Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Gestin Integral del Riesgo en el Cantn Portoviejo Provincia de Manab - Ecuador

JORGE ALBERTO GIRALDO BOTERO GEOLOGO MP 1298 CPG CONSULTOR

INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIN DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

La sonrisa cuesta menos que la electricidad y da ms luz Annimo

PORTOVIEJO AGOSTO DE 2008

TABLA DE CONTENIDO

1 2

INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 9 GENERALIDADES........................................................................................................................ 11 2.1 2.2 2.3 OBJETIVOGENERAL ......................................................................................................... 11 OBJETIVOSESPECIFICOS .................................................................................................. 11 LOCALIZACINDELAZONADEESTUDIO ........................................................................ 11

3 4 5

ASPECTOSBSICOSPARAELORDENAMIENTOURBANO ......................................................... 13 DETERMINANTESDEORDENAMIENTOTERRITORIAL ............................................................... 14 ESTRUCTURAESPACIALDELCANTNPORTOVIEJO.................................................................. 15 5.1 5.1.1 5.1.2 LIMITESJURISDICCIONALES ............................................................................................. 15 MBITOINTERCANTONAL.......................................................................................... 16 MBITOCANTONAL .................................................................................................... 19

ANALISISDEREGULACIONESYORDENANZASSOBREUSOSDELSUELOPARAELREAURBANA 23 6.1 ORDENANZASMUNICIPALES ........................................................................................... 24

6.2 NORMASJURDICASDEMAYORJERARQUA(LEYES,DECRETOS,ACUERDOS MINISTERIALES)............................................................................................................................. 25 7 MODIFICACIONESYAJUSTESALANORMATIVAEXISTENTE..................................................... 25 7.1 7.1.1 1988 ORDENANZASMUNICIPALES ........................................................................................... 26 Referente:Ordenanzaporlaquesecrealacomisindeurbanismo.15deMarzode 26

7.1.2 Referente:Ordenanzaquereformalaordenanzaadministrativaquedeterminala nomenclaturadenumeracindecallesydiseodeplacasydivisindelaciudadde PortoviejoycreandolaparroquiaurbanaSanPabloenlaciudaddePortoviejo,16mayo1986 26 7.1.3 Referente:OrdenanzaquesancionalosEstudiosdelPlandeDesarrolloUrbanoRural dePortoviejo(PDUR)ylosReglamentosanexosqueadichodocumentoseincorporen.14 Abril1988.................................................................................................................................. 26 7.1.4 Referente:OrdenanzadeCreacindelreaMetropolitana(26deJunio1995)........ 27

7.1.5 Referente:OrdenanzadedelimitacindelreaurbanadelaciudaddePortoviejo,3 deMayo1996AcuerdoMinisterialN340.R.O.N99726Julio1996 ................................ 27

7.1.6 Referente:OrdenanzaparalaProteccindelacalidadambiental,enlorelativoala contaminacinpordesechosnodomsticosgeneradosporfuentesfijasdelcantn Portoviejo.21deMarzodel2001,PublicadaenelR.O.728,del19deDiciembredel2002... 28 7.1.7 Referente:OrdenanzaReformatoriaalArt.241delPlandeDesarrolloUrbanoyRural (PDUR)SedeterminanlasreasprotegidasdelRoPortoviejo(21sectores)del10deJulio de2003.PublicadaenlaPrensa............................................................................................... 28 7.1.8 Referente:Ordenanzaqueregulaelusodesueloenelreadebosqueyvegetacin protectoresdelascolinasquecircundanlaciudaddePortoviejo,emitidael28deJuniodel 2004,publicadaenlaprensael25deJuliodel2004................................................................ 28 7.1.9 Referente:OrdenanzaquecreayregulaelConsejodeTurismodelcantnPortoviejo (27Octubre2005)..................................................................................................................... 29 7.1.10 Referente:Ordenanzapararegularlazonaderegeneracinurbanadelaciudadde Portoviejodel16deoctubrede2006,expedidael19deOctubredelmismoao ................. 29 7.1.11 Referente:Ordenanzaqueregulaelusoypreservacindelosbienesinmuebles patrimonialesdelaciudadydelcantn ................................................................................... 29 7.2 NORMASJURIDICASDEMAYORJERARQUIA................................................................... 30

7.2.1 Referente:LeydeAguas,queregulaelaprovechamientodelasaguasmartimas, superficiales,subterrneasyatmosfricasdelterritorionacional,entodossusestadosfsicos yformas.DecretoSupremoNo.369.R.O.N69de30deMayode1972............................... 30 7.2.2 Referente:CdigodeArquitecturayUrbanismo(Vigente) ........................................ 30

7.2.3 Referente:AcuerdoMinisterialqueapruebaladeclaratoriade38inmueblesde Portoviejocomopatrimoniales(MinisteriodeEducacinyCultura),2009 ............................. 30 7.2.4 Referente:DecretoEjecutivo1133de2001.EstableceelSistemaNacionalde PlanificacinyDesarrolloyestipulasuconformacincondossubsistemas:EldePlanificacin NacionalyeldePlanificacinProvincial ................................................................................... 31 7.2.5 Referente:LeyN200319del15deOctubredel2003,sancionadael5de Noviembredelmismoao,publicadaenelRegistroOficialN212del17deNoviembredel 2003;paraelmanejointegradodelsistemadepozahondaydelaCuencadelRoPortoviejo 31 7.2.6 Referente:DecretoEjecutivo1372de2004:CreacindelaSecretaraNacionalde PlanificacinyDesarrollo(SENPLADES),delegandoladireccinyresponsabilidaddelos procesosdePlanificacinNacionalyProvincial........................................................................ 31 7.2.7 Referente:CodificacindelaLeydeGestinAmbiental200401,expedidael22de Juliodel2004.FuentesdelaCodificacin:ConstitucinPolticadelaRepblica;Ley9937.R. O.N245,deJuliode99;EstatutodeRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncin Ejecutivo.DecretoEjecutivo2428R.O.N53618Marzo2002;Decreto1133.R.O.N253, 26Enero2001........................................................................................................................... 32

7.2.8 Referente:LeyOrgnicaReformatoriaalaLeydeRgimenMunicipal.N200444, del15deSeptiembredel2004.R.O.N424,Suplementodellunes27deSeptiembrede2004 32 7.3 OBSERVACIONESGENERALES ......................................................................................... 32

8 ANLISISDELPLANDEORDENAMIENTOFSICOESPACIALDELREAURBANADELACIUDAD DEPORTOVIEJO................................................................................................................................. 33 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 USODELSUELO................................................................................................................ 34 ZONIFICACINDELREAURBANADELACIUDADDEPORTOVIEJO ............................... 35 PROPUESTADEOCUPACINDELSUELO ......................................................................... 35 AMENAZAS,VULNERABILIDADYRIESGO ........................................................................ 35 OBSERVACIONESGENERALES .......................................................................................... 36

CONDICIONESACTUALESDEAMENAZASYRIESGOSENLACIUDADDEPORTOVIEJO ............. 36 9.1 9.1.1 9.1.2 LAZONIFICACINDEAMENAZAS .................................................................................... 40 AmenazaporRemocinenMasa................................................................................ 41 AmenazaporInundacin............................................................................................. 47

10 ZONIFICACINDEUSOS,RESTRICCIONESYCONDICIONAMIENTOSPARALAOCUPACIN DELTERRITORIO ................................................................................................................................ 53 10.1 ZONASOCUPADAS(CONSTRUIDAS) ................................................................................ 56 Ncleourbano......................................................................................................... 56 Zonasurbanasderecuperacin .............................................................................. 57 Zonasurbanasconrestriccionesleves.................................................................... 63

10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.2

ZONASNOOCUPADAS(NOCONSTRUIDAS) .................................................................... 65 Zonasdebosqueprotector ..................................................................................... 65 Cuerposdeagua...................................................................................................... 67 Zonasderetiroacorrientesnaturalesdeagua ...................................................... 68 Zonasdeconservacindesuelosyrestauracinecolgica.................................... 70 Zonasdereservaagrcola........................................................................................ 71 Zonasurbanizablesconrestriccionesleves ............................................................ 72 Zonasurbanizablessinrestriccionesaparentes...................................................... 73

10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.2.5 10.2.6 10.2.7 11 11.1 11.2

MEDIDASDEPREVENCINYMITIGACIN .......................................................................... 75 LARELOCALIZACINDEASENTAMIENTOSURBANOS..................................................... 76 MEDIDASDEMITIGACINPORRIESGOSDEFENMENOSDEREMOCINENMASA .... 77

11.3 MEDIDASESTRUCTURALESPARALAMITIGACINDELRIESGOENLASZONASALEDAAS ALASQUEBRADASENLASCOLINAS ............................................................................................. 79 11.4 MEDIDASESTRUCTURALESPARAMITIGARELRIESGOPORDESBORDAMIENTODELRO PORTOVIEJO .................................................................................................................................. 80 11.5 12 MEDIDASESTRUCTURALESPARAELDRENAJEDELASAGUASLLUVIASYRESIDUALES .. 81 CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES............................................................................... 81

NDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin 1 Modelo digital del terreno. Se observa la ocupacin del valle del Ro Portoviejo (al centro), los sectores bajos son propensos a las inundaciones y los terrenos hacia la periferia (colinas), son susceptibles a los deslizamientos. ........................................................................................................................................................... 38 Ilustracin 2 Imagen IKONOS. Parroquia Andrs de Vera. Se observa la expansin de la ciudad hacia las colinas, ocupando terrenos no adecuados para desarrollar viviendas, altamente susceptibles a presentar fenmenos de inestabilidad. El contorno resaltado corresponde al sector afectado por el deslizamiento del ao 2000. .................................................................................................. 43 Ilustracin 3 Imagen parcial del Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa de Portoviejo. Las colinas de San Pablo (parte superior derecha, contorno azul) y de Andrs de Vera (parte inferior izquierda, contorno rojo), son los sectores ms afectados por este tipo de fenmenos. ................................................................................................................................... 47 Ilustracin 4 Imagen IKONOS. La imagen muestra la delimitacin de las zonas inundadas en Marzo de 2008 (en color rojo). La franja en color claro corresponde a la zona determinada como de amenaza alta. .................................... 50 Ilustracin 5 Imagen parcial del Mapa de Amenazas por Fenmenos de Inundacin de Portoviejo. La lnea azul oscura corresponde a la amenaza alta, el color ms claro corresponde a la amenaza baja, dentro de esta categora se encuentra el rea del Terminal de Transporte Terrestre. ......................................... 53

NDICE DE FIGURAS Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura 1 3 4 5 6 7 8 Mapa de localizacin de Portoviejo .................................................................... 12 Replanteo del diagnstico ..................................................................................... 18 Replanteo de la propuesta cartogrfica ........................................................... 18 Lmites inter-parroquiales de Portoviejo.......................................................... 19 Replanteo del diagnstico inter-parroquial ..................................................... 21 Replanteo de la propuesta .................................................................................... 21 Lmites Urbanos vigentes de la Ciudad de Portoviejo ................................ 22 5

Figura 9 Mapa de las parroquias urbanas de Portoviejo. ............................................ 37

NDICE DE TABLAS Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo ............................................................................................................ 34 Tabla 2 Informacin histrica sobre deslizamientos en las parroquias urbanas de Portoviejo. ............................................................................................................................... 42 Tabla 3 Informacin histrica sobre inundaciones en las parroquias urbanas de Portoviejo. ..................................................................................................................................... 50 Tabla 4 Sitios expuestos a fenmenos de remocin en masa .................................. 77 Tabla 5 Matriz de responsabilidades ................................................................................... 78

NDICE DE FOTOGRAFAS Fotografa 1 Parroquia Andrs de Vera, Sector Colina Central, ocupacin inadecuada de las colinas, terrenos de alta pendiente susceptibles a fenmenos de remocin en masa por intervencin antrpica. 39 Fotografa 2 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrn, expansin de la ciudad hacia la periferia, terrenos poco aptos para la ocupacin con viviendas. 39 Fotografa 3 Parroquia San Pablo, panormica de las colinas. Ocupacin de sectores susceptibles a fenmenos de remocin en masa. 44 Fotografa 4 Parroquia Francisco Pacheco, sector Ciudadela Cevallos. Ocupacin de laderas y drenajes. 44 Fotografa 5 Parroquia Picoaz. Socavacin de orillas causado por el Ro Portoviejo. 45 Fotografa 6 Panormica de la ciudad de Portoviejo, desde la Parroquia Andrs de Vera. Los sectores planos se asocian con las categoras de amenaza muy baja y baja (al centro), en sentido ascendente, hacia las colinas, se ubican los sectores de amenaza moderada y las dems categoras se relacionan con los terrenos ms pendientes (colinas al fondo). 46 Fotografa 7 Llenos sobre la margen occidental del Ro Portoviejo, sector del Puente Velasco Ibarra. 48 Fotografa 8 Sector Puente Chile, inundaciones Marzo de 2008, el desbordamiento del Ro Portoviejo afecta varias instituciones educativas. 48 Fotografa 9 Sector Puente Santa Cruz (Jaime Rolds). Terrenos frecuentemente afectados por inundaciones ocasionadas por el desbordamiento del Ro Portoviejo. 48 Fotografa 10 Otro aspecto del sector del Puente Chile, afectado por las inundaciones en Marzo de 2008. 51 6

Fotografa 11 Sector del Puente Chile, Calle 18 de Octubre, afectado por inundaciones, se observa la obstruccin de las vas y la afectacin de las viviendas. 51 Fotografa 12 reas no ocupadas dentro del la zona urbana de Portoviejo, que actan como zonas de amortiguacin en el caso del desbordamiento del ro. Sector Quinta Veracruz. 51 Fotografa 13 Panormica del sector urbano de Portoviejo, desde las colinas de la Parroquia Andrs de Vera. 57 Fotografa 14 Parroquia San Pablo, sector de las colinas definidas como Zonas Urbanas de Recuperacin. 58 Fotografa 15 Parroquia Andrs de Vera, sector Colina Central. Ocupacin de terrenos de muy alta y de alta susceptibilidad a los deslizamientos. 59 Fotografa 16 Sector del Puente Santa Cruz, terrenos bajos en zona de amenaza alta por inundacin del Ro Portoviejo. 59 Fotografa 17 Sector Humberto Guilln, frente al Puente Velasco Ibarra, afectado por el desbordamiento del Ro Portoviejo. No existe ningn tipo de proteccin en las orillas del ro. 59 Fotografa 18 Parroquia San Pablo, Calle Pedro Gual. Zona con nivel de amenaza media ubicada dentro de la categora de Zonas Urbanas con Restricciones leves. 64 Fotografa 19 Panormica de Portoviejo, en primer plano algunos parches de bosque sobre el valle del Ro Portoviejo, al fondo se observa el Jardn Botnico. 66 Fotografa 20 Lagunas de oxidacin para el manejo de las aguas servidas, ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre. 67 Fotografa 21 El Ro Portoviejo en su paso por la ciudad, sector de la Casa de la Cultura. 68 Fotografa 22 Canal de riego en el sector de Santa Luca, Parroquia Francisco Pacheco. 68 Fotografa 23 Parroquia Andrs de Vera, sector Bellavista, en el que se debe tener una zona de retiro lateral, paralela a los bordes del canal del Ro de Oro, en los sectores no ocupados. 69 Fotografa 24 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrn. Degradacin de los recursos naturales, reas en las que se debe iniciar procesos de recuperacin. 71 Fotografa 25 Sectores no ocupados dentro de la llanura de inundacin del Ro Portoviejo. Zonas aptas para la conservacin y restauracin ecolgica. 71 Fotografa 26 Parroquia Picoaz, sectores dedicados a la agricultura. 72 Fotografa 27 Parroquia Andrs de Vera, sector Bellavista, zonas relativamente estables que pueden ser urbanizadas. 73

Fotografa 28 Parroquia 12 de Marzo. Sectores en los que es posible iniciar procesos de desarrollo urbanstico. 74 Fotografa 29 Parroquia Coln, reas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que pueden habilitarse a corto, mediano o largo plazo. 74 Fotografa 30 Parroquia Coln, zonas urbanizables sin restricciones aparentes, en el sector no se evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, entre otras caractersticas. 75

INTRODUCCIN

Pocos asuntos de planeacin pueden ser ms complejos, comprometedores y polmicos, que la implementacin de decisiones colectivas, afectando intereses particulares. De hecho las propuestas, estrategias y alternativas de ordenamiento implican la afeccin directa de la propiedad o de los intereses de la poblacin. Por lo anterior, el ejercicio prospectivo 1 debe ser lo suficientemente eficaz para compatibilizar en el territorio aquellos modelos de desarrollo local ms benficos para la mayora- en trminos de la rentabilidad econmica, la sostenibilidad ambiental y las preferencias socioculturales de la comunidad. Adems este conjunto de respuestas a los problemas territoriales, o bien las alternativas para el aprovechamiento de las potencialidades, deben ser poltica e institucionalmente viables. El Plan de Ordenamiento Territorial POT-, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin racional del suelo, pero generalmente, el manejo de las amenazas naturales es conducido de forma independiente a la planificacin del territorio. Algunas de las ventajas de incorporar el manejo de amenazas dentro de la planificacin de la ciudad de Portoviejo, son las siguientes: Las medidas de mitigacin de riesgos tienen ms posibilidades de ser aplicadas cuando forman parte integral de los planes de desarrollo de los municipios. Esta posibilidad aumenta, si las mismas forman parte de proyectos especficos y no son propuestas individuales de prevencin de desastres. Al incorporar las amenazas en el proceso de planificacin, la generacin y uso de datos ser ms eficiente. Por ejemplo, los sistemas de informacin geogrfica creados para el manejo de amenazas pueden satisfacer ciertas necesidades generales de planificacin. La oficina de planificacin, dada su visin ms amplia sobre necesidades y disponibilidad de datos, puede colaborar con las instituciones cientficas y de ingeniera a efectos de orientar sus actividades de investigacin, para su uso inmediato en la prevencin de desastres.

La prospectiva, desde el punto de vista territorial, se puede definir como el mtodo para identificar, concertar e implementar las acciones necesarias para la construccin de los escenarios y el modelo de desarrollo territorial deseable y posible, es decir, como el instrumento ms eficaz para situarse en unas condiciones (de desarrollo) futuras dadas y a partir de ellas determinar las acciones, recursos, actores y sobre todo el compromiso necesario para alcanzarlo. En suma, la prospectiva territorial es un proyecto social y poltico concertado, en el que se programan las decisiones y actuaciones sobre el territorio, previendosusefectospositivosynegativos(IGAC,1996).

La adopcin de medidas de mitigacin del riesgo en los proyectos de desarrollo, puede favorecer a aquellos segmentos de la poblacin de Portoviejo con menos posibilidades de exigir que se tomen este tipo de medidas como una actividad independiente. Un claro ejemplo de esta situacin sera establecer componentes de prevencin frente a los deslizamientos en las colinas de la zona urbana: Los principales beneficiarios seran los residentes de bajos ingresos econmicos, que viven en las zonas ms propensas a este tipo de fenmenos.

