos ensinos secundrio, comercial e normal (pedaggico). Em relao ao perodo em questo, destacaram-se os anos de 1935 e 1942, com uma variao no nmero de matrculas da ordem de 31,8% e 23,1% em relao aos anos anteriores (1933 e 1937, respectivamente). Um crescimento significativo no nmero absoluto de matrculas, se comparado, por

Considerando a data de sua aprovao, esta Lei entrou em vigor durante o perodo de funcionamento da Assemblia Legislativa Estadual, na gesto de Mrio Corra da Costa, que permaneceu frente do executivo estadual de 7 de setembro de 1935 a 8 de maro de 1937. 130 MATO GROSSO. Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1938, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 8. IMPL-MT

129

80 exemplo, s matrculas no ensino primrio, que alcanaram uma variao mdia de 6,7% no seu perodo de maior incremento, entre 1935 e 1936 (Tabela 1.7.).
Tabela 1.10. - Matrcula geral - Ensinos secundrio, normal e comercial - Mato Grosso - 1930 a 1945 Categorias do ensino Ensino secundrio..................................... Ensino comercial...................................... Ensino pedaggico
(1)

1933 757 150 409 1.316 --

1935 943 302 490 1.735 31,8

1936 1.114 232 486 1832 5,6

1937 1.248 313 537 2.098 14,5

1942131 2.206 376 0 2.582 23,1

..............................

TOTAL.................................................... Crescimento (%).....................................

(1) Escola normal. Fontes: IBGE, 1940: 821; IBGE, 1936: 329; IBGE, 1947: 425.

Quando comparados os alunos matriculados no ensino primrio, por um lado; e secundrio, normal e comercial, de outro, em termos de volume total, uma outra tendncia evidencia-se pelo exame dos dados. Uma vez colocadas lado a lado, as matrculas nos ensinos secundrio, normal e comercial cresceram em todos estes anos, quando comparadas s inscries no ensino primrio, como dito anteriormente. O montante de alunos matriculados nas escolas secundrias, normal e comercial, entrementes, no conseguiu ultrapassar a marca de 10,0% do total de inscritos no ensino primrio (Tabela 1.7.), a no ser em 1942, ou seja, ao final dessa etapa de 15 anos. Considerando que o nmero de escolas pblicas no aumentou nesse perodo, a no ser em 1937, e dadas as dificuldades de acesso a esse grau de ensino, algumas j apontadas, pode-se supor que tenha sido a escola particular a maior beneficiria do incremento no corpo discente das escolas secundrias, normais e comerciais. Neste sentido, interessante o exame do crescimento dos cursos132 desse grau de ensino no estado (Grfico 1.1.), a partir de 1935.

As matrculas no ensino pedaggico j refletiam sua incorporao ao curso secundrio, em vigor para o ano letivo de 1938. 132 Enquanto os estabelecimentos de ensino, para efeitos de estatstica educacional, eram as organizaes ou escolas propriamente ditas em que se podiam oferecer um ou mais cursos, inclusive de distintas modalidades; as unidades escolares indicavam estes cursos, tomados de forma isolada. S foi possvel reconstituir a srie histrica do nmero de unidades escolares. Cf. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Anurio Estatstico do Brasil... p. 419.

131

81 Quando visto em termos de cursos oferecidos, nota-se que o ensino secundrio cresceu significativamente a partir de 1937, ano em que tambm o ensino comercial foi incrementado no Estado. Em termos de escola pblica, colaborou, para tanto, a encampao do Ginsio Maria Leite, em Corumb, por exemplo. Este fato, contudo, no justificaria um aumento da ordem de 64,3% no montante de unidades escolares de ensino secundrio em Mato Grosso, de 1937 a 1942 (de 14 para 23 unidades).

Grfico 1.1. - Crescimento do nmero de unidades escolares secundrias, normais e comerciais - Mato Grosso - 1935 a 1942 25 Nmero de unidades escolares 20 15 11 10 8 5 0 1935 3 3 1936 Ano
Fontes; IBGE, 1940: 799.; IBGE, 1947: 423.

23

11 8 3 1937 9

14 7 0 1942

Ensino secundrio Ensino normal Ensino comercial

Isto s poderia ter-se dado com a presena do ensino particular na esfera do secundrio, muito embora fatores adversos naquele momento, como as dificuldades advindas com a Segunda Grande Guerra, podem ter agido como um freio para uma expanso ainda mais significativa. Alm disso, apesar do crescimento verificado para o ensino secundrio, o ensino comercial diminuiu o nmero de suas unidades escolares entre 1937 e 1942 (de 9 para 7). O ensino normal tambm no passou por esse tipo de curva ascendente, uma vez que deixou de funcionar enquanto curso independente, em 1942. Durante o perodo que se estendeu at 1937, permaneceu com o mesmo nmero de cursos. So interessantes, neste sentido, as observaes sobre o perfil dos alunos da escola normal, reafirmado vrias vezes pelos ocupantes de cargos pblicos naqueles anos:

82
[Os] (...) alumnos nella matriculados [so] [...] em sua quasi totalidade do sexo feminino. notavel em nosso Estado esse abandono da carreira do magisterio, por parte dos rapazes. Ou seja porque considerem mais brilhantes as carreiras abertas pelo ensino superior, ou porque reputem menos compensadores os resultados materiaes que o nobre sacerdocio do magisterio offerece, o facto que em 1930 s um alumno do sexo masculino se matriculou na 1 anno da nossa Escola Normal.133

Assim, com uma procura menor desse tipo de curso pela populao masculina, pode-se entender o porqu da permanncia de um mesmo nmero de cursos durante todos esses anos. A posterior anexao da escola normal ao ensino secundrio, a partir de 1938/39, como curso de especializao de professores, veio agravar ainda mais este quadro, tornando mais difcil a formao desses profissionais. Segundo registros dos Relatrios de 1940 e 1942 do interventor Jlio Strbing Mller, em 1939, apenas 3 alunos se haviam matriculado nesse curso em Cuiab; enquanto 4 alunos se matricularam em 1941134. Sobre esta questo, interessante notar ainda que, embora a prpria interventoria constatasse a falta de professores em Mato Grosso, principalmente nas zonas rurais135, tenha feito a seguinte considerao, ao justificar as transformaes sofridas pelo curso normal, quando deixou de ser uma modalidade de ensino independente, em 1942, e passou a exigir um curso complementar, de 2 anos, a ttulo de especializao:
Considerando que o grande nmero de normalistas diplomadas, [] suficiente para as necessidades do nosso ensino primrio [isto] permite a exigncia de um curso mais longo e mais profundo para os futuros candidatos ao magistrio (...). (Os grifos so nossos.)136

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. p. 45-46. NDHIR-UFMT 134 MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Presidente da Repblica pelo Bel. Julio Strbing Mller Interventor Federal em Mato Grosso. Cuiab: Imp. Oficial, 1940. p. 14.; MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 19. No objetivo deste trabalho uma exposio minuciosa sobre as modificaes do ensino normal em Mato Grosso. Pode-se constatar, contudo, pelos dados disponveis, que os alunos remanescentes da antiga Escola Normal, no municpio de Cuiab, em 1939, em nmero de 226, estavam cursando a Seo Normal daquela escola, que era a (...) remanescente da antiga Escola Normal. Dada a pequena matrcula registrada no curso de especializao de professores nos anos seguintes, infere-se que aps a encampao de 1938/39, os novos alunos e futuros candidatos ao magistrio primrio, tanto em Cuiab como em Campo Grande, acabaram por terminar seus estudos na escola secundria, no optando posteriormente pela escola especializada de professores, que se seguiria ao secundrio. APE-MT 135 MATO GROSSO. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Getlio Vargas pelo Bel. Julio Strbing Mller, no perodo de 1941 a 1942. Cuiab: Imp. Oficial, 1942. p. 14. APE-MT 136 MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 197.

133

83 Como ser demonstrado no prximo item deste captulo, este mesmo problema da falta de professores continuou a se apresentar em anos posteriores, quando outras propostas foram examinadas para minorar a situao. 5. O financiamento do ensino pblico em Mato Grosso Neste tpico do trabalho, ser tratada a questo do financiamento da educao pblica durante esses anos, a partir do exame do balano financeiro do estado, no perodo.

Tabela 1.11. Comparao das despesas efetuadas pelo governo de Mato Grosso 1930 a 1936 (em mil ris) Despesa 1930 % 1931 % 1932 % 1933 % Assemblia Legislativa.................. Secretaria Geral do Estado
(1)

128:3 689:4 22:3 1.228:4 2.211:6 1.260:6 200:8 993:5 342:9 1603:6 355:5 --621:9 243:7 335:9 10.238:4

1,3 6,7 0,2 12,0 21,6 12,3 2,0 9,7 3,3 15,7 3,5 --6,1 2,4 3,3

21:9 467:5 26:8 1.798:0 3.255:4 1293:8 220:7 1102:7 443:5 1.571:5 393:0 200:0 977:8 375:2 ---

0,2 3,8 0,2 26,8 10,7 1,8 9,1 3,7 12,9 3,2 1,6 8,0 3,1 ---

17:9 306:8 26:8 1.326:2 1.060:8 248:7 476:2 516:9 698:3 432:5 239:1 597:1 379:1 ---

0,2 3,9 0,3 19,2 16,9 13,5 3,2 6,1 6,6 8,9 5,5 3,1 7,6 4,8 --100,0

18:3 385:6 28:3 1.715:0 1.338:5 1.275:2 243:6 495:0 541:5 1.824:0 540:1 251:6 611:7 103:5 41:7 9.413:6

0,2 4,1 0,3 18,2 14,2 13,5 2,6 5,3 5,8 19,4 5,7 2,7 6,5 1,1 0,4 100,0

......

Sade Pblica................................ Instruo Pblica......................... Segurana Pblica ...................... Tesouro do Estado ...................... Repartio de Terras, Minas e Obras Pblicas(4)............................ Obras Pblicas em geral................ Pessoal inativo............................... Dvida passiva............................... Auxlios e subvenes................... Eventuais....................................... Poder Judicirio(5).......................... Crditos especiais.......................... Crditos extraordinrios................ TOTAL GERAL
(3) (2)

14,8 1.506:8

100,0 12.147:8

100,0 7.833:2

84
(continuao) 1936 % 575:1 399:8 7:5 1.919:8 1.528:8 1.330:2 251:8 224:8 675:7 917:3 266:2 115:1 882;8 117:6 --9.266:6 6,2 4,3 0,1 20,7 17,1 14,4 2,7 2,4 7,3 9,9 2,9 1,2 9,5 1,3 --100,0

Despesa Assemblia Legislativa.................. Secretaria Geral do Estado


(1)

1934 17:0 398:0 34:1 1.935:8 1.770:9 1.277:8 351:0 349:9 577:0 1.708:2 470:0 349:8 728:0 47:1 --10.014:6 .......

% 0,2 4,0 0,3 19,3 17,7 12,8 3,5 3,5 5,8 17,1 4,7 3,5 7,3 0,5 --100,0

1935 18:4 392:2 28:7 1.830:2 1.717:5 1.216:2 317:2 357:5 659:5 1.339:4 180:9 257:9 893:7 337:2 --9.546:5

% 0,2 4,1 0,3 19,2 18,0 12,7 3,3 3,5 6,9 14,0 1,9 2,7 9,4 3,5 --100,0

Sade Pblica................................ Instruo Pblica......................... Segurana Pblica


(2)

....................

Tesouro do Estado (3) .................... Repartio de Terras, Minas e Obras Pblicas (4) .......................... Obras Pblicas em geral................ Pessoal inativo............................... Dvida passiva............................... Auxlios e subvenes................... Eventuais....................................... Poder Judicirio
(5)

........................

Crditos especiais.......................... Crditos extraordinrios................ TOTAL GERAL

(1) Inclui as despesas com os seguintes rgos: Presidncia do Estado (1930-1935) e Governo do Estado (1936); Almoxarifado Geral do Estado ((1930-1931); Tipografia Oficial (1930-1936); Secretaria do Interior, Justia e Finanas e Secretaria da Agricultura, Indstria, Comrcio, Viao e Obras Pblicas, criadas em 1926 e extintas em 1937, quando passou a existir novamente apenas a Secretaria Geral do Estado. (2) Inclui as despesas realizadas com as reas de Segurana Pblica (1930-1936) e Fora Pblica (19301936). (3) Inclui as despesas realizadas com o Tesouro do Estado ((1930-1936); Inspetoria Especial da Poaia (1932); Delegacia Especial do Norte (1930-1936); Mesa de Rendas de Corumb (1931-1936); Mesa de Rendas de Campo Grande (1935-1936); Fiscais de Vendas Mercantis (1936); Estaes arrecadadoras (1930-1936); Corpos de Guardas Fiscais da Fronteira (1930-1936) e Inspetoria de Fazenda (1930-1931e 1936) (4) Inclui as despesas realizadas com a Repartio de Terras(1930-1934); Repartio de Obras Pblicas (1930-1934); Repartio de Terras, Minas e Obras Pblicas (1935-1936) e a Inspetoria de Luz e gua (19301931; 1935-1936). (5) Inclui as despesas realizadas com a Administrao da Justia (1930-1936) e Ministrio Pblico (19301936). Fonte: MATO GROSSO, 1937: anexos.

Pela observao da Tabela 1.11137 e dados complementares mostrados a seguir (Tabela 1.12.138), pode-se constatar que houve uma oscilao bastante significativa no

Para efeitos comparativos, como no se teve acesso aos balanos dos anos de 1930 a 1934, esta tabela foi construda apenas com os dados relativos s despesas efetuadas pelo governo de Mato Grosso no perodo. Em funo dessa escolha, para os anos de 1935 e 1936 anos para os quais se contava com o balano financeiro das receitas e despesas do governo estadual , foram descartados os valores referentes aos seguintes

137

85 montante de verbas destinadas educao naquele perodo. Os anos 30 iniciaram-se com 12,0% do total da despesa sendo destinado educao, tendo um crescimento que elevou este percentual at 19,2% na primeira metade desta dcada (Tabela 1.11), apesar de estes terem sido anos de baixa arrecadao no estado, que ainda enfrentava os efeitos da crise do final dos anos 20139. A partir de 1937, este montante comeou a decrescer140, para alcanar um patamar mdio de 16,0% at o incio da dcada de 40, voltando a cair no ps-guerra (11,1% em 1944 e 12,1% em 1945 - Tabela 1.12). Em termos comparativos, os dados disponveis, abrangendo os anos de 1930 a 1936, indicam que o dispndio com a Instruo Pblica sempre esteve entre as quatro maiores despesas do governo estadual, prximo s verbas utilizadas na manuteno da mquina arrecadadora do Estado (Tesouro), com a dvida passiva (amortizaes e aplices dos emprstimos tomados ao Banco do Brasil, Companhia Mate Laranjeira, etc) e com a Segurana Pblica. As verbas destinadas para esta ltima rubrica elevaram-se no incio dos anos 30, quando ainda estavam sendo pagas pelo Executivo Estadual as despesas efetuadas com a represso Coluna Prestes; e tambm em funo do combate s foras matogrossenses que se aliaram ao Movimento Constitucionalista de 1932. Vieram a cair, contudo, nos anos seguintes. O incio do decrscimo dos investimentos destinados instruo pblica, a partir de 1938, coincidiu com o perodo em que se alcanaram os menores nmeros absolutos de matrculas no ensino primrio estadual, que partiram de 61,1% do total de alunos matriculados em 1935, para 59,0% em 1936 e 55,5% em 1937 (Tabela 1.7.).

elementos de despesa: depsitos de origens diversas; adiantamentos; consignaes; bens vacantes; auxlios da Unio; fundos especiais; restos a pagar; credores diversos e suprimentos feitos a exerccios anteriores. 138 No foram encontrados, nos diversos acervos consultados, os balanos financeiros da Interventoria referentes aos anos de vigncia do Estado Novo (1937-1945). Utilizaram-se, assim, para a construo da Tabela 1.11., os dados disponveis na obra de Gervsio Leite, a nica a apresentar referncias sobre esta temtica. LEITE, Gervsio. Um sculo de instruo pblica... p. 158 139 Nos anos seguintes, o caixa estadual ser reforado por meio de vrios emprstimos realizados ao poder pblico de Mato Grosso pelo Banco do Brasil. O primeiro destes emprstimos foi repassado entre 1932-1933, chegando a 6.000:000$000 ris. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato Grosso, o Dr. Mario Corra, Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da 1 Legislatura, em 13 de junho de 1936. Cuiab: Imp. Oficial, 1936. p. 34. APE-MT 140 Alguns dados disponveis na Tabela 1.12. (anos 1937-1941) incluem verbas utilizadas para construes de escolas, que na tabela anterior, a de nmero 1.11., apareciam diludas na rubrica Obras Pblicas.

86
Tabela 1.12. - Despesas efetuadas com a instruo pblica - Mato Grosso - 1930 a 1945 (1) Ano 1937..................... 1938..................... 1939..................... 1940..................... 1941..................... 1944..................... 1945..................... Montante gasto com ensino pblico 2.157:000$000 2.207:000$000 2.330:000$000 2.953:000$000 2.851:163$800 3.148.000,00 3.416.000,00 % sobre o total da despesa 18,1 16,9 15,9 16,9 --11,1 12,1

(1) 1930 a 1941 valores em mil-ris; 1944 e 1945 - valores em cruzeiros. Fontes: LEITE, Gervsio, [1970]: 158; MATO GROSSO, 1942: 17; 50.; IBGE, 1947: 465.

A partir desse ano, as matrculas no ensino pblico estadual voltaram a crescer, chegando a 65,1% do total de alunos do curso primrio em 1939 e 66,1% em 1942, por certo refletindo as dificuldades impostas pela crise econmica e posteriormente pela guerra mundial, manuteno de discentes oriundos, principalmente das camadas mdias, em escolas particulares. Este aumento do nmero de alunos matriculados, no entanto, no representou um maior investimento pblico na educao primria, j que as verbas destinadas ao ensino foram decrescentes nesse perodo, mas apenas uma maior utilizao dos recursos humanos e materiais j instalados fato que ser comentado a seguir, quando se analisar a composio dos gastos efetuados com a instruo pblica. J nos ensinos secundrio, normal e comercial, apesar de sua trajetria ascendente em relao s matrculas, esta ltima tambm foi mais acentuada at 1935, alcanando um crescimento de 5,6% em 1936, para voltar a crescer e chegar aos 14,5% e 23,1% em 1937 e 1942, respectivamente (Tabela 1.10.). Quanto composio dos gastos efetuados com a instruo pblica, na esfera estadual, a documentao disponvel possibilita o levantamento de algumas inferncias sobre o tema. Conforme se observa no exame da Tabela 1.6., ficou em 9,6% entre 1935 e 1937 e 8,0% entre 1937 e 1942, o crescimento do nmero de estabelecimentos primrios pblicos. O nmero de alunos matriculados em escolas pblicas estaduais (Tabela 1.7.), contudo, sofreu uma variao negativa de 3,7% entre 1935 e 1937, mas cresceu a partir de 1937 at 1942, em mdia, 19,7% no ensino primrio. J nos ensinos secundrio, normal e comercial, o nmero de estabelecimentos permaneceu inalterado aps a encampao do Ginsio Maria Leite, de Corumb, em 1937, ano a partir do qual cresceu tambm o nmero de alunos matriculados.

87 Da deduz-se que as despesas pblicas na rea educacional se tenham dirigido, preferencialmente, para o setor de aluguel e reparos de imveis e aparelhamento dos estabelecimentos escolares j existentes, permitindo, assim, a expanso do nmero de cursos e vagas oferecidas, sem que necessariamente fossem abertas novas escolas, principalmente entre 1937 e 1942. De outra feita, foram nestes anos que, sentindo de forma mais aguda os efeitos da crise social, mencionada anteriormente, agravada pela guerra, uma parte da clientela das escolas particulares dirigiu-se para os estabelecimentos pblicos. Como o nmero de escolas pblicas vinha crescendo desde meados da dcada de 30, foi suficiente um crescimento de apenas 8,0% no nmero de estabelecimentos pblicos estaduais141 (Tabela 1.6.), entre 1937 e 1942, para abrigar estes alunos; sem considerar todo o contingente populacional que foi expulso ou que permaneceu fora da escola, conforme demonstrado na Tabela 1.8. Alm disso, essa preocupao com a infra-estrutura fsica esteve presente durante todo o perodo, conforme denotam as palavras do Diretor Geral da Instruo Pblica, Francisco Alexandre Ferreira Mendes, ao relatar a situao das escolas na capital do estado, Cuiab, transcritas na Mensagem dirigida Assemblia Legislativa pelo interventor Cap. Manoel Ary da Silva Pires, em 1937:
No me refiro nesta modesta exposio parte didactica, entregue competencia e dedicao de conhecidos e eruditos pedagogos patricios, que demonstram entranhado zlo e grande capacidade no desempenho da sua ardua e nobilitante misso, mas, s installaes internas sem excepo a comear pelo edificio do Palcio da Instruco, situado na parte mais central do perimetro urbano, offerecem aos olhos do visitante impresso pouco lisonjeira. Com excepo das Escolas Normal e Modello annexa, e do Grupo Escolar Senador Azeredo, que se acham installados em predios apropriados e de condies mais ou menos hygienicas compativeis com as exigencias da pedagogia hodierna, mas que urgem de reparos e de material escolar, todas as demais escolas se encontram installadas em predios adaptados mas inadequados, os quaes, salvo honrosa excluso, no satisfazem absolutamente os requisitos necessarios para o desempenho da dignificante misso a que se destinam.142

Tal situao tambm era pertinente para o restante do estado, em que somente as escolas secundrias, normais e comerciais, algumas escolas reunidas e grupos escolares

Se se consideram tambm as escolas municipais, este ndice fica em 7,7%. MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa e lida na abertura da 3 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imp. Oficial, 1937. p. 16. APE-MT
142

141

88 tinham prdios prprios, construdos com a finalidade de abrigar estabelecimentos de ensino. Quanto s escolas isoladas, a maior parte delas situava-se em imveis alugados, improvisados para fins didticos. Existia a preocupao, no entanto, com a criao de um conjunto de edificaes, com as condies mnimas para que se instalassem os estabelecimentos escolares dentro de certos padres (ateno sua capacidade; situao em relao ao solo e vizinhana; iluminao; ventilao e instalaes sanitrias), prezando-se as condies higinico-pedaggicas dos mesmos, conforme j fora prescrito inclusive pelo Regulamento de 1927, em seus artigos 85 a 87143. As polticas adotadas naquele momento pelo Estado, no entanto, envolvendo a restrio dos investimentos pblicos em ateno situao fiscal e monetria do errio pblico neste momento, iam de encontro a esta preocupao, que acabou permanecendo como possibilidade a se concretizar no futuro. A instalao de novas salas de aula, mesmo nos estabelecimentos j existentes, implicava igualmente na destinao de professores para estes locais de ensino, sendo este um item importante da composio de gastos da instruo pblica. O quadro docente esteve assim constitudo, nesse perodo (Tabela 1.13.):
Tabela 1.13. - Corpo docente no ensino estadual - Mato Grosso - 1933 a 1942 Ano 1933............................ 1935............................ 1936............................ 1937............................ 1942 (1)........................ Nmero de professores 413 497 475 496 487 Variao relativa 100,0 120,3 95,6 104,4 ---

(1) Inclui apenas os professores do ensino primrio fundamental comum. Fontes: IBGE, 1936: 323.; IBGE, 1940: 801.; IBGE, 1947: 441.

Observando-se os dados da tabela apresentada acima, v-se que variao relativa no nmero de professores lotados em escolas estaduais seguiu o mesmo padro de variao do montante de alunos matriculados e de escolas existentes no perodo. Assim, tem-se um aumento do corpo docente no perodo de 1933 at 1935, seguindo-se de uma queda em 1936, quando o quadro de professores decaiu em 4,4% em relao ao ano anterior; seguindo-se, finalmente, um novo perodo ascensional, a partir de 1937, que se estendeu

143

MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927... p. 13.

89 aos anos seguintes, dado que em 1942 registrava-se j um total de 487 professores, apenas no ensino primrio fundamental (sem serem considerados, desta forma, os professores dos ensinos supletivo, primrio complementar, secundrio, normal e comercial). Pode-se supor, a partir dessa realidade, que parcela cada vez maior dos gastos pblicos com educao foram dirigidos para o pagamento de professores. Segundo dados disponveis para o ano de 1933144, naquela ocasio, o Estado despendeu 1.446:360$000 com despesas relativas rubrica pessoal o que certamente tambm incluiu funcionrios administrativos e de apoio da Diretoria Geral da Instruo Pblica e dos prprios estabelecimentos escolares (amanuenses, porteiros, inspetores de ensino, etc). A maioria, no entanto, era composta por professores diretamente envolvidos no ensino e ou em atividades de direo das escolas pblicas. Em sendo assim, o total da folha de pagamento, naquele ano, representava 91,6% das verbas alocadas na instruo pblica estadual, ficando 47:000$000 destinados compra de material (2 maior despesa discriminada, ou cerca de 3,0%) e 75:000$000 utilizados em gastos no discriminados (4,6% sobre o total). 6. O ensino primrio em Corumb A rea central da fronteira do estado de Mato Grosso, cujo ncleo populacional mais destacado era Corumb, ocupava a terceira posio, naquele momento, no ranking estadual, em relao ao nmero de escolas e matrculas nos ensinos primrio, secundrio, normal e comercial. Assim, a liderana no estado ainda era da capital, Cuiab, estando situada no segundo posto a cidade de Campo Grande; depois de Corumb, encontravam-se outros municpios da regio Sul do estado, como Trs Lagoas, Paranaba, Porto Murtinho, Ponta Por, etc. O que certamente denota a importncia da cidade de Corumb no contexto matogrossense, principalmente em se tratando de um momento que foi marcado pela situao de crise em todas as esferas da vida social econmica, scio-poltica, institucional, etc. Para exemplificar essa situao, so apresentados a seguir os dados disponveis para o ensino primrio, relativos aos anos de 1937 e 1939 (Tabela 1.14.).

144

IBGE. Instituto Nacional de Estatstica. Anurio Estatstico do Brasil 1936... p. 381.

90 Em 1937, as trs cidades lderes acolhiam 36,0% do total de estabelecimentos de ensino primrio existentes no estado, tanto pblicos como particulares. J em 1939, este percentual elevou-se para 38,7%, com destaque para a participao de Campo Grande, que teve um crescimento de 48,6% no nmero total de estabelecimentos primrios, entre estes anos, denotando o florescimento deste centro populacional como plo aglutinador da regio Sul do estado.
Tabela 1.14. Estabelecimentos pblicos e particulares que ministraram ensino primrio em Cuiab, Campo Grande e Corumb 1937 e 1939 Municpios Cuiab................................ Campo Grande................... Corumb............................ Estado................................ 1937 96 37 34 463 % 20,7 8,0 7,3 100,0 1939 72 55 26 396 % 18,2 13,9 6,6 100,0

Fontes: BRASIL, [Cuiab: 1937]: 1.; BRASIL, [Cuiab: 1939]: 1.; IBGE, 1947: 438.; MATO GROSSO, 1942: 15-16.;

Corumb perdeu oito estabelecimentos nesse perodo, passando de 34 para 26 escolas, diminuindo igualmente sua participao no cmputo geral do estado, abrigando 6,6% do total de estabelecimentos de ensino primrio de Mato Grosso, em 1939. Os dados referentes a Cuiab, mostrando queda do nmero de estabelecimentos escolares instalados nessa cidade, parecem confirmar a tendncia de estagnao da mesma, enquanto regio poltico-administrativa, deixando de atuar como centro de atrao sobre a populao regional, embora ainda ocupasse a primeira posio no estado. Outra caracterstica que distinguiu Corumb e Campo Grande em relao a Cuiab e grande maioria dos demais municpios mato-grossenses foi a existncia de escolas municipais de ensino primrio, nessas duas cidades; e, particularmente em Corumb, no perodo entre o final dos anos 20 e os primeiros anos da dcada de 30, as tentativas de manuteno de um curso secundrio e de um curso comercial, levadas a cabo pelo poder pblico municipal. Apesar dessas especificidades, contudo, a cobertura existente em Corumb, em termos de ensino primrio, nesses anos, tambm apresentava semelhanas em relao quela encontrada no restante do estado. Isto significa dizer que a maioria dos estabelecimentos eram escolas rurais isoladas principalmente quando se tratava das

91 escolas pblicas estaduais que sofriam dos problemas prprios sua localizao, tais como a falta de professores, a ausncia de fiscalizao, a acentuada evaso de alunos matriculados aps o perodo inicial de escolarizao, etc. As Tabelas 1.15 e 1.16 permitem a visualizao de algumas caractersticas prprias s trs modalidades de escolas de ensino primrio existentes no municpio.
Tabela 1.15 - Escolas primrias, segundo a dependncia administrativa - Corumb - 1931 a 1945 Ano 1931....... 1933....... 1934....... 1936....... 1938....... 1939....... 1945....... Total geral Absoluto Relativo 21 100,0 28 28 32 28 26 34 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Escolas estaduais Escolas municipais Escolas particulares Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo 8 4 9 38,1 19,0 42,9 8 10 12 12 12 16 28,6 35,7 37,5 42,9 46,2 47,1 5 5 6 5 5 6 17,9 17,9 18,8 17,9 19,2 17,6 15 13 14 11 9 12 53,6 46,4 43,8 39,3 34,6 35,3

Fontes: CORUMB, 1931: 11.; CORUMB, 1934.; CORUMB, 1935: 25-27.; CORUMB, 1936.; CORUMB, 1939.; CORUMB, 1940: 46-47.; CORUMB, 1944-1945.

Tabela 1.16 - Escolas primrias estaduais, municipais e particulares, segundo o tipo Corumb - 1931 a 1945 Ano Grupo escolar E 1 1 1 1 1 1 1 M P 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Escolas reunidas E 0 0 1 1 1 1 1 Escola isolada urbana Escola Isolada suburbana M P 2 0 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 Escola Isolada rural E 5 5 7 9 9 9 Escolas noturnas M P 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 Total por dependncia administrativa E 8 8 10 12 12 12 16 M 4 5 5 6 5 5 6 P 9 15 13 14 11 9 12 T O T A L 21 28 28 32 28 26 34

(1)

1931 1933 1934 1936 1938 1939 1945

M P E 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 2 0 2 0 2 0 2 0

M P E 2 6 2 3 4 5 4 4 5 5 2 4 1 7 1 6 1 6 1 10 1

M P E 0 1 0 0 0 0 0 0 8 0 7 0 5 0 2 0 0 0 0 0

13 0

Legenda: E = escola pblica estadual; M = escola pblica municipal; P = escola particular (1) Escola isolada localizada em distritos, nas periferias do municpio; tambm chamada escola distrital. Fontes: CORUMB, 1931: 11.; CORUMB, 1934.; CORUMB, 1935: 25-27.; CORUMB, 1936.; CORUMB, 1939.; CORUMB, 1940: 46-47.; CORUMB, 1944-1945.

92 De 1931 a 1936, as escolas primrias estaduais ocuparam sempre o segundo lugar em termos de nmero de estabelecimentos existentes no municpio (Tabela 1.15), considerando que apenas na esfera particular existia um percentual maior de escolas na cidade. Pode-se considerar, contudo, que as escolas pblicas quando considerados os estabelecimentos estaduais e municipais detm aproximadamente de 50,0 a 60,0% do nmero total de escolas, no perodo em questo (Tabela 1.15). J, a partir de 1938 at o final do Estado Novo, em 1945, abrangendo os anos da 2 Grande Guerra, foram anos de estagnao do ensino particular, com o fechamento de unidades, principalmente aquelas que se haviam estabelecido na zona rural (Tabela 1.15) do municpio, o que levou dianteira a escola pblica, no cmputo geral dos estabelecimentos escolares de Corumb. Quanto clientela abrangida, a escola pblica estadual estava presente nos dois extremos da linha de atendimento, isto , era responsvel pela instituio que representava o modelo mais avanado de organizao escolar pblica na cidade, o Grupo Escolar Luiz de Albuquerque145, passando pela criao e manuteno das Escolas Reunidas de Ladrio, a partir de 1934; chegando, finalmente, s escolas suburbanas e rurais isoladas, em que se concentrava grande parte do esforo educativo do governo estadual, sobretudo na zona rural. Nesta ltima, inclusive, a partir dos anos 1939-1940, passaram a existir apenas escolas pblicas estaduais (Tabela 1.16). O governo municipal, por sua vez, s era responsvel direto146 por escolas situadas nas zonas urbana e suburbana da cidade de Corumb, sem tomar a si a responsabilidade pelo atendimento da zona rural. Em termos de abrangncia, tratava-se de um nmero reduzido de escolas, que perfizeram um percentual de 17,6% a 18,8% do total de escolas existentes no perodo, no municpio (Tabela 1.15). Esses estabelecimentos eram localizados, contudo, em stios mais afastados do permetro urbano central, em zonas perifricas 50,0% das escolas suburbanas eram municipais (Tabela 1.16). Os estabelecimentos particulares, conforme j comentado, tiveram participao significativa no total de escolas primrias existentes no municpio, sobretudo no perodo

O Grupo Escolar Luiz de Albuquerque comeou a funcionar no primeiro semestre de 1924. MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 148. 146 Fala-se de responsabilidade direta do executivo municipal quando se est tratando das escolas mantidas e organizadas, em termos didtico-pedaggicos, pelo governo municipal. Como ser visto a seguir, o atendimento escolar na cidade tambm era feito por meio de escolas subvencionadas pelo governo municipal.

145

93 que vai de 1931 a 1936. Durante esses anos, estiveram presentes em quase todas as regies da cidade, inclusive na zona rural, sobretudo por meio de escolas isoladas subvencionadas pelo executivo municipal. A crise do final dos anos 30 e incio da dcada de 40, com o incio do conflito mundial, contudo, afastou estes estabelecimentos da zona rural, concentrando-os no permetro urbano, quando tambm decaiu o nmero de escolas particulares de uma forma geral, chegando a apenas 34,6% do total de estabelecimentos, em 1939 (Tabela 1.15). interessante destacar, tambm, duas outras particularidades quando examinado o universo de escolas primrias particulares em Corumb, entre 1930 e 1945. A primeira questo relaciona-se escola noturna. Segundo os dados disponveis, o primeiro registro de existncia de uma escola noturna na cidade apareceu em 1938, quando o municpio passou a subvencionar o Curso Noturno Municipal, de responsabilidade do professor Miguel A. Filartiga Filho147. A segunda questo diz respeito ao aparecimento de escolas reunidas no quadro das escolas particulares. A nomenclatura escolas reunidas, poca, era utilizada para designar um certo tipo de escola pblica, que agrupava determinado nmero de classes e alunos148. Entre as escolas particulares de Corumb, contudo, estavam o Colgio Salesiano Santa Thereza e o Colgio Imaculada Conceio149 este ltimo coordenado pelas Filhas de Maria Auxiliadora, ala feminina da Congregao Salesiana , que funcionavam nos moldes de uma escola reunida, tanto pelo volume de alunos que possuam, como pelo nmero de classes que mantinham. Desta forma, tambm por isso era significativa a presena da escola particular no municpio, j que se pode destacar a existncia de duas escolas, privadas, confessionais, com o mesmo porte de dois estabelecimentos congneres pblicos, dentro da cidade.

147

CORUMB. Prefeitura Municipal. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. [Corumb: 1938]. Anexo: Quadro demonstrativo da matricula e da frequencia dos alunos das escolas municipais e particulares subvencionadas, no ano de 1938. 148 Quando num raio de dois kilometros, funccionarem tres ou mais escolas isoladas, com frequencia total minima de 80 alumnos, o governo poder reunil-as num s estabelecimento, que receber a denominao de Escolas Reunidas. MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de MattoGrosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... p. 2. 149 Outros dados sobre estes dois estabelecimentos sero apresentados oportunamente.

94 Outro dado que pode ser interessante para traar o perfil do ensino primrio em Corumb o nmero de alunos matriculados e a freqncia registrada nas escolas estaduais, municipais e particulares, neste perodo, conforme se observa na Tabela 1.17. Quando se analisa a coluna referente ao nmero total de freqncias, uma primeira questo a ser levantada relativa ao aumento havido neste item entre os anos de 1931 e 1933. Em 1931, 1364 alunos estiveram presentes s classes do ensino primrio na cidade, enquanto em 1933 isto , no espao relativamente curto de dois anos este nmero subiu para 1991 alunos freqentes. Isto representou, em termos percentuais, um ganho de 46,0% novos alunos para o ensino primrio de Corumb. Os dados demonstram, ainda, que este aumento de alunos freqentes se manteve nos anos seguintes, oscilando ora abaixo do total registrado no ano de 1933, que foi de 1991 alunos (como o caso dos anos de 1939, com 1975 alunos), ora acima (ano de 1937, com 2060 alunos). As variaes para mais ou para menos, quando tomado o ano de 1933 como parmetro, apontam para um ganho de 3,5% em 1937, enquanto o nmero de alunos freqentes caiu em 0,8% em 1939.
Tabela 1.17. - Matrcula e freqncia das escolas primrias - Corumb - 1931 a 1945 Ano Escolas estaduais Escolas municipais Escolas particulares
(1)

TOTAIS Total de matrculas nd 2269 2563 2527 1770 nd Total de freqncias 1364 1991 2060 1975 nd 1808

Matr. 1931........ 1933........ 1937........ 1939........ 1942........ 1945........ nd 649 1066 973 820 nd

Freq. 485 517 893 825 nd 679

Matr. nd 613 476 441 360 nd

Freq. 296 536 389 293 nd 392

Matr. nd 1007 1021 1113 590 nd

Freq. 583 938 778 857 nd 737

(1) S foram encontrados dados gerais para os Colgios Salesiano Santa Teresa e Imaculada Conceio, que no especificavam quanto ao grau de ensino a que pertenciam os alunos. nd informao no disponvel Fontes: CORUMB, 1931: 11.; CORUMB, 1934.; CORUMB, 1936.; CORUMB, 1939.; CORUMB, 1943: 37.; CORUMB, 1944-1945.

A partir destes dados, pelo menos duas indagaes podem ser levantadas. A primeira sobre o que explica o salto significativo no nmero de alunos freqentes, do incio da dcada de 30 at 1937. A segunda indagao diz respeito ao posterior declnio do nmero de alunos freqentes, acompanhando, alis, a tendncia de queda no nmero total de estabelecimentos de ensino existentes no municpio (Tabelas 1.15 e 1.16). Essa

95 tendncia manifesta-se a partir do final da dcada de 30 at 1942, anos de declnio da atividade econmica em todo o Mato Grosso, decorrente das presses advindas da crise dos anos 20/30, que tambm colaborou para a progressiva transformao de Campo Grande no plo econmico da regio Sul, ocupando parte das trocas comerciais antes realizadas no municpio de Corumb. Podem-se ter a, desta forma, dois movimentos contraditrios, gerando atrao e, simultaneamente, expulso populacional nesta regio da fronteira matogrossense. Tomando ainda para anlise os dados relativos freqncia, as variaes apontadas so distintas quando consideradas, separadamente, as escolas pblicas estaduais, pblicas municipais e particulares. No perodo em que aconteceu o salto de quase 50,0% nas freqncia do ensino primrio, entre 1931 e 1933, a escola pblica estadual teve sua freqncia aumentada em apenas 6,6%, sendo que os ganhos mais significativos ficaram por conta dos estabelecimentos pblicos municipais (crescimento de 81,1%) e particulares (crescimento de 60,9%). J no intervalo seguinte, de 1933 a 1937, os nmeros inverteramse, acumulando a escola pblica estadual um crescimento de 72,7%; a escola particular vem em segundo lugar, mas com uma queda de 17,1% e o ensino pblico municipal ficou em terceiro, tendo perdido 27,4% de seus alunos freqentes. Os dois conjuntos de estabelecimentos pblicos diminuem sua participao na freqncia total de alunos entre 1937 e 1939 (-7,6% de discentes freqentes nas escolas estaduais; -24,7% nas escolas municipais ), enquanto a escola particular ganha mais 10,2% na sua freqncia. Nos ltimos anos considerados, de 1939 a 1945, os estabelecimentos pblicos municipais sofreram um aumento de 33,8% no total de alunos freqentes, enquanto as escolas particulares perderam 14,0% de seus alunos no perodo150. Considerando as particularidades existentes quanto s escolas estaduais, municipais e privadas, alguns dados podem ser arrolados no sentido de procurar responder s variaes acontecidas no montante de escolas e alunos freqentes dos estabelecimentos mantidos pelo municpio. Pode-se iniciar pelo perodo 1931-1933, quando os estabelecimentos municipais sofreram uma variao no nmero de alunos freqentes de 81,1% (Tabela 1.16.). O Prefeito Municipal Joo Leite de Barros, em relatrio de 30 de novembro de 1931, declarava a

Como no est disponvel o nmero de alunos freqentes nas escolas pblicas estaduais isoladas, no possvel calcular o ndice relativo a esta modalidade de estabelecimento.

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96 existncia de ncleos de populao em que no existia escola primria, sendo necessrio que o municpio providenciasse a abertura de novos estabelecimentos, mesmo que particulares e subvencionados pelos cofres pblicos. Tal era a situao nas povoaes de Porto Esperana e Fazenda Firme (Nhecolndia)151. No governo seguinte (Prefeito Municipal Jos Silvino da Costa), o relatrio do Inspetor do Ensino Municipal Ramon L. Martinez, em 31 de dezembro de 1933, declarava, sobre o binio 1932-1933:
No decorrer do ano passado [1932], foram lanadas escolas por diferentes zonas do Municipio, onde a urgencia do ensino primario no permitia mais adiamentos. Era o seu primeiro ano de administrao e o primeiro tambem em que eu, gentilmente convidado por V. Excia., tomei a direo da Inspetoria do Ensino Municipal. Fase inicial e que acudira em atender o reclamo justo de inumeros analfabetos que, desatendidos e abandonados at aquele momento, se extendiam por todos os quadrantes do Municipio. Essa primeira fase, manifestara-se pela nota vibrante de serem criadas em, menos de oito mezes, nada menos de 7 escolas, verdadeiras piras, cuja finalidade a desfazer no fogo da instruo, as trevas e a ignorancia dos homens de amanh.152

Alm disso, este mesmo Inspetor justificou ainda o nmero menor de escolas criadas durante o ano de 1933 (apenas duas, em Bocaina do Jacadigo e Urucum), uma vez que a demanda teria sido coberta com os estabelecimentos municipais e particulares subvencionados que surgiram no ano anterior. De qualquer forma, segundo Ramon L. Martinez, a melhoria nas condies de ensino na cidade poderia ser provada pelo aumento da freqncia nas escolas mantidas e subvencionadas pelo governo municipal, que passou de 1010 alunos no ano de 1932, para 1260 alunos em 1933153. Podem-se tambm extrair algumas informaes do relatrio do Inspetor do Ensino Municipal Luiz Feitosa Rodrigues, de 10 de dezembro de 1934, que discutia a questo da continuidade de existncia de certos estabelecimentos de ensino, sobretudo particulares. Nesse ano, em relao a 1933, data citada acima, existiam ainda cinco escolas municipais sob responsabilidade direta do governo municipal, sendo igualmente de doze o nmero de
CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr Arthur Antunes Maciel D. Interventor Federal, em 30 de Novembro de 1931, pelo Prefeito Municipal Dr. Joo Leite de Barros. Corumb: Tip. Do Comercio, [1931?]. p. 12. APE-MT 152 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Jos Silvino da Costa. Corumb: Tip. Do Comercio, [1934?]. p. IV. APE-MT O nmero de escolas criadas no ano de 1932, sete, inclua os estabelecimentos diretamente subvencionados pelo governo municipal e aqueles que, embora particulares, eram subvencionados pelo poder pblico. 153 Ibid., p. VII. APE-MT Este total de alunos freqentes citado pela Inspetor do Ensino Municipal no inclua os alunos das escolas pblicas estaduais nem das escolas particulares no subvencionadas.
151

97 escolas primrias particulares subvencionadas pela municipalidade. Seriam fechadas em meados daquele ano, contudo, a escola sob responsabilidade do Sr. Cornelio Alves da Cunha, estabelecimento rural, localizado no lugar denominado Manoel Corra e a escola mista do Urucum, criada no ano anterior, cuja organizao estivera a cargo de Dona Eliza Santos de Medeiros154. Segundo o Secretrio do executivo municipal, ocupando interinamente o cargo de Prefeito e responsvel pela elaborao do relatrio referente ao ano de 1934, Estevo Augusto Silva,
O estardalhao feito pela administrao passada em torno da instruco, o reclame bombastico que pretendeu tornar o Governo do Municipio credor da gratido geral, foram infelizmente fogo fatuo. Semeador de escolas que se propoz ser, fazendo js a um dos mais custosos titulos de benemerencia, pode se affirmar, sem aleivosia, que essa obra, a nica que lhe poderia ter constituido verdadeiro padro de gloria, relegou-se ao triste abandono, comeando por submetter o digno e honesto professorado ao costume dos vencimentos atrazados.155

Desta feita, pelas crticas feitas ao Prefeito anterior, Jos Silvino da Costa, ficou demonstrada a descontinuidade na gesto pblica, representativa do perodo de instabilidade poltico-administrativa que se seguiu Revoluo de 1930. Esta descontinuidade, por certo, foi um dos fatores a colaborar para o fechamento e desativao de unidades escolares no municpio. Em 1939, o governo municipal ainda mantinha o mesmo nmero de escolas (cinco), enquanto havia diminudo sua participao em termos de subvenes a estabelecimentos particulares, que perfaziam 7 escolas, naquele ano. Quatro escolas particulares subvencionadas foram fechadas em 1939156. Em 1945, ano em que o ensino municipal voltou a registrar um aumento no nmero de alunos freqentes (33,8% Tabela 1.17.), estava funcionando mais uma escola municipal, a de n 5, criada em 1944. Somando-se quelas j existentes e a escola da povoao de Albuquerque, contava a cidade, ento, com seis escolas municipais, sendo este tambm o nmero de escolas subvencionadas (uma a menos que no ano de 1939).

CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 25-27; 30. APE-MT 155 Ibid., p. 16. APE-MT 156 CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Agostinho Thomaz Monaco. Corumb: [1940?]. p. 46-47. APE-MT

154

98 Ainda em relao Tabela 1.17., o componente matrculas apresenta, em alguns momentos, uma variao prpria quando comparada quela apresentada acima, em termos de alunos freqentes. O nmero total de alunos matriculados sofreu uma variao positiva de 13,0% entre 1933 e 1937 (passando de 2269 para 2563 alunos), vindo a decrescer nos anos seguintes, quando chegou a 2527 alunos em 1939 (-1,4% em relao ao ano anterior, 1937, uma variao menor que no caso da freqncia, para o mesmo perodo) e 1770 discentes matriculados em 1942 (-30,0% em relao a 1939). Internamente, as escolas estaduais, municipais e particulares tambm apresentaram certas singularidades em termos de discentes matriculados, em relao ao descrito para o nmero de alunos freqentes, nos perodos em que foi possvel obter-se informaes para a comparao. Assim, de 1933 a 1937, as escolas pblicas estaduais tiveram um crescimento no nmero de alunos matriculados, que chegou casa de 64,3%. Nesse mesmo perodo, os estabelecimentos de ensino municipal diminuram em -22,3% suas matrculas, ficando as escolas primrias particulares com uma variao positiva de 1,4%. Desta forma, o ensino privado em Corumb, ganhou em termos de matrculas (1,4%), ao passo que sofreu uma perda quando se observam os alunos freqentes (-17,5%). Para os anos de 1937/1939, tem-se que a matrcula caiu em praticamente todos os estabelecimentos de ensino primrio pblicas (Tabela 1.17.): -8,7% nas escolas estaduais e 7,4% nas escolas municipais. A exceo a este quadro ficou por conta dos estabelecimentos privados, que tiveram suas matrculas acrescidas em 9,0%. Nesses anos, os ndices relativos s matrculas e freqncias tiveram o mesmo tipo de variao para as trs modalidades de escolas primrias, isto , sofreram queda no caso das escolas pblicas e oscilam positivamente no caso da escola particular. As mesmas indagaes e possibilidades explicativas levantadas para a varivel freqncia so vlidas tambm neste caso. Entre 1939 e 1942, a crise que atingiu a cidade nos anos 20/30 refletiu-se principalmente nas escolas particulares, que perderam 47,0% dos alunos matriculados ao final da dcada de 30. Tambm os estabelecimentos municipais perderam alunos (variao negativa de 18,4%)157. Observa-se, contudo, que os nmeros relativos freqncia, ao abarcar um perodo maior de anlise e, ao mesmo tempo, cuja data limite j se encontrava

157

Como no foram obtidas informaes para todas as escolas do ensino primrio estadual, no ano de 1942, esta modalidade de estabelecimento educativo no ser tratada aqui.

99 no final da Segunda Guerra Mundial (1939/1945), apresentaram uma variao positiva para a escola municipal de 33,8% e negativa em apenas 14,0% para o ensino particular, denotando, assim, um momento de relativa recuperao do quadro econmico-social do municpio. O exame da freqncia e matrcula, colocadas lado a lado, permite ainda trazer tona outra problemtica, que apareceu tambm no ensino primrio estadual, quando tomado em seu conjunto a questo da evaso escolar. Algumas pistas sobre como era entendido este problema, no perodo estudado, apareceram nos relatrios de prefeitos e inspetores municipais de ensino, nos quais justificativas eram levantadas para explicar o fenmeno. Em primeiro lugar, era colocado em discusso o descuido dos pais com a instruo de seus filhos, como aparece nas palavras de Ramon L. Martinez, Inspetor do Ensino Municipal, em 1933:
Em algumas escolas ruraes, o movimento escolar podia ser maior. Entretanto no o ; deve-se isso ao descuido de alguns pais que ocupam seus filhos em horas de aulas, em servios outros, geralmente de campo, vedando-os assim de obterem os conhecimentos indispensaveis de instruo primaria. Os professores soube de fontes insuspeitas , intercedem continuamente, ao lado dos pais e responsaveis das crianas em idade escolar, exortando-os da obrigatoriedade do ensino e no lgram, apezar disso, o numero completo de alunos de que se devia compr as suas escolas.158

Luiz Feitosa Rodrigues, ocupando o mesmo cargo de Martinez no ano seguinte (1934), observava que o nmero de ausncias no justificadas, na escola primria, j fora objeto das preocupaes do governo do estado: para tal baixara o Ato n. 71, de 14 de fevereiro de 1933, que em seu artigo 1 tornava obrigatria a freqncia escolar. Ponderava o inspetor, contudo, que o governo corumbaense no tinha condies de fazer o controle da obrigatoriedade de freqncia dos alunos, nem de aplicar as punies previstas em lei contra os pais faltosos com o dever de encaminhar seus filhos aos estabelecimentos escolares159.

CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Jos Silvino da Costa. Corumb: Tip. Do Comercio, [1934?]. p. VI. APE-MT 159 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 28. APE-MT

158

100 A segunda questo levantada nos documentos compulsados mostrou, entretanto, que outras dificuldades, que no se prendiam vontade dos pais em encaminhar seus filhos escola, podiam estar interferindo na freqncia e ou abandono da mesma. Assim, Luis Figueiredo, comissionado pelo governo municipal para o cargo de inspetor em 1941, ao visitar as escolas rurais mistas mantidas pelo executivo estadual, constatava a existncia de pelo menos cinco localidades em que no havia escolas, embora houvesse crianas dispostas a freqent-las: Barro Alto (distrito de Porto Esperana); Cear e Manoel Correa (distrito de Albuquerque); parte Norte da Colnia Bracinho e Ilha de So Benedito (rio Taquari). As informaes prestadas pelo inspetor em relao localidade de Barro Alto exemplar quanto modalidade de dificuldade enfrentada pelos moradores dessas regies:
Naquella localidade no logar denominado BARRO ALTO distante 2 klmts. (sic) mais ou menos do colegio, encontrei um nucleo de 76 meninos, todos em idade escolar mas no entanto no esto matriculados. Averiguando dos paes o porque de no terem ingressados (sic) os seus filhos ao Colegio, estes responderam que isto vinha acontecendo devido a grande distancia para os meninos comparecerem aquella casa de ensino. Disseram mais, que em Maro do corrente ano quando a professora Ivone tomara posse do cargo foi pessoalmente fazer um apelo aos moradores dalli, no sentido de matricularem os seus filhos, o que no aconteceu pelo exposto acima.160

Assim, a inexistncia de escolas em nmero suficiente para atender populao escolar do municpio161; as distncias a serem percorridas pelos alunos em idade escolar, para chegarem aos estabelecimentos de ensino disponveis e as tarefas nas quais os mesmos se envolviam para a sobrevivncia familiar, eram fatores que contribuam para explicar os ndices registrados, em relao diferena entre o nmero de discentes matriculados e aqueles efetivamente freqentes nas escolas.
CORUMB. Relatorio sobre as escolas mistas estaduais de Corumb, apresentado ao Prefeito Municipal Octvio da Costa Marques, pelo Inspetor em comisso Luis de Figueiredo. Corumb: 1941. p. 1. Mimeo. APE-MT 161 A demanda por novas unidades escolares gerou, inclusive, a organizao de abaixo-assinados por diferentes setores da populao, pedindo a criao de escolas: 1. Em 21 de dezembro de 1933, o Centro de Criadores da Nhecolndia pedia, em ofcio enviado ao governo estadual, a oficializao e manuteno pela Diretoria Geral da Instruo Pblica de uma escola pblica primria no lugar denominado Vila Mercedes. 2. Em abaixo-assinado de 11 de agosto de 1939, encaminhado ao mesmo setor governamental acima indicado, moradores de Porto Figueira solicitavam a abertura de uma escola. 3. Em 19 de setembro de 1941, a Prefeitura de Corumb e moradores solicitam a criao de uma escola rural mista no povoado de Manoel Correa, sugerindo que ali fosse alocada uma das 100 escolas criadas pelo Decreto n. 53, de 14 de abril de 1941. CENTRO DE CRIADORES DA NHECOLNDIA. Ofcio. Corumb: 1934.; CORUMB. Moradores
160

101 Alm disso, outros dois obstculos apontados no relatrio de Luis Figueiredo, na inspeo realizada em 1941, davam conta que:
No districto de Paz de S. ROSA existe tanbem (sic) ali uma escola creada pelo Governo, dependendo somente da nomeao de professores. Alem de outras dificuldades que existem contra a boa marcha em torno da instruo desses colegios, a principal a falta de material de expediente escolar, onde observei que mais de 90% dos alunos desses colegios so filhos de paes pauperrimos.162

A questo do material escolar, bem como da infra-estrutura, tambm foi levantada pelo Inspetor do Ensino Municipal Luiz Feitosa Rodrigues, em 1934, em relao s escolas mantidas pelo municpio:
Pelo arrolamento do material existente nas escolas municipais, neste relatorio consignado, por certo vereis que as mesmas esto insuficientemente aparelhadas para o fim a que se destinam. O numero de carteiras no comporta a frequencia dos alunos, estando todas as escolas municipais desta cidade super-lotadas. A falta de mapas para o estudo da geografia, da historia natural e do sistema metrico, bem como a de solidos geomtricos (sic) para o estudo da geometria, dificulta o ensino dessas materias, sendo de admirar o esforo e a proficiencia dos professores que, assim desaparelhados, teem obtido apreciaveis resultados de aproveitamento de seus alunos.163 (Os grifos so nossos)

No sendo esse desaparelhamento material da escola pblica, contudo, um problema de soluo rpida, deve ter permanecido em outras gestes, agravando assim as dificuldades do alunado para a freqncia nos estabelecimentos de ensino primrio, em Corumb. Quanto dificuldade para a nomeao e permanncia dos professores em seus postos, principalmente em escolas rurais, esteve presente na cidade o mesmo quadro j apontado em todo o estado de Mato Grosso. Agravando ainda mais a situao profissional dos professores, havia tambm o dficit fiscal permanente dos executivos estadual e municipais nesses anos, sobretudo at 1937, que levou ao atraso freqente e mesmo ao nopagamento dos salrios do funcionalismo164.
de Porto Figueira. Abaixo-assinado. Corumb: 1939.; CORUMB. Prefeitura de Corumb. Abaixo-assinado. Corumb: 1941. APE-MT 162 CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Sr. Dr. Prefeito Municipal em cumprimento a Portaria n. 38 de 5 de maio p. passado pelo Fiscal Geral desta Repartio Luis de Figueiredo. Corumb: 1941. p. 3. Mimeo. APE-MT 163 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 27. APE-MT 164 Cf. Ibid., p. 16. APE-MT

102 Sobre a organizao didtico-pedaggica das escolas existentes em Corumb, possvel destacar algumas inferncias quanto aos estabelecimentos pblicos municipais165, principalmente a partir das informaes levantadas por Luiz Feitosa Rodrigues, que ocupou o cargo de Inspetor do Ensino Municipal na cidade166. A situao apontada nos relatrios deste funcionrio municipal em 1934 indicava que, por um lado, a instruo primria nas escolas municipais ainda estava organizada a partir do princpio de liberdade de ctedra, ou seja, ainda estava colocada nas mos do professor a iniciativa da escolha do material didtico e mtodo de ensino a ser utilizado em sala de aula. Simultaneamente, por outro, com o uso cada vez mais generalizado dos manuais didticos, o professor acabaria por sujeitar-se queles livros disponibilizados para seus alunos. Assim,
Reina a maior promiscuidade nas escolas municipais, em assunto de livros didaticos e de ortografia. Numa mesma classe se encontram livros de dois ou tres autores diferentes, tomando um tempo precioso ao professor que se v forado a dar aulas individuais, em vez de coletivas, prejudicando assim a boa norma de ensino.(...) Outro motivo de balburdia nas escolas a ortografia. Muitos livros didaticos esto escritos pela ortografia mixta e outros pela simplificada.167

A proposta apresentada pelo inspetor visava uniformizar a perspectiva didticopedaggica adotada nas escolas municipais, fosse pelo uso do mesmo material didtico em todas as escolas (uniformizao dos livros escolares), ou pelo uso da ortografia simplificada168 em todos os estabelecimentos. Tal uniformizao somente poderia realizar-

Em relao s escolas pblicas estaduais, valem as observaes j levantadas sobre o tema quando foi analisado o ensino pblico no estado em seu conjunto. 166 Anos 1934/1935, governos Nicola Scaffa e Estevo Augusto Silva. O mesmo funcionrio foi o responsvel pelas informaes encontradas sobre a instruo pblica entre 1937/1939, j no cargo de Secretrio da Prefeitura, quando os mesmos cidados citados acima voltaram a comandar o executivo municipal. Na gesto de Agostinho Thomaz Monaco (1939/1940), Luiz Feitosa Rodrigues ainda seguiu ocupando a secretaria da prefeitura. Cf. CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Agostinho Thomaz Monaco. Corumb: [1940?].; CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?].; CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. Corumb: [1938?].; CORRA, Valmir Batista. Corumb: um esboo histrico... 30-31. APE-MT 167 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 28-29. APE -MT 168 A ortografia simplificada, tambm chamada ortografia etimolgica, procura preservar na grafia das palavras as letras fundamentais da lngua de origem, sua etimologia, portanto. J a ortografia mista funde organicamente o princpio acima descrito, da ortografia etimolgica mas tambm faz uso da ortografia fontica. Esta ltima, ao grafar as palavras, utiliza apenas as letras correspondentes aos sons ou fonemas. Por

165

103 se pela interveno do poder pblico neste sentido, por meio da escolha de uma comisso para proceder avaliao dos livros didticos a serem utilizados nas escolas, ou pela imposio do uso de um modelo ortogrfico comum em todas elas. Essas mesmas medidas foram reforadas nos anos seguintes, visando sempre a organizao e uniformizao das escolas municipais169. Assim, as portarias ns 15, 18 e 38, de 1938, normatizavam vrios aspectos da atividade escolar, como o nmero de alunos a serem matriculados nas escolas municipais; o horrio e meses de funcionamento dos estabelecimentos escolares; os livros a serem adotados nos mesmos; a forma de exposio das disciplinas e, em especial, de uma nova matria, recm-integrada ao currculo, a Educao Fsica170. Sobre os livros escolares a serem utilizados nas escolas municipais, constavam da relao da prefeitura:
Grmatica (sic) Expositiva Elementar de Eduardo Carlos Pereira. Aritmtica Elementar de F.T.D. Histria do Brasil (Minha Ptria), de J. Pinto da Silva. Cincias Naturais e Fsicas do Dr. Felicissimo Rodrigues Fernandes. Livro de Leitura Cincias Sociais de Ariosto Espinheira.

Desta forma, o poder municipal passava a organizar o trabalho didtico no interior de suas escolas. Essa organizao foi simultnea efetivao de um novo servio municipal, a Inspetoria Municipal de Educao. Esta j fora criada pelo art. 49 da Resoluo n 19, de 6 de maro de 1920, como funo no-remunerada seguindo, nestes termos, o exemplo estadual, em que o inspetor distrital tambm no percebia vencimentos. Segundo os relatrios dos chefes do executivo municipal no perodo 1930/1945, este servio no funcionou com a regularidade desejada. Em 1931, o ento prefeito municipal Joo Leite de Barros, declarava que
Tem-se feito sentir a necessidade de um inspetor do ensino municipal, cujas atribuies esto expressas no regulamento que rege as nossas escolas. A ao desse funcionario influenciar certamente no melhor

isso tambm chamada de ortografia snica. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda... p. 1007-1008. Como se sabe, somente os Acordos de 1943, para o Brasil, e de 1945, para Portugal, vieram dar uma uniformidade ortografia. Vide COUTINHO, Ismael de Lima. Gramtica Histrica... p. 71-80. 169 CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. Corumb: [1938?]. p. 63-64. APE-MT 170 Tendo sido creadas aulas de educao fsica, antes de se iniciarem os exerccios solicitei, pelo oficio n 58 de 23 de Fevereiro de 1938, do Dr. Carlos Eiras Junior, o necessario exame de todas as crianas, afim de serem conhecidas quais em condies (sic). Ibid., p. 64. APE-MT

104
aproveitamento dos alunos e na maior regularidade do funcionamento das escolas, j velando pela fiel execuo do programa de ensino, j providenciando sobre as necessidades materiais das escolas.171

O prefeito municipal previa, ainda, a remunerao deste funcionrio, por meio de gratificao. Nos anos seguintes, h registros de funcionamento da inspetoria entre 1932 e meados de 1935, com a existncia de relatrios dos respectivos ocupantes do cargo. No foram encontradas informaes, contudo, sobre a remunerao ou no desse funcionrio, nestes anos; enquanto no relatrio do governo de Joo Baptista de Oliveira Motta (15 de outubro de 1935 a 13 de maro de 1937) j no foi registrada sequer a presena deste funcionrio. Seus sucessores imediatos na gesto municipal Nicola Scaffa e Estevo Augusto Silva informavam que
(...) no foi encontrado quem desejasse ocup-lo [cargo de inspetor municipal de ensino] e disso decorre uma grande dificuldade ao administrador que tem de se desdobrar mais nesse trabalho, e da a razo de, na tabela n 11, ter feito figurar uma gratificao anual de 3:600$ para ser paga (sic) pessoa que desempenhar esse cargo.172

Essa nova rubrica de despesa estava prevista para o oramento de 1939, muito embora s tenha aparecido, enquanto tal, no balano referente ao ano de 1940, tendo sido desde ento incorporada como cargo comissionado da Prefeitura de Corumb173. Assim, pode-se concluir que entre 1935 e 1939 a inspetoria municipal no funcionou a contento no municpio, sendo esta uma dificuldade para a fiscalizao e continuidade do processo organizacional em gestao nas escolas de instruo primria municipais.

171

CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr Arthur Antunes Maciel D. Interventor Federal, em 30 de Novembro de 1931, pelo Prefeito Municipal Dr. Joo Leite de Barros. Corumb: Tip. Do Comercio, [1931?]. p. 12. APE-MT 172 CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. Corumb: [1938?]. p. 64. APE-MT 173 Cf. CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Agostinho Thomaz Monaco. Corumb: [1940?]. p. 46 ss.; CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Exercicio de 1940. [Corumb: 1941].; CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Exercicio de 1941: balano da receita e despesa. [Corumb: 1943].; CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Exercicio de 1942. [Corumb: 1944].; CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Exercicio de 1943: balano financeiro. [Corumb: 1945].; CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Jos Marcelo Moreira, DD. Interventor Federal, pelo Prefeito Arthur Affonso Marinho. Corumb: 1944-1945. APE-MT

105 7. O ensino mdio em Corumb Em relao ao ensino mdio secundrio, normal e comercial , as escolas existentes em Corumb nesse perodo no eram, na sua maioria, estabelecimentos novos, mas, fruto de experincias escolares anteriores. Destas, trs iro destacar-se: no campo oficial, o Ginsio Maria Leite e, no campo particular, os Colgios Salesianos Santa Teresa e Imaculada Conceio174. O Ginsio Maria Leite175 surgiu como um pequeno estabelecimento particular em maro de 1918, por iniciativa da Professora Maria Leite Pedroso de Barros, com o objetivo de ministrar aulas avulsas de matrias do curso secundrio, sob a responsabilidade daquela professora e de Henrique Lopes Valle. O aumento da procura por matrcula nesta escola deu ensejo fundao da Sociedade de Instruo Corumbaense, que tambm contou com a participao de Cyriaco Felix de Toledo176, a 2 de junho do mesmo ano, como mantenedora do recm-denominado Gymnasio Corumbaense177. Entre o ano de sua fundao, 1918 e o ano de 1925, o Gymnasio Corumbaense permaneceu como estabelecimento privado, at que foi encampado pelo governo municipal, pela Resoluo n 14, de 21 de janeiro de 1925. Permaneceu nesta condio at 1927, quando, segundo Salustiano Antunes Maciel, intendente municipal empossado a 10 de janeiro daquele ano,
Logo ao assumir o cargo de Intendente, foi objecto de minhas primeiras cogitaes uma soluo qualquer tendente a amparar de alguma frma o ensino secundario, ento prestes a ser golpeado nesta cidade pela impossibilidade do Municipio poder custear as despesas de um gymnasio dadas as exigencias do novo regulamento de ensino, especialmente quanto

Este ltimo, cujo nome oficial no vem acompanhado pela cognominao Salesiano, era dirigido pela Filhas de Maria Auxiliadora, ala feminina da Ordem Salesiana. 175 MATO GROSSO. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Relatrio do Ginasio Maria Leite do ano letivo de 1938. Corumb: 1938. p. 2-3. APE-MT 176 interessante observar que Cyriaco Felix de Toledo veio a ocupar a Intendncia Municipal em duas ocasies, desde o episdio de fundao do Gymnasio Corumbaense: em 1919-1920 e em 1924 (em dois perodos deste ltimo ano e, posteriormente, at 1926). Este fato com certeza contribuiu para a manuteno dos subsdios do poder pblico municipal a esta estabelecimento de ensino. Cf. CORRA, Valmir Batista. Corumb: um esboo histrico... p. 30. 177 Mais tarde, em 1928, pretextando uma homenagem fundadora do estabelecimento, foi dado ao mesmo o nome de Maria Leite. MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 169.

174

106
a manuteno da sinecura de um fiscal do Governo Federal com ordenados de 1:5000$000 mensaes.178

A soluo encontrada pelo executivo municipal para esse impasse foi a substituio do Gymnasio Corumbaense isto , do curso secundrio pelo ensino comercial, com a criao da Escola de Commercio de Corumb, funcionando numa sala do Grupo Escolar Luiz de Albuquerque, sob a direo de Jos de Souza Damy. Segundo as declaraes do Intendente Municipal, tal curso justificava-se diante da necessidade de habilitar profissionais guarda-livros na cidade; o que certamente veio ao encontro de expectativas dos responsveis pelas atividades mercantis estabelecidas no municpio. Da mesma forma, a dotao oramentria destinada pelo governo estadual ao antigo Gymnasio Corumbaense, que chegava a 10:000$000 em 1927, foi transferida a esta nova iniciativa do governo municipal. Tal iniciativa, contudo, parece no ter tido durao prolongada, pois j em 1929, ainda na gesto de Salustiano A. Maciel, o relatrio enviado Cmara Municipal no final deste ano179, apresentava a prestao de contas das despesas efetuadas pelo municpio em relao ao Colgio Maria Leite. Neste sentido, a municipalidade firmou um contrato com o diretor e proprietrio do estabelecimento, Jos de Souza Damy, no sentido de transformar a referida escola em Ginsio Maria Leite, equiparado ao Colgio Pedro II. Pela Resoluo n 24, de 26 de novembro de 1929, que considera Ginsio Municipal o Colgio Maria Leite, a municipalidade obrigava-se a manter o estabelecimento nas condies exigidas pelo Departamento Nacional de Ensino, visando a sua equiparao, despendendo a quantia mxima de 20:000$000 neste mister. No feita nova meno, nesse documento, existncia da Escola Municipal de Commercio. Nova fase desse estabelecimento de ensino iniciou-se em 1935, quando o Ginsio Municipal Maria Leite foi novamente oficializado e passou a ser inteiramente administrado pelo municpio, funcionando em definitivo nas dependncias do Grupo Escolar Luiz de Albuquerque180. Esta ltima fase, tambm transitria, findou-se em 1937, quando a Lei n

CORUMB. Relatorio apresentado Camara Municipal em sua sesso de 8 de novembro de 1927 pelo Intendente Geral Salustiano A. Maciel. Corumb: Sequeira & Cia., [1927]. p. 11. APE-MT 179 CORUMB. Relatorio apresentado Camara Municipal em sua sesso de 14 de novembro de 1929 pelo Intendente Geral Salustiano A. Maciel. Corumb: Sequeira & Cia., [1929]. p. 10-11; 29-30. APE-MT 180 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira Motta. So Paulo: Tip. Paulista, [1937?]. p. 16-22. APE-MT

178

107 97, de 9 de outubro, criava o Ginsio Maria Leite, estabelecimento de ensino secundrio estadual, organizado nos moldes do Colgio Pedro II e do Liceu Cuiabano181. Desta forma, o Ginsio Estadual Maria Leite, juntamente com os Liceus Campograndense e Cuiabano, permaneceram at meados dos anos 40 como as trs escolas secundrias mantidas pelo governo estadual em Mato Grosso. Em relao dinmica interna desse estabelecimento no perodo, alguns dados foram trazidos luz graas aos relatrios de seus dirigentes, quando j era escola pblica. O primeiro deles, datado de 1935, quando era diretor do Ginsio Maria Leite o professor Ramon Leopardo Martines, informava sobre as duas maiores dificuldades para o funcionamento dessa escola: a falta de professores e a precariedade de suas instalaes fsicas. Desta forma,
Ressente-se este educandario de deficiencia de professores para regerem suas diversas cadeiras, em vista da exigencia do Departamento Nacional de Ensino de serem as diversas materias lecionadas por professores registrados naquele Departamento. Deste estabelecimento primario [prdio do Grupo Escolar Luiz de Albuquerque], ocupamos a quasi totalidade de seu imobiliario, muito do qual j um tanto antigo e pouco condizente com as necessidades de um Curso Secundario. [...] Outras instalaes que esto a reclamar com urgencia o muito que nelas falta, so as onde funcionam os rudimentarssimos laboratorios de Quimica, Fisica e Historia Natural. Nessas seces falta quasi tudo; aparelhos e outros materiais de primeira necessidade a no existem.182

Quanto s instalaes fsicas, os mesmos problemas eram relatados ainda em 1938, primeiro ano de funcionamento da escola sob a responsabilidade do governo estadual. Seu diretor naquele ano, Waldemir de Albuquerque, citava em seu relatrio anual duas dezenas de reparos urgentes a serem iniciados no edifcio em que funcionavam o Ginsio e o Grupo Escolar, sob pena de ver-se uma parte do imvel ruir. Da mesma forma, encontrava-se o

MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1937, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 37-38. IMPLMT 182 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira Motta. So Paulo: Tip. Paulista, [1937?]. p. 18-19. APE-MT de interesse destacar que o relatrio do Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira, quando tratou da instruo pblica no municpio de Corumb, dedicou grande parte de suas observaes instruo secundria, tenso sido este tambm o setor que recebeu o maior percentual de investimentos municipais naquele ano, como ser visto em parte posterior deste trabalho.

181

108 material escolar, em precrias condies de uso, alm de ser insuficiente. Lembrava ainda o diretor que
Com a encampao dste educandrio pelo Estado, s teve que aumentar o nmero de alunos, pelas razes seguintes: 1a) ter o Estado maior probabilidade de manter um estabelecimento de ensino, curso secundrio, como ste Ginsio; 2a) mantendo o Estado qualquer educandrio, ste no ter os rigores religiosos, com os quais se caracteriza quaisquer colgios mantidos por religiosos, que alis, existem dois nesta cidade; e 3a) um duplo controle, quer por parte da Unio, com a Inspetoria do Ensino, subordinada Diviso do Ensino Secundrio, quer pelo Estado. (...) Independente de existirem mais dois estabelecimentos, o que possue presentemente maior nmero de alunos matriculados no curso secundrio este Ginsio; os outros tm, alm do curso primrio, o secundrio e o comercial. E, se for melhorado o edifcio, material escolar, etc. no prximo ano a matricula nste Educandrio ser duplicada.183

No se tem notcia de quais seriam os rigores religiosos citados pelo referido diretor, j que o ensino religioso era permitido, mesmo nas escolas oficiais, embora sendo facultativo (Decreto n 25, de 5 de janeiro de 1937, que regulamenta o ensino de religio nas escolas oficias do Estado)184. Outras dificuldades, contudo, poderiam existir para a freqncia nas escolas particulares, como a mensalidade cobrada nesses estabelecimentos, particularmente nos momentos de maior crise scio-econmica na cidade, no final da dcada de 30 e primeira metade dos anos 40. importante lembrar, entretanto, que as escolas secundrias oficiais tampouco eram estabelecimentos gratuitos nesse perodo de sua existncia, como j comentado anteriormente. Em 1935, o diretor Ramon Leopardo Martines registrava um total de 13 discentes com direito a gratuidade, entre o total de alunos que freqentavam o estabelecimento (cerca de 70); este nmero, segundo o mesmo relatrio, s se elevara devido a uma concesso do poder pblico municipal, frente s condies de pobreza e incapacidade material desses alunos e suas famlias, j que somente dez alunos, em condies normais, teriam direito ao benefcio. Ainda em 1938, Waldemir de Albuquerque retornava ao mesmo tema do pagamento das taxas referentes ao curso secundrio. O diretor citava as seguintes contribuies: 1. Taxa de matrcula, no valor de 30$000, a ser paga em selos estaduais; 2. taxa de freqncia
MATO GROSSO. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Relatrio do Ginasio Maria Leite do ano letivo de 1938. Corumb: 1938. p. 5-6. APE-MT 184 MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1937, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 36. IMPLMT
183

109 mensal, variando para cada srie do curso. Quaisquer alunos isentos parcial ou totalmente desses emolumentos, s o seriam mediante expressa autorizao do chefe do executivo estadual, no caso em questo, o interventor nomeado pelo governo federal185. Da mesma forma, aqueles que estivessem inadimplentes com os pagamentos mensais no poderiam realizar as provas parciais, que totalizavam quatro exames por ano; 3. taxa de expediente, paga Mesa de Rendas cada vez que uma mensalidade era quitada, razo de 1$000. Alm destes gastos diretos, havia ainda gastos indiretos, quais sejam, a manuteno do uniforme padro do colgio, determinado pela diretoria; a compra de material escolar de uso individual, etc. Todas as particularidades da trajetria desse estabelecimento e do ensino secundrio na cidade e em Mato Grosso, no contexto do perodo ora analisado, podem ser enumeradas para explicar a variao das matrculas neste grau de ensino, conforme demonstra a Tabela 1.18.
Tabela 1.18. - Matrculas no ensino secundrio pblico em Corumb - 1931-1942 Ano (1) 1931............................................ 1933............................................ 1935............................................ 1936............................................ 1937............................................ 1938............................................ 1939............................................ 1942............................................ Ginsio Maria Leite 128 112 62 82 79 104 102 84 Variao relativa 100,0 87,5 54,4 132,3 96,3 131,6 98,1 82,4

(1) Entre 1929 e 1935, o Ginsio Maria Leite era uma escola particular, embora recebendo subveno do governo municipal. Fontes: MATO GROSSO, 1938: 6.; MATO GROSSO, 1942: 19.; MATO GROSSO, 1940: 14.; CORUMB, [1931?]: 11.; CORUMB: Anexo.

As porcentagens resultantes do exame da variao nas matrculas do Ginsio Maria Leite, entre 1931 e 1942, mostraram dois momentos de expanso do corpo discente desta escola. O primeiro, em 1936, quando as matrculas cresceram 32,3% em relao ao ano anterior, seguiu-se encampao do estabelecimento pelo poder pblico municipal, acontecida em 1935.
185

Este dispositivo foi regulamentado posteriormente pelo Decreto-Lei n 254, de 15 de maro de 1939.

110 O segundo, em 1938, apresentou um acrscimo de 31,6% no nmero de alunos matriculados, quando o mesmo estabelecimento passou a ser um ginsio pblico estadual. Uma possvel explicao para o aumento das matrculas naqueles momentos pode ser o maior afluxo de alunos carentes, com direito iseno total de taxaes, prtica esta facilitada pela oficializao dessa escola. Simultaneamente, os rigores da crise fizeram-se sentir nos primrdios dos anos 30, provocando um movimento de decrscimo de alunos matriculados num grau de ensino j bastante elitizado. De outra forma, esta diminuio registrou-se, porm em grau bem menos acentuado, tambm nos anos de 1937 (-3,7%), 1939 (-1,9%) e 1942 (- 17,6%), mesmo quando o estabelecimento j era pblico. Sobre os estabelecimentos particulares (Tabela 1.19.), ambos escolas confessionais dirigidas por missionrios salesianos, o primeiro deles, o Ginsio e Escola Normal Imaculada Conceio, iniciou suas atividades em fevereiro de 1904, voltados s discentes do sexo feminino.
Tabela 1.19. - Matrculas nos ensinos secundrio, normal e comercial privado em Corumb - 1931-1942 Ano 1931................... 1933................... 1935................... 1936................... 1937................... 1938................... 1939................... 1942................... 1943................... 1944................... 1945................... Colgio Salesiano Santa Teresa 131 196 256 243 279 275 279 250 246 228 288 Colgio Imaculada Conceio 190 207 nd nd nd nd nd 300 nd nd nd

Fontes: MATO GROSSO, 1942: 4.; CORUMB. [1931?: 11.; CORUMB, [1934?]: Anexo.; MANFROI, 1997: 70.

O outro estabelecimento de ensino salesiano era uma escola masculina o Colgio Santa Teresa , que iniciara suas atividades em 4 de abril de 1899, com o curso primrio.

111 A partir de 1914, comeou a funcionar neste ltimo estabelecimento tambm o curso ginasial, ao qual veio acrescentar-se a Escola Comercial Santa Teresa, em 1932186. Os dados da Tabela 1.19., embora apresentem o nmero total de alunos matriculados nesses estabelecimentos, no discriminando-os pelos cursos secundrio, normal e comercial, acompanham, em termos de variao, a tendncia j demonstrada anteriormente para a escola privada, no ensino primrio. Assim, existiu uma variao positiva no nmero de discentes matriculados entre 1931 e 1937, sucedida por decrscimo nos anos seguintes, correspondente ao perodo abrangido pela Segunda Guerra Mundial (1939 a 1944), com exceo do ano de 1945, quando as matrculas voltaram a subir. 8. O financiamento do ensino pblico em Corumb So apresentados a seguir, na Tabela 1.20., os dados referentes aos recursos aplicados pelo poder pblico municipal, em relao s escolas primrias, de 1931 a 1945; tambm em relao ao Ginsio Maria Leite, de 1931 a 1934, quando este estabelecimento ainda recebia subsdios do governo municipal, e de 1935 a 1937, perodo em que passou categoria de escola pblica municipal. A partir de 1938, com a sua encampao pelo governo estadual, o Ginsio Maria Leite deixa de receber verbas da Prefeitura Municipal de Corumb. Esta tabela apresenta, tambm, o percentual aplicado na educao pelo governo municipal, em relao ao conjunto de despesas realizadas pelo municpio. Algumas observaes preliminares fazem-se necessrias para o exame dos dados apresentados. Inicialmente, a forma de apresentao dos balanos que em geral no ocupava mais que uma pgina dos relatrios municipais modificou-se ao longo desses anos. Assim, esses documentos perderam seu formato anterior, correspondente a uma listagem descritiva simplificada das contas pblicas, para adotarem novos modelos, vigentes sobretudo a partir do Estado Novo. A caracterstica dos balanos que viriam a ser apresentados, desde ento, era serem bem mais detalhados, compostos de vrias tabelas distintas, em que a visualizao dos diversos setores dos investimentos pblicos estava

PREZ, Angela Maria. Os salesianos em Corumb e Ladrio. In: COSTA, Paulino Lopes da (Org.). O profeta do Pantanal... p. 62-63.

186

112 destacada e pormenorizada, denotando tambm uma maior complexidade das tarefas englobadas, a partir destes anos, pela ao estatal.
Tabela 1.20. - Recursos pblicos aplicados em educao no municpio de Corumb - 1930-1945 Ano (1) 1931................ 1933................ 1934................ 1935................ 1936................ 1937................ 1938................ 1939................ 1940................ 1941................ 1942................ 1943................ 1945................ Ensino primrio 38:440$432 84:810$380 nd 45:401$000 35:373$500 60:023$300 63:241$300 45:671$500 47:142$400 44.119,60 44.301,70 57.513,20 83.213,50 Ensino secundrio nd nd nd 45:817$700 54:111$100 62:302$900 0 0 0 0 0 0 0 nd nd nd nd nd nd nd 11:910$000 15:646$000 14.220,00 15.040,00 15.240,00 15.240,00 38:440$432 84:810$380 82:267$200 91:218$700 89:484$600 122:326$200 63:241$300 57:581$500 62:788$400 58.339,60 59.341,70 72.753,20 98.453,50 2,9 6,9 5,8 6,1 6,5 8,7 4,4 5,0 6,1 4,7 5,3 3,9 3,3 Subvenes TOTAL %(2)

(1) Valores em mil ris entre 1931 e 1940; valores em cruzeiros entre 1941 e 1945. (2) Despesas realizadas na rea educacional, em comparao com o total das despesas do municpio. nd informao no disponvel Fontes: CORUMB [1931?]: Anexo.; CORUMB, [1934?]: Anexo.; CORUMB, [1935?]: Anexo.; CORUMB, [1937?]: Anexos.; CORUMB, [1938]: Anexos.; CORUMB, [1940?]: 62-63.; CORUMB, [1942.].; CORUMB, [1944.].; CORUMB, 1944-1945: Anexos.

Outra ressalva a ser feita diz respeito vinculao constitucional de recursos para a educao pblica, vigente entre 1934 e 1937, antes do Estado Novo. A Constituio Federal de 1934 estabelecera em 10,0% o percentual da arrecadao municipal a ser aplicado no servio de educao187, sem especificar exatamente que este emprego deveria abranger exclusivamente o ensino pblico. Neste sentido, o relatrio que demonstrou as contas pblicas municipais relativas ao ano de 1934188, declarava:

ROCHA, Marlos Bessa Mendes da. Tradio e modernidade na educao: o processo constituinte de 193334. In: FVERO, Osmar (Org.). A educao nas constituintes brasileiras (1823-1988)... p. 129.

187

113
Podemos dizer, sem medo de errar, que o nosso Municipio no Estado, o que dispende a maior parcella com a instruco, quasi 15% de sua receita empregada nesse mister, quando a Constituio Federal marca o minimo de 10%. (...) Mas esse pendor pela instruco vem j de longinquas administraes.

