Informe3-2002-2003 TERCER INFORME

Secretara de Seguridad Pblica
Tercer Informe de Labores
INDICE
Introduccin 1. 1.1 Acciones y Resultados de Objetivos Estratgicos Prevenir la Comisin de Delitos con Profesionalismo y Honestidad para Garantizar la Seguridad Pblica y la Tranquilidad Ciudadana del Delito Lograr la Reforma Integral del Sistema de Seguridad Pblica Combate a la Corrupcin, Depuracin y Dignificacin de los Cuerpos Policiales Reestructurar Integralmente el Sistema Penitenciario Promover los Derechos Humanos y la Participacin y Organizacin Ciudadana en la Prevencin de Delitos y Faltas Administrativas Establecer Mecanismos de Coordinacin y Cooperacin con las Instituciones Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 1 5 5
1.2
32
1.3
43
1.4 1.5
55 92
1.6
123
1.6.1 Regulacin de los Servicios de Seguridad Privada 2 2.1 Innovacin y Calidad Implantacin del Sistema de Planeacin Estratgica Desarrollo Tecnolgico Modernizacin Administrativa
139
147 163
2.2 3
171 174
3.1 3.2 3.3 3.4 4.
Estructura Orgnica Presupuesto de Egresos Administracin y Formacin de Recursos Humanos Recursos Materiales Retos y Oportunidades
175 179 183 202 230
Introduccin
El Gobierno de la Repblica, preocupado por la problemtica en materia de seguridad pblica que actualmente se presenta en el pas, que por sus caractersticas de complejidad y de dinmica debe ser atacada con una visin integral que considere a todos los componentes de la seguridad, sus interacciones, los efectos de las mismas y su relacin con otros mbitos, se ha dado a la tarea de desarrollar e implementar planes, programas y estrategias que contemplen los mencionados componentes para manejarlos de manera exhaustiva, considerando sus orgenes, su desarrollo y sus efectos. Actualmente, la procuracin y la imparticin de justicia constituyen elementos que propician el mantenimiento y en ocasiones, llegan a estimular la impunidad y el estado de inseguridad que tanto ofende a la sociedad. La Secretara de Seguridad Pblica ha promovido, en diversas instancias, reformas jurdicas tendientes a acabar con la impunidad y a hacer que los procesos de procuracin y de imparticin de justicia, sean ms expeditos, ms transparentes, ms confiables para la comunidad y, sobre todo, que estn totalmente apegados a derecho. La prevencin y la readaptacin social, la justicia cvica, el tratamiento a menores infractores, el ejercicio de la accin penal por parte de los ministerios pblicos, la funcin de investigacin del polica preventivo, la reparacin del dao como bien jurdicamente protegido, la participacin del elemento policial como parte del juicio y la homogeneizacin de cdigos a nivel nacional, son algunos de los temas propuestos para su revisin jurdica. En las diferentes reuniones de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, que durante este periodo se han realizado, se ha buscado la unificacin de criterios para apoyar las reformas jurdicas en las reas mencionadas. Para poder desarrollar planes, programas y estrategias, es indispensable contar con informacin completa y confiable, por otra parte, el acceso del pblico a la informacin no slo permitir lograr dar transparencia a las actividades que el gobierno desarrolla, sino que tambin contribuir, significativamente, a que la poblacin pueda tener elementos veraces y confiables que le permitan percibir una imagen de la autoridad que est ms apegada a la realidad y de esta manera evitar distorsiones que tanto daan a ambas partes. Las acciones que se realizan a este respecto estn dirigidas al desarrollo del Registro Nacional de Personal de Instituciones de Seguridad Pblica, del Registro Nacional de Internos en CERESOS y en CEFERESOS, del Registro Nacional de Vehculos y se desarroll un portal en Internet que
permite la solicitud de informacin, de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con el objetivo de mantener el intercambio y la sistematizacin de informacin de seguridad pblica, entre otros, contina con el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, el cual permite evitar que personal que haya cometido algn ilcito en una entidad, se incorpore a alguna corporacin policaca en otra entidad. El Registro Nacional de Internos en CERESOS y en CEFERESOS es una herramienta que permite, entre otras acciones, el poder contar con elementos estadsticos para la toma de decisiones respecto a transferencias de internos y a su readaptacin y reinsercin en la sociedad. Por otra parte, es indispensable contar con medios idneos de comunicacin, ya sea para intercambiar informacin estadstica, para vigilancia, para supervisin, o para el apoyo y desarrollo de los operativos. Por tales motivos se ampli la cobertura de la red Nacional de Telecomunicaciones y Servicio Telefnico de Emergencia en las 31 entidades federativas, que permite llevar a cabo las actividades de manera coordinada en todo el pas. Se contina mejorando el servicio de atencin a emergencias, a travs del 066, para poder satisfacer las exigencias de los solicitantes de manera eficaz y oportuna. La prevencin de la comisin de los delitos y el combate a la delincuencia son tareas que no pueden llevarse a cabo si no se cuenta con personal comprometido, honesto, capacitado, equipado, informado y eficiente, que pueda hacer frente a los retos que presenta una delincuencia cada vez ms violenta, equipada y organizada. Por tal motivo, la Secretara de Seguridad Pblica ha instrumentado diversas estrategias que han dado origen, entre otras, a la reestructuracin orgnica de la Secretara; a la instrumentacin de actividades de difusin de la cultura de servicio a la sociedad; a la implementacin de procesos ms profesionales de seleccin y de reclutamiento, a la identificacin de necesidades de capacitacin, al desarrollo e implantacin de programas de educacin continua y de evaluacin de sta. As mismo, se ha dispensado especial inters a que los elementos operativos estn equipados adecuadamente y cuenten con los medios de movilizacin para poder llevar a cabo, con oportunidad, las funciones que se les encomiendan; por tales razones se adquirieron, entre otros, aviones, patrullas, radares, equipo de proteccin personal y armamento.
Los elementos policiales estn siendo reconocidos por la sociedad como personal honesto y comprometido, y la Secretara continuar pugnando por la aplicacin permanente del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin apoyndose, en su caso, en el accionar del rea de asuntos internos. La participacin ciudadana indudablemente es fundamental para la identificacin de acciones de prevencin de delitos as como para conocer la percepcin que del quehacer policial tiene la comunidad. La Secretara ha impulsado, permanentemente, programas con participacin ciudadana tendientes a unir los esfuerzos de las autoridades y de la comunidad para llevar a cabo actividades de seguridad y para observar el desarrollo de las acciones policiales; entre las actividades que podemos mencionar se encuentran los programas Ojo Ciudadano, Programa de Evaluacin Ciudadana, Programa Juvenil de Prevencin Integral, Mxico por una Mirada Joven y Smate que actualmente se estn llevando a cabo en varias ciudades. Los operativos que realizan las corporaciones policiales de la Secretara de Seguridad Pblica, tienen como premisas el espritu de servicio pblico y el respeto a los derechos humanos, y se disean, operan y controlan haciendo uso de tecnologas de punta, empleando esquemas innovadores y de calidad, considerando la modernizacin administrativa, y estn enfocados a satisfacer las demandas de la comunidad. El Sistema de Planeacin y Control Policial, el Programa Nacional de Seguridad en Carreteras, la vigilancia en los CEFERESOS y el Programa Nacional de Estandarizacin de Policas Preventivas, son algunas de las acciones policacas que se han implementado obtenindose resultados sobresalientes y satisfactorios. El Sistema de Planeacin y Control Policial se ha aplicado en las ciudades de Mexicali, de Acapulco y de Ciudad Jurez, entre otras, logrando resultados sobresalientes en la disminucin de la incidencia delictiva, siendo para Mexicali del 45 por ciento y para Acapulco del 36 por ciento, en las reas de aplicacin. Debido a su efectividad, de junio de 2002 a la fecha, la Secretara de Seguridad Pblica ha recibido 44 solicitudes para que dicho sistema sea aplicado en diversas entidades federativas. Es obvio que la atencin a todas estas demandas no puede ser cubierta por la Secretara debido a que no cuenta con la cantidad requerida de elementos para llevar a cabo estas acciones y adems, su presupuesto, no le permite distraer recursos para tal efecto, por lo que ha desarrollado estrategias para capacitar al personal policial local y de
esta manera tener un efecto multiplicador que pueda satisfacer los requerimientos de seguridad en la localidad. Con la implementacin del Programa Nacional de Seguridad en Carreteras se disminuyeron, en un 62 por ciento los asaltos en el sistema de carreteras federales, logros reconocidos pblicamente por las cmaras del transporte. Se realiz la adquisicin de radares para detectar la velocidad vehicular en los tramos carreteros en los que la causa principal de accidentes automovilsticos era la velocidad inmoderada, logrndose una disminucin del 40 por ciento. El sistema de vigilancia en los CEFERESOS, supervisado desde el Centro Nacional de Supervisin y Control de la Polica Federal Preventiva, evit la fuga del conocido delincuente El GERO PALMA del Penal de Puente Grande en Jalisco, el 17 de diciembre de 2002. En el mbito de la innovacin y de la calidad se obtuvo el Reconocimiento INNOVA al Sistema de Planeacin y Control Policial y a Innovacin a los Servicios Areos de la Polica Federal Preventiva otorgado por la Oficina de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental. Por otra parte, se obtuvieron las certificaciones segn la Norma ISO9001:2000 de tres procesos, Reclutamiento y Seleccin de Personal en la Polica Federal Preventiva, Seguridad en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico y Reclutamiento y Seleccin de Personal en el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
1.- Acciones y Resultados de Objetivos Estratgicos

Las acciones realizadas durante el periodo reportado y los resultados alcanzados en cada uno de los seis objetivos estratgicos establecidos en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006 fueron los siguientes:
1.1.
Prevenir la Comisin de Delitos con Profesionalismo y Honestidad, para Garantizar la Seguridad Pblica y la Tranquilidad Ciudadana
En todas las acciones emprendidas por las diferentes corporaciones policiales que integran la Secretara de Seguridad Pblica estn presentes los valores de profesionalismo, tica y honestidad. Una polica con recursos humanos de excelencia y de probada honestidad, asegura un desempeo ntegro y transparente, y combate y previene en todos los niveles la corrupcin e impunidad en los cuerpos policiales para garantizar una actuacin apegada a los ordenamientos jurdicos en la materia y observando el respeto a los derechos humanos.
La evaluacin que se hace a todos los integrantes de la Secretara de Seguridad Pblica, como primer paso para su incorporacin, as como la capacitacin y evaluacin permanente de su desempeo, han sido estrategias fundamentales para contar con una polica reconocida por su honradez y su profesionalismo.
Ahora se puede decir que la Polica Federal Preventiva es una polica en la que se confa, por su desempeo, su profesionalismo y su honradez que se observan en su actuacin, mismos que han sido reconocidos por los diferentes sectores de la sociedad a nivel nacional, lo que tambin ha influido para que la demanda de sus servicios se incremente en las diferentes ciudades del pas.
La Polica Federal Preventiva ha logrado una estrecha vinculacin de trabajo y coordinacin con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, tendiente a crear un marco comn en cuanto a las acciones de prevencin del delito. Como resultado se ha dado la participacin, cada vez ms amplia de este cuerpo policial en el pas, obtenindose la 5
aceptacin y confianza que la ciudadana ha mostrado a este cuerpo. La Secretara cre un modelo de seguridad pblica para prevenir el delito en zonas densamente pobladas y de mayor incidencia delictiva, impulsando la profesionalizacin de las corporaciones policiales, mediante el Programa Nacional de Estandarizacin de Policas Preventivas.
Paralelamente a la capacitacin y al reforzamiento de valores, se fortalecen y se refuerzan las corporaciones policiales con equipo y tecnologa de punta, adems de que se delinean estrategias de combate a la delincuencia y se disean mapas geodelictivos en los que, a travs de su divisin en cuadrantes y zonas de patrullaje, se identifican las reas de alta criminalidad, se efectuaron anlisis estadsticos que adicionalmente a los mapas, permiten identificar los horarios en que se cometen los delitos y de acuerdo al modus operandi se determina el tipo de patrullaje ms conveniente.
A) Principales Actividades Operativas
Gracias a la capacitacin y evaluacin permanente de los elementos policiales que forman parte de las fuerzas operativas de la Secretara de Seguridad Pblica, as como a la coordinacin y colaboracin que existe con gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas, pero sobre todo debido a la destacada participacin de la ciudadana, se instrumentaron diversos operativos y acciones en diferentes estados de la Repblica Mexicana.
Dentro de las acciones realizadas por la Polica Federal Preventiva destacan: a) la vigilancia en instalaciones aeroportuarias, puertos martimos, carreteras federales, entre otras; b) el diseo e instrumentacin de operativos de apoyo a autoridades locales y federales y; c) la implantacin del Sistema de Planeacin y de Control Policial.
La accin conjunta de todas las fuerzas policiales, ha hecho posible que se diseen mejores esquemas de coordinacin y colaboracin, adems de que el manejo de la informacin ha permitido un anlisis ms preciso de los requerimientos especficos de las zonas. Hay que sealar que los trabajos conjuntos son a peticin y con el consentimiento de los gobiernos locales.
Es importante sealar que la actuacin de la Polica Federal Preventiva se centra en el mbito federal que comprende: las carreteras federales, las zonas fronterizas, los puertos martimos, aeropuertos, as como todos aquellos lugares y zonas del territorio nacional sujetos a la jurisdiccin federal conforme a lo establecido por las leyes respectivas y, a solicitud de las autoridades competentes de los tres niveles de gobierno, puede intervenir en materia de seguridad pblica o auxilio a la poblacin en los mbitos locales de las 31 entidades de la Repblica, as como del Distrito Federal. En este contexto, entre las acciones y los resultados ms relevantes realizadas por la Polica Federal Preventiva de septiembre de 2002 a agosto de 2003, destacan:
Vigilancia en Instalaciones de Jurisdiccin Federal
Como resultado de los cambios al sistema de seguridad pblica y la deteccin de reas de oportunidad, que en administraciones pasadas no se les haba dado la importancia que realmente tienen por su funcin estratgica en el intercambio comercial y turstico de Mxico con otros pases, se reorient el esquema de seguridad para salvaguardar la integridad fsica de las personas y sus pertenencias en las instalaciones como son: los tramos carreteros de mayor riesgo, los aeropuertos internacionales, los cruces fronterizos y los puertos martimos.
Mediante la cobertura de los cruces fronterizos, se previno el contrabando de importantes volmenes de mercancas que se pretendan introducir ilcitamente al pas, as como el trfico de droga e indocumentados, que en los ltimos aos se ha incrementado en Mxico.
Tambin cabe sealar, que con las firmas de los tratados de libre comercio y los acuerdos que en materia econmica se han establecido con diversos pases, el comercio exterior se incrementa de manera considerable, convirtindose en parte importante para el desarrollo de nuestro pas. La Polica Federal Preventiva tiene un papel destacado, gracias a ella se logr: 7
Dar seguridad a 44.5 millones de personas, que anualmente se transportan por va area, en los 21 aeropuertos internacionales en los que se encuentra ubicada la Polica Federal Preventiva, y en donde se desplaza el 84 por ciento del flujo total de usuarios de este tipo de transporte. Tan slo en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico el desplazamiento de pasajeros al ao fue de un poco ms de 21 millones y se transportaron aproximadamente 322.8 miles de toneladas de mercancas diversas.
En este periodo se increment la cobertura en un 40 por ciento de los aeropuertos, ya que en el periodo anterior solo se cubran 14 instalaciones. Actualmente la Polica Federal Preventiva opera en 21 aeropuertos: Ciudad de Mxico, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Acapulco, Mazatln, Monterrey, Mexicali, Nuevo Laredo, Tampico, Aguascalientes y Manzanillo. Puerto Vallarta, Tijuana, Toluca, Veracruz, Len, Morelia, Mrida, Matamoros, Villahermosa,
Cabe destacar, como ejemplo del trabajo de prevencin en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, la intercepcin de ms de un milln 25 mil dlares americanos que pretendan ser sacados del pas, sin ser declarados, en el servicio de aduanas. Con este aseguramiento se elevan a casi tres millones de dlares en efectivo lo asegurado este ao y a ms de 11 millones 69 mil dlares en lo que va de la presente administracin, tan slo en esa terminal area.
Se protegieron instalaciones de vital importancia para el desarrollo de las actividades comerciales del pas, como son los puertos martimos de altura ms importantes ubicados principalmente en zonas petroleras: en el golfo, en Altamira, Veracruz, Coatzacoalcos y Progreso y en el pacfico, en Manzanillo, Lzaro Crdenas, Acapulco y Salina Cruz. Durante este periodo se incrementaron de cinco a ocho el nmero de puertos martimos vigilados.
A travs de la vigilancia en estos puertos martimos, se cubre la mayor parte de las costas del pas, ante la vigilancia permanente de los aeropuertos, los puertos son considerados por la delincuencia como una alternativa para introducir mercanca ilegal al pas.
En esos puertos anualmente se efectan alrededor de 35 mil revisiones a buques y contenedores.
Se brind seguridad a los pasajeros que se transportaron en cerca de 80 millones de vehculos, a alrededor de 85 millones de personas que circulan por los 13 cruces fronterizos en los que la Polica Federa Preventiva tiene presencia. Mismos que equivalen al 76.5 por ciento del total nacional. Durante el periodo analizado se cubrieron ocho cruces fronterizos ms que en el periodo anterior, en el que slo se tena presencia en cinco.
La vigilancia de la Polica Federal Preventiva se encuentra en los cruces fronterizos de: Tijuana, Mexicali, Nogales, Ciudad Jurez, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Agua Prieta, San Luis Ro Colorado, Miguel Alemn, Tapachula, Subteniente Lpez y Colombia.
Operativos de Apoyo
La instrumentacin de operativos de apoyo, as como las acciones de vigilancia que permanentemente realiza la Polica Federal Preventiva en todo el pas, lograron resultados positivos. La coordinacin interinstitucional en la lucha contra el crimen, el compromiso y colaboracin de organizaciones de la iniciativa privada y de la sociedad civil, as como de la
ciudadana en general, fueron factores que determinaron la disminucin de la incidencia delictiva.
En cada uno de los asaltos frustrados, la mercanca ilegal asegurada, la droga decomisada y las detenciones realizadas por la Polica Federal Preventiva, est la participacin activa de todas las instancias, federales, locales y de las organizaciones pblicas, privadas y sociales. El anlisis conjunto de la informacin delictiva permiti que se tomaran decisiones ms acertadas y oportunas, pero sobre todo influy para que la Polica Federal Preventiva enfrentara las tareas de seguridad pblica que tiene encomendadas en todo el territorio nacional, apoyando a los gobiernos estatales y municipales en su lucha contra el crimen.
En este contexto, la Polica Federal Preventiva realiz, de septiembre de 2002 a junio de 2003, un total de 39 operativos en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con las dependencias gubernamentales, para enfrentar y combatir el delito.
De este conjunto de operativos, as como del total de las acciones realizadas, se lograron los siguientes resultados:
Se cumplimentaron 1 737 rdenes de aprehensin.
Se
detuvieron
11
570
presuntos 26.2 por ciento relacionados
delincuentes por diversos ilcitos, entre los que destacan
con el robo de vehculos y 11.4 por ciento por delitos contra la salud.
Se aseguraron 496 armas de fuego de diferentes tipos y calibres con 14 885 cartuchos tiles.
Se aseguraron ms de 5.5 millones de dlares y ms de 530 mil pesos.
10
Se decomisaron ms de 3.07 toneladas de cocana, 154.4 toneladas de marihuana, 37.8 kilogramos y 350 dosis de herona, 125.3 kilogramos y 1 500 dosis de cristal y poco ms de 3.3 toneladas de efedrina. Tan solo con el decomiso de marihuana y de cocana, se evit un gran dao a la sociedad, ya que dejaron de consumirse poco ms de 10 millones 390 mil dosis y 3 millones 70 mil dosis, respectivamente.
Cabe hacer notar que ms del 90 por ciento de los 3 355 vehculos robados y recuperados se realiz con detenidos y puestos a disposicin de la autoridad competente, lo que ha permitido dar seguimiento a las redes de delincuencia organizada involucradas en este tipo de ilcitos.
Se pusieron a disposicin de las autoridades competentes 11 231 indocumentados.
Entre los operativos y acciones instrumentadas, por la Polica Federal Preventiva durante el periodo analizado destacaron, por su importancia y trascendencia, operativos relacionados con el trfico de personas, la prostitucin infantil, el contrabando de mercancas ilegales y de especies en extincin, los delitos cibernticos y la distribucin de droga, entre otros.
Nunca en la historia del pas se haban logrado, en un solo operativo contra el trfico de personas, los resultados alcanzados en mayo de 2003, en el que se rescataron 836 migrantes y se detuvieron a 28 traficantes de personas en los estados de Quertaro y Sonora, desarticulando cuatro importantes bandas relacionadas con este ilcito: a) una que operaba una lnea de transporte pblico de Sonoyta, Sonora a Phoenix, Arizona; b) otra banda tena su centro de operacin en el estado de Quertaro, desde donde contactaba con organizaciones de Colombia, El Salvador, Honduras y Guatemala; c) la tercera constituye la principal organizacin de traficantes de personas en la regin noroeste de Sonora; d) la cuarta se especializa en el trfico de indocumentados de origen brasileo. Este operativo se realiz en coordinacin con elementos del Instituto Nacional de Migracin (INM), de la Agencia Federal de Investigacin (AFI) y de la Unidad Especializada Contra la Delincuencia Organizada de la PGR.
11
En agosto de este ao, en apoyo a la Secretara de Gobernacin se dio cumplimiento a 12 rdenes de aprehensin y se desintegr una banda de traficantes de indocumentados que operaba en los estados de Guanajuato, San Luis Potos, Tamaulipas y Nuevo Len.
Se instrumentaron acciones especficas de combate a la prostitucin y a la corrupcin de menores, logrndose desarticular una importante banda que operaba en las ciudades de Acapulco y Zapopan, rescatndose 11 menores que eran explotados en actividades de pornografa infantil y se detuvieron a 18 personas involucradas con este ilcito: nueve estadounidenses, tres canadienses y seis mexicanos.
Debido al surgimiento de nuevos esquemas delictivos, cada vez ms sofisticados, la Secretara de Seguridad Pblica integr y puso en marcha la Polica Ciberntica, capacitada en la identificacin de sitios utilizados para realizar actividades ilcitas, tales como la pornografa infantil y la clonacin de tarjetas.
De enero a junio del presente ao se desactivaron 58 sitios. Entre los identificados destacan 22 de pornografa infantil, siete comunidades promotoras de consumo, venta y distribucin de drogas y 10 comunidades hackers, en las que se ofrecen tcnicas y software especiales para introducirse, vulnerar y manipular los sistemas de las empresas.
Como
resultado
del
trabajo
permanente de la Polica Federal Preventiva, en junio de 2003 se localiz y asegur un tnel en el ejido de Chula Vista, municipio de 12
Tecate, Baja California, utilizado para el trfico de drogas e indocumentados, mismo que se encontraba a 800 metros del otro tnel descubierto en febrero de 2002.
Se desintegr una red internacional dedicada al contrabando de mercancas en la Ciudad de Mxico y su Zona Metropolitana. Con la revisin de 24 locales comerciales ubicados en el Centro de la Ciudad de Mxico, la Colonia Npoles y la Zona industrial de Vallejo, Cuautitln y Chiconcuac, Estado de Mxico; se logr la detencin y presentacin ante el Ministerio Pblico de 74 personas: 36 de origen coreano, 30 de origen taiwanes y ocho mexicanos, adems de que se decomisaron 380 toneladas de artculos diversos.
Este operativo, integrado por elementos de la Polica Federal Preventiva y del Estado de Mxico, se realiz en apoyo al Sistema de Administracin Tributaria y al Instituto de la Propiedad Industrial.
En
defensa de
y los
sustentabilidad
recursos naturales y como parte del Programa de Vigilancia Forestal se revisaron, en el Municipio de Ocampo, Michoacn, 20 aserraderos, teniendo como resultado la clausura de nueve y el aseguramiento de 3 256 metros cbicos de madera y de 24 procesadoras de madera. Este operativo se realiz en coordinacin con la PROFEPA, siendo ste el ms grande aseguramiento de los ltimos aos contra la tala clandestina en los bosques del pas.
Por otra parte, en agosto de este ao fueron detenidos dos traficantes de maderas finas, en el estado de Morelos, quienes pretendan trasladar al Estado de Mxico tres toneladas de madera talada sin autorizacin.
13
Debido al incremento de la explotacin de las especies en extincin, la Polica Federal Preventiva desarroll acciones tendientes a prevenir estos delitos ambientales, teniendo como resultado el aseguramiento de 30 mil huevos de tortuga en Oaxaca y de 146 aves canoras en peligro de extincin en Nuevo Laredo, Tamaulipas. Cabe destacar que el 12 de noviembre de 2002 se decomisaron en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico 822 kilogramos de piel de cocodrilo.
Asimismo se recuperaron 15 obras de arte: nueve pinturas (ocho Boteros y un Siqueiros) y seis piezas elaboradas en bronce, acciones que se realizaron en coordinacin con las procuraduras generales de justicia de Jalisco y del Distrito Federal.
Como resultado del combate al narcomenudeo, se desarticul una clula vinculada al Crtel del Golfo; accin en la que se aseguraron armas de fuego, cartuchos tiles, radios de circuito cerrado, telfonos celulares, cmaras de video digital, computadoras personales y se decomisaron 300 dosis de cocana.
En julio, en Campeche la PFP, en coordinacin con la AFI de la PGR, con el Ejrcito Mexicano, con la Armada de Mxico, con la procuradura de justicia de esa entidad y con las policas municipales, instrument diversos operativos para el combate al narcomenudeo y la piratera en las ciudades de Campeche, Ciudad del Carmen, Candelaria y Escrcega, teniendo como resultado la localizacin y la destruccin de siete pistas clandestinas de aterrizaje, ubicadas en los municipios de Celestum, Kalkini, Tenabo, Tecax, Holpechen y Champoton, la captura de cinco presuntos narcotraficantes, el aseguramiento de 169 kilogramos de marihuana y de seis mil piezas de discos compactos reproducidos ilegalmente.
En apoyo a los centros de readaptacin social se trasladaron 800 internos de la penitenciara de Mexicali al Centro de Readaptacin Social de Tecate, Baja California y al penal de alta seguridad de Matamoros, Tamaulipas. Cabe destacar el traslado de 11 presos considerados como de alta peligrosidad, que se suman a los 44 que el 20 de agosto de 2002 fueron reubicados en diversos penales federales de alta seguridad.
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Para la proteccin del turismo, la Polica Federal Preventiva preserv exitosamente la seguridad pblica en la feria de San Marcos, en Aguascalientes y modific la percepcin tan negativa que exista en la playas mexicanas con motivo de las vacaciones de estudiantes americanos en Cancn.
Con motivo de la Semana Santa se reforz la vigilancia para la proteccin del viajero, implementndose operativos especficos en los tramos carreteros que tradicionalmente presentan el mayor nmero de asaltos de accidentes. A travs de estas acciones de vigilancia se logr reducir en un 35 por ciento el nmero de accidentes, sobre el 18 por ciento que se obtuvo el ao anterior. Asimismo, se aseguraron a 297 presuntos delincuentes: 226 relacionados con el robo de vehculos, 29 por portacin de armas de fuego, siete por delitos contra la salud, 11 por transportar mercanca de contrabando, 10 por asalto a viajeros, 14 por trfico de ilegales y 110 personas se presentaron ante el juez cvico por diferentes faltas administrativas.
Por otra parte, tambin se decomisaron casi tres toneladas de marihuana, 38.8 kilogramos de cocana, se recuperaron 14 vehculos reportados como robados, se incautaron 14 armas de fuego y 298 cartuchos tiles y se pusieron a disposicin de las autoridades de migracin 499 indocumentados.
La accin conjunta de la Polica Federal Preventiva y de la Procuradura General de la Repblica, en la que se aseguraron cuatro casas de seguridad en las poblaciones de Olinal y Cualac en el Estado de Guerrero, se desintegr una banda dedicada al secuestro, al contrabando y al homicidio; decomisando 200 kilogramos de marihuana, alhajas de oro, equipo de radiocomunicacin, armas de diferente calibre, cargadores y cartuchos tiles. Adems de que se localiz un planto de marihuana y otro de amapola con una superficie de dos hectreas.
Se desarticul, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, una red de falsificadores de documentos, con el decomiso de 13.5 toneladas de documentacin oficial, equipo de cmputo y programas de software para falsificar documentos, dentro de los que destacan actas de nacimiento, ttulos universitarios, certificados de colegios de 15
educacin media y superior, documentos migratorios, eclesisticos, constancias de incapacidad entre otros; logrndose la detencin de 52 presuntos responsables de falsificacin de documentos.
Para la prevencin de los delitos contra el fisco, en Chihuahua, Tamaulipas y Nuevo Len, en coordinacin con el Sistema de Administracin Tributaria, con la Secretara de Comunicaciones y Transportes y con la entonces SECODAM, actualmente Secretara
de la Funcin Pblica, se instrument un operativo para la revisin del transporte de carga, dando como resultado 68 vehculos puestos a disposicin de la Auditoria Fiscal Federal, por carecer de la documentacin legal correspondiente. Asimismo, en Quertaro, en coordinacin con la SHCP se asegur un contrabando de artculos diversos con un valor de cuatro millones de pesos consistente en ropa, juguetes y aparatos electrnicos.
Se combati la venta y la alteracin ilcitas de combustibles en apoyo a PEMEX, con la detencin de 91 presuntos responsables que operaban en Torren, Salamanca, en cuatro municipios de Yucatn y en la carretera Quertaro San Luis Potos. En total se revisaron 76 establecimientos y se aseguraron 42 mil litros de gasolina.
Se brind seguridad y vigilancia a los participantes de la Conferencia Internacional de la ONU en Monterrey, Nuevo Len; de la reunin de pases miembros de la APEC en San Jos del Cabo, Baja California Sur; de la Dcima Reunin de Lderes de Economa APEC en la Ciudad de Mxico y de la visita a Mxico del Papa Juan Pablo II.
16
Para brindar seguridad y prevenir la comisin de delitos a los casi 300 mil visitantes a las pirmides de Teotihuacan se realiz en coordinacin con la polica municipal y con la estatal del Estado de Mxico, con el auxilio de la Cruz Roja y del cuerpo de Bomberos, el operativo denominado Equinoccio-Primavera 2003, registrando un saldo blanco.
En los casos de emergencia y de situaciones crticas se proporcion seguridad y se mantuvo el orden pblico en Bernalejo, Durango; en Romita, Guanajuato; en el Vaso del Lago de Texcoco y en las carreteras federales que confluyen al Distrito Federal. Asimismo, se le brind seguridad a las sedes del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo.
Grupos Especiales
Los logros obtenidos fueron el resultado del trabajo y la preparacin de cada una de las corporaciones que integran la Secretara de Seguridad Pblica. Actualmente, existen corporaciones altamente capacitadas para enfrentar a la delincuencia organizada, en materia de secuestros, delitos cibernticos, terrorismo y narcotrfico, como son el Grupo de Operaciones Especiales (GOPES), lamo, la Unidad de Polica Ciberntica y la Unidad Canina, corporaciones que reciben capacitacin especializada en el uso de armamento y tcnicas de intervencin, as como en la deteccin de droga, localizacin de personas y rastreo de sitios cibernticos que son usados para realizar actividades ilcitas.
El Grupo de Operaciones Especiales se conforma por 87 elementos, divididos en clulas de ocho a 12 integrantes, y tienen como misin brindar apoyo para la liberacin secuestradas de o personas tomadas
como rehenes, la detencin de delincuentes de alta peligrosidad, operaciones contra el narcotrfico, terrorismo, 17
contrabando, as como combate a la delincuencia organizada y apoyo en la cumplimentacin de rdenes de presentacin y aprehensin, adems de que se especializa en desactivar artefactos explosivos. Para la capacitacin sus en de
GOPES participaron
integrantes cursos
nacionales e internacionales con grupos como: GAFES de la Secretara de la Defensa Nacional, Grupo GEO de la Polica Nacional de Espaa, Grupo Elite de la Polica Nacional de Colombia, Grupo RAID de la Polica Nacional de Francia y Federal Air Marshals y de la FAA, de los Estados Unidos de Norteamrica, as como con el Batalln de Fusileros Paracaidistas de la Armada de Mxico. La Coordinacin Interinstitucional D.C. Mxico, a la cual pertenece la Unidad de Polica Ciberntica, se cre en diciembre del ao 2002 para combatir la actividad delictiva en Internet en sus diferentes modalidades, tales como fraudes, falsificaciones, explotacin sexual comercial, pornografa infantil, invasin y alteracin de redes de cmputo y amenazas, entre otras. Esa coordinacin se integra por diversas entidades pblicas del Poder Ejecutivo Federal, representantes del Poder Legislativo, gobiernos estatales, instituciones de educacin superior, as como empresas privadas vinculadas a la seguridad en sistemas de cmputo, organizaciones civiles y proveedores de servicios de internet y telefnicas. Cabe destacar que durante la V Reunin del Grupo Interinstitucional de Combate a Delitos Cibernticos, realizada en mayo de 2003, se crearon siete subgrupos para atender los asuntos relacionados con este ilcito:
Consultora Jurdico Legal, presidida por el ITAM y la Cmara de Diputados.
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Prevencin e Investigacin de Delitos Cibernticos, encabezada por agencias de gobierno.
Valores, Polticas de Uso y Regulacin, coordinada por la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI).
Nuevas Tecnologas, Investigacin Acadmica y Desarrollo, a cargo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Desarrollo y Promocin de e-Seguridad que encabeza e-Mxico a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para prevenir Contingencias Informticas que pongan en riesgo la seguridad de la informacin.
Respuestas a Incidencias de Seguridad en Cmputo, a cargo de Symantec, en materia de proteccin antivirus, redes privadas virtuales, control de vulnerabilidades, deteccin de intrusiones, filtrado de contenidos de Internet y correo electrnico.
Capacitacin y Enseanza que preside la Federacin Panamericana de Seguridad Privada (FEPASEP).
La Unidad Especial Canina, cuenta encontrar con 145 explosivos perros y entrenados para detectar drogas, cadveres, as como rescatar y proteger personas.
Se encuentran asignados: 24 en
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los aeropuertos internacionales, 24 en la Coordinacin de Seguridad Regional (Polica Federal de Caminos) y 13 en diferentes Centros de Rehabilitacin Social. Los 84 restantes se encuentran en la Unidad Especial Canina, recibiendo entrenamiento.
Gracias al trabajo realizado por los caninos durante el periodo de septiembre 2002 a junio 2003 esta unidad obtuvo los siguientes resultados en los aeropuertos internacionales: decomiso de 1.4 toneladas de marihuana, ms de un kilogramo de amapola y casi 11 kilogramos de herona, as como 1 726 discos compactos y 600 pelculas apcrifas, adems del aseguramiento de 3 475 kilogramos de medicamentos controlados, ms de 850 mil tabletas y cpsulas de medicamentos controlados y 374 669 dlares americanos. Asimismo, destac el decomiso de 822 kilogramos de piel de cocodrilo en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.
A fin de lograr mejores resultados, la Secretara de Seguridad Pblica public una convocatoria para reclutar mdicos veterinarios zootecnistas para integrarse a los llamados Binomios Caninos. A junio del presente ao, se haban registrado un total de 57 candidatos interesados en este proyecto, que tiene como objetivo contar con manejadores especializados de caninos y con perros entrenados para detectar drogas, explosivos y cadveres, entre otras actividades.
Vigilancia en Carreteras
La Secretara de Seguridad Pblica tiene como funcin brindar seguridad en todos los espacios del territorio federal mexicano, de ah que una de sus actividades corresponda a la vigilancia de los 48 mil kilmetros de carreteras federales del pas. A travs de la Polica Federal de Caminos constituida por 32 comandancias de regin, 89 comisaras de sector y 75 comisaras de destacamentos, la Polica Federal Preventiva puso en marcha diversas acciones para proteger a los ms de 700 mil vehculos que circulan diariamente en las autopistas y puentes 20
de cuota del pas: 73 por ciento automviles, 19 por ciento camiones y ocho por ciento autobuses.
En este sentido, se realizan acciones que a la fecha han logrado los resultados esperados. La labor intensa de patrullaje realizada por un poco ms de cuatro mil elementos de la Polica Federal de Caminos, que recorrieron ms de 73 millones de kilmetros de la red carretera federal, as como la puesta en operacin del Programa Nacional de Seguridad en Carreteras que consisti en la identificacin de los tramos carreteros y horarios de mayor incidencia de accidentes, la reubicacin de policas, la planeacin de operativos especiales en periodos vacacionales y la adquisicin de tecnologa moderna como son los radares para detectar vehculos con exceso de velocidad, fueron determinantes para abatir los altos ndices de accidentes y asaltos que durante los ltimos aos se venan registrando en estas vas federales de comunicacin.
Cabe destacar que antes de que iniciara esta administracin, se registraban hasta 65 mil accidentes carreteros por ao, ahora, gracias a los programas de la Polica Federal Preventiva la disminucin ha llegado al 40 por ciento, lo que significa haber salvado ms de siete mil vidas y lesionados y haber evitado daos por ms de 700 millones de pesos.
La prevencin de accidentes es tambin el resultado de la aplicacin de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, por ejemplo: la aplicacin de infracciones en las carreteras federales ascendi a 672 271, lo que representa un incremento del 50.2 por ciento respecto al mismo periodo anterior.
Por lo que respecta a los asaltos en carreteras federales se han logrado reducir en un 62 por ciento, de acuerdo a cifras publicadas por la Cmara Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo (CANAPAT), lo que es resultado de las polticas gubernamentales en materia de seguridad pblica en la red carretera.
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ASALTOS Y ACCIDENTES EN CARRETERAS FEDERALES

6000 5000 4000 3000 2000 Asaltos -62% 1000 0
Accidentes As altos
80 70 60 Accide nte s -40% 50 40 30 20 10