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GENERALIDADES

2.1 OBJETIVO GENERAL Incorporar la Gestin del Riesgo en los procesos de planificacin territorial de la zona urbana de Portoviejo. 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Realizar una zonificacin de usos del suelo de la ciudad de Portoviejo desde el punto de vista de las amenazas por inundacin y por deslizamientos. Revisar las regulaciones y ordenanzas existentes sobre usos del suelo para el rea urbana de Portoviejo. Definir las regulaciones generales para la ocupacin y uso del suelo en la ciudad de Portoviejo para reducir el riesgo existente en reas construidas y controlar riesgos futuros en reas no construidas. Determinar programas y proyectos integrales para la reduccin y control de los riesgos en todo el territorio urbano, haciendo nfasis en los factores de riesgo que inciden en el desarrollo de la ciudad.

2.3 LOCALIZACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO Portoviejo, Villanueva de San Gregorio de Portoviejo, es la ciudad capital de la Provincia de Manab, fundada por el capitn Francisco Pacheco, miembro del ejrcito de Diego de Almagro, el 12 de Marzo de 1535, se encuentra situada a 140 Km al NO de Guayaquil, es una frtil regin agrcola; gran parte de su poblacin est situada en las mrgenes del Ro Portoviejo, son tierras bajas y de poca pendiente, razn por la cual las crecientes del ro se caracterizan por afectar grandes extensiones de terreno (Ver Figura 1). El rea de inters comprende especficamente el rea urbana de la Ilustre Municipalidad de Portoviejo. Las parroquias urbanas que hacen parte de la zona de estudio se relacionan a continuacin: Andrs de Vera, Coln, 12 de Marzo, 18 de Octubre, Francisco Pacheco, Picoaz, Portoviejo, San Pablo y Simn Bolvar.

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Figura 1 Mapa de localizacin de Portoviejo

El rea de estudio se encuentra enmarcada en las siguientes coordenadas: 9889635.997 N 9889635.997 N 550750.088 E 570750.047 E 9880635.941 N 560750.067 E 9871635.886 N 9871635.886 N 550750.088 E 570750.047 E Sistema de coordenadas: Universal Transversa de Mercator Zona: 17 (W 84 to W 78) (South) Proyeccin Actual: Transversa de Mercator Datum: World Geodetic System 1984 Elipsoide: WGS 1984 Unidades: metros

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ASPECTOS BSICOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO

En los procesos de planificacin, se debe tener en cuenta algunos criterios y preceptos que orientan la distribucin espacial de usos y actividades en zonas urbanas y suburbanas (IGAC, 1996), se trata de aspectos de ordenamiento generales que sirven como referencia: Los ecosistemas estratgicos deben ser preservados como patrimonio de la sociedad presente y futura, por lo cual es necesario que se protejan de la urbanizacin. Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los terrenos de alta aptitud agropecuaria, dependiendo de lo conveniente que resulte urbanizarlos desde la ptica de la funcionalidad espacial de la ciudad. Zonas con algn nivel de amenaza no deben urbanizarse. Sin embargo, se puede considerar la urbanizacin de algunos terrenos de media o baja amenaza, siempre y cuando se cumpla con unos requisitos de construccin (uso, densidad, tipo de construccin, etc.) y/o adecuacin del sitio mediante obras civiles. Este tipo de decisiones deber tomarse con criterios de relacin costo-beneficio. Se debe evitar la densificacin de asentamientos en reas de riesgo, la localizacin de grandes obras de infraestructura en zonas de amenaza natural y atenuar su vulnerabilidad cuando las obras ya estn emplazadas. Se debe dar preferencia a la urbanizacin de terrenos prximos al ncleo urbano consolidado, procurando un patrn compacto y evitando el crecimiento disperso, el cual incrementa los costos en la extensin de redes de servicios pblicos y de infraestructura vial, as como los desplazamientos, ocasionado congestin, contaminacin y, por ende, reduccin de los niveles de vida de la poblacin. Se debe evitar, o al menos retrasar, la urbanizacin de terrenos que presenten limitaciones para la conexin a las redes principales de acueducto y alcantarillado, puesto que stas implicaran inversiones que haran sobrepasar los umbrales de eficiencia econmica con que fueron diseados los sistemas. No es conveniente permitir la localizacin de reas residenciales en zonas donde el impacto ambiental causado por otras actividades sea alto. Se deben consolidar asentamientos dispersos, cuando stos lo ameriten, en funcin del tamao de la poblacin, las limitaciones y potencialidades que presente el territorio para articularlos al ncleo urbano consolidado (distancia, servicios, ecosistemas estratgicos, zonas agrcolas, etc.).

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Es importante considerar en los planes de ordenamiento territorial el espacio destinado a instalaciones puntuales y redes de servicio, tanto las de evacuacin de aguas residuales y pluviales como las de suministro de servicios (acueducto, energa, gas natural, etc.).

DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El componente amenaza natural se considera trascendental en la determinacin de la mayor o menor aptitud de los terrenos para la urbanizacin dadas las implicaciones que tiene sobre la vida y bienes ciudadanos. La presencia de fenmenos naturales potencialmente catastrficos, el uso inapropiado del suelo, el mal manejo de los recursos naturales, la ausencia de planes de ordenamiento territorial, la falta de definicin de zonas expuestas a amenazas, la carencia de estudios sobre evaluacin de riesgos (), entre otros, son factores que aseguran el aumento en nmero y magnitud de los desastres de origen natural o antrpico 2 . El ordenamiento territorial contribuye en la solucin de estas situaciones, aportando conceptos, metodologas, procedimientos y herramientas bsicas. Sin embargo, el aporte fundamental del ordenamiento territorial en este aspecto, es proporcionar una estrategia y disponer los mecanismos necesarios para orientar la localizacin de los asentamientos humanos y las actividades en el territorio, de forma que se reduzca la vulnerabilidad social, fsica y ambiental. La ocurrencia de un fenmeno natural que signifique un cambio sorpresivo en el medio ambiente y que pueda afectar la estabilidad de una poblacin, justifica la necesidad de incluir en los procesos de planificacin del uso de la tierra, la identificacin, delimitacin y expresin espacial de los fenmenos naturales que constituyan amenazas serias, moderadas o leves para el ambiente fsico-bitico, el hombre y/o sus actividades 3 . El conocimiento de los fenmenos naturales que constituyen amenaza, implica el anlisis, sntesis y evaluacin responsable de los procesos naturales de tipo catastrfico de nuestra condicin geodinmica. Este conocimiento basado en la identificacin, evaluacin y definicin de las amenazas naturales requiere de un alto grado de rigor tcnico y cientfico. Sin este requisito el levantamiento de la
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La funcin de las administraciones municipales y departamentales dentro del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. SantaFedeBogot,D.C,1995. 3 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Bases conceptuales y gua metodolgica para la formulacin del ordenamientoterritorialaniveldepartamental.SantaFedeBogot,D.C.,1995.
2

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informacin para su espacializacin carece de sentido, valor, lgica y responsabilidad 4 . El Plan de Ordenamiento Territorial Urbano debe involucrar las amenazas naturales, primero contemplando estas como limitantes para la expansin y densificacin de reas urbanas, y segundo, considerando el riesgo como un factor decisivo para determinar usos y tratamientos de consolidacin, recuperacin, relocalizacin, etc., para los asentamientos existentes 5 . En este sentido, la evaluacin de las amenazas naturales permite: Identificar y cuantificar los asentamientos humanos en riesgo y plantear prioridades y alternativas de solucin dependiendo del tipo y grado de amenaza y de la cantidad de poblacin expuesta a la misma. Entre las soluciones se debe considerar la relocalizacin de asentamientos, la recuperacin y asignacin de usos compatibles para las zonas evacuadas y la mitigacin a travs de obras civiles. Determinar las reas urbanizables y no urbanizables considerando los niveles de amenaza natural, y de acuerdo con ello proponer los usos ms adecuados.

5 ESTRUCTURA ESPACIAL DEL CANTN PORTOVIEJO 6 La planeacin del territorio cualquiera que sea su eje transversal, amerita el conocimiento y manejo de las categoras espaciales existentes. Para el caso de Portoviejo, es necesario visualizar al cantn a travs de su conformacin o estructura espacial: Jurisdiccin cantonal, parroquias rurales, cabecera cantonal ciudad-, parroquias urbanas y sectores urbanos, siendo intrnseca la definicin u orientacin del uso de suelo de los mismos. 5.1 LIMITES JURISDICCIONALES Considerando que no existe ningn instrumento que determine de manera integral los lmites del cantn Portoviejo, se ha procedido a la revisin y anlisis de los diferentes documentos legales de creacin y delimitacin de sus
ROA, Edgar E. Geologa y Catstrofes Naturales. Revistas U.N., No. 24, Universidad Nacional de Colombia, SantaFedeBogot,Juniode1990. 5 SALAS M., Judith: Las amenazas naturales en los planes de ordenamiento territorial. El caso de las ciudades. Foro Planificacin territorial y amenazas naturales. U.JT.L. Santa Fe de Bogot, Octubre de 1994. Pg.4. 6 ARQ.Mg.JANETHGOROZABELMOLINA.
4

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parroquias constitutivas, parroquiales colindantes.

as

como

de

las

jurisdicciones

cantonales

El anlisis de los documentos legales de creacin y delimitacin, sobre la base cartogrfica oficial existente, ha permitido efectuar un diagnstico integral de la creacin y delimitacin poltico-administrativa del cantn Portoviejo y de sus parroquias constitutivas (Ver Anexo I). 5.1.1 MBITO INTER-CANTONAL 5.1.1.1 mbito cantonal

Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a travs de los organismos competentes. Base Cartogrfica: Cartas topogrficas a Escala 1:50000 del Instituto Geogrfico Militar IGM- (en medio fsico y digital) y cartografa censal del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC-. Metodologa de Anlisis: Para la identificacin, replanteo y anlisis cartogrfico de los lmites jurisdiccionales en referencia, stos han sido divididos en tramos inter-cantonales.

Los lmites cantonales deben ser determinados a travs de Leyes, Decretos Legislativos o Supremos, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitucin y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (Ver Figura 2 Lmites cantonales de Portoviejo).
CUADRORESUMENDELDIAGNOSTICODELIMITESDELCANTNPORTOVIEJODELAPROVINCIADEMANABI
TRAMO LONGITUD 100% DETERMINA DOS EN LEYES O DECRETOS (KM) % APROBADOS DECRETOS EJECUTIVOS ACUERDOS EJECUTIVOS, ACUERDOS MINISTERIALES POR % LIMITES REFERENCIALE SCENSALES % LONGITUD

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo Portoviejo

Sucre Rocafuerte Junn Bolvar Pichincha SantaAna Jipijapa Montecristi Jaramij

(KM) 14 44 31 19 5 69 1 29 9,5 221,5

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

(KM) 14 0 0 0 5 0 0 0 9,5 28,5

100 0 0 0 100 0 0 0 100 12,87

(KM) 0,00 0,00 22,00 1,50 0,00 9,50 0,00 11,00 0,00 44,00

0 0 70,967 7 7,8947 4 0 13,768 1 0 37,931 0 19,86

(KM) 0,00 44,00 9,00 17,50 0,00 59,50 1,00 18,00 0,00 149

0 100 29 92,1 0 86,2 100 62,1 0 67.27

(KM) 14 44 31 19 5 69 1 29 9,5 221,5

Totales

16

Figura 2 Lmites cantonales de Portoviejo

9 2 3 8 6 4 5

Cuadro 1 Resumen de los lmites del Cantn Portoviejo

Como se puede observar en el Cuadro 1, el 67.27% de los lmites del cantn Portoviejo no estn determinados legalmente; el 19.86% solo estn aprobados por Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales y nicamente el 12.87% estn determinados por Leyes o Decretos Legislativos o Supremos. La definicin del mbito cantonal, debe ser el resultado de los acuerdos intercantonales que permitan elaborar la herramienta jurdica integral de los lmites del cantn, previo cumplimiento de los diferentes pasos para su legalizacin. El detalle de las sugerencias citadas, consta en el cuadro N 1.1. ESTRUCTURACIN TERRITORIAL DEL CANTN PORTOVIEJO (ANEXO II). En la Figura 3 se puede observar geogrficamente lo que se expresa en el Cuadro 1 Resumen de los lmites del Cantn Portoviejo. Los lmites que se determinaron legalmente (en rojo), constituyen solamente el 28,5% del permetro total del cantn.

17

Figura 3 Replanteo del diagnstico

La propuesta cartogrfica, como se muestra en la Figura 4, tiene como objetivo regularizar los lmites, que de hecho reconoce el Cantn Portoviejo como tales, adems de aclarar espacialmente lo concerniente al lmite Oeste, (en el tramo con el Cantn Montecristi), ya que este lmite tiene carcter provisional, cabe aclarar que la alternativa definitiva debe ser emitida despus de seguir un proceso de carcter tcnico y de establecer acuerdos inter-cantonales.
Figura 4 Replanteo de la propuesta cartogrfica

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5.1.2 MBITO CANTONAL 5.1.2.1 mbito parroquial (rural)

Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a travs de los organismos competentes. Base Cartogrfica: Cartas topogrficas a Escala 1:50000 del IGM (en medio fsico y digital) y cartografa censal del INEC. Metodologa de Anlisis: Para la identificacin, replanteo y anlisis cartogrfico de los lmites jurisdiccionales en referencia, stos han sido divididos en tramos inter-parroquiales (Ver Figura 5).

Figura 5 Lmites inter-parroquiales de Portoviejo

3 1 8 2 4 5 6 9 11 10 7

Los lmites parroquiales se definen a travs de ordenanzas municipales, que deben ser sancionadas por el Ministerio de Gobierno; el 50% de los tramos inter-parroquiales se encuentran definidos. En el Cuadro 2, se presenta el resumen del diagnstico de los lmites del Cantn Portoviejo de la Provincia de Manab a nivel parroquial.

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TRAMO

LONGITUD

100%

DETERMINADOS EN LEYES O DECRETOS (KM)

APROBADOS POR DECRETOS EJECUTIVOS ACUERDOS EJECUTIVOS , ACUERDOS MINISTERIALES

LIMITES REFERENCIALES CENSALES

LONGITUD

1 Jurisdiccin Cabecera Cantonal Portoviejo Jurisdiccin Cabecera Cantonal Portviejo Jurisdiccin Cabecera Cantonal Portoviejo RioChico

(KM) Crucita 2,50

100

(KM)

(KM)
0,00

(KM)
2,50

100

(KM)
2,5

RioChico

10,50

100

10,5

100

10,5

Abdn Caldern Abdn Caldern Pueblo Nuevo Alhajuela Chirijos Pueblo Nuevo Alhajuela San Plcido San Plcido

14,00

100

14

100

14

9,50 9,00

100

9,5 9

100

9,5

Abdn Caldern Abdn Caldern Abdn Caldern RioChico Chirijos Chirijos Alhajuela

100

100

6 7 8 9 10 11

12,50 4,00 7,00 4,00 22,00 7,00 102,00

100 100 100 100 100 100

0 0 0 0 0 0

11 4 3,00 4,00 22,00 7,00 51,00

88 100 ## 100 100 100

1,5 0 4,00

12 0 57,14 0 0 0

12,5 4 7 4 22 7

50%

51,00

50%

102

Totales

Cuadro 2 Resumen del diagnstico de los lmites parroquiales del Cantn Portoviejo

En la Figura 6, se puede apreciar grficamente el replanteo del diagnstico de los lmites a nivel parroquial y cantonal, ratificando lo que se expresa en el Cuadro 1 y en el Cuadro 2. Adems, se puede observar las diferencias existentes entre los resultados de los diagnsticos efectuados sobre los lmites que figuran en documentos oficiales y los lmites que fueron asumidos por el SISSE (Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador).

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Figura 6 Replanteo del diagnstico inter-parroquial

La nueva propuesta est planteada cartogrficamente (Ver Figura 7), tomando en cuenta solamente factores de orden geogrfico, no obstante para su definicin y descripcin debe ser socializada y revisada en el sitio.
Figura 7 Replanteo de la propuesta

5.1.2.2 mbito urbano

Los lmites urbanos de la ciudad de Portoviejo (Ver Figura 8), estn definidos mediante Acuerdo Ministerial del 01 de Julio de 1996, que aprueba la Ordenanza en la que se establece los lmites del rea urbana para la ciudad de Portoviejo, as como la conformacin de sus parroquias urbanas (ANEXO II).

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Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a travs de los organismos competentes. Base Cartogrfica: Levantamiento aerofotogramtrico a Escala 1:10000 de la Defensa Civil, plano de la Ciudad de Portoviejo, elaborado por el Consorcio INAN-INALDAZ a Escala 1:10000, sobre el cual se replantearon los lmites urbanos de Portoviejo (Ordenanza de Delimitacin Urbana de 1996 R.O. 97 del 26 de Julio de 1996, imagen satelital IKONOS, resolucin 1m, 2002. Metodologa de Anlisis: Confrontacin de los lmites urbanos vigentes y el crecimiento espacial actual de la ciudad.

Figura 8 Lmites Urbanos vigentes de la Ciudad de Portoviejo

La confrontacin espacial del polgono resultante del replanteo de los lmites urbanos vigentes, con el crecimiento actual de la ciudad (apoyado este anlisis en imgenes satelitales y reconocimiento en sitio), ha permitido establecer dos zonas importantes que rebasan el permetro urbano de Portoviejo. La falta de control urbano y la construccin de la va perimetral, ha ocasionado que se generen dos sectores de la ciudad, uno al noreste (San Cayetano) y otro al oeste (Va Perimetral), que se encuentran fuera del permetro urbano 1 2

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vigente, los mismos que deben ser incorporados a fin de que su desarrollo sea direccionado adecuadamente por el organismo rector del cantn. Para efectos de ubicacin, de acuerdo con la conformacin espacial de la ciudad (parroquias urbanas), se ha efectuado el Cuadro 3, en el que se detalla los sectores consolidados que estn excedidos del mbito urbano legalmente determinado para la ciudad.
Cuadro 3 Resumen del diagnstico fsico-espacial de las parroquias urbanas
CUADRO RESUMEN DEL DIAGNOSTICO FISICO ESPACIAL DE LOS AMBITOS DE LAS PARROQUIAS URBANASDEPORTOVIEJO ZONA USODESUELO 1 RESIDENCIAL 2 RESIDENCIAL FLANCO PARROQUIA SECTOR TIPODECRECIMIENTO

NORESTE NOROESTE

ANDRESDE VERA SANPABLO

SAN CAYETANO PERIMETRAL

ESPONTANEO CONAVALMUNICIPAL

El permetro urbano vigente de la Ciudad de Portoviejo, abarca sectores consolidados y en proceso de consolidacin, y en trminos generales cuantitativos, el polgono urbano todava responde al crecimiento de la ciudad.

ANALISIS DE REGULACIONES Y ORDENANZAS SOBRE USOS DEL SUELO PARA EL REA URBANA 7

El anlisis sobre el uso del suelo y su manejo en la ciudad de Portoviejo, amerita efectuarlo en funcin de las regulaciones existentes, considerando como instrumento normativo vigente: La Ordenanza de Reglamentacin del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, emitida por el I. Municipio de Portoviejo el 16 de Octubre de 2006, sancionada el 19 de Octubre de ese mismo ao. La metodologa aplicada en el anlisis, es la revisin y confrontacin de una serie de instrumentos jurdicos emitidos por el I. Municipio de Portoviejo. Estos instrumentos jurdicos de alguna manera regulan o se relacionan con el manejo del suelo de la ciudad, por lo que su anlisis es importante, a fin de incluir, clarificar o corregir omisiones en la Ordenanza de Reglamentacin Urbana de Portoviejo vigente, por lo que se ha considerado necesario revisar una serie de normas emitidas antes y despus de la aprobacin de la misma. Tambin se han revisado algunas normas jurdicas, jerrquicamente superiores, con las cuales la ordenanza en anlisis debe guardar concordancia.
ARQ.Mg.JANETHGOROZABELMOLINA.