A prestao de contas relativa ao ano de 1936 tambm afirmava o mesmo, concluindo que 13,0% da receita municipal havia sido utilizada na instruo, primria e secundria189. Os montantes declarados como base para este clculo, contudo, consideravam apenas a renda ordinria da cidade, conforme prescrevia o texto constitucional, receita esta proveniente da arrecadao de taxas e impostos, excludo o item relativo cobrana da dvida ativa. Esta mesma ressalva pode ser levantada em relao a uma outra espcie de vinculao oramentria de recursos para a educao pblica municipal, assumida pelo poder executivo. por meio de um convnio assinado com o governo estadual, em 10 de novembro de 1943, no qual
(...) o Municpio assumiu com o Estado o compromisso de aplicar no ano de 1944 pelo menos dez por cento (10%) da renda proveniente dos seus impostos no desenvolvimento do Ensino Primrio, elevando-se essa porcentagem mnima a 11, a 12, a 13, a 14 e a 15 por cento nos anos de 1945, 1946, 1947, 1948 e 1949 e mantendo-se nos anos posteriores essa porcentagem mnima desse ltimo ano.190

Nos dois casos, portanto, os ndices apresentados no demonstravam o lugar ocupado pelas despesas com educao frente a outras contas da prefeitura local. Em vista disso, na Tabela 1.20., a anlise percentual dos gastos efetuados com a educao pelo municpio foi comparada ao montante total das despesas efetuadas pela administrao da cidade de Corumb no perodo, para chegar-se a quanto, em termos relativos, foi gasto com a instruo. Outra particularidade ocorreu no balano disponvel para o ano de 1931, por exemplo, que, ainda bastante simplificado, no relacionou todas as despesas com a
CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 16. APE-MT 189 CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira Motta. So Paulo: Tip. Paulista, [1937?]. p. 23. APE-MT 190 CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Jos Marcelo Moreira, DD. Interventor Federal, pelo Prefeito Arthur Affonso Marinho. Corumb: 1944-1945. p. 25. APEMT
188

114 instruo pblica num mesmo item. Nesse ano, usando outra sistemtica, o pagamento dos professores em exerccio nas escolas municipais foi includo em outra rubrica, junto com as verbas gastas no pagamento de todo o funcionalismo municipal, rubrica esta que se denominou Vencimento dos funcionarios municipais. Disto resultou um percentual sensivelmente menor de investimentos no setor educacional naquele ano (2,9%), quando a mdia histrica para esse incio dos anos 30, sobretudo at a implantao do Estado Novo 1937 , alcanou 6,8%, oscilando entre os valores de 5,8 e 8,7%. Este item, contudo, passou a ganhar maior visibilidade nos balanos posteriores, constituindo-se o pagamento dos professores municipais, nas prestaes de conta seguintes, como parte dos gastos municipais relativos educao. Outro componente dos gastos pblicos que merece destaque aquele relativo s subvenes. O poder pblico municipal, em todos esses anos, manteve escolas pblicas subvencionadas, sobretudo nas reas suburbanas e rurais da cidade, alm do financiamento do Ginsio Maria Leite, nos anos em que esta escola era particular. O entendimento sobre o carter complementar dos estabelecimentos particulares subvencionados foi reforado pelo prefeito municipal Joo Leite de Barros, em seu relatrio de 1931:
Se ao Municipio no fr possivel instalar escolas nessas localidades [Porto Esperana e Fazenda Firme], pensamento desta Prefeitura subvencionar as escolas particulares que nelas forem abertas.191

Esta proposta do poder pblico municipal em relao ao ensino subvencionado certamente contribuiu para a sua propagao nos anos seguintes, principalmente na primeira metade dos anos 30. medida que avanou a expanso do ensino pblico estadual, sobretudo nas reas rurais, a partir de 1938, decresceu o nmero de escolas subvencionadas. possvel acompanhar estas anlises sobre a variao do nmero de escolas primrias subvencionadas no Grfico 1.2., apresentado a seguir. Outros fatores que poderiam explicar a queda e posterior manuteno do nmero de estabelecimentos particulares subvencionados estiveram relacionados com os prprios critrios para a concesso dos subsdios pblicos. Principalmente nos primeiros anos da dcada de 30, foram encontradas menes sobre o carter arbitrrio com que eram

CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Snr. Dr Arthur Antunes Maciel D. Interventor Federal, em 30 de Novembro de 1931, pelo Prefeito Municipal Dr. Joo Leite de Barros. Corumb: Tip. Do Comercio, [1931?]. p. 12. APE-MT

191

115 distribudas as verbas pblicas, sem atentar-se para o alcance dos resultados obtidos com tais medidas. A isso acrescentava-se, ademais, a dificuldade em manter uma fiscalizao eficiente sobre o trabalho desenvolvido por aqueles estabelecimentos:
Afra a subveno concedida em Dezembro de 1925 Escola 21 de Setembro e que desde 1928 de 150$000 mensais, as demais subvenes foram concedidas arbitrariamente, isto , sem a observao de nenhum criterio. Assim que escolas com a frequencia de pouco mais de 20 alunos gosam de subveno igual s que so frequentes por 50 alunos ou s vezes mais. 192 As escolas rurais subvencionadas pelo Municipio no apresentam a eficiencia que era de se esperar, por se acharem instaladas a grandes distancias desta cidade, tornando a sua fiscalizao dificil e dispendiosa.193

Grfico 1.2. - Escolas primrias particulares subvencionadas - Corumb 1931 a 1945


14 12 10 8 6 4 2 0

Nmero de escolas

12

11

12 9 7 6 6 6 6

Escolas

1931

1933

1935

1936

1938

1939

1941

1942

1943

1945

Ano
Fontes: CORUMB, 1931: 11.; CORUMB, 1934.; CORUMB, 1935: 25-27.; CORUMB, 1936.; CORUMB, 1939.; CORUMB, 1940: 46-47.; CORUMB, 1943: 37.; CORUMB, 1944: 46.; CORUMB, 1944: 47; CORUMB, 1944-1945.

O arbtrio constatado nesses relatrios, muito provavelmente, estava relacionado ao atendimento de reivindicaes polticas na utilizao do errio pblico. Assim, em 1934, Luiz Feitosa Rodrigues, inspetor do ensino municipal, ao relacionar as escolas subvencionadas, deixou evidenciado que as concesses haviam sido feitas dentro dos
192

CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 29. APE-MT

116 parmetros legais estabelecidos194, embora classificadas como arbitrrias. Da mesma forma, no se descartara a concesso de outros tipos de benefcios para estas escolas, como a construo de prdios prprios, citando-se como exemplo o que foi construdo para a Escola 21 de Setembro, em 1933195; ou subsdios no-monetrios, como aquele solicitado por essa mesma escola em 1941, ao governo estadual, visando complementar as verbas municipais, consistindo na nomeao de uma professora paga pelo Estado, para a regncia da seo feminina do estabelecimento196. A partir de 1937, outros critrios passaram a ser utilizados para a regulamentao das concesses, como a existncia de um nmero mnimo de alunos nessas escolas (30 discentes), e o montante das verbas repassadas passou a ser calculado pelo nmero de alunos freqentes em cada estabelecimento. Segundo este critrio, em 1938, decresceu o nmero de escolas abonadas com subsdios pblicos197 (Grfico 1.2.). Nesse ano, de acordo com o relatrio do Prefeito Estevo Augusto Silva, mais de 70 alunos passaram a freqentar colgios particulares no-subvencionados198. Em 1939, o nmero de estabelecimentos que recebiam verbas do municpio diminuiu para sete e estabilizou-se em seis escolas particulares subvencionadas pelo poder pblico municipal, nos anos subseqentes.

CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira Motta. So Paulo: Tip. Paulista, [1937?]. p. 23. APE-MT 194 Eis algumas das subvenes apontadas pelo inspetor: 1:800$000 para a Escola 21 de Setembro, mantida pela Sociedade S. Caritativa e Humanitria, aprovada pelo Conselho Consultivo Municipal; 150$000 para a Escola Mista da Colnia Pedro Celestino (Portaria n. 35, de 1 de abril de 1931); 150$000 para a Escola Mista de Vila Mercedes, mantida pelo Centro de Criadores da Nhecolndia (Portaria n. 129, de 24 de maro de 1932); 250$000 mensais para a Escola Mista Estrela do Oriente, mantida pela Loja Manica Estrela do Oriente (Portaria n. 133, de 4 de abril de 1932); 150$000 mensais para a Escola Siqueira Campos, mantida pelo sr. Adelino de Castro Canet, em Crrego Fundo (Portaria n. 243, de 24 de setembro de 1934); 2$000 por aluno at 60 e 4$000 por aluno alm de 60 discentes, para a Escola Mista Bocaina do Jacadigo, mantida pela Sra. Maria Elisa Shell (Portaria n. 186, de 28 de maio de 1933). CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Secretario interino, respondendo pelo Expte. da Prefeitura Municipal Estevo Augusto Silva. Corumb: Grafica Matogrossense, [1935?]. p. 26. APE-MT 195 CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Jos Silvino da Costa. Corumb: Tip. Do Comercio, [1934?]. p. VIII. APE-MT 196 CORUMB. Seleta Sociedade Caritativa e Humanitria. Ofcio. Corumb: 1941. p. 2. APE-MT 197 Por este critrio, para os anos de 1944 e 1945, por exemplo, (...) o custo da instruo de cada aluno foi de CR$ 83,63 e CR$ 117,62, respectivamente. CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Jos Marcelo Moreira, DD. Interventor Federal, pelo Prefeito Arthur Affonso Marinho. Corumb: 1944-1945. p. 25. APE-MT 198 CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. [Corumb: 1938]. p. 64. APE-MT

193

117 Ainda quanto s subvenes, deve-se considerar a verba endereada pelo municpio ao ensino secundrio. Estes subsdios abrangeram o perodo em que o Ginsio Maria Leite era particular, isto , entre 1929 e 1934, bem como os recursos canalizados para a Escola de Comrcio Santa Teresa. Tambm importante lembrar que o Ginsio Maria Leite gerava receita prpria, que apareceu nos balanos da municipalidade, de 1935 a 1937, quando foi incorporado como escola pblica. Assim, em 1934, o Ginsio Maria Leite recebeu do poder pblico municipal uma verba de 18:000$000, consignada pela lei oramentria daquele exerccio e gerou, nos anos seguintes 1935 a 1937 uma receita prpria de aproximadamente 34:300$000, complementada sempre por verbas municipais e ou estaduais199. Outra possibilidade de exame dos gastos financeiros do municpio em instruo pblica diz respeito composio interna das verbas utilizadas no setor (Tabela 1.21.).
Tabela 1.21. - Composio interna dos gastos municipais com educao - 1939-1945 Ano 1939.......... 1940.......... 1941.......... 1942.......... 1943.......... 1945.......... Vencimentos
(1)

Material de consumo 4,9 0,6 1,4 2,8 1,4 3,5

Material permanente 0,0 8,0 0,9 0,1 2,2 7,7

Subvenes 20,7 24,9 24,4 25,3 20,9 15,5

Despesas diversas 0,0 15,3 16,5 16,2 10,5 10,2


(2)

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

74,4 51,2 56,8 55,5 64,9 63,2

(1) Inclui os vencimentos do inspetor municipal de educao, a partir de 1940. (2) Aluguel de imveis para o funcionamento de escolas. Fontes: CORUMB, 1940: 62.; CORUMB, 1941.; CORUMB, 1943.; CORUMB, 1944.; CORUMB, 1944.; CORUMB, 1944-1945.

Os anos apresentados para anlise na Tabela 1.21. representam aqueles em que havia um maior detalhamento do balano municipal, permitindo a visualizao de como eram gastas as verbas pblicas, na cidade de Corumb. Com exceo do ano de 1940, em que houve um aumento absoluto e relativo no montante de recursos utilizados em educao

199

CORUMB. Relatorio apresentado ao Conselho Consultivo pelo Prefeito Major Joo Baptista de Oliveira Motta. So Paulo: Tip. Paulista, [1937?]. Anexos.; CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Estevo Augusto Silva. Corumb: [1938]. p. 27.; Anexos. Neste ltimo balano, constou a subveno de 20:000$000 para o Ginsio Maria Leite, relativa ao ano de 1937.

118 na cidade, o final da dcada de 30 e primeira metade dos anos 40 representaram anos de queda no insumo educacional (Tabela 1.20.). Desta forma, o item vencimentos, que esteve historicamente entre os maiores gastos do municpio com a questo educacional, tambm decresceu nesses anos, alcanando menos 23,2% entre 1939 e 1940 e mantendo a tendncia de baixa nos anos seguintes, mesmo quando se recuperou, a partir de 1943-1945 (Tabela 1.21.). Certamente, o controle poltico estrito imposto aos trabalhadores, durante o Estado Novo, colaborou para a manuteno dos salrios em ndices pouco elevados, durante o perodo. O segundo componente importante para a organizao e manuteno das escolas pblicas, sua infra-estrutura material, ainda aparece de forma pouco significativa na composio de gastos, com exceo do item despesas diversas que na verdade era o montante gasto no aluguel dos imveis nos quais funcionavam os estabelecimentos (pblicos e privados). Este item, que ocupou o segundo lugar entre as despesas realizadas, foi decrescendo nos ltimos anos analisados, fosse pela prpria diminuio no montante de escolas subvencionadas, j que estas tambm tinham seus aluguis pagos, ou pela construo de alguns edifcios escolares para as escolas municipais, embora em pequeno nmero200. Quanto aos outros dois componentes da infra-estrutura material das escolas material de consumo e material permanente , sua participao ainda pequena no total gasto com instruo pblica no municpio, como colocado anteriormente, deu-se numa fase pouca expressiva em termos de expanso do ensino municipal, com queda na freqncia de

200

Ser mais particularmente a partir dos convnios assinados entre o Governo Federal, os Estados federativos e os municpios, nos anos posteriores ao fim do Estado Novo, que se iniciaro os trabalhos de construo de edifcios prprios para o abrigo de escolas, em larga escala. Afora isso, neste primeiro perodo, alm dos grupos escolares e escolas reunidas, a maior parte das outras unidades funcionava em sedes alugadas e ou construdas pela populao local e particulares. Assim, em 1939, visando construir a Escola Rio Branco, situada em Porto Esdras, na linha divisria com a Bolvia, cuja iniciativa de instalao pertencia ao TenenteCoronel Tito Colho Lamego, Comandante do 17 B.C., o municpio concorreu, inicialmente, com 1:750$000. Quando se fez necessrio aumentar o prdio, (...) esta Prefeitura angariou donativos do comercio local e dos circos que aqui funcionavam, apurando a quantia de 3961$500, que remeteu quele Comando para o aludido fim. J em 1944 e 1945, contudo, a Prefeitura comeou a reservar prprios municipais para a construo de escolas (ruas Amrica e Silva Jardim), alm de estar prestes a inaugurar, neste ltimo ano, o prdio da escola municipal da rua Major Gama. Cf. CORUMB. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Bel. Julio S. Muller, DD. Interventor Federal neste Estado pelo Prefeito Interino Agostinho Thomaz Monaco. Corumb: [1940?]. p. 47.; CORUMB. Prefeitura Municipal de Corumb. Relatorio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Jos Marcelo Moreira, DD. Interventor Federal, pelo Prefeito Arthur Affonso Marinho. Corumb: 1944-1945. p. 25. APE-MT

119 alunos, queda de investimentos absolutos e manuteno do nmero de escolas existentes, acompanhando o movimento de oscilao poltico-administrativa e social no municpio, com o movimento de 1930 e o incio do conflito mundial. Em relao ao segundo maior componente dos gastos pblicos municipais com educao, a subveno aos estabelecimentos particulares, seu montante dentro das verbas utilizadas pela instruo pblica vem corroborar, uma vez mais, as anlises apresentadas anteriormente, sobre a importncia desse setor na educao local.

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Captulo II A fronteira Oeste do Brasil (1946-1954): panorama histrico-educacional Este segundo captulo, assim como o anterior, divide-se em duas sees. Na primeira (itens 1 e 2), o objetivo central a exposio do contexto histrico que marcou o segundo perodo dos governos Vargas em Mato Grosso e em sua fronteira Oeste, entre 1946 e 1954, incluindo-se, a, a gesto do ex-Ministro da Guerra do Estado Novo, Gen. Eurico Gaspar Dutra, frente do executivo federal. Na segunda parte (itens 3 a 7), analisam-se os desdobramentos da questo educacional nesse perodo, no momento histrico que se abriu com o final da Segunda Grande Guerra, considerando principalmente que nesses anos se deu a consolidao dos processos de reforma delineados em anos anteriores, mediante a conformao do sistema nacional de ensino em Mato Grosso. 1. A sociedade em Mato Grosso no ps-guerra Como foi dito ao final da primeira seo do captulo anterior, o fim do Estado Novo encontrou o estado de Mato Grosso em vias de iniciar um novo perodo de dinamizao em termos econmicos. Neste sentido, este momento histrico foi marcado principalmente por dois processos. O primeiro, a incipiente industrializao de algumas regies do estado, como era o caso de sua rea central capitaneada pela cidade de Corumb. O segundo, marcado pelo desenvolvimento dos projetos de colonizao pblica e privada, abrangendo tanto reas do Sul do estado, nas imediaes dos municpios de Dourados, Ponta Por e Miranda, como a regio Norte de Mato Grosso (Jaciara, Vale do Jaur e Rondonpolis, entre outras), iniciando-se, a tambm, a ocupao dos territrios de floresta amaznica, localizados a partir do paralelo 16. Neste sentido, pode-se dizer que, a partir da segunda metade dos anos 40 e principalmente na dcada de 50, as diretrizes do projeto acalentado e decantado desde os albores do movimento revolucionrio de 1930, a chamada Marcha para o Oeste, comeou a mostrar de forma mais sensvel os seus frutos na regio mato-grossense. Se as bases

122 materiais, polticas e ideolgicas para as iniciativas levadas a termo neste segundo perodo encontram suas razes nos anos 30/40, foi neste segundo momento, que se iniciou com o final da Segunda Grande Guerra, que frutificaram algumas das sementes antes cultivadas. Para isso, foi essencial a presena do Estado que, desta forma, passou por um novo processo de reorganizao interna, visando sua adequao a um conjunto crescente de tarefas que seu papel de idealizador e muitas vezes de motor destas mudanas exigia. Alm disso, o retorno do pas aos trilhos da democracia, com a volta cena poltica dos governos estaduais, acabou impondo modificaes e rearranjos internos na mquina pblica, visando dar respostas a uma sociedade que cada vez mais se urbanizava, ganhando simultaneamente maior complexidade poltica e social1. Com isso, ainda durante o perodo de governo do ltimo interventor, Jos Marcelo Moreira, antes mesmo das eleies para o executivo estadual em 1947, foi extinta a Secretaria Geral do Estado (Decreto-Lei n 251, de 9 de julho de 1946), voltando a funcionar as duas secretarias existentes em 1937: a Secretaria do Interior, Justia e Finanas e a Secretaria de Agricultura2. Assim, essa reforma deu incio a um processo de crescente expanso dos servios pblicos, em todos os nveis de governo3, com a participao cada vez maior de grupos sociais organizados, por intermdio dos partidos polticos surgidos no ps-45, na composio interna do Estado. O subseqente crescimento do funcionalismo pblico, por sua vez, permitiu o uso cada vez mais freqente dos cargos pblicos como moeda de troca nos momentos de disputa e enfrentamento entre as fraes e classes em disputa no interior da sociedade. Exemplos desta prtica podem ser citados dentro do prprio setor educacional, muito embora a Constituio Estadual aprovada em 19474, em seu artigo 124, inciso VI, letra a tenha estabelecido, como requisito para ingresso no magistrio pblico,

Em que pesem as particularidades assumidas por este processo em Mato Grosso, que sero tratadas a seguir. MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)... p. 224. 3 Exemplo deste desmembramento das funes do Estado pode ser dado pela expanso de suas atribuies no tocante a obras pblicas, num momento em que a construo de escolas em Mato Grosso, como se ver no prosseguimento deste captulo, tornou-se um aspecto importante da atuao pblica na rea educacional. Assim, pelo Decreto-Lei n 786, de 24 de setembro de 1946, foi criado o Departamento de Obras Pblicas, com a retirada da Seo de Obras da Diretoria de Terras e Obras Pblicas. Posteriormente, em 30 de novembro do mesmo ano, pelo Decreto-Lei n 799 e, em 1947, pelo Decreto-Lei n 283, de 12 de fevereiro, o novo Departamento de Obras Pblicas teve suas funes redefinidas, com a criao da Comisso de Estradas de Rodagem, que passou a incorporar as construes no setor rodovirio. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 92. APE-MT 4 MENDONA, Rubens de. Histria do Poder Legislativo de Mato Grosso... p. 460.
2

123 a realizao de concurso5. Depoimentos de vrios professores em exerccio nesse perodo confirmam esta assertiva:
No Governo do Dr. Arnaldo Estevo de Figueiredo, levei vrias vezes ao Diretrio [do PSD] o nome da professora Glorinha S Rosa, formada em Letras Neolatinas para ocupar a cadeira de Portugus. Sempre recusavam, alegando que a famlia dela era da UDN. Certa vez, porque meu pai era do PTB, me transferiram para um lugar em que nem escola havia. Retornei a Dourados e tive meus vencimentos cortados (...) Quando a UDN perdia, as professoras que tinham menos de cinco anos eram demitidas, para entrar gente s vezes muito mais incompetente do PSD. Se a UDN ganhava, fazia o mesmo.6

Para tal, o Estado contou, nestes anos, com uma arrecadao ascendente, que acompanhou o desenvolvimento e a diversificao da economia estadual (Tabela 2.1).
Tabela 2.1. Receita arrecadada e despesa realizada Mato Grosso 1948 a 1954 (em Cr$1.000,00) Ano Receita arrecadada 1948....................... 48.956 1949....................... 52.932 1950....................... 64.211 1951....................... 87.197 1952....................... 116.193 1953....................... 155.344 1954....................... 172.968 Fonte: CAMPOS, 1960: 245. Despesa realizada 50.660 54.611 65.618 64.782 96.982 153.921 198.985 Saldo -1.704 -1.679 -1.407 22.415 19.211 1.423 -26.017

Neste sentido, em relao base econmica do estado, diferentemente do incio dos anos 30, quando entre as trs maiores riquezas da regio duas eram representativas do setor extrativista a erva-mate7 e a borracha a segunda metade dos anos 40 encontrou Mato
Este tema ser retomado, com mais detalhes, na terceira seo deste captulo. Depoimentos prestados respectivamente pelos professores Mcio Teixeira Jnior (Campo Grande) e Slvia Arajo de Morais (Dourados). Cf. ROSA, Maria da Glria S. Memria da cultura e da educao em Mato Grosso do Sul... p. 50; 161. Exemplos desta prtica, no entanto, aparecem nas falas de outros professores cujos depoimentos fazem parte desta coletnea. 7 necessrio deixar claro que, apesar da tendncia de queda relativa da participao da erva mate na economia mato-grossense, queda esta que j vinha se dando desde meados da dcada de 30, a produo local era importante para o desenvolvimento do extremo Sul do estado, sobretudo para os municpios de Ponta Por e Amamba. Alm disso, apesar desta tendncia de menor participao relativa, houve momentos de recuperao nas vendas do produto, como aquele acontecido a partir dos anos 40 e sobretudo nos anos 50, em parte graas a um srie de incentivos oferecidos pelo governo estadual, combinados a conjuntura favorvel de aumento de vendas para a Argentina. Assim, nos anos de 1951, 1954 e 1957 a produo ervateira de Mato Grosso representava respectivamente 17,18%, 10,56% e 11,03% da produo total desta mercadoria, no Brasil. Cf. CAMPOS, Fausto Vieira de. Retrato de Mato Grosso... p. 166-167; 255. QUEIROZ, Paulo Roberto Cim. Uma ferrovia entre dois mundos... p. 409.
6 5

124 Grosso encaminhando-se para o incio de um processo de diversificao de suas atividades produtivas, com a implantao de um setor industrial e, principalmente, com o progressivo fortalecimento da atividade agrcola. Das principais atividades elencadas no perodo anterior, apenas a pecuria continuou a ter o mesmo destaque, ocupando o posto de principal atividade produtiva em Mato Grosso, num momento em que o estado possua o terceiro maior rebanho bovino do pas, principalmente voltado para a pecuria de corte8. A pecuria, no entanto, apesar da introduo de novas tcnicas produtivas, ilustradas no captulo anterior, ainda no conseguira ultrapassar os estgios mais primitivos da criao, destinando-se grande parte do rebanho apenas para cria no estado, de onde se dirigia para engorda e abate no vizinho estado de So Paulo. Neste sentido, as charqueadas, principalmente aquelas situadas no Pantanal, portanto, nos locais mais afastados das regies de beneficiamento da carne, foram perdendo terreno, comeando a sofrer um processo de crise irreversvel a partir da dcada de 50. A fim de explicitar este movimento de crescimento e decadncia das charqueadas, Alves9desenvolve seus argumentos em torno da seguinte questo: por que o rebanho bovino mato-grossense vai alimentar as charqueadas, ou, em outros termos, por que esta indstria, praticamente estacionria at 1905, vai expandir-se exatamente quando h o surgimento dos frigorferos em So Paulo, Argentina e Uruguai, isto , em todo o circuito com o qual Mato Grosso mantinha contato? A resposta a estas questes estava colocada nas diferenas existentes entre os mercados da carne e do charque, em termos de consumo nacional e internacional. Enquanto a carne congelada destinava-se a alimentar a parcela de maior poder aquisitivo dos centros urbanos mais desenvolvidos da Europa, Estados Unidos e as grandes cidades brasileiras, o charque era alimento produzido para os trabalhadores. Nesses termos, chegava a ser exportado para o Nordeste do Brasil e at mesmo para a Inglaterra e Cuba. Por isso os matadouros industriais absorveram as carnes platinas, cujo boi era de boa qualidade, o que facilitava um melhor aproveitamento da carne e demais subprodutos do gado. Da mesma forma, a maior taxa de lucro provinda da venda de seus animais para o

Segundo dados do IBGE, Mato Grosso tinha um rebanho bovino estimado em 7.956.200 cabeas em 1955, ou 12,51% do total existente no pas, que chegava a 63.607.580 animais. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1956... p. 116. 9 ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929... p. 62-65.

125 abate industrial, por parte dos fazendeiros destas regies, levou ao estrangulamento da atividade dos saladeiros e charqueadas nos trs pases do Cone Sul. Assim, no momento em que os frigorferos passaram a utilizar um rebanho que era utilizado anteriormente nas charqueadas, abriu-se um novo mercado para o charque produzido em Mato Grosso. Neste sentido, quando relacionado o desenvolvimento deste setor no plano local s suas determinaes mais amplas, encontradas no prprio processo contraditrio como a sociedade capitalista promoveu sua expanso nesta regio, possvel dizer que a permanncia das charqueadas era condizente com o nvel de desenvolvimento das foras produtivas na regio da pecuria mato-grossense, principalmente nas reas mais afastadas, como era o caso do Pantanal. O gado mato-grossense, de baixa qualidade, dadas as condies ainda pouco desenvolvidas do criatrio na regio, encontrava na charqueada um espao apropriado ao seu aproveitamento, com custos menores, que tambm possibilitava um melhor pagamento ao produtor. importante assinalar, contudo, que esta presena forte das charqueadas na regio, dependente que era das determinaes mais amplas presentes na sociedade capitalista, expostas anteriormente, teve um curto apogeu, que durou at meados da segunda metade dos anos 20, quando o progressivo melhoramento do rebanho mato-grossense comeou a tornar vivel sua venda para o abate em So Paulo10. Quando esta atividade se tornou menos rendosa em Mato Grosso, fosse pelo barateamento da produo de carne congelada, fosse pelo barateamento do transporte at os frigorficos paulistas, por meio da via frrea, os capitais platinos, que vicejavam nas charqueadas mato-grossenses abandonaram esta atividade, deixando espao apenas para a empreita local. Apesar disso, diante de um mercado em que crescia o consumo de carne resfriada mas no qual ainda existia espao para a produo de charque11 , as charqueadas permaneceram at os anos 50, mesmo

10 11

ALVES, Gilberto Luiz. Mato Grosso e a Histria: 1870-1929...p. 65 et seq. importante ressaltar que o constante crescimento do mercado consumidor, acima referido, foi sem dvida o fator que deu margem sobrevivncia das charqueadas, conforme assinalado por Nascimento. NASCIMENTO, Luiz Miguel do. As charqueadas em Mato Grosso: subsdio para um estudo de histria econmica... Apud QUEIROZ, Paulo Roberto Cim. Uma ferrovia entre dois mundos... p. 533. Essa observao de Queiroz, em conformidade com as declaraes do prprio autor, vem ao encontro das assertivas de Cano, ao tratar do tema da concorrncia entre a produo regional brasileira e a indstria plo, esta ltima sediada em So Paulo: [desta forma, a] produo perifrica poderia ficar momentaneamente a salvo, desde que o mercado desse para todos, ou seja, desde que a indstria sediada no plo no estivesse funcionando com grande capacidade ociosa e que, por vrias razes, no estivesse ampliando fortemente sua capacidade produtiva. [Assim], a destruio de ativos pela concorrncia (...) parece ter ocorrido, at o incio

126 quando j estava instalada a indstria frigorfica em So Paulo12, desde meados da dcada anterior. Alm disso, h que se observar o fato de que as charqueadas que tiveram maior xito nesta empreitada foram exatamente aquelas situadas no Pantanal, isto , nas zonas mais afastadas e menos dinmicas em termos da pecuria regional. De fato, a existncia de rebanhos disponveis nas reas mais prximas dos centros de engorda e abate, combinada a uma conjuntura mercadolgica favorvel, j comentada anteriormente, favoreceram a permanncia desses estabelecimentos embora, simultaneamente, tenham reforado os padres tecnolgicos ligados pecuria extensiva. Desta forma,
Que sentido haveria, de fato, no mbito de uma economia de mercado, em se implantarem reas de engorda de gado no distante sul de Mato Grosso, enquanto vastas reas, muito mais prximas do plo [So Paulo], restavam disponveis para essa finalidade ?13

Assim, quando o ainda lento processo de modernizao da pecuria mato-grossense avanou em direo ao atendimento das demandas do abate por meio de frigorficos, ao mesmo tempo em que a procura pelo produto passou a tornar atrativa e necessria a implantao de novas unidades industriais, foram as regies mais prximas a So Paulo as primeiras a serem atingidas por esse processo. Entre as mudanas introduzidas, estava o aperfeioamento do plantel, fixando-se a preferncia pelo gado nelore, do qual se tornaram os principais criadores do pas, ao mesmo tempo que se desenvolveu nesta regio o uso de pastagens plantadas, de melhor qualidade que as nativas. Surgiram tambm, desta forma, algumas reas de engorda na regio dos Campos da Vacaria, onde um grupo de pecuaristas, ligados ao ento Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso abriu, no dcada de 50, a

da dcada de 1950, s em rarssimos casos, uma vez que o mercado nacional foi suficiente para todos. (). Acrescenta ainda Cano que a indstria na periferia nacional (...) continuou a crescer, tanto antes quanto durante e aps o Programa de Metas. (...) Mas (...) isto no pode ser entendido como uma uma industrializao regional autnoma. (...) [Alm disso], tais dinmicas de crescimento, a maioria delas problemtica, resultariam inexoravelmente em reduo de participao relativa no todo industrial brasileiro. (CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil... p. 67; 81; 93; 184; 191. Grifos do autor) 12 Incluindo-se a a instalao dos matadouros de mdio porte, representando j a descentralizao e interiorizao desta atividade industrial. 13 QUEIROZ, Paulo Roberto Cim. Uma ferrovia entre dois mundos... cap. 4, item 4.5, subitem A Noroeste, a decadncia das charqueadas e a vinculao da economia do SMT ao plo paulista: p. 520 et seq.

127 empresa Frimar S.A. Frigorfico Mato-Grossense , localizada em Campo Grande, primeira planta industrial de grande porte nessa cidade14. Isto no s reforaria o desmonte das charqueadas mas tambm o processo de diferenciao da pecuria da regio do planalto em relao quela praticada na plancie pantaneira, na qual o aumento da taxa de desfrute e a introduo de novas tcnicas de produo eram mais lentas15. Apesar disso, frente a condies climticas favorveis, o rebanho bovino cresceu em todo o estado, nesses anos. Outra problemtica essencial para o processo desenvolvimentista, ento em curso em Mato Grosso, foi a questo fundiria. Novamente levantando a bandeira da necessidade de promover-se o deslocamento da fronteira econmica, de tal forma a torn-la coincidente com a fronteira poltica, levando ocupao produtiva de todo o territrio nacional, incentivou-se em todo o estado um movimento de (re)ocupao das chamadas terras devolutas. (Re)ocupao, por tratar-se de um deslocamento para estas terras de uma segunda leva de ocupantes que iniciaram o desajolamento de antigos posseiros, geralmente pequenos proprietrios, no mais das vezes sem documentao que comprovasse sua propriedade definitiva sobre aquelas terras, e ou grupos indgenas. Frente a este fato, estas reas, a rigor, no poderiam ser caracterizadas como devolutas, uma vez que estavam ocupadas; simultaneamente, como seus ocupantes o fizeram de forma ilegal ou, dito em outros termos, sem a documentao judicial exigida16, foram no mais das vezes negociadas como propriedade estatal. Neste processo, teve participao decisiva o governo estadual, que utilizou tambm este mecanismo para a acomodao dos conflitos surgidos em Mato Grosso, quando das
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Entre outras coisas, o que diferenciava este grupo era a incipiente preocupao em (...) se ter um mercado com procura mais estvel, e [sua preocupao] com as oscilaes de preos nos perodos de safra e entressafra. Suas atividades tiveram uma curta durao, lembramos que alm do abate de bovinos, produzia: sebo, carnarina, farinha de ossos e de sangue. Este frigorfico entrou em concordata, depois transformada em falncia e a seguir foi vendido ao Frigorfico Bordon S/A, antecessor do Swift Armour, ainda na dcada de 60. GONZLEZ, Gilma Conceio. Mato Grosso do Sul: emergncia e consolidao do complexo agroindustrial... p. 10-11. 15 Assim, em 1970, enquanto a taxa de desfrute chegava a 17,0% na regio de Campo Grande, ela ficava em 13,0% na regio pantaneira. Cf. OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Uma fronteira para o pr-do-sol. Campo Grande: UFMS, 1998. p. 47. 16 Mesmo existindo a promessa de que esta documentao seria providenciada em data futura, como foi o caso daqueles que ocuparam terras situadas na regio de fronteira apenas com os papis fornecidos pela Comisso Especial de Fronteiras, na espera de um lento e demorado processo de regularizao das propriedades junto ao Servio de Patrimnio da Unio, isto no impediu as negociaes envolvendo estes imveis. Cf. a este respeito o captulo IV deste trabalho.

128 mudanas provocadas com o fim do regime de exceo do Estado Novo17. Concomitantemente, toda a gama de impostos que giravam em torno das transaes territoriais o imposto territorial, imposto sobre as vendas e consignaes, sobre transmisso de propriedade (causa mortis e intervivos) e outros, sempre foram assinalados nas mensagens governamentais como sendo importantes na composio das rendas do errio pblico18; mesmo alguns projetos de colonizao fizeram-se a partir deste tipo de ocupao19. Sobre os projetos de colonizao, sua histria merece uma meno a parte neste momento da vida mato-grossense. Floresceram em Mato Grosso, entre 1943 e 1963, dezenove diferentes projetos pblicos20, afora a Colnia Agrcola Nacional de Dourados, iniciativa do governo federal em 1943. Destas colnias, duas estavam situadas no Sul do estado (Colnia Bodoquena, em Miranda, e Colnia Marechal Dutra, em Ponta Por, atual municpio de Aral Moreira) e dezessete na regio Norte (Tabela 2.2). A maior parte desses empreendimentos fez-se em cima de terras devolutas, com populao migrante, preocupada com a busca de novas oportunidades de vida numa rea pouco explorada e com a possibilidade de virem a ser proprietrios, o que se tornou vivel, pois, em muitos casos, o Estado facilitou o acesso compra de terras, com o uso de subsdios principalmente na regio Norte de Mato Grosso, nas reas pertencentes a Amaznia Legal visando a atrao destes colonos.

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Muitas concesses eram feitas somente por interesses polticos, especialmente, em anos eleitorais. Este foi o caso do ano de 1953, ocasio em foram concedidos 14 contratos de terras, sem que ao menos tivessem seus donos, conhecimento das reas concedidas, pois as mesmas no estavam discriminadas. Neste sentido, as autoras apresentam como uma das conseqncias deste processo o aumento do preo das terras. Exemplificando, reas que valiam de 5 a 10 cruzeiros o hectare, na regio de Dourados, em 1950, foram revendidas, apenas alguns meses depois, por 200 a 300 cruzeiros o hectare. SIQUEIRA, Elizabeth Madureira, COSTA, Lourena Alves da, CARVALHO, Cathia Maria Coelho. O processo histrico de Mato Grosso... p. 256. 18 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa por ocasio do incio da abertura da sesso legislativa de 1949, pelo Doutor Arnaldo Estevo de Figueiredo, Governador do Estado. Cuiab: Imprensa Oficial, 1949. p. 4. APE-MT 19 Foi o caso de alguns lotes pertencentes Colnia Agrcola de Dourados, situados em rea pertencente ao grupo indgena Guarani-Kaiow. 20 A partir de 1951 o governo estadual comeou a estabelecer contratos de colonizao com grupos empresariais privados. Das 22 empresas inicialmente cadastradas, at 1959, apenas quatro estavam em vias de iniciar efetivamente a ocupao das terras. A colonizao privada, no entanto, ganhou fora a partir dos anos 70, sobretudo no Norte de Mato Grosso, com os governos militares. Cf. CAMPOS, Fausto Vieira. Retrato de Mato Grosso... cap. 9: p. 191 et seq.; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira et al. Op. cit., p. 259 et seq.

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Tabela 2.2. Colnias pblicas Mato Grosso 1943 a 1963 Nome do empreendimento Rio Pardo.............................................. Poxoru Leonor.................................................. Cuiab Ftima de So Loureno .................... Jaciara Paulista................................................. Rondonpolis Coronel Ponce...................................... Cuiab/Dom Aquino Bodoquena............................................ Miranda Marechal Dutra..................................... Ponta Por/Aral Moreira Antnio Joo........................................ Pocon Jarudore................................................ Poxoru Macacos................................................ Rondonpolis Lambari................................................ Poxoru Rio Branco............................................ Cceres Nogueira............................................... Alto Paraguai Bocaina................................................. Chapada dos Guimares Jamaica................................................. Chapada dos Guimares Rio Mutum........................................... Dom Aquino Bauxi.................................................... Rosrio Oeste Pascoal Ramos...................................... Cuiab Retiro.................................................... Rosrio Oeste Fontes: SIQUEIRA et al., 1990: 259.: RIBEIRO, [199-?]: 386 et seq.
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Municpio

Ano de criao 1943 1945 1947 1948 1948 1948 1949 1950 1951 1952 1952 1953 1953 1953 1956 1958 1963 nd nd

Este modelo foi incentivado pelo Estado at os anos 60, na perspectiva de que, segundo as palavras do governador Arnaldo Estevo de Figueiredo em 1950,
Abrimos as nossas portas entrada dos nossos vizinhos, que afluem a Mato Grosso de todos os lados, buscando as nossas terras frteis e baratas, para os labores da produo. (...) intuitivo e lgico que esse esforo colonizador se manifestou e cresceu de intensidade nestes dois ltimos anos estimulados (sic) pelas medidas de amparo e acolhimento que tem

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Sobre a colnia de Ftima de So Loureno, em Jaciara, interessante assinalar que enquanto Siqueira a situa como empreendimento pblico, o ex-governardor Arnaldo Estevo de Figueiredo, em suas memrias, localiza-a como o (...) primeiro ncleo de colonizao organizado pela iniciativa particular. Pode-se perceber pelo seu relato que o empreendimento partiu da iniciativa dos irmos Milton e Oswaldo Ferreira, paulistas que se dirigiram regio e, adquirindo cerca de 14.000 ha, deram incio ao desbravamento da rea. Tal no teria sido possvel, no entanto, sem a participao do Estado que, como declarou o ex-governador, acompanhou o desenrolar do processo, (...) dando todo seu apoio moral e material dentro dos seus recursos, para o completo xito do empreendimento, que alis, foi alcanado, com os mais positivos resultados para Mato Grosso. SIQUEIRA, Elizabeth Madureira et al. O processo histrico de Mato Grosso... p. 259 et seq. RIBEIRO, Llia Rita E. de. O homem e a terra... p. 392.

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recebido dos poderes pblicos (...), pelo esprito que elas exprimem em favor do trabalhador rural e pelas facilidades introduzidas nos processos de legitimao das terras devolutas.22

As colnias, desta forma, cumpriram seu papel enquanto linha de frente do capital, no processo de desbravamento das reas mais distantes do pas. Com o alvorecer dos anos 60 e principalmente na dcada seguinte, o que se viu foi o desmantelamento destes projetos oficiais, com a gradual transformao das terras em grandes propriedades23 e de seus antigos donos em fora de trabalho assalariada. Dito em outros termos, segundo Moreno24, os projetos de colonizao acabaram por beneficiar os grandes proprietrios, que se viram protegidos de invases por parte dos sem-terra e tinham, a partir de ento, trabalhadores ordeiros e produtivos a sua disposio. Como declarara Fernando Corra da Costa, quando tratou do mesmo tema em 1953, discorrendo sobre o deslocamento da fronteira econmica para dentro do territrio mato-grossense, assinalado pelo ento governador como o fato mais auspicioso da histria do Estado:
Hoje, no entanto, presenciamos um fenmeno indito: a procura de terras novas e baratas, no apenas por pequenos lavradores mas por capitalistas. H uma corrida em busca de solos virgens que, em breve, significaro caf, borracha, cereais, os produtos valorizados desta quadra e que iro dar outra construo econmica a esta parte da nao. O territrio matogrossense constitui, de fato, um convite para uma deslocao da fronteira, espera de novos bandeirantes dotados de esprito de iniciativa, aparelhados de capitais e mtodos modernos. E convite, cuja fora de trao se est fazendo sentir intensamente, pois, esses pioneiros, j penetram, se instalam na nossa terra e comeam a trabalhar, procurando anular os sculos de evoluo que separam So Paulo de Mato Grosso.25 (Os grifos so nossos.)

Assim, o interesse expresso nas palavras do chefe do executivo estadual, de que s levas de pequenos agricultores se seguisse o aparato da agricultura erigida em forma empresarial, encontrou eco em dcadas posteriores, quando as terras mato-grossenses j
MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 4-5. APE-MT 23 interessante notar que a maioria destas antigas reas de colonizao transformara-se em grandes propriedades que se ligaram, nas dcadas seguintes, ao processo de formao da agroindstria em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O que significa dizer que se organizaram dentro dos mais avanados padres tecnolgicos e de relaes de produo dentro do campo agrcola, em termos capitalistas. 24 MORENO, Gislaene. Os (des)caminhos da apropriao capitalista da terra em Mato Grosso... p. 179. Apud QUEIROZ, Paulo Roberto Cim. Uma ferrovia entre dois mundos... p. 514.
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131 haviam sido amansadas pelas experincias colonizadoras dos anos anteriores. Este movimento, no entanto, teve reflexos no adensamento populacional e, conseqentemente, colaborou para a urbanizao, sobretudo do Norte de Mato Grosso, a partir dos anos 60. Apesar de todas essas iniciativas, quando examinada a situao concreta da rede de transportes do estado, por exemplo, essencial para a consolidao desses projetos, percebese que ela se restringiu a reforar as rotas comerciais j existentes, com o prosseguimento das obras nas rodovias Cuiab-Campo Grande e naquela que ligava Mato Grosso ao estado de Gois. Estas eram as duas rodovias mais importantes do estado, consideradas estradastronco, abrangendo as suas principais zonas de criao e que tinham como objetivo fundamental alcanar o mercado consumidor de destacada parcela da produo matogrossense, So Paulo26. Alm dessas rodovias, o restante das estradas projetadas para o Plano Nacional de Estradas de Rodagem em Mato Grosso teve construo mais lenta, tendo acontecido sua concluso, bem como sua expanso, sobretudo a partir dos anos 60. Do mesmo modo, a partir desse perodo, no se encontram menes sobre a to projetada expanso da rede ferroviria no estado; o trem, a partir da dcada de 60, sofre a concorrncia cada vez maior do transporte rodovirio que, apesar de incipiente, crescia em nmero de estradas e volume de cargas em todo o pas27. Nestes termos, a extenso da Estrada de Ferro Noroeste at Cuiab no se concretizou. Com a colonizao deu-se continuidade, igualmente, a diversificao da lide agrcola no estado, com a introduo, entre outras culturas, do caf na regio Sul. Da mesma forma, iniciaram-se neste perodo as primeiras tentativas de implantao de uma agricultura em grande escala em Mato Grosso, iniciativas essas que frutificariam principalmente a partir da segunda metade dos anos 60, quando da etapa seguinte de utilizao das terras ocupadas pelos projetos pblicos de colonizao, como ressaltado
25

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 4. APE-MT 26 A rodovia que de Alto Paraguai vai a Porto Presidente Vargas, reduzindo o percurso de Cuiab a So Paulo em cerca de 400 km, e a de Campo Grande a Porto 15 de Novemnbro, nas margens do rio Paran, com um ramal para Dourados, entrelaam os maiores centros de produo e distribuio do estado com o de So Paulo em cuja rbita econmica gravitamos. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 5. APE-MT 27 interessante assinalar como este fenmeno no surtiu efeito no sentido de abaixar os fretes ferrovirios, ao contrrio, tornou-os ainda menos atraentes, na medida em que os trens passariam a circular com vages

132 anteriormente. Ainda em relao a esses projetos pioneiros, foi essencial a abertura de crditos por parte do governo federal28, por meio de dois projetos-piloto, antecedentes dos muitos que viriam anos depois, visando formao de uma agricultura de cunho comercial e de grande porte na regio Centro-Oeste do Brasil. Foram eles o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, beneficiando o extremo Norte do estado e o Plano Salte. O primeiro vinculava 3,0% da renda tributria da Unio na execuo de projetos na regio abrangida pelos Estados do Par, Amazonas, Territrios Federais do Amap, Rio Branco, Guapor e Acre, alm do Norte do estado de Mato Grosso, acima do paralelo 16 at o meridiano 45, incluindo tambm o Norte de Gois e a regio Oeste do estado do Maranho. Para dirigir esse programa, foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia (SPEVEA), pela Lei n 1806, de 6 de janeiro de 195329. O Plano Salte, de outra feita, previa o prolongamento da Estrada de Ferro Noroeste at Cuiab, o que no se realizou30. Toda esta crescente complexidade das atividades econmicas em Mato Grosso permitiu igualmente o florescimento de novos atores sociais, no s regionalmente mas tambm no plano nacional, em um momento de reorganizao das vrias classes e fraes de classe, em torno de novas demandas colocadas sociedade capitalista, naquele momento do ps-guerra. Desta forma, j nas eleies de 1945 enfrentaram-se no estado representantes dos dois principais partidos nacionais ento existentes, o PSD (Partido Social Democrtico) e a UDN (Unio Democrtica Nacional). Em torno destas legendas, dividiram-se os antigos aliados do Partido Evolucionista: 1. os representantes da nova frao de pecuaristas fixados

cada vez mais ociosos, muitas das vezes partindo cheios de Mato Grosso e voltando parcialmente vazios de So Paulo. 28 Deve-se ressaltar, aqui, a participao de recursos do Estado desta feita, no mais por meio de aportes da esfera pblica estadual mas com macios investimentos da Unio, por meio de suas instituies financeiras de fomento (Banco do Brasil, BNDES, etc) e contando, inclusive, com o repasse de verbas de organismos internacionais, nesta etapa de modernizao da agricultura da regio Centro-Oeste do Brasil, a partir da dcada de 70. Para mais detalhes sobre este processo cf. GONZLEZ, Gilma Conceio. Mato Grosso do Sul: emergncia e consolidao do complexo agroindustrial o caso da soja e das carnes bovina, suna e frango... cap. 3: p. 45 et seq. 29 CORRA NETO, Virglio Alves. O Estado de Mato Grosso no perodo de Dutra... p. 88-90. 30 Redues no oramento do respectivo Ministrio foram a razo imediata, apresentada pelo governo federal, para a interrupo do programa. significativo que isto se tenha dado, contudo, num momento em que j se avizinhava o abandono de projetos visando expanso da rede ferroviria no pas, como aventado anteriormente. Ibid., p. 89.

133 na regio Sul do estado sobretudo na cidade de Campo Grande; 2. os representantes da nova burocracia que ocupara o governo estadual no perodo do Estado Novo, cujo bastio era a famlia Mller, com exceo de Julio Mller, membro do PTB. Os primeiros alojados na UDN e o segundo grupo no PSD. Junto a estes grupos, os pecuaristas, comerciantes e industriais de Corumb cujo principal porta-voz era a famlia Barros , bem como parte significativa dos empresrios da regio Norte do estado, aliaram-se ao PSD. Os novos produtores agrcolas da regio de Dourados e os principais empresrios da regio Sul, estiveram ao lado da UDN31. Tambm perfilaram-se junto a esta legenda os Corra da Costa, Fragelli e Alves Ribeiro, outro grupo de pecuaristas da regio Sul do estado que nessa poca tambm estavam unidos por laos familiares , oriundos de Cuiab, Corumb e Aquidauana, mas fixados em Campo Grande, local no qual reforaram as bases udenistas32. Quanto aos pequenos colonos e trabalhadores, principalmente sua frao mais organizada, os ferrovirios e porturios, bem como parcelas das camadas mdias urbanas, que se desenvolviam com o adensamento das cidades principalmente funcionrios pblicos e profissionais liberais estiveram presentes na formao de duas agremiaes partidrias, com maior expresso no Sul do estado (principalmente Campo Grande e Corumb): o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que adquiriu maior relevncia a partir dos anos 50, e o Partido Comunista do Brasil, posteriormente, na ilegalidade, Partido Comunista Brasileiro (PCB)33.

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Isto no deve levar concluso, contudo, de que a UDN era o partido do sul, enquanto o PSD era o partido do Norte. Tal lgica parece no ter sentido diante dos fatos, uma vez que na principal cidade da parte sul do estado, Campo Grande, revezaram-se, at a implantao do bipartidarismo em 1966, polticos ora ligados UDN, ora ao PSD, representando desta forma a existncia de insero poltica de ambos os agrupamentos polticos na cidade. Assim, entre 1947 e 1967 governaram o municpio Fernando Corra da Costa, da UDN (1947-1951); Ary Coelho de Oliveira e Wilson Fadul, do PSD/PTB (1951-1955); Marclio de Oliveira Lima, da UDN (1955-1959); Wilson Barbosa Martins, da UDN (1959-1963) e Antonio Mendes Canale, do PSD (1963-1967). Da a importncia, neste contexto, da tentativa de caracterizao das parcelas da sociedade local envolvidos nas diferentes agremiaes partidrias. RODRIGUES, J. Barbosa. Histria de Campo Grande... p. 164-166. 32 Nesta condio, vieram a alar a cpula da UDN e dos governos por ela eleitos, tanto no sul do estado em Campo Grande e Aquidauana , como em mbito estadual. RIBEIRO, Renato Alves. Taboco 150 anos... p. 132 et seq. 33 Segundo estudos preliminares, realizados a partir de entrevistas com antigos militantes do PCB de Campo Grande, desde 1935, ao tempo do Aliana Libertadora Nacional, o Partido j teria alguns simpatizantes na cidade. Foi com a disperso imposta aos seus militantes a partir da malograda revoluo daquele mesmo ano, no entanto, que muitos deles, em estudos ou prestando servio militar nas principais cidades do pas, sobretudo no Distrito Federal, voltaram a Campo Grande, comeando ento um movimento de difuso do partido na cidade. Neste sentido, segundo Alberto Neder, em meados dos anos 40, o partido possua clulas em Aquidauana, Corumb e Trs Lagoas. Entre seus membros, o prprio Neder, mdico em Campo Grande;

134 Em relao s eleies de 1945, os resultados eleitorais levaram Vespasiano Barbosa Martins e Joo Villasbas ao Senado, pela UDN, contando com o apoio do PCB34, alm de Filinto Mller, eleito em 1947 pelo PSD. A bancada federal contava com cinco deputados do PSD e 2 da UDN. Em termos estaduais, dezesseis deputados eram do PSD; onze da UDN; 2 do PCB e um do PTB. Alm disso, o governador eleito para o perodo 1947/1950 foi Arnaldo Estevo de Figueiredo, do PSD. As eleies de 1950, ao contrrio, conduziram Fernando Corra da Costa, exprefeito de Campo Grande pela UDN, ao governo do estado. Este revezamento nos executivos estadual e municipais, durante todo o perodo, indicava, primeiramente, a importncia do sistema de alianas inter-partidrias, que contou com a participao fundamental do PTB35, que ora se aliava a UDN36, ora ao PSD37. Em segundo lugar, refora o entendimento, apresentado por Neves38, sobre a natureza dos arranjos prprios ao quadro poltico-partidrio mato-grossense que, por um lado, permitia uma efetiva busca de hegemonizao no campo poltico por parte dos representantes das duas agremiaes mais organizadas, PSD e UDN; por outro, mantinha seus representantes, enquanto membros das fraes mais representativas das classes dominantes em Mato Grosso, sempre testa do poder de Estado, nesta unidade federativa. Mantinha-se, em outras palavras, a disputa interna39, sem que se perdesse, no entanto, o controle de classe.

Alberto de Oliveira, ex-tenente, participante do movimento de 1935; Metelo Grson, dois irmos, um em Aquidauana e outro em Trs Lagoas; Manoel Garcia, advogado da Estrada de Ferro Noroeste, em Trs Lagoas e nio Cabral, em Aquidauana. PAULI JNIOR, Edelberto. Coletando depoimentos (histrias de vida) sobre a histria do PCB/PPS em Mato Grosso do Sul... p. 3. 34 Segundo Alberto Neder, o divisor de guas estaria na necessidade de combate famlia Mller, particularmente ao ex-chefe de polcia do Distrito Federal, Filinto Mller. Ibid., p. 16. 35 Que vai incluir em suas fileiras, a partir de 1948, tambm membros do PCB. Ibid., p. 16-25. 36 Neste sentido, representando uma particularidade da ao deste partido em Mato Grosso, assim como do prprio PCB, visto que nacionalmente este ltimo partido e o PTB no mantinham relaes estreitas com a UDN. 37 H que se acrescentar, tambm, que as alianas variavam, no s em cada pleito eleitoral mas em cada municpio. Assim, Renato Alves Ribeiro, ao comentar o desempenho da UDN em Aquidauana, relatava outra faceta das alianas petebistas, desta feita com o PSD: A Unio Democrtica Nacional (U.D.N.), em Aquidauana, lutava contra duas poderosas foras: a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil com suas oficinas e seu operariado de linha, que constitua uns 700 votos ou mais e a indiada de Taunay, que sempre seguia o governo atravs do Servio de Proteo ao ndio (S.P.I.). (...) Como j disse, a U.D.N. era sozinha contra o P.S.D., o P.T.B., e a indiada, que at hoje fiel da balana eleitoral de Aquidauana parece-me que constituem 600 a 800 votos. RIBEIRO, Renato Alves. Taboco 150 anos... p. 133-134. 38 NEVES, Maria Manuela Renha de Novis. Elites polticas... p. 217 et seq. 39 Disputa interna que representava o gradual, embora lento, processo de diferenciao da base material e dos interesses destas fraes da classe dominante, no plano estadual. Assim, como frisado anteriormente, enquanto os pecuaristas da regio do planalto, sobretudo de Campo Grande, iniciavam a introduo de um

135 No mesmo perodo, ocorreram tambm dois pleitos para a Assemblia Legislativa e para a Cmara Federal (Tabela 2.3).
Tabela 2.3. Distribuio de cadeiras pelas legendas partidrias, por eleio Mato Grosso - 1950 e 1954 Legendas PSD....................... UDN...................... PTB....................... PSP........................ PSD/PTB............... Fonte: NEVES, 1988: 29-30. 11 12 7 ----03/10/1950 Assemblia Cmara 3 3 1 ----10 14 3 3 --03/10/1954 Assemblia Cmara --4 ----3

Nestas disputas, os grandes partidos, PSD e UDN, voltaram a equilibrar-se, enquanto o PTB se manteve em terceiro lugar, dividindo este posto, em 1954, com o Partido Social Progressista, PSP40, formado a partir de dissidentes das duas maiores agremiaes partidrias mato-grossenses. Uma vez que o PSP tambm tinha o forte de suas bases polticas radicadas no Sul do estado e em Corumb, acabou disputando com o PTB o eleitorado desta regio. 2. De como a fronteira longnqua tornou-se prxima: a regio de Corumb Em relao regio da fronteira Oeste do estado, a principal meno diz respeito ao processo de industrializao em curso na cidade de Corumb, nesse perodo, quando a mesma chegou a assumir o papel de centro de abastecimento da regio, principalmente em relao a materiais de construo, como cal, cimento, etc, e produtos alimentcios fabricados no municpio, como massas, bebidas, etc. Este surto industrial, no entanto, foi

segundo conjunto de modificaes em seu processo produtivo, visando adequ-lo s novas exigncias do abate em frigorficos inclusive com a introduo de campos de engorda nesta rea de Mato Grosso, a pecuria da regio pantaneira, principalmente a corumbaense, permanecia em grande parte relacionada ao baixo padro pertinente s empresas do charque. Da mesma forma, outros setores em vias de crescimento no estado, como o caso da agricultura, unir-se-o aos representantes da pecuria planaltina, enquanto a indstria nascente em Corumb em grande parte atrelada a capitais da prpria regio esteve mais fortemente relacionada ao PSD. 40 NEVES, Maria Manuela Renha de Novis. Elites polticas... p. 162.

136 fruto de um conjunto de fatores, que iam desde o momento vivido pela prpria sociedade capitalista nos planos mundial e nacional, que permitia a existncia de espaos ociosos, traduzidos tanto em capitais como em demanda suficiente para estas iniciativas, at a implantao de uma empresa mineradora de porte na cidade, a Sobramil, que acabou criando condies propcias, por exemplo, ao adensamento da fora de trabalho disponvel na regio41. Desta forma, aproveitando estas combinaes particulares de capital local e de fora do municpio, surgiram, entre outras, empresas como a fbrica de cimento do grupo Ita, com capitais originrios de Minas Gerais. Oliveira42 destaca a importncia do movimento dinamizador representado pelo incio da explorao de minrio de ferro e mangans para a implantao desta outra planta industrial. Destaca, para corroborar sua afirmao, que mesmo a existncia, na cidade, de um dos melhores tipos de calcrio para a produo de cimento, no havia sido suficiente, no passado, para levar o grupo a estabelecer-se em Corumb. Outro exemplo de empresas surgidas no rastro deste momento particular foram o Moinho Mato-Grossense e a Fiao Mato-Grossense. Esta ltima, utilizava o antigo maquinrio de indstrias txteis de So Paulo, especializando-se na produo de sacaria. A primeira talvez um dos casos mais interessantes da conjuno dos fatores anteriormente elencados combinando capital de comerciantes locais ou estabelecidos em Corumb, com a disponibilidade das barcaas, pertencentes aos mesmos grupos43, que transportavam minrio de ferro para o esturio do Prata, retornando com mais de 90,0% de capacidade ociosa. A existncia de trigo de qualidade na Argentina naquele momento, oferecido a preos competitivos, permitiu o transporte desta mercadoria para Corumb, e seu posterior beneficiamento na cidade. O maquinrio, como no exemplo anterior, foi disponibilizado graas ao processo de modernizao do parque industrial capitalista no ps-guerra, desta

Estes temas foram parcialmente retratados no captulo I, item 2. OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Uma fronteira para o pr-do-sol... p. 44 et seq. 43 As seguintes empresas exploravam a navegao fluvial em Corumb neste momento: o Servio de Navegao da Bacia do Prata, companhia estatal que veio substituir o Lloyd Brasileiro; a Companhia Argentina de Navegao Ltda. (Mihainovich) e as empresas nacionais Miguis & Cia., Scaff Gattass & Cia., Kassar & Cia. Ltda e Jos Dulce & Cia. As duas primeiras exploravam o comrcio exterior e as empresas nacionais as viagens dentro do estado. CAMPOS, Fausto Vieira de. Retrato de Mato Grosso... p. 233.
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137 feita em suas matrizes europias da a presena de mquinas suias no Moinho MatoGrossense. Para tal, tambm foi de fundamental importncia a navegao fluvial, visto que os principais compradores dessas mercadorias Cceres, Coxim, Cuiab, Porto Murtinho, Miranda e Aquidauana, entre outros ligavam-se a Corumb por via fluvial. Alm disso, os produtos que passaram a abastecer o municpio, ainda que fruto da pequena agricultura produzida em algumas fazendas e propriedades nos arredores da cidade, como o couro e o leite, eram transportados pelo rio. Assim,
Foi aproveitando a capacidade de abastecimento regional de Corumb que surgiram e [se] fortificaram as caieiras, as marmorearias (sic), os curtumes, as artesanias, etc. o acrscimo da populao urbana e a prpria condio regional da cidade suscitavam a presena de fbricas de refrigerantes e de cerveja produzindo com vigor. Como efeito, o comrcio viveu seu xtase. Tudo isso vai bancarrota ps-metade dos anos sessenta.44

Para o entendimento deste processo, caberia aqui observar, contudo, em consonncia com a observao de Wilson Cano45, que este dinamismo deve ser analisado a partir das complexas relaes histrico-econmicas estabelecidas entre Mato Grosso, enquanto regio perifrica dentro do quadro de desenvolvimento do capital em termos de Brasil, e o plo dinmico deste processo, So Paulo. Considerando o processo de emergncia da referida regio plo, completado no perodo que se segue crise de 1929, lembra o autor que
(...) a partir daquele momento, era a economia de So Paulo que passava a promover a integrao do mercado nacional, de forma crescente, tornando-se o centro de deciso maior da acumulao de capital do pas. Vista a questo de outra forma, a periferia nacional no mais poderia percorrer iguais caminhos percorridos por So Paulo; vale dizer, no teria mais sentido se pensar como ingenuamente alguns ainda hoje pensam em uma industrializao autnoma na periferia nacional.

Assim, o processo de dinamizao atravessado por Mato Grosso, entre o final da Segunda Guerra e a dcada de 60, estava vinculado a um momento especfico da sociedade capitalista, nas esferas internacional, nacional e regional, como j comentado. medida que avanou o processo de substituio de importaes, levando as empresas do plo
44 45

OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Uma fronteira para o pr-do-sol... p. 45-46. CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil ... p. 48.

138 dinmico procura de novos mercados, inclusive aqueles atendidos pelas empresas corumbaenses as suas similares no municpio mato-grossense passaram a enfrentar a concorrncia da produo chegada cidade, pelo trem ou, a partir do final dos anos sessenta principalmente nas duas dcadas seguintes, pela via rodoviria. Neste sentido, o parque industrial corumbaense foi desarticulado, gradualmente, a partir de ento. Este quadro foi reforado, ainda, pelas dificuldades impostas navegao fluvial aps prolongados perodos de seca no Pantanal que dificultaram, com o encarecimento do frete fluvial, a continuidade dessa trajetria. Simultaneamente, observa-se o estancamento do processo de mudanas, lentas mas permanentes, que marcara a pecuria pantaneira at meados dos anos 30. O crescimento do rebanho, embora permanente, deu-se muito mais pela ao de condies climticas favorveis, como a seca, do que pela elevao do nmero de cabeas proveniente de melhorias introduzidas no trato com os rebanhos46. Mesmo o aumento do consumo de carne, com o crescimento das cidades, no foi suficiente para ir de encontro crise do setor a partir do final da dcada de 50, quando o gado pantaneiro enfrentou cada vez mais a concorrncia da carne produzida em outras regies do pas, inclusive em Campo Grande, em condies mais favorveis de preo e abate. Todos estes fatores acabaram contribuindo, de alguma forma, para uma menor disponibilizao de capitais provenientes da atividade pecuria, tendo como conseqncia a queda das taxas de transferncia das rendas deste setor para as reas urbanas e para a atividade industrial, movimento esse que colaborara para a efetivao do surto de crescimento da cidade nos anos 40/50. Outra questo que voltou a ser discutida naquele momento foi o contrato de explorao do mangans e minrio de ferro das jazidas de Urucum, localizadas no municpio de Corumb. O governo de Fernando Corra da Costa denunciou o acordo existente entre o estado de Mato Grosso e a Sobramil, considerado lesivo aos interesses pblicos, na medida em que fixou em dez cruzeiros por tonelada a cota a ser paga aos cofres pblicos pela explorao desses minerais, afora trinta e cinco milhes pagos ao estado, pelo arrendamento da rea. Considerando que o total do empreendimento era avaliado em trs bilhes de cruzeiros, uma das maiores transaes comerciais realizadas no pas, o governo estadual pretendia estabelecer o contrato em outras bases.

139 Alm disso, foram levantadas denncias por parte da Comisso da Faixa de Fronteiras, referentes participao da Companhia Meridional de Minerao Ltda. na lavra, uma vez que esta empresa contava com a participao majoritria da United States Steel Corporation entre seus acionistas, e a legislao ainda em vigor vedava a presena de empresas estrangeiras em empreendimentos considerados estratgicos em reas de fronteira como era o caso de uma siderurgia. A questo ser contemplada com a fixao de novo contrato entre a Sobramil e o governo estadual, bem como uma nova sublocao entre esta empresa e a Companhia Meridional de Minerao Ltda., supervisionada pelo estado de Mato Grosso, atendendo aos quesitos legais sobre o tema. No final dos anos 60, esta siderrgica interrompeu suas atividades na cidade, sendo este tambm outro fator a colaborar para o desmonte progressivo do parque industrial existente no municpio47. Afora todas as conseqncias trazidas pela industrializao em curso no municpio de Corumb, foi tambm nesse momento que a cidade passou a sentir os efeitos da segunda etapa de construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia, sobretudo a partir de 1953, quando da inaugurao definitiva da estrada em toda a sua extenso, at Santa Cruz de la Sierra. Logo,
Foi somente a partir de 1953, quando da chegada dos trilhos, transformando a cidade no ponto final da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil (EFNOB), que este centro urbano passou a desempenhar um novo papel no contexto poltico-econmico regional: capturou o mercado consumidor boliviano para os produtos brasileiros, que ocorre com a expanso do comrcio atacadista e de exportao, implementando seu papel geopoltico em relao Bolvia.48

Esta nova perspectiva, aberta com a construo deste ramal ferrovirio, vem juntarse quela exposta acima, representada pelo seu papel como centro redistribuidor de mercadorias no interior do estado. Fruto disso sero as modificaes introduzidas na malha urbana, nos anos 50, como a melhoria dos servios de gua e energia eltrica, patrocinados pelo governo estadual; o calamento e arborizao das ruas do centro da cidade, por meio de contratos assinados entre prefeitura e particulares (1951-1952), iniciando-se pelo porto,

46 47

OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Uma fronteira para o pr-do-sol... p. 47. Posteriormente foram instaladas na cidade a empresa Ferro-Ligas, explorando o minrio de ferro de Urucum, que tambm veio a ser fechada, e a Urucum Minerao S/A, subsidiria da Companhia Vale do Rio Doce, em funcionamento desde os anos 70. SOUZA, Lcio G. de. Histria de Corumb... p. 113.; IBGE. Geografia do Brasil: regio Centro-Oeste. Rio de Janeiro: 1989. v. 1.: p. 179. 48 ITO, Claudemira Azevedo. Corumb... p. 16.

140 regio de maior dinamismo em Corumb; inaugurao das primeiras linhas de transporte urbano, com o lotao Expresso Cinderela; construo de conjuntos habitacionais no municpio e o aumento da movimentao bancria na cidade, com a implantao de trs novas agncias bancrias: Banco do Comrcio e Indstria de So Paulo (1954), Cooperativa de Crdito Agropecurio do Pantanal de Mato Grosso (1958) e o Banco do Estado de So Paulo (1958)49. Alm disso, o processo de urbanizao em curso naquele momento em todo o pas e em particular no estado de Mato Grosso deu ensejo ao desmembramento de reas territoriais e criao de novos municpios. Desta forma surgiu, em 1953, o municpio de Ladrio, antigo distrito desta cidade, rea urbana conurbanada a Corumb, sede do Distrito Naval, abrigando o comando central da regio Centro-Oeste. Sobre a mesma perspectiva de urbanizao da regio Sul de Mato Grosso, importante assinalar ainda que, nesse perodo, apesar da condio favorvel alcanada por Corumb, ocorreu, simultaneamente, o fortalecimento do municpio de Campo Grande enquanto plo regional, dando continuidade a tendncia de crescimento daquela cidade, j verificada a partir dos anos 40 (Tabela 2.4.).
Tabela 2.4. - Populao das principais cidades mato-grossenses - 1940 e 1950 (1) Cidades Homens Cuiab............... Campo Grande.. Corumb............ Ponta Por......... Trs Lagoas....... Dourados........... Estado................ 27.479 26.330 16.131 17.408 8.212 8.080 230.405 1940 Mulheres 26.915 23.299 13.390 15.588 7.166 6.905 201.860 TOTAL 54.394 49.629 29.521 32.996 15.378 14.985 432.265 Homens 28.418 31.158 21.155 10.791 10.265 12.145 280.873 1950 Mulheres 29.076 28.866 19.292 10.112 9.041 10.934 256.195 TOTAL 57.494 60.024 40.427 20.903 19.306 23.079 537.068 5,7 20,9 36,9 -36,6 25,5 54,0 24,2 Variao (%)

(1) Para efeitos comparativos, foram consideradas as mesmas cidades da Tabela 1.3. Fontes: IBGE, 1952: 51.; IBGE, 1956 (b): 64.

Apesar de um crescimento mais modesto, em relao tabela apresentada no captulo anterior considerando-se igualmente que, aqui, o perodo analisado abrange

49

ITO, Claudemira Azevedo. Corumb... p. 58-60.

141 somente dez anos e que vrios desses municpios, no perodo, sofreram desmembramento, mesmo assim continuou a manifestar-se a importncia de Campo Grande, no s como plo regional, mas como principal centro urbano do estado, desta feita ultrapassando, em populao, o municpio da capital, Cuiab. Afora o fato de que, enquanto Cuiab cresceu 5,7% no decnio 1940-1950, Campo Grande teve um ganho populacional de 20,9%. Corumb, em funo dos processos sociais anteriormente descritos, acabou por ter um crescimento relativo maior que a prpria Campo Grande, embora permanea no terceiro posto entre as cidades mais populosas do estado. Denotando a importncia que a atividade agrcola alcanou nas dcadas seguintes, despontava o municpio de Dourados, com um crescimento de 54,0% em sua populao; no perodo, esta foi a maior variao relativa entre as cidades consideradas. Ponta Por, municpio do extremo Sul do estado, foi a nica unidade municipal a apresentar decrscimo populacional, para o que certamente contribuiu o desmembramento de parcelas de seu territrio, para a formao do municpio de Amambai, alm da perda de importncia relativa da erva mate, fator fundamental no processo de fixao populacional nessa regio de Mato Grosso. Trs Lagoas, por sua vez, aproximou-se da variao mdia verificada para o total da populao do estado, registrando um crescimento de 25,5%. 3. O ensino primrio em Mato Grosso Este segundo momento do perodo histrico analisado marcado pelo processo de consolidao da educao nacional em Mato Grosso, isto , representou o momento de maior concretizao das diretrizes e polticas que comearam a delinear-se entre 19301945, em termos de Brasil. Neste sentido, representou ainda um novo momento de expanso da escola pblica na regio, j agora caminhando para a sua organizao enquanto rede pblica de ensino. Para tal, entre outras mudanas, foram introduzidas modificaes na prpria estrutura do rgo gestor da educao, em Mato Grosso, com a implantao da Secretaria de Educao e Cultura, em 1953.

142 3.1. Expanso e ordenao da escola primria Quando comparada ao perodo anterior, a tipologia das escolas existentes, em relao ao ensino primrio pblico no estado de Mato Grosso, nestes anos 1946 a 1954 muito semelhante quela que existiu at o final do Estado Novo. Mesmo com as modificaes introduzidas em 1952, primeiro ano de vigncia da Lei n 452, de 24 de novembro de 1951 a Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso50 foram mantidas as principais denominaes para as diversas modalidades de estabelecimentos ento existentes: escolas isoladas, escolas reunidas e grupos escolares, acrescidas das denominaes que indicassem sua localizao (urbana, rural e distrital). A estas foi acrescida uma nova modalidade, a escola supletiva51. Diferentemente da legislao de 1927, contudo, estabeleceu-se a unicidade dos programas e anos de estudo52, na medida em que foi determinado o currculo bsico do curso primrio elementar, a ser ministrado em todas as escolas pblicas e particulares em quatro anos, independentemente de sua localizao e, quando mantidas pelo Estado, tambm de sua dependncia administrativa (municipais ou estaduais). Deste currculo bsico constavam as seguintes disciplinas: 1. Leitura oral e escrita; 2. Iniciao matemtica; 3. Geografia e Histria do Brasil; 4. Conhecimentos gerais aplicados vida social, educao para a sade e trabalhos manuais; 5. Desenho e trabalhos manuais; 6. Canto orfenico; 7. Educao fsica. Quanto ao curso primrio complementar, ou 5 ano de admisso (ao ensino mdio), como era mais conhecido, seu funcionamento ficou adstrito aos grupos escolares pblicos
50

Este estatuto legal representou a adaptao, no estado de Mato Grosso, de sua congnere nacional, a Lei Orgnica do Ensino Primrio (Decreto-Lei n 8529, de 2 de janeiro de 1946). BRASIL. Coleo das Leis de 1946... p. 640-646. 51 Art. 2. O ensino primrio abranger duas categorias de ensino: a) o ensino primrio fundamental, destinado s crianas de sete a doze anos; b) o ensino primrio supletivo, destinado aos adolescentes e adultos. MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... p. 1-3. 52 Embora a Lei n 452 tenha estabelecido este dispositivo quanto s escolas primrias, o fato que esta mudana no aconteceu imediatamente, dependente que ficou da aprovao de um novo regulamento da instruo primria, ainda tramitando na Assemblia Legislativa do Estado em 1955. Desta forma, continuaram a vigorar os planos e programas anteriores, estabelecidos em 1927, que determinavam currculos e durao distintos para os cursos das escolas isoladas rurais e ensino supletivo (2 anos); escolas isoladas urbanas (3 anos) e escolas agrupadas (escolas reunidas e grupos escolares, 4 anos). Cf. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 41.; MATO GROSSO. Mensagem

143 ou escolas de curso primrio particulares, contando o mesmo com o seguinte grupo de disciplinas e atividades educativas: 1. Leitura e linguagem oral e escrita; 2. Aritmtica e Geometria; 3. Geografia e Histria do Brasil; 4. Cincias Naturais e Higiene; 5. Conhecimentos das atividades econmicas da regio; 6. Desenho; 7. Trabalhos manuais e prticas educativas referentes s atividades econmicas da regio; 8. Canto orfenico; 9. Educao fsica. J o ensino supletivo manteve-se com seu curso de dois anos, com as seguintes disciplinas: 1. Leitura e linguagem oral e escrita; 2. Aritmtica e Geometria; 3. Geografia e Histria do Brasil; 4. Cincias Naturais e Higiene; 5. Desenho53. Da mesma forma, verifica-se que no se transformou significativamente a participao percentual mdia de cada tipo de estabelecimento, dentro do total de escolas existentes (4,3% de grupos escolares; 5,3% de escolas reunidas e 90,4% de escolas isoladas), quando comparados os dados deste perodo com o anterior54. Apesar disso, continuou a acontecer a tendncia que j se verificara nos anos 30-45, de crescimento total das escolas agrupadas (grupos escolares e escolas reunidas), em relao s escolas isoladas (que registraram um pequeno decrscimo em sua participao percentual Tabela 2.5).
Tabela 2.5. - Escolas primrias segundo o tipo - Mato Grosso - 1946 a 1954 Grupo Escolar Escola Reunida Escola Isolada (2) Total Geral Escolas % Escolas % Escolas % 1947.......... 15 5,5 23 8,4 236 86,1 274 1948.......... 24 3,6 33 5,0 609 91,4 666 1949.......... 25 3,9 39 6,1 576 90,0 640 1950.......... 28 3,6 37 4,8 705 91,6 770 1953.......... 38 4,8 34 4,3 716 90,9 788 1954.......... 47 4,3 35 3,2 1.016 92,5 1.098 Mdia....... 4,3 5,3 90,4 (1) Os dados apresentados excluem o Territrio de Ponta Por, em 1947. (2) Inclui, para o ano de 1948, o total de escolas supletivas. Fontes: MATO GROSSO, 1950: 44; MATO GROSSO, 1954: 24-49; MATO GROSSO, 1955: 39-42. Ano (1)

O fato mais significativo nesses anos, no entanto, foi o processo de expanso no nmero total de estabelecimentos escolares pblicos, processo este que ainda foi mais significativo entre as escolas isoladas. Este crescimento comeou j na segunda metade dos

apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 43. 53 MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... p. 1-3, 1951. 54 Cf. tabela 1.4, captulo I.

144 anos 40, mesmo considerando que apenas a partir de 1948 os dados estatsticos referentes ao Territrio de Ponta Por, extinto pela Constituio Federal de 1946, vieram a ser agrupados ao restante do estado de Mato Grosso (Tabela 2.5.); e foi particularmente expressivo na dcada de 50, quando o nmero total de estabelecimentos sofreu uma variao de 42,6% entre 1950 e 1954. No s a retomada das atividades econmicas e de exportao do estado (produtos derivados da atividade pecuria) poderia explicar os surtos populacionais que demandaram a regio nestes anos. Outros fatores tambm colaboraram neste processo. Entre estes fatores, estaria o prprio dinamismo resultante de certas atividades existentes em Mato Grosso, nesse perodo, como a construo do ramal ferrovirio que demandava o Oriente boliviano, a partir de Corumb, e a existncia de um incipiente parque industrial nesta cidade, surgido no interregno entre as duas guerras mundiais. Outro fator seria a ocupao do extremo Sul do estado, particularmente Dourados e circunvizinhanas, com a intensificao da atividade agrcola nesta regio, alm das iniciativas colonizadoras no Sul e Norte de Mato Grosso. Esta ocupao mais intensa de certas regies de Mato Grosso, contudo, no foi suficiente para mudar o panorama mais geral da distribuio populacional no estado que ainda tinha, em grande parte, seus habitantes concentrados na zona rural, apresentando tambm baixa densidade populacional na maioria de seu territrio. Em 1950, quando do levantamento censitrio, Mato Grosso tinha 522.044 habitantes, sendo que 65,9% (344.214 habitantes) moravam na zona rural e 34,1% (177.830 habitantes) eram residentes em zonas urbanas, com uma densidade populacional mdia de 0,42 habitante por quilmetro quadrado55. Essa distribuio populacional certamente facilitou o aumento do nmero de escolas isoladas nas reas rurais (Grfico 2.1.). Segundo dados disponveis para o ano de 1946, 44,8% do total de estabelecimentos de ensino primrio existentes no estado localizavam-se em zonas urbanas e suburbanas (escolas urbanas e distritais), enquanto 55,2% deles localizavam-se nas reas rurais. J em 1951, cerca de 37,6% do total de escolas existentes em Mato Grosso localizavam-se nas zonas urbanas e suburbanas, enquanto 62,5% dos estabelecimentos estavam nas zonas rurais de Mato Grosso.

55

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1956... p. 37.

145 Neste sentido, embora o poder pblico enfatizasse nesse momento, como acontecera no perodo precedente, a maior eficcia do ensino ministrado nas escolas agrupadas, e apontasse as limitaes da escola isolada, insistia em que
(...) este tipo de estabelecimento tem a sua importncia peculiar funo decorrente de nossas condies demogrficas. sentido tem o Governo procurado aumentar o nmero disseminando, assim, o ensino e a educao, atendendo ao mesmo a necessidade de cada ncleo vital da nossa populao.56 e sua Nesse delas, tempo

G rfico 2.1. - Escolas prim rias segundo a localizao - M ato G rosso - 1946 e 1951 (em percentuais)

80,0
55,2

62,5

60,0
28,8

% 40,0 20,0 0,0

16,0

26,8

Urbanas
10,8

Distritais Rurais

1946

1951

Fontes: IBGE, 1946: 420.; MATO GROSSO, 1953: 41-42.

