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TCNICO EM
GESTO ESCOLAR
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pro uncionrio
Curso Tcnico de Formao para
os Funcionrios da Educao
Contabilidade
na escola
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Braslia 2009
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Mo692 Mdulo 14 : Contabilidade na escola. / Carlos Mat-
tos de Souza Junior, Carlos Augusto de Me-
deiros. Braslia : Universidade de Braslia,
2009.
96 p.
ISBN: 978-85-230-0991-5
1. Educao a distncia. 2. Do simples registro
contabilidade na escola. 3.Aplicao da parcela
dos recursos do oramento pblico vinculados ao
financiamento da educao. I. Souza Junior, Carlos
Mattos de. II. Medeiros, Carlos Augusto de. III. Uni-
versidade de Braslia. Centro de Educao a Distn-
cia.
CDD 357
Apresentao
Quando um pas direciona recursos para a manuteno e
o desenvolvimento do ensino da sua populao e valoriza
os profissionais da educao, tendo sempre a preocupao
com a qualidade, permite que um nmero crescente de seus
cidados ingresse e permanea nas escolas. Temos observado o
resultado de pases que esto investindo na educao: reduo da
pobreza, maior distribuio de renda e participao cidad nos destinos
da nao.
O presente Mdulo de Contabilidade na escola, do curso para funcionrios
da escola Profuncionrio, tem o propsito de debater sobre a Contabilidade
como ferramenta necessria ao desenvolvimento humano, apresentar a origem
e a aplicao dos recursos da educao bsica pblica no Brasil. Por meio desse
conhecimento, acreditamos, estaremos aptos para refletir sobre como garantir
o acesso de um nmero cada vez maior de pessoas escola pblica, gratuita e
de qualidade. Alm disso, no basta ter acesso; preciso permanecer nela, pois,
afinal, trata-se de escolaridade bsica ou no? Essa escolaridade bsica consenso
social ou no?
De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), o Brasil alcanou nos lti-
mos 30 anos uma das maiores conquistas de sua histria na educao: democrati-
zou o acesso ao ensino fundamental. Hoje, 97% das crianas entre 7 a 14 anos es-
to na escola. Faltam somente 3%: o que podemos fazer para alcanar os 100%?
Ainda de acordo com o MEC, no ensino mdio, faltam vagas: de cada 100 pesso-
as, apenas 31 terminam a 8
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srie e avanam para o ensino mdio. Na educao
infantil, das 22 milhes de crianas do pas de at seis anos, mais de 9 milhes no
freqentam instituies de ensino. Aqui o problema maior. Depois de concluir o
presente Mdulo de estudo, voc se sentir mais seguro para refletir criticamente
e apresentar sugestes para mudar esse quadro para melhor. A propsito: no fal-
taro parceiros para brigar pela causa.
O Mdulo de Contabilidade na escola nos remete para a seguinte reflexo: qual a
relao entre a Contabilidade e o desenvolvimento humano? Caso tenhamos nos
convencido dessa verdadeira imbricao, resta-nos uma alternativa: ou lanamos
mo da contribuio da cincia da Contabilidade em favor de nosso crescimen-
to social e pessoal ou continuaremos contribuindo para a crescente excluso que
persiste, ao longo dos sculos, promovida por uma escola boa para alguns e de
qualidade duvidosa para muitos.
Nosso estudo focar, tambm, as principais fontes de financiamento da educao pbli-
ca, mostrando que por meio da arrecadao de impostos que podemos desenvolv-
la. Esse fato conduz ao compromisso da sociedade em direo melhoria da economia,
o que possibilita novos direcionamentos para a educao. Uma questo se faz neces-
sria: como melhorar a economia? Bem, para alm da dimenso dessa resposta, arris-
camos dizer que com mais educao e qualidade social por onde podemos comear.
Esse o limite de nossa contribuio: a educao uma importante parcela que, sem
dvida, no esgota a necessidade de avanos em outras reas.
Por fim, trataremos da aplicao dos recursos destinados para a educao. O Governo
entende que faz a sua parte ao garantir, sobretudo, na Constituio Federal, dinheiro
para a educao.
Os desafios para melhorar a educao pblica so enormes e necessrios porque, so-
bretudo, acreditamos tratar-se de um instrumento para reduo das desigualdades so-
ciais do nosso pas. Faltam mais adeptos para essa briga. Voc aceita esse desafio?
O convite est feito.
Ementa
Noes bsicas de Contabilidade. Prtica contbil. Contabilidade na escola. Finanas
pblicas. Receita e tributao. Classificao de despesas. Balanos. Oramentos. Con-
tabilidade da escola e da rede escolar.
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INTRODUO
O presente mdulo de Contabilidade na escola possui como
principal desafio responder seguinte questo: o que a Con-
tabilidade pode oferecer ao estudante-trabalhador do ensino
como ferramenta para a construo de uma educao pbli-
ca de qualidade?
Assim, restou-nos dispor o contedo de maneira mais co-
erente possvel. Nesse sentido, o presente Mdulo possui
trs unidades principais de estudos. Na Unidade I, Do sim-
ples registro Contabilidade na escola, buscamos mostrar
a voc como a Contabilidade surge em decorrncia da am-
pliao das atividades e das necessidades humanas. Nesta
Unidade, portanto, estudaremos: A Contabilidade como ne-
cessidade humana; As Contabilidades Comercial e Pblica;
faremos uma breve aproximao entre O Planejamento P-
blico e o cotidiano escolar, em que exploraremos as dispo-
sies legais, bem como precisaremos alguns importantes
conceitos.
Na Unidade II, Origem dos recursos para execuo do Ora-
mento Pblico e definio da parcela vinculada educao,
buscamos apresentar de onde vem o dinheiro para ser apli-
cado na educao. Nesse percurso, iniciamos com As fontes
de recursos da educao, definindo termos e apresentando
as disposies nas principais legislaes nacionais; depois,
apresentamos A elaborao do Oramento da Unio, na qual
dado conhecimento do passo-a-passo do dinheiro de to-
dos ns cidados brasileiros, nas mais variadas exigncias
legais; por fim, O planejamento e o Oramento na escola p-
blica procura aproximar toda essa estrutura legal escola.
Por ltimo, na Unidade III, Aplicao da parcela dos recursos
do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da edu-
cao, mostramos onde aquele dinheiro da educao deve
ser colocado. Para isso, iniciamos com a apresentao de
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun-
damental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), procuran-
do debater sobre o mais recente mecanismo de viabilizao
da educao bsica nacional; depois, encerramos a aplicao
dos recursos destinados educao com O Fundo Nacio-
nal de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem dvida,
a expresso mais importante de financiamento da educao
brasileira.
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Ao fim, ainda tecemos alguns comentrios ttulo de Con-
sideraes finais. Ah! Quase nos esquecemos: deixamos,
tambm, algumas atividades para voc; so os j conheci-
dos Pratiques!. Nosso estudo privilegiou a qualidade dessas
atividades, por isso optamos por sete Pratiques ao longo de
todo o Mdulo, na inteno de que cumpram o propsito a
que se destinam: relacionar nosso estudo atividade pro-
fissional do cursista. Nesse sentido, sero poucos, contudo,
bastante elaborados.
Reiteramos nossa satisfao em contribuir para a sua forma-
o e desejamos a todas e a todos um bom estudo!
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LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial 20
Ilustrao 2 Planejamento de Frias 25
Ilustrao 3 Oramento: Momento de Deciso 31
Ilustrao 4 Oramento Domstico Mensal 32
Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora? 43
Ilustrao 6 Municpio ESTUDOSEMPRE 43
Ilustrao 7 Oramento: Participao da Educao 56
Ilustrao 8 Caminhos do Investimento na Educao Bsica
pblica 63
Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: PNAE 76
Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD 77
Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE 78
Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE 79
Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE 80
Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE 81
Quadro 1 Tributos: Sntese 39
Quadro 2 Vinculao Constitucional dos Recursos para a
educao 40
Quadro 3 Transferncias Constitucionais 46
Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb 61
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique 30
Tabela 2 Tributos pagos no Ano de 2006: Pratique 48
Tabela 3 Municpio ESTUDOSEMPRE: Matrcula Inicial 66
Tabela 4 Valor Anual Mnimo por Aluno/Ano (2007) 67
Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb 68
Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Go-
verno: Exerccio de 2005 71
Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo orament-
ria (R$): Exerccio de 2005 72
Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por
regies: 2004 e 2005 73
Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do Salrio-Edu-
cao (R$): Exerccio de 2005 74
Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal,
por regio e unidade federativa: Exerccio de 2005 75
Tabela 11 Quota-parte dos estados 82
Tabela 12 Quota-parte dos municpios 82
Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais) 88
Sumrio
UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na
escola 15
Apresentao 16
1 A Contabilidade como necessidade humana 16
2 As Contabilidades Comercial e Pblica 19
3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar 23
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo
do Oramento Pblico e definio da parcela
vinculada educa 35
Apresentao 36
1 As fontes de recursos da educao 37
2 A Elaborao do Oramento da Unio 49
3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica 54
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do
Oramento Pblico vinculados ao financiamento da
educao 59
Apresentao 60
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magist-
rio (FUNDEB) 60
2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Edu-
cao (FNDE) 69
CONSIDERAES FINAIS 87
REFERNCIAS 90
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Do simples registro
Contabilidade na
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Por patrimnio, estamos
nos referindo aos bens,
direitos e obrigaes que
uma empresa ou pessoa
possui. Podemos considerar
bem como sinnimo de
patrimnio, uma vez que
esta palavra, de origem
romana, composta de
juno de pater chefe de
famlia e nomos lei, usos
e costumes.
Apresentao
Vamos iniciar nossa jornada?
Nesta Unidade I, comearemos refletindo sobre a Contabili-
dade como uma necessidade humana, ou seja, antes de se
constituir como um campo do saber, conforme veremos, a
Contabilidade um produto do processo de desenvolvimen-
to social. Assim, suas regras so para auxiliar nossas vidas.
A seguir, no tpico 2, faremos uma importante distino na
rea de estudo da Contabilidade: a Contabilidade Comercial e
a Contabilidade Pblica. Isso porque ser apenas uma dessas
que nos interessar ao longo de nossa jornada, dadas as suas
caractersticas. Depois, nos esforaremos no tpico 3, para
aproximar o Planejamento Pblico do cotidiano escolar deba-
tendo sobre os mandamentos constitucionais e o Oramento
Pblico, dentre outras questes. Tambm no nos esquece-
mos de colocar alguns j conhecidos Pratiques!.
Boa leitura a todas e a todos!
1 A Contabilidade como necessidade humana
A contabilidade tem a idade da civilizao. Est ligada s pri-
meiras manifestaes humanas de necessidade social de
proteo posse e de perpetuao e interpretao dos fatos
ocorridos com o objeto material de que o homem sempre dis-
ps para alcanar os fins propostos.
Aps a caa, o homem comeou a desenvolver a atividade
agrcola e criao de animais. A organizao econmica acer-
ca do direito do uso da terra provocou a separao da vida co-
munitria, surgindo divises e o senso de propriedade. Assim,
cada pessoa criava sua riqueza individual.
Os pais ao morrerem deixavam suas heranas principalmente
para os filhos. Essa herana recebida dos pais (patris) deu ori-
gem palavra patrimnio. Com o passar do tempo, o termo
passou a ser utilizado para representar valores de uma pes-
soa.
Foi a partir da que surgiu a Contabilidade, para registrar o
patrimnio. Ento bens e os servios passaram a ser acom-
panhados de relatrios. O mesmo ocorreu com a cobrana de
impostos. Assim, a organizao de homem e o acmulo de
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Sobre a moderna e complexa
sociedade de massas,
ver Mdulo de Estatstica
aplicada educao.
valores impulsionaram a necessidade de registrar suas posses
e servios.
Se voc tem uma nica fonte de renda e assumiu algumas
despesas, no sentir necessidade de ter registros detalhados
dos seus compromissos. Mensalmente, voc confirma o de-
psito bancrio referente aos seus proventos e cumpre com
seus compromissos assumidos.
Caso tenha vrias fontes de renda, tais como: outros salrios,
aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras e, alm disso,
inmeros compromissos a serem cumpridos em diversos dias
no ms, ou pior e ainda, se voc tiver outros compromissos
bimestrais, trimestrais, semestrais ou anuais (como so o caso
do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto so-
bre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e outros),
tudo isso exige um acompanhamento mais complexo.
Dessa maneira, da caa para a simples sobrevivncia, con-
dio de proprietria de um rebanho de gado, a humanidade,
nos dias de hoje, no pode abrir mo dos inmeros registros
em razo do aumento de patrimnio e de suas atividades.
Assim, com o acmulo de patrimnio, o surgimento da orga-
nizao comercial e o desenvolvimento do comrcio aumen-
taram a necessidade de aperfeioar os controles para garantir
a administrao dos negcios do homem.
A Contabilidade hoje a cincia que, por meio de registros
padronizados, controla tudo que ocorre com o patrimnio do
homem, seja como pessoa fsica (homem como indivduo) ou
como tambm pessoa jurdica, ao perceber a necessidade de
criar as organizaes/empresas para administrar seu negcio.
A Contabilidade
a cincia que estuda e controla o patrimnio das enti-
dades, mediante o registro, a demonstrao expositiva
e a interpretao dos fatos nele ocorridos, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico de-
corrente da gesto da riqueza patrimonial (FRANCO,
1976, p. 15).
Vamos entender melhor. Imagine se no houvesse uma pa-
dronizao na forma de registrar os acontecimentos na ad-
ministrao de uma empresa, isto , uma maneira comum de
escrever as informaes de tal forma que qualquer pessoa
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possa compreender. Por mais organizadas que fossem essas
anotaes, seriam necessrios esclarecimentos para as dvi-
das dos usurios dessas informaes apresentadas pelas em-
presas. Para minimizar essa situao, foram criadas normas
com o propsito de padronizar a forma de registrar os aconte-
cimentos na administrao das empresas.
Voc j assistiu a uma partida de futebol entre crianas na rua?
Em um determinado momento vale uma regra, alguns minutos
depois aquela regra no vale mais. Um garoto diz que aquela
jogada no igual a anterior e, por isso, aquela primeira era
vlida, mas a segunda no. Os argumentos so confusos e,
s vezes, profundos; so citados nomes de rbitro de futebol,
comentaristas, jogadores famosos que fizeram aquela jogada
no passado e o rbitro validou. Ento, comea a discusso
entre os meninos..., isso quando a situao no termina em
agresso fsica.
Quando voc assiste a um jogo na televiso tambm acon-
tecem algumas discusses e at agresses fsicas. A me do
juiz, bem... melhor deixar isso para l. Tanto o futebol jogado
na rua, quanto aquele que assistimos pela televiso possuem
suas divergncias, embora sejam de naturezas distintas. Os
jogos dos campeonatos contam com regras bem definidas.
Ao contrrio daqueles das ruas, o questionamento nesses jo-
gos organizados pelo fato de o juiz ou os bandeirinhas no
terem percebido uma jogada irregular ou quando marcam
uma irregularidade que no aconteceu.
Na Contabilidade, existem regras que so traduzidas
emnormas contbeis que permitem comparar, por
exemplo, as alteraes patrimoniais das empresas e
entre as empresas. As pessoas que pertencem a essas
empresas podem utilizar essas informaes. Mas tambm
pessoas que no so de empresas podem ter interesses
nessas informaes. Um scio ou gerente da empresa
(usurio interno) necessita saber por que vendeu menos
que seu concorrente. Contudo, algum que tem
interesse em comprar uma loja que vende roupas vai
querer analisar sua contabilidade.
Por isso, a necessidade do registro contbil padronizado (de-
finido por normas) que possibilita a comparabilidade das em-
presas a partir dos registros contbeis.
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Diante do que estudamos at o momento, preciso registrar
que a atuao da Contabilidade ocorre em dois campos:
1. Contabilidade Comercial; e
2. Contabilidade Pblica.
Essa diferena o objeto de estudo a seguir.
2 As Contabilidades Comercial e Pblica
Faremos, agora, uma distino muito fcil, mas tambm, mui-
to importante para o nosso estudo. Vamos apresentar dife-
renas entre Contabilidade Comercial e Contabilidade Pblica.
Essa distino, sabendo que uma a Contabilidade Privada e
a outra a Contabilidade Pblica, importante para que o leitor
compreenda, a partir da ajuda de alguns autores, que no se
pode comparar uma com a outra, seno em alguns casos. Ou
seja, a contabilidade foco do nosso presente estudo (a Conta-
bilidade Pblica) apresenta diferenas daquela que, freqen-
temente, temos contato, como por exemplo: a padaria, nas
lojas do shopping, na feira, no supermercado etc.
Vamos l!
2.1 Contabilidade Comercial
A contabilidade que sempre ouvimos falar, aquela que pra-
ticada na padaria do Seu Manoel e no bar do Sr. Joaquim,
ocorre com o registro das compras, vendas e melhorias (atos
e fatos administrativos) da empresa. Com base nessa movi-
mentao comercial, sero apurados lucros e recolhidos os
tributos.