23

6.1 ORDENANZAS MUNICIPALES Ordenanza por la que se crea la Comisin de Urbanismo. Fecha 15 de Marzo de 1988. Ordenanza reformatoria administrativa que determina la nomenclatura de las calles, diseo de placas y divisin de la Ciudad de Portoviejo y se crea la Parroquia Urbana de San Pablo. Expedida el 16 de Mayo.- A. M. N 287 del 19 -Febrero -87-R.O. N 640-Marzo 10-1987. Ordenanza que sanciona los Estudios del Plan de Desarrollo Urbano Rural de Portoviejo y los Reglamentos anexos que a dicho plan se incorporen. Fecha: 14-Abril-1988 (No publicada). Ordenanza de Creacin del rea Metropolitana. Fecha: 26 de Junio 1995. Ordenanza de delimitacin del rea urbana de la ciudad de PORTOVIEJO. Fecha: 3 de Mayo -206-Acuerdo Ministerial N 340.R.O. N 997-26-Julio1996. Ordenanza para la Proteccin de la calidad ambiental, en lo relativo a la contaminacin por desechos no domsticos generados por fuentes fijas del cantn Portoviejo. Fecha: 21 de Marzo del 2001, Publicada en el R.O. 728, del 19 de Diciembre del 2002. Ordenanza Reformatoria al Art. 241 del Plan de Desarrollo Urbano y Rural PDUR-. Por la cual se determinan las reas protegidas del Ro Portoviejo en 21 sectores. Fecha: 10 de Julio del 2003. Publicada en la prensa. Ley para el manejo integrado del Sistema de Poza Honda y de la Cuenca del Ro Portoviejo R.O.212-17-Noviembre 2003. Ordenanza que regula el uso del suelo en el rea de bosque y vegetacin protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo. Fecha: 28 de Junio de 2004, publicada en la prensa el 25 de Julio de 2004. Ordenanza que crea y regula el Consejo de Turismo del Cantn Portoviejo. Fecha: 27-Octubre-2005. Ordenanza para regular la zona de Regeneracin Urbana de la ciudad de Portoviejo. Fecha 16 de Octubre de 2006, expedida el 19 de octubre del mismo ao.

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Ordenanza que regula el uso de suelo y de la biodiversidad en el rea del manglar de la Boca de las Gilces de Crucita, Cantn Portoviejo. Fecha: 15 de Junio del 2007. Ordenanza sobre los bienes patrimoniales. Ordenanzas sobre el uso de los rtulos publicitarios.

6.2 NORMAS JURDICAS DE MAYOR JERARQUA (LEYES, DECRETOS, ACUERDOS MINISTERIALES) Ley de aguas, que regula el aprovechamiento de las aguas martimas superficiales, subterrneas y atmosfricas del Territorio Nacional, en todos sus estados fsicos y formas. Decreto Supremo N.369.N/ 69 del 30 de Mayo de 1972. Cdigo de Arquitectura y Urbanismo, 1988. Acuerdo Ministerial. Declaratoria de 38 Inmuebles de Portoviejo como Patrimoniales. Decreto Ejecutivo 1133 de 2001: Establece el Sistema Nacional de Planificacin y Desarrollo; que tiene dos subsistemas: Planificacin Nacional y Planificacin Provincial. Ley para el manejo integrado del sistema de Poza Honda y de la Cuenca del Ro Portoviejo R.O. 212-17-Noviembre de 2003. Decreto Ejecutivo 1372 de 2004: Creacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), delegando la direccin y responsabilidad de los procesos de Planificacin Nacional y Provincial. Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental 2004-01, expedida el 22 de Julio de 2004. Ley orgnica reformatoria a la ley de Rgimen Municipal. N 2004-44, del 15 de Septiembre de 2004. R.O. N 424, suplemento del lunes 27 de Septiembre de 2004.

7 MODIFICACIONES Y AJUSTES A LA NORMATIVA EXISTENTE 8 En virtud de la revisin efectuada, se estima procedente emitir algunas sugerencias relacionadas con modificaciones y ajustes a la norma urbana
8

ARQ.Mg.JANETHGOROZABELMOLINA.

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vigente, para este fin es necesario emitir una Ordenanza reformatoria, relacionada con el manejo y uso del suelo.

7.1 ORDENANZAS MUNICIPALES 7.1.1 Referente: Ordenanza por la que urbanismo. 15 de Marzo de 1988 se crea la comisin de

Comentario: Se debe revisar la nueva estructura administrativa del I. Municipio, se estima conveniente darle un rol protagnico a la Comisin de Urbanismo. Modificacin o ajuste sugerido: . Seccin II: Revisin y Modificacin. Art. 4.- Las reformas a esta Ordenanza deben contar con los dictmenes y sugerencias de las comisiones correspondientes -de Urbanismo - y el informe de la Direccin General de Planificacin basado en un estudio que considere la incidencia de la propuesta de reforma sobre las previsiones y determinaciones del Programa de Ordenamiento fsico-espacial del rea urbana de la ciudad de Portoviejo. 7.1.2 Referente: Ordenanza que reforma la ordenanza administrativa que determina la nomenclatura de numeracin de calles y diseo de placas y divisin de la ciudad de Portoviejo y creando la parroquia urbana San Pablo en la ciudad de Portoviejo, 16 mayo 1986 Comentario: En la Ordenanza reformatoria se debera incluir un captulo relativo al espacio Pblico, sealando los Elementos constitutivos y los elementos complementarios. Modificacin o ajuste sugerido: Se debera incluir un captulo relativo al espacio pblico, sealando los elementos constitutivos y los elementos complementarios. El amoblamiento urbano est conformado por dos sub-categoras: Mobiliario urbano y sealizacin, sta ltima conformada por la nomenclatura urbana y domiciliaria. 7.1.3 Referente: Ordenanza que sanciona los Estudios del Plan de Desarrollo Urbano Rural de Portoviejo (PDUR) y los Reglamentos anexos que a dicho documento se incorporen.14-Abril-1988 Comentario: El contenido del PDUR fue sustituido por la Ordenanza vigente.

26

7.1.4 Referente: Ordenanza de Creacin del rea Metropolitana (26 de Junio 1995) Comentario: En la ordenanza vigente no se inserta lo relacionado al rea metropolitana. No se define con exactitud el mbito al que hace referencia. No se establece los lineamientos referentes al uso de suelo y equipamiento del sector. Modificacin o ajuste sugerido: Determinar si la concepcin del "rea Metropolitana Eloy Alfaro", constituye actualmente un objetivo del I. Municipio de Portoviejo, para que su tratamiento fsico sea incorporado a la Ordenanza de Reglamentacin; de ser establecido as, se debe incorporar la definicin del mbito y la orientacin del uso de suelo (industrial o con tendencia afn). Es necesario prever un artculo que trate sobre los convenios inter-cantonales, mancomunidades y otros. 7.1.5 Referente: Ordenanza de delimitacin del rea urbana de la ciudad de Portoviejo, 3 de Mayo -1996- Acuerdo Ministerial N 340. R.O. N 997-26-Julio-1996 Comentario: La Ordenanza de Reglamentacin Urbana vigente establece actualmente lo siguiente:"ART. 2 .-Para la aplicacin e interpretacin de esta Ordenanza se tomar en cuenta el contenido de los documentos y planos que se enuncian a continuacin: ORDENAMIENTO FSICO-ESPACIAL DEL REA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO. Plano No. 01 Limites del rea urbana de la ciudad de Portoviejo.........." Se debe referir a los lmites vigentes por la dinmica urbana. El rea urbana a la que se refiera la Ordenanza, debe estar en concordancia con los lmites reales de la ciudad. Se debe revisar y actualizar el permetro urbano de la ciudad, en concordancia con el crecimiento urbano actual y adems es imperativo que dichos lmites sean coincidentes con los de las parroquias urbanas. Modificacin o ajuste sugerido: "ART. 2.-Para la aplicacin e interpretacin de esta Ordenanza se tomar en cuenta el contenido de los documentos y planos que se enuncian a continuacin: ORDENAMIENTO FSICO-ESPACIAL DEL REA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO. Plano No. 01 Limites vigentes del rea urbana de la ciudad de Portoviejo..........".

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7.1.6 Referente: Ordenanza para la Proteccin de la calidad ambiental, en lo relativo a la contaminacin por desechos no domsticos generados por fuentes fijas del cantn Portoviejo. 21 de Marzo del 2001, Publicada en el R.O. 728, del 19 de Diciembre del 2002 Comentario: No se especifica la correlacin que debe guardar la Ordenanza de Reglamentacin Urbana con la normativa ambiental vigente en todos sus niveles. Se debe agregar los planos correspondientes. Modificacin o ajuste sugerido: Plano N 05 Sectores del Ro Portoviejo (reas protegidas). Plano N 06 reas declaradas como bosques y vegetacin protectores de las colinas de Portoviejo. 7.1.7 Referente: Ordenanza Reformatoria al Art. 241 del Plan de Desarrollo Urbano y Rural (PDUR) - Se determinan las reas protegidas del Ro Portoviejo- (21 sectores) del 10 de Julio de 2003. Publicada en la Prensa Comentario: La Ordenanza de Reglamentacin Urbana Vigente no especifica la correlacin del uso de suelo con los 21 sectores consideradas reas protegidas del Ro Portoviejo. Modificacin o ajuste sugerido: Es conveniente establecer que la reglamentacin para el manejo de los suelos destinados a la conservacin y proteccin del medio ambiente, debe estar en concordancia con las leyes y con la normativa vigente para el efecto. Adems es necesario que se especifique en el prrafo del Art. 16 de la Ordenanza en estudio que hace referencia a: Usos del suelo destinados a preservar y proteger la Cuenca Hidrogrfica del Ro Portoviejo, se agregue: en concordancia con la sectorizacin de sus reas protegidas. 7.1.8 Referente: Ordenanza que regula el uso de suelo en el rea de bosque y vegetacin protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo, emitida el 28 de Junio del 2004, publicada en la prensa el 25 de Julio del 2004 Comentario: La Ordenanza de Reglamentacin Urbana Vigente no especifica la correlacin del uso de suelo con la declaratoria de las reas de bosques y vegetacin protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo. Modificacin o ajuste sugerido: Se sugiere que en el artculo 16 se inserten las siguientes modificaciones, que se relacionan con los tres ltimos referentes descritos:

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Es conveniente establecer que la reglamentacin para el manejo de los suelos destinados a la conservacin y proteccin del medio ambiente, debe estar en concordancia con las Leyes y con la normativa vigente para el efecto. Y adems, se estima conveniente adicionar un prrafo relativo que establezca a las colinas circundantes de la ciudad con un uso de suelo destinado a preservarla y protegerlas. 7.1.9 Referente: Ordenanza que crea y regula el Consejo de Turismo del cantn Portoviejo (27-Octubre-2005) Comentario: El Plan estratgico de turismo debe ser considerado para la aprobacin de edificaciones que tengan relacin con la temtica turstica. Se estima que se debe agregar un artculo en el captulo III, que trata sobre la zonificacin que contenga ese principio. Modificacin o ajuste sugerido: Se estima procedente que en el Captulo III, correspondiente a la Zonificacin, se agregue un artculo que establezca que para realizar edificaciones o cualquier manifestacin espacial identificada con la actividad turstica, considerar las connotaciones del Plan Estratgico de Turismo elaborado por el Consejo de Turismo del Cantn Portoviejo. 7.1.10 Referente: Ordenanza para regular la zona de regeneracin urbana de la ciudad de Portoviejo del 16 de octubre de 2006, expedida el 19 de Octubre del mismo ao Comentario: La Ordenanza para regular la zona de regeneracin urbana est muy relacionada con la temtica del USO DEL SUELO; al respecto se han propuesto algunas modificaciones para la Ordenanza Vigente. Modificacin o ajuste sugerido: Loa ajustes bsicamente se refieren a la necesidad de incorporar en el artculo 12, 13, 14 y 15, la definicin del uso de suelo comercial e industrial y de equipamiento social y de servicio. (Ver Anexo II, Cuadro No 1-5). 7.1.11 Referente: Ordenanza que regula el uso y preservacin de los bienes inmuebles patrimoniales de la ciudad y del cantn Comentario: En la ciudad de Portoviejo existes bienes inmuebles considerados tanto muestras individuales, como de conjunto, catalogados con Valor Patrimonial que estn en un acelerado deterioro y cuyo manejo adecuado es urgente. La ordenanza en referencia, fue emitida en relacin a un Acuerdo Ministerial del 2003.

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Modificacin o ajuste sugerido: Se sugiere que en el art. 7 de la Ordenanza de Reglamentacin, se agregue al final: en concordancia con las normas jurdicas existentes para el objeto. Adems se debe adicionar en la seccin de planos: Plano N 7. Elementos arquitectnicos, conjuntos urbanos (Inmuebles de Portoviejo de valor Patrimonial e Histrico). 7.2 NORMAS JURIDICAS DE MAYOR JERARQUIA Respecto a esta temtica, se han enfocado, desde la perspectiva del manejo del suelo en funcin del riesgo, algunas herramientas que se estiman esenciales en su correlacin con la norma jurdica que regule el uso del suelo de la ciudad de Portoviejo. Por lo expuesto, se considera necesario estimar el rediseo de la herramienta jurdica que posibilite el control y orientacin del desarrollo urbano y los estamentos legales con los que debe ser concordante la Ordenanza de regulacin. 7.2.1 Referente: Ley de Aguas, que regula el aprovechamiento de las aguas martimas, superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional, en todos sus estados fsicos y formas. Decreto Supremo No. 369. R.O. N 69 de 30 de Mayo de 1972 Comentario: La Ley de Aguas faculta al I. Municipio a generar un uso adecuado del Ro en su paso por el mbito cantonal y por el rea urbana, a fin de preservar este recurso natural adecuadamente. Modificacin o ajuste sugerido: Portoviejo como ciudad y cantn, se localiza en la Cuenca del Ro Portoviejo, en consecuencia, la observacin de su contenido debe estar enlazado con la Ordenanza de Regulacin. 7.2.2 Referente: Cdigo de Arquitectura y Urbanismo (Vigente) Comentario: Las normas de Arquitectura determinadas en el Cdigo de Arquitectura, estn contenidas en la Ordenanza de Reglamentacin Urbana Vigente, no obstante existen vacos u omisiones de acuerdo al detalle adjunto en el captulo del anlisis de las Ordenanzas (Ver Anexo II, Cuadro No. 1-5). 7.2.3 Referente: Acuerdo Ministerial que aprueba la declaratoria de 38 inmuebles de Portoviejo como patrimoniales (Ministerio de Educacin y Cultura), 2009 Comentario: En virtud del Acuerdo Ministerial sealado, se emiti la Ordenanza correspondiente. Modificacin o ajuste sugerido: Se consideran las mismas modificaciones sobre el Referente 7.1.1: Seccin II: Revisin y Modificacin. Art. 4.- Las

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reformas a esta Ordenanza deben contar con los dictmenes y sugerencias de las comisiones correspondientes -de Urbanismo - y el informe de la Direccin General de Planificacin basado en un estudio que considere la incidencia de la propuesta de reforma sobre las previsiones y determinaciones del Programa de Ordenamiento fsico-espacial del rea urbana de la ciudad de Portoviejo. 7.2.4 Referente: Decreto Ejecutivo 1133 de 2001. Establece el Sistema Nacional de Planificacin y Desarrollo y estipula su conformacin con dos subsistemas: El de Planificacin Nacional y el de Planificacin Provincial Comentario: Dentro de las directrices del organismo de Planificacin, se ha establecido que todos los procesos de Planificacin Nacional y Provincial incorporen el tema de la Gestin del Riesgo. Modificacin o ajuste sugerido: Considerando que la planificacin es integral, se debera ampliar el mbito de aplicacin de la Ordenanza de REGLAMENTACIN, para que su aplicacin sea a nivel cantonal, a fin de orientar adecuadamente el uso de suelo. 7.2.5 Referente: Ley N 2003-19 del 15 de Octubre del 2003, sancionada el 5 de Noviembre del mismo ao, publicada en el Registro Oficial N 212 del 17 de Noviembre del 2003; para el manejo integrado del sistema de poza honda y de la Cuenca del Ro Portoviejo Comentario: El manejo integrado de la cuenca del Ro Portoviejo tambin implica observar el uso de suelo en los cauces de inundacin que se generan en el paso del accidente hidrogrfico por los centros poblados. Modificacin o ajuste sugerido: El manejo del espacio pblico y la regulacin del uso del suelo debe estar asociado con el componente riesgo. 7.2.6 Referente: Decreto Ejecutivo 1372 de 2004: Creacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), delegando la direccin y responsabilidad de los procesos de Planificacin Nacional y Provincial Comentario: De acuerdo al contenido del Decreto, los Gobiernos Municipales deben asumir dentro de la planificacin urbana y rural el manejo del Riesgo como herramienta de trabajo para conducir el desarrollo del territorio en todas sus instancias o categoras espaciales.

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Modificacin o ajuste sugerido: Es necesario incorporar dentro de la Ordenanza de Regulacin un captulo que trate sobre el manejo del riesgo. 7.2.7 Referente: Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental 2004-01, expedida el 22 de Julio del 2004. Fuentes de la Codificacin: Constitucin Poltica de la Repblica; Ley 99-37. R. O .N 245, de Julio de 99; Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutivo. Decreto Ejecutivo 2428 R.O. N 536-18 Marzo 2002; Decreto 1133 .R.O. N 253, 26-Enero-2001 Comentario: El componente ambiental que se norme en la Ordenanza debe ser concordante con la Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental. Modificacin o ajuste sugerido: Las sugerencias de esta temtica planteadas en el numeral 7.1.6: han sido

Plano N 05 Sectores del Ro Portoviejo (reas protegidas). Plano N 06 reas declaradas como bosques y vegetacin protectores de las colinas de Portoviejo. 7.2.8 Referente: Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Rgimen Municipal. N 2004-44, del 15 de Septiembre del 2004. R.O. N 424, Suplemento del lunes 27 de Septiembre de 2004 Comentario: La ley Orgnica de Rgimen Municipal, es la norma jurdica bsica para el planteamiento de la Ordenanza de Reglamentacin en anlisis, lo que infiere que el contenido de esta ltima o de su redefinicin debe estar en armona con los preceptos de la misma. 7.3 OBSERVACIONES GENERALES La consecucin de las modificaciones y ajustes sugeridos se deben establecer a travs de la emisin de una Propuesta de Ordenanza Reformatoria de Reglamentacin Urbana, la misma que debe recoger los planteamientos efectuados en este documento y otros que estimen necesarios y ser sometida a la correspondiente aprobacin en dos sesiones por parte de la corporacin Municipal I. Municipio de Portoviejo. El objetivo de lo planteado es contar con los elementos para construir una herramienta de planeacin, que jurdicamente permita, de manera integral, el uso de los mecanismos de manejo y control del territorio. El detalle de las sugerencias citadas consta en el cuadro N 1.5. Anexo II: ESTRUCTURACIN TERRITORIAL DEL CANTN PORTOVIEJO.