Nov- Dic- Ene- Feb- Mar - Abr - May- J un00 00 01 01 01 01 01 01 J ul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar - Abr - May- J un01 01 01 01 01 01 02 02 02 02 02 02 J ul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar - Abr - May- J un02 02 02 02 02 02 03 03 03 03 03 03
4563 6095 4571 4169 4780 4776 4590 4884 5255 5206 4724 4664 4547 5237 4103 3796 4320 3506 3965 3637 3323 3112 3111 3088 3281 3356 2763 2521 2968 2614 2742 2737 90 65 58 67 62 65 60 42 51 61 77 74 62 61 59 38 49 53 52 52 61 44 41 33 32 35 30 46 27 35 27 34
Lineal (Accidentes)
Lineal (Asaltos)
FUENTE: Elabo rada co n dato s de la Secretara de Seguridad P blica y la Cmara Nacio nal de Auto trans po rte de P as aje y Turis mo
Durante los periodos vacacionales de Invierno 2002 y de Semana Santa 2003, se implementaron operativos para salvaguardar la seguridad de los visitantes en las diferentes carreteras del pas, adems de que se reforz la vigilancia en las salidas y entradas de centros y zonas tursticas, as como en las casetas de cobro de las principales carreteras federales del pas.
En la Semana Santa el nmero de accidentes en las carreteras federales disminuy en un 35 por ciento, con respecto al mismo periodo del ao anterior, que sumado al 16.6 por ciento alcanzado en esta semana durante el 2002 comparado con el 2001 representan en total un decremento del 52 por ciento en los ltimos dos aos. Asimismo, en este periodo vacacional, los fallecimientos y lesionados provocados por accidentes en carretera disminuyeron en un 13 por ciento, adems de que los daos materiales registraron un 21 por ciento de decremento.
Por otra parte el patrullaje permanente realizado por los efectivos de la Polica Federal de Caminos tuvo como resultados 22
la frustracin de asaltos a vehculos de carga. En este periodo se aseguraron 60 transportes de carga irregulares que circulaban por las diferentes carreteras federales del pas, de los cuales 43 fueron con detenido y 17 sin detenido. Cabe destacar, que fue en las carreteras federales ubicadas en la zona centro del pas en donde se frustraron la mayora de los asaltos: Mxico, Puebla, Quertaro, Tlaxcala, Guerrero y Distrito Federal.
Ante el xito alcanzado en la disminucin de la incidencia en las carreteras federales del pas, la Polica Federal de Caminos refuerza y actualiza sus estrategias como son la constante redistribucin de efectivos en base a aquellos tramos carreteros y horarios en los que se registran un mayor nmero de asaltos y accidentes, as como la adquisicin en el presente ao de 250 radares que se suman a los 53 adquiridos el ao pasado, y que con la nueva estrategia; sern distribuidos por kilmetro y no por tramo carretero disminuyendo las distancias en las que se haca el monitoreo, para vigilar con mayor precisin aquellos lugares donde se registra un mayor nmero de accidentes automovilsticos.
Sistema de Planeacin y Control Policial
La operacin del Sistema de Planeacin y Control Policial, represent un cambio radical de la estrategia para la administracin y el despliegue de los cuerpos policiales, logrando alentadores resultados en contra de la delincuencia en todas aquellas ciudades de la Repblica en las que se ha instrumentado.
La planeacin operativa se basa en la asignacin racional de los elementos y recursos policiales, en la cooperacin de los gobiernos estatales y municipales y en la participacin activa de la ciudadana en el diseo de los esquemas de vigilancia, mismos que se basan en mapas geodelictivos y anlisis estadsticos, con base en: aspectos demogrficos, territoriales, urbanos y comerciales (centros de trabajo, servicios pblicos, plazas comerciales y reas recreativas), adems de la frecuencia y tipologa de los delitos, de acuerdo a regiones y zonas geogrficas. Esquema con el que se logran ubicar los tipos de delitos, as como el modus operandi y los lugares y horarios en los que se presentan con mayor frecuencia.
Gracias al sistema mencionado se han logrado ubicar zonas de alta incidencia delictiva en diversas ciudades de la Repblica alcanzando, en coordinacin con los gobiernos locales y 23
municipales, resultados alentadores en contra de la delincuencia, abatiendo en todas ellas la comisin de los delitos. La cooperacin y el compromiso de las autoridades locales aunados, fundamentalmente, a la participacin de la ciudadana ha sido un factor determinante para consolidar un frente comn en contra de la delincuencia.
Este sistema ha logrado romper con viejos paradigmas del polica lejano a la comunidad. Ahora, la formacin se orienta al factor humano, como un polica de proximidad, que conoce y participa activamente en la solucin de los problemas de inseguridad de su comunidad, permitindole recuperar progresivamente la confianza del ciudadano, quien reconoce el trabajo realizado por la Polica Federal Preventiva.
Este sistema opera en diversas ciudades de la Repblica y en todas ellas la Polica Federal Preventiva participa a peticin de los gobiernos locales en la definicin de estrategias de combate al delito, logrando disminuir los delitos en las zonas en donde opera el programa hasta en un 45 por ciento.
Los decrementos porcentuales del comportamiento delictivo, en las ciudades donde est implantado el programa alcanzados a mayo de 2003 con respecto al mes anterior, al del inicio del programa son:
Acapulco 36.3 por ciento, con respecto a julio de 2002.
Mexicali 45.3 por ciento, con respecto a enero de 2002.
Nuevo Laredo 3.0 por ciento, con respecto al mes de agosto de 2002.
Monterrey 2.2 por ciento, con respecto al mes de agosto de 2002.
Debido al xito alcanzado en el estado de Guerrero, el programa se extender a los municipios de Iguala, Taxco y Zihuatanejo. Asimismo, el 22 de julio, despus de una planeacin detallada, la Polica Federal Preventiva en coordinacin con el Gobierno de Chihuahua y el 24
municipio de Ciudad Jurez, estableci el Programa de Seguridad Pblica Integral para Ciudad Jurez con objeto de disminuir la inseguridad que prevalece en esta ciudad fronteriza. Cabe destacar que es la primera vez que una polica municipal queda bajo el mando de la Polica Federal Preventiva.
Asimismo, en el Distrito Federal y Zona Metropolitana se lograron disminuciones importantes en los lugares en donde patrulla la Polica Federal Preventiva. En el Distrito Federal se apoya a cinco delegaciones en las que los resultados han sido exitosos y en la Zona Metropolitana se realizan acciones de patrullaje en algunos puntos del municipio de Tlalnepantla, en este ltimo la comisin de delitos alcanz cifras de disminucin de enero a mayo de 2003, del 7.8 por ciento, con respecto a diciembre de 2002.
En el Distrito Federal, las zonas que registraron una mayor disminucin de la incidencia delictiva fueron el Parque Espaa, el Parque Mxico, la Plaza Centenario en Coyoacn, la zona de las Torres Constituyentes y la zona restaurantera de la Condesa en donde se disminuy un 71.1 por ciento, as como en la Unidad Habitacional de Tlatelolco con una reduccin del 47.4 por ciento.
Asimismo, como resultado de 156 acciones de la Polica Federal Preventiva, en la Zona Metropolitana y en el municipio de Tlalnepantla, se detuvieron a 1 374 personas por diversos delitos: contra la salud, robo, portacin de armas de fuego, fraude y contrabando, se recuperaron 101 vehculos y se aseguraron 176 mil dosis de cocana y 150 kilogramos del mismo alcaloide, 17 266 dosis de marihuana, 749 pastillas psicotrpicas y un cargamento de aparatos electrodomsticos de contrabando, 19 armas de fuego y 1 875 cartuchos tiles. Se recuper un cargamento de mercancas con valor de un milln 200 mil pesos.
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Derivado del trabajo eficiente de la Polica de Federal Preventiva, se han y recibido 44 solicitudes de apoyo por parte diversos estados, municipios delegaciones del Distrito Federal, para aplicar el Sistema de Planeacin y Control Policial.
La PFP opera con 8 900 efectivos, los que no representan ni el tres por ciento del total de la fuerza de seguridad pblica en todo el pas, razn por la que las solicitudes se atienden de acuerdo a la disponibilidad de elementos.
Las limitaciones de personal obligan a la Secretara a establecer estrategias de coordinacin de tareas, basadas en el desarrollo, capacitacin y depuracin de los recursos propios de los estados y municipios, tcnicamente no es factible brindar un servicio fijo en las ciudades en donde es requerida la Polica Federal Preventiva, por lo que la consolidacin del sistema de control de confianza en todos los estados y municipios, permitir que stos cuenten con una polica competente y eficiente, capaz de enfrentar a la delincuencia con resultados exitosos.
La Secretara contina avanzando con esquemas creativos en reas de oportunidad que permitan, a mediano plazo conformar un sistema de seguridad que responda a las expectativas sociales.
Por lo anterior, la Secretara de Seguridad Pblica a la vez que otorga el servicio de seguridad a las autoridades que lo requieren, tambin capacita al personal policial local. Actualmente, se tienen 173 cartografas digitalizadas de las principales ciudades del pas, para que en el momento en que se requiera algn apoyo, se cuente con los planos de ubicacin geogrfica de las colonias y calles, las que se dividirn, de acuerdo al anlisis delictivo, en sectores, cuadrantes y zonas de patrullaje, asignndose al personal responsable de su vigilancia. Gracias a los resultados obtenidos por este sistema, la Polica Federal Preventiva ha recibido reconocimientos tanto del Gobierno Federal como de autoridades gubernamentales locales y asociaciones privadas, entre los que se destacan los siguientes:
El Gobierno Federal otorg el Reconocimiento INNOVA 2002. 26
Las autoridades de la Delegacin lvaro Obregn, diplomas entregaron a incentivos de y esta efectivos
corporacin, en reconocimiento a su labor al lograr disminuir la incidencia delictiva, en especial de los delitos relacionados con el robo a transentes y de vehculos, que haban registrado en esta demarcacin un incremento significativo.
La Asociacin Zona Hotelera de Polanco en la entrega de reconocimientos, seal que gracias al trabajo de la Polica Federal Preventiva, el turismo y los habitantes de esta colonia pueden realizar sus actividades con confianza al sentirse protegidos.
El Gobierno del estado de Baja California, reconoci que la presencia de la Polica Federal Preventiva fue determinante en su lucha contra el crimen organizado y que las acciones coordinadas entre los cuerpos policiales federales, estatales y municipales, dieron resultados alentadores para la sociedad.
B) Incidencia Delictiva
Con la accin preventiva desarrollada por las fuerzas policiales que integran la Secretara de Seguridad Pblica, conjuntamente con el trabajo de coordinacin y colaboracin instrumentado con los gobiernos del Distrito Federal, de los estados y de los municipios, aunado a la participacin de la ciudadana, se lograron reducir los ndices de incidencia delictiva con relacin a los registrados el ao pasado. De enero a junio de 2003 se denunciaron un total de 750 181 hechos delictivos, lo que representa un decremento de 9 719 delitos, es decir el 1.3 por ciento menos con respecto a los alcanzados en el mismo periodo del ao anterior.
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POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS EN LOS FUEROS FEDERAL Y COMN, 2002-2003

Concepto TOTAL DE DELITOS DENUNCIADOS Delitos denunciados por cada 1000 habitantes 1/ Promedio diario de delitos denunciados Fuero Federal Contra la salud Portacin de arma de fuego Instituciones bancarias y de crdito Violacin a la Ley General de Poblacin Ataque a vas generales de comunicacin Servidores pblicos Asociacin delictuosa Fiscales Otros delitos Incidencia delictiva Delitos denunciados por cada 1000 habitantes 1/ Promedio diario de delitos denunciados Fuero Comn Robo Lesiones 2/ Homicidio 2/ Dao en propiedad ajena Violacin Fraude y estafa Abuso de confianza Otros delitos Incidencia delictiva Delitos denunciados por cada 1000 habitantes 1/ Promedio diario de delitos denunciados Enero - Junio 2002 2003 p/ 759 900 750 181 14.87 14.52 4 198 4 145 35 757 11 530 8 266 170 794 894 668 6 577 12 852 0.6998 197.6 724 143 260 862 128 002 14 684 75 556 7 329 30 147 11 985 195 578 14.17 4 000.8 40,901 14 392 7 957 147 890 739 697 25 931 15 123 0.7915 226 709 280 251 450 125 211 14 463 72 122 7 192 29 476 11 747 197 619 13.72 3 918.7 Variacin Absoluta Porcentual -9 719 -1.3 -0.35 -2.4 -53 -1.3 5 144 2 862 -309 -23 96 -155 29 19 354 2 271 0.0917 28.4 -14 863 -9 412 -2 791 - 221 -3 434 - 137 - 671 - 238 2 041 -0.45 -82 14.4 24.8 -3.7 -13.5 12.1 -17.3 4.3 316.7 61.4 17.7 13.1 14.4 -2.1 -3.6 -2.2 -1.5 -4.5 -1.9 -2.2 -2.0 1.0 -3.2 -2.1
1/ Tasa anualizada con base en las proyecciones actualizadas del CONAPO (2002= 103 039 964; 2003= 104 213 503 habitantes). 2/ El concepto de lesiones as como el de homicidio comprende delitos culposos y dolosos. p/ Cifras preliminares a junio. FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica con base en datos de la Procuradura General de la Repblica y de las Procuraduras Generales de Justicia de los estados.
Del anlisis de la tipologa del delito a nivel nacional de enero a junio de 2003 con relacin al mismo periodo de 2002, se observa un crecimiento de los ilcitos del fuero federal del 14.4 por ciento, en tanto que los delitos del fuero comn registraron un decremento de 2.1 por ciento.
Composicin de los delitos del Fuero Federal Enero - Junio de 2003
1/
En el fuero federal, los delitos de mayor impacto que se incrementaron fueron los relacionados contra la salud, la Ley General de Poblacin y los delitos fiscales, en tanto que
Fuero Federal 40 901 Fuero Comn 709 280
Otros Delitos 45.4%
Portacin de Arma de Fuego 19.4% Contra la Salud 35.2%
disminuyeron los concernientes a instituciones bancarias y de crdito, portacin de armas de fuego y ataques a las vas generales de comunicacin.
1/ Incluye delitos contra instituciones bancarias y de crdito; violacin a la Ley General de Poblacin; ataque a vas generales de de comunicacin; servidores pblicos; asociacin delictuosa y Fiscales, entre otros. FUENTE: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Elaborada con informacin de la Procuradura General de la Repblica.
Es importante sealar que el incremento registrado en los delitos del fuero federal es el resultado de un mayor trabajo policial. A diferencia de los hechos delictivos registrados en el fuero comn los cuales se integran a partir de la denuncia o querella de la parte ofendida, en el fuero federal, stos en su mayora no proceden por denuncia,
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corresponden a detenciones realizadas pero no como derivacin de una querella, sino como resultado de un mayor nmero de acciones y estrategias policiales.
Por lo que corresponde a los ilcitos del fuero comn, de 2002 a 2003 disminuyeron en 2.1 por ciento, cifra significativa si la comparamos con el decremento de 0.9 por ciento que se obtuvo de 2001 a 2002. Asimismo, destaca la disminucin del robo en sus diversas modalidades, que representa el 35.4 por ciento del total de los delitos de este fuero.
Composicin de los delitos del Fuero Comn Enero - Junio de 2003
Robo 35.4%
Fuero Comn 709 280 Fuero Federal 40 901
Lesiones 17.7%
Dao en propiedad ajena 10.2%
1/
Otros Delitos 36.7%
1/ Incluye homicidios; violacin; fraude y estafa; abuso de confianza, entre otros. FUENTE: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Elaborada con informacin de las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados.
TASA DE DISMINUCIN EN LA COMISIN DE DELITOS DEL FUERO COMN

(Porce n taje )
Vio la c i n F ra ude y e s ta fa Le s io ne s Ho m ic idio R o bo a c a s a ha bita c i n R o bo a ne go c io s R o bo a tra ns po rtis ta s 0 5 3.4 3.2 3.6 3.7 5.5 10
2 0 0 1/ 2 0 0 2 1/ C ifras p reliminares . P ara cad a p erio d o d at o s enero -junio F u e n t e : S ecret ar a d e S eg urid ad P b lica.
1/
1.9 2.2
16.6 27.7
2.2 0.8 1.5 5.9
24.6
15
20
25
30
2 002/2003
C) Modernizacin y Equipamiento
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Para atender eficientemente la demanda de seguridad pblica de la ciudadana, de los gobiernos locales, de las instituciones pblicas y privadas, la Secretara de Seguridad Pblica instrument en el presente periodo una serie de acciones tendientes a fortalecer su estructura policial. La contratacin de personal, la adquisicin de vehculos, armamento y equipo de seguridad, as como la modernizacin de su infraestructura tecnolgica, han contribuido a mejorar los servicios que se ofrecen a la ciudadana, optimizando la capacidad operativa e incrementando la cobertura y movilidad de las corporaciones que integran la Polica Federal Preventiva. En este contexto:
Se contrataron 1 260 elementos operativos. Durante esta administracin se han dado de alta 3 918 elementos.
Para mejorar la capacidad operativa e incrementar la cobertura y movilidad de los efectivos de la Polica Federal Preventiva se adquirieron y entregaron vehculos y equipo diverso, entre los que destacan:
La
compra
de
600
patrullas,
300
camionetas Pick up 4 x 4, 240 camionetas 4 x 2, 60 camiones de comando y 150 motopatrullas, reemplazando el equipo que por su antigedad y costo de mantenimiento ya no era operativamente costeable.
Con estos 1 350 vehculos, sumados a los 778 que se adquirieron el ao pasado, se mejora el servicio de la Secretara, ya que entre 2002 y 2003 se han modernizado en total 2 175 vehculos: 1 250 patrullas, 635 camionetas, 80 camiones y 210 motocicletas.
Se adquiri un avin Jet 727, que sumado a los tres comprados el ao pasado, aument la capacidad de movilizacin a 640 elementos en un tiempo de traslado no mayor de tres y
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media horas a cualquier punto del pas, mientras que en el 2001 se requera un mnimo de tres das para desplazar dicha cantidad de efectivos.
Se continu promoviendo la instalacin de tecnologa moderna de vigilancia en los principales centros estratgicos del pas: aeropuertos, puertos martimos y cruces fronterizos, as como en los centros federales de readaptacin social, adems de que se adquirieron radares para detectar vehculos que circulan con exceso de velocidad para apoyar el trabajo de la Polica Federal de Caminos en la prevencin de accidentes en las carreteras federales. Entre las principales adquisiciones realizadas para fortalecer la tecnologa destacan:
Tres servidores de red y 45 videocmaras para vigilar y monitorear los Centros Federales de Readaptacin Social, tecnologa que ha permitido un mayor control de la actividad penitenciaria.
D) Especializacin y Capacitacin Policial
La Secretara de Seguridad Pblica ha orientado sus esfuerzos a la seleccin, capacitacin y actualizacin de todo el personal policial, como parte fundamental del desarrollo de su capital humano, buscando con ello la mejora del servicio de seguridad pblica. La educacin policial se basa en la formacin de valores, actitudes y conocimientos que eleven la moral, el espritu, la lealtad, la honestidad y el respeto a los derechos humanos, con lo que la ciudadana podr tener la seguridad de que la accin policial no trastocar sus derechos, ni sern objeto de abusos de autoridad, sino que ser garante del Estado de Derecho.
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El Centro de Capacitacin Policial juega un papel importante para seleccionar en forma adecuada a su personal, para detectar oportunamente las necesidades de capacitacin y para depurar al personal mediante exmenes de permanencia y educacin continua.
Tanto el personal de las Fuerzas Federales de Apoyo, como el de Inteligencia y el de la Polica Federal de Caminos se someten a pruebas de conocimientos, psicolgicas, fsicas, toxicolgicas, socioeconmicas y poligrficas, adems de que se capacitan y se evalan peridicamente, con base en perfiles de profesionalismo y honradez que buscan arraigar en el empleo, a personal con vocacin de servicio e inculcar en cada uno de sus integrantes, valores de honestidad, respeto y lealtad.
Con este enfoque, el Centro de Formacin Policial de la Polica Federal Preventiva capacit de septiembre de 2002 a junio de 2003 a 3 770 elementos operativos y suboficiales, el doble de los que se capacitaron en el periodo inmediato anterior.
Asimismo, se realizaron 2 539 exmenes de evaluacin, para personal en activo como parte del Programa de Permanencia en la Polica Federal Preventiva, buscando con ello mantener la calidad y productividad del personal en servicio. Se impartieron 1 131 cursos de capacitacin a un total de 32 884 asistentes adscritos al mbito central, Prevencin y Readaptacin Social, la Polica Federal Preventiva y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, destacando los impartidos en temas relacionados con auditora, derechos humanos, diagnstico pedaggico, acondicionamiento fsico, calidad de vida, psicometra, armamento y el curso autodidacta Cdigo de tica. Cabe sealar que en varios casos una misma persona asisti a ms de un curso. a la autonoma de los municipios; se trabaja en la construccin de una polica preventiva con visin nacional comprometida con la sociedad, honesta y eficiente. Para ello, se homologaron las materias del curso de formacin bsica para estandarizar los criterios de capacitacin del personal policial y a travs del Sistema de Planeacin y Control Policial, se establecieron los criterios de planeacin estratgica, los mapas de frecuencia de la geografa del delito, los esquemas operativos, la sectorizacin de servicios, la distribucin de recursos de acuerdo a la clasificacin delictiva, la supervisin y la evaluacin de resultados; lo cual permite el cambio cualitativo del modelo tradicional a otro orientado a obtener resultados, mejorar el servicio, conformar una polica eficiente, sensible y responsable de transformar las condiciones de convivencia del entorno social en el que interacta. 32
1.2 Lograr la Reforma Integral del Sistema de Seguridad Pblica
A) Reformas a los Ordenamientos Jurdicos en Materia de Seguridad Pblica
La reforma al marco jurdico es uno de los principales proyectos de la presente administracin, es una tarea prioritaria que representa un conjunto de acciones encaminadas a mejorar la eficacia del sistema de seguridad pblica, y a corregir los vacos legales que en los ordenamientos jurdicos federales y locales, impiden un mejor desempeo de las corporaciones policiales, as como brindar certeza jurdica a las personas en la sancin del delito. El proyecto de reforma a los ordenamientos jurdicos, tiene por objeto modernizar el sistema de seguridad pblica, particularmente en materia penal, con una visin integral, para fortalecer la accin del gobierno en el combate a la delincuencia y de manera particular cerrar los espacios a la impunidad, generar un clima de confianza de la sociedad en sus instituciones, para ello se le da un tratamiento integral a la seguridad pblica que consiste en visualizar el fenmeno desde la ptica de la prevencin del delito, la procuracin e imparticin de la justicia y la readaptacin e insercin social del procesado. La reforma estructural en materia de seguridad pblica, comprende cambios a:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Cdigo Penal Federal. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales. La Ley Federal de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.
De igual manera ha impulsado con los gobiernos locales, el establecimiento de una Ley de Justicia Cvica que proporcione una justicia de barandilla justa y expedita y que permita prevenir las infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica. 5
Es obvio, que un cambio de fondo no puede encontrar en el pasado los instrumentos legales idneos para afrontar los desafos del futuro, stos ya agotaron su potencial, hoy como nunca, es evidente la imperiosa necesidad de transformar los ordenamientos jurdicos, con la promulgacin de leyes que expresen los intereses de la sociedad y le den a la Nacin un impulso renovador que haga posible la vigencia del Estado de Derecho. Traducir la experiencia y la cultura legislativa en normas de derecho positivo que trasciendan lo coyuntural, para darle sustentabilidad y certidumbre a las instituciones. La adecuacin a los ordenamientos legales debe ser la respuesta ante la demanda colectiva de dotar de eficacia a las instituciones y a las leyes frente al crimen organizado, para transformar el sistema de seguridad pblica, en un sistema eficiente y equitativo. La capacidad de procesamiento de los delitos denunciados, resulta insuficiente frente a las demandas planteadas por la sociedad. Las soluciones no se corresponden con el volumen de demandas, lo que limita la certeza jurdica de defensa de los intereses de la comunidad, de ah la importancia de modernizar el sistema de seguridad pblica, especialmente en materia penal. Por lo anterior, la Secretara de Seguridad Pblica ha impulsado con todos los estados del pas la modernizacin del marco jurdico, en materia penal y penal procesal, ya que en un sistema en el que el 70 por ciento de los delitos no son denunciados por falta de confianza entre otras razones, y del 30 por ciento que s se denuncian; el 90 por ciento no se consigna por alguna razn falla, y que del 10 por ciento que s se consigna, solo una mnima parte de los procesados obtiene sentencia condenatoria, no se puede admitir como un sistema funcional y eficiente. Elemento fundamental para lograr los objetivos y las expectativas de la Secretara de Seguridad Pblica es la consolidacin de las reformas estructurales del sistema de justicia penal, que corrijan la obsolescencia de los ordenamientos jurdicos, federales y locales, que den certeza jurdica a la sociedad y eficacia en el combate a la delincuencia y la impunidad; alentando la confianza de la ciudadana en las instituciones de seguridad pblica y procuracin e imparticin de justicia y propicien la readaptacin social de los sentenciados.
Las reformas tienen como principios rectores: establecer mecanismos ciudadanos de defensa jurdica, un tratamiento integral a la prevencin de conductas delictivas, no solo desde la perspectiva policial, sino desde una pronta y expedita administracin de la justicia cvica, ya que el 90 por ciento de los problemas de seguridad y justicia se encuentran en las faltas administrativas y delitos menores, por lo que es imprescindible contar con un marco legal justo que aplique la pena correspondiente a la gravedad del delito, la circunstancia y la edad, que se anticipe a la comisin de faltas graves, atacando de raz la impunidad que tanto ofende y denigra la dignidad humana, lesiona el patrimonio y la integridad de las personas que han sido vctimas del delito; no se debe permitir el deterioro de la convivencia y de las instituciones, a causa de ordenamientos de escaso valor agregado. Romper el crculo vicioso es el compromiso inmediato, restituyendo vigor y eficacia a la accin de la justicia, para que la anomia social no sea la caracterstica distintiva de la descomposicin social de nuestras instituciones, ahora que se tiene la oportunidad histrica de dar el salto cualitativo, con leyes e instituciones que le den sentido humano a la convivencia civilizada, en un ambiente jurdico ms restitutivo, atendiendo a la gravedad y circunstancias delictivas tanto de la vctima como del victimario. La reparacin del dao es un principio tico de justicia elemental que tiene mltiples ventajas: resarcir a la victima el dao sufrido, convertir el sistema penitenciario en verdaderos centros de trabajo, educacin, con actividades deportivas y culturales, mediante el establecimiento del trabajo remunerativo obligatorio, como clave para la readaptacin social, proteger los intereses de la vctima, la sociedad y de la familia del victimario, evitando que sta quede en el desamparo y con probabilidades de reproducir las mismas conductas. Atacar de raz el problema de la sobrepoblacin de los centros de readaptacin social, el cual no se resuelve con la construccin de un mayor nmero de instalaciones de reclusin, sino con la prevencin de la comisin de delitos, evitar la saturacin de las crceles por delitos menores y culposos, as como la probable contaminacin, sobre todo de los primodelincuentes, con la influencia de los internos de alta peligrosidad. Promover mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad, generar ingresos a travs de la industria carcelaria para el mejoramiento de los servicios en los centros penitenciarios, que le permita al interno una vez recobrada la libertad, contar con el apoyo gubernamental para
incorporarse a la vida productiva si fuera el caso, o bien, contar con una pensin producto de su trabajo en reclusin, con lo cual se combate decididamente las altas tasas de reincidencia delictiva. Con este conjunto de medidas se da un rumbo seguro al pas, un futuro promisorio para las nuevas generaciones, donde el respeto a la legalidad no sea visto como una obligacin, sino como una forma de vida; de esa manera se puede construir el Mxico solidario que la sociedad merece y reclama. En esta gigantesca tarea solo cabe el trabajo de equipo, no es una obra individual o de grupo, requiere del esfuerzo colectivo de un frente amplio. La seguridad pblica no debe ni puede politizarse, afortunadamente en esta materia existen coincidencias claras de todas las fuerzas polticas y sociales que trascienden la realidad plural y la diversidad ideolgica de la actual transicin democrtica. El objetivo se ha traducido en una imperiosa demanda colectiva, de dar certeza jurdica a la sociedad en la legtima defensa de sus intereses, eficacia en el combate a la delincuencia y a la impunidad; alentando la confianza de la ciudadana en las instituciones de seguridad pblica y procuracin e imparticin de justicia. Reformas Propuestas al Sistema de Seguridad Pblica (junio 2003) Los cambios que se proponen en los ordenamientos relacionados con las reformas al Artculo 590 bis de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley de la Polica Federal Preventiva y su Reglamento, la adicin al Artculo tercero del Cdigo Fiscal de la Federacin, son el complemento de la reforma legislativa integral y tienden a proveer en la esfera administrativa la aplicacin y observancia de la legislacin antes mencionada. Las reformas en materia de infracciones y multas relativas al transito de vehculos en carreteras federales, tienen por objeto facultar a la Polica Federal Preventiva para imponer sanciones, conforme a tabulador anexo a la ley; posibilitar que los recursos derivados de las multas se inviertan en programas vinculados a la propia seguridad pblica y cubran los gastos de operacin respectivos, simplificar los trmites del levantamiento de infracciones; garantizando y haciendo ms accesible su pago. Para tal efecto se reforman y adicionan:
El Artculo 3 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
La Ley de la Polica Federal Preventiva.
El Artculo 590 bis a la Ley de Vas Generales de Comunicaciones.
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Las unidades administrativas con las cuales la Secretara se ha coordinado para la integracin de estos proyectos son las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Comunicaciones y Transportes, de Relaciones Exteriores y de la Funcin Pblica. Con la reforma se busca, reducir los accidentes en las carreteras federales e inhibir la violacin de las disposiciones aplicables y generar una mayor responsabilidad y conciencia en los conductores, as como ampliar las atribuciones de la PFP, el destino de los recursos y simplificar el trmite para el infractor. Cabe hacer notar que los proyectos antes mencionados estn concluidos y para visto bueno de las instituciones involucradas.
El Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada. Tiene por objeto establecer una regulacin que abarque los diferentes aspectos comprendidos en el funcionamiento de prestadores de servicios de seguridad privada. Este ordenamiento constituye un instrumento de gran valor para la Secretara en materia de autorizacin, registro, control y supervisin de dichos prestadores. Se encuentra en etapa de integracin final. Ya fue sometido a la revisin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y la versin preliminar se est revisando por la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal para someterla a la consideracin y en su caso a la firma del Presidente de la Repblica previo al refrendo respectivo.
Propuesta al Reglamento de la Polica Federal Preventiva. Dicho proyecto tiene por objeto realizar las adecuaciones necesarias a la estructura y funcionamiento de la Polica Federal Preventiva, conforme a los procesos de modernizacin de la institucin policial citada, as como a los requerimientos en materia de seguridad pblica del contexto nacional. Se encuentra en proceso de consulta, integracin y revisin por 9
parte de las reas sustantivas de la corporacin. Paralelamente, se propone reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones del Reglamento de Transito en Carreteras Federales; con los cambios se busca proveer en la esfera administrativa, la aplicacin y observancia de las reformas al marco jurdico. Estas iniciativas se encuentran en proceso de integracin.
Bases de Coordinacin entre la Secretara de Seguridad Pblica y la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Con el objeto de establecer lineamientos conforme a los cuales la Polica Federal Preventiva, como rgano desconcentrado de la SSP, colabore con la SCT, a solicitud de sta, brindndole apoyo en el cumplimiento de diversas atribuciones que le confiere la Ley, en materia de:
Vigilancia tcnica sobre el funcionamiento y la operacin de los servicios de autotransporte en las carreteras federales, as como sobre el cumplimiento de disposiciones legales respectivas.
Supervisin, verificacin e inspeccin sobre el cumplimiento de aspectos tcnicos y normativos de caminos, puentes, autotransporte federal y servicios auxiliares.
Inspeccin y verificacin sobre la observancia de disposiciones sobre pesos, dimensiones y seguridad, tanto del autotransporte federal como del particular.
Inspeccin y vigilancia en general sobre el cumplimiento de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, y las disposiciones derivadas. Simplificar el trmite para el pago de las infracciones en observancia de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Las bases estn prcticamente concluidas y en proceso de revisin, por los subsecretarios de las secretaras del ramo mencionadas.
Reglamento de los Centros Federales de Prevencin y de Readaptacin Social. El proyecto tiene por objeto realizar las adecuaciones necesarias a la estructura y
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funcionamiento de los centros federales de prevencin y readaptacin social, conforme a los procesos de modernizacin penitenciaria, as como a los requerimientos en materia de seguridad pblica del contexto nacional. Se encuentra en proceso de integracin, dada la necesaria participacin y consulta de los centros federales de prevencin y readaptacin social, responsables de hacer cumplir su observancia. En el periodo comprendido entre septiembre de 2002 a julio de 2003, la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos ha emitido 439 dictmenes y contratos jurdicos que generan derechos y obligaciones a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica, en apoyo a las unidades administrativas de la misma y a los rganos administrativos desconcentrados. Se elaboraron los dictmenes en apoyo a las reas de la Secretara relacionados con los diferentes procedimientos de contratacin y adjudicacin de bienes y servicios requeridos para el funcionamiento de los rganos de la Secretara; mediante los procesos de licitacin pblica nacional o internacional, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, en ellos se observan los criterios de las disposiciones tcnico-administrativas, adems de los requisitos y elementos esenciales exigidos por la legislacin civil, el estricto cumplimiento a la normatividad que rige la materia en el mbito administrativo. La Coordinacin General de Asuntos Jurdicos emiti 28 dictmenes y opiniones relacionados con convenios de coordinacin, concertacin y otros instrumentos de esta naturaleza en los que participa o interviene la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados, entre los que destacan:
En septiembre de 2002, cuatro acuerdos modificatorios de convenio de coordinacin entre la SSP y los estados de Baja California Sur, Quintana Roo, Sinaloa y Tamaulipas para coordinar acciones en materia de seguridad pblica en el ao 2002.
En octubre de 2002, los acuerdos: por el que se crea la Comisin Intersecretarial de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, entre la SSP-SEGOB-SRESEDENA-MARINA-SHCP-SECODAM; por el que se modifica el Convenio de Coordinacin 2002, en materia de seguridad pblica, celebrado en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica entre la SSP y el gobierno del estado de 11
Yucatn y; por el que se crea el gabinete de seguridad nacional entre SSP-SEGOBSRE-SEDENA-MARINA-SHCP-SECODAM.
En diciembre de 2002, dos acuerdos con el Gobierno del estado de Yucatn, por los que se modifica el convenio de coordinacin 2002, en materia de seguridad pblica, celebrado en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; un Convenio de Colaboracin 2002 con el ICESI, un convenio de prorroga al convenio modificatorio al convenio de colaboracin entre la SSP y la SEDENA, para que elementos del ejercito mexicano auxilien a la PFP en las labores de vigilancia en la zona metropolitana; y un Convenio de Concertacin para el otorgamiento del donativo al Comit Nacional de Consulta y Participacin de la Comunidad en Seguridad Pblica A.C.
En febrero de 2003, los acuerdos: presidencial por el que se instruye a las dependencias de la Administracin Pblica Federal para el establecimiento de reas especializadas en la promocin de los derechos humanos y de colaboracin para la realizacin y ejecucin de acciones de capacitacin entre la SSP y la SEMARNAT.
En marzo de 2003, el acuerdo modificatorio al Convenio de Coordinacin de acciones en el ao 2003 en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, entre SSP y el estado de Baja California y los convenios para contar con servicios especializados de asesora, a efecto llevar a cabo la supervisin de las actividades para la implantacin de sistemas administrativos, entre la SSP y la UNAM y el de colaboracin especfico para realizar los trmites necesarios para transferir el dominio de la crcel federal de Santa Martha Acatitla del Gobierno del Distrito Federal al Gobierno Federal.
En abril de 2003, las Bases de Coordinacin que regulan la participacin de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal que permitan alcanzar los objetivos del Programa Paisano.
En mayo 2003, el Convenio de Colaboracin para crear la unidad mixta de inteligencia regional entre la SSP-PGR-ESTADOS NOR-FRONTERIZOS.
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Por otra parte, se llev a cabo la revisin y, en algunos casos, la formulacin de los referidos instrumentos jurdicos a celebrarse entre esta y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, los correspondientes a la Administracin Pblica del Distrito Federal, las entidades federativas, as como los diversos grupos sociales o con los particulares interesados, que le fueron sometidos a consideracin por las diversas unidades administrativas que conforman a esta Secretara. En este contexto, se dictaminaron y opinaron 13 convenios y/o tratados internacionales, solicitados por la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores. Dichos instrumentos internacionales se refieren a distintas materias que se encuentran dentro del mbito de competencia de esta Secretara:
Combate al terrorismo. Ejecucin de sentencias penales o privativas de la libertad. Cooperacin Policial. Combate a la delincuencia organizada y otros tipos de delitos.
Los pases con los que se negociaron dichos instrumentos fueron: Honduras, Austria, Rusia, Chipre, Turqua, as como los estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos. La seguridad pblica es sin duda la tarea ms delicada y sensible del Estado Mexicano, que involucra al conjunto de instituciones que integran el Pacto Federal, la sociedad civil y los ordenamientos jurdicos, partiendo de esta premisa las soluciones a este fenmeno social, deben ser integrales y exigen del esfuerzo conjunto de cada uno de los actores integrantes de la sociedad mexicana para neutralizar las causas generadoras del delito porque la delincuencia organizada, se nutre de la pobreza para reclutar a sus operadores en una cadena compleja de distribucin de competencias y especializacin; por ello, el esfuerzo de las polticas pblicas se debe dirigir a modificar las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que contribuyen a la reproduccin del delito, propiciar igualdad de oportunidades de desarrollo, de bienestar social y de acceso a los servicios que hagan posible un nivel de vida ms digno para todos los mexicanos. 13
B) Transformacin del Modelo de Seguridad Pblica