A padaria do Seu Manoel e o bar do Sr. Joaquim so exemplos
de estabelecimentos que praticam a contabilidade societria
comercial. Societria porque so empresas constitudas por
scios responsveis pelas decises dos negcios; comercial
porque esses scios tm por objetivo comprar e vender bens
e servios, visando ao lucro nessa comercializao.
Atos administrativos so
aes da empresa que no
provocam alteraes no
patrimnio.
Fatos administrativos,
por sua vez, provocam
modificaes no patrimnio.
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Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial
Na empresa comercial, a preocupao dos seus donos (ou me-
lhor, dos scios) com o aumento do patrimnio da empresa
e, naturalmente, com o lucro. O dono do mercado da esqui-
na busca construir um espao cada vez maior para expor sua
crescente variedade de mercadorias (aumento do patrimnio)
e, assim, vender mais (ou seja, obter mais lucro). Dessa forma,
a sua contabilidade evidencia esses acontecimentos.
Assim, podemos definir a Contabilidade Comercial como
o ramo da Contabilidade aplicado ao estudo e ao con-
trole do patrimnio das empresas comerciais, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico de-
corrente da atividade mercantil (FRANCO, 1976, p. 16).
O conceito de Contabilidade Comercial leva ao conceito de
Atividade Mercantil como aquela exercida pelas empresas
que servem de mediadoras, comprando e vendendo merca-
dorias, sem qualquer transformao (FRANCO, 1976, p. 16).
Por exemplo, quando o mercado do bairro adquire da fbri-
ca ou dos representantes comerciais vrios produtos e, sem
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transform-los em outros bens, os vende para o consumidor.
Isso muito diferente de um restaurante que compra o arroz,
as verduras, o leo, o sal, dentre outros produtos e apresenta
para o cliente um cardpio de pratos prontos. Essa refeio
contm os produtos que foram adquiridos, mas agora, trans-
formados em um apetitoso bem.
Agora que entendemos o conceito de Contabilidade Comer-
cial, vamos ao conceito de Contabilidade Pblica.
2.2 Contabilidade Pblica
As empresas pblicas no so constitudas por uma quantida-
de limitada de scios, como o caso dos exemplos anterio-
res. Podemos compreender as empresas pblicas como uma
sociedade constituda pelo povo os cidados que se mani-
festa na existncia de rgos pblicos.
A contabilidade dos rgos pblicos denominada de Conta-
bilidade Pblica e tem como principal objetivo a gesto do pa-
trimnio pblico com vistas a um resultado social esperado.
Podemos dizer que a Contabilidade Pblica [...]
a disciplina que aplica, na administrao pblica, as
tcnicas de registros e apuraes contbeis em harmonia
com as normas gerais do Direito Financeiro. (ANGLICO,
1995, p. 107-108).
Na empresa com poucos scios (a empresa privada), rapi-
damente uma deciso tomada. Se Dona Maria e o Senhor
Francisco, juntamente com mais dois scios, tm uma loja
de roupas, ento, rapidamente eles (os scios) podem tomar
uma deciso de aumentar o estoque. Podem fazer isso at por
telefone, aproveitando uma boa proposta que um dos scios
acaba de receber de um fornecedor.
Nos rgos pblicos, por sua vez, no simples assim. So
muitos scios (o povo). O gasto primeiro deve constar do Pla-
nejamento Pblico. Nesse momento, o povo expressa seus
anseios por meio de seus representantes (vereadores, depu-
tados, senadores, prefeitos, governadores e Presidente da Re-
pblica). Por isso, a Contabilidade Pblica est materializada
no Oramento e Finanas Pblicas.
Se nas empresas comerciais
encontramos scios que so
os donos do negcio, nas
pblicas, os cidados so
os donos. bom lembrar
disso sempre: no porque
pblico que no tem dono;
ao contrrio, se pblico
todos ns, cidados, somos
os donos.
Nos Estados modernos, o
povo exerce o poder por
meio de seus representantes
eleitos para administrar
os interesses de todos.
Esses representantes so os
polticos e o parlamento
a expresso maior em que
a representao poltica
exercida.
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Tratar de Contabilidade Pblica nos leva a tratar de um outro
importante conceito: o de Direito Financeiro.
2.2.1 O Direito Financeiro
A importncia do Direito Financeiro incontestvel para o
estudo da Contabilidade Pblica. No Brasil, essa importncia
materializa-se em uma lei especfica:
A Lei n
o
4.320/64 constitui a carta magna da legislao
financeira do Pas. Estatui normas gerais de Direito Fi-
nanceiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal (ANGLICO, 1995, p. 15).
Com o que vimos at aqui, possvel concluir que a Contabili-
dade Pblica registra os atos e fatos praticados na administra-
o pblica, devidamente normatizados pela Lei n
o
4.320/64
e materializados no Oramento Pblico, documento definido
pelo Direito Financeiro.
Voc percebeu como Direito Financeiro e Contabilidade
Pblica so conceitos interligados? Contabilidade
Pblica, Finanas Pblicas e Oramento Pblico
so denominaes, freqentemente, utilizadas pela
bibliografia especializada ao tratar da Contabilidade
Pblica.
1
Em sntese, vimos, nesse tpico, Contabilidade Comercial e
Contabilidade Pblica, bem como e decorrente dessa ltima
os importantes conceitos de Direito Financeiro e Oramento
Pblico. E agora?
1 Por essa mesma razo, a literatura especializada ao tratar de Contabilidade Pblica, cons-
tantemente, o faz utilizando outras denominaes, tais como: Finanas Pblicas ou Ora-
mento Pblico.
Conhea a Lei n
o
4.320/64
acessando o endereo
eletrnico:
http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/Leis/L4320.htm
O que Oramento Pblico?
Oramento Pblico
simplesmente a previso de
despesas e receitas de uma
entidade pblica
(LOPES DE S, 1995, p. 337).
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Passaremos a fazer referncia, a partir desse
momento, exclusivamente, Contabilidade Pblica,
considerando que o propsito do presente Mdulo de
Contabilidade na escola entender os procedimentos
contbeis na escola pblica, cujo funcionamento
financiado com recursos originados da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Descubra:
1. Qual o patrimnio de sua escola?
2. Onde ele est registrado?
3. Quem o responsvel legal por ele?
4. Onde est escrito que essa pessoa, na sua escola, o
responsvel legal?
5. Quem verifica o patrimnio? Quando?
Aps descobrir essas respostas, lance-as em seu
Memorial.
3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar
Vamos entender melhor essa complexa relao existente
entre Contabilidade Pblica, Finanas Pblicas e Oramen-
to Pblico, tratada anteriormente. Iniciaremos apresentando
a importncia do planejamento nas finanas pblicas e sua
obrigatoriedade legal. Vamos l?
Quando resolvemos fazer uma viagem, no pegamos sim-
plesmente uma mala com roupas e acessrios, vamos at a
rodoviria ou ao aeroporto e viajamos. Esse um exemplo em
nossas vidas que necessita de um mnimo de planejamento.
Se for uma viagem de percurso longo e ou de muitos dias,
merece um nvel maior de detalhamento das atividades. Po-
rm, se for para perto e de poucos dias, pode ser que no
tenhamos que nos ater a tantos detalhes. Mas de qualquer
modo, no temos escapatria: preciso planejar.
Para alcanar um objetivo precisamos planejar. Isso significa
que quando desejamos algo necessrio organizar as aes a
serem realizadas e compatibiliz-las com os meios disponveis
para execut-las.
Planejar pensar a
ao. Ningum escapa
ao planejamento, pois, se
planejar sinnimo de
conduzir conscientemente,
no existir ento alternativa
ao planejamento. Ou
planejamos ou somos
escravos da circunstncia.
Negar o planejamento
negar a possibilidade de
escolher o futuro, aceit-lo
seja ele qual for. (MATUS,
1997, p. 14, grifo nosso).
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Assim, quando decidimos fazer uma viagem (objetivo a alcan-
ar), necessrio indagar:
Ouahtos dias iremos hos ausehtar?
Fara ohde iremos?
Oual o valor das despesas com refeies, hospedagem,
transporte e passeios?
Oue roupas escolher?
claro que essa lista de indagaes pode crescer (e muito).
Contudo, de qualquer modo, ao respond-las, estamos diante
das aes a serem realizadas.
Prosseguindo com a nossa viagem, em seguida, ser necess-
rio verificar os meios:
o trahsporte ser de carro, hibus ou avio?
temos dihheiro para tudo que pretehdemos fazer (recur-
sos que dispomos)?
Observe que, ao responder a questes dessa natureza, esta-
remos identificando os meios de que dispomos. E finalmen-
te, no momento de compatibilizar os meios com as aes,
podemos chegar concluso de que no temos, por exem-
plo, dinheiro para fazer a viagem que pretendamos ou que o
chefe no vai liberar no perodo desejado. Nesse caso, pre-
cisamos promover alguns ajustes no nosso objetivo (tomar
outra deciso). Mas se tudo estiver alinhado objetivos,
aes e recursos s nos resta realizar nossa almejada (e
merecida) viagem. A propsito: boa viagem!
No entanto, antes de nossa viagem, daremos continuidade ao
nosso estudo. Assim, de maneira semelhante ao nosso exem-
plo de planejamento de uma merecida viagem de frias, o Go-
verno deve estabelecer planos com o propsito de promover
o desenvolvimento econmico e social. Para execut-los, ele
o faz com recursos pblicos.
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Ilustrao 2 Planejamento de frias
At aqui, apresentamos para voc a importncia do planeja-
mento. A idia foi mostrar tambm que se uma pessoa, ao fa-
zer uma viagem, no dedicar alguns minutos ao planejamento,
poder ter surpresas desagradveis, tais como: chegar a um
lugar diferente do destino desejado; ser surpreendido pela fal-
ta de dinheiro; levar roupas de frio para um lugar com o clima
quente e muitas outras. No entanto, no estar descumprindo
uma lei. Mas quando se trata de Governo diferente. Exis-
tem leis exigindo que as aes governamentais faam parte
de um planejamento. Agora, iremos nos dedicar um pouco a
algumas dessas leis.
3.1 Planejamento Pblico previsto na Constituio Federal
de 1988
J percebemos que o planejamento um processo que leva
ao estabelecimento de um conjunto coordenado de aes (por
uma pessoa individualmente, pela direo de uma empresa,
pelo Governo etc.), visando consecuo de determinados
objetivos. E ainda, no caso do Governo, a legislao impe
esse planejamento. Assim o faz, por exemplo, a Constituio
Federal de 1988. Veja:
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Art. 174 Como agente normativo e regulador da ativi-
dade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sen-
do este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
1
o
- a lei estabelecer as diretrizes e bases do planeja-
mento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual
incorporar e compatibilizar os planos nacionais e re-
gionais de desenvolvimento.
Como cidado, quando voc vota em um candidato ao Go-
verno porque ele apresentou sua proposta de governo, seu
objetivo. Caso eleito, seu compromisso elaborar um plano
de governo para cumprir sua promessa de campanha.
Individualmente, podemos no planejar para
alcanarmos nossos objetivos, mas quando se trata do
Governo a situao diferente, pois est valendo o desejo
coletivo, a vontade de um povo. O governante no pode
simplesmente informar ao povo que representa que no
foi possvel cumprir o que prometeu porque no planejou,
que tudo ficou na inteno, na vontade de fazer.
Vimos que para planejar no basta definir os objetivos e as
aes a serem executadas, h tambm a necessidade de ana-
lisar os recursos de que dispomos. indispensvel que o go-
verno elabore seu planejamento, mas para realiz-lo ter de
contratar pessoas, comprar mquinas, equipamentos, mate-
riais etc. Tudo isso so as despesas.
Os recursos para pagar essas despesas so
chamados de receitas. No processo de planejamento,
as despesas e receitas sero ajustadas para atingir os
objetivos. Por exemplo, como acontece em nossas casas,
quando possvel e desejvel, aumentamos nossas receitas
fazendo hora extra no trabalho ou complementando a
renda com mais um emprego. No entanto, ns sempre
analisamos se no possvel reduzir despesas. s vezes,
as duas coisas acabam acontecendo: aumentamos a
receita com reduo de despesas.
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E assim elaborado o Planejamento das Finanas Pblicas: a
definio dos objetivos a serem atingidos e a estimativa da re-
ceita para pagamento das despesas fixadas. O registro dessa
prtica administrativa o propsito da Contabilidade Pblica.
Existem outros conceitos muito importantes a serem debati-
dos. Esse o objetivo dos prximos tpicos.
3.2 Contabilidade Pblica: receitas, despesas, tributos e ou-
tros conceitos importantes
Conceitualmente,
o objetivo precpuo das finanas pblicas o estudo da
atividade fiscal, ou seja, aquela desempenhada pelos
poderes pblicos com o propsito de obter e aplicar
recursos para o custeio dos servios pblicos (MATIAS
PEREIRA, 1999, p. 11).
Antes de continuarmos, vamos lanar uma pergunta:
De onde vm as Receitas para pagar as Despesas do
governo?
As despesas do Governo so visveis no dia-a-dia.
Conclumos que elas existem quando nos deparamos
com as ruas asfaltadas, as pontes e viadutos construdos,
hospitais e escolas funcionando etc. Porm, como dinheiro
no cai do Cu, como faz o Governo para pagar tais
despesas?
Para responder a essa pergunta, devemos, em primeiro lugar,
entender que as fontes de recursos, isto , a origem dos
recursos (ou melhor, de onde vm os recursos do Governo)
so, principalmente:
1) os tributos;
2) os impostos;
3) as taxas; e
4) as contribuies de melhoria.
Veja o Cdigo Tributrio
Nacional na internet,
acessando o endereo:
http://www.receita.fazenda.
gov.br/
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Esse assunto ser mais explorado na Unidade II, sobretudo no
que nos interessa diretamente: a educao.
Esclarecido isso, a resposta torna-se bem simples:
O governo recolhe tributos da sociedade.
Observe no conceito de Finanas Pblicas de Jos Pereira Ma-
tias, anteriormente, a referncia ao estudo da atividade fiscal.
Isso significa a importncia do papel exercido pelo Estado para
conseguir recursos que financiaro os servios pblicos.
Os tributos so aqueles impostos que pagamos, bem como,
as taxas e as contribuies de melhoria que tm como des-
tino o Governo. Pagamos tributos por quase tudo que con-
sumimos. Quando compramos arroz, feijo, perfume, roupa,
contratamos um servio mdico, dentista etc. Tambm temos
essa obrigao nas aplicaes que fazemos de nossas econo-
mias junto a uma instituio financeira (poupana, aplicao
no banco etc.).
Pronto, agora vamos responder juntos aquela pergunta. Ainda
lembra dela? Tudo bem, vamos repeti-la:
De onde vm as receitas para pagar as despesas do gover-
no?
Em resposta, assinalamos que as aa receitas para pagar
as despesas do governo vm, basicamente, dos tributos
pagos pelo cidado.
Com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em
10 de maro de 1986, do Ministrio da Fazenda (MF), a socie-
dade em geral ganhou um poderoso instrumento de contro-
le sobre os recursos pblicos. Trata-se do desenvolvimento
e implantao de um sistema informatizado que integra os
sistemas de programao financeira, de execuo oramen-
tria e de controle interno do Poder Executivo que fornece
informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os
nveis da Administrao.
A STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o Serpro, o
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal (Siafi), implantando-o em janeiro de 1987, com a fina-
Visite o Portal Siafi, no
endereo eletrnico: http://
www.tesouro.fazenda.gov.
br/siafi/index.asp
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lidade de oferecer ao Governo Federal um instrumento mo-
derno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos p-
blicos.
Visitando o Portal Siafi, elaboramos o seguinte grfico:
Grfico 1 Total das despesas da Unio com MDE (2000-2006)
Fonte: Siafi STN/Ccont/Geinc.
Podemos observar que, no ano de 2000, a despesa total
foi de 5.594.383.000; no ano de 2001, 7.139.902.000; em
2003, 8.016.362.000; em 2004, 9.275.211.000; em 2005,
12.026.494.000 e em 2006, 14.891.826.000. Ou seja, a despesa
da Unio com Manuteno e Desenvolvimento da Educao
(MDE) cresceu no perodo de 2000 a 2006. Isso , sem dvida,
animador, na medida em que traduz a importncia social cada
vez maior da educao para os brasileiros.
Agora a sua vez:
1. Visite a pgina do Siafi, acessando http://www.
tesouro.fazenda.gov.br/siafi/demonstrativos.asp.
2. Clique em Receitas e Despesas da Unio com Ma-
nuteno e Desenvolvimento do Ensino 2000 a 2007;
3. Abrir uma caixa de dilogo, na qual ns sugerimos
que voc salve o documento;
4. Com o documento aberto, observe que temos dados
de 2000 a 2007. No nosso exerccio desprezaremos os
dados deste ltimo ano (2007);
5. Agora, monte uma tabela com as Despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino com o
Ensino Fundamental e o Ensino Superior, uti-
lizando a Dotao Atualizada (c). Ao fim
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da atividade, voc preencher uma tabela
como a de nmero 1;
Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique
R$ (1.000)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ensino Fundamental
Ensino Superior
6. Por fim, comparando-se as despesas da Unio no En-
sino Fundamental e no Ensino Superior, a que conclu-
ses voc pode chegar?