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ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO FSICO-ESPACIAL DEL REA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

Como marco de referencia para la aplicacin de la zonificacin que se propone en esta consultora, se presenta un anlisis del Plan de Ordenamiento FsicoEspacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en relacin con los objetivos del mismo y lo concerniente al tema de usos de suelo y el componente de riesgos, temas incorporados de forma general en los mismos. El Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, es un instrumento de planificacin, que fue desarrollado para que la Municipalidad de Portoviejo cumpla con los siguientes objetivos generales 9 : 1. Promover el crecimiento planificado y ordenado del rea urbana de la ciudad de Portoviejo. En este objetivo se incluye: Identificar y localizar las reas de reserva ecolgica y de riesgo. 2. Establecer las directrices bsicas para la provisin de una eficiente y adecuada infraestructura a nivel de ciudad. En este objetivo se incluye: La dotacin de obras de proteccin para zonas de riesgo: Deslaves provenientes de las laderas, el control de las inundaciones. 3. Establecer las directrices bsicas para promover un proceso regeneracin integral del rea urbana de la ciudad de Portoviejo. En este objetivo se incluye: Identificar los elementos urbanos y las zonas deterioradas de la ciudad. Regenerar las zonas urbanas deterioradas de la ciudad. Recuperar las riberas del Ro Portoviejo. Controlar los impactos negativos ocasionados por: El tratamiento y manejo de los desechos slidos. de

4. Establecer las directrices bsicas, para promover un adecuado proceso de control del rea urbana de la ciudad de Portoviejo. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que el Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, de alguna manera incluye el componente de usos de suelo y el tema de riesgos dentro de sus
Fuente: Plan de Ordenamiento Fsico Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo. Direccin de PlanificacinMunicipiodePortoviejo.Junio2004.
9

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objetivos, pero es necesario tener una visin ms amplia acerca de estos puntos y su incorporacin en el proceso de planificacin, por lo tanto se incluye el anlisis de los captulos relacionados con estos componentes. 8.1 USO DEL SUELO La zonificacin de la ciudad, se ha utilizado como un instrumento de planificacin que ha permitido la asignacin de actividades en todos los sectores del rea urbana con objeto de lograr una complementariedad entre ellos, para este fin, se generaron un conjunto de catorce (14) zonas homogneas, en las cuales se estableci el uso del suelo, la forma de ocupacin y la intensidad de uso. En la Tabla 1, se establecen los usos del suelo para el rea urbana de Portoviejo.
Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo 10

USO PRINCIPAL DEL SUELO CDIGO USO DEL SUELO A Administracin AV reas Verdes C Comercio EB Equipamiento Barrial EC Equipamiento de Ciudad EN Equipamiento Nacional Y Industria PA Proteccin Ambiental S Servicios V Vivienda CDIGO A-C-V-S C-V-S AV-PA USOS MIXTOS DEL SUELO USO DEL SUELO Administracin, Comercio, Vivienda y Servicios Comercio, Vivienda y Servicios reas Verdes y Proteccin Ambiental

Estos usos fueron definidos en cada una de las zonas homogneas, en la asignacin de los mismos se incluy de forma general las zonas a preservar (riberas del Ro Portoviejo) y las reas de riesgo (colinas perimetrales). La asignacin de usos del suelo cumple con los objetivos para los cuales fue planteado, teniendo en cuenta que fue desarrollado para el ncleo urbano (rea urbana) de Portoviejo, pero se dejaron de lado otros aspectos desde el punto de vista de la posibilidad de utilizacin del territorio, que depende de varios elementos inherentes a su propia condicin, entre los que se encuentran: La aptitud biofsica del medio, la disposicin y disponibilidad de los recursos naturales (oferta bitica) y finalmente los sistemas o formas de aprovechamiento implementados. Como ejemplo de esto, en los usos definidos no se tuvo en cuenta otros usos existentes en la ciudad como: Forestales,
Fuente: Plan FsicoEspacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo. Direccin de Planificacin MunicipiodePortoviejo.Junio2004.
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agrcolas, institucionales o de conservacin, relacionados estos dos ltimos con los cuerpos y las corrientes de agua (lagunas de oxidacin, ros y quebradas). 8.2 ZONIFICACIN DEL REA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO La Zonificacin del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo se realiz teniendo en cuenta los usos globales (uso principal y usos mixtos) establecidos en la Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, para cada zona homognea. La propuesta de zonificacin fue registrada en un plano que sintetiza la asignacin de usos y la forma de ocupacin del suelo, en cada una de las zonas de planificacin, incorporando los siguientes parmetros de clasificacin: Forma de ocupacin. Lote mnimo. Frente mnimo. Relacin lote. Altura mxima. Coeficiente de ocupacin del suelo. Retiros mnimos (entre construcciones e infraestructura). Estacionamientos.

Esta zonificacin de usos, no integra restricciones y condicionamientos para la ocupacin del territorio desde el punto de vista de las amenazas. 8.3 PROPUESTA DE OCUPACIN DEL SUELO El Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo incluye una propuesta de ocupacin del suelo en cada zona homognea, para este fin, realizaron un anlisis relacionado directamente con el ndice de vivienda y el lote mnimo a ocupar. Aunque se menciona que se requiere realizar un estudio especial sobre las zonas de riesgo en las colinas y que se deben considerar algunas zonas de proteccin ambiental y ecolgica, no se consideran las restricciones, ni los condicionamientos que se deben tener en cuenta para la ocupacin adecuada del territorio incorporando el tema de riesgos. 8.4 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO El Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, presenta dentro del Captulo III, un apartado relacionado con las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. En este captulo se hace referencia de forma general sobre las posibles amenazas a que est expuesto el municipio y se proponen algunas medidas de prevencin, pero no existe una identificacin espacial de las mismas, no se plantean acciones concretas, ni existe

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priorizacin de sectores para intervencin y tampoco se presentan obras para intervenir sectores crticos de la ciudad. 8.5 OBSERVACIONES GENERALES Las ciudades requieren para un desarrollo adecuado, polticas de planificacin claras que permitan un uso del suelo acorde con las caractersticas fsicas, sociales y econmicas de la zona. El Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, incluye de forma muy general el tema de riesgos, no obstante lo anterior, para el manejo integral del territorio el Municipio debe contar con una herramienta de planificacin mucho ms clara. En ese sentido, la zonificacin que se plantea en el presente estudio se constituye en una herramienta de discusin para que el Municipio la incorpore como parte integral del Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, teniendo en cuenta que las amenazas limitan, condicionan o restringen la ocupacin del territorio.

CONDICIONES ACTUALES DE AMENAZAS Y RIESGOS EN LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

Una evaluacin preliminar de las condiciones actuales de amenaza en la ciudad, puede llevar a pensar que los fenmenos de remocin en masa son uno de los problemas que ms han afectado histricamente la ciudad, pero de acuerdo con los resultados del estudio: Sistematizacin y Actualizacin de los Estudios de Amenaza para el Cantn Portoviejo, efectuado por el CISP, dentro del marco del proyecto Piloto PREDECAN, se concluy que: Dadas las condiciones actuales, la situacin geolgica de la zona no es preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento, porque los fenmenos que actan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrenta y de los residuos slidos; se observa el compromiso de los materiales sueltos pero no del macizo rocoso. Los fenmenos de remocin en masa han estado directamente relacionados con eventos hidrometeorolgicos extremos, como es el caso del Fenmeno El Nio. No obstante lo anterior, la amenaza por este tipo de fenmenos existe y se debe tener en cuenta para el manejo y la ocupacin adecuada del territorio. De manera diferente se debe enfocar la problemtica relacionada con la amenaza por inundacin, puesto que este fenmeno en Portoviejo es recurrente, peridico y cada ao compromete amplias franjas de sectores populares de bajos ingresos. La ciudad de Portoviejo tiene la mayor concentracin poblacional de la Provincia de Manab, su ritmo de crecimiento se ha acelerado en los ltimos

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aos, debido en gran parte a la migracin poblacional ocasionada por eventos adversos como el Fenmeno de El Nio 11 . La zona urbana est dividida en nueve (9) parroquias (Ver Figura 2): Andrs de Vera, Coln, Dieciocho de Octubre, Doce de Marzo, Francisco Pacheco, Picoaz, Portoviejo, San Pablo y Simn Bolvar; en general su desarrollo ha sido desordenado y con un crecimiento siempre hacia la periferia.

Figura 9 Mapa de las parroquias urbanas de Portoviejo. Fuente: Equipo SIG, proyecto piloto PREDECAN.

En Portoviejo, se observa que la expansin de la ciudad hacia la periferia est asociada con la migracin de poblacin de otros lugares y a la expulsin de la
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Fuente:DireccindePlanificacinMunicipiodePortoviejo.

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misma ciudad por motivos econmicos, ocupando terrenos que en muchos casos no son adecuados para desarrollar viviendas, como rellenos, rondas hidrulicas de quebradas y ros, terrenos bajos con respecto a cauces naturales y sin drenaje, altamente susceptibles a presentar fenmenos de inestabilidad e inundacin (Ver Ilustracin 1), como es el caso de la Parroquia Andrs de Vera, Sector Colina Central(Ver Fotografa 1); Parroquia Francisco Pacheco, Sectores Cimarrn (Ver Fotografa 2), Ciudadela Cevallos y Ftima (Nuevo Portoviejo) y el sector de las colinas de la Parroquia San Pablo.

Ilustracin 1 Modelo digital del terreno. Se observa la ocupacin del valle del Ro Portoviejo (al centro), los sectores bajos son propensos a las inundaciones y los terrenos hacia la periferia (colinas), son susceptibles a los deslizamientos. Fuente: Equipo SIG, proyecto piloto PREDECAN.

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Fotografa 1 Parroquia Andrs de Vera, Sector Colina Central, ocupacin inadecuada de las colinas, terrenos de alta pendiente susceptibles a fenmenos de remocin en masa por intervencin antrpica.

Fotografa 2 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrn, expansin de la ciudad hacia la periferia, terrenos poco aptos para la ocupacin con viviendas.

En estas zonas se evidencia un crecimiento acelerado que genera pobreza, fragmentacin y exclusin social, hacinamiento y un acelerado deterioro del medio ambiente, principalmente en relacin con la disponibilidad de agua potable, el tratamiento de los desechos slidos y lquidos, el saneamiento en general y una mayor informalidad en la economa urbana 12 . Todo lo anterior conlleva a que exista un desarrollo desordenado de la ciudad y la generacin de usos inadecuados del suelo, que pueden transformarse normalmente en sectores de alto riesgo. La existencia de fenmenos de inestabilidad (como se puede apreciar en algunos sectores de las colinas) e inundacin (que afecta los sectores bajos sobre llanura de inundacin del Ro Portoviejo) de origen natural o antrpico no
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Fuente:DireccindePlanificacinMunicipiodePortoviejo.

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intencional, genera condiciones de riesgos para la poblacin, las viviendas y la infraestructura de la ciudad que puede materializarse en desastres. En el territorio de Portoviejo se presentan amenazas por fenmenos de remocin en masa e inundacin, que como se ver ms adelante, limitan, condicionan o restringen la ocupacin del territorio y por lo tanto la planificacin del desarrollo de la ciudad, adicionalmente existe una posibilidad de movimiento ssmico en todo el territorio, que debe condicionar la construccin. Tambin se pueden presentar en la ciudad amenazas tecnolgicas, las cuales corresponden a la probabilidad de ocurrencia de un accidente como derrames de gas y/o lquidos inflamables, explosiones por diversas causas, e incendios, entre otros, que no se sabe con certeza donde pueden manifestarse, y por lo tanto, no se pueden considerar dentro del ordenamiento territorial. 9.1 LA ZONIFICACIN DE AMENAZAS Muchas reas urbanas estn construidas en territorios propensos a desastres debido a tres razones principales: Las ciudades se fundaron en sitios peligrosos porque en la poca de su fundacin las ventajas del sitio valan ms que los riesgos. El desarrollo de las ciudades no estaba regido por una cultura de prevencin de desastres. Las ciudades traspasaron lo que originalmente fueron sitios relativamente seguros.

Las anteriores afirmaciones, si bien son vlidas para la gran mayora de las ciudades, pueden aplicarse a Portoviejo: Fue fundada sobre el valle del Ro Portoviejo, una amplia llanura rodeada de colinas, sin considerar los problemas de inundacin que traen consigo la ubicacin sobre estos sectores bajos, ni los problemas que se generaran a futuro, con el crecimiento de la ciudad y la ocupacin de terrenos poco adecuados para la construccin de viviendas, como es el caso de las colinas. La situacin ambiental de las ciudades est directamente relacionada con los problemas que conlleva el acelerado proceso de urbanizacin, es por eso que considerando las caractersticas fsico-naturales presentes en la Municipalidad de Portoviejo, se realiz el anlisis de las amenazas frente a dos eventos: Los movimientos en masa y las inundaciones. Los mapas de amenazas, resultado de los estudios son de carcter temporal y por tanto sujetos a las condiciones presentes en un momento dado, toda vez que stas son dinmicas a travs del tiempo y as mismo los niveles de amenaza pueden estar variando. Los mapas de amenaza realizados por el proyecto Piloto PREDECAN, se refieren a la Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa y a la Amenaza por Inundacin.

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Frente a los fenmenos de remocin en masa se definieron cinco (5) categoras, que representan las zonas definidas para el grado de susceptibilidad del terreno a los deslizamientos: Muy baja, Baja, Moderada, Alta y Muy Alta. Para el caso de la amenaza por inundacin se consideraron tres (3) categoras: Alta, Media y Baja. Marco Conceptual: 13 El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los ltimos aos en un amplio nmero de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han conceptualizado sus componentes en forma diferente, aunque en la mayora de los casos de una manera similar. La UNDRO en conjunto con la UNESCO promovi una reunin de expertos con el fin de proponer una unificacin de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los ltimos aos (UNDRO 1979). Entre otros conceptos, el reporte de dicha reunin: "Desastres Naturales y Anlisis de Vulnerabilidad" incluy los siguientes: AMENAZA O PELIGRO (HAZARD - H), definida como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado. VULNERABILIDAD (V), como el grado de prdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin dao a 1 o prdida total. RIESGO ESPECFICO (SPECIFIC RISK -RS), como el grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y como una funcin de la Amenaza y la Vulnerabilidad. ELEMENTOS BAJO RIESGO (E), como la poblacin, las edificaciones y obras civiles, las actividades econmicas, los servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un rea determinada. 9.1.1 Amenaza por Remocin en Masa Las zonas de colinas que rodean Portoviejo estn sometidas a procesos erosivos y a movimientos de roca y suelo que se desplazan cuesta abajo. Estos procesos son conocidos como Fenmenos de Remocin en Masa y se deben a la intervencin antrpica (cortes anti tcnicos, descargas de aguas y otros) y/o a la prdida de equilibrio natural de la ladera causada por aguas lluvias y/o sismos. Teniendo en cuenta que existen diferentes fenmenos de remocin en masa, que se diferencian entre s por la forma en que las rocas y los suelos se rompen y desplazan a lo largo de las laderas, los ms frecuentes en la ciudad
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CARDONA,OMARDARO.1991.

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son deslizamientos (Parroquias Andrs de Vera y San Pablo) y flujos (Parroquia Francisco Pacheco, sectores El Progreso, Ftima, Cimarrn y Cevallos). Los fenmenos de remocin en masa, as afecten reas relativamente pequeas, ocasionan grandes daos como prdida total o parcial de viviendas, ruptura de las redes de servicios pblicos de energa, acueducto, alcantarillado y telfono, taponamiento y obstruccin de vas, interrupcin o congestin de servicios de salud y educacin y prdida de vidas humanas. En Portoviejo se cuenta con un registro histrico de eventos de desastres y emergencias del cantn, montado en el programa DesInventar de la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (La Red). Daos que sirvieron para diversos anlisis por parte del equipo tcnico del proyecto Piloto PREDECAN. Segn la informacin disponible, para el perodo comprendido entre 1975-2002 (Ver Tabla 1), nicamente se registraron deslizamientos en los aos 1998 y 2000, siendo las parroquias de Andrs de Vera (Ver Ilustracin 2) y San Pablo (Ver Fotografa 1) las que presentaron el mayor registro de fenmenos de remocin en masa, causados principalmente por lluvias (Fuente: DesInventar 6/Procesado CISP-2008).
PARROQUIA/ SECTOR Calles y lomas orientales Portoviejo Coln Andrs de Vera Andrs de Vera Andrs de Vera Andrs de Vera San Pablo San Pablo Andrs de Vera Coln/Estancias Viejas

AO 1977 1992 1998 1998 1998 2000 Abril 2002 Marzo 2000 Junio 2000 2004 Marzo 2004

EVENTO Flujo de lodo Flujo de lodo Deslave Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Flujo de lodo Deslizamiento Deslizamiento Flujo de lodo Flujo de lodo

OBSERVACIONES Sin datos adicionales. Flujo ocasionado por las fuertes lluvias. 6 muertos, 2 desaparecidos, 4 heridos, 4 viviendas destruidas. Destruccin de instalaciones sanitarias. 14 viviendas destruidas en el Barrio Miraflores. 77 familias afectadas en el Barrio San Jos de Las Lomas. El fenmeno se produjo debajo de dos tanques de reserva. Creciente de las quebradas Montesanto y Galpagos. Sector Loma Blanca, no hay datos adicionales. Afectacin tanque de 5000 m de la planta Guarumo. Creciente de las quebradas Montesanto y Galpagos. Flujos de lodo afectan cultivos y viviendas.

Tabla 2 Informacin histrica sobre deslizamientos en las parroquias urbanas de Portoviejo.

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La mayor parte de estas emergencias se presentan en la temporada invernal (especialmente durante fenmenos meteorolgicos extremos como El Nio) y estn asociadas principalmente con los cortes y rellenos realizados por las familias para el planteamiento de las construcciones y con la activacin de procesos de remocin en masa.

Ilustracin 2 Imagen IKONOS. Parroquia Andrs de Vera. Se observa la expansin de la ciudad hacia las colinas, ocupando terrenos no adecuados para desarrollar viviendas, altamente susceptibles a presentar fenmenos de inestabilidad. El contorno resaltado corresponde al sector afectado por el deslizamiento del ao 2000.

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Fotografa 3 Parroquia San Pablo, panormica de las colinas. Ocupacin de sectores susceptibles a fenmenos de remocin en masa.

En las mrgenes del Ro Portoviejo, se presentan deslizamientos causados por la socavacin de orillas y en las quebradas se presentan flujos, los cuales afectan directamente a las viviendas que invaden el rea de ronda (Ver Fotografa 2 y Fotografa 3). Adicionalmente la construccin de rellenos y descargas de agua sobre las quebradas y sobre el Ro Portoviejo, acelera los fenmenos que amenazan sus propias viviendas y las ubicadas aguas abajo.

Fotografa 4 Parroquia Francisco Pacheco, sector Ciudadela Cevallos. Ocupacin de laderas y drenajes.

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Fotografa 5 Parroquia Picoaz. Socavacin de orillas causado por el Ro Portoviejo.