La Polica Federal Preventiva es el instrumento del Gobierno Federal para detonar el cambio en las policas estatales y municipales, apoyando la renovacin de sus sistemas operativos, el equipamiento y particularmente en el desarrollo del capital humano. Alinear los recursos a las necesidades de seguridad pblica de sus respectivas comunidades, para ofrecer una respuesta contundente al crimen organizado. En este contexto, la funcin bsica de la Secretara en apoyo y a solicitud de las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal y de los municipios, consiste en reorganizar y eficientar los sistemas de prevencin del delito, a partir de sus propios elementos, dado que la capacidad de cobertura de la PFP es limitada. Dentro del esquema federal, en el marco de respeto a la soberana de los estados y a la autonoma de los municipios; se trabaja en la construccin de una polica preventiva con visin nacional comprometida con la sociedad, honesta y eficiente. Para ello, se homologaron las materias del curso de formacin bsica para estandarizar los criterios de capacitacin del personal policial y a travs del Sistema de Planeacin y Control Policial, se establecieron los criterios de planeacin estratgica, los mapas de frecuencia de la geografa del delito, los esquemas operativos, la sectorizacin de servicios, la distribucin de recursos de acuerdo a la clasificacin delictiva, la supervisin y la evaluacin de resultados; lo cual permite el cambio cualitativo del modelo tradicional a otro orientado a obtener resultados, mejorar el servicio, conformar una polica eficiente, sensible y responsable de transformar las condiciones de convivencia del entorno social en el que interacta. Se imparti el curso de formacin de escala bsica, que comprende el tronco comn y la especialidad, para todos los policas del pas partiendo del nivel elemental de conocimientos y habilidades bsicas que todo polica preventivo debe cubrir, el cual forma parte del Programa Nacional de Estandarizacin de Policas Preventivas. Con ello, se est avanzando en la construccin de una polica local capaz de dar respuesta oportuna y eficaz, a las demandas que en materia de seguridad pblica le plante su comunidad. Mejorar la preparacin de los elementos para generar sinergia en la transmisin de los conocimientos a las nuevas generaciones de policas municipales y estatales, logrando un efecto multiplicador, en la produccin de una cultura policial basada en la profesionalizacin del servicio. 14
El polica de proximidad es el tipo las sentido y en ideal de que servidor requieren del pblico
grandes de de de un
ciudades, ante la perdida comunidad, pertenencia solidaridad, ambiente despersonalizado e individualista; el trabajo tiene una doble funcin de liga comunitaria y de interlocucin entre las instituciones y el ciudadano: en el primer aspecto contribuye a optimizar las relaciones sociales entre las personas, creando las condiciones de convivencia en un medio ambiente social de respeto y apego a los ordenamientos jurdicos y en el segundo revitalizando el vnculo primario para mejorar la imagen social sobre el quehacer gubernamental. La recomposicin de las relaciones entre los ciudadanos y de stos con su polica; en el barrio, la colonia, el poblado y la ciudad hasta alcanzar el nivel nacional, es un proceso prioritario. Por ello, la Secretara articula al trabajo policial, la participacin de la sociedad a travs de las reuniones con lderes vecinales, comerciantes, empresarios y asociaciones civiles, no solo para informar y evaluar los resultados de los operativos realizados por los elementos de la dependencia en sus zonas de vigilancia asignadas, sino para enriquecer la toma colectiva de decisiones, donde se propongan esquemas alternativos de vigilancia e iniciativas para mejorar las condiciones de seguridad de su entorno. Es prioritario dotar al polica con los instrumentos jurdicos y administrativos que le permitan una adecuada intervencin ante las autoridades competentes, para resolver y desactivar situaciones que deterioran la convivencia social como son: la drogadiccin, el alcoholismo, la prostitucin, lugares propicios para el delito; ya sea por falta de luminarias, lotes baldos, vehculos abandonados en la va pblica, pandillerismo, violencia juvenil, desintegracin familiar, son factores que deben ser atendidos antes que se conviertan en problemas graves para la comunidad, incrementando el costo social y poltico, una intervencin oportuna puede 15
prevenir no solo la comisin de conductas delictivas y la descomposicin social, sino fundamentalmente atacar las causas generadoras de las mismas, mediante una adecuada orientacin de la poltica de desarrollo social.
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1.3 Combate a la Corrupcin, Depuracin y Dignificacin de los Cuerpos Policiales

Para el buen desempeo de los cuerpos policiales es fundamental contar con un programa eficiente de combate a la corrupcin y a la impunidad y evitar que ingresen y persistan en esta corporacin elementos que usen el cargo para obtener beneficios personales.
La Secretara a travs de las reas responsables de prevenir y detectar actos de corrupcin e impunidad desarrollaron acciones en varias vertientes: se certific el proceso de la Seleccin, Reclutamiento y Contratacin del Personal Operativo, se instrumentaron las polticas de remuneracin y los programas de supervisin, inspeccin, y evaluacin del desempeo policial, lo cual ha influido para que la Polica Federal Preventiva sea reconocida por la sociedad civil como un ejemplo de profesionalismo, transparencia y honestidad.
Reforzar los valores de disciplina, profesionalismo, lealtad y honestidad, aunado a una labor permanente de vigilancia, ambos elementos cumplen una funcin preventiva en el combate a la corrupcin, ya que resulta costoso no atender de manera sistemtica las pequeas anomalas. La tolerancia en materia de corrupcin, en las reas de seguridad pblica, termina invalidando el funcionamiento de las instituciones, por ello se deben atacar de raz todos los asuntos por menores que parezcan, antes que se conviertan en problemas de gravedad cuya solucin demanda acciones correctivas que a continuacin se sealan:
Innovar los mecanismos de ingreso del personal operativo a la Secretara, mediante un proceso estricto de reclutamiento y seleccin, considerado de vital importancia, para la conformacin de la Institucin, no solo porque de l depende garantizar el nivel de eficiencia de sus policas, sino lograr el desempeo honesto de sus elementos.
Combatir y prevenir la contaminacin o infiltracin de las corporaciones policiales por parte del crimen organizado, para lograr mantener un recurso tan valioso como lo es el personal, siempre apto en el servicio de seguridad pblica. 5
La intensificacin de las medidas de inspeccin, la instrumentacin del sistema integral de prestaciones y estmulos, la seleccin rigurosa, la certificacin del personal, la capacitacin permanente y el contacto estrecho con el trabajo de los elementos, a travs de la participacin de la sociedad en tareas de evaluacin y monitoreo del quehacer policial son, entre otras, algunas medidas que han sido determinantes para que la Secretara haya logrado una polica honesta, eficiente y orientada a resultados.
Se certifico el proceso de Reclutamiento y Seleccin de personal en la Polica Federal Preventiva en la Norma ISO 9001: 2000
En apoyo al reclutamiento, la seleccin y la permanencia en el servicio; de septiembre de 2002 a junio de 2003 se alcanzaron los siguientes resultados:
El Centro de Formacin Policial de la Polica Federal Preventiva capacit a 4 355, personal operativo y suboficiales, el doble de los que se capacitaron en el periodo inmediato anterior.
Se realizaron 2 744 exmenes a personal en activo como parte del Programa de Permanencia Preventiva. de la Polica Federal
Asimismo, se han impartido 417 cursos de capacitacin en unidades e instalaciones en
la Ciudad de Mxico y San Luis Potos a ms de 14 mil elementos.
Se realizaron: 7 850 evaluaciones poligrficas, 6 755 psicolgicas y 9 406 toxicolgicas, lo que representa un incremento del 118, 79.4 y 164 por ciento, respectivamente, en comparacin al periodo septiembre 2002 a julio 2003. Asimismo, se efectuaron 7 337 evaluaciones mdicas.
La contratacin de 1 260 nuevos elementos, desde el inicio de esta administracin se han dado de alta 3 918 elementos operativos, a la Polica Federal Preventiva. Se entrevistaron cuando menos a cinco candidatos por cada persona contratada, mejorando el proceso de seleccin.
El crecimiento de los efectivos de la corporacin se atiende sin descuidar la calidad del proceso, se conocen los riesgos de toda organizacin que experimenta un crecimiento acelerado, no les da tiempo a sus miembros para asimilar los cambios, se relajan los mecanismos de control sin lograr consolidar una identidad clara como corporacin.
Tratndose de instituciones de seguridad pblica no es un asunto menor, merece un anlisis sumamente cuidadoso, la experiencia ha demostrado que importa ms la calidad que la cantidad, los resultados estn asociados a una adecuada seleccin y capacitacin permanente.
Por lo que se refiere al personal en servicio, los exmenes permiten la deteccin oportuna de probables desviaciones, tienen un carcter preventivo y en su caso correctivo, manteniendo una corporacin saludable y apta para el desempeo de sus funciones.
Dentro de la estrategia de conformar una polica profesional se avanza en la poltica de mejoramiento de las prestaciones y las condiciones de vida del polica, la cual se considera un instrumento necesario para alcanzar un servicio de excelencia. La estabilidad laboral da seguridad en el empleo, para arraigar en el servicio a los buenos elementos y se consolida a travs del Servicio Civil de Carrera Policial, mediante un estricto sistema de evaluacin y de educacin continua. 7
Se estimula el trabajo productivo y la actuacin destacada. En este contexto se otorgaron ms de 2 646 estmulos al personal de la PFP, dentro del sistema integral de prestaciones y estmulos, a la fecha, se han otorgado un total de 9 010; con un monto superior a los 44 millones de pesos.
El seguro de vida, increment el beneficio de 40 meses de sueldo a 108, lo que signific un aumento considerable del 270 por ciento en esta prestacin y se ampli la cobertura de los gastos mdicos mayores de una poblacin total de mil 448 servidores pblicos a 11 mil 500 con lo cual se garantiza que la totalidad del personal operativo, de mandos medios y superiores, puedan hacer uso de ese servicio, alcanzando el 64.6 por ciento del total de la plantilla ocupacional de la Secretara.
El trabajo del polica es delicado y riesgoso, siempre sujeto a mltiples presiones de diversa ndole; de un lado la sociedad que le exige y con toda razn, resultados palpables en materia de seguridad pblica y del otro una delincuencia organizada con amplio poder de corrupcin, razn por la que ante la escasez de recursos se busca a travs de las instituciones mejorar y estimular el desarrollo del personal.
Dentro del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin se fortalecieron los mecanismos de supervisin, inspeccin y control, en instalaciones, dentro de las que destacan las acciones efectuadas en las carreteras federales, comandancias regionales, los centros de prevencin y readaptacin social, puertos martimos, aeropuertos internacionales, a las reas centrales de la Secretara y rganos administrativos, desconcentrados. Derivado de las actividades de la Coordinacin General de Asuntos Internos, durante el perodo septiembre 2002 julio de 2003, las medidas correctivas, con los siguientes resultados:
Se propusieron 413 renglones de oportunidad y se presentaron 701 acciones de mejora dentro de los que destacan los relacionados con: la organizacin y procesos, el desarrollo de instrumentos de control de inventarios, el mantenimiento a equipo,
armamento, vehculos, solventar las deficiencias en la operacin para eficientar los servicios y optimizar el uso de los recursos humanos, por ejemplo:
En las reas centrales, los rganos administrativos desconcentrados, Consejo de Menores, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el de Prevencin y Readaptacin Social, se detect la ausencia de programas de trabajo, fallas tcnicas en los equipos de seguridad y vigilancia, falta de mantenimiento a las armas e inventario no actualizado as como estructura con plazas no autorizadas y personal por honorarios sin contrato vigente.
Se efectuaron 19 inspecciones a comandancias de la polica federal de caminos de la PFP, as como a 10 aeropuertos internacionales. Las comandancias inspeccionadas fueron: XV (Estado de Mxico), XIII (Hidalgo), XXX (Veracruz), XX (Oaxaca), XVI (Michoacn), XII (Guerrero), VIII (Chihuahua), IX (Metropolitana), II (B.C), XIX (Nvo. Len), XXVII (Tamaulipas), XXV (Sinaloa), XXIX (Tlaxcala), XXI (Puebla), VII (Chiapas) XXIV (San Luis Potos), XXXII (Zacatecas), I (Aguascalientes) y XXVI (Sonora); y los aeropuertos de las ciudades de: Monterrey, Guadalajara, Acapulco, Veracruz, Tijuana, Puerto Vallarta, Matamoros, Guanajuato, Mazatln y Toluca. As como a las direcciones generales de Instalaciones Estratgicas y Arrendamientos de Transporte.
Las recomendaciones y acciones de mejora se hicieron en razn de haberse detectado deficiencias administrativas, carencia de manuales, falta de personal y equipo para el cumplimiento de programas de trabajo.
Inspecciones a Comandancias Regionales y Aeropuertos

TIJUANA
COMANDANCIAS XXX VERACRUZ XX OAXACA XVI MICHOACAN XV ESTADO DE MEXICO XIII HIDALGO VIII CHIHUAHUA IX METROPOLITANA II BAJA CALIFORNIA XIX NUEVO LEON XXVII TAMAULIPAS XXV SINALOA XXIX TLAXCALA XXI PUEBLA VII CHIAPAS XXIV SAN LUIS POTOSI XXXII ZACATECAS XII GUERRERO I AGUASCALIENTES XXVI SONORA
MONTERREY
AS EC AT C ZA
AEREOPUERTOS GUADALAJARA MONTERREY ACAPULCO VERACRUZ TIJUANA PUERTO VALLARTA

RA AJA AL AD U G
SAN LUIS POTOSI

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PUERTO VALLARTA MATAMOROS GUANAJUATO MAZATLAN TOLUCA
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GUERRERO ACAPULCO OAXACA
FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica.
Se instrument el operativo de inspeccin de tramos carreteros, en el periodo vacacional del 8 de julio al 18 de agosto en 25 tramos carreteros de alta incidencia de accidentes. Lo que permiti tomar decisiones en cuanto al reforzamiento de la presencia policial donde se advierten insuficiencias; mejorar la prestacin del servicio cuando las deficiencias humanas son notorias, as como las fallas en los equipos de comunicacin.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se detectaron 293 renglones de oportunidad que derivaron en 642 acciones de mejora, resultado de las revisiones a los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara: el Consejo de Menores, Prevencin y Readaptacin Social, 10
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Control de Formacin Policial de la PFP en San Luis Potos, la Direccin General de Instalaciones Estratgicas y la Coordinacin de Administracin y Servicios el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica dentro de los que destacan:
La mejora de los procesos de control, vigilancia y combate a la corrupcin en los Centros Federales de Readaptacin Social, de La Palma, Puente Grande y Matamoros, realizndose: 816 rotaciones de personal, que consisten en el cambio de la funcin y/o el traslado de su centro de trabajo a otro; 443 operativos sorpresa, a fin de prevenir actos de corrupcin y 92 153 revisiones promedio mensual en las aduanas de acceso y revisin de personas, para evitar la introduccin de drogas, armas y otros objetos que alteren la seguridad de visitantes e internos.
Se concluyeron los trabajos de mejora a los procesos de: Ingreso de Visitantes en CEFERESOS, Libertades Anticipadas y Tratamiento y Adaptacin de Menores, en el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. Entre las acciones realizadas destacan:
En relacin al ingreso de visitantes a CEFERESOS, la vigilancia en las rutas de transito a travs de sistemas de guarda y custodia, as como de cmaras de circuito cerrado de televisin; el control de acceso para prevenir el ingreso de personas no autorizadas, sustancias, artculos y materiales prohibidos y; la rotacin de personal de seguridad para evitar su colusin con internos o visitas.
En materia de libertades anticipadas, la orientacin de internos y familiares sobre la situacin jurdica de los mismos, la realizacin de brigadas interdisciplinarias y la actualizacin del archivo nacional de sentenciados.
En el tratamiento y adaptacin de menores la revisin de expedientes, el control de acceso a centros de diagnstico y la realizacin de operativos sorpresa, as como de acciones de inspeccin, verificacin y vigilancia.
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En marzo se hicieron las recomendaciones de mejora al Centro Federal de Readaptacin Psicosocial CEFEREPSI Plan de Ayala y durante el mes de abril se efectu una inspeccin al rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social para revisar de manera especfica la Libertad Anticipada de 1 284 casos.
Las recomendaciones ms significativas resultado de la inspeccin se centraron en aspectos prioritarios dentro de los que destacan:
La modernizacin de los sistemas de seguridad interna.
El reforzamiento de los esquemas de prevencin de actos de corrupcin.
La observancia estricta de la funcin reglamentaria de los rganos desconcentrados.
La definicin clara de los programas de trabajo.
La vigencia y aplicacin de los ordenamientos jurdicos en materia de derechos humanos.
Innovacin del proceso de libertades anticipadas.
Las recomendaciones tienden a corregir deficiencias y a introducir mecanismos permanentes de mejora, tanto a sistemas y procesos, como al desempeo eficiente de las reas de la Secretara.
rgano Interno de Control
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En el combate a la corrupcin, el rgano Interno de Control de la Secretara, durante el perodo septiembre de 2002 a julio de 2003, realiz auditoras, derivando de ellas medidas correctivas:
Con la sancin de los actos de corrupcin que se presentan, la Secretara combate dicho fenmeno, el rgano Interno de Control atendi 44 casos entre los que destacan: un apercibimiento pblico, 11 amonestaciones pblicas, 13 suspensiones, ocho inhabilitaciones, dos destituciones y tres servidores pblicos absueltos. Asimismo, se resolvieron el 97 por ciento de las 712 quejas y denuncias.
Por lo que se refiere a probables violaciones a los derechos humanos, fueron atendidas 690 quejas y denuncias en contra de servidores pblicos de la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados.
Se encuentra en proceso una recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, relativa a la violacin de los derechos de seguridad jurdica, legalidad y defensa. Asimismo, se resolvi en diciembre de 2002 la recomendacin relativa a las mujeres internas en los centros de readaptacin para la atencin especial de su condicin femenina, as como para sus hijos en lo que se refiere a instalaciones, trabajo y salud mdica.
El combate a la corrupcin tiene para la Secretara un carcter preventivo, por ello se busca anticiparse al hecho, mediante el seguimiento y la aplicacin de auditoras en 15 reas crticas de la Institucin: Oficiala Mayor, en los rganos administrativos desconcentrados de Prevencin y Readaptacin Social y Consejo de Menores en las direcciones generales de Comunicacin Social, de Registro, Supervisin de Empresas y Servicios de Seguridad Privada, la Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana, y en la Subsecretara de Seguridad Pblica. Se auditaron los sistemas de recursos humanos, de informacin y registro, almacenes e inventarios de bienes de consumo, presupuesto de gasto corriente y de inversin, obra pblica y adquisiciones, pasivos e inversin de activos fijos entre otros.
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El control como instrumento preventivo enfatiza en las acciones de mejora de procesos en las reas crticas de la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados, con un sentido de colaboracin y apoyo, agregando valor, fortaleciendo e implementando mecanismos dirigidos al mejoramiento de los procesos, que permitan incrementar la efectividad de las reas, la eficiencia de la gestin y el impacto social de los servicios de seguridad pblica; evitando la recurrencia de observaciones; logrando mayor satisfaccin de los usuarios; generando confiabilidad en el cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y polticas; as como impulsar la administracin, el control de riesgos y fortalecer la cultura de la evaluacin.
En mayo de 2003 se suscribi el acuerdo "Oportunidad en la Imparticin de Justicia a Menores Infractores", y adicionalmente se firmaron los relativos a los procesos de "Ejecucin del Gasto de Comunicacin Social" y "Sistema Integral de Informacin en la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto.
En julio de 2003 se firmaron dos acuerdos de control por el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, para mejorar los procesos de ingreso de visitantes en CEFERESOS y de tratamiento y adaptacin de menores.
Con la revisin del sistema de imparticin de justicia para menores infractores se impulsa la desregulacin, la transparencia, la profesionalizacin, y la calidad de uno de los grandes retos y oportunidades que demanda un sistema de justicia realmente promotor de la equidad, cuya atencin requiere de una renovacin integral que introduzca las mejores prcticas de tratamiento, de innovacin de los procesos de imparticin de justicia, el desarrollo de centros de diagnsticos que rompan con los esquemas de etiquetamiento social y estigmatizacin de la pobreza.
Por su parte se impulsan acciones encaminadas a corregir las deficiencias detectadas, para transformar los mecanismos tradicionales de evaluacin y tratamiento de menores, a fin de sustituirlos por un sistema innovador.
Destaca el reconocimiento a la labor que desempean diversos servidores pblicos adscritos al rgano Desconcentrado Consejo de Menores, derivado de la evaluacin
14
ciudadana como resultado de una expedita atencin a usuarios, la adecuada orientacin jurdica, la simplificacin de los trmites en el manejo de los expedientes instruidos a los menores y la atencin oportuna a familiares de los menores infractores.
Comisin de Honor y Justicia
La Comisin de Honor y Justicia de la Secretara, derivado de sus funciones normativas, durante el perodo septiembre de 2002 a agosto de 2003, instrument procedimientos y medidas correctivas, con los siguientes resultados:
Se cumpli la meta propuesta en un 97 por ciento, quedando pendientes de resolver nicamente dos expedientes, por causas no imputables a la Comisin de Honor y Justicia.
Se resolvieron 57 expedientes en recurso de revocacin de los que se confirmaron 51 sanciones de cese, cuatro de suspensin, una de amonestacin y slo hubo una modificacin de sancin de cese por suspensin de 90 das; cabe sealar que un expediente puede involucrar a ms de un elemento.
Se resolvieron un total de 150 expedientes con los siguientes dictmenes:
Se emitieron 18 acuerdos de caducidad por falta de materia.
Se emitieron 15 acuerdos de improcedencia por baja del elemento.
Se emiti un acuerdo de prescripcin.
Se resolvieron seis expedientes sin sancin.
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Se resolvieron 110 expedientes con diferentes sanciones: tres con amonestacin, 20 con suspensin de 30 das, ocho con suspensin de 60 das, siete con suspensin de 90 das y 72 ceses.
Se combati la corrupcin y la indisciplina en todos los niveles de la institucin al sancionarse a: un comisario jefe, un segundo comandante, dos inspectores generales un inspector jefe, dos inspectores, cuatro subinspectores, dos oficiales y 97 elementos de escala bsica.
La Comisin del Servicio Civil de Carrera Policial atendi 253 expedientes; el 79.8 por ciento por renuncia y el 20.2 por ciento por inasistencia, resultados positivos en exmenes antidoping, inicio de proceso penal, jubilacin, incumplimiento del perfil mdico, defuncin y otros.
16
1.4 Reestructurar Integralmente el Sistema Penitenciario

La rehabilitacin y reinsercin al medio social de las personas que cumplieron su sentencia es el propsito fundamental de los centros penitenciarios del pas. Con ese objetivo, el Sistema Penitenciario Mexicano establece en el Programa Integral de Readaptacin Social, la ejecucin de acciones educativas, laborales, culturales, deportivas y recreativas, a travs de los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara de Seguridad Pblica; Prevencin y Readaptacin Social y Consejo de Menores, en coordinacin con los gobiernos de los estados, instituciones encargadas de proporcionar a los internos las herramientas que les permitan reintegrarse a la sociedad y evitar que delincan una vez liberados. El programa considera tambin, mejorar las condiciones de vida y el entorno en prisin de los internos, de tal forma que se eviten situaciones que propicien nuevas conductas criminales o antisociales.
Con fundamento en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006, y basado en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 20012006 se establece la reestructuracin integral del sistema penitenciario. Dicha reestructuracin se presenta como solucin a una serie de factores que han obstaculizado el correcto funcionamiento de los centros penitenciarios e impedido la adecuada readaptacin y reinsercin social de los internos, tales como la sobrepoblacin penitenciaria que a julio de 2003 fue del 27.9 por ciento, el hacinamiento de reclusos, la corrupcin, la falta de recursos y personal capacitado, as como la lentitud con que se resuelve la situacin jurdica de los internos ya que del total nacional el 42.3 por ciento no ha sido sentenciado.
Los centros que registran una mayor sobrepoblacin son: en Baja California el CERESO de Ensenada, en Chiapas los CERESOS de Tuxtla Gutirrez y Villa Flores y las crceles distritales de Ocosingo, Chiapa de Corso y Copainal, en el Distrito Federal el reclusorio preventivo femenil oriente, en Guerrero los CERESOS de Zihuatanejo y Coyuca de Cataln, en Michoacn el centro preventivo de los Reyes, y en Sonora el CERESO de Ciudad Obregn y la crcel municipal de Magdalena de Quino, en los que actualmente existe una sobrepoblacin de ms del 200 por ciento.
Un estudio reciente del Centro de Investigaciones y Docencia Econmica (CIDE)1, realizado en el Distrito Federal, Morelos y Estado de Mxico, indica que en los centros penitenciarios no se encuentran los delincuentes ms peligrosos, sino aquellos cuya detencin y castigo, se debi a la falta de recursos econmicos para promover una adecuada defensa o porque no cont con abogado defensor. Asimismo, seala que el 50 por ciento de los internos purgan sentencias por robos menores sin violencia; 25 por ciento por robos menores de mil pesos y el 50 por ciento de los mismos, por robos menores de seis mil pesos.
Por otra parte, dicho estudio plantea las deficiencias del sistema de justicia, ya que se violan los derechos elementales, al 80 por ciento de los internos no se les inform de su derecho a no declarar y el 70 por ciento no cont con un abogado mientras estuvo en el Ministerio Pblico. De igual manera, ante la autoridad judicial al 66 por ciento, no se le inform de su derecho a no declarar y el 80 por ciento no habl con el juez.
Ante esta situacin, la Secretara de Seguridad Pblica a travs del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social asesor a 16 863 internos del fuero federal y a sus familiares, para brindar orientacin sobre la situacin jurdica del sentenciado.
Es urgente una reforma al marco legal que permita la renovacin y reestructuracin integral del Sistema Penitenciario Mexicano que convierta el ocio en un sistema productivo de trabajo, educacin, con actividades deportivas y recreativas; de observancia obligatoria, adems de darle un nuevo giro a la concepcin de los centros de trabajo y no de reclusin como actualmente ocurre, con esas medidas se previene y combate la corrupcin en todas sus formas, permitirn cambiar el viejo paradigma que ha puesto en evidencia el fracaso de la readaptacin social y la falta de oportunidades para quienes ya cumplieron su sentencia.
Con el nuevo Sistema Penitenciario se plantea el desarrollo de sustitutivos de penas privativas de la libertad y condena condicional, en donde, la readaptacin social mediante el trabajo remunerado y la reparacin del dao son la base de la readaptacin y reinsercin social del delincuente, dignificando y humanizando el proceso, con estricto respeto a los derechos humanos, por medio de la adopcin de nuevos sistemas de administracin y vigilancia
Estudio publicado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica. Divisin de Estudios Jurdicos Delincuencia Marginalidad y Desempeo Institucional.
penitenciaria, tanto para los internos de alta como de baja peligrosidad, para estos ltimos se puede tener otro tipo de tratamiento.
Mecanismos de Coordinacin Interinstitucional
Con el fin de fortalecer la relacin intergubernamental e instrumentar estrategias de beneficio general en materia de prevencin y readaptacin social, se llevaron a cabo los siguientes eventos de septiembre de 2002 a julio de 2003:
Tres reuniones regionales de prevencin y readaptacin social, en las zonas norte, centro y sur del pas, con la participacin de 28 entidades federativas, donde se abordaron diferentes temticas de acuerdo a las caractersticas de cada regin, propiciando con ello el acercamiento e intercambio de opiniones en materia penitenciaria.
El 28 de febrero de 2003, se llev a cabo la Primera Reunin Regional Zona Norte, con sede en Tijuana, Baja California, con la participacin de directores generales de prevencin y/o secretarios de seguridad pblica estatales de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
El 14 de marzo de 2003, se realiz la Segunda Reunin Zona Sur, en Villahermosa, Tabasco, con la participacin de las entidades federativas de Campeche, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
El 28 de marzo de 2003, se realiz la Tercera Reunin Regional Zona Centro, en Guadalajara, Jalisco, con los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Puebla y Quertaro.
Cabe destacar que la problemtica analizada en las reuniones regionales fue la siguiente: 7
Proponer el incremento al pago por concepto de socorro de ley.
Seguimiento y firma del proyecto de convenio tipo en materia de ejecucin de sentencias y traslados de internos entre federacin y estados.
Unificar criterios entre autoridades federales y estatales en materia de prevencin y readaptacin social.
Promover reuniones entre directores de prevencin y readaptacin social de forma ms frecuente para lograr una homologacin del sistema penitenciario mexicano.
Asimismo, los das 16 y 17 de marzo de 2003, se llev a cabo en la ciudad de Culiacn, Sinaloa, la V Conferencia Nacional de Prevencin y Readaptacin Social, de conformidad a los compromisos asumidos en la reunin de Secretarios de Seguridad Pblica de febrero de 2003, a efecto de sentar las bases para la integracin de un autntico sistema nacional de prevencin y readaptacin social.
Se discutieron los ejes que articulan la reforma, tales como la adecuacin del sistema de readaptacin social para que se cumpla con las normas mnimas de readaptacin social y el tratamiento de los menores, la ejecucin de sustitutivos de prisin y condena condicional y, el establecimiento de programas y mecanismos que contribuyan a mantener el orden, la seguridad interna y el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario.
Los temas analizados fueron: el proceso para la concesin de beneficios de libertad anticipada; transferencia internacional de reos; traslados dentro del mismo estado e interestatales; traslado de internos de alta peligrosidad a centros federales de readaptacin social de mxima seguridad y; medidas de prevencin y readaptacin social.
Derivado de lo anterior, se estableci una vinculacin estrecha con las autoridades penitenciarias de las entidades federativas, a efecto de constituir canales eficaces de coordinacin y comunicacin en el tratamiento de los asuntos comunes que tienen ambas instancias. Lo anterior, con el propsito fundamental de promover los programas de carcter nacional en materia de prevencin general, especial y de readaptacin social en adultos, as como supervisar que la aplicacin de la normatividad y legislacin sobre prevencin de conductas delictivas, de ejecucin de sentencias y medidas de tratamiento, impuesta por los jueces y tribunales federales, se fundamenten bsicamente en la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo.
Se llevaron a cabo 44 reuniones de trabajo con los directores de prevencin y readaptacin social de las entidades federativas, con el propsito de resolver los problemas comunes en materia penitenciaria. Con ese mismo objetivo se efectuaron entrevistas con representantes de diferentes organizaciones nacionales e internacionales en materia de derechos humanos.
Se particip en 3 reuniones de trabajo previas a la presentacin en comisiones de la Cmara de Diputados para la reforma al Artculo 85, fraccin I, inciso b), del Cdigo Penal Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el pasado 12 de junio del presente ao, referente a conceder la libertad preparatoria a los sentenciados por delitos contra la salud en su modalidad de transportacin, si cumplen con los requisitos establecidos en los artculos 84 y 90 fraccin I, inciso c), para lo cual debern ser primodelincuentes, a pesar de no hallarse en evidente atraso cultural, aislamiento social o extrema necesidad econmica.
La importancia de esta reforma radica en el hecho de que el 85 por ciento de los internos sentenciados por delitos contra la salud son en la modalidad de transportacin de pequeas cantidades. Cabe precisar que el alcance de dicha reforma se encamina a satisfacer un reclamo que exige imperativamente la realidad social en la materia y que muestra la presencia de un gran nmero de personas en los centros de reclusin.
Formacin de Recursos Humanos y Capacitacin de Personal
El contar con un rea especfica de formacin y desarrollo de personal en prevencin y readaptacin social y en las instituciones encargadas del tratamiento de menores infractores, es de vital importancia para el adecuado funcionamiento del Sistema Penitenciario. Por ello, la designacin del personal directivo, administrativo, tcnico y de custodia de las instituciones de internamiento de adultos y menores se hace considerando factores como la vocacin de servicio, las aptitudes, la preparacin acadmica, entre otros, que permitan contar con personal preparado y capacitado para hacer frente a las necesidades de los centros de reclusin.
Las nuevas tendencias de modernidad y competencia en materia laboral, exigen una normatividad especifica para el trabajo, modelos de servicio con calidad ISO-9001:2000, la actualizacin constante de los equipos tecnolgicos, la profesionalizacin del quehacer penitenciario, que dignifica la funcin pblica y apoya el cumplimiento de programas institucionales como el Servicio Civil de Carrera, la Evaluacin del Desempeo, el Cdigo de tica y la Planeacin Estratgica, para recuperar la credibilidad y confianza de la sociedad hacia los servidores pblicos y mejorar la percepcin y concepto de las instituciones.
Por ello, en materia de innovacin y calidad, destaca el certificado otorgado a la Secretara de Seguridad Pblica en la norma internacional ISO 9001:2000, por el proceso de Reclutamiento y Seleccin de Personal a cargo de la Subdireccin de Innovacin y Calidad en el Desarrollo del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, en el que se aplicaron nuevas estrategias para incrementar la calidad en los servicios de la institucin.
Otro aspecto a destacar, fue la creacin del Centro de Formacin y Desarrollo Humano del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, como una unidad que atiende la capacitacin, adiestramiento, induccin y formacin del personal; fomenta su desarrollo 10 profesional y personal; permite la profesionalizacin, dignificacin y reconocimiento del quehacer penitenciario, fortalece una cultura de calidad, competencia
laboral y respeto a los derechos humanos, lo que se refleja principalmente en el cumplimiento de los programas de prevencin y readaptacin social en beneficio de la poblacin interna.
Asimismo, se trabaj en el diseo y preparacin de cursos inductivos especficos para los Centros Federales de Readaptacin Social N 4 El Rincn en Tepic, Nayarit, y N 5 Santa Martha en el Distrito Federal, segn sus requerimientos, necesidades y acorde a las condiciones que cada institucin presenta.
Cabe destacar que a travs de acciones conjuntas de capacitacin con los centros federales y el apoyo de diversas instituciones, se llev a cabo la implementacin de cursos con temas como calidad de vida, trabajo y desarrollo humano, seguridad total y el Programa Interinstitucional de Fomento y Difusin de los Derechos Humanos para servidores pblicos de prevencin y readaptacin social, impartido por la propia Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Adicionalmente, se realizaron jornadas de anlisis estratgico, cuyo objetivo fue establecer un espacio de reflexin y anlisis en relacin a la misin y visin del rgano administrativo desconcentrado y se institucionalizaron cursos de Cdigo de tica que permitieron sensibilizar desde un principio con valores ticos al servidor pblico que se incorpora a la Administracin Pblica Federal.
Infraestructura Penitenciaria
La infraestructura penitenciaria se conforma por 448 centros de reclusin; cinco que dependen del Gobierno Federal, ocho del Gobierno del Distrito Federal, 347 de los gobiernos estatales y 88 de autoridades municipales. Los centros federales de readaptacin social son: Colonia Penal Federal Islas Maras, CEFERESO 1 La Palma, CEFERESO 2 Puente Grande, CEFERESO 3 Matamoros y el CEFEREPSI ubicado en Cuautla. 11
Cabe sealar que en mayo de 2003 dej de funcionar, en el Estado de Morelos, la Crcel Distrital de Yautepec con capacidad para albergar a 16 internos, debido al costo que representaba para la entidad, asimismo tambin se cerr un centro en el estado de Michoacn, en tanto que, en junio de 2003, comenz a funcionar en Jalisco el Centro Integral de Justicia Regional Femenil Ciudad Guzmn, con capacidad para 80 internas.
Con las modificaciones anteriores, a julio de 2003, la capacidad conjunta de los centros de reclusin federales y locales es de 143 496 espacios, mismos que al cierre del ao pasado se incrementaron en 2.2 por ciento.
Sistema Nacional Penitenciario
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4
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12
Centros Penitenciarios Total Nacional

CERESO CEFERESO CEFEREPSI COLONIA FEDERAL PENAL CENTRO VARONIL DE REHABILITACIN PSICOSOCIAL PENITENCIARIA RECLUSORIO PREVENTIVO RECLUSORIO REGIONAL RECLUSORIO DISTRITAL ESTABLECIMIENTO PENIT. DISTRITAL CARCEL DISTRITAL CARCEL MUNICIPAL GRANJA
18
2 12 14 11 7 82 88 1
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17
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14
FUENTE: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social

Julio-2003
Poblacin Penitenciaria en los Centros Federales y Locales de Readaptacin Social
A fin de contar con informacin actualizada del sistema penitenciario en Mxico, la Secretara en coordinacin con las entidades federativas y con el Distrito Federal, instrument diversas actividades para organizar y homologar el sistema, en materia de prevencin, readaptacin y 12
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reinsercin social, para lo que en primer instancia se actualizaron las estadsticas de la poblacin penitenciaria, as como la de los programas y actividades que en cada centro se realizaron. En este contexto, a julio las cifras disponibles son:
La poblacin del Sistema Nacional Penitenciario ascendi a 183 547 internos, cifra que representa un incremento de 6.2 por ciento, con respecto a los 172 888 internos registrados en el 2002.
Los sentenciados aumentaron en 6.7 por ciento, al pasar de 99 203 internos en 2002 a 105 896 internos en julio de 2003. En tanto que, los procesados crecieron 5.4 por ciento en el mismo periodo, al pasar de 73 685 a 77 651.
POBLACIN PENITENCIARIA 2002 - 2003
Del total de la poblacin penitenciaria, el 72.8 por

Internos
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000
Total de Internos 2002: 172 750 2003: 183 547
ciento
(133
555)
se por
encuentra
recluida
delitos del fuero comn y el 27.2 por ciento (49 992) por delitos del fuero federal.
Fuero Federal 12 427 14 581
Fuero Comn 60 828 63 070
Fuero Federal 33 598 35 411
Fuero Comn 65 897 70 485
2002 2003
Procesados
Sentenciados
FUENTE: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
Los internos procesados y sentenciados del fuero federal al mes de julio de 2003 aumentaron en 7.3 por ciento y 3.6 por ciento, respectivamente, con relacin al cierre de 2002. En tanto que, los internos del fuero comn se incrementaron en 5 por ciento los procesados y en 8.4 por ciento los sentenciados.
Registro de Procesados y Sentenciados del Fuero Federal
La existencia de un registro institucional de procesados y sentenciados a nivel nacional permite tener un mejor control de la poblacin interna en los centros de readaptacin social tanto federales como locales. La constante actualizacin de la base de datos del Sistema de 13
Registro de Procesados y Sentenciados del Fuero Federal, contribuye a la automatizacin de la informacin de sentenciados a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica, para hacerla confiable, oportuna y transparente.
Con esta base se determinan caractersticas especficas de la poblacin penitenciaria y el funcionamiento de los centros de forma sistmica, con lo que se ubica a los reclusos en base a su grado de peligrosidad y en un futuro se podrn homogeneizar los programas de custodia y vigilancia.
A julio de 2003, el Sistema de Registro de Sentenciados del Fuero Federal qued instalado en las 31 Entidades Federativas del pas y el Distrito Federal, en donde se capacit al personal designado por los estados. Cabe destacar que a julio se han recibido registros de 27 Entidades Federativas de la Repblica Mexicana.
Al Sistema se integraron 27 600 registros, lo que representa el 55.2 por ciento del total de los internos por delitos del fuero federal.
Sobrepoblacin y Ampliacin de la Infraestructura Penitenciaria Federal
La poblacin penitenciaria del pas aument 6.2 por ciento de 2002 a julio de 2003, mientras que los espacios disponibles en los centros de reclusin crecieron solo en un 2.2 por ciento. Ante esta situacin, se han instrumentado estrategias para evitar que la sobrepoblacin y el hacinamiento afecten la convivencia y el sano desarrollo de los presos, como son la reubicacin de los mismos 14 de acuerdo a su
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Sobrepoblacin
SOBREPOBLACIN EN CENTROS PENITENCIARIOS