Esta realidade levou o governo estadual a preocupar-se de forma mais direta com a expanso do ensino primrio exatamente nas regies consideradas como menos favorecidas pela ao estatal, ou seja, o interior do territrio mato-grossense o que recoloca a questo da integrao desses espaos unidade nacional, que j fora tratada com especial nfase nos anos precedentes, especialmente com o lanamento da campanha getulista de Marcha para o Oeste57. Em conseqncia disso, o executivo estadual passou a considerar,

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa por ocasio do incio da abertura da sesso legislativa de 1949, pelo Doutor Arnaldo Estevo de Figueiredo, Governador do Estado. Cuiab: Imprensa Oficial, 1949. p. 25. APE-MT 57 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 46.Ainda neste mesmos termos, o executivo estadual explicava o crescimento pouco expressivo dos ensinos infantil e pr-vocacional (ensino primrio complementar): [embora] (...) o ensino infantil [tenha tido] um aumento de 50% e o pr-vocacional de 30%(...) o que no era suficiente para acompanhar o ritmo de crescimento do ensino primrio (...) esse crescimento em menor escala justificado, no entanto, tendo em vista que apenas nos centros mais populosos se desenvolvem essas modalidades de ensino, ou seja, exatamente nas regies menos privilegiadas, naquele momento, para a abertura de escolas. APE-MT

56

146 pela primeira vez, a necessidade da organizao de uma modalidade de ensino especificamente voltado para a zona rural,
(...) pois tem ali o ensino que impregnar-se de cunho tipicamente ruralista, instruindo-se os alunos feio do ambiente em que vivem, para que, alm da preparao intelectual, recebam eles ensinamentos que os habilitem no exerccio da atividade no seu habitat.58

Esta preocupao com a escola rural levou tambm fundao de clubes agrcolas, em projeto que contava com a participao do Ministrio da Agricultura59, anexos aos estabelecimentos educacionais das regies mato-grossenses reconhecidamente agrcolas60, que deveriam funcionar como fomentadores do ensino rural nesses contextos. Para tal iniciativa, foram escolhidas reas nos municpios de Aquidauana, Bela Vista, Bonito, Camapu, Campo Grande, Corumb, Coxim, Dourados, Ponta Por e Nioaque, na poro Sul do estado; Cuiab, Livramento, Pocon, Poxoru e Rosrio Oeste, na regio Norte61. Alm disso, essa mesma preocupao com a unicidade do sistema pblico de educao e com a eficcia do ensino ministrado nas zonas rurais ensejou a organizao de um s currculo bsico para as escolas pblicas primrias, rurais e urbanas, como j comentado anteriormente. Este movimento de expanso, visvel sobretudo a partir de 194862, contou com a participao do governo federal, no sentido de fornecer apoio financeiro e pedaggico para a conformao da rede pblica de ensino. Neste sentido, destaca-se o Convnio Nacional do Ensino Primrio, ratificado ainda no perodo anterior, pelo Decreto-Lei n. 515, de 14 de outubro de 1943, mas que s se efetivou a partir de 1947, quando foram disponibilizadas verbas do Fundo Nacional do Ensino Primrio63, visando ampliao e melhoria do
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 30. APE-MT 59 Este projeto, inclusive, teve carter nacional, tendo sido implantado tambm em outras regies do Brasil. 60 A mensagem governamental no explicitou o que poderia ser entendido pelo termo em questo. No entanto, num estado que contava, neste momento, com uma agricultura stricto sensu voltada apenas para a subsistncia, ainda incipiente enquanto atividade econmica de cunho comercial, provavelmente estes clubes tambm voltar-se-iam para a pecuria, atividade predominante em muitas das reas escolhidas para a criao destes estabelecimentos. 61 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 29. APE-MT 62 preciso destacar uma vez mais que apenas a partir deste ano as estatsticas oficiais sobre o estado de Mato Grosso voltaram a incluir os dados do Territrio Federal de Ponta Por, extinto pela Constituio de 1946. 63 O Fundo Nacional de Ensino Primrio fora criado pelo Decreto-Lei n. 4958, de 14 de janeiro de 1942, mas s foi regulamentado posteriormente, entre 1945 e 1947, pelos decretos n. 19513, de 25 de agosto de 1945 e pelo Despacho Presidencial n. 75, de 9 de junho de 1947. MATO GROSSO. Termo de acrdo celebrado
58

147 sistema escolar primrio fundamental. Esses recursos voltavam-se principalmente para a construo de prdios escolares64 nas reas rurais ou distritais, preferencialmente em municpios do alto interior, previamente escolhidos e indicados pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Para o recebimento de tais recursos, o Estado comprometia-se tambm a no fechar escolas nos locais em que existissem mais de 30 crianas em idade escolar, bem como nas reas em que as unidades escolares eram reconhecidamente insuficientes para atender demanda. Alm disso, o convnio exigia, para a continuidade no recebimento dos recursos, que o executivo mato-grossense consignasse pelo menos 15,0% de sua receita tributria na manuteno do ensino primrio, ultimando desta forma a construo e funcionamento de 28 novos estabelecimentos rurais deste grau de ensino, j previstos para entrarem em funcionamento por fora de acordos anteriores65. Assim, entre os anos de 1946 e 1949 foram assinados cinco acordos com o INEP, decorrentes da adeso do estado ao convnio que institua o Fundo Nacional do Ensino Primrio: um em 1946, dois em 1947 (ano em que as verbas foram disponibilizadas pela primeira vez), um em 1948 e outro em 1949. Os acordos previam a construo de 214 prdios escolares rurais, alm de terem includo, posteriormente, 11 grupos escolares e duas escolas normais rurais. Segundo informaes disponveis para o ano de 1953, at aquela data o governo estadual havia recebido, entre 1947 e 1950, o montante de Cr$ 9.340.000,00 para a construo das escolas rurais, suplementados em Cr$ 2.220.000,00 entre 1951 e 1953. Do total de 214 prdios projetados para a zona rural, 23 estavam em construo; 30 no haviam sido iniciados e 161 encontravam-se concludos66. J para os grupos escolares, o montante de verbas investidas pelo governo federal foi de Cr$ 1.666.666,00, entre 1948 e 1949, sendo que, dos 11 estabelecimentos planejados, 4 ainda no haviam tido sua

entre o Ministrio da Educao e Sade e o Estado de Mato Grosso, para execuo do plano de construes destinadas ampliao e melhoria do sistema escolar primrio. Rio de Janeiro: 1947. p. 1. APE-MT 64 Segundo dados de 1948, o ensino estadual primrio funcionava, em sua grande maioria, em prdios particulares alugados, que no eram adaptados para receberem instalaes escolares. Naquele ano, entre 666 unidades escolares, apenas 18 possuam instalaes prprias, sendo que 11 delas localizavam-se em Cuiab. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 65. APE-MT 65 MATO GROSSO. Termo de acrdo celebrado entre o Ministrio da Educao e Sade e o Estado de Mato Grosso, para execuo do plano de construes destinadas ampliao e melhoria do sistema escolar primrio. Rio de Janeiro: 1947. p. 1-6. APE-MT 66 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 15. APE-MT

148 construo iniciada, 3 estavam em construo e 4 haviam sido concludos em 1953. Sobre as escolas normais rurais, no foram encontrados registros sobre a sua construo67. Outro programa que colaborou para o processo de expanso do ensino primrio nesses anos foi a instalao da escola supletiva, que se efetivou por meio da Campanha de Alfabetizao de Adultos e Jovens. Este programa, organizado pelo governo federal a partir do governo Dutra, resultou na ampliao do ensino supletivo no estado, visando erradicao do analfabetismo entre a populao que no tivera acesso escola primria fundamental comum68, vindo estender o alcance da escola noturna, organizada no final da dcada de 30. O primeiro Acordo Especial sobre o ensino supletivo foi firmado a 29 de maio de 1947 entre o governo da Unio, representado pelo Ministro da Educao e Sade Clemente Mariani e o estado de Mato Grosso, representado pelo seu Delegado Especial, Virglio Corra Filho. Neste acordo, foi previsto o funcionamento de 100 escolas supletivas, noturnas, espalhadas por diferentes cidades de Mato Grosso69. Pelo Decreto-Lei n. 874, de 3 de julho de 1947, o governo estadual criou os referidos estabelecimentos, alocando-os,
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 17-22. Por meio do registro das construes realizadas, possvel constatar ainda os percalos polticos e administrativos que envolveram a utilizao destes recursos pblicos. Eis alguns exemplos: Bela Vista Prdio de Boqueiro, o contrato de construo foi firmado pelo Governo Estadual passado, em 8-11-948 (sic), com o ento prefeito, sr. Peri de Almeida Melo, representado pelo seu procurador Deputado Waldir dos Santos Pereira. Recebeu duas prestaes, uma de Cr$ 8.333,30 e outra de Cr$ 20.000,00. O atual Governo do Estado deu ao atual prefeito Alvaro da Silva Mascarenhas, conforme recibo firmado, Cr$ 30.000,00 para a terminao (sic) do prdio. Nenhum dos dois Prefeitos construiu, nem devolveu o dinheiro ao Estado. (...) Rondonopolis (sic) Que foi contratado com Arquimedes DElia. A construo de pessimo (sic) material comeou a desmantelarse e a cair quando as paredes iam atingindo altura. Foi abandonado pelo construtor que fugiu para rumo ignorado em virtude de homicidio (sic) praticado. Pelo menos em uma ocasio o governo estadual necessitou abrir um crdito especial, no valor de Cr$ 3.600.000,00, pelo Decreto n. 1741, de 31 de dezembro de 1953, (...) para regularizar a situao que tanto desabonava o conceito em que o Estado deve ser tido(...), cobrindo desta forma os rombos abertos pelo uso fraudulento das verbas do Ministrio da Educao e Sade/INEP. APE-MT 68 Os cursos noturnos so em tudo semelhantes s escolas isoladas urbanas e se destinam aos meninos de doze anos para mais [e adultos], que forem impossibilitados de freqentar aulas diurnas. So providas interinamente por um ou mais professores em exerccio nas escolas pblicas percebendo, alm de seus vencimentos, a gratificao mensal de Cr$ 100,00. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 41. interessante notar que no faz parte do universo de preocupaes do governo mato-grossense, neste momento, a discusso sobre as razes que levariam estas crianas a ingressar no mercado de trabalho, da mesma forma que no se discute a existncia de adultos que no conseguiram ingressar na escola durante a infncia; cogita-se apenas da oportunidade que deveria ser oferecida a eles, de sarem do analfabetismo. APE-MT
67

149 entre outros, nos municpios de Cuiab 23 escolas; Campo Grande 12 escolas; Corumb 3 escolas; Cceres 8 escolas, etc. Posteriormente, no ms de agosto, outras 50 classes foram criadas. Apesar de toda esta movimentao inicial, contudo, segundo avaliaes dos prprios organizadores dessa modalidade de ensino, apresentada no ano seguinte, 194870, a campanha foi instalada parcialmente em seu incio, devido a atrasos na liberao das verbas estaduais para o programa; bem como em funo da dificuldade para obter junto ao governo federal os materiais para as escolas71, alm dos problemas enfrentados no fechamento dos convnios com as prefeituras municipais. Mesmo passando por estes percalos, ao final do ano de 1949, o programa contava com 194 classes instaladas no estado72. Isto no pareceu ter garantido, no entanto, que este empreendimento alcanasse totalmente seus objetivos. Segundo observao do prprio diretor do Departamento de Educao e Cultura, em seu relatrio sobre as atividades educacionais desenvolvidas durante o ano de 1954, estas escolas
No so devidamente fiscalizadas e seu funcionamento fica entregue exclusivamente ao bom senso e escrpulo do professor no cumprimento do dever. Temos porm absoluta certeza de que 60% dessas escolas no funcionam ou se funcionam de forma irregular, no chegando a haver durante o ms aulas no espao de uma semana. Alis, foi-me declarado textualmente, por ilustre deputado Assemblia Legislativa do Estado, que as Escolas Supletivas localizadas na regio de um municpio do Leste no funcionaram no ano findo, mas a gratificao pro labore deveria ser paga, era um manjar cado do cu para ajudar o professor mal pago.73

MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1947, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. p. 31. IMPL-MT 70 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 60. APE-MT 71 Segundo os argumentos levantados pelo Departamento de Educao e Cultura em 1952, quando era diretor deste rgo Antonio de Arruda Marques (gesto do Governador Fernando Corra da Costa 1951-1955), estes atrasos no envio das verbas federais para o programa de ensino supletivo devia-se (...) desorganizao imperante na administrao anterior [gesto do governador Arnaldo Estevo de Figueiredo (1947-1950) [que] trouxe como conseqncia o desvio de aprecivel parcela do fundo recebido e a recusa do Ministrio em enviar novas cotas, sem a demonstrao da aplicao das entregues. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 32. APE-MT 72 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 46. APE-MT 73 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 45. APE-MT

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150 Desta forma, esta constatao relativiza outras avaliaes realizadas no mesmo perodo, que enfatizavam o alcance desses programas de alfabetizao. Os elementos favorveis levantados para a defesa dessas iniciativas centravam-se no lugar de destaque que Mato Grosso passou a ocupar no rol de estados da Federao74, com relao a este indicador social; como tambm destacavam os resultados alcanados em Cuiab, que fizeram do municpio uma das cidades com maior ndice de alfabetizao do pas75. Tratando ainda da expanso do ensino pblico nesses anos, torna-se importante discutir o entendimento que os gestores do Estado tinham sobre os princpios da gratuidade e obrigatoriedade naquele momento. O texto legal em vigor para o estado de Mato Grosso at 1951, isto , o Regulamento da Instruo Pblica de 1927, estabelecia em seu artigo 3 que o ensino pblico primrio seria gratuito, leigo e obrigatrio para todas as crianas normais, analfabetas, residentes num permetro de at 2 km da escola pblica76. No existia, assim, a obrigatoriedade, por parte do Estado, de tornar universal o acesso escola pblica, entendendo-se que ela seria acessvel queles que fossem atingidos em sua esfera de influncia (o permetro de 2 km). A gratuidade, por seu turno, era efetiva nas escolas pblicas existentes e particulares conveniadas, limitando-se inexistncia de taxas para ingresso e ou permanncia no curso oferecido. De outra feita, contudo, a legislao em vigor previa a possibilidade de existir um caixa escolar (art. 187 a 193), destinado manuteno de alunos carentes (compra de livros, roupas e outros materiais escolares). Os recursos para tal deveriam vir da contribuio de associados (que a lei no explicita quais sejam) e de verbas pblicas (municipais e estaduais). Esta ltima a verba devida ao caixa escolar pelo governo estadual deveria ser suprida em materiais escolares, que seriam devidamente distribudos entre os alunos indigentes77.

74

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 47. APE-MT 75 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 5. APE-MT 76 MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927). Cuiab: Typ. Official, 1927. p. 2. 77 Ibid., p. 208.

151 Quando o mesmo tema da obrigatoriedade e da gratuidade foi retomado pela Lei n 452, de 1951, em seus artigos 37 a 4478, a legislao pertinente tornava o ensino primrio elementar (quatro sries iniciais) obrigatrio para todas as crianas entre sete e doze anos, tanto em termos de matrcula como em termos de freqncia s atividades ali desenvolvidas. Para a efetivao deste carter obrigatrio do ensino primrio elementar previa-se o desenvolvimento de algumas medidas, entre elas: a) a organizao de cadastros escolares nos municpios e distritos, visando ao controle dos provveis discentes que ali residiam; b) a criao de escolas primrias, nas zonas rurais, desde que existissem na regio pelo menos trinta crianas; c) a manuteno, pelas empresas (industriais e comerciais, rurais ou urbanas) que contassem com mais de 100 empregados, de escolas primrias, tanto para seus servidores (inclusive trabalhadores menores de idade), como para os filhos destes; d) a organizao, por parte do empresariado, de providncias que facilitassem o comparecimento de seus empregados e dependentes aos bancos escolares; e) a permisso para que entidades particulares criassem campanhas emergenciais de alfabetizao (previamente aprovadas pelo Estado), bem como mantivessem escolas primrias, principalmente nas reas rurais, estas ltimas contando com subvenes pblicas, etc. interessante notar que, entre as medidas propostas para reforar o carter obrigatrio do ensino primrio, constavam iniciativas que caberiam ao Estado tomar (como aquelas propostas nos itens a e b) e outras que seriam de responsabilidade do Estado quanto fiscalizao, mas que caberia iniciativa privada realizar (como os itens c a e). Desta maneira, a lei no fixou, em nenhum de seus artigos, que caberia ao Estado a tarefa de garantir acesso escola a todos os cidados, ampliando, no entanto, o carter obrigatrio do ensino primrio, obrigatoriedade esta que poderia realizar-se tanto numa escola pblica como numa escola particular. Em relao gratuidade, ainda era prevista em 1951 a organizao dos caixas escolares. Alguns anos antes, em 1948, quando estavam se organizando as primeiras comisses para elaborar o anteprojeto do que seria a nova legislao estadual de ensino, assim se expressava o executivo estadual sobre o tema:
Para se tornar efetiva a obrigatoriedade torna-se necessria a criao de caixas escolares, assistncia mdica e merenda escolar, afim de serem
78

MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... n. 11110.

152
colhidas na rede do ensino popular todas as crianas, especialmente as pertencentes a famlias humildes, que, com muito sacrifcio, podero mandar seus filhos escola.79

Mantm-se, desta forma, o entendimento de que a permanncia dos alunos carentes na escola dependia de auxlios complementares e, mais uma vez, procurava-se angariar esta verba suplementar com a organizao dos caixas escolares. Alm desta, outras iniciativas foram pensadas, como instituies auxiliares do ensino e assistncia escolar, com o mesmo objetivo de induzir o aluno carente a permanecer estudando, ou seja, visando atra-lo para a escola: a) a criao de bibliotecas nas escolas e de projetos como os clubes de leitura; b) a instalao de correio, museu e jornal escolares; c) o funcionamento dos clubes agrcolas; d) o envolvimento dos discentes em projetos voltados para a ajuda solidria aos colegas carentes, como a bandeira da sade, liga de bondade e cooperativa escolar; e) o incentivo ao associativismo nas escolas, pela criao de grmios, do escotismo e do bandeirantismo80. Como a organizao dos caixas escolares parece no ter-se efetivado a contento, o prprio governo de Mato Grosso, independentemente do alcance das medidas propostas, voltou-se para o atendimento de algumas destas iniciativas. Sempre visando em primeiro lugar ao aluno carente e alegando a escassez sistemtica de recursos disponveis no errio pblico para atender a todas as demandas, acabaram sendo priorizadas duas iniciativas, quais sejam, a compra de material escolar e de material didtico para as escolas81. Ainda pensando sobre o tema da expanso do ensino primrio nesses anos em Mato Grosso, resta tratar da questo do ensino particular. A evoluo desta modalidade de ensino, assim como das escolas pblicas municipais e estaduais, em termos absolutos e percentuais, est demonstrada na Tabela 2.6. Pode-se perceber a existncia de dois momentos com relao escola particular. Na segunda metade da dcada de 40, provavelmente acompanhando a retomada do crescimento scio-econmico por que passou o pas e, tambm, o estado de Mato Grosso, esses estabelecimentos floresceram na regio, tendo alcanado sua marca recorde em 1950,

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 58. APE-MT 80 Ibid., p. 63. APE-MT 81 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 44. APE-MT

79

153 quando existiam 91 escolas primrias privadas no estado. Em termos relativos, contudo, esse mesmo perodo representou um decrscimo na participao das escolas privadas no montante de estabelecimentos existentes em Mato Grosso, concomitante com a expanso dos setores pblicos, estadual e municipal. Os dados coletados mostram que, enquanto em 1947 chegou-se a contar com 18,5% das escolas primrias em poder da iniciativa privada, em 1950 este nmero chegou a 9,5%.
Tabela 2.6. Escolas primrias segundo a dependncia administrativa - Mato Grosso - 1947-1956 Ano 1947............. 1948............. 1949............. 1950............. 1953............. 1956
(1)

Escolas particulares 74 87 89 91 78 75

% 18,5 10,7 11,1 9,5 7,8 9,8

Escolas pblicas estaduais 274 666 640 770 788 577

% 68,3 81,8 79,8 80,5 78,5 75,7

Escolas pblicas municipais 53 61 73 96 138 110

% 13,2 7,5 9,1 10,0 13,7 14,4

TOTAL 401 814 802 957 1004 762

........

(1) Informao relativa ao primeiro ms letivo de 1956. Fontes: MATO GROSSO, 1950: 45.; IBGE, 1951: 420.; MATO GROSSO, 1954: 30.; IBGE, 1956: 342-344.

O segundo momento, iniciado com o alvorecer dos anos 50, assistiu continuidade da queda do nmero de escolas privadas de ensino primrio, desta vez em termos absolutos (cerca de 20 estabelecimentos deixaram de funcionar entre 1950 e 1956), enquanto se mantiveram os percentuais condizentes sua participao relativa, em cerca de 8,9%, em mdia. Ainda com relao aos dados relativos, as redes municipais e estaduais de ensino, naquele momento, tambm apresentaram uma certa estagnao, chegando mesmo a decrescer como foi o caso das escolas estaduais ou a crescer relativamente pouco, como foi o caso do ensino municipal. interessante notar tambm que a esses dois momentos corresponderam dois focos distintos de atuao, em relao ao ensino particular, de parte do executivo estadual. O primeiro governador eleito no perodo ps-1945, Arnaldo Estevo de Figueiredo (19471950), da coligao PSD/PTB82, definia desta forma a relao do Estado com a iniciativa privada, na rea educacional:

82

RIBEIRO, Llia Rita E. de Figueiredo. O homem e a terra. Campo Grande: [199-?]. p. 339 et seq.

154
Se, bem verdade, estabelece a Constituio ser o ensino primrio livre iniciativa particular, no menos certo, todavia, que num pas como o Brasil em que h nmero relativamente grande de analfabetos, no pode o Poder Pblico ficar de braos cruzados aguardando inerme a ao daqueles. Tem, antes de tudo, de atacar o problema de frente, suprindo as deficincias do ensino particular e mesmo chamando para si pesados nus nos casos em que a iniciativa particular no se faz sentir, que so justamente naqueles em que o empreendimento seja menos tentador por que incapaz de produzir rendimento que compense.83

Esta declarao de princpios do governo estadual, em 1950, parece entender a ao do poder pblico como suplementar quela estabelecida pela iniciativa privada, sobretudo nas reas menos compensadoras para o empreendedor particular, em se tratando do estado de Mato Grosso, muito provavelmente toda a sua imensa e rarefeita zona rural... Maximamente, propunha o executivo estadual que era necessrio levar aos necessitados o po do esprito, a fim de capacit-los a serem bons cidados da ptria84. J o governo de Fernando Corra da Costa (1951-1955) ainda manteve como prioridade da educao em Mato Grosso o alcance de todos os seus rinces pela escola, reconhecida como a vastssima responsabilidade a ser concretizada pelo executivo estadual85. Em ofcio de 1952, Antonio de Arruda Marques86, diretor do Departamento de Educao e Cultura, enfatizou que tal responsabilidade, no entanto, era papel a ser cumprido pelos poderes pblicos. Para atender a essa demanda, o educador propunha uma srie de medidas visando cooperao financeira e administrativa das esferas estadual e municipais de educao; unificao de seus sistemas de ensino, procurando lanar as bases de uma futura descentralizao do ensino primrio, e busca de maior orientao tcnica e financeira do Ministrio da Educao e Sade. A discusso destas propostas,

83

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 43. APE-MT 84 Ibid., p. 42-43. APE-MT 85 MATO GROSSO. Secretaria de Estado da Justia, Interior e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Ofcio. Cuiab: 1952. APE-MT 86 interessante destacar que Antonio de Arruda Marques era um tcnico do Ministrio da Educao e Sade, cujo nome foi indicado para dirigir o Departamento de Educao e Cultura de Mato Grosso, conforme pedido endereado ao MES pelo governo estadual. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 32. APE-MT

155 inclusive, deveria ser feita durante um evento especfico organizado para tal fim, o Congresso de Ensino Primrio87. 3.2. Controle e fiscalizao Assim como nos anos precedentes, a fiscalizao do ensino primrio foi considerada como questo fundamental para o bom funcionamento dos estabelecimentos escolares, acrescentando-se a isto a preocupao em consolidar a rede escolar no estado. Quando esta inquietude deixava os gabinetes para alcanar o terreno prtico, no entanto, o propsito inicial tornava-se bem mais modesto, sendo que as mudanas neste setor, principalmente com a contratao de novos inspetores, aconteceram sempre de forma bastante lenta. J em 1947, para efeitos de fiscalizao, o territrio mato-grossense foi dividido em seis zonas, assim localizadas: Cuiab, Corumb, Campo Grande, Ponta Por, Cceres e Guiratinga. Destas, somente duas inspetorias gerais haviam sido instaladas, em Cuiab e Campo Grande88. Como estas inspetorias j existiam, somente havia sido dada continuidade ao trabalho que vinha sendo realizado. Apesar do reconhecimento de que havia necessidade de uma assistncia mais eficiente e de maior controle sobre a rede escolar existente, o executivo estadual s previa a contratao de mais dois inspetores gerais para o ano seguinte, 1948. Completando o quadro da fiscalizao escolar nesses anos em que ainda vigorava o Regulamento da Instruo Pblica de 1927, alm dos inspetores gerais, eram previstas: a presena de inspetores distritais, cargo honorfico destinado a pessoas com comprovada idoneidade e competncia no cumprimento da funo fiscalizadora, nomeadas pelo governo estadual; e a figura dos auxiliares de inspeo, quando a tarefa de inspetoria distrital passava s mos dos diretores de grupos escolares e escolas reunidas, alm de prefeitos, promotores pblicos e delegados de polcia, sempre em rea urbana. A administrao pblica continuava a lamentar o fato de que os inspetores distritais nada percebessem no
87

MATO GROSSO. Secretaria de Estado da Justia, Interior e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Ofcio. Cuiab: 1952. APE-MT 88 Tendo como titulares Augusto Moreira da Silva Filho, em Cuiab; e Joo de Almeida Serra, em Campo Grande. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 53 et seq. APE-MT

156 exerccio de suas funes, propondo a incluso de uma verba prpria, a ttulo de expediente e material de servio, para o pagamento das despesas do cargo, medida essa que deveria ser estendida aos auxiliares de inspeo. Alguns anos mais tarde, em 1951, a precariedade da fiscalizao era novamente aventada, nos termos seguintes:
Os professores na zona rural, sem a menor fiscalizao, como presentemente se encontram, negligenciam no cumprimento da sua tarefa. Dessa falta de fiscalizao tambm se ressente o ensino nas cidades. Fazse mister a criao de um quadro de inspetores itinerantes.89

Ora, a tarefa dos inspetores gerais, distritais ou auxiliares assim como prevista ainda pelo Regulamento de 1927, tinha um carter itinerante, na medida em que obrigava o funcionrio nomeado a deslocar-se pelo territrio estadual, ao encontro dos vrios estabelecimentos de ensino existentes, nas zonas urbanas e rurais. Tanto assim que a mensagem governamental do ano seguinte, 1952, reconhecia o nmero insuficiente de inspetores existentes90 como a questo fundamental em relao fiscalizao da rede escolar e no o fato de serem ou no itinerantes. Tambm completava esta anlise reconhecendo ser muito mais decisiva, neste caso, a falta de funcionrios do que a m f de alguns representantes do magistrio primrio. Somente em 1954-55 foi completado o quadro das seis inspetorias previstas em 1948. Apesar disso, o executivo estadual declarava91 que
Com semelhante nmero de inspetores, no podero ser inspecionadas as escolas distritais e rurais de muitos municpios, porque cada um desses funcionrios tem a seu cargo zonas extensas, abrangendo vrios municpios. Sob a fiscalizao escolar do Inspetor de Ensino, que tem por sede esta capital, esto os municpios de Cceres, Mato Grosso, Pocon, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antonio do Leverger, Baro de Melgao, Poxoru, Chapada dos Guimares, Acorizal, Rosrio Oeste, Alto Paraguai, Diamantino, Nortelndia, Arenpolis e Barra dos Bugres. Para o exerccio fora desta capital, conta esse funcionrio com uma diria de Cr$ 50,00, correndo o excedente das despesas por sua conta.

Ou seja, esta zona de fiscalizao inclua quase toda a regio Norte de Mato Grosso, com exceo de sua poro Leste (cidade de Barra do Garas e adjacncias), cuja
89

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 30. APE-MT 90 Havia naquele momento 5 inspetores, ou seja, um a mais que os existentes em 1948.

157 responsabilidade ficava restrita inspetoria de Guiratinga. Embora esta parte do territrio estadual, sobretudo acima do paralelo 15 (regio situada ao Norte de Cuiab), ainda fosse fracamente povoada neste momento, apresentava ncleos urbanos importantes e consideravelmente distantes, como a cidade de Mato Grosso92, localizada a 478 km da capital do estado, Cuiab. Da mesma forma, embora o estado tenha levado cerca de seis anos para criar e colocar em funcionamento as inspetorias previstas originalmente no final dos anos 40 (1948), ao completar esta tarefa, em 1955, j propunha um novo plano geral de fiscalizao que incluiria a existncia de trs inspetorias gerais cuja misso primordial seria a de fiscalizar os inspetores regionais e a criao de nove inspetorias regionais, mantendo-se as seis j existentes e em funcionamento93. Alm da continuidade dos programas anteriormente existentes, outros instrumentos de controle e, conseqentemente, de fiscalizao das escolas, sobretudo da rede pblica, foram introduzidos nesse momento. Procedeu-se, em 1952, a um levantamento sobre a situao do ensino primrio, abrangendo trs aspectos: a) magistrio; b) instalaes e materiais escolares; c) situao das edificaes. A partir dos dados compilados, conclui-se da
(...) necessidade do planejamento da distribuio das escolas em funo da populao escolar, retificando-se a desigualdade registrada, fruto de transitrias convenincias, em que as menores foram as do ensino, com encargo para o errio estadual e sacrifcio da nossa infncia entregue, criminosamente, a incapacidade, negligncia de indivduos que s se preocupam em ser pensionistas do Estado, com o ttulo de professor.94

Desta forma, o planejamento era tambm pensado como instrumento de controle que possibilitaria a racionalizao da abertura de escolas, atendendo a demandas

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 45. APE-MT 92 A cidade de Mato Grosso, antiga Vila Bela da Santssima Trindade, foi fundada em 19 de maro de 1752, tendo sido, entre esta data e o ano de 1835, a capital da Capitania e, posteriormente, da Provncia de Mato Grosso. 93 MATO GROSSO. Op. cit., p. 44; 46. APE-MT Este documento esclarecia tambm as intenes do administrador pblico quanto remunerao dos novos inspetores, sobretudo regionais. Como estabelecido desde o Regulamento de 1927, deveriam ser nomeados sem nenhum vencimento, sendo responsabilidade do Estado apenas as despesas administrativas surgidas no desempenho da funo. 94 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 28. APE-MT

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158 efetivamente existentes. Argumentava o governo estadual95, por um lado, que Mato Grosso passava por crescimento acelerado, sobremaneira avultado com o concurso de contingentes migratrios para diversas regies do estado, o que fazia crescer a procura pela educao escolar; a abertura de novas escolas, por outro lado, fazia-se acompanhar pela dificuldade de alocar professores e providenciar instalaes, materiais didticos, etc, para os novos estabelecimentos de ensino. Uma forma de resolver este impasse viria com a utilizao de mecanismos de controle como o descrito anteriormente. Alm disso, o planejamento tambm permitiria dar um norte para o trabalho didtico, permitindo a unificao das diretrizes de todos os estabelecimentos e a fiscalizao sobre a consecuo destes objetivos pelo corpo docente. O estabelecimento de diretrizes comuns era possvel na medida em que se pensavam as escolas primrias pblicas e particulares de Mato Grosso como parte de um s sistema escolar, com a necessria unidade de organizao e direo (art. 24 da Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso)96. Alm disso, previa-se que, para a ordenao e controle do sistema escolar pblico, cuja responsabilidade cabia ao executivo estadual, afora o planejamento (incluindo o controle estatstico das matrculas e freqncia dos alunos), a construo e o aparelhamento de escolas, algumas metas deveriam ser cumpridas: 1. o preparo do pessoal docente e administrativo para atender a esses estabelecimentos; 2. o estabelecimento de carreira prpria para o magistrio, com diversos nveis de progresso; 3. a organizao de rgos tcnicos centrais, devidamente coordenados na esfera regional e com os rgos centrais do Ministrio da Educao e Sade, para direo, orientao e fiscalizao das atividades de ensino; 4. a criao dos servios de assistncia aos escolares e instituies complementares da escola, citados anteriormente (oferecimento de merenda escolar, organizao de bibliotecas e museus escolares, etc). Sobre o item dois deste rol de medidas a progresso na carreira docente , a mudana no texto legal levou o governo estadual a pensar num novo estatuto do magistrio primrio pblico, cuja carreira se iniciaria com o ingresso do professor normalista nas

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 23. APE-MT 96 MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... p. 1-3.

159 escolas rurais, para depois alcanar nveis mais elevados, com sua transferncia para centros urbanos. Na verdade, esta forma de organizao da carreira docente era vista principalmente como uma das maneiras de se resolver a falta de professores habilitados para o trabalho nas zonas rurais:
Teramos, ento, a possibilidade de colocar frente das escolas rurais professores capazes e que, adaptando-se ao seu ambiente, pudessem neles fixar-se definitivamente, com real proveito para o ensino.97

Outro problema a ser resolvido neste novo estatuto seria a forma de ingresso do professor na carreira docente. A Constituio Estadual de 1947, artigo 124, inciso VI, estabelecera que o provimento nos cargos do magistrio oficial seria feito mediante concurso, embora abrisse a possibilidade de que os auxiliares de ensino fossem escolhidos de outras maneiras, a serem determinadas em legislao especfica98. Da mesma forma, este tipo de ingresso fora confirmado pelo Decreto n 519, de 6 de agosto de 1948, regulamentado em 7 de janeiro de 1949, limitando ainda a efetividade no magistrio queles que houvessem feito o concurso respectivo. Como a prpria legislao, no entanto, deixara em aberto a possibilidade de que professores iniciassem a carreira do magistrio primrio por outras vias que no o concurso pblico, persistia ainda a prtica do apadrinhamento dos ingressantes no magistrio, mediante a sua indicao por meios partidrios. Assim:
Voltei recm-formada a Trs Lagoas99, onde logo fui nomeada para lecionar no Grupo Escolar Afonso Pena e no Ginsio Dois de Julho, graas influncia poltica de meu pai, que era pessedista e amigo do Governador Arnaldo Estevo de Figueiredo... Antigamente as coisas funcionavam assim. Comigo no foi diferente. Ademais, numa poca em que todos os professores eram leigos, no me foi difcil, como portadora de diploma, obter uma vaga para lecionar.

Esta prtica persistiu ainda nos anos seguintes, j que o prprio executivo estadual advertia, em 1955100, para a falta de rigorismo dos diretrios polticos na escolha dos

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 30. APE-MT 98 MENDONA, Rubens de. Histria do Poder Legislativo de Mato Grosso... p. 460. 99 A autora deste depoimento formou-se em 1949, na Escola Estadual de Lins, cidade situada no estado de So Paulo. Retornou ao estado natal, Mato Grosso, em 1950. Cf. BARUKI, Magali de Souza. In: ROSA, Maria da Glria S. Memria da cultura e da educao em Mato Grosso do Sul... p. 113. 100 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 43. APE-MT

160 candidatos ao magistrio, que no raro eram escolhidos entre pessoas despreparadas para o exerccio profissional. Prometia-se para os anos vindouros, com a aprovao do novo regulamento do ensino primrio, o estabelecimento de critrio mais rgido para o ingresso de candidatos apresentados pelos diretrios que no possussem diploma do curso normal, qual seja, o exame de provas. No era discutida, no entanto, a questo do concurso pblico e, ao que parece, no se fazia meno de pr fim prtica da nomeao por indicao poltica. Desta forma, como visto na primeira parte deste captulo, era de se esperar que uma parte do magistrio primrio fosse constantemente renovada a cada novo mandato polticopartidrio, uma vez que estava merc de apadrinhamento dos ocupantes do executivo estadual naquele momento; e no contava, simultaneamente, com a efetividade no cargo, j que no passara pelo concurso pblico, muito embora, como no caso anteriormente relatado, alguns destes professores fossem normalistas formados. Tudo isso resultava, ao contrrio do desejado controle, numa dificuldade a ser enfrentada para o preparo e a formao do magistrio das escolas pblicas. Outras medidas voltadas para a viabilizao de um sistema estadual de ensino primrio, que comeou a efetivar-se nesses anos, devidamente amparadas na crena sobre a importncia do planejamento e da racionalizao dos servios educacionais a serem prestados pelo Estado, foram a reformulao do aparato institucional dos rgos gestores da educao estadual e a criao de organismos centrais de orientao pedaggica em seu interior. Inicialmente, em 1946, a Diretoria Geral da Instruo Pblica foi substituda pelo Departamento de Educao e Cultura do Estado (Decreto n 257, de 4 de agosto de 1946)101, ainda ligado Secretaria do Interior, Justia e Finanas. A nova Constituio Estadual (1947), no artigo 31 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias102, no entanto, previu a criao de uma nova Secretaria de Estado, especificamente encarregada das reas educacional e sanitria, o que se efetivou com a implantao da Secretaria de Educao, Cultura e Sade, em 1953. A organizao racional dos servios pblicos afeitos

101 102

MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)... MENDONA, Rubens de. Histria do Poder Legislativo de Mato Grosso... p. 471.

161 s reas de educao e sade foi a justificativa levantada para a criao da nova pasta, cujo primeiro titular foi o mdico Ruben Abbott de Castro103. Ao mesmo tempo, realizava-se outro processo, visando racionalizao do processo pedaggico no interior das escolas, em bases condizentes com o estatuto legal que se planejava introduzir em substituio ao Regulamento da Instruo Primria de 1927. Este processo iniciou-se com a formao de professores especializados ou tcnicos do ensino, pelo INEP, em dois conjuntos de cursos desenvolvidos a partir do ano de 1948, quais sejam: 1. Administrao e Organizao dos Servios de Educao; Medidas Educacionais e Inspeo e Orientao do Ensino Primrio; 2. Direo de Escolas Primrias104. O governo de Mato Grosso enviou cinco pessoas para estes cursos, que foram garantidas por meio de bolsas de estudo da Unio. Na continuidade dessa iniciativa, a partir de 1951 (Lei n 388, de 29 de janeiro e, posteriormente, Decreto n 1152, de 8 de agosto do mesmo ano), foi instalado o Servio de Orientao do Ensino Primrio e Assistncia da Administrao Educacional que, na viso dos gestores educacionais, dava incio composio de um ncleo tcnico orientador do ensino, com a funo de atuar: 1. como organismo orientador da implantao, em Mato Grosso, dos modernos mtodos pedaggicos; 2. no planejamento da criao e expanso da rede fsica de ensino, em funo da populao escolarizvel existente105.

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 14. APE-MT 104 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 63. APE-MT 105 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. APE-MT Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 28-29. interessante observar-se a nfase dada ao carter tcnico destas funes, apresentando a necessidade de que as novas formas de ensinar e organizar a atividade educativa estivessem baseadas nestes princpios. Considerando que neste momento histrico, em termos de Brasil, a orientao escolanovista era predominante entre os educadores brasileiros, deve-se atentar para a preocupao que os educadores ligados a esta corrente pedaggica davam questo da qualidade de ensino, meta a ser atingida por mudanas introduzidas no interior da escola, isto , que atingissem o mbito tcnico-pedaggico, na qual seria essencial o papel desenvolvido pelo professor, sendo que as medidas em andamento no estado de Mato Grosso eram coerentes com este tipo de preocupao. Esta distino torna-se importante uma vez que ser somente dali a alguns anos, particularmente depois da implantao do regime militar, em 1964, que a pedagogia tecnicista, calcada na preocupao com o processo pedaggico enquanto conjunto de tcnicas e procedimentos voltados para a educao, ser predominante. Logo, no perodo ora analisado, no est sendo cogitado este segundo conjunto de justificativas para as mudanas em curso. Sobre a pedagogia nova e a tecnicista cf. SAVIANI, Dermeval. Escola e democracia... p. 14 et seq.

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162 Este ncleo era formado por cinco profissionais106 com cargos de provimento efetivo, sendo quatro com a denominao de orientadores do ensino e um denominado assistente da administrao educacional. Os quatro orientadores do ensino nomeados foram lotados nas cidades de Cuiab, Corumb, Campo Grande e Ponta Por. Como o raio de ao destes profissionais, de acordo com o decreto que regulamentava suas atividades, deveria estar limitado s sedes dessas localidades, a prpria autoridade educacional conclua que a quase totalidade das escolas isoladas do estado continuava sem inspeo, sendo que as questes disciplinar e pedaggica desses estabelecimentos continuavam a ser deciso fundamentalmente de seu corpo de professores. Em relao ao controle a ser exercido nos estabelecimentos particulares, que tambm eram parte integrante do sistema estadual de ensino, continuava sendo exigido o registro prvio do estabelecimento condio presente no regulamento de 1927107 , que seria liberado, desde que fossem preenchidas as exigncias seguintes: a) a escola deveria ser dirigida por brasileiro nato; b) seus funcionrios administrativos e professores deveriam ser pessoas com comprovada idoneidade moral, social e tcnica, alm de gozar de condies adequadas de sade para exercerem suas funes; c) as instalaes fsicas do estabelecimento deveriam atender s exigncias higinicas e pedaggicas requeridas para seu funcionamento; d) as escolas deveriam adotar o plano de estudos e organizao didtica constante na legislao e regulamentos concernentes ao ensino primrio108. Neste caso, o que diferenciou as duas legislaes foi a exigncia da adoo de um plano de estudos e de material didtico nicos para todas as escolas primrias. O que se exigia dos estabelecimentos particulares, at ento, era somente o ensino obrigatrio da lngua verncula, da Histria Ptria e Corografia do Brasil (art. 249, inciso 4, da legislao de 1927). Neste particular, a Lei Orgnica do Ensino Primrio de Mato Grosso foi alm, ao

Inicialmente, estes cargos foram ocupados pelos profissionais que tinham assistido aos cursos do INEP, no Rio de Janeiro, a partir de 1948. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 40. APE-MT 107 MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de Matto-Grosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927)... A parte referente escola particular abrangia os artigos 248 a 252. 108 MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... p. 1-3.

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163 adotar um currculo unificado para as escolas primrias do estado, em todas as quatro sries deste grau de ensino109. 3.3. Matrculas registradas Outro indicador do movimento de expanso do ensino primrio em Mato Grosso, nesses anos, foi o crescimento verificado na matrcula no ensino primrio, cuja evoluo est retratada na Tabela 2.7.
Tabela 2.7. Ensino primrio Matrcula Geral Mato Grosso 1946 a 1954 Ano 1946............................................... 1947............................................... 1948............................................... 1949............................................... 1951............................................... 1953............................................... 1954............................................... Matrcula geral 37.530 41.012 47.018 48.944 55.048 61.847 72.113 Variao relativa 100,0 109,3 114,6 104,1 112,5 112,4 116,6

(1) Para este ano, foram includos os dados referentes ao Territrio de Ponta Por. Fontes: IBGE, 1950: 414.; MATO GROSSO, 1950: 44-46.; MATO GROSSO, 1953: 42.; MATO GROSSO, 1954: 30.; MATO GROSSO, 1955: 43.

Pelos dados disponveis, pode-se perceber que o aumento do nmero de alunos matriculados no ensino primrio foi uma constante no perodo, embora sofrendo variaes quanto ao montante desse crescimento. A partir destas variaes, possvel observar-se que, na segunda metade da dcada de 40, houve um aumento mdio de 9,4% no nmero de alunos matriculados no ensino primrio no estado de Mato Grosso, tendo sido mais significativo entre 1947 e 1948, quando chegou a 14,6%. Enquanto isso, na primeira metade da dcada de 50, a variao mdia chegou a 13,8%, alcanando seu pico em 1954, quando cerca de 10.000 alunos a

Este projeto deve ter-se realizado de forma bastante gradual, dadas as dificuldades j levantadas para a aprovao da legislao complementar da Lei Orgnica do Ensino Primrio (no caso em questo, o regulamento do ensino primrio) e tambm para manter-se uma fiscalizao eficaz sobre os estabelecimentos de ensino existentes.

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164 mais foram matriculados em escolas primrias mato-grossenses, perfazendo um aumento de 16,6% sobre o nmero de discentes matriculados no ano anterior, 1953. Quanto evoluo do nmero de alunos matriculados segundo a dependncia administrativa das escolas existentes (Tabela 2.8), manteve-se a preponderncia da escola pblica estadual nesse setor. Assim, 71,8% do total de alunos matriculados em escolas primrias, em mdia, estavam localizados em escolas pblicas estaduais; em segundo lugar aparecia o ensino primrio particular, com 18,4% de alunos matriculados em seus estabelecimentos nestes anos, em termos mdios; e, finalmente, os alunos matriculados nas escolas primrias municipais, que chegaram a 9,8% das matrculas totais, nos anos em estudo. Apesar disso, os nmeros referentes matrcula geral apresentaram algumas particularidades, quando comparados com o crescimento do montante de unidades escolares de ensino primrio, demonstrado na Tabela 2.6, que importante destacar. Em 1947, por exemplo, as escolas particulares representavam 18,5% dos estabelecimentos de ensino existentes no estado (Tabela 2.6) sua melhor perfomance entre este ano e 1956. Fora exatamente no ano anterior, em 1946, que as matrculas nessas escolas atingiram o seu percentual mais baixo, ou seja, 14,0% do total de alunos matriculados no ensino primrio do estado estavam em escolas particulares (Tabela 2.8.). Alm disso, embora tenha havido uma tendncia de crescimento da participao da escola primria particular at o incio da dcada de 50 (Tabela 2.6), em termos de nmero absoluto de unidades, sua participao relativa caiu, tanto no que diz respeito ao total de estabelecimentos de ensino primrio quanto ao nmero de alunos matriculados nestas escolas, que foi decrescendo no perodo.
Tabela 2.8. Ensino primrio Matrcula Geral por dependncia administrativa Mato Grosso 1946 a 1953 Dependncia administrativa 1946 (1) 1947 1948 1949 1953 Estadual.................................. Municipal............................... Particular................................ TOTAL 74,3 11,7 14,0 100,0 71,4 7,1 21,5 100,0 73,0 8,3 18,7 100,0 73,6 8,3 18,1 100,0 66,8 13,7 19,5 100,0

(1) Para este ano, foram includos os dados referentes ao Territrio de Ponta Por. Fontes: IBGE, 1950: 414.; MATO GROSSO, 1950: 44-46.; MATO GROSSO, 1953: 42.; MATO GROSSO, 1954: 30.; MATO GROSSO, 1955: 43.

165 Os maiores aumentos percentuais ficaram por conta da rede estadual de escolas primrias, que sofreu acrscimo tanto no nmero absoluto de estabelecimentos quanto de alunos matriculados. Se 71,1% das escolas primrias pertenciam rede estadual entre 1948 e 1953, da mesma forma cerca de 72,0% dos alunos estavam matriculados no ensino primrio estadual, nesse perodo. E quando a escola estadual comeou a perder terreno, tudo indica que isto se tenha dado a partir do crescimento das redes municipais de ensino primrio, que em 1953 j possuam 138 escolas (13,7% do total de estabelecimentos de ensino primrio), que representavam igualmente 13,7% do montante de alunos matriculados em escolas primrias em Mato Grosso110. A evaso do alunado, representada pela matrcula decrescente nas sries intermedirias e finais da escola primria, permaneceu alta tambm neste perodo, apesar da variao na matrcula geral de alunos neste grau de ensino, fruto tanto da ocupao populacional do interior de Mato Grosso nesse momento, por conta do fluxo migratrio, como tambm de melhor infra-estrutura colocada disposio dos servios de educao por parte dos poderes pblicos federal, estadual e municipais.

Outra comprovao do crescimento das redes pblicas de ensino primrio est colocado no nmero de municpios com cobertura escolar primria. Dos 35 municpios existentes no estado de Mato Grosso e Territrio de Ponta Por em 1946, 28 possuam escolas primrias, sendo que 5 possuam cursos pr-primrios; 28 possuam o ensino primrio fundamental comum; 7 possuam o ensino supletivo; e 6, o ensino complementar. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1950... p. 408.

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166

Como fica demonstrado pelo Grfico 2.2, nos dois anos em questo111, cerca de 60,0% dos alunos (64,3% e 62,3%, respectivamente) estavam matriculados na primeira srie do curso primrio, estando os 40% restantes distribudos pelas sries seguintes, mantendo-se um nmero de matrculas decrescente na medida em que se avana para as sries finais do ensino primrio. Desta forma, possvel supor que o aumento nos montantes totais de alunos matriculados refere-se sobretudo a discentes ingressantes na escola primria, sem que este

167 mesmo ingresso garantisse a continuidade destes alunos at a concluso do curso em questo. Interessante notar, contudo, que esta problemtica parece no ser ainda objeto de preocupao dos responsveis pelos servios educacionais do Estado, visto sua ateno estar voltada prioritariamente para a extenso dos servios oferecidos.
Grfico 2.2. - Distribuio das matrculas por srie do ensino primrio Mato Grosso - 1946 e 1956 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1 2 3 4
19,5 18,8 9,7 11,6 6,5 7,3

64,3

62,3

1946 1956

Fontes: IBGE, 1946: 414; 427; 429; IBGE, 1956: 342-344

Para completar esta anlise a respeito do crescimento do nmero de matrculas, principalmente nesse momento de expanso, importante analisar a variao no atendimento da populao em idade escolar, ou seja, da populao potencialmente escolarizvel112 (Tabela 2.9).
Tabela 2.9. Crescimento do atendimento escolar do ensino primrio Mato Grosso 1940 a 1950 Populao Populao de Populao escolarizada Mato Grosso escolarizvel (5 a 14 anos) (1) 1940.......... 432.265 88.174 25.803(3) Ano 1950.......... 522.044 142.562 34.378
(3)

Atendimento (2) (%) 29,3 24,1

Variao no atendimento (%) 100,0 - 5,2

(1) Devido s classes de idade utilizadas nos recenseamentos destes anos, s foi possvel considerar a populao entre 5 e 14 anos. (2) Percentagem da populao escolarizvel que est recebendo instruo.

As informaes levantadas referem-se s matrculas do ensino primrio fundamental comum, ou seja, no esto includos os dados referentes ao ensino supletivo e complementar. 112 Considerando-se que somente nos recenseamentos gerais acontece a discriminao da populao por classes de idade, esta tabela reuniu somente dados de 1940 e 1950, anos em que se procedeu a este tipo de levantamento.

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168
(3) Pessoas de 7 a 14 anos que esto recebendo instruo primria. Fontes: IBGE, 1952: 1; 16.; IBGE, 1956a: 1; 16.

Assim, possvel perceber que, apesar da expanso de 33,2% no nmero de alunos matriculados na escola primria, na faixa etria que vai dos 5 aos 14 anos de idade113, entre 1940 e 1950 as matrculas passaram de 25.803, no incio dos anos 40, para 34.368 dez anos depois , isso no significou um aumento no montante do atendimento, quando considerada a populao em idade escolar (5 aos 14 anos). Ao contrrio, enquanto 29,3% dos alunos entre 5 e 14 anos freqentavam escola em 1940, apenas 24,1% deles esto recebendo instruo elementar em 1950, ou seja, menos de um quarto da populao da classe de idade considerada. A variao negativa deste ndice, na dcada 1940-1950, foi deste modo de 5,2%. Da mesma forma, se se considera o crescimento da populao entre 5 e 14 anos nestes dez anos (61,7% entre 1940 e 1950, tendo passado de 88.174 para 142.562 pessoas), verifica-se que o aumento do nmero de crianas e jovens recebendo ensino primrio foi menor, tendo variado em apenas 33,2%114.

4. O ensino mdio em Mato Grosso A nova Constituio Estadual de 1947115 estabelecia, em seu artigo 125, que caberia ao governo estadual a criao de estabelecimentos oficiais de ensino secundrio, nas cidades com populao superior a 10 mil habitantes116. Observando a implantao do ensino secundrio pblico em Mato Grosso, percebe-se que o executivo estadual no conseguiu atingir esta meta. Houve, contudo, um aumento no nmero de estabelecimentos oficiais de ensino secundrio nestes anos (1946-1954), juntamente com os de ensinos

Devido forma como estes dados foram apresentados nos resultados censitrios, no h como se discriminar os alunos que estavam ou no cursando a srie correspondente sua idade cronolgica. 114 Alm disso, quando se verifica, pelos dados dispostos na Tabela 2.7, que o nmero de alunos matriculados em escolas primrias, em 1951, chegou a 55.048 discentes, infere-se tambm que cerca de 37,5% desse total, ou 20.670 discentes, eram jovens ou adultos acima de 15 anos, mas que ainda estavam cursando o ensino primrio, regular ou supletivo. 115 MENDONA, Rubens de. Histria do Poder Legislativo de Mato Grosso... p. 460. 116 Segundo o censo demogrfico de 1940, havia 19 cidades com populao superior a 10 mil habitantes no Estado. Como ser tratado a seguir, destas, apenas 5 possuam estabelecimentos de ensino secundrio at 1947: Cuiab, Campo Grande, Corumb, Trs Lagoas e Cceres. IBGE. Recenseamento geral do Brasil: 1 de setembro de 1940... p. 51.

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169 normal e comercial. Pode-se acompanhar o crescimento dos ensinos secundrio, normal e comercial pblico, apresentado na Tabela 2.10. Na verdade, o oferecimento de novas vagas no ensino secundrio oficial deu-se somente a partir do ano de 1947, com a encampao de dois estabelecimentos particulares pelo Estado, quais sejam, os ginsios Dois de Julho, situado na cidade de Trs Lagoas (Decreto-Lei n. 9803, de 10 de julho de 1947); e o Instituto Onze de Maro (posteriormente denominado ginsio, com o mesmo nome), localizado no municpio de Cceres (Leis n 37 e 46, de 22 de outubro de 1947)117.
Tabela 2.10. - Escolas secundrias, normais e comerciais pblicas - Mato Grosso - 1947 a 1954 Tipo de escola Secundrias............. 1947 2 ginsios; 1 colgio 1948 4 ginsios; 1 colgio 2 escolas de segundo ciclo 2 1950 4 ginsios; 1 colgio 3 escolas de segundo ciclo 2 1953 7 ginsios; 3 colgios 4 escolas de segundo ciclo 2 1954 7 ginsios; 3 colgios 4 escolas de segundo ciclo 2

Normais................... Em implantao Comerciais.............. 1

Fontes: MATO GROSSO, 1948: 54-56.; MATO GROSSO, 1949: 25-26.; MATO GROSSO, 1950: 48-50.; MATO GROSSO, 1953: 39.; MATO GROSSO, 1955: 47-51.

Outros estabelecimentos vieram a ser instalados no incio dos anos 50118, sendo que em 1953, segundo dados do Departamento de Educao e Cultura do Estado, funcionavam 7 cursos ginasiais pblicos no estado, com sede em Cuiab, Campo Grande, Corumb, Cceres, Aquidauana, Trs Lagoas e Bela Vista119. No ano seguinte, 1954, passou a
117

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 54. APE-MT 118 Haveria projetos do governo estadual para estender a rede de estabelecimentos secundrios, a partir de 1949, com a construo de dois edifcios, um em Maracaju e outro em Guiratinga. Estas escolas seriam erguidas com verbas provenientes de convnio com o Ministrio da Educao e Sade. A estes dois, nos anos 50, seriam acrescentados os projetos de abertura de escolas secundrias em Rosrio Oeste, Pocon, Poxoru e Paranaba. Todos estes projetos parecem ter sido abandonados, provavelmente em funo da prpria prioridade emprestada neste momento pelo governo estadual, em todos os nveis, para o combate ao analfabetismo e, conseqentemente, expanso do ensino primrio. A exceo foi o estabelecimento situado em Guiratinga, que veio a funcionar regularmente no governo Ponce de Arruda (1956-1951), Cf. MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 48. APE-MT; MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 194-195. 119 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 53. interessante notar que o Ginsio de Bela Vista, encampado pelo governo estadual a 14 de outubro de 1953, pelo Decreto n 1689, havia sido instalado originalmente pela Campanha de Educandrios Gratuitos (CNEG), movimento

170 funcionar, igualmente, o curso cientfico120 nos Colgios Estaduais Maria Leite, de Corumb, e Campo-Grandense, de Campo Grande, curso que s funcionara, at ento, no Colgio Estadual de Mato Grosso, em Cuiab (antigo Liceu Cuiabano). Quanto ao ensino normal, voltaram a ser instaladas escolas normais oficiais no estado, tendo-se desmembrado do ensino secundrio o curso de formao de professores, como acontecera at 1946. Desta forma, ainda na gesto do interventor Jos Marcelo Moreira, foram reabertas as escolas normais Pedro Celestino, em Cuiab e Joaquim Murtinho, em Campo Grande (Decreto-Lei n 834, de 31 de janeiro de 1947). Alm disso, pelo Decreto n 287, de 26 de maro, que estabeleceu o novo regulamento destes estabelecimentos, j adaptado nova legislao federal sobre a matria121, previa-se que
Teriam elas por finalidade, diz aqule regulamento, prover a formao de pessoal necessrio s escolas primrias, do Estado, habilitar administradores escolares, destinados s mesmas, e desenvolver e programar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia.122

Previa-se, assim, que o ensino normal seria ministrado em dois ciclos: o primeiro destinado a formar regentes para o ensino primrio, em quatro anos; e o segundo, destinado formao de professores primrios, seria realizado em trs anos, vindo em seguida ao curso ginasial (primeiro ciclo do ensino secundrio) ou ao primeiro ciclo da escola normal (o curso de formao de regentes).
de mbito nacional que visava criao e manuteno de escolas comunitrias. Para maiores informaes sobre este movimento, confira SILVA, Ronalda Barreto. A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC e a poltica educacional da Estado brasileiro... 120 Seguindo as orientaes da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, promulgada ainda durante o Estado Novo, pelo Decreto-Lei n 4244, de 9 de abril de 1942, os cursos secundrios se caracterizavam por possurem dois ciclos, o ginasial primeiro ciclo, com quatro sries e um segundo ciclo, subdividido em clssico e cientfico, com trs sries. Os estabelecimentos que possuam os dois ciclos eram designados colgios e aqueles que possuam apenas o primeiro ciclo, ginsio. Alm disso, os colgios podiam oferecer apenas o curso cientfico ou o curso clssico, ou ambos. Cf. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 156-159. Esta mesma legislao teria sua congnere estadual no Decreto n 519, de 6 de agosto de 1948, que estabeleceu novo regulamento para o ensino secundrio em Mato Grosso, complementada pela Lei n 272, de 9 de dezembro de 1952, que criava, em estabelecimentos oficiais do estado, o segundo ciclo do ensino secundrio. Cf. MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (19361950)... p. 177.; MATO GROSSO. Lei n. 272, 9 dez. 1952. Cria em estabelecimentos oficiais do Estado, o segundo ciclo do ensino secundrio. p. 1. 121 Os objetivos apresentados a seguir, referentes legislao de Mato Grosso repetiam, ipsis litteris, as finalidades observadas para a Lei Orgnica do Ensino Normal que, embora tendo sido elaborada ainda durante o Estado Novo, somente entrou em vigor com o Decreto n 8530, de 2 de janeiro de 1946. Da mesma forma a estrutura do curso em Mato Grosso, relatada a seguir, era aquela proposta na Lei Orgnica acima citada. Cf. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Op. cit., p. 163-165. 122 MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 198.

171 Em termos prticos, contudo, no ensino oficial foram instaladas, inicialmente, as duas escolas normais no ano de 1948, em Cuiab e Campo Grande, como escolas normais de segundo ciclo, com dois anos de durao, segundo o artigo 9 da Lei Orgnica do Ensino Normal, que previa a realizao deste ciclo de forma intensiva. Segundo justificativa apresentada pelo executivo estadual, a premncia que Mato Grosso possua em preparar novos docentes para a fase de reestruturao do ensino primrio, que ento se iniciava, levava o governo a tal iniciativa123. Esta experincia acabou resultando na aprovao de novo regulamento para o ensino normal (Decreto n 590, de 31 de dezembro de 1948), quando o curso intensivo foi oficializado, como norma geral, ao mesmo tempo em que no chegou a implantar-se, nestes anos, a escola normal regional, para a formao de regentes primrios. Alm disso, a partir de 1949, passou a funcionar, anexa ao Ginsio Candido Mariano, escola particular de Aquidauana, a Escola Normal Jango de Castro. Este estabelecimento, organizado nos mesmos moldes das escolas normais de Cuiab e Campo Grande, era mantido pelo governo estadual, por meio de um convnio com o empreendedor particular que o abrigava em suas dependncias. A partir de 1953 tambm passou a funcionar a Escola Normal Dom Aquino Corra, localizada na cidade de Trs Lagoas, anexa ao Ginsio Estadual Dois de Julho (Lei n 501, de 2 de outubro de 1952)124. Outras iniciativas, no entanto, vieram agregar-se ao processo de reabertura dos cursos normais, visando formao de professores para o ensino primrio. Tais medidas eram necessrias, segundo opinava o administrador pblico, visto que
Recrutar elementos portadores desses predicados, numa terra onde as aptides so chamadas a atividades mais atraentes, quer sob o aspecto da labuta, quer sob o prisma econmico, o cruciante trabalho que (sic) se depara administrao (sic). Cumpre observar que, por fora desses
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 56. APE-MT 124 Pela mesma Lei n 501 foram criadas a Escola Normal Regional Dom Camilo Farenzin, no municpio de Guiratinga, e um novo estabelecimento em Cuiab, anexo ao Ginsio Brasil, sendo esta uma escola particular, mista. Anos antes, em 1950, um convnio assinado com a Unio previa a construo de dois prdios, na regio fronteiria do Brasil com o Paraguai, destinados a escolas normais rurais, nas cidades de Ponta Por e Bela Vista. Nenhum destes projetos viabilizou-se, para o que colaborou, certamente, a prpria matrcula nos cursos normais, que decrescia de ano a ano, alm da prioridade governamental que se voltava para o nvel primrio. MARCLIO, Humberto. Op. cit., p. 200.; MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 49. APE-MT
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pressupostos, as Escolas Normais apresentam freqncia mnima em relao a outros estabelecimentos. O elemento masculino, aqui no Estado, desertou completamente dessa disciplina. Somos forados a reconhecer que o ensino est sofrendo uma perigosa involuo, um ressaltante retrocesso.125

Esta situao que j havia sido observada em anos anteriores tornava-se mais grave nas escolas da zona rural, nas quais muitas vezes se encontravam professores semianalfabetos na conduo das escolas, ainda segundo o mesmo relato126. Como medida para sanar este problema, o governo estadual iniciou a organizao de cursos de frias, para adestrar os professores leigos, ministrando a eles conhecimentos pedaggicos, visando atualizao dos conhecimentos dos professores diplomados. Estes cursos iniciaram-se no final do ano de 1951, abrangendo inicialmente 300 professores127. Alm disso, outra proposta do executivo estadual, j comentada anteriormente, visava que o incio da carreira no magistrio primrio ocorresse nas escolas rurais, permitindo que a remoo para os estabelecimentos de ensino urbanos acontecesse num momento posterior da vida profissional do docente. Quanto ao ensino comercial128, at 1947, continuou a funcionar somente a Escola Tcnica de Comrcio de Cuiab, correspondendo ao segundo ciclo desta modalidade de

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 26. APE-MT 126 Ainda em 1954, dos 1261 professores da rede estadual de ensino, apenas 300 tinham o diploma de normalista. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 51. APEMT 127 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 26-27. APE-MT 128 Alm deste ramo do ensino tcnico profissional, o governo de Mato Grosso, coerente com o esprito da legislao implantada a partir de 1942, subsidiou tambm os chamados cursos artesanais, de durao curta e varivel, destinados a propiciar treinamento rpido em determinados saberes profissionais. Exemplo deste tipo de dispndio, no ano de 1947, foi a Escola Domstica D. Julia, orientada pelo Grmio Literrio Julia Lopes, que recebeu Cr$ 24.000,00 naquela data; e no ano de 1950 a criao da Escola Profissional 26 de Agosto, administrada pela Seleta Sociedade Caritativa e Humanitria (S.S.C.H.), mas mantida pelo poder pblico, com cursos de carpintaria, marcenaria, mecnica, ferrovia e sapataria, em Campo Grande; e a manuteno, em Cuiab, s expensas do governo estadual, de 40 alunos na Escola de Aprendizes de So Gonalo, da Congregao Salesiana. Cf. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 154-155.; MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 64-65.; MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 31. APE-MT

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173 ensino, equivalente a um plano de estudos de trs anos129. Entre os vrios cursos facultados para funcionamento pela Lei Orgnica do Ensino Comercial administrao, comrcio, contabilidade, estatstica, secretariado e propaganda , o estabelecimento de ensino cuiabano optara pela carreira de tcnico em contabilidade. J no ano de 1948, com este mesmo perfil, foi instalada em Corumb a Escola Tcnica de Comrcio (Lei n 55, de 22 de outubro de 1947)130. Afora estes ramos de ensino, que j estavam em funcionamento nos anos 30-40, a Lei n 417, de 17 de setembro de 1951, autorizou o governo estadual a instalar trs escolas de enfermagem. Destas, acabou funcionando apenas a de Cuiab, com o curso de auxiliar de enfermagem, a partir de agosto de 1952, recebendo a denominao de Escola de Enfermagem Dr. Mrio Corra. Alm disso, na rea agrcola, foram feitas duas tentativas de instalao de escolas mdias neste ramo de ensino, uma criada pela Lei n 520, de 21 de outubro de 1952 (Escola Prtica de Agronomia e Veterinria), destinada cidade de Dourados e outra criada pela Lei n 598, de 17 de outubro de 1953 (Escola Agronmica), que se situaria em Cuiab131. Apesar do crescimento do nmero de estabelecimentos pblicos no ensino mdio, contudo, aumentou igualmente nestes anos o nmero de escolas privadas (Tabela 2.11.).
Tabela 2.11. - Escolas secundrias, normais e comerciais privadas - Mato Grosso - 1947 a 1954 Tipo de escola Secundrias.......... 1947 7 ginsios; 1 colgio Normais................ 1 escola de segundo ciclo Comerciais........... 1 1948 6 ginsios; 1 colgio 1 escola de segundo ciclo 1 1950 4 ginsios; 2 colgios 3 escolas de segundo ciclo 1 1953 7 ginsios; 2 colgios 3 escolas de segundo ciclo 1 1954 7 ginsios; 2 colgios 3 escolas de segundo ciclo 1

Fontes: MATO GROSSO, 1948: 54-56.; MATO GROSSO, 1949: 26.; MATO GROSSO, 1950: 48-50.; MATO GROSSO, 1954: 50-5I.; MATO GROSSO, 1955: 48-51.
129

A Lei Orgnica do Ensino Comercial (Decreto-Lei n 6141, de 28 de dezembro de 1943) previa a existncia de um curso bsico, com quatro anos (primeiro ciclo), seguido pelos cursos tcnicos referidos a seguir no texto. No se tem notcia, no entanto, da implantao de cursos comerciais de primeiro ciclo no estado. Cf. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. . Histria da educao no Brasil... p. 156.; MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso... p. 201-202. 130 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa por ocasio do incio da abertura da sesso legislativa de 1949, pelo Doutor Arnaldo Estevo de Figueiredo, Governador do Estado. Cuiab: Imprensa Oficial, 1949. p. 26. APE-MT 131 MARCLIO, Humberto. Op. cit., p. 202-203.

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Este crescimento esteve relacionado no apenas ao aumento da demanda por vagas em instituies particulares, mas tambm aconteceu em funo de subsdios e manuteno de alunos bolsistas nestes estabelecimentos, financiados pelo poder pblico. Um exemplo desta prtica vem relatada a seguir:
Alm das unidades pertencentes ao Estado, h outras de propriedade particular o que assegura a instruo que lhes est afeta. Em Alto Araguaia os padres salesianos instalaram um Ginsio, que comeou a funcionar e para cuja construo o Governo concedeu um auxlio de Cr$ 100.000,00.132

Nestes termos, importante ressaltar que a Constituio Estadual de 1947133 facultava ao poder pblico a cobrana de mensalidades no ensino mdio134, uma vez que garantia a gratuidade do ensino apenas aos alunos das escolas primria e profissional pblica. Aos alunos provenientes de estabelecimentos pblicos, que provassem falta ou insuficincia de recursos, seriam concedidas bolsas de manuteno, desde que obtivessem classificao distinta isto , alto rendimento escolar, nas escolas de origem. Assim, o governo estadual no s manteve a prtica da cobrana de mensalidades em seus estabelecimentos de ensino, mas tambm financiou parte da expanso do ensino mdio privado, uma vez que subsidiou a construo e manuteno destas escolas, de forma direta, como no exemplo mostrado anteriormente; ou de forma indireta, mantendo alunos bolsistas nas instituies particulares. O aumento da oferta de vagas no ensino mdio, resultante desta srie de medidas tomadas pelo executivo estadual, pode ser visto no Grfico 2.3. Neste segundo perodo (1946-1954), isso se deu principalmente na escola secundria, que alcanou um aumento de 101,4% em termos de matrcula geral, entre 1946 e 1953. Entre os outros cursos mdios existentes no estado, apenas o comercial tambm passou pelo mesmo processo, aumentando em 27,1% seus discentes. O ensino normal, mesmo aps ser implantado, permaneceu apenas com 4,5% do total de matriculados no ensino mdio em 1953,
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 33. APE-MT 133 MENDONA, Rubens de. Histria do Poder Legislativo de Mato Grosso... p. 461-462. 134 A Escola Tcnica de Comrcio de Cuiab no ano de 1947, por exemplo, arrecadou Cr$ 19.890,00 em mensalidades pagas por seus alunos. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado
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175 confirmando a tendncia de diminuio da procura, por parte do alunado, desta modalidade de formao.
Grfico 2.3. - M atrcula geral no ensino mdio - M ato Grosso - 1947, 1953 e 1954
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Secundrio Comercial Pedaggico 1947 1953 1954

Fontes: MATO GROSSO, 1948: 54-56.; MATO GROSSO, 1949: 26.; MATO GROSSO, 1950: 48-50.; MATO GROSSO, 1954: 50-5I.; MATO GROSSO, 1955: 48-51.

O aumento do nmero de alunos matriculados nestas escolas, pblicas e particulares, no entanto, continuou a demonstrar o afunilamento presente no sistema educacional mato-grossense, em particular, e brasileiro, em geral. Desta forma, enquanto o nmero de alunos matriculados na primeira srie do curso primrio, em 1946, estava em 17.557 alunos, todos os cursos mdios existentes em Mato Grosso tinham entre seus alunos 3.063 matrculas, cerca de 17,5% do total de discentes matriculados na primeira srie do curso primrio. Pode-se ainda fazer uma outra inferncia, considerando os alunos matriculados na primeira srie do curso primrio em 1942, que totalizavam 18.228 matrculas (Tabela 1.7). Considerando uma progresso normal de estudos, estes alunos completariam o ensino primrio em 1945, ingressando, no ano de 1946, no ensino complementar, preparatrio ao ensino mdio. Desta maneira, um aluno que galgasse a escola primria normalmente poderia ter-se matriculado no primeiro ciclo de ensino mdio por volta de 1947, vindo a complet-lo em quatro anos, ou seja, em 1950.
de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 55-56. APE-MT

176 Finalmente, ingressando em uma escola de segundo ciclo do ensino secundrio, ou nos cursos comercial e normal de segundo ciclo existentes no estado de Mato Grosso em 1951, poderia vir a finalizar seus estudos deste grau de ensino no ano de 1953. Ora, neste ltimo ano 1953 existiam 6164 discentes matriculados no ensino mdio (secundrio, normal e comercial) em todo o estado (Grfico 2.3.). Isto significa considerar que do conjunto de alunos ingressantes na primeira srie primria no ano de 1942 (18.228 matriculados Tabela 1.7.) e que poderiam ter alcanado o ensino mdio, uma parte significativa abandonou a escola em anos anteriores, contribuindo para que todas as matrculas em escolas que ofereciam o ensino mdio, em 1953, alcanassem apenas 33,8% do total de alunos que iniciaram a escola primria 12 anos antes. 5. Ensino pblico em Mato Grosso: o financiamento da educao Em relao ao financiamento da educao pblica, a Constituio Federal de 1946, em seu artigo 169, declarava:
Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino.135

Alm desse dispositivo constitucional, outras vinculaes poderiam ser colocadas em prtica, como aquela resultante do acordo especial assinado em 1947 entre o estado de Mato Grosso e a Unio, referente utilizao das verbas do Fundo Nacional do Ensino Primrio que previa, em sua clusula 16, que o governo estadual s receberia novos recursos daquele Fundo, mediante a comprovao de dois requisitos: 1. a aplicao integral das primeiras parcelas do auxlio recebido para a construo de escolas; 2. a consignao, na lei oramentria estadual, de pelo menos 15% de sua receita tributria proveniente de impostos na manuteno do ensino primrio136.

Apud OLIVEIRA, Romualdo Portela de. A educao na Assemblia Constituinte de 1946. In: FVERO, Osmar (Org.). A educao nas constituintes brasileiras (1823-1988)... p. 182. 136 MATO GROSSO. Termo de acrdo celebrado entre o Ministrio da Educao e Sade e o Estado de Mato Grosso, para execuo do plano de construes destinadas ampliao e melhoria do sistema escolar primrio. Rio de Janeiro: 1947. p. 5-6. APE-MT

135

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Tabela 2.12. - Comparao das despesas efetuadas pelo governo de Mato Grosso - 1949 a 1954 (em CR$) Despesa 1949 % 1950 % 1951 % Administrao Geral...................... 8.303.583,30 15,2 7.910.590,40 9,6 9.455.162,70 8,1 Exao e fiscalizao financeira.... Segurana Pblica e assistncia social........................... Educao Pblica........................ Sade Pblica................................ Fomento......................................... Servios industriais........................ Servios da dvida pblica............. Servios de utilidade pblica......... Encargos diversos.......................... Crditos especiais Outros
(2) (1)

5.074.956,50 7.463.690,60 11.637.932,70 3.778.421,00 --1.307.782,40 2.480.666,50 6.632.100,50 4.321.722,70 3.609.623,60 nd 1952 14.179.425,30 11.729.353,10 15.773.516,40 19.963.731,50 9.120.709,30 --789.342,60 2.962.178,20 8.025.200,40 12.620.046,19 1.818.588,10 43.439.523,41

9,3 13,7 21,3 6,9 --2,4 4,5 12,1 7,9 6,6 nd % 10,1 8,4 11,2 14,2 6,5 --0,6 2,1 5,7 9,0 1,3 30,9

27.830.307,00 7.433.965,20 2.355.112,50 1.610.888,50 --359.246,00 3.613.282,30 6.877.071,30 5.075.851,30 2.551.599,30 16.477.943,70 1953 19.065.139,70 13.538.501,90 17.455.998,80 24.604.509,50 10.026.282,10 1.429.010,90 1.552.301,90 2.991.323,30 10.842.585,00 19.404.591,20 33.011.128,10 55.590.063,90

33,9 9,1 2,9 2,0 --0,4 4,4 8,4 6,2 3,1 20,1 % 9,1 6,5 8,3 11,7 4,8 0,7 0,7 1,4 5,2 9,3 15,8 26,5

33.702.186,80 7.687.018,40 2.125.326,20 3.570.400,00 --1.024.235,30 2.843.349,50 5.768.693,30 7.618.959,10 15.331.051,40 27.683.549,40 1954 17.468.500,90 16.619.520,80 20.654.732,90 27.660.430,80 11.418.935,70 8.524.573,00 1.856.099,40 2.927.172,40 16.695.638,30 25.819.946,10 49.339.571,90 36.030.031,00

28,9 6,6 1,8 3,1 --0,9 2,4 4,9 6,5 13,1 23,7 % 7,4 7,1 8,8 11,8 4,9 3,6 0,8 1,2 7,1 11,0 21,0 15,3

.....................

........................................

TOTAL GERAL.......................... Despesa Administrao Geral...................... Exao e fiscalizao financeira.... Segurana Pblica e assistncia social........................... Educao Pblica........................ Sade Pblica................................ Fomento......................................... Servios industriais........................ Servios da dvida pblica............. Servios de utilidade pblica......... Encargos diversos.......................... Crditos especiais Outros
(2) (1)

54.610.479,80 100,0

82.095.857,50 100,0 116.809.932,10 100,0

......................

........................................

TOTAL GERAL

140.421.614,50 100,0 209.511.436,30 100,0 235.015.153,20 100,0

(1) Os crditos especiais incluam recursos adicionais para os diversos setores da administrao pblica. Apareceram de forma discriminada em alguns balanos, e agrupados por seu valor total, sem discriminao, em outros. Em funo disso, para efeitos de comparao, estes dados so apresentados de forma agrupada.

178
(2) Este item do balano abrange as despesas extraoramentrias de diversas modalidades, como restos a pagar de exerccios anteriores; depsitos; suprimentos para outros exerccios e os saldos que permanecem para o ano seguinte, em aplicaes, em bancos, no caixa estadual, etc. No caso do ano de 1949, o balano disponvel no discriminou estas despesas. Fontes: MATO GROSSO, 1950.; MATO GROSSO, 1951,; MATO GROSSO, 1952.; MATO GROSSO, 1953.; MATO GROSSO, 1954: 58.; MATO GROSSO, 1955: 24.

Para atender a estes dispositivos, segundo grfico apresentado pelo executivo estadual, em 1950137, a despesa com educao pblica, entre 1945 e 1949, teria sido aumentada em quatro vezes, partindo de uma cifra aproximada de 3 milhes de cruzeiros naquele primeiro ano e chegando, em 1949, a um valor prximo dos 11 milhes e meio de cruzeiros (Tabela 2.12). J para o ano de 1950, o governo estadual declarava que seu dispndio na rea educacional era bem superior a 20,0% da receita tributria do estado, o montante fixado na Constituio Federal138, o que parece ter sido a realidade dos gastos estaduais durante estes primeiros anos da dcada de 50. Assim, em 1953, comparando-se as verbas pblicas utilizadas na educao (Cr$ 24.604.509,50 ) com o total da receita tributria arrecadada (Cr$ 109.153.000,00), tem-se um percentual de 22,5% dos impostos estaduais sendo dirigidos para a educao. No ano seguinte, 1954, a proporo foi de 20,5% (Cr$ 27.660.430,80 de despesas estaduais sobre 134.970.000,00 de receita tributria). Apesar disso, quando so examinadas, em termos comparativos, as despesas efetuadas pelo estado de Mato Grosso na rea educacional com outros itens do rol de gastos pelo mesmo governo (Tabela 2.12), ao contrrio do que se poderia imaginar num momento de expanso da rede escolar pblica, os gastos com educao, neste segundo perodo (19461954), so menores quando comparados aos anos anteriores. A nica exceo localizou-se no ano de 1949, quando 21,3% do total de despesas efetuadas pelo governo estadual dirigiram-se para a rea educacional, sendo este o setor que mais recebeu recursos pblicos naquele ano. Este montante, no entanto, logo caiu para 2,9% e 1,8% em 1950 e 1951, respectivamente, vindo a crescer para 14,2% em 1952 e estabilizando-se em cerca de 11,7% em 1953 e 1954. Certamente, estas oscilaes sempre foram acompanhadas por um

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 46 anexos. APE-MT 138 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 29. APE-MT

137

179 crescimento absoluto das verbas destinadas ao setor educacional, acordantes com a maior disponibilidade de recursos do prprio errio pblico, bem como com a sua crescente complexidade. Tambm pode-se observar que, com exceo dos anos de 1950 e 1951, quando o montante gasto com educao pelo estado de Mato Grosso esteve em 9 e 10 lugares entre as despesas efetuadas pelo poder pblico, em todos os outros anos, a educao ocupou entre a primeira e a terceira posio no ranking dos gastos estaduais. Da mesma forma, 1949 e 1952, anos de maior crescimento relativo das verbas para a educao, coincidem com momentos que apresentaram igualmente significativas taxas de incremento no nmero de novas unidades escolares instaladas em Mato Grosso. Apesar do investimento federal para a educao estar limitado em 10,0% do total da arrecadao tributria, o repasse de verbas federais para as unidades da federao, particularmente no caso de Mato Grosso, foi significativo para a organizao e manuteno do sistema de ensino que ora se implantava. Em termos de material pedaggico, foram enviados pelo INEP 50 conjuntos relativos a material escolar, contendo: 1200 carteiras; 100 quadros verdes; 50 mesas; 50 armrios; 99 carteiras e 50 cestas, recebidos e distribudos em Mato Grosso entre os anos de 1953 e 1955139. Mais importantes, porm, foram os recursos financeiros dispensados por este rgo. Dados disponveis sobre estes repasses podero ser visualizados na Tabela 2.13.
Tabela 2.13. - Verbas destinadas ao estado de Mato Grosso pela Unio - 1946 a 1954 (em cruzeiros) Destinao Construo de escolas............ 1.400.000,00 2.400.000,00 4.910.000,00 4.450.000,00 1.833.333,00 14.993.333,00 Material escolar............ Campanha de Alfabetizao. --160.000,00 332.500,00 330.000,00 189.000,00 1.011.500,00 Fontes: MATO GROSSO, 1952: 31-32.; MATO GROSSO, 1953: 43. ------320.000,00 ----1946 1947 1948 1949 1950 TOTAL

139

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 52-54. APE-MT

180 Outro exame possvel das verbas aplicadas pelo errio pblico nesse perodo diz respeito composio interna de seus gastos, isto , para quais setores da administrao foram dirigidas as verbas da rea educacional. Em primeiro lugar, o maior esforo do governo estadual est voltado para o ensino primrio, como j citado anteriormente, no sentido de patrocinar a implantao de escolas nas zonas do interior do estado140. Nestes termos,
(...) convm referir que somente na construo de prdios escolares, mais de 5% da arrecadao total do Estado foram dispendidos no ano findo [1949]. S na construo de prdios escolares inverteu o governo mais de trs milhes de cruzeiros.141

Este investimento na construo de edifcios escolares repetiu-se nos anos seguintes, contando sempre, como j mostrado, com a participao marcante do governo federal. Outro aspecto tido como essencial para a interiorizao do ensino, sobretudo o primrio, era o aparelhamento das novas unidades escolares. Intensificou-se, assim, a aquisio de mveis e utenslios para estes estabelecimentos, representados no apenas pela infra-estrutura para o funcionamento da escola propriamente dita carteiras, bancos, quadro-negro, etc como tambm por uma poltica mais intensiva de compra de material escolar para uso dos alunos, sobretudo livros. Estes ltimos, inclusive, eram pensados no apenas como recursos didticos para o manuseio do aluno, mas tambm na perspectiva de servirem como guias ao trabalho do professor, enquanto manuais pedaggicos:
A questo primordial a que se refere ao livro, o bom livro, em que ao lado da leitura, propicie os rudimentos de gramtica, histria e geografia do Brasil, cincias naturais e matemtica, de modo que o seu uso seja tambm til ao professor leigo que exerce o seu magistrio na zona rural.

Para ter-se uma idia do volume e do crescimento na distribuio de material escolar nas escolas pblicas, sobretudo nas escolas rurais, podem-se citar alguns dados. Em 1951, foram distribudos os seguintes materiais: a) 200 cartilhas e b) 1300 livros de 1 a 4 sries. J em 1952, a distribuio de livros didticos alcanou as cifras de: a) 8.000 cartilhas; b) 19.500 livros de 1 a 4 sries e; c) 500 livros do curso de admisso. Todos

MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 46. APE-MT 141 Ibid., p. 47. APE-MT

140

181 estes volumes eram pertencentes Livraria Editora Agir, reputados como excelentes livros didticos pelos responsveis da Diretoria de Educao e Cultura do Estado142. Outro exame possvel dos dados oramentrios e financeiros destinados rea educacional pode ser vista no Grfico 2.4, que demonstra, para os anos de 1952, 1953 e 1954143, a distribuio das verbas pblicas entre os vrios nveis do ensino pblico (primrio e mdio este ltimo incluindo as escolas secundrias, normais e comerciais); entre o ensino pblico e o ensino particular subvencionado e, finalmente, a percentagem de recursos destinados manuteno da mquina administrativa responsvel pela gesto da rea educacional144.

Grfico 2.4. - Distribuio das verbas pblicas entre os vrios setores educacionais - Mato Grosso - 1952 a 1954

3 1952 a 1954

5,8

66,9

20,5

6,7

3,2

68,1

21,9

6,9

2,8

71,3

19,9

6,0

Administrao Ensino primrio Ensino mdio Ensino subvencionado

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Fontes: MATO GROSSO, 1953.; MATO GROSSO, 1954.; MATO GROSSO, 1955.