9.1.1.1

Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa

Portoviejo cuenta con el Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa para toda el rea urbana, esta zonificacin es el producto de estudios tcnicos realizados a escala 1:10.000 y entregados bajo un sistema de informacin geogrfica SIG- (Ver Ilustracin 3). Las categoras definidas fueron las siguientes: Muy baja: Planicies y terrazas fluviales, con pendientes bajas (<5%), sectores estables que no presentan ningn sntoma de que puedan ocurrir deslizamientos, no se requieren medidas correctivas. Es un grado en el cual el sitio difcilmente se inestabilizar. Como es el caso de todo el sector plano de la ciudad que se encuentra sobre el valle del Ro Portoviejo (Ver Fotografa 6). Baja: Colinas de piedemonte y zonas con pendientes suaves (entre 5% y 10%), sectores estables que requieren medidas correctivas menores, solamente en caso de obras de infraestructura de gran magnitud, no existen indicios que permitan predecir deslizamientos. El sitio no presenta signos evidentes de inestabilidad, pero su estabilidad puede verse comprometida en un momento dado por acciones antrpicas sin ningn control. Corresponde a aquellos sectores cercanos a las colinas, son terrenos suavemente inclinados (Ver Fotografa 6). Moderada: Zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas (>20%), conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe completa seguridad de que no ocurran deslizamientos. No se debe permitir la construccin de infraestructura si no se realizan estudios geotcnicos y se mejora la condicin del sitio. Las mejoras pueden incluir: Movimientos de tierra, estructuras de retencin,

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manejo de aguas superficiales y subterrneas, bioestabilizacin de terrenos, etc. Puede inestabilizarse con el tiempo por causas naturales o antrpicas, as estas sean controladas tcnicamente. Corresponde a los sectores de las colinas propiamente dichas (Parroquias Andrs de Vera, San Pablo, Picoaz, Coln, Francisco Pacheco) (Ver Fotografa 6). Alta: Zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas (> 20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran. Para su utilizacin se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la implementacin de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector. El terreno presenta una inestabilidad general y se evidencian movimientos de remocin en masa recientes, actualmente estables o con estabilidad marginal, que generaran movimientos de mayor gravedad hacia el futuro. Como en los sectores de las colinas de las Parroquias Andrs de Vera y San Pablo (Ver Fotografa 6). Muy alta: Sectores con topografa montaosa, sobre laderas con pendientes > 20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que ocurran. El manejo y recuperacin de estas zonas implicara grandes inversiones. Es un grado asignado a sitios que presentan movimientos de remocin en masa activos y que en un futuro pueden involucrar reas mayores a las actualmente afectadas. En Portoviejo corresponde en trminos generales, a los sectores de las colinas en los que se han presentado fenmenos de remocin en masa, como en las Parroquia Andrs de Vera y San Pablo.

Fotografa 6 Panormica de la ciudad de Portoviejo, desde la Parroquia Andrs de Vera. Los sectores planos se asocian con las categoras de amenaza muy baja y baja (al centro), en sentido ascendente, hacia las colinas, se ubican los sectores de amenaza moderada y las dems categoras se relacionan con los terrenos ms pendientes (colinas al fondo).

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 A partir de esta informacin se plantea el manejo de las reas ocupadas (urbanizadas) y para las zonas no ocupadas (sin urbanizar), se determinan las condiciones y restricciones que deben ser tenidas en cuenta para su posterior ocupacin, como se detalla ms adelante (Captulo 10. ZONIFICACIN DE USOS, RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS PARA LA OCUPACIN DEL TERRITORIO).

Ilustracin 3 Imagen parcial del Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa de Portoviejo. Las colinas de San Pablo (parte superior derecha, contorno azul) y de Andrs de Vera (parte inferior izquierda, contorno rojo), son los sectores ms afectados por este tipo de fenmenos.

9.1.2 Amenaza por Inundacin La amenaza por inundacin se debe a las condiciones hidrulicas del Ro Portoviejo y particularmente a la construccin de obras sin tener en cuenta las condiciones del cauce (rellenos, puentes). En el caso de los rellenos, los ubicados en la margen occidental del ro son, en algunos casos, ms altos que los correspondientes a la margen oriental (Ver Fotografa 7), lo que origina que el ro se desborde sobre esta y los puentes ocasionan el estrechamiento del cauce, generando remanso aguas arriba de los mismos, con el consecuente desbordamiento sobre estas reas, como ocurre en los sectores de los puentes El Salto, Chile y Santa Cruz (Ver Fotografa 8 y Fotografa 9).

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Fotografa 7 Llenos sobre la margen occidental del Ro Portoviejo, sector del Puente Velasco Ibarra.

Fotografa 8 Sector Puente Chile, inundaciones Marzo de 2008, el desbordamiento del Ro Portoviejo afecta varias instituciones educativas.

Fotografa 9 Sector Puente Santa Cruz (Jaime Rolds). Terrenos frecuentemente afectados por inundaciones ocasionadas por el desbordamiento del Ro Portoviejo.

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De la misma forma que para los fenmenos de remocin en masa, segn el registro histrico de eventos de desastres y emergencias del cantn (DesInventar, Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina -La Red-), existe informacin sobre los diferentes eventos de inundaciones, pero son difciles de cuantificar de forma precisa debido a los vacios en la informacin relacionados con los sitios especficos y fechas de ocurrencia. De acuerdo con los datos existentes, para el perodo comprendido entre 19692002 (Ver Tabla 2) , las inundaciones se han presentado en la zona urbana ms consolidada, con 16 eventos asociados directamente al Ro Portoviejo; tambin se registran inundaciones causadas por las quebradas Montesanto, Galpagos, Estero El Zapallo y Ro de Oro. (Fuente: DesInventar 6/Procesado CISP-2008). El Ro Portoviejo atraviesa una zona urbanizada parcialmente consolidada (Ver Ilustracin 4), algunas de las zonas ocupadas son muy bajas con relacin al nivel medio del ro, lo cual ocasiona problemas de drenaje que en temporadas de invierno generan empozamientos de agua que afectan varias familias (Ver Fotografa 10 y Fotografa 11), mientras que las zonas bajas no ocupadas sirven de amortiguamiento del ro, como el sector de la Quinta Veracruz (Ver Fotografa 12).
AO 1969 1970 1975 PARROQUIA/ SECTOR Varios sectores Barrio Briones Andrs de Vera, Centro de la ciudad, Plaza 24 de Mayo Calle Ramos Duarte (Villas del Seguro) El Guabito Andrs de Vera, varios sectores Andrs de Vera/San Jos de Las Colinas. Varios sectores Varios sectores Varios sectores Av. del Ejrcito Varios sectores Varios sectores Barrio Los Cerezos, Plazoleta 24 de Mayo, Planta 4 EVENTO Inundacin Inundacin Inundacin OBSERVACIONES Desbordamiento del Ro Portoviejo. Inundacin por fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo y del Estero El Zapallo. Desbordamiento del canal de riego. Inundacin por fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo y del Ro de Oro. Inundaciones y flujos por las fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo y del Ro de Oro. Desbordamiento del Ro Portoviejo. Desbordamiento del Ro Portoviejo. Inundacin por fuertes lluvias. Inundacin por fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo. 500 personas afectadas por las fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo, del Estero El Zapallo y de La Quebrada Montesanto.

1977 1980 1983 1989 1992 1993 1994 1995 1997 1998

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

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1999 2001 2002

Esquinas, varios sectores Las Villas Florn 4 Puentes El Salto, Chile y Santa Cruz

Inundacin Inundacin Inundacin

Desbordamiento del Ro Palo Santo. Inundacin por fuertes lluvias. Desbordamiento del Ro Portoviejo, afect 60 viviendas.

Tabla 3 Informacin histrica sobre inundaciones en las parroquias urbanas de Portoviejo.

Ilustracin 4 Imagen IKONOS 14 . La imagen muestra la delimitacin de las zonas inundadas en Marzo de 2008 (en color rojo). La franja en color claro corresponde a la zona determinada como de amenaza alta.

14

IlustracintomadadelestudiodeSistematizacinyActualizacindelosEstudiosdeAmenazaparael CantnPortoviejo.CISP,2008.

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Fotografa 10 Otro aspecto del sector del Puente Chile, afectado por las inundaciones en Marzo de 2008.

Fotografa 11 Sector del Puente Chile, Calle 18 de Octubre, afectado por inundaciones, se observa la obstruccin de las vas y la afectacin de las viviendas.

Fotografa 12 reas no ocupadas dentro del la zona urbana de Portoviejo, que actan como zonas de amortiguacin en el caso del desbordamiento del ro. Sector Quinta Veracruz.

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9.1.2.1

Mapa de Amenazas por Fenmenos de Inundacin

La zonificacin de amenazas por fenmenos de inundacin de la ciudad ha sido estudiada para el cauce natural principal, el Ro Portoviejo, definida como la probabilidad de que se presente un desbordamiento hacia los terrenos aledaos para un perodo de retorno dado. De acuerdo con los resultados de los estudios realizados, se identific un rea de inundacin de ancho variable, correspondiente al envolvente de todas las reas de inundacin por el desbordamiento del cauce para perodos de retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos, por causas naturales (Ver Ilustracin 5). Los resultados obtenidos mediante este anlisis, permiten definir, de acuerdo con los criterios que se adopten, las zonas que pueden ocuparse, las zonas de retiro y los diferentes usos del suelo en las zonas aledaas al cauce, adems de programar la realizacin de obras que disminuyan la amenaza por inundacin. Amenaza alta: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un perodo de retorno menor o igual a 5 aos. En Portoviejo algunos de los sectores que se encuentran dentro de esta categora son los siguientes: Ciudadela La Paz, Humberto Guilln, Plazoleta 24 de Mayo, Puente Chile, Quinta Veracruz y Puente Santa Cruz (Ver Ilustracin 4). Amenaza media: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 5 y 25 aos. Dentro de esta categora se ubican sectores como los del Fuerte Militar Manab y la calle Garca Moreno. Amenaza baja: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 25 y 100 aos. El sector ms representativo de esta categora corresponde al rea del Terminal de Transporte Terrestre (Ver Ilustracin 5).

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Ilustracin 5 Imagen parcial del Mapa de Amenazas por Fenmenos de Inundacin de Portoviejo. La lnea azul oscura corresponde a la amenaza alta, el color ms claro corresponde a la amenaza baja, dentro de esta categora se encuentra el rea del Terminal de Transporte Terrestre.

10 ZONIFICACIN DE USOS, RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS PARA LA OCUPACIN DEL TERRITORIO La incorporacin del estudio sobre amenazas en el ordenamiento territorial es necesario para la construccin de un estado seguro y sostenible, donde las opciones de desarrollo no se vean afectadas por las caractersticas ambientales del territorio, sino por el contrario donde tales caractersticas puedan ayudar a su crecimiento econmico y social. La incorporacin de las amenazas en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, permiten establecer, entre otras, medidas no estructurales para la prevencin y mitigacin, orientadas a la reduccin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos a futuro. La incorporacin del tema de amenazas al Plan de Ordenamiento FsicoEspacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, permite la definicin de los mejores usos y actividades, que en un futuro pueden desarrollarse en la regin, tomando en consideracin las potencialidades y restricciones ambientales, lo cual contribuye al mejor aprovechamiento y ayudar a un

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ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, contribuyendo a una mejor armonizacin de las actividades con el ambiente y con ello se alcanzara a mitigar el riesgo socio-natural y consecuentemente a disminuir las prdidas materiales y de infraestructura, lo que redundara en una mejor calidad ambiental y de vida de los habitantes de Portoviejo. La evaluacin de las amenazas se condensa en un mapa de amenazas naturales, mediante el cual es posible definir unidades sntesis de diagnstico. La zonificacin de usos para la zona urbana de Portoviejo (Ver Anexo IV), teniendo en cuenta el factor amenaza, es uno de los insumos fundamentales para definir la capacidad de acogida del territorio; en este caso en relacin con la probabilidad de ocurrencia de eventos potencialmente destructivos que condicionan la localizacin de actividades y afectan a los asentamientos ya existentes. La zonificacin implica entonces, determinar la aptitud, potencialidades, oportunidades, limitantes territoriales (amenazas, ocupacin de reas urbanas con otra aptitud, etc.) y conflictos de uso del territorio, ya sea por la inadecuada ocupacin del mismo, por la implementacin de usos no acordes con la aptitud o por la proximidad de actividades ambientalmente incompatibles. Con esta informacin es posible orientar el crecimiento de la ciudad de Portoviejo en su periferia- previa realizacin del balance costobeneficio en trminos econmicos, sociales, ambientales, institucionales, etc. La identificacin del uso consider la minimizacin del impacto sobre los recursos naturales y la maximizacin de las cualidades inherentes al espacio para acoger determinada actividad, ya sea agropecuaria, urbanizacin o de proteccin ambiental. La utilidad especfica, as como los criterios empleados en la definicin de las unidades sntesis de diagnstico, dependen del tipo particular de territorio a ordenar. Es por esta razn que metodolgicamente se han dividido las unidades sntesis de diagnstico en dos grandes grupos: El correspondiente a la zona urbana ocupada (en la que predominan las coberturas construidas) y el de la zona suburbana o no ocupada (donde predominan las coberturas no construidas) (IGAC, 1996). El propsito de definir estas unidades, es que ellas permiten disear alternativas de utilizacin del territorio, pues articulan de forma coherente una gran cantidad de informacin temtica pe: Cobertura y usos del suelo, aspectos geomorfolgicos, amenazas, etc., que analizada integralmente permite definir alternativas de manejo futuro. La zonificacin de usos propuesta se articula con el Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, pues guarda concordancia con los objetivos generales propuestos y puede incorporarse bien sea dentro del captulo de Zonificacin Urbana, como uno de sus componentes, y las medidas propuestas, en el Programa de Regeneracin Urbana, cuyos componentes generales son los siguientes:

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1. Componente Regeneracin de sectores Mejoramiento de los servicios pblicos. Subprogramas: -

urbanos

consolidados:

Plan maestro de agua potable. Red de distribucin de energa elctrica. Manejo y tratamiento de los desechos slidos. Sistema de mercados. El Camal.

2. Componente Regeneracin urbana: Casco central. Subprogramas: Recuperacin urbana del casco central. Intervencin en el comercio informal.

3. Componente Regeneracin vial: Sistema de transporte pblico. Subprogramas: Sistema de transporte pblico. Regeneracin de sectores urbanos: Las colinas de

4. Componente Portoviejo. Subprograma: -

Regeneracin urbana de las colinas de la ciudad de Portoviejo.

5. Componente Bitico: Parque lineal Portoviejo. Subprograma: Corredor bitico, parque lineal Portoviejo.

6. Componente Proteccin histrica y monumental. Subprograma: Proteccin histrica y monumental.

Para definir los lineamientos que se proponen en este estudio, se cont con la participacin institucional y ciudadana, actores que siempre deben estar involucrados en un proceso de este tipo: Sociedad Civil, Municipio de Portoviejo (Direccin de Planificacin, Direccin de Servicios Pblicos, Direccin

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de Obras Pblicas), Consejo Provincial de Manab, Gobernacin de Manab, Colegio de Ingenieros Civiles, Polica Nacional, Junta Provincial de Defensa Civil. Con este fin, se desarroll un total de ocho talleres, en los que se expuso el marco conceptual y normativo, los principios que orientan un Plan de Ordenamiento Territorial, los elementos metodolgicos, la definicin de regulaciones generales para la ocupacin del territorio y la determinacin de programas y proyectos integrales para la reduccin y control de los riesgos. En los talleres se plantearon diferentes propuestas que fueron discutidas entre los actores involucrados y se lleg a un acuerdo en torno a los siguientes puntos: Los ecosistemas estratgicos deben ser preservados como patrimonio de la sociedad presente y futura; por lo cual es necesario que se protejan de la urbanizacin, las zonas con algn nivel de amenaza no deben urbanizarse, se debe dar preferencia a la urbanizacin de terrenos prximos al ncleo urbano consolidado y se debe evitar la urbanizacin de terrenos que presenten limitaciones para la conexin a las redes principales de acueducto y alcantarillado, en concordancia con algunos de los aspectos bsicos de ordenamiento territorial expuestos. 10.1 ZONAS OCUPADAS (CONSTRUIDAS) Se refiere a todos los sectores ocupados con edificaciones y equipamientos en general, utilizados para diversos fines: Residencial, comercial y servicios, institucional, industrial, usos mixtos y recreacionales que se localizan en el rea urbana. En sectores residenciales consolidados y no consolidados, esta zonificacin permite determinar entre otros, asentamientos en zonas de riesgo, zonas con y sin potencial de consolidacin y densificacin de acuerdo con el nivel de amenaza natural. Metodolgicamente se realiz la zonificacin mediante la superposicin de mapas temticos: Cobertura y Uso Actual del Suelo, Geomorfolgico, Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa y Amenaza por Inundacin, definiendo tres categoras: Ncleo urbano. Zonas urbanas de recuperacin. Zonas urbanas con restricciones leves. Ncleo urbano

10.1.1

Est definido fsicamente por la configuracin de las reas construidas que conforman el consolidado urbano actual de la ciudad de Portoviejo (Ver Anexo IV). A este nivel se incluyen las coberturas en funcin de las siguientes

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categoras: Zonas verdes, sistema vial y construcciones o edificaciones en general (Ver Fotografa 10). Dentro de esta categora se encuentran definidas las reas destinadas a usos urbanos que dispongan de infraestructura vial y redes primarias de acueducto, energa y alcantarillado y sea posible urbanizarlos o construirlos, as como algunas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que puedan ser definidas como reas de mejoramiento integral. En trminos generales, en el ncleo urbano se deben iniciar procesos como los que se describen a continuacin: Consolidacin: Se refiere al manejo propuesto para aquellas reas de la ciudad donde existe carencia y/o dficit de servicios pblicos, equipamientos de servicio social y problemas de accesibilidad. Las acciones a seguir en estas reas tendern a mejorar los niveles de cobertura de servicios, vas y equipamientos. Densificacin: Es el manejo que se aplica a las reas que tienen capacidad de aumentar la densidad de construccin y de aprovechar de manera eficiente la infraestructura instalada, sin alterar sustancialmente las caractersticas ambientales urbanas del sector.

Fotografa 13 Panormica del sector urbano de Portoviejo, desde las colinas de la Parroquia Andrs de Vera.

10.1.2

Zonas urbanas de recuperacin

Corresponden a las Zonas de Muy Alta y Alta Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran) y aquellas reas de Amenaza Alta por Inundacin (zona delimitada por el desborde del cauce para el caudal de creciente de un

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perodo de retorno menor o igual a 5 aos), ocupadas por asentamientos con tipologa de vivienda vulnerable a fenmenos de remocin en masa e inundacin, donde las condiciones de servicios pblicos, infraestructura y equipamiento comunitario son deficientes y por lo tanto, generadoras de agentes detonantes que aceleran estos fenmenos, por lo que se requieren acciones y tratamientos especiales para mejorar sus condiciones (Ver Anexo IV). Son aquellas reas urbanas ocupadas con viviendas que por su conformacin topogrfica de pendientes > 20%, caractersticas hidrogeolgicas y por la presencia de procesos de inestabilidad geolgica activos o latentes, por estar sometidas a una amenaza o riesgo externo, son altamente inestables y de difcil tratamiento para su recuperacin; en Portoviejo corresponden en su mayora a los sectores de las colinas ocupados con viviendas, Parroquias Andrs de Vera y San Pablo (Ver Fotografa 14 y Fotografa 15); as como aquellos terrenos ubicados en mrgenes de quebradas o ros y en planicies de inundacin carentes de obras de proteccin y que no son aptas para la localizacin de asentamientos humanos, como los sectores del Puente Chile, Puente Santa Cruz (Ver Fotografa 16), Barrio La Paz, Plazoleta 24 de Mayo y sector Humberto Guilln (Ver Fotografa 17).