(septiembre 2002 - julio 2003)
SEP 36 555
OCT 37 273
NOV 36 663
DIC 32 473
ENE 32 801
FEB 33 463
MAR 34 154
ABR 35 369
MAY 36 796
JUN 37 953
JUL 40 051
peligrosidad, la promocin de actividades culturales, laborales y recreativas y los sustitutivos de pena privativa de la libertad.
A julio de 2003 se cuenta con una sobrepoblacin de 40 051 internos en los diversos centros de reclusin con que cuenta el pas. Esta cifra comparada con la registrada en el 2002 de 32 473 reclusos, representa un incremento de 23.3 por ciento.
Por lo anterior, se trabaja en alternativas de sustitutivos de pena que contribuyan a disminuir el exceso de poblacin penitenciaria en los centros de readaptacin social. La reparacin del dao y la agilizacin de las resoluciones de la situacin jurdica de los internos, son factores que ayudan tambin a descongestionar los centros penitenciarios.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se realizaron los trabajos de adecuacin de los centros de El Rincn y Santa Martha, para convertirlos en centros federales de readaptacin social, para la atencin de internos que cumplan con el perfil criminolgico de capacidad criminal media, ndice de estado peligroso medio y adaptabilidad social media. Con la puesta en operacin de estos dos centros se incrementarn los espacios disponibles para 3 224 internos.
En diciembre de 2003 iniciar operaciones el centro de Santa Martha, ingresando en su primera etapa 304 internos sentenciados por delitos del fuero federal que acepten la reparacin del dao mediante su trabajo, que participen en la industria penitenciaria y que aspiren a obtener el beneficio de la preliberacin.
Adems de las acciones de orden jurdico y legal desarrolladas para sustentar el traspaso de los centros anteriormente citados de readaptacin social, de los estados a la federacin, se hicieron adecuaciones a la infraestructura existente en los centros para que cumplan con las caractersticas de centros federales de seguridad media y lograr su operacin confiable y segura entre las cuales destacan: 15
La construccin de la garita de ingreso, armera, comedor y dormitorios para empleados, sala de espera, reas deportivas y almacn.
Repavimentacin de rondines, explanadas y estacionamientos.
Ampliacin
remodelacin
de
oficinas administrativas.
Adecuacin de exclusas y puestos de control.
A julio del 2003, se tiene un avance del 98 por ciento de los trabajos de construccin y adecuacin de las instalaciones necesarias para la apertura del Centro Federal de Readaptacin Social No. 4 El Rincn en el estado de Nayarit.
Respecto al Centro Federal de Readaptacin Social Santa Martha, se realizaron acciones de trabajo con las autoridades del Gobierno del Distrito Federal para coordinar y sugerir las adecuaciones necesarias a fin de dotar al centro con el equipamiento que le permita operar como centro federal de seguridad media, la cual estar a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Para hacer las adecuaciones necesarias, la federacin entreg 95 millones de pesos en diciembre del 2001 al Gobierno del D.F.
Para ambos centros, se ha elaborado la propuesta de reglamento que normar su funcionamiento y la elaboracin de los manuales de organizacin y procedimientos.
Modernizacin de los Centros Federales de Readaptacin Social
Se modernizaron los sistemas de seguridad de los centros federales de readaptacin social, con la adquisicin e instalacin de equipo de tecnologa de punta, mantenindose el resguardo, 16
custodia y seguridad de los internos, no presentndose eventos que pusieran en riesgo a los visitantes.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se programaron y ejecutaron las siguientes acciones para modernizar y/o sustituir equipos y sistemas de seguridad en los centros federales mismos: La Palma, Puente Grande y Matamoros, optimizando los procesos de supervisin, inspeccin y vigilancia de los
Se adjudicaron y adquirieron equipos y sistemas de seguridad, entre ellos cmaras a color y blanco y negro, a fin de mejorar e incrementar la cobertura mediante sistemas de video-vigilancia, que mantengan una seal ininterrumpida en lnea con el Centro Nacional de Seguridad y Control en la Ciudad de Mxico, a cargo de la PFP.
Con el propsito de reforzar la vigilancia en los centros, se adquirieron cerraduras electromecnicas, controles de acceso para mejorar la identificacin de personas; detectores de metal, drogas y explosivos para prevenir la introduccin de artculos o sustancias prohibidas y sensores de presencia para detectar objetos y personas en reas restringidas.
Seguridad y Vigilancia en Centros Federales
Uno de los objetivos de Prevencin y Readaptacin Social, consiste en garantizar la seguridad en las instituciones de internamiento dependientes de la Federacin, para albergar a internos de un alto grado de peligrosidad y riesgo institucional vinculados, en la mayora de los casos, con el crimen organizado, mismo que cuenta con una gran capacidad econmica, que es 17
utilizada para infiltrarse en las estructuras penitenciarias y afectar los sistemas de seguridad y/o corromper al personal responsable de la custodia.
Para mejorar los procesos de control, vigilancia y combatir la corrupcin en los centros federales de readaptacin social, de La Palma, Puente Grande y Matamoros, se realizaron de septiembre de 2002 a julio de 2003 las siguientes acciones: Se estableci vigilancia permanente en puntos estratgicos a travs de cmaras de televisin de circuito cerrado que operan al interior de los centros federales y se controlan desde el Centro Nacional de Seguridad y Control de la PFP en la Ciudad de Mxico. Mediante un estricto control y supervisin del procedimiento de revisin se inspeccion a toda persona que ingres y egres de los centros federales. Se hicieron en promedio ms de 92 mil revisiones mensuales en las aduanas de acceso y revisin de personas en su ingreso a los CEFERESOS, para evitar la introduccin de drogas, armas y otros objetos que alteren la seguridad de visitantes e internos.
Se realizaron rotaciones diarias de personal de seguridad, como medida preventiva para evitar la colusin entre internos y custodios que conlleve a la ejecucin de actividades antisociales e ilcitas. Se registraron 816 rotaciones de personal de seguridad en los CEFERESOS La Palma, Puente Grande y Matamoros, que consistieron en el cambio de la funcin y/o el traslado de un centro de trabajo a otro.
Se efectuaron 443 operativos sorpresa a fin de prevenir actos de corrupcin.
Con las acciones anteriores, los mecanismos de control establecidos y los sistemas de seguridad que operan al interior de los centros federales de readaptacin social, se evit que se 18
presentaran hechos que pusieran en riesgo la seguridad de los reclusos, de las instalaciones y de la sociedad en general. Gracias al sistema de monitoreo se frustr el intento de fuga del gero Palma del Penal de Mxima Seguridad de Puente Grande, Jalisco.
Aunado a dichas acciones, tambin se resguardaron los internos con un perfil clnicocriminolgico de alta peligrosidad como medida de tratamiento para su readaptacin social, permitiendo prevenir alteraciones del orden y de la seguridad, por la presencia de agentes delictivos o por el agravamiento de factores que propician conductas contrarias a la Ley.
Cabe destacar que a estos internos en resguardo se les brinda tratamiento readaptatorio multidisciplinario a travs de la educacin, el empleo y la capacitacin, se busca garantizar su reinsercin como individuos socialmente productivos y coadyuvar en la estabilidad del Sistema Penitenciario Nacional y de Seguridad Pblica.
Promover la adecuacin del Sistema de Readaptacin Social para que cumpla con las Normas Mnimas de Readaptacin de los Adultos y el Tratamiento de los Menores
De acuerdo con las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, el Sistema Penitenciario en la Repblica Mexicana se debe organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. En este sentido, las estrategias y acciones emprendidas por el Gobierno Federal, se encaminaron a lograr la readaptacin y reinsercin social de los internos, mediante su canalizacin a fuentes de trabajo y a centros de capacitacin, adems de involucrarlos en la realizacin de actividades laborales, educativas, deportivas, recreativas y culturales en los centros penitenciarios.
Las Normas Mnimas Sobre Readaptacin Social de Sentenciados se aplican a los reos federales sentenciados en toda la Repblica y se promueve su adopcin por parte de los estados, a travs de reuniones regionales y convenios de coordinacin.
En materia laboral, de septiembre de 2002 a julio de 2003 se canalizaron a 60 preliberados a fuentes de trabajo y se derivaron 25 a centros de capacitacin, adems 19
de otorgaron 1 025 cartas de aval moral y 1 016 cartas de compromiso laboral. El trabajo en los centros de readaptacin social se lleva a cabo considerando el inters de los internos por algn oficio.
En los centros federales de readaptacin social se canalizaron 18 768 internos en actividades escolares; 785 de alfabetizacin, 9 110 de primaria, 4 361 a nivel secundaria, 3 813 de preparatoria y 699 a nivel profesional. Las actividades educativas impartidas a los internos, adems del carcter acadmico tienen tambin contenido cvico, social, higinico, artstico, fsico y tico.
Como parte del fomento a la cultura en los centros penitenciarios, la Secretara de Seguridad Pblica, promovi el desarrollo de diversas manifestaciones artsticas de los internos de las internas recluidos y recluidas en los centros de readaptacin social federales y locales del pas.
Los eventos se realizaron en coordinacin con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), el Gobierno del Distrito Federal, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Comisin de Equidad y Gnero de la H. Cmara de Diputados, los cuales permitieron plasmar las inquietudes de los internos a travs de la poesa, cuentos, dibujos y pintura.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se llevaron a cabo 74 225 actividades recreativas y culturales en los Ceferesos distribuidas de la siguiente forma; 12 951 en la biblioteca, 16 085 deportivas, 6 800 en la videoteca, 9 309 actividades de aprendizaje a travs del juego, 6 203
de pirograbado, 4 134 de teatro, 5 215 musicales, 4 005 de pintura, 7 211 pastorales y 2 322 de literatura. Cabe destacar que los reclusos realizaron estas actividades de manera combinada, tenindose una participacin mensual de 8 800 internos.
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En los meses de octubre y noviembre de 2002 se present la exposicin Matices de Libertad en la Casa del Lago Juan Jos Arreola, en la cual se mostraron al pblico en general 181 trabajos de pintura elaborados por 125 internas pertenecientes a 20 centros penitenciarios, ubicados en 15 entidades federativas de la Repblica Mexicana. La exposicin cont con el apoyo del Gobierno del Distrito Federal, el CONACULTA, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como la Comisin de Equidad y Gnero de la H. Cmara de Diputados. Los trabajos exhibidos fueron producto de los talleres de pintura aplicados en los centros penitenciarios, mediante los cuales se pretende mejorar la calidad de vida de las reclusas y dar la oportunidad a las internas de manifestar sus emociones y anhelos artsticos.
En noviembre de 2002 la SSP conjuntamente CONACULTA convocaron a y la con el el INBA
poblacin
penitenciaria a participar en un concurso de expresin literaria, para que manifestaran sus vivencias y logros dentro de sus centros penitenciarios, con temas como la prdida de la libertad, la religin y el mundo exterior visto con aoranza. Cabe destacar que este evento se viene desarrollando desde hace 11 aos.
En el mismo mes se convoc tambin al dcimo concurso nacional de cuento Jos Revueltas, al noveno de poesa Salvador Daz Mirn y al sptimo de dibujo David Alfaro Siqueiros, cuyos resultados fueron 207 cuentos, 513 poesas y 413 dibujos elaborados por diversos internos de los centros de readaptacin social del pas. 21
Se realiz la clausura del Curso Taller de Tcnicas Teatrales en el Centro Federal de Readaptacin Social No. 1 La Palma, con el fin de motivar la participacin de la poblacin interna y el personal de los centros federales de readaptacin social, en actividades artsticas y culturales que coadyuven al tratamiento de readaptacin social.
Se llev a cabo la premiacin del Concurso de Premio DEMAC Penitenciario 2002 2003, para Mujeres que se Atreven a Contar su Historia, en la Unidad de Bajo Riesgo del Estado de Chihuahua, con el fin de motivar la participacin de la poblacin penitenciaria femenina del pas, en actividades literarias que coadyuven al tratamiento de readaptacin social, a travs de la cultura.
Se realizaron dos encuentros regionales para Promotores y Multiplicadores Culturales Deportivos de los centros penitenciarios Zona Norte y Zona Centro. El primero en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, los das ocho y nueve de mayo con la asistencia de 22 promotores de los estados de Baja California, Sonora, Tamaulipas, Durango, Sinaloa, Chihuahua, Nuevo Len, as como personal tcnico de los centros penitenciarios y directores generales de prevencin y readaptacin social de las entidades federativas. El segundo, en la ciudad de Puebla, los das 24 y 25 de julio con la asistencia de 25 promotores del Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Colima, Nayarit, Jalisco, Puebla, Distrito Federal y de los centros federales de readaptacin social La Palma, Puente Grande y Tepic, as como del CEFEREPSI.
Se realiz una presentacin artstica de Margarita Bauche, en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, as como la presentacin artstica del ensamble Manuel M. Ponce, con el fin de promover la participacin de instituciones pblicas, privadas y sociales que coadyuven a la difusin de actividades artsticas y recreativas, que permitan hacer ms llevadera su estancia en reclusin.
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Traslados en los Centros Penitenciarios
El tratamiento de los internos es individualizado; con base en las condiciones de cada centro y de acuerdo al estudio y clasificacin que se hace del recluido. De esta forma se determina la ubicacin de los internos para su readaptacin social, ya sea en centros de mxima seguridad, media, mnima, colonias, granjas, campamentos o bien en instituciones psiquitricas.
La Secretara de Seguridad Pblica, con base en el perfil clnicocriminolgico de los delincuentes, y de acuerdo al tipo de delito cometido, determina el lugar del cumplimiento de la pena impuesta, as como la reubicacin o traslado de los internos de los centros de readaptacin social. De septiembre de 2002 a julio de 2003 se autorizaron los siguientes traslados:
Se reubicaron 584 internos: 298 de centros locales a centros federales de readaptacin social de acuerdo a su grado de peligrosidad y 286 de centros federales a centros locales; as como 137 traslados interestatales, 91 traslados intraestatales y 85 traslados internacionales de extranjeros a su pas de origen.
Asimismo, se realizaron traslados en Baja California en los meses de septiembre y diciembre de 2002 y agosto de 2003, mediante los que se reubic en total a 1 925 internos. Cabe recordar que el primer operativo que se realiz en esta entidad para el traslado de internos fue el del 20 de agosto de 2002, cuando la PFP en coordinacin con el Ejrcito Mexicano y autoridades de Baja California, traslad a 2 200 reos del penal La Mesa (conocido como El Pueblito) hacia El Hongo.
El 18 de septiembre de 2002 la Polica Federal Preventiva, en coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica Estatal de Baja California, reubic a 625 internos; 229 mujeres del penal La Ocho y 396 hombres de La Mesa hacia el Centro de Readaptacin Social El Hongo,
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en el municipio de Tecate. El traslado de los internos se llev a cabo sin incidentes en 12 camiones con capacidad para 40 pasajeros en tan slo dos horas con 29 minutos.
El despliegue operativo estuvo a cargo de 600 elementos de las Fuerzas Federales de Apoyo, 100 custodios y 60 efectivos de la Polica Preventiva Estatal, adems de 16 unidades de la Divisin de Caminos de esta Secretara, perteneciente a la Coordinacin General de Seguridad Regional que apoyaron los traslados.
Con este operativo la crcel llamada La Ocho a 52 aos de su edificacin qued totalmente despejada e inactiva, debido al espacio reducido con que contaba y por situarse en pleno centro de la ciudad de Tijuana.
En diciembre de 2002, se realiz un dispositivo especial para reubicar a 800 internos de la Penitenciaria de Mexicali; 789 reos fueron trasladados en 25 autobuses hacia el Centro de Readaptacin Social de Tecate, Baja California El Hongo, en tanto que, los restantes 11 fueron trasladados hacia el Aeropuerto Internacional de Mexicali, para de ah, ser llevados al Penal de Mxima Seguridad de Matamoros, Tamaulipas.
En esta fase del operativo, participaron cerca de 500 elementos de la Fuerzas Federales de Apoyo, del Grupo de Operaciones Especiales (GOPES), y de la Coordinacin General de Inteligencia, en coordinacin con 114 efectivos de la Polica Estatal Preventiva y 130 de Seguridad y Custodia Penitenciaria. En el operativo se cont con servicios de salud, proporcionados por 50 mdicos generales, 16 enfermeras, 21 psiclogos, tres psiquiatras y 24 trabajadoras sociales de la Secretara de Seguridad Pblica Federal y del Gobierno del Estado de Baja California.
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El 6 de agosto de 2003, se reubicaron 500 reos, seis de ellos de alta peligrosidad, del penal de Ensenada al Centro de Readaptacin Social de Tecate, Baja California, denominado el Hongo. En el operativo participaron 400 elementos de las Fuerzas de Reaccin y Alerta Inmediata (FRAI), Coordinacin General de Inteligencia, GOPES y Grupo lamo, que contaron con el apoyo de policas municipales de Mexicali, Tecate, Ensenada y Tijuana.
Es importante resaltar que en ninguna caso hubo contratiempo y que nunca en la historia del pas se haban hecho tantos traslados.
Por otra parte, de septiembre de 2002 a julio de 2003, se atendi la poblacin penitenciaria de enfermos mentales e inimputables internos en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, con el fin de mejorar sus condiciones y contribuir a la especializacin del trato y tratamiento psiquitrico penitenciario, mediante la atencin mdico psiquitrica de tercer nivel.
En el CEFEREPSI se atendi a 405 enfermos mentales y se dio de alta a 126 interno pacientes. Cabe precisar que a nivel nacional se cuenta con una poblacin de 2 469 enfermos mentales e inimputables, sin embargo la institucin no tiene capacidad para atenderlos a todos, por ello, evala escrupulosamente cada una de las propuestas de internos a ingresar hecha por los estados.
Se proporcion diagnstico y tratamiento de rehabilitacin a internopacientes, con fines de mejorar su calidad de vida y funcionalidad biopsicosocial a travs de la intervencin multidisciplinaria progresiva y tcnica y se dio continuidad a la evaluacin de su avance mediante el Comit de Tratamiento y de Rehabilitacin, para proponer su egreso o permanencia, observando los patrones conductuales para elaborar la descripcin semiolgica de los internopacientes.
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Beneficios de Libertad Anticipada
Debido a que un alto porcentaje de los internos se encuentran recluidos por delitos menores, se le ha dado mayor importancia al programa de libertad anticipada, buscando que aquellos internos que se han caracterizado por su buen comportamiento y desempeo en las diferentes actividades que se desarrollan en los centros (laborales, deportivas, educativas, artsticas, etc), se reintegren a la sociedad como individuos tiles y productivos, para lo que se lleva a cabo la revisin de expedientes de sentenciados, a fin de determinar su situacin jurdica, y en su caso, concederles el beneficio de libertad anticipada.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 para determinar la situacin jurdica de los internos, se revisaron 16 805 expedientes de sentenciados sujetos al beneficio de libertad anticipada otorgndose un total de 2 838 libertades a internos que cumplieron con todos los requisitos de ley, logrndose un acumulado de 6 096 liberados, alcanzando el 65.5 por ciento de las 9 300 programadas para el 2006.
LIBERTADES ANTICIPADAS
(septiembre 2002 - julio 2003)
2960
2460
1960
1460
960
460
-40
Expedientes Revisados Libertades Anticipadas
SEP 1021 195
OCT 1021 134
NOV 2033 88
DIC 2267 645
ENE 1444 639
FEB 1623 4
MAR 1252 174
ABR 1386 202
MAY 995 278
JUN 1252 194
JUL 2511 285
Lo anterior se logr con la integracin y la actualizacin de los expedientes de los sentenciados del orden federal, mediante un proceso de clasificacin por nombre, delito, nacionalidad, grupo tnico y lugar de reclusin, verificando que cuenten con los requisitos exigidos por la legislacin en la materia, para conceder la libertad anticipada 26
y en su caso dar por compurgada la pena impuesta; as como informar y orientar al sentenciado y familiares a travs de la va postal, telefnica y personal sobre el estado que guarda la situacin jurdica del interno, con la finalidad de darle transparencia al proceso de preliberacin, con apego a la legislacin vigente en la materia.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se atendi y orient a 16 663 internos y familiares sobre su situacin jurdica; 1 467 por la va postal, 7 879 por va telefnica y 7 317 personalizada.
Control y Vigilancia de Sentenciados en Libertad.
Se ejerci la vigilancia de los sentenciados que disfrutan de algn beneficio de libertad, sustitutivo penal y condena condicional, hasta el cumplimiento total de su pena para estar en condiciones de dar por extinguida la sancin y vigilancia. Se dictaminaron y revisaron los expedientes jurdico-administrativos y de vigilancia para verificar el cumplimiento total de las obligaciones y proceder a elaborar el oficio de extincin de vigilancia de la pena, asimismo se sealaron las obligaciones y condiciones para el cumplimiento de los sustitutivos penales y condena condicional de sentenciados del orden federal, concedidos por la autoridad judicial. Se integraron y dictaminaron expedientes jurdico-administrativos, para la ejecucin de dichos sustitutivos penales y condena condicional, de los sentenciados que son puestos a disposicin de la autoridad ejecutora federal.
Se desarrollaron acciones para prevenir la comisin de conductas infractoras y delictivas y reintegrar a la vida social y productiva a aquellos adultos y menores acreedores a la libertad, como estrategia para consolidar un rgimen de convivencia social. Durante el periodo de referencia se canalizaron a empleos productivos a los preliberados por delitos del orden federal que radican en el Distrito Federal y que as lo solicitaron, ofreciendo con esto un medio que les permita recuperar su autoestima y autosuficiencia, a fin de garantizar la seguridad y el orden pblico mediante su reincorporacin a la sociedad, para lo que se desarrollaron acciones que permitieron obtener espacios laborales, a travs de la concertacin con diversas empresas e instituciones.
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Se proporcionaron 384 atenciones a los familiares y egresados de la Colonia Penal Federal Islas Maras en el momento de su liberacin, lo que juega un papel relevante en la lucha contra la reincidencia en conductas delictivas. En el marco de este programa se atienden las necesidades inmediatas de las personas que al obtener su libertad requieren de alimentacin, albergue temporal, ayuda econmica, transportacin fornea, localizacin de familiares y en algunos casos asistencia mdica.
Prevencin y tratamiento de menores infractores
El rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social realiz diversas acciones encaminadas a prevenir la comisin de infracciones por parte de menores, evitando con ello, las primeras manifestaciones de conductas delictivas.
A travs de la Coordinacin Estratgica Institucional y Ciudadana, foment en la sociedad en general, la cultura de la prevencin, la libertad, los derechos humanos, el apego a la legalidad, la gestin transparente y el combate a la corrupcin.
Por medio de instituciones educativas, asociaciones civiles, gubernamentales e instituciones de asistencia privada, se promovi la prevencin del delito, trabajando para ello con un Programa de Prevencin General. De septiembre de 2002 a julio de 2003 se realizaron las siguientes actividades:
Como parte del Programa de Prevencin General, se celebr el Primer Seminario La Prevencin Social, un Instrumento de Crecimiento y Proteccin del Nio, Adolescente y Joven en Riesgo y Situacin de Calle, con la participacin de ponentes internacionales.
Se particip en el Dcimo Festival Hispanoamericano de Pastorela, categora penitenciaria para menores de edad.
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Se realiz el Ciclo de Actividades para Prevenir las Adicciones en las Entidades Federativas y el Distrito Federal, as como la capacitacin directa de promotores en prevencin, en beneficio de menores, adolescentes, jvenes, padres de familia y profesionistas.
Se procur justicia a todos los menores que presuntamente cometieron una infraccin, dejando a disposicin del Consejero Unitario a aquellos casos en los cuales existieron indicios de participacin, con el fin de que a travs de un procedimiento jurdico, el consejero determinaba si existia responsabilidad para someterlo a alguna medida de orientacin, proteccin, tratamiento en internacin o en externacin, conforme a sus caractersticas biopsicosociales.
Con el propsito de procurar justicia a los menores, el procedimiento jurdico fue imparcial, expedito y equitativo durante el seguimiento de las averiguaciones previas con menor detenido o sin l, para posteriormente, en apego a la normatividad, otorgar la libertad a los menores que no fueron encontrados responsables.
Para lograr lo anterior, fue necesario elaborar los estudios de diagnstico biopsicosocial a cada uno de los menores, con el objeto de que, con fundamento en ellos, los centros de tratamiento pudieran elaborar los respectivos programas individuales de tratamiento secuencial e integral a los menores responsables de la infraccin.
Se aplicaron a los menores, las medidas de tratamiento integral y secuencial, en internacin o en externacin, a travs de la educacin escolarizada, atencin de la salud, capacitacin laboral, atencin psicolgica y social, as como orientacin a los familiares para coadyuvar en su tratamiento.
Se realiz el primer Foro de Consulta Nacional sobre Prevencin, Ejecucin de Medidas y Procuracin de Justicia en materia de menores infractores, en la que participaron 43 personas de 18 estados de la Repblica y 146 del Distrito Federal, 29
totalizando 189 asistentes. De la consulta se obtuvieron propuestas y alternativas de solucin en materia de menores infractores, relacionadas con:
El fortalecimiento de la legalidad, a travs de los instrumentos normativos, considerando el respeto al estado de derecho y a los derechos humanos.
La modernizacin del sistema de justicia para menores infractores, considerando la autonoma de las entidades federativas; la accin gubernamental en los tres niveles de gobierno y los mecanismos de coordinacin; cooperacin con las instituciones integrantes del sistema nacional de seguridad pblica, as como la participacin y organizacin ciudadana en la prevencin de infracciones y faltas administrativas.
Con dichas acciones, se permiti instrumentar y establecer los mecanismos de prevencin general y especial en materia de menores infractores, conjuntamente con otras dependencias y entidades del sector pblico u organizaciones de los sectores privado y social, se promueven permanentemente la formulacin, ejecucin y evaluacin de programas y estrategias tendientes a evitar las conductas antisociales de la poblacin infantil y juvenil, a travs de un trabajo tcnico integral e interdisciplinario que atienda la esfera biopsicosocial de los mismos para contribuir al cumplimiento de la seguridad pblica que exige la sociedad.
READAPTACIN SOCIAL DE MENORES INFRACTORES, 2002-20031/