Olhados estes trs anos de forma comparativa, no se verifica uma variao muito significativa no montante de recursos destinados a cada um dos graus de ensino em cada
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1953. Cuiab: Imprensa Oficial, 1953. p. 45. APE-MT Sem dvida, os anos 50 representaram os primrdios da relao mais estreita entre poder pblico/editoras de livros didticos, que levar o primeiro destes pares, nos anos seguintes, particularmente a partir da dcada de 60, a tornar-se o maior comprador desta modalidade de mercadoria no pas. Cf., neste sentido, GATTI JNIOR, Dcio. Dos antigos manuais escolares aos modernos livros didticos de histria do Brasil, dos anos sessenta aos dias atuais. In: REUNIO ANUAL DA ANPED, 22, Caxamb. Anais...Caxamb: 1999. (GT 2: Histria da Educao). 143 Estes foram os anos em que os dados oramentrios-financeiros apareceram agrupados desta forma, permitindo ento a sua anlise a partir deste prisma. 144 A disciplina Educao Fsica aparece como uma despesa a parte na discriminao dos gastos educacionais, tendo sido agrupada rubrica Administrao, para efeitos deste grfico.
142

182 perodo anual. Assim, o ensino primrio, priorizado pelo governo estadual, aparecia sempre com o maior quinho dos recursos (entre 71,3% e 66,9%), seguido pelo ensino mdio, cuja expanso no se deu de forma a aumentar significativamente os repasses feitos para o setor, que oscilaram entre 19,9% e 21,9%. Mesmo as subvenes para as escolas particulares sofreram um acrscimo pequeno, cerca de 0,8%, de 1952 a 1953-54. Tais recursos, contudo, no deixavam de ser expressivos, quando se considera que o Estado gastava cerca de 5,0% de sua verba do setor educacional na construo e instalao de novas escolas. Ou seja, o mesmo percentual de recursos financeiros que era destinado para a abertura de escolas era tambm canalizado subveno do ensino privado. Nestes termos, possvel estender para todo esse perodo a observao do governador Arnaldo Estevo de Figueiredo que, em 1948, na sua Mensagem Assemblia Legislativa145, esclarecia que o Estado ainda contava com o setor privado como parte de seu esforo de ampliao do sistema educativo popular, justificando assim a concesso de fundos pblicos para a construo de escolas particulares e ou a manuteno de bolsistas naquelas j em funcionamento. Alguns exemplos desta prtica, citados pelos chefes do executivo estadual nesses anos, foram a manuteno da Escola Domstica D. Jlia, que visava ao preparo de moas para a vida domstica, inaugurada em Cuiab no ano de 1947; a manuteno da Escola Normal Jango de Castro, em Aquidauana, a partir de 1949 e a subveno concedida para a construo do ginsio salesiano de Alto Araguaia, em 1951146. O acrscimo maior ficou por conta dos gastos administrativos147 que, apesar de representarem pouco quando comparados a outros setores, dobraram entre 1952 e 1953-54,
MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 64. APE-MT 146 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 64. ; MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 49.; MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1952. Cuiab: Imprensa Oficial, 1952. p. 33. APE-MT 147 A apresentao das informaes sobre os gastos destes setores nada comenta sobre os vencimentos dos professores e ou outros profissionais envolvidos com a questo educativa. Como esta rubrica do oramento sempre representou a maior parte dos recursos disponibilizados pelo poder pblico para o setor educacional, ela provavelmente foi contabilizada junto s despesas de cada um dos setores respectivos. Desta forma, a folha de vencimentos dos professores primrios e outros funcionrios lotados junto s escolas primrias foi acrescida aos gastos do setor, o mesmo se passando com os professores e funcionrios do ensino mdio, bem
145

183 passando de 2,8% para 5,8%, provavelmente devido aos reforos representados pela organizao da mquina burocrtica exigida pela rede de ensino pblica e privada, em processo de consolidao no estado. 6. O ensino primrio em Corumb Simultaneamente consolidao da esfera pblica estadual, esse perodo tambm representou o momento de implantao de escolas no mbito municipal, alastrando essa modalidade de estabelecimentos por outras cidades do estado, alm de Campo Grande, Corumb, Trs Lagoas, Paranaba, Porto Murtinho, Ponta Por, etc, municpios nos quais a presena do poder pblico municipal na rea educativa j existia no perodo analisado anteriormente (1930-1945). Assim, tomando apenas o ensino primrio fundamental comum pblico, existiam 52 unidades escolares municipais no ano de 1946148, das quais cerca de 19 (ou 36,5% do total) estavam localizadas no municpio de Campo Grande, segundo informaes de seu Departamento Municipal de Educao149; Corumb contava, ainda no ano anterior (1945), com 6 estabelecimentos municipais de ensino (11,5% do total)150. J em 1956, o total de unidades escolares mantidas pelos governos municipais subira para 110 estabelecimentos151, sendo que trs anos antes, em 1953, num levantamento realizado pelo poder pblico estadual sobre a situao educacional do estado, 27 municpios declararam possuir escolas sob sua responsabilidade152. O crescimento do nmero de alunos matriculados em escolas pblicas municipais pode ser examinado na Tabela 2.14.
como com os profissionais da rea administrativa do Departamento de Educao e Cultura, aps 1953 Secretaria de Educao e Sade. 148 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1950... p. 420. 149 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 64. APE-MT 150 Cf. tabela 1.15, captulo I. 151 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1956... 152 Entre estas cidades, j estavam includas vrias municipalidades da regio Norte do estado, como Poxoru, Barra do Garas, Cceres, Guiratinga, etc. O maior nmero de alunos matriculados, contudo, ainda se encontrava em cidades da regio Sul do estado, entre elas, Campo Grande, Corumb, Trs Lagoas, Aquidauana, etc. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 29-30. APE-MT

184

Tabela 2.14. - Matrcula geral no ensino primrio pblico municipal - Mato Grosso - 1946-1956 Ano 1946............................................... 1947............................................... 1948............................................... 1949............................................... 1956............................................... Matrcula geral 2714 2898 3888 4076 5107 Variao relativa 100,0 106,8 134,2 104,8 125,3

Fontes: IBGE, 1951: 427.; MATO GROSSO, 1950: 45.; IBGE, 1956: 343.

possvel constatar que o crescimento das matrculas no ensino pblico municipal, apesar de ser contnuo, apresenta taxas mais elevadas entre os anos de 1947-48. Sobre a dcada seguinte, pode-se apenas constatar que o nmero de alunos matriculados cresceu em 25,3% entre 1949 e 1956, visto no estarem disponveis dados para os outros anos deste perodo. Vrios fatores esto interagindo neste momento histrico, de forma a facilitar o processo de expanso. Tomando em particular o caso de Mato Grosso, interessante retomar a discusso de que o estado atravessava um surto de dinamismo scio-econmico naquele perodo, que contribuiu no s para a acelerao de processos de urbanizao dos municpios j existentes na regio, como tambm acelerou a implantao de projetos colonizadores e a chegada de novos contingentes populacionais ao estado, sobretudo nas reas de expanso da fronteira agrcola. Outro movimento indutor deste processo de expanso do ensino municipal foi a prpria Constituio Federal de 1946, que estabelecera em seu artigo 169, tambm na esfera dos municpios, a vinculao de nunca menos que 20,0% da receita resultante da arrecadao de impostos na educao. Simultaneamente, contudo, vinculou os sistemas de ensino primrio esfera estadual, com a qual deveriam constituir um nico sistema153. Em funo disso, o governo estadual passou a interagir, considerando a presena dos poderes pblicos municipais na esfera educativa, embora este processo se tenha dado de forma gradativa.

153

OLIVEIRA, Romualdo Portela de. A educao na Assemblia Constituinte de 1946...p. 182-186.

185 Assim, em 1948, faz-se aluso sobre como alguns municpios vinham participando na conservao dos prdios escolares ali localizados seria este o caso das cidades de Nioaque, Herculnea154, Trs Lagoas e Corumb mas tambm menciona-se a
(...) grande preocupao a respeito da montagem do ensino primrio municipal, consoante prescrio da Constituio Federal e Estadual.155

Tal iniciativa, contudo, foi avaliada dois anos depois (1950) como sendo de pequena monta, frente s responsabilidades assumidas pelo poder pblico estadual, que ainda era o maior responsvel pelo ensino pblico primrio na regio156. Tambm a perspectiva da organizao conjunta municpios e estado de Mato Grosso de um sistema estadual de ensino inviabilizou-se, frente precariedade de condies concretas para sua implantao. Este sistema, na verdade, apenas comeou a ser viabilizado em 1952, quando a Lei n 557, de 3 de dezembro, fixou as bases do Convnio do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso157, previsto para execuo a partir do ano de 1953. O convnio determinava: 1. a unio dos recursos financeiros estaduais e municipais, para o desenvolvimento do ensino primrio; 2. a coordenao e organizao de planos e medidas comuns para o ensino primrio nas duas esferas governamentais, visando torn-lo eficiente, difundido, acessvel e prtico; 3. o estabelecimento de rgos fiscalizadores das escolas primrias nas vrias cidades mato-grossenses. Na realidade, a inteno ltima da diretoria de Educao e Cultura, expressa em ofcio do diretor daquele departamento, Antonio de Arruda Marques, dirigido ao Secretrio do Interior, Justia e Finanas, Ruben de Castro Pinto, era sondar a possibilidade de descentralizao do ensino primrio pblico. Descentralizar, apontava o referido diretor, era a nica soluo vivel para que o governo estadual pudesse obter xito em sua empreitada de estender a todo o Mato Grosso a rede pblica de ensino. No existiam ainda, contudo, as condies materiais concretas que dessem aos municpios

Posteriormente denominada Coxim. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado de Mato-Grosso Assemblia Legislativa e lida na abertura da 2 sesso ordinria da sua 1 legislatura. Cuiab: Imprensa Oficial, 1948. p. 64. APE-MT 156 MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assemblia Legislativa do Estado, por ocasio do incio da legislatura de 1950, pelo governador Arnaldo Estevo de Figueiredo. Cuiab: Imprensa Oficial, 1950. p. 4546. APE-MT 157 MATO GROSSO. Lei n 557, 3 dez. 1952. Fixa as bases do Convnio do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso... p. 1, 1952.
155

154

186 possibilidades para assumir, naquele momento, esses encargos educacionais158. Projetos descentralizadores, na extenso apontada pelo referido diretor, s viriam a concretizar-se em dcadas posteriores da trajetria educacional do estado de Mato Grosso. Em relao ao municpio de Corumb, alm das condies mais gerais apontadas anteriormente, outras, de carter especfico, viriam contribuir no sentido de facilitar o processo de organizao do setor educacional nos anos que se seguiram ao fim do Estado Novo. Entre estes fatores, esto as condies scio-econmicas favorveis da cidade, no ps-guerra, quanto se iniciou um perodo prolongado de estiagem que facilitou o criatrio bovino, e a maior procura do produto nos mercados interno e externo. Alm disso, a chegada de levas de migrantes e imigrantes bolivianos e paraguaios, que acorreram cidade para a construo do ramal ferrovirio Puerto Surez-Santa Cruz de la Sierra, no vizinho Oriente boliviano ou para o trabalho nas indstrias locais, recentemente instaladas no municpio. Neste processo de expanso da malha urbana, o ensino pblico municipal ainda continuou sendo o menos expressivo na cidade, registrando a existncia de quatro estabelecimentos de ensino primrio em 1956, com 670 alunos matriculados. Apesar do nmero reduzido de escolas, as matrculas neste setor aumentaram em 70,9%, num perodo de 11 anos: de 392 em 1945 para 670 em 1956159. Relevando-se embora este significativo aumento no montante de matrculas no ensino municipal, o grande peso ainda continua a ser das escolas pblicas estaduais, cujo crescimento apresentado na Tabela 2.15. Considerando-se um total de 34 escolas primrias existentes na cidade, entre estabelecimentos pblicos (estaduais e municipais) e particulares, em 1945160, certamente houve crescimento na rede primria em Corumb, sobretudo nos anos 50. Neste sentido, em

Neste sentido, no governo de Arnaldo Estevo de Figueiredo, foi realizada uma tentativa de descentralizao do processo construtivo dos prdios escolares financiados com as verbas do governo federal, via INEP. Somente em Corumb foram firmados convnios entre os governos estadual e municipal para a construo de oito escolas, entre 1948 e 1950. At 1954, o governo estadual ainda reclamava as prestaes de conta destas construes, algumas delas, inclusive, que no chegaram a realizar-se. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 17-19. APE-MT 159 FERREIRA, Jurandyr Pires (Org.). Enciclopdia dos municpios brasileiros... p. 146. 160 Cf. tabelas 1.15., cap. I.

158

187 1952161, a cidade j contava com 30 escolas pblicas primrias, apenas na rede estadual de ensino. Entre as escolas agrupadas, at esse ano, continuavam presentes apenas o Grupo Escolar Luiz de Albuquerque e as Escolas Reunidas de Ladrio. O acrscimo, assim, fica mais uma vez restrito ao universo das escolas isoladas, suburbanas e rurais, ainda aparecendo como a primeira colocada entre os tipos de estabelecimentos existentes no municpio, com 28 unidades.
Tabela 2.15. - Criao de escolas primrias estaduais em Corumb - 1949-1954 Ano 1947.............................................................................. 1950.............................................................................. 1951.............................................................................. 1953.............................................................................. Especificao Escola Supletiva 4 Escola Rural Mista - 2 Escola Rural Mista - 1 Escola Rural Mista - 4 Escolas Reunidas 2 Escola de Instruo Primria - 1 1954.............................................................................. Grupo Escolar 2 (1) Escola Rural Mista - 1 Escolas Reunidas 1 (1) Um destes grupos escolares, na verdade, pertencia ao recm-criado municpio de Ladrio, antes distrito de Corumb. Fontes: MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual, 1952: 156;160;162; FERNANDES, 1994a: n.p.; FERNANDES, 1994b: n.p.; FERNANDES, 1994c: n.p.

Como demonstra a Tabela 2.15, o quadro das escolas agrupadas s comeou a modificar-se a partir de 1953, com a transformao da escola primria do Martimo Atltico Club em Escolas Reunidas (Decreto n 1552, de 26 de maro de 1953) e a criao das Escolas Reunidas do Crculo Operrio Dom Bosco (Decreto n 1649, de 1 de agosto de 1953). Esta ltima, bem como a Escola Reunida de Ladrio, foram transformadas em Grupos Escolares, no ano seguinte (Decretos 1894 e 1896, de 11 de junho de 1954). interessante assinalar o surgimento e ou o desenvolvimento deste conjunto de escolas agrupadas, acompanhando o processo de reurbanizao da cidade no ps-guerra. Como ponto em comum, todas elas estavam situadas nas reas centrais ou prximas ao centro da cidade de Corumb. Exemplificando, pode-se examinar o caso dos grupos
161

MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Listagem das escolas. Cuiab: 1952. APE-MT

188 escolares j que, aps 30 anos, estes foram os primeiros estabelecimentos deste tipo a serem organizados no municpio. Em 1953, como visto anteriormente, o distrito de Ladrio162 foi desmembrado da cidade de Corumb e elevado categoria de municpio (Lei n 679, de 11 de dezembro de 1953), o que certamente colaborou para a transformao do estabelecimento de ensino existente naquela cidade em grupo escolar. Quanto ao Crculo Operrio Dom Bosco, iniciativa da Ao Social Salesiana, mantida pelos ex-alunos do Colgio Salesiano Santa Teresa, tratava-se de uma escola primria de ensino gratuito, mista e que tinha como objetivo, segundo seus organizadores,
(...) [a] educao da infncia menos favorecida e [...] [o] preparo de jovens e senhoras para as diversas atividades indispensveis dona de casa.163

Neste estabelecimento, alm do material escolar, eram distribudos merenda e uniformes gratuitamente, prtica pouco comum na poca mesmo nas escolas pblicas estaduais a distribuio do material escolar ainda era precria, no se tendo notcia do recebimento de merenda ou qualquer outro benefcio em suas dependncias. Isto, aliado localizao desta escola, em um ponto central do municpio, deve ter favorecido sua atuao e o afluxo de alunos mesma, explicando o surgimento deste novo grupo escolar. A presena da iniciativa privada neste empreendimento tambm representava, por um lado, a possibilidade de o Estado desobrigar-se de parte dos nus referentes manuteno deste estabelecimento, num momento em que existia uma demanda maior por servios urbanos na cidade; por outro, o crescimento da escola no poderia ser mantido apenas com os beneplcitos da caridade salesiana, que deveria ser complementada com verbas pblicas164. Sobre as escolas rurais dos municpios, pode-se dizer que ainda pairavam sobre as mesmas as dificuldades j apontadas no perodo anterior165 a falta de professores

SOUZA, Lcio G. de. Histria de Corumb... p. 111. COSTA, Paulino Lopes da (Org.). O profeta do Pantanal... p. 71. 164 Posteriormente, na dcada de 60, a rea em que se situava o Crculo Operrio Dom Bosco foi ocupada com o novo edifcio do Colgio Santa Teresa. A obra social salesiana, dirigida especificamente s camadas sociais carentes da cidade tambm deslocou-se, desta feita, para o bairro Cidade Jardim (hoje denominado Dom Bosco), que na poca era o mais prximo da fronteira Brasil-Bolvia. Neste local, em 1961, surgiu a Escola Rural Mista Alexandre de Castro, hoje Cidade Dom Bosco. Ibid., p. 105 et seq. 165 O que no significava que tambm no existissem problemas nas escolas agrupadas, tidas como os melhores estabelecimentos da rede de ensino pblica. Assim, quando a professora Magali de Souza Baruki assumiu a direo do Grupo Escolar Luiz de Albuquerque, em 1951, ela descreveu desta forma as condies daquela escola: (...) no momento recebia [a escola] para dirigir em estado precrio: classes lotadas, poucas carteiras, professores e alunos sentados em caixotes. Segundo a mesma professora, o estado fsico do
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189 habilitados para exercerem o magistrio nessas escolas, a inexistncia de acompanhamento e fiscalizao do trabalho destes docentes, etc. Neste sentido, das 28 escolas rurais e suburbanas166 existentes no municpio em 1952, mantidas pelo poder pblico estadual, sete encontravam-se vagas. Em nenhum dos 21 estabelecimentos restantes, em funcionamento naquele ano, existiam professores efetivos. Alm disso, muitas destas escolas resultaram da encampao de antigos estabelecimentos particulares, mantidos alguns por fazendeiros e ou criados por associaes de classe: era o caso, por exemplo, da Escola Rural Mista Baro do Rio Branco, criada e dirigida pela Sociedade Caritativa e Humanitria de Corumb, no distrito de Porto Esperana167; Escola Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo Civil, criada por esta entidade de classe; as Escolas Rurais Mistas Fazenda Morcego, no Pantanal de Paiagus, Fazenda Manuel Crrea, entre outras, fruto da doao de reas particulares para a instalao de escolas. Ainda sobre o funcionamento das escolas rurais, segundo Maria Angelina Garcia da Silva, em depoimento prestado em 1993,
(...) as escolas que funcionavam nas propriedades rurais possuam, na maioria das vezes, professores leigos (...). Para que este ensino fosse reconhecido e vlido nas escolas da zona urbana, os professores enviavam Secretaria de Educao do Estado os testes (avaliaes) e o histrico escolar dos alunos, para comprovar que os mesmos estavam aptos para freqentar uma determinada srie. Estes dados eram apresentados na forma de Atas e encaminhados Delegacia Regional de Ensino de Corumb (sic) para aprovao e validao.168

No se tinha conhecimento, desta forma, sobre o trabalho exercido em sala de aula, nem mesmo se as aulas declaradas haviam acontecido.

estabelecimento era to precrio que o Secretrio de Fazenda poca, Demsthenes Martins, considerado po duro pelos administradores pblicos estaduais, concordou em conceder verbas emergenciais para a escola, que resultaram na construo de sanitrios e um galpo coberto para o recreio dos alunos. BARUKI, Magali de Souza. In: ROSA, Maria da Glria S. Memria da cultura e da educao em Mato Grosso do Sul: histrias de vida... p. 114-115. 166 Na documentao disponvel, na verdade, no apareceu nenhuma distino entre as escolas situadas na zona rural do municpio e aquelas situadas na periferia do centro urbano. Todas foram enquadradas, igualmente, como escolas rurais. Introduziu-se, no entanto, para as finalidades deste trabalho, esta distino. 167 Porto Esperana era o ponto extremo aonde chegavam as composies ferrovirias at 1954, antes da abertura definitiva para o transporte de passageiros da ponte Presidente Eurico Gaspar Dutra, sobre o Rio Paraguai. SOUZA, Lcio G. de. Histria de Corumb... p. 103. 168 RODRIGUES, Luzia Odeth Duarte. O ensino rural em Corumb... p. 10.

190 Sobre o ensino primrio particular, nesses anos, segundo dados disponveis169 referentes a 1956, existiam 14 escolas particulares em funcionamento na cidade, reunindo 2596 alunos matriculados. Destas, certamente as mais expressivas eram os dois estabelecimentos salesianos, o Colgio Santa Teresa, masculino, e o Colgio Maria Imaculada, feminino, oferecendo os cursos primrio e complementar170. Tratando ainda do ensino particular, embora tenha permanecido praticamente igual o nmero de estabelecimentos privados de ensino primrio, cresceram sobremaneira as matrculas nestes estabelecimentos, entre a segunda metade dos anos 40 e o mesmo perodo da dcada seguinte. Em 11 anos, passou-se de 737 matrculas em 1945 a 2596 em 1956, acumulando um crescimento de cerca de trs vezes e meia, em relao ao montante de alunos inscritos nestes estabelecimentos. Dois conjuntos de transformaes podem estar relacionados a este incremento do ensino particular na cidade. Por um lado, como assinalou Corra Filho171, os pecuaristas da regio de Corumb naquele momento, representando a terceira gerao de descendentes dos pioneiros que reocuparam os pantanais aps a Guerra contra o Paraguai, eram de fato portadores de novos hbitos sociais, provocados pelas profundas transformaes ocorridas na vida pastoril da regio, a partir de meados dos anos 20. Neste sentido, descrevendo a situao da Nhecolndia, um dos principais plos bovinos do municpio, assim se expressava este autor:
Entre os descendentes dos pioneiros, j se encontram mdicos, engenheiros, advogados, veterinrios, agrnomos (...). Embora nem sempre morem em suas fazendas, cuidam de dot-las de habitaes confortveis, onde possam estanciar alguns meses. Nos restantes, permanecem em Corumb, onde constituem o grupo dos maiores capitalistas, interessados nas charqueadas prximas, que lhes garantem o consumo das boiadas.

Desta forma, a fixao dos latifundirios pantaneiros na rea urbana de Corumb, aliada a condies econmicas que favoreceram o comrcio de carne na regio no ps-

FERREIRA, Jurandyr Pires (Org.). Enciclopdia dos municpios brasileiros.... p. 146. O curso complementar tambm fora implantado na rede pblica, mais especificamente junto ao Grupo Escolar Luiz de Albuquerque em 1952 (Decreto n 1306, de 8 de maio). MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Legislao. Cuiab: 1952. APE-MT 171 CORRA FILHO, Virglio. Pantanais mato-grossenses: devassamento e ocupao. Rio de Janeiro: IBGE, 1946. p. 131 et. seq.
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191 guerra, certamente favoreceu o florescimento de vrios setores de servios existentes no municpio, entre eles o educacional. Por outro lado, algumas atividades industriais que surgiram na cidade nesse perodo, como a extrao de minrio de ferro e mangans em Urucum e a implantao de uma fbrica de cimento no municpio, entre outras, tambm contriburam para a constituio de novas camadas mdias urbanas, que certamente aumentaram a necessidade de novos servios sociais, tanto pblicos como particulares. 7. O ensino mdio em Corumb Sendo um nvel de ensino em que se sentia, como comentado anteriormente, a questo do afunilamento das oportunidades educacionais, a educao mdia no municpio, contudo, tambm passou por um processo de expanso nesses anos, ainda que em menor escala que no ensino primrio. Nestes termos, as mesmas razes que foram apontadas como possveis determinantes para o aumento da demanda por escolas primrias na regio tambm levaram a que um nmero maior de estudantes, uma vez egressos do ensino primrio, fossem ter s portas das escolas secundrias. Em termos de criao de novos cursos, j em 1947, pela Lei n 55, de 22 de outubro, o governo estadual comeou a instalao da Escola Tcnica de Comrcio de Corumb, nos moldes de sua congnere172, localizada em Cuiab173, que viria a funcionar a partir do ano seguinte, 1948. Era a primeira iniciativa do gnero desde 1938, quando havia sido fechada a Escola de Comrcio Santa Teresa, mantida no estabelecimento de ensino secundrio de mesmo nome, dirigido pela congregao salesiana174. Curso idntico funcionara em 1943, com a denominao de Escola de Comrcio do Ginsio Imaculada Conceio, junto ao

A Escola Tcnica de Comrcio de Corumb foi organizada enquanto escola mdia de segundo ciclo, com um curso de trs anos, visando formao de peritos-contadores. Para o ingresso no estabelecimento era exigida do aluno a concluso do primeiro ciclo do ensino mdio, que poderia ter sido feito em uma escola comercial bsica ou em escolas secundrias e normais de primeiro ciclo. Cf. MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso...p. 201. 173 MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)... p. 171. 174 BEZ, Renato. Ensaios e cartas... p. 15-16.

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192 colgio confessional feminino dirigido pelas irms salesianas, tendo formado uma nica turma de onze secretrias175. Quanto ao ensino secundrio, continuou a funcionar no perodo o Ginsio Maria Leite, transformado em 1949 (Lei n 313, de 3 de novembro) em Colgio Estadual Maria Leite176. Como acontecera ao curso comercial no perodo anterior, implantou-se legalmente uma experincia que no existia em termos efetivos. Assim, o uso da denominao colgio, exclusiva das escolas secundrias que possuam os cursos cientfico e ou clssico, s foi regulamentado pela Lei n 272, de 9 de dezembro de 1952, que dava permisso ao governo estadual para criar o segundo ciclo do ensino secundrio nas escolas mdias sob sua responsabilidade177. Ainda se passaram dois anos antes que o governo estadual conseguisse implantar efetivamente o curso cientfico nos recm-denominados Colgios Maria Leite, em Corumb, e Campo-Grandense, em Campo Grande, o que s ocorreu em 1954, quando as primeiras turmas foram matriculadas nestas escolas178. Juntamente com a implantao do curso cientfico, o Colgio Maria Leite foi instalado em novo prdio, cujas obras foram finalizadas neste mesmo ano de 1954. O mesmo tipo de iniciativa levou o governo estadual construo de uma sede prpria para o Colgio Campo-Grandense. Sobre estes fatos, assim se expressou Fernando Corra da Costa, governador do estado naquele ano:
No outro setor, o da educao, que socilogos conceituam como o problema nmero um na equao das necessidades que nos afligem, continuado tem sido nosso esforo. Assim, projetamos e estamos realizando a construo dos educandrios que devero abrigar a nossa infncia e a nossa juventude. Neste ano, antes do seu termo, estaro inaugurados os edifcios dos ginsios de Campo Grande, Corumb e Trs Lagoas, aqueles [Corumb e Campo Grande] de projeto do consagrado arquiteto Oscar Niemeyer que nas linhas do seu contorno refletiro por

BAZ, Renato. Cenas de minha terra. Corumb: 1965. p. 13. Cabe aqui um breve comentrio sobre estas duas experincias de abertura de cursos profissionais nos colgios salesianos da cidade. Considerando a clientela qual eram dirigidos prioritariamente estes estabelecimentos os filhos dos grandes pecuaristas e de setores das camadas mdias, ocupando cargos de direo nas esferas econmica, poltica e social do municpio , no de se estranhar que os referidos cursos, visando a formao de fora de trabalho para os setores comerciais do municpio, no fossem procurados por famlias interessadas num ensino mdio que preparasse seus filhos para o ingresso em estabelecimentos de ensino superior, ou para as prendas domsticas. 176 MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)... p. 156. 177 MATO GROSSO. Lei n 272, 9 dez. 1952. Cria em estabelecimentos oficiais do Estado, o segundo ciclo do ensino secundrio... p. 1. 178 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1955. Cuiab: Imprensa Oficial, 1955. p. 49. APE-MT

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muito tempo o estilo arquitetnico da poca em que estamos vivendo. (Grifos nossos)179

Sem que essa, com certeza, fosse a inteno primeira do executivo estadual naquele momento, estes edifcios tornaram-se bem mais famosos do que as prprias escolas que abrigaram, incorporando-se ao patrimnio histrico e arquitetnico destas duas cidades. O ensino secundrio oficial, por sua vez, continuou a contar com a presena marcante das duas escolas salesianas, os Colgios Santa Teresa e Imaculada Conceio. Esta ltima ainda criou, em 1948, com a permisso do governo estadual (Decreto n 452, de 6 de abril), o curso normal intensivo, de dois anos, que passou a funcionar naquele ano180.

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 11. APE-MT 180 MATO GROSSO. Arquivo Pblico Estadual. Ementrio da legislao estadual (1936-1950)...p. 119.

Captulo III Educao e fronteiras: a questo educacional e as polticas do Estado brasileiro para as fronteiras (1930-1945) Este terceiro captulo tem como um de seus objetivos expor o contedo referente s polticas do Estado brasileiro, no perodo considerado (1930 a 1945), em relao s regies de fronteira do pas, tendo como preocupao central o exame da temtica educacional. Outro objetivo a ser contemplado neste captulo analisar as possveis interferncias destas polticas nos rumos tomados pela sociedade e educao nas regies de fronteira, particularmente no Oeste brasileiro, uma vez que o locus desta pesquisa a cidade de Corumb e o seu entorno, confrontante com a Repblica da Bolvia1. Para tal, o captulo 3 est dividido em duas partes. Na primeira delas (itens 1 a 3), considerada a poltica para as regies de fronteira entre os anos 1930-1945, quando a nfase principal recaiu sobre a perspectiva e a necessidade de nacionalizao das fronteiras, centrada no imperativo da segurana nacional. A partir deste contexto, na segunda parte deste captulo (itens 4 e 5), procurou-se analisar como foi pensada e concretizada a poltica educacional neste perodo, tendo em vista a questo nacional. Para tal, so tratadas inicialmente as diretrizes estatais no plano federal, mostrando como a educao foi simultaneamente entendida como meio para se chegar nacionalizao das fronteiras, e como fim a ser alcanado por meio de uma poltica adequada de insero do Estado naquelas distantes regies do pas. Conhecidas as proposies educacionais em mbito nacional, possvel partir-se para a anlise de seus desdobramentos no estado de Mato Grosso e na regio da fronteira brasileiro-boliviana, retomando-se, sob este prisma, os dados expostos no primeiro captulo deste trabalho.

Corumb est localizada a cerca de 30 km da principal cidade existente na fronteira Brasil/Bolvia no perodo em questo, Puerto Surez. Posteriormente foi fundada a povoao de Puerto Quijarro, nos anos 50, j como conseqncia da implantao da malha ferroviria que, a partir de Corumb, chegaria at Santa Cruz de la Sierra, o centro urbano mais importante do Oriente boliviano.

194 1. Um projeto nacionalista para o Brasil: as propostas do primeiro governo Vargas A primeira questo discutida neste captulo o contedo e a forma como um determinado projeto nacionalista, encampado pelo Estado, manifestou-se nesta primeira fase da era Vargas, abrangendo os anos de 1930 a 1945. Pode-se constatar, compilando a documentao e a bibliografia disposio a respeito deste tema2, a existncia de vrios recortes sobre a questo nacional, no Brasil, no perodo em questo. Seja pelo fato de que a questo nacional esteve presente, de formas diversas e em distintos graus, nos projetos econmicos e polticos desenvolvidos pelo Estado nesse momento histrico, seja em razo de que diferentes entendimentos sobre o mesmo tema foram objeto e bandeira de luta de setores organizados da sociedade, como sindicatos, partidos polticos de matizes ideolgicos to diversos como o PCB e os integralistas , torna-se necessria uma qualificao mais precisa do que foi o nacionalismo de que ora se fala neste trabalho. O que permite dizer, em concordncia com Corsi3, que o projeto nacional permanece neste contexto como eixo abstrato, como ideal declarado por todos, da surgindo a necessidade de qualificar-se mais precisamente de que nacionalismo o governo Vargas falava e que propostas nacionalistas levou adiante em sua prtica poltica. Para tanto, preciso fazer meno ao panorama econmico e poltico internacional, considerando a situao do modo de produo capitalista em termos internacionais. Em termos do capital monopolista etapa diferenciada do desenvolvimento do capital e que iniciou sua conformao no ltimo quartel do sculo XIX os anos 30 marcaram o incio do que foi considerado como o segundo grande ciclo desta fase de desenvolvimento da sociedade capitalista4. Duas questes definiram este perodo e foram

Entre outros, os seguintes autores e respectivas obras tratam da questo, e foram compiladas para a execuo desta parte do trabalho, no que diz respeito situao brasileira: ABREU, Alzira Alves de. O nacionalismo de Vargas ontem e hoje...; CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo: poltica externa e projeto nacional...; SILVA, Salomo L Quadros da. A Era Vargas e a economia...; SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento... 3 CORSI, Francisco Luiz. Op. cit., p. 14. 4 O primeiro ciclo da fase monoplica teve seus primrdios por volta de 1870, com uma das primeiras grandes crises capitalistas, tendo gerado uma nova fase nesta sociedade, marcada pelas seguintes caractersticas: 1. aparecimeneto das corporaes monoplicas, a partir da centralizao e concentrao de capitais; 2. aumento da disputa imperialista pela repartio de reas privilegiadas para comrcio e exportao de capitais, envolvendo tanto as empresas monopolistas como as potncias capitalistas; 3. fuso entre o capital bancrio e

195 fundamentais para a sua compreenso, pois indicavam as suas especificidades quanto forma como se d a acumulao de capital, no que diz respeito sua conformao hegemnica neste novo ciclo5 de seu desenvolvimento histrico. Primeiramente, a presena do Estado capitalista, enquanto Estado que se envolveu na produo direta dentro do campo econmico, Estado-Empreendedor, portanto; e enquanto Estado mantenedor de um rol de garantias e direitos sociais, o chamado Estado do Bem-Estar Social. O segundo tema, intimamente relacionado ao primeiro, a prpria conformao do capitalismo monopolista

industrial, com o surgimento do capital financeiro. Menes mais especficas a respeito deste perodo devero ser feitas na medida dos interesses deste trabalho. Cf. LNIN, Vladimir I. O imperialismo, fase superior do capitalismo... p. 367-368. 5 O que significam os ciclos econmicos, ou melhor dizendo, o que significa dizer que o capitalismo, enquanto modo de produo social e historicamente determinado, tem um carter cclico ? preciso deixar-se claro, inicialmente, que no existe, na teoria de Marx, uma apresentao sistemtica do tema ora em questo; ele tratado, em apontamentos esparsos na obra marxista, quando este autor enceta suas discusses sobre as crises na sociedade capitalista, j que os ciclos econmicos capitalistas iniciam-se e tem seu trmino ligados situaes de crise, o que identifica ser este tambm o caminho mais indicado, tanto do ponto de vista histrico como lgico, para entender-se esta questo. Neste sentido, as crises so expresso de um momento de declnio e esgotamento do regime capitalista. De outra forma, revelam o carter anrquico e antagnico desta sociedade, abrindo e encerrando momentos de seu processo, historicamente determinado, de produo. Marx enfatiza, ainda, que as crises no so mais que solues momentneas e violentas das contradies existentes, erupes violentas que restabelecem, por um momento, o equilbrio desaparecido. Trs concluses importantes podem ser destacadas deste comentrio de Marx. Inicialmente, as crises devem ser entendidas como formas de existncia do prprio capitalismo, isto , so um fenmeno inerente a este tipo de sociedade, no sendo possvel entend-las seno a partir do estudo dos mecanismos prprios ao desenvolvimento do capital, em cada momento histrico, que lhes do sentido. Em segundo lugar, representam a tentativa que a prpria sociedade cria no caminho de seu equilbrio no caso do capitalismo, a busca do restabelecimento das bases ltimas de sua manuteno e reproduo enquanto forma determinada de criar riqueza, a acumulao de tipo capitalista. Decorrente desta ltima, uma terceira questo pode ajudar a compreender o carter cclico da crise. A produo na sociedade capitalista realizada de forma privada, por capitalistas individuais mesmo que reunidos sob a gide do capital monopolista, sob condies de competio controlada, este ltimo no deixa de lutar por interesses particulares, relacionados a uma parte da sociedade. Mais importante ainda considerar-se que o ciclo de reproduo do capital no envolve sua reproduo simples mas sua acumulao, isto , sua reproduo ampliada, onde o mesmo no descreve, se se quiser representar graficamente seu movimento, um crculo mas uma espiral (curva ascendente, que se afasta de seu ponto original). Assim sendo, no h como garantir-se, por perodos prolongados e em vrios espaos fsicos simultaneamente, o equilbrio desejvel entre a totalidade da oferta de mercadorias produzidas (por vrios capitais privados) e sua realizao, por meio do consumo, sem o qual capitais excedentes no encontram aplicao produtiva e a acumulao no se efetiva. Logo, a acumulao crescente de capitais, possvel pelo prprio e necessrio desenvolvimento das foras produtivas que acompanha o crescimento da sociedade capitalista, limitada, contraditoriamente, em sua capacidade de realizao, pelo desiquilbrio descrito. Este carter contraditrio e antagnico da produo de mercadorias sob condies capitalistas inaugura um ciclo composto por perodos de crise crescimento estagnao e novamente crise, onde se procurar restabelecer este equilbrio, inaugurando um novo padro qualitativo e quantitativo, em termos de acumulao capitalista, at que novo movimento cclico se inicie. Volta-se, assim, ao ponto no qual se iniciou esta discusso: o plano no qual se move o fenmeno da crise o movimento ampliado de reproduo do capital, que expressa de forma cclica e permanente, em certos perodos, o carter contraditrio desta mesma sociedade capitalista. Cf. MARX, Karl. As crises econmicas do capitalismo... p. 8 et seq.; UREA, Enrique M. Karl Marx economista... p. 145 et seq.

196 neste momento, ligado s novas formas de manifestao do imperialismo, seja no perodo anterior Segunda Grande Guerra, seja na realidade da Guerra Fria. Para que no se perca de vista o tratamento destas questes como partes de um ciclo da sociedade capitalista, em sua fase monoplica, elas sero tratadas em sua conformao histrica, isto , acompanhando seu desenrolar no interior da trajetria do capitalismo nesses anos iniciais do sculo XX. Pode-se constatar, assim, na perspectiva do tratamento dos ciclos econmicos, que este segundo ciclo monoplico iniciou-se com uma crise, que passou histria como a Grande Depresso, cujo fenmeno emblemtico foi o crash da bolsa de valores de Nova York, em 1929. importante frisar que a crise, no modo de produo capitalista, emerge de uma realidade de superproduo, ou seja, do aumento da produo de mercadorias, sem que estes produtos reconvertam-se em capital, por meio do consumo. Em funo disso, segundo Engels6, no momento de crise todos os elementos envolvidos no processo de produo da riqueza social meios de produo, meios de vida e fora de trabalho esto numa situao de superabundncia dentro da sociedade capitalista. Disto decorre que a prpria crise deve levar o modo de produo capitalista a procurar novas aplicaes para esta riqueza que envelheceu, ou para o capital que no foi reaplicado, como forma de sanar os problemas decorrentes da superproduo. Neste sentido, a crise de 1929, que se estendeu pela dcada de 30, representou, tambm, o envelhecimento de padres tecnolgicos e de produo, e a busca de aperfeioamentos nos aspectos tcnicos e gerenciais envolvidos na produo; nova diviso de mercados e nova ordenao, portanto, do comrcio internacional e o aparecimento de um novo sistema monetrio, com a hegemonia do dlar. Em outras palavras, estabeleceram-se nesses anos, na primeira fase do ciclo, as bases de um novo padro de acumulao, em meio a rpidos surtos de expanso, seguidos de recesses profundas7. Esta chamada crise de superacumulao8, que se estendeu de 1929 at 1937, caracterizou-se ainda por trs fatores: 1. ausncia de ondas de renovao tecnolgica, capazes de absorver os excedentes econmicos produzidos; 2. intensidade aparente do

ENGELS, Friedrich. Do socialismo utpico ao socialismo cientfico... p. 327 et seq. DOBB, Maurice. A evoluo do capitalismo... cap. 8, p. 321 et seq. 8 COUTINHO, Luciano G., BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello. O desenvolvimento do capitalismo avanado e a reorganizao da economia mundial no ps-guerra... p. 15.
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197 capital constante; 3. aumento tendencial da composio orgnica do capital, com o agravamento da ociosidade planejada, para fazer frente aos custos de produo e ao desaquecimento da demanda. Desta forma, estes vrios problemas entrelaam-se e aprofundam-se nos anos seguintes, estando a situao mundial bastante complicada s vsperas da Segunda Grande Guerra. Para os fins deste trabalho, pelo menos uma questo deve ser levantada em relao Segunda Guerra Mundial: 1. seu carter de guerra interimperialista e as novas definies a respeito de reas de influncia geopoltica que resultaram deste conflito. Em relao ao tema, importante lembrar que a delimitao de novos e antigos mercados estrangeiros, nesse perodo, remonta ao final da Primeira Guerra Mundial. Naquele momento, por um lado, redefiniu-se uma nova diviso internacional do trabalho, frente ao traado territorial imposto com a derrota de Alemanha e a Revoluo de 1917, na Rssia. Por outro, os pases derrotados e/ou prejudicados ao fim do primeiro conflito Alemanha, Itlia e Japo adotam o fascismo, frente forte crise econmica que enfrentavam, agravada pela impossibilidade de acesso s fontes externas de investimento. Neste sentido, Sweezy9 destaca que o fascismo outra faceta assumida pelo imperialismo, na poca das guerras de rediviso e, importante ressaltar, na defesa dos interesses monoplicos. Exemplificando esta ltima afirmao, considere-se o caso alemo. Qual a situao deste pas, aps a Primeira Guerra Mundial ? No plano econmico, a extrema escassez de alimentos e outros artigos essenciais, alm de desemprego e inflao galopantes; no plano poltico, colapso parcial da lei e da ordem, desorganizao, indisciplina e falta de segurana nas Foras Armadas, alm da barbrie instalada, pela desconfiana frente ao Estado ali constitudo. Neste cenrio de impasse temporrio da sociedade alem, foi eleito um governo de coalizo, com os representantes do grande capital a frente dos rumos econmicos do pas mas contando tambm com a presena dos trabalhadores organizados na gesto estatal. A intensificao das contradies capitalistas prprias ao momento de crise pelo qual passavam todas as economias nacionais agravadas, no caso alemo, pelas dificuldades impostas ao pas pelo capital monopolista internacional ao final da Primeira

198 Guerra levou o governo a estabelecer severas medidas fiscais para conter seu dficit, com pesada tributao sobre o capital. Com isso, os representantes desta classe repassaram para a sociedade, sobretudo para as camadas mdias e classe trabalhadora, menos protegidas frente aos golpes inflacionrios, os nus da crise: aumento de preos generalizado e intensa mecanizao do processo produtivo, o que aumentou ainda mais o desemprego10. Recriaram-se aqui, mais uma vez, as contradies prprias crise capitalista: no plano interno, excedentes econmicos que no so reinvestidos, principalmente com a produo de bens de capital em excesso, que no encontraram formas de consumo dentro da sociedade; externamente, como assinalado anteriormente, o impedimento do acesso alemo s possibilidades externas de expanso prprias ao imperialismo, naquele momento. Nestes termos, o fascismo encontrou terreno frtil para sua expanso, tendo como origens e base popular, inicialmente, as camadas mdias, frao da sociedade que mais havia sido atingida pela crise dos anos 30. O iderio nazista atingia dois pontos fundamentais para este grupo social, entendidos como os dois viles e responsveis pela crise alem: os trabalhadores organizados e o capital monopolista. Junto a estas idias estavam outras, como a glorificao da nao e da raa ariana, alm do apelo nacionalista, baseado numa presena estatal forte, num pas que devia preparar-se para uma guerra de reparao pelos reveses sofridos em 1918, alm da conquista externa11. Quanto ao apoio das classes dominantes ao fascismo, sobretudo aps sua chegada ao poder, elas no ficaram indiferentes aos apelos nazistas, seja no front interno contra os operrios, seja no front externo contra os rivais imperialistas. Neste sentido, sua conivncia com a nova camada governante forneceu, por um lado, uma nova base material e social para o nazismo, sem a qual ter-se-ia dificultado sua penetrao e o fortalecimento do Estado alemo; por outro, facilitou o desmantelamento do Estado representativo e a formao de um governo fortemente centralizado, voltado para os preparativos de guerra, cujo esforo armamentista forneceu as bases para um novo boom econmico, em nome de um interesse maior o ressurgimento da nao alem. Assim,

SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista... p. 249. Ibid., p. 250. 11 Ibid., p. 252.
10

199
A infuso de sangue novo nas fileiras da classe capitalista , portanto, uma das conseqncias mais importantes da vitria do fascismo. Outra, no menos importante, a crescente absoro dos rgos do capital monopolista pelo aparato estatal. Cmaras de comrcio, associaes de empregadores, cartis e outros rgos semelhantes tornam-se compulsrios e so diretamente revestidos da autoridade do Estado; suas atividades so coordenadas por uma srie hierrquica de juntas e comisses, tendo no alto os ministrios governamentais.12

Pode-se concluir reafirmando-se, desta forma, a existncia de um conjunto de problemas nos fluxos de capital, fora de trabalho e comercial nos anos 30 e primeira metade da dcada de 40, que acabaram gerando tanto a carncia de meios de pagamento, como a reduo das importaes e a suspenso do pagamento das dvidas externas, em diversos pases. Todo este contexto, agravado por duas guerras mundiais e pela Depresso, levaram a uma relativa desarticulao da economia mundial, tornando factveis e abrindo espaos para a execuo de projetos nacionalistas, que levassem os distintos pases a resolver os impasses existentes. Isto significou que cada pas procurou proteger-se exportando mais, importando menos e expandindo seus mercados internos, levando assim ao acirramento da luta entre as economias nacionais13. Estas dificuldades de integrao no plano internacional comearam a ser superadas a partir da segunda metade da dcada de 30, muito embora essa superao, ao dar incio conformao de um novo ciclo da economia capitalista, tenha acabado sepultando o liberalismo econmico. Para tal, o fator fundamental nesse perodo passou a ser a interveno do Estado, quer para regulamentar, como para direcionar, planejar ou atuar diretamente em certos setores de base da vida econmica, agindo como suporte de polticas de apoio e incentivo ao desenvolvimento. importante assinalar que
A ampliao da ao do Estado na economia se deu de forma titubeante e pragmtica. O fortalecimento do Estado no era uma caracterstica apenas dos regimes fascistas, pois nas chamadas democracias tambm observaram-se processos dessa natureza. Ficou evidente tambm a inexistncia de um vnculo indissolvel entre capitalismo e liberalismo econmico.14

12 13

SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista... p. 256. HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 90 et seq. 14 CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 33.

200 Em termos de Amrica Latina, ao mesmo tempo em que esta regio do planeta estava mergulhada na crise representada pela Depresso, principalmente aqueles pases cujas economias eram mais dependentes do mercado internacional, a desarticulao econmica colocava novos caminhos de desenvolvimento, calcados no crescimento do mercado interno e na industrializao. A relativa desagregao da velha diviso internacional do trabalho abria espao para a diversificao das economias, o que dependia, em cada caso especfico, do estgio de desenvolvimento industrial existente em cada pas, a extenso do seu setor de bens de capital, alm da maior ou menor presena do Estado, enquanto sustentculo destes processos. Este ltimo aspecto, alis, levaria necessariamente a considerar-se no apenas a presena de ideologias nacionalistas nesta regio, como a insero social e poltica da burguesia industrial nestes pases. Frente a este contexto internacional, como se colocava a situao brasileira? No plano interno, a recuperao da economia brasileira incluiu, entre outras metas, a preocupao com a defesa do caf, que ainda permaneceu sendo nosso principal produto de exportao naquele perodo. Complementarmente, o Estado implementou uma poltica de desvalorizao da moeda, por meio do controle monopolizado do cmbio, visando ao aumento das exportaes, captao de moeda estrangeira para investimentos e ao controle da balana comercial, num momento especialmente difcil em relao obteno de crditos internacionais. Alm disso, procurou-se o controle do dficit pblico, no s nas contas federais mas tambm nos gastos dos estados15. Apesar disso, certa expanso da base monetria foi necessria para o enfrentamento de problemas especficos, como a revolta constitucionalista em 1932 e a seca no Nordeste16. As medidas tomadas pelo Brasil no incio dos anos 30, nas reas de cmbio e do pagamento da dvida externa no indicavam, assim, que o governo Vargas apostasse inicialmente na superao da crise pelo via desenvolvimentista, mas baseando-se ainda nas exportaes de produtos primrios, sobretudo o caf e o algodo. Foram as dificuldades crescentes com as exportaes, num mundo dividido e em crise, com o aprofundamento das disputas imperialistas e a maior visibilidade das transformaes que esta nova situao

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J foi observado, no captulo I deste trabalho, reflexos destas polticas, ao examinar-se a situao das contas pblicas no estado de Mato Grosso. 16 CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 39.

201 acarretava, que levaram o Estado a um amadurecimento do plano desenvolvimentista, principalmente a partir da segunda metade dos anos 30. Em relao s disputas imperialistas, foi nesse perodo que Estados Unidos e Alemanha passaram a disputar de forma mais aberta a hegemonia sobre a Amrica Latina. A Alemanha, sobretudo por meio da poltica dos marcos de compensao, na qual
(...) o pas que exportava para a Alemanha no recebia em moedas conversveis, mas em marcos bloqueados em uma conta bancria. Esses recursos s poderiam ser despendidos na compra de produtos alemes. Desta forma, importaes e exportaes se equilibravam. Alm disso, existia um sistema de cotas, que determinava o volume das importaes e subsidiava as exportaes. Por meio desse sistema, o Estado alemo exercia rgido controle sobre o comrcio exterior.17

Os Estados Unidos, por sua vez, levavam adiante o que ficou conhecido como Poltica de Boa Vizinhana, procurando intensificar o relacionamento poltico, militar e econmico com os pases da regio, visando aumentar sua influncia e liderana na Amrica Latina, com o consentimento e colaborao das naes ali situadas. Neste sentido, at 1945 foram assinados 29 tratados na rea comercial com os diferentes governos da regio18. Alm de situar-se perante o acirramento dessas disputas interimperialistas, o Brasil ainda teria problemas especficos a enfrentar no prprio contexto latino-americano, sobretudo no Cone Sul do continente. Por um lado, uma possvel ameaa vinda da Argentina que, com declarada ajuda alem, vinha implementando uma poltica de fortalecimento de suas Foras Armadas, a fim de ampliar sua influncia no continente. Por outro, as prprias dificuldades atravessadas pelo Brasil, seu relativo atraso econmico, o despreparo de suas Foras Armadas e a falta de estabilidade poltica, nesse incio de dcada, levavam o governo a temer a perda de espao poltico na Amrica do Sul. Este conjunto de preocupaes intensificou o ambiente nacionalista j existente no interior do governo brasileiro, fazendo da perspectiva industrializante um projeto poltico de certos setores do Estado. Entre eles, o Ministrio das Relaes Exteriores, que passou a defender a proposta de que o Brasil deveria transformar-se em potncia regional, ampliando

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SEITENFUS, R. A. S. O Brasil de Getlio Vargas e a formao dos blocos... P. 76-80. Apud CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 39. 18 CORSI, Francisco Luiz. Op. cit., p. 53.

202 seus mercados com a produo de manufaturados, sobretudo para a Amrica do Sul (especialmente Paraguai e Bolvia)19. Outros setores, contudo, tambm sonhavam com o Brasil-Potncia. Entre os principais encontravam-se os militares, para os quais a questo primordial deslocava-se da hegemonia econmica para a busca, fundamentalmente, da hegemonia militar. Esta ltima dar-se-ia pelo fomento da indstria, particularmente da siderurgia, base para a produo de armamentos. Era interesse da nao, desta forma, sua independncia, pelo caminho do fortalecimento de sua economia, sem ingerncia estrangeira no seu desenvolvimento20. Frente s posies de Alemanha e Estados Unidos nesse momento, o Brasil procurou praticar uma poltica externa independente, com o aprofundamento simultneo de suas relaes com os dois pases, j que a situao de crise enfraquecia tanto as posies alemes como as americanas. O Brasil manteve uma perspectiva pragmtica, na qual a linha preponderante era dada pelo projeto nacionalista, que inclua a defesa da diversificao da produo e dos mercados, tanto para o comrcio, como para o consumo; uma poltica externa autnoma, baseada nos interesses internos. Isso levou o governo Vargas a adotar a moratria da dvida externa e o monoplio cambial uma das primeiras medidas tomadas aps o incio do Estado Novo, em 1937 procurando reduzir os fluxos de capital para o exterior. Este desafogo das contas pblicas era importante como forma de liberar recursos para investimentos em outros setores, como o reaparelhamento das Foras Armadas. Afora estas medidas, um outro setor sensvel em relao a um plano de desenvolvimento para o pas era o siderrgico, entendido como essencial no apenas para a defesa nacional, como para a manuteno e crescimento do parque industrial em construo

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CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 55. talo Tronca chama a ateno para um fato importante, que pode servir como contraponto para se entender com mais clareza o papel do Exrcito e das demais Foras Armadas neste momento. Lembra o autor que longe de conferir absoluta prioridade questo siderrgica, o pensamento militar pautava-se muito mais pela defesa de seus interesses corporativos, configurados sobretudo na modernizao e fortalecimento das Foras Armadas. Para que tal objetivo se concretizasse, era fundamental o concurso do Estado para o reaparelhamento das trs armas, no importando se isto de desse ou no por meio da indstria nacional. Se esta qualificao de Tronca para a ao dos militares importante e se tornar hegemnica na segunda metade da dcada de 40, ela no impediu nem a existncia de um ideal nacionalista no interior das Foras Armadas, cujas posies distintas sero fortemente confrontadas nos anos 50 em diante inclusive no interior das prprias corporaes e acima de tudo no impediu que os militares, em qualquer contexto, deixassem de identificar sua prpria viso de mundo com o interesse nacional. Cf. TRONCA, talo. O Exrcito e a industrializao... p. 360.

203 no pas, j que o ao seria a matria-prima indispensvel na constituio de uma indstria pesada, no Brasil. Isso demonstra, tambm, o entrelaamento cada vez mais intenso entre as temticas desenvolvimentista e da defesa nacional nesse perodo, sobretudo a partir de 1937, o que ficaria ainda mais bem explicitado na chamada Carta de So Loureno, na qual Vargas explicitou os pontos bsicos da poltica econmica do Estado Novo:
(...) criao da indstria de base, em particular da grande siderurgia, considerada decisiva para a industrializao do pas; nacionalizao das jazidas minerais, quedas dgua e outras fontes de energia; nacionalizao dos bancos e das companhias de seguros estrangeiros; elaborao de um plano geral e nico, conjugando as redes ferrovirias, de navegao, as rodovias e as linhas areas, tendo em vista uma substancial expanso dos transportes; implantao do salrio mnimo, visando a complementao da legislao trabalhista; elaborao de polticas com o objetivo de diversificar as exportaes e a elaborao de um plano de desenvolvimento do vale do So Francisco.21

Em suma, todas as medidas adotadas e aquelas projetadas para o futuro do pas tinham como eixo central o entendimento, pelo governo brasileiro, de que o desenvolvimento econmico era a base para a unidade e a garantia de manuteno da segurana nacional, em dois sentidos: internamente, na medida em que permitiria a integrao das diversas regies do pas, afastando motivos para possveis discordncias nascidas das disparidades locais, e, externamente, porque fortaleceria as posies econmicas e sociopolticas brasileiras frente a outras naes. Simultaneamente havia a crena pelo menos nesse momento de incio do Estado Novo de que este desenvolvimento poderia ser concretizado com suporte interno, e o governo procurou viabilizar medidas concretas neste sentido, como a organizao de um banco pblico de investimentos. importante assinalar que
Em uma situao mundial de crise econmica, de avano das ideologias nacionalistas e de acirramento dos conflitos internacionais, marcada pela drstica reduo dos fluxos de capitais, com os pases buscando, de maneira geral, sadas nacionais para a crise, deveria parecer plausvel e possvel uma alternativa nacionalista para o desenvolvimento do Brasil.22

A situao de insuficincia dos fundos pblicos e privados, contudo, far-se-ia cada vez mais presente, de forma que o Estado, mesmo no campo econmico, no chegaria a

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CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 74. Baseado em VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil... v 5, p. 163-189. 22 Ibid., p. 78.

204 tomar medidas de longo alcance em relao nacionalizao. Sendo essencial para qualquer plano de desenvolvimento de longo prazo para o pas, o capital estrangeiro passou a ser cada vez mais cortejado pelo governo Vargas, principalmente a partir de 1939, quando, por conta do conflito mundial, o alinhamento poltico-ideolgico do Brasil ao bloco imperialista liderado pelos americanos efetivou-se. Naquele momento, o desafio da poltica externa passou a ser como incrementar o desenvolvimento, contando com a presena do capital externo, mas controlado nacionalmente. Assim, o nacionalismo praticado durante essa fase do Estado Novo, quando o cenrio da Segunda Guerra Mundial estava presente como pano de fundo, era calcado no entendimento de que a emancipao econmica do pas no significava confronto com o capital externo. Este, ao contrrio, deveria ser o trampolim para levar o Brasil a um novo patamar de desenvolvimento no qual, resguardada a sua soberania, caberia ao pas um papel de destaque no cenrio mundial, como nao industrializada. Com este projeto, ao mesmo tempo em que o governo Vargas abandonava a inteno de promover um desenvolvimento subsidiado nacionalmente embora no deixasse de lado a importncia do controle, pelo Estado nacional, dos rumos deste desenvolvimento preparava as bases de seu alinhamento com o governo norte-americano23. A partir de 1940, os americanos estabeleceram vrios acordos para o fornecimento de matrias primas com os pases latino-americanos, com o objetivo tanto de fazer frente ao desaquecimento da demanda europia, em funo do conflito mundial, como procurando assegurar seus estoques de produtos estratgicos, considerados importantes para o esforo armamentista, como ferro, mangans, borracha, etc. Em troca, os Estados Unidos24 comprometeram-se, no caso brasileiro, com o Acordo Interamericano do Caf, em 1940, que garantia os nveis de comercializao do caf no mercado norte-americano e com o

CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 164 et seq. Certos setores do governo, com posies simpticas aos pases do Eixo, como era o caso de alguns militares, no chegaram a oferecer resistncia mais contundente a este alinhamento, principalmente quando ele se concretizou no envio de armamentos ao Brasil e no fornecimento de crditos para a implantao da indstria siderrgica nacional num momento em que a Alemanha, totalmente voltada para o esforo de guerra, deixou de honrar alguns acordos anteriormente acertados. 24 Ibid., p. 181-183.

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205 envio de material militar, em outubro de 1941, num outro acordo, que totalizou 100 milhes de dlares25. Com estes acordos, complementados pelo rompimento de relaes diplomticas e comerciais com o Eixo, em princpios de 1942, fechou-se o perodo da poltica externa independente do Brasil frente aos blocos imperialistas em luta. A partir deste ano e at o fim do Estado Novo, as mudanas no contexto internacional, provocadas pela guerra e, posteriormente, pelos seus resultados, levaram ao abrandamento das posies nacionalistas no campo econmico, sobretudo daquelas medidas que poderiam ter resultado em alguma resistncia penetrao do capital internacional. Propostas como a nacionalizao do sistema financeiro e a participao do capital externo na explorao dos recursos minerais foram gradativamente sendo amenizadas, nesta segunda metade da dcada de 40. Mesmo resistncias mais persistentes, como a de certos setores militares, foram sendo vencidas pela chegada dos armamentos americanos, o que vinha ao encontro dos anseios dos membros das Foras Armadas, preocupados com a hegemonia militar do Brasil no continente sulamericano, para o qual era essencial transformar o exrcito brasileiro na maior e mais moderna arma do Cone Sul, assegurando a independncia do pas. Com o reforo das relaes entre Brasil e Estados Unidos e o aumento das demandas relacionadas ao esforo de guerra, entre 1942 e 1943, entre 60,0 e 75,0% das exportaes brasileiras estiveram vinculadas aos Acordos de Washington26, enquanto entre 1940 e 1945 mais da metade das importaes (61,2% em 1944) vinha daquele pas27. Em funo da guerra, contudo, o governo Vargas ainda alimentava a expectativa de que o Brasil permacecesse na condio de aliado especial, vindo a ocupar uma papel de destaque no continente sul-americano, no momento de redefinio da ordem internacional, que se seguiria necessariamente ao final do conflito mundial. Para tal, na perspectiva do governo Vargas, seria necessrio, simultaneamente, aprofundar o processo de industrializao, fortalecendo a posio mundial do pas e seu novo espao na diviso internacional do

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importante lembrar que a idia-chave para os americanos, nestes anos, era que o desenvolvimento dos pases latino- americanos s poderia ser considerado como complementar economia americana. 26 Alm disso, o Brasil conseguiu diversificar a sua pauta de exportaes na Amrica Latina, firmando tratados comerciais com a Argentina, Mxico, Chile, Uruguai, Paraguai e Bolvia, suprindo-os de artigos antes comprados a ingleses e alemes. Isso no arrefeceu, contudo, o intenso e privilegiado intercmbio com os Estados Unidos. CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 220. 27 Ibid., p. 218-219.

206 trabalho e atuar na defesa dos interesses dos pequenos pases regionais, como a Bolvia, contra agresses externas, principalmente vindas da Argentina28. No final da guerra, contudo, a posio brasileira ficou enfraquecida, e uma possvel colocao enquanto aliado especial dos norte-americanos no continente no encontrou condies para se concretizar. Ao contrrio, tanto os acordos de Breton Woods (1944), como a Carta Econmica das Amricas (1945) reafirmaram o carter complementar das economias latino-americanas, o livre comrcio, a busca de estabilidade cambial e monetria, alm da defesa de tratamento igualitrio, no plano internacional, para todos os pases. Alm disso,
Em relao ao tratamento do capital estrangeiro, a carta [Econmica das Amricas] recomendava uma poltica de colaborao econmica, baseada na livre circulao de capitais e na eliminao do nacionalismo econmico. O desenvolvimento industrial s era recomendvel se as indstrias a serem criadas conseguissem sobreviver sem a proteo de elevadas tarifas.29

Todos esses fatos, na verdade, reforaram a construo da hegemonia norteamericana na Amrica Latina, no momento da formao dos blocos capitaneados por Estados Unidos e Unio Sovitica, no contexto da Guerra Fria. Esse clima internacional levou o governo brasileiro, no final do Estado Novo, a procurar empreender algumas medidas de proteo ao processo de industrializao em curso, visto que os seguidos supervits na balana comercial, a partir de 1942, tinham permitido um aumento considervel das reservas brasileiras, o que era favorvel para uma maior aquisio de bens de capital e matria-prima para a industrializao. Este bom desempenho conjuntural, desta forma, permitiu o controle das importaes naquela direo, o que se efetivou entre 1942 e 1945. Alm disso, o Estado, na ausncia de uma reforma tributria que ampliasse os fundos pblicos, tomou vrias iniciativas para a criao de incentivos ao desenvolvimento, como a elaborao de novo plano qinqenal, conhecido como Plano de Obras e Equipamentos; a remodelao de organismos como a Caixa Econmica Federal, Instituto do Sal, entre outros, que tinham verbas prprias, fora do oramento da Unio.
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VARGAS, Getlio. Correspondncia. Rio de Janeiro: 1943-1944. Apud CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 226.

207 Essas medidas estavam em execuo quando se iniciou o perodo de crise mais aguda do Estado Novo, que comeou a delinear-se com mais clareza a partir de 1944, tendo a questo da retorno do pas via democrtica como centro. Neste momento, Vargas tentou sobreviver ao ocaso do regime, aliando-se s classes trabalhadoras e, com esta perspectiva, procurou reativar o debate em torno das posies nacionalistas, no plano internacional, e do combate inflao, no plano interno. Assim, quando se decidiam os rumos da transio democrtica, num momento de intensa efervescncia poltica, veio luz a Lei Malaia (Lei dos Atos Contrrios Economia Nacional, de 22 de junho de 1945)30, que estabelecia normas para impedir a formao de cartis e trustes, alm de quaisquer outras formas de manipulao de preos. Esta legislao, apesar de acenar com medidas severas de combate especulao, inclusive com a possibilidade de desapropriar as empresas, nacionais e estrangeiras, envolvidas neste tipo de prticas, no chegava a significar uma guinada em direo a um projeto de desenvolvimento autnomo nem uma ruptura com o capital estrangeiro. Nestes termos, o nacionalismo do governo Vargas esteve sempre muito mais relacionado com as preocupaes em torno da questo da unidade nacional do que preocupado em contrapor-se ao capital estrangeiro, embora
(...) Vargas [...] contribui para a criao de uma interpretao histrica segundo a qual industrializao e nacionalismo eram indissociveis poca. Dessa forma, ele teria sido o grande mentor de um desenvolvimento nacional autnomo. Argumento ideologicamente construdo a posteriori, escamoteia um dado fundamental: seu projeto de industrializao, apenas esboado em linhas gerais e repleto de lacunas, fundamentava-se, desde pelo menos 1939, [...] no financiamento e no fornecimento de tecnologia estrangeiros.31

importante considerar novamente, contudo, que dada a fase em que se encontrava o capitalismo, em termos internacionais, marcado pela presena hegemnica do capital monoplico, o Brasil no poderia fugir a estes ditames. A industrializao brasileira dar-seia mediante a importao de capitais e tecnologia, tanto em relao a novos produtos como a processos, contando com a presena marcante do Estado como gestor preferencial deste processo. Assim, os principais setores econmicos de suporte industrializao, no caso brasileiro, organizaram-se sob a forma de monoplios e sob a gide do Estado. A primeira
O Observador Econmico e Financeiro, abr. 1945, p. 168-175. Apud CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 234. 30 CORSI, Francisco Luiz. Op. cit., p. 276 et seq.
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208 grande empresa criada no pas, nestes termos, foi a Companhia Siderrgica Nacional, que surgiu de uma associao entre capitais dos governos brasileiro e norte-americano, a que se seguiram nos anos 40 e 50 a Fbrica Nacional de Motores, a Petrobrs e a Eletrobrs32. Enquanto iam esboando-se essas posies do governo brasileiro no campo econmico, no campo poltico pode-se afirmar, parafraseando Singer33, que o combate entre uma perspectiva nacionalista e outra internacionalista, favorvel abertura do pas ao capital estrangeiro perpassa todo esse perodo histrico, entrecruzada com a luta entre distintas classes sociais (industriais e operariado, para exemplificar) e fraes de classe (burguesia industrial e burguesia agrria, por exemplo) pela hegemonia do aparelho de Estado34. Antes de 1930, a frao de classe internacionalista era representada pela oligarquia agroexportadora, que entrou em decadncia quando o setor econmico ligado ao mercado externo deixou de ser a nica alternativa real para o desenvolvimento das foras produtivas, com as transformaes ocorridas na economia mundial entre os anos 30 e 40. Neste momento, foi reforada a presena, tanto no plano poltico como no plano econmico, da burguesia industrial, com posies nacionalistas, cuja viabilidade econmica dependia do fortalecimento do mercado interno, que se deu por meio de um longo processo de substituio de importaes a nica forma de industrializao frente ao contexto internacional e interno , que avanou ainda at os anos 60. Esse processo, que tambm representou, social e politicamente, a construo de uma nova hegemonia, de um novo bloco histrico35 que se colocou frente do Estado no Brasil, foi possvel graas ao intervencionista do governo no caso em questo, nas sucessivas gestes de Getlio Vargas e Dutra tanto na economia, como na conduo das polticas sociais em curso, naquele perodo. As posies internacionalistas, contudo, tambm tiveram guarida nesses anos, no mais apenas graas burguesia agrria que, economicamente, estava relacionada aos
31 32

CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 282. SINGER, Paul. Interpretaes do Brasil... p. 224. 33 Ibid., p. 238 et seq. 34 Cf. captulo I para a descrio de como este processo se refletiu na realidade especfica de Mato Grosso. 35 Neste sentido, cada ciclo de desenvolvimento na sociedade capitalista (...) foi precedido por mudanas de carter scio-poltico, que permitiram o surgimento do que se chamou de nova padro de acumulao. Este

209 setores exportadores nacionais, mas por meio de outras fraes da classe burguesa e setores mdios, estes ltimos ligados especialmente burocracia estatal que, embora defendessem a perspectiva da importncia do desenvolvimento industrial brasileiro, entendiam que este processo s poderia ser alavancado com forte presena do capital e tecnologias estrangeiros. Esses atores sociais, entre os quais se encontravam Eugnio Gudin36 e Osvaldo Aranha37, entendiam que o principal fator da economia era o controle do mecanismo de preos, o que significava um Estado com oramentos equilibrados e emisses controladas. Ora, se no era possvel ao Brasil pensar sua industrializao sem a proteo do Estado, esta deveria dar-se com o concurso do capital e tecnologias estrangeiros, o que permitiria tornar a indstria nacional mais competitiva e os bens produzidos mais baratos. Outro fator importante nesse processo seria a diversificao da produo agrcola, condio necessria para o aumento das exportaes e equilbrio na balana comercial e de pagamentos. Alm disso, apesar de defenderem a presena do Estado, eram contrrios a um planejamento econmico excessivo, que fosse fator de impedimento livre concorrncia38. Sobre as posies nacionalistas, que encontraram destacados defensores entre lderes empresariais, como Roberto Simonsen39, tcnicos do governo, como Macedo Soares40 e Arthur de Sousa Costa41, intelectuais e polticos, como Gustavo Capanema42,

padro define a coligao no poder e portanto a constelao de interesses que o processo de desenvolvimento ir favorecer. SINGER, Paul. Interpretaes do Brasil... p. 243. 36 Representante brasileiro na Conferncia de Breton Woods, em 1944; professor de Finanas da Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de Janeiro, membro da Comisso de Planejamento Econmico, criada pelo governo Vargas em setembro de 1944 e executivo de empresas estrangeiras que atuavam, mediante concesso, na rea de servios pblicos. ABREU, Alzira Alves de. O nacionalismo de Vargas ontem e hoje... p. 121. 37 Ministro da Justia e Negcios Interiores entre 1930 e 1931; Ministro da Fazenda entre 1931 e 1934; embaixador do Brasil nos Estados Unidos entre 1934 e 1937 e Ministro das Relaes Exteriores entre 1938 e 1944. Cf. CPDOC. Arquivos pessoais. Rio de Janeiro: [19--?]. Disponvel na Internet : <http://www.fgv.br/institucional/cpdoc.cfm> 38 ABREU, Alzira Alves de. Op. cit., p. 121-122. 39 Foi na dcada de 40 presidente da Federao das Indstrias de So Paulo e membro do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial. Ibid., p. 121. 40 Ministro das Relaes Exteriores entre 1934 e 1937. Cf. CORSI, Francisco Luiz. Estado Novo... p. 63. 41 Ministro da Fazenda entre 1934 e 1945. Cf. CARONE, Edgard. A Repblica Nova... especialmente Parte 1, item e: Finanas.; Id. A terceira Repblica... especialmente Parte 2. Item f: Finanas. 42 Ministro da Educao e Sade entre 1934 e 1945. Cf. para outras informaes GOMES, Angela de Castro (Org.). Capanema: o ministro e seu ministrio...; SCHWARTZMAN, Simon, BOMENY, Helena Maria Bousquet, COSTA, Vanda Maria Ribeiro. Tempos de Capanema...

210 Hlio Jaguaribe43 e outros, importante acrescentar, para alm do que foi dito anteriormente, que estas se difundiram rapidamente, sobretudo no perodo posterior ao final da Segunda Grande Guerra, alavancadas pelas altas taxas de crescimento econmico do pas no perodo (7,6% ao ano, entre 1945 e 1954), pelo processo de urbanizao e consolidao do incipiente parque industrial brasileiro, quando, a partir do final dos anos 40, a indstria superou a agricultura em relao participao no PIB44. A industrializao crescente trouxe igualmente a presena do operariado urbano para a cena poltica, cujas organizaes aliaram-se nesta mesma perspectiva45. Assim, entre as propostas nacionalistas estava a defesa da industrializao, voltada para o desenvolvimento, o que significava aumentar a produo de bens de consumo, ampliar o mercado interno e, conseqentemente, a renda nacional. Para tal, se fazia necessria a atuao do Estado, tanto para planejar os rumos da industrializao quanto das polticas subsidirias, como transportes, modernizao agrcola, siderrgica, etc. Em relao a esta ltima, assim como em termos de indstria qumica setores de base na economia , a atuao do governo seria no sentido de que o pas alcanasse a independncia nestes setores, sem os quais todo o restante do processo de substituio de importaes ficaria comprometido. Outras formas complementares de apoio ao processo industrial dar-se-iam na gerao de fontes de investimento, tanto pblicos como privados, para o setor, mantendo-se sempre, desta forma, a independncia do pas quanto gesto e

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Este ltimo viria a fundar, no incio da dcada de 50, junto com outros intelectuais como Rmulo de Almeida, o Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica IBESP que foi o precursor do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o ISEB, importante organismo na batalha ideolgica que se travaria em torno da questo nacional nos anos 50 e 60. ABREU, Alzira Alves de. O nacionalismo de Vargas ontem e hoje... p. 126-127. 44 A indstria cresceu 8,1% ao ano, na dcada de 30 e 8,5% ao ano, nos anos 40. SILVA, Salomo L. Quadros. A era Vargas e a economia... p. 139. 45 interessante ressaltar neste momento as posies de Nelson Werneck Sodr, intelectual identificado com o Partido Comunista Brasileiro, sobre a questo nacional. Para Sodr, a discusso sobre o nacionalismo justifica-se (...) porque, agora, so as foras econmicas externas o mais poderoso obstculo ao nosso desenvolvimento (...). Alm disso, como a bandeira nacionalista de interesse popular, no apenas da burguesia industrial, torna-se necessrio pensar numa aliana de classes, em torno deste denominador comum, que so os interesses nacionais, oportuna no momento histrico em questo. preciso lutar contra o velho, ou seja, contra todos os resqucios do colonialismo, e a favor do novo (nacionalismo), mesmo colocando em segundo plano a contradio entre interesses burgueses e interesses dos trabalhadores. Acirrar esta contradio significaria criar condies desfavorveis para os trabalhadores e setores mdios, naquele momento. SODR, Nelson Werneck. Razes histricas do nacionalismo brasileiro... p. 165-183.

211 planejamento dos rumos de seu desenvolvimento que deveria dar-se, na medida do possvel, sob os auspcios do capital nacional46. Devido s incertezas existentes tanto na situao internacional como na situao interna, quando uma srie de indefinies ainda se colocavam nos panoramas econmico, poltico e social, pode-se afirmar, dando continuidade ao que foi exposto acima, que somente a partir do ltimo tero dos anos 30 o governo brasileiro adotou posies mais bem delineadas por um vis nacionalista, tanto no campo econmico como na vida poltica e social. Tais posies, contudo, deveriam ser marcadas pelos novos rumos impressos ao mundo nos anos 40, com o incio do conflito mundial e o afunilamento das perspectivas de cunho nacionalizante, sobremaneira no setor econmico. Essas mudanas, contudo, no se ativeram s questes econmicas. As discusses havidas em torno do papel do Estado, do liberalismo e dos regimes fascistas, antes e durante o conflito mundial, acabaram inviabilizando a presena de governos de cunho totalitrio, fortalecendo o retorno da democracia ao centro dos enfrentamentos, em todos os pases. O complexo quadro social encontrado ao final da Segunda Guerra e a posterior situao de Guerra Fria, desta forma, acabaram inviabilizando, historicamente, tanto as posies nacionalistas no campo econmico, como as posies totalitrias no campo poltico. Efetivamente, o processo de industrializao, tal qual se deu no Brasil, com a presena forte do Estado e baseado na substituio de importaes, aconteceu com o concurso do capital e tecnologias internacionais, permeado, em todo este primeiro perodo, pelas disputas entre posies nacionalizantes e internacionalizantes. Pode-se dizer que o governo tinha intenes nacionalizantes e que deu esta tnica ao seu discurso, quando todo este processo estava em curso, sobretudo na sua fase final, que coincidiu com o declnio do Estado Novo. No plano poltico, o questionamento sobre o regime totalitrio muito embora no se tenha questionado a forma como o Estado se fizera presente na vida social a partir dos anos 30 acabou levando ao fim do Estado Novo, muito embora no levasse ao fim da era Vargas, cujos impasses e problemticas estenderam-se pelas dcadas seguintes.

Entre os nacionalistas existiam setores que defendiam a presena exclusiva do capital nacional, como existiam defensores da presena de qualquer capital, independente de sua procedncia, desde que sob a batuta do Estado nacional. Dentro destes espectro, e em vrios momentos deste conjunto de anos, as mais variadas posies podiam ser encontradas.

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212 Alm disso, este trabalho procura mostrar como vrias polticas que foram apenas traadas durante os primeiros quinze anos que se seguiram Revoluo de 30, encontraram melhor expresso e delineamento nos anos seguintes, como foi o caso da prpria poltica industrial e da poltica de fronteiras, objeto da parte seguinte desta exposio. 2. Preocupaes em torno da nacionalizao das fronteiras Uma vez considerado todo o primeiro perodo de anlise deste trabalho 1930 a 1945 , pode-se dizer que foi sobretudo a partir do Estado Novo, em 1937, que apareceram de forma mais evidente e claramente formuladas, como polticas de Estado, as preocupaes em torno da nacionalizao das regies fronteirias do Brasil. Antecedentes desta poltica, contudo, estiveram presentes em todos os anos anteriores, vinculadas particularmente poltica externa brasileira, em suas inquietaes a respeito da participao do Brasil nos conflitos internacionais presentes no Cone Sul do continente, entre eles, a Guerra do Chaco, envolvendo Bolvia e Paraguai (1932-1934) e o conflito de Letcia, confrontando Peru e Colmbia. A partir do Estado Novo, e com a implantao de um regime ditatorial no pas, s preocupaes motivadas pela situao internacional vieram ajuntar-se questes de cunho interno47, ligadas muito mais manuteno e continuidade dos rumos econmicos, sociais e polticos impostos ao pas a partir de 1930 e seus possveis desdobramentos a partir de 1937. Nestes termos,
O nosso Pas, no ltimo decnio, a partir de 1934, engajou-se numa campanha de verdadeira brasilidade a posse de s mesmo. Mas foi somente com o advento da Constituio de 1937, isto , com a neutralizao das agitaes caudilhescas e partidarias, dos crdos extremistas e dos ltimos prurdos revolucionarios, que se encarou resolutamente, em todos os setres brasileiros, o problema integral da nacionalizao.48 (Grifos do autor)

Assim, somente em 1939 esta preocupao nacionalizante deu ensejo criao de um organismo especialmente voltado para o trato desta problemtica, a Comisso Especial

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Pode-se sugerir, igualmente, que o processo de nacionalizao pensado para desenvolver-se no Brasil neste momento tinha duas facetas: uma que dizia respeito a questes internas, a serem desenvolvidas no mbito da poltica em curso nos marcos do territrio nacional; e outra que estava relacionada com as relaes exteriores mantidas pelo Brasil com as outras naes, no caso em pauta, sobretudo com as naes lindeiras. Neste primeiro item, ser desenvolvida sobretudo a primeira destas facetas. 48 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 1. AN

213 de Reviso de Concesses de Terras na Faixa de Fronteiras49. Esta comisso foi criada pelo Decreto-Lei n 1164, de 18 de maro de 193950, sendo seu regimento interno aprovado pelo Decreto-Lei n 4265, de 20 de junho de 193951. Este organismo, como o prprio nome indicava, tinha uma tarefa especfica a cumprir: rever as concesses de terras feitas pelos governos estaduais e municipais nas regies fronteirias, tanto para atividades industriais, como comerciais ou agrcolas, considerando os 150 km do territrio nacional, delimitado a partir da linha demarcatria limtrofe, conhecida como faixa de fronteira52. Nesse momento de sua criao, compunha-se de cinco membros, acrescentando-se a estes um secretrio, todos nomeados pelo Presidente da Repblica. Dentre eles, a prpria comisso deveria eleger o seu presidente. A partir deste momento inicial, a comisso acabou assumindo outras feies e encargos, correspondentes s prprias mudanas no entendimento do Estado, no tocante poltica para suas regies de fronteira. Assim, em 1940, dois Decretos-Leis os de nmeros 1968, de 17 de janeiro e o 2610, de 20 de setembro, estabeleceram procedimentos complementares para regulamentar aspectos da vida scio-econmica na faixa de fronteira, visando principalmente fortalecer a presena nacional nesta parte do territrio brasileiro. Para tal, foi reforado o regulamento j existente no tocante concesso de terras; de meios de comunicao, vias de transporte e servios pblicos, assim como para a implantao de indstrias e atividades comerciais nessas regies, complementando desta forma as principais medidas j presentes no Decreto-Lei n 1164/39. Conforme o esprito das leis em questo,
Essas exigncias no so mais que o desdobramento das treis (sic) normas gerais estabelecidas pelo artigo 165 da Constituio para fins de assegurar a nacionalizao das zonas fronteirias, estabelecendo nelas: a) o predomnio brasileiro na posse das terras; b) o contrle oficial

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Sobre este rgo cf. ARQUIVO NACIONAL. Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras. Histrico. Rio de Janeiro: 1983. AN 50 BRASIL. Decreto-Lei n 1164, de 18 de maro de 1939. Dispe sobre as concesses de terras e vias de comunicao na faixa de fronteira, bem como sobre as indstrias a situadas. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1939... p. 118-119. 51 BRASIL. Decreto n. 4265, de 20 de junho de 1939. Aprova o Regimento da Comisso Especial constituda pelo art. 19 do Decreto-Lei n. 1164, de 18 de maro de 1939. Coleo das Leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil... p. 546-549. 52 Foi a Constituio de 1937, em seu artigo 145, que restabeleceu em 150 km a largura da faixa de fronteiras, para os efeitos da legislao referente a este organismo governamental.