Fotografa 14 Parroquia San Pablo, sector de las colinas definidas como Zonas Urbanas de Recuperacin.

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Fotografa 15 Parroquia Andrs de Vera, sector Colina Central. Ocupacin de terrenos de muy alta y de alta susceptibilidad a los deslizamientos.

Fotografa 16 Sector del Puente Santa Cruz, terrenos bajos en zona de amenaza alta por inundacin del Ro Portoviejo.

Fotografa 17 Sector Humberto Guilln, frente al Puente Velasco Ibarra, afectado por el desbordamiento del Ro Portoviejo. No existe ningn tipo de proteccin en las orillas del ro.

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Si bien la evaluacin de la zona de estudio realizada por parte del equipo tcnico del CISP, determin que dadas las condiciones actuales, la situacin geolgica de la zona no es preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento, porque los fenmenos que actan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrenta y de los residuos slidos, tambin se pudo concluir que los fenmenos de remocin en masa han estado directamente relacionados con eventos hidrometeorolgicos extremos, como es el caso del Fenmeno El Nio. Teniendo en cuenta esto, se deben tomar algunas medidas en los sectores de las colinas de Portoviejo, para impedir que se generen nuevos escenarios de riesgo a futuro. Los sectores que se encuentran dentro de la categora de Alta Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa, corresponden a zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas (> 20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran. Para su utilizacin se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la implementacin de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector. El terreno presenta una inestabilidad general y se evidencian movimientos de remocin en masa recientes, actualmente estables o con estabilidad marginal, que generaran movimientos de mayor gravedad hacia el futuro. Como en los sectores de las colinas de las Parroquias Andrs de Vera y San Pablo. De la misma manera, los sectores que se encuentran dentro de la categora de Muy Alta Susceptibilidad del Terreno a los Fenmenos de Remocin en Masa, corresponden a sectores con topografa montaosa, sobre laderas con pendientes > 20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que ocurran. El manejo y recuperacin de estas zonas implicara grandes inversiones. Es un grado asignado a sitios que presentan movimientos de remocin en masa activos y que en un futuro pueden involucrar reas mayores a las actualmente afectadas. En Portoviejo corresponde en trminos generales, a los sectores de las colinas en los que se han presentado fenmenos de remocin en masa, como en las Parroquia Andrs de Vera y San Pablo. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y de acuerdo con los objetivos propuestos en el Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, frente al fenmeno de los deslizamientos se debe considerar las restricciones y condicionamientos que se exponen a continuacin: En general las zonas identificadas en esta categora, Zonas urbanas de recuperacin, no son aptas para la construccin de viviendas u otro tipo de edificaciones. Las zonas caracterizadas por serias restricciones geolgicas e identificadas mediante estudios geolgicos, geotcnicos, hidrolgicos y por el anlisis de amenaza y vulnerabilidad, en este caso ocupadas con asentamientos, deben ser objeto de procesos de recuperacin que se traducen en programas de control de contaminacin, relocalizacin de

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asentamientos humanos, obras de correccin, control de procesos erosivos, reforestacin, etc. Se debe prohibir todo tipo de construcciones, obras de infraestructura vial y dotacin de servicios pblicos, como acueducto, alcantarillado y energa en estos sectores. Igualmente no se debe permitir la modificacin de la topografa natural del terreno con banqueos, cortes para vas y senderos y movimientos de tierra, depsitos de escombros, explotaciones de canteras, areneras, gravilleras y otras fuentes de material aluvial o de pea, as como la tala de especies arbreas, como es el caso de las colinas de las Parroquias Andrs de Vera y San Pablo. Estas zonas no podrn ser objeto de programas de legalizacin, titulacin, otorgamiento de licencias de construccin, mejoramiento y prestacin de servicios pblicos individuales y reordenamiento urbanstico, adems deben ser incluidas en programas de reubicacin y luego de desalojadas, destinadas a programas de reforestacin y entregadas a las entidades competentes para su tratamiento y cuidado, en este caso al municipio de Portoviejo, con el fin de evitar una nueva ocupacin o que se conviertan en reas de amenaza externa para otras zonas aledaas.

Frente a la amenaza por inundacin, se considera que las zonas que se encuentran dentro de la categora de amenaza alta, pueden ser mejoradas, rehabilitadas o recuperadas en su totalidad, se requiere implementar planes integrales de obras de control y proteccin, encaminados a reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos basados en un anlisis de costos econmicos, sociales y ambientales. El manejo de estas reas, as como las obras que se requieren para su recuperacin, estn condicionados a las caractersticas particulares de cada sector, as como de la infraestructura existente, a partir de las siguientes acciones: Estudios detallados que permitan identificar y disear las medidas de mitigacin frente al fenmeno de inundacin. Censos de poblacin y vivienda, diagnstico de la calidad y estado de la vivienda e inventario de la infraestructura existente. Definicin e implementacin de las obras civiles y actuaciones urbansticas necesarias para la mitigacin del riesgo. Realizacin de procesos de concertacin con la comunidad afectada, para lograr el compromiso con el programa y la proteccin y mantenimiento de las obras ejecutadas. Reubicacin de las familias cuyas viviendas ocupen espacios requeridos para la construccin de las obras de mitigacin.

Las zonas de amenaza alta de inundacin, no son aptas para la construccin de edificaciones esenciales (hospitales, clnicas, centros de salud, etc.), y los sectores ocupados con asentamientos deben ser objeto de procesos de

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recuperacin que se traducen en programas de control de contaminacin, relocalizacin de asentamientos humanos, obras de correccin, control de procesos erosivos (socavacin de orillas), reforestacin, etc. Las nuevas estructuras de puentes o reconstruccin de los actuales, debern considerar las lneas de mxima creciente y la luz necesaria para permitir el paso de mayores volmenes de agua, teniendo en cuenta que el puente Chile es peatonal y tiene las estructuras dentro del cauce del Ro Portoviejo, mientras que los puentes El Mamey, Rojo, Jaime Rolds y Picoaz, son puentes provisionales tipo Baily, construidos durante emergencias. El crecimiento urbano se debe orientar hacia reas que no se encuentren expuestas al fenmeno de inundacin, de tal manera que se disminuya la presin a la ocupacin de las mrgenes del Ro Portoviejo. La Municipalidad de Portoviejo debe prohibir los permisos de construccin de cualquier ndole, dentro de los 30 metros por lo menos a cada una de las mrgenes del ro, tanto en los sectores ocupados como en los no ocupados, tambin debe controlar que no se ejecuten rellenos ni botaderos de basura dentro del cauce. Nota aclaratoria: Antes de iniciar cualquier programa de reubicacin, se debe considerar algunos aspectos adicionales. Mientras se realicen los procesos de relocalizacin o reubicacin de las familias asentadas en dichas zonas, stas podrn ser objeto de programas de prevencin, tendientes a reducir la amenaza externa y de mitigacin, para reducir el grado de vulnerabilidad de la poblacin all ubicada, mediante la construccin de obras civiles preventivas y correctivas especficas. Dados los altos costos y la gran cantidad de inconvenientes que se generan con los programas de reubicacin, para estas zonas se proponen alternativas de solucin como las siguientes: Incorporacin cartogrfica del barrio o sector al mapa digital de Portoviejo. Legalizacin de barrios y normalizacin de servicios pblicos. Estudios de zonificacin detallada de amenazas y riesgos. Identificacin de sitios de riesgo mitigable para ejecucin de obras de proteccin y control. Plan integral de recuperacin de reas de alto riesgo.

Frente a los fenmenos de remocin en masa, teniendo en cuenta que las reas con mayor afectacin estn localizadas principalmente en las colinas de Portoviejo, se considera que los sectores de El Florn (Barrio Pompilio Galarza) y Lomas del Calvario, Parroquias Andrs de Vera y Picoaz, respectivamente, sectores de gran intervencin antrpica y con una densidad de poblacin considerable, se deben incluir en un programa de reubicacin de viviendas, previo a un estudio de zonificacin detallada de amenazas y riesgos; y sobre la base de un anlisis costo/beneficio (reubicacin y/o ejecucin de obras de proteccin y control).

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En el caso especfico del sector Lomas del Calvario, en la Parroquia Picoaz, existe una propuesta de reubicacin contemplada a ejecutarse en un perodo de cuatro aos, pero an no se ha implementado ninguna medida al respecto. Dentro del proyecto piloto PREDECAN Portoviejo, se ha considerado la ejecucin de obras civiles preventivas y correctivas especficas en este mismo sector, con lo cual se estara desarrollando un programa de prevencin para reducir la amenaza externa y de mitigacin, para reducir el grado de vulnerabilidad de la poblacin all ubicada, por lo tanto no sera necesario adelantar un proceso de reubicacin en el rea. Aunque el fenmeno de inundacin no representa una amenaza considerable para las viviendas que se encuentran en el rea de afectacin por desbordamiento del Ro Portoviejo, dada la caracterstica del evento, inundaciones lentas, se debe incluir dentro del programa de reubicacin las viviendas ubicadas en el sector del Puente Santa Cruz, Parroquia Andrs de Vera, debido a la afectacin que se presenta cada ao y a la tipologa vulnerable de las viviendas, considerando por supuesto un anlisis costo/beneficio (reubicacin y/o ejecucin de obras de proteccin y control). La reubicacin preventiva de asentamientos busca mitigar el riesgo modificando los niveles de vulnerabilidad de dichos asentamientos. Son polticas para la reubicacin de familias en riesgo: Establecer un programa de reubicacin de las familias localizadas en zonas de alta amenaza, con prioridad para aquellas de alta amenaza por inundacin y/o remocin en masa. La inclusin en el programa de reubicacin de las familias localizadas en las reas requeridas para la construccin de obras de mitigacin de riesgos de beneficio comn. El diseo y desarrollo del programa de acompaamiento social del reasentamiento para minimizar los impactos a la poblacin a ser reasentada, as como para facilitar el ingreso al nuevo entorno socioeconmico. Adelantar programas de rehabilitacin en las zonas donde se realice la reubicacin, con el objeto de mejorar las condiciones fsicas y ambientales del sector. Zonas urbanas con restricciones leves

10.1.3

Se relacionan con Zonas de Moderada Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas, conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe completa seguridad de que no ocurran deslizamientos) y reas de Amenaza Media por Inundacin (zonas delimitadas por la lnea de inundacin producida por el desborde del caudal de creciente entre los perodos de retorno

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de 5 y 25 aos). Son zonas caracterizadas como de moderadas restricciones geolgicas o potencialmente inestables (Ver Anexo IV). Son zonas con niveles de amenaza media que, a costos econmicos, sociales y ambientales razonables, son susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas o recuperables en su totalidad, mediante la ejecucin de un plan integral de obras de control y proteccin que permitan reducir bien sea la amenaza a niveles tolerables y/o reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos. As mismo se consideran aquellos sectores cuya inestabilidad est asociada a las caractersticas urbansticas propias de los asentamientos, ya sea por carencia o deficiencia en su estructura bsica, inadecuadas prcticas constructivas o por la misma tipologa y calidad de las construcciones. Son sectores densamente poblados y cuentan con buena infraestructura de servicios pblicos como el sector del Apolo y del Fuerte Militar Manab, en la Parroquia Andrs de Vera; la calle Pedro Gual (sector del centro de Portoviejo), en la Parroquia San Pablo (Ver Fotografa 18) y el sector de la calle Primero de Mayo y la Avenida Reales Tamarindos en la Parroquia 12 de Marzo.

Fotografa 18 Parroquia San Pablo, Calle Pedro Gual. Zona con nivel de amenaza media ubicada dentro de la categora de Zonas Urbanas con Restricciones leves.

El manejo de estas reas, as como las obras que se requieren para su recuperacin, estn condicionados a las caractersticas particulares de cada terreno y de la infraestructura existente, a partir de las siguientes acciones: Estudios detallados que permitan identificar y disear las medidas de mitigacin frente a los fenmenos de remocin en masa y de inundacin. Censos de poblacin y vivienda, diagnstico de la calidad y estado de la vivienda e inventario de la infraestructura existente. Definicin e implementacin de las obras civiles y actuaciones urbansticas necesarias para la mitigacin del riesgo.

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Realizacin de procesos de concertacin con la comunidad afectada, para lograr el compromiso con el programa y la proteccin y mantenimiento de las obras ejecutadas. Reubicacin de las familias cuyas viviendas ocupen espacios requeridos para la construccin de las obras de mitigacin.

Para la ejecucin de programas de vivienda o cualquier otro tipo de intervencin urbana en estas reas, deben adoptarse metodologas basadas en criterios urbansticos ajustados a la morfologa y restricciones de los terrenos y diseos bsicos que se acojan al Reglamento de Construccin Ecuatoriana (o Normas de Sismo resistencia, cuando se cuente con ellas), lo cual permitir desarrollos armnicos y seguros con mnimo deterioro ambiental del entorno. La densificacin acelerada y no planificada de estas zonas puede incrementar su deterioro y el de su entorno. Estas zonas podrn ser objeto de programas de reordenamiento urbanstico, cubrimiento con servicios pblicos bsicos, mejoramiento barrial, titulacin y otorgamiento de licencias de construccin, una vez se hayan realizado obras de proteccin especficas. 10.2 ZONAS NO OCUPADAS (NO CONSTRUIDAS) Se refiere a aquellos sectores de la zona urbana en los que predominan las coberturas no construidas correspondientes a explotaciones agropecuarias, eriales, rastrojo, bosques y cuerpos de agua, aunque puntualmente se localizan usos de tipo urbano como vivienda, recreacin, industria, etc. La zonificacin dentro de esta unidad tiene incidencia especialmente sobre las reas de aptitud agropecuaria, forestal y en zonas de aptitud extractiva, as como en las reas para futura expansin urbana. Para las zonas no ocupadas, se definieron siete categoras a saber: Zonas de bosque protector. Cuerpos de agua. Zonas de retiro a corrientes naturales de agua. Zonas de conservacin de suelos y restauracin ecolgica. Zonas de reserva agrcola. Zonas urbanizables con restricciones leves. Zonas urbanizables sin restricciones aparentes. Zonas de bosque protector

10.2.1

Corresponde a las actuales zonas con cobertura vegetal de bosque natural. Estas reas tienen una importancia trascendental en la conservacin y

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preservacin de especies, hbitat y ecosistemas, forman parte de los elementos estructurantes de carcter fsico y determinan la utilizacin del suelo a la siembra de especies forestales, teniendo restringida la posibilidad de urbanizarse (Ver Anexo IV). Son reas de bosque protector las zonas de propiedad pblica o privada reservadas para destinarlas exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilizacin racional de reas forestales protectoras, protectoras-productoras y productoras, de acuerdo con las caractersticas y propiedades del suelo y su ubicacin en el Municipio. En Portoviejo las zonas de bosque protector se ubican en la parte alta de las colinas que bordean el casco urbano y en pequeos parches sobre el valle del Ro Portoviejo, uno de los sectores en los que mejor se aprecia este tipo de cobertura vegetal corresponde al Jardn Botnico de la Universidad Tcnica de Manab (Ver Fotografa 19).

Fotografa 19 Panormica de Portoviejo, en primer plano algunos parches de bosque sobre el valle del Ro Portoviejo, al fondo se observa el Jardn Botnico.

Por ser reas que poseen sistemas estratgicos, altamente vulnerables y que contienen recursos naturales bien conservados, ameritan un manejo especial para no ser intervenidos y garantizar su estado natural, debiendo ser objeto de procesos de preservacin estricta. En general en las zonas identificadas en esta categora se permiten usos de recuperacin y conservacin forestal, recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin y establecimiento de plantaciones forestales protectoras, no son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos, institucionales, minera, loteo para fines de construccin de viviendas y otras que causen deterioro ambiental como la quema y tala de vegetacin nativa y la caza.

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10.2.2

Cuerpos de agua

Corresponde a las coberturas hdricas identificadas dentro del rea urbana (Ver Anexo IV), se incluye dentro de esta categora: Los cuerpos de agua como tal, denominados tambin sistemas lnticos por estar referidos a las aguas estancadas o de movimiento lento, tanto de origen natural como artificial (p.e. represas, embalses, lagos, humedales, etc.); son utilizados para diferentes fines (pisccola, agropecuario, recreacional, institucional) y an sin evidenciar un uso aparente cumplen una funcin ecosistmica muy importante.

Dentro de esta categora, se incluye las lagunas de oxidacin ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre (Ver Fotografa 20), que cumplen un uso institucional (manejo de aguas servidas) y algunas lagunas utilizadas para los sistemas de riego. Corrientes de agua o sistemas lticos, es decir, aguas en movimiento, de origen natural y artificial (ros, quebradas, canales, acequias, etc.).

El mejor ejemplo de esta categora lo constituye el Ro Portoviejo, que es el nico cauce que mantiene agua durante todas las pocas del ao y atraviesa la toda la ciudad (Ver Fotografa 21). En cuanto a las corrientes de origen artificial, se tiene los canales de riego que se observan en diferentes sectores de Portoviejo (Ver Fotografa 22).

Fotografa 20 Lagunas de oxidacin para el manejo de las aguas servidas, ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre.

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Fotografa 21 El Ro Portoviejo en su paso por la ciudad, sector de la Casa de la Cultura.

Fotografa 22 Canal de riego en el sector de Santa Luca, Parroquia Francisco Pacheco.

10.2.3

Zonas de retiro a corrientes naturales de agua

Se entiende por zona de retiro una faja lateral de terreno paralela a las lneas de mxima inundacin o a los bordes del canal natural o artificial (Ver Anexo IV), cuyas funciones bsicas son: Servir como faja de proteccin contra inundaciones y desbordamientos y conservar el recurso hidrolgico; brindar estabilidad para los taludes laterales que conforman el can de la corriente natural; hacer posibles servidumbres de paso para la extensin de redes de servicios pblicos y mantenimiento del cauce; proporcionar reas ornamentales, de recreacin y para senderos peatonales ecolgicos. La dimensin de los retiros es variable, partiendo de un retiro mnimo de diez (10) metros, medidos en proyeccin horizontal con relacin al borde de aguas mximas peridicas de la corriente natural si se tienen registros hidrolgicos, o en su defecto con relacin a los bordes superiores del canal natural (cauce y can) o artificial, hasta fajas de treinta (30) metros.

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En general en las zonas identificadas en esta categora se deben adelantar procesos de recuperacin, por corresponder a recursos naturales degradados, que requieren acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones actuales. Al igual que las zonas de conservacin de suelos y restauracin ecolgica, las intervenciones sobre estas reas involucran entre otros, programas de reforestacin, control de la contaminacin, obras de correccin y prevencin de procesos erosivos. El ejemplo ms claro que se observa en la ciudad, corresponde al Ro de Oro, en el sector de Bellavista, este es un drenaje intermitente que en pocas invernales fuertes genera problemas de inundacin (Ver Fotografa 23). Para las actividades relacionadas con el manejo del recurso hidrogrfico, se debe iniciar un plan de ordenamiento y manejo de la cuenca del Ro Portoviejo, dando prioridad a las siguientes acciones: De conservacin: Revegetalizacin y reforestacin, cercamientos y sealizacin, adecuacin de reas para la educacin ambiental, repoblamiento de fauna y flora, vigilancia y control. De rehabilitacin: Construccin de sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, obras de control de la erosin, recuperacin hidrobiolgica de corrientes de agua, vigilancia y control. De prevencin: Sealizacin de reas de retiro, campaas de prevencin, vigilancia y control.