Datos Anuales Concepto 2002 Observado 2003 Meta Enero - Julio 20024/ 20035/ Enero Julio 2003 Avance Variacin respecto a la Anual6/ meta anual (%) (%) 58.1% 61.2% 54.4% 44.1% 63.6% -7.4% -4.5% -11.0% -50.7% 40.1%
Averiguaciones previas 2/ Sin menor detenido Con menor detenido Libertad en sus diferentes modalidades A disposicin del Consejo Unitario Menores sujetos a Procedimiento En internamiento En externacin Medidas de tratamiento En internamiento En el medio sociofamiliar 3/
6 567 4 081 2 486 965 2 291
7 192 3 935 3 257 700 3 000
4 514 2 523 1 991 627 1 363
4 180 2 409 1 771 309 1 909
2 253 1 907 346 500 958
2 664 2 208 456 564 1 136
1 335 1 067 268 422 563
1 648 1 388 260 357 584
61.9% 62.9% 57.0% 63.3% 51.4%
23.4% 30.1% -3.0% -15.4% 3.7%
FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica, rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. 1/ Datos del Distrito Federal. 2/ Una averiguacin previa puede considerar a uno o mas menores relacionados con la infraccin. 3/ En instituciones de salud, asistenciales, as como de orientacin y proteccin. 4/ Cifras estimadas con relacin al promedio mensual obtenido en el periodo enero-junio de 2002. 5/ Cifras al mes de julio de 2003. 6/ Variacin con relacin a las cifras obtenidas durante el ao 2002 en el mismo periodo.
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Como se puede deducir del anlisis de la estadstica del cuadro anterior, los programas de prevencin de ilcitos en el Distrito Federal estn teniendo un efecto positivo en los menores infractores, al reducirse en 7.4 por ciento las averiguaciones previas en el periodo enero-julio de 2003 con relacin al similar de 2002. Asimismo y en comparacin con el mismo periodo, se busca dar preferencia al tratamiento socio-familiar, que se increment en 3.7 por ciento, ya que se considera propicio para lograr una adecuada readaptacin social, sobre todo tratndose de infracciones de menor gravedad. El problema radica en la reincidencia, ya que un alto porcentaje vuelve a delinquir.
Mejora Regulatoria
De conformidad a lo que establece el Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social y dada la importancia e impacto que implica para la sociedad el contar con un marco regulatorio transparente y confiable, capaz de reducir la carga de trmites burocrticos y la discrecionalidad que promueve la corrupcin, se analizaron y evaluaron las funciones, actividades, lineamientos y procedimientos necesarios en la gestin de los trmites a cargo de esta institucin, a fin de simplificarlos y reducir la probable carga que pudiera afectar a los particulares, para contribuir en el cumplimiento de las actividades proyectadas por el Gobierno Federal en materia de mejora regulatoria.
En este contexto, se inscribieron 14 trmites y servicios que este rgano administrativo desconcentrado proporciona, con lo que se busca prevenir y combatir la corrupcin, cuyas causas derivan de una serie de condiciones y prcticas indebidas en la gestin pblica.
Derivado de lo anterior se elabor un diagnstico institucional, se identificaron y seleccionaron los procesos crticos susceptibles de corrupcin, y con base en ello se definieron las iniciativas y acciones con una visin estratgica, integradas en el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin que opera durante el 2003, el cual esta conformado por tres procesos sustantivos y 2 administrativos:
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Seguridad, guarda y custodia en Centros Federales de Readaptacin Social. Por la probable colusin de servidores pblicos con internos o familiares, ingreso de personas no autorizadas, as como de sustancias u objetos prohibidos en centros federales de readaptacin social, se programaron diez iniciativas y acciones con el fin de lograr que en el tratamiento readaptatorio de internos con un perfil clnico-criminolgico de alta peligrosidad, su custodia, seguridad y guarda sea reconocida por el rgimen de mxima seguridad alcanzado en los CEFERESOS, guiado por los principios de legalidad, transparencia, honestidad, responsabilidad y compromiso.
Beneficios de libertad anticipada. Para el proceso de beneficios de libertad anticipada, se programaron diversas acciones con el fin de asegurar que ste se realice con absoluta transparencia y agilidad, conforme a lo establecido por la Ley, ante el probable uso indebido en la integracin, resguardo y manejo de la informacin propia de los procedimientos, para retardar o agilizar las gestiones, o bien influir en la decisin de un servidor pblico para que sea otorgado un beneficio de libertad anticipada.
Diagnstico y tratamiento de menores. Con la implantacin de las acciones en materia de transparencia y combate a la corrupcin, se atiendi el manejo de la informacin y documentacin generada y contenida en los expedientes de menores sujetos a investigacin y medidas de tratamiento, para prevenir conductas de corrupcin e impulsar una gestin transparente. Asimismo se mejor la eficacia de los mecanismos y sistemas de vigilancia y seguridad en el acceso de personas en centros de diagnstico o tratamiento de menores infractores y direccin de comisionados, para combatir la corrupcin y las prcticas ilcitas en los servidores pblicos.
Recursos humanos. Se mejor el proceso de reclutamiento y seleccin de personal, a fin de consolidar la contratacin de elementos que cumplan con los valores, conocimientos y/o habilidades para desempear las funciones y actividades relativas a su puesto.
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Se instrumentaron mecanismos de prevencin contra conductas de omisin en la aplicacin de la normatividad en incidencias e ilcitos y se transparent el manejo de los expedientes del personal en reclusin, enfatizando la vigilancia en las funciones proclives a la comisin de actos de corrupcin o prcticas ilcitas.
Por lo anterior, es imprescindible contar con personal con aptitudes, actitudes y habilidades para el servicio eficiente en materia de prevencin y readaptacin social, mediante programas de capacitacin, estmulos, reconocimientos y prestaciones.
Transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental. Con base en las disposiciones que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se integr la Unidad de Enlace en Prevencin y Readaptacin Social, a fin de atender las solicitudes de acceso a la informacin por parte de los particulares y se instal el Comit de Informacin para la Transparencia y Acceso a la Informacin, el cual se encarga de analizar, integrar y publicar en medios remotos y locales de comunicacin electrnica la informacin a que se refiere el artculo 7 de la citada Ley.
Se instal un mdulo para la atencin de los particulares de conformidad a las especificaciones del manual que emiti la Secretara de la Funcin Pblica, con la finalidad de contribuir en las tareas de catalogacin, clasificacin y conservacin de los documentos y la organizacin de los archivos en apego a estndares y prcticas internacionales en la materia, a fin de garantizar el acceso a la informacin de manera pronta y expedita.
Tratamiento de Menores Infractores
En el artculo 1 de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, se reglamenta la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los menores, as como la adaptacin social, de
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aquellos menores de 18 aos y mayores de 11 cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales como delictiva.
El Consejo de Menores actualiza el registro estadstico de la poblacin interna en las instituciones para menores infractores del pas, para sistematizar, intercambiar y difundir informacin, a fin de orientar las acciones y la toma de decisiones en la materia. Adems, proporciona asesora jurdica especializada a los menores puestos a disposicin del propio consejo. Entre las acciones que llev a cabo, en el periodo septiembre de 2002 a agosto de 2003, destacan las siguientes:
Se actualiza el Registro Nacional de Menores Infractores, cuyo objetivo es integrar los datos estadsticos de instituciones para menores infractores del pas; se cuenta con 134 instituciones para menores infractores ubicadas en 56 municipios de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. Para tal efecto se obtienen
Reincidentes
Menores Infractores Puestos a Disposicin del Consejo Septiembre 2002 - Agosto 2003
400
350
300
250
200
150
100
50
SEP 219 44
OCT 292 77
NOV 189 34
DIC 165 40
ENE 195 33
FEB 217 57
MAR 307 77
ABR 272 54
MAY 308 59
JUN 295 74
JUL 345 79
AGO 345 79
Menores Infractores
FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica. Consejo de Menores.
mensualmente en promedio 162 reportes estadsticos de menores.
Se pusieron a disposicin del Consejo de Menores a 3 149 menores presuntos infractores del Distrito Federal, de los que el 22.2 por ciento, resultaron reincidentes, cabe destacar que durante el proceso para determinar la situacin jurdica de los menores, se observa en todo momento el respeto de los derechos humanos, con base en los principios de legalidad y justicia.
De acuerdo con las cifras registradas en el periodo de septiembre de 2002 a agosto de 2003, el 70 por ciento de los menores puestos a disposicin del Consejo de Menores tienen entre 16 y 17 aos de edad, en tanto que el 30 por ciento restante cuenta con 11 y 15 aos de edad.
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De los menores infractores puestos a disposicin de las autoridades, el 79 por ciento fueron detenidos por delitos relacionados con el robo en sus diferentes modalidades: 67 por ciento por robo calificado, el ocho por ciento por robo simple y el cuatro por ciento por tentativa de robo.
Delitos como el dao en propiedad ajena, lesiones calificadas y simples, abuso sexual, portacin de arma de fuego, homicidio e incluso los delitos contra la salud constituyen un porcentaje menor en la composicin de las denuncias presentadas en contra de los presuntos menores infractores.
Resoluciones y Dictmenes Tcnicos
Resoluciones Iniciales
400
Para resolver la situacin jurdica inicial de los menores, instruir su procedimiento y ordenar y evaluar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento, de septiembre de 2002 a agosto de 2003 las consejeras unitarias emitieron un total de 9 413 resoluciones y 4 840 dictmenes
300
200
100
SEP 219
OCT 292
NOV 189
DIC 165
ENE 195
FEB 217
MAR 307
ABR 272
MAY 308
JUN 295
JUL 345
AGO 345
(RI)
tcnicos.
De las resoluciones emitidas 3 149 fueron iniciales, a travs de las que se determin la situacin jurdica de los menores en relacin con los hechos que se les imputan. Cabe destacar, que para definir la probable comisin de una infraccin se toman en cuenta los siguientes elementos: el tiempo, lugar y circunstancia de los hechos, los fundamentos legales, la sujecin del menor al procedimiento y a la prctica del diagnstico correspondiente, mediante el que se emite el dictamen tcnico del menor, as como la determinacin del carcter administrativo procedente.
Dictmenes Tcnicos
A travs de los 4 840 dictmenes formulados por el Comit Tcnico Interdisciplinario con base en los estudios e investigaciones biopsicosociales practicados a los menores, se individualiz la aplicacin de las medidas correctivas, de tratamiento u orientacin de acuerdo al grado de
600
500
400
300
200
100
SEP 333
OCT 357
NOV 376
DIC 384
ENE 293
FEB 346
MAR 394
ABR 404
MAY 557
JUN 468
JUL 464
AGO 464
(DT)
35
desadaptacin social de los infractores. Entre los factores que se consideran para el fallo de los dictmenes tcnicos se encuentra la naturaleza y gravedad de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin de los mismos, la edad, el grado de escolaridad, estado civil, religin, costumbre, nivel socioeconmico y cultural, y el vnculo con las personas presuntamente ofendidas.
Se registraron 2 450 resoluciones definitivas, por medio de las que se acreditan o no las infracciones y la comprobacin plena de la participacin de los menores, en cuyo caso se individualiza la aplicacin de las medidas conducentes a la adaptacin social del menor, tomando en cuenta el dictamen tcnico emitido para tal efecto.
300 250
Resoluciones Definitivas
200
150
100
50
SEP 182
OCT 203
NOV 194
DIC 193
ENE 152
FEB 129
MAR 187
ABR 227
MAY 233
JUN 232
JUL 259
AGO 259
(RD)
Se hicieron 2 451 evaluaciones con la finalidad de modificar o ratificar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento establecidas por los consejeros unitarios con base en los dictmenes tcnicos, mediante las que se acuerda liberar o no al menor de la medida impuesta.
Con el fin de modificar o revocar las resoluciones iniciales, definitivas y de tratamiento interno dictadas por los consejeros unitarios, se emitieron 1 363 resoluciones de recurso de apelacin.
Resoluciones de Evaluacin
350 300
120 160
Resoluciones de Recursos de Apelacin
250 200
80
150 100 50 0
40
SEP 190
OCT 131
NOV 188
DIC 239
ENE 142
FEB 195
MAR 268
ABR 137
MAY 308
JUN 215
JUL 219
AGO 219
SEP 108
OCT 123
NOV 114
DIC 103
ENE 105
FEB 81
MAR 108
ABR 126
MAY 135
JUN 150
JUL 105
AGO 105
(RE)
(RRA)
36
Asesoras Jurdicas
En materia de defensa y asistencia jurdica a menores infractores, el Consejo de Menores proporcion 23 376 asesoras.
Nmero de Asesorias Juridicas
1 400
1 200
1 000
800
En la etapa de defensa general se otorgaron 5 319 asesoras, con el objeto de defender y asistir a los menores en los casos de violacin a sus derechos humanos en el mbito de prevencin general.
Defensa General
Defensa Procesal
600
400
200
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
380
883
502
616
866
473
379
626
473
278
589
627
337
714
506
413
724
510
501
990
592
457
1 079
621
524
1 091
572
420
1 050
651
507
1 186
773
507
1 186
773
Etapa de Tratamiento
Fueron proporcionadas 10 984 asesoras en la etapa de defensa procesal, con el propsito de asistir y defender a los menores infractores en materia legal.
Respecto al tratamiento y al seguimiento de menores, se realizaron 7 073 asesoras, con la finalidad de asistir y defender jurdicamente a los menores en la aplicacin de las medidas de orientacin, proteccin, tratamiento interno y externo, as como de seguimiento.
Se tramitaron un promedio mensual de 262 procedimientos jurisdiccionales de primera instancia, se dictaron un promedio mensual de 204 resoluciones derivadas de la evaluacin de las medidas de tratamiento, a travs de las cuales se decidi la continuacin o la suspensin del mismo.
En segunda instancia, se tramit un promedio mensual de 114 expedientes de apelacin en la que intervienen los cuatro consejeros de la Sala Superior y sus respectivos secretarios de acuerdos y proyectistas.
37
El Comit Tcnico Interdisciplinario emiti mensualmente en promedio 403 dictmenes, sobre la situacin biopsicosocial de los menores sujetos a procedimiento y acerca de la evolucin de las medidas de tratamiento.
Con las medidas de proteccin, orientacin y/o tratamiento en internacin o en externacin, se busca que, por virtud de la adaptacin derivada del tratamiento, opere en el menor la prevencin especial, es decir, que el menor haga conciencia de lo antisocial de su conducta y tome la resolucin de no volver a incurrir en infracciones tipificadas por las normas en la materia.
En cuanto a los familiares del menor, se les orienta para que le propicien un ambiente biopsicosocial sano, que evite situaciones que favorezcan su reincidencia en conductas antisociales.
Respecto de la vctima y de sus familiares, el objetivo es lograr que sientan con certeza la aplicacin de la justicia y que se fortalezca en ellos la confianza de la defensa jurdica de sus intereses y de la sociedad en general, el combate a la impunidad desde las esferas del gobierno.
El Consejo de Menores, como rgano rector de las polticas y directrices para integrar el Sistema Nacional de Justicia de Menores en el pas y promover la Convencin sobre los Derechos del Nio, realiz 17 eventos, congresos y reuniones de trabajo:
Una reunin de trabajo con representantes de la preceptora de Acolman, Estado de Mxico, el 12 de febrero, para unificar criterios respecto a la informacin estadstica mensual que envan al Consejo de Menores.
El 14 de marzo se realiz una reunin de trabajo en la Ciudad de Toluca, Estado de Mxico, con objeto de recabar los informes mensuales de las distintas preceptoras para menores infractores que se encuentran en dicha entidad.
38
La Reunin Nacional Sobre Reformas Legislativas en Materia de Menores, organizada por la Secretara de Seguridad Pblica, los das 21, 22, 23, 24 y 25 de abril de 2003, a la que asistieron los titulares de instituciones de menores infractores del pas, representantes de la Procuradura General de la Repblica, del Congreso de la Unin y del DIF.
El siete de mayo se realiz una reunin con la Facultad de Psicologa de la UNAM, para dar seguimiento a su programa de trabajo.
Se asesor a cuatro alumnos de la Facultad de Ciencias Polticas de la UNAM, un alumno de la Universidad del Valle de Mxico, y una persona del Senado de la Repblica en sus proyectos de tesis.
El 12 de mayo, se particip en la 20 Reunin de la Mesa Interinstitucional Nacional del Programa de Prevencin Integral, con el Instituto Mexicano de la Juventud.
El 26 de mayo se auspici una reunin de trabajo con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, con el Subprocurador de Averiguaciones Previas Centrales.
El 27 de mayo las Titulares de la Direccin Tcnica, de la Unidad de Defensa y del Comit Tcnico Interdisciplinario y del Consejo de Menores, presentaron la Conferencia Adolescentes ngeles o Demonios? Miradas Diferentes a los Menores Infractores, en el Auditorio de la Facultad de Psicologa de la UNAM.
El 28 de mayo se organiz una reunin de trabajo con la Subcomisin sobre los Derechos de la Niez, la Secretara de Gobernacin y la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos.
39
El 12 de junio se asisti a una reunin de trabajo a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal con el Subprocurador de Averiguaciones Previas Centrales, para presentar los resultados del Estudio de Menores Reiterantes en Tratamiento Externo.
El 20 de junio en coordinacin con la Secretara de Gobernacin se llev a cabo la segunda reunin de trabajo con la Subcomisin sobre los Derechos de la Niez y la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos.
En el mes de julio se organiz el Primer Foro La Seguridad Pblica y el Uso de Drogas en el Distrito Federal en las instalaciones de la Secretara de Seguridad Pblica del DF.
Los das ocho y 22 de julio se asisti a la primera y a la segunda reunin de trabajo, respectivamente, sobre el Programa Proteccin Integral de la Subcomisin de Derechos de la Niez, con sede en las instalaciones de la Subdireccin General de Atencin a Poblacin Vulnerable, del Sistema Nacional DIF.
Del 23 al 25 de julio se particip en el Primer Foro Nacional sobre Prevencin General, Procuracin de Justicia y Prevencin Especial en Materia de Menores Infractores, impartido en el Centro de Diagnstico y Tratamiento de Mujeres de la Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores, de la Secretara de Seguridad Pblica.
El 25 de julio se asisti a la Tercera Reunin de Trabajo sobre el Programa Proteccin Integral de la Subcomisin de Derechos de la Niez, con sede en las instalaciones de la Secretara de Gobernacin.
Los das 20 y 30 de agosto, se particip en la Conferencia Adolescencia en los Lmites de las Experiencias y las Teoras, en el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) en Morelia, Michoacn.
40
Se
public
el
libro
"Consideraciones
en
torno
la
Problemtica
de
Frmacodependencia en Menores Infractores".
Asimismo se impartieron nueve plticas sobre la problemtica del menor infractor y el funcionamiento del Consejo de Menores a un total de 695 alumnos de primaria, secundaria, preparatoria y de nivel superior en las siguientes instituciones educativas:
Los das 7, 18 y 22 de noviembre de 2002, se impartieron plticas sobre la problemtica del menor infractor y el funcionamiento del Consejo de Menores a un total de 236 alumnos de primaria, preparatoria y de la Facultad de Derecho, en las instalaciones del consejo.
El 24 de enero de 2003, se imparti una pltica a 115 alumnos de la Secundaria Liceo Reforma Educativa, manejando los valores de honestidad, responsabilidad, respeto hacia lo ajeno y las consecuencias que el robo puede ocasionar a los menores.
El 27 de marzo se dio una pltica a 150 alumnos de la Escuela Secundaria N 46 Licenciado Adolfo Lpez Mateos, con el mismo objetivo de sensibilizar a la juventud sobre los efectos de la comisin de delitos y la importancia de los valores en la orientacin de nuestras acciones.
Durante abril y junio de 2003, se dieron plticas sobre el funcionamiento del Consejo de Menores y el perfil del trabajo social a 154 alumnos de diversas instituciones de educacin superior: Derecho Penal y Criminologa, de la Universidad Autnoma de Puebla; Centro de Estudios Tecnolgicos, Industrial y de Servicios N 51, del Instituto de Estudios Superiores del Colegio Holands y la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Aragn, Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
41
El 11 de junio se imparti una pltica sobre prevencin del delito, as como recorrido por las instalaciones de la institucin a 40 alumnos de la Escuela Primaria Francisco de P. Miranda.
42
1.5 Promover los Derechos Humanos y la Participacin y Organizacin Ciudadana en la Prevencin de Delitos y Faltas Administrativas
Promocin del Respeto a los Derechos Humanos
Uno de los ejes que sin duda debe articular la actuacin de cualquier cuerpo policial es el respeto a los derechos humanos, ya que el mantenimiento del orden pblico debe ser compatible con la premisa de preservacin de los derechos y libertades de las personas. Por ello, el trabajo de las diferentes reas de la Secretara se ha caracterizado por realizarse conforme a los ordenamientos jurdicos, apegado a la legalidad, y en un marco de respeto y colaboracin con otras instancias federales, estatales y locales, responsables de la seguridad pblica.
La Secretara de Seguridad Pblica, difunde en todos sus niveles, el respeto de los derechos humanos y el apego a la legalidad en todas las acciones que se instrumentan, siendo la ciudadana el sensor no slo de los resultados operativos, sino tambin de la actitud y comportamiento honesto de la actuacin policial.
En este contexto, se fomentan los vnculos con la ciudadana, hacindola partcipe de los trabajos que en materia de seguridad pblica se realizan, para lo que se impulsa el programa denominado Polica de Proximidad el cual tiene como objetivo fortalecer la interaccin efectiva, entre policas y ciudadanos como estrategia para prevenir el delito y combatir a la delincuencia.
La participacin ciudadana, permite orientar el trabajo de los cuerpos policiales, con base en la informacin proporcionada por los ciudadanos para analizar los factores del entorno que contribuyen a fomentar las causas que generan la inseguridad en su lugar de residencia, lo que contribuye a la coordinacin de acciones desde un mismo frente en contra de la delincuencia.
Con este enfoque, de acercar el trabajo de seguridad pblica a la sociedad, la Secretara, realiza la capacitacin continua de sus elementos e impulsa diversas actividades como cursos, 5
talleres, programas ciudadanos, eventos artsticos, trabajo con organismos sociales y convenios interinstitucionales.
Capacitacin
Por lo que se refiere al Programa Nacional de Capacitacin sobre Derechos Humanos, que se efectu en coordinacin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el periodo de septiembre de 2002 a julio de 2003 se impartieron diversos cursos relacionados con esta materia en las siguientes reas de la Polica Federal Preventiva:
Coordinacin General de Seguridad Regional. Se capacitaron 1 570 personas en 28 cursos: de septiembre a diciembre, se realizaron 14 para un total de 980 elementos en los estados de Nayarit, San Luis Potos, Durango, Tamaulipas, Michoacn, Veracruz y Oaxaca. Durante el periodo de enero a junio, se impartieron los 14 restantes, a travs de los cuales se instruy a 590 elementos en el Distrito Federal, Morelos, Yucatn, Oaxaca y Estado de Mxico.
Coordinacin de Fuerzas Federales de Apoyo. Se capacit a los 667 elementos que realizan operativos en la Ciudad de Mxico, rea Metropolitana y en el interior del pas, a travs de 12 cursos en las instalaciones de San Miguel de los Jageyes, Estado de Mxico, durante los meses de abril y junio de 2003.
Instituto de Formacin de la PFP en San Luis Potos. Se capacitaron un total de 442 elementos policiales en cinco cursos: en octubre de 2002 se realiz un curso para 34 elementos de las diversas corporaciones que integran la Polica Federal Preventiva y, en el transcurso del presente ao, de marzo a junio, se capacit a 408 personas en cuatro cursos, de las cuales 75 pertenecen a la Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin del Delito y 333 son de las Fuerzas Federales Preventivas. Cabe destacar que los cursos se impartieron a personal de nuevo ingreso.
Coordinacin General de Inteligencia para la Prevencin. Durante el mes de marzo del 2003, se capacit a 75 elementos en cursos impartidos en el Instituto de Formacin de San Luis Potos.
Direccin General de Fuerzas Preventivas. Durante los meses de marzo a julio se impartieron ocho cursos a 578 elementos.
En el mes de junio se imparti un curso a 50 funcionarios de la Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana, que se desempean como Verificadores del Operativo Metropolitano de la Polica Federal Preventiva.
En julio se impartieron 3 cursos a la Polica Municipal de Ciudad Jurez, Chihuahua, a 300 asistentes.
Como parte del trabajo interinstitucional de fomento y difusin de los derechos humanos se impartieron 61 cursos-taller sobre derechos humanos en materia penitenciaria a un total de 2 614 participantes: 1 138 elementos de seguridad y custodia y 1 385 personal tcnico, administrativo y jurdico del rea de Prevencin y Readaptacin Social, mismo que se coordin con la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Cabe mencionar que en los cursos se analiza el marco jurdico a partir de los derechos constitucionales, leyes, normas, reglamentos y tratados nacionales e internacionales, signados por el Gobierno Mexicano, en materia de seguridad pblica y penitenciaria.
Se impartieron cursos relacionados con el uso de la fuerza y las armas de fuego en el desempeo de las funciones, en los que se hace nfasis en el respeto a los derechos humanos; por lo que se analizaron el cdigo de conducta y los principios bsicos para el empleo adecuado de la fuerza y las armas de fuego.
Resultados de Capacitacin sobre Derechos Humanos en Materia Penitenciaria en los Centros Dependientes del OADPRS
CENTRO TOTAL DE CURSOS PERSONAL DE SEGURIDAD Y CUSTODIA PERSONAL DIRECTIVO, TCNICO, JURDICO Y ADMINISTRATIVO TOTAL HORAS DE CAPACITACIN TOTAL PERSONAL ATENDIDO FECHAS DE DESARROLLO DE LA CAPACITACIN
CEFERESO 4 EL RINCN CEFERESO 3 MATAMOROS CEFERESO 2 PUENTE GRANDE
90
167
32
257
Febrero: Del 17 al 21
10
286
177
40
463
Marzo: Del 24 al 26
12
282
324
60
606
Abril: Del 21 al 23 Mayo:
CEFERESO 1 LA PALMA
15
273
296
60
569
Del 12 al 14, Del 19 al 21 y Del 26 al 18 Junio:
CEFEREPSI
12
192
421
60
613
Del 2 al 4, Del 9 al 11. Del 16 al 18 y Del 23 al 25
I SLAS MARIAS 4 15 91 20 106 Julio: Del 4 al 9
TOTAL
61
1 138
1 385
272
2 614
Asimismo, se impartieron cursos sobre el concepto de los derechos humanos, el sistema no jurisdiccional de proteccin, atribuciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, procedimiento para la integracin del expediente de quejas, formas de resolucin de quejas, uso de la fuerza y armas de fuego, tortura y derechos humanos de los emigrantes.
Cabe sealar, que la Secretara de Seguridad Pblica, en cumplimiento de sus atribuciones, y tomando en cuenta las recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, ha incrementado y adecuado los programas de capacitacin de acuerdo a las necesidades de cada corporacin y al perfil de sus integrantes, para lograr una plena formacin de sus elementos, y as contribuir a fomentar una cultura de legalidad y respeto a los derechos humanos.
Convenios de Colaboracin con Instituciones Nacionales e Internacionales
En apoyo al convenio de colaboracin entre esta Secretara y la Comisin Nacional de Derechos Humanos, se ha participado conjuntamente con la Direccin General del Programa Nacional de Atencin a Vctimas del Delito y, la Comisin Nacional de los 8
Derechos Humanos en las reuniones regionales que atienden a vctimas del delito, para lo que se impartieron las ponencias: Derechos Humanos y Promocin de sus Valores en la Familia y Derechos Humanos, Violencia Intrafamiliar y Mediacin.
En coordinacin con el Comit Internacional de la Cruz Roja y el Centro de Formacin de la Polica Federal Preventiva, se imparti un curso de Formacin de Multiplicadores de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en las instalaciones del Instituto de Formacin Policial, en San Luis Potos, al que asistieron 35 participantes de diversas corporaciones de la Polica Federal Preventiva.
Se particip en 4 reuniones regionales con el Grupo de Gestora y Quejas de la Cmara de Diputados, en la atencin de demandas en materia de derechos humanos y seguridad pblica.
Se particip en la Mesa de Asuntos Indgenas, de la Secretara de Relaciones Exteriores, para apoyar en la elaboracin de las reformas legales en materia de derechos indgenas.
Se particip en la Cmara de Diputados para la elaboracin de la propuesta de reforma al Artculo 85 del Cdigo Penal Federal en materia de narcotrfico, en su modalidad de transporte, a fin de que sean reconocidos algunos derechos de preliberacin. Cabe hacer notar que en junio de 2003 la reforma entr en vigor.
Como resultado de la consolidacin de las polticas de relaciones interinstitucionales con organismos gubernamentales nacionales e internacionales y de la sociedad civil, en materia de proteccin de respeto a los derechos humanos, se desarroll y fortaleci un amplio programa cultural para pblicos especiales con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), que pretende incluir como parte de la tradicin cultural el respeto a los derechos humanos de los internos, de los menores infractores y de los policas.
Se fortaleci el trabajo con los Organismos Internacionales Estafetas de la Proteccin de los Derechos Humanos, a travs de visitas a los CEFERESOS, con el objeto de verificar las condiciones de internamiento y la promocin de los primeros 9
contactos especializados para el desarrollo de programas de capacitacin dirigidos a los mandos superiores de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus rganos desconcentrados.
En coordinacin con la Delegacin Regional del Comit Internacional de la Cruz Roja en Mxico, se realiza un programa dirigido a la supervisin de la vida en reclusin y del seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de tortura, con el objeto de prevenir que se lesionen los derechos humanos de los internos. Se hizo una propuesta de convenio al Comit Internacional de la Cruz Roja para normar su colaboracin en las modalidades de capacitacin a personal de la Polica Federal Preventiva, a travs de los cursos de Servir y Proteger.
Derivado de la coordinacin con las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, que se realiza con el fin de contribuir en el esclarecimiento y solucin de quejas y denuncias, as como para dar seguimiento y cumplimiento a recomendaciones de derechos humanos, se imparti el taller Responsabilidades del Estado en Atencin a las Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos, en las comisiones estatales y en la Comisin Nacional Derechos Humanos, en Puebla.
Del 29 al 31 de julio se realiz el anlisis e interpretacin de los sistemas de remisin de presuntos infractores o delincuentes en Ciudad Jurez, Chihuahua, ante funcionarios de seguridad, por parte de autoridades policiales de esta ciudad, con el fin de buscar mecanismos que hagan ms eficientes los procedimientos de puesta a disposicin.
Coordinacin de apoyo con las comisiones estatales y del Distrito Federal sobre la organizacin de plticas acerca de los Derechos Humanos en Nios y Jvenes, en el 2 Ciclo de Actividades para Prevenir Adicciones en centros de atencin para
10
menores infractores a nivel nacional. En dicho ciclo, se incorporaron Baja California, Coahuila, Nayarit, San Luis Potos y Sonora a las actividades realizadas para la prevencin de adicciones, con una participacin de 762 personas, de las cuales 253 son menores infractores, 85 padres de familia, 81 personal tcnico de los Centros de Menores Infractores y 343 de la poblacin en general. De los convenios de participacin con el Instituto Nacional de las Mujeres, Programa del Gobierno Federal y Equidad y Gnero, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Se coordin la reunin para entregar avances de trabajo y dar seguimiento a los compromisos institucionales de la exposicin y venta de pinturas de mujeres en reclusin Matices de Libertad 2003.
Se particip en la VII Mesa Institucional para Coordinar las Acciones de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Hacia las Mujeres, del INMUJERES.
De los convenios de participacin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto Nacional de las Mujeres y el Diplomado de los Derechos Humanos de la Mujer en reclusin, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Se realiz el diseo y contenido de las inserciones periodsticas alusivas al diplomado Los derechos humanos de la mujer en reclusin, que la UNAM difundi los domingos 3 y 10 de agosto en el peridico la Jornada, revistas Proceso y Milenio. Se difundi el diplomado Los Derechos Humanos de las Mujeres en Reclusin, a travs de oficios a distintas secretaras de estado.
El 15 de agosto inici el diplomado Los Derechos Humanos de las Mujeres en Reclusin, organizado por la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y el Instituto Nacional de las Mujeres, teniendo como objetivo proporcionar espacios de debate, estudio y reflexin sobre 11
diseo de polticas e instrumentos legales y sociales de reconocimiento y defensa hacia los derechos humanos de la mujer en reclusin con un enfoque de gnero. En el marco de los convenios de participacin con la Secretara de Salud, se colabor en la presentacin del Informe Mundial Sobre la Violencia y la Salud, organizado por la Organizacin Mundial de la Salud.
Eventos Artsticos y Jornadas para la Prevencin
A travs de la organizacin de eventos artsticos se ha tenido acceso a grandes sectores de nios y jvenes de colonias populares, donde la comisin del delito es frecuente; por ello, se ha insistido en utilizar la cultura como medio de comunicacin para llevar mensajes de prevencin y alerta frente a los graves problemas de criminalidad que les afectan, a la vez que se reconoce el arte y la cultura mexicana, como un vehculo para la transmisin de valores cvicos. Dentro de los eventos artsticos realizados, destaca la organizacin de 20 audiciones musicales con la Bandea Sinfnica de la Polica Federal Preventiva, en diferentes espacios culturales, educativos y pblicos para promover la prevencin del delito, en los que se cont con una asistencia de 6 770 personas.
EVENTOS ARTSTICOS Y JORNADAS PARA LA PREVENCIN
Jornadas de Fomento para la Prevencin Eventos de Fomento para la Participacin Ciudadana Eventos Musicales y Plticas de Prevencin del Delito
6 12 192
Atencin a Quejas y a Denuncias Ciudadanas
Parte importante de los trabajos realizados para difundir el respeto de los derechos humanos es la atencin a las quejas y denuncias que la ciudadana presenta en contra de algn elemento, as como las recomendaciones para mejorar el funcionamiento del trabajo policial. Para ello, se disearon sistemas de registro, seguimiento, canalizacin y control de quejas y denuncias, 12
atendiendo recomendaciones y asuntos de responsabilidad administrativa y desarrollando estrategias para prevenir y atender las deficiencias. Asimismo, de septiembre de 2002 a julio de 2003 se resolvieron el 74 por ciento de las 712 quejas y denuncias, quedando en proceso 184.
Fueron atendidas 518 quejas y denuncias de probables violaciones a los derechos humanos por parte de los servidores pblicos de la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados.
Participacin directa en los penales y centros de reclusin
Con relacin a los beneficios de libertad anticipada concedidos en el periodo JulioDiciembre 2002, dentro del marco de los convenios de colaboracin suscritos por la Secretara de Seguridad Pblica con la tercera y cuarta visitaduras generales de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se otorgaron 269 beneficios de preliberaciones distribuidos de la siguiente manera: tercera visitadura 146 y cuarta visitadura 123.
Se imparti un curso sobre procesos y procedimientos en materia de derechos humanos a personal de la Colonia Penal de Las Islas Maras.
Participacin Ciudadana
La Secretara de Seguridad Pblica, refrendando su compromiso con los principios generales de gobierno y de servicio a la comunidad, impulsa la participacin ciudadana, como instrumento fundamental para frenar la delincuencia y generar una cultura de civilidad y respeto. Es por ello, que las acciones de participacin estn enfocadas a estimular una conciencia ciudadana a favor de crear una sociedad segura; acudiendo casa por casa y establecimiento por establecimiento; platicando y orientando sobre la importancia de prevenir las faltas administrativas dentro y fuera de los hogares. La finalidad es atacar de raz la generacin del delito desde el seno familiar. 13
Los
programas
de
participacin
ciudadana
consisten en generar una serie de acciones conjuntas, entre autoridades y comunidad, que propicien condiciones de seguridad y confianza. La intervencin ciudadana se orienta para que contribuya a la eliminacin de factores de riesgo e inseguridad presentes en el entorno social y urbano; y busca proveer soluciones para los problemas identificados, apoyada en la participacin de asociaciones y organizaciones de asistencia especializada y no gubernamentales y de la autoridad local. Sus objetivos son: disminuir la inseguridad pblica y crear un clima de confianza y seguridad mediante las estrategias de participacin ciudadana dentro de las cuales destacan:
La identificacin de las organizaciones de la sociedad civil que representan los distintos intereses de grupos de ciudadanos, que viven o trabajan en la zona o mantienen presencia debido a las actividades que realizan; determinar su tamao y cobertura geogrfica a travs de la ubicacin fsica de sus miembros afiliados, agremiados o simpatizantes activos. Asimismo, conocer los espacios de encuentro comunitario existentes en la zona.
A partir del diagnstico local, elaborar el plan de trabajo con la participacin de las diversas redes y grupos ciudadanos que habitan en las zonas en donde se implementan los operativos de la Polica Federal Preventiva.
Analizar la viabilidad de conformar un comit de seguridad, integrado por los actores polticos y sociales existentes en la zona, para que se responsabilicen de la implementacin del programa de trabajo y, en su caso, de su ampliacin o modificacin.
14
Propiciar que las organizaciones de la sociedad civil participen a travs de sus redes o bien a travs del comit de seguridad, en la elaboracin del diagnstico. El comit
tambin ser responsable de definir las estrategias a seguir, as como de las prioridades.
Identificacin de factores de riesgo: determinar, a travs de diferentes instrumentos de captacin de informacin, cules son los factores que generan intranquilidad, desconfianza e inseguridad entre las personas que viven, trabajan y/o transitan a un centro educativo, laboral, comercial o habitacional. Informacin que se constituye en el eje de concertacin de acciones coordinadas entre la comunidad, autoridades gubernamentales, organismos u organizaciones asistenciales y empresas socialmente comprometidas.
Evaluacin Ciudadana
Los programas de evaluacin tienen como objetivo promover la participacin ciudadana en la supervisin y evaluacin de las actividades policiales, con la finalidad de prevenir la comisin de ilcitos y abusos de autoridad. Para ello, se disean e implementan estrategias que permitan un mayor compromiso ciudadano en las tareas de seguridad pblica: evaluacin y supervisin de elementos policiales; conformacin y seguimiento de organizaciones sociales con funciones pblicas; realizacin de estudios y encuestas sobre percepcin de inseguridad y opinin sobre las polticas de seguridad; convenios de evaluacin en diversas entidades; modificacin y actualizacin de formatos y herramientas metodolgicos; entrevistas y evaluaciones en cmaras de comercio y de servicios, con el fin de conocer sus necesidades, recibir aportaciones y consulta permanente de parmetros internacionales sobre temas de seguridad. Como resultado de la participacin ciudadana, destacan los siguientes logros:
Se realizaron 21 eventos de evaluacin y supervisin de elementos de la Polica Federal Preventiva, destacados en los diferentes puntos del pas. A travs de estas acciones se busca el acercamiento de la Secretara con la sociedad civil con los operativos que
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se implementan en zonas de alto riesgo, lo cual permite obtener propuestas e informacin til para la prevencin del delito y el mejoramiento de las estrategias de seguridad pblica.
Dentro del rea de investigacin que la Secretara implementa para conocer la percepcin ciudadana sobre temas de seguridad, se han realizado 17 estudios y encuestas sobre inseguridad; as como de opinin pblica sobre las polticas de seguridad que implementa la Secretara.
Se realizaron 14 entrevistas a dirigentes de diversas cmaras de comercio y de transporte e instituciones, obtenindose el diagnstico de seguridad de las organizaciones, as como sus propuestas y demandas a la autoridad. Asimismo, se tom conocimiento de las medidas y acciones que cada organizacin implementa para salvaguardar la seguridad de sus agremiados.
Con base en parmetros internacionales se enriquecieron los procesos de evaluacin de las instituciones de seguridad pblica, incorporando elementos de mejora, en los CERESOS y CEFERESOS del pas. Se elaboraron y actualizaron 32 formatos de apoyo para la evaluacin, los cuales consisten en: guas de observacin, guiones de entrevistas y cuestionarios.
Estudios y Encuestas
Se realiz la evaluacin ciudadana de los elementos de la Polica Federal Preventiva destacados en puntos de vigilancia preventiva en el Distrito Federal, en las colonias: San Simn Ticumac, Portales, Alfonso XIII, Etiopa y la zona de Edmundo Cumbres y Albert, as como la Unidad Habitacional Tlatelolco.
El objetivo es conocer, de manera directa y actualizada, el grado de aceptacin y rechazo ciudadano a las polticas de seguridad pblica y el grado de avance en el respeto de los derechos humanos por las corporaciones policacas y sensibilizar a la sociedad en el ejercicio 16
de los mismos; lo que permite aportar informacin adicional a la Polica Federal Preventiva para contribuir a su buen funcionamiento y favorecer la cultura de la prevencin del delito mediante el estudio y divulgacin de las causas de conductas y fenmenos delictivos.
Etiopa: la presencia de la Polica Federal Preventiva encuestados. es considerada como indispensable por el 96 por ciento de los
San Simn Ticumac: la presencia de la Polica Federal Preventiva es considerada como indispensable por el 91 por ciento de los encuestados.
La encuesta a la ciudadana refleja una percepcin de confianza, debido a la disminucin de los delitos gracias a la presencia de la Polica Federal Preventiva. Todos los entrevistados afirmaron sentirse seguros con la presencia de los elementos, el 95 por ciento calificaron los resultados como muy satisfactorios y el 83 por ciento demand la presencia permanente de la Polica Federal Preventiva.
Se realiz una evaluacin, va telefnica, a los promotores ubicados en los puntos de vigilancia para conocer su punto de vista respecto al operativo, adems se les solicit una calificacin por el desempeo y eficacia de los elementos. Cabe destacar que se alcanz una calificacin del 8.5.
Las encuestas se realizan en toda la Repblica, a fin de contar con un panorama general. Recientemente se aplic una Encuesta Diagnstico a nios de primaria y secundaria, as como a profesores, con la intencin de conocer el grado de aceptacin o rechazo de los cuerpos policiales y polticas de seguridad.
Se aplic la encuesta: Evaluacin del Curso sobre Derechos Humanos en Materia de Seguridad Pblica, en coordinacin con la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 17
para respaldo de los cursos que se aplican a las Fuerzas Federales de Apoyo de la Polica Federal Preventiva, en materia de seguridad pblica.
En lo que se refiere a estudios, cabe destacar el realizado en torno a la zona de Tepito, en el Distrito Federal, que presenta una panormica integral de la incidencia delictiva y ofrece diversos elementos de anlisis, los cuales se utilizarn en operativos policiales. Este estudio es de suma utilidad, debido a los acontecimientos de carcter violento y criminal que se han presentado durante aos en este barrio.
Se presentaron tres estudios: Estructura de la Polica Federal Preventiva, Diagnstico sobre Readaptacin y Prevencin; Sistemas de Quejas y Denuncias en la Secretara de Seguridad Federal.
Atencin de Quejas y Denuncias
El programa tiene como objetivo establecer un sistema de captacin, registro, canalizacin y seguimiento de quejas y denuncias, mediante su atencin o verificacin. Como respaldo de las acciones y actividades de participacin ciudadana para la denuncia del delito, se atendieron las siguientes denuncias delictivas y quejas:
Denuncias relacionadas contra el narcotrfico, 1 143; contra la delincuencia, 993 y delitos en zonas urbanas, 817.
Quejas contra servidores pblicos de la Polica Federal Preventiva 644 y de otras dependencias 46.
Dentro de las acciones realizadas para promover la Denuncia Ciudadana, se encuentran:
Participacin en el Seminario de Introduccin a la Atencin a Victimas del Secuestro, el cual tuvo como finalidad identificar las necesidades con que cuentan los centros de atencin para la recepcin y atencin de quejas y denuncias.
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Se elabor un padrn a nivel estatal de los centros que atienden quejas y denuncias de la ciudadana.
Se impartieron plticas a diversas instituciones educativas sobre la importancia de la denuncia ciudadana, Prevencin. durante las Jornadas de la
Se recab y organiz la informacin para llevar a cabo el Primer Congreso Nacional de Centros de Atencin a Vctimas, Recepcin de Denuncias y de Emergencias Telefnicas.
Se particip en el primer congreso nacional Modelos de Intervencin en Situaciones de Violencia Intrafamiliar, en el mes de junio, en la Ciudad de San Luis Potos, S. L. P. Organizado por la Procuradura General de Justicia de San Luis Potos, Instituto Nacional de las Mujeres, Secretara de Salud, Comisin Estatal de Derechos Humanos y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Imparticin del curso Atencin de Victimas del Delito en el municipio de Cacahoatan, Chiapas, en el mes de junio, solicitado por la direccin de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin del gobierno de Chiapas y por padres de familia.
Con la finalidad de prevenir la pornografa infantil, se realiz una conferencia en la casa de cultura del Puerto de Acapulco, en la cual participaron integrantes de escuelas, colonias y asociaciones civiles.
Se realizaron diferentes reuniones con organizaciones sociales y madres de familia con el fin de construir un frente contra la pedofilia, en Acapulco, Guerrero.
Informacin a la Ciudadana
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A fin de reforzar la informacin que sobre temas de seguridad proporciona la Secretara de Seguridad Pblica, se elaboraron cinco fascculos donde se proporciona informacin diversa sobre delitos y la manera de evitarlos. Cabe sealar que estos fascculos tambin tienen el propsito de respaldar la labor de los cuerpos policiales y difundir medidas preventivas dirigidas a diferentes sectores de la sociedad que favorezcan y alienten la participacin ciudadana:
El
que
tiene
tienda.Vamos
Cuidarla!
Viaje seguro....Viaje confiado
Evita el Asalto a tu Casa
Acude Seguro y Confiado al Banco
Evitemos el Secuestro
Se distribuyeron 2 mil folletos de denuncia ciudadana en los consejos estatales de Puebla y Sonora; 36 a las organizaciones que integran el Consejo Ciudadano por la Seguridad Pblica y la Justicia Penal A. C; 500 folletos y 60 carteles en el Comit Estatal de Consulta y Participacin de la Comunidad en la Seguridad, de Nuevo Laredo (CONSEGU) y; 500 folletos y 60 carteles en el Tecnolgico de Monterrey Campus Ciudad de Mxico.
Se cre el vnculo entre las reas de quejas, denuncias e informacin ciudadana y el Centro de Emergencia Telefnica, que ahora intercambian informacin sobre la operacin de los centros de emergencia telefnica y su vinculacin con la ciudadana.
Se elaboraron y repartieron folletos de denuncia a las organizaciones que integran el Consejo Para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, A. C.
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Programa Juvenil de Prevencin Integral Mxico por una Mirada Joven
El objetivo de este programa es contribuir a encauzar positivamente el potencial de la juventud del pas y favorecer su participacin activa en el desarrollo de una cultura de la prevencin y el auto cuidado. Asimismo, tiene el propsito de sensibilizar a la juventud sobre el rescate y la defensa de los valores humanos, promoviendo una cultura de legalidad, tolerancia y pluralidad. Paralelamente, se busca alertar a los jvenes sobre el riesgo de consumir drogas y, en su caso, encauzar a quienes necesiten ayuda a los centros de atencin especializada. Dentro de las jornadas y participaciones sobre estos temas, resaltan los siguientes resultados:
PROGRAMAS DE PREVENCIN
Jornadas de fomento para la prevencin Eventos de fomento para la participacin ciudadana Eventos musicales y plticas de prevencin del delito con la obra de teatro alguien va a cambiary la banda sinfnica de la secretara de seguridad pblica Encuentros juveniles Instituciones educativas y asociaciones comprometidas Eventos especficos: jornadas, cursos, talleres y presentaciones Promotores de prevencin comprometidos
FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica, Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana.
6 12 192 3 78 16 489
Jornada Informativa en Huamantla, Tlaxcala, a personas de 12 a 29 aos del Comit Juvenil de la Cruz Roja. En la cual se logr sensibilizar a 300 voluntarios de dicha institucin para participar en eventos de prevencin de adicciones.
Promocin y difusin de actividades de prevencin a estudiantes de educacin media superior y superior, con el fin de comprometer su participacin en esta actividad. Se abordaron los problemas de adicciones, violencia, delitos y las formas de prevenirlos.
Se llev a cabo el Programa Juvenil de Prevencin Integral, que tiene por objeto generar una gran movilizacin a travs de una coordinacin 21
interinstitucional de dependencias gubernamentales y organizaciones sociales, as como encauzar el potencial de la juventud de manera positiva, para prevenir el delito y las adicciones, contrarrestar conductas violentas e ilegales.
Se implement el programa Mxico por una Mirada Joven a travs de jornadas interinstitucionales y alianzas gobierno-sociedad, en 10 unidades educativas, que dieron como resultado: ocho encuentros juveniles y 89 eventos diversos, con una participacin de 10 903 personas.
Se distribuy material impreso con informacin sobre prevencin y atencin al delito en el evento de msica de rock realizado en el Municipio de Ecatepec, Estado de Mxico, a favor del Da Mundial Contra el Tabaquismo y la Prevencin de Delitos y Adicciones, donde asistieron ms de 300 jvenes.
Se promovi el auto-cuidado, la preservacin de la salud y prevencin de la violencia familiar, en instituciones educativas como la Escuela Secundaria 161 Tomas Alba Edison, Facultad de Medicina de la UNAM y el Auditorio Jos Muoz Cota del Instituto Mexicano de la Juventud, contribuyendo al desarrollo de una cultura de fomento a la prevencin del delito y las adicciones mediante mecanismos de participacin activa de los jvenes.
En Tlaxcala se analizaron los programas de la Secretara con el objeto de ver cual de ellos se puede implantar en sus escuelas y se solicit el programa Mxico por una Mirada Joven.
En Yucatn se solicit informacin de los programas con el objeto de constituir los comits de participacin ciudadana en las diferentes colonias con mayor problemtica juvenil.
El da 3 de junio de 2003, se efectu en el Auditorio del Edificio Central Acadmico del Instituto Politcnico Nacional, ubicado en Unidad Profesional Adolfo Lpez
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Mateos, el seminario taller La Discriminacin y la Marginacin a los Alumnos como Factores de Riesgo.
Los das nueve y 10 de julio de 2003, se efectu la presentacin del Programa Juvenil de Prevencin Integral en la sesin de trabajo del Comit Municipal Contra las Adicciones de Zapopan, Jalisco, ante los representantes del Consejo Estatal Contra las Adicciones, al cual asistieron representantes de la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohlicos Annimos, del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Zapopan, Contacto Ciudadano de la Direccin General de Seguridad, Coordinacin de Atencin a la Juventud, Consejo Municipal del Deporte, Vinculacin Universitaria Municipal, PGR, Direccin General de Proteccin y Rehabilitacin Social y el regidor de educacin del municipio.
El Programa Ojo Ciudadano
El objetivote este programa es promover la organizacin de la sociedad civil mediante la integracin de asociaciones, comits, consejos e institutos ciudadanos, para prevenir el delito y las adicciones. Dentro de los trabajos ms representativos se sealan los siguientes:
Se
efectuaron
111
presentaciones
del
programa, contando con una asistencia de 8 982 personas.
Se realizaron presentaciones personalizadas del programa a funcionarios responsables de participacin ciudadana y/o prevencin del delito de distintas instancias.
Fue presentado a la Comisin Pastoral Juvenil (COMIJAM), la cual coordina a grupos de jvenes y adultos en el Distrito Federal; a la Comisin Episcopal Mexicana de Pastoral Juvenil (CEPAJ), que coordina grupos a nivel nacional y; a la Universidad Simn Bolvar que cuenta con una poblacin de 3 mil alumnos aproximadamente. 23
Se llevaron a cabo reuniones de coordinacin con: secretarios de Consejos Estatales de Seguridad Pblica (CESP), representantes de organizaciones sociales y ciudadanas, consejos ciudadanos e instituciones educativas, a fin de promover la participacin ciudadana.
Se establecieron vnculos con representantes de organizaciones sociales, comits estatales de consulta y participacin de la comunidad en la seguridad (CONSEGUs), consejos ciudadanos de instituciones educativas y secretarios ejecutivos de consejos estatales de seguridad pblica, a fin de promover la participacin ciudadana en el marco de la estrategia del Programa Ojo Ciudadano y analizar mecanismos de cooperacin interinstitucional.
Se lograron acuerdos para la prevencin del delito en los consejos ciudadanos de seguridad pblica en Acapulco, Cancn, Puebla y Tlaxcala y en los Comits Estatales de Consulta y Participacin de la Comunidad en Seguridad (CONSEGUS) de Baja California, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Quertaro y Quintana Roo.
El Programa Ojo Ciudadano se present a funcionarios de consejos estatales de seguridad pblica, directivos de instituciones educativas e integrantes de organizaciones sociales, en la Ciudad de Mxico y en los estados de Oaxaca y Baja California.
Se realizaron dos visitas, a la Ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas, y a la Ciudad de Puebla, Puebla, para presentar los programas de participacin ciudadana, con una asistencia de 120 y 80 funcionarios de consejos estatales, respectivamente.
Se realiz la presentacin del programa en la ciudad de Culiacn, Sinaloa, contando con la presencia del Secretario Ejecutivo de Seguridad Pblica del Estado; y en los estados de Guanajuato y Aguascalientes.
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En los meses de julio y agosto se presentaron los programas Ojo Ciudadano, Juvenil de Prevencin Integral del Delito y de Evaluacin a Corporaciones Policiales en las ciudades de Pachuca, Tlaxcala, Michoacn y Yucatn; con la participacin de los secretarios ejecutivos, miembros de los comits estatales de seguridad pblica, Secretario General del Gobierno y Procurador General de Justicia del estado de Yucatn, el Subprocurador de Prevencin del Delito del estado de Tlaxcala, as como los Delegados del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), Instituto Nacional de Migracin (INAMI) y Procuradura General de la Repblica (PGR).
Programa de Prevencin del Delito y de las Adicciones (SUMATE)
Su misin es dotar de herramientas bsicas de prevencin del delito y de las adicciones a la poblacin de educacin bsica, para la generacin de valores cvicos, con una actitud positiva para hacer de Mxico un pas de instituciones de prevencin slidas. Su visin es involucrar a las nuevas generaciones para que sean agentes de cambio en materia de prevencin del delito y de las adicciones, as como establecer un vnculo con la poblacin para promover una convivencia social apegada a principios y valores ticos. El objetivo del programa SUMATE es integrar, coordinar y dar seguimiento a las acciones para prevenir el delito a travs de un frente comn, sumando a las distintas dependencias federales, estatales y municipales, as como a los organismos no gubernamentales, a los esfuerzos para una educacin preventiva considerando la problemtica juvenil. Dentro de las acciones realizadas, podemos destacar las siguientes:
Impresin de carteles, dpticos y trpticos alusivos a la prevencin del delito y de las adicciones; la edicin de un juego didctico, tipo lotera, dividido en cuatro 25
temas: seguridad infantil, civilidad, prevencin de adicciones y derechos de los nios y de los adolescentes. Estos materiales permiten el acercamiento de los jvenes a la problemtica delictiva y de drogadiccin, de manera que vayan tomando conciencia acerca de ello.
Se impartieron 206 plticas acompaadas de la obra de teatro de la Polica Federal Preventiva Alguien va a Cambiar, a las cuales asistieron 40 843 personas, entre alumnos de escuelas preparatorias, secundarias y primarias, as como tambin maestros y padres de familia. Cabe destacar el impacto que ha tenido esta presentacin teatral, que aborda los riesgos a que estn expuestos los jvenes, como medio de reflexin. Derivado de ello, se han presentado denuncias a la autoridad en cuanto a la distribucin de droga y al pandillerismo.
Se
llevaron de
cabo
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eventos Pblica,
musicales con la Banda Sinfnica de la Secretara Seguridad espacios aprovechados para difundir medidas de prevencin y generar en la cultura musical una opcin alternativa para jvenes y nios. Eventos a los que asistieron 11 321 personas. Con sus presentaciones se busca difundir medidas de prevencin del delito, a travs de la msica universal y mexicana de grandes compositores; as como ofrecer a la sociedad una opcin de esparcimiento de calidad.
Programa de Seguridad Integral en Ciudad Jurez
El objetivo de este programa, implementado en esta ciudad, es promover la participacin ciudadana en acciones de prevencin del delito y de vigilancia policial, as como promover en 26
la comunidad el respeto a las leyes y a las normas de justicia cvica expedidas por las autoridades municipales, a efecto de impulsar conductas de civilidad y de respeto a los derechos humanos.
Se elabor un diagnstico para identificar las 35 colonias de nivel medio, bajo y precario, para mejorar sus condiciones de vivienda con la entrega de materiales de construccin, como son tambos para agua, pinturas, escobas, brochas, malla ciclnica, cemento, tasas de bao, entre otros.
Se integraron los Comits de Promotores Voluntarios con la participacin de la Secretara de Seguridad Publica y con vecinos representantes de las colonias.
En los meses de julio y agosto se organizaron distintas actividades sociales y deportivas con la finalidad de acercar a los colonos al programa: bailes, crculos de lectura, obras de teatro, clases de ejercicio dinmico, box, ftbol, maratn, caminata y un torneo de ftbol soccer con la participacin de vecinos de las colonias seleccionadas, en las instalaciones de los campos deportivos Bertha Chiu, y la Zona del Chamizal. En estos eventos participaron ms de mil personas.
Se integraron brigadas de verificacin policial y de prevencin de delitos, designndose a un vecino por cuadra, quien ser el responsable de reportar las faltas o deficiencias de los elementos policiales, de acuerdo a los mapas operativos.
Los das 14 y 15 de agosto, se llevaron a cabo jornadas juveniles para la prevencin del delito, en los colegios nacionales de educacin profesional tcnica 1 y 2, con una plantilla de mil alumnos. Asimismo, el 16 de agosto se pinto la escuela primaria Hermenegildo Galeana en la colonia Hroes de la Revolucin.
Se invit a nios de escasos recursos a un desayuno, se otorgaron 700 pases gratuitos para asistir a una funcin cinematogrfica y se donaron tres sillas de ruedas y una andadora a personas discapacitadas.
Programa Operativo Metropolitano Ciudad de Mxico
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El objetivo del programa es verificar, conforme a los mapas establecidos, la presencia de los elementos de las Fuerzas Federales Preventivas, supervisando que se encuentren en sus puntos de vigilancia; as como comprobar que se est dando el cumplimiento del respeto a los derechos humanos. La supervisin tiene por objeto verificar el nmero de elementos asignados, el cumplimiento de la jornada, el equipamiento, la actitud de servicio y el reporte de incidencias relevantes.
Programa Entorno Seguro En el mes de julio se present el programa Entorno Seguro en las zonas con presencia de la Polica Federal Preventiva, con los objetivos de disminuir la inseguridad pblica y crear un clima de confianza y tranquilidad. El programa se desarroll a travs de cuatro fases.
Articulacin de la Participacin Ciudadana Se identificaron las caractersticas de la poblacin de la zona, se recuperaron los espacios pblicos y se fortalecieron los lazos de convivencia comunitaria.
Se ubicaron las organizaciones de la sociedad civil que representan los distintos intereses de grupos de ciudadanos que viven o trabajan en la zona, as como los espacios de encuentro comunitario existentes. Cabe sealar que estas organizaciones participaron a travs de sus redes o del comit de seguridad, en la elaboracin de un diagnstico delictivo urbano.
Identificacin y Ubicacin de Factores de Riesgo e Inseguridad
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Se identificaron y ubicaron actividades econmicas de riesgo, individuos y grupos marginados, servicios e infraestructura urbana deficiente e insuficiente, as como los factores de proteccin existentes en la comunidad. Una vez recopilada la informacin se elabor el diagnstico y se present al comit de seguridad y a las redes ciudadanas, a efecto de analizar las posibles vas de solucin a los problemas identificados.
Definicin de las Posibles Soluciones a los Problemas Detectados Se elabor un plan de accin para prevenir las causas generadoras del delito y atacar los problemas detectados y ofrecer a partir de las contribuciones de la comunidad las estrategias orientadas a desactivar los componentes delictivos del entorno y en su caso ser canalizados a las autoridades competentes. El objetivo es conjuntar esfuerzos con otras dependencias del Ejecutivo Federal para establecer una poltica criminolgica que atienda de manera integral al fenmeno delictivo.
Desarrollo de Habilidades y Capacidades para la Autogestin Se imparten cursos y talleres con el propsito de fortalecer los liderazgos de las autoridades comunitarias. La efectividad del programa se mide mediante cuestionarios de percepcin de inseguridad pblica; aplicados a escuelas, centros de trabajo y zonas habitacionales. De no conseguirse los resultados esperados, se reformulan las estrategias y los enfoques y se crea un nuevo plan de accin.
Alcances del Programa Se llevaron a cabo 50 plticas de prevencin del delito con vecinos de las colonias donde hay presencia de la Polica Federal Preventiva, con expertos en los temas de secuestro, robo de vehculo, robo a transentes y a negocios.
Se entregaron 150 reconocimientos al mismo nmero de promotores de la Secretara por su destacada labor a favor de la comunidad.
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Se imparti una conferencia sobre robo de vehculos por parte del Director General de AMIS-OCRA (Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros), a miembros de la Asociacin de Restauranteros del Corazn de la Condesa A.C.
Se present una conferencia sobre prevencin del secuestro, impartida por elementos de la Coordinacin General de Inteligencia a los residentes de la colonia Condesa.
La Coordinacin General de Inteligencia present conferencias sobre medidas preventivas para evitar el asalto a comercios y a transentes, en el marco de la presentacin del programa Entorno Seguro en Tlalnepantla, Estado de Mxico.
Se realiz un diagnstico para evaluar la percepcin de seguridad de los vecinos de la colonia Hipdromo Condesa, para identificar las alternativas de solucin a los problemas de seguridad.
Se evaluaron los proyectos del Instituto Campechano relativos a la aplicacin de tests a policas municipales, para determinar su perfil social y evaluar su desempeo.
El programa Entorno Seguro se present en los puntos de vigilancia de la Polica Federal Preventiva ante comits y asociaciones ciudadanas en la Colonia Condesa, en el municipio de Tlalnepantla y en Centenario, en la Delegacin Coyoacn; de igual manera, se present a los verificadores de los puntos de vigilancia preventiva de la Polica Federal Preventiva en los mismos lugares.
En cuanto a la aplicacin del programa Entorno Seguro, se recopil informacin econmica, judicial, asistencial, sociodemogrfica, relativa a la Delegacin Cuauhtmoc. Las fuentes de la informacin fueron: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI), DIF.
Se organizaron cuatro eventos para la entrega de 295 reconocimientos a restauranteros y vecinos del corazn de la Condesa, parques Mxico y Espaa y a promotores de seguridad en la Delegacin Benito Jurez.
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Participacin Ciudadana en los Puntos de Vigilancia de la Polica Federal Preventiva
Se presentaron 156 denuncias relacionadas con venta de droga, robo de auto-partes, robo a transentes, robo a negocio, que ocurren dentro de los puntos de vigilancia de la Polica Federal Preventiva.
Se entrevistan diariamente a tres ciudadanos en los puntos de vigilancia donde opera la PFP, para atender las denuncias ciudadanas.
Se crearon 32 comits vecinales, uno en cada punto de vigilancia, en los que se designaron a 937 promotores de seguridad, con el fin de evaluar el operativo, diagnosticar su entorno, promover acciones de prevencin del delito, organizar actividades deportivas y sociales, para crear una cultura de civilidad y respeto a los derechos humanos; se promovi a travs de la distribucin de trpticos, gacetas, calcomanas y carteles, y se incentiv la denuncia ciudadana por medio de la colocacin estratgica de 13 buzones de denuncias y sugerencias, ubicados en las zonas de patrullaje de operacin de la PFP: En las delegaciones Benito Jurez y Cuauhtmoc con seis, cada una, y uno en Iztapalapa.
Cabe hacer notar que en los buzones instalados se captaron 195 denuncias: 50 por venta de droga, 40 por robo de vehculo, 35 contra bandas de delincuentes, 30 por robo de autopartes, 25 por robo a transentes y 15 por consumo de droga, mismas que fueron canalizadas para su atencin.
Se recibieron 93 cartas de agradecimiento por la presencia de la PFP y 80 solicitudes de apoyo de vecinos de otras colonias.
Transparencia y Acceso a la Informacin
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La ley sobre acceso a la informacin es un compromiso del Gobierno Federal. Su objetivo es brindar un servicio eficiente a quienes soliciten informacin, bajo los trminos que esta ley seala, a travs de un sistema automatizado, a fin de dar a conocer la informacin relacionada con la administracin pblica y los servidores de la misma. Se implementaron programas de anlisis de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, con la finalidad de organizar la informacin de cada rea administrativa de acuerdo a los procedimientos gubernamentales. Con ese propsito se realizaron las siguientes actividades:
Se asesor a cada unidad administrativa y a cada rgano desconcentrado en cuanto a los criterios de recopilacin y de anlisis de la informacin.
Recepcin, anlisis, verificacin y depuracin de informacin relacionada con los 18 puntos que seala la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que envan las unidades administrativas a la Unidad de Enlace.
Definicin de los vnculos o conexiones a otras pginas de Internet del Poder Ejecutivo Federal, mismas que han sido determinadas y normadas por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
Correcciones al sistema de la pgina de Internet, derivadas de las modificaciones solicitadas en el reglamento de la Ley Federal para Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, emitido por el Titular del Ejecutivo Federal en el mes de abril del presente ao.
Se llev a cabo el registro de alta de la unidad de enlace de la Secretara ante la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).
Se termin la construccin de la pgina de Internet, lo que ha permitido cargar el 100 por ciento de la informacin, quedando disponible para el uso de la ciudadana.
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1.5.1 Comunicacin Social
Los medios de comunicacin, electrnicos y escritos, juegan un papel fundamental para la difusin de las acciones gubernamentales. Por ello, la Secretara de Seguridad Pblica instrument acciones de acercamiento con los medios de comunicacin para difundir a la sociedad las actividades emprendidas en materia de seguridad pblica, as como los logros alcanzados y los beneficios obtenidos. En este sentido, la Secretara ha buscado hacer pblicas todas sus actividades, hacindolas transparentes ante los sectores de la sociedad. Una ciudadana informada de las actividades que en materia de seguridad se realizan en su colonia, permite una mayor participacin de la comunidad en las mismas. Se ha convocado a los medios de informacin a que participen de manera abierta, realizando entrevistas a los funcionarios y recopilando informacin, que la Secretara les entrega, sobre metas, programas y cambios que se generan en la misma. De igual manera, se pone a disposicin pblica los estudios de opinin que en materia de seguridad pblica se han elaborado y que describen, de manera sensible, la percepcin que la poblacin tiene en esta materia.
Boletines Informativos
Se generaron 391 boletines informativos, los cuales fueron distribuidos entre los diferentes medios de comunicacin. La finalidad es dar a conocer, de manera abierta y oportuna, las actividades de la Secretara y las acciones que en materia de combate y prevencin del delito se estn emprendiendo en el pas.
Entrevistas con Medios
Como parte del compromiso de los funcionarios pblicos en lo que respecta a la rendicin de cuentas, se realiz, con diversos medios de comunicacin, un programa que comprendi 160
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entrevistas personales, tanto con el C. Secretario de Seguridad Pblica, como con servidores pblicos de la Polica Federal Preventiva. La finalidad de este programa es dar a conocer, a travs de los propios mandos, los avances en torno al Sistema Nacional de Seguridad Publica, as como las acciones, los cambios, los avances y los logros de la Secretara.
Organizacin y Apoyo Logstico para la Realizacin de Conferencias de Prensa
Como parte de la permanente comunicacin que mantiene el C. Secretario con los distintos mandos de la Polica Federal Preventiva en torno a la seguridad pblica, se convoc a los diversos medios de comunicacin a 19 conferencias de prensa. La finalidad del programa de comunicacin para dar a conocer los avances en torno al Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006 y las estrategias institucionales de prevencin del delito.
Campaas de Difusin a travs de los Medios de Comunicacin
Este programa consiste en una campaa publicitaria, a nivel federal, acerca de la importancia que tiene la accin ciudadana para combatir la delincuencia, a travs de: promover la denuncia de delitos en zonas de alto riesgo, contribuir a la prevencin del delito desde una perspectiva ciudadana, difundir en la sociedad el respeto a los derechos humanos y a los ordenamientos jurdicos, la prevencin de faltas administrativas y tomar medidas de prevencin en el hogar, la calle y en las carreteras federales del pas.
Los logros obtenidos mediante campaas contra la violencia, se han hecho palpables en la disminucin de los ndices de violencia y riesgo entre la ciudadana en general. Este programa ha permitido, entre otros, obtener resultados positivos en la prevencin de accidentes 34
carreteros en poca de vacaciones. Cabe sealar que su difusin es permanente y, en algunos casos, est determinado por la poca del ao.
Difusin de Apoyo
Como parte del apoyo para reforzar a las diferentes reas de la Secretara, se llevaron a cabo diversas campaas publicitarias: de difusin de convocatorias, de reclutamiento de personal, seguridad en carreteras, participacin ciudadana en materia de prevencin, cultura laboral, reclutamiento en el rea de previsin y readaptacin social y derechos humanos.
Estudios de Opinin
Como parte de los programas implementados para conocer la opinin ciudadana respecto a las polticas y estrategias instrumentadas para prevenir la comisin de hechos delictivos, as como la percepcin ciudadana sobre el trabajo de la Secretara, se aplicaron nueve estudios de opinin: dos encuestas nacionales sobre seguridad pblica, a travs de 6 200 cuestionarios; cuatro encuestas regionales, a travs de 6 150 cuestionarios, una encuesta a personal interno de la Secretaria, a travs de 600 cuestionarios y; una encuesta local en la Unidad Habitacional Tlatelolco, a travs de 200 cuestionarios.
Se aplicaron 3 mil cuestionarios de la Encuesta Nacional sobre Seguridad Pblica, que se realiz en 10 entidades de la Repblica Mexicana para medir la percepcin ciudadana en relacin al clima de inseguridad.
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1.6
Establecer Mecanismos de Coordinacin y Cooperacin con las
Instituciones Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Se promovi la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica Estatales, se instrumentaron acciones sustantivas para mejorar la prevencin del delito y el combate a la delincuencia, se consolid un Sistema Nacional de Informacin, se desarroll la infraestructura de telecomunicaciones y se puso en marcha el Programa Nacional de Estandarizacin de Policas Preventivas.
La participacin de los gobiernos de los estados fue determinante para los avances del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La coordinacin y colaboracin con los estados, el Distrito Federal, municipios e instituciones federales y la ciudadana es fundamental para el desarrollo de acciones integrales para la planeacin estratgica de los operativos en aquellas zonas que, por su alto ndice delictivo, es indispensable la intervencin coordinada de las corporaciones policiales.
Para la coordinacin de los acuerdos establecidos en las reuniones del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), destacaron las siguientes: se dise la frmula de distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP); se integr un grupo de trabajo para revisar y analizar dicha frmula para plantear la necesidad de incrementar el presupuesto al FASP; se desarroll un programa integral de seguridad pblica, en el que se consolidaron las propuestas de proyectos de los miembros del consejo; se revisaron y analizaron, las propuestas de los bancos para la sustitucin de la institucin fiduciaria, as como se integraron las opiniones y propuestas de las entidades federativas que se incluirn en la agenda de la Conferencia Nacional de Readaptacin Social.
Con el propsito de mejorar la coordinacin con las entidades federativas y disear estrategias para la prevencin y combate del delito, se cre la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica. Cabe hacer notar que en dicha conferencia se han establecido 73 acuerdos, de los cuales 59 estn cumplidos y los restante 14 estn en proceso, lo que ha permitido avanzar en un frente comn contra la delincuencia. 93
Asimismo, en la XIV Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica celebrada el 23 de julio de 2003, destacan los acuerdos relacionados con: la solicitud de recursos adicionales al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica; el "Proyecto de Reformas Jurdicas en Materia de Justicia Cvica; el Modelo Nacional de Capacitacin y Evaluacin Policial; el proyecto de "Ley Federal del Registro Pblico Vehicular" y el anlisis del artculo 45 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Se llevaron a cabo cinco reuniones con los secretarios ejecutivos Sistema estatales Nacional del de
Seguridad Pblica, entre los que destacan las celebradas el cuatro de febrero y el 10 de marzo; de los asuntos tratados sobresalieron: la asignacin y distribucin de recursos del FASP; la sustitucin de la Institucin Fiduciaria y las propuestas de inversin de financiamiento conjunto 2003; as como el proceso de integracin de los Anexos Tcnicos 2003.
Se realizaron cuatro reuniones de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, en las cuales se acordaron los siguientes temas: proyecto de adicin y reformas a diversas disposiciones del Cdigo Penal y de Procedimientos Penales y de la Ley Orgnica del Poder Judicial; participacin de los directores de los centros de prevencin y readaptacin social de las entidades federativas, para preparar la agenda y reactivar la Conferencia Nacional de Prevencin y Readaptacin Social, as como el proyecto para la integracin del Programa Integral de Prevencin y Readaptacin Social.
Durante el periodo se llevaron a cabo 187 reuniones del Comit Tcnico de Seguridad Pblica (FOSEC), a las que asistieron los coordinadores regionales del SNSP; en dichas reuniones se establecieron las estrategias para llevar a cabo la sustitucin de la Institucin Fiduciaria.
94
A fin de contar con mecanismos que favorezcan la profesionalizacin, equipamiento, cobertura y capacidad de respuesta para el combate a la delincuencia, se formalizaron 32 convenios de coordinacin del sistema nacional de seguridad pblica, con los gobiernos estatales.
Por primera vez en una sola reunin, en la XIII Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, celebrada el 24 de enero de 2003, se firmaron los convenios de coordinacin de 27 entidades federativas y el Distrito Federal; los cuatro convenios restantes se suscribieron posteriormente.
Los convenios contienen los nueve ejes estratgicos que aprob el CNSP en la XIII sesin: profesionalizacin; equipamiento para la seguridad pblica; sistema nacional de informacin; red nacional de telecomunicaciones y el servicio telefnico nacional de emergencia; infraestructura para la seguridad pblica; seguimiento y evaluacin; cobertura y capacidad de respuesta; instancias de coordinacin y participacin de la comunidad en la seguridad pblica.
En cumplimiento a los acuerdos tomados en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, los convenios incluyen indicadores de gestin que permitirn medir y evaluar los resultados de las acciones de seguridad pblica, asimismo, contienen los mecanismos y procedimientos para agilizar el ejercicio de los recursos.
De septiembre de 2002 a julio de 2003 se realizaron las siguientes acciones:
Profesionalizacin
La profesionalizacin y la capacitacin de los cuerpos policiales, a efecto de contar con elementos que cumplan con su responsabilidad de manera eficiente y honesta, en beneficio de una sociedad que cada da demanda mayor transparencia en el servicio, adems de efectividad que garantice seguridad a su persona, familia y patrimonio, dentro del marco de probidad y compromiso de servir ntegramente a la sociedad. 95
A fin de mejorar la prevencin de conductas delictivas y contar con elementos policiales ms preparados, se capacit en tcnicas, herramienta y conocimientos generales en materia de procuracin de justicia, polica preventiva y custodia penitenciaria a 25 219 elementos. Dichos cursos los imparti la Academia Nacional de Seguridad Pblica, en coordinacin con las instituciones de profesionalizacin estatales.
Para avanzar en la formacin de policas mejor capacitados y disminuir los tiempos de respuesta, se evaluaron a 42 772 integrantes de la seguridad pblica del pas en el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C., lo que represent un incremento del 65.8 por ciento ms que en el periodo anterior.
Se elabor el programa de tronco comn que contiene los elementos bsicos que todo polica preventivo debe conocer para desempear eficientemente su trabajo.
Sistema Nacional de Informacin
Ante la exigencia de la sociedad de contar con corporaciones policiales ms eficaces, los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica coordinan acciones e instrumentos que la ley establece, para avanzar en la conformacin de un sistema nacional de informacin que permita prevenir la comisin de delitos y enfrentar de manera sistemtica y frontal a la delincuencia.
Gracias al apoyo de los gobiernos locales, se han logrado los resultados alcanzados en el Sistema Nacional de Informacin:
Para mejorar los mecanismos de contratacin, sanear las corporaciones policiales y prevenir el ingreso de personal con antecedentes penales, se actualiz el Registro Nacional de Personal de 96
Seguridad Pblica, llegando a 287 205 cedulas nicas de identificacin completas de personal activo de 31 estados, con datos generales, documentos, foto y huellas digitales, cubriendo el 71.8 por ciento del total de policas del pas, ya que el estado de fuerza de seguridad pblica y procuracin de justicia nacional, asciende actualmente a 400 mil elementos.
Cabe destacar la importancia de este registro, como instrumento de consulta preventiva antes del ingreso de personal a las corporaciones; ya que de un promedio diario de 1 581 consultas a este registro nacional que se hacan en el ao pasado, actualmente se realizan 4 162, esto es, 163 por ciento ms, con lo cual se advierte su creciente utilidad para evitar la contratacin de personal con antecedentes penales.
Con el objetivo de tener plenamente identificados a los internos de los centros penitenciarios, para el intercambio de informacin entre las autoridades estatales y federales, se avanz en el Registro Nacional de Identificacin y Huellas Digitales de Internos en centros de readaptacin social locales y centros federales, ste cuenta actualmente con 97 156 registros que representan el 52.9 por ciento del total de la poblacin penitenciaria del pas.
Por primera vez en la historia del pas se instrument un registro nacional vehicular pblico, sin costo adicional para los usuarios, que no requiri de un presupuesto adicional para lograr importantes avances. A la fecha se tiene un padrn de 16.7 millones en 31 estados de la Repblica, el 83.5 por ciento del total de vehculos en circulacin; cabe sealar que en junio de 2001 dicho registro contaba con slo 1.2 millones de vehculos. En la integracin de este registro ha sido determinante el apoyo de cada uno de los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal que han proporcionado informacin sustantiva para la actualizacin del registro, que est demostrando ser un instrumento valioso para la prevencin y combate del robo de vehculos.
97
Para contar con un instrumento que d certeza a la ciudadana y que apoye a las instituciones de seguridad pblica del pas en la recuperacin y entrega de unidades robadas, a sus legtimos propietarios, se avanz en la construccin de una base de datos de vehculos reportados como robados, acumulando actualmente 822 mil registros.
El mdulo de consulta al Registro Vehicular y de Vehculos Robados y Recuperados est instalado en los 89 puntos de presencia de las procuraduras generales de justicia de los estados, en 30 oficinas de secretarios de seguridad pblica de las entidades federativas, nueve municipios y 27 servicios telefnicos nacionales de emergencia. Al mes de julio se realizaron 57 164 consultas y un promedio mensual de 2 654 a travs de celular de datos.
Se cuenta con la rplica en tiempo real de la base de datos de vehculos robados y recuperados del Distrito Federal y las entidades federativas de Aguascalientes, Chihuahua, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas al Registro Nacional de Vehculos Robados y Recuperados; el resto de las procuraduras de los estados actualizan da con da su informacin. Tambin se cuenta con la rplica en tiempo real de las aseguradoras del pas (AMIS-OCRA).
A fin de aumentar la calidad, productividad y eficiencia de los productos y servicios de informacin, se trabaja en el diseo y mejora de procesos para el desarrollo, mantenimiento y actualizacin de sistemas de los registros nacionales, mediante estndares de ingeniera de software que renan los requisitos de calidad de nivel mundial.
Con el propsito de hacer ms eficiente el uso de los sistemas de los registros nacionales y mejorar la calidad de la informacin de los mismos, se disearon y documentaron los siguientes manuales y procedimientos:
Registro Nacional de Usuarios. Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica. Registro Nacional de Identificacin. Registro Nacional de Mandamientos Judiciales. Registro Nacional de Vehculos Robados y Recuperados.
98
Red Nacional de Telecomunicaciones
Ante la creciente demanda ciudadana de seguridad delictiva, pblica es en el de pas la contar y el con de comportamiento infraestructura actual de incidencia
fundamental
radiocomunicacin
tecnologa de punta en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La comunicacin entre las corporaciones policiales es de vital importancia para la coordinacin de acciones y mejorar la capacidad de reaccin frente al crimen y establecer canales permanentes de apoyo a la poblacin en situaciones de auxilio, as como el despacho oportuno de los elementos donde sean requeridos y como elemento de control y ubicacin de patrullas a travs de los GPS (Sistema de Posicionamiento Geogrfico).
Esta dependencia logr avances importantes en la instalacin y desarrollo de tecnologas y sistemas de comunicacin e informacin:
La infraestructura de radiocomunicaciones instalada en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, al mes de julio de 2003 a travs del Centro de Control Nacional C4 es de 197 sitios de repeticin y 61 conmutadores de radio, que dan servicio a 45 066 equipos terminales distribuidos en 29 entidades federativas y el Distrito Federal, de los cuales 23 823 se encuentran en operacin, 26 por ciento ms, con respecto a la infraestructura instalada al cierre del 2002. Se estima que la cobertura geogrfica de radiocomunicacin de redes integradas es de 47 por ciento del territorio nacional.
Con el propsito de establecer una mejor coordinacin y cooperacin de todas las corporaciones policiales en la prevencin del delito y el combate decidido y honesto a la delincuencia y a la corrupcin, se ampli la cobertura de la Red Nacional de Telefona en las 31 entidades federativas y en el Distrito Federal, con 586 puntos de presencia en dependencias de seguridad pblica, prevencin y readaptacin social, procuracin y administracin de justicia, en los tres niveles de gobierno en 173 99
ciudades del pas, para intercambio de voz, datos e imgenes; lo que significa una ampliacin de la cobertura de 96 puntos y de cinco ciudades ms con respecto al cierre de 2002.
A efecto de ampliar el servicio de comunicacin a nivel nacional, se expandi el servicio telefnico 066, sin costo adicional, a 322 municipios, 12.6 por ciento ms que al cierre de 2002, con una cobertura de poblacin estimada de 53 millones en los 31 estados de la Repblica, ya que el Distrito Federal cuenta con su propio servicio 060. De enero a julio de 2003 se han recibido 265 mil llamadas mensuales promedio de las cuales el 16 por ciento son reportes de posibles delitos, de robos y de puntos de venta o consumo de droga.
Con respecto a la interoperabilidad se establecieron las bases tcnicas de las redes de radio comunicacin disponible en el pas. En el 2002 se elabor un programa de trabajo para lograr la intercomunicacin de todas las instituciones de seguridad pblica.
El Programa de Interoperabilidad se encuentra en marcha en 473 municipios, en 109 dependencias estatales y 65 instituciones de auxilio a la poblacin: Cruz Roja, Bomberos y Proteccin Civil.
100
Intercomunicacin Interinstitucional
INTERCONEXION FISICA
BAJA CALIFORNIA Mexicali Tijuana Ensenada JALISCO Zona Metropolitana COAHUILA Saltillo Torren Monclova Piedras Negras SAN LUIS POTOS San Luis Potos CHIHUAHUA Chihuahua Ciudad Jurez GUERRERO Acapulco
INTEROPERABILIDAD FUNCIONAL
TLAXCALA Tlaxcala Apizaco Zacatelco San Pablo del Monte Ixtaciuxtla Calpalalpan Tlaxco HIDALGO Pachuca MICHOACAN 101 municipios de 113 TABASCO Villahermosa QUINTANA ROO Cancn Chetumal Felipe Carrillo Puerto ESTADO DE MEXICO Tlalnepantla MORELOS Todo el estado TAMAULIPAS Nuevo Laredo SINALOA Culiacn PUEBLA Puebla Atlixco Coronado San Pedro Cholula San Andrs Cholula San Nicolas de los Ranchos Nealtcan San Andres Calpan San Miguel Xotla Juan C. Bonilla San Gregorio Atzompa Cuautlansingo NUEVO LEON Santa Catarina Apodaca San Pedro Garza Garcia General Escobedo Guadalupe Monterrey San Nicolas de los Garza CAMPECHE AGUASCALIENTES
Se instal la herramienta de Seguridad Lgica que incluye diferentes niveles de cifrado, autenticidad, listas de acceso y Firewalls, lo que permite la conexin segura entre la Red Central del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica (SNISP) y la Red Nacional de Telecomunicaciones.
A fin de resguardar la informacin que sobre seguridad pblica se tiene, se plante a las entidades federativas el esquema tecnolgico de Seguridad Lgica y se les brind asesora en lo que se refiere a la adquisicin de hardware y software de seguridad, con el objetivo de hacerlos compatibles con el modelo establecido por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Recursos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Con el propsito de contar con elementos policiales profesionales, que estn debidamente capacitados, con el equipo y la infraestructura de seguridad necesaria, as como con tecnologa y sistemas de comunicacin e informacin eficientes para enfrentar a la delincuencia, a julio 101
del ao 2003, de acuerdo al artculo 16 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se formalizaron los 32 Convenios de Coordinacin en materia de seguridad pblica, con sus respectivos Anexos Tcnicos, conforme a los ejes y programas acordados en el seno de la XIII sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, para la distribucin, aplicacin y supervisin de los recursos aprobados.
Los recursos financieros autorizados para este ao fortalecen las polticas, programas y esquemas de trabajo de los 31 estados de la Repblica y del Distrito Federal, con el propsito de mejorar los mecanismos de control para el ejercicio racional los recursos, fortaleciendo el federalismo a travs de una coordinacin eficiente entre los tres niveles de gobierno, agilizando los instrumentos de prevencin de las conductas ilcitas y combatiendo la comisin de delitos e infracciones, para garantizar la seguridad ciudadana, la tranquilidad y paz social.
Para el ejercicio 2003 se asignaron en total a la seguridad pblica recursos por 12 449.9 millones de pesos, lo que significa un incremento del 32.1 por ciento, con respecto a los recursos ejercidos durante el ao 2002.
De dichos recursos autorizados para el presente ao, el 57 por ciento corresponde al presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica y sus organismos administrativos desconcentrados; el 30 por ciento se integra con los recursos federales a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) y las aportaciones estatales; y el 13 por ciento, son de otras dependencias federales dedicadas a la funcin de seguridad pblica.
102
ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS EJERCIDOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA 2002-2003 (Millones de pesos)
CONCEPTO 2002 Ejercido ORIGEN: Total Recursos Federales Sistema Nacional de Seguridad Publica FASP 1/ Otras Dependencias 2/ Secretaria de Seguridad Publica Polica Federal Preventiva Prevencin y Readaptacin Social Secretariado Ejecutivo del SNSP Otras reas Recursos Estatales DESTINO: Total Dependencias Federales Financiamiento Conjunto (Recursos federales y estatales) Profesionalizacin 3/ Equipamiento, tecnologa e infraestructura Apoyo a Tribunales Superiores de Justicia 4/ Participacin de la comunidad Seguimiento y Evaluacin Operativos conjuntos
5/
2003 Autorizado
Enero-Junio 2002* 2003 p/
Enero-Junio Variacin %
9 427.9 9 036.4 1 135.3 743.8 1, 03.6 6, 89.0 3, 46.6 1, 81.2 311.3 849.9 391.5
12 449.9 11 223.2 3 726.7 2 500.0 1 656.0 7 067.2 4 095.3 1 408.4 382.5 1 181.0 1 226.7
128.4 117.2 35.8 24.6
305.3 189.2 184.7 68.5
129.3 55.7 397.2 168.5
92.6
120.7
25.7
92.6
120.7
25.7
11.2
116.1
899.3
9 27.9 8 292.6 1 135.3
12 449.9 8 723.2 3 726.7
35.8
305.3 120.7
722.0
35.8
184.7
397.1
481.2 576.6 49.8 7.7 20.0
1 125.2 2 244.4 129.6 68.5 82.2 76.7
8.9 26.1
74.1 110.6
702.1 308.4
0.6 0.2
-100.0 -100.0
Nota: Las Dependencias Federales no informan al Secretariado Ejecutivo las cantidades ejercidas de su asignacin presupuestaria. 1/ Recursos canalizados a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal del Ramo 33. 2/ Comprende recursos ejercidos de las Dependencias: PGR, SEDENA y SEMAR. Cifras tomadas de la Cuenta Pblica 2002. 3/ Incluye el monto total presupuestado a las Academias Regionales, as como a las Academias Estatales. 4/ Comprende el apoyo a Tribunales Superiores de Justicia en equipo informtico, construccin y dignificacin de juzgados e instalaciones, as como recursos para profesionalizacin, entre los principales conceptos. 5/ Incluye programas de procuracin de justicia en 2003. p/ Cifras preliminares. Estado de cuenta BANRURAL 2003. * En el periodo Enero-Junio de 2002, se realiz la suscripcin de Convenios de Coordinacin y Anexos Tcnicos, por lo que el ejercicio de recursos se observar en el segundo semestre del ao. Segn Estado. de Cuenta BANRURAL Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica. ndice de precios al consumidor del mes de junio-2003 es de 104.188 El deflactor para flujos es igual a: 1.0375.
Cabe destacar, que de los 3 726.7 millones de pesos de financiamiento conjunto de recursos federales y estatales asignados en el 2003 para la seguridad pblica, ms del 90 por ciento se destinaron a fortalecer los rubros en materia de equipamiento, tecnologa y profesionalizacin, aspectos prioritarios para la prevencin del delito y el combate a la delincuencia.
103
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES EJERCIDOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 2003
(millones de pesos) Apoyo a Tribunales Superiores de Justicia 129.6 Equipamiento, tecnologa e infraestructura 2,244.4 Participacin de la Comunidad 68.5 Seguimiento y Evaluacin 82.2 Operativos Conjuntos 76.7
3,726.6
Profesionalizacin 1,125.2
Fuente : Secretara de Seguridad Pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Asimismo, de enero a junio del presente ao se ejercieron 184.7 millones de pesos. Las prioridades se orientaron a reforzar la adquisicin de equipamiento, tecnologa e infraestructura, adems de la inversin en reas relacionadas con la profesionalizacin de los elementos policiales. En este ejercicio se gast el 397 por ciento ms en trminos reales, comparado con igual periodo de 2002.
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES EJERCIDOS POR EL SNSP enero-junio 2002-2003 (millones de pesos)
120
100
80
60
40
20
ao 2002 8.9 26.1
ao 2003 74.1 110.6
Profesionalizacin Equipamiento, tecnologa einfraestructura
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica
104
Recursos Convenidos 2003
La asignacin de los recursos de la aportacin federal se distribuy en funcin de la prioridad que cada entidad federativa tiene en materia de seguridad pblica. La incidencia delictiva, el nmero de habitantes, la tipologa del delito, as como la situacin econmica que prevalece en algunas de ellas, fueron factores que influyeron para asignar los recursos federales, los cuales quedaron distribuidos de la siguiente manera:
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA RECURSOS CONVENDIDOS 2003 (Miles de pesos)