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sobre as vias e os meios de comunicao; c) a predominancia, nas industrias, dos capitais e trabalhadores de origem nacional.53

Alm disso, empresas consideradas estratgicas para a segurana nacional, como instituies financeiras (bancos e empresas de seguros), concessionrias de servios pblicos e empresas ligadas explorao de minas, energia hidrulica e indstrias de base s poderiam estabelecer-se na faixa de fronteiras aps prvia audincia do Conselho de Segurana Nacional e da Comisso Especial, criada em 1939. Algumas delas, como as instituies financeiras, deveriam ainda ser integralmente nacionais, no s nesta regio como em todo o pas. Para o restante, era previsto um processo gradual de nacionalizao. Com o intuito de fiscalizar a execuo dessas diretrizes, que iam alm da questo fundiria, abrangendo todas as atividades econmicas em desenvolvimento nas regies de fronteira alm da problemtica sociocultural adstrita presena de populaes estrangeiras nessas plagas o governo federal, como visto acima no caso das empresas consideradas estratgicas, estendeu esta tarefa normatizadora Comisso Especial. Desta feita, j em 1942, o Decreto-Lei n. 4783, de 5 de novembro, modificava o nome deste organismo para Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Para estreitar os vnculos entre a Comisso e o Conselho de Segurana Nacional que j haviam sido estabelecidos pelo Decreto-Lei 4783/42 , o Decreto-Lei n. 5084A, de 14 de dezembro do mesmo ano, determinava que o presidente da Comisso deveria ser o Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional, sendo que seus cinco membros e secretrio continuariam a ser escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica, ao qual a mesma permanecia diretamente subordinada. Em todas as diretrizes levantadas, existia um ponto nodal, qual seja, a questo nacional, que se desdobrava no intuito de que o Brasil deveria tomar posse de si mesmo, isto , ocupar seus vazios demogrficos, assumir suas indstrias e atividades comerciais, estar presente e controlar os meios de transportes e as comunicaes e, principalmente, deveria faz-lo de forma mais rigorosa nos espaos geogrficos mais sujeitos a fragilidades do ponto de vista da segurana nacional suas fronteiras. Tal tarefa no caberia aos

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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 3. AN

215 governos estaduais54, que dela foram afastados, j que estariam contaminados pelos interesses de seus grupos de presso locais. Esta tarefa era entendida, substancialmente, como incumbncia da esfera federal de governo, com a qual se identificava a nacionalidade. Dentre os vrios aspectos que deveriam ser fiscalizados, a nfase recaa na questo fundiria, definidora da faixa de fronteira enquanto realidade fsico-social. A inteno dos projetos voltava-se para as atividades que proporcionassem o povoamento desta regio, preferencialmente com colnias agrcolas (plantio e pecuria), fiscalizadas pelo governo central. Outra preocupao constante era que essa colonizao se assentasse sobre pequenas propriedades e que a ocupao das terras se fizesse de forma imediata, de modo a no se constiturem latifndios improdutivos nestas regies. Assim, toda a legislao que de alguma forma tratou sobre a questo nesses anos tanto o Decreto-Lei n. 1164, de 18 de maro de 193955, como o Decreto-Lei n. 1968, quanto aquele que o seguiu, de nmero 2610, definiam em 2000 ha o tamanho mximo das propriedades na regio, muito embora no se discutisse a existncia legal de propriedades fora destes padres nas fronteiras. Estas ltimas, desde que apresentassem a documentao que provasse j estarem legalizadas antes da vigncia da nova legislao, seriam mantidas em seus direitos. A inteno da comisso, contudo, era incentivar a ocupao da fronteira por pequenos proprietrios. Da tambm sua preocupao com a reviso das concesses anteriores de terras nestes territrios. Existiam ainda, nesta viso nacionalista, intenes explcitas como as preocupaes atinentes reduo da presena macia de estrangeiros nas regies de fronteira mas tambm questes estratgicas, de cunho reservado, como o perigo visto no comrcio e iniciativas empresariais de qualquer natureza, realizadas nestas regies por indivduos procedentes do exterior. Um exemplo apresentado pelo General de Diviso

Senhor Interventor: Para a necessria orientao do governo desse Estado, comunico a Vossa Excelncia que, por ser de propriedade da Unio a faixa de 10 leguas (sic) ao longo das fronteiras nacionais, devem os Estados abster-se da realizao de quaisquer atos que tenham por objeto o domnio ou posse das terras devolutas compreendidas na zona aludida. Rogo a Vossa Excelncia se digne determinar a observncia rigorosa desta recomendao por parte das autoridades desse Estado.(...) Vasco Leito da Cunha (a). BRASIL. Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Ofcio de 9-02-42. Rio de Janeiro: 1942. AN 55 BRASIL. Coleo das Leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Decreto-Lei n. 1164, de 18 de maro de 1939. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, [19--?]. v. 2: Atos do Poder Executivo Decretos-leis (janeiro a maro). p. 118-119. AN

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216 Francisco Jos Pinto, secretrio geral do Conselho de Segurana Nacional, exemplifica esta questo:
Esta anomalia [presena de mais de 2/3 de estrangeiros na faixa de fronteiras] tal que, aliada dos negcios ambulantes, acarreta a preponderancia da economia estrangira sobre a nacional, o estmulo ao contrabando, e, bem assim, a influencia da lingua, da moeda, dos costumes e, porque no diz-lo, da politica subreticia (sic) estrangira, mormente se grande parte dos ditos negociantes e industriais forem sditos da nao lindeira.(...) As atividades de caixeiros viajantes, agentes e representantes comerciais, estrangiros ou naturalizados, do margem espionagem, possibilidade de sabotagem, de propaganda de crdos revolucionarios e extremistas, de correntes imigratorias prejudiciais, etc.56

Disto resultou que o plano de nacionalizao das fronteiras deveria ser mais rigoroso do que aquele aplicado a outras reas do interior do pas. Da mesma forma, demandou a incluso de diferentes categorias de estrangeiros, distinguindo-se pelas suas caractersticas negativas o estrangeiro pertencente s naes lindeiras, vistos como indivduos que dificilmente se integrariam comunho nacional, mantendo sempre uma atitude de subservincia aos interesses de seus pases de origem. Tambm eram feitas ressalvas aos imigrantes oriundos das naes totalitrias japoneses, alemes, italianos e russos, alm dos judeus e seus descendentes de todas as procedncias, cuja presena seria interdita na faixa de fronteira57. Quanto a outros estrangeiros, aqueles que constituam famlia no pas, nele integravam-se e fixavam negcio, no se levantavam objees quanto a sua permanncia, principalmente se atendidas certas premissas na manuteno de suas empresas. Entre estas premissas, a utilizao de fora de trabalho predominantemente nacional (pelo menos dois teros dos trabalhadores) e, no caso de empresas cuja tributao global excedesse os 600$000 de impostos anuais, a existncia de gerentes ou prepostos brasileiros frente dos negcios. Alis, era claramente definido que a nacionalizao deveria atingir a administrao, no se fazendo objeo quanto origem do capital.

BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 4; 6. AN Interessante nota foi acrescentada a esta recomendao: Este item secreto por conveniencia de ordem politica, no dever figurar em lei nem publicao alguma. Ser comunicado aos rgos interessados com a necessaria reserva, para o devido cumprimento. (Os grifos so do autor). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 11. AN
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217 Complementarmente, a legislao exigia de todas as empresas estabelecidas na faixa de fronteira, quaisquer que fossem seus ramos de negcio comrcio, indstria ou prestao de servios o registro das mesmas perante a Comisso, a ser realizado mediante apresentao de documentos e em data previamente divulgada pelas autoridades respectivas. Pretendia-se, por meio deste conjunto de dados, controlar principalmente a evoluo da presena nacional e estrangeira nessas regies, estabelecendo os ajustes necessrios manuteno de um certo quantum de imigrantes58 considerado razovel, nas reas fronteirias. Essas diretrizes permaneceram nestes termos, como os parmetros da poltica do Estado brasileiro para a regio de fronteiras, pelo menos at o final de 1943. J no ano seguinte, 1944, comearam a surgir as primeiras manifestaes de mudanas neste panorama, concordante com o prprio processo de abrandamento de todas as polticas de exceo, no perodo final do Estado Novo. Assim, o Decreto-Lei n 643059, de 17 de abril de 1944, tratando sobre as transaes imobilirias e o estabelecimento de firmas industriais e comerciais na faixa de fronteira, simultaneamente, mantm e alarga as possibilidades definidas pela legislao anterior. No caso fundirio, ao mesmo tempo em que restringia em dois mil ha as propriedades pertencentes a estrangeiros, mantendo as determinaes da legislao anterior, abriu uma exceo para o caso de arrendamentos. Estes poderiam chegar aos 8000 ha., desde que o processo fosse aprovado pela Comisso Especial e o conjunto das propriedades

Vrios clculos eram destacados para distinguir estas quantidades, em cada caso especfico. Assim, o Decreto n 1968, de 17 de janeiro de 1940, estabelecia em seu artigo 2, inciso III, que nos ncleos de colonizao 50,0% dos habitantes deveriam ser brasileiros, no mnimo, enquanto cada nacionalidade poderia possuir apenas 25,0% do total de estrangeiros ali estabelecidos. No caso do cmputo demogrfico, nos documentos do Conselho de Segurana Nacional, recomendava-se que os estrangeiros nunca deveriam ultrapassar 1/3 da totalidade das respectivas populaes e, dentro desta cota, caberia apenas 25,0% a cada nacionalidade. Da mesma forma, este Conselho tambm estabelecia em cerca de 1/3 o percentual adequado de empresas comerciais e industriais pertencentes a estrangeiros localizadas na faixa de fronteiras. Cf. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 3 et seq.; BRASIL. Decreto-Lei n. 1968, de 17 de janeiro de 1940. Regula as concesses de terras e vias de comunicao, bem como o estabelecimento de indstrias, na faixa de fronteira. Coleo das leis de 1940... p. 20. AN 59 BRASIL. Decreto-Lei n. 6430, de 17 de abril de 1944. Dispe sbre as transaes imobilirias e o estabelecimento de indstria e comrcio de estrangeiros na faixa de fronteiras. Coleo das leis de 1944... p. 30.

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218 pertencentes a estrangeiros no ultrapassassem 1/3 do territrio do municpio no qual se localizavam60. Sobre o comrcio e a indstria, mantinha a obrigatoriedade da presena de gerentes ou administradores brasileiros natos, em igual nmero que os ocupantes estrangeiros dos mesmos cargos. No se manteve, contudo, a necessidade da presena compulsria de scio brasileiro em todos os empreendimentos nem a proibio de que estrangeiros mantivessem empresas individuais na faixa de fronteira, desde que o nmero destas empresas no ultrapassasse um tero dos comerciantes e ou industriais presentes naquela cidade, no respectivo ramo61. Da mesma forma, foram levantadas todas as restries a que filhos de estrangeiros pelo lado paterno e materno, mesmo quando brasileiros natos, mantivessem propriedades na faixa de fronteira ou mesmo que tivessem suas concesses de terras submetidas anuncia da Comisso Especial62. Finalmente, em seu penltimo artigo, a nova legislao declarava que
Art. 4. As restries dos artigos anteriores no se aplicam aos naturais de cada um dos pases vizinhos, na zona correspondente respectiva fronteira.63

Este artigo, bem como as outras mudanas sugeridas pelo Decreto-Lei n 6430 foram fruto de um detalhado estudo64 da Comisso Especial da Faixa de Fronteira, em que se justificavam proposies em torno de uma nova viso sobre a questo continental e o papel do pas nesse contexto, alm da prpria definio de segurana nacional65. Tal estudo, apresentado pelo ento presidente daquele organismo, General Firmo Freire do Nascimento, argumentava que:

Por este novo dispositivo, ficou revogado o pargrafo nico do artigo 1 do Decreto-Lei n 1968/1940, que restringia em 2000 ha a rea dos arrendamentos. 61 Esta nova disposio legal revogava os pargrafos 1 e 3 do artigo 14 e o artigo 15 do Decreto-Lei n 1968/1940. 62 Neste caso, ficou sem efeito o artigo 10 do Decreto-Lei n 2610, de 20 de setembro de 1940. 63 BRASIL. Decreto-Lei n. 6430, de 17 de abril de 1944. Dispe sbre as transaes imobilirias e o estabelecimento de indstria e comrcio de estrangeiros na faixa de fronteiras. BRASIL. Coleo das leis de 1944... p. 30. 64 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 87/44. Rio de Janeiro: 1944. AN 65 Sem desconsiderarmos, com estas observaes, o que j foi aventado sobre o processo de redemocratizao em curso no Brasil e no plano internacional, e as mudanas provocadas nestes mesmos cenrios, no momento em que o mundo estava prestes a sair da Segunda Grande Guerra.

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219 1. a legislao existente ia de encontro aos interesses brasileiros frente ao processo de desenvolvimento scio-econmico de suas regies fronteirias, uma vez que dificultava o estabelecimento de novos estrangeiros naquelas paragens; 2. se era certo que os pases vizinhos se dirigiam ao Brasil para estabelecer seus negcios, isto tambm se dava em relao a brasileiros que se estabeleciam naqueles pases, sendo razovel esperar-se, portanto, que esses pases viessem a levantar barreiras contra a presena brasileira em seus territrios, o que certamente no era interessante para o pas; 3. se os interesses da segurana nacional exigiam a nacionalizao das fronteiras, este processo no poderia se dar em detrimento de outras questes srias que envolviam os pases fronteirios e o Brasil, quais sejam, o estabelecimento de um ambiente favorvel s relaes diplomticas, penetrao econmica, ao desenvolvimento de um ambiente de simpatia e compreenso mtuas; 4. o Brasil, sendo o maior e mais populoso pas da Amrica do Sul, possuidor de um parque industrial sem precedentes na Amrica do Sul, estaria fadado, nos anos vindouros, a tornarse grande fornecedor de produtos manufaturados para toda esta regio do continente americano. Desta forma, era desejvel que suas mercadorias, agentes e cidados pudessem circular livremente nos pases vizinhos, sendo este interesse de maior importncia que o temor relativo influncia estrangeira. Segundo o General Nascimento:
Atendendo-se situao atual do Brasil no panorama da Amrica do Sul, parece fra (sic) de dvida que ele nada tem a temer de seus vizinhos, ou, pelo menos, que quaisquer temores que possa ter no sero de molde a lev-lo a tomar uma atitude de defesa to radical que compromete de futuro a sua expanso econmica e a sua esfera de influncia.66

Em funo disso, propunha-se uma poltica legislativa mais acordante com estes valores, oposta quela presente nos decretos-leis existentes sobre o tema, enfatizando a necessidade de maior liberdade aos estrangeiros de pases vizinhos, inclusive nas regies de fronteira. Isso visava no s dar condies para que polticas restritivas no viessem a surgir em outros pases, ferindo os interesses brasileiros estabelecidos em territrio internacional, mas, principalmente, facilitar a penetrao brasileira no continente, at o limite da capacidade e convenincias do comrcio, da indstria e da poltica brasileiras.

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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 87/44. Rio de Janeiro: 1944. p. 5. AN

220 Duas observaes podem ser levantadas a partir deste novo rumo tomado pela poltica do Estado brasileiro em relao s suas fronteiras. Por um lado, este novo posicionamento da Comisso Especial da Faixa de Fronteiras abandonava a oposio total a qualquer tipo de presena estrangeira nas regies fronteirias, deixando entrever outros interesses que no aqueles relacionados necessidade de nacionalizao das fronteiras brasileiras, posio de destaque a partir de meados dos anos 30, principalmente nos setores militares, pela qual a questo nacional nas fronteiras e as preocupaes em torno da segurana nacional estavam intimamente relacionadas. Se, naquele momento se voltava o olhar especialmente para o estrangeiro natural dos pases vizinhos, isto certamente relacionava-se com um novo momento de internacionalizao do capital, no qual o pas comeava a perceber, em um novo contexto mundial ainda em delineamento, o papel que poderia assumir, principalmente visando liderana scio-econmica e poltica entre as naes do continente sul-americano67. Por outro lado, contudo, diferente passou a ser tambm a posio assumida em relao aos estrangeiros de outras nacionalidades, uma vez que o Decreto-Lei n 6430/1944 facilitava o estabelecimento e a permanncia dos mesmos nas regies de fronteira. Na verdade, se a preocupao com o processo de nacionalizao fora a tnica at ento, a questo fundamental a partir de ento, expressa nas palavras do General Nascimento , passava a ser como promover o desenvolvimento desses sertes longnquos, como integr-los efetivamente unidade nacional, tornando-os promotores do prprio processo de aproximao do Brasil em relao a seus vizinhos e, sobretudo, da expanso da influncia brasileira econmica, poltica e social no seu entorno continental. Complementando tais medidas, foram expedidos ainda os Decretos-Leis n 772468, de 10 de julho de 1945, tratando sobre o aforamento de terras devolutas na faixa de sessenta

No estudo da Comisso Especial, o General Nascimento citava a posio do Brasil em relao Argentina, sendo este ltimo um dos principais pases que disputavam, neste momento, a liderana da Amrica do Sul, juntamente com brasileiros. Segundo o mesmo documento, contudo, o Brasil no teria porque fechar-se em suas fronteiras e preocupar-se excessivamente com a presena estrangeira em seus territrios, segundo propugnavam alguns, uma vez que a amizade dos povos, fortalecida por uma eficiente ao diplomtica, pelo entrelaamento das populaes dos vrios pases com os brasileiros e pela comunho dos diferentes interesses econmicos seriam os fatores chave para decidir o futuro da influncia das vrias naes sul-americanas. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 87/44. Rio de Janeiro: 1944. p. 6. AN 68 BRASIL. Decreto-Lei n. 7724, de 10 de julho de 1945. Submete ao regime de aforamento as terras devolutas dentro da faixa de sessenta e seis quilmetros ao longo das fronteiras, e d outras providncias.

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221 e seis quilmetros ao longo das fronteiras, e o 7916, de 30 de agosto do mesmo ano, sobre a distribuio das terras devolutas nos territrios federais. Por meio do primeiro destes regulamentos legais (Decreto-Lei n 7724/45), a Unio reconhecia as transferncias de domnio e concesses feitas por Estados e municpios nas reas de fronteira, na faixa de sessenta e seis quilmetros69, desde que estas fossem devidamente regularizadas junto ao Servio de Patrimnio da Unio (SPU), no prazo mximo de seis meses, a contar da publicao do referido Decreto-Lei70, sempre considerando que nesta regio s seria permitido o aforamento de terras devolutas. Todas as medies e demarcaes, bem como a expedio de novos ttulos, correriam por conta da Unio, sem qualquer nus para o proprietrio. Estabelecia-se ainda, em seu artigo 5, que
(...) facultado aos estados fronteirios requererem o aforamento de reas para o incremento dos seus planos de colonizao, cabendo-lhes subemprazar aos particulares, na forma da lei civil.

Tambm ficaram sujeitas aos mesmos procedimentos regulamentados pelo DecretoLei n 7724/45 as terras situadas nos territrios federais, entre eles o de Ponta Por, que abrangia parte da regio Sul do estado de Mato Grosso, em destaque neste trabalho71. Segundo a legislao especial que tratava sobre o tema (Decreto-Lei n 7916/4572), todo aquele que obtivesse licena do Conselho de Segurana Nacional, de acordo com a

Coleo das leis de 1945, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1945. v. 5: Atos do Poder Executivo Decretos-Leis (julho a setembro). p. 18-19. 69 Sobre esta questo, desde logo estabeleceu-se uma dvida. At que ponto, ao fixar este Decreto-Lei que o aforamento seria o regime de explorao na faixa de sessenta e seis quilmetros ao longo da fronteira, a Unio no estaria abrindo mo, na realidade, sobre os 150 km anteriormente considerados, inclusive na prpria legislao ? A resposta a esta dvida apareceria na prpria discusso a respeito da regularizao do DecretoLei n 7724/45, em que parece ter-se estabelecido o domnio da Unio sobre uma faixa de fronteira de apenas sessenta e seis quilmetros. Cf. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 100/51: projeto de regulamento do Decreto-Lei n. 7724. Rio de Janeiro: 1951. AN 70 Pelo Decreto-Lei n 9063, de 15 de maro de 1946, o prazo para regularizao dos ttulos junto ao S.P.U. foi fixado para data posterior, na realidade, para seis meses aps a publicao do texto legal que seria elaborado para regularizao do Decreto-Lei n 7724/45. Tal regularizao, contudo, no veio a concretizarse. BRASIL. Decreto-Lei n. 9063, de 15 de maro de 1946. Modifica a data de incio da contagem do prazo a que se refere o 1 do art. 2 do Decreto-Lei n. 7724, de 10 de julho de 1945. Coleo das leis de 1946... p. 531. 71 Para fins de elucidao do contexto referente ao Estado de Mato Grosso neste momento, importante lembrar que o Decreto n 5812, de 13 de setembro de 1943, criou tambm o Territrio Federal de Guapor, atual estado de Rondnia, com reas desmembradas da regio norte de Mato Grosso. PVOAS, Lenine C. Histria geral de Mato Grosso... v. 2: p. 405. 72 BRASIL. Decreto-Lei n. 7916, de 30 de agosto de 1945. Dispe sbre a distribuio das terras devolutas nos Territrios Federais e d outras providncias. Coleo das leis de 1945... p. 223-224.

222 legislao em vigor73, poderia requerer lote desocupado para fixao e incio imediato de trabalhos agrcolas nessas partes do territrio nacional, desde que tais terrenos no excedessem dois mil hectares. Previa-se, ainda, que tal licena de ocupao poderia ser expedida pelo Governador de cada Territrio sem maiores formalidades, alm do pedido do requerente e localizao do lote. Desta forma, se a partir da segunda metade dos anos 30 a inteno havia sido a de afastar os governantes das unidades federadas do processo de ocupao e legalizao das terras fronteirias, invocando para tal a presena de grupos de presso regional que poderiam levar formao de latifndios e conseqentemente ao atraso da colonizao das referidas regies, cerca de dez anos depois a situao tambm se modificou em relao a isso. Num momento em que o governo central procurava recompor suas alianas nos contextos local e internacional, os governos estaduais voltaram a adquirir poderes para tratar sobre a ocupao das reas fronteirias situadas em seus respectivos territrios, com a descentralizao destas atribuies. Ao mesmo tempo, a Comisso Especial da Faixa de Fronteira, criada com a tarefa primeira de proceder reviso das concesses efetuadas pelos executivos estaduais de terras devolutas naquela regio especfica perdia uma vez mais74, em termos prticos embora ainda no em termos legais75, parte de suas atribuies, principalmente no campo poltico, j que a intermediao entre governo federal e os requerentes de terras devolutas da Unio passava a fazer-se por meio dos governos dos Estados, juntamente com o Servio de Patrimnio da Unio.

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No caso em questo, citavam-se os dois Decretos-Leis que tratavam sobre a faixa de fronteira: 1968/40 e 2610/40. Alm disso, neste Decreto-Lei sobre as terras devolutas dos Territrios Federais, volta-se a considerar a faixa de fronteira com a extenso de 150 km. 74 Suas atribuies legais j haviam sido atingidas com o abrandamento das restries presena estrangeira nas fronteiras, questo exposta anteriormente neste captulo. 75 Ver-se- como, a partir de meados da dcada de 50, j aparecero propostas, na Cmara dos Deputados, no sentido de extinguir-se esta Comisso. Ela continuar a funcionar, contudo, com novas tarefas, durante todo o perodo posterior 1946/1954 como ser tratado a seguir.

223 3. A faceta externa do projeto de nacionalizao e a realizao do projeto nacionalista na fronteira Brasil-Bolvia Como se realizou o projeto de nacionalizao das fronteiras na regio central de Mato Grosso, tendo como locus o municpio de Corumb e seu entorno ? Antes mesmo da aprovao definitiva do novo regimento interno da Comisso Especial da Faixa de Fronteira, a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, em carta dirigida Presidncia da Repblica, chamava a ateno para a complexidade do problema nacional nas fronteiras de Mato Grosso, sobretudo pela elevada presena estrangeira na regio. Segundo os pressupostos que deveriam nortear a ocupao da faixa de fronteira, Mato Grosso encontrava-se numa situao totalmente irregular, principalmente quando se considerava o caso do municpio de Corumb: nesta cidade, pelo menos 2/3 dos comerciantes e industriais estabelecidos eram estrangeiros, situao que favorecia, segundo o secretrio geral do Conselho, Gen. de Diviso Francisco Jos Pinto, prticas como o contrabando e a sonegao e dificultava, simultaneamente, o processo de aculturao destes imigrantes na sociedade local76. Outro informe reservado77, produzido no mesmo ano de 1941 a pedido do Cel. Silveira de Mello, membro do Conselho de Segurana Nacional, relatava a influncia estrangeira na fronteira de Mato Grosso. Nele, o autor da missiva, Joo Mello, considerava como em Corumb, uma cidade com aproxidamente 15.000 habitantes, 80,0% da populao era composta por nacionais, sendo de 20,0% a presena estrangeira no municpio. Destes, dava conta Mello, a maioria era composta por bolivianos e paraguaios, gente humilde e de poucos recursos. A preocupao do autor era dirigida, ento, colnia sria, descrita como prepotente e irritante, francamente majoritria na rea comercial, graas a organizao de empresas familiares, onde o elemento nacional sempre aparecia apenas como guarda-livros ou peo diarista. Desta maneira,
O comerciante brasileiro luta para vencer, devido bocoytagem que elles exercem, no s no commercio, como nas casa de diverses, etc. Os

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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. p. 3 et seq. AN BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 606. Rio de Janeiro: 1941. AN

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rapazes brasileiros tem que emigrarem por falta de collocao no commercio local, apesar de forte.78

Da mesma forma, a interventoria estadual era identificada como responsvel por parte dessa situao, uma vez que havia atuado no sentido de defender os interesses dos comerciantes em questo, por meio do apoio s gestes realizadas no Rio de Janeiro por Nicola Scaffa79, comerciante estabelecido em Ladrio, fornecedor de mercadorias para o Arsenal da Marinha naquele distrito. As gestes para mudanas na legislao referente questo da legalizao dos estabelecimentos comerciais pertencentes a estrangeiros, contudo, no ficaram apenas restritas intermediao descrita acima. Desde o incio de 1941, Arthur Affonso Marinho, ento presidente da Associao Comercial de Corumb, em telegrama Comisso encarregada do tema, questionara principalmente os prazos exguos para a apresentao dos documentos, visando abertura dos processos. O receio dos seus representados, segundo o presidente Marinho, era que fossem obrigados a fechar seus estabelecimentos, sem a concesso da respectiva licena. Acrescentava ainda, em defesa dos interesses desses comerciantes, no Ofcio 30/173, datado de 20 de fevereiro do mesmo ano que
(...) o commercio de Corumb [era] composto em sua maioria de gente estrangeira em apparencia, porem na realidade composta de pssoas desde muitos anos enraizados nesta cidade, com capitaes integralizados no proprio logar, com familias e prole corumbaense, e, portanto na essencia brasileiras...80

Estes reclamos da Associao Comercial acabaram por fazer desta entidade parte do processo de legalizao das empresas estrangeiras na cidade, quando em 1 de julho de 1941 recebeu da Comisso Especial de Fronteiras81 o encargo de fiscalizao das firmas, por ocasio do registro das mesmas junto entidade empresarial. Desta forma, somente
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BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 606. Rio de Janeiro: 1941. AN 79 Alm disso, encontrava-se frente do executivo municipal neste momento Assis Scaffa, prefeito nomeado de Corumb entre 1940-1941, o que certamente favorecia a atuao desta famlia na regio. Neste sentido, Joo Mello caracteriza o (...) Cel Scaffa, este chefo do tempo da Republica Velha (...). Cf. CORRA, Valmir Batista. Corumb: um esboo histrico. Corumb: UEMT, 1973.; BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 606. Rio de Janeiro: 1941. AN 80 BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 397. Rio de Janeiro: 1941. AN

225 seriam enviados Comisso os processos previamente selecionados pela Associao Comercial, j enquadrados na legislao que regulava a manuteno de negcios comerciais e industriais na faixa de fronteiras82. Outra manifestao de desagrado, mais especificamente com relao questo fundiria, partiu do Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso, por meio de ofcio endereado Presidncia da Repblica, em 31 de julho de 1941. Pelo Decreto-Lei n 1202, de 8 de abril de 1938, tratando sobre o Regulamento Administrativo dos Estados e Municpios, a Unio havia fixado em 500 ha. a rea mxima das propriedades concedidas, cedidas ou arrendadas na respectiva faixa de fronteira pelas unidades federativas, por um perodo nunca superior a dez anos. Para que tal cesso fosse efetivada, dever-se-ia ainda requerer a anuncia da Comisso Especial de Fronteiras, como ficara estabelecido pela pea legislativa de nmero 1968, de 17 de janeiro de 194083 , uma vez que as terras requeridas se localizassem na regio de fronteira. Argumentando a partir da situao particular de Mato Grosso, estado fracamente povoado, com vasta extenso territorial e abundantes pastagens nativas, onde o cultivo agrcola no se deveria estabelecer prontamente, afirmava Etalivio Pereira Martins, presidente do referido Sindicato que
Nas nossas terras, a lotao do gado bovino varia de duzentas a mil cabeas, numa rea de treis mil e seiscentos hectares, salvo zonas especialmente privilegiadas. E portanto, o desinteresse pela legitimao das terras, em face das leis vigentes, geral e prejudicialissimo vida econmica de Mato-Grosso, que tem e ter na expanso da pecuaria o maior sustentaculo de sua grandeza. [...] Sem temer contestao, podemos assegurar que no econmico, e assim, ninguem se anima a legitimar quinhentos hectares para a formao de uma fazenda de criar, em afastadas terras devolutas.84

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Nome identificador da Comisso nos ofcios a ela dirigidos. BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 1178. Rio de Janeiro: 1941. AN 82 A soluo encontrada para dirimir os conflitos com os comerciantes e industriais de Corumb acabou tambm por esvaziar a intermediao de Nicola Scaffa e daqueles que o apoiavam, tanto na Prefeitura Municipal como no governo estadual, neste processo. Estes ltimos eram acusados pela Associao Comercial, no Ofcio 31/268, de 12 de julho de 1941, no apenas de deixar de fornecer esclarecimentos sobre os prazos e documentos referentes ao processo de registro das firmas na Comisso Especial de Fronteiras, como ainda (...) apareciam fundadas noticias de preferencias por parte daquela Repartio, encaminhando processos de determinadas firmas, em mo do mesmo Sr. Prefeito de ento, para fazel-os chegar a essa Comisso por intermedio de outras autoridades dessa Capital (...). Ibid. AN 83 Complementado posteriormente pelo Decreto-Lei n 2610, de 20 de setembro de 1940, mas que poca da missiva do Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso ainda no se encontrava em vigor. 84 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 256/44. Rio de Janeiro: 1944. AN

226 Segundo o referido presidente, ajuntava-se a isso o fato, comprovado pelas experincias existentes no estado, de que sucessivas geraes de descendentes do possuidor original de um latifndio j se constituiriam como entrave manuteno dos mesmos, na medida em que as terras eram repartidas pelos remanescentes das diversas famlias, tornando as propriedades cada vez menores. Ento, o Estado no precisava temer pela manuteno de grandes propriedades na regio, uma vez que o prprio mecanismo de partilha quando da distribuio de bens herdados levava formao de propriedades menores. Desta forma, o Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso solicitava Presidncia sua intercesso no sentido de que as cotas para concesses e vendas de terras fossem elevadas para trinta e seis mil hectares, tido como valor suficiente para o incio de uma explorao atraente e animadora em Mato Grosso. Tal solicitao chegou Presidncia da Repblica acompanhada de uma carta de 5 de setembro de 194185, do Interventor em Mato Grosso, Julio Strbing Mller, em que era reforada a petio do Sindicato em questo, embora em outros termos. O governo do estado de Mato Grosso, desta forma, solicitava permisso para conceder lotes de at dez mil hectares, visando formao imediata de fazendas de criao de gado, ficando os respectivos fazendeiros obrigados a colocar, no prazo de 5 anos, 400 reses por lgua de terreno, sob pena de resciso do contrato, com o retorno da posse das terras para o Estado. reas maiores, contudo, continuariam passando pelas vias normais, devendo esperar a autorizao prvia do governo federal. Da mesma forma, o governo estadual solicitava autorizao para regularizar as concesses que foram feitas em data anterior legislao ento vigente. Nas palavras do Interventor:
Para a zona dos pantanais sbre tudo (sic) urgente, inadiavel a adoo de medidas que salvaguardem os interesses do Estado, que so tambem os da Unio, modificando-se a legislao vigente, para evitar que regies imensas, fertilissimas mas peridicamente cobertas de gua, continuem inexploradas, ou sejam utilizadas por posseiros de terras vizinhas, sem vantagem alguma para o errio pblico.

Mais uma vez procurando reforar o interesse geral neste caso, o entendimento da Comisso Especial da Faixa de Fronteiras sobre a necessidade de salvaguarda da
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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 256/44. Rio de Janeiro: 1944. AN

227 segurana nacional, pela manuteno de uma poltica de ocupao controlada das terras situadas na zona fronteiria em detrimento de convenincias regionais , o parecerista deste organismo federal, Ulpiano de Barros, entendeu que deveriam ser mantidas as prerrogativas da Unio quanto concesso de terras neste espao do territrio brasileiro, reforando o entendimento sobre o carter prejudicial dos latifndios para a economia do pas. Um caso que se tornou emblemtico deste esforo nacionalizante em Mato Grosso e, simultaneamente, do seu ocaso, foi o que envolveu as terras da regio do Nabileque, encravada entre o rio Paraguai e as fronteiras do Brasil com o Paraguai e a Bolvia, a oeste, e o rio Nabileque, a leste. Estas terras haviam sido adquiridas pela empresa Fomento Argentino Sudamericano S/A ao governo de Mato Grosso, em 12 de maro de 1921, com uma rea total de 726.077 ha., situadas nos municpios de Corumb e Porto Murtinho86. Em relatrio reservado da Comisso Especial de Fronteiras, concludo em 1945, o General Raul Silveira de Mello assim informava sobre a referida regio:
Tal foi a importncia dos processos anexos (reservados ou secretos) e tal a gravidade das reaes que traziam no bojo, que foi deles exatamente que partiu (da Secr. Geral do C.S.N.87) a iniciativa de pleitear a reivindicao da faixa de 10 lguas88. Dois enormes latifndios, em mos de empresas argentinas no Sul de Mato Grosso, faziam sombria interrogao segurana e nacionalizao de nossa fronteira naquela regio eram a empresa do Nabileque e a Mate Laranjeira89. Esses dois monstrengos, felizmente, depois de longo perodo de displicncia de nossa parte, vieram sendo acossados tenazmente pelos orgos (sic) da segurana nacional.

Vrias providncias, alm do restabelecimento da faixa de fronteira em cento e cinqenta quilmetros e sua colocao sob a responsabilidade do poder central, haviam sido tomadas pela Unio para o resguardo destas reas. Entre elas, a prpria criao da Comisso Especial da Faixa de Fronteira; a instalao dos Territrios Federais, no caso em

BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 361/51. Rio de Janeiro: 1951. AN 87 Trata-se do Conselho de Segurana Nacional. 88 Ou seja, no contexto em pauta, a faixa de sessenta e seis quilmetros. 89 A Companhia Mate Laranjeira foi a responsvel pela explorao, em terras devolutas arrendadas ao governo de Mato Grosso, durante quase meio sculo, entre 1890-1940, dos ervais nativos situados no extremo sul do estado, entre os rios Paran e Pardo, a Leste e o rio Paraguai e a fronteira do Brasil com o Paraguai, a Oeste. Essa rea, no incio do sculo XX, chegou a aproximadamente 5.000.000 ha. Na dcada de 30, a Companhia Mate Laranjeira ainda contava com cerca de 2.000.000 ha., arrendados ao governo estadual. Cf. ARRUDA, Gilmar. Os frutos da terra: os trabalhadores da Matte Laranjeira... p. 17.

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228 questo, mais especificamente do Territrio Federal de Ponta Por e a instalao de uma Colnia Militar, nas vizinhanas do Forte de Coimbra90. Ainda segundo o mesmo relatrio, nada teria sido mais adequado como soluo para este problema que a desapropriao das referidas terras, o que se havia se tornado impossvel em funo de questes de ordem diplomtica, que obrigaram a Unio a reconhecer como lqido e certo o direito de propriedade da referida empresa argentina. Da mesma forma, reclamava o General Silveira de Mello, at o momento a reapropriao e inscrio definitiva da faixa de fronteira no cadastro federal de terras ainda no se fizera, quando estas medidas s dependiam de uma palavra de mando. Palavra esta que no viria a ser emitida, uma vez que a poltica federal com relao regio de fronteira encontrava-se em trnsito para uma outra etapa, mostrando sinais de esgotamento do modelo anterior de nacionalizao, desde o ano de 1944. Assim, a regio do Nabileque fora alvo de vrias das medidas tomadas durante os anos 40, procurando o seu enquadramento sob as normas preconizadas nas polticas que procuravam o resguardo da segurana nas fronteiras, por meio de sua nacionalizao. Simultaneamente, em meados desta mesma dcada, as mudanas ocorridas nos parmetros de ocupao destas reas levaram ao abrandamento das iniciativas iniciais, quando uma nova etapa de ocupao das terras do Nabileque teve incio, com a participao direta do governo de Mato Grosso91. Considerando ainda a relao entre poltica exterior brasileira e nacionalizao, envolvendo esta regio fronteiria do pas, uma das questes de fundo em pauta no momento envolvia os destinos do Chaco, preocupao esta que tambm esteve presente nas prelees brasileiras sobre os destinos do continente sul-americano, na primeira metade da dcada de 30. Pode-se dizer que o fio condutor dessas discusses, no caso brasileiro, fora a preocupao do pas em torno de uma possvel aproximao envolvendo Bolvia e Argentina, que foi expressa em diversos momentos, na correspondncia trocada entre a legao brasileira em La Paz e o Ministrio das Relaes Exteriores. Na viso dos representantes do Brasil que estavam em La Paz, uma possvel aproximao dos bolivianos

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O Forte de Coimbra situa-se ao sul de Corumb, descendo o rio Paraguai. Assunto a ser tratado no prximo captulo deste trabalho.

229 com a Argentina poderia complicar ainda mais as pretenses brasileiras no continente, uma vez que o Paraguai j era visto pelo Brasil como uma feitoria argentina92. A forma de impedir a aproximao entre Buenos Aires e La Paz, desfavorvel influncia que o Brasil pretendia manter na Amrica do Sul e ao equilbrio de foras na regio, seria o estreitamento das relaes, sobretudo comerciais, entre Brasil e Bolvia, segundo o entendimento do responsvel pela manuteno da legao brasileira em La Paz. Assim, tratando especialmente sobre as possibilidades de um futuro processo de colonizao do Oriente boliviano, Jorge Latour declarava:
Destarte a distribuio do colono estrangeiro neste paiz [Bolvia] e as vias de communicao que se forem traando no mappa boliviano tm grande significao para ns, pois em pouco tempo formar a Bolivia entre os nossos grandes concorrentes no mercado mundial de caf, caca, alcool, assucar, fructas, fumo, algodo e muitos outros artigos actualmente em franco desenvolvimento no Brasil. Em contraposio, quanto maior fr a populao boliviana, mediante as vinculaes ferroviarias e rodoviarias com o Brasil, maiores as possibilidades da Bolivia como mercado consumidor dos artigos no similares e dos nossos productos industriaes.93 (Os grifos so nossos)

De acordo com as observaes de funcionrios brasileiros creditados nas embaixadas de La Paz e Buenos Aires, era este mesmo interesse comercial que levara a Argentina a procurar o estreitamento de suas relaes com o Paraguai, visando de forma mais imediata defesa dos empreendimentos agrcolas e pecurios j existentes naquela regio94, alm da implantao de novas empresas portenhas, principalmente aquelas voltadas para a explorao do quebracho95 e sua exportao para os mercados

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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 14. La Paz: 1931.; BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 59. La Paz: 1931. AHI 93 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 31. La Paz: 1931. AHI 94 Entre estas estavam a empresa Casado & Cia., em Puerto Casado, localidade atualmente pertencente ao Paraguai, com 134 km de estradas de ferro dentro de suas propriedades; a Sociedad Puerto Piasco e a Sociedad Industrias de Quebracho em Puerto Guarany, entre outras, todas com capitais argentinos. Alm destas, destacava-se ainda na regio a extrao do mate, realizada somente por firmas argentinas. Neste sentido, a sucursal do Banco de La Nacin Argentina, em Assuno, tem um movimento bancario que excede aos demais bancos extrangeiros reunidos. BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta de Orlando Leite Ribeiro, agente comercial da Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Rio de Janeiro: 1934. AN 95 Nas palavras de Latour, sobre ser isso um vinculo apreciavel, acontece que a zona litigiosa do Chaco , para o mercado mundial de tanino, juntamente com o solo paraguayo, a nica reserva de quebracho. Apesar da importncia das reservas presentes na regio chaquenha, no se pode esquecer a produo de tanino em territrio brasileiro, justamente em Mato Grosso, na regio sul do estado, vizinha Repblica do Paraguai.

230 consumidores argentinos e norte-americanos. Alm disso, os argentinos estariam considerando igualmente as perspectivas futuras que se abririam para o beneficiamento de outras riquezas minerais presentes naquela regio, como era o caso do petrleo96. Nas palavras do adido comercial da embaixada brasileira em Buenos Aires:
A Argentina v, com pavr, a possibilidade de uma sada da Bolivia pelo rio Paraguay, o que viria inundar o mercado argentino com aquele produto [petrleo], matando a sua nascente industria de Comodoro Rivadavia. O vasto lenl do subslo petrolifero do Chaco estende-se mais para o lado da Bolivia e o que existe nas proximidades do rio Paraguay j argentino. A questo do petroleo o que mais interessa a Argentina e da o fto de que ela no tenha nunca apoiado a pretenso justa da Bolivia, em obter uma sada ao rio.97 (Grifo do autor)

A fim de resguardar estes interesses, a Argentina insistiu tambm, principalmente a partir de 1932, na necessidade da assinatura de um tratado comercial com o governo boliviano, que Samuel de Souza-Leo Gracie, ento representando o Brasil em La Paz, observava ser vantajoso principalmente para os argentinos, desejosos de colocar seus produtos no mercado boliviano, principalmente o trigo, farinhas, acar, carnes e derivados, produtos alimentcios em geral, artigos farmacuticos, etc98. Em qualquer um desses casos, porm, a aproximao entre Argentina e Bolvia estaria vinculada a certas exigncias que vinham sendo aventadas pelo governo boliviano aos plenipotencirios portenhos, no campo diplomtico. Entre esses pedidos estariam: 1. a abertura de novas vias de comunicao entre os dois pases, envolvendo a construo de um porto para a Bolvia nas Juntas de San Antonio, franqueando a este ltimo pas a navegao pelo rio Bermejo, na fronteira Sul do pas; 2. a passagem da projetada vinculao ferroviria que ligaria Chile e Argentina (ramal Salta-Antofagasta99) por dentro do territrio boliviano; 3. a instalao de um porto franco no Prata para os produtos bolivianos; 4. a livre passagem do oleoduto boliviano em territrio argentino, em direo s regies porturias

BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 59. La Paz: 1931. AHI 96 Ibid. AHI 97 BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta de Orlando Leite Ribeiro, agente comercial da Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Rio de Janeiro: 1934. AN 98 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 202. La Paz: 1932. AHI 99 Na verdade, a Bolvia reivindicava que o referido ramal ferrovirio fosse interligado quele que ligava Potosi, no territrio boliviano, cidade de Salta, na Argentina.

231 deste pas; 5. a imparcialidade da Argentina na questo do Chaco100. Sendo estas condies de difcil concretizao seno a mdio e longo prazos, no era de se esperar para to cedo uma aproximao entre estes dois pases, o que certamente facilitaria o estreitamento das relaes Brasil/Bolvia, bem como o estabelecimento dos interesses brasileiros101 na regio litigiosa do Chaco. importante ressaltar que outro entrave consecuo destas diretrizes era a insistncia da Bolvia, principalmente, nas questes ferrovirias e na construo do oleoduto, enquanto no se mostrava to interessada num tratado comercial, como no caso da Argentina. Tal insistncia era vista como conseqncia da pequena extenso da pauta de exportao boliviana, limitada aos artigos minerais, fundamentalmente o estanho102 e o chumbo, e uma mirade de outros artigos cacau, caf, ls de alpaca, vicunha, etc, classificadas pelos seus diplomatas como possveis exportaes bolivianas103. O estabelecimento dos interesses brasileiros na regio, contudo, tambm estava interligado a outras questes ainda em aberto na relao Brasil-Bolvia naquele momento. A mais importante entre elas, certamente, era o destino a ser dado quantia de um milho de libras esterlinas, devida pelo Brasil Bolvia, ainda como saldo pendente da compra do Territrio do Acre, no comeo do sculo XX. Neste sentido, j estava em andamento, na

A exigncia boliviana de uma posio eqidistante por parte da Argentina em relao questo do Chaco foi reforada como um dos pontos centrais nas relaes entre os dois pases a partir do momento em que a Argentina enviou, no ano de 1931, uma Misso Militar ao Paraguai com o objetivo de instruir o exrcito daquele pas. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 60. La Paz: 1931. AHI 101 Alm disso, o Brasil no poderia deixar de ter presentes, nas palavras de Jorge Latour, interesses de outros pases do continente americano na regio do Chaco boliviano, entre eles (...) as conveniencias yankees, cuja expanso est sempre prompta a se exercitar, mrmente em regies onde h ou pde haver petroleo. O politico-economico apresenta igualmente exemplo; qual seja o Chile, que no ver com bons olhos o engrandecimento e a riqueza de uma vizinha que no lhe perda o passado; e o Per, com razes mais ou menos identicas. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 62. La Paz: 1931. AHI 102 A Bolivia, apezar de frequentemente pensar em novas frentes de riqueza para o desenvolvimento da sua economia, tal como o petroleo e a agro-pecuaria, v sempre no estanho a base fundamental da sua estructura comercial. Da a preocupao freqente do governo boliviano com a abertura de novas vias de comunicao com o mar, visando o escoamento da produo mineral do pas, principalmente num momento em que, juntamente com a crise mundial dos anos 30, a Bolvia enfrentava uma baixa geral do preo do estanho no mercado internacional. Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 27. La Paz: 1931.; BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 231. La Paz: 1932. AHI 103 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 202. La Paz: 1932. AHI

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232 primeira metade dos anos 30, a concretizao de mudanas nos Tratados de Petrpolis104 e Natal e respectivas Notas Reversais. Pelo Tratado de Petrpolis, assinado em 17 de novembro de 1903, o Brasil anexou definitivamente os 142.800 km do territrio acreano, comprometendo-se a pagar Bolvia dois milhes de libras esterlinas, alm da construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, visando ao escoamento para o oceano Atlntico dos produtos produzidos naquele pas. Metade da indenizao prevista, ou seja, um milho de libras esterlinas foram gastas na construo da prpria Madeira-Mamor. Em 1925, contudo,
(...) o Governo boliviano antecipou-se em propr novo emprego da indemnizao prevista no Tratado de Petropolis (4 proposta). Dessa demarche resultou o Tratado de Natal [25 de dezembro de 1928], que foi ratificado, pelo qual se fixou em um milho de libras esterlinas o auxlio a ser entregue conforme notas reversaes trocadas em 28 de agosto de 1929 e de accordo com o objectivo de execuo harmonica do dito pacto, expressa em tres aspectos de realisao simultanea: demarcao final de limites brasileiro-bolivianos, decreto do governo boliviano baixando o plano geral de communicaes ferroviarias, transferencia do auxilio financeiro para a construo do ramal Puerto Grether, no rio Ichilo, a Santa Cruz.105

Ou seja, at o final dos anos 20 projetava-se a construo de um ramal ferrovirio ou rodovirio entre Puerto Grether, no rio Ichilo e Santa Cruz, como continuao da Estrada de Ferro Madeira-Mamor. Em 1931, no entanto, o governo boliviano j cogitava a mudana deste traado, com a construo de um estrada que, partindo de Puerto Surez, situada na fronteira brasileiro-boliviana prxima cidade de Corumb, em Mato Grosso, alcanaria a cidade de Santa Cruz de la Sierra. Tal mudana no traado desta via de comunicao era interessante, segundo o mesmo Jorge Latour, para ambos os pases. Para a Bolvia, que comeara a defender esta medida, frente necessidade de uma via de acesso ao Atlntico, alm de que esta estrada facilitaria o acesso regio chaquenha. Ademais, os custos da obra e principalmente a ausncia de ncleos populacionais de apoio fariam do ramal ao Ichilo uma obra fadada ao fracasso, incrustada de forma isolada no norte da Bolvia, uma vez que parte da ligao

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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 102: relatrio sobre a clusula financeira do tratado de 25 de dezembro de 1928. La Paz: 1931. p. 1-2. AHI.; GUIA do Terceiro Mundo: 89/90. Rio de Janeiro: Editora Terceiro Mundo, 1988. p. 602. 105 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 102: relatrio sobre a clusula financeira do tratado de 25 de dezembro de 1928. La Paz: 1931. p. 1-2. AHI

233 entre aquele ponto e Santa Cruz, ainda em construo, encontrava-se com suas obras paralisadas. Neste sentido, Latour insistia que ningum, alm do regionalismo cruceo aliado avidez dos empresrios da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, nutria interesse na construo desta estrada, sem trfego e sem rendas, que certamente representaria o afundamento do nosso milho, bem como das setenta mil libras esterlinas complementares, necessrias obra de construo de tal empreendimento. Quanto aos interesses brasileiros, Latour lembrava que, dado o alto custo das obras em solo boliviano, sobretudo as ferrovirias, no era suficiente pensar nas vias de comunicao apenas como garantia de um futuro projeto de desenvolvimento econmico mas, ao contrrio, era necessrio constru-las em regies onde j existisse um certo suporte scio-econmico, a fim de que desta forma se justificasse a empresa ali organizada. Ainda mais:
A esse respeito cumpre lembrar que a estrada de rodagem de Corumb a Santa Cruz abrange o aspecto politico, o economico e o estrategico. Quanto a este ultimo lembraremos, no s o seu significado perante a Bolivia, como perante a Argentina, dada a facilidade de atingirmos em cheio, em caso de guerra, o norte daquele paiz, isto , a sua fronteira mais fraca. O aspecto politico evidente; outro no pde ser o itinerario da nossa influencia na Bolivia, que tarda de maneira inquietante, visto como se estabelece o contato entre a zona de maior vitalidade do Brasil Centro e Sul com o amplo Oriente boliviano, atravs do sulmattogrossense. [...] Assim, contrabalanariamos, no Oriente e no Noroeste, a penetrao argentina pelo Sul e a chilena pelos Andes.(...) Ora, a rodovia em perspectiva seria o grande elo provisorio e inicial, pelo qual os nossos productos, sobretudo os manufacturados, conquistariam, vencendo concorrencias, os principais mercados bolivianos.106

Assim, os interesses brasileiros na regio deveriam guiar-se por uma viso que alcanasse amplitude continental, tendo em vista no apenas as comodidades de ambos os pases mas tambm os planos da Bolvia com relao aos outros pases vizinhos da Amrica do Sul. Nestes termos, o encarregado pela Legao brasileira em La Paz defendia a construo de uma rodovia como primeira alternativa para estabelecimento da presena brasileira nesta parte do continente, parte de uma estratgia que permitiria ao governo brasileiro antecipar-se a outras iniciativas de ocupao poltica e ou econmica deste espao. Reconhecia-se simultaneamente, contudo, a dificuldade do Brasil em dar
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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 102: relatrio sobre a clusula financeira do tratado de 25 de dezembro de 1928. La Paz: 1931. p. 1-2. AHI

234 prosseguimento s iniciativas acordadas com o governo boliviano, frente situao de crise financeira pela qual passava o Estado naquele momento, e a necessidade da postergao de quaisquer solues que envolvessem o pas em novos processos de endividamento. Apesar disso, Latour no deixava de chamar a ateno do governo brasileiro para o adensamento das relaes que se vinham estabelecendo na regio de fronteira entre brasileiros e bolivianos, de tal forma que
A zona de Santa Cruz e Oriente tem, historicamente, e de facto, grandes affinidades com Matto Grosso e a vida brasileira. Os crucenhos tm at mais propenses para o nosso territorio do que para a regio andina, que a dirigente da vida boliviana.107

Neste mesmo sentido, moradores da regio de Robor queixaram-se Junta de Governo da Bolvia sobre a dissoluo do Regimento Mariscal Sucre, aquartelado nesta localidade, tendo em vista a necessidade estratgica e econmica da guarnio naquelas paragens, quando era grande o xodo de elementos produtivos, sobretudo para Corumb, cidade brasileira cuja prosperidade, segundo declaraes dos bolivianos, era devida a eles prprios, pelo comrcio feito via Puerto Surez108. Tais fatos e incidentes justificaram, inclusive, a reabertura de uma representao consular na cidade de Santa Cruz de la Sierra ou na cidade de Puerto Surez, centros cujo intercmbio com o Brasil, prognosticava Latour, s viria a crescer nos anos vindouros109. Mudanas neste campo diplomtico, contudo, s ocorreram no final da dcada de 30 e incio da dcada de 40, quando comearam a se adensar as relaes entre os dois pases, sobretudo com a efetivao dos trabalhos da Comisso Demarcadora e da Comisso Mista encarregada de coordenar a construo do ramal ferrovirio Corumb-Santa Cruz de la Sierra. Assim, em 30 de

BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 103: relatrio dos trabalhos de 1930. La Paz: 1931. AHI 108 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 42. La Paz: 1931. AHI 109 Da mesma forma como cresceriam, na viso deste funcionrio, problemas decorrentes do maior movimento de intercmbio entre as localidades que gravitavam em torno de Puerto Surez e Corumb. Neste sentido, os relatrios e ofcios da chancelaria brasileira registram vrios episdios classificados pelas autoridades consulares como perseguio de autoridades bolivianas a cidados brasileiros. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 62. La Paz: 1931.; BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 103: relatrio dos trabalhos de 1930. La Paz: 1931. AHI

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235 dezembro de 1939 voltava a funcionar o consulado em La Paz110 e em 16 de outubro de 1945 foi reaberta a representao diplomtica brasileira em Puerto Surez. Em julho de 1932, comeava a disputa blica pelo controle da regio do Chaco, envolvendo Bolvia e Paraguai. Antes mesmo de terminada a guerra, em 1933, a Bolvia, que veio a perder trs quartos de suas terras na regio palco do conflito111, voltou a empenhar-se, por meio de seus articulistas, na construo de vias de comunicao demandando o territrio brasileiro e uma sada para o Atlntico via rio Paraguai, para o qual se utilizaria o milho esterlino devido pelo Brasil quele pas. Cogitava-se, igualmente, a utilizao dos combatentes que seriam desmobilizados ao finalizar-se o conflito, neste novo plano geral de servios pblicos, que seria coordenado pelo governo boliviano112. Assim, aps a assinatura do Tratado de Vinculao Ferroviria, em 1938, que definiu a forma de utilizao do milho esterlino, em maio do mesmo ano organizou-se no Rio de Janeiro a Comisso Mista Ferroviria Brasileiro-Boliviana, encarregada de coordenar a construo do ramal ferrovirio Corumb-Santa Cruz de la Sierra. Em 30 de agosto, a Comisso deixou a capital federal, dirigindo-se para Corumb, onde chegou a 30 de setembro de 1938, visando instalar neste local a sede deste organismo. Nos dois anos

Jorge Latour era o Encarregado de Negcios do Brasil na Bolvia quando assumiu a direo da Legao, em 1 de outubro de 1930. No ano seguinte, no Ofcio n 74, de 28 de maro, informava o Ministrio das Relaes Exteriores sobre a supresso do consulado de La Paz, que passou condio de escritrio comercial. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 74. La Paz: 1931. AHI 111 A Bolvia no perdeu, contudo, as reas mais ricas da regio chaquenha, exatamente aquelas que ficavam mais ao Norte daquele territrio, nas quais se situava a maior parte das jazidas petrolferas em territrio chaquenho. Teve que ceder ao Paraguai, contudo, as reas situadas ao Sul, fronteirias a este ltimo pas e que j vinham sendo ocupadas por populaes originrias do Paraguai. Os acordos que colocaram fim a este conflito, alm de envolverem os interesses das duas companhias petrolferas presentes na Bolvia e Paraguai neste momento a americana Standard Oil of New Jersey e a inglesa Royal Dutch Shell, respectivamente, contaram ainda com a presena do chamado grupo ABCP Argentina, Brasil, Chile e Peru. Destes pases, Argentina e Brasil estiveram de forma mais direta envolvidos na soluo do problema chaquenho, sendo que a presena brasileira, neste caso, foi fundamental para a demarcao dos novos limites territoriais impostos Bolvia, bem como para conter o avano argentino na regio, atravs dos novos territrios paraguaios. Cf. CHIAVENATO, Julio Jos. A guerra do Chaco (leia-se petrleo). So Paulo: Brasiliense, 1979. p. 9-11.; BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 168. La Paz: 1933. AHI 112 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 177. La Paz: 1933. AHI

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236 seguintes, 1939 e 1940, a Comisso terminou o estudo para definir o traado da ferrovia, assim como tiveram incio, ainda em 1939, os trabalhos de construo da estrada113. Este incremento nas relaes entre o Brasil e Bolvia, aps o final da Guerra do Chaco, foi reforado tambm no campo comercial. O governo do Brasil, por meio de suas chancelarias na Amrica do Sul, buscava mostrar o interesse do pas na abertura de novos mercados para os seus produtos, visando recuperao de parte das divisas perdidas com a paralisao dos mercados norte-americano e principalmente europeu, durante a Segunda Guerra114. Respondendo a esta proposta brasileira, o Ministro das Relaes Exteriores e Culto da Bolvia, Alberto Ostria Gutirrez, procurava evidenciar como o comrcio com o Brasil oferecia algumas vantagens em relao a outros parceiros: 1. a grande disponibilidade de produtos oferecidos pelo mercado brasileiro, em condies de serem exportados sem passar pelos riscos que as travessias ocenicas ofereciam naquele momento. Entre estes produtos estavam o papel, ferro e ao (e respectivos derivados), produtos qumicos, manufaturados de algodo, produtos farmacuticos, instrumental tico e cirrgico, maquinaria eltrica em geral, aparatos agrcolas, etc.; 2. os preos menores em relao aos similares europeus e norte-americanos; 3. a facilidade da forma de pagamento, uma vez que o governo brasileiro oferecera Bolvia a possibilidade de pagamento a crdito e em espcie, valendo-se de seus recursos minerais, como o estanho, para saldar as dvidas. Isso permitiria, segundo o ministro boliviano, que a Bolvia deixasse de comprometer de imediato suas reservas-ouro, num momento em que o pas ainda enfrentava as conseqncias do final da guerra do Chaco, alm das quedas verificadas no preo do estanho durante toda a dcada anterior, quando este era o principal produto de sua pauta de exportao115. Tambm comeou a funcionar na primeira metade da dcada de 40 a Comisso Brasileiro-Boliviana de Petrleo. Esta Comisso Mista, formada por seis membros trs

BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 10. La Paz: 1940. AHI 114 Reforava esta preocupao brasileira o fato de que a Argentina tambm procurava fechar um acordo comercial com a Bolvia neste momento, dando continuidade ainda s suas pretenses de abrir uma sucursal do Banco de La Nacin em La Paz, como tentara anteriormente durante o perodo da Guerra do Chaco. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 136. La Paz: 1940. AHI 115 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 86: anexo informe do Ministrio das Relaes Exteriores e Culto da Repblica de Bolvia. La Paz: 1940. AHI

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237 bolivianos e trs brasileiros , foi o organismo encarregado de viabilizar os termos dos acordos internacionais de cooperao econmica subscritos pelos dois pases, ao final da dcada anterior, envolvendo a questo petrolfera. Por estes acordos: 1. o Brasil obteve a primazia da explorao da zona petrolfera boliviana, compreendida entre os rios Parapeti e Ichilo, por meio da associao entre capitais dos dois pases; 2. o governo da Bolvia comprometeu-se a dar preferncia ao Brasil na venda dos produtos obtidos nesta explorao; 3. os trabalhos de reconhecimento dos poos, bem como as primeiras perfuraes seriam realizadas conjuntamente pelos dois governos, cabendo a cada um deles 50,0% das despesas pressupostas para realizao destas atividades116. Desta forma, entre os anos 30 e o incio da dcada de 40, a poltica externa brasileira esteve afastada, pelo menos de forma direta, da preocupao nacionalizante que movia a discusso e aes do governo brasileiro, no tocante questo da faixa de fronteira, no plano interno. Ecos das preocupaes sobre o tema da segurana nacional tambm seriam ouvidos nos corredores do Itamarati, principalmente quando a discusso envolvia a necessidade de o Brasil antecipar-se e sobrepor-se, em termos estratgicos, s aes argentinas, visando primazia da presena brasileira na Amrica do Sul. Simultaneamente, contudo, a diplomacia recomendava a aproximao do Brasil com os pases envolvidos nos conflitos em curso no continente por exemplo, o caso do Chaco como forma de contrabalanar uma possvel influncia portenha, mais do que uma atitude de fechamento do pas influncia dos pases lindeiros, como as perspectivas nacionalizantes tenderiam a considerar. Esta recomendao baseava-se, inclusive, na suposio da diplomacia brasileira de que entre os pases do continente, afora a Argentina e em menor grau o Chile, no existiam contendores que pudessem oferecer maior obstculo ao estabelecimento dos interesses do Brasil na regio. Neste ponto, importante frisar as diferenas de entendimento existentes entre os organismos responsveis pela conduo destas duas polticas, na esfera estatal. A posio expressa por Orlando Leite Ribeiro, ex-oficial do exrcito e naquele momento agente comercial da Embaixada do Brasil em Buenos Aires, pode ser um indcio destas opinies

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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 141. La Paz: 1940. AHI

238 diversas. Aps tratar dos interesses argentinos estabelecidos no Chaco, conclua sua missiva para o Ministro da Guerra, Ges Monteiro, dizendo que:
Estudando-se outros detalhes de razes economicas, tem-se a impresso de que o pobre Paraguay uma provincia argentina. Para isso, muito tem concorrido a inpcia de nossa diplomacia.117 (Os grifos so nossos)

Ainda neste mesmo sentido de crtica s posies do Itamarati, o prprio Ministro da Guerra, em carta endereada ao General Francisco Ramos de Andrade Neves, chefe do Estado Maior do Exrcito, em 26 de janeiro de 1934, expunha sua apreenso sobre a posio do Brasil frente aos conflitos do Chaco e de Letcia, este ltimo envolvendo questes de fronteira entre Colmbia e Peru. Motivaram seu pedido de esclarecimento ao EME notcias de que o Paraguai118 consultara o governo brasileiro, via Itamarati, sobre a possibilidade de estender as suas operaes, no flanco Norte da zona de guerra, visando invadir a cidade de Puerto Surez, considerada de vital importncia para o desenrolar do conflito, por ser a regio por meio da qual a Bolvia fazia seu reaprovisionamento com mercadorias do exterior. De acordo com a resposta fornecida pelo governo brasileiro, os tratados e convenes existentes permitiam que tanto a Bolvia como o Paraguai tivessem livre acesso s guas territoriais brasileiras, via navegao fluvial pelo rio Paraguai. Isto no violaria, igualmente, a declarao de neutralidade do Estado brasileiro. Ges Monteiro deixou claro em seguida, contudo, a insuficincia desta posio, do ponto de vista da segurana nacional. Assim:
Sabida qual a posio do Brasil em face dos dois conflitos sulamericanos, nosso interesse exige que se tomem precaues no sentido de no srmos surpreendidos. A nao argentina interessada na navegao dos rios platinos, no se desinteressa pela questo do Chaco. O governo brasileiro desejando manter a sua neutralidade, como foi declarado, precisa, entretanto, com a discrio desejada, tomar medidas para garantia da inviolabilidade das fronteiras e de sua soberania.119

BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta de Orlando Leite Ribeiro, agente comercial da Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Rio de Janeiro: 1934. p. 2. AN 118 A Bolvia fizera o mesmo tipo de consulta, no ano anterior, por intermdio do Comando do 17 Batalho de Caadores, sediado em Corumb, que o encaminhara, via Circunscrio Militar de Mato Grosso, ao Ministrio da Guerra. Cf. BRASIL. Ministrio da Guerra. Gabinete do Ministro. Telegrama cifrado n 218-B, do Comandante da Circunscrio Militar (Mato Grosso) ao Snr. Ministro, em 19-12-1933, s 11h40. Rio de Janeiro: 1933. AN 119 BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta do Ministro da Guerra, Ges Monteiro, ao Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro: 1934. AN

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239 Nestes termos, solicitava ao Estado-Maior do Exrcito medidas complementares de carter militar, objetivando atingir trs pontos: 1. a manuteno de informaes mais precisas sobre estas questes; 2. a incrementao das vigilncias fluvial, area e terrestre na zona de fronteira; 3. a organizao material do Departamento de Segurana, para dar-lhe condies de atuar neste sentido. Assim, as preocupaes em torno da segurana nacional e da nacionalizao, e da melhor forma de alcanar os propsitos do pas nestes campos, parecem colocar em oposio, por um lado, o Ministrio da Guerra juntamente com seus rgos complementares, no caso em questo, o Conselho de Segurana Nacional, ao qual estava ligada a Comisso Nacional da Faixa de Fronteira e, por outro, o Ministrio das Relaes Exteriores120. O primeiro grupo voltado para a perspectiva nacionalizante, em que a segurana nacional ocupava um papel central, no sentido de resguardo das fronteiras em relao penetrao estrangeira, incluindo-se a a questo dos imigrantes oriundos dos pases lindeiros ao Brasil. De outra feita, encontravam-se as posies da diplomacia brasileira, cuja tendncia era procurar o reforo da aproximao do pas, sobretudo com os pases fronteirios, visando fincar solidamente os interesses nacionais, sobretudo econmicos, no continente sul-americano. Essas posies, que se opunham at o incio dos anos 40, parece que confluram para o mesmo tipo de preocupao a partir desse momento, quando o enfoque, tanto da poltica exterior brasileira quanto da Comisso Nacional de Faixa de Fronteira, era a necessidade de intensificao das relaes com os pases lindeiros, principalmente no
J foi frisado anteriormente como Osvaldo Aranha, titular da pasta das Relaes Exteriores, era francamente favorvel s posies que advogavam uma maior internacionalizao da economia brasileira, sobretudo pelo aprofundamento das relaes com os Estados Unidos. Entre os militares, Ges Monteiro e Dutra, lderes da frao que esteve frente das principais mudanas ocorridas nas Foras Armadas, principalmente no Exrcito, a partir dos anos 30, eram simpticos aproximao com os pases do Eixo, como a Alemanha, tanto pelo que poderia significar no incremento blico das armas nacionais, como na aproximao entre os ideais fascistas de Estado e a perspectiva nacionalizante destes militares. Esta ltima, sintetizada por Carvalho, fundava-se num projeto claramente de carter intervencionista e controlador: (...) ampla interveno estatal em todos os setores; nfase na defesa externa e na segurana interna; preocupao com a eliminao do conflito social e poltico em torno da idia nacional; industrialismo nacionalista; e a presena das Foras Armadas, especialmente o Exrcito, como principais propulsoras do processo a partir de uma posio hegemnica dentro do Estado. Neste sentido, a imposio posterior do alinhamento brasileiro com os Estados Unidos, num contexto mundial e nacional de redemocratizao, levou ao fracionamento da cpula militar, muito embora a posio hegemnica, centrada na construo de um Estado forte, no qual os militares teriam um papel de assegurar a ordem vigente, continuasse presente neste novo
120

240 campo econmico, visando colaborar desta forma, inclusive, para o desenvolvimento interno da economia brasileira e da prpria faixa de fronteira. Em termos da fronteira Brasil-Bolvia, foi neste perodo que algumas iniciativas gestadas nas duas dcadas anteriores como a ligao ferroviria Corumb-Santa Cruz de la Sierra, por exemplo efetivaram-se; e foram estas iniciativas as que geraram conseqncias mais profundas na regio de Corumb, com um alcance que as medidas nacionalizantes dos anos 30 no lograram atingir, com as tentativas de controle dos setores comercial, porturio e agrcola controlados por estrangeiros e situados na regio fronteiria. 4. O papel da educao na nacionalizao Considerando-se as recomendaes mais gerais a respeito do nacionalismo, em termos econmicos, polticos e sociais, possvel pensar sua relao com a questo educacional como um todo, e mais particularmente no tocante ao binmio nacionalizao e educao. Neste sentido, pode-se dizer, em acordo com a posio de Xavier, que esses anos foram propcios rearticulao do iderio educacional, tendo como base o nacionalismo121. Assim, o perodo que vai dos anos 30 aos anos 60 foi importante tanto para a consolidao do capitalismo no Brasil, com a industrializao, como tambm para a penetrao efetiva de uma nova ideologia educacional, que proclamava a importncia da escola como via de reconstruo da sociedade brasileira, advogando para tal a necessidade de reorganizao do ensino, de tal forma que:
A modernizao econmica dependente implicou uma modernizao cultural e institucional que, assim como a econmica, tendeu a se dar dentro dos limites necessrios incorporao da economia nacional ao conjunto da economia capitalista mundial a que se subordinava.122

Ou seja, em todas as esferas da vida social, mesmo no campo educacional, os mesmos limites para o desenvolvimento de um projeto de reformas autnomo se fizeram presentes, apesar de ter havido crescimento da demanda por escola, em funo da industrializao, e de o Estado ter-se mobilizado no sentido de promover mudanas e a

momento da vida brasileira. CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e a poltica (1930-1945)...p. 145150. 121 XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 15. 122 Ibid.,. p. 58.

241 expanso do sistema educacional. Segundo a mesma autora, o intenso debate que vinha acontecendo no pas sobre o tema educacional, mesmo antes dos anos 30, e o que se seguiu, deviam-se pouco s exigncias concretas, econmicas e sociais do perodo, sendo que seu resultado concreto, na melhor das hipteses, foi a expanso dos estabelecimentos escolares, sem ter alcanado a sua organizao interna, que continuou voltada para a formao humanstica, pensada em termos de classe dirigente123. Assim, estes mesmos limites estiveram presentes, tanto na reforma Francisco Campos como na reforma empreendida por Gustavo Capanema. A reforma Francisco Campos abrangeu trs aspectos: o ensino superior, o ensino mdio ( escolas secundria e comercial ) e a organizao da escola brasileira, tendo como base a necessidade de se criar um sistema nacional de educao. Para o ensino superior, props a instituio do regime universitrio, pela implantao do Estatuto das Universidades Brasileiras (Decreto n 19851, de 11 de abril de 1931). No ensino secundrio (Decretos n 19890, de 18 de abril de 1931 e n 21241, de 4 de abril de 1932), o objetivo fundamental, nas palavras de Romanelli, era
(...) dar organicidade ao ensino secundrio, estabelecendo definitivamente o currculo seriado, a freqncia obrigatria, dois ciclos, um fundamental e o outro complementar, e a exigncia de habilitao neles para o ingresso no ensino superior. Alm disso, equiparou todos os colgios secundrios oficiais ao Colgio Pedro II, mediante a inspeo federal e deu a mesma oportunidade s escolas particulares que se organizassem, segundo o decreto, e se submetessem mesma inspeo. Estabeleceu normas para a admisso do corpo docente e seu registro junto ao Ministrio da Educao e Sade Pblica.124

Tambm o ensino comercial, de nvel mdio, reformulado pelo Decreto n 20158, de 30 de junho de 1931, foi dividido em dois ciclos, tendo neste ltimo um carter terminal para os cursos de secretariado, guarda-livros e administrador-vendedor, uma vez que apenas os cursos de aturio e perito contador, tambm de segundo ciclo, davam ingresso ao curso superior de Finanas. Este ltimo, inclusive, tambm foi regulamentado pelo Decreto n 20158125.

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XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 63-64. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 135. 125 Ibid., p. 139.

242 Alm das reformas citadas para a instalao efetiva de um sistema nacional de ensino, foi criado o Conselho Nacional de Educao (Decreto n 19850, de 11 de abril de 1931), destinado a assessorar o Ministrio na administrao e na direo da educao em todo o pas126. Outro marco importante no perodo do governo provisrio foi a Constituio de 1934. Esta, alm de reafirmar alguns princpios anteriormente expostos como a proposta acerca do Conselho Nacional de Educao, que foi confirmado em sua funo de traar um Plano Nacional de Educao para o Pas, a ser aprovado pelo Poder Legislativo determinou aos estados federativos a organizao de seus respectivos sistemas de ensino, facultando Unio a fiscalizao dos ensinos superior e secundrio. Para a organizao e manuteno de suas escolas, estados e municpios deveriam investir 10,0% de seus tributos, enquanto ao governo federal caberia o investimento de 20,0% deste mesmo tipo de receita. No que diz respeito aos princpios gerais, a Constituio de 1934 declarava a educao como direito de todos, bem como sua gratuidade. Aparecia neste texto constitucional ainda a questo do ensino religioso, ao qual foi dado carter facultativo. O perodo que se abriu a seguir marcou outra etapa da histria poltico-institucional brasileira, com o advento do Estado Novo (1937/1945), quando a pasta do Ministrio da Educao e Sade j era ocupada por Gustavo Capanema, desde o ano de 1934. Refletindo as adequaes necessrias nova fase atravessada desde ento pelo pas, abriu-se um novo conjunto de reformas educativas, que ficaram conhecidas como Leis Orgnicas de Ensino ou Reforma Capanema. Entre os objetivos explicitados por esta nova ordenao jurdica e administrativa (Estado Novo), estavam as perspectivas de ordenamento da educao; a definio de competncias entre os diferentes estratos de governo (Municpios, Estados e Unio); a articulao entre os diferentes ramos de ensino e a implantao de uma rede de ensino profissionalizante127. Esta ltima, tambm voltada ao nvel intermedirio da escolarizao, diferenciava-se da rede de ensino secundrio por seus objetivos e forma de organizao, j que o secundrio continuou a ser pensado como tendo o mesmo carter apontado pela Reforma Francisco Campos formao de quadros para as funes tcnico-burocrticas

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ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 140. CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo... p. 122.

243 exigidas pela expanso do Estado, oportunidades estas abertas, principalmente, aos filhos das camadas mdias urbanas, por um lado; e formao dos quadros dirigentes, que se dirigiriam da aos diferentes cursos disponveis no ensino superior, por outro. A rede de ensino profissionalizante, de outra feita, procurava direcionar a formao educacional da classe trabalhadora, fosse esta dirigida ao ensino industrial, comercial ou agrcola128. Tambm foram realizaes deste perodo a criao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e do Instituto Nacional do Livro (INL). A srie de seis reformas que ficaram conhecidas pelo nome do titular do Ministrio da Educao e Sade, Capanema, iniciou-se com a Lei Orgnica do Ensino Industrial (Lei n 4073, de 30 de janeiro de 1942). Foi institudo, desta forma, o ensino industrial em dois ciclos. O primeiro ciclo previa quatro modalidades de ensino: o ensino industrial bsico (quatro anos); o ensino de mestria (dois anos); os ensinos artesanal e de aprendizagem, este ltimo destinado aos aprendizes das plantas industriais instaladas no pas. O segundo ciclo do ensino industrial, de grau mdio, previa o ensino tcnico industrial, a ser concludo em trs anos, e o ensino pedaggico, que visava formar os docentes responsveis pelas escolas deste ramo de ensino. Alm dos cursos ordinrios deste sistema de ensino, em seus dois ciclos, a formao industrial era complementada com cursos extraordinrios e avulsos, que permitiriam a continuidade, aperfeioamento e especializao do aluno. Mantendo ainda outra normatizao j prevista no perodo anterior, o acesso ao ensino superior, aos concluintes de cursos tcnicos industriais, ficava restrito a cursos universitrios afins. Entre as escolas surgidas para viabilizar esta rede de ensino escolas industriais (primeiro ciclo) e escolas tcnicas industriais (segundo ciclo) foi criado tambm o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), em 1942, dirigido pela Confederao Nacional da Indstria que, de forma direta, assumiu a responsabilidade pelos cursos de continuidade, aperfeioamento e aprendizagem na rea industrial. O segundo ramo intermedirio de ensino destacado pela Reforma Capanema foi o ensino secundrio, por meio da Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-Lei n 4244, de 9 de abril de 1942). Reforando os objetivos formativos j consignados pela Reforma Francisco Campos, o ensino secundrio foi mantido em dois ciclos: um primeiro de quatro
128

XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 111 et seq.

244 anos (ginsio), onde o estudo das Humanidades era introduzido por meio de um conjunto de disciplinas que incluam o Portugus, Latim, Francs, Histria Geral e do Brasil, etc, ao lado das matrias cientficas Cincias Naturais e Matemtica ; e um segundo ciclo, de trs anos (colgio), dividido em duas reas clssico e cientfico. Estas reas possuam um currculo que, unificado a princpio, diferenciava-se na incluso do Latim e, opcionalmente do Grego, no caso do clssico, e do Desenho, no caso do curso cientfico. No plano oramentrio, foi instituda a gratuidade progressiva, isto , a disponibilizao de vagas gratuitas ou de contribuio reduzida, sem que fosse explicitada, no entanto, a cobertura oramentria para este fim129. Ainda no ensino secundrio, foram previstas a educao militar, sob o controle do Ministrio da Guerra, e a educao religiosa, de carter facultativo. As escolas deveriam ser separadas para homens e mulheres, incluindo-se os trabalhos manuais e a orientao para a vida domstica entre as matrias do currculo das escolas femininas. J em 1943, pelo Decreto-Lei n 6141, de 28 de fevereiro, foi reformulado o ensino comercial. A reformulao dirigida pela Reforma Capanema manteve os dois ciclos de ensino anteriormente propostos, fixando o primeiro deles em quatro anos (comercial bsico) e o segundo em trs anos (comercial tcnico), nas modalidades de Comrcio e Propaganda, Administrao, Contabilidade, Estatstica e Secretariado. Assim como no caso do ensino industrial, eram previstas para o ensino comercial dois outros tipos de formao, abrangendo a especializao e o aperfeioamento do aluno. Tambm aqui, o Estado acabou implantando um sistema prprio de escolas, em 1946, aps o fim do Estado Novo, formando o Sistema Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC que acabou por responder s demandas imediatas do mercado de trabalho em termos de aprendizagem comercial130. Outra semelhana entre ensino industrial e comercial era o acesso restrito que permitiam ao curso superior, sempre remetendo o aluno apenas s escolas superiores afins com a sua rea de estudos no curso mdio.

importante destacarmos, no entanto, que neste momento o ensino secundrio particular cobria perto de 70,0 a 75,0% das vagas disponveis no Pas, em relao a este grau de ensino. CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo... p. 131. 130 XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 113.

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245 O fim do estado de exceo, no perodo ps-Estado Novo131, ainda foi o palco para a efetivao de outras trs reformas, dentro do conjunto de mudanas capitaneadas pelo ministro Capanema: as Leis Orgnicas dos Ensino Primrio, Normal e Agrcola. A Lei Orgnica do Ensino Primrio (Decreto-Lei n 8529, de 2 de janeiro de 1946) visava, essencialmente, regular a participao do governo federal neste grau de ensino132. Neste sentido, cabia Unio a fixao de programas mnimos e diretrizes essenciais para o funcionamento do ensino fundamental no pas, restando s Unidades Federadas sua administrao, bem como o provimento de parte dos recursos necessrios ao seu funcionamento133. Eram ainda deveres dos estados a manuteno das construes, os concursos para provimento do corpo docente e a orientao pedaggica, no caso do ensino pblico; e a fiscalizao dos estabelecimentos, no caso do ensino privado134. Alm do curso fundamental de quatro anos, havia ainda um quinto ano, voltado para a preparao aos exames de admisso nos graus mdios de ensino. A reforma tambm instituiu o curso supletivo, com dois anos, visando escolarizao da populao analfabeta, adulta e jovem. Em termos administrativos, organizaram-se assim as escolas isoladas (uma turma), as escolas reunidas (duas a quatro turmas), os grupos escolares (cinco turmas ou
Embora este terceiro captulo abranja o perodo que se estende at o ano de 1945, as reformas dos ensinos primrio, normal e agrcola, que entram em vigor a partir de 1946, foram articuladas pela gesto Capanema. Isto tambm refora a hiptese, colocada na introduo deste trabalho, sobre a continuidade polticoinstitucional entre o primeiro governo Vargas e a gesto do Gen. Dutra. 132 Apesar disso, importante frisar que as reformas dos ensinos normal e primrio, tradicionalmente considerados da alada das unidades federativas, haviam ficado restritas s inovaes pontuais acontecidas nos anos 20, estando estas entre as ltimas esferas a serem atingidas pelo governo central. Alm disso, muitos dos preceitos ali esposados revelavam (...) mais o desinteresse do poder central por esse nvel de ensino do que a alegada preocupao da adequao s particularidades regionais. Tambm no que diz respeito captao e distribuio de recursos para o curso primrio, segundo a autora, a lei no trouxe inovaes, alm da criao do j citado Fundo Nacional do Ensino Primrio. Se no se pode conceder demasiada importncia s verbas alocadas em fundos desta natureza, o certo que na situao de Mato Grosso estes recursos deram uma contribuio significativa, principalmente para a construo e aparelhamento das escolas primrias do estado, o que certamente no significa dizer da qualidade ou mesmo da continuidade das atividades de ensino ali ocorridas. Cf. XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 116-117. 133 Com relao questo oramentria, o governo federal j criara, em 1942, o Fundo Nacional do Ensino Primrio, regulamentado dois anos depois e que previa a utilizao de 5,0% dos impostos sobre bebidas neste setor da educao nacional. 134 Outro elemento importante a destacar que no perodo anterior, nos primeiros anos do Governo Provisrio, entre 1930 e 1934, as administraes estaduais assumiram a organizao e manuteno do ensino primrio, tarefa esta reforada pela Constituio de 1934, que estabeleceu percentuais obrigatrios de investimentos desta esfera governativa no ensino primrio. J em 1942, de outra feita, foi estabelecido o Convnio Nacional do Ensino Primrio, entre os governos federal e estaduais, que obrigava estes ltimos e seus municpios a uma elevao de suas contribuies com este nvel de ensino. Tanto neste ltimo caso
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246 mais) e a escola supletiva, todas estas na rede pblica de ensino. O ensino privado deveria solicitar o registro de suas escolas, para que seus diplomas fossem eqivalentes aos do ensino pblico. O Decreto-Lei n 8530, que tambm foi aprovado em 2 de janeiro de 1946, versou sobre o ensino normal, isto , sobre a formao de professores para o ensino primrio. Tambm nesta modalidade de ensino mdio eram previstos dois ciclos. O primeiro ciclo, com quatro anos, formava o regente do ensino primrio; o segundo, com trs anos, formava o professor primrio e, graas a uma parte complementar, considerada como especializao, tambm podia formar o administrador escolar. Trs tipos de escola foram previstas no ensino normal: os cursos normais regionais, de primeiro ciclo; a escola normal, de primeiro e segundo ciclos; e os institutos de educao que, alm dos dois ciclos, possuam os cursos de especializao na rea de administrao escolar. Quanto aos seus currculos obrigatrios, fiscalizados pelo governo federal, foram fixados os mtodos ativos como proposta pedaggica. Como no caso dos ensinos industrial e comercial, o normal dava acesso restrito aos cursos superiores, em particular s Faculdades de Filosofia. Sua subveno, alm disso, tambm previa a gratuidade desta escola. Nas zonas carentes de professores, sobretudo naquelas em que escolas pblicas no eram disponveis, a escola particular poderia, inclusive, ser subvencionada para propiciar vagas aos alunos sem recursos. A ltima das Leis Orgnicas desse perodo, ainda no quadro da Reforma Capanema, versava sobre o ensino agrcola (Decreto-Lei n 9613, de 20 de agosto de 1946). Previa a organizao desta modalidade de ensino em dois ciclos: o primeiro, voltado para a formao (iniciao agrcola e mestria, ambos com dois anos), aperfeioamento e especializao do aluno; e um segundo ciclo, com o curso de tcnico agrcola, de trs anos e cursos pedaggicos (magistrio de economia rural domstica, didtica do ensino agrcola e administrao do ensino agrcola), para formao dos quadros docentes desta rea. Trs tipos de escolas foram criados para atender ao ensino agrcola: as escolas de iniciao agrcola, especficas para o atendimento desta subdiviso do ensino de primeiro ciclo; as escolas agrcolas (primeiro ciclo completo) e as escolas agrotcnicas (primeiro e

como na questo do Fundo Nacional do Ensino Primrio, j foi mostrado como estas medidas governamentais se deram em relao ao estado de Mato Grosso, no captulo II deste trabalho.