Fotografa 23 Parroquia Andrs de Vera, sector Bellavista, en el que se debe tener una zona de retiro lateral, paralela a los bordes del canal del Ro de Oro, en los sectores no ocupados.

La recuperacin de las reas correspondientes a las orillas del Ro Portoviejo, debe orientarse a usos exclusivamente recreacionales, iniciando programas de participacin y concientizacin ciudadana de los grupos organizados y familias asentadas en las riberas del ro, coordinando con las diferentes instituciones pblicas y privadas involucradas en el tema.

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Los retiros a corrientes de agua a los que se refiere la zonificacin de usos de suelo propuesta y el mapa en el que aparecen grficamente los retiros a corrientes naturales de agua (Anexo IV), se consideran suelo de proteccin. Deben engramarse, arborizarse y permanecer libres de cualquier tipo de construccin, tambin de aquellos procesos o actividades que deterioren o limiten su condicin natural y de cerramientos no transparentes que impidan su disfrute visual, acondicionndolos como reas de recreacin pasiva y de preservacin ambiental, o integrndolos como elemento urbanstico importante a las otras reas verdes prximas. 10.2.4 Zonas de conservacin de suelos y restauracin ecolgica

Corresponden a las Zonas de Muy Alta y Alta Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran) y aquellas reas de Amenaza Alta por Inundacin (zona delimitada por el desborde del cauce para el caudal de creciente de un perodo de retorno menor o igual a 5 aos), que no se encuentran ocupadas por asentamientos (Ver Anexo IV). Son reas afectadas por procesos geolgicos activos e inactivos o que se consideren susceptibles a procesos de remocin en masa e inundacin y que presentan un alto grado de deterioro, que en caso de ser posible su recuperacin implicara grandes inversiones. Se considera que la factibilidad de ubicar en estas zonas o en parte de ellas desarrollos urbansticos, estar supeditada a la ejecucin de un estudio geotcnico de detalle e hidrolgico y a la realizacin de obras de proteccin y estabilizacin requeridas por el mismo. Las reas que dicho estudio determine como no aptas para vivienda deben tener un uso de proteccin, tales como parques o senderos ecolgicos, reas de reforestacin, entre otros, tal es el caso del sector Cimarrn, en la Parroquia Francisco Pacheco, que requiere de medidas correctivas como reforestacin (Ver Fotografa 24). Esta categora rene las reas que presentan ecosistemas estratgicos y recursos naturales degradados, que requieren acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones, en las que se debe iniciar procesos de recuperacin. Las intervenciones sobre las reas clasificadas dentro de esta categora deben involucrar entre otros, programas de reforestacin, control de la contaminacin, obras de correccin y prevencin de procesos erosivos, etc. En general las zonas identificadas en esta categora son aptas para la conservacin y restauracin ecolgica (Ver Fotografa 25), se permiten usos agrosilvopastoriles, institucionales, recreacin general, vas de comunicacin e infraestructura de servicios, no se permiten usos que generen deterioro de la cobertura vegetal o que originen fenmenos erosivos como quemas, tala rasa, rocera, minera e industria.

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Fotografa 24 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrn. Degradacin de los recursos naturales, reas en las que se debe iniciar procesos de recuperacin.

Fotografa 25 Sectores no ocupados dentro de la llanura de inundacin del Ro Portoviejo. Zonas aptas para la conservacin y restauracin ecolgica.

10.2.5

Zonas de reserva agrcola

Son aquellos sectores con suelos caracterizados por un relieve de plano a moderadamente ondulado, terrenos dedicados a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas, as como usos recreativos. Estas reas cumplen funciones estratgicas para el bienestar y desarrollo municipal, que presentan atractivos naturales escnicos y paisajsticos, se encuentran al Norte de Portoviejo, entre la va que conduce a Crucita y la va Picoaz-Higuern; y al Sur, sobre ambas mrgenes del Ro Portoviejo, entre la va que conduce a Santa Ana y la Va que conduce a Pachinche (Ver Anexo IV).

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Son ecosistemas de alta aptitud para actividades primarias (agricultura y ganadera), en los cuales se debe evitar, en un principio, la urbanizacin. Sin embargo, dependiendo del resultado de un anlisis costo-beneficio de las condiciones de la estructura urbana (proximidad al rea urbana consolidada, demanda de espacio, nivel de amenaza natural, etc.), es probable que se consideren para urbanizar en el mediano o largo plazo, permitiendo la implementacin de procesos de explotacin y produccin (Ver Fotografa 26). En general son tierras dedicadas al laboreo, utilizadas generalmente para la obtencin de alimentos (usos agropecuario y forestal), se permite la infraestructura para distritos de adecuacin de tierras, establecimientos institucionales, granjas y vivienda del propietario, construccin de vivienda de baja densidad y corredores urbanos interregionales, no se permiten usos industriales.

Fotografa 26 Parroquia Picoaz, sectores dedicados a la agricultura.

10.2.6

Zonas urbanizables con restricciones leves

Son zonas relativamente estables por sus condiciones naturales, pero que por su conformacin geolgica, geomorfolgica y topogrfica son susceptibles a sufrir procesos geolgicos puntuales o de poca magnitud o verse afectados por el manejo inadecuado y/o evolucin de sectores aledaos, tambin se incluye en esta categora terrenos que evidencian manifestaciones de inestabilidad o que presentan problemas debido a la forma como han sido intervenidos por las acciones antrpicas, corresponde a pequeos sectores de la ciudad en la parte baja de la colinas como en las Parroquias Andrs de Vera, Picoaz, Francisco Pacheco y Coln (Ver Anexo IV); sin embargo con algunas medidas correctivas y preventivas especficas, como la proteccin de los taludes de corte y lleno y el drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrenta, se pueden mejorar sus condiciones para ser utilizados en programas urbansticos. Adems los diseos urbansticos deben adecuarse a las caractersticas especficas de los terrenos utilizando tecnologas constructivas adecuadas.

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Las restricciones para su desarrollo se derivan de las condiciones geotcnicas de los diferentes materiales que constituyen el subsuelo, las cuales deben ser analizadas en un estudio geolgico-geotcnico de detalle, adems requieren pautas tcnicas de manejo que permitan conservar su estabilidad. En estas reas se debe desarrollar procesos de conservacin activa, puesto que esta categora involucra las zonas que presentan elementos de carcter cultural y ecolgico bien conservados, pero cuyo valor depende en gran parte de las actividades de tipo antrpico que en ellos se adelantan, razn por la cual se justifica la actividad que se ha llevado a cabo hasta el momento bajo parmetros de proteccin y conservacin (Ver Fotografa 27).

Fotografa 27 Parroquia Andrs de Vera, sector Bellavista, zonas relativamente estables que pueden ser urbanizadas.

10.2.7

Zonas urbanizables sin restricciones aparentes

Se definen en esta categora las reas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que se van a habilitar como tales a corto, mediano o largo plazo (Ver Anexo IV). Las reas urbanizables de la municipalidad de Portoviejo (rea urbana), son sectores de topografa plana que se localizan al noroeste sobre la va que de Portoviejo conduce a Manta (Parroquia Andrs de Vera) y el sector de la va a Montecristi (Parroquia Picoaz); y al sureste en algunos sectores de las Parroquias 12 de Marzo (Ver Fotografa 28) y Coln (Ver Fotografa 29 y Fotografa 30). Son los sectores en los que se debe iniciar procesos de desarrollo progresivo, es decir, se refiere a aquellas zonas que presentan las mejores condiciones para urbanizar en el corto plazo, ya que poseen baja aptitud para la explotacin primaria, no evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, ni poseen ecosistemas naturales sobresalientes, entre otras caractersticas. Dichos suelos podrn ser urbanizados y construidos simultneamente, segn el caso, para dotarlos de infraestructura vial, de transporte, servicios pblicos domiciliarios, reas libres, parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social, utilizando para este fin los procedimientos e instrumentos que establece la ley y el Plan de Ordenamiento Territorial.

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El manejo que se recomienda es incorporar stos terrenos paulatinamente a la malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanizacin, de manera que se tenga un tejido urbano continuo y un patrn de crecimiento compacto, siempre que ste resulte funcional con las caractersticas de la actual estructura urbana y las condiciones del terreno. En esta categora se precisa asignar usos del suelo recomendables a nivel residencial, industrial y recreacional, principalmente. El desarrollo de las zonas urbanizables slo podr realizarse mediante la formulacin y adopcin de un plan parcial 15 para cada uno de los sectores en especfico. La dotacin de espacios pblicos y equipamientos, las infraestructuras viales, de servicios pblicos y el transporte, se realizarn de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento y el plan parcial.

Fotografa 28 Parroquia 12 de Marzo. Sectores en los que es posible iniciar procesos de desarrollo urbanstico.

Fotografa 29 Parroquia Coln, reas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que pueden habilitarse a corto, mediano o largo plazo.

15

Un plan parcial es el instrumento de planeacin que acta a escala intermedia, complementa ydesarrolla las disposiciones del plan de ordenamiento territorial. A travs de estos se reglamentan y especifican las normasurbansticasgeneralesenconcordanciaconlasnormasurbansticasestructurantesdelplangeneral.

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Fotografa 30 Parroquia Coln, zonas urbanizables sin restricciones aparentes, en el sector no se evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, entre otras caractersticas.

11 MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN Los anlisis de riesgos conducen a identificar la mitigabilidad de los mismos, es decir, si sus causas y consecuencias pueden ser reducidas o no. Se considera riesgo no mitigable cuando la ocurrencia de un evento de remocin en masa o inundacin en un rea determinada en un corto plazo puede ocasionar prdidas fsicas y materiales y no es posible realizar obras de mitigacin o no son viables econmica y/o socialmente. Cuando se identifican asentamientos humanos en riesgo alto no mitigable es necesario declarar el sector como Zona de Alto Riesgo, proceder a reubicar el asentamiento involucrado y declarar la zona desalojada como Suelo de Proteccin. Como estrategia se plantea un plan de acciones que permita establecer las medidas preventivas, correctivas y de mitigacin que buscan en primera instancia, bajar al mnimo los niveles de riesgo a que est expuesta la comunidad, bien sea controlando los procesos o anulando los niveles de exposicin de las viviendas y, en segunda instancia, busca corregir las condiciones del entorno fsico y ambiental que favorecen la ocurrencia de los procesos de inestabilidad (en el caso particular de los fenmenos de remocin en masa). Dentro de las estrategias de mitigacin se debe tener en cuenta la implementacin tanto de medidas estructurales, como de medidas no estructurales.

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Algunas medidas estructurales para la disminucin del riesgo son: Cdigos de construccin y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de las estructuras existentes para que sean ms resistentes frente a los eventos y la construccin de diques u otros mecanismos protectores. Las medidas no estructurales se concentran en identificar las zonas expuestas a algn tipo de amenaza y en limitar su uso; algunos ejemplos de estas medidas son: Zonificacin del uso de la tierra, incentivos tributarios, programas de seguros y reubicacin de personas fuera de las reas de riesgo. 11.1 LA RELOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS URBANOS Esta medida corresponde a un proceso, que va desde la identificacin y evaluacin de las condiciones tcnicas y sociales, legales y econmicas de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenmenos de remocin en masa e inundacin, hasta el traslado de las familias a otro u otros sitios de la ciudad donde se les ofrezca viviendas seguras. A partir de los estudios de zonificacin detallada de riesgos por fenmenos de remocin en masa se realiza la identificacin de reas objeto de intervencin. De acuerdo con lo anterior, se realiza una evaluacin de riesgos y de mitigabilidad desde el punto de vista tcnico para cada caso. Del inventario de familias en alto riesgo no mitigable se realiza una priorizacin, llevando el siguiente orden: Viviendas con destruccin parcial y total. Viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables. Viviendas con alto riesgo de destruccin por la actividad del fenmeno. Viviendas con alto riesgo que requieren para la construccin obras de mitigacin.

Para las familias propietarias de cada vivienda se realiza un estudio socioeconmico y la revisin de las condiciones legales de propiedad, a partir de los cuales se concreta el proceso de relocalizacin. Debido a que no es posible la relocalizacin de todos los habitantes de las zonas de alto riesgo no mitigable, as como tampoco la construccin de obras en todos los sectores, se deben plantear soluciones intermedias, basados en anlisis de costo-beneficio. Como se explic en el captulo 9.1.2 Zonas Urbanas de Recuperacin, se considera que los sectores El Florn (Barrio Pompilio Galarza) y Lomas del Calvario, de las Parroquias Andrs de Vera y Picoaz, respectivamente, se deben incluir en un programa de reubicacin de viviendas, as como las viviendas ubicadas en el sector del Puente Santa Cruz, Parroquia Andrs de Vera.

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Esta medida se encuentra en concordancia con el Plan de Ordenamiento FsicoEspacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en el Programa de Regeneracin Urbana, Componente Regeneracin de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.2 MEDIDAS DE MITIGACIN POR RIESGOS DE FENMENOS DE REMOCIN EN MASA La seleccin de obras depende de la evaluacin de alternativas de mitigacin para llevar el riesgo hasta un nivel aceptable. Para cada caso especfico se debe realizar una evaluacin detallada de riesgos para las viviendas por los fenmenos de remocin en masa y la evaluacin de riesgo esperado con la ejecucin de las obras para determinados niveles de seguridad. Como medidas preventivas se proponen las siguientes acciones: Regulacin del espacio pblico, reubicacin de familias, obras de proteccin y control e informacin pblica. Y como medidas de mitigacin, que tienden a disminuir en forma directa el riesgo y buscan modificar las caractersticas de los eventos amenazantes o las caractersticas de los elementos expuestos se proponen: Control de erosin: Obras para el control de escorrenta superficial. Conduccin de aguas de escorrenta superficial. Perfilado de taludes e implantacin de cobertura vegetal (siembra de especies rastreras como csped y man forrajero, entre otras).

Estabilizacin: Retiro o compactacin de masas pequeas inestables. Estabilizacin mediante estructuras de contencin. Manejo de aguas sub-superficiales. Retiro de materiales botados (escombros). Arborizacin.

Las medidas de control de erosin y de estabilizacin descritas, deben iniciarse en los siguientes sitios (Ver Tabla 4):
Tabla 4 Sitios expuestos a fenmenos de remocin en masa PARROQUIA 12 de Marzo Francisco Pacheco Picoaz Andrs de Vera San Pablo BARRIO/SECTOR Ciudadela Nuevo Paraso Cimarrn Ftima Lomas del Calvario San Jos de las Colinas Colina Central Ciudadela Briones

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Es evidente que la puesta en marcha y la ejecucin de este esquema de medidas de prevencin y mitigacin debe ser compartida por las diferentes entidades de orden municipal y provincial, y naturalmente como actor principal, la comunidad interesada. Dentro de este contexto, como un ejemplo de las medidas que se pueden desarrollar, se establecieron niveles de responsabilidad para los actores involucrados (Ver Tabla 5).
Tabla 5 Matriz de responsabilidades
RESPONSABLES COMUNIDAD MUNICIPIO Nivel de Responsabilidad Tipo de Accin RU AT E D/C D/C D/C D/C T/E

ACCIONES 1. MEDIDAS PREVENTIVAS 1.1 Regulacin del Espacio Pblico 1.2 Reubicacin de Viviendas 1.3 Planes de Desarrollo Equipamiento Urb. 1.3.1 Vas Peatonales 1.3.1.1 Escaleras 1.3.1.2 Senderos 1.3.2 Zonas Comunes de Recreacin 1.3.3 Adecuacin Vas de Acceso 1.4 Informacin Pblica 2. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN 2.1 Manejo de Aguas de Escorrenta 2.2 Implantacin de cobertura vegetal y Arborizacin 2.3 Recuperacin 3.1 3.2 3.3 3. MEDIDAS DE MITIGACIN Perfilado de Taludes Obras de Contencin Drenaje Sub-superficial DE RESPONSABILIDAD Responsabilidad principal Responsabilidad de segunda instancia Responsabilidad de tercera instancia

1 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 3

2 1 2 1

1 2 2 2 1 1 TIPO DE ACCIN D Diseo C Construccin R Recomendaciones

D/C R R/E D/R D/C D/C

NIVEL 1 2 3

E AT RU T

Ejecucin Adquisicin de Terrenos Restricciones de Uso Talleres

Ventajas de las obras de mitigacin propuestas: Con las obras propuestas se mejoran las condiciones del medio fsico y se detienen los procesos degradacionales. Se generan espacios para recreacin y para el mismo mejoramiento de los espacios urbanos.

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Control de los procesos de urbanizacin o de consolidacin del asentamiento urbano en condiciones que generan altos niveles de riesgo. Aprovechar la oportunidad para involucrar a la comunidad como actor principal para el mejoramiento de la problemtica del riesgo y mejorar el sentido de pertenencia frente a su entorno.

Lo anterior conlleva a que el municipio adelante una solucin integral a la problemtica de riesgos de la zona urbana de Portoviejo, tomando como ejemplo la matriz de responsabilidades anterior, convirtiendo cada una de las medidas o acciones en programas o proyectos, cuya ejecucin sea compartida con la comunidad y/u otras entidades de orden estatal o del sector privado. Las medidas de mitigacin propuestas, pueden incorporarse al Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneracin Urbana, Componente Regeneracin de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.3 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIN DEL RIESGO EN LAS ZONAS ALEDAAS A LAS QUEBRADAS EN LAS COLINAS Se debe establecer como programas prioritarios, la proteccin y control de los cauces de las quebradas de las colinas de las Parroquias Andrs de Vera, San Pablo, Picoaz, 12 de Marzo y Francisco Pacheco, a travs de la demarcacin fsica de las rondas. Igualmente la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo (EMAPAP) debe adelantar la instalacin de colectores e interceptores de agua para proteccin de las mrgenes y conduccin de aguas negras y lluvias de las quebradas principales, sin embargo el manejo de las rondas ocupadas por los barrios no se ha resuelto, debido a que no existe una normativa que reglamente su uso. En varios casos, se presentan fenmenos de remocin en masa los cuales estn asociados a la dinmica fluvial de los drenajes, por lo tanto, su tratamiento depende del manejo integral que se le d a estos. Para situaciones que ameriten intervencin inmediata o a corto plazo se deben ejecutar obras de proteccin de las mrgenes de los cauces para garantizar la estabilidad de las viviendas. Se debe tener mucho cuidado cuando se desarrollen canalizaciones, muros de gaviones sobre los drenajes y en general obras como coberturas, pues dan a la comunidad la sensacin de seguridad, atrayendo el asentamiento y la invasin de retiros. La recuperacin de los canales naturales puede convertirse en uno de los puntos del mejoramiento del entorno urbano, pues una quebrada recuperada, con condiciones ambientales aceptables y paisajsticamente agradables, proporcionar a la comunidad un espacio natural amigable y estructurante en

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muchos casos del referente cultural de la poblacin de influencia de la quebrada. De la misma forma que las medidas de mitigacin propuestas ante los fenmenos de remocin en masa, las medidas de mitigacin en las zonas aledaas a las quebradas de las colinas, pueden incorporarse al Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneracin Urbana, Componente Regeneracin de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.4 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA MITIGAR DESBORDAMIENTO DEL RO PORTOVIEJO EL RIESGO POR por

Las obras prioritarias para disminuir el riesgo de inundacin desbordamiento en las zonas aledaas al Ro Portoviejo corresponden a:

Dragado: El efecto de represamiento de las aguas en la zona urbana de Portoviejo, ha sido evidente durante la poca de invierno, la construccin de los puentes ha originado obstrucciones de la seccin hidrulica del ro, generando un efecto de remanso aguas arriba, lo que ocasiona en estas zonas acumulacin de sedimentos. Los sectores que se deben intervenir son los siguientes: Puente Chile y Puente El Salto. Estabilizacin de laderas afectadas por socavacin de orillas: Se debe dar proteccin a las mrgenes del ro, especialmente en las curvaturas donde tiene mayor velocidad y energa, mediante la implantacin de cobertura vegetal con especies arbustivas, entre las cuales se encuentra la caa guada, como en la Parroquia Picoaz, en el sector del Puente Picoaz (Fotografa 5).