7. Registre-as em seu Memorial.
Ao definir Contabilidade Pblica, no podemos deixar de com-
preender o que o Oramento. Sabem por qu?
no oramento que se materializa o objetivo do plano
governamental, ajustado s receitas.
Temos certeza de que voc sabe o que Oramento. Freqen-
temente, estamos diante de um Oramento. Quando vamos a
uma loja comprar algo, habitualmente escutamos a seguinte
frase dita pelo vendedor:
Senhor(a), nosso produto o mais barato! Ns cobrimos
qualquer Oramento.
No verdade? O mesmo ocorre quando queremos conser-
tar um eletrodomstico ou o carro. Solicitamos, normalmente,
aos profissionais que apresentem oramentos para consertar
nossos aparelhos domsticos ou o carro com defeito. Por que
queremos esses Oramentos? Para decidir. Primeiro se vale a
pena consert-los ou comprar um novo. Caso a deciso seja
consert-los, passamos para o segundo passo, avaliar se o
valor do conserto (Despesa) compatvel com o dinheiro que
dispomos (Receita). Caso seja, passamos para o terceiro e l-
timo passo, escolher, entre os profissionais confiveis, aquele
que apresentar o menor preo.
Entretanto, esta definio
simplista no traduz o que
realmente caracteriza o
oramento de um rgo
pblico. O oramento,
nos dias atuais, no pode
ser visto apenas como
duas colunas contbeis
que contm a previso
da receita e a fixao da
despesa. No oramento, est
inserido todo um programa
de projetos e atividades,
evidenciando com clareza
o que se pretende executar
em um determinado perodo
de tempo. de fundamental
importncia que a previso
oramentria seja elaborada
com critrios, com base
em dados concretos, onde
as previses se aproximem
ao mximo da realidade.
(U (( NIVE UU R EE SIDADE E E STADUAL E
DE L E ONDRINA RR , 2007).
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Ilustrao 3 Oramento: momento de deciso
Viu como o conceito tranqilo: Se voc est ajustando re-
ceita e despesa para atingir a um objetivo, estar elaborando
um Oramento. Conceitualmente, podemos considerar Ora-
mento como:
A discriminao da receita e da despesa e, no caso do
setor pblico, a aprovao pelo Legislativo dessa dis-
criminao.
Depois de descrever a rea de atuao das Finanas Pblicas,
reconhecendo sua relao com a origem das receitas que te-
ro como destino as despesas pblicas e saber que no Or-
amento Pblico que ocorrem os registros das receitas e des-
pesas, sendo esses registros a constituio da Contabilidade
Pblica, convidamos voc a retornar ao incio desta Unidade
I, para entender melhor o momento em que foi dito que a lite-
ratura especializada trata a Contabilidade Pblica em conjunto
com Finanas Pblicas e Oramento Pblico.
Convidamos voc a elaborar o seu Oramento e,
a seguir, a escrev-lo em seu Memorial. Para tanto, siga
as etapas seguintes:
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Oramento mensal
Receitas Despesas
Renda mensal
(salrio, alu-
guel, rendi-
mento de valor
aplicado no
banco ou outro
lugar, trabalhos
extras etc.)
Valor
(R$)
Gastos
mensais
(alimentao,
aluguel, edu-
cao, roupas,
transporte,
conta de ener-
gia, conta de
abastecimento
de gua, lazer
etc)
Valor
(R$)
Receita total R$ Despesa total R$
Ilustrao 4 Oramento domstico mensal
1. Qual a sua renda mensal (salrio, aluguel, rendimen-
to de valor aplicado no banco ou outro lugar, trabalhos
extras etc.)?
2. Quais so seus gastos (alimentao, aluguel, educao,
roupas, transporte, conta de energia, conta de abasteci-
mento de gua, lazer etc.)?
3. Duas perguntas fceis de responder, no? Com um l-
pis e papel na mo fica ainda mais fcil. s traar um
risco no meio de um papel e de um lado registrar todas
suas receitas ou da famlia e do outro, as despesas.
4. Na frente de cada tipo de receita e despesa coloque
o valor. Voc pode fazer o oramento mensal, tomando
como base as receitas e as despesas mensais.
5. No esquea de considerar aquelas receitas e despe-
sas que ocorrem durante o ano, mas no todos os me-
ses, como por exemplo: receitas (13 salrio, hora extra
e outras rendas extras) e despesas (IPTU, IPVA, material
escolar das crianas e outros gastos espordicos). Nes-
ses casos, voc dever somar cada tipo de receita e
despesa e dividir por 12, que representa a quantidade
de meses do ano. O oramento mensal representa-
tivo porque a maior parte das nossas receitas e des-
pesas so mensais.
6. Outra opo elaborar um oramento anual.
Nesse caso, ter de somar cada tipo de receita e
despesa observada no decorrer de um ano.
7. Fica a seu critrio elaborar um oramento
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mensal ou anual. No fim, some cada colu-
na de receita e despesa e faa uma anlise. No
perca essa oportunidade, voc poder chegar a algu-
mas concluses interessantes.
8. Lance esse oramento em seu Memorial.
O governo faz exatamente isso. A diferena entre o oramen-
to do governo e esse que voc acabou de elaborar est na
quantidade de itens de receitas e despesas e os valores que
so mais expressivos, alm da quantidade de pessoas envol-
vidas.
3.4 As esferas administrativas de Governo: Federal, Estadual,
do Distrito Federal e Municipal
Queremos, agora, convid-lo a avanar mais um pouco no as-
sunto. Entretanto, antes precisamos tratar um pouco das trs
esferas do Governo (Calma! Prometemos que no uma in-
jeo , apenas, uma gotinha. No assim que convencemos
nossas crianas a tomarem as vacinas?). Pois bem, as trs es-
feras administrativas de Governo so:
Federal (Uhio);
Estadual;
Muhicipal.
Como ns e voc no mentimos, foi s uma gotinha (e no
est doendo nada). No vamos entrar, por enquanto, em mais
detalhes. O Governo Federal ou Unio representado por:
Presidente da Repblica (Executivo), Deputados Federais e
Senadores (Legislativo) e Judicirio Federal. O Governo Es-
tadual composto por: Governador (Executivo), Deputados
Estaduais (Legislativo) e Judicirio Estadual. Finalmente, no
municpio temos: o Prefeito (Executivo), Vereadores (Legisla-
tivo) e Municipal.
Por que foi necessrio conhecer as trs esferas
do governo? Porque o oramento ocorre
independentemente nas trs esferas de Governo. Existe
o Oramento da Unio, o Oramento Estadual (um
para cada estado federado e para o Distrito Federal) e o
Oramento Municipal (cada municpio tem o seu).
Art. 37. A administrao
pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos
princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
E o Distrito Federal? Bem,
o DF um caso muito
particular: assume funes
tanto de Estado, quanto de
Municpio a depender da
situao. Nesse sentido,
possui Governador (poder
executivo), Deputados
Distritais (membros da
Cmara Legislativa poder
legislativo), bem como, gi
dicirio prprio. d
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Neste Mdulo de estudo, trataremos de recursos presentes
nos Oramentos das trs esferas governamentais.
Pronto! Agora, estamos preparados para avanar no nosso
assunto, oramento.
Assim como no oramento de uma famlia, a previso das des-
pesas do Governo ocorre por meio de priorizao das suas
necessidades. A priorizao deve ser amplamente debatida
para garantir que cada gasto seja realmente essencial para a
sociedade.
para garantir a correta aplicao dos recursos orament-
rios que a Constituio exige um Planejamento, como j vi-
mos anteriormente. E o Oramento que permite ao cidado
tomar conhecimento de onde a Receita, o dinheiro recolhido
dos tributos (impostos, taxas e contribuies) aplicado, na
Despesa.
Cumprimos a primeira etapa! Finalizamos a primeira Unida-
de de Estudo pela qual viajamos desde as primeiras mani-
festaes humanas em relao aos registros contbeis at a
Contabilidade Pblica, que constitui o mais complexo ramo
da Cincia Contbil. A Contabilidade na Escola pblica, como
est abrangida pela administrao pblica, est no campo de
atuao da Contabilidade Pblica.
Na prxima Unidade (II), veremos com mais detalhes como
elaborado o Oramento Pblico, que, como vimos nesta Uni-
dade I, onde se materializa a Contabilidade Pblica; logo,
onde encontraremos os registros da contabilidade que tm
reflexo na escola.
Vamos em frente!
Conhea a Constituio
Brasileira de 1988:
Art. 1
o
A Repblica Federativa
do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Estado democrtico de direito
e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa
humana;
IV - os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder
emana do povo, que o exerce
por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
2
Origem dos recursos
para execuo do
Oramento Pblico e
definio da parcela
vinculada educao
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Apresentao
De incio, quando nos referimos origem dos recursos, es-
tamos nos referindo a: de onde vm os recursos? s isso
mesmo! Queremos saber onde esto previstos os recursos
de que dispomos para a execuo do Oramento Pblico.
Ora, sem dinheiro no existe oramento, no mesmo? Por
ltimo, parcela vinculada educao refere-se a tudo isso,
ou seja, aos recursos previstos para a execuo do Oramen-
to Pblico, mas especificamente destinados para o uso em
educao. Pronto!
Nessa Unidade II iremos estudar, por outras palavras, os re-
cursos disponveis para serem utilizados na educao.
Mas antes, vamos fazer uma parada para colocar um
combustvel na mquina?. Faremos uma breve reviso
do conhecimento construdo at o momento:
importante o planejamento pessoal, mas no existe
uma lei que nos obrigue a faz-lo;
O Goverho, por sua vez, tem que plahejar suas aes e
existe lei que o obriga faz-lo;
O Oramehto uma pea do plahejamehto do Gover-
no Federal (Unio), Estadual, do Distrito Federal e Mu-
nicipal;
As trs esferas admihistrativas de Goverho (Federal,
Estadual, Distrito Federal e Municipal) tm Oramentos
independentes, mas que devem dialogar entre si;
O Oramehto do Goverho composto de receitas (ba-
sicamente tributos) e despesas;
Com a execuo do Oramehto, recohhecimehto das
receitas e realizao das despesas, surge a Contabili-
dade Pblica;
For que hecessrio cohhecer o Flahejamehto e Or-
amento do Governo? A resposta est nesta unidade.
Vamos l!
Estudaremos agora sobre as fontes de recursos da educao,
privilegiando algumas importantes definies conceituais; os
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aspectos legais na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional de 1996. A seguir, no tpico 2,
veremos como ocorre a elaborao do Oramento da Unio,
debatendo, dentre outras questes, o Plano Plurianual (PPA),
a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA). Por fim, veremos como toda essa preocupao
com o planejamento das aes de Governo, em suas diferen-
tes esferas administrativas, atinge a escola.
Boa leitura a todas e a todos!
1 As fontes de recursos da educao
Elaborado o Planejamento, faz-se necessrio definir as fontes
de recursos financeiros que devero sustentar e assegurar o
desenvolvimento do plano de ao e o atingimento dos obje-
tivos do Governo.
As principais fontes de recursos so as receitas prprias, pro-
venientes dos tributos, trata-se da captao de recursos, para
atendimento das funes da administrao pblica, por meio
de suas distintas esferas (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal).
Voc percebeu que em alguns momentos falamos em tributos
e em outros em impostos. Afinal de contas, esses termos tm
o mesmo significado?
1.1 Tributos, impostos, taxas e contribuies de melhoria: o
que tudo isso?
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), tributo
toda prestao pecuniria compulsria, em moeda
ou cujo valor nelas se possa exprimir, que no constitua
sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada. Ora, por
essa definio as multas no so consideradas tributos
porque constituem sano de ato ilcito.
Os tributos podem assumir trs formas:
1. imposto;
2. taxa; e
3. contribuio de melhoria.
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Temos que, explicando cada forma, imposto um tributo exi-
gido do contribuinte, sem qualquer contraprestao especfi-
ca. Nesse caso, por exemplo, voc pode pagar IPTU e no ser
beneficiado com asfalto, iluminao pblica, coleta de lixo e
transporte coletivo. A receita da arrecadao dos impostos
utilizada para administrao pblica em geral. De acordo com
art. 167 da Constituio, no pode ocorrer a vinculao de re-
ceita de impostos.
As taxas, por sua vez, podem ser cobradas em razo da utili-
zao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos,
prestados ou postos disposio do contribuinte. Por exem-
plo, a coleta domiciliar de lixo. A taxa , portanto,
[...] um tributo que recai sobre um bem ou servio de
carter econmico, como por exemplo a gua fornecida
por um sistema de guas pblicas. Est relacionada pri-
mordialmente ao benefcio especfico recebido pelo pa-
gador e no sua utilidade pblica. Pode recair tambm
sobre um servio de carter governamental ou adminis-
trativo, como por exemplo o registro de uma escritura.
Neste caso est relacionada tanto sua utilidade pbli-
ca quanto ao benefcio recebido [...] (FGV, 1986 apud
OLIVEIRA, 2001, p. 90).
A contribuio de melhoria essencialmente uma atividade
estatal diretamente relacionada ao contribuinte. Trata-se de
benefcio ao patrimnio, resultante de obra pblica. Por ou-
tras palavras, [...] Uma contribuio de melhoria um tributo
exigido como contribuio no custeio de uma obra pblica,
quando esta valoriza o imvel de propriedade do contribuinte
[...] (FGV, 1986 apud OLIVEIRA, 2001. p. 90).
Resumindo tudo que vimos at aqui:
TRIBUTOS = Impostos + Taxas + Contribuies
De outra maneira e mais completa, apresentamos o quadro 1,
com a inteno de sistematizar o contedo.
Ao imposto no
corresponde nenhuma
contraprestao especfica
de servios, enquanto que
taxa e contribuio de
melhoria sim (OLIVEIRA,
2001, p. 90-91).
A contribuio de
melhoria um tributo
devido exclusivamente
pelos proprietrios dos
imveis beneficiados
pela correspondente obra
pblica. Aqui se enquadra,
tipicamente, a contribuio
que os proprietrios
de imveis pagam em
decorrncia do asfaltamento
da rua (OLIVEIRA, 2001, p. 91).
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Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa expri-
mir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade ad-
ministrativa plenamente vinculada (CTN, Art. 3).
Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (CTN, Art. 5
o
).
Imposto o tributo cuja
obrigao tem por fato gera-
dor uma situao indepen-
dente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao
contribuinte (CTN, Art. 16).
As taxas cobradas pela Unio,
pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios,
no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a uti-
lizao, efetiva ou potencial,
de servio pblico especfico
e divisvel, prestado ao con-
tribuinte ou posto sua dis-
posio (CTN, Art. 77).
A contribuio de melhoria
cobrada pela Unio, pelos Es-
tados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies,
instituda para fazer diante do
custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imo-
biliria, tendo como limite to-
tal a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar
para cada imvel beneficiado
(CTN, Art. 81).
Quadro 1 Tributos: Sntese
Fonte: Cdigo Tributrio Nacional (1966).
Aps esse rpido olhar sobre os tributos, vamos, agora, nos
dedicar queles tributos que nos interessam mais especifica-
mente, quais sejam: os tributos destinados para a educao.
1.2 As Constituies Federais e os recursos destinados para
a educao
As Constituies Federais do Brasil, sem exceo, trataram
da educao. Umas mais que as outras.
A Constituio de 1824 (poca do Imprio) estabeleceu a gra-
tuidade para o ensino primrio para todos e construo de
colgios e universidades.
A Constituio de 1891 (poca da Repblica) discriminou a
competncia legislativa da Unio e dos Estados em matria
educacional.
Para a Unio, coube legislar sobre o ensino superior e para os
Estados sobre ensino secundrio e primrio.
A partir da Constituio de 1934, tem-se a proposta de orga-
nizao da educao em linhas gerais de um plano nacional
de educao e destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino. estabelecido tambm imunida-
de de impostos para estabelecimentos particulares e auxlio a
alunos necessitados.
Uma excelente leitura para
o tema em debate o livro
organizado por Osmar
Fvero, A educao nas
Constituintes Brasileiras
1823-1988, publicado pela
Editora Autores Associados,
em 1996.
Este livro fruto de um
seminrio realizado pela
Capes e com o apoio do
Inep/MEC, onde participaram
cerca de 30 pessoas em
tempo integral.
O resultado foi um primoroso
estudo que privilegiou uma
linha de anlise bem definida
centrando esforos sobre
o processo de elaborao
das constituies, desde a
Constituinte Imperial de 1823
at a Assemblia Nacional
Constituinte de 1987-1988.
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A Constituio de 1937, marcada pela ditadura, retira a vincu-
lao de recursos a manuteno e desenvolvimento do ensi-
no, preocupa-se exclusivamente a vincular a educao a valo-
res cvicos e econmicos. Foi um retrocesso para a educao
pblica.
A Constituio de 1946 circunscreve-se s diretrizes e bases
da educao nacional, retoma os princpios das Constituies
de 1891 e 1934 e volta a vincular recursos educao.
Na Constituio de 1967 (ditadura militar), novamente houve
um retrocesso, com a eliminao do percentual de receitas
vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
A Constituio de 1969 no alterou o modelo educacional da
Constituio de 1967. No obstante, limitou a vinculao de
receitas para manuteno e desenvolvimento do ensino ape-
nas para os municpios.