247 segundo ciclos). Esta ltima, como suas congneres nos ramos industrial, comercial e normal, s permitia ao aluno continuar seus estudos superiores em escolas da prpria rea de estudos mdios. Quanto ao ensino superior, a preocupao fundamental do Estado Novo foi o fortalecimento do regime universitrio, acoplado fiscalizao do governo federal sobre estas instituies. Assim, o Decreto-Lei n 421, de 11 de maio de 1938, estabelecia o controle federal sobre o processo de abertura de cursos superiores, bem como a fiscalizao das instituies j existentes, principalmente quando de sua equiparao s instituies federais. Alm disso, a exposio de motivos que acompanhou a decretao desta medida legislativa inclua o parecer do governo central sobre a limitao de matrculas nos cursos superiores, que deviam dar-se em razo direta da capacidade dos cursos existentes, visando manuteno da qualidade de ensino e efetivao destas instituies como centros de estudo e pesquisa135. Quanto formao de professores para o ensino secundrio e para o magistrio superior, era reforado o papel dos cursos de Filosofia, Cincias e Letras que, enfatizava o texto legal, se diferenciava da formao oferecida pelos cursos profissionalizantes. Neste sentido, um plano de estudos prprio para estes cursos foi proposto pelo Decreto-Lei n 1190/39, que tratava da criao da Faculdade Nacional de Filosofia. preciso destacar, contudo, que foi a reforma Capanema que mais enfatizou a questo nacional; nfase que, segundo Xavier, tem sido superdimensionada pela literatura educacional, uma vez que este nacionalismo estratgico identificado, de forma imediata, com as orientaes fascistas existentes no perodo. Se verdade que o nacionalismo encontrou terreno frtil para seu vicejamento nos governos totalitrios de ento, entre eles a ditadura Vargas, e que existiam efetivamente no Estado setores favorveis ao recrudescimento de um autoritarismo nos moldes do nazismo, por exemplo, no menos verdadeiro, como j comentado anteriormente, que o cenrio mundial era favorvel ao desenvolvimento de sentimentos nacionalistas, mesmo nos pases democrticos. Outro problema apontado pela autora, e que parece pertinente ao caso examinado, dar preocupao de criar uma educao em bases nacionais, perspectiva que j estava presente no discurso dos reformadores escolanovistas, e que aparece de forma enftica nas

248 preocupaes estatais deste perodo, uma dimenso maior do que aquela que esta questo realmente tem, transformando-a na precursora de uma concepo de pedagogia autoritria, que teria sido forjada nos anos 30 e 40. Tal pedagogia, entretanto, no chegou a se conformar enquanto poltica de Estado, como a organizao do sistema escolar que se criou naquele momento no permitiria falar de uma escola que tivesse alcanado tal grau de influncia no corpo social. Ao contrrio, como afirma Xavier, este pensamento pode induzir a um outro superdimensionamento, desta feita em relao importncia relativa do projeto educacional frente realidade econmica e poltica do pas, bem como de suas possibilidades de transformar estes rumos136. Tais observaes so aplicveis, mesmo quando se examinam os projetos do Ministrio da Educao e Sade, que estavam voltados especificamente para a dimenso nacionalizante da educao. Estes projetos, marcados por um discurso preocupado com a construo da nacionalidade, com a valorizao da brasilidade, pela afirmao da identidade nacional brasileira, voltada esta ltima para a prpria construo da identidade do homem trabalhador e para a delimitao do que seria nacional , enfatizavam a dimenso estratgica da educao. Neste sentido, dois obstculos deveriam ser vencidos: 1. era preciso combater o regionalismo, por meio da padronizao do ensino, da centralizao das atividades escolares, da unicidade dos programas e materiais escolares, etc, aes condizentes com a perspectiva de criao de uma educao em bases nacionais; 2. era preciso minimizar a presena estrangeira nas zonas de colonizao, por meio de polticas de nacionalizao do elemento estrangeiro, que levassem ao seu abrasileiramento.137 Principalmente neste segundo conjunto de polticas, a nacionalizao do ensino transformou-se em questo de segurana nacional, entendimento intensificado pelo clima

XAVIER, Maria Elizabete S. P. Capitalismo e escola no Brasil... p. 128 et seq. Ibid., p. 107-108. Tal perspectiva parece bem colocada nestas palavras de Gramsci, citado por Saviani: Ns no podemos afirmar em s conscincia que a burguesia faa uso da escola no sentido de sua dominao de classe; se ela assim o fizesse isso significaria que a classe burguesa tem um programa escolar a ser cumprido com energia e perseverana; a escola seria uma escola viva. Na verdade, a classe dominante no tem necessidade da escola para impor sua dominao. o que fica evidente neste perodo: no foi a escola, certamente, a responsvel pela construo do iderio nacionalista, nem mesmo a sua difuso em larga escala dependeu da organizao escolar. Cf. SAVIANI, Dermeval. Do senso comum conscincia filosfica... p. 67. 137 BOMENY, Helena M. B. Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo... p. 151-152.
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249 de guerra do final dos anos 30 e de antifascismo que lhe seguiu, quando o Brasil se aliou posio americana, tanto mais porque os ncleos coloniais de maior envergadura do pas eram formados por colonos alemes e italianos, pases considerados inimigos naquele contexto. Assim, o Decreto n 868, de 18 de novembro de 1938, criou a Comisso Nacional de Ensino Primrio, com a atribuio de nacionalizar o ensino nos ncleos estrangeiros, e o Decreto n 948, de 13 de dezembro do mesmo ano, determinou quais seriam as medidas a serem tomadas para a nacionalizao do ensino, com a expanso do ensino pblico e do controle sobre o ensino particular nas colnias, alm do fechamento das escolas que ministravam o ensino em lngua alem, instituindo o portugus como lngua oficial. Alm disso, este decreto estabelecia que estas medidas, por sua complexidade, deveriam passar para a alada do Conselho de Imigrao e Colonizao138. Alm disso, preciso observar, lembrando algumas das reflexes de Seyferth139, que se todos os grupos de imigrantes formalizaram de alguma maneira sua etnicidade140, cultivando tradies, mantendo vivos festejos tradicionais, relembrando sua origem nacional distinta, etc, no Sul do pas a colnia alem levou este processo a conseqncias mais profundas, at mesmo pela pouca presena do elemento nacional nesta regio, onde o prprio Estado privilegiou a imigrao. Neste sentido, existiu a um esforo ideolgico, perpetrado pela imprensa local, em lngua alem, auxiliados inclusive por rgos oficiais do governo daquele pas141, no sentido de reforar a dupla vinculao dos colonos alemes: 1. vinculao tnica nao alem, por sua origem, como grupo portador de uma cultura especfica; 2. vinculao poltica Nao brasileira, enquanto cidados brasileiros, residentes no pas e cumpridores da legislao aqui existente, como aquela que os forava ao pagamento de determinados impostos, etc.

BOMENY, Helena M. B. Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo... p. 157-158. 139 SEYFERTH, Giralda. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo... p. 202-203. 140 Destacando-se os japoneses, italianos, poloneses, entre outros. Ibid., p. 205-207. 141 Seitenfus chama a ateno para as atividades do NSDASP o Partido Nacional-Socialista alemo no Brasil, que organizou um ramo brasileiro, com sede em So Paulo, visando o (...) combate ideolgico e de proteo do elemento alemo para o Novo Mundo. Segundo o mesmo autor, as autoridades do governo central s se decidiriam por medidas de represso a este movimento em 1938, aps os alertas emitidos por meio dos relatrios confidenciais dos dirigentes polticos do sul do pas. SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. O difcil aprendizado do nacionalismo... p. 631-632. Certamente o incio do conflito mundial, com as dificuldades impostas ao governo brasileiro pelas outras naes europias em luta contra o Eixo, bem como os obstculos ao comrcio bilateral Brasil-Alemanha foram outras questes que pesaram numa deciso dessa natureza.

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250 No sentido de combater esta e outras possibilidades de demarcao etnoculturais, foi pensada a poltica de abrasileiramento cultural dessas populaes, na qual a unidade nacional era um imperativo a ser alcanado, fosse pelo uso da lngua portuguesa, pelo expurgo de ideologias aliengenas, includos a o fascismo e o nazismo, pela nacionalizao da atividade econmica142, ou pela implantao de um ensino em bases nacionais. Desta forma, entre 1938 e 1939, o governo brasileiro procurou inviabilizar as escolas etnicamente diferenciadas, tomando vrias medidas, como a colocao de nomes brasileiros nas escolas situadas nas colnias; a exigncia de que brasileiros natos estivessem presentes em suas direes, bem como em seus quadros docentes; a obrigatoriedade do uso do portugus como lngua escolar, ficando vetado o ensino de lngua estrangeira para menores de 14 anos; a proibio de subvenes e auxlios para escolas estrangeiras. Alm disso, pelo Decreto n 406, de 4 de maio de 1938, foram introduzidos novos currculos, com a presena da Histria e Geografia do Brasil, da Educao Moral e Cvica e da Educao Fsica, esta ltima ministrada, preferentemente, por militares. Este novo currculo deveria ser secundado pelo estmulo ao patriotismo, uso dos smbolos nacionais e comemorao das datas cvicas. Complementarmente, o Decreto n 1545, de 25 de agosto de 1939, procurou instalar em outros espaos sociais, como em clubes, no escotismo, nas prdicas religiosas que deveriam dar-se em lngua nacional a campanha pela nacionalizao da vida cultural nas colnias. Apesar disso e do inconformismo da prpria populao atingida por estas medidas repressivas,
a represso direta no chegou ao espao domstico, exceto durante a intensificao interventora junto populao de origem alem e japonesa (atenuada com relao aos italianos) motivada pela declarao de guerra ao Eixo em 1942. Como conseqncia, houve restries s liberdades individuais: necessidade de autorizao para viajar dentro do pas; apreenso de materiais como livros, revistas, jornais, documentos, com destruio de parte da memria histrica da imigrao; eventualmente priso ou imposio doutrinria queles que no se expressavam em portugus.143

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Que no eram outras seno as medidas propostas para toda a atividade econmica nacional, expostas em outras partes deste captulo. 143 SEYFERTH, Giralda. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo... p. 224.

251 Tudo indica, contudo, que mesmo nestes casos as perspectivas nacionalizantes tenham-se esvaziado ao final deste perodo, e que o processo de assimilao acabou acontecendo, menos por imposio destas polticas e muito mais pela presena de fatores econmicos e sociais que mostravam a lenta transformao das escolas teuto-brasileiras144. Um dos fatores que indicavam essa assimilao, assinalado por Willems145, foi o uso da lngua: grande parte da populao, principalmente urbana, j era bilnge ou estava caminhando para esta situao antes mesmo dos decretos do governo Vargas entrarem em vigor. Alm disso, apesar da proibio do uso da lngua alem, ela permaneceu sendo utilizada nos espaos domsticos e principalmente na zona rural, mesmo que uma parte substantiva das organizaes comunitrias, como associaes culturais, imprensa e escolas tinham-se perdido no processo de represso havido durante o Estado Novo. Desta forma, pode-se cogitar que, apesar da perspectiva nacionalizante que se intentou imprimir educao a partir dos anos 30, e mais particularmente a partir do Estado Novo, tais medidas eram coerentes com o cenrio econmico, poltico e social nacionalista que vicejava no pas naquele momento, combinado ao contexto internacional favorvel a este tipo de iderio. Tais polticas, contudo, estiveram muito mais voltadas para a conformao de uma educao em bases nacionais do que para a implantao efetiva de uma pedagogia autoritria. Neste sentido, Cunha146 faz uma observao pertinente de que, se se podem identificar em autores como Francisco Campos e Azevedo Amaral baluartes do Estado Novo uma filosofia e uma intencionalidade que se encaminhariam neste veio autoritrio, ou Loureno Filho, que chegou a preconizar, em preleo feita na Escola de Estado-Maior do Exrcito, em 1939147, o papel da educao, no sentido de reforar a identidade entre Nao e Estado, estas filosofias e estas intencionalidades no chegaram, contudo, a materializar-se em termos da escola propriamente dita. Ao contrrio, considerando o papel da educao na sociedade brasileira nesse momento, o processo de expanso do ensino, principalmente primrio, parecia suficiente para atender s demandas por escolarizao existentes poca. Mesmo este processo,
KREUTZ, Lcio. A escola teuto-brasileira catlica e a nacionalizao do ensino... Apud SEYFERTH, Giralda. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo... p. 224. 145 WILLEMS, Emlio. Aculturao dos alemes no Brasil.... Apud SEYFERTH, Giralda. Op. cit., p. 223. 146 CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo... p. 149. 147 Sobre esta conferncia de Loureno Filho cf. HORTA, Jos Silvrio Baa. O hino, o sermo e a ordem do dia... p. 34 et seq.
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252 apesar de todo o seu corolrio unificao de programas e mtodos de ensino, organizao de servios tcnico-burocrticos, etc intensificou-se e assumiu um carter nacional apenas no perodo seguinte, particularmente a partir da dcada de 50. 5. O papel da educao na nacionalizao das fronteiras: o caso de Mato Grosso Enquanto o papel regulador das atividades scio-econmicas ficou nas mos da Comisso Especial, a mesma tarefa, mormente no campo educacional, cabia ao Ministrio da Educao e Sade. Em vista disso, a Comisso Especial da Faixa de Fronteiras CEFF refere-se muito pouco, em seus documentos, questo educacional. Em relao a este ponto na nica meno encontrada entre os documentos pesquisados sobre o tema a CEFF enfatizava o papel da educao frente manuteno da segurana nacional. As escolas teriam, em qualquer regio do pas, mas, sobretudo nas zonas fronteirias e de colonizao, a misso de atuarem como locais de adaptao dos estrangeiros ao meio nacional, pelo uso e ensino da lngua portuguesa e ainda pelo cultivo da Histria do Brasil e da Educao Fsica, como meios de disciplinamento das inteligncias e do corpo para os objetivos integracionistas desejados. Recomendava-se ainda, principalmente nas zonas sujeitas desnacionalizao, que o ensino desta ltima disciplina, em particular, fosse confiada a membros das Foras Armadas. Da mesma forma, estrangeiros no poderiam ser conduzidos direo destes estabelecimentos148. Como se pde observar pela descrio do que era a escola pblica em Mato Grosso nesses anos149 e, principalmente, do que era a escola na regio da fronteira Brasil-Bolvia, percebe-se que esses princpios no geraram conseqncias notveis naquela realidade. Alm disso, a maior parte das preocupaes voltava-se para o processo de ocupao das fronteiras, por um lado, e com a expanso do ensino pblico, por outro, enfoques principais do que se poderia chamar uma poltica de nacionalizao das fronteiras. Para tal, era imprescindvel a participao da Unio, de posse de uma estrutura pblica que teria

interessante destacar neste ponto o caso das escolas confessionais. Considerando que a grande maioria das congregaes tinham entre seus membros religiosos estrangeiros, inclusive em nmero muito maior que os brasileiros, suas escolas quase sempre eram dirigidas por religiosos de origem estrangeira. No se encontrou meno a este fato, no entanto, em nenhum comentrio sobre o tema. 149 Captulo I deste trabalho.

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253 condies de mobilizar esforos humanos e materiais neste sentido, fato que s ocorreria nos anos seguintes, e s se tornaram eficazes quando foram acompanhados por medidas mais concretas, no campo econmico, que intentavam dar novo perfil ocupao das regies de fronteiras. importante lembrar, ainda, que os esforos do governo federal nesse perodo, sobretudo na primeira metade da dcada de 30, foram no sentido de equilibrar as contas externas, com reduzido investimento no interior do pas. A perspectiva desenvolvimentista tornou-se importante, sobretudo aps esses anos, a partir da segunda metade da dcada de 50 e, mesmo assim, muito pouco representou, inicialmente, para o crescimento da hinterland, que s sentiu os efeitos dessas polticas anos depois. Apesar disto, a perspectiva nacionalizante tambm se fez presente em Mato Grosso. Em termos de discurso, importante destacar o trabalho de Melo e Silva, autor local que discorreu a respeito deste tema. Jos de Melo e Silva era cearense de nascimento, formado em Direito pela Faculdade daquele estado. Dirigiu-se para o Sul de Mato Grosso em meados da dcada de 30, tendo escrito duas obras sobre a fronteira Sul do estado, que correspondia, poca, ao extinto Territrio de Ponta Por, regio na qual trabalhou como juiz de direito nos anos 40150. Embora sua obra no tratasse especificamente sobre a regio limtrofe entre Brasil e Bolvia, e sim sobre a fronteira Brasil-Paraguai, suas observaes so pertinentes para o conjunto da regio fronteiria de Mato Grosso, na medida em que so significativas para o entendimento particular que intelectuais de Mato Grosso tm sobre o universo da fronteira. Neste sentido, o autor iniciava sua argumentao tratando da vocao de Mato Grosso, fadada a ser, em futuro no muito distante, uma terra da promisso, em referncia Cana bblica, territrio prometido por Deus ao povo hebreu, na qual jorraria leite e mel. Isto dependeria, contudo, das iniciativas do Estado e do homem da regio, que deveriam envidar seus esforos na construo da ptria naqueles longnquos rinces. Esta perspectiva de nacionalizao da fronteira de Mato Grosso exigiria ainda, em se tratando do extremo Sul desta regio, o desaparecimento de um enclave extico em terras brasileiras, que propiciara sua desnacionalizao tratava-se, segundo o autor, da Companhia Mate Laranjeira. Esta tarefa, que s se faria com o concurso do Estado, deveria

254 dar-se com o incentivo a um novo tipo de colonizao destas reas, desta feita utilizando o migrante nordestino, j que o elemento nativo, de origem guarani, era considerado um empecilho a este projeto de abrasileiramento da populao fronteiria. Ao contrrio, o que caracterizava a fronteira eram as
(...) atividades agrcolas quase nulas. Preconceitos de tda ordem, abuses, crendices, prejuzos morais de natureza profunda, pretextos inesgotveis para o emperramento da marcha de qualquer trabalho, que no seja o dos ervais ou da vaqueirice. E o abastardamento da nossa civilizao, em um tal meio, fato incontestvel, porque os guaranis que esto do nosso lado, quase na sua generalidade, mantm-se irredutveis nos seus hbitos, trazem os filhos acorrentados s suas tradies, no se interessando, sequer, que les aprendam a lngua de seu Pas.151

O autor ainda enfatizava como, at aquela data, toda a ocupao desta regio de fronteira se fizera de maneira aleatria, sem a necessria interveno planejadora e dinamizadora do Estado. Para transformar tal situao, e permitir a maior prosperidade e riqueza produtiva da regio, era necessria a migrao nordestina e um novo caldeamento racial, que criasse um tipo de homem infenso s caractersticas negativas da populao guarani152, tais como seu nomadismo, seu localismo (manuteno de costumes indgenas e uso da lngua materna), seu gnio alegre, porm pouco afeito ao trabalho pesado ou prolongado, bem como seu apego religio e suas tradies, que o afastavam das lides dirias. A melhor maneira de se promoverem mudanas inclua uma srie de medidas, entre elas a colonizao, com incentivos para a fixao dos pecuaristas e para o desenvolvimento das cidades, como a concesso de crditos acessveis e a instalao de frigorficos, que barateassem a comercializao da carne e permitissem o aparecimento de uma agricultura voltada para o mercado e no apenas para a subsistncia. Estas medidas seriam ineficazes, contudo, se o outro problema que dificultava a vida produtiva na fronteira no fosse resolvido, ou seja, a questo da fora de trabalho. Alm dos incentivos migrao, Melo e Silva chamava a ateno para a questo educacional, importante para este problema de equacionamento da fora de trabalho na
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Melo e Silva era juiz de direito da comarca de Bela Vista, no territrio de Ponta Por, em 1946, quando do preparo da publicao de sua segunda obra sobre a regio, Cana do Oeste. MELO E SILVA, Jos de. Cana do Oeste... p. 1. 151 Ibid., p. 70. 152 Como j comentado, a presena boliviana na fronteira tambm no era vista de forma muito diferente.

255 regio. Segundo o autor, a escola seria a agncia social responsvel pela formao de um trabalhador de novo tipo, contornando as dificuldades prprias a uma regio na qual a vadiagem era valorizada, a populao era flutuante e cuja principal atividade disponvel para o emprego no campo, o pastoreio, reforava esses esteritipos:
E como no se concebe, nos tempos hodiernos, que algum se queira manter alheio ao trabalho, indiferente aos msteres agrcolas, ou conquista de uma profisso, claro est que os poderes pblicos tero de reagir contra a ndole de qualquer povo que se manifeste com sse estado de esprito. E a reao ser oferecida nas escolas primrias e prvocacionais. Nestas as crianas ensaiaro suas aptides para o artezanato ou para as lides campesinas.153

Advogava, assim, a necessidade de uma escola para a formao do homem, principalmente nas zonas rurais, com um ensino profissional e agrrio, que ajudasse a evitar o cio e introduzisse essa nova mentalidade, amor ao trabalho, no campo. Com isso se resolveria a aparente contradio existente entre a exigncia do ensino moderno, que propugnava a necessidade de conformar a escola s tendncias regionais, de forma a harmoniz-la com as atividades que fossem mais propcias para a fronteira, e a existncia de uma realidade viciada nesta regio isto , a civilizao paraguaia que poderiam deitar por terra todos os esforos no sentido de integrao e desenvolvimento deste espao social. Dito de outra forma, com a implantao da escola154 a fronteira deixaria de ser terra de ningum, passando a ser produtiva e integrada ao restante do pas. de se observar ainda que, embora Melo e Silva enfatize sua admirao pela escola moderna, alm de seu desagravo quanto aos resultados pouco alentadores alcanados pelas polticas educacionais, sobretudo durante o Estado Novo, sua nfase recaiu tambm sobre a questo da expanso, e da importncia do fato de que a escola estivesse presente em todas as regies da fronteira. Nesse sentido, inclusive, lanou elogios abertos ao governo paraguaio, que, graas ao uso de adequada disciplina e maior cuidado com a manuteno de escolas na fronteira, tornou obrigatrio o uso da lngua castelhana, encaminhando a

MELO E SILVA, Jos de. Cana do Oeste... p. 134. Nestes termos, Melo e Silva felicita o anncio sobre o Plano de Assistncia Infncia e Juventude, iniciativa criada para ser implantada no sul do estado, sob a coordenao de Olivia Enciso (da Sociedade Miguel Couto dos Amigos do Estudante, de Campo Grande), com a participao dos governos estadual e federal e do SESI Servio Social da Indstria, que inclua desde a assistncia materno-infantil at os estudos universitrios. Ibid., p. 119.
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256 absoro lenta e progressiva dos seus mestios com a populao de origem europia155. Alm disso, h que destacar a convico de Melo e Silva no papel redentor da educao, pensamento muito prprio ao discurso dessa poca, bem como perspectiva nacionalista. Se o discurso de Melo e Silva interessante para denotar a posio de algumas partes da intelectualidade mato-grossense sobre a questo educacional, resta agora refletirse sobre os desdobramentos das polticas levadas a cabo pelo Estado, nesta sua rea de atuao. Para tal, foi feito o exame de algumas questes levantadas no captulo I, a respeito da realidade educacional em Mato Grosso e na regio da fronteira Brasil-Bolvia neste momento histrico, fundamentalmente daqueles que se mostraram mais pertinentes para o exame da relao entre nacionalizao e educao. Neste sentido, o primeiro ponto tratado foi a cobertura do ensino primrio no estado de Mato Grosso e na regio de fronteira, nos anos 30 e 40. Foi mostrado como a predominncia ainda recaa sobre a escola isolada e rural, embora com um visvel crescimento no nmero de estabelecimentos agrupados, de base urbana. Da mesma forma, em Corumb e regio, a maior parte das escolas eram isoladas, sendo neste municpio expressiva a presena do ensino particular. Ora, para os objetivos que se propugnavam para a educao do pas, na perspectiva nacionalizante, teria sido essencial uma maior integrao horizontal da rede de ensino existente, permitindo a uniformidade ideolgica e material da mesma. No existiam condies materiais, contudo, para que tais objetivos fossem alcanados: o Estado, em todos os seus nveis, estabelecera como sua prioridade naquele momento o equilbrio das finanas pblicas, visando combater os efeitos que a crise de 29 trouxera aos cofres pblicos. Mesmo com um emprego significativo em termos relativos o ensino estava entre as trs maiores despesas pblicas o estado de Mato Grosso e a cidade de Corumb no tinham condies de fazer frente s despesas necessrias manuteno e consolidao de seus sistemas de ensino, uma vez que, naquele momento de crise econmica, elegeram a manuteno do equilbrio das finanas pblicas como seu alvo principal. Alm disso, e mesmo no caso de Corumb apesar desta ltima ser um importante centro urbano dentro do estado , a constituio de uma rede de ensino encontraria srios obstculos para efetuar-se, tambm em funo da precariedade da vida rural, espao onde se encontrava a maior parte da populao mato-grossense. Assim,
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MELO E SILVA, Jos de. Cana do Oeste.. p. 70; 132; 139.

257 tornava-se difcil deslocar professores para essas escolas, sendo ainda mais complicado fiscaliz-los, por um lado; e, por outro, era difcil consolidar uma clientela para estes estabelecimentos, uma vez as prprias famlias dos alunos, premidas por suas condies de vida, consideravam desnecessria, para sua sobrevivncia, como descrito em depoimentos da poca , a freqncia aos bancos escolares. Desta forma, o atendimento ficava comprometido, muito embora se possa dizer que a tendncia mais geral, quando examinados o crescimento no nmero de escolas e de matrculas, em todo o estado e na cidade de Corumb, em particular, fosse de expanso da cobertura, o que se tornou ainda mais evidente a partir dos anos 50. Isto no significou, contudo, pelo menos em se tratando de Mato Grosso e da regio de fronteira em que pesem todas as especificidades das mesmas e da nfase do discurso oficial na relevncia do processo de nacionalizao, principalmente nestes espaos uma escola qualitativamente diferente. Quanto ao ensino mdio, a sua prpria finalidade a formao de quadros para as atividades burocrticas, especialmente aquelas relacionadas vida estatal e a formao das elites dirigentes fazia com que sua cobertura ficasse restrita aos maiores centros urbanos. Alm disso, tratava-se, como no caso da cidade de Corumb e de outras cidades de Mato Grosso, de um ensino pago, mesmo quando mantido pelo poder pblico. Tambm neste caso, entretanto, pode-se dizer que houve o delineamento de uma tendncia mais geral de crescimento, medida que os centros urbanos foram crescendo, mesmo que isto ainda no signifique o atendimento amplo da populao escolar. No caso de Corumb, especificamente, este crescimento estava relacionado com as mudanas ocorridas na cidade nos anos 30 e 40, quando a atividade pecuria atingiu bons ndices de rendimento, sobretudo durante o perodo de guerra. Isso deu condies para a fixao das famlias de pecuaristas na zona urbana, juntamente com a leva de migrantes e imigrantes que se deslocaram para a construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia. No que diz respeito a Mato Grosso, uma ltima questo a ser frisada est relacionada presena de imigrantes advindos dos pases do Eixo no estado e nas possveis conseqncias que isso poderia ter ocasionado frente legislao nacionalizante das dcadas de 30 e 40. guisa de exemplo, ser tratado a seguir o caso dos japoneses.

258 Uma das maiores colnias japonesas do estado situava-se em Campo Grande, para onde aqueles imigrantes haviam-se deslocado em primrdios do sculo XX. J em 1924, fundavam a Escola de Lngua Japonesa, naquela localidade, num momento em que
Esta mudana no foi apenas de endereo. Ela significou, no contexto da colnia, a insero de uma instituio de ensino japonesa na cidade, deixando de ser uma escola de periferia. Nessa poca, os imigrantes que arrendavam terras j estavam passando condio de proprietrios.(...) A Escola foi uma pea chave para dar maior visibilidade colnia japonesa em Campo Grande. A idia de retornar ao Japo ia se tornando mais remota.156

Esse estabelecimento de ensino ministrava aulas em portugus, pois contava, antes mesmo dos anos 30, com a presena de funcionrios do estado de Mato Grosso. Alm disso, contava com ajuda do governo japons, principalmente em relao a material didtico: mapas, material cientfico e laboratrios. Com estes recursos adicionais, a referida escola passou a ser considerada uma das melhores escolas da cidade, apesar de seus professores no contarem com contratos formalizados de trabalho, embora recebessem seus salrios pontualmente. Um dos pilares do estabelecimento era a questo da disciplina, aspecto valorizado tanto pela cultura nipnica tradicional, como pela gerao de seus descendentes em Campo Grande, que passaram a enxergar na educao a possibilidade para se inserirem na sociedade mais abrangente157. O conflito mundial, que imps ao Brasil a declarao de guerra contra o Eixo, acabou gerando um clima de desconfiana e xenofobia em relao aos japoneses em Campo Grande, obrigando a escola a adaptar-se nova legislao referente aos estrangeiros. Assim, sua denominao passou a ser Escola Visconde de Cairu, regularizando-se todo o seu quadro docente, que passou a ser formado exclusivamente por professores brasileiros. Para caracterizar a completa nacionalizao da escola e evitar o confisco de seus bens, todas as suas propriedades mveis e imveis passaram a pertencer ao Professor Luiz Alexandre de Oliveira que, junto com outros docentes do estabelecimento, assumiu a direo do mesmo at o restabelecimento da democracia no pas, protegendo, assim, os bens da escola e dos membros da colnia.

156 157

BRITO, Cladia Regina de. Escola de japoneses... p. 77-78. Ibid., p. 79-80.

259 Alm da escola, aconteceram outros episdios envolvendo a propriedade e as liberdades individuais dos imigrantes japoneses em Campo Grande, da mesma forma que aqueles relatados na situao dos imigrantes alemes no Sul do pas, mas que duraram at o final do conflito mundial. Naquele momento, uma nova situao internacional e regional acabou levando os japoneses a um redimensionamento de seu projeto de vida, adaptando-o perspectiva de sua presena permanente no Brasil, desta feita levando-os a repensarem o lugar ocupado pelo seu pas de origem e respectivas instituies em suas vidas. Com esta perspectiva, e com todas as mudanas ocorridas nas dcadas de 30 e 40, a Escola Visconde de Cairu, que estava inserida neste mesmo quadro, transformou-se:
Assim, os japoneses com suas instituies educacionais esvaziadas pela poltica nacionalista de 1930, passaram a investir na educao de seus filhos em escolas sem quaisquer signos tnicos, pois viam a escolarizao como a nica possibilidade de ascenso social.[...] Trata-se de um novo momento em que os aspectos diferenciais do grupo so sublimados, mesmo que os signos ainda possam ser visveis, como as caractersticas fenotpicas do grupo e a lngua, que ainda empregada, quando possvel, nos limites do grupo familiar.158

Identifica-se aqui, como no caso dos alemes, o processo de assimilao na sociedade envolvente. Se este processo pode ter sido acelerado pelas propostas nacionalizantes do governo Vargas que, diga-se de passagem, tinham esta inteno , o fato que ele no foi provocado pelas mesmas. Ao contrrio, como assinala Brito, quando a colnia japonesa transferiu a Escola de Lngua Japonesa para o centro da cidade de Campo Grande, em 1924, j o fizera com a inteno de facilitar a integrao com a sociedade local, principalmente em relao a seus descendentes. Neste sentido, a escola passou a funcionar nos moldes das instituies escolares locais, utilizando inclusive o idioma nacional. Tal era a necessidade, visto que parte do grupo se transformara em proprietrios de chcaras no municpio, e o estreitamento das relaes de vizinhana, sobretudo das relaes comerciais, impunha-lhes o uso do portugus e a certeza de que o sonho de retorno ao Japo ia ficando cada vez mais distante159. Assim, pode-se concluir este captulo dizendo que, tambm neste caso, a questo nacional, embora perpassando as modificaes encetadas pela Escola Visconde de Cairu

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BRITO, Cladia Regina de. Escola de japoneses... 127-128. Ibid., p. 125-126.

260 entre as dcadas de 30 e 40, no foi a mola mestra das mudanas ali acontecidas, naqueles anos. Ao contrrio, Campo Grande, tendo-se tornado no perodo um dos centros urbanos mais importantes de Mato Grosso, aprofundava seu processo de urbanizao, tornando-se, assim, a mais importante cidade da regio Sul do estado. Este movimento aproximou os imigrantes japoneses da urbe, ou, em outros termos, da nacionalidade, levando-os a redefinirem seu espao social e poltico dentro da cidade. De outra feita, as medidas nacionalizantes acabaram por impor um ritmo mais acelerado a este processo, direcionando a presena do Estado e seus rgos repressores neste sentido.

Captulo IV A internacionalizao das fronteiras nacionais: a educao no processo de desenvolvimento nacional (1946-1954) Os objetivos do quarto captulo deste trabalho, assim como se deu no captulo anterior, so, em primeiro lugar, explicitar as polticas do Estado brasileiro, no perodo considerado (1946 a 1954), em relao s regies de fronteira do pas, tendo como preocupao central o exame da temtica educacional. Outro objetivo contemplado neste captulo a anlise das possveis interferncias dessas polticas nos rumos tomados pela sociedade e educao nas regies de fronteira, particularmente no Oeste brasileiro. No perodo que se seguiu ao final da Segunda Guerra Mundial, as novas condies internacionais fizeram com que a nfase no fator segurana nacional fosse abrandada, deixando espao para preocupaes de cunho econmico e social, cujo novo imperativo passou a ser a preocupao com o desenvolvimento das regies de fronteira. Para que tal finalidade fosse atingida, sobrelevou-se uma vez mais o papel da educao, como um dos instrumentos a ser utilizado na busca da integrao das populaes fronteirias na unidade nacional e a sua colaborao na comunho de interesses entre o Brasil e seus parceiros, sobretudo latino-americanos. Na discusso sobre os rumos a imprimir-se educao nacional, mais um vez confrontaram-se, no ps-guerra, posies favorveis e contrrias a um desenvolvimento mais ou menos associado ao capital internacional (itens 1 a 3). A expanso do ensino na regio, sobretudo na fronteira Oeste, entretanto, no foi resultado apenas da concretizao das polticas afeitas ao setor educacional. Ao contrrio, a insero do municpio de Corumb no circuito industrial brasileiro, ainda que numa posio perifrica, com o conjunto de mudanas que se processaram na cidade a partir desse fato, foi fundamental para explicar os contornos tomados pelo processo de expanso da educao escolar, nesta regio do pas (itens 4 e 5).

262 1. O Brasil no contexto da Guerra Fria: o projeto desenvolvimentista no segundo perodo Vargas J foi comentado, no captulo anterior deste trabalho, como o capital privado internacional, entre 1933 e 1955, esteve dirigido preferencialmente para a Europa e o Japo, sobretudo considerando o perodo que se sucedeu a 1945, quando da reconstruo econmica dessas regies. Igual destino, no ps-guerra, tiveram os capitais pblicos, envolvendo principalmente o governo americano, por meio do Plano Marshall. Em termos mais gerais, a preocupao americana, neste contexto, prendia-se a uma possvel extenso da rea de influncia do comunismo nos pases da Europa Ocidental, num momento de fragilidade econmica, social e poltica desta regio, ao final da Segunda Guerra. Como assinala Hobsbawm1, objetivamente no existia perigo iminente de ecloso de uma guerra mundial, at mesmo porque o conflito que se finalizara marcou no s o incio de uma incontestada e solitria hegemonia dos Estados Unidos no concerto das naes capitalistas hegemonia esta afrontada apenas pela presena do bloco socialista como tambm iniciou-se a o fim dos imprios coloniais do sculo XIX, com o desencadeamento de vrios episdios de luta dos pases coloniais, pela sua independncia2. Apesar disso, o clima de Guerra Fria3 dominou o cenrio internacional, sobretudo a partir de 1948. Assim,
(...) apesar da retrica apocalptica de ambos os lados, mas sobretudo do lado americano, os governos das duas superpotncias aceitaram a distribuio global de foras no fim da Segunda Guerra Mundial, que equivalia a um equilbrio de poder desigual mas no contestado em sua essncia. A URSS controlava uma parte do globo, ou sobre ela exercia
1 2

HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 224. Na sia, podem-se citar os casos da ndia e do Paquisto, que se tornaram independentes do domnio ingls em 1947; a Repblica Popular da China, implantada em 1949, quando da vitria do Partido Comunista Chins, liderado por Mao Ts Tung, contra o governo de Chiang Kai Chek, apoiado pelos Estados Unidos. Na frica, os exemplos da Arglia, cuja comemorao da vitria aliada na guerra transformou-se numa rebelio popular contra o domnio francs, resultando na morte de 45.000 argelinos e recrusdecimento da resistncia nacionalista, at sua vitria em 1962, quando foi reconhecida pela Frana a independncia deste pas; o Egito, que em 1952, graas ao movimento Oficiais Livre, organizou um golpe de estado que derrubou o rei Faruk, apoiado pelos colonizadores ingleses. Na Amrica Latina, a guerrilha castrista atuou em Cuba a partir de 1953, vindo a derrubar o governo pr-Estados Unidos de Fulgencio Batista em 1958. Cf. GUIA do Terceiro Mundo: 89/90... p. 141; 214; 242; 251; 322. 3 Termo cunhado por Winston Churchill, durante um encontro realizado na cidade americana de Fulton, em 1946, no qual apelava para que os Estados Unidos assumissem seu papel de liderana mundial na luta contra o comunismo. IANNI, Octvio. A redemocratizao de 1946 e as tentativas de reorientao da poltica econmica... p. 106.

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predominante influncia a zona ocupada pelo Exrcito Vermelho e/ou outras Foras Armadas comunistas no trmino da guerra e no tentava ampli-la com o uso da fora militar. Os EUA exerciam controle e predominncia sobre o resto do mundo capitalista, alm do hemisfrio norte e oceanos, assumindo o que restava da velha hegemonia imperial das antigas potncias coloniais. Em troca, no intervinha na zona aceita de hegemonia sovitica.4

Em funo destes termos de convivncia acordados entre americanos e soviticos, Hobsbawm conclui que, na verdade, os inimigos em potencial acabaram fazendo da Guerra Fria uma paz fria5. Se a possibilidade de um conflito em solo europeu, associado ao medo de uma nova depresso no ps-guerra como j acontecera ao final do primeiro conflito mundial alavancou a ajuda norte-americana para os pases do Velho Mundo, o mesmo entendimento sobre o papel americano como guardio da paz e democracia mundiais balizaria a poltica dos Estados Unidos em relao a outras regies do planeta. Particularmente no caso latinoamericano, entrou em vigor a Doutrina Truman, enunciada formalmente em maro de 1947, cujo princpio fundamental era tornar legtima a interveno americana, inclusive armada, em qualquer situao ou pas em que se configurassem situaes de violao do iderio liberal leia-se como violao aos interesses americanos nos campos econmico, poltico e social. Iniciava-se, assim, a era da pax americana, que assinalou igualmente o fim da Poltica de Boa Vizinhana6, que vigorara at ento. Esta posio dos Estados Unidos como responsveis pela segurana das Amricas, bem como a salvaguarda do comunismo internacional perpetrado pelo bloco socialista levaram a um compromisso de ambos os lados com a corrida armamentista, fortalecendo o complexo industrial militar nos dois lados do mundo polarizado e fazendo aumentar a influncia dos setores sociais envolvidos diretamente com a questo militar em todos os pases. Da mesma forma, a bipolarizao do mundo levou constituio de organizaes de cooperao tambm no plano da segurana internacional, como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, a OTAN, lanada em 1949, liderada pelos Estados Unidos e contando com a participao dos pases europeus, e o Pacto de Varsvia, que tinha frente de seu
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HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 224. Ibid., p. 226.

264 comando a Unio Sovitica e contava com a participao dos pases do bloco socialista, como Polnia, Bulgria, Tchecoslovquia, entre outros. Nestes termos, embora a Guerra Fria no tenha provocado uma exploso mundial, acabou por redimensionar e fazer orbitar em torno desta bipolarizao outros conflitos regionais, como a Guerra da Coria, iniciada em 1950, e os combates envolvendo Cuba e Estados Unidos na Baa dos Porcos, em 1961. Outro aspecto a ser relembrado em relao ao perodo da Guerra Fria que, se antes da Segunda Guerra houvera espao para o crescimento do nacionalismo, nessa nova etapa da histria mundial a questo nacional colocava-se de forma diferenciada no panorama econmico, social e poltico da maior parte dos pases. Por um lado, todas as polticas, internas e externas, nos diferentes pases, eram pensadas a partir de um determinado alinhamento no plano internacional, fosse como parte do bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, fosse ao lado do bloco sovitico, tendo frente a Unio Sovitica. O espao de manobra que o governo brasileiro visualizara na conjuntura ps-30 no existia aps 1945, principalmente a partir de 1948, no se permitindo, a, posies divergentes. Por outro, na nova etapa de crescimento da economia mundial, iniciada nos anos 50 at a dcada de 70, a questo nacional sofreu forte influxo do iderio desenvolvimentista, podendo-se mesmo dizer que a primeira, ou seja, a questo da independncia dos diferentes pases nos planos econmico, poltico e social esteve sempre subordinada polmica de como combinar essa busca de autonomia, baseada principalmente na industrializao, e sua necessria insero no plano internacional. Qualquer que fosse a resposta a este impasse, contudo, este novo contexto favoreceu o fortalecimento, e foi marcado por ele , da presena do Estado nas sociedades capitalistas. Em outras palavras, este novo papel do Estado no cenrio econmico mundial marcou o momento de substituio dos mecanismos automticos do mercado pela presena reguladora do Estado, quando esta instituio social passou a estar presente em todas as relaes econmicas fundamentais. Ao se compararem os distintos programas levados a cabo nesse momento e guardadas as especificidades de cada caso, em termos econmicos, podem-se destacar suas similitudes, representadas por medidas visando, entre outros: 1. a estatizao do crdito, ou seja, o controle pelo governo do sistema financeiro, da destinao dos emprstimos e dos
6

[A pedra angular da] (...) Poltica da Boa Vizinhana em relao Amrica Latina [...] era no intervir nem mesmo para promover a democracia. BETHELL, Leslie, ROXBOROUGH, Ian (Org.). A Amrica Latina

265 nveis das taxas de juros; 2. a formao de sistemas financeiros centralizados (criao e/ou fortalecimento dos chamados Bancos Centrais); 3. a elevao da base fiscal do Estado, graas ao incremento da carga fiscal, dando condies para o aumento dos gastos pblicos; 4. a fixao de salrios e preos7. O ponto central que estava em jogo naquele momento, e tornou-se ainda mais candente no ps-guerra, era a aplicao dos princpios keynesianos, alicerados principalmente na sustentao da demanda global do sistema. Em outros termos, haveria de manter-se o nvel de investimentos, cujas variaes estavam baseadas no maior ou menor grau de confiana dos empresrios, sobre suas possibilidades de lucros futuros. Mantidos estveis os nveis de renda e consumo, a tendncia era que a poupana se ajustasse passivamente aos contornos estabelecidos pela nova situao. Para tal equilbrio, o Estado deveria intervir principalmente pela manuteno de polticas visando ao pleno emprego. A continuidade dessas polticas durante o perodo da Guerra Fria, no ps-guerra, deu-se fundamentalmente por meio dos programas armamentistas e de reconstruo dos pases europeus e do Japo, sustentando, desta maneira, a demanda e mantendo aquecidas as economias dos pases capitalistas centrais, base da poltica de pleno emprego. Simultaneamente, alargaram-se os mercados para bens de capital dessas economias, pela implantao de indstrias em pases da Amrica Latina e sia, entre outros, ou pela ampliao dos financiamentos, em larga escala, nestas regies. Tambm nestes casos, o manejo das condies polticas e econmicas destes pases foi prtica largamente utilizada, contando com o apoio decisivo dos governos das naes capitalistas hegemnicas8. Essas iniciativas, contudo, no seriam suficientes para garantir o reinvestimento dos excedentes gerados pelo monoplio capitalista. Neste sentido, a prpria lgica desse sistema, na medida em que estabilizava as rendas da maior parte da populao, transformada em trabalhadores assalariados, permitia tambm a maximizao dos capitais individuais, sem que fossem geradas as condies de recriar formas permanentes para o investimento de todo o capital socialmente produzido. Da que o Estado foi uma vez mais convocado a intervir naquele momento, desta feita como investidor direto e empregador,

entre a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria... p. 68. 7 BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello. O Senhor e o unicrnio... p. 30. 8 BARAN, Paul A. A economia poltica do desenvolvimento... p. 180-181.

266 para permitir que parcelas do capital privado, principalmente do capital monoplico, encontrassem sua forma de realizao. As formas fundamentais desses investimentos estavam ligadas ao chamados gastos improdutivos. Alguns destes mecanismos eram as obras pblicas, os subsdios agricultura, etc. De fundamental importncia foram os gastos em polticas sociais, como os auxlios aos desempregados, as penses aos veteranos de guerra, a previdncia social, os recursos investidos nas reas de sade e educao, etc. Se no de forma direta pela abertura de frentes de investimento para o capital ou a utilizao de suas mercadorias/servios , estas polticas colaboraram, de forma indireta, para o desenvolvimento capitalista no perodo. Foi por meio delas que se mantiveram ndices de ocupao da fora de trabalho prximos ao pleno emprego, que no mnimo amorteceram conflitos sociais latentes nestas sociedades ou, pelo inchamento da mquina estatal, deram guarida, como no caso americano, a setores marginalizados das mesmas9. Quanto aos investimentos do Estado em unidades produtivas, a lgica foi que o mesmo se mantivesse em reas no-exploradas, irrelevantes para o capital monoplico10; ou que exigissem grandes montantes de investimento, frente a uma taxa de retorno desproporcionalmente pequena; ou que trouxesse rentabilidade aps grandes perodos de maturao. Este era o caso, por exemplo, das reas de infra-estrutura de uma forma geral aeroportos, ferrovias, portos, energia eltrica, etc11. A presena forte do Estado nas economias capitalistas, se por um lado permitiu que avanassem a globalizao e internacionalizao da economia mundial, no ps-guerra, multiplicando a capacidade produtiva de distintos pases e criando uma diviso internacional do trabalho mais sofisticada, por outro, favoreceu sobretudo as economias dos pases centrais, em especial a americana. Esses anos, conhecidos como a era de ouro da economia mundial capitalista, foram marcados tambm pelo amplo domnio americano e, de forma extensiva, os benesses do perodo atingiram igualmente a Europa e o Japo. Como alerta Hobsbawm, apesar da viso dos contemporneos dos anos 50 de que o surto desenvolvimentista era mundial e independia de regimes econmicos, deve-se relativizar

CARNOY, Martin, LEVIN, Henry M. Escola e trabalho na sociedade capitalista... p. 282-283. BARAN, Paul A. A economia poltica do desenvolvimento... , p. 173. 11 interessante notar que, quando estes investimentos se tornaram lucrativos, em alguns casos j nos anos 80 e ou 90 do sculo XX, foram repassados ao setor privado.
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267 essa assertiva, informando que, se houve crescimento em diversas partes do planeta, certamente essa no foi a realidade em todas as regies do globo, assim como o desenvolvimento no se deu no mesmo grau e extenso nos diversos pases atingidos12 e, dentro de cada pas, certamente no atingiu de forma semelhante diferentes parcelas da populao. Para fazer frente a esta nova etapa de integrao crescente da economia mundial sob o predomnio dos interesses americanos foram criados, como resultado dos Acordos de Bretton Woods, de 1944, duas instituies: o Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), com o objetivo de promover o investimento internacional, manter a estabilidade do cmbio e tratar de questes relativas balana de pagamentos. Na rea do comrcio internacional, as pretenses de um maior controle das trocas externas redundou no aparecimento do GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), visando reduzir as barreiras comerciais, orientando os pases membros ao livre comrcio, livre movimento de capitais e manuteno de moedas estveis13. Apesar deste panorama econmico favorvel no ps-guerra, j foi comentado como este processo no atingiu da mesma forma todos os grupos de pases. No caso da Amrica Latina, em que pese a industrializao ter crescido de forma significativa durante esse perodo, eram precrias as suas condies no comrcio internacional, principalmente nos anos que se seguiram de imediato ao conflito: apesar das reservas em ouro e divisas existentes na regio, que poderiam ser usadas no processo de industrializao desses pases, o montante existente em libras esterlinas estava bloqueado e ia perdendo valor frente ao dlar. Alm disso, apesar de os americanos privilegiarem a recuperao da economia europia, faziam vrias exigncias para um futuro investimento na regio, que incluam o
Alguns dados podem ser apresentados para confirmar esta afirmao. No perodo 1930-1970, o PNB americano foi aumentado em 2/3, assim como este mesmo pas deteve igual cifra da produo industrial do mundo. Alm disso, o PIB per capita americano representava, guisa de comparao, o dobro do PIB francs e o dobro do PIB alemo; o quntuplo do PIB japons e o dobro do PIB ingls. Assim Hobsbawm completa declarando que (...) hoje evidente que a Era de Ouro pertenceu essencialmente aos pases capitalistas desenvolvidos, que, por todas essas dcadas, representaram cerca de trs quartos da produo do mundo, e mais de 80% de suas exportaes manufaturadas. HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 254-255. 13 Na prtica, a Era de Ouro foi a era do livre comrcio, livres movimentos de capital e moedas estveis que os planejadores do tempo da guerra tinham em mente. Sem dvida isso se deveu basicamente esmagadora dominao econmica dos EUA e do dlar, que funcionou como estabilizador por estar ligado a uma quantia
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268 compromisso com o desenvolvimento capitalista, liberal e produtivo, sem nacionalismos e sem participao das organizaes comunistas nos governos dos diversos pases. Isso era tanto mais significativo quando se verificava o relativo isolamento da Amrica Latina no contexto internacional, dada a sua participao perifrica no conflito mundial e, depois, na situao de Guerra Fria. No caso do Brasil, o pas havia ampliado o seu esforo industrializante durante a guerra, sendo exemplar o caso da indstria txtil que, num panorama de dificuldade do comrcio internacional, passou a exportar inclusive para outros pases da Amrica Latina e frica. O prprio processo de substituio de importaes levou, contudo, a uma acelerao inflacionria, cujos patamares estiveram em 15,0% em 1943 e 27,0% em 1944, agravados pelos aumentos nos preos dos insumos. Alm disso, colaborou para este quadro o aumento do volume de divisas bloqueadas, o que levou o Estado a uma maior emisso monetria, para honrar seus compromissos externos, alm do controle salarial14. Neste contexto, o governo do general Dutra, eleito em 1946, acabou utilizando parte do saldo existente em divisas, acumuladas durante o perodo de guerra, para a importao de suprfluos, a fim de forar a baixa dos preos de certas mercadorias e atender sua poltica deflacionria. Outro tero do montante existente em libras foi gasto para a compra de ferrovias inglesas, e o saldo em dlares, j deflacionado, financiou a reequiparao do setor industrial. Na verdade, o governo Dutra constituiu-se como uma fase de transio, no qual ocorreu, como afirma Ianni15, o incio de um processo de reelaborao das condies de dependncia do Brasil, condies essas que levariam crescente integrao do pas aos circuitos do capitalismo internacional, desta feita sob a hegemonia americana. Assim, o governo Dutra, no campo econmico,
(...) inspirou-se no liberalismo (ideologicamente) e na empresa privada (na prtica). Por isso, no se configurou como uma poltica deliberada de desenvolvimento econmico nacional. Pode-se mesmo dizer que a industrializao verificada nesses anos era um processo em curso, a despeito das aes e omisses do poder pblico.16

especfica de ouro, at a quebra do sistema em fins da dcada de 60 e princpios da de 1970. HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos... p. 270. 14 GORENDER, Jacob. A participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial e suas conseqncias... p. 97. 15 IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil... p. 101. Cf. igualmente BERCITO, Sonia de Deus Rodrigues. O Brasil na dcada de 1940... p. 75. 16 IANNI, Octvio. Op.cit., p. 109.

269 Junto perspectiva privatista e internacionalizante que foi impressa economia, Dutra instalou uma forte rede repressiva em relao ao trabalhismo herana getulista e ao comunismo. A classe trabalhadora reaparecera com fora na vida poltica, tanto por meio de sua participao no movimento queremista17, como nas manifestaes contra o aumento do custo de vida e greves por aumento salariais, que vinham avolumando-se desde o primeiro semestre de 194518. Para combater o queremismo, o Exrcito, apoiado pelo governo americano, defendeu a realizao de eleies livres. Vencedora e empossada a democracia do general, esta impe ao pas, nas palavras de Bethell e Roxborough19, um governo liberal limitado na sua forma e antipopular no seu contedo, tendo como base as restries s liberdades polticas e sindicais, com forte controle estatal dos sindicatos, alm de impor novo perodo de ilegalidade s organizaes partidrias comunistas. Dentro deste quadro de retorno democracia pelo alto20, ou seja, como resultado de um pacto de conciliao de setores das classes dominantes no pas, na qual a classe operria ocupava posio subalterna, imps-se um novo processo de organizao partidria. Nesse contexto, formaram-se trs partidos de base nacional: a Unio Democrtica Nacional (UDN), reunindo liberais e conservadores, principalmente de estratos urbanos, que haviam lutado contra o Estado Novo, que defendiam a livre empresa, a participao sem protecionismo do capital estrangeiro na economia e a garantia dos direitos polticos consagrados pela tradio liberal, que foram inscritos na Constituio de 1946; o Partido Social Democrtico (PSD), formado por empresrios, agraristas e camadas mdias, cuja
O queremismo, [movimento] apoiado por trabalhadores e comunistas, pretendia a manuteno de Getlio na presidncia e a realizao de eleies para a Constituinte. Orquestrado pelo PTB e organizado nacionalmente por Hugo Borghi, lder nesse partido, levava cada vez mais gente para seus comcios. Os discursos de um deles foram to longe, chegando ao ponto de serem transmitidos por doze emissoras de rdio para todo o pas. BERCITO, Sonia de Deus Rodrigues. O Brasil na dcada de 1940... p. 60. 18 No plano dos movimentos reivindicatrios, desde a greve dos ferrovirios de Campinas em 20 de maro, o ano [de 1945] pontilhado por aes como a parede das Docas de Santos em maio, greve de bancrios paulistas em agosto, de motoristas de nibus do Rio em setembro, e uma srie de movimentaes localizadas de funcionrios pblicos, securitrios, bancrios, etc. J no ano de 1946, segundo o mesmo autor, s no estado de So Paulo foram registradas mais de 60 greves, apenas nos dois primeiros meses do ano. MARANHO, Ricardo. Sindicatos e democratizao... p. 42-43. 19 BETHELL, Leslie, ROXBOROUGH, Ian (Org.). A Amrica Latina entre a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria... p. 79-80; 87; 102. 20 Neste sentido, cabem as interessantes e sugestivas reflexes de Coutinho sobre as possibilidades interpretativas da categoria revoluo passiva, quando aplicadas ao perodo da realidade brasileira que se
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270 argamassa de sustentao estava na burocracia estatal que se constitura durante o governo Vargas nos diversos estados da federao; e, finalmente, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), tambm contando com a participao de remanescentes do getulismo, desta feita de sua ala trabalhista, e que passou a contar com o apoio de organizaes sindicais, alm dos polticos advindos do Partido Comunista do Brasil (PCB)21, quando este ltimo foi colocado na ilegalidade, em 1947. Afora estes, organizaram-se tambm partidos menores, como o Partido Socialista Brasileiro (PSB), o Partido Democrata Cristo (PDC) e o Partido Social Progressista (PSP), liderado por Ademar de Barros, ex-interventor em So Paulo, mas que desenvolveu interesses prprios e acabou formando uma agremiao partidria distinta, com fortes razes naquele estado22. Dentro do clima da Guerra Fria, Dutra governou com uma composio partidria em que a UDN ganhou importncia, e a perspectiva liberal do governo, ancorada ao capital internacional, fez com que as propostas de cunho nacionalista e social perdessem espao e fossem caracterizadas como iniciativas de corte esquerdista. Com este clima interno, UDN e PSD no conseguiram articular um sucessor para Dutra, que representasse simultaneamente a busca de coeso nacional e, especialmente no caso da UDN, forte o bastante para se contrapor herana getulista23. Assim,
O ditador que cara em 1945 era um candidato potencial s eleies de 50. Quatro anos depois de sua deposio, era o nome que dispunha de maior aceitao nos meios populares. Mas os grandes partidos no souberam articular conjunta ou separadamente um nome expressivo que pudesse fazer frente ao prestgio de Vargas.24

Vargas elegeu-se, desta forma, para um novo perodo de governo, numa aliana do PTB com o PSP ademarista, contando com o apoio mais ou menos explcito do PSD e com a oposio e constante desconfiana da UDN. Alis, esta foi a tnica da viso udenista em relao ao segundo governo de Getlio Vargas, presente mesmo quando o partido foi

iniciou em 1930. Cf. COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci... cap. 9: As categorias de Gramsci e a realidade brasileira. p. 119 et seq. 21 Isto vai-se dar apesar de que o PTB ter sido concebido e agir efetivamente, por meio de parte dos seus membros, como um contraponto ideolgico do comunismo no movimento operrio brasileiro. IANNI, Octvio. A redemocratizao de 1946 e as tentativas de reorientao da poltica econmica... p. 103. 22 Ibid., p. 102-103. 23 DARAJO, Maria Celina Soares. A volta de Vargas e a polarizao das foras polticas e sociais... p. 119. 24 Ibid., p. 119.

271 chamado a participar da gesto governamental. Segundo DArajo25, esta estratgia poltica de Vargas teria resultado no apenas em uma desconfiana ainda maior em relao s atitudes do presidente por parte da UDN, como teria contribudo para o desprestgio do governo junto ao PTB, que se sentiu alijado neste processo. Se, como afirma Ianni, o Brasil comeara a passar, no governo Dutra, por um momento de redefinio de suas condies de insero no contexto capitalista, tendo como base a nova situao mundial no ps-guerra26, o segundo governo Vargas correspondeu a uma reorientao das relaes entre Estado e economia, quando o poder pblico passou a assumir funes mais ativas e diferenciadas, no sentido de se aprofundar seu posicionamento como um Estado planejador, intervencionista e regulamentador, com posies definidas para vrios setores da vida nacional, inclusive no campo social. Neste sentido, este posicionamento que defendia uma presena maior do Estado na sociedade efetivava os princpios, no caso brasileiro, do iderio keynesiano, caracterstico do ciclo da sociedade capitalista que se iniciara nos anos 30. Esse iderio, tendo sido reformulado27 no governo Dutra, voltou a ter presena marcante no governo Vargas, representado na burocracia estatal pela Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, bero da maior parte dos projetos de cunho nacionalista que marcaram esses anos da vida nacional da criao da Petrobrs, passando pela regulamentao do setor eltrico nacional at os incentivos implantao do setor de bens intermedirios no Brasil. Tais posicionamentos, contudo, apesar de advogarem o controle pelo pas de seu processo de desenvolvimento, no impediram o governo de voltar-se igualmente para o capital internacional, sobretudo americano. Neste sentido, a assistncia americana que no viera no ps-guerra imediato comeou a tornar-se presente graas aos projetos elaborados pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico e, complementarmente, por meio do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, importantes no apenas na medida em que aumentavam a capacidade de importao do Brasil, requisito

DARAJO, Maria Celina Soares. A volta de Vargas e a polarizao das foras polticas e sociais... p. 122. IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil... p. 101; 119. 27 Isso no significa dizer que o Estado, no governo Dutra, renunciara por completo de suas posies de comando e regulamentao das relaes econmicas, polticas e sociais, mas optara por posicionamentos mais liberalizantes, que facilitassem a livre iniciativa dos agentes sociais, ou seja, o governo deveria criar instituies ou modernizar as preexistentes e adotar diretrizes com a finalidade de eliminar ou reduzir os pontos de estrangulamento que impedem a expanso do setor privado. Ibid., p. 107.
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272 fundamental para sua industrializao, como reforavam a presena brasileira no contexto de defesa e segurana continentais28. A mediao para a assinatura destes acordos, ao contrrio dos projetos que apelavam mais de perto para a defesa dos interesses nacionalistas, era de responsabilidade de outros setores do governo, particularmente os Ministrios de Relaes Exteriores e Fazenda, cujos titulares haviam sido escolhidos por Vargas, pelo menos at a reforma ministerial de 1953, no bojo do processo de conciliao com a UDN29. Assim, nesse segundo momento em que Vargas assumiu o governo no Brasil, aprofundou-se no pas a industrializao de carter monopolista, com aporte cada vez maior do capital internacional. Segundo Singer, a diferena entre o perodo que se estendeu at a metade da dcada de 50 e aquele que se iniciou com o governo Kubitschek at 1967 que, no primeiro, a implantao das indstrias de carter monopolista deu-se ainda sob a gide do capital estatal, apesar da presena do capital externo, enquanto no perodo seguinte esse processo foi dominado essencialmente pelo capital multinacional, apesar da presena forte do Estado na economia brasileira30. Comentando a poltica econmica nesse momento, Romulo de Almeida, que era o coordenador da equipe de Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, declarou que esta proposta de combinao da ortodoxia com o nacionalismo tinha como objetivo o desenvolvimento do pas, acompanhado de uma melhor distribuio das rendas nacionais. Em relao ao controle pelo Estado do processo de desenvolvimento, rea por excelncia da atuao do organismo por ele coordenado, Almeida explicitava que os planos do governo Vargas se dirigiam para as reas de energia, incluindo-se, a, as preocupaes em torno da explorao, refino e transporte do petrleo e outros combustveis fsseis (carvo e biomassa), bem como para a gerao e distribuio de energia hidroeltrica e nuclear; para a rea de transporte, com o melhoramento das malhas rodoviria, area, fluvial e ferroviria, reaparelhamento de portos, aeroportos, etc.; para o aumento da integrao do pas, por meio dos mais diferentes transportes, haveria a necessidade do investimento
28

DARAJO, Maria Celina Soares. A volta de Vargas e a polarizao das foras polticas e sociais... p. 123124. 29 Os ministros udenistas que compuseram o ministrio Vargas at 1953 foram Joo Cleofas (Agricultura), Joo Neves da Fontoura (Relaes Exteriores) e Horcio Lafer (Fazenda), estes ltimos considerados americanistas. ALMEIDA, Romulo. Poltica econmica do segundo governo Vargas... p. 137. 30 SINGER, Paul. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento... p. 226.

273 pblico na indstria de base, sobretudo siderrgica e qumica, visando dar suporte construo naval, construo de material ferrovirio, indstrias de maquinrio, indstria automobilstica, entre outras31. Outros setores abrangidos por esse esforo planificador e de interveno foram a agricultura (estabelecimento de uma poltica de preos mnimos, crdito rural, seguro agrrio, criao da Carteira de Colonizao do Banco do Brasil e os princpios de uma proposta de reforma agrria); a formao de recursos humanos em grande escala, pela criao da Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e a poltica social32, por meio do Ministrio do Trabalho, que visava ao aumento do salrio mnimo, como forma de controle da concentrao de renda e maior cobertura do trabalhador, numa situao em que existia grande quantidade de trabalhadores disponveis, exrcito de reserva no-qualificado, que tendia a depreciar o nvel dos salrios no pas. Almeida conclui suas observaes, destacando que muitos destes fundos e agncias continuaram a funcionar com o final do governo Vargas, apesar das mudanas de rumos pretendidas pela gesto Caf Filho-Eugnio Gudin. Neste sentido,
Logo veio a eleio de Juscelino Kubitschek e seu Plano de Metas, que viabilizou-se graas s agncias e aos fundos herdados do governo Vargas. Mas houve diferenas sensveis entre os dois governos. Getlio era a conscincia da limitao dos recursos e da inflao, JK no. Getlio, criando no Conselho do Desenvolvimento Nacional o grupo da indstria automotiva, preocupava-se mais com caminhes e nibus, JK, com o automvel privado; Getlio priorizava o transporte coletivo e de massa, JK, o rodoviarismo; Getlio era suspicaz contra a invaso do capital estrangeiro, embora tivesse estimulado a Mannesmann e a Mercedes na indstria de base e desejasse capitais europeus e japoneses para compensar o peso do capital americano; JK era aberto.33

Afora a viso extremamente otimista de quem estava diretamente envolvido na disputa ideolgica que perpassou o governo Vargas e parcelas inteiras da sociedade

ALMEIDA, Romulo. Poltica econmica do segundo governo Vargas... 140-145. Era sobretudo este posicionamento, de que o Estado deveria ter papel regulamentador tambm na esfera social, que diferenciava os governos Dutra e Vargas. Na perspectiva varguista, o nacionalismo econmico, por um lado, deveria concorrer para uma insero crescente dos trabalhadores no acesso riqueza produzida pelos processos de mudana em curso o que nunca significou, e que isto fique bem claro, conceder aos trabalhadores autonomia nas esferas econmica e poltica. Por outro, como se caracterizava como uma relao direta entre classe trabalhadora e Estado, seria igualmente um canal de cooptao do apoio desta parte da sociedade perspectiva governamental. Cf. DARAJO, Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas... p. 93 et seq. 33 ALMEIDA, Romulo. Op. cit., p. 146.
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274 brasileira nesses anos, pode-se caracterizar esta mudana de orientao que a poltica econmica sofreu sob o governo de Juscelino Kubitschek, conforme assinalado anteriormente por Singer, como um momento de inflexo do desenvolvimento do pas, sob a gide do capital multinacional. Tal perspectiva, contudo, foi simultaneamente a continuidade de um conjunto de medidas e posicionamentos que j estavam inscritos no prprio governo Vargas, principalmente no seu entendimento sobre o papel do Estado como o organismo responsvel por criar condies favorveis de mercado dentro do pas, para que este ultrapassasse a sua condio de mero exportador de produtos primrios, investindo em setores estratgicos nos quais a burguesia no tinha condies ou interesses em estar presente. Isso s poderia ser feito com o concurso do capital estrangeiro, como ficou explcito nas medidas tomadas principalmente pelos organismos estatais, voltados para o relacionamento externo do pas. Assim,
Em plena disputa entre os dois blocos Estados Unidos e URSS , Vargas optava por uma terceira via: a do desenvolvimento autnomo, independente, no subordinado ou alinhado diretamente a qualquer potncia econmica internacional. [...] Na prtica, as metas esboadas [...] fracassam em grande parte, no se traduzindo em polticas efetivas do Governo. Apesar da manuteno de um discurso nacionalista, constata-se que o Brasil teve de ceder efetivamente aos interesses norte-americanos, particularmente em relao ao capital estrangeiro e aos recursos naturais do pas.34

Este processo de subordinao efetiva ao capital estrangeiro, mas ainda sob a gide do Estado, ficou mais evidente, como j comentado, nas realizaes dos Ministrios das Relaes Exteriores e Fazenda, que estiveram frente das negociaes da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e do Acordo Militar, celebrado com este mesmo pas. A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico foi formada em 19 de dezembro de 1950, com o objetivo de discutir a importao de minrios estratgicos para a indstria americana, sendo que em troca o Brasil receberia recursos de fundos pblicos americanos, para serem aplicados em sua infra-estrutura e na sua industrializao. Entre os planos apresentados para aprovao naquela Comisso, estiveram a construo de hidreltricas no alto So Francisco, alm de construo de Paulo Afonso e outras obras semelhantes em Minas Gerais e Rio Grande do Sul; instalao de refinarias de petrleo e usinas de azoto sinttico e de lcalis; instalao de siderurgia; construo e

275 aparelhamento de portos e navios, entre outros. Das vrias rodadas de negociaes, resultou um acordo de 300 milhes de dlares para o Brasil, via Banco Mundial, que passaria a ter uma representao permanente no pas; facilidades oferecidas pelos americanos para importaes consideradas essenciais para os brasileiros, com um controle mais flexvel das cotas de racionamento de produtos importados e a concesso de bolsas de treinamento tcnico em planejamento. O Brasil, por sua vez, oferecia at 500 mil toneladas/ano de mangans de Urucum, jazida situada no municpio de Corumb, estado de Mato Grosso e, complementarmente, o mangans dos veios situados no territrio do Amap; exportao de areia monaztica, importante para os programas americanos de energia nuclear, quase toda manufaturada; exportao de minrio de ferro e outros minerais in natura35. A Comisso encerrou suas atividades em 21 de dezembro de 1953, quando o recmcriado Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE assumiu a responsabilidade executiva dos projetos ainda em andamento. Assim, do Fundo de Reaparelhamento Econmico, que desde 1951 o governo estabelecera como uma linha de investimentos, com base em capitais nacionais e internacionais, coordenados pelo Estado, por meio do Ministrio da Fazenda, a Comisso aprovou 41 projetos individuais. Deste montante, aproximadamente 21,9 bilhes de dlares, 14 bilhes seriam financiados pelos governos federal e estaduais, e os outros 7,9 bilhes seriam de responsabilidade do BIRD ou do Eximbank, este ltimo diretamente ligado ao governo americano. Entre os projetos aprovados, a Comisso destinou investimentos para projetos nas reas de transporte (60,6% do total de recursos investidos), energia (33,1% das verbas), enquanto 6,3% dos emprstimos se destinaram a outras reas (agricultura, lcalis, silos e metalurgia). preciso registrar, porm, que nos dois anos que se seguiram ao trmino dos trabalhos da Comisso, entre 1952 e 1953, apenas 15 projetos receberam financiamento, perfazendo 181 milhes de dlares. Na verdade, o dinheiro do BIRD e do Eximbank no foram concedidos durante o governo Vargas, que acabou tocando vrios projetos apenas com os recursos do pas36.

34 35

DARAJO, Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas... p. 107-108. Ibid., p. 162-163.; 183-184. Para analisar-se o contedo destes acordos com os Estados Unidos, importante lembrar que a exportao pelo Brasil de grande quantidade de minrios in natura, isto , sem qualquer tipo de beneficiamento, tornava os preos finais destes produtos exportados mais baratos no mercado mundial. 36 Ibid., p. 164-165.

276 Outra questo marcante para o entendimento das relaes do Brasil com o capital externo, no perodo do segundo governo Vargas foi a questo militar, sobretudo o envolvimento do Estado com o fechamento do Acordo Militar entre Brasil e Estados Unidos. Dentro do clima da Guerra Fria, na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Washington, de 26 de maro a 7 de abril de 1951, os americanos voltaram a insistir na ameaa para a democracia representada pela escalada comunista no mundo. Dentro deste contexto, os Estados Unidos, por meio de seu Secretrio de Estado, Dean Acheson, fizeram um pedido explcito ao Brasil, solicitando uma diviso militar para lutar ao lado dos americanos na Guerra da Coria os americanos se encarregariam dos armamentos e transporte da tropa, enquanto o Brasil faria o treinamento das mesmas. Em junho de 1951, a ONU enviou um pedido oficial, requisitando tropas para aquele conflito. O Brasil decidiu apoiar estrategicamente a ONU, dentro e fora de seu territrio, enfatizando, porm, que a colaborao brasileira seria mais eficaz se ela se desse por meio do fornecimento de materiais estratgicos para os exrcitos, como seria o caso da exportaes de minerais, a esta altura j em processo de negociao com o governo americano. O general Gis Monteiro ficou encarregado, em nome do Conselho de Segurana Nacional, de negociar os termos dessa participao brasileira, que dependeria tanto da contrapartida americana, como da aprovao do Congresso Nacional, no Brasil. Cada vez ficava mais claro, nas posies brasileiras, no entanto, que o pas permaneceria na retaguarda e que a ajuda necessria dependia diretamente da resoluo que fosse dada aos impasses internos de desenvolvimento. Nesses termos, defesa e segurana eram tributrios do corolrio desenvolvimentista. Isto significava dizer, por um lado, que o pas estaria tanto mais exposto ao perigo comunista, quanto mais exposto estivesse s mazelas do empobrecimento e misria internos. Por outro, o Brasil colocava em primeiro lugar a resoluo de seus problemas internos, ficando na dependncia da solidez de sua economia a formao de contingentes militares para tarefas externas. Alm disso, este ltimo item desdobrava-se em duas outras questes, quais sejam, a necessidade de o pas receber auxlio externo tambm no campo militar, para fazer frente sua tarefa de defesa do continente, e a exclusividade da presena do Brasil no patrulhamento de seu territrio. Face a este posicionamento, os americanos propuseram o fechamento de um acordo militar secreto, nos moldes daquele acordado em 1942, versando sobre: 1. defesa interna; 2.

277 defesa do continente; 3. preparao de tropas para uma emergncia (Guerra do Coria ou outra). O governo brasileiro nomeou Ges Monteiro, chefe do Estado Maior das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) e Joo Neves da Fontoura, Ministro das Relaes Exteriores, para representarem o pas nestas negociaes, este ltimo acumulando tambm o cargo de presidente da delegao brasileira. O Acordo foi assinado em 15 de maro de 1952, tendo sido aprovado pelo Congresso Nacional em maro de 1953, e versava sobre a exportao de mangans, urnio e areias monazticas. O governo americano, por seu vez, comprometia-se a fornecer equipamentos, materiais e servios ao Brasil, na rea militar37. Com relao a este projeto enviado ao Congresso Nacional
Nota-se que se contrapem duas vises distintas do mesmo problema: o que para o Ministro do Exterior representa a atualizao de obrigaes dentro da tica de cooperao entre os pases do mundo livre, para os oposicionistas apresenta-se como a derrocada do Brasil frente aos interesses norte-americanos e a seus preceitos do que seja esse mundo livre. Dessa perspectiva, no se trataria de redefinir a dependncia, mas sim de capitular e submeter-se ao jogo dos Estados Unidos, pas comprometido em patrocinar a guerra fria e em expandir sua hegemonia no bloco ocidental, mesmo que em detrimento da soberania de outras naes.38

Desta maneira, o projeto ganhou a oposio declarada de setores do PTB, aliados tradicionais de Vargas, e a aprovao, decisiva para seu encaminhamento positivo, da UDN, tradicionalmente comprometida com a oposio ao governo. Criou igualmente desconforto nos setores militares, inclusive porque o general Estilac Leal, ocupando o cargo de Ministro da Guerra, ligado ala nacionalista39 do Exrcito, permaneceu numa posio secundria nas negociaes e acabou retirando-se do Ministrio em maro de 1952. Assim, este episdio contribuiu no apenas para opor esta faco das Foras Armadas em relao ao governo Vargas, como comprometeu igualmente a base de apoio destes militares, no quadro de efervescncia poltica por que passava o exrcito naquele momento. Em maio desse mesmo ano, numa concorrida eleio para o Clube Militar, a chapa Cruzada
37

Sobre o processo de elaborao, aprovao e tramitao no Congresso Nacional do Acordo Militar BrasilEstados Unidos cf. DARAJO, Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas... p. 168 et seq. 38 Ibid., p. 174.

278 Democrtica, encabeada pelos generais Alcides Etchegoyen e Nlson de Melo venceu o pleito, afastando a ala nacionalista do Exrcito tambm desta instituio. A partir desses episdios, e da radicalizao das posies nacionalistas e entreguistas esta ltima por aluso ao fato de que seus defensores teriam como interesse ltimo entregar o pas ao domnio estrangeiro aprofundou-se o isolamento poltico do governo Vargas, nos dois ltimos anos em que este presidente esteve frente do governo federal, 1953 e 1954. Por um lado, o governo era acossado pelos defensores do nacionalismo, frente quilo que para esses atores sociais aparecia como concesses do Estado ao capital e interesses externos40. Por outro, para o entreguismo, Vargas estaria completamente aliado com os setores esquerdistas da sociedade brasileira, contrrios ao capital multinacional e dispostos a colocar-se em oposio democracia liberal41. Este ltimos, reunindo simpatizantes dentro da UDN e setores militares, fundamentalmente, comearam a preparar um golpe contra o governo constitudo, contra o que lhes parecia, no Estado, uma ameaa s instituies democrticas.

Faco esta que ocupava ainda, naquele perodo, a direo do Clube Militar e do Centro de Defesa do Petrleo e da Economia Nacional, e que se aproximara de Vargas ainda durante a campanha presidencial. DARAJO, Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas... p. 168. 40 As mudanas que desagradaram alguns setores nacionalistas, j que foram parcialmente aprovadas pela burguesia industrial a quem se destinavam estes capitais veio (...) com a aprovao pelo Congresso da Lei do Cmbio Livre (Lei n 1.807, de 7-1-1953), que mantinha o sistema de licenciamento das importaes e exportaes, mas transferia uma srie de operaes para o mercado livre de cmbio (algumas exportaes, pagamentos de servios e remessas de lucros). Era inteno dessa medida atrair e fixar capital estrangeiro no pas, pondo fim s incertezas e aos temores provocados pelos movimentos nacionalistas e pelo impacto negativo causado pelo decreto de controle de remessas ao exterior no governo dos EUA. [Complementarmente], Osvaldo Aranha assume a pasta da Fazenda, em junho de 1953, e poucos meses depois ele e o presidente do Banco do Brasil, o empresrio paulista Marcos de Souza Dantas, lanam a Instruo 70 da Sumoc (9-10-1953), ratificada pelo Congresso em dezembro desse ano (Lei n 2.145). Essa medida cambial mudou significativamente a poltica de controle das importaes e criou um sistema de taxas de cmbio flutuantes, com cinco categorias de produtos importados, variando dos itens mais essenciais ao (sic) suprfluos. LEOPOLDI, Maria Antonieta P. O difcil caminho do meio... p. 191-192. 41 Entre estes posicionamentos estariam o Decreto-Lei n. 30363, de 30 de janeiro de 1952, que restabelecia os percentuais de 8,0% para a remessa de lucros ou dividendos e estabelecia em 20,0% o total a ser investido do capital estrangeiro ingresso no pas. Leopoldi chama a ateno para o fato, contudo, de que esse decreto-lei (...) terminou constituindo-se em letra morta, uma vez que o Ministro Lafer se esforou para que ele no fosse posto em prtica em 1952 e anulou-o com a aprovao no Congresso da Lei do Cmbio Livre, em janeiro de 1953. Comenta ainda que o representante comercial do Reino Unido no Brasil conclua, num relatrio de 1953, que no encontrava hostilidade do governo brasileiro quanto aos investimentos estrangeiros na indstria, mas que este estabelecia prioridades para alguns setores considerados essenciais ao desenvolvimento do pas. Outro fato que gerou insatisfao deste grupo, identificando-o inclusive com a frao nacionalista da burguesia, foi o aumento do salrio mnimo, em 1 de maio de 1954. Cf. LEOPOLDI, Maria Antonieta P. Op. cit., p. 176.; BOITO JNIOR, Armando. O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo... p. 105 et seq.

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279 Pode-se concluir dizendo que este embate levou ao isolamento do governo Vargas, e que a possibilidade de um desenlace golpista acabou tornando-se mais concreta em 22 de agosto de 1954, quando a oposio conseguiu a assinatura de 19 generais num documento que pedia a renncia do presidente. A ltima palavra, no entanto, foi dada pelo prprio Vargas dois dias depois, com seu suicdio e carta-testamento, na manh do dia 24. Como declara Leopoldi42,
No fogo cruzado entre partidos, ideologias e interesses econmicos opostos, Getlio esperava encontrar uma sada da crise que representasse o caminho do meio e evitasse radicalizaes. Buscava um bloco de apoio e no conseguiu. [...] a linha de conciliao varguista nesse momento oferecia aos industriais oportunidades de crescimento econmico e aos trabalhadores urbanos melhores condies de vida. [...] Sob a presso de ter que renunciar, Getlio opta pela morte, deixando um documento onde fica claro que, tendo falhado no busca do caminho do meio, era preciso recorrer ao ato extremo do suicdio.

2. Fronteiras e desenvolvimento nacional Considerado o contexto que se estende de 1946 a 1954, o perodo de redemocratizao que se inaugurou com o fim do Estado Novo marcou, em termos das polticas do Estado brasileiro para as regies fronteirias, um aprofundamento das tendncias que se vinham delineando a partir de 1944. Inicialmente, o novo pacto federativo em vigor a partir das eleies de 1945 trouxe novamente arena poltica, com fora redobrada, os grupos de presso locais. Com isso, os governos estaduais voltaram a atuar de forma decisiva na alocao de terras e de outros recursos na faixa de fronteira, provocando um processo de redistribuio das propriedades a localizadas. Neste sentido, num perodo de dez anos, entre 1945 e 1955, o padro de ocupao da regio de fronteira e neste caso, a referncia aplica-se especialmente ao caso de Mato Grosso43, objeto desta pesquisa voltava a assumir as caractersticas prprias ao perfil agrrio hegemnico no Brasil e, na situao mato-grossense, com a

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LEOPOLDI, Maria Antonieta P. O difcil caminho do meio... p. 201; 203. Alguns documentos apontaram a ocorrncia de um processo semelhante nas terras fronteirias localizadas no Estado do Paran, no mesmo perodo. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 127/55. Rio de Janeiro: 1955.; Id., Processo n 132/60: sugesto Comisso de Fronteiras. Rio de Janeiro: 1960. AN

280 predominncia de grandes propriedades, muitas delas resultado de processos de grilagem e ocupao violenta de terrenos, que contaram com o aval do Estado, atravs dos sucessivos governos estaduais44. As mudanas relativas questo fundiria tiveram seu curso no ano de 1946, com o Decreto-Lei n 9760, de 5 de setembro de 1946, assinado j durante o governo Dutra. Este novo texto legislativo, que tratava de modo genrico e completo sobre todos os imveis da Unio, estabelecia em sua seo IV (Da discriminao de terras da faixa de fronteiras), artigo 19 e seo V (Da regularizao da ocupao de imveis presumidamente de domnio da Unio), um novo procedimento para a regulamentao das terras na regio fronteiria, estando pressuposto a que a referida faixa, sob domnio do governo central, estendia-se por sessenta e seis quilmetros. Desta forma, caberia ao Servio de Patrimnio da Unio (SPU), por um lado, a discriminao administrativa das terras situadas na faixa de fronteiras, bem como a indicao daquelas que ainda eram de domnio da Unio, extremando-as em relao quelas de domnio particular. Por outro lado, a regularizao deste domnio dar-se-ia mediante a apresentao ao SPU dos documentos que comprovassem os direitos de seus proprietrios sobre os mesmos, num prazo de sessenta dias, a contar da data de regulamentao do referido Decreto-Lei45. Sobre este novo texto legal, assim se pronunciaram os respectivos titulares do SPU e da Comisso Especial da Faixa de Fronteira CEFF:
incontestvel a necessidade de serem cumpridas, sem delongas, as disposies legais pertinentes ao aforamento das terras devolutas, afim (sic) de incrementar o plano de colonizao das faixas de fronteiras, fixar o homem ao solo, possibilitar a valorizao econmica das terras lindeiras e, sobretudo, estabelecer regime especial para as terras devolutas nas zonas consideradas imprescindveis defesa nacional. Sobreveio, porm, o Decreto-Lei n. 9760, de 5-9-46, que (...) estabeleceu regras especiais para a regularizao da situao das terras presumidamente da Unio que se achassem em poder de terceiros, regras essas que, modificando o regime das leis anteriores, transferiram para o S.P.U. (sic) o nus de notificar sses terceiros a apresentarem os respectivos ttulos para exame.46

Este processo ser mostrado de forma detalhada a seguir. BRASIL. Decreto-Lei n. 9760, de 5 de setembro de 1946. Dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras providncias. Coleo das leis de 1946... p. 284-291. 46 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 100/51: projeto de regulamentao do Decreto-Lei n. 7724. Rio de Janeiro: 1951. AN
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281 Promulgado o Decreto-Lei n 9760 em 1946, estendeu-se por nove anos, at meados de 1955, uma demorada discusso entre aqueles que entendiam ser necessria uma regulamentao especial para o Decreto-Lei n 7724, que tratava do aforamento das terras devolutas da Unio situadas na faixa de fronteira, determinando ser esta a nica forma de acesso s mesmas; enquanto outro grupo insistia na autoaplicabilidade do Decreto-Lei n 9760, que teria revogado todas as leis anteriores, inclusive o citado Decreto-Lei n 7724/45. Muito embora essa discusso se estendesse ao longo de todo esse segundo perodo, em termos prticos a regulamentao das terras situadas na faixa de fronteira passou a ser responsabilidade do SPU, dentro de uma perspectiva que procurava valorizar, simultaneamente, a necessidade de fixao e colonizao progressiva dessa regio, insistindo-se na continuidade da Marcha para o Oeste. Ainda tratando deste debate acerca da regulamentao das terras fronteirias, interessante destacar que um dos defensores da atribuio da responsabilidade de legalizao das reas de fronteira ao SPU era Ulpiano de Barros47, que nesta data 1951 encontrava-se frente da Diretoria do SPU. Ainda mais interessante foi a posio de Theodoro Arthou, membro da Comisso Especial da Faixa de Fronteira que, tratando sobre o mesmo tema, no s defendia a autoaplicabilidade do Decreto-Lei n 9760/46, o que na prtica retirava da faixa de fronteira qualquer estatuto que a diferenciasse de outras terras devolutas da Unio, como complementarmente declarou que este assunto a apreciao sobre a necessidade ou no da regulamentao de um Decreto-Lei como o 7724/45, que tratava especialmente sobre as terras da regio fronteiria escapava competncia especfica da Comisso Especial. Alm disso, com a reorganizao dos rgos legislativos no pas, a temtica envolvendo a ocupao das regies fronteirias comeou a ser tratada na Cmara Federal, onde foi instalada uma Comisso Especial, em 1952, para rever as orientaes existentes sobre o assunto em pauta. A nova viso predominante sobre o tema ficou bastante evidente

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Ulpiano de Barros havia defendido uma posio contrria nos anos 40, quando fora membro da Comisso Especial da Faixa de Fronteira, entendendo ser a CEFF o organismo mais apropriado a tratar da questo fronteiria. Provavelmente em funo desta experincia anterior, quando na diretoria do SPU, j nos anos 50, Barros passou a defender a necessidade de uma regulamentao complementar para o caso de terras situadas na faixa de fronteira, referindo-se especialmente a utilizao do Decreto-Lei n 7724/45. Tal posio, contudo, no o impedia de chamar as responsabilidades primordiais deste processo para o SPU, que seria o rgo responsvel, no seu entendimento, pela projeto de regulamentao para o referido Decreto-Lei.