Aunque este tipo de medidas se deben implementar en todo el tramo del ro que atraviesa la ciudad, dadas las condiciones actuales de deterioro de las mrgenes del Ro Portoviejo en el sector de la Parroquia Coln, se requiere iniciar un programa con la comunidad para sembrar barreras de proteccin en las riberas del ro, con especies arbreas de la zona, esta accin la puede adelantar el municipio con las organizaciones comunitarias locales con asistencia del Ministerio del Ambiente, as como de los organismos provinciales y regionales encargados de los programas de reforestacin y proteccin ambiental. Para garantizar la seguridad de los barrios ya consolidados, se debe considerar la construccin de jarillones (muros longitudinales), asegurando altura, estabilidad y mantenimiento de los mismos con el fin de evitar su ruptura, como en el caso de la Ciudadela La Paz. Es muy importante que las obras de infraestructura que se planteen sobre el cauce (puentes), conserven la estructura general del mismo, es decir, que no

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sea ms angosta, por ejemplo, que el ancho promedio de la seccin natural, generando estrangulamiento del flujo. Las medidas estructurales para mitigar el riesgo por desbordamiento del Ro Portoviejo, pueden ser incorporadas al Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en el Programa de Regeneracin Urbana, Componente Corredor Bitico: Parque Lineal Portoviejo. 11.5 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA EL DRENAJE DE LAS AGUAS LLUVIAS Y RESIDUALES Las obras de drenaje de alcantarillado deben ser previstas por la EMAPAP, para permitir la evacuacin de las aguas lluvias y residuales de la ciudad. Se requiere adecuar el sistema de alcantarillado existente, considerando el crecimiento de la ciudad y eliminando las descargas de aguas servidas al ro. Esta medida se puede incorporar al Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneracin Urbana, Componente Regeneracin de Sectores Urbanos Consolidados: Mejoramiento de Servicios Pblicos.

12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En relacin con la delimitacin poltico-administrativa: No existe ningn instrumento legal que determine de manera integral los lmites del Cantn Portoviejo.

El permetro del cantn Portoviejo est constituido por 221.5 km aproximadamente, el 67.27% de los lmites del cantn no estn determinados legalmente; el 19.86% solo estn aprobados por Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales y nicamente el 12.87% estn determinados por Leyes o Decretos Legislativos o Supremos. En relacin con el mbito urbano:

Los lmites urbanos de la ciudad de Portoviejo estn definidos mediante Acuerdo Ministerial del 01 de Julio de 1996, que aprueba la Ordenanza que establece los lmites del rea urbana para la ciudad de Portoviejo, as como la conformacin de sus parroquias urbanas. La falta de control urbano y la construccin de la va perimetral, ha ocasionado que se generen dos sectores de la ciudad, uno al noreste (San Cayetano) y otro al oeste (Va Perimetral), que se encuentran fuera del permetro urbano vigente, los mismos que deben ser incorporados a fin de

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que su desarrollo sea direccionado adecuadamente por el organismo rector del cantn. El permetro urbano vigente de la Ciudad de Portoviejo, abarca sectores consolidados y en proceso de consolidacin, y en trminos generales cuantitativos, el polgono urbano todava responde al crecimiento de la ciudad. En lo concerniente a los mbitos de las parroquias urbanas, stos no se encuentran claramente definidos. Aunque existe normativa relacionada con las reas protegidas del Ro Portoviejo y con las reas declaradas como bosques y vegetacin protectores de las colinas de Portoviejo, no se establece el uso del suelo adecuado para estos sectores, por lo tanto es necesario establecer la reglamentacin al respecto, modificando las ordenanzas existentes (Captulo 7.1 Ordenanzas Municipales). La consecucin de las modificaciones y ajustes sugeridos a la normativa existente, se deben establecer a travs de la emisin de una Propuesta de Ordenanza Reformatoria de Reglamentacin Urbana, en la que se recoja los planteamientos efectuados en este documento y otros que se estimen necesarios y ser sometida a la correspondiente aprobacin en dos sesiones por parte de la corporacin Municipal I. Municipio de Portoviejo. El objetivo de lo planteado es contar con los elementos para construir una herramienta de planeacin, que jurdicamente permita, de manera integral, el uso de los mecanismos de manejo y control del territorio. En relacin con el Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo: La asignacin de usos del suelo cumple con los objetivos para los cuales fue planteado, teniendo en cuenta que fue desarrollado para el ncleo urbano (rea urbana) de Portoviejo, pero se dejaron de lado otros aspectos desde el punto de vista de la posibilidad de utilizacin del territorio, que depende de varios elementos inherentes a su propia condicin, entre los que se encuentran: La aptitud biofsica del medio, la disposicin y disponibilidad de los recursos naturales (oferta bitica) y finalmente los sistemas o formas de aprovechamiento implementados. Como ejemplo de esto, en los usos definidos no se tuvo en cuenta otros usos existentes en la ciudad como: Forestales, agrcolas, institucionales o de conservacin, relacionados estos dos ltimos con los cuerpos y las corrientes de agua (lagunas de oxidacin, ros y quebradas). La zonificacin de usos del Plan de Ordenamiento, no integra restricciones y condicionamientos para la ocupacin del territorio desde el punto de vista de las amenazas. 82

El Plan de Ordenamiento incluye una propuesta de ocupacin del suelo en cada zona homognea, para este fin, realizaron un anlisis relacionado directamente con el ndice de vivienda y el lote mnimo a ocupar. Aunque se menciona que se requiere realizar un estudio especial sobre las zonas de riesgo en las colinas y que se deben considerar algunas zonas de proteccin ambiental y ecolgica, no se consideran las restricciones, ni los condicionamientos que se deben tener en cuenta para la ocupacin adecuada del territorio incorporando el tema de riesgos. El Plan de Ordenamiento, presenta dentro del Captulo III, un apartado relacionado con las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. En este captulo se hace referencia de forma general sobre las posibles amenazas a que est expuesto el municipio y se proponen algunas medidas de prevencin, pero no existe una identificacin espacial de las mismas, no se plantean acciones concretas, ni existe priorizacin de sectores para intervencin y tampoco se presentan obras para intervenir sectores crticos de la ciudad. El Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, incluye de forma muy general el tema de riesgos, no obstante lo anterior, para el manejo integral del territorio el Municipio debe contar con una herramienta de planificacin mucho ms clara. En ese sentido, la zonificacin que se plantea en el presente estudio se constituye en una herramienta de discusin para que el Municipio la incorpore como parte integral del Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo, teniendo en cuenta que las amenazas limitan, condicionan o restringen la ocupacin del territorio.

Generales: En Portoviejo, se observa que la expansin de la ciudad hacia la periferia est asociada con la migracin de poblacin de otros lugares y a la expulsin de la misma ciudad por motivos econmicos, ocupando terrenos que en muchos casos no son adecuados para desarrollar viviendas, como rellenos, rondas hidrulicas de quebradas y ros, terrenos bajos con respecto a cauces naturales y sin drenaje, altamente susceptibles a presentar fenmenos de inestabilidad e inundacin. En el territorio de Portoviejo se presentan amenazas por fenmenos de remocin en masa e inundacin, que limitan, condicionan o restringen la ocupacin del territorio y por lo tanto la planificacin del desarrollo de la ciudad. Se puede concluir que la Municipalidad de Portoviejo presenta una gran cantidad de condiciones fsico-naturales que hacen que sea propenso a diversos tipos de amenazas, lo que hace necesario que se creen polticas y recomendaciones que permitan la prevencin de desastres, as como,

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considerar al momento de establecer en su territorio asentamientos de poblacin y actividades econmicas, las orientaciones para la mitigacin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos a futuro. En este sentido, la zonificacin propuesta se convierte en una herramienta muy til para la planificacin, puesto que plantea el manejo de las reas ocupadas (urbanizadas) y para las zonas no ocupadas (sin urbanizar), se determinan las condiciones y restricciones que deben ser tenidas en cuenta para su posterior ocupacin. La zonificacin que se realiz en el estudio permite determinar la aptitud, potencialidades, oportunidades, limitantes territoriales (amenazas, ocupacin de reas urbanas con otra aptitud, etc.) y conflictos de uso del territorio, ya sea por la inadecuada ocupacin del mismo, por la implementacin de usos no acordes con la aptitud o por la proximidad de actividades ambientalmente incompatibles. Con esta informacin es posible orientar el crecimiento de la ciudad de Portoviejo en su periferia- previa realizacin del balance costo-beneficio en trminos econmicos, sociales, ambientales, institucionales, etc. Dentro de las Medidas de Prevencin y Mitigacin, se proponen acciones puntuales para los sectores ms crticos de la ciudad, como un instrumento que debe ser concertado con el Municipio, para que realicen la priorizacin de las intervenciones, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento FsicoEspacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo. En la tabla que se presenta a continuacin, se hizo un resumen de las medidas propuestas y de los sectores a intervenir:
MEDIDAS RELOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA Andrs de Vera Picoaz 12 de Marzo Francisco Pacheco Picoaz Andrs de Vera San Pablo Andrs de Vera San Pablo Picoaz 12 de Marzo Francisco Pacheco SECTOR/BARRIO El Florn/B. Pompilio Galarza Puente Santa Cruz Lomas del Calvario Ciudadela Nuevo Paraso Cimarrn Ftima Lomas del Calvario San Jos de Las Colinas Colina Central Ciudadela Briones

MITIGACIN POR RIESGOS DE FENMENOS DE REMOCIN EN MASA

MITIGACIN DEL RIESGO DE LAS ZONAS ALEDAAS A LAS QUEBRADAS DE LAS COLINAS

Todos los drenajes en estos sectores

MITIGACIN DEL RIESGO POR DESBORDAMIENTO DEL RO PORTOVIEJO DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS Y RESIDUALES

Puente Chile Puente El Salto Puente Picoaz En toda la ciudad

Se puede observar que es necesario intervenir con ms de una de las medidas propuestas, parroquias como Andrs de Vera, Picoaz, San Pablo,

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12 de Marzo y Francisco Pacheco, por lo tanto se requiere implementar acciones dirigidas a la intervencin integral de cada uno de estos sectores a travs de Planes Parciales. La Zonificacin de Usos, as como las Medidas de Prevencin y Mitigacin propuestas en el estudio, se encuentran en concordancia con los objetivos generales del Plan de Ordenamiento Fsico-Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo. La Zonificacin propuesta puede incluirse, bien sea dentro del captulo correspondiente a la Zonificacin del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo o en el captulo de la Propuesta de Ocupacin del Suelo y las Medidas de Mitigacin y Prevencin propuestas, se articulan dentro del Programa de Regeneracin Urbana. En la siguiente Tabla se presenta un resumen de las categoras de zonificacin, as como de los condicionamientos y/o restricciones, los procesos y los programas que se deben adelantar.

Recomendaciones relacionadas con el mbito urbano Es necesario redefinir el polgono de la ciudad, a fin de incluir los sectores que actualmente se encuentran fuera del mismo. Se recomienda que la herramienta de las alineaciones utilizadas para la descripcin de los lmites urbanos de la ciudad de Portoviejo, se hagan tangibles en la prctica, con la conjuncin armnica de bordes urbanos y naturales mediante la planificacin adecuada del espacio geogrfico circundante de la urbe. En lo referente a las parroquias urbanas que constituyen la ciudad, se estima prioritario que sus mbitos sean descritos tcnicamente y que adems, se efecte un anlisis tcnicosocialcultural, que permita establecer los mbitos de las mismas, en trminos cuantitativos y cualitativos, para que stas cumplan su verdadero rol en la Planificacin Urbana que amerita la ciudad.

Recomendaciones para el manejo del espacio pblico y reas liberadas Para la regulacin del espacio pblico, se recomienda que las zonas verdes existentes, predios sin construir y los predios expropiados en los programas de reubicacin, sean definidos como zonas de uso comunitario o zonas verdes de proteccin ambiental o recreativas. Para que las mismas se constituyan en las reas de aislamiento con relacin a las zonas de influencia directa de los eventos amenazantes.

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SUELOURBANO

CATEGORASDEZONIFICACIN

CARACTERSTICAS reasconstruidasqueconformanel consolidadourbanoactual.Se incluyen:Zonasverdes,sistemavial yconstruccionesoedificacionesen general.

CONDICIONAMIENTOS/RESTRICCIONES

PROCESOS

PROGRAMAS Mejorarnivelde coberturade servicios,vasy equipamientos.

ZONASOCUPADAS NCLEOURBANO

reasdestinadasausosurbanosquedispongan deinfraestructuravialyredesprimariasde Consolidaciny serviciospblicos.Zonasconprocesosde densificacin. urbanizacinincompletos. Prohibirtodotipodeconstrucciones,obrasde infraestructuravialydotacindeservicios pblicos.Nosedebepermitirlamodificacinde latopografanaturaldelterreno,ascomola Recuperacin. taladeespeciesarbreas.Nosepermite programasdelegalizacin,titulacin, otorgamientodelicenciasdeconstruccin,ni reordenamientourbanstico. Elmanejodestasreas,ascomolasobras queserequierenparasurecuperacin,estn condicionadosalascaractersticasparticulares Recuperacin. decadaterrenoydelainfraestructura existente CONDICIONAMIENTOS/RESTRICCIONES PROCESOS

ZONASURBANASDE RECUPERACIN

ZonasdeMuyAltayAlta SusceptibilidaddelTerrenoalos DeslizamientosyreasdeAmenaza AltaporInundacin.

Reubicacinde familias, rehabilitaciny reforestacin.

ZONASURBANASCON RESTRICCIONESLEVES SUELOURBANO CATEGORASDEZONIFICACIN

ZonasdeModeradaSusceptibilidad delTerrenoalosDeslizamientosy reasdeAmenazaMediapor Inundacin. CARACTERSTICAS

Planintegralde obrasdecontroly proteccin. PROGRAMAS

ZONASDEBOSQUEPROTECTOR

Actualeszonasconcobertura vegetaldebosquenatural.

Protecciny preservacinestricta, recuperaciny Estasreastienenrestringidalaposibilidadde conservacin urbanizarse,nosepermitenusos forestal,recreacin Reforestacin. agropecuarios,mineria,quemaytalade contemplativa, vegetacinnativaylacaza. rehabilitacin ecolgicae investigacin.

CUERPOSDEAGUA

Coberturashdricasidentificadas dentrodelreaurbana:Cuerposde agua(represas,embalses,lagos, humedales,lagunasetc.)y corrientesdeagua(ros,quebradas, canales,acequias,etc.). Funciones:Servircomofajadeproteccin contrainundacionesydesbordamientosy Correspondeaunafajalateralde conservarelrecursohidrolgico,brindar terrenoparalelaalaslneas estabilidadalostaludesnaturales,servidumbre Recuperacin. mximasdeinundacin,oalos depasoparaextensinderedesdeservicio bordesdelcanalnaturalyartificial. pblicoymantenimientodelcaucerecreacin, senderospeatonalesecolgicos. Losdesarrollosurbansticosenestaszonas, estnsupeditadosalaejecucindeunestudio geotcnicodedetalleehidrolgicoyala realizacindeobrasdeprotecciny ZonasdeMuyAltayAlta estabilizacinrequeridas.Sepermitenusos Conservaciny SusceptibilidaddelTerrenoalos agrosilvopastoriles,institucionalesrecreacin restauracin DeslizamientosyreasdeAmenaza general,vasdecomunicacineinfraestructura ecolgica. AltaporInundacin. deservicios.Nosepermitenusosquegeneren deteriorodelacoberturavegetaloqueoriginen procesoserosivoscomoquemas,talarasa, rocera,mineraeindustria. Sedebeevitarlaurbanizacin,sinembargo, Terrenosdedicadosausosagrcolas, dependiendodelresultadodeunanlisiscosto ganaderos,forestales,de beneficiodelascondicionesdelaestructura Explotaciny explotacinderecursosnaturalesy urbana(proximidad,demandadeespacio,nivel produccin. actividadesanlogas,ascomousos deamenazanatural,etc.),esprobablequese recreativos. considerenparaurbanizarenelmedianoo largoplazo.Nosepermitenusosindustriales. Terrenossusceptiblesasufrir procesosgeolgicospuntualesode pocamagnitudoverseafectados porelmanejoinadecuadode sectoresaledaos. Lasrestriccionessederivandelascondiciones geotcnicasdelterreno,lascualesdebeser Conservacinactiva, analizadasenunestudiogeolgicogeotcnico protecciny dedetalleyrequierenpautasdemanejopara conservacin. conservarsuestabilidad. Proteccinde taludesdecortey lleno,drenajede zonasde encharcamientoy delaguade escorrenta Dotacinde infraestructuravial, detransporte, serviciospblicos domiciliarios,reas libres,parquesy equipamiento colectivo. Reforestacin, controlde contaminacin, obrasdecorreccin yprevencinde procesoserosivos.

ZONASDERETIROACORRIENTES NATURALESDEAGUA

ZONASNO OCUPADAS

ZONASDECONSERVACINDE SUELOSYRESTAURACIN ECOLGICA

Reforestacin, controlde contaminacin, obrasdecorreccin yprevencinde procesoserosivos.

ZONASDERESERVAAGRCOLA

ZONASURBANIZABLESCON RESTRICCIONESLEVES

ZONASURBANIZABLESSIN RESTRICCIONESAPARENTES

reasdelterritoriomunicipalaptas paradesarrollosurbanosquesevan ahabilitarcomotalesacorto, medianoolargoplazo.No evidencianproblemasrelacionados conamenazasnaturales sobresalientes.

Desarrollo progresivo.

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ANEXO I DIAGNSTICO INTEGRAL DE LA CREACIN Y DELIMITACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL CANTN PORTOVIEJO Y DE SUS PARROQUIAS CONSTITUTIVAS

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ANEXO II ESTRUCTURACIN TERRITORIAL DEL CANTN PORTOVIEJO

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ANEXO III DIAGNSTICO URBANO DE LA CABECERA CANTONAL PORTOVIEJO

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ANEXO IV MAPA DE ZONIFICACIN DE USOS

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