ENTIDAD FEDERATIVA Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL 2003 TOTAL 2002 APORTACIN FEDERAL 37,632.4 105,511.5 43,420.8 37,758.7 73,349.5 35,998.9 109,512.9 85,018.6 154,274.6 61,288.4 90,646.7 77,835.0 59,409.7 116,716.3 202,376.2 94,182.1 50,866.3 46,350.0 98,570.0 81,538.4 93,329.5 45,598.2 42,761.7 74,650.5 73,270.0 104,527.4 60,287.0 96,500.4 30,783.6 124,479.8 51,257.2 40,297.6 2,500,000.0 3,000, 000.0 PARTICIPACION % 81.6 76.9 90.5 83.3 90.0 78.3 70.0 70.0 36.8 85.0 87.4 60.9 45.4 53.9 70.0 70.0 56.0 68.4 70.0 72.5 70.0 91.9 91.4 74.9 70.0 68.4 70.0 70.0 87.3 70.2 92.8 66.8 67.1 69.5 APORTACIN ESTATAL 8,500.0 31,653.5 4,579.2 7,551.7 8,149.9 10,000.0 46,934.1 36,436.5 264,652.2 10,800.0 13,069.8 50,000.0 71,557.4 100,000.0 86,732.7 40,363.8 40,000.0 21,392.1 42,244.3 31,000.0 39,998.4 4,000.0 4,000.0 25,000.0 31,400.6 48,248.6 25,837.3 41,357.3 4,459.0 52,734.4 4,000.0 20,000.0 1,226,652.6 1,315,934.6 PARTICIPACION % 18.4 23.1 9.5 16.7 10.0 21.7 30.0 30.0 63.2 15.0 12.6 39.1 54.6 46.1 30.0 30.0 44.0 31.6 30.0 27.5 30.0 8.1 8.6 25.1 30.0 31.6 30.0 30.0 12.7 29.8 7.2 33.2 32.9 30.5 46,132.4 137,165.0 48,000.0 45,310.4 81,499.5 45,998.9 156,447.0 121,455.1 418,926.8 72,088.4 103,716.5 127,835.0 130,967.1 216,716.3 289,108.9 134,545.9 90,866.3 67,742.1 140,814.3 112,538.4 133,327.9 49,598.2 46,761.7 99,650.5 104,670.5 152,776.1 86,124.2 137,857.7 35,242.6 177,214.3 55,257.2 60,297.6 3,726,652.6 4,315,934.6 TOTAL
Fuente: Direcciones de Planeacin y Coordinacin de Instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
105
No obstante la disminucin de 2.4 puntos porcentuales de las aportaciones federales (FASP), con respecto al ao anterior, el gasto se orient de manera estratgica a las prioridades de mayor valor agregado, como los programas que influyen en la mejora del equipamiento policial.
450,000.0
400,000.0
RECURSOS CONVENIDOS DEL SNSP 2002 - 2003 (miles de pesos)