282 em carta enviada Secretaria da Cmara de Deputados pelo General de Brigada Aguinaldo Caiado de Castro, presidente da Comisso Especial naquele momento, em junho do mesmo ano. Nas palavras do presidente da Comisso Especial, este organismo era concordante com as sugestes apresentadas pelos deputados, consubstanciadas no projeto de Lei n 1235/51, do parlamentar Celso Peanha que, embora reconhecendo a necessidade de manter a faixa de fronteira como domnio da Unio, em sua extenso de 150 km, propunha simultaneamente o abrandamento do rigor da legislao existente sobre esta parte do territrio nacional. Desta forma, o projeto no determinava que atividades no poderiam estabelecer-se na regio fronteiria sem aprovao prvia do Conselho de Segurana Nacional, sendo que esta restrio ficaria na dependncia de uma lista a ser emitida por este Conselho, periodicamente. Este critrio malevel, segundo o mesmo general, poderia ainda sofrer sano presidencial, a partir de uma reclamao dos interessados e significava, na prtica, a inexistncia de uma faixa de fronteira para aquelas atividades que fossem liberadas de quaisquer restries. Assim, conclua o presidente da Comisso Especial que
Todos so acrdes em que o melhor meio de defesa das fronteiras est no aumento de sua populao e no desenvolvimento de sua economia, tornando-se, assim, fronteira viva. Mas isso no justifica em que deixemos livre essa regio, que desde o Imprio vem sendo considerada de vital importncia para a conservao da integridade ptria.48

Enfatizava o General Castro que a aplicao dessa legislao no deveria ser entregue s unidades federativas, dado o grau de envolvimento dos governos locais com interesses de grupos particulares, localizados em suas regies administrativas. Desta forma, essa preocupao com o desenvolvimento de uma fronteira viva passou a ser a nota predominante das iniciativas voltadas para essa regio do pas, acompanhada da defesa de que um novo texto legal deveria acompanhar o rumo que se pretendia dar questo. Caminhando nesta direo, o Congresso Nacional aprovou, em 12 de setembro de 1955, a lei n 259749, tratando sobre as zonas consideradas indispensveis defesa nacional, ou seja, a faixa de 150 km de largura, paralela linha divisria que delimitava o

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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 110/52. Rio de Janeiro: 1952. AN 49 BRASIL. Lei n. 2597, de 12 de setembro de 1955. Dispe sbre zonas indispensveis defesa do pas e d outras providncias... p. 7016-7017.

283 territrio brasileiro em relao a seus vizinhos. Um primeiro exame desta legislao permite perceber a semelhana entre as mesmas e os textos legais anteriores, que ela vem substituir50. Seu primeiro e sexto artigos, por exemplo, voltavam a enumerar as atividades consideradas de interesse para a segurana nacional: a indstria blica, a explorao de reservas minerais e de recursos hdricos para gerao de energia eltrica, as obras que envolvessem os meios de comunicao, etc. Todas estas iniciativas, para se concretizarem, deveriam ser aprovadas previamente pelo Conselho de Segurana Nacional. Dando continuidade a prescries legais anteriores, considerava-se a necessidade da existncia de 51,0% de capital nacional nestes setores, considerados estratgicos. Dois teros dos trabalhadores a empregados deveriam ser brasileiros, assim como a administrao ou gerncia deveria contar com a presena do elemento nacional, na sua maioria. Em relao questo fundiria, continuava a existir a limitao de 2000 ha para a concesso de terras pblicas, da mesma forma que todas as transaes envolvendo estrangeiros estariam sujeitas aprovao do Conselho de Segurana Nacional. Para isso, a lei determinava a notificao compulsria destas ocorrncias, por parte de escrives e oficiais dos cartrios de registros de imveis, s autoridades federais competentes. Ainda uma vez, a lei afirmava estarem resguardadas todas as posses que estivessem em desacordo com estes princpios, desde que legalizadas em data anterior aprovao deste novo texto, bem como a sujeio das empresas colonizadoras aos mesmos ditames aqui enunciados. Sobre as novidades presentes na Lei n 2597/55, uma delas era a participao do Congresso Nacional na efetivao de parte das prerrogativas legais que envolviam a regio fronteiria. Pelo pargrafo nico do artigo 2, este rgo poderia, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, incluir ou excluir novas regies na zona considerada como indispensvel defesa do pas, isto , poderia modificar os contornos da faixa de fronteira. Este dispositivo certamente poderia atender parte dos reclamos existentes dentro dos estados em relao a este problema, uma vez que o Congresso, pelas suas caractersticas de organismo de representao, poderia ser pressionado a propor a excluso ou incluso de certas reas do territrio brasileiro na faixa de fronteira51.

Com a aprovao desta lei, ficaram revogados os Decretos-lei n 1164/39, 1968/40, 6430/44, 7724/45 e 8908/46. 51 Neste sentido, o Conselho Deliberativo da Comisso Interestadual da Bacia Paran-Uruguai que reunia os governadores do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e So

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284 Outras medidas previstas por esta lei, em seus artigos 3 ao 5, exprimiam de forma mais direta no s as intenes do novo texto legal, no sentido de priorizar o enfoque de transformao da regio em fronteira viva, como tambm previam a participao dos governos locais na definio dos rumos a serem dados a esse projeto. Em seu artigo 3, a lei 2597/55 estabelecia que a Unio aplicaria, no mnimo, 60,0% da arrecadao anual, recolhida na faixa de fronteira, nos prprios municpios onde os impostos haviam sido arrecadados. Em outros termos, utilizava-se um dispositivo de renncia fiscal, visando especialmente execuo de projetos nos campos da viao e obras pblicas, sade, educao e desenvolvimento da lavoura e pecuria. Alm disso, ainda haveria a possibilidade de o governo federal financiar 50,0% do custo total de empreendimentos que fossem de responsabilidade da esfera municipal, cabendo neste caso a metade restante ao municpio atendido52. Detalhando o uso dessas verbas pblicas, o pargrafo nico do artigo 4 declarava que seria dada preferncia s construes destinadas a escolas, hospitais e maternidades, redes de gua e esgotos, usinas hidroeltricas e rodovias. Previa-se ainda, como terceira modalidade de investimento do governo federal nessas regies, no artigo 5 da referida lei, a criao de colnias agrcolas, ncleos rurais e colnias militares, nos locais em que se fizesse necessrio fortalecer a presena de elementos nacionais nas fronteiras53. Desta forma, pode-se dizer que essa nova legislao continha aspectos de continuidade e ruptura, quando comparada aos decretos-leis que vigoravam na fase anterior. O primeiro conjunto de artigos aqui enumerados, que enfatizava as preocupaes em torno da segurana nacional e estabelecia a presena marcante do organismo estatal ligado a este campo o Conselho de Segurana Nacional representava a perspectiva de
Paulo , solicitou o empenho da Comisso Especial da Faixa de Fronteira, pelo Ofcio n 77, de 16 de junho de 1955, para a aprovao de projeto de lei original, em circulao no Congresso Nacional, sobre a delimitao em 30 km da faixa de fronteira. BRASIL. Secretaria Geral de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 252/55. Rio de Janeiro: 1955. AN 52 A aplicao destas verbas pela Unio, em suas duas modalidades, foi regulamentada, posteriormente, pelo Decreto n 39605B, de 16 de julho de 1956, que detalhava a forma de apresentao e a documentao que deveria ser amealhada pelos municpios que requeriam estes recursos, bem como os prazos a serem observados pelos mesmos requerentes. BRASIL. Decreto n. 39605B, de 16 de julho de 1956. Aprova o Regulamento da Lei n. 2597, de 12 de setembro de 1955... p. 7917.

285 continuidade em relao ao perodo anterior. Simultaneamente, contudo, pode-se dizer que esta parte da nova legislao espelhava igualmente o enfoque de setores da sociedade preocupados com o papel do Estado no controle de atividades consideradas estratgicas para o desenvolvimento do pas, como era o caso da extrao de recursos minerais e gerao de energia. Mesmo o segundo grupo de artigos da Lei n 2597/55, no entanto, que enfatizava a preocupao com o desenvolvimento da faixa de fronteira, pensava o Estado como gestor e direcionador de todo esse empreendimento e no deixava de subordin-lo, igualmente, aos interesses da segurana nacional. O novo entendimento sobre o que seria nesse momento o interesse nacional, entretanto, no levaria mais o Estado e seus legisladores defesa intransigente da nacionalizao das regies fronteirias54. A questo nacional, naquele momento, seria concretizada por meio de outras posies. Pelo contrrio, caberia ao pas, pela integrao econmica e social crescente de suas fronteiras, utiliz-las como postos avanados de seus interesses, sobretudo aqueles de ordem econmica, em todo o entorno nacional e internacional por elas abrangido. Nestes termos, a legislao aprovada em 1955 apresentava-se como uma ruptura em relao ao perodo anterior, embora ainda tivesse como pano de fundo o enfoque nacionalista55. Em vista deste enfoque privilegiador do desenvolvimento das fronteiras, a prpria Comisso Especial ganhou novas atribuies, sendo prevista sua participao como examinadora dos projetos apresentados pelas prefeituras dos municpios fronteirios, visando a aplicao dos recursos previstos na nova lei. Simultaneamente, porm, foi reforada a presena do Conselho de Segurana Nacional nesse organismo, com a presena do chefe de gabinete da Secretaria Geral deste rgo entre os membros da Comisso Especial.
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BRASIL. Lei n. 2597, de 12 de setembro de 1955. Dispe sbre zonas indispensveis defesa do pas e d outras providncias... p. 7016-7017. 54 importante ressaltar que a partir de 1945, ao mesmo tempo em que ocorria a perda do enfoque sobre a segurana nacional entendida sobretudo como um possvel ataque de inimigos externos, comeou a se fortalecer um novo entendimento sobre o tema, baseado numa outra modalidade de ameaa ao pas, desta feita oriunda de seu prprio territrio, isto , nascida dentro de suas prprias fronteiras. Nestes termos, a integrao de todos os rinces do Brasil, significando a efetiva interiorizao do desenvolvimento social e poltico, seria uma das formas mais eficazes de combater este tipo de ameaa, geralmente identificada com o espectro do comunismo. Sobre o novo entendimento sobre segurana nacional cf. HORTA, Jos Silvrio Baa. O hino, o sermo e a ordem do dia: a educao no Brasil (1930-1945)... p. 30-31.

286 Alm disso, as atribuies diretamente relacionadas s questes de segurana nacional nas fronteiras a anuncia no momento de instalao de determinadas atividades produtivas na regio, a discusso sobre a abrangncia da faixa de fronteira, etc passaram a ser de responsabilidade direta do Conselho de Segurana Nacional, cabendo Comisso Especial apenas a tarefa de instruir os processos sobre esse tema. O primeiro destes rgos foi referendado, assim, como gestor principal, na esfera estatal, das questes relacionadas s fronteiras e segurana nacional, o que reforou igualmente o entendimento sobre o papel complementar da Comisso Especial em relao ao Conselho de Segurana Nacional56. Essas modificaes levaram, inclusive, apresentao de um projeto de lei57, em 1955, propondo a extino da Comisso Especial, que acabou sendo rejeitado pelo Senado em 195958. 3. A faceta externa do projeto de desenvolvimento das fronteiras e a realizao do projeto de integrao nacional na fronteira Brasil-Bolvia Se a dcada de 30 e os primeiros anos da dcada de 40 haviam sido marcados pela atuao da Comisso Especial da Faixa de Fronteira voltados para a preocupao com a nacionalizao das fronteiras, no perodo que se iniciou em 1945, com a redemocratizao do pas, presenciou-se uma atividade deste organismo enfocada pela questo nacional, de um lado; e pelas possveis relaes entre nacionalismo, por outro, e a integrao das regies

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Que ser uma questo central no debate social e poltico em curso no pas, durante todo o perodo democrtico que antecede o golpe militar de 1964. 56 O Decreto-Lei n 9775, de 6 de setembro de 1946, estabelecera em seu artigo 5 o lugar do Comisso Especial da Faixa de Fronteira como rgo complementar do Conselho de Segurana Nacional. Assim, Comisso Especial caberia (...) estudar, discutir e propr as solues relativas s questes que, na forma da Constituio Federal, forem atribudas ao Conselho de Segurana Nacional, quanto s zonas consideradas imprescindveis defesa nacional. Ao Conselho caberia a ltima palavra e a proposio de aes efetivas neste campo da vida do pas, posio que voltou a afirmar-se pela Lei n 2597/55, quando toda a legislao do Estado Novo sobre o tema, que disciplinara as atribuies da Comisso Especial, foi revogada. BRASIL. Decreto-Lei n. 9775, de setembro de 1946. Dispe sbre as atribuies do Conselho de Segurana Nacional e de seus rgos complementares e d outras providncias. Coleo das leis de 1946... p. 314-317. 57 BRASIL. Projeto de Lei n 138A/55. Dispe sbre a extino da Comisso Especial da Faixa de Fronteiras e transferncia dos encargos e dotaes da mesma Comisso... p. 3018-3019. 58 O que acabou ocorrendo no final dos anos 70 (Lei n 6559, de 18 de setembro de 1978), quando as atribuies desta Comisso passaram definitivamente para a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. ARQUIVO NACIONAL. Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras. Histrico. Rio de Janeiro: 1983. AN

287 fronteirias unidade nacional, especialmente preocupada com o desenvolvimento desta parte do Brasil. Em termos de Mato Grosso e particularmente em relao sua fronteira vizinha Bolvia, na regio de Corumb, abriu-se naquele momento uma disputa entre dois entendimentos diferentes sobre como se daria esta integrao. O primeiro deles, enfatizando a necessidade de defesa da soberania nacional, com o devido cuidado a ser impetrado s fronteiras do pas na regio e principalmente ao que representariam as exploraes de suas riquezas naturais e seu potencial como plo de contato do pas com seus vizinhos latino-americanos, sendo sempre reforada a necessidade imperiosa da presena do Estado (governo federal) como gestor e incentivador deste processo. O segundo, colocando o ponto nodal da questo fronteiria na procura da melhor forma, mais rpida e lucrativa, de abri-las explorao privada, principalmente por meio da atuao dos capitais dispostos a enfrentar os riscos deste empreendimento e com background suficiente para faz-lo, levando em conta uma presena reduzida do Estado nas fases seguintes regularizao inicial das terras e recursos minerais disponveis. A primeira dessas posies era defendida por um grupo de militares ligados Comisso Especial da Faixa de Fronteira, muito embora sem participao direta neste organismo, cujo principal expoente era o General Raul Silveira de Mello59. Secundando estes militares, estavam alguns funcionrios pblicos federais, pertencentes Comisso de Limites Brasil-Bolvia, cujos trabalhos encontravam-se em andamento nesse perodo e, estando fixados em Corumb, conseguiram ainda dar conhecimento dos fatos ocorridos na fronteira populao local, utilizando os peridicos existentes na cidade para este fim. Angariaram, por fim, a simpatia daqueles que foram diretamente atingidos pela flexibilizao das normas legais para ocupao da zona de fronteira, pequenos posseiros que haviam tido suas terras legalizadas por mandato da Comisso Especial, no momento anterior. O segundo grupo, que se organizou em torno dessa discusso tinha no governo estadual seus principais baluartes, sem meno especial existncia de diferentes posies entre os dois executivos que se revezaram frente do estado de Mato Grosso Arnaldo

288 Estevo de Figueiredo (1947-1950) e Fernando Corra da Costa (1951-1955) , embora pertencentes a siglas partidrias distintas60, com diverso leque de alianas. Organizados em torno do executivo estadual estavam os interessados em adquirir ou expandir sua explorao pastoril na regio de fronteira sobretudo para a formao de grandes propriedades, acima dos 2000 ha facultados por lei e empresas nacionais e internacionais, cuja disposio, no caso da regio de Corumb, estava voltada principalmente para a explorao de minrio de ferro e mangans, nos contrafortes do Macio do Urucum. Para exemplificar a forma como se deu esta disputa, tratar-se- novamente da regio do Nabileque. Aps 1945, o estado de Mato Grosso iniciou a venda das terras existentes na regio, argumentando que as mesmas se haviam tornado devolutas, frente s dvidas nunca acertadas entre o poder pblico estadual, cedente, e a empresa argentina Fomento Sud Americano, como cessionria do arrendamento daquela propriedade. Em outras palavras, o governo estadual, na qualidade de proprietrio legtimo das glebas ali localizadas, passou a vend-las, inclusive sem especificar, em vrios casos, uma locao definida da rea cedida. Isto permitiu aos proprietrios que requeriam tais propriedades a demarcao dos terrenos in loco, favorecendo o cercamento das terras mais bem localizadas e a sua ocupao imediata, enquanto ainda corria nos foros competentes o processo de regularizao da posse. Ainda mais: como o governo estadual garantia a legitimidade da nova ocupao, vrios recm-proprietrios eximiram-se ao dever de informar, em locais pblicos (fosse nas cidades de Corumb ou Campo Grande, como em Cuiab), sobre suas novas aquisies. Da mesma forma, no mais das vezes, tais cercamentos envolveram a utilizao de meios violentos, uma vez que, ao ingressarem em suas propriedades, esses fazendeiros depararamse com os antigos proprietrios das reas, muitas delas legalizadas ou em vias de s-lo, graas a documentos gerados pela atividade da Comisso Especial da Faixa de Fronteira. Quanto a este ltimo rgo, se no perodo anterior as solicitaes que lhe eram dirigidas partiam da Associao Comercial de Corumb e de organismo congnere de parte
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Informaes iniciais indicam que o General Mello, ao atingir este posto do oficialato, passou simultaneamente reserva, em 1943. Cf. MELLO, Raul Silveira de. Corumb, Albuquerque e Ladrio... Dados bibliogrficos. 60 Arnaldo Estevo de Figueiredo foi eleito pelo Partido Social Democrtico (PSD), apoiado pelo PTB (Partido Trabalhista Brasileiro). Fernando Corra da Costa foi eleito pela Unio Democrtica Nacional (UDN). PVOAS, Lenine C. Histria Geral de Mato Grosso... p. 438 et seq.; 455 et seq.

289 dos pecuaristas, desta feita, principalmente a partir do incio da dcada de 50, variada correspondncia foi mesma dirigida solicitando providncias e interveno no problema das terras fronteirias em Mato Grosso, sobretudo na regio do Nabileque, principalmente por parte de pequenos sitiantes localizados naquela regio61. Em 1960, s voltas com a mesma questo, desta forma registrava o problema o General Raul Silveira de Mello, em carta enviada Comisso Especial:
A principal causa da usurpao, por sses Estados, de tais terras, tem resultado da incria e descaso dos prprios rgos da Unio responsveis pelo contrle e gesto daquele patrimnio territorial. Esta Comisso, volta e meia, tem denunciado em documentos oficiais a obstinao dos governos do Paran e Mato Grosso em emitir ttulos daquelas terras; denunciou a corrida de forasteiros para aquelas terras; idem de formao de empresas para especular com glebas dali, seja mal havidas de terceiros, seja indevidamente adquiridas dos Estados; idem, de registro, pelos Tabelies, de ttulos dos governos estaduais, embora advertidos por lei e por avisos desta Comisso de que a Lei os inibia de faz-lo; idem, de transmisso entre terceiros de glebas daquelas terras, sabidamente da Unio.62

A Comisso Especial, no entanto, parecia assumir outra posio, envolvendo a prpria mudana ocorrida no entendimento do Estado brasileiro sobre esse tema. Desta forma, embora a expectativa do General Mello fosse no sentido de uma posio mais efetiva do governo federal nesse assunto, a Comisso Especial vinha pouco a pouco ausentando-se de tomar uma posio mais contundente sobre a temtica em pauta. Ao contrrio, ao mesmo tempo em que continuava atendendo aos requerimentos sobre a ocupao de terras na regio do Nabileque oriundos, na maioria dos casos, de antigos ocupantes da regio, desejosos de possurem forma de defesa judicial contra as ocupaes em curso no mesmo processo declarava que
(...) seu pronunciamento no confere a nenhum requerente direitos de ocupao ou de preferncia, cabendo ao Servio do Patrimnio da Unio, oportunamente, decidir.63 (Grifos nossos)

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Uma vez que os grandes proprietrios, provenientes de Campo Grande e outras regies do planalto que localiza-se no entorno da plancie pantaneira , do Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, interessados na abertura de fazendas no Nabileque, dirigiam-se diretamente ao governo estadual. 62 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 132/60: sugesto Comisso de Fronteiras. Rio de Janeiro: 1960. AN 63 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 496/55. Rio de Janeiro: 1955. AN

290 Esta deciso de remeter ao Servio de Patrimnio da Unio a responsabilidade pela deciso em torno da propriedade das terras devolutas federais levou a Comisso Especial a solicitar deste organismo, como forma de minorar as tenses e conflitos j instalados na regio do Nabileque, urgncia na demarcao discriminatria da faixa de fronteira no municpio de Corumb, uma vez que sempre se alegava o desconhecimento sobre essa linha divisria ao se fazerem negcios na regio64. Outra alternativa levantada pela Comisso Especial foi a assinatura de convnios com os estados de Mato Grosso e Paran, visando proceder regularizao das terras situadas na regio de fronteira. De acordo com a proposta enviada aos dois governos estaduais, aos executivos de Mato Grosso e Paran, seria concedida a atribuio de preparo dos processos de distribuio de terras, incluindo informaes sobre a situao jurdica das mesmas, assim como sua localizao fsica, com posterior medio e demarcao. Comisso Especial da Faixa de Fronteira caberia a deciso final sobre as concesses, examinada toda a documentao anteriormente arrolada65. A minuta deste convnio66, enviada aos dois estados em meados do ano de 1955, no chegou, contudo, a ser aprovada. Em nova correspondncia trocada entre estes dois organismos, a Unio, na figura da Comisso Especial, e o estado de Mato Grosso, pelo representante mximo do poder executivo67, voltaram a tratar sobre o tema. O mote, desta feita, foi a solicitao de sugestes ao governo estadual, quando da regulamentao da Lei n 2597/55. Os mesmos temas de discusso foram levantados pelo Ofcio do General de Diviso Floriano de Lima Brayner, Secretrio Geral da CEFF, quais sejam: a) a existncia de litgio entre o Estado e a Unio no que concerne a terras da regio de fronteira; b) a melhor forma de proceder-se ao levantamento destas reas federais, medi-las e extrem-las em relao aos domnios particulares; c) cadastro das propriedades privadas existentes na faixa de fronteira, sua situao jurdica e scio-econmica, bem como o conhecimento de seus confrontantes; d)
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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 127/55. Rio de Janeiro: 1955. AN 65 Uma vez que o governo estadual defendia interesses bem definidos de grandes latifundirios sobre a posse das terras, era de esperar-se que estas propriedades fossem aquelas a obter o direito de ocupao das reas em litgio. 66 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 253/55. Rio de Janeiro: 1955. AN

291 finalmente, o que fazer frente aos pedidos de concesses existentes, considerando a preferncia consagrada em lei, as necessidades de segurana e os tamanhos mais apropriados para propriedades ali localizadas. A resposta do governo estadual reafirma as suas posies anteriores:
Em relao a Mato Grosso, o litgio entre a Unio e o Estado, se prende a faixa de 66 kilometros na fronteira com as republicas da Bolivia e do Paraguay que a Unio entende lhe pertencer, em face do disposto no artigo 1 da Lei n 601 de 1850 e o nosso Estado se julga com igual direito, com excluso apenas da poro julgada necessria defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares estradas de ferro federaes, trechos esses considerados inalienaveis, ex-vida Constituio de 1891, reproduzida no artigo 34 da vingente (sic) Constituio Federal.68

Nesta mesma missiva, cujos dados foram arrolados pelo Departamento de Terras e Colonizao do Estado, por meio de Vlademiro Mller do Amaral, seu diretor, afirmava-se igualmente a necessidade de que os ttulos emitidos pelo governo estadual fossem respeitados, mesmo que alguns enquadramentos nova legislao se fizessem necessrios. Ainda mais, nas propriedades situadas em zonas onde predominavam terrenos baixos e alagadios s aproveitveis pela pecuria, como si acontecer nos municpios de Mato Grosso, Cceres, Pocon, Leverger, Baro de Melgao, Corumb, Ladrio e Porto Murtinho, no deveria haver limitaes para exploraes superiores aos 2000 ha previstos em lei. Mantidas as posies relativas ao problema do Nabileque, ao mesmo tempo em que se iniciaram as expedies dos primeiros ttulos de aforamento, de acordo com o DecretoLei n 7724/4569, com a respectiva demarcao discriminatria pelo Servio do Patrimnio da Unio70, o governo estadual lanava a Lei Estadual n 921, em 10 de novembro de 1956, autorizando a venda do patrimnio estadual naquela regio. Os lotes, cujo tamanho girava em torno de 8.000 ha, seriam entregues aos interessados, medidos e demarcados pelo
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Esta correspondncia, datada de 30 de janeiro de 1956, foi enviada ao ento governador Fernando Corra da Costa, que seria substitudo pelo seu sucessor, Joo Ponce de Arruda, no dia seguinte (31 de janeiro de 1956), sendo que este ltimo deu andamento ao processo. 68 MATO GROSSO. Secretaria da Agricultura, Indstria, Comrcio, Viao e Obras Pblicas. Departamento de Terras e Colonizao. Processo n 1409/56. Cuiab: 1956. APE-MT 69 BRASIL. Decreto-Lei n. 7724, de 10 de julho de 1945. Submete ao regime de aforamento as terras devolutas dentro da faixa de sessenta e seis quilmetros ao longo das fronteiras, e d outras providncias. Coleo das leis de 1945... p. 18-19.

292 governo estadual, a quem caberia receber o pagamento do valor de venda do terreno, alm da taxa de medio e demarcao. Em relao s decises finais de compra, caberiam recursos num prazo de quinze dias, ao executivo estadual. Para perceber-se o alcance dessas duas posies, interessante acompanhar o processo que envolveu o General da Reserva Cesar Bacchi de Araujo, que requereu em 1955 terras margem esquerda do rio Paraguai, prximo ao Forte de Coimbra. Simultaneamente, esperava pelo deferimento do seu processo de aforamento de um lote, vizinho daquele solicitado pelo General Bacchi, o morador Isaas Angelo da Silva, conhecido como Paraba pela populao civil das adjacncias. Silva, que estivera trabalhando durante 20 anos como batedor para a guarnio do Exrcito no Forte, teve o seu pedido negado. Segundo apurou Charley Warren Frankie, engenheiro da Comisso Brasileiro-Boliviana de Demarcao de Limites, seo de Corumb:
O Gen. Bacchi achou que as suas terras devem alcanar o lote Guatamb, situado (sic) 6 km rio abaixo do marco Brasil-Bolivia, por ser um lugar meio alto, bom para porto fluvial e retiro. Soube no Forte, pela boca do Sr. Mauricio Pires, que o prprio Gen. Bacchi lhe falou em no concordar com a locao do Paraba naquele local, e que iria atrapalhar o despacho do requerimento.71

Em outubro de 1953 e no incio de 1955, o General Bacchi redigira dois relatrios72 dirigidos Comisso Especial, fruto de viagens realizadas regio do Nabileque. Nestes documentos, relatava a presena de posseiros73 na zona de fronteira, em nmero reduzido, habitando com suas famlias ranchos de carand, onde viviam pobremente da caa, pesca e reduzido rebanho de corte e leiteiro. Estes, cujos nomes estavam ligados histria da regio, segundo o relator, deviam ter seus direitos protegidos pela Unio, na medida em que fossem deferidos seus pedidos de aforamento de glebas no Nabileque. O nico motivo de

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Depoimento de Romero Estellita, diretor do SPU, apenso ao Processo 253/55. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 253/55. Rio de Janeiro: 1955. AN 71 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 360/54. Rio de Janeiro: 1954. AN 72 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 166/55. Rio de Janeiro: 1955. AN 73 Entre estes foram citados Benevides, Joo Esteves Famoso e Joo de Deus Lima. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 166/55. Rio de Janeiro: 1955. AN

293 preocupao deveria ser a posio geogrfica deste imvel, de forma a garantir a rpida efetivao do processo de ocupao produtiva da regio. Outra deveria ser a posio, contudo, em relao aos grileiros e queles que o General denomina intrusos; em ambos os casos, homens que ambicionavam o cercamento de grandes reas, de 10.000 ou mesmo 30.000 ha, contando para tanto com o aval de prticas violentas, como o uso de capangas e a invaso de propriedades vizinhas. Estes atos deveriam ser combatidos pelos poderes constitudos, para o qual o General Bacchi chamava responsabilidade pela manuteno da ordem na regio, principalmente enquanto no se podia prever soluo jurdica para os problemas existentes. Estas no seriam, contudo, as nicas categorias de requerentes de terras na regio. Para o General Bacchi, o Estado no resolveria a questo do desenvolvimento nas fronteiras, enquanto no dirigisse seus esforos para a fixao do empreendedor com capital no Nabileque. Nestes termos, quadros anexados ao primeiro relatrio, em 1953, mostravam como a explorao rentvel de propriedades com nunca menos que 5000 ha, poderiam gerar, em tempo menor e com maior margem de lucro, rendas em torno de 12,% do capital aplicado, passados dez anos do incio da atividade. No caso do pequeno empreendedor, com 2000 ha disponveis para o trabalho, o tempo mnimo exigido para a formao da propriedade no seria inferior a um perodo de 20 a 30 anos. Assim:
do intersse da Defesa Nacional o povoamento, vigilncia e enriquecimento de nossa faixa de fronteira em menor tempo possvel e, no caso da Pecuria, a distribuio em justas propores, de glebas de terras de 2.000, 5.000 ou mais hectares. Essa distribuio tem as suas razes em base jurdica e na forma do sentido liberal econmico de nossa Constituio, no limitando em excesso a iniciativa particular e o emprgo de capital.74

Desse modo, era interessante, do ponto de vista defendido pelo General Bacchi, o requerimento apresentado por ele prprio75, enquanto parte do grupo de novos pioneiros da regio, passveis de desenvolver, com maior disponibilidade de capitais e, conseqentemente, em menor espao de tempo, as atividades produtivas adequadas para serem implantadas no Nabileque, principalmente a pecuria.

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BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 166/55. Rio de Janeiro: 1955. AN 75 Juntamente com outros familiares e amigos, como Sebastio Jefferson Bacchi, Ayrton Bacchi de Arajo e Luiz Carlos Bacchi de Arajo.

294 Ainda no campo das atividades produtivas em andamento na regio da fronteira Brasil-Bolvia, colocadas sob a jurisdio da Comisso Especial, estava a explorao dos recursos minerais presentes no Macio do Urucum, em Corumb. Em 1949, teve incio um intrincado processo de discusso sobre este tema, colocando frente a frente, uma vez mais, o mesmo grupo de contendores. De fato, em 1943, os decretos de nmero 11221, 11222, 11223 e 11224, todos de 4 de janeiro, autorizavam o estado de Mato Grosso a explorar as jazidas de mangans e ferro de Urucum, dando o prazo de um ano para que isso se concretizasse, salvo algum impedimento devidamente comprovado pelo governo federal. O estado de Mato Grosso, no entanto, s entraria na posse das jazidas em 21 de janeiro de 1947, sendo que no ano seguinte firmou um contrato com a empresa Sociedade Brasileira de Minerao Ltda. Sobramil visando retirada mnima de 18.000 t/ano de minrio, o que poderia ser ultrapassado, para venda a terceiros. Segundo informaes do Ministrio da Agricultura, fornecidas pelo Departamento Nacional da Produo Mineral, a Sobramil sublocou a empreita para a Companhia Meridional de Minerao, empresa cujo scio majoritrio era a United States Steel Corporation. Devido s restries impostas pelo artigo 153 da Constituio Federal de 1946, que permitia a explorao de recursos minerais e hidrulicos exclusivamente a empresas nacionais, a companhia norte-americana organizara esta subsidiria no Brasil. Assim, segundo a ordem jurdica vigente, a Companhia Meridional de Minerao estava em situao regular, e podia participar de novos empreitas no pas. Deste modo,
(...) Cumprida a lei, nesse ponto, examinar-se- depois, debaixo do ponto de vista do intersse nacional, a convenincia do negcio, ainda sob a forma de opo, entabolado entre as duas emprsas. (Os grifos so do autor)76

De fato, nenhuma restrio pde ser levantada quanto ao fato de a Companhia Meridional de Minerao pertencer a uma empresa norte-americana, mas somente a certos aspectos presentes no contrato estabelecido entre esta ltima e a Sobramil, classificado pelo Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM como irregular e lesivo aos interesses do Estado nacional. Entre eles estavam: 1. a clusula que eximia a empresa por

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BRASIL. Ministrio da Agricultura. Processo S.C. n. 9876, de 1949 e DNPM, n. 1365, de 1949: parecer 2221. Rio de Janeiro: 1949. AN

295 danos causados a terceiros, provenientes da lavra; 2. a permisso para a empresa suspender os trabalhos e desaparelhar a mina a qualquer momento, por uma deciso unilateral. Estes pontos do contrato entre os dois grupos privados, por constiturem agravos ao Cdigo de Minas ento em vigor, foram denunciados pelo Ministrio da Agricultura, por meio do DNPM. O exame destes fatos pelo Ministrio, por sua vez, fora solicitado pela Comisso Especial, nico organismo da Unio a ser comunicado, pela Sobramil, da transao em curso, envolvendo esta empresa e o governo estadual. O General Raul Silveira de Mello, relator deste processo pela Comisso Especial, investigando o funcionamento da Sobramil em Corumb, por meio de visitas realizadas nesta cidade em 1948 e 1949, descrevia as atividades mineradoras da empresa, destacando algumas dificuldades enfrentadas naquele momento, que poderiam explicar as razes alegadas em torno do contrato assinado com o estado de Mato Grosso. Pelas informaes fornecidas pelo General, o minrio de ferro retirado do Urucum, que estava sendo vendido para a Argentina, enfrentara dois problemas fundamentais para sua exportao: 1) a dificuldade de transporte, uma vez que o Servio de Navegao da Bacia do Prata SNBP no possua barcaas suficientes para o transporte do produto; 2) a concorrncia belga na praa argentina, oferecendo o produto a preos menores. Desta forma, nas palavras do General, o alto-forno continuava funcionando, mas o gusa amontoava-se nos ptios da Sobramil, sendo em parte escoado para So Paulo, onde poderia alcanar outros compradores, frente s dificuldades da exportao originariamente programada. Quanto explorao do mangans, encontrava-se montada certa infra-estrutura, proveniente de exploraes anteriores, porm j fora de uso. Na verdade, a minerao de mangans encontrava-se paralisada. Todo este contexto de dificuldade enfrentado pela empresa77, contudo, no poderia fazer o pas descuidar-se de sua tarefa fiscalizadora em relao s suas regies de fronteira, insistia o referido militar. Desta forma, aproveitava78 este novo incidente para reafirmar a necessidade de que o Congresso Nacional estabelecesse em definitivo a faixa de 150 km
77

Estas dificuldades, contudo, no impediriam o funcionamento da Sobramil, at meados dos anos 60, quando esta empresa foi fechada. No inviabilizou, igualmente, o papel dinamizador que ela representou na economia local. Esta presena, contudo, vai dar-se no contexto de um centro perifrico em termos de sociedade capitalista sofrendo, portanto, as vicissitudes prprias a esta posio. 78 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Relatrio das atividades da Comisso 1949. Rio de Janeiro: 1949. AN

296 como zona de interesse para a defesa do pas, regulamentando o artigo 180 da Constituio de 1946, legislao essa que seria complementada por dispositivo especfico a ser proposto pelo Poder Executivo ao Legislativo, por meio do Conselho de Segurana Nacional. Em relao ao caso da Sobramil e da Companhia Meridional de Minerao, como constatado em captulo anterior deste trabalho, novo contrato foi assinado em 1953, entre o governo de Mato Grosso e a primeira daquelas empresas, sendo em seguida renovado tambm o compromisso entre a Sobramil e a empresa encarregada da lavra de Urucum a Companhia Meridional de Minerao. Neste caso, o governo do Estado, representado pelo chefe do Poder Executivo, Fernando Corra da Costa, parece ter compartilhado das crticas esboadas pelo governo federal ao contrato assinado por seu antecessor, Arnaldo Estevo de Figueiredo, uma vez que
(...) exaustivas demarches [foram realizadas] pela posse definitiva das jazidas at as negociaes para a base do novo contrato entre o Estado e a SOBRAMIL, e entre esta e a MERIDIONAL, fazendo caducar automaticamente o anterior que julgvamos lesivo para os cofres estaduais (...).79

Ao que tudo indica, porm, apesar desta novo posicionamento assumido pelo governo estadual, em particular na discusso que envolveu a ao mineradora em Urucum, diretivas como aquelas defendidas pelo General Mello, sobre uma presena mais efetiva da Unio nas regies de fronteira, estavam cada vez mais distantes do cenrio poltico nesse perodo, pelo menos enquanto atividades que tendessem a priorizar a nacionalizao efetiva da zona de fronteira, como medida de segurana nacional. Em assim sendo, se em 1947, pela Lei n 121, de 22 de outubro80, Corumb fora includa na listagem dos portos militares de excepcional importncia para a defesa externa do pas, j em 1952, o mesmo Congresso, pela Lei n 1767, de 18 de dezembro81, exclua desta classificao o municpio mato-grossense. Isto no s permitia o retorno da cidade sua normalidade eleitoral, como certamente facilitaria o andamento de projetos scio-econmicos que, ao contrrio,

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MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. APE-MT 80 BRASIL. Lei n. 121, de 22 de outubro de 1947. Declara, para fins do 2 do art. 28, da Constituio Federal, os Municpios que constituem bases ou portos militares de excepcional importncia para a defesa externa do pas. Coleo das leis de 1947... p. 9-10. 81 BRASIL. Lei n. 1767, de 18 de dezembro de 1952. Exclui da clusula constante do art. 1 da lei n. 121, de 22 de outubro de 1947, o municpio de Corumb, no Estado de Mato Grosso. Coleo das leis de 1952... p. 115.

297 deixavam de enfrentar as dificuldades prprias quelas iniciativas marcadas pela chancela de estarem desenvolvendo-se numa zona considerada de importncia estratgica para o pas. Alm disso, em se tratando de poltica externa, a questo em torno da qual giraram as discusses, envolvendo a regio fronteiria comum ao Brasil e Bolvia nesses anos, foi certamente a construo do ramal ferrovirio entre Corumb e Santa Cruz de la Sierra, bem como sua posterior inaugurao e funcionamento. Acoplada a esta primeira, porm em segundo plano, esteve a preocupao com os trabalhos da Comisso Mista Demarcadora de Limites Boliviano-Brasileira. Na verdade, a preocupao central era o incremento do intercmbio comercial entre os dois pases, num momento em que a indstria radicada no Brasil iniciava um perodo de expanso, no qual a Bolvia representava um mercado em potencial para seus produtos. Tendo em vista esta questo, o acordo comercial que fora pauta de entendimentos entre os dois pases nos anos 40 foi assinado, a partir de debates que se estenderam at o ano de 1956, intensificando-se entre 1956 e 1958, sendo que nestes dois ltimos anos as reunies bilaterais aconteceram ora no municpio de Corumb, ora na cidade boliviana de Robor. Finalmente, preparadas as minutas finais do Tratado de Robor82, como ficou conhecido, foi o mesmo firmado entre os dois pases a 29 de maro de 1958. Faziam parte do tratado onze convnios, visando atingir a questo comercial, no geral, entre os dois pases; o comrcio inter-regional e o trfico fronteirio, ou seja, pontos que envolviam especificamente as relaes comerciais nas regies fronteirias de Brasil e Bolvia; o estabelecimento de zonas francas para importao e exportao provenientes da Bolvia, nas cidades de Belm (estado do Par), Porto Velho (Territrio de Rondnia) e Corumb (estado de Mato Grosso); o intercmbio cultural; a navegao nos rios da Bacia Amaznica, situados em territrios dos dois pases, etc. Sobre a regio fronteiria, o Convnio de Trfego Fronteirio previa a liberao de impostos e taxas aduaneiras sobre o comrcio de pequena monta, limitado a Cr$ 3.000,00 semanalmente, no caso de pessoas fsicas residentes na zona de fronteira Brasil-Bolvia. O Convnio de Comrcio Inter-regional, por sua vez, previa o estmulo ao intercmbio de

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BOLVIA. H. Senado nacional. Convenios suscritos entre Bolivia y el Brasil, preparados en Robor y firmados en La Paz, en el 29 de marzo de 1958. La Paz: 1967.

298 artigos produzidos, cultivados e manufaturados entre as regies abrangidas pelos Estados de Mato Grosso, Amazonas e Territrios do Acre e Rondnia, no lado brasileiro, e os Departamentos de Beni, Pando e Santa Cruz, no lado boliviano, permitindo ainda a iseno, pelo prazo de um ano, de impostos e taxas aduaneiras de alguns produtos, quando provenientes e comercializados por estas regies. Entre os produtos constantes da pauta de exportao dos estados brasileiros Bolvia estavam o acar no-beneficiado; ch e ervamate; charque; sal; adubos fosfatados e nitrogenados em geral, herbicidas e assemelhados; medicamentos, soros e vacinas; cimento Portland; gado para reproduo e para abate; instrumentos e ferramentas agrcolas; peas e artigos para veculos automotores; produtos siderrgicos em geral. O trfego de produtos bolivianos para o Brasil inclua a borracha no-beneficiada; gesso; madeiras; quinino; castanhas; sal; charque; gado em p para abate. Desta forma, no que tange Bolvia, sua exportao recaa fundamentalmente sobre produtos primrios, que seriam beneficiados no Brasil ou passariam pelos portos brasileiros para serem exportados e manufaturados no exterior. Ao contrrio, grande parte da pauta de produtos exportados pelo Brasil recaa sobre mercadorias manufaturadas, nas quais havia participao de empresas brasileiras ou, perante as quais, estas atuavam como intermedirias de produtores de outros pases. No caso especfico de Mato Grosso, ch e erva-mate eram produtos extrados no estado mas beneficiados na Argentina; o charque, o cimento Portland, os produtos siderrgicos, o sal, a cal e o calcrio estes ltimos utilizados na agropecuria como herbicida e adubo eram produzidos localmente, situando-se empresas fabricantes destas mercadorias no municpio de Corumb; o gado tambm era produto local mas espalhava-se igualmente por vrios pontos do territrio mato-grossense. No campo cultural, alm da nfase no intercmbio, interessante destacar a concesso de bolsas de estudo a estudantes bolivianos, especialmente em cursos agronmicos, e para estudos voltados s reas de Engenharia de Minas e Petrleo, Geologia, Petroqumica e outros ramos de estudo vinculados indstria petrolfera83.

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interessante destacar que este era um campo de particular interesse do Brasil, pelo qual o pas prestara seu apoio indireto aos bolivianos, nas negociaes que resultaram do fim da Guerra do Chaco. As possibilidades existentes para uma futura explorao do petrleo do Chaco tambm foram decisivas na acomodao dos interesses dos dois pases em torno do melhor traado para o ramal ferrovirio que demandaria Santa Cruz de la Sierra, como lembrado anteriormente.

299 Sobre a zona franca situada em Corumb, sua instalao havia sido prevista no artigo 8 do Tratado de Vinculao Ferroviria, de 28 de fevereiro de 1938,
(...) atravs do qual os dois Governos resolveram pela convenincia de reservar no Porto de Corumb parte de suas instalaes para estabelecer, nas proximidades do referido Porto, outras [instalaes] especiais, destinadas a facilitar o trnsito de mercadorias de importao e exportao para a Bolvia e da Bolvia [...]84

Nos limites desta zona franca, para efeitos aduaneiros, as mercadorias seriam consideradas dentro de um regime livre, permitindo-se sua circulao, reembarque, reacondicionamento, subdiviso e outras operaes comerciais, de forma irrestrita. Da mesma forma, a responsabilidade pela instalao e manuteno desta zona franca caberia ao governo boliviano, sob acompanhamento das autoridades do Brasil. Delimitou-se desta maneira, nos anos 50, um novo momento de internacionalizao da vida econmico-social da fronteira, envolvendo desta feita a concluso e funcionamento do eixo ferrovirio que interligou Porto Esperana-Corumb e, na continuidade, com o departamento boliviano de Santa Cruz de la Sierra, atravs do ramal Puerto Surez-Santa Cruz85. Esta captura do comrcio consumidor boliviano via Corumb, como a denomina Ito86, foi acompanhada, dos vrios acordos internacionais entre os dois governos, j citados, que vo da iseno de taxas aduaneiras para os produtos exportados pelo Brasil at convnios bilaterais de desenvolvimento cultural das reas da fronteira Brasil-Bolvia. Graas a esse movimento comercial, as empresas atacadistas de Corumb alcanaram significativo crescimento (expanso do nmero de empresas e volume de cargas). Ainda nos anos 50, a zona atacadista instalou-se na regio prxima estao da NOB, aproveitando a facilidade do contato com a ferrovia. Assim, foi uma vez mais o movimento estratgico do Brasil em relao s suas fronteiras, determinado pelo quadro de insero internacional e nacional do pas, no ps-guerra, no planos econmico-social, e as conseqncias desta atividade no caso em questo, a concluso da construo do ramal ferrovirio que demandava Santa Cruz de la Sierra e as repercusses desta construo no

BOLVIA. H. Senado Nacional. Convenios suscritos entre Bolivia y el Brasil, preparados en Robor y firmados en La Paz, en el 29 de marzo de 1958. La Paz: 1967. Neste ltimo ano, o Tratado de Robor ainda estava em tramitao no Congresso Nacional boliviano, para ser referendado. No Brasil o mesmo processo ocorrera entre 1961 e 1964. 85 ITO, Claudemira Azevedo. Corumb: a formao e o desenvolvimento da cidade... p. 117 et seq. 86 Ibid., p. 128 et seq.

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300 desenvolvimento do municpio de Corumb e regio, particularmente na rea comercial que produziram efeitos mais duradouros na zona de fronteira. Alm disso, a proposta concretizada nesse perodo reforava a viso do Estado brasileiro sobre a necessidade de transformar a regio em foco numa fronteira viva, medida que se conseguisse incorpor-la produtivamente ao restante do pas. Os efeitos destas iniciativas, entrementes, no se fizeram sentir de forma duradoura. Com a chegada da crise de meados dos anos 60, a incipiente atividade industrial em Corumb foi atingida de forma irreversvel e profunda. Apesar disso, a regio continuou a atuar como plo comercial, embora cada vez mais envolvida na distribuio dos produtos industrializados provenientes do Centro-Sul do pas. 4. A educao no interior do projeto nacional-desenvolvimentista Assim como a disputa em torno da questo de se imprimir ou no um carter nacionalista87 ao projeto de desenvolvimento em curso no Brasil do ps-guerra estivera presente nos mbitos econmico e poltico, ele tambm ter desdobramentos no plano social, particularmente nas discusses88 acerca dos rumos a serem dados questo educacional nesse momento histrico. Nestes termos, deram-se tanto as discusses sobre a questo educacional no processo constituinte de 1946, como o incio da discusso sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN a partir de 1948.

Neste contexto, imprescindvel considerar-se dois aspectos. O primeiro, que o nacionalismo teve diferentes matizes, neste momento histrico. O segundo, que a concretizao deste iderio estaria sempre e necessariamente subordinada s determinaes mais amplas do processo de produo e reproduo do capitalismo enquanto modo de produo, sendo que neste contexto o Brasil ocupava um posio perifrica. 88 Este esforo interpretativo est baseado na concepo metodolgica exposta a seguir, nas palavras de Marx: (...) na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes determinadas, necessrias e independentes de sua vontade, relaes de produo estas que correspondem a uma etapa determinada de desenvolvimento de suas foras produtivas materiais. A totalidade destas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia. MARX, Karl Para a crtica da economia poltica... p. 29-30.

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301 Tanto Cury, Horta e Fvero89, assim como Oliveira90 declaram que os debates em torno do captulo sobre educao na Constituinte de 1946 estiveram centrados sobre o papel do Estado frente ao desafio educacional brasileiro, e principalmente sobre a extenso desta presena. Da viria um primeiro questionamento: a quem cabe educar ? Os parlamentares comprometidos em estender o campo de ao do ensino particular, entendiam constituir-se a presena do Estado na educao como um fator inibidor dos direitos individuais, uma vez que famlia deveria ser dada liberdade de escolha sobre que tipo de escola seus filhos deveriam freqentar. O grupo contrrio, por sua vez, defendia a extenso do ensino pblico e gratuito como forma de garantir o acesso generalizado de todo cidado educao escolar. Isso no significaria coibir a existncia de escolas privadas, laicas e confessionais, nas quais as famlias que desejassem poderiam matricular seus filhos. Uma questo que tambm foi recorrente neste contexto era aquela sobre a presena ou no do ensino religioso nas escolas pblicas, na verdade um desdobramento da discusso sobre em que medida as esferas pblica e privada deveriam ter espao dentro da escola. A posio vencedora, nestes aspectos referendando tambm neste contexto parlamentar a busca do equilbrio, da posio do meio, do consenso, prpria ao momento histrico analisado consagra a educao como dever da famlia e do Estado, ficando subentendido que a presena da famlia como educadora j estava garantida no captulo referente quela instituio social91. Nestas condies, foi referendada a presena do ensino religioso nas escolas pblicas, desde que se mantivesse a presena a estas aulas facultativa. Como sintetizam Cury, Horta e Fvero92,
No fundo, h um cruzamento entre a educao como iniciativa particular, seu valor e seus limites, e a educao como concesso do Estado, seu campo de abrangncia e aplicabilidade.

Outro tema que marcou o debate sobre a presena do Estado na educao foi o da liberdade de ensino, ou seja, permitir ou no a existncia de escolas liberadas de controle e fiscalizao pelo Estado. Essas emendas no foram incorporadas ao projeto, baseando-se os

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CURY, Carlos Roberto Jamil, HORTA, Jos Silvrio Baa, FVERO, Osmar. A relao educaosociedade-Estado pela mediao jurdico-constitucional... p. 15-16. 90 OLIVEIRA, Romualdo Portela de. A Educao na Assemblia Constituinte de 1946... p. 165 et seq. 91 Ibid., p. 177. 92 CURY, Carlos Roberto Jamil, HORTA, Jos Silvrio Baa, FVERO, Osmar. Op. cit., p. 16.

302 parlamentares que se dirigiram contra elas no fato de que as mesmas feriam o princpio da unicidade do ensino, isto , a existncia de uma escola de mbito nacional. Da mesma maneira, apesar de se garantir a presena do Estado como fiscalizador de toda a rede escolar, pblica e privada, a Constituio de 1946 s conseguiu garantir o acesso gratuito de todo cidado escola primria. Nos demais graus de ensino, a gratuidade ficaria sujeita a que se comprovasse, por parte do educando, insuficincia de recursos. Alm disso, o mesmo artigo 168, que tratava do tema da gratuidade do ensino, previa tambm a responsabilidade das empresas na educao dos seus empregados menores e dos filhos de seus trabalhadores, quando estes perfizessem mais de 100 empregados93. Em todos os casos, tambm a obrigatoriedade ficava restrita s quatro sries do ensino primrio94. No que tange ao financiamento, ficou estabelecido que a Unio aplicaria nunca menos de 10,0% da renda resultante dos impostos na esfera educacional, ficando os estados e municpios com a responsabilidade de aplicar nunca menos de 20,0% da mesma fonte. Estas verbas deveriam ser gastas pelos estados da federao com os ensinos primrio e mdio, nos quais a Unio teria ao supletiva. Quanto aos municpios, estes poderiam manter escolas primrias, desde que no constitussem sistemas autnomos, em relao ao estado da federao no qual estavam inclusos. Assim, pode-se considerar que o debate em torno da Constituio de 1946, em matria educacional,
(...) privilegiou o debate pblico-privado, e mais especificamente, o da relao Estado-Igreja e seus desdobramentos na esfera educacional. Isto se deu em detrimento de uma reflexo mais abrangente que localizasse claramente os nossos principais problemas educacionais e formulasse as diretrizes para sua resoluo, postergando-se, (sic) tal definio para o momento seguinte, quando da discusso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e do Plano Nacional de Educao, que seriam aprovados mais de quinze anos depois de promulgada a Constituio.95

Neste interregno de quinze anos, entre 1946 e 1961, o pas passou por profundas mudanas, algumas j apontadas anteriormente96, de forma que a transio econmica avanara, no sentido de aprofundar o processo de industrializao e monopolizao da
93 94

RIBEIRO, Maria Lusa S. Histria da educao brasileira... p. 123. OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Op. cit., p. 179-182. 95 Ibid., p. 187.

303 economia. Como lembra Singer, se at o final do governo Vargas a poltica econmica tivera um carter centralizador, que pretendia colocar a conduo das transformaes, mesmo que promovidas com capital e tecnologias importados, nas mos do Estado, o governo Kubitschek, embora ainda marcado pela preocupao desenvolvimentista, promoveu uma inflexo da economia nacional, apostando na internacionalizao da economia sob a gide do capital e tecnologias externos. Como destaca Xavier97, no primeiro momento da discusso da LDBEN, entre 1946 e 1952 incluso a o perodo em que o anteprojeto ficou arquivado no Congresso (de meados de 1949 a maio de 1952) a questo das atribuies, responsabilidades e limites da ao estatal imps-se, revestida pelo debate entre centralizao e descentralizao da organizao do ensino. O anteprojeto enviado pelo Ministro da Educao do governo Dutra, Clemente Mariani, fruto do trabalho de uma comisso98 que comeara a funcionar em 18 de setembro de 1947, privilegiou uma viso descentralizadora99 de estrutura educacional, como aquela defendida pela Associao Brasileira de Educao100, desde 1930. Apesar das mudanas introduzidas neste anteprojeto pelo ministro, que procurou reforar as atribuies da pasta ministerial que ocupava, o documento enviado Cmara em 29 de outubro de 1948 ainda privilegiava uma viso descentralizadora. Assim,
A dificuldade em compatibilizar o projeto de descentralizao educacional com o projeto pedaggico que postulava a unificao e, portanto, a centralizao do sistema em torno de princpios bsicos norteadores gerou o discursrio doutrinrio, repassado de intenes

Parte primeira deste captulo. XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Capitalismo e escola no Brasil... p. 170. 98 Integraram a Comisso educadores de vrias tendncias; escolanovistas que no colaboraram com o Estado Novo, como Fernando de Azevedo, escolanovistas que participaram do Estado Novo, como Loureno Filho, catlicos tradicionalistas como o Padre Leonel Franca e Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Athade), e outros. GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao... p. 112. 99 Nestes termos, o anteprojeto, embora tendo ido ao encontro da inspirao liberal-democrtica da Constituio de 1946, no deixou de se preocupar com o carter nacional que deveria ser impresso educao brasileira, prevendo assim a existncia de rgos normativos de carter geral, como o Conselho Nacional de Educao e respectivos Conselhos Estaduais; a existncia dos sistemas nacional e estaduais de educao; a realizao de exames de Estado, para a concluso de cursos; a implantao de concursos pblicos para a contratao de professores, entre outros. Simultaneamente, no entanto, no deixou de enfatizar a autonomia didtica e financeira das Universidades, a flexibilidade na organizao do ensino mdio, etc. 100 Segundo Oliveira, a ABE, que congregava os pioneiros de 1932, era a nica entidade a possuir uma viso orgnica sobre as diretrizes a serem impressas educao brasileira. No por acaso, como lembra Saviani, de sua autoria o anteprojeto de LDBN apresentado Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, em 1952, e que ser por esta acolhido, e discutido junto com o anteprojeto original. Cf. OLIVEIRA, Romualdo Portela de. A Educao na Assemblia Constituinte de 1946... p. 187.; SAVIANI, Dermeval. Educao brasileira... p. 16.
97

96

304
poltico-partidrias, que culminou na rejeio do primeiro projeto de lei apresentado.101

O parecer que gerou a rejeio do anteprojeto coube a Gustavo Capanema que, em parecer apresentado Comisso Mista de Leis Complementares, em 14 de julho de 1949, reinterpretou os termos diretrizes e bases, presentes no prprio nome do documento proposto para discusso. Capanema procurou argumentar, como destaque dado a esta nomenclatura, que caberia exclusivamente Unio, nos termos propostos pela Constituio de 1946, o estabelecimento das diretrizes e bases da educao nacional, cabendo aos estados a organizao de seus sistemas de ensino, a partir destes princpios norteadores. Considerandos estes pressupostos, o projeto seria inconstitucional, por ferir estes dispositivo da Carta Magna brasileira102. No momento da tramitao do projeto, e a partir da argumentao apresentada por Capanema, este deputado conseguiu paralisar o andamento dos trabalhos, e este documento foi arquivado. Dois anos depois, no transcorrer de uma nova legislatura, em 19 de julho de 1951, a Comisso de Educao e Cultura solicitou o seu desarquivamento. Aps a reconstituio do projeto original, este passou a ser examinado novamente pela comisso em foco. Nesse nterim, quase um ano depois, em 8 de maio de 1952, a Associao Brasileira de Educao apresentava sua sugesto de anteprojeto de LDBEN, acolhido pelos parlamentares, junto com o projeto original. Nesse momento comeou a tomar corpo outro conflito na tramitao desta matria, aquela que se fortaleceria nos anos seguintes, at a aprovao final desta lei em 1961, e que oporia os defensores da escola pblica, por um lado, e do ensino privado, por outro103. Este outro par de oposies iria reforar as expectativas da iniciativa privada no tocante ao projeto, para que este contemplasse no apenas a descentralizao administrativa e normativa, mas tambm a autonomia dos rgos de direo do ensino Conselhos Federal e Estaduais de Educao permitindo uma participao igualitria da representao da escola particular nestes espaos. Assim, a liberdade de ensino consubstanciada na livre escolha da famlia sobre qual rede de escolas escolheria para a

101 102

XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Op. cit., p. 170-171. SAVIANI, Dermeval. Educao brasileira... p. 10-11. 103 Ibid., p. 16.

305 educao de seus filhos a partir desse momento, passou a ser o eixo das discusses sobre a LDBEN. Deste pressuposto fundante, entendiam os legisladores e outros setores104 da sociedade civil, que defendiam essa posio, ser necessrio garantir, para a execuo deste direito, a extenso da possibilidade de uso de recursos pblicos tambm rede privada de ensino, permitindo igualmente seu assento nos organismos diretivos da educao nacional. Nestes termos, em 29 de maio de 1957 comearam na Cmara Federal os debates sobre o anteprojeto, j aposto a este ltimo o parecer do relator, que fora apresentado ao plenrio desta casa legislativa em 14 de novembro de 1956. At a aprovao final desta legislao, em 20 de dezembro de 1961, ainda foi apresentado para discusso o substitutivo do deputado udenista Carlos Lacerda, em 26 de novembro de 1958, que acirrou, sobremaneira, os debates ento em curso sobre a questo das escolas pblica e privada. Xavier chama a ateno para esta mudana de rumos tomados pelos embates em torno da aprovao do projeto da LDBEN, iniciada durante o governo Vargas: no se tratava propriamente de um deslocamento do eixo das discusses em relao primeira discusso, aquela centrada nas preocupaes sobre centralizao e descentralizao da administrao educacional brasileira. Ao contrrio, a autora enfatiza que essa mudana fora provocada pela evoluo do eixo central dos debates, qual seja, a redefinio das funes do Estado na sociedade brasileira e de suas relaes com a iniciativa privada. Assim, as transformaes sofridas pela sociedade at aquele momento levavam as classes dominantes a pleitear a manuteno da presena do Estado na vida social, entendendo, contudo, que a este caberia mobilizar seus recursos para o uso e usufruto da iniciativa privada, inclusive o capital internacional:
Se numa primeira fase predominara a preocupao em resgatar a plena hegemonia dos grupos dominantes atravs da recuperao da direo poltica do pas, e isso induzira defesa generalizada do princpio

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[Barros] (...) denuncia a presena, no projeto, de toda a doutrina educacional da Igreja Catlica, fundamentada em vrias encclicas papais. Por meio dessa anlise, percebe-se que, na verdade, o conceito de liberdade de ensino, que ento prevalecia, era o mesmo conceito proposto pelos documentos papais, nos quais ele se limitava, pura e simplesmente, exclusiva liberdade da Igreja de exercer a ao educativa. Considerando, porm, que no Brasil, por lei, ela no podia reivindicar essa exclusividade, ento sua bandeira de luta foi a oposio ao monoplio do ensino que, pretensamente, estaria sendo exercido pelo Estado, ou reivindicado pelo projeto primitivo das Diretrizes e Bases. Como esta oposio interessava tambm iniciativa privada leiga, esta cerrou fileiras (sic) como liberdade que deveria ser concedida a todos de abrir escolas, sem ingerncia do Estado, passou a ser a bandeira de luta dos interesses privatistas. BARROS, Roque Spencer Maciel de. Diretrizes e Bases da Educao Nacional... p. 305-348 Apud ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 177.

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descentralizador, uma vez garantida a democratizao da mquina estatal, cuidava-se de mant-la na funo de provedora dos recursos necessrios ao exerccio das liberdades democrticas.105

Esses embates, que contrapuseram privatistas e os defensores da presena do Estado na educao no como simples mantenedor das condies de liberdade do mercado educacional, mas sobretudo como responsvel pela direo e manuteno da rede pblica de ensino, alm de legislador/executor nas matrias que fossem da alada de educao nacional como um todo, aprofundaram-se a partir da segunda metade dos anos 50 e na dcada de 60. Nesses anos, sobretudo a partir do governo Kubitschek, explicitou-se e aprofundouse a discusso sobre o relacionamento entre educao e desenvolvimento, entendida como a necessidade de que a educao se voltasse para a formao do homem brasileiro, tendo em vista o crescimento econmico do pas. O nacional-desenvolvimentismo, com estes parmetros, comportou duas posies, herdeiras das posies nacionalistas e entreguistas at ento existentes: 1. Uma primeira postura que articulava educao e conscincia nacional, preocupada com a contribuio da escola para as transformaes poltico-sociais do pas, em direo a um Brasil mais igualitrio e justo. Fruto desta preocupao foi a gestao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, ISEB, em julho de 1955, durante o governo Caf Filho. 2. A segunda posio relacionava a educao nacional com a formao de recursos humanos para as tarefas de industrializao, modernizao da agricultura e ampliao dos servios, e esteve presente tanto nos planos de governo de JK, como aparecia nas suas justificativas para investimentos mais substantivos na expanso do ensino no Brasil, a partir de 1955106. Enquanto se desenvolviam estes debates em torno da Constituinte e, posteriormente da LDBEN, no aspecto organizacional o Estado continuou a atuar no sentido da consolidao da educao em bases nacionais, dando continuidade s aes que haviam norteado este processo at ento. Nestes termos, continuou a prestigiar e fortalecer as
XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Capitalismo e escola no Brasil... p. 171. A primeira foi assumida brevemente como organizadora das iniciativas governamentais em 1962-63, quando o governo federal incentivou e apoiou financeiramente algumas experincias na rea da educao popular; a segunda, tornou-se hegemnica e fortaleceu-se na dcada de 70, com a presena da teoria do capital humano, pensando a educao como investimento produtivo para o pas, na perspectiva de formao de mo-de-obra para os setores dinmicos da economia nacional. FVERO, Osmar. A educao no Congresso Constituinte de 1966-67... p. 242-243.
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307 atividades do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos INEP criado em 1937, e que teria nesses anos uma presena cada vez maior no campo educacional brasileiro, contando com a presena de educadores de renome na sua direo, como foi o caso de Ansio Teixeira, que permaneceu como seu diretor entre 1951 e 1964107. No aspecto da formao profissional, e tambm relacionado figura de Ansio Teixeira, aconteceu a consolidao da CAPES (Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), pensada inicialmente com uma perspectiva de existncia temporria e que foi transformada, em 1951, em rgo permanente de assessoramento educacional do Ministrio da Educao e Sade. Outro organismo surgido neste mesmo ano foi o Conselho Nacional de Pesquisa108. Ainda no aspecto organizacional, a vinculao oramentria prevista pela Constituio de 1946 permitiu a implantao definitiva, durante o governo Dutra, do Fundo Nacional do Ensino Primrio e a criao, em 1954, da Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio (CADES). Apesar disso, conforme constata Ribeiro, aps o exame dos percentuais oramentrios aplicados pelos governos federal, estaduais e municipais na educao,
Conclui-se, desta maneira, que o aumento de verbas, mesmo em termos percentuais, tendo-se por base 1945-1955, o acontecimento constante e mais significativo quanto Unio e aos municpios. Mas, no chega a ser em tal grau que indique condies financeiras absolutamente diferentes na tarefa de organizao nacional da educao.

Esta observao de Ribeiro ganha maior sentido quando o volume de recursos aplicados confrontado com os resultados do processo de expanso do ensino neste perodo, sobretudo do ensino primrio. Neste sentido, o analfabetismo, cujo combate ganhou destaque no discurso oficial nestes anos, decresceu em 5,5% entre 1940 e 1950 e em 11,1% entre 1950 e 1960. Este resultado, contudo, no diferencia muito estes perodos

Neste sentido, como diretor do Inep, Ansio Teixeira instituiu o CBPE [Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais] com o intuito de coordenar estudos sociolgicos, antropolgicos, estatsticos e histricos sobre a realidade brasileira. Alm deste, foram criados os Centros Regionais de Pesquisas Educacionais em Belo Horizonte, Salvador, So Paulo e Porto Alegre que realizavam diversos trabalhos articulados com as universidades dessas cidades e com a Secretaria de Educao e Sade do Estado, no caso especfico de Salvador. NUNES, Clarice. Ansio Spnola Teixeira... p. 57. Da mesma forma, o INEP patrocinava cursos de formao e capacitao nas reas de gesto e coordenao educacional, como aqueles dos quais participaram diversos educadores de Mato Grosso. 108 RIBEIRO, Maria Lusa S. Histria da educao brasileira... p. 135.

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308 de etapas anteriores da histria educacional do pas, j que o grau de diminuio do nmero de pessoas analfabetas entre 1890-1900 e entre 1920-1940 foi o mesmo: 10,0%109. Da mesma forma, embora a ampliao da rede escolar fosse uma constante, tanto em relao ao pessoal docente quanto em relao ao nmero de alunos matriculados, esta escola ainda no chegava a atender a toda a populao em idade escolar. Esta ltima, segundo os dados disponveis, chegou a 5.287.587110 em 1935 e a 6.127.996111 em 1955. Deste total da populao em idade escolar incluindo-se a os alunos repetentes e retardatrios, com mais de 10 anos 54,4% estavam sem escola, em 1935 e 25,8% continuavam nesta situao, em 1955. Alm disso, pelo menos 15,0% da populao que se matriculava nas escolas no chegava a freqentar a escola regularmente. Os mesmos dados indicam, contudo, que, apesar dos problemas apontados pela autora, os ndices de alunos em idade escolar fora da sala de aula caram no perodo no perodo 1935-1955. Se verdade que continua alta a seletividade e a reprovao dentro das escolas, tambm correto afirmar que a expanso do ensino teve alguma efetividade no tocante ao atendimento da populao escolarizvel112. Outro problema que a expanso no conseguiu equacionar foi o da formao do professor. Se em 1945, 38,0% dos professores eram leigos, esse nmero elevou-se a 45,9% em 1955113. Cresceram igualmente, no perodo, as matrculas do ensino mdio, que passaram, segundo os dados disponveis114, de 173.981 em 1935 para 752.106 em 1955. Mantendo-se o processo de seletividade apontado para o ensino primrio, enquanto 5,8% daqueles que se matricularam em 1935 no chegaram sequer a freqentar os bancos escolares na escola mdia brasileira (diferena entre a matrcula geral e a efetiva, neste grau de ensino), esta porcentagem aumentou para 9,2% em 1955. Contribuam para este processo, com certeza, a
RIBEIRO, Maria Lusa S. Histria da educao brasileira... p. 128. Ibid., p. 71, tabela XVII. Apud Id., Histria da educao brasileira... p. 129. 111 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1956... p. 29 Apud RIBEIRO, Maria Lusa S. Op. cit., p. 129. 112 Neste caso, como ser tratado a seguir, para estado de Mato Grosso foi essencial o aporte de recursos financeiros acontecido neste perodo, no caso do ensino pblico, sobretudo por parte do governo federal. 113 RIBEIRO, Maria Lusa S. Op. cit., p. 131. Esta questo era agravada, no caso de Mato Grosso, por exemplo, pelo grande nmero de escolas existentes na zona rural 114 Devido as modificaes introduzidas no ensino mdio entre 1935 e 1955, pela reforma Capanema e outras legislaes complementares, Ribeiro informa que no foi possvel proceder-se a comparao, no ensino
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309 presena marcante da escola privada neste grau de ensino, que em 1959, por exemplo, eram quase o dobro daquelas registradas no ensino pblico (373.187 alunos matriculados no ensino pblico, contra 703.014 alunos matriculados no ensino mdio privado)115. Concluindo estas observaes sobre o processo de expanso do ensino no Brasil dos anos 50, importante assinalar que este movimento no foi fruto apenas da ao do Estado, como os dados acima poderiam deixar entrever. Nesse perodo que se iniciou com o psguerra, a movimentao em torno da reorganizao da sociedade brasileira, mais visvel nos campos sindical e poltico-partidrio, tambm atingiu outros setores, entre eles o de lutas em defesa de melhores condies de vida da populao trabalhadora, principalmente nas reas urbanas. Ghiraldelli Jnior lembra, para exemplificar um destes movimentos, a organizao dos comits populares democrticos ou tambm chamados comits populares progressistas, que proliferaram nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo. Espalhados pelos bairros destas capitais e, posteriormente, no interior destes estados da federao, o objetivo destas organizaes foi, inicialmente, a agitao em torno das eleies para a Constituinte. Pouco a pouco, no entanto, ganharam um carter novo, de associaes de moradores, cuja pauta de reivindicaes ia desde a instalao de esgotos, calamento e asfaltamento de ruas, at a criao de parques infantis (pr-escola), escolas primrias e mdias, etc. Esses comits que nesse momento inicial foram fortemente influenciados pelo Partido Comunista, que se encontrava em processo de legalizao alm da viso reivindicatria, tiveram uma relao ainda mais estreita com a questo educacional: dado o grande apelo que o problema do analfabetismo encontrava na sociedade brasileira e a relao estreita que se enxergava, naquele momento, entre este problema e as possibilidades de construo de uma sociedade democrtica no pas, os comits iniciavam suas atividades organizando cursos de alfabetizao para adultos e crianas. Alm disso, vrios deles organizaram cursos tcnicos populares de qumica industrial, corte e costura, eletrnica, taquigrafia, ingls prtico-comercial, histria, economia poltica, teatro infantil, etc. Todos estes cursos, assim como a alfabetizao, eram gratuitos e realizavam-se nas escolas pblicas.
mdio, entre as suas distintas ramificaes. Tambm no foi possvel coletar os dados de 1946, j que este ano no apresentava a rubrica geral de ensino mdio. Ibid., p. 132.

310 Apesar do carter instrumental destes cursos o trabalho de alfabetizao ainda era entendido como uma forma de aumentar e conscientizar o eleitorado , o surgimento destas organizaes mostrava o processo de diversificao e complexificao pelo qual passava a sociedade brasileira. Neste sentido, apesar do afastamento do Partido Comunista da cena poltica, com a cassao de seu registro legal em 1947, os comits continuaram existindo, tendendo a um progressivo processo de institucionalizao, que seria o germe de formao das Sociedades Amigos de Bairros SABs, que tiveram papel importante, a partir da, no contexto de negociao poltica, envolvendo a realizao de melhorias nos bairros perifricos das cidades brasileiras e a questo eleitoral, no contexto urbano116. 5. O papel da educao no desenvolvimento da fronteira Oeste do Brasil, Corumb (Mato Grosso), entre 1946 e 1954 Tendo como pano de fundo a forma como se desenvolveu a questo educacional no ps-guerra no Brasil, foi feita a anlise, neste quinto item, do mesmo tema em relao a Mato Grosso e, mais especificamente, em relao fronteira Centro-Oeste do estado, onde se localiza a regio de Corumb. Neste sentido, apesar da nfase envolvendo a questo educacional e o novo entendimento sobre a importncia da educao no perodo histrico ora em estudo, observa-se que foram enfrentadas algumas dificuldades, entretanto, na aplicao das verbas previstas na Lei 2597/55117, em que uma das prioridades era exatamente o campo educativo. Assim, em ofcio118 dirigido pela Secretaria da Cmara dos Deputados ao General de Brigada Nelson de Mello, presidente da Comisso Especial da Faixa de Fronteira, o deputado Tarso Dutra questionava sobre a aplicao da verba oramentria de Cr$ 200.000.000,00 destinada, em 1956, a projetos localizados na regio de fronteira.

ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil... p. 178. Cf. GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais e educao... p. 22 et seq. 117 A Lei 2597/55, em seu artigo 3, estabelecia que a Unio aplicaria, no mnimo, 60,0% da arrecadao anual recolhida na faixa de fronteira, nos prprios municpios onde os impostos haviam sido arrecadados. 118 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 158/56. Rio de Janeiro: 1956. AN
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115

311 Respondendo ao documento enviado119, Mello informou que apenas cinco municpios haviam enviado os respectivos projetos, visando obteno de recursos: Rio Grande, Herval, Lavras do Sul, So Gabriel (Rio Grande do Sul) e Foz do Iguau (Paran); afora isso, ainda estava em fase de estudos a regulamentao da lei 2597/55120. Alm disso, o exame dos projetos aprovados pela Comisso Especial entre os anos de 1956 a 1958 (Tabela 4.1) permite visualizar a utilizao destas verbas, cuja prioridade mostra-se ter recado efetivamente sobre as obras de infra-estrutura. Assim, um montante de Cr$ 213.868.391,70 foi gasto em obras de energia eltrica, gua, esgotos, telefonia e na construo de pontes e estradas, enquanto Cr$ 16.111.277,00 foram destinados para a construo de escolas, hospitais e maternidades, isto , cerca de 7,0% do total das verbas gastas em infra-estrutura. Vale ressaltar que grande parte dos projetos foram apresentados no ano de 1956, sendo que o estado do Rio Grande do Sul reunia a maioria das requisies, seguido por Santa Catarina e Paran. Mato Grosso, cuja nica cidade beneficiada com estas verbas foi Ponta Por, no voltou a ser contemplado com estes recursos federais aps 1957121. Pode-se concluir, a partir dos dados apresentados, que estas verbas apenas indiretamente vieram a beneficiar o desenvolvimento educacional na regio fronteiria, na medida em que propiciaram condies para a melhoria de aspectos das condies de vida

As dvidas existentes poca, contudo, parecem no foram sanadas, uma vez que em 1959, o deputado federal Ruy Ramos apresentou Cmara o Projeto de Lei n 1002, que visava, com suas determinaes, (...) evitar as interpretaes equvocas que se tem dado a essa Legislao e as dificuldades dos Prefeitos em obter as vantagens que a Lei assegura. Como se ver a seguir, muitos dos recursos solicitados somente neste ano comearam a ser liberados, embora alguns projetos remontassem ao ano de 1956. BRASIL. Projeto de Lei n 1002/59. Determina o recolhimento e depsito de 60% da arrecadao federal nos municpios situados na Faixa de Fronteiras... p. 7016, 6 out. 1959. 120 O Decreto 39605B, que regulamentou a Lei 2597/55, foi aprovado em 16 de julho de 1956. 121 Reunindo-se ainda aos recursos apresentados na Tabela 4.1. a rubrica outros projetos no especificados, com Cr$ 34.074.883,10, chegou-se ao total de Cr$ 264.054.551,80 no montante de recursos desembolsados pela CEFF. Como a dotao inicial de Cr$ 200.000.000,00 estava prevista no oramento de 1956 (Ministrio da Fazenda; Diretoria de Despesa Pblica; Encargos Gerais; Verba 2; Consignao 2.6.00; Sub-consignao 2.6.05; Item 5), apenas teriam sido acrescidos, at 1959, Cr$ 64.054.551,80. Este acrscimo pode ter-se dado somente em funo dos prprios encargos financeiros dos projetos aprovados em 1956 mas executados de um a trs anos depois; ou pode ser o montante de recursos destinados a esta alnea do oramento, nos anos seguintes. Em qualquer um dos casos, a exigidade dos recursos justificaria a reclamao do deputado federal Ruy Ramos, sobre as dificuldades das prefeituras da zona de fronteira em obter os recursos assegurados no texto legal de 1955. BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 290/56. Rio de Janeiro: 1956. AN.; BRASIL. Projeto de Lei n 1002/59. Determina o recolhimento e depsito de 60% da arrecadao federal nos municpios situados na Faixa de Fronteiras. Dirio do Congresso Nacional, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, p. 7016, 6 out. 1959. Sec. 1.

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312 das populaes estabelecidas nessa zona. Estas condies, no entanto, incluindo itens como sistemas de gua e esgotos, eletrificao, transportes, etc, iam ao encontro dos objetivos propostos nos planos governamentais, e perspectiva de apresentar solues viveis para a integrao produtiva destas regies. A questo especificamente educativa, ao mesmo tempo, vinha sendo contemplada com recursos federais vindos de outras fontes, ligadas ao prprio Ministrio de Educao e Sade, como exposto em captulo anterior deste trabalho. De qualquer maneira, no deixou de ser contemplada na mesma linha de construes relacionadas infra-estrutura material com edificao de prdios, numa ao complementar quela realizada por outros programas da pasta especfica ou mesmo do programa de desenvolvimento das fronteiras.
Tabela 4.1. Auxlios pagos pela CEFF, de acordo com a Lei 2597/55, entre 1956 e 1959 (em cruzeiros) Obras Luz, gua e esgoto Nmero de processos 1 1 1 7 5 2 1 1 Sub-total Pontes, estradas e telefone 19 4 2 5 Sub-total Prdios escolares e hospitais 11 1 2 3 Sub-total 6 1956 1956 1956 1958 1959 1958/1959 Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina 1956 1957 1956 1957 e 1959 1959 1958/1959 Rio Grande do Sul Santa Catarina Ano da entrada do processo 1956 1956 1957 1956 1957 1958 1959 1956 Ano da concesso 1957 1959 1959 1957/1959 1957/1959 1959 1959 1958 Estado Mato Grosso Paran. Rio Grande do Sul Valor do Auxlio 15.000.000,00 3.995.750,00 16.440.000,00 105.549.705,40 22.742.652,10 24.312.315,30 4.000.000,00 1.585.000,00 193.625.422,80 4.245.944,90 4.610.059,50 11.386.964,50 20.242.968,90 878.802,40 10.725.532,00 4.506.942,60 16.111.277,00

Santa Catarina

TOTAL 36 229.979.668,70 Fonte: BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 202/59. Rio de Janeiro: 1959.

313 Especificamente sobre a relao educao e segurana nacional, que foi um dos alvos mais significativos das atenes governamentais no perodo anterior, sobretudo com o Estado Novo, possvel afirmar que tenha ficado em segundo plano neste momento. O nico registro significativo sobre o tema foi a aprovao, em 1947, do Regimento Interno da Seo de Segurana Nacional do Ministrio da Educao e Sade, no plano federal, que no trazia, entretanto, nenhuma referncia especial sobre a zona de fronteira, exceto a preocupao com o aperfeioamento do esprito patritico da populao em geral, mais especialmente daquela residente nos ncleos coloniais de descendncia estrangeira122. Mesmo esta referncia, embora voltada questo da presena estrangeira no pas, tinha como alvo todos os ncleos coloniais e no somente aqueles situados nas regies fronteirias. A preocupao em implantar uma educao de abrangncia nacional includas a as zonas de fronteira , e a centralidade da ao estatal para que isso se efetivasse, no entanto, continuaram presentes tanto no discurso, como na prtica que norteou o processo educativo no ps-guerra. No caso de Mato Grosso, esses anos representaram a efetivao das diretrizes que na verdade j haviam sido anunciadas no perodo anterior, principalmente a partir de 1937. Assim, tambm houve uma expanso da rede escolar no estado nesses anos, sobretudo do ensino primrio mantido pelo governo estadual, que de 666 escolas em 1948 j somava 1098 unidades em 1954. Essa expanso, contudo, bastante significativa na esfera pblica (variao positiva no nmero de estabelecimentos de 42,6% entre 1950 e 1954 Tabela 2.5), deu-se como era de se esperar para uma regio de populao predominantemente rural pelo crescimento do nmero de escolas isoladas, com presena marcante daquelas situadas nas zonas rurais. Tal situao, entretanto, no deixava de ser concordante com a nfase dada pelo Estado expanso do ensino, no sentido de alavancador da interiorizao do desenvolvimento. Em relao a Corumb, em que pese o fato de que 51,7% de sua populao ainda se encontrava na zona rural, foi significativo o processo de urbanizao sofrido pela cidade nos anos 50, fruto da industrializao acontecida na regio, naqueles anos, e do impacto das

BRASIL. Decreto n. 23438, de 23 de julho de 1947. Aprova o Regimento interno da Seo de Segurana Nacional do Ministrio da Educao e Sade. Coleo das Leis de 1947... p. 109-112.

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314 obras de construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia. Desta forma, Corumb j possua, segundo o censo de 1950, 48,3% de seus habitantes (18.725 pessoas) residindo na rea urbana e suburbana do municpio, ndice significativo para um estado como Mato Grosso, em que apenas 27,2% da populao residia nas cidades123. Assim, considerando-se um total de 34 escolas primrias existentes na cidade em 1945 (Tabela 1.16), apenas a rede pblica estadual j alcanara o nmero de 30 estabelecimentos em 1952, com a existncia de duas escolas agrupadas (um grupo escolar e uma escola reunida) e 28 escolas isoladas, rurais e suburbanas124. Apesar da presena ainda bastante significativa da escola isolada, no que Corumb no se diferenciava de outras regies do estado, no curto espao de dois anos, entre 1952 e 1954, a cidade assistiu ao surgimento de duas novas escolas reunidas, sendo que uma delas, posteriormente, foi transformada em grupo escolar. Muito mais que a preocupao com a ao educativa enquanto fator de desenvolvimento125, contudo, esta expanso deveu-se ao prprio processo de industrializao ento em curso no municpio, que fez aflorarem demandas126 pela abertura de escolas para atender populao migrante e imigrante chegada a Corumb, no rastro desses empreendimentos.