Como se viu brevemente nesse estudo, o direito educao
perpassou todas as Constituies do pas. Isso, sem dvida
reflete um pouco as reivindicaes das camadas populares
por educao e tambm ilumina a importncia dessas mani-
festaes comporem a agenda poltica nacional.
1.2.1 Histria da vinculao constitucional de recursos para a
educao
Sinteticamente, podemos retirar das Constituies Federais
vistas anteriormente, a parcela dos impostos destinados
educao. Observe que apenas os impostos (e, portanto,
no entram outros tributos) so destinados educao, como
veremos mais frente nesta Unidade. E ainda, que, apenas, a
partir da Constituio Federal de 1934 que esses impostos
esto vinculados educao.
Constituio Federal Unio Estados Municpios
1934 10% 20% 10%
1937 - - -
1946 10% 20% 20%
1967 - - -
Emenda Constitucional
n
o
1/69
- - 20%
Emenda Constitucional n
o
1/83
13% 25% 25%
1988 18% 25% 25%
Quadro 2 Vinculao constitucional dos recursos para a educao
A educao como questo
nacional tem sido um
tema de reflexo dos
pesquisadores h bastante
tempo. Uma das primeiras
manifestaes desse
interesse se encontra no
estudo do Professor Jos
Mrio Pires Azanha que
percorre os planos e polticas
da educao no Brasil;
publicado em 2001, consta
das nossas referncias:
AZANHA (2001). Essa mesma
preocupao pode ser
encontrada nos estudos do
Professor Dermeval Saviani,
que tambm est em nossas
referncias: SAVIANI (2003).
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interessante observar no Quadro 2, a progresso da destina-
o dos recursos para a educao ainda que a recente Consti-
tuio Federal de 1988 ser a mais generosa com a educao.
A Constituio de 1988, em seu Artigo 6
o
, enuncia o direito
educao como um direito social.
Art. 6
o
- So direitos sociais a educao, a sade, o tra-
balho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia so-
cial, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Constituio Federal de 1988 atribui responsabilidade ao Es-
tado e famlia, para tratar do acesso, qualidade e organiza-
o do sistema educacional.
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Es-
tado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvol-
vimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da ci-
dadania e sua qualificao para o trabalho.
Distribui a Constituio Federal de 1988, encargos e compe-
tncias para os entes da federao.
Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino.
1
o
- A Unio organizar o sistema federal de ensino
e dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios.
2
o
- Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e na educao infantil.
3
o
- Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritaria-
mente no ensino fundamental e mdio.
4
o
- Na organizao de seus sistemas de ensino, os
Estados e os Municpios definiro formas de colabora-
o, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio.
A Constituio Federal de 1988 vincula o financiamento
como veremos a partir desse momento. Para a educao tem
assegurado a aplicao de pelo menos 18% dos impostos
federais, alm de no mnimo 25% dos impostos estaduais
A educao como dever do
Estado e da famlia insere-se
no texto Constitucional de
1934 para nunca mais sair,
salvo raras excees.
importante observar que a
escolarizao obrigatria
o ensino fundamental, dos 6
aos 14 anos, portanto, Unio,
Estados, Distrito Federal e
Municpios so responsveis
pela sua oferta. Entretanto, a
prioridade dessa oferta cabe
aos Municpios.
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e municipais. Uma vez estabelecido em lei, A Constituio ga-
rante no Oramento recurso para o financiamento da educa-
o. Vejamos:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transfe-
rncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida
pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios,
no considerada, para efeito do clculo previsto neste
artigo, receita do governo que a transferir.
2
o
- Para efeito do cumprimento do disposto no ca-
put deste artigo, sero considerados os sistemas de
ensino federal, estadual e municipal e os recursos apli-
cados na forma do art. 213.
3
o
- A distribuio dos recursos pblicos assegurar
prioridade ao atendimento das necessidades do ensi-
no obrigatrio, nos termos do plano nacional de edu-
cao.
4
o
- Os programas suplementares de alimentao e
assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero fi-
nanciados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios.
5
o
- A educao bsica pblica ter como fonte adicio-
nal de financiamento a contribuio social do salrio-
educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6
o
- As cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribu-
das proporcionalmente ao nmero de alunos matricula-
dos na educao bsica nas respectivas redes pblicas
de ensino.
Daqui at o fim deste Mdulo, nossa reflexo ser em torno
desse importantssimo Artigo 212 da Constituio Federal de
1988. O Artigo define praticamente (veremos posteriormente
que existem outras fontes de recursos para a educao) todo
o recurso que financia a educao no Brasil. realmente gran-
de o tamanho da importncia deste Artigo Constitucional para
o financiamento da educao.
Observe, conforme
j adiantamos, que a
Constituio no seu
artigo 212, trata, apenas,
de impostos. Ficam de
fora, portanto, as taxas e
contribuies de melhoria.
Ento, no est correto
afirmar que a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios
destinam um percentual de
seus Tributos para educao
e sim, de seus Impostos.
Agora vamos entender
melhor por que falamos
tanto sobre Oramento?
Se faltar dinheiro no
Oramento da Unio, com
certeza, o nosso dia-a-
dia ser afetado. Sem um
Planejamento correto e
emendas parlamentares
pode faltar dinheiro
no Oramento Anual
para a conservao ou
pavimentao da rua que
voc mora; vaga para o seu
filho na escola; mdicos nos
hospitais pblicos da sua
cidade e at recursos para
as despesas de um concurso
pblico que voc aguarda h
anos.
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Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora?
PRA! Pra este nibus que eu quero descer! No assim
que voc est se sentindo? Como se estivesse entrado em
um nibus na direo contrria para onde pretendia chegar e,
de repente, por um estalo, ouvindo uma conversa entre duas
pessoas no nibus, desconfia que precisa descer. Tenha cal-
ma! Podemos lhe garantir que estamos conduzindo esse ni-
bus para o lugar desejado. Vamos em frente!
Demonstraremos esse assunto com alguns nmeros fictcios
(inventados) para que a compreenso fique mais fcil. Para
isso, vamos criar um municpio, situado em algum estado da
federao, chamado Estudosempre. Analisemos o assunto
detalhadamente.
Ilustrao 6 Municpio Estudosempre
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Vamos supor que o municpio Estudosempre obteve uma re-
ceita de impostos de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de re-
ais). Pergunta-se:
Quanto este municpio ter de destinar educao?
Resposta R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes).
Como foi feito o clculo? Sabemos pelo Art. 212, da CF/88,
que o municpio dever investir 25% da receita de impostos
na educao. Portanto,
R$ 100.000.000,00 x 25% = R$ 25.000.000,00
Tudo bem at aqui? O clculo considerou simplesmente a apli-
cao dos 25%, a que se refere o mandamento constitucional
ao valor total dos impostos que o municpio arrecadou. Res-
salte-se que os R$ 25.000.000,00 encontrados so destinados
educao do municpio.
Avancemos no nosso raciocnio! Que tal se fizssemos uma
nova pergunta:
Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao do munic-
pio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de
aplicar na educao bsica?
Ns vamos responder a essa pergunta, estudando um pouco
sobre o Fundo da Educao Bsica (assunto deste Mdulo de
Contabilidade na Escola, na Unidade III). Entretanto, antes dis-
so, conveniente ver como a LDB trata a questo dos recur-
sos para a educao.
1.3 A LDB e os recursos destinados para a educao
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96),
n
o
9.394, de 20 de dezembro de 1996, afirma que
Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao
os originrios de:
I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
II - receita de transferncias constitucionais e outras
O dever do Estado para com
a educao ser efetivado
mediante a garantia daquilo
que est previsto na
Constituio Federal (Art.
208). Esse o mandamento
principal.
Conhea a LDB acessando o
endereo eletrnico:
http://www.planalto.gov.br/
ccivil/LEIS/L9394.htm
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transferncias;
III - receita do salrio-educao e de outras contribui-
es sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
Como j tratamos dos tributos neste Mdulo, vamos nos con-
centrar nos demais tipos de recursos. Para tanto, buscaremos
inspirao nos estudos do Prof. Romualdo Portela (2001).
1.3.1 Transferncias constitucionais
O inciso II, do Art. 68, da LDB/96, acrescenta a receita de trans-
ferncias constitucionais e outras transferncias, conforme
visto anteriormente. No entanto, o que so as transferncias
constitucionais?
As transferncias de recursos so realizadas de uma es-
fera da administrao para outra, tendo como finalidade
equalizar a capacidade arrecadadora e as responsabili-
dades na prestao de servios das diferentes esferas
da Administrao Pblica [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 9).
Os Fundos de Participao de Estados e Municpios (FPE e
FPM) so exemplos dessas transferncias. O Fundo de Partici-
pao de Estados e Distrito Federal (FPE) consiste no repasse
do Governo Federal para os estados da federao e para o
Distrito Federal; o Fundo de Participao do Municpio (FPM),
para os municpios.
O quadro 3 expe a dimenso dos recursos oriundos de trans-
ferncias constitucionais e outras transferncias. Como se
pode notar, essa fonte de recursos constitui-se em uma im-
portante fonte de financiamento da educao. Isso traz outras
implicaes:
[...] Como regra, a grande maioria dos municpios bra-
sileiros arrecada, atravs de impostos prprios, menos
de 10% de sua receita total. Mais de 90% de suas recei-
tas provm das transferncias de outras esferas, o que
explica em muito a relao de dependncia poltica de
prefeitos de pequenas cidades em relao aos gover-
nos estadual e federal (OLIVEIRA, 2001, p. 93).
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Quadro 3 Transferncias constitucionais
1.3.2 Contribuio social
O que contribuio social?
A contribuio social a contraprestao devida pela
seguridade social e outros benefcios na rea social, ga-
rantida pelo Estado a determinado grupo da sociedade,
de que decorra benefcio especial para o cidado que
dele participa [...] e abrange a previdncia social, a sade
1 Art. 154. A Unio poder instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos
no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base
de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio II - na iminncia ou no caso de
guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua cria-
o.
2 Relativo importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel.
De quem? Para quem? O qu? Quanto?
Da Unio
Para os Estados e
para o DF
Arrecadao do Imposto de Renda
(IR) e do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) (constituiro o
FPE)
21,5%
IR de autarquias e fundaes esta-
duais
100%
IPI
10% proporcional s
suas exportaes de
produtos industria-
lizados
Impostos residuais
1
20%
Arrecadao da contribuio de
interveno no domnio econmico
2
29%
Da Unio
e dos
Estados
Para os
Municpios
IR e IPI (constituiro o FPM) 22,5%
Imposto sobre propriedade territorial
rural (ITR)
50%
IPVA 50%
Imposto sobre a Circulao de Mer-
cadorias e Servios (ICMS)
25%
IR devido por suas autarquias e
fundaes municipais
100%
Do arrecadado pelo Estado de IPI
proporcional s suas exportaes
25%
Do arrecadado na forma de con-
tribuio no domnio econmico
25%
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e a assistncia social, parcelas constitutivas do concei-
to maior de seguridade social (Art. 195), assim como
a educao e o auxlio no desemprego. A contribuio
social forma de financiamento direto da seguridade
e dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo
grupo econmico, assim na posio de patro que na
de empregado (TORRES apud OLIVEIRA, 2001, p. 93).
A instituio de contribuies sociais de competncia exclu-
siva da Unio, exceto no caso de Estados e DF quanto ao sis-
tema de previdncia e assistncia social de seus servidores.
O salrio-educao, que veremos a seguir, um exemplo de
contribuio social (OLIVEIRA, 2001).
1.3.3 Salrio-educao
O que o salrio-educao?
O salrio-educao uma contribuio social devida
pelas empresas educao fundamental, regular ou
supletiva, podendo ser destinada educao de seus
funcionrios e aos filhos destes ou ser recolhida aos co-
fres pblicos para posterior aplicao [...] [nesta etapa
da Educao Bsica] (OLIVEIRA, 2001, p. 94).
O salrio-educao est previsto constitucionalmente. Tem
como base a folha de contribuies da empresa para a pre-
vidncia social. O Ministrio da Educao o recebe do Minis-
trio da Previdncia aps recolhimento pelo INSS. Segundo
Oliveira (2001, p. 95), o MEC repassa o salrio-educao da
seguinte maneira:
dois teros para o Estado arrecador, ha forma de cotas
mensais (Quota Estadual do Salrio Educao Qese);
um tero cohstitui o Fuhdo Naciohal de Desehvolvimeh-
to da Educao (FNDE) e aplicado nos Estados e Muni-
cpios com maiores defasagens educacionais.
1.3.4 Incentivos fiscais
Os incentivos fiscais so isenes ou redues de impostos,
com vistas a induzir determinado comportamento dos agentes
econmicos [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 95). Uma modalidade de
incentivo a chamada renncia fiscal, quando o governo
abre mo de cobrar impostos para estimular determinado
comportamento. Assim, a fim de estimular uma maior preo-
A educao bsica pblica
ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio
social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas na
forma da lei (Art. 212, 5
o
).
Veja o Decreto n
o
6.003 de
28 de dezembro de 2006 que
regulamenta a arrecadao,
a fiscalizao e a cobrana
da contribuio social do
salrio-educao, acessando
o endereo eletrnico:
http://www.planalto.
gov.br:80/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Decreto/
D6003.htm
Um exemplo de incentivo
fiscal foi o antigo Movimento
Brasileiro de Alfabetizao
(Mobral), que permitia s
empresas aplicarem parte de
seus impostos diretamente
neste programa educacional
(OLIVEIRA, 2001, p. 96).
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cupao da sociedade para com a educao, pode-se instituir
incentivos fiscais.
1.3.5 Outros recursos previstos em lei
Por fim, o Art. 68 ainda prev como fonte de financiamento
da educao, outros recursos previstos em lei. Significa que
alm de todos os recursos estudados at aqui, a LDB/96 reco-
nhece a possibilidade da instituio de novos recursos. Basta
que estejam regulamentados pela legislao competente.
Vamos a mais um Pratique! Aqui, voc far
um levantamento de todos os tributos pagos no
ano de 2006. Assim, selecione seus carns de IPTU,
IPVA e outros. Veja se voc consegue fazer uma es-
timativa de quanto pagou de ICMS, por exemplo, na
padaria (para isso, descubra uma conta qualquer e
veja nela, quanto h de ICMS. Depois, multiplique por
todos os dias do ano, em que voc comprou po). Se
possvel, aproveite para fazer uma estimativa da Con-
tribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
(CPMF) basta descobrir o percentual sobre a movimen-
tao financeira por ms e depois multiplicar por doze.
Assim, teremos uma estimativa da CPMF paga em todo
o ano. Por fim, veja ainda, se voc paga alguma taxa (em
alguns municpios comum a taxa de gs). Voc dever
preencher uma tabela como a que se segue (Note que
haver um subtotal por tributo e um total geral):
Tabela 2 Tributos pagos no ano de 2006: Pratique
Impostos Taxas Contribuies
Discriminao R$ Discriminao R$ Discriminao R$
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
Subtotal Subtotal Subtotal
Total
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Agora, queremos que voc responda:
1. Qual ou quais desses tributos contribuem para
a educao? Onde est escrito isso na legislao?
2. Qual foi o seu total pago para o Municpio, para o
Estado ou Distrito Federal e para a Unio?
3. Desse total, quanto voc contribui para a educao da
parcela que cabe ao Municpio?
4. E ao Estado ou Distrito Federal?
5. E Unio?
6. Somando a suas contribuies (3, 4 e 5), quanto voc
contribuiu para a educao, no ano de 2006?
7. Voc capaz, agora, de dizer uma maneira de o cida-
do contribuir com recursos financeiros para a edu-
cao?
8. Anote seus resultados em seu Memorial.
2 A Elaborao do Oramento da Unio
Na Unidade anterior, convidamos voc a elaborar seu ora-
mento pessoal. Na ocasio, sugerimos faz-lo mensal ou anu-
al, considerando o nmero de itens de receita e despesa pes-
soal ou familiar. Propusemos a voc que traasse uma linha
no meio de uma folha de papel em branco e que registrasse
a receita do lado esquerdo e a despesa no lado direito; ao fim
dessa atividade, sugerimos que voc somasse as receitas e
despesas e tirasse suas concluses.
Para aqueles com mais criatividade e conhecimento de recur-
sos de informtica, esse oramento vai se apresentar com ri-
queza de detalhes. O que queremos enfatizar que no existe
um padro, um modelo, afinal, trata-se de um oramento pes-
soal. No , portanto, para cumprir uma exigncia legal e sim
para que voc possa se organizar e tomar algumas decises
financeiras.
No caso do Oramento da Unio, como j estudamos, existe
uma lei que obriga a sua elaborao. Este Oramento nico,
o que significa dizer que as vrias reas do Poder Executivo
elaboram seu Oramento (Ministrio da Educao, Ministrio
da Sade, Ministrio do Transporte e Comunicao etc.), os
quais sero consolidados em um nico Oramento.