Ao 2002 Ao 2003
350,000.0
300,000.0
250,000.0
200,000.0
150,000.0
100,000.0
50,000.0
0.0
BC Grro Hdgo N. L Mor SLP D.F Tab Tamp s Mex Mich Nay Col Chps Chih Qro Q.Ro o BCS Camp Oax Pueb la Tlax Ver Sin Dgo Coah Son Yuc Zac Gto Ags Jal
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Del total de los recursos federales y estatales de seguridad pblica autorizados para el presente ao (3 726.7 millones de pesos), destaca el financiamiento a los siguientes ejes y proyectos: el 30.2 por ciento para el apoyo de las tareas de profesionalizacin de los cuerpos policiales, a efecto de que el estado de fuerza nacional cuente con mejor capacidad tcnica y mayor preparacin, para prevenir el delito y combatir la delincuencia; el 23.5 por ciento para infraestructura de seguridad pblica; el 20.2 por ciento para el equipamiento de los cuerpos policiales; y el 13.9 por ciento para la Red Nacional de Telecomunicaciones.
Recursos Federales y Estatales de Seguridad Publica Autorizados (2003)
Infraestructura Seguridad Pblica 23.9%
Profesionalizacin 30.2%
(100%)
Otros 12.2%
Equipamiento de cuerpos policiales, 20.2%
Red Nacional de Telecomunicaciones, 13.5%
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
106
Es importante mencionar que para el ao en curso, a pesar de ser menores los recursos asignados, con respecto a los autorizados en el 2002, los rubros de Red Nacional de Telecomunicaciones y el Sistema Nacional de Informacin, recibieron mayores recursos: el primero recibi 519.7 millones de pesos, 2.1 por ciento ms que el ao anterior; y al segundo se le asignaron 96.2 millones, esto es, el 8.6 por ciento ms.
INVERSION POR EJES Y PROYECTOS EJERCICIO PRESUPUESTAL 2003(Miles de pesos) ENTIDADES PROFESIONALIZACION EQUIPAMIENTO RED NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL INFRAESTRUCTURA SEGUIMIENTO Y EVALUACION COBERTURA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Aguascalientes Baja California B. C.S Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL 2003 TOTAL 2002 21,224.8 20,152.7 13,829.9 3,497.0 20,350.0 27,788.9 4,900.7 79,661.8 250.0 3,374.0 65,223.5 77,002.2 154,699.0 20,312.9 60,678.8 69,533.4 28,538.6 5,730.0 91,145.5 33,951.9 17,120.0 58,059.8 76,745.3 65,158.9 62,563.4 11,184.0 9,090.2 16,678.0 6,213.7 500.0 1,125,158.9 1,240,499.1 13,146.7 63,222.6 1,500.0 11,111.9 20,651.3 648.9 56,868.3 44,106.9 27,263.1 1,500.0 63,912.2 14,310.0 11,545.6 25,878.7 103,164.9 17,267.1 4,292.3 40,014.3 35,197.5 16,729.0 24,827.7 22,548.7 17,424.6 1,500.0 50,196.2 9,023.8 29,214.3 16,471.8 10,000.0 753,538.3 777,173.2 6,310.0 32,062.0 9,007.5 10,950.0 7,851.1 7,299.6 29,169.9 20,240.0 13,815.0 13,288.4 16,279.4 18,786.5 6,247.5 8,300.0 41,354.9 5,933.2 6,571.7 28,951.1 21,475.6 8,700.0 30,105.1 4,987.3 18,335.3 600.0 55,569.0 17,535.6 27,502.7 2,522.2 28,651.5 3,725.1 17,546.8 519,674.2 509,041.0 1,975.0 96,202.3 88,638,.3 237.0 3,200.0 2,501.8 1,614.2 2,200.0 4,032.1 8,000.0 1,400.0 4,800.0 2,098.6 2,440.0 14,390.0 8,046.0 10,376.2 2,160.8 2,306.1 1,800.0 3,524.4 1,125.0 730.0 5,000.0 434.0 1,282.6 4,462.9 2,608.8 1,140.0 2,316.5 3,613.9 11,527.7 18,710.4 19,035.2 20,500.0 6,455.8 21,578.1 32,207.4 273,678.8 50,750.0 13,250.0 19,485.0 6,000.0 11,438.3 64,900.0 37,806.1 1,160.0 65,900.0 3,000.0 18,319.0 10,761.9 10,434.0 4,000.0 15,985.2 5,500.0 5,750.0 83,822.0 26,000.0 13,386.1 874,954.9 1,292,576.7 0.0 1,974.4 599.1 1,500.0 2,524.4 1,500.0 5,054.9 808.4 4,500.0 3,000.0 2,075.4 19,000.0 4,951.9 5,000.0 3,000.0 4,170.0 5,000.0 3,500.0 2,500.0 172.6 300.0 2,000.0 3,016.4 1,000.0 500.0 2,000.0 700.0 1,900.0 82,247.3 N.D. 0 7,544.6 2,800.0 1,590.0 5,692.6 1,000.0 484.4 4,000.0 4,318.0 400.0 37,703.8 6,508.5 4,682.0 76,723.9 74,509.6 1,600.0 3,000.0 476.0 2,000.0 27,500.0 1,500.0 8,000.0 1,500.0 18,053.2 1,500.0 1,000.0 5,404.5 3,965.7 10,000.0 5,747.9 500.0 9,000.0 1,600.0 1,270.9 8,850.0 2,146.8 14,989.7 129,604.7 288,215.7 3,685.3 9,000.0 3,993.9 500.0 7,377.3 2,313.2 20,000.0 1,762.5 2,067.9 2,040.0 100.0 6,500.0 3,500.0 708.0 1,000.0 68,548.1 45,281.2 0.0 4,000.0 46,132.4 137,165.0 48,000.0 45,310.4 81,499.5 45,998.9 156,447.0 121,455.1 418,926.8 72,088.4 103,716.5 127,835.0 130,967.1 216,716.3 289,108.9 134,545.9 90,866.3 67,742.1 140,814.3 112,538.4 133,327.9 49,598.2 46,761.7 99,650.5 104,670.5 152,776.1 86,124.2 137,857.7 35,242.6 177,214.3 55,257.2 60,297.6 3,726,652.6 4,315,934.6
INSTANCIAS DE COORDINACION
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD
TOTAL
TELECOMUNICACION DE INFORMACION
FUENTE: Direccin de Planeacin y Desarrollo Programtico de Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
107
RECURSOS ASIGNADOS POR EJES Y PROGRAMAS 2003. (Miles de pesos)

FINANCIAMIENTO CONJUNTO (EJES / PROGRAMAS) Federal Estatal Total
I.- PROFESIONALIZACION Evaluacin y Certificacin de Personal Reclutamiento y Seleccin Sistema Nacional de Formacin Acadmica Bsica Sistema Nacional de Formacin Acadmica Especializada Centros de Capacitacin de Seguridad Pblica Dotaciones Complementarias no Regularizables Homologacin Salarial Ampliacin de Plantilla Renivelacin Acadmica II.- EQUIPAMIENTO PARA LA SEGURIDAD PUBLICA Equipamiento de Personal Equipamiento de Instalaciones III.- RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES Red Nacional de Telecomunicaciones IV.- SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN Equipamiento Informtico V.- INFRAESTRUCTURA PARA LA SEGURIDAD PUBLICA Construccin de Instalaciones de Centros de Readaptacin Social Mejoramiento o Ampliacin de Instalaciones de Centros de Readap. Social Construccin de Instalaciones de Tutelares de Menores Infractores Mejoramiento o Ampliacin de Instalaciones de Tutelares de Menores Infractores Construccin de Instalaciones de Seguridad Pblica Mejoramiento o Ampliacin de Instalaciones de Seguridad Pblica Construccin de Instalaciones para Procuracin de Justicia Mejoramiento o Ampliacin para Procuracin de Justicia Construccin de Instalaciones de Centros de Capacitacin de Seguridad Pblica (Academias y Centros Regionales) Mejoramiento o Ampliacin de Instalaciones de Centros de Capacitacin de Seguridad Pblica (Academias y Centros Regionales) Construccin de Instalaciones para la Red Nacional de Telecomunicaciones e Informtica Mejoramiento o Ampliacin de Instalaciones para la Red Nacional de Telecomunicaciones e Informtica VI.- SEGUIMIENTO Y EVALUACION Acciones de Seguimiento y Coordinacin Acciones de Evaluacin Acciones de Supervisin y Vigilancia VII.- COBERTURA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA Operativos Conjuntos Procuracin de Justicia VIII.- INSTANCIAS DE COORDINACION Apoyo a Tribunales Superiores de Justicia IX.- PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD Comunicacin Social y Participacin de la Comunidad TOTAL
656,229.3 26,921.6 2,273.4 68,904.3 29,092.5 692.5 528,345.1 523,269.8 5,075.3 0.0 648,665.9 523,313.0 125,352.8 439,834.2 439,834.2 84,756.6 84,756.6 488,396.6 118,548.9 128,355.0
468,929.6 6,954.3 50.0 11,726.2 10,500.1 82.5 439,616.5 366,159.0 73,457.5 0.0 104,872.5 77,626.4 27,246.1 79,840.0 79,840.0 11,445.7 11,445.7 386,558.2 246,842.8 24,336.4
1,125,158.9 33,875.9 2,323.4 80,630.5 39,592.6 775.0 967,961.5 889,428.8 78,532.7 0.0 753,538.3 600,939.4 152,599.0 519,674.2 519,674.2 96,202.3 96,202.3 874,954.9 365,391.7 152,691.4
7,000.0 23,180.0
3,000.0 22,128.6
10,000.0 45,308.6
54,418.1 19,321.6 87,950.8 3,187.2 36,458.0
68,544.4 1,300.3 14,124.2 488.6 4,612.2
122,962.4 20,621.9 102,075.0 3,675.8 41,070.2
1,625.3
314.2
1,939.6
6,601.8
866.6
7,468.4
1,750.0
0.0
1,750.0
65,466.5 54,943.2 9,593.5 929.8 2,757.5 2,757.5 0.0 113,893.6 113,893.6 0.0 0.0 2,500,000.0
16,780.9 14,939.5 1,550.0 291.3 73,966.5 64,362.9 9,603.6 15,711.1 15,711.1 68,548.1 68,548.1 1,226,652.6
82,247.3 69,882.7 11,143.5 1,221.1 76,723.9 67,120.3 9,603.6 129,604.7 129,604.7 68,548.1 68,548.1 3,726,652.6
FUENTE: Direccin de Planeacin y Desarrollo Programtico del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
108
Para el presente ejercicio presupuestal, destaca el Gobierno Federal y los estados, le dieron a la profesionalizacin, ya que conforme a los convenios de coordinacin y anexos tcnicos suscritos, se le asignaron 1 125.2 millones de pesos, es decir, casi una tercera parte del total de recursos. Tres estados de la Repblica Mexicana y el Distrito Federal abarcan casi el 36 por ciento del total de recursos destinados a ese rubro: Jalisco con el 13.7 por ciento, Oaxaca el 8.1, el D.F. el 7.1 e Hidalgo con el 6.8 por ciento.
En lo que se refiere al equipamiento en materia de seguridad pblica destacan los financiamientos para este ao fiscal, a los estados de Mxico, Guanajuato y Baja California con el 13.7, 8.5 y 8.4 por ciento respectivamente.
Respecto a la inversin por ejes y programas para el 2003, destaca en materia de profesionalizacin, el inters que existe por parte de los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica por homologar los salarios de todos los policas estatales y municipales, adems de fortalecer el Sistema Nacional de Formacin Acadmica.
Por lo que se refiere al equipamiento para seguridad pblica, del total de este rubro el 79.7 por ciento se asign al personal, dotndolo del equipo indispensable para cumplir eficientemente con sus funciones, y el restante 20.3 por ciento se orient al equipamiento de instalaciones. Asimismo, de la asignacin presupuestal del rubro de infraestructura, el 59.2 por ciento se destin a la construccin, mejoramiento o ampliacin de instalaciones de centros de readaptacin social.
109
1.6.1 Regulacin de los Servicios de Seguridad Privada
Ante el incremento de las empresas dedicadas a la prestacin de servicios de seguridad privada, la Secretara de Seguridad Pblica instrument una serie de actividades para vigilar y regular su constitucin y funcionamiento, con la finalidad de garantizar la prestacin de un servicio eficiente y profesional por parte de sus integrantes. Actualmente existen 226 empresas de seguridad privada con autorizacin federal debidamente registradas, contando algunas con sucursales en varios estados. Cabe destacar, que dichas empresas cuentan con dos o ms sucursales, alcanzando un total de 485 distribuidas a lo largo del pas. Dichas empresas, cuentan con varias modalidades de servicio entre las que destaca: Establecimiento y operacin de sistemas y equipos de seguridad. Traslado y custodia de bienes o valores. Traslado y proteccin de personal. Vigilancia en inmuebles.
93
SUCURSALES DE EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA POR ESTADOS

35
30
25
20
15
10
En la siguiente grfica se aprecia la comparacin entre las modalidades existentes notando una creciente demanda por la vigilancia en inmuebles, seguida por traslado y custodia de bienes y valores. Cabe destacar que las 226 empresas de seguridad privada, manejan un total de 364 modalidades de servicio.
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

VIGILANCIA EN INMUEBLES Empresas 198
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
TRASLADO Y CUSTODIA DE BIENES O VALORES 99
Durango
MODALIDADES DE LAS EMPRESAS
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
TRASLADO Y CUSTODIA DE PERSONAS 44
Jalisco
Mexico
Michoacan
Morelos
LOCALIZACIN E INFORMACIN SOBRE PERSONAS 11
Nuevo Len
Nayarit
Oaxaja
Puebla
ESTABLECIMIENTO Y ACTIVIDAD DISTINTA OPERACIN DE A LAS ANTES SISTEMAS Y MENCIONADAS 8 4
Queretaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatan
Zacatecas
94
Con base en las facultades conferidas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica y dems ordenamientos jurdicos y administrativos correspondientes, durante el periodo septiembre 2002 a agosto 2003 se realizaron las siguientes acciones:
Autorizacin, Registro, Modificaciones y Control de Empresas y Servicios de Seguridad Privada que Operan en dos o ms Entidades Federativas
Se otorgaron 368 resoluciones definitivas, de las cuales 59 fueron autorizaciones para prestar servicios de seguridad privada en dos o ms entidades federativas. Asimismo, se otorg la revalidacin correspondiente a 176 particulares para seguir operando y se autoriz la modificacin a 48 empresas que prestan servicios de seguridad privada para cambiar o ampliar su modalidad de operacin, inscribindose en el Registro Nacional de Empresas de Seguridad Privada, lo cual permite establecer un adecuado control de los servicios de seguridad que prestan los particulares en dos o ms entidades federativas, mejorando la regulacin y la confianza de los usuarios de ese servicio.
RESOLUCIONES DEFINITIVAS
25
20
15
10
Sep-02 5 12 6
Oct-02 2 14 2
Nov-02 2 15 4
Dic-02 13 15 4
Ene-03 7 11 9
Feb-03 3 15 1
Mar-03 7 17 4
Abr-03 May-03 7 10 4 2 23 5
Jun-03 5 18 2
Jul-03 5 16 7
Ago-03 1 9 0
Autorizaciones Revalidaciones Modificaciones
Terminacin del Procedimiento Administrativo
95
Se emitieron 85 resoluciones de terminacin del procedimiento administrativo, motivadas por la exigencia de que los particulares cumplan cabalmente con los requisitos establecidos para obtener, revalidacin o modificar las autorizaciones para prestar servicios de seguridad privada en dos o ms entidades federativas, lo que garantiza a la sociedad que las empresas que prestan estos servicios en el territorio nacional, estn cumpliendo con la normatividad establecida en la materia.
Registro Nacional de Empresas
En el periodo de referencia se han inscrito en el Registro Nacional de Empresas de Seguridad Privada, un total de 981 empresas, tanto del mbito federal como del mbito local. Cabe destacar que con el registro de las empresas con autorizacin federal, se tiene un total acumulado de 226 empresas vigentes en dicho registro. En la siguiente tabla se muestran las cantidades de empresas de seguridad privada por estado.
EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA POR ESTADOS
30
25
20
15
10
0
AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DURANGO ESTADO DE MEXICO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS
Nota: El Distrito Federal presenta 127 empresas, que no aparecen en la tabla
Registro y Credencializacin de Elementos de Seguridad Privada
96
Con la finalidad de establecer un adecuado control sobre la identificacin y ubicacin de los elementos operativos, se han realizado acciones de inscripcin, registrando de septiembre de 2002 a julio de 2003, 8 176 altas y 3 108 bajas de elementos en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Privada, que a la fecha se integra por poco ms de 44 mil elementos de seguridad privada. Asimismo se han realizado 25 779 consultas de antecedentes.
COMPARATIVO DE ALTAS Y BAJAS DE ELEMENTOS

1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
Sep-02 Altas de Elementos Bajas de Elementos 189 114
Oct-02 1 165 406
Nov-02 937 577
Dic-02 722 557
Ene-03 585 11
Feb-03 412 17
Mar-03 1 137 295
Abr-03 315 10
May-03 1 158 451
Jun-03 598 418
Jul-03 602 180
Ago-03 356 72
Se inici el Programa de Credencializacin de elementos, emitindose a la fecha 3 224 credenciales del personal previamente inscrito ante el Registro Nacional de Personal de Seguridad Privada.
Registro Nacional de Armas y Equipo
Por otra parte, tambin se realizaron registros de armamento y equipo que utilizan las empresas de seguridad privada con la autorizacin federal correspondiente, previendo siempre que los particulares prestadores de servicios de seguridad privada estn debidamente autorizados, siempre cuando justifiquen la necesidad de portar armas de fuego en la prestacin de sus servicios. Se registraron, de septiembre de 2002 a julio
97
de 2003 11 649 armas cortas y largas, adems de que se contabilizaron un total de 5 229 unidades, 4 428 vehculos y 20 712 artculos referentes a equipo bsico.
Supervisin de los Servicios de Seguridad Privada que Prestan sus Servicios en dos o ms Entidades Federativas e Instituciones que Cuentan con Licencia Oficial Colectiva
En apoyo a las tareas de control de los servicios de seguridad privada, y en cumplimiento al Programa de Supervisin permanente que estableci para verificar que los servicios de seguridad privada prestados por particulares en dos o ms entidades federativas se realicen con apego a la normatividad en la materia y a la autorizacin otorgada, se realizaron 606 visitas de verificacin a particulares, cuyos centros de operacin se encuentran ubicados en 29 entidades federativas del pas, con lo que se logr verificar el 100 por ciento de los servicios autorizados.
Supervisin de la Credencializacin Expedida al Amparo de Licencias Oficiales Colectivas
Por otra parte, se visitaron 56 Instituciones que cuentan con Licencia Oficial Colectiva expedida por la Secretara de la Defensa Nacional, a fin de comprobar que las credenciales que expiden los responsables de las instituciones a sus elementos operativos al amparo de dicha Licencia, cumplan con los requisitos que establece la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Expedicin y Cancelacin de Licencias Oficiales Individuales y Colectivas de Portacin de Armas de Fuego y Emisin de Opiniones Favorables a Empresas de Seguridad Privada y Clubes Deportivos
Se expidieron 20 licencias de portacin de arma de fuego a igual nmero de servidores pblicos que justificaron plenamente su necesidad, de conformidad a la legislacin en la materia, asimismo se emitieron 18 resoluciones de cancelacin de dicha concesin.
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Se emitieron 19 opiniones favorables respecto a la justificacin de que los elementos operativos de las empresas de seguridad privada puedan portar armas de fuego en el desempeo del servicio, independientemente de los trmites que dichas empresas deben realizar ante la Secretara de la Defensa Nacional para obtener su respectiva licencia particular colectiva. Asimismo se emitieron siete negativas de opinin favorable a la portacin de armas de fuego para empresas del mismo giro mercantil. Se emitieron 11 opiniones favorables a clubes y/o asociaciones de deportistas de tiro, cacera y charros, a fin de estar en condiciones de obtener su registro ante la Secretara de la Defensa Nacional. De la misma forma se emitieron siete negativas de opinin favorable a los clubes y/o asociaciones antes mencionados.
Normatividad
Se realizaron 64 estudios jurdicos, comparativos y analticos sobre los servicios de seguridad privada y/o sobre legislaciones federales y estatales que tienen relacin con dicha actividad.
Asimismo, se elabor el proyecto Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada y se realizaron las consultas correspondientes en la Coordinacin Jurdica de la Subsecretara de Seguridad Pblica, a fin de presentar dicho proyecto que habr de regular la prestacin de los servicios de seguridad privada en el mbito federal, a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Se capacitaron a 8 375 elementos de empresas de seguridad privada.
Profesionalizacin de la Prestacin de los Servicios de Seguridad Privada
Se realizaron los trabajos de revisin y anlisis de los planes y programas de capacitacin del personal operativo de seguridad privada, presentados por las empresas prestadoras del
99
servicio, generndose un diagnstico general del que se formul la propuesta del Programa de Capacitacin Bsico para Seguridad Privada.
Asimismo se comprob, mediante el programa formulado, la capacitacin de 9 675 elementos operativos de empresas de seguridad privada que cuentan con autorizacin vigente.
100
2. Innovacin y Calidad
En un mundo cada vez ms globalizado, en el que da a da surgen nuevos esquemas de organizacin para responder y satisfacer eficientemente las necesidades de la sociedad, reduciendo costos e incrementando la productividad, la Secretara de Seguridad Pblica inici un proceso de cambio al interior de la institucin, que busca hacer de la calidad total y de la innovacin una filosofa que mejore permanentemente el desempeo de los servidores pblicos de la Institucin. Por ello, se han instrumentado mecanismos que buscan incorporar a la cultura del trabajo, la cultura de la calidad, y que, a travs de la innovacin se dejen atrs viejas prcticas, que durante aos corrompieron los esquemas de seguridad pblica, en perjuicio de la ciudadana. Ahora existen reglas claras para transparentar la funcin de los cuerpos policiales, acabar con liderazgos centralizados y autoritarios y por ende con la discrecionalidad y la impunidad. Se le ha dado un giro a las actividades que tradicionalmente se venan desarrollando en los cuerpos policiales, buscando mantener una lnea permanente enfocada a lograr la calidad de todos los programas y procesos de la Secretara a travs de la instrumentacin de acciones especficas para fomentar e impulsar una cultura de la calidad, y poder alcanzar la visin, lograr la misin y consolidar los objetivos de la Secretara. Cabe destacar que en este proceso de cambio, el capital humano que colabora en la Secretara ha jugado un papel importante, ya que sin l no se hubieran alcanzado los resultados obtenidos. Gracias al trabajo en equipo de todo el personal, a la coordinacin de esfuerzos y a la responsabilidad compartida se han logrado mejorar los servicios ofrecidos a la comunidad, los cuales se busca cuenten con la calidad requerida, para alcanzar un propsito comn: prevenir la comisin de delitos para garantizar la seguridad pblica y la tranquilidad ciudadana. Con este propsito, y partiendo de una misin y visin orientadas a la calidad y la innovacin, se disearon diversas actividades para insertar la calidad en el proceso de planeacin estratgica, analizando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se presentan, a fin de instrumentar acciones que aseguren la instrumentacin de acciones correctivas. Con ese propsito se reorient la estructura organizacional para proporcionar equilibrio entre las 147
estratgicas y las necesidades operacionales, adems de que se disearon herramientas de medicin a fin de avanzar hacia esquemas de calidad, mediante indicadores de evaluacin y mejoramiento del trabajo, todo ello para alcanzar la eficiencia en todos los procesos de la organizacin. Se promovi en todas las reas de la Secretara el modelo INTRAGOB, orientado a impulsar una gestin pblica eficiente a favor de la ciudadana, para lo que se integr un Comit de Calidad responsable de impulsar el cambio y establecer los principios de gestin de calidad, diseando los instrumentos y acciones necesarias para fortalecerlos. Se promueve, a travs de los Agentes de Cambio o Facilitadores, sensibilizar a los trabajadores para que se involucren en este proceso de cambio y sean copartcipes de este nuevo esquema de cultura laboral, en el que con la certificacin de los procesos conforme a la Norma ISO 9001:2000 se da el primer paso, para alcanzar la mejora continua de todos los programas y procesos de la Secretara. En la Secretara de Seguridad Pblica que es una institucin de reciente creacin existe un campo de oportunidades para continuar avanzando en la innovacin y la mejora continua. Durante el periodo septiembre 2002 a julio de 2003, la Secretara ha desarrollado una serie de acciones, programas y estrategias con el propsito de modernizar sus procesos y proyectos, para mejorar la organizacin y optimizar la aplicacin de los recursos, a efecto de que la dependencia logre de una manera ms eficiente, las metas establecidas en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006, proporcionando servicios de seguridad pblica, acordes a las necesidades de la comunidad.
Certificacin de Tres Procesos en la Norma ISO 9001:2000
Dada la importancia que para el Gobierno Federal ha tenido la innovacin y calidad, esta Secretara, con base en el diagnstico institucional detect sus principales reas de oportunidad que le permitieran una mayor rentabilidad en aquellas reas estratgicas de mayor impacto en la prestacin del servicio de seguridad pblica.
El reclutamiento y la seleccin del personal reviste gran importancia ya que de esta accin depende que se pueda contar con una polica que se distinga por la calidad,
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eficiencia y honestidad en su desempeo, construyendo un modelo de seguridad que d certeza y confianza a la sociedad.
Por la importancia estratgica del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, la dependencia innov los esquemas de vigilancia para brindar un mejor servicio de seguridad a los ms de 20 millones de usuarios que anualmente se transportan por esa va.
Por otra parte, los centros de readaptacin social presentaban una situacin de vulnerabilidad, que requeran con urgencia establecer instrumentos de evaluacin y seleccin de personal, que garantizaran su funcionamiento seguro y el combate eficaz a la corrupcin.
Ante estos retos se implement un programa de mejora de los servicios, perfeccionando subprogramas, procesos y sistemas. Por ello, inici El Programa de Innovacin y Calidad con la certificacin de tres procesos con base en la Norma ISO 9001:2000: Reclutamiento y Seleccin de Personal en la Polica Federal Preventiva; Seguridad en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM); y Reclutamiento y Seleccin de Personal en el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. Cabe hacer notar que en julio de 2003 se ratific el proceso de certificacin relativo a la vigilancia de la PFP en el AICM. Para lograr la certificacin de los procesos arriba sealados, se llev a cabo la revisin y sistematizacin documental y la identificacin de los principales procesos bsicos en las reas seleccionadas, para que en coordinacin con las reas operativas se integre la informacin requerida, sustantiva y suficiente. Entre las acciones mas relevantes destacan:
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La elaboracin del anexo tcnico para la contratacin del organismo certificador responsable de realizar las preauditoras y las auditoras de certificacin bajo la Norma ISO 9001:2000.
Se realizaron las preauditoras y auditoras en la Norma ISO 9001:2000 en tres reas: Direccin General de Control de Confianza de la PFP, el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM), y el rea de Reclutamiento y Seleccin de Personal del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
Se impartieron 14 cursos de Sensibilizacin y Reaccin al personal que integra dichas reas, a efecto de conocer sus puntos de vista y opiniones ante este proceso certificador y a su vez sensibilizarlos de la importancia que tiene contar con mecanismos y trmites ms giles, oportunos y transparentes.
Se impartieron cursos de auditora interna de calidad a personal de las reas involucradas en el proceso de certificacin, realizando posteriormente, en las tres reas a certificar, las auditoras internas correspondientes.
Asimismo, se revisaron los resultados de las auditoras internas de calidad en dichas reas, elaborando para cada una de ellas el programa de actividades para solventar las no conformidades derivadas de las auditoras.
Se realizaron juntas de trabajo para revisar y evaluar los avances del sistema de gestin de calidad, en las que se determin el plan de trabajo para corregir las desviaciones encontradas.
Se elabor el autodiagnstico 2002 de la Secretara, solicitado por la oficina de Presidencia de la Repblica, para la Innovacin Gubernamental, trabajando con los responsables del sistema de calidad de cada unidad administrativa y rgano administrativo desconcentrado de la Secretara.
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Se realizaron las auditoras de acuerdo a la Norma ISO 9001-2000: y se obtuvo la certificacin por parte del organismo certificador sobre el cumplimiento satisfactorio de las etapas y requisitos de las tres reas propuestas para la certificacin.
Reconocimientos INNOVA (Innovacin y Calidad)
La Secretara de Seguridad Pblica preocupada en desarrollar y perfeccionar programas que apoyen la funcin estratgica de la dependencia, dentro de esquemas ptimos y de calidad, analiz sus principales acciones, centrando su atencin en dos aspectos importantes, para presentarlos al Comit de Evaluacin de la Presidencia de la Repblica:
Por primera vez en la historia del pas, se concibe y aplica un modelo de seguridad pblica urbano, que responde a las necesidades de seguridad de la comunidad, que se basa en el diagnstico de la incidencia delictiva en la zona donde se vaya a aplicar el modelo, la capacidad de recursos humanos, materiales, tcnicos y de informacin, la capacitacin y profesionalizacin de los elementos policiales y de esquemas especficos de prevencin del delito y combate a la delincuencia. Este modelo se concibe en el Sistema de Planeacin y Control Policial, que tiene por objetivo reducir la incidencia delictiva en aquellas zonas donde se implemente, a solicitud expresa de los gobiernos locales.
Por otro lado, un aspecto crtico era el traslado oportuno del personal operativo de la Polica Federal Preventiva, dando como consecuencia respuesta parte de un tiempo a de los desfasado las
requerimientos de apoyo por entidades federativas, por lo que fue prioritario la renovacin de la flota area. Actualmente se trasladan 640 elementos operativos a cualquier lugar de la Repblica, en un tiempo record, de tres horas y media. 151
Se elabor e integr la documentacin respectiva para que la Secretara de Seguridad Pblica presentar y propusiera ante el citado comit de evaluacin, estos dos aspectos esenciales en la operacin de la dependencia, para buscar alcanzar los reconocimientos INNOVA de Presidencia de la Repblica: a) Sistema de Planeacin y Control Policial, y b) Innovacin a los servicios areos de la Polica Federal Preventiva. Como resultado del anlisis y revisin de los integrantes del comit de evaluacin, esta Secretara obtuvo el reconocimiento INNOVA entregados por la Oficina de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica a los dos programas ya mencionados. La Secretara de Seguridad Pblica particip como miembro del Comit de Evaluacin de la Presidencia de la Repblica, para revisar los proyectos propuestos por las diversas dependencias y entidades del Gobierno Federal, que buscaron obtener el reconocimiento INNOVA (Innovacin y Calidad). Por otra parte, la Unidad de Evaluacin de la Secretara, llev a cabo las siguientes acciones: Resultados de las Evaluaciones Operativo-Administrativas Con la finalidad de detectar las reas susceptibles de implementar medidas de mejora y apoyar la simplificacin y control de sus procesos operativos y administrativos, se realizaron trece evaluaciones operativas-administrativas, mismas que a continuacin se detallan:
UNIDAD ADMINISTRATIVA
No. EVALUACIONES
ASPECTOS EVALUADOS
Secretara de Seguridad Pblica (reas centrales).
Funciones sustantivas de la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto; de la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales; y de la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas de Seguridad Privada. Instrumentacin del Sistema Integral de Administracin en la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados. Adquisicin de aeronaves en la Coordinacin de Administracin y Servicios. Servicio de Alimentacin y Servicios Generales en el Centro de Formacin de San Luis Potos; y consumo de combustible en la Comisara Regional XV en el estado de Mxico. Instrumentacin del Sistema de Localizacin de vehculos por medio de GPS. Funciones y procesos sustantivos de la Direccin General de Administracin y Finanzas. Funciones y procesos sustantivos de la Direccin General de Ejecucin de Sanciones y contratacin de personal. Prestacin de servicios mdicos en el OADPyRS, 3 CEFERESOS, CEFEREPSI y el Centro de Atencin a menores. el
Polica Federal Preventiva. 5
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. 1
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Como resultado de las evaluaciones realizadas, se detect que se requera fortalecer el control interno de los procesos administrativos por lo que se elaboraron los diagramas de flujo de diferentes procesos genricos, en los cuales se establecieron puntos de control para dar mayor transparencia y certidumbre al proceso desarrollado. Dichos procesos fueron enviados para su opinin a los titulares de: Oficiala Mayor, rganos administrativos desconcentrados y rganos internos de control de esta Secretara, en los meses de septiembre a noviembre de 2002. Los flujos elaborados con sus respectivos controles internos fueron:
REA Adquisiciones Obra Pblica Control Presupuestal Control Vehicular Recursos Humanos FLUJOS Licitacin Pblica, Invitacin a Tres Personas, y Adjudicacin Directa. Licitacin Pblica, Invitacin a Tres Personas, Adjudicacin Directa y por Administracin Directa.. Programacin, Ministracin de Recursos, Evolucin, Ejercicio y Cierre Presupuestal, Fondo Revolvente, d d i i i i b i d j i i Altas, Bajas, Dotacin de Combustible, Mantenimiento y Aseguramiento. Estructuras Orgnicas, Movimientos de Personal y Nmina.
A partir del mes de noviembre de 2002, los procesos mencionados fueron implantados, adecundolos a la nomenclatura de cada unidad administrativa, lo que dio origen a que en enero de 2003 se iniciaran trabajos de evaluacin para verificar los avances logrados.
Como resultado, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, trabaj conjuntamente con los responsables de las reas, realizando las adecuaciones a los diagramas generales de flujo de los procesos y acordando los puntos de control, por lo que se autorizaron y firmaron de conformidad los correspondientes a los procesos de:
Control presupuestal. Adquisiciones. Control vehicular. Recursos humanos. Control de bienes muebles.
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Se celebr una reunin de trabajo con la Oficiala Mayor y sus direcciones generales, donde se plante la conveniencia de retomar los trabajos para la instrumentacin de los sistemas internos de control, acordando en primera instancia, revisar el proyecto de la Circular 01 de 2003; como resultado del anlisis practicado, se efectuaron sugerencia para fortalecer el contenido de la misma.
Se hizo nfasis en la necesidad de interactuar conjuntamente y mantener una positiva comunicacin, y que en caso de considerar tiles los prototipos de diagramas de flujo de procesos elaborados con sus respectivos controles internos, adecuarse a las necesidades de operacin propias de cada unidad administrativa y a su nomenclatura.
Guas de Evaluacin
Se elabor la Gua Metodolgica para la Realizacin de Evaluaciones, con la finalidad de sentar las bases y criterios, en el marco de las atribuciones encomendadas, los objetivos institucionales establecidos, las funciones sustantivas asignadas y las disposiciones jurdicas en la materia.
Asimismo, con el propsito de orientar al personal que realiza las actividades de evaluacin a los procesos de control interno, se elaboraron guas especficas de evaluacin al control interno de los siguientes rubros: adquisiciones, control presupuestal, recursos humanos, control vehicular y control de bienes muebles.
Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin
Parte medular del Programa de Innovacin y Calidad son las acciones que se realizan para combatir la corrupcin y transparentar la funcin de la Secretara, por lo que se dio especial atencin al Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin 2002.
Se trabaja en la implementacin de un sistema en comn, que mejore los procesos entre las diferentes unidades administrativas de la Secretara y sus rganos desconcentrados para que
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los actos de adquisicin y contratacin de servicios y de obra pblica, se realicen conforme a la norma y acorde al Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin.
Programa 2002
Anlisis de los compromisos establecidos en el programa.
Evaluacin de los avances y las acciones realizadas por la Secretara y sus rganos desconcentrados para alcanzar las metas establecidas.
Realizacin de acciones de coordinacin para el cumplimiento de las iniciativas definidas por la Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin.
Anlisis de los procesos crticos de las reas susceptibles de corrupcin de la Secretara en sus reas centrales y sus rganos desconcentrados, para el rediseo del programa.
Asimismo, se integraron los avances del cumplimiento del programa, correspondientes al tercer y cuarto trimestre de 2002; informes que se reportaron de manera oportuna a la entonces SECODAM, hoy Secretara de la Funcin Pblica. Al cierre de 2002, los avances del 85 por ciento en el cumplimiento de los indicadores de resultados del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin de la Secretara
Indicadores de Transparencia
A efecto de ayudar a la instrumentacin de modelos para la medicin de acciones que se realizan para la transparencia y combate a la corrupcin en el mbito de administracin de recursos, se identificaron los indicadores especficos en los procesos de contratacin de adquisiciones y obra pblica, inventarios y recursos humanos, remitindose los mismos a los titulares de los rganos de control interno de la Secretara y rganos desconcentrados para su aplicacin en el ejercicio 2003. 155
Con la finalidad de proponer alternativas de solucin para resolver la problemtica de corto plazo y asegurar un nivel eficiente de los servicios mdicos, se realizaron evaluaciones de los servicios mdicos del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, centro federal de readaptacin social, centro federal de rehabilitacin psicosocial, centros de atencin a menores. Sobre el particular se llevaron a cabo las siguientes acciones: Elaboracin de un documento de evaluacin de los servicios mdicos.
Anlisis y revisin de los conceptos de inversin para determinar un presupuesto suficiente, con una economa de 2.6 millones de pesos, y con la seguridad de adquisicin del equipo necesario.
Se revisaron los programas de conservacin y mantenimiento de instrumental y equipo mdico y se autorizaron 943 mil pesos, ya se est iniciando el proceso de adquisicin.
Se autorizaron 193 renivelaciones de plazas en los servicios mdicos de los CEFERESOS y de 59 en centros de atencin a menores, con un presupuesto de 5.0 millones de pesos.
Se considerar en el presupuesto del 2004 la creacin de 78 plazas para CEFERESOS y 59 para los centros de atencin a menores, con un monto de 15 millones de pesos.
Programa 2003
A fin de integrar el programa del ejercicio 2003, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con personal de las reas centrales de la Secretara y de los rganos desconcentrados, donde se analizaron los procesos crticos y las reas susceptibles de corrupcin, definindose metas a corto y largo plazos (2003-2006), con la redefinicin de los procesos crticos, de nuevos indicadores y de metas alcanzables. 156
Se turnaron, a la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupcin los reportes de avances del Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupcin (POTCC) de la Secretara, correspondientes al primer y segundo trimestres del presente ejercicio, as mismo, el 6 de mayo de 2003, se envi a las reas el formato de Informacin de los Acuerdos de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupcin. Se realiz la primera reunin de trabajo sobre transparencia y combate a la corrupcin en la que estuvieron presentes la Comisin Intersecretarial, los titulares de la Oficiala Mayor y de los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara, su rgano Interno de Control y la Unidad de Evaluacin. Durante el desarrollo de la sesin la comisin, dio a conocer el nuevo formato para reportar los avances de 2003. En base al anlisis de metas y objetivos para dar un estricto cumplimiento al POTCC, se dise un programa para estar en posibilidades de monitorear el correcto y oportuno seguimiento al programa operativo, en las que se involucra la participacin de los titulares de las unidades responsables y reas operativas.
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Se cumpli en tiempo y forma, con las obligaciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en cuanto a la integracin de los Comits de Informacin y designacin de las unidades de enlace de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus rganos desconcentrados, a fin de conocer la informacin relacionada con la administracin y los servidores pblicos.
A partir del mes de junio de 2003 y con base en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y en el Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, se instal la infraestructura necesaria con los siguientes elementos bsicos, mismos que ya estn operando:
Mdulo de acceso a la informacin. 157
Unidad de Enlace. Comit de Informacin.
Se actualiz e incorpor en el portal de Internet la siguiente informacin:
Contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pblica. Boletines de prensa de la Secretara. Informacin sobre diplomados, conferencias y presentaciones. Convocatorias de ingreso a la PFP.
A partir de julio se atendi en forma oportuna las solicitudes de informacin planteadas por la ciudadana, relacionadas con la gestin administrativa de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos desconcentrados.
Al 31 de julio se recibieron 104 solicitudes de informacin, mismas que fueron turnadas a las diferentes reas responsables de su atencin, dndose respuesta a 68; las 36 restantes se encuentran en proceso de atencin, todas ellas dentro del tiempo establecido por la ley respectiva.
Observaciones y Recomendaciones de los rganos de Vigilancia
A fin de retomar los trabajos relativos al cumplimiento de las atribuciones conferidas en el Artculo 11, fraccin XI del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, respecto a dirigir la atencin de las observaciones y recomendaciones formuladas por las distintas instancias fiscalizadoras, se celebraron reuniones de coordinacin con los titulares de los rganos de control interno de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Polica Federal Preventiva y con los titulares de diversas unidades administrativas, logrndose solventar aproximadamente un 70 por ciento de las observaciones pendientes al 31 de marzo de 2003; as mismo, se instrumenta un sistema de informacin directiva y la constitucin de una instancia de validacin, para informar al C. Secretario de los asuntos relevantes.
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Sistema de Gestin de Calidad
Para coordinar la ejecucin de los planes, programas y proyectos de innovacin y calidad en la Secretara, se tomaron las acciones pertinentes y se realiz la Primera Sesin de 2003 del Comit de Calidad en donde el Oficial Mayor, de conformidad con el Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, formaliz la asignacin de nuevas funciones a la Unidad de Evaluacin como responsable de la planeacin, operacin, evaluacin y seguimiento del proceso de Innovacin y Calidad en la Secretara de Seguridad Pblica.
Al respecto se acord lo siguiente:
Se formaliz la integracin del Comit de Calidad.
Se confirmaron las reas que participarn en la certificacin ISO 9001:2000 para dar cumplimiento a las metas presidenciales.
Se determin la implantacin de un sistema de gestin de calidad.
Se realizaron reuniones de trabajo con los titulares de las siguientes reas, en relacin con los procesos a certificar en este ao en la Norma ISO 9001:2000, para determinar el grado de avance que llevan y proponer el desarrollo de un programa de actividades para la implantacin del sistema de gestin de calidad. Los procesos a certificar este ao son los siguientes:
Seguridad aeroportuaria en el interior de la Repblica, a cargo de la Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin, de la Polica Federal Preventiva.
Administracin de personal; bajo la responsabilidad de la Direccin General de Administracin y Formacin de Recursos Humanos.
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Registro de empresas de seguridad privada; a cargo de la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada.
Preliberacin; a cargo del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica.
Padrn Nacional Vehicular y Registro de Vehculos Robados y Recuperados.
Estos ltimos, bajo la responsabilidad del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se celebr la Reunin de Induccin con el personal de la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada y con el personal del OADPRS. Asimismo, se inici la capacitacin en las unidades responsables comprometidas con la certificacin de procesos, en la que participaron 122 servidores pblicos de las reas responsables de los procesos a certificar en este ao. Se coordin la participacin de 15 servidores pblicos adscritos en las reas con procesos a certificar, para que estuvieran presentes durante el desarrollo de las auditoras de vigilancia a las siguientes reas:
Direccin General de Control de Confianza de la PFP. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico. rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
En la Tercera Sesin del Comit de Calidad, se puso a consideracin el esquema organizacional y funcional del Comit de Calidad de la Secretara y se establecieron los acuerdos siguientes:
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Se propuso la estructura y funciones de la organizacin para la calidad.
Se incorpora a la certificacin ISO 9001:2000 del proceso de atencin a emergencias a travs del sistema 066 de la Red Nacional de Telecomunicaciones del SNSP, mismo que no est comprometido en las metas presidenciales.
Las acciones de implantacin del modelo de calidad INTRAGOB comenzarn a mediados del segundo semestre de 2003. La primera tarea ser el autodiagnstico de las unidades responsables.
Modelo de Calidad INTRAGOB
Se promovi que todas las reas se orienten hacia un servicio de calidad, mediante la difusin e implantacin del modelo de calidad INTRAGOB y se realiz la verificacin de sus programas y proyectos de innovacin y calidad. Asimismo, se celebr una reunin de trabajo con la Unidad de Innovacin de la Procuradura General de la Repblica, para intercambiar experiencias en la implantacin del modelo INTRAGOB.
En la segunda sesin del Comit de Calidad, se present la propuesta sobre acciones para llevar a cabo la implantacin del modelo de calidad INTRAGOB y la certificacin de procesos en la Norma ISO 9001:2000. Se celebr una reunin de trabajo con el Subdirector Tcnico de la Comisin Federal de Electricidad, integrante de la Red de Calidad del Gobierno Federal, para establecer un programa de capacitacin en el modelo.
Se identificaron y se llevaron a cabo funciones y se asignaron responsabilidades a los integrantes del Comit de Calidad y se formul el programa de actividades en relacin al modelo INTRAGOB. Como parte de la instrumentacin del Sistema Integral de Administracin (SIA) y para asegurar que las acciones de la Secretara se lleven a cabo en tiempo y con la calidad y eficiencia adecuadas, se cre el modelo de indicadores del sistema y se llevaron a cabo 161
reuniones con las reas operativas para la coordinacin del proyecto, a efecto de homologar los criterios en la determinacin de metas, reportes de avance y unidades de medida de los indicadores.
Lneas de Accin de la Unidad de Evaluacin
Durante el mes de junio del presente ao, se llevaron a cabo reuniones de trabajo para redefinir el funcionamiento de la Unidad de Evaluacin, con la metodologa que establece el Sistema de Planeacin Estratgica de Presidencia de la Repblica. Asimismo, se orient el funcionamiento de la unidad conforme a las lneas de accin dictadas por el Secretario de Seguridad Pblica. Como resultado de este trabajo, se dio mayor relevancia a los procesos de innovacin y calidad y a la transparencia, para lo cual toma como marco de referencia el modelo de calidad INTRAGOB, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, el Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin, entre otros; establecindose las siguientes lneas de accin:
Planear evaluaciones coordinadamente con las unidades responsables de la SSP, para identificar las reas de oportunidad y proponer acciones de mejora, en concordancia con el marco normativo en la materia.
Observar la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y fortalecer el Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin.
Privilegiar las tareas de innovacin y calidad para brindar servicios eficaces, eficientes, productivos y prioritarios, a una comunidad cada da ms demandante.
Actuar de manera abierta y participativa, intercambiando informacin y experiencias con todas las reas administrativas, y lograr el establecimiento de una cultura de gestin gubernamental, segura, transparente, innovadora y de excelencia, para beneficio de la ciudadana.
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La calificacin obtenida a diciembre de 2002 fue de 285 puntos de una meta proyectada al 2006 de 550 puntos de nivel de madurez. Calificacin importante si tomamos en cuenta que la Secretara de Seguridad Pblica es una institucin de nueva creacin.
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2.1 Implantacin del Sistema Planeacin Estratgica
En el marco de los trabajos para el fortalecimiento de la Modernizacin de la Administracin Pblica, la Secretara de Seguridad Pblica estableci un esquema orientado a desarrollar, un programa de planeacin estratgica en todas sus reas, con el objetivo de mejorar su productividad y su eficiencia. Programa que, a diferencia de otros, se basa principalmente en la bsqueda de resultados y no en la orientacin hacia las actividades, ya que solo una medicin con base en resultados permitir conocer con precisin el alcance, la calidad y el impacto de las acciones instrumentadas. Asimismo, con el fin de contar con una estructura gubernamental alineada, se definieron los programas y procesos, que darn respuesta a los objetivos rectores plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006, a la vez que se inici la realineacin de los procesos con todas las reas responsables de brindar el servicio pblico de seguridad, con el objetivo de consolidar una nueva estructura organizacional, en donde todas sus direcciones, incluyendo sus rganos administrativos desconcentrados (Polica Federal Preventiva, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social y Consejo de Menores) se encuentren estrechamente enlazados y alineados en torno al mismo objetivo. Alineacin que se realiz con base en la Misin, la Visin, los objetivos generales y las lneas estratgicas de la Secretara, plasmadas en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001 - 2006, todas ellas orientadas a la prevencin del delito para garantizar la seguridad pblica para alcanzar la tranquilidad de la ciudadana.
Despus de realizar un anlisis estratgico de la Secretara, se identificaron las fortalezas, las debilidades, las amenazas y las oportunidades de cada una de las reas que integran la dependencia, lo cual permiti disear un Sistema de Planeacin Estratgica ms acorde con las necesidades reales de cada una de ellas, y definir con claridad sus objetivos, actividades y lneas estratgicas. Con base en ello, el Sistema de Planeacin Estratgica de la Secretara se integr por:
147
En el primer nivel, 6 objetivos generales, 6 actividades sustantivas y 28 lneas estratgicas generales.
El segundo nivel, compuesto por cuatro reas, 18 actividades, 19 objetivos especficos y 51 lneas estratgicas especficas.
SISTEMA DE PLANEACION ESTRATEGICA ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL SEGUNDO NIVELSUBSECRETARIA
22 20
17
14
14
OFICIALIA MAYOR
12
5
3
6
4
6
3
6
3
UNIDAD DE EVALUACION
-3
ACTIVIDADES ESPECIFICAS OBJETIVOS ESPECIFICOS LINEAS ESTRATEGICAS ESPECIFICAS
Fuente: Sistema de Planeacin Estratgica. Presidencia.
ORGANOS QUE DEPENDEN DIRECTAMENTE DEL SECRETARIO
El tercer nivel constituido por 16 unidades administrativas que incluyen los rganos administrativos desconcentrados y las reas que dependen directamente del Secretario, cuentan con 47 actividades institucionales, 76 objetivos de direccin general vinculados a las lneas estratgicas del segundo nivel, 112 procesos y 28 proyectos.
SISTEMA DE PLANEACIO N ESTRATEGICA ELEMENTO S Q UE INTEGRAN EL TERCER NIVEL PROYECT OS
28 112 76
PROCESOS
47
OBJET IVOS DE LA DIRECCION GENERAL ACT IVIDADES INST IT UCIONALES
50
100
150
Fue nte : Sistema de Planeacin Estratgica. Presidencia
Subsistema de Medicin de Indicadores
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El sistema de indicadores de la Secretara es una herramienta que permite medir con objetividad los resultados alcanzados, con base en las metas establecidas por cada unidad administrativa, para cumplir los objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo 20012006 y los objetivos del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001 - 2006.
Al aplicar este sistema se puede determinar, con claridad y oportunidad, los avances obtenidos con respecto a lo programado, establecer el liderazgo por proyecto y los responsables de proceso; determinar el impacto y los que verdaderamente aportan valor agregado a la sociedad, tomar acciones correctivas para modificar desviaciones en cuanto al rumbo deseado y planear con bases firmes el futuro de la Secretara. Son una herramienta que hace factible llevar a cabo el Benchmarking, al compararlos con los de otros modelos establecidos por organismos similares, que en su caso posibilitan realizar acciones de mejora continua en los procesos involucrados.
La cultura de medicin de resultados es incipiente en el pas, esto ha impedido la evaluacin de las actividades encomendadas, la creacin de bases estadsticas confiables que faciliten la comparacin de los productos obtenidos por cada dependencia o unidad administrativa, y doten a los rganos fiscalizadores, al H. Congreso de la Unin y a la ciudadana, de elementos para su seguimiento puntual, de ese modo transparentar la gestin gubernamental y el sentido social del quehacer de los servidores pblicos; tambin como consecuencia es una poderosa herramienta para la toma de decisiones de los mandos.
Por ello, la Secretara esta inmersa en un proceso de cambio que busca modificar la concepcin de la medicin de acciones con indicadores de cobertura, ahora, se busca medir la calidad, los resultados obtenidos y su impacto en la comunidad. Bajo este esquema, se definieron los indicadores de medicin de las diferentes unidades administrativas de la Secretara, alineando los objetivos del nivel secretara, subsecretara y unidades responsables con el Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006 y con el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001 - 2006. Asimismo, se disearon indicadores de cobertura (orientados a la atencin de la poblacin objetivo), calidad (grado en que los productos o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de los clientes o usuarios) y de impacto (grado de cumplimiento y logro de los objetivos y prioridades, tanto nacionales como sectoriales, en el contexto externo e interno). En sntesis medir el beneficio social alcanzado. 149
Cabe destacar, que dentro de los indicadores planteados en los tres niveles, quedaron considerados los que por norma deben reportarse a las dependencias globalizadoras, adems de los estratgicos que miden metas presidenciales o forman parte del tablero de control de la Presidencia de la Repblica.
CUADRO COMPARATIVO POR TIPO DE INDICADORES: PRIMERO Y SEGUNDO NIVEL