Considerando que Corumb era o terceiro municpio do estado, em populao, seu ndice ficava abaixo apenas do de Campo Grande, que possua, segundo o censo de 1950, 55,6% de sua populao j residindo em sua zona urbana. Para Cuiab, segundo maior cidade do estado, o mesmo ndice era de 42,2%. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Brasil... p. 200. 124 Das 28 escolas listadas, pelo menos sete situavam-se na periferia da zona urbana (Escola Estrela do Oriente; Escola Regimental do 17 Batalho de Caadores; Escola do Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo Civil; Escola 21 de Setembro; Escola Unio Esprita; Escola da Parquia do Sagrado Corao de Jesus; Escola da Parquia Nossa Senhora do Caacup) . MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Listagem das escolas. Cuiab: 1952. APE-MT 125 Da mesma forma que a onda desenvolvimentista pela qual passava a regio de Corumb no tinha apenas o Estado como o seu principal fator indutor, mas se devia sobretudo conjuno de um contexto internacional ainda favorvel ao estabelecimento de experincias industrializantes em reas perifricas do mundo capitalista, juntamente com a preocupao, bastante comum no cenrio da Guerra Fria, de preservao e integrao de todos os recantos do continente latino-americano. 126 No foi possvel, no limites deste trabalho, estabelecer-se at que ponto estas demandas transformaram-se em bandeiras de luta de possveis movimentos organizados pela populao local, em busca de escolas para si e seus filhos. Existem, particularmente em relao aos anos 30 e foram citados no captulo I deste trabalho abaixo-assinados, vindos sobretudo de pais de alunos residentes na zona rural de Mato Grosso e Corumb, pedindo a abertura de escolas. Quanto a perodos posteriores, tal material no foi ainda rastreado, permanecendo como desafio para outras pesquisas. Alm disso, este desafio incluiria ainda, em relao a todo o momento histrico abrangido, a elucidao dos motivos e repercusses destas prticas sobre a ao planejada e executada pelos poderes pblicos na regio.

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315 Ainda no sentido de fortalecer, em Mato Grosso e Corumb, as bases nacionais da escola pblica, foi essencial a presena do governo federal. Por um lado, a Unio, por meio do INEP, contribuiu para o processo de expanso fsica da rede escolar, com a construo de escolas, a implantao da escola supletiva (Campanha de Alfabetizao127 de Jovens e Adultos) e o envio de material para aparelhamento das unidades escolares (livros, carteiras, material didtico, etc). Por outro, o INEP auxiliou na organizao administrativa e fsica da rede pblica de educao em Mato Grosso, seja pela cedncia de seus tcnicos para o trabalho de planejamento e direo do ensino pblico no estado128, seja pela sua participao na formao de tcnicos e administradores educacionais, profissionais que at esse momento primeira metade dos anos 50 no haviam estado presentes na escola pblica mato-grossense. A presena do governo federal, contudo, por meio do Ministrio da Educao e sobretudo do INEP, deu ensejo ao uso de outras prticas, como parte da preocupao de propiciar ao Estado instrumentos para o planejamento de sua atuao no campo educacional. Neste sentido, sob a direo de Antonio de Arruda Marques, o governo estadual realizou um levantamento estatstico para diagnosticar a situao do ensino em Mato Grosso, no ano de 1951, visando principalmente ao planejamento da distribuio de novas unidades em funo da populao escolar, alm de conhecer a situao da rede pblica j implantada. Desta feita, fazia-se uso em Mato Grosso da pesquisa educacional enquanto instrumento racionalizador, tendo em vista a organizao sistmica das escolas

importante recordar que na esteira do discurso sobre a educao como base do desenvolvimento, ou seja, voltada (...) para a formao do homem brasileiro, tendo em vista as tarefas do crescimento econmico, estava a preocupao com o analfabetismo, como fator inibidor deste mesmo processo. Esta perspectiva, no entanto, estar sendo mais bem considerada a partir da segunda metade dos anos 50, principalmente no governo Kubstichek. Nesse momento precursor, na primeira metade dos anos 50, a preocupao central girava em torno da expanso e estabelecimento efetivo da educao em todo territrio nacional, uma vez que em virtude dos contingentes migratrios que esto buscando [Mato Grosso], numa penetrao vigorosa pelas regies mais afastadas dos centros urbanos, cria um difcil problema escolar. Formado um agrupamento humano, surge, logo, a necessidade do ensino, principalmente o primrio. Cf. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 23. APE-MT; FVERO, Osmar. A educao no Congresso Constituinte de 1966-67... p. 242-243. 128 Conforme referncia anterior, destaca-se que no incio da gesto de Fernando Corra da Costa, em 1951, o Ministrio da Educao indicou, a pedido do governo estadual, o professor Antonio de Arruda Marques, tcnico formado pelo INEP, para a direo do Departamento de Educao e Cultura. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1951. Cuiab: Imprensa Oficial, 1951. p. 32. APE-MT

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316 pblicas, que teriam como organismo gestor o executivo estadual, tanto no sentido propriamente organizacional, como naquele relacionado aos aspectos pedaggicos. Sobre a questo pedaggica, no entanto, vale lembrar que a unicidade dos estudos primrios em Mato Grosso e em Corumb comeou a efetivar-se com a Lei Orgnica do Ensino Primrio, promulgada em 1951 e implantada a partir de 1952. Foi nesse perodo, igualmente, que o governo estadual comeou a pensar no fornecimento sistemtico de material didtico para seus alunos, especialmente livros, cadernos, canetas, lpis, entre outros, alm de mapas, revistas, etc, para as escolas. Foi nesses anos, igualmente, que a escola primria passou a ser pensada129 tambm como locus assistencial, assistncia essa que complementaria os servios propriamente pedaggicos prestados pela escola pblica. Entre eles, avultavam a assistncia mdica, o fornecimento de merenda escolar e a ajuda material representada pela existncia do caixa escolar, bolsas de estudos, etc para a permanncia, na rede de ensino, dos alunos carentes. A defesa das bases nacionais do ensino pblico expressou-se na regio tambm pelo debate entre aqueles que defendiam a presena forte da livre iniciativa na educao e aqueles que se posicionavam pela defesa da presena do Estado na gesto educacional. A primeira posio, acordante com a mar privatizante que marcou o governo Dutra, no plano federal, esteve mais evidente nas diretrizes educacionais impressas gesto pblica por Arnaldo Estevo de Figueiredo (PSD), que entendia devesse ser supletiva a ao do Estado na expanso dos servios educacionais, mormente quando a iniciativa privada no tinha condies materiais ou interesse na expanso do ensino. Contrariamente, Fernando Corra da Costa (UDN), por certo sofrendo a influncia das posies publicistas defendidas pelo INEP colaborador estreito do governo estadual no campo educativo entendia a ao do Estado no apenas como indutora dos rumos a serem tomados pelo processo de expanso da escola pblica, mas tambm como responsvel primeiro na tarefa de escolarizao da populao mato-grossense. Reconhecia, no entanto, o papel supletivo da

Seriam precisas ainda algumas dcadas, no entanto, para que este carter assistencial fosse assumido pela escola pblica, o que ainda hoje motivo de acirradas polmicas fora e dentro das esferas pblicas de gesto do sistema educacional. Cf., a respeito da discusso sobre as funes da escola pblica na sociedade capitalista contempornea, ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea... p. 136 et seq.

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317 escola particular, para o qual no deixou de estar atento, principalmente no campo do ensino mdio, que fez jus a diversas modalidades de subvenes (bolsas de estudo, auxlios na construo e manuteno de edifcios escolares, entre outros). Esse processo de expanso, contudo, fez-se acompanhar pelos mesmos efeitos apontados por Ribeiro130 em relao educao primria no restante do pas. Neste sentido, ao mesmo tempo que se observava uma ampliao constante da rede escolar, pblica e privada, continuavam elevados os ndices de seletividade e reprovao da escola, que acabava redundando na evaso de grande parte dos alunos que ingressavam na primeira srie do ensino primrio, antes mesmo que finalizassem os quatro anos iniciais da escola fundamental. Os dados apresentados a seguir (Tabelas 4.2) comprovam essa assertiva, segundo os trs critrios apresentados para anlise: 1. nmero de alunos que abandonavam a escola, durante o ano letivo (diferena entre matrcula geral e efetiva); 2. relao entre o nmero de alunos matriculados na primeira srie e quarta srie do ensino primrio fundamental comum; 3. nmero de alunos que concluam a escola primria, quatro anos aps o seu incio.
Tabela 4.2. Resultados referentes ao ensino fundamental comum Mato Grosso 1946 e 1955 Matrcula Geral.......................... Efetiva....................... Diferena................... Matrcula Efetiva....................... 1 ano......................... 4 ano......................... Aprovao................. 1946 (1) 36008 28835 - 7173 1946 (1) 28835 18873 1741 12804 Nmeros 1955 62257 31692 (2) 3390 nd
(2)

Nmeros 1955 72698 62257 - 10441

1946 (1) 100,0 100,0 --1946 (1) 100,0 100,0 100,0 ---

ndices 1955 201,9 215,9 --ndices 1955 215,9 167,9 194,7 ---

(1) Para o ano de 1946, so includos os dados do Territrio Federal de Ponta Por, visando permitir a melhor comparao com o perodo seguinte. (2) Matrculas na 1 e 4 srie do ensino primrio fundamental comum, no primeiro ms letivo do ano de 1955. Fontes: IBGE, 1950: 427; 430; 432; 436.; IBGE, 1955: 439; 441; 443.

130

RIBEIRO, Maria Lusa S. Histria da educao brasileira... p. 129.

318 Segundos os dados apresentados na Tabela 4.2.: a) Apesar de ter dobrado o oferecimento de vagas no ensino primrio, no perodo abrangido entre os anos de 1946 e 1955 (aumento de 101,9% na matrcula geral e 115,9% na matrcula efetiva), considerando os dois anos em estudo, cerca de 17,2% dos alunos matriculados no chegaram a freqentar a escola regularmente (respectivamente 19,9% e 14,4%, em 1946 e 1955). Em termos de Brasil, este ndice era de 15,0%, em mdia, no perodo considerado131. b) A matrcula na 4 srie do curso primrio equivalia a 9,2% (1946) e 10,1% (1955) do total de alunos matriculados na primeira srie do mesmo curso, nos anos em estudo. A mdia nacional, neste quesito, superior, chegando a 15,5%132. c) Quanto aos ndices de discentes que concluram o curso primrio em Mato Grosso, dos 18.873 alunos efetivamente matriculados na primeira srie em 1946, apenas 24,6%, ou seja, 4.637 estudantes finalizaram seus estudos primrios em 1949133. Da mesma forma, considerando-se os 31.692 alunos efetivamente matriculados na primeira srie em 1955, apenas 15,5%, ou seja, 4.908 estudantes finalizaram seus estudos primrios em 1958134. Tais ndices devem ser menores em relao ao perodo 1946-1949, j que os dados disponveis englobam tambm os alunos que concluram o ensino primrio supletivo. Considerando-se esta observao, mais uma vez os ndices apresentados por Mato Grosso diferenciam-se em relao queles registrados para o conjunto do pas, que oscilaram em 16,4% em 1945 e 20,9% em 1955, ou seja, 18,7%, em mdia. Assim, ao mesmo tempo que apresentava os mesmos problemas verificados na realidade nacional, a escola primria fundamental comum, em Mato Grosso, tendia a ser ainda mais seletiva, em relao aos trs quesitos examinados na anlise da Tabela 4.2. Paralelamente excluso de parte dos alunos do universo escolar, mediante os vrios mecanismos seletivos existentes no seu interior, outro processo que se aprofundava naquele momento era a perda de qualidade do ensino para aqueles que permaneceram estudando, principalmente com a intensificao do uso dos livros didticos nas escolas

131 132

RIBEIRO, Maria Lusa S. Histria da educao brasileira... p. 130. Ibid., p. 130. 133 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1952... p. 435. 134 Id. Anurio Estatstico do Brasil: 1958... p. 358; 359; 364; 365; 366.

319 pblicas e privadas. Essa degradao dos contedos didticos vinha-se dando desde o momento em que a escola nova burguesa chegou aos trabalhadores, a partir da segunda metade do sculo XIX. At aquele momento, enquanto se desenrolava a fase de ascenso revolucionria da burguesia, os manuais didticos haviam sido usados como recursos auxiliares no trabalho didtico. Ao contrrio, para o entendimento do mundo humano e natural, necessrio ao processo de constituio do mundo burgus, esta classe e seus pensadores haviam-se reapropriado dos clssicos135. Assim,
A reapropriao dos clssicos (...) no representava, portanto, uma volta pura e simples ao passado. A recuperao de uma tendncia marcada pela tolerncia poltica na seleo de contedos clssicos estava associada incluso das ferramentas com as quais a burguesia vinha operando o domnio do mundo material.136

Ainda segundo Alves, com a universalizao da escola burguesa, os clssicos, bem como as fontes documentais, desapareceram da escola. Ao contrrio, os manuais didticos, de recursos auxiliares passaram ao primeiro plano do trabalho didtico, dando incio a um processo de objetivao progressiva do trabalho docente e, necessariamente, de crescente especializao do professor. Nestes termos, o livro escolar comeou a dominar o desenvolvimento das atividades em sala de aula, dando a tnica das aes pedaggicas137, contribuindo para que a escola, quanto transmisso do saber, passasse a restringir-se cada vez mais transmisso das habilidades fundamentais: ler, escrever e contar138. Assim, compreende-se por que uma tal modalidade de escola, privada de sua vitalidade cientfica e cultural nesse processo, necessitava, para expandir-se, apenas de espao fsico, mobilirio e de um profissional apto ao ensino dessas habilidades fundamentais.

As obras clssicas e fontes documentais so essenciais j que, (...) por serem repositrios de informaes originais e, sobretudo, por revelarem as contradies sociais referentes s pocas em que foram produzidas, convertem-se em instrumentos privilegiados para a reconstituio histrica no plano do pensamento. ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea... p. 28. 136 ALVES, Gilberto Luiz. A produo material da escola pblica contempornea... p. 9. 137 Ibid., p. 10; 33-34. Ao considerar esta questo, este autor destaca ainda um outro aspecto correlato a este, qual seja, que (...) expanso escolar (...) se faz acompanhar, tambm, de expanso de atividades produtivas. Ou melhor, a expanso escolar requer a expanso da indstria de construo, da indstria de papel, da indstria editorial, da indstria de mveis, da indstria de lpis, de canetas, de cadernos, de borrachas, etc. Isto significa dizer que a expanso escolar tambm contribuiu, no interior da sociedade capitalista, para a dinamizao de certos setores da produo. Para tal, contou-se com a utilizao de recursos pblicos ou seja, reserva monetria oriunda de impostos, atividade improdutiva, portanto que, desta forma, contriburam para viabilizar a continuidade da acumulao para aquelas parcelas do empresariado. 138 Ibid., p. 34.

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320 No caso de Mato Grosso, a expanso que consolidou as bases de uma educao em moldes nacionais na regio, inclusive em sua fronteira Centro-Oeste, deu-se com essas caractersticas. Nestes termos, pode ser compreendida a grande nfase devotada, no discurso oficial, questo da construo de prdios escolares, entendida esta multiplicao construtiva como o ponto nodal da expanso da escola pblica na regio. Ora, para a viabilizao dessa escola que deixava de ser espao de saber, o aspecto fundamental passara a ser sua concretizao em termos de espao fsico, o que ademais tambm ia ao encontro das expectativas educacionais das regies que se urbanizavam no estado. Simultaneamente, esse processo de expanso acontecia com a presena de dois teros de professores leigos (961 profissionais, segundo dados de 1953139), na maior rede de escolas do estado, aquela mantida pelo executivo estadual. Com relao a esta questo, a preocupao maior dos gestores pblicos, na etapa de expanso da rede, no estava voltada para o enriquecimento do cabedal intelectual do professor, mas recaa sobre a sua capacitao tcnica e, sobremaneira, com a formao dos gestores da rede de ensino em consolidao. Tambm nesse momento histrico, num aspecto que comum a toda a educao no pas, comearam a se estreitar as relaes entre Estado e indstria de material escolar, que fariam deste cliente a rede escolar pblica a maior compradora desta mercadoria no Brasil140, em anos posteriores. Desta forma, a intensificao do uso do livro didtico aprofundou igualmente o processo de objetivao do trabalho docente, alm de sua crescente homogeneizao. Isso vem corroborar a tendncia que j se manifestara no perodo anterior, quando se iniciou a conformao da rede de ensino primrio em Mato Grosso, de que este processo no gerou apesar de qualquer singularidade apontada nos vrios estudos realizados pelos governos federal e estadual sobre o tema um corpus pedaggico prprio, ou uma modalidade de escola diferenciada em relao s ento existentes no restante do Brasil. Quando consideradas as necessidades impostas pelo desenvolvimento histrico-social ento em curso, mesmo na regio de fronteira, as

MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 30. APE-MT 140 Cf. para este assunto ALVES, Gilberto Luiz. A produo material da escola pblica contempornea... p. 32.; GATTI JNIOR, Dcio. Dos antigos manuais escolares aos modernos livros didticos de histria do Brasil, dos anos sessenta aos dias atuais... p. 1 et seq.

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321 carncias no campo educacional foram supridas pela expanso da modalidade de escola ento existente, conforme descrito neste trabalho. No sentido de se compreenderem melhor as necessidades impostas pelo desenvolvimento histrico-social de Mato Grosso, sobretudo no caso de sua fronteira Oeste, importante examinar o perfil da clientela escolar, nesses anos. J foi destacado o crescimento populacional acontecido na regio de Corumb, e suas relaes com o incremento do nmero absoluto de matrculas, no perodo. Outro aspecto que corrobora este ltimo representado pelo aparecimento na cidade, entre os anos de 1953 e 1954, de dois estabelecimentos de ensino primrio de grande monta, as Escolas Reunidas do Martimo Atltico Club e o Grupo Escolar do Crculo Operrio Dom Bosco. Este, inclusive, ao ser inaugurado inicialmente como Escola Reunida, em 1953, j contava com o significativo montante de sete salas de aula141 e uma denominao que denunciava a nova composio social da cidade, que de uma predominante base agrria, passaria a contar tambm com uma significativa massa operria, reunida nas periferias de Corumb142. importante assinalar, contudo, que, provavelmente, esse estabelecimento de ensino s comeou a constar das estatsticas regionais como escola pblica a partir de 1957, uma vez que at 1956 foi mantido e dirigido pela Misso Salesiana em Corumb. Neste ltimo ano, graas a um convnio com essa Congregao Religiosa, passou a ser financiado pelo governo estadual. Acredita-se que seja este o motivo do crescimento registrado pelas estatsticas oficiais no nmero de alunos matriculados em escolas primrias particulares no municpio, que de 1273 em 1953 saltou para 2596 em 1956, enquanto o movimento inverso acontecia nas escolas estaduais, que de 2222 matrculas registradas em 1953, teriam chegado a 1153 trs anos depois (1956)143.

MANFROI, Jos. A misso Salesiana e a educao em Corumb... p. 70-72. Em 1957 o Grupo Escolar do Crculo Operrio Dom Bosco j contava com 800 alunos. 142 Segundo os dados do censo de 1940, 9,7% da populao de 10 anos ou mais estava empregada em indstrias extrativas e de transformao na cidade. Em 1950, este ndice subiu para 12,0%. Em 1959, Corumb era responsvel por 24,8% da produo industrial de Mato Grosso, ocupando em mdia 1161 operrios mensalmente. IBGE. Censos demogrfico e censos econmicos: 1940...p. 56.; IBGE. Censos demogrfico e econmicos: 1950...p. 72.; COMISSO INTERESTADUAL DA BACIA PARANPARAGUAI. Departamento de Planejamento Econmico e Social. Plano de industrializao regional... p. 114-115. 143 MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Governador do Estado, Dr. Fernando Corra da Costa, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1954. Cuiab: Imprensa Oficial, 1954. p. 29-30. APE-MT; FERREIRA, Jurandyr Pires (Org.). Enciclopdia dos municpios brasileiros... p. 146. Este fato importante

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322 Estes dois estabelecimentos, no entanto, no representavam apenas o crescimento de matrculas no ensino primrio, mas o incremento da expanso educacional na zona urbana do municpio, fato que no se dera em momentos histricos anteriores: at ento, a expanso do ensino fora predominantemente localizada na zona rural. Desta feita, o perfil da clientela escolar, diferenciada na regio devido ao surto industrial e pela construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia, criou a necessidade de expanso da escola urbana, numa regio de Mato Grosso que se diferenciou em relao ao conjunto do estado, neste particular. Em relao ao ensino mdio, j foi mostrado como se dava a seletividade em relao a este grau de ensino no Brasil e, em especial no estado de Mato Grosso: alm dos mesmos fatores citados em relao escola primria, ainda era presente o fato de que esta modalidade de escola ainda no era gratuita em toda a sua extenso. Apesar disso, as matrculas no ensino secundrio, o tipo de escola mdia144 mais comum na regio, cresceram em 103,5% entre 1948 e 1955, passando de 3092 alunos matriculados em 1948 para 6292 em 1955145. No municpio de Corumb, a diversificao da composio social levou concretizao de demandas que, embora presentes no discurso oficial em outros momentos da histria da cidade, ainda no haviam gerado iniciativas prticas no sentido de sua efetiva realizao. Era o caso, por exemplo, do curso comercial, instalado a partir de 1947. Desde o incio do sculo XX, a proeminncia de Corumb no cenrio comercial de Mato Grosso, no qual funcionou como importante porto de importao e exportao para o Norte e Sul da regio, havia levado o governo local a colocar a necessidade de uma escola de comrcio na cidade, com o objetivo de preparar aqueles que se dirigiam para esta atividade. Foi mostrado, no primeiro captulo deste trabalho, como esta preocupao gerou, inclusive, nos albores do sculo XX, iniciativas at mesmo do executivo municipal, visando franquear a existncia de um curso mdio, na rea de comrcio. Todas as tentativas anteriores quela realizada em 1947, no entanto, malograram.
uma vez que, sem a ressalva exposta, Corumb tornar-se-ia um municpio peculiar em Mato Grosso, no qual a maior cobertura, em termos de escolas primrias, era proporcionada pelo ensino privado. 144 A escola secundria estava dividida em dois ciclos: o ciclo ginasial, com 4 anos; e os ciclos cientfico e ou clssico, com trs anos. Cf. captulo II, item 4. 145 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil: 1950... p. 401.; Id., Anurio Estatstico do Brasil: 1957... p. 370.

323 Um dos aspectos fundamentais para entender estes malogros foi a inexistncia de uma clientela constituda para esses cursos, fato que s vai dar-se com a nova fase de desenvolvimento da cidade, a partir do final da Segunda Guerra Mundial. At ento, a clientela que se dirigia aos cursos mdios, abrangia preferencialmente os filhos e netos dos fazendeiros ligados pecuria e ao comrcio e, maximamente, queles que tratariam dos seus negcios na rea urbana, nos campos administrativo e contbil. Os primeiros, filhos das classes dominantes da regio, passavam pelo curso mdio, dirigindo-se ao ensino superior. Os segundos, encontravam no ensino mdio a terminalidade suficiente para seus propsitos sociais, que no mais das vezes dava-se pela qualificao adquirida no prprio ambiente de trabalho. Para atender a esta demanda limitada, era suficiente a existncia dos cursos pblico e privado ento em andamento. As transformaes ocorridas em Corumb a partir da segunda metade da dcada de 40, no entanto, suscitaram a necessidade de criao de novos cursos de ensino mdio, que passaram a ser demandados pelas novas levas de imigrantes e migrantes que chegavam ao municpio146. Seguindo a mesma lgica que levara expanso da escola pblica primria, cujo eixo de ao se voltou para a expanso pensada sobretudo em termos de aumento numrico de vagas oferecidas, o Estado procurou fortalecer os cursos mdios existentes na rede pblica, cuja experincia poderia ser utilizada na abertura de novas oportunidades neste nvel de ensino. Deste modo, o ensino secundrio ganhou o segundo ciclo cientfico, e foi implantado o curso comercial.

importante ressaltar a assertiva de Alves, ao lembrar que a expanso do capital, mesmo importando em um aguamento do processo de diviso e especializao do trabalho, no cria a necessidade de um trabalhador mais qualificado. Assim, (...) quando mais incorpora cincia e tecnologia, mais a mquina expropria a qualificao do trabalhador. Quando este se reduz historicamente condio de fora de trabalho, sua reproduo enquanto trabalhador passa a depender s da prpria reproduo biolgica. A escola excluda da reproduo ou da qualificao da fora de trabalho. (Os grifos so nossos.). Desta forma, no seria a necessidade de maior qualificao do trabalhador que levaria expanso da escola, visto que essa qualificao foi perdida pelo trabalhador, com a objetivao de seu trabalho, acontecida com introduo da mquina-ferramenta. Alm disso, se se faz necessrio algum treinamento para o manuseio da maquinaria ou para outras tarefas relacionadas ao seu trabalho, o trabalhador treinado. Esse treinamento oferecido, em alguns casos, no prprio ambiente de trabalho ou em espao para este fim determinado, em cursos como aqueles oferecidos no sistema S SENAI, SENAC, etc. Cf. ALVES, Gilberto Luiz. A produo material da escola pblica contempornea... p. 26.

146

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Consideraes finais A presente pesquisa centrou-se na problemtica da conformao da educao pblica e privada na fronteira Oeste do Brasil, especialmente na regio de Corumb (municpio atualmente pertencente ao estado de Mato Grosso do Sul), no perodo abrangido pelos governos Vargas (1930-1954), includos a os anos referentes gesto do Gen. Eurico Gaspar Dutra. Mais especificamente, o objeto deste trabalho era desvelar a relao existente, nesta regio da fronteira Brasil-Bolvia, entre o desenvolvimento da sociedade capitalista, naquele contexto particular, e a temtica educacional. Neste sentido, havia um conhecimento prvio, graas leitura de documentos e da bibliografia existente a respeito desse momento da histria da sociedade brasileira, sobre a nfase dada questo da integrao econmica, social e poltica do pas, no sentido de construo da nacionalidade, e sobre o papel que as regies de fronteira tiveram no desenrolar dessas polticas de Estado, especialmente aquelas gestadas a partir dos anos 30. Considerando-se, assim, a importncia que a temtica fronteiria alcanou nas preocupaes do governo brasileiro nesses anos, frente necessidade de que o pas investisse no seu processo de integrao, um problema central apresentou-se pesquisa, qual seja, determinar o papel da educao no contexto das polticas desenvolvidas pelo Estado, em suas reas fronteirias, visando a conformao da nacionalidade. Alm disso, feitas estas consideraes sobre o papel da educao na regio de fronteira, tornou-se necessria a anlise de como efetivamente se conformou o processo escolar na fronteira mato-grossense na qual se encontra a cidade de Corumb, e quais seriam os processos determinantes a incidirem sobre o ensino nessa parte do territrio brasileiro, no perodo considerado. Para responder a estes questionamentos, o primeiro desafio que se imps foi a qualificao a respeito de quais seriam as propostas nacionalistas dos governos Vargas, nos diferentes contextos histricos em que estiveram envolvidos. Era necessrio precisar o teor discursivo e as prticas relacionadas com tais propostas, uma vez que o projeto nacional permaneceu nesse contexto como eixo abstrato, como ideal declarado por todos da ser imperativo identificar de que nacionalismo o governo Vargas falava e que propostas

326 nacionalistas levou adiante em sua prtica poltica.. Alm disso, tratou-se ainda de discorrer sobre a relao entre nacionalismo e educao, nos vrios momentos histricos em questo. Ao se examinarem as propostas em torno da questo nacional, presentes na primeira etapa do governo Vargas propostas que foram paulatinamente sendo constitudas entre os anos de 1930 a 1945 percebeu-se como, em suma, todas as medidas adotadas e aquelas projetadas para o futuro do pas, tiveram como eixo central o entendimento, pelo governo brasileiro, de que o desenvolvimento econmico era a base para a unidade e a garantia de manuteno da segurana nacional, em dois sentidos: internamente, na medida em que permitiria a integrao das diversas regies do pas, afastando motivos para possveis discordncias nascidas das disparidades locais, e, externamente, porque fortaleceria as posies econmicas e sociopolticas brasileiras frente a outras naes. Simultaneamente, havia a crena pelo menos at o incio do Estado Novo de que este desenvolvimento poderia ser concretizado com suporte material interno, e o governo procurou viabilizar medidas concretas neste sentido, como a organizao de um banco pblico de investimentos, a canalizao de recursos para as reas de siderurgia e transportes, etc. A situao de insuficincia dos recursos pblicos e privados nacionais, contudo, fezse cada vez mais presente, de forma que o Estado, mesmo no campo econmico, no chegou a tomar medidas de longo alcance em relao nacionalizao. Sendo essencial para qualquer plano de desenvolvimento de longo prazo para o pas, o capital estrangeiro passou a ser cada vez mais cortejado pelo governo Vargas, principalmente a partir de 1939, quando, por conta do conflito mundial, o alinhamento poltico-ideolgico do Brasil ao bloco imperialista, liderado pelos americanos, efetivou-se. Naquele momento, o desafio da poltica externa passou a ser como incrementar o desenvolvimento, contando com a presena do capital externo, mas controlado nacionalmente. Assim, o nacionalismo praticado durante essa fase do Estado Novo, quando o cenrio da Segunda Guerra Mundial estava presente como pano de fundo, era calcado no entendimento de que a emancipao econmica do pas no significava confronto com o capital externo. Este, ao contrrio, deveria ser o trampolim para levar o Brasil a um novo patamar de desenvolvimento em que, resguardada a sua soberania, lhe caberia um papel de destaque no cenrio mundial, como nao industrializada. Com este projeto, ao mesmo

327 tempo em que o governo Vargas abandonava o projeto de um desenvolvimento subsidiado nacionalmente embora no deixasse de lado a importncia do controle, pelo Estado nacional, dos rumos deste desenvolvimento preparava as bases de seu alinhamento com o governo norte-americano. Mesmo a legislao de carter protecionista que surgiu ao final desse perodo, apesar de acenar com medidas severas de combate especulao, inclusive com a possibilidade de desapropriar as empresas, nacionais e estrangeiras, envolvidas neste tipo de prticas, no chegou a significar uma guinada em direo a um projeto de desenvolvimento autnomo nem uma ruptura com o capital estrangeiro. Nestes termos, o nacionalismo do governo Vargas esteve sempre muito mais relacionado s preocupaes em torno da questo da unidade nacional do que preocupado em contrapor-se ao capital estrangeiro. importante reiterar, contudo, que, dada a fase em que se encontrava o capitalismo, em termos internacionais, marcado pela presena hegemnica do capital monoplico, o Brasil no poderia fugir a estes ditames. A industrializao brasileira deu-se mediante a importao de capitais e tecnologia, tanto em relao a novos produtos como a processos, contando com a presena marcante do Estado como gestor preferencial desta poltica. Assim, considerando-se os principais setores econmicos de suporte industrializao, no caso brasileiro, eles organizaram-se sob a forma de monoplios e sob a gide do Estado, como a Companhia Siderrgica Nacional, que surgiu de uma associao entre capitais dos governos brasileiro e norte-americano, a que se seguiram nos anos 40 e 50, a Fbrica Nacional de Motores, a Petrobrs e a Eletrobrs. Considerando-se a atuao do governo brasileiro em relao regio de fronteiras, e a preocupao com o nacionalismo, a tnica da preocupao do Estado nesse perodo tambm era incentivar as iniciativas que levassem nacionalizao desta parte do territrio brasileiro. Essa nacionalizao foi identificada, concretamente, com a ocupao progressiva destas regies por populaes de brasileiros natos, em propriedades de at 2000 ha, visando sua integrao social e poltica ao conjunto do pas, principalmente pelo desenvolvimento da atividade agropecuria. Visto esse objetivo primordial, o ponto-chave dessas polticas recaiu sobre a questo fundiria e, mais tarde, sobre o controle do conjunto das atividades produtivas na faixa de fronteiras, visando limitao da presena estrangeira na regio. Para o controle destas

328 diretivas, foi criada a Comisso Nacional da Faixa de Fronteiras, que passou a atuar a partir de 1939. Quando analisada esta questo diretamente sob o prisma da fronteira Brasil-Bolvia, no entanto, foi necessrio considerar a existncia de um segundo fator, determinante para se entender os rumos tomados pelas diretivas defendidas pelo Estado quanto a esta regio em particular e, no geral, em relao a toda a faixa de fronteiras qual seja, a poltica exterior brasileira nesses anos. Assim, balizado neste primeiro momento pelas preocupaes em torno do aumento da influncia argentina no continente, o Itamarati incentivava sempre, por um lado, a dinamizao dos laos de intercmbio com os pases vizinhos. Por outro, defendia o fortalecimento da influncia brasileira nas relaes internacionais em geral e, sobretudo, nos conflitos existentes e ou latentes, no continente sul-americano, nesses anos como a Guerra do Chaco (1932-1935), que envolveu Bolvia e Paraguai, e a disputa em torno da regio de Letcia, envolvendo Colmbia e Peru. Pode-se dizer, no entanto, que as prprias limitaes impostas a uma atuao mais efetiva para a interveno do Estado nesse primeiro perodo, sobretudo devido aos efeitos da crise geral do capitalismo, que se estendeu aos anos 30 e, posteriormente pelas dificuldades criadas para todos os pases com o conflito mundial, no permitiram que se avanasse, no sentido de concretizar-se com mais eficcia, nenhum dos dois conjuntos de medidas propostas principalmente em se tratando de uma fronteira longnqua, isto , colocada em posio perifrica, quando considerados os interesses mais imediatos do universo capitalista, nacional e internacional. Assim, a questo da nacionalizao, na regio de Corumb, limitou-se a algumas medidas de interveno, visando manter sob controle da Comisso Especial as atividades comerciais e industriais existentes no municpio na verdade, chegou-se no mais das vezes a uma espcie de cadastramento dos estabelecimentos ali fixados. Quanto questo fundiria, a Comisso atuou no sentido de regularizar as posses existentes, fossem elas provenientes de pequenos proprietrios ou dos latifndios que tradicionalmente estiveram presentes, de forma hegemnica, em todo o processo de ocupao da plancie pantaneira. No que diz respeito ao intercmbio com a Bolvia, proposta defendida pela diplomacia brasileira, somente no final dos anos 30 e na dcada seguinte, o Brasil conseguiu regularizar, por exemplo, o funcionamento de suas misses diplomticas naquele

329 pas. Da mesma forma, estendeu-se at o final da dcada de 30 expressando a incapacidade brasileira de arcar com os compromissos financeiros acordados , a discusso sobre o destino a ser dado para o milho de libras esterlinas devido pelo Brasil ao governo boliviano, parte da dvida contrada em funo da compra do territrio da Acre, no comeo do sculo XX. Neste ltimo caso em particular, foi s a partir de 1938 que comeou a funcionar a Comisso Mista Ferroviria Brasileiro-Boliviana, que deu incio ao trabalho de construo do ramal ferrovirio que ligaria Corumb a Santa Cruz de la Sierra, inaugurado em definitivo no ano de 1953. Assim, considerando-se essas recomendaes mais gerais a respeito do nacionalismo, em termos econmicos, polticos e sociais, possvel pensar sua relao com a questo educacional como um todo, e mais particularmente no tocante ao binmio nacionalizao e educao. Neste sentido, pode-se dizer que estes anos foram propcios rearticulao do iderio educacional, tendo como base o nacionalismo. Assim, o perodo que vai dos anos 30 aos anos 60 foi importante tanto para a consolidao do capitalismo no Brasil, com a industrializao, como tambm o foi para a penetrao efetiva de uma nova ideologia educacional, que proclamava a importncia da escola como via de reconstruo da sociedade brasileira, advogando para tal a necessidade de reorganizao do ensino. Em todas as esferas da vida social, no entanto, inclusive no campo educacional os mesmos limites para o desenvolvimento de um projeto autnomo de reformas se fizeram presentes, apesar de ter havido crescimento da demanda por escola, em funo da industrializao, e de o Estado ter-se mobilizado no sentido de promover mudanas e a expanso do sistema educacional. O intenso debate que vinha acontecendo no pas sobre o tema educacional, mesmo antes dos anos 30, acabou tendo como resultado, fundamentalmente, o aumento da rede de ensino, sem que tenha surgido, no contexto das reformas educacionais do perodo, uma escola qualitativamente distinta daquela at ento existente. Assim, os mesmos limites estiveram presentes tanto na reforma Francisco Campos, como na reforma empreendida por Gustavo Capanema. Se desde a reforma Francisco Campos, iniciada em 1931, enfatizou-se a necessidade de se criar um sistema nacional de educao, foi na Reforma Capanema, no entanto, que a questo nacional ficou mais evidenciada, coincidindo este apelo nacionalista com o perodo em que o prprio governo

330 Vargas, em todas as suas iniciativas e em vrias esferas da vida brasileira, conferia maior nfase para esta problemtica. Este fato, aliado a uma anlise que tem se detido com maior cuidado sobre a dimenso poltica da era Vargas, resultou num superdimensionamento, pela literatura educacional, do que era a questo nacional para o Estado no Brasil, uma vez que este nacionalismo estratgico identificado, de forma imediata, com as orientaes fascistas existentes no perodo. Se verdade que o nacionalismo encontrou terreno frtil para seu vicejamento nos governos totalitrios de ento, entre eles a ditadura Vargas, e que existiam efetivamente no Estado setores favorveis ao recrudescimento de um autoritarismo nos moldes do nazismo, por exemplo, no menos verdadeiro que a crise que se abateu sobre a economia mundial nos anos 20/30, uma vez que colaborou para a desorganizao dos circuitos capitalistas na esfera internacional, facilitou o vicejamento do iderio nacional em vrios pases, mesmo nas democracias capitalistas. Outro problema que parece pertinente ao caso examinado aquele que surge da anlise das polticas educacionais do perodo, quando se faz uma identificao imediata entre a preocupao do Estado com a criao de uma educao em bases nacionais, perspectiva esta que j estava presente no discurso dos reformadores escolanovistas, desde a dcada anterior, e que aparece de forma enftica nas preocupaes dos governos desse perodo , com a suposta concepo de pedagogia autoritria, que teria sido forjada nos anos 30 e 40. Tal pedagogia no somente no chegou a se conformar enquanto poltica de Estado, como a organizao do sistema escolar que se chegou a criar naquele momento no permitiria falar de uma escola que tivesse alcanado tal grau de influncia no corpo social. Ao contrrio, este pensamento pode induzir a um outro superdimensionamento, desta feita em relao importncia relativa do projeto educacional frente realidade econmica e poltica do pas, bem como de suas possibilidades de transformar estes rumos. Considerando estes parmetros analticos, no que diz respeito a perspectiva nacionalizante em Mato Grosso, seus ecos tambm se fizeram presentes nesta regio do pas, particularmente interessante para um trabalho sobre o tema, uma vez que este estado localiza-se nas fronteiras brasileiras com dois pases sul-americanos, Paraguai e Bolvia. No caso particular de Mato Grosso, no entanto, mesmo a localizao privilegiada do estado, que seria propcia, em princpio, para o trato da temtica nacional de forma diferenciada,

331 no chegou a ser um fator definidor das polticas pblicas, principalmente no que se refere questo educacional, na regio. Assim, Jos de Melo e Silva, pensador identificado com o nacionalismo, cearense de nascimento, Juiz de Direto nos anos 40, residente na regio da fronteira Sul de Mato Grosso, poca, Territrio de Ponta Por, ao discorrer sobre aquela parte do estado, lamentava exatamente o que seria seu carter especfico, isto , sua condio de zona de fronteira. Segundo este autor, era exatamente a promiscuidade prpria ao homem fronteirio, no caso especfico da fronteira Sul de Mato Grosso, advinda do caldeamento com o elemento paraguaio , o que se deveria combater. A escola seria um bom corretivo para este mal, desde que fosse capaz de no se ater s especificidades do meio no qual se encontrava, sendo sua presena importante para o projeto de saneamento a desenvolver-se na regio fronteiria. Para a concretizao deste projeto, Melo e Silva declarava sua crena de que seria suficiente a presena da instituio escolar na regio, para o que chamava a pblico a responsabilidade do Estado no equacionamento deste projeto. Se o discurso de Melo e Silva interessante para denotar a posio de algumas partes da intelectualidade mato-grossense sobre a questo educacional, resta agora refletirse sobre os desdobramentos das polticas levadas a cabo pelo Estado, nesta sua rea de atuao. Neste sentido, o primeiro ponto a ser considerado a cobertura do ensino primrio no estado de Mato Grosso e na regio de fronteira, nos anos 30 e 40. A predominncia ainda era da escola isolada, urbana e rural, embora com um visvel crescimento no nmero de estabelecimentos agrupados, de base urbana. Ora, para os objetivos que se propugnava para a educao do pas, na perspectiva nacionalizante, teria sido essencial uma maior integrao horizontal da rede de ensino existente, permitindo a uniformidade ideolgica e material da mesma. No existiam condies materiais, contudo, para que tais objetivos fossem alcanados: o Estado, em todos os seus nveis, estabelecera como sua prioridade neste momento o equilbrio das finanas pblicas, visando combater os efeitos que a crise de 29 trouxera aos cofres pblicos. Mesmo com um emprego significativo de recursos pblicos em termos relativos o ensino estava entre as trs maiores despesas do Estado o governo de Mato Grosso no tinha condies de fazer frente s despesas necessrias

332 manuteno e consolidao de seus sistemas de ensino, visto o seu grau de comprometimento com o saneamento do errio pblico, agravado pela descontinuidade poltico-institucional, nos albores da dcada de 30. Assim, a constituio de uma rede de ensino encontrou srios obstculos para efetuar-se, principalmente em funo da precariedade da vida rural, espao onde se encontrava a maior parte da populao mato-grossense. Isso tornava difcil deslocar professores para estas escolas e era ainda mais complicado fiscaliz-los. Alm disso, as condies de subsistncia na zona rural, e mesmo nas reas suburbanas das cidades, faziam com que as prprias famlias dos alunos, como narrado em alguns relatos do perodo, considerassem desnecessria, para sua sobrevivncia, a freqncia aos bancos escolares; ou seja, a clientela para a atividade educacional ainda no estava perfeitamente constituda enquanto tal, nesse momento, em Mato Grosso. Apesar disso, nestes anos j se percebe um certo crescimento no atendimento do setor pblico na rea educacional, embora a maioria das escolas primrias ainda sejam isoladas e situem-se na zona rural. Essa caracterstica, alis, no viria a transformar-se sobremaneira nos anos seguintes, pelo menos em termos do conjunto do estado de Mato Grosso, mesmo com a expanso do ensino pblico nos anos 50. Isto, no entanto, no poderia ser diferente, visto que continuam sendo a pecuria e as atividades extrativas, principalmente a erva-mate, os principais itens da pauta produtiva do estado, o que localizava a maioria da populao mato-grossense na zona rural. Simultaneamente, contudo, ainda durante o final desse perodo, principalmente na primeira metade dos anos 40, foi crescendo a participao das escolas agrupadas urbanas, no cmputo total de estabelecimentos escolares primrios pblicos existentes no estado. No se pode inferir disso, at porque os dados mostram outra tendncia, um forte adensamento da malha urbana em Mato Grosso, suficiente para contrapor-se ao fato de que a grande maioria de seus rarefeitos habitantes estavam na zona rural, como dito anteriormente. Demonstrava, no entanto, a diferenciao sofrida por algumas regies do estado, como foi o caso das cidades de Corumb, Campo Grande e Dourados. Em Corumb, o foco desta anlise, uma peculiar combinao de fatores econmicos, sociais e polticos como, por exemplo, a existncia de uma certa acumulao de capital proveniente da atividade pecuria e da atividade comercial, num

333 momento em que o prprio conflito mundial criara espaos para a industrializao de centros perifricos permitiu um crescimento urbano mais expressivo, baseado na atividade industrial que se instalou na cidade, com o conseqente aumento da participao das unidades escolares urbanas nesta regio de Mato Grosso. As novas escolas criadas, no entanto, desenvolvem-se nos moldes das j existentes, sem que se tenha gerado um modelo pedaggico especfico, pensado em funo da situao particular vivenciada pela cidade, como municpio de fronteira. Em relao ao ensino pblico de nvel mdio, apesar de um crescimento relativamente expressivo em nmero de alunos matriculados, continuou sendo pequena a participao do Estado nesta rea, em que prevaleciam as escolas privadas. Apenas as maiores cidades do estado contavam com escolas mdias pblicas oferecendo principalmente o curso secundrio, normal e comercial sendo que, em todo o perodo, apenas uma nova unidade, em Corumb, foi encampada pelo governo estadual, em 1937. Alm disso, neste mesmo ano, a preparao de professores em nvel mdio (escola normal) deixou de existir enquanto curso independente, tendo sido acoplada ao ensino secundrio, como uma de suas especializaes. importante ressaltar ainda que, apesar de serem pblicas, estas escolas no eram gratuitas, caracterstica que certamente dificultava o acesso a esse grau de ensino, mesmo nas escolas oficiais. Quanto ao ensino privado em Mato Grosso, primrio e secundrio, sua participao oscilou entre um momento de maior peso relativo, no comeo da dcada de 30, fundamentalmente at 1937, decrescendo o nmero de escolas e alunos matriculados durante os anos seguintes. Neste sentido, pode-se supor que as dificuldades advindas da situao de guerra, dificultando os investimentos privados, tambm tenham atingindo esse setor. Da mesma forma, no pode ser desconsiderado que a presena crescente do setor pblico, principalmente no primrio, contribuiu igualmente para a diminuio da participao relativa das escolas particulares no ensino fundamental. Sobre a situao de Corumb, ao mesmo tempo em que o ensino privado perdeu expresso, sobretudo com o desaparecimento de algumas escolas isoladas rurais, ainda existentes no incio dos anos 30, ganhou importncia com a presena relevante de dois estabelecimentos que, pelo nmero de classes existentes e alunos matriculados, faziam s vezes das escolas agrupadas pblicas. Tratava-se, neste caso, dos Colgios Salesianos Santa

334 Tereza e Imaculada Conceio, que funcionaram abrigando os ensinos primrio e mdio neste ltimo, estando em funcionamento, para os alunos do sexo masculino, os cursos secundrio e comercial (Colgio Santa Tereza) e para as alunas (Colgio Imaculada Conceio), os cursos normal e o secretariado, sendo que apenas o secundrio e o normal funcionaram, sem soluo de continuidade, durante todo esse perodo. Assim, o ensino privado na cidade acabou acolhendo, por um lado, parte da terceira gerao de descendentes das famlias de pecuaristas que, a partir dos anos 20/30, comearam a estabelecer-se na rea urbana desse municpio, abandonando a moradia permanente nas fazendas, quando novos padres de criao foram introduzidos na pecuria local. Por outro, passaram a demandar estes estabelecimentos as levas de imigrantes e migrantes, pertencentes s camadas mdias, sobretudo profissionais liberais e funcionrios especializados, que se estabeleceram no municpio com a construo do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia e com o incio da implantao das novas indstrias estabelecidas na regio. Por isso, pode-se dizer que a tendncia mais geral, entre 1930 e 1945, quando examinados o crescimento no nmero de escolas e de matrculas, em todo o estado, seja de expanso da cobertura, embora esse processo se tornou mais evidente a partir dos anos 50. Outra ser a situao internacional e no Brasil com o fim da Segunda Guerra Mundial e o incio do perodo da chamada Guerra Fria, em meados da segunda metade dos anos 40. Se antes da Segunda Guerra, no momento de desarranjo da economia internacional, houvera espao para o crescimento do nacionalismo, nesta nova etapa da histria mundial a questo nacional colocou-se de forma diferenciada no panorama econmico, social e poltico da maior parte dos pases. Por um lado, todas as polticas, internas e externas, nos diferentes pases, eram pensadas a partir de um determinado alinhamento no plano internacional, seja como parte do bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, seja ao lado do bloco sovitico, tendo a frente a Unio Sovitica. O espao de manobra que o governo brasileiro visualizara na conjuntura ps-30, no tinha espao aps 1945, principalmente a partir de 1948, no se permitindo a posies divergentes. Por outro, na nova etapa de crescimento da economia mundial, iniciada nos anos 50 e que se estende at a dcada de 70, a questo nacional sofreu forte influxo do iderio desenvolvimentista, podendo-se mesmo dizer que a primeira, ou seja, a questo da independncia dos diferentes pases nos planos econmico, poltico e social esteve sempre

335 subordinada polmica de como combinar essa busca de autonomia, baseada principalmente na industrializao, e sua necessria insero no plano internacional. Qualquer que fosse a resposta a este impasse, contudo, este novo contexto favoreceu e foi marcado pelo fortalecimento da presena do Estado, nas sociedades capitalistas Esta presena forte do Estado nas economias capitalistas, se, por um lado, permitiu que avanassem a globalizao e internacionalizao da economia mundial, no ps-guerra, multiplicando a capacidade produtiva de distintos pases e criando uma diviso internacional do trabalho mais sofisticada, por outro, favoreceu sobretudo as economias dos pases centrais, principalmente a americana. Estes anos, conhecidos como a era de ouro da economia mundial capitalista, foram marcados tambm pelo amplo domnio americano, e, de forma extensiva, os benesses do perodo atingiram igualmente a Europa e o Japo. No caso do Brasil, o pas havia ampliado o seu esforo industrializante durante a guerra. Condizente com o novo quadro capitalista em termos mundiais, contudo, o governo Dutra constituiu-se como uma fase de transio, em que se deu incio a um processo de reelaborao das condies de dependncia do Brasil, condies essas que levariam a crescente integrao do pas aos circuitos do capitalismo internacional, desta feita sob a hegemonia americana. Junto perspectiva privatista e internacionalizante que foi impressa economia, sem que o governo tivesse investido de forma deliberada numa poltica de industrializao, Dutra instalou uma forte rede repressiva em relao ao trabalhismo herana getulista e ao comunismo. Desta maneira, imps ao pas um governo liberal limitado na sua forma e antipopular no seu contedo, tendo como base as restries s liberdades polticas e sindicais, com forte controle estatal dos sindicatos, alm de conduzir as organizaes partidrias comunistas a um novo perodo de ilegalidade. Se o Brasil comeou a passar, no governo Dutra, por um momento de redefinio de suas condies de insero no contexto capitalista, tendo como base a nova situao mundial no ps-guerra, o segundo governo Vargas correspondeu a uma reorientao das relaes entre Estado e economia, quando o poder pblico passou a assumir funes mais ativas e diferenciadas, no sentido de se aprofundar sua definio como um Estado planejador, intervencionista e regulamentador, com posies definidas para vrios setores da vida nacional, inclusive no campo social. Assim, pode-se dizer que o iderio

336 nacionalista, tendo sido reformulado no governo Dutra, voltava a ter presena marcante no governo Vargas, representado na burocracia estatal pela Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, bero da maior parte dos projetos de cunho nacionalista que marcaram estes anos da vida nacional da criao da Petrobrs, passando pela regulamentao do setor eltrico nacional at os incentivos implantao do setor de bens intermedirios no Brasil. Tais posicionamentos, contudo, apesar de advogarem o controle pelo pas de seu processo de desenvolvimento, no impediram o governo de voltar-se igualmente para o capital internacional, sobretudo americano. Ao contrrio, o segundo mandato de Vargas foi marcado pelo aprofundamento da industrializao de carter monopolista, com aporte cada vez maior do capital externo. Deu-se continuidade, desta forma, ao modelo de substituio de importaes, em sua primeira etapa, quando a implantao das indstrias de carter monopolista deu-se ainda sob a gide do capital estatal, apesar da presena do capital externo, enquanto no perodo seguinte (governo Kubitschek), este processo foi dominado essencialmente pelo capital multinacional, apesar da presena forte do Estado na economia brasileira. Assim, como a disputa em torno da questo de se imprimir ou no um carter nacionalista ao projeto de desenvolvimento em curso no Brasil do ps-guerra esteve presente nos mbitos econmico e poltico, ele tambm teve desdobramentos no plano social, particularmente nas discusses acerca dos rumos a serem dados questo educacional, nesse momento histrico. Nestes termos deram-se tanto as discusses sobre a questo educacional no processo constituinte de 1946, como o incio da discusso sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN a partir de 1948. No campo educacional, os debates centraram-se no papel do Estado frente ao desafio educacional brasileiro, e principalmente sobre a extenso desta presena, opondo privatistas aos defensores da universalizao da escola pblica. Alm disso, o confronto que contraps privatistas e os defensores da presena do Estado na educao, no como simples mantenedor das condies de liberdade do mercado educacional, mas sobretudo como responsvel pela direo e manuteno da rede pblica de ensino, alm de legislador/executor nas matrias que fossem da alada de

337 educao nacional como um todo, aprofundaram-se a partir da segunda metade dos anos 50 e na dcada de 60. Enquanto desenvolviam-se estes debates em torno da Constituinte e, posteriormente da LDBEN, no aspecto organizacional o Estado atuou no sentido da consolidao de uma educao em bases nacionais, dando continuidade s aes que haviam norteado esse processo at ento. Nestes termos, continuou a prestigiar e fortalecer as atividades do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos INEP criado em 1937 (Lei n 378, de 13 de janeiro), e que teve nestes anos uma presena cada vez maior no campo educacional brasileiro, importante para a formao de quadros na esfera educativa, especialmente voltados para as novas funes tcnico-pedaggicas, surgidas a partir da conformao dos sistemas de ensino, em cada unidade federativa. No aspecto da formao profissional, aconteceu tambm a consolidao da CAPES (Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), pensada inicialmente com uma perspectiva de existncia temporria e que foi transformada, em 1951, em rgo permanente de assessoramento do Ministrio da Educao e Sade. Outro organismo surgido neste mesmo ano foi o Conselho Nacional de Pesquisa. Ainda no aspecto organizacional, a vinculao oramentria prevista pela Constituio de 1946 permitiu a implantao definitiva, durante o governo Dutra, do Fundo Nacional do Ensino Primrio e a criao, em 1954, da Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio (CADES). Apesar disso, aps o exame dos percentuais oramentrios aplicados pelos governos federal, estaduais e municipais na educao, observa-se que o montante de recursos aplicados neste perodo no foi de tal monta a diferenciar-se sobremaneira daquilo que vinha sendo aplicado at ento. Da mesma forma, quando observada internamente, a educao brasileira dos anos 50, fruto das reformas levadas a efeito nas duas dcadas anteriores, seguia apresentando algumas de suas caractersticas anteriores, em termos de ndices de evaso e seletividade, de atendimento populao em idade escolar, etc. Assim, em que pesem as mudanas alcanadas com a unificao dos currculos, com o aporte das metodologias escolanovistas, com o suporte federal material e humano aos estados, etc, alcanara-se a extenso dos servios prestados sem que se organizasse, e importante que se destaque novamente, uma escola qualitativamente diferente.

338 Considerando-se uma vez mais este novo contexto surgido com o final da Segunda Guerra Mundial, em termos mundiais e no Brasil, como se localizou Mato Grosso, neste novo panorama ? Inicialmente, preciso destacar que Mato Grosso passou por um novo surto desenvolvimentista neste momento, desta feita envolvendo os setores industrial e agrcola. Com relao a atividade industrial surge naquele momento um novo plo na regio, em torno da cidade de Corumb. Nesta ltima, foi instalado um nmero significativo de indstrias, principalmente nos ramos da construo civil e alimentcio, tendo a frente o setor extrativo, com a explorao de mangans e minrio de ferro pela empresa SOBRAMIL contando com a participao da Companhia Brasileira de Minerao, subsidiria da firma norte-americana United States Steel Corporation. Este processo de industrializao, importante quando dimensionado em termos regionais, dirigia sua produo fundamentalmente para o mercado regional, sobretudo para as cidades do Norte e Sul de Mato Grosso Cuiab, Cceres, Coxim, Miranda, Aquidauana, Bela Vista e Porto Murtinho , no qual as mercadorias produzidas chegavam pela via fluvial e ou frrea. Outro setor que comeou a desenvolver-se nestes anos em Mato Grosso foi a atividade agrcola, alavancada pelos projetos de colonizao levados a cabo tanto pelo governo federal, como pelo executivo estadual. Entre as regies que comearam a despontar na economia regional a partir destas iniciativas, estavam, no Sul, o municpio de Dourados e, ao Norte, a cidade de Rondonpolis e, ainda de forma incipiente, o territrio situado acima do paralelo 16, como o municpio de Jaciara. Quanto pecuria, embora continuasse a ser a atividade econmica mais importante do estado, tambm passou por um momento de transformaes, desta feita com o incio da instalao de fazendas de engorda nas reas intermedirias entre os Campos da Vacaria regio cujo principal centro urbano Campo Grande e os centros tradicionais de engorda e abate, situados no estado de So Paulo. Alm disso, outras inovaes foram introduzidas no plantel local, como a intensificao do uso de pastagens artificiais, de melhor qualidade para a alimentao do rebanho, e a disseminao do gado nelore, de linhagem mais refinada em comparao com o zebu, entre outras. Isso permitiu no s a diferenciao entre a qualidade e a taxa de desfrute do gado produzido no planalto e na regio da plancie pantaneira, como levou instalao do primeiro frigorfico do estado,

339 localizado na cidade de Campo Grande. Esta iniciativa, levada a cabo pelos pecuaristas reunidos em torno do Sindicato dos Criadores do Sul de Mato Grosso, na dcada de 50, era tanto mais significativa por representar a primeira indstria de porte a instalar-se em Campo Grande, alm de reforar a posio de destaque desta cidade dentro de Mato Grosso, que ultrapassou Cuiab, em termos populacionais, no censo de 1950. Essa primazia expressava o peso significativo do Sul de Mato Grosso, tanto no plano econmico como em termos sociais e polticos, dentro do contexto estadual. Em relao s regies de fronteiras, o final da guerra e os anos 50 encontraram um novo posicionamento do governo brasileiro neste campo, em que a defesa das proposies nacionalizantes foram sobremaneira modificadas, a partir de novas perspectivas assumidas pela prpria Comisso Especial da Faixa de Fronteiras, a partir de 1944. Esta nova posio ia ao encontro da defesa de um relacionamento amigvel do pas, sobretudo em relao aos vizinhos continentais, visando concretizao dos interesses econmicos, sociais e polticos do Brasil na Amrica do Sul, na medida em que se aumentasse o intercmbio com os pases em questo. Alm disso, na nova perspectiva adotada, esta seria a forma de incrementar o prprio desenvolvimento das regies lindeiras brasileiras, transformando-as em fronteiras vivas. Assim, a nfase das polticas defendidas passou a ser o desenvolvimento nacional, com a proposta de canalizao de recursos para a implantao de projetos voltados para esta finalidade, alocados prioritariamente nas reas de sade, educao e infra-estrutura, sobretudo quanto a melhorias na comunicao destas regies com os centros mais desenvolvidos do pas. Tais propostas, no caso das fronteiras do estado de Mato Grosso, contudo, careceram de viabilidade poltica, uma vez que significavam a canalizao de recursos pblicos, a fundo perdido, para aquelas que estavam, naquele momento, entre as mais distantes e menos desenvolvidas regies do pas. Neste sentido, e certamente no por acaso , grande parte dos projetos que foram viabilizados encontravam-se nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Tiveram xito e influncia em Mato Grosso e, em particular, na regio da fronteira brasileiro-boliviana em Corumb, as iniciativas que haviam sido defendidas desde o perodo anterior pelo Itamarati, baseadas numa viso estratgica da necessidade de insero brasileira no continente. Entre elas estavam fundamentalmente a construo do ramal

340 ferrovirio entre Corumb e Santa Cruz de la Sierra; a demarcao definitiva dos limites territoriais brasileiro-bolivianos, alm dos vrios acordos comerciais assinados entre os dois pases, sendo o principal deles o Tratado de Robor, de 1958. Estas iniciativas s se tornaram viveis, contudo, quando condies materiais propcias, nos campos internacional, nacional e regional permitiram ao pas a utilizao de reservas acumuladas durante os anos do conflito mundial e no ps-guerra imediato, por um lado; por outro, o aumento deste intercmbio tambm estava relacionado implantao do j citado plo industrial em Corumb, capaz de atender s demandas regionais dos dois lados da fronteira, bem como da progressiva insero dos produtos da indstria do Sul e Sudeste brasileiros nas regies de Santa Cruz de la Sierra e outras, situadas na regio andina da Bolvia. Como esta industrializao incipiente da regio de fronteira deu-se nas franjas do movimento do capital internacional e nacional, que abriu brechas para o seu desenvolvimento no ps-guerra imediato, a partir dos anos 60, as mercadorias produzidas em Corumb foram paulatinamente perdendo mercado, mesmo na fronteira e no interior de Mato Grosso sendo substitudas pelas similares fabricadas na regies industrializadas dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, principalmente. Tendo como pano de fundo este contexto do ps-guerra em Mato Grosso e na regio de fronteira, como fica a questo educacional ? interessante que se sublinhe uma vez mais que no se evidenciou, em relao s polticas propugnadas pelo Estado nacional para as regies de fronteira, neste momento histrico, nenhuma diretriz diretamente dirigida a estabelecer uma modalidade particular de interveno na rea educativa, quando consideradas as metas desejadas pelo governo central para o territrio em apreo. Apesar da nfase envolvendo a questo educacional e o novo entendimento sobre a importncia da educao no perodo histrico ora em estudo, parece que foram enfrentadas algumas dificuldades, contudo, na aplicao das verbas previstas na Lei 2597/55, que destinava 60,0% dos recursos arrecadados nas regies de fronteira para aplicao nesta zona especfica do pas, e na qual uma das prioridades era exatamente o campo educativo. Assim, por exemplo, em 1956, apenas cinco municpios haviam enviado os projetos visando obteno destes recursos: Rio Grande, Herval, Lavras do Sul, So Gabriel (Rio Grande do Sul) e Foz do Iguau (Paran). Alm disso, o exame dos projetos aprovados pela Comisso Especial entre os anos de 1956 a 1958 permite visualizar a utilizao destas

341 verbas, cuja prioridade parece ter recado efetivamente sobre as obras de infra-estrutura. Alm disso, apenas um municpio de Mato Grosso foi contemplado com estas verbas especiais, Ponta Por, em 1956. A preocupao em implantar uma educao de abrangncia nacional includas a as zonas de fronteira e a centralidade da ao estatal para que isso se efetivasse, no entanto, continuaram presentes tanto no discurso, como na prtica que norteou o processo educativo no ps-guerra. No caso de Mato Grosso, estes anos representaram a efetivao destas diretrizes, que na verdade j haviam sido anunciadas no perodo anterior, principalmente a partir de 1937. Assim, houve uma expanso da rede escolar no estado nestes anos, sobretudo do ensino primrio. Essa expanso, contudo, bastante significativa na esfera pblica (variao positiva no nmero de estabelecimentos de 42,6% entre 1950 e 1954), deu-se como era de se esperar para uma regio de populao predominantemente rural por meio do crescimento do nmero de escolas isoladas, com presena marcante daquela situada nas zonas rurais. Tal situao, entretanto, no deixava de ser concordante com a nfase dada pelo Estado expanso do ensino, no sentido de alavancador da interiorizao do desenvolvimento. Para que este processo de expanso se tornasse possvel, do ponto de vista material, colaboraram no apenas os investimentos do poder pblico local cujos percentuais, contudo, quando comparados ao perodo anterior, estiveram na mdia abaixo dos gastos realizados entre 1930 e 1945 mas tornaram-se decisivas as inverses do governo federal, sobretudo para a construo e aparelhamento de novas unidades escolares (Convnio do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso, previsto para execuo a partir do ano de 1947). Tambm no que diz respeito preparao do corpo tcnico que seria encarregado da elaborao e implantao de novas diretrizes administrativas e pedaggicas para a rede de ensino estadual, o investimento partiu da Unio. O preparo destes profissionais fez-se por meio de iniciativas do INEP, ficando sua posterior contratao a cargo do executivo estadual, no qual viriam a integrar, a partir de 1951, os quadros do que seria o Servio de Orientao do Ensino Primrio e Assistncia da Administrao Educacional, um dos ncleos que seria parte da nova Secretaria de Educao e Sade, criada dois anos depois.

342 Alm disso, o governo federal fez-se presente por meio da Campanha de Alfabetizao de Adultos e Jovens, programa organizado pelo Ministrio da Educao a partir do governo Dutra, que resultou na ampliao do ensino supletivo no estado, visando erradicao do analfabetismo entre a populao que no tivera acesso escola primria fundamental comum e estendendo o alcance da escola noturna, organizada no final da dcada de 30. Quanto ao aspecto legal, este novo momento levou mudana de vrias propostas regulamentadoras ento em vigor, fruto sobretudo do esforo de adaptar a educao em Mato Grosso ao conjunto de reformas introduzidas, ainda no final do Estado Novo, com as chamadas Leis Orgnicas. Assim surgiram, entre outras, uma nova regulamentao para o ensino normal (Decreto n 590, de 31 de dezembro de 1948), alm da discusso e aprovao, pela Assemblia Legislativa estadual, da Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso, em novembro de 1951. Este processo de expanso, de acordo com a prpria diretiva expressa na documentao apresentada pelo executivo estadual, tinha como objetivos fundamentais atender aos rinces mais afastados do interior de Mato Grosso. Em outros termos usando vocbulo comum a vrios autores que esto descrevendo as preocupaes do poder pblico neste momento o objetivo fundamental era atender s demandas da hinterlndia mato-grossense. O que significou a continuidade e, em certa medida, o reforo da proposta de expanso do ensino primrio preferencialmente nas reas rurais, na qual se concentrava a maioria da populao do estado. Uma vez mais Corumb apresenta-se como uma exceo a este quadro, na medida em que o processo de industrializao em curso na cidade ao qual vieram juntar-se a construo e implantao do ramal ferrovirio Brasil-Bolvia, alm de outras iniciativas visando ao fortalecimento do intercmbio comercial na regio de fronteira levou a que este municpio, ao contrrio da tendncia hegemnica em Mato Grosso, apresentasse maior concentrao populacional em seu permetro urbano. Neste sentido, o ensino pblico urbano, principalmente estadual, vai apresentar crescimento acelerado no municpio, com a implantao de dois grupos escolares no ano de 1954, cuja clientela principal deveria estar voltada principalmente para as famlias de trabalhadores, nacionais e estrangeiros, que acorreram cidade para a participao nos empreendimentos antes citados. Alm deste,

343 faz-se sentir tambm a presena do ensino privado, principalmente por meio dos Colgios Salesianos Santa Teresa e Imaculada Conceio. Alm dos alunos oriundos das famlias ligadas pecuria, sua clientela ser reforada pelos filhos das novas camadas mdias urbanas que se estruturam na cidade, relacionadas s reas de servios (profissionais liberais), ao funcionalismo pblico (empregados da Noroeste, da Comisso Demarcadora de Limites, etc) e s tarefas administrativo-financeiras das indstrias ali existentes. O ensino mdio, por seu turno, continuou a crescer neste perodo, no s em termos de matrculas como se dera preferencialmente nos anos anteriores mas tambm em relao ao nmero de estabelecimentos existentes no estado. Com relao s escolas pblicas, continuaram a ser instaladas predominantemente nos centros urbanos de maior importncia em Mato Grosso, inclusive porque seus cursos permaneceram sendo pagos pelo corpo discente destes estabelecimentos, fato que certamente limitava o acesso a essas escolas a alunos com condies financeiras menos favorveis, populao essa que tendia a concentrar-se nestes municpios. Ou que, uma vez residente em cidades maiores, poderia deslocar-se para reas urbanas prximas, nas quais existisse o ensino mdio. Alm disso, as escolas mdias passaram por um processo de reestruturao, com a volta do ensino normal organizado em termos independentes e com a implantao das duas modalidades do curso secundrio nas escolas pblicas clssico e cientfico. Em relao cidade de Corumb, foi criado ali o segundo curso comercial pblico do estado, em 1948. Continuaria igualmente a ter presena marcante neste grau de ensino, em todo o estado, o ensino privado, contando, em muitos momentos, com a ajuda pblica para sua instalao e ou funcionamento. guisa de concluso destas consideraes finais, restaria tratar de alguns possveis desdobramentos deste trabalho. Se verdade que o processo de constituio da sociedade capitalista nestes anos promoveu uma redefinio do papel do Estado na organizao social, conferindo-lhe a centralidade apontada neste trabalho, inclusive no sentido de canalizar e direcionar os reclamos sociais, no menos verdadeiro que este mesmo processo deu maior organicidade e visibilidade sociedade civil, aos aparelhos privados de hegemonia, gerando uma tendncia efetiva de socializao da poltica na sociedade brasileira. Nestes termos, pode-se dizer que, se este trabalho centrou sua anlise nas polticas desenvolvidas pelo Estado enquanto sociedade poltica, entre os anos

344 considerados, existe ainda uma faceta inexplorada desta mesma temtica, aquela que diz respeito ao papel desempenhado pelas organizaes da sociedade civil, neste mesmo perodo. Assim, este trabalho deixou entrever, em alguns momentos, a presena da sociedade civil, seja pela ao de partidos polticos (por exemplo, especialmente no ps-guerra, com a reorganizao partidria e os debates em torno do papel do Estado na educao); seja pela ao de movimentos ligados Igreja (a presena dos movimentos assistenciais salesianos na cidade de Corumb, por exemplo); de movimentos ligados escola (como exemplo, os abaixo-assinados de moradores da zona rural, em torno da criao e localizao de escolas), neste amplo processo de conformao da educao em bases nacionais, no estado de Mato Grosso e na regio da fronteira Brasil-Bolvia, entre 1930 e 1954. No era o objetivo central do trabalho, contudo, a explorao mais detalhada deste vis analtico. Neste sentido, inclusive, outros materiais que poderiam ser ricos em informaes sobre este aspecto da conformao e dos embates de classe envolvendo a questo da educao, neste perodo da histria nacional e mato-grossense, em particular, deveriam ser analisados, como seria o caso dos jornais, da documentao acumulada por partidos, por organizaes assistenciais e movimentos sociais, entre outros. Outra temtica que envolve este trabalho, mas que tambm no esteve contida entre suas preocupaes fundamentais, diz respeito organizao do trabalho didtico no interior das escolas em Mato Grosso, fossem elas pblicas ou privadas. Os dados coletados sobre este perodo, conforme fica registrado nestas consideraes finais, indicam a inexistncia de um corpus pedaggico especificamente voltado para a questo das fronteiras isto , no se forjou neste momento uma escola qualitativamente diferenciada nesta regio do pas. Restaria examinar, neste sentido, a partir do iderio predominante no contexto destes anos, no Brasil a proposta escolanovista o que acontecia, ento, no interior da escola, em termos de metodologia para o trabalho didtico, o material pedaggico utilizado pelo professor, as formas de ensinar predominantes, entre outras possveis questes. importante destacar que, embora j existam trabalhos que se encaminham nesta direo, esta lacuna ainda se faz sentir, especialmente quando se trata da histria da regio da fronteira.

345 Relacionado a este tema, est aquele da histria das instituies educativas, sobre o qual ainda h muito o que fazer, sobretudo em se tratando das regies interioranas de Mato Grosso. Neste sentido, no foi possvel nem era inteno desta tese debruar-se sobre a documentao existente no interior das escolas espalhadas pelo estado e na cidade de Corumb, que podero oferecer elementos importantes para se delinear com mais preciso tanto a trajetria da expanso educacional no estado, quanto a forma como, concretamente, esta expanso foi modificando o fazer pedaggico no interior destes estabelecimentos de ensino. Tambm nesta direo, e complementando esta perspectiva, est ainda por ser feito o registro oral da trajetria de professores e alunos destas escolas, o que dever enriquecer sobremaneira esta reconstituio.

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350 MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Ofcio dirigido ao Sr. Secretrio do Interior, Justia e Finanas, Dr. Ruben de Castro Pinto, em 3 de maio de 1952. Cuiab: 1952. (Documentos avulsos: lata a, 1952). MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Departamento de Educao e Cultura. Servio de Educao de Adultos. Acordo especial estabelecendo a criao de 100 escolas de ensino supletivo noturno para adolescentes e adultos. Cuiab: 1947. MATO GROSSO. Secretaria do Interior, Justia e Finanas. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Portaria n 4. Cuiab: 1935. (Documentos avulsos: lata a, 1952). MATO GROSSO. Secretaria Geral de Estado. Diretoria Geral da Instruo Pblica. Ofcios da Inspetoria Geral do Ensino Primrio da Zona Sul. [Campo Grande: 1938-1940]. (Documentos avulsos: lata d, 1938; lata b, 1940). MATO GROSSO. Secretaria Geral de Estado. Ofcio: cobrana de impostos interestaduais. Cuiab: 1939. (Documentos avulsos: lata a, 1939). MATO GROSSO. Termo de acrdo celebrado entre o Ministrio da Educao e Sade e o Estado de Mato Grosso, para execuo do plano de construes destinadas ampliao e melhoria do sistema escolar primrio. Rio de Janeiro: 1947. (Documentos avulsos: lata b, 1947). MATTO-GROSSO. Regulamento da Instruco Publica Primaria do Estado de MattoGrosso (Decreto n. 759, de 22 de abril de 1927). Cuiab: Typ. Official, 1927. 2. Ncleo de Documentao Histrico-Regional - NDHIR-UFMT MATO GROSSO. Mensagem Assembla Legislativa, lida na abertura da sua 1 sesso ordinaria da 14. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1927. MATO GROSSO. Mensagem apresentada Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. Sesso Ordinaria de sua 15. legislatura. Cuyab: Typ. Official, 1930. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Presidente do Estado de Matto-Grosso Assembla Legislativa e lida na abertura da 1. sesso ordinaria da 15. legislatura (13/5/1928). Cuyab: Typ. Official, 1928. MATO GROSSO. Mensagem apresentada pelo Presidente do Estado de Matto-Grosso Assembla Legislativa e lida na abertura da 3. sesso ordinaria da 14. legislatura (13/5/1929). Cuyab: Typ. Official, 1929. MATO GROSSO. Mensagem dirigida Assembla Legislativa, em 13 de maio de 1926, pelo Sr. Dr. Mario Corra da Costa, presidente do Estado de Matto-Grosso. Cuyab: Typ. Official, 1926.

351 3. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso IMPL-MT MATO GROSSO. Lei n. 272, 9 dez. 1952. Cria em estabelecimentos oficiais do Estado, o segundo ciclo do ensino secundrio. Dirio Oficial, Cuiab, v. 62, n. 11671, p. 1, 1952. MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1937, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1939, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. MATO GROSSO. Instituto Memria do Poder Legislativo - Assemblia Legislativa de Mato Grosso. Cpia da legislao referente ao ano de 1947, publicada no Dirio Oficial. [Cuiab: 19--?]. MATO GROSSO. Lei n 272, 9 dez. 1952. Cria em estabelecimentos oficiais do Estado, o segundo ciclo do ensino secundrio. Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso, v. 62, n. 11671, p. 1, 1952. MATO GROSSO. Lei n. 452, 24 nov. 1951. Lei Orgnica do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso. Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso, Cuiab, v. 61, n. 11110, p. 1-3, 1951. MATO GROSSO. Lei n 557, 3 dez. 1952. Fixa as bases do Convnio do Ensino Primrio do Estado de Mato Grosso. Dirio Oficial, Cuiab, v. 62, n. 11666, p. 1, 1952. b) DOCUMENTAO ARQUIVSTICA instituies nacionais e de outros estados 4. Arquivo Edgard Leuenroth-Unicamp AEL-UNICAMP CAMERON, C. R. American Consul General. Matto Grosso State Finances and budget for 1932. So Paulo: American Consulate General, 1932. CAMERON, C. R. American Consul General. 1934 Matto Grosso budgets and finances. So Paulo: 1934.

352 5. Arquivo Histrico do Itamarati - AHI BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 10. La Paz: 1940. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1940 23/1/10) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 14. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 27. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 31. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 42. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 59. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 60. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 62. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 74. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 86: anexo informe do Ministrio das Relaes Exteriores e Culto da Repblica de Bolvia. La Paz: 1940. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1940 23/1/10) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 102: relatrio sobre a clusula financeira do tratado de 25 de dezembro de 1928. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11)

353 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 103: relatrio dos trabalhos de 1930. La Paz: 1931. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1931 22/4/11) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 136. La Paz: 1940. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1940 23/1/10) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 141. La Paz: 1940. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1940 23/1/10) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 168. La Paz: 1933. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1933 22/5/9) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 177. La Paz: 1933. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1933 22/5/9) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 202. La Paz: 1932. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1932 22/5/1) BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Legao dos Estados Unidos do Brasil na Bolvia. Ofcio n 231. La Paz: 1932. (Representaes Diplomticas do Brasil: La Paz (119), 1932 22/5/2) 6. Arquivo Nacional AN ARQUIVO NACIONAL. Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras. Histrico. Rio de Janeiro: 1983. BRASIL. Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Correspondncia (1942-1943). Rio de Janeiro: 1943. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 390). BRASIL. Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Telegrama s/n, de 10/8/1933. Rio de Janeiro: 1933. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Ofcio n. 327, de 25-4-41. Rio de Janeiro: 1941. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Conselho de Segurana Nacional, lata 1). BRASIL. Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Ofcio de 9-02-42. Rio de Janeiro: 1942. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Conselho de Segurana Nacional, lata 1).

354 BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta de Orlando Leite Ribeiro, agente comercial da Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Rio de Janeiro: 1934. (Fundo SA: Ges Monteiro, srie 2 (Correspondncia), subsrie 7 (1934), microfilme 046/97, notao 175.3.3.) BRASIL. Ministrio da Guerra. Carta do Ministro da Guerra, Ges Monteiro, ao Estado Maior do Exrcito. Rio de Janeiro: 1934. (Fundo SA: Ges Monteiro, srie 2 (Correspondncia), subsrie 7 (1934), microfilme 046/97, notao 193.) BRASIL. Ministrio da Guerra. Gabinete do Ministro. Telegrama cifrado n 218-B, do Comandante da Circunscrio Militar (Mato Grosso) ao Snr. Ministro, em 19-12-1933, s 11h40. Rio de Janeiro: 1933. (Fundo SA: Ges Monteiro, srie 2 (Correspondncia), subsrie 6 (1933), microfilme 046/97, notao 175.3.3.) BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 397. Rio de Janeiro: 1941. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Conselho de Segurana Nacional, lata 1). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 606. Rio de Janeiro: 1941. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Conselho de Segurana Nacional, lata 1). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 1178. Rio de Janeiro: 1941. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Correspondncia Geral, lata 2). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 87/44. Rio de Janeiro: 1944. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 256/44. Rio de Janeiro: 1944. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 150). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 710/44. Rio de Janeiro: 1944. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Correspondncia Geral, lata 3). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 100/51: projeto de regulamento do Decreto-lei n. 7724. Rio de Janeiro: 1951. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256).

355 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 361/51. Rio de Janeiro: 1951. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 150). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 110/52. Rio de Janeiro: 1952. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 80/53. Rio de Janeiro: 1953. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 150). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 360/54. Rio de Janeiro: 1954. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 150). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 60/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 151). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 127/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 151). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 166/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 252/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Correspondncia Geral, lata 5). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 253/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 298/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 151). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 496/55. Rio de Janeiro: 1955. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 151).

356 BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 158/56. Rio de Janeiro: 1956. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Correspondncia Geral, lata 5). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Processo n 290/56. Rio de Janeiro: 1956. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Correspondncia Geral, lata 5). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 202/59. Rio de Janeiro: 1959. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial da Faixa de Fronteiras. Processo n 132/60: sugesto Comisso de Fronteiras. Rio de Janeiro: 1960. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Conselho de Segurana Nacional. Comisso Especial de Reviso das Concesses de Terras na Faixa das Fronteiras. Relatrio das atividades da Comisso 1949. Rio de Janeiro: 1949. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Ministrio da Agricultura. Processo S.C. n. 9876, de 1949 e DNPM, n. 1365, de 1949: parecer 2221. Rio de Janeiro: 1949. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Presidncia da CEFF, lata 256). BRASIL. Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Departamento de Aeronutica Civil. Ofcio n 3754, de 28/11/1939. Rio de Janeiro: 1939. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). BRASIL. Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Departamento Nacional de Portos e Navegao. Ofcio. Rio de Janeiro: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). MATO GROSSO. Associao Comercial de Corumb. Telegrama n 53, de 29/3/1934. Corumb: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 19331934; 1936-1938). MATO GROSSO. Capito Filinto Mller. Telegrama n 227, de 22/8/1935. Cuiab: 1935. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Comandante Interino da Circunscrio Militar de Mato Grosso, Cel. Amaro Villanova. Telegrama n 11, de 15/10/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937).

357 MATO GROSSO. Deputado Alfredo Pacheco. Telegrama n 41, de 6/10/1934. Campo Grande: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 19301937). MATO GROSSO. Deputado Generoso Ponce. Telegrama n 50400, de 19/8/1935. Cuiab: 1935. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Deputados do Bloco Evolucionista na Assemblia Legislativa. Carta ao Exmo. Presidente da Repblica, Getlio Vargas, de 15/12/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). MATO GROSSO. Deputados do Bloco Evolucionista na Assemblia Legislativa. Telegrama n 1032, de 29/12/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Deputados do Bloco Evolucionista na Assemblia Legislativa. Telegrama n 1240, de 23/12/1936. Cuiab: 1936.; Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Deputados do Partido Evolucionista na Assemblia Legislativa. Telegrama n 135900, de 23/2/1937. Cuiab: 1937. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Diretrio da Aliana Liberal de Campo Grande. Telegrama s/n, de 31 de maio de 1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Diretrio da Aliana Liberal de Cuiab. Telegrama s/n, de 1 de junho de 1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Diretrio do Partido Evolucionista de Corumb. Telegrama n 1480, de 29/8/1934. Cuiab: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Diviso de Estatstica e Publicidade. Dados fornecidos Comisso de Fronteiras pela Diviso de Estatstica e Publicidade. Corumb: 1942. (Fundo 1G: Comisso Especial de Reviso de Terras na Faixa de Fronteiras, srie Governos Estaduais, lata 150). MATO GROSSO. Governador Julio Strbing Mller. Telegrama n 4800, de 24/11/1937. Cuiab: 1937. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 19301937). MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 20, de 11/2/1937. Cuiab: 1937. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937).

358 MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 221, de 14/10/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 525, de 18/12/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 34800, de 5/12/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 70600, de 23/12/1936. Cuiab: 1936. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Governador Mario Corra. Telegrama n 117800, de 20/2/1937. Cuiab: 1937. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Arthur Antunes Maciel. Carta ao Exmo. Sr. Presidente Getlio Vargas, em 21 de maio de 1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Cel. Newton Cavalcanti. Carta ao Ministro Vicente Ra, DD Ministro da Justia, em 31 de agosto de 1935. Cuiab: 1935. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Cezar Mesquita Cerva. Telegrama n 40, de 1934. Cuiab: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Cezar Mesquita Serva. Telegrama n 566, de 16/10/1934. Cuiab: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 19301937). MATO GROSSO. Interventor Julio Strbing Mller. Telegrama n 15, de 10/03/1942. Cuiab: 1942. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 325 19411942). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 12, de 7/9/1934. Cuiab: 1934. Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 20, de 15/10/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 53, de 20/10/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937).

359 MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 55, de 29 de abril de 1933. Cuiab: 1933. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 334, de 8/7/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 19301937). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 415, de 2/12/1933. Cuiab: 1933. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama n 439, de 29/7/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Interventor Leonidas Antero de Mattos. Telegrama s/n, de 2/10/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 19301937). MATO GROSSO. Interventor substituto Leonidas Antero de Mattos. Telegrama s/n, de 2/3/1932. Cuiab: 1932. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 21 1930-1937). MATO GROSSO. Prefeitura de Aquidauana. Telegrama n 61, de 30/3/1934. Aquidauana: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 19361938). MATO GROSSO. Prefeitura de Campo Grande, Associaes da Classe Produtora, Comrcio e Criadores. Telegrama n 237, de 30/3/1934. Campo Grande: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). MATO GROSSO. Prefeitura de Cuiab. Telegrama n 1215, de 30/3/1934. Cuiab: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938). MATO GROSSO. Prefeitura de Corumb. Telegrama n 7814, de 30/3/1934. Corumb: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 19361938). MLLER, Filinto. Carta endereada ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Getlio Vargas, em 4/61934. Rio de Janeiro: 1934. (Fundo 35: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, lata 98 1933-1934; 1936-1938).

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