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Assim, so definidas regras e modelos padronizados
para elaborao desse tipo de Oramento pblico. J
pensou se um ministrio elaborasse e encaminhasse
seu Oramento de uma forma e outro seguisse outro
modelo diferente? O responsvel pela consolidao
provavelmente teria inmeras dvidas, cujos
esclarecimentos com os rgos competentes atrasaria
(ainda mais) a elaborao do Oramento da Unio, que
tem prazo definido em lei.
Outro aspecto a ser observado a finalidade do oramento.
Quando elaboramos nosso oramento pessoal ou familiar
para identificar quais os itens de receita e despesa podemos
alterar com o propsito de se alcanar uma melhor qualida-
de de vida. Ento, no podemos fazer oramento depois dos
acontecimentos e sim antes, caso contrrio ficaremos sempre
refns dos acontecimentos. Devemos elaborar o oramento
como instrumento do planejamento em direo ao futuro que
desejamos. Assim, temos de definir metas para o prximo
ano, para os dois anos vindouros, trs, quatro ou dez prxi-
mos anos. no oramento que planejamos a aquisio da te-
leviso de 29 polegadas que queremos comprar, o aparelho
de som, a bicicleta e aquela sonhada viagem que realizaremos
no prximo ano, o automvel que pretendemos adquirir da-
qui a dois anos e a casa prpria em cinco anos. Se ficarmos
verificando o que passou, sem olhar para o futuro, no ora-
mento e, pior ainda, no planejamento.
Pronto! Agora, estamos habilitados para pensarmos na ela-
borao do Oramento da Unio que segue a mesma linha de
raciocnio, guardadas as devidas propores.
Vamos l! O Poder Executivo Federal (Presidente de Repblica
e os Ministros de Estado) responsvel pela elaborao dos
variados tipos de Oramentos. Para realizar esses planejamen-
tos, a Constituio Federal de 1988 prev trs leis que devem
ser estabelecidas periodicamente:
O Flaho Fluriahual (FFA);
A Lei de Diretrizes Oramehtrias (LDO); e
A Lei Oramehtria Ahual (LOA).
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2.1 O Plano Plurianual (PPA)
O Plano Plurianual (PPA) uma lei (O PPA 2004-2007 foi insti-
tudo pela Lei n
o
10.933, de 11 de agosto de 2004) que define
o planejamento das aes do Governo por regio e por um
perodo de quatro anos. O PPA deve ser enviado pelo Presi-
dente da Repblica (Poder Executivo) ao Congresso Nacional
(Poder Legislativo) at 31 de agosto do primeiro ano do seu
mandato.
esse Plano que estabelece as prioridades a longo prazo, que
sero detalhadas na Lei Oramentria Anual.
Entendeu? O Governo quando toma posse tem at 31 de agos-
to do primeiro ano do seu mandato para elaborar um plano do
que dever ser feito nos prximos 4 anos. Aqui est sendo
planejado o futuro de longo prazo.
Vamos em frente!
2.2 A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) a norma legislativa
que trata das metas e das prioridades da administrao pbli-
ca, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA),
que estudaremos na seqncia.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser
enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o
dia 15 de abril de cada ano. Os deputados e senadores dis-
cutem na Comisso Mista do Oramento e Planos a proposta
enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgarem
necessrias por intermdio das emendas e votam o projeto.
As emendas s so apreciadas se estiverem compatveis com
o PPA e no contrariarem as normas de funcionamento da
Comisso.
Depois de traar um plano de longo prazo, 4 anos, todos os
anos, o Poder Executivo (Ministrios e Presidente da Rep-
blica) apresenta as metas que tem prioridade. Imagine que
voc tem necessidade de adquirir vrios bens e no tem di-
nheiro para comprar tudo neste ano o que voc vai comprar
primeiro? Isso significa priorizar.
O PPA foi institudo pela
Constituio Federal de
1988 (Artigo 165, pargrafo
1). Antes disso, alguns
governos executaram planos
de desenvolvimento que
marcaram o Pas.
A Constituio estabelece
que o Governo Federal tem
de apresentar o PPA ao
Congresso Nacional at o fim
de agosto do primeiro ano da
administrao. O Congresso
tem prazo at o fim deste ano
para examinar a proposta do
Executivo.
O PPA orienta a elaborao
do Oramento da Unio para
os quatro prximos anos,
incluindo o primeiro ano do
governo seguinte.
(BRASIL).
A Lei que institui o PPA
2004-2007 est disponvel no
endereo eletrnico:
http://www.senado.gov.br/
sf/orcamento/ppa/
Fique atento! Conhea o
Projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias de 2008,
acessando
http://www.planejamento.
gov.br/orcamento/
conteudo/orcamento_2008/
orcamento_2008
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2.3 A Lei Oramentria Anual (LOA)
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima a receita e fixa a des-
pesa que a administrao pblica federal est autorizada a re-
alizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento
de execuo do planejamento do Governo, a LOA deve ser
compatvel com a LDO e com o PPA aprovado para o perodo.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado
e aprovado at o fim de cada Sesso Legislativa (que encer-
rada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se
em lei. A LOA s pode ser alterada pelos projetos de lei de
crditos adicionais.
Agora que a Unio priorizou que pretende fazer em um ano,
voc est pronto para identificar as receitas que permitiro as
despesas priorizadas.
2.4 O Oramento passo-a-passo
PPA, LDO e LOA que confuso! Essa subseo mostrar a voc
como se relacionam esses trs importantes instrumentos de
planejamento de governo. Vamos sntese.
O primeiro passo na elaborao do Oramento Pblico ou
Oramento Geral da Unio a definio do Plano Plurianual
(PPA). Uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Plane-
jamento e Investimento Estratgico, do Ministrio do Plane-
jamento, Oramento e Gesto (MPOG). ele quem identifica
as prioridades de gesto durante quatro anos. O Presidente
da Repblica envia a proposta para apreciao e votao no
Congresso Nacional. Com base no PPA aprovado, o Gover-
no Federal parte para o segundo passo: enviar ao Congresso
Nacional, at o dia 15 de abril, a LDO para que seja votada e
aprovada at 17 de julho do mesmo ano. Sem a aprovao da
LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso
parlamentar.
E sabe por que deputados e senadores s entram em recesso
depois de discutir a LDO? Porque ela que estabelece quais
sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for
aprovado na LDO deve ser considerado na elaborao da LOA
(que o Oramento propriamente dito), passo que finaliza a
realizao do Oramento. Ser a LOA quem revelar a origem,
o montante e o destino dos recursos a serem gastos no Pas.
A Lei n
o
11.451 de 7 de
fevereiro de 2007 quem
estima a receita e fixa a
despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2007.
O Governo Federal
mantm uma pgina na
internet contendo todas as
informaes sobre o PPA
2004-2007.
Conhea-o, acessando o
endereo eletrnico:
http://www.planobrasil.gov.
br/
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2.5 As esferas de Governo
Voc j sabe que o Governo Federal, com aprovao do Con-
gresso Nacional, que define na Lei Oramentria Anual (LOA),
as prioridades e as metas a serem atingidas em um ano. En-
tretanto, nem tudo decidido por essa esfera administrativa
pblica de poder. As aes dos governos estaduais e munici-
pais devem ser registradas nas respectivas leis oramentrias,
conforme define a Constituio.
H um conceito que resume o que acontece nos
oramentos do Brasil: paralelismo. Isso quer dizer,
trocando em midos, que o que acontece no Governo
Federal ocorre tambm nos estados e municpios. H um
PPA e uma LDO para o pas, os estados e dos municpios.
Assim como h uma LOA para cada uma dessas
instncias.
2.6 Os responsveis pela elaborao do Oramento da
Unio
Tudo comea nos diversos ministrios que elaboram seus or-
amentos individuais para o exerccio seguinte e os encami-
nham para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Minis-
trio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que se
encarrega de consolidar as propostas e submet-la, na forma
de projeto de lei oramentrio, Presidncia da Repblica.
Para fazer os clculos da receita para o ano seguinte, a Secre-
taria leva em conta, por exemplo, as estimativas para o Produ-
to Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa
receita que sero definidos os gastos.
O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado Comisso
Mista de Oramentos e Planos do Congresso Nacional para
a apreciao dos deputados e senadores. O Oramento deve
ser votado e aprovado at o fim de cada legislatura. Depois
de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica e se
transforma em Lei.
Faa um curso gratuito
sobre Oramento, sem sair
de casa, acessando: http://
www2.camara.gov.br/
orcamentobrasil/cidadao/
entenda
O Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos
em Educao (Siope) coleta,
processa e dissemina dados
referentes s receitas da
Unio, Estados da Federao,
Distrito Federal e Municpios
vinculadas educao e as
despesas realizadas.
O principal objetivo do Siope
levar ao conhecimento da
sociedade o quanto as trs
esferas de governo investem
efetivamente em educao
no Brasil.
Com o sistema, os gestores
educacionais dos estados
e municpios, recebem
informaes atualizadas para
auxili-los no planejamento
das aes.
Conhea mais sobre esse
sistema no site www.siope.
inep.gov
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Exera sua cidadania e acompanhe o Ora-
mento. Voc tambm pode experimentar a sen-
sao de administrar uma cidade. No perca tem-
po! Na sua escola ou mesmo em casa, convide alguns
amigos acesse o site:
http://www.plenarinho.gov.br/camara/orcamento/o-or-
camento-pertinho-de-voce,
leia um pouco mais sobre o Oramento e no fim da pgi-
na, clique em
Jogo do Oramento,
Leia as regras e divirta-se aprendendo a gastar.
Relate a experincia e coloque em seu Memorial.
3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica
O planejamento educacional deve ser realizado pelas
esferas federal, estadual e municipal, considerando di-
versas variveis, como as sociais, polticas, culturais,
filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrfi-
cas, tecnolgicas etc., com o intuito de buscar sintonia
com os objetivos mais amplos da poltica educacional.
Por isso, esse planejamento deve ser definido tomando
como referncia a relao educao e sociedade (Jos
Vieira, autor do Mdulo 10 Trabalho Escolar e Teorias
Administrativas).
Na administrao das organizaes particulares encontramos
a utilizao racional de recursos na busca da realizao de seus
objetivos. Na gesto educacional, tambm existem objetivos
que buscam formao humana. Basicamente, aqui reside a
diferena entre a gesto das empresas que convivemos no
consumo de bens e servios e a gesto da educao escolar.
A gesto educacional tem como funo canalizar os esforos
humanos, materiais, financeiros, pedaggicos e outros, exis-
tentes na instituio escolar, com vistas a assegurar seus pro-
psitos de formao para a cidadania.
O ensino pblico vem buscando, incansavelmente, a imple-
mentao da gesto democrtica, que visa assegurar a gratui-
dade do ensino e a universalizao da educao bsica, por
meio de uma gesto forte, descentralizada e participativa. Isso
significa dizer envolvimento dos professores, coordenadores,
supervisores, orientadores educacionais, funcionrios, pais,
alunos, conselho escolar, comunidade e funcionrios.
Administrar e gerir
so coisas diferentes:
administrar refere-se
aos processos decisrios
(aspectos polticos) e gerir
refere-se aos mecanismos
de implantao do decidido
(aspectos tcnicos)
(ADRIO; CAMARGO, 2001).
Quando os grupos
organizados da sociedade
civil, em especial os
trabalhadores em
educao, pressionaram
os constituintes de 1988
para inscreverem na
Carta Magna o princpio
da gesto democrtica
do ensino, eles estavam
legitimamente preocupados
com a necessidade de uma
escola fundada sob a gide
dos preceitos democrticos,
que desmanchasse a atual
estrutura hierarquizante
e autoritria que inibe
o exerccio de relaes
verdadeiramente
pedaggicas,
intrinsecamente opostas
s relaes de mando
e submisso que so
admitidas, hoje, nas
escolas.
(PARO, 2001, p. 81)
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A gesto democrtica a que estamos nos referindo com a par-
ticipao ampla e irrestrita, constri o exerccio de cidadania.
Fato que justifica a luta pela gratuidade do ensino e universali-
zao da educao bsica, como utopias a serem perseguidas.
Nesse sentido, fundamental superar a lgica de gesto
adotada por algumas administraes pblicas, caracte-
rizada por um modelo gerencial em que autonomia se
reduz administrao dos recursos financeiros com efi-
cincia e produtividade. Autonomia significa gesto de-
mocrtica construda por meio do conselho escolar, do
projeto poltico-pedaggico como expresso da cultura
e da comunidade escolar. Tal mudana s ser possvel
se todos os segmentos da escola buscarem a efetiva
participao. Uma das primeiras lutas, nesse processo,
refere-se garantia do direito educao. Vamos lutar
pelo direito educao para todos? (Luiz Fernandes, au-
tor do Mdulo 6 Gesto da Educao Escolar).
Em relao gesto, o que encontramos na Constituio
Federal (CF/1988), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB/96) e no Plano Nacional de Educao (PNE
2001-2010), merecem ser destacados:
a educao tem o papel de desehvolver plehamehte o
sujeito, preparar para o exerccio da cidadania e qualifi-
car para o trabalho (CF/1988);
os sistemas tero a liberdade de defihir as hormas de
gesto democrtica do ensino pblico na educao bsi-
ca, ajustadas as suas realidades (LDB/96); e
o FNE 2001-2010 estabelece diretrizes, objetivos e metas,
referentes a educao bsica e superior, com a finalidade
de garantir o acesso, a permanncia e a gesto democr-
tica do ensino.
A gesto democrtica um princpio constitucional, mas no
foi definida como tal. Era de se esperar que a LDB/96 definisse
a gesto democrtica, de modo a concretizar o princpio cons-
titucional da atividade educativa, mas ficou longe disso. Cou-
be aos sistemas de ensino sua regulamentao (PARO, 2001).
Como j dissemos, a gesto da educao escolar necessita
otimizar seus vrios recursos para garantir a formao do
cidado. Dentre os recursos a serem geridos, encontra-se o
financeiro. Nossa contribuio nesse Mdulo tem como pro-
psito ampliar o conhecimento dos atores que participam da
gesto escolar (funcionrios, professores, coordenadores,
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supervisores, orientadores educacionais, pais, alunos, conse-
lho escolar, comunidade e outros) acerca do recurso financei-
ro, essencial para a viabilizao do processo de gesto demo-
crtica da escola.
Apresentamos ainda na Unidade I, a diferena
entre o campo de atuao da contabilidade privada
e o da contabilidade pblica. Na seqncia, falamos
sobre o planejamento e oramento pblico, em que
apresentamos que as diversas reas do Governo
apresentam as necessidades das sociedades que
representam (rea da sade, transporte, comunicao
e educao). Nesse processo, h uma mobilizao
geral cada um com seus projetos em mos e muitos
argumentos. Na rea da educao no diferente. o
momento das escolas apresentarem suas necessidades
com fundamentao para convencimento de quem vai
elaborar o Oramento.
No caso da educao, h uma vantagem com relao s
demais reas pelo fato da Constituio de 1988 destinar
nas trs esferas do Governo recursos para educao.
Ainda assim, o papel da escola no de manter-se
passiva acreditando que o recurso bater a sua porta.
necessrio identificar seu enquadramento diante
dos fundos que estudaremos adiante, conhecer a
documentao para solicitar esses recursos e benefcios,
cobrar para receber, prestar contas e fiscalizar.
Ilustrao 7 Oramento: participao da educao
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Quando um filho vai ao cinema com os amigos, por exem-
plo, exatamente isso que os pais fazem. Disponibilizam o
dinheiro (fonte do recurso), seguido de algumas orientaes
de como gast-lo e informam que esto dando um valor a
mais para uma emergncia. Os filhos compram o ingresso do
cinema, pipoca, balas e chocolates (aplicao do recurso), as-
sistem ao filme e quando chegam em casa se sentam com os
pais para prestarem contas.
Nesse exemplo, os pais podem at no exigir nota fiscal ou
outro comprovante desses consumos, bastando, apenas, que
o filho informe o valor de cada consumo, que podero ser
somados mentalmente e pronto. Quando se trata de recursos
pblicos, a coisa diferente. Tudo deve ser detalhadamente
registrado, com a apresentao de documentos hbeis (nota
fiscal, contratos etc).
A prestao de contas quando se trata de educao pblica
no diferente. Existem recursos que chegam nas escolas
em espcie (dinheiro). Quando isso ocorre as escolas devem
prestar contas dos destinos que foram dados aos recursos.
Em relao aos bens e servios que chegam nas
escolas, mas que so pagos pelas Secretarias de
Educao dos Estado ou pelas Prefeituras, compete a
esses rgos a prestao de contas. Ou seja, quem gasta
o dinheiro, guarda os documentos que comprovam os
gastos e presta conta.
A escola no vai prestar conta de um dinheiro que no rece-
beu, assim como um filho no tem como prestar contas aos
pais da roupa ou do alimento que recebe.
3.1 Nota importante
Quando falamos de Contabilidade da Educao Pblica
no necessariamente estamos tratando de contabilidade
na escola.
Esse entendimento muito importante para o que ser abor-
dado na seqncia. Em alguns momentos, trataremos da es-
cola prestando contas e em outros essa funo exercida pe-
las Secretarias de Ensino ou Prefeitura.