INDICADORES DE OBJETIVOS IMPACTO (RESULTADOS) SECRETARIA C G. DE PLANEACIN DE OPERACIONES DE SEGURIDAD PBLICA D. G. DE COMUNICACIN SOCIAL COORDINACIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS POLICIA FEDERAL PREVENTIVA SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SNSP* CONSEJO DE MENORES OAD DE PREVENCION Y READAPTACION SOCIAL SUBSECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA C. G. DE ASUNTOS INTERNOS D. G. DE REGISTRO Y SUPERVISIN A EMPRESAS Y SERVICIOS DE SEG. PRIVADA C. G. DE DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA OFICIALA MAYOR D. G. DE PROGRAMACIN ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO D. G. DE ADMINISTRACIN Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS D. G. DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES D. G. DE DESARROLLO TECNOLGICO UNIDAD DE EVALUACIN D. G. DE EVALUACIN D. G. DE INNOVACIN Y CALIDAD SUMA POR TIPO TOTAL DE INDICADORES Fuente: Sistema de Planeacin Estratgica. Presidencia de la Repblica. * El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica esta por concluir su proceso de diseo de indicadores. 57 111 3 2 3 3 1 3 3 1 39 1 15 2 7 1 7 5 7 5 6 4 1 10 2 2 1 1 1 2 3 4 10 2 1 4 CALIDAD 1 3 COBERTURA
UNIDADES RESPONSABLES
La redefinicin de indicadores modific la orientacin que tradicionalmente se les daba a los mismos. Las tres clasificaciones de indicadores permiten ahora evaluar con objetividad la calidad de los servicios. En el Sistema de Planeacin Estratgica, se definieron un total de 111 indicadores de objetivo.
150
Cabe sealar, que pese a los esfuerzos por introducir dentro de la evaluacin indicadores de impacto y de calidad en algunas las unidades responsables, por las caractersticas de las funciones que desempean, fue necesario considerar indicadores de cobertura, para evaluar el cumplimiento de sus objetivos, independientemente del nivel en el que se ubican. Como puede apreciarse del total de los indicadores determinados en la Secretara, para medir sus objetivos en los tres niveles, el 51.4 por ciento se clasifica como de impacto (orientados a resultados), mientras que los de calidad representan el 35.1 por ciento y el 13.5 por ciento de cobertura, de acuerdo a la siguiente grfica:
INDICADORES OBJETIVO (enero - julio de 2003)

COBERTURA 15 IMPACTO (RESULTADO) 57
CALIDAD 39
Fuente: Sistema De Planeacin Estrategica. Presidencia
La planeacin estratgica representa un cambio en la conceptualizacin y la prctica de la funcin pblica, un cambio en la mentalidad del servicio y el perfil del capital intelectual orientado a resultados, en suma, impulsar la cultura administrativa de los servidores pblicos de la Secretara, esta es una tarea prometedora que tiene un camino basto por transitar. Sin duda, crucial para modificar viejos paradigmas, que impiden la evolucin de la Administracin Publica Federal hacia un sistema de indicadores de medicin robusto, ms eficiente y comprometido con la transparencia en el uso de los recursos.
Actualmente, los indicadores por nivel se integraron de la siguiente manera:
En el primer nivel se disearon 11 indicadores, 91% orientados a resultado, y 9% a calidad, los cuales miden principalmente las actividades sustantivas de la dependencia y el cumplimiento de algunas metas presidenciales. 151
El segundo nivel se conforma por 38 por ciento de impacto, 40 por ciento de calidad y solamente 22 por ciento de cobertura y evalan las actividades especficas de cada rea, que por su ubicacin estructural bsicamente coordinan la ejecucin del nivel operativo.
Cabe sealar, que este nivel se conforma por las unidades administrativas que reportan directamente al C. Secretario, con nivel de Subsecretara, que de acuerdo a la estructura dictaminada son: Subsecretara de Seguridad Pblica, Oficiala Mayor y Unidad de Evaluacin.
El tercer nivel que integra las unidades administrativas que incluyen las coordinaciones y direcciones generales que reportan al C. Secretario, por la naturaleza de sus funciones, deben, adicionalmente a los indicadores de objetivos, incluir indicadores para medir el avance de los procesos y/o proyectos que contribuyan al logro de los objetivos institucionales.
Debido a que la Secretara de Hacienda, incluy los procesos como un elemento bsico de clasificacin para la distribucin de los recursos, buscando la administracin por procesos; la Secretara identific un total de 86 procesos en las unidades responsables de la Secretara para el ejercicio del gasto en el 2003. Los indicadores del tercer nivel correspondientes a los objetivos: el 50 por ciento son de impacto, el 37.8 por ciento enfocados a la calidad y el 12.2 por ciento restante son de cobertura. Los procesos y proyectos que se definen exclusivamente para el tercer nivel que es el operativo propiamente, se orienta ms a la cobertura: el 5.3 por ciento son indicadores de impacto, el 28.5 por ciento de calidad y el 66.2 son de cobertura. Como se puede apreciar se busca el equilibrio entre los niveles de decisin, coordinacin y operacin.
CUADRO COMPARATIVO POR TIPO DE INDICADORES 3er. NIVEL

INDICADORES DE PROCESOS Y UNIDADES RESPONSABLES INDICADORES OBJETIVOS IMPACTO CALIDAD 3 COBERTURA IMPACTO 2 PROYECTOS CALIDAD 5 COBERTURA 5
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C G DE PLANEACION DE OPERACIONES DE SEGURIDAD
D. G. DE COMUNICACIN SOCIAL COORDINACIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS. POLICIA FEDERAL PREVENTIVA SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SNSP CONSEJO DE MENORES OAD DE PREVENCION Y READAPTACION SOCIAL C. G. DE ASUNTOS INTERNOS. D. G. DE REGISTRO Y SUPERVISIN A EMPRESAS Y SERVICIOS DE SEG. PRIVADA C. G. DE DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA
1 4 7 1 7 5 5 4 1 3 1
6 4
11 3 7 5 1 2
10 4 5 5 8 10
10
16
D. G. DE PROGRAMACIN ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO D. G. DE ADMINISTRACIN Y FORMACIN DE RECURSOS D. G. DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES D. G. DE DESARROLLO TECNOLGICO D. G. DE EVALUACIN D. G. DE INNOVACIN Y CALIDAD SUMA POR TIPO TOTAL DE INDICADORES
2 3 3 1 3 1 37 225 28 2
1 1 1 2
2 2
1 3 8 4 3
1 9 8 43
8 100
Fuente: Sistema de Planeacin Estratgica. Presidencia
Igualmente dentro de stos, se incluyen indicadores de metas presidenciales, que su cumplimiento es responsabilidad directa de los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara, principalmente la Polica Federal Preventiva, y del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social.
Con respecto a la correlacin de los indicadores de objetivos y procesos, se observa que las reas cumplieron satisfactoriamente con la nueva visin, puesto que solamente el 8 por ciento de los de cobertura, corresponden a los objetivos, invirtindose las cifras en cuanto a los de impacto en donde representan el 82 por ciento como se aprecia en la grfica.
153
INDICADORES DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA (enero - julio de 2003) 100 80 60 40 20 0

IN DIC A DOR ES OB JET IV OS IN DIC A DOR ES DE PR OC ES OS Y PR OY EC T OS IM PA C T O (R ES ULT A DOS ) 37 8 C A LIDA D 28 43 C OB ER T UR A 9 10 0
Fu e n te : Sist ema de P laneacin Est rat gica. P residencia.
Las cifras totales dan como resultado para este nivel, un 20 por ciento de impacto, 31.6 por ciento de calidad y 48.4 por ciento de cobertura.
Es importante destacar que en el tercer nivel se sustentan las operaciones tanto sustantivas como de apoyo (por lo que esta identificado dentro del modelo como operativo), el cumplimiento de sus atribuciones se desagregan en procesos y proyectos, que de acuerdo a los lineamientos, deben contar por lo menos con un indicador que mida su desempeo, es por ello que el nmero de indicadores de cobertura es significativamente mayor que en los dos niveles estratgicos anteriormente comparados. Con este sistema de indicadores se podr:
Evaluar los avances y el cumplimiento de metas de la Secretara, tomando acciones correctivas oportunas y facilitando por ende la toma de decisiones a los titulares dentro de una visin de conjunto y una clara direccionalidad hacia donde se quiere llegar, que tan alejados estamos de las metas programadas, as como las acciones correctivas necesarias para modificar las acciones y en su caso aplicar las medidas correctivas a las desviaciones detectadas.
Agilizar la administracin de la Secretara, transparentar el manejo de recursos al ligarlos a los resultados y mantener permanentemente informada de su actuar a la ciudadana, quien es en ltima instancia, la ms importante fiscalizadora.
Con el proceso de planeacin y en especial con el subsistema de indicadores, la Secretara busca la mejora continua y la calidad total del servicio, a fin de dar respuesta oportuna, eficaz 154
y eficiente a las demandas que la ciudadana plantea en materia de seguridad pblica. Saber que tanto se ha avanzado y que tan alejados o cerca de las expectativas de la sociedad se encuentran los resultados de la Secretara.
155
2.2 Desarrollo Tecnolgico
Con la modernizacin administrativa, la Secretara de Seguridad Pblica, impuls el uso de nuevas herramientas tecnolgicas que facilitan el trabajo, agilizan los trmites y mejoran la atencin a los usuarios. El uso de tecnologas de informacin y comunicacin, han permitido un mayor y mejor enlace entre las reas de la Secretara, as como entre sta y sus rganos desconcentrados, adems de que se busca se d una relacin ms directa y abierta con los gobiernos locales y estatales, as como con la ciudadana. El portal de Internet de la Secretara, los trabajos para la automatizacin de la informacin, el enlace tecnolgico para las videoconferencias, el diseo e instrumentacin de sistemas especficos para hacer ms eficiente el trabajo de las diferentes reas de la Secretara, son slo algunas acciones que se realizaron, como parte del Programa Gobierno Electrnico.
En este contexto, entre las acciones realizadas durante este periodo para consolidar una infraestructura con tecnologa de punta destacan:
Para fortalecer la capacidad sectorial en sus labores de seguridad pblica a travs de la transmisin de voz, datos y video, se implantaron enlaces con tecnologas inalmbricas (microondas - espectro disperso) y por medios fsicos (fibra ptica redes virtuales), para la intercomunicacin de los diferentes edificios de la Secretara de Seguridad Pblica en el Distrito Federal y con sitios estratgicos en el territorio nacional.
Para la adopcin de tecnologas modernas en el edificio de Constituyentes, prxima sede de la Secretara de Seguridad Pblica, se trabaj en el diseo tcnico de los sistemas de telecomunicaciones y de seguridad interna y externa (sistemas de videovigilancia, deteccin de objetos y de sustancias peligrosas, sistemas de control de accesos, alarmas, instalaciones para el Centro de Informtica y Telecomunicaciones (CITE), cableado estructurado y equipo activo.
Para lograr una mayor intercomunicacin con los responsables de todas las oficinas de la Secretara, se inici y avanz en el diseo y puesta en operacin de un sistema 147
institucional de videoconferencia para los altos mandos del sector, primero en el nivel local, posteriormente con cobertura nacional.
Como parte de la estrategia para mejorar y dar transparencia a los procesos administrativos, se inici y avanz en la implantacin del Sistema Integral de Administracin (SIA) de la Secretara, que incluye los mdulos de recursos humanos, recursos materiales, control presupuestal, tesorera y contabilidad, que conforman un conjunto integrado de herramientas que permiten estandarizar la operacin de las diferentes unidades y rganos administrativos desconcentrados de esta Secretara. Asimismo, en el mes de diciembre de 2002 se concluy la primera etapa del Sistema de Control de Gestin que consisti en la adquisicin de la aplicacin y su adaptacin a las necesidades de la Institucin.
Con el propsito de contar con un Registro actualizado del personal que labora en las diferentes reas de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos desconcentrados, se inici el Programa de Credencializacin de todos sus trabajadores. Asimismo, se integraron las cdulas de identificacin para los elementos operativos de las empresas privadas que ofrecen servicios de seguridad. Con ello se busca garantizar que se disponga con documentos de identificacin con altos niveles de seguridad para evitar su falsificacin, adems de tener el control sobre la expedicin de la misma.
Para incrementar los niveles de seguridad de las instalaciones de los CEFERESOS de La Palma, Puente Grandey Matamoros, se concluy la etapa de suministro e instalacin de equipo complementario de seguridad para diversas reas. Asimismo, se conform la red digital de Circuito Cerrado de Televisin (CCTV), utilizando tecnologa de punta con la finalidad de establecer la intercomunicacin con el Centro Nacional de Supervisin y Control (CNSC ).
Para el caso del CEFERESO No. 4 El Rincn, en Nayarit, en este ao se elaboraron las especificaciones tcnicas del proyecto tcnico para la implantacin de los servicios de telefona, conduccin de seales y de los sistemas de radiocomunicaciones nacional y local.
148
Con el fin de que la ciudadana pueda tener acceso a la informacin de la Secretara de Seguridad Pblica, con base en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se dise e incorpor en el portal de Internet, la informacin que establece este ordenamiento jurdico. En el portal de la Secretara se van incorporando tambin los sitios de los rganos administrativos desconcentrados: Prevencin y Readaptacin Social, Consejo de Menores, Secretariado Ejecutivo y la Polica Federal Preventiva, as como los proyectos especiales de la polica ciberntica y de la Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana. Para ello, se desarrollaron aplicaciones informticas para la Web que integran procesos de identificacin, clasificacin, control de los usuarios y visitantes, as como desarrollos informticos que permiten implantar otros servicios en lnea.
Se instal un sistema de videoconferencia que permite enlazar a los titulares de las reas centrales de la Secretara, y de sus rganos administrativos desconcentrados: Polica Federal Preventiva, el Secretariado Ejecutivo del SNSP, Prevencin y Readaptacin Social y el Consejo de Menores, ahorrando tiempo y costo en las reuniones de los titulares.
En el marco de la poltica de coordinacin y colaboracin con las entidades federativas y el Distrito Federal, se asesor al Gobierno de est ltimo para la ubicacin de equipo de seguridad para las calles del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, como son los circuitos cerrados de televisin y mdulos de tecnologa de punta para atencin remota con sistemas de video-vigilancia. Igualmente se le asesor para la implantacin de equipo de seguridad para el Sistema de Transporte Colectivo (Metro).
La Secretara ha emitido lineamientos en materia tecnolgica y dictaminado proyectos de contenido tecnolgico con el propsito de homologar soluciones, en lo que se refiere a la infraestructura existente y avanzar en la aplicacin de los sistemas de esta dependencia.
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3. Modernizacin Administrativa
Con base en los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la Secretara de Seguridad Pblica enfrenta los retos de una nueva administracin pblica. La modernizacin conlleva un proceso de cambio hacia el interior de las estructuras, teniendo como objetivo transformar los sistemas de administracin de la Secretara, para responder eficiente y oportunamente a las demandas de la sociedad. En este contexto, la Secretara de Seguridad Pblica emprendi desde el inicio de su administracin una serie de estrategias para fortalecer su estructura administrativa y poder consolidar los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001 2006. Asimismo, inici su modernizacin con la implementacin de un modelo innovador que ve en la calidad su estrategia de largo plazo, por esa razn la mejora continua de todos los programas y procesos es el instrumento de la Institucin para lograr el cambio planeado, realizando como primer paso, acciones encaminadas a la certificacin de sus procesos contra la Norma ISO 9001:2000, como parte inicial del proceso para alcanzar la optimizacin de resultados, avanzando hacia un modelo de servicio que responda a las expectativas sociales. Por ello, las reas administrativas y operativas de la Secretara iniciaron con base en los programas gubernamentales: Innovacin y Calidad, Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia, Mejora Regulatoria y Gobierno Digital, un proceso profundo de cambio con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios, de la transparencia de todas sus actividades, de la digitalizacin de su informacin, la adquisicin de nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin y del combate a la corrupcin. As, se ha participado activamente en el desarrollo de estas nuevas estrategias, buscando un cambio organizacional que fortalezca las funciones de la Institucin y por ende su imagen ante la ciudadana. La respuesta a las expectativas de los ciudadanos es el parmetro de medicin de la eficacia de las acciones que la Secretara ha puesto en prctica, y ahora se puede decir que la Polica Federal Preventiva ha logrado permear en la sociedad un nuevo esquema de servicio, y en virtud de ello, es pblico el reconocimiento a la labor corporacin. realizada por la
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La puesta en prctica de todos estos programas gubernamentales implic una total reestructuracin de la Secretara, adems del diseo de un Sistema de Planeacin Estratgica con el que se busca alinear todos los programas y objetivos (rector, generales y especficos) de la Secretara con el programa sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, as como consolidar indicadores de calidad que permitieran evaluar objetivamente el trabajo de la misma, realizado a travs de sus diferentes reas.
175
3.1 Estructura Orgnica
Desde la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica como dependencia del Ejecutivo Federal en diciembre de 2000, se dio comienzo a los trabajos de conformacin de una estructura organizacional que respondiera a las exigencias que en materia de seguridad pblica le plantea la sociedad, paralelamente al anlisis de las necesidades que en materia de recursos financieros, humanos, tecnolgicos y materiales se requeran para combatir a la delincuencia, todo ello en busca de un modelo de organizacin que sea capaz de responder eficientemente a las demandas de la ciudadana. Derivado de lo anterior, el 9 de diciembre de 2002, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin las modificaciones al Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, las cuales tienen como objetivo reordenar la estructura orgnico-funcional de la Secretara para fortalecer las reas sustantivas en el diseo de estrategias de combate al delito y responder a las necesidades del entorno social delictivo en el pas, a dichos retos y oportunidades se suman los de impulsar un esquema orientado a integrar los trabajos de seguridad pblica a la participacin activa de la sociedad, a consolidar un sistema de planeacin estratgica y a instrumentar la innovacin y la calidad de los procesos. Asimismo, se fortalecieron los mecanismos de coordinacin y operacin con autoridades federales, gobiernos locales y el Distrito Federal, a fin de lograr a travs de la participacin conjunta, la consolidacin de una polica urbana, capaz de responder a las necesidades de sus mbitos de competencia. La polica urbana es ahora una realidad que est dando los resultados esperados en aquellas ciudades en las que la Polica Federal Preventiva y las policas locales han entrado en funciones. En este contexto, para la nueva reestructuracin orgnico-funcional se realizaron las siguientes adecuaciones: La desaparicin de la Subsecretara de Servicios a la Ciudadana, reubicando sus reas en la Subsecretara de Seguridad Pblica.
La creacin de la Unidad de Evaluacin adscrita a la Oficina del Secretario, responsable, entre otras funciones, de las polticas y programas para la innovacin y
174
calidad, la coordinacin de la ejecucin del Programa Anual para la Transparencia y Combate a la Corrupcin en la Secretara y la evaluacin del desempeo de los servidores pblicos de las reas de la Secretara.
La transformacin de la Direccin General de Vinculacin con Instituciones Policiales en Direccin General de Evaluacin y la creacin de la Direccin General de Innovacin y Calidad, ambas adscritas a la Unidad de Evaluacin.
La fusin de las direcciones generales de Servicios a la Comunidad y Participacin Ciudadana con la de Proteccin de los Derechos Humanos, para quedar como Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana, adscrita a la Subsecretara de Seguridad Pblica, teniendo como funciones promover la participacin de la ciudadana en la prevencin del delito, fomentar una cultura de respeto a los derechos humanos, intervenir en la investigacin, y resolucin de las quejas y recomendaciones que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos le haga a la Secretara.
La reubicacin de la Coordinacin General de Asuntos Internos, de la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos y de la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada, quedando adscritas a la Subsecretara de Seguridad Pblica, y que tiene entre otras funciones las de supervisar que el personal de la Secretara, observe el cumplimiento de las normas establecidas en los ordenamientos legales que rigen su actuacin, la de regular los servicios de seguridad privada a cargo de los particulares en la Repblica Mexicana conforme a lo dispuesto por la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los proyectos de reforma a los ordenamientos jurdicos en materia de seguridad pblica, la representacin legal de la Institucin y funciones de asesora jurdica que se presenten. todas aquellas
La transformacin de la Direccin General de Planeacin y Estadstica en Coordinacin General de Planeacin de Operaciones de Seguridad Pblica, con adscripcin directa a la estructura de mando del C. Secretario. Las funciones de esta coordinacin general son las de apoyar las acciones de integracin del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001 - 2006 en coordinacin con el Sistema Nacional 175
de Seguridad Pblica, disear, normar e implantar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica, planear la instrumentacin de operativos de seguridad pblica en el pas, desarrollar y aplicar el Sistema de Planeacin y Control Policial, promover acciones conjuntas interinstitucionales con otros cuerpos de seguridad pblica federales, estatales, municipales y del Distrito Federal.
Por lo que se refiere a la Oficiala Mayor, sta contina con sus cuatro direcciones generales: Programacin, Organizacin y Presupuesto; Administracin y Formacin de Recursos Humanos; Recursos Materiales y Servicios Generales y Desarrollo Tecnolgico. Se mejoran sus procesos internos para consolidar sus funciones de apoyo: como son la renovacin del equipamiento, la modernizacin de sus instalaciones, optimizar el uso de los recursos y proporcionar oportunamente el suministro de bienes y servicios, para el desempeo eficiente de la Institucin.
Los rganos administrativos desconcentrados: Polica Federal Preventiva, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social y el Consejo de Menores, conservan su misma estructura orgnica, con cambios internos que permiten la reestructuracin de los esquemas operativos y el fortalecimiento de las unidades especializadas para mejorar la prestacin de los servicios. Se mantiene la lnea jerrquica con el Secretario.
Para esta nueva estructura orgnica, de enero a julio de 2003, se crearon 53 plazas de mando y se reubicaron 57, adems de las 1 048 plazas de nivel operativo.
176
Diario Oficial 6 de Febrero de 2001

Diario Oficial 9 de Diciembre de 2002
Secretarade de Secretara Seguridad Seguridad Pblica Pblica

Secretarade de Secretara Seguridad Seguridad Pblica Pblica
Subsecretara Subsecretara deSeguridad Seguridad de Pblica Pblica
Subsecretarade de Subsecretara Serviciosa ala la Servicios Comunidad Comunidad
Oficialia Oficialia Mayor Mayor

Subsecretaria Subsecretaria deSeguridad Seguridad de Pblica Pblica
Oficialia Oficialia Mayor Mayor
Unidadde de Unidad Evaluacin Evaluacin
DireccinGeneral General Direccin dePlaneacin Planeacin de Y Estadstica Y Estadstica
DireccinGeneral Generalde de Direccin Serviciosa ala laComunidad Comunidad Servicios y Participacin y Participacin Ciudadana Ciudadana