A LDB (art. 69, 5)
estabelece que o rgo
responsvel pela educao
seja o gestor (administrador)
dos recursos da educao,
no entanto cabe ao chefe
do poder executivo fazer a
delegao de competncia.
3
Aplicao da parcela
dos recursos do
Oramento Pblico
vinculados ao
finaciamento da
educao
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Apresentao
Na Unidade anterior, mostramos de onde provm os recur-
sos para a educao. Naquela ocasio, respondemos a uma
questo e deixamos outra para responder agora: Se R$
25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quan-
to que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na
Educao Bsica? Voc se lembra?
Pois bem, no apenas responderemos quanto o nosso muni-
cpio Estudosempre tem por obrigao investir na Educao
Bsica: debateremos sobre o Fundeb, que o mais impor-
tante mecanismo de aplicao dos recursos vinculados da
educao. Agora iremos refletir sobre sua relao com o in-
vestimento na educao bsica; sobre investimento mnimo e
composio do Fundo; utilizao dos recursos; dentre vrias
outras questes importantes. Nesse debate, apresentaremos,
ainda, um passo-a-passo do Fundeb. Com tudo isso, finalmen-
te, poderemos responder a nossa questo.
Nesta Unidade III, debateremos, tambm, sobre um dos mais
importantes Programas da Educao brasileira o FNDE. Apre-
sentaremos a origem dos seus recursos; sua execuo ora-
mentria e financeira; fiscalizao; dentre outras questes.
Ah! E no nos esquecemos dos Pratiques.
Tenham todas e todos uma boa leitura!
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magist-
rio (Fundeb)
Para comear, recentemente, em dezembro de 2006, foi pro-
mulgada a Emenda Constitucional n
o
53 que alterou o artigo
60 da Constituio Federal. Sua redao ficou assim
Art. 60. At o 14
o
(dcimo quarto) ano a partir da pro-
mulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos re-
cursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies [...]
Essa alterao, naturalmente, interfere diretamente no finan-
ciamento da educao bsica pblica brasileira. Ora, assim,
para sabermos a parcela que cabe educao bsica, preci-
so continuar a investigar essa disposio legal. Assim,
A educao bsica
constituda pela educao
infantil, ensino fundamental
e ensino mdio.
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Em vigor desde o dia 1
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de janeiro [2007] por medida
provisria, o novo fundo substitui o Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef). O Fundeb se esten-
der at 2021. Com o novo fundo, a educao bsica
atender 47 milhes de estudantes de creches, educa-
o infantil e especial, ensinos fundamental e mdio e
educao de jovens e adultos [] (MEC, 2007a).
O que o Fundeb?
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao Fundeb um Fundo de natureza contbil,
institudo pela Emenda Constitucional n
o
53, de 19 de
dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Pro-
visria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, con-
vertida na Lei n
o
11.494, de 20 de junho de 2007, sendo
iniciada a sua implantao em 1
o
de janeiro de 2007.
Essa implantao est sendo realizada de forma gradu-
al, alcanando a plenitude em 2009, quando o Fundo
estar funcionando com todo o universo de alunos da
educao bsica pblica presencial e os percentuais de
receitas que o compem tero alcanado o patamar de
20% de contribuio. (MEC, 2007c, p. 1, grifo nosso).
Vamos prosseguir com nosso estudo sobre o Fundeb. Segun-
do ainda o MEC (2007), o Fundo composto, na quase tota-
lidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e
Municpios, sendo constitudo de:
Contribuio de Estados, DF e Municpios de:
16,66 % em 2007;
18,33 % em 2008 e
20% a partir de 2009,
sobre:
6,66 % no 1 em 2007;
13,33 % em 2008 e
20 % a partir de 2009,
sobre:
- Fundo de Participao dos
Estados (FPE)
- Fundo de Participao dos Mu-
nicpios (FPM)
- Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS)
- Imposto sobre Produtos In-
dustrializados, proporcional s
exportaes (IPIexp)
- Desonerao de Exportaes
(LC 87/96)
- Imposto sobre Transmisso Causa
Mortis e Doaes (ITCMD)
- Imposto sobre Propriedade de
Veculos Automotores (IPVA)
- Quota Parte de 50% do Imposto
Territorial Rural devida aos Munic-
pios (ITR)
Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes
acima relacionadas
Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb
Fonte: MEC (2007b).
Conhea a Lei n
o
11.494,
de 20 de junho de 2007
que regulamenta o Fundeb
visitando o endereo
eletrnico abaixo:
http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/Lei/
L11494
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O quadro 4, informa-nos que:
Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de
complementao, uma parcela de recursos federais, sempre
que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcan-
ar o mnimo definido nacionalmente. A complementao da
Unio foi fixada assim:
2,0 bilhes de reais em 2007;
3,0 bilhes de reais em 2008;
4,5 bilhes de reais em 2009; e
10 do valor total do Fuhdo a partir de 2010.
Essas importantes informaes, contudo, no nos ajudam,
ainda, a responder a nossa questo de quanto o municpio
Estudosempre dever aplicar em educao bsica. Mais uma
informao e estaremos prontos para responder questo.
Os Municpios recebero os recursos do Fundeb com
base no nmero de alunos da educao infantil e do
ensino fundamental e os Estados com base no nmero
de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a
seguinte escala de incluso:
Alunos do ensino fundamental regular e especial con-
siderados:
- 100% a partir de 2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao
de jovens e adultos - EJA considerados:
- 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir
de 2009. (MEC, 2007b, p. 3).
Pronto! Agora, podemos responder a nossa questo. Voc se
lembra dela?
Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao
do municpio, quanto que o nosso municpio de
Estudosempre ter de aplicar na Educao Bsica?
Vamos aproveitar a resposta para fazermos uma reviso de
todas as informaes necessrias para entendermos bem a
aplicao dos recursos na Educao Bsica.
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Observe a seguinte Ilustrao:
Ilustrao 8 Caminhos do investimento na educao bsica
pblica
A ilustrao 8 parece um labirinto no mesmo?! Nela encon-
tramos:
1. Seis sacos de dinheiro: dois deles coloridos e um com
um boneco;
2. Duas figuras geomtricas que representam dados. So os
paralelogramos. Em um deles est escrito Censo Escolar
(2006) e no outro, Matrculas na Educao Bsica (2006);
3. Uma figura geomtrica que representa documento. Nela
est escrito Valor Mnimo Nacional Aluno/Ano (2007);
4. Sete caminhos (I, II, III, IV, V, VI e VII);
5. Uma seta unindo os dois sacos de dinheiro coloridos, ou
seja, ligando Receita do Municpio a Investimento em Edu-
cao Bsica.
Ufa! Quanta informao!? Bem, uma vez apresentados
os elementos da Ilustrao anterior, esteja atento a
nossa metodologia. Ns iremos apresentar caminho
por caminho, um por um, para que no fique nenhuma
dvida e, assim, responderemos, enfim, a nossa questo.
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1.1 O Fundeb e o investimento na educao bsica
Observe na nossa Ilustrao 3 que os dois sacos de dinhei-
ro coloridos esto ligados por uma seta dupla. Estamos nos
referindo ao caminho (I) que une a Receita do Municpio ao
Investimento na Educao Bsica. Tudo o que queremos
isso: saber quanto o municpio Estudosempre obrigado a
investir na Educao Bsica. Mas, infelizmente, no podemos
simplesmente pegar esse caminho; preciso percorrer to-
dos os outros. Vamos a eles.
1.2 O investimento mnimo em educao e a composio do
Fundeb
O caminho (II) apresenta duas ramificaes. A primeira chega
a um saco de dinheiro de 25 milhes de reais. Ora, j fize-
mos esse exerccio, voc se lembra? J sabemos a receita do
municpio Estudosempre e o total mnimo a ser investido em
educao. Esse o investimento mnimo em educao garan-
tido pela Constituio.
Sabemos que o Fundeb composto de uma parte especfi-
ca de determinados impostos (veja no quadro 4). Por isso, o
caminho (II) chega tambm ao saco de dinheiro com o bo-
nequinho que est indicando que o municpio Estudosempre,
juntamente com todas as demais esferas administrativas bra-
sileiras (Unio, Estados e Municpios) iro compor o Fundo
para a educao bsica pblica brasileira.
1.3 A utilizao dos recursos do Fundeb
Observe na nossa Ilustrao 3 que o caminho (III) apresenta
duas ramificaes. Uma delas chega a um saco de dinheiro
escrito 60%. Isso indica que parte dos recursos do Fundeb
(60%) deve ser destinada ao pagamento dos professores da
educao bsica pblica. A outra ramificao chega ao saco
de dinheiro onde est escrito 40%. Esse o percentual a ser
investido na manuteno e desenvolvimento da educao b-
sica pblica brasileira (MDE).
O financiamento das aes de manuteno e desenvolvimen-
to da educao bsica pblica aplica-se a todas as modalida-
des (regular, especial ou de jovens e adultos), independente-
mente da durao (ensino fundamental de 8 ou 9 anos), da
Convm ressaltar que
de 2007 a 2020, parte
desses recursos sero
destinados manuteno
e desenvolvimento da
educao bsica e
remunerao condigna dos
trabalhadores da educao.
Para tanto, foi criado, no
mbito de cada Estado e
do Distrito Federal, um
Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), de
natureza contbil (EC n
o
53/2006, Art. 2
o
).
Desde a promulgao da
Constituio de 1988, 25%
das receitas dos impostos e
transferncias dos Estados,
Distrito Federal e Municpios
encontram-se vinculados
Educao. Com a Emenda
Constitucional n
o
14/96, 60%
desses recursos da educao
passaram a ser subvinculados
ao Ensino Fundamental (60%
de 25% = 15% dos impostos
e transferncias), sendo que
parte dessa subvinculao
de 15% passava pelo Fundef,
cuja partilha dos recursos,
entre o Governo Estadual e
seus municpios, tinha como
base o nmero de alunos
do ensino fundamental
atendidos em cada rede de
ensino.
Com a Emenda
Constitucional n
o
53/2006, a
subvinculao das receitas
dos impostos e transferncias
dos Estados, Distrito Federal
e Municpios passaram
para 20% e sua utilizao
foi ampliada para toda a
Educao Bsica, por meio do
Fundeb [...]
(MEC, 2007b, p. 1, grifo
nosso).
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idade dos estudantes (crianas, jovens ou adultos), do turno
de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) ou da
localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena
ou quilombola).
Lembre-se que os Municpios, Estados e Distrito Federal, ao
utilizarem os recursos do Fundeb, devero observar a orienta-
o do Art. 211 da Constituio de 1998:
Os muhicpios devero atuar ha educao ihfahtil e, prio-
ritariamente, no ensino fundamental;
Os estados devero atuar ho ehsiho fuhdamehtal e ho
ensino mdio; e
O Distrito Federal assume respohsabilidades de estados
e municpio.
1.4 O Censo Escolar
J sabemos que o municpio Estudosempre dever investir na
educao bsica pblica, em MDE, 40% dos recursos do Fun-
deb. Mas como? Bem, o primeiro passo consultar o Censo
Escolar do ano anterior. O Censo Escolar consiste no levan-
tamento de informaes estatstico-educacionais de mbito
nacional, realizado anualmente. Como realizado o Censo Es-
colar?
O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos es-
taduais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeitu-
ras municipais.
As matrculas so levantadas entre os meses de maro
e abril, tomando-se como base os dados da ltima 4
feira do ms de maro de cada ano, aps o que so
consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Es-
taduais de Educao, processados em sistema informa-
tizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial
da Unio [...] (MEC, 2007c, p. 1).
Os dados do Censo Escolar esto disponveis para todos.
Acessando-o, encontraremos uma tabela com o formato da
Tabela 3. Destacamos a linha referente ao municpio, que o
que nos interessa no momento, e inutilizamos as demais (s
para ficar mais fcil). Observe que o nosso municpio Estudo-
sempre possui:
Conhea a pgina do
Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep),
acessando o endereo
eletrnico:
http://www.inep.gov.br/.
E, particularmente, o Sistema
de Consulta a Matrcula do
Censo Escolar 1997/2006, no
seguinte endereo:
http://www.inep.gov.br/
basica/censo/Escolar/
matricula/default.asp
Voc notou que no nosso
municpio Estudosempre
temos poucos alunos
matriculados?
Pois saiba que esses nmeros
inventados esto muito
prximos de um municpio
real brasileiro.
Por curiosidade, visite a
pgina www.ibge.gov.br/
home/presidencia/noticias/3
0082004projecaopopulacao.
shtm,
e veja os 10 maiores e os
10 menores municpios
brasileiros segundo suas
populaes
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90 aluhos matriculados ho ehsiho fuhdamehtal regular
(todos de 1
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a 4
a
sries e anos iniciais);
25 aluhos matriculados ha Educao de Jovehs e Adul-
tos (Presencial).
Tabela 3 Municpio Estudosempre: matrcula inicial
Fonte: Censo Escolar 2006 (Os dados so fictcios).
Pronto! O que precisamos saber nesse caminho (IV) o n-
mero de alunos matriculados, segundo o Censo Escolar do
ano de 2006.
1.5 O Valor mnimo nacional por aluno/ano
O caminho (V) une os dados do Censo Escolar (2006) ao
Valor Mnimo Aluno/Ano (2007). Esse valor calculado em re-
lao a cada estado brasileiro, levando-se em considerao a
receita do Fundeb (no respectivo estado), o nmero de alunos
da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena
e quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e muni-
cipais (de acordo com o Censo Escolar mais atualizado) e os
fatores de ponderao fixados pelo MEC (MEC, 2007c).
Todo esse importante clculo resulta em lei especfica, todos
os anos. Hoje, 2007, os valores esto definidos, por Estado.
Observe que no se tem um valor fixo por aluno, como antes.
Agora, temos um valor diferente para cada estado, parecido
com a Tabela 4:
O Decreto n
o
6.091, de 24 de
abril de 2007, da Presidncia
da Repblica, define e
divulga os valores para o ano
especfico de 2007 (BRASIL,
2007l).
Municpio Dependncia
Matrcula Inicial
Creche
Pr-
Escola
Ensino Fundamental (Regular)
Ensino
Mdio
(Regular)
Educao
Especial
Educao de Jo-
vens e Adultos
(Presencial)
Educao de
Jovens e Adultos
(Semipresencial)
Educao
Profissional
(Nvel
Tcnico)
Educao
special
(includos)
Total
1
a
a 4
a
sries
e anos
iniciais
5
a
a 8
a
sries
e anos
finais
Total
Funda-
mental
Total
Funda-
mental
Total
Funda-
mental
Estudosempre
Total 0
Estadual 0
Municipal 0 0 0 90 90 0 0 0 0 25 25 0 0 0
Privada 0
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Tabela 4 Valor anual mnimo por aluno/ano (2007)
UF
Valor anual por aluno estimado, por etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica (R$)
Creche
Pr-
escola
Sries
iniciais
do
ensino
fund.
urbano
Sries
finais do
ensino
fund.
urbano
Sries
finais do
ensino
fund. rural
Ensino
fund. em
tempo
integral
Ensino
mdio
urbano
Ensino
mdio
rural
Ens. mdio
em tempo
integral
Ens. mdio
integrado
educao
profissio-nal
Educao
especial
Educao
indgena e
quilombola
EJA com
avaliao
no processo
e EJA in-
tegrada
educao
profissional
de nvel
mdio
X 57,03 851,66 946,29 993,61 1.040,92 1.088,24 1.182,86 1.135,55 1.182,86 1.230,18 1.135,55 1.135,55 662,40
Os valores mnimos estabelecidos, supondo que nosso mu-
nicpio Estudosempre esteja no estado brasileiro chamado X,
so os apresentados na Tabela 4, por aluno/ano. Significa o
seguinte: quem recebe os recursos financeiros do Fundeb
o estado da federao (no nosso caso, estado X); o estado
distribui para o municpio Estudosempre que dever utilizar os
recursos observando os valores mnimos acima, bem como a
informao do prxima tpico. Vamos a ela!
1.6 A Distribuio dos recursos
Estamos quase chegando ao fim de nossa trajetria em dire-
o distribuio dos recursos financeiros na educao b-
sica. Nesse caminho (VI), faremos, apenas, um clculo bem
simples. J sabemos que a distribuio dos recursos ser re-
alizada com base no nmero de alunos da educao bsica
pblica. No nosso caso, so 115 alunos (90 alunos no ensino
fundamental e 25 alunos na EJA). J sabemos, tambm, que a
escala de incluso, isto , que a distribuio obedecer a:
Alunos do ensino fundamental regular e especial con-
siderados:
- 100% a partir de 2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao
de jovens e adultos (EJA) considerados:
- 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de
2009.
Falando a verdade, basta preencher a Tabela 5:
2
2 Observe que eliminamos a parte referente educao infantil e ensino mdio porque no
temos alunos matriculados nessas etapas, conforme Tabela 3, p. 66.
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Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb
1.7 O Investimento em educao bsica
UFA! Chegamos ao fim. O municpio Estudosempre
arrecadou 100 milhes de reais em 2006, quanto ter de
investir na educao bsica em 2007?
O investimento mnimo em educao ser de 25 milhes de
reais, conforme j vimos. Entretanto, aps todos esses clcu-
los, o Fundeb garantir para o nosso municpio o equivalente
a R$ 85.166,10 (a ser utilizado no ensino fundamental) + R$
5.519,44 (para utilizao na EJA). Em resumo, no mnimo, o
Fundeb assegura R$ 90.685,54 a serem utilizados em manu-
teno e desenvolvimento da educao bsica pblica.
Agora, voc far a distribuio de recursos
constitucionais para o seu municpio, de acordo
com o Fundeb. Para isso, seguiremos algumas eta-
pas:
1. Visite a pgina do INEP http://www.inep.gov.br/basi-
ca/censo/Escolar/matricula/default.asp e entre com os
dados solicitados: Ano (2006); Estado (seu Estado) e Mu-
nicpio (seu Municpio);
2. Copie a tabela para o seu memorial;
3. Faa os clculos, conforme fizemos;
4. Descubra quanto seu municpio dever investir em
Educao Bsica pblica; e
5. Registre o resultado final em seu Memorial.
100% 33,33%
Ensino Fundamental Regu-
lar e Especial
Educao Infantil Ensino Mdio
Educao de Jovens e
Adultos (EJA)
Matr. Valor Total Matr. Valor Total Matr. Valor Total Matr. Valor Total
3
90 946,29 85166,10 25 662,40 5.519,44
3 O valor total corresponde a 33,33% do produto 25 alunos por R$ 662,40. Veja:
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2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa-
o (FNDE)
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
uma Autarquia Federal criada pela Lei n
o
5.537, de 21 de
novembro de 1968, alterada pelo Decreto-Lei n
o
872, de 15 de
setembro de 1969, vinculada ao Ministrio da Educao.
O FNDE , hoje, a segunda maior autarquia do Pas em termos
de Oramento. vinculada ao Ministrio da Educao (MEC)
e responsvel pela captao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de uma gama de programas que visam
melhoria da qualidade da educao brasileira.
2.1 A origem dos recursos
A principal fonte de recursos do FNDE so as contribuies
do salrio-educao somadas s verbas provenientes do Te-
souro Nacional, s dos emprstimos do Banco Mundial e s
restituies provenientes da no utilizao do dinheiro total
ou parcial de convnios firmados com instituies.
O salrio-educao uma contribuio social prevista no arti-
go 212, 5
o
, da Constituio Federal de 1988:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transfe-
rncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
[...]
5
o
- O ensino fundamental pblico ter como fonte adi-
cional de financiamento a contribuio social do salrio-
educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
O salrio-educao foi criado pela Lei n
o
4.462, de 1964, e
posteriormente foi regulamentado e alterado pelas Leis n
os
9.424/96, 9.766/98 e 10.832/03 e pelos Decretos n
o
3.142/1999
e n
o
4.943/2003. O clculo realizado por meio da alquota de
2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas
ou creditadas pelas empresas/folha de pagamento, a qualquer
ttulo, aos segurados empregados. O Instituto Nacional de Se-
guridade Social (INSS) o intermedirio (cobrando 1% do va-
lor arrecadado como taxa de administrao. A distribuio
feita pelo FNDE.
Saiba mais sobre o salrio-
educao acessando o
endereo eletrnico:
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=salario_
educacao.html
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Quem o contribuinte do salrio-educao? Qualquer empre-
sa individual ou sociedade que assume o risco de atividade
econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem
como, empresas e demais entidades pblicas ou privadas,
vinculadas Seguridade Social, salvo as excees previstas
em lei.
O salrio-educao funciona como fonte adicional de finan-
ciamento do Ensino Fundamental pblico. Institudo como
contribuio social e no imposto, os recursos do salrio-edu-
cao no podem ser considerados para clculo dos 25% da
receita de impostos para despesas com a Manuteno do De-
senvolvimento do Ensino (MDE). Permite s trs instncias do
Governo (Unio, Estado e Municpios) que sejam realizados
investimentos em programas, projetos e aes que qualificam
os profissionais da educao e estimulam os alunos a perma-
necerem na sala de aula.
O valor arrecadado diretamente pelo FNDE e o valor arreca-
dado pelo INSS so somados, constituindo a Arrecadao
Bruta.
O FNDE tem sob sua responsabilidade a gesto da arrecada-
o e distribuio.
2.1.1 O salrio-educao no Oramento
Dado o carter tributrio do salrio-educao, anualmente es-
ses recursos tm a sua receita e despesa consignadas na Lei
Oramentria Anual (LOA), sendo que a quota-parte destina-
da aos Estados, Distrito Federal e Municpios integralmente
distribuda pelo FNDE, tomando-se por base a receita efetiva-
mente observada em cada exerccio.
2.2 A execuo oramentria e financeira da receita e da
despesa
O total de Oramento disponibilizado para o FNDE, no exer-
ccio de 2005, alcanou R$ 8.922.055.840,35, conforme de-
monstrado na Tabela 6.
Conhea os Relatrios de
Atividades do FNDE de 1997
a 2006, acessando o endereo
eletrnico:
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=relatorio_
atividades.html
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Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Governo:
Exerccio de 2005
Fonte: Siafi Gerencial Difin /FNDE.
O Oramento distribui-se entre 19 programas de governo e
121 aes oramentrias. Da dotao, utilizaram-se cerca de
R$ 8,676 bilhes, dos quais R$ 8,58 bilhes diretamente pelo
FNDE e R$ 98,28 milhes mediante descentralizao de cr-
ditos a outras entidades federais, representando comprome-
timento de 97,24% dos recursos, conforme demonstrado na
Tabela 6 e no Grfico 2.
Grfico 2 Proporo da execuo oramentria, em relao
dotao final: Exerccio de 2005
Fonte: Siafi Gerencial Difin/FNDE.
Os mais importantes so
o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, o
Programa Nacional do
Livro Didtico, o Programa
Dinheiro Direto na Escola, o
Programa Nacional de Sade
do Escolar, os programas
de transporte escolar, o
Fundescola, o Programa
de Melhoria e Expanso do
Ensino Mdio (Projeto Escola
Jovem) e o Escola Aberta
(FNDE, 2007).
Os recursos do FNDE so
direcionados aos Estados,
ao Distrito Federal, aos
Municpios e organizaes
no-governamentais para
atendimento s escolas
pblicas de educao
bsica. Em 2007, a previso
oramentria da ordem de
R$ 11,4 bilhes. Esse valor
a soma de duas receitas: R$
4,4 bilhes da cota federal
do salrio educao e R$
7 bilhes do oramento da
Unio. (FNDE, 2007).
Saiba mais, acessando
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=missao_
objetivos.html
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Ressalte-se que os saldos oramentrios vm diminuindo pro-
porcionalmente nos ltimos perodos. Ao utilizar a execuo
oramentria como indicador de eficcia do FNDE na imple-
mentao dos programas, projetos e aes educacionais sob
sua responsabilidade, constata-se, na observao da Tabela 7,
que a Autarquia vem melhorando consideravelmente sua per-
formance, especialmente no ltimo binio, fato demonstrado
pela queda do hiato (de 0,0615 para 0,0274) do Oramento,
em relao dotao inicial, calculado de forma a apresentar
a proporo dos saldos oramentrios.
Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo oramentria
(R$): Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
2.3 A fiscalizao da origem dos recursos
O Programa Integrado de Inspeo em Empresas e Escolas
(Proinspe) envolve a participao das Secretarias Estaduais de
Educao e das representaes do Ministrio da Educao (RJ
e SP), que disponibilizam meios de transporte e cedem fiscais
para atuao conjunta com tcnicos do FNDE e realizao de
visitas a empresas e escolas previamente selecionadas, com
vistas verificao da regularidade dessas instituies em re-
lao referida contribuio social.
O FNDE realiza as inspees nas organizaes contribuintes
com o objetivo de combater a evaso de receitas, asseguran-
do que as empresas recolham integralmente o salrio-educa-
o, por meio do Comprovante de Arrecadao Direta ou da
Guia de Previdncia Social.
A expresso queda do hiato
se refere ao intervalo de
2004 a 2005, onde o ndice
variou.
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Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por
regies: 2004 e 2005
Fonte: Difin/FNDE.
2.4 A distribuio da contribuio social do salrio-educao
O valor recolhido diretamente pelo FNDE e ao INSS constitui,
por definio, a Arrecadao Bruta. Deduzido o valor de 1%,
tem-se a arrecadao lquida, conforme j vimos.
Do valor lquido arrecadado, 10% dos recursos foram des-
vinculados das quotas federal, estadual, distrital e municipal,
com o objetivo de ampliar a execuo de aes e programas
educacionais geridos pelo FNDE, mas que beneficiam direta-
mente as redes pblicas de ensino fundamental (estadual, dis-
trital e municipal).
Os outros 90% da arrecadao lquida so reservados para:
quota federal ha proporo de 1/3; e
quota estadual, distrital e muhicipal correspohdehtes a
2/3.
Os recursos da quota federal (10% da desvinculao e mais
1/3 ou seja, 40% da arrecadao lquida) compem o ora-
mento do FNDE e so fontes de recursos para diversos pro-
gramas, projetos e aes educacionais do Ensino Fundamen-
tal pblico, implementados pelo FNDE, segundo diretrizes
traadas pelo Ministrio da Educao, voltados para a redu-
o dos desnveis scio-educacionais existentes no pas.
A Cota Estadual corresponde a 2/3 da arrecadao. Desde
2004, as quotas estadual, distrital e municipal so repassa-
das diretamente pelo FNDE aos entes federados de forma
proporcional ao valor arrecadado em cada Unidade da Fede-
rao e ao nmero de alunos matriculados no ensino funda-
mental nas respectivas redes de ensino, registrado no Censo
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Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Edu-
cacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao
(MEC).
A Tabela 9 demonstra a distribuio da Arrecadao Bruta do
salrio-educao.
Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do salrio-educao
(R$): Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
Grfico 3 Percentual via INSS e FNDE da arrecadao bruta do
salrio-educao: Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
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Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal, por
regio e unidade federativa: Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
O Grfico 4 demonstra a quota-parte do salrio-educao de
2005 das entidades federadas, distribuda entre municipal e
estadual. Dos R$ 3,59 bilhes, R$ 1,77 bilho foram repassa-
dos aos municpios e R$ 1,82 bilho aos estados e ao Distrito
Federal, correspondendo cerca de 49% e 51%, respectiva-
mente.
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Grfico 4 Salrio-educao: valores (percentual e absoluto R$
bilhes) das quotas estadual e municipal distribudos: Exerccio de
2005
Fonte: Difin/FNDE.
2.5 Os principais Programas financiados e executados pelo
FNDE
2.5.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
Tambm conhecido como Merenda Escolar. Direito garan-
tido pela Constituio Federal, disposto no inciso VII do artigo
208, o mais antigo programa social de Governo Federal na
rea da educao, considerado o maior projeto de alimenta-
o do mundo, com milhes de crianas recebendo, diaria-
mente, a suplementao alimentar necessria para um bom
rendimento escolar.
Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: Pnae
Sobre o Pnae: atualmente,
o valor per capita repassado
pela Unio de R$ 0,22 por
aluno de creches pblicas
e filantrpicas, de R$ 0,22
por estudante do ensino
fundamental e da pr-escola.
Para os alunos das escolas
indgenas e localizadas em
comunidades quilombolas, o
valor per capita de R$ 0,44.
Os recursos destinam-se
compra de alimentos pelas
Secretarias de Educao dos
Estados e do Distrito Federal
e pelos Municpios.
Em 2006, foram investidos R$
1,48 bilho para atender 36,3
milhes de alunos.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=alimentacao_
escolar.html#topo)
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Segundo Portal do FNDE:
Seu objetivo atender s necessidades nutricionais
dos alunos durante sua permanncia em sala de aula,
contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a
aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes,
bem como a formao de hbitos alimentares saud-
veis.
2.5.2 Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
O PNLD, iniciativa do Ministrio da Educao, por interm-
dio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), distribui nas escolas pblicas cadastradas no Censo
Escolar todos os anos, para os alunos do Ensino Fundamen-
tal os livros didticos gratuitos e de qualidade, para as disci-
plinas de Lngua Portuguesa/Alfabetizao, Matemtica, Ci-
ncias, Estudos Sociais ou Histria e Geografia. Est inserida
tambm no Programa a distribuio de dicionrios de lngua
portuguesa e livros didticos em braile.
Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD
2.5.3 Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE)
Institudo em 1997. Esse programa tem como objetivo distri-
buir livros de literatura infanto-juvenil s escolas de Ensino
Fundamental da rede pblica cadastradas no Censo Escolar.
O Governo Federal executa
trs programas voltados ao
livro didtico: o Programa
Nacional do Livro Didtico
(PNLD), o Programa Nacional
do Livro Didtico para o
Ensino Mdio (PNLEM) e o
Programa Nacional do Livro
Didtico para a Alfabetizao
de Jovens e Adultos (PNLA).
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=livro_didatico.
html).
Em 2006, foram investidos
R$ 46,3 milhes para
atender 46.700 escolas com
aproximadamente 14 milhes
de alunos matriculados
nas sries finais do ensino
fundamental.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=biblioteca_
escola.html).
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Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE
As obras abordam temas sobre formao histrica, econmi-
ca e cultural do Pas e ajudam a conectar o estudante com o
mundo. O PNBE dispe, visando estimular o hbito de leitura
para a formao de uma conscincia crtica entre os alunos
das escolas pblicas, tendo em vista a difuso do conhecimen-
to entre professores e alunos, de obras de referncia como
enciclopdia e dicionrios. Alm de contribuir para formao
literria de alunos e professores, o acervo est ao alcance da
comunidade em geral, nas bibliotecas das escolas atendidas
pelo Programa.
2.5.4 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Implantado em 1995 pelo MEC, por meio do FNDE, o Progra-
ma Dinheiro Direto na Escola um programa federal, consis-
te no repasse de recursos diretamente s escolas estaduais,
do Distrito Federal e municipais do Ensino Fundamental, com
mais de 20 alunos matriculados, alm de escolas de Educa-
o Especial mantidas por Organizaes No-Governamen-
tais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com objetivo geral de concorrer
para a elevao da qualidade do ensino fundamental, re-
forando a autonomia gerencial e a participao social das
unidades escolares, bem como contribuir para a melhoria
da infra-estrutura fsica e pedaggica das escolas por meio
de repasse de recursos financeiros, em carter suplementar.
Quanto ao PDDE: os
recursos so transferidos
independentemente da
celebrao de convnio, ou
instrumento congnere, e
destinam-se cobertura
de despesas de custeio,
manuteno e de pequenos
investimentos, devendo ser
empregados:
I - na aquisio de material
permanente, quando
receberem recursos de
capital;
II - na manuteno,
conservao e pequenos
reparos da unidade escolar;
III - na aquisio de material
de consumo necessrio ao
funcionamento da escola;
IV - na avaliao de
aprendizagem;
V - na implementao de
projeto pedaggico;
VI - no desenvolvimento de
atividades educacionais;
VII - no funcionamento das
escolas nos finais de semana;
e
VIII - na implementao do
Projeto de Melhoria da Escola
(PME).
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=dinheiro_direto_
escola.html).
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O valor transferido a cada escola determinado com base no
nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental ou
na Educao Especial. Garante condies mnimas de funcio-
namento s escolas pblicas beneficiadas, incluindo manu-
teno, conservao e pequenos reparos; aquisio de equi-
pamentos, de material didtico-pedaggico e de consumo; e
capacitao/aperfeioamento de profissionais da educao.
Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE
O Programa foi institudo de maneira que tais recursos sejam
preferencialmente repassados direta e automaticamente
conta corrente da escola beneficiria. Para isso, necessria
a formao de unidades executoras. As escolas que apresen-
tam matrcula superior a 99 alunos so obrigadas a formar
uma Unidade Executora para serem atendidas. Aquelas com
matrcula acima de 20 e inferior a 100 alunos, que no criam
suas unidades executoras, podero receber os recursos por
meio das Secretarias Estaduais de Educao ou das Prefei-
turas Municipais s quais estejam subordinadas. Contudo,
fica facultada a essas escolas, tambm, a instituio de suas
unidades executoras prprias. As escolas de Educao Espe-
cial, por sua vez, mantidas por ONG, cujo atendimento pelo
programa ocorreu a partir de 1997, celebram convnios com
FNDE para receberem o dinheiro.
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A criao das unidades executoras de fundamental impor-
tncia para que os estabelecimentos de ensino possam des-
frutar das vantagens de receberem diretamente em suas con-
tas correntes o dinheiro transferido pelo FNDE.
2.5.5 Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE)
Criado em 1994, consiste no repasse de recursos financeiros
para a compra de veculos automotores (zero quilmetro).
Destina-se, exclusivamente, ao transporte dirio dos alunos
matriculados no ensino fundamental e na educao especial,
das redes estadual e municipal, prioritariamente residentes no
meio rural, garantindo o acesso e a permanncia na escola.
Assim mantida a freqncia e reduzidos os ndices de eva-
so escolar.
Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE
Os veculos escolares so adquiridos por convnios entre o
FNDE e rgos municipais, ou entre FNDE e Organizaes
No-Governamentais que atendam a alunos portadores de
necessidades especiais. O Programa apia a aquisio, para o
ensino fundamental, de nibus, micronibus, peruas e/ou em-
barcaes se for feito por via fluvial. Quanto ao atendimento
educao especial, podero ser adquiridas peruas (acima
de oito passageiros) e/ou embarcao. Cabe s Prefeituras
e s ONGs arcar com as despesas referentes manuteno
Em 2006, houve uma
mudana no critrio de
fixao do valor per capita,
que passou a variar entre
R$ 81,00 e R$ 116,32 , de
acordo com a rea rural
do municpio, a populao
moradora do campo e a
posio do municpio na linha
de pobreza.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=pnate_pnte.
html).
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dos veculos, pagamento de taxas, impostos, seguro e multas.
Alm do seguro obrigatrio, a entidade deve fazer o seguro
total do veculo contra danos materiais e vtimas por aciden-
te. Tanto o veculo como os condutores devero obedecer s
disposies especficas no Cdigo Nacional de Trnsito, Lei
n
o
9.503, de 23/09/97, ou nas normas da Diretoria de Portos e
Costas da Marinha do Brasil, at mesmo quanto s exigncias
de segurana.
2.5.6 Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE)
Voltado para o atendimento das necessidades de sade iden-
tificadas na populao escolar, o PNSE tem base no repasse
de recursos para a promoo da sade, sobretudo dos alunos
que esto iniciando o ensino fundamental nas escolas pbli-
cas.
O Ministrio da Educao, partindo do princpio de que para
ter um bom rendimento escolar preciso que se tenha sade,
por meio do FNDE, considerou as dificuldades visuais e audi-
tivas como causadoras de evaso e de repetncia escolar.
Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE
O Ministrio da Educao, com o objetivo de conscientizar
pais, professores e comunidade em geral de alguns proble-
mas de sade que comprometem diretamente o rendimento
escolar da criana, lanou em 1999, duas campanhas nacio-
nais, que esto sendo desenvolvidas por intermdio do FNDE
em parceria com outros rgos governamentais e no-gover-
namentais: a Campanha Nacional de Reabilitao Visual Olho
no Olho e a Campanha Nacional Quem Ouve Bem, Aprende
Melhor!.
Quanto ao PNSE: em 2006,
o programa atendeu 59.953
alunos. O investimento foi
de R$ 3,7 milhes.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=saude_escolar.
html).
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O pblico-alvo das campanhas so os alunos da 1 srie do
ensino fundamental das redes estadual e municipal, conside-
rando que essa srie constitui-se o incio do sistema educa-
cional.
2.5.7 Os projetos educacionais
O FNDE dispe, tambm, de uma linha de financiamento para
projetos educacionais direcionados ao Ensino Fundamental.
Esto contemplados, nesse segmento, os projetos voltados
para a Educao Pr-Escolar, Educao de Jovens e Adultos,
Educao Indgena, Educao Especial, Acelerao da Apren-
dizagem, Cultura Afro-Brasileira, reas Remanescentes de
Quilombos e Paz nas Escolas. Os recursos so dirigidos para
aes, como construo, ampliao, reforma e concluso
de unidades escolares, capacitao e formao continuada
de professores, aquisio de equipamentos e adaptao de
escolas, alm da produo e impresso de material didtico-
pedaggico.
2.5.7.1 Desempenho
No exerccio de 2005, foram executados 99,96% dos repasses
da quota-parte dos estados e 99,94% da quota-parte dos mu-
nicpios, conforme demonstrado nas tabelas n
os
68 e 69.
Tabela 11 Quota-parte dos estados
Fonte: Difin/FNDE.
Tabela 12 Quota-parte dos municpios
Fonte: Difin/FNDE.
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So beneficiadas pelo programa as escolas pblicas do ensi-
no fundamental das redes estaduais, municipais e do Distri-
to Federal, nas modalidades regular, especial e indgena, de
acordo com dados extrados do censo escolar realizado pelo
Ministrio da Educao (MEC), no ano imediatamente ante-
rior ao do atendimento; bem como entidade sem fins lucra-
tivos registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), ou outra similar de atendimento direto e gratuito ao
pblico, responsvel pela manuteno e representao de es-
colas privadas de educao especial.
2.6 A prestao de contas dos recursos do FNDE
Os Estados, Municpios e o Distrito Federal, ao utilizar os re-
cursos do FNDE, se obrigam a prestar contas do seu uso de
forma a manter transparente sua utilizao. A prestao de
contas feita de acordo com o projeto e est sujeita aprova-
o do rgo fiscalizador.
Os formulrios de prestao de contas, podem ser encontra-
dos no site do FNDE (www.fnde.gov.br). Os ofcios devem ser
dirigidos ao presidente do FNDE, encaminhando a prestao
de contas para o endereo do FNDE.
A prestao de contas deve ser encaminhada com documen-
tos originais, exceo daqueles documentos previstos na IN/
MF/STN n
o
1/1997 ou nas Resolues do Conselho Deliberati-
vo do FNDE, que podem ser cpias.
Aps a prestao de contas, o convenente (a instituio que
faz o convnio) ou executor no pode mais movimentar a con-
ta bancria. A conta especfica para a movimentao dos
recursos do convnio: recursos federais, rendimentos de apli-
cao financeira e recursos de contrapartida (artigo 20 da IN/
MF/STN N
o
01/1997).
Existe a possibilidade de prorrogao de prazo para apresen-
tao de prestao de contas, desde que solicitado ao FNDE
30 dias antes do trmino do prazo de vigncia do convnio
(conforme clusula do convnio). Para convnio com prazo de
vigncia expirada, no existe a possibilidade de prorrogao.
Se o dinheiro proveniente de transferncias por convnio for
liberado direto para a conta das Unidades Executoras das es-
colas pblicas, o presidente da Unidade Executora no pode
prestar contas diretamente ao FNDE. A escola presta contas
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ao Municpio ou ao Estado (entes convenentes), conforme sua
vinculao, e estes consolidam a prestao de contas e pres-
tam contas ao FNDE.
Independentemente do valor, o convenente tem a obrigao
de devolver os saldos. O saldo do convnio deve ser devol-
vido com correo. Existe a obrigatoriedade de aplicao dos
recursos no mercado financeiro. Partindo do princpio de que
o recurso est aplicado, o saldo j est corrigido. No caso de
no ter havido a aplicao, o saldo deve ser devolvido corrigi-
do. O FNDE emitir cobrana da diferena da correo mone-
tria do recurso gasto na execuo do objeto se este no tiver
sido aplicado no mercado financeiro. Os saldos devem ser
devolvidos ao FNDE observando nmero de conta, agncia e
cdigo do programa informados no prprio convnio (artigo
7, inciso XII, IN N
o
1/1997).
Os comprovantes das despesas realizadas com os recursos
do convnio no devem ser encaminhados junto com a pres-
tao de contas. Os documentos comprobatrios das despe-
sas realizadas por conta do convnio, emitidos em nome da
entidade, devem permanecer arquivados na sede da entidade,
em boa ordem, devidamente identificados com o nmero do
convnio. A exceo so os convnios em que haja clusu-
las estabelecendo o envio de um ou outro documento fiscal,
como o caso do transporte escolar, ou quando, para subsi-
diar a anlise, forem solicitados pelo FNDE.
2.6.1 Roteiro resumido da prestao de contas ao FNDE
A prestao de contas segue os seguintes passos:
1) As unidades executoras das escolas pblicas municipais,
estaduais e do Distrito Federal encaminham a prestao
de contas dos recursos que lhes foram transferidos para
as prefeituras ou Secretarias de Educao dos Estados ou
do Distrito Federal, conforme sua vinculao at 31 de de-
zembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas
respectivas esferas de governo.
2) De posse da prestao de contas, as Prefeituras e Secreta-
rias de Educao dos Estados e do Distrito Federal devem:
a) analisar as prestaes de contas recebidas das unidades
executoras de suas escolas;
b) prestar contas ao FNDE dos recursos recebidos para
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atendimento s escolas que no possuem unidades exe-
cutoras prprias;
c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as presta-
es de contas recebidas das unidades executoras de
suas escolas, para encaminhamento ao FNDE at 28 de
fevereiro do ano subseqente ao do repasse.
3) As escolas de educao especial qualificadas como entida-
des filantrpicas ou por elas mantidas, devidamente regis-
tradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao
FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano subseqente ao do
repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da Exe-
cuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados
(Anexo III), da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos
(Anexo IV) e da Conciliao Bancria (Anexo X), acompa-
nhada do extrato da conta bancria em que os recursos fo-
ram depositados.
2.7 A fiscalizao da aplicao dos recursos do FNDE
A fiscalizao da aplicao dos recursos de competncia do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), e do FNDE, mediante a
realizao de auditorias, inspeo e anlise dos processos.
A auditoria do FNDE sobre a aplicao dos recursos a cada
exerccio financeiro feita por sistema de amostragem (sobre
parte dos comprovantes dos gastos), podendo, para tanto,
requisitar documentos e demais elementos que julgar neces-
srios, realizar fiscalizao no local, ou, ainda, delegar compe-
tncia a outros rgos ou entidade estatal para faz-lo.
Verificadas a omisso na prestao de contas ou outra irregu-
laridade grave, o FNDE adotar as medidas pertinentes.
2.7.1 Denncias
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode denunciar ao FNDE,
ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle inter-
no do Poder Executivo da Unio ou ao Ministrio Pblico Fe-
deral irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PDDE.
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Faa uma visita aos seguintes endereos ele-
trnicos:
http://www.siope.inep.gov.br/.
http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/.
http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/.
http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp
A seguir, discuta com seus colegas funcionrios da es-
cola se significativa a parcela do Oramento destinado
a educao e por qu? Anote o resultado em seu Memo-
rial.
Depois, sabendo que por meio da Nota Fiscal que as
empresas esto sujeitas fiscalizao quanto ao recolhi-
mento dos impostos devidos, avalie a atitude das pessoas
que habitualmente no exigem a Nota Fiscal na aquisio
de bens e servios. Qual a conseqncia para a educa-
o? O que a escola poderia fazer a respeito? Anote am-
bas respostas em seu Memorial.
Por ltimo, juntamente com um ou mais colegas ela-
bore uma proposta (sugestes para um projeto) que
contemple o papel da escola com relao as questes
acima. Entregue ao Diretor de sua escola, como con-
tribuio dos funcionrios ao Projeto Poltico-Peda-
ggico da Escola. Transcreva as principais contri-
buies para seu Memorial.
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CONSIDERAES FINAIS
O financiamento da educao tem se configurado como uma
das bandeiras mais significativas dos educadores. Uma edu-
cao pblica, gratuita, de qualidade para todos tem sido per-
seguida desde a Primeira Repblica (1889-1930) que culmi-
nou no mais importante documento de educao desse Pas:
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Esse
Manifesto chama a ateno da nao para a urgncia de um
Plano Nacional de Educao por meio do qual se construiria o
pas desejado.
Os reflexos do Manifesto fizeram-se sentir nas Constituies
seguintes, salvo raras excees. Conforme vimos nesse estu-
do, a Constituio de 1934 ser a primeira a vincular recursos
para educao, bem como ser a primeira a assumir o papel
da educao na construo da nao brasileira.
A nossa atual Constituio, de 1988, mantm a vinculao de
recursos destinados para a educao em seu Art. 212 que, a
propsito, configura-se no alvo privilegiado das atenes para
com o fazer educacional. No toa, tem recebido a ateno
dos pesquisadores.
A orientao internacional (Unesco) para investimento em
educao nos pases em desenvolvimento no inferior a 10%
do PIB (BRASIL, 2005) ainda est longe de ser atingida. Hoje,
o investimento em torno de 4,2% do PIB, no Pas, quando
comparado ao investimento de outras naes que investem
em mdia 7% do PIB
3
no deixa dvidas: preciso avanar.
Alm disso, para se atingir as metas previstas no Plano Nacio-
nal de Educao (PNE 2001-2010), o investimento em educa-
o deveria atingir a casa dos 10% do PIB.
O Governo, somada escassez de recursos disponibiliza-
dos para a educao, a despeito do que as grandes cifras
podem sugerir, ainda retira 20% das receitas tributrias por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU): [...]
Somente em 2005, a DRU subtraiu da base de clculo do
Oramento Geral da Unio R$ 31 bilhes, o que significou
retirar R$ 5,6 bilhes do oramento da educao (35%).
(CHAVES, 2007). Soma-se a isso o instrumento de criao de
3 Dados da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), de
2005.
[...] nunca demais dizer
que uma poltica efetiva
de distribuio de renda,
a qual, no caso do Brasil,
passa obrigatoriamente
por uma reforma agrria
e educacional de flego,
um dos melhores
instrumentos de promoo
do desenvolvimento
econmico, aumentando
a receita pblica no pas
e, por conseguinte, os
recursos para a educao.
Foi este o caminho seguido
pela maioria dos pases
desenvolvidos, e deu certo.
(REZENDE PINTO, 2002).
Relatrio da Organizao
para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
(OCDE) mostra que o Brasil
tem o menor gasto por aluno
entre 34 pases investigados.
Ficando, apenas, frente da
Turquia.
Essa explicao se d,
exatamente, pelo baixo gasto
com o ensino fundamental:
Enquanto naes como os
Estados Unidos investem
US$ 8,8 mil por aluno nesse
nvel de ensino, o Brasil
gasta US$ 1.159.
Leia a reportagem de Renata
Cafardo em O Estado de S.
Paulo, online, acessando:
http://txt.estado.com.br/
editoriais/2007/09/19/ger-
1.93.7.20070919.7.1.xml,
disponibilizada em 19 de
setembro de 2007.
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contribuies e taxas sobre as quais no incide a vinculao
constitucional de recursos. Observe:
Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais)
RS 1.000,00 %
Receitas Correntes 527.324.578 100
Receitas de Impostos 155.057.427 29,0
Contribuio 309.860.186 59,0
Outras Receitas 62.406.965 12,0
Fonte: Ministrio da Fazenda. Siafi STN/Ccont/Geinc (apud CHAVES, 2007)
Essas distores no cumprimento da Constituio Federal em
relao ao financiamento da educao impem a seguinte re-
flexo:
A arrecadao dos impostos e demais tributos no pas
do origem a muitas distores. Seu carter altamente
regressivo transforma a carga tributria brasileira em
instrumento de ampliao da concentrao de renda das
elites nacionais, sobretudo porque associado sonega-
o de impostos (por grandes grupos econmicos),
no-cobrana do Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF,
criado pela Constituio Federal, mas at agora no re-
gulamentado, portanto no arrecadado), s polticas de
isenes, anistias e renncias fiscais (Manifesto do 5
o
CONED, 2004) (CHAVES, 2007).
Por isso, preciso ter claro que o financiamento da educao
por meio de Fundos (Fundef, Fies, Fundeb, Fundes) de carter
pontual e temporrio precisa ser substitudo pelo cumprimen-
to do Art. 212 da Constituio Federal, qui, com as altera-
es sugeridas pelo 6
o
Congresso Nacional de Administrao
(6
o
Conad), reunio Extraordinria, ocorrida em Braslia, nos
dias 20 e 21 de agosto de 2005, realizado pelos docentes das
instituies de ensino superior brasileiras.
Feito o alerta, estamos chegando ao fim do nosso estudo.
Com base em tudo que apresentamos, temos a convico de
que voc tem, a partir desse momento, no apenas argumen-
tos para discutir o financiamento da educao no Brasil, como
tambm para acompanhar seus desdobramentos em seu
ambiente de trabalho.
O ANDES-SN aprovou no
6
o
CONAD Extraordinrio
propostas de alteraes
na redao do artigo 212
da Constituio Federal
por meio de uma Emenda
Constitucional e um projeto
de lei complementar para o
financiamento da educao,
como segue:
Alterar o caput do art. 212
da Constituio Federal de
modo que fique assegurado
que a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos
de 18% (dezoito por cento),
e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, 25%
(vinte e cinco por cento),
no mnimo, ou o percentual
maior fixado nas respectivas
Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas Municipais,
da receita lquida resultante
de impostos e contribuies,
j institudos ou a serem
criados, compreendida
inclusive a receita
proveniente de transferncias
constitucionais e legais,
a dvida ativa oriunda de
tais tributos, bem como os
encargos e os rendimentos
financeiros obtidos a partir
deles, excludas somente
as receitas da seguridade
social e do salrio-
educao, na manuteno e
desenvolvimento do ensino
pblico
(CHAVES, 2007).
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A contabilidade dos recursos da educao est interessada no
patrimnio da rede de ensino e no oramento e sua execuo
(previso da receita e a fixao da despesa).
O objetivo da Contabilidade Aplicada Administrao Pblica
o de fornecer aos gestores informaes atualizadas e exatas
para subsidiar as tomadas de decises; aos rgos de con-
trole interno e externo, para o cumprimento da legislao e
s instituies governamentais e particulares, informaes
estatsticas e outras de interesse dessas instituies. Essas
informaes esto no Manual Siafi da Secretaria do Tesouro
Nacional.
Assim, com grande satisfao que encerramos nossa contri-
buio formao dos educadores no-docentes deste pas,
em particular, formao desse importante segmento de edu-
cadores cursistas do Profuncionrio, a quem desejamos um
forte Abrao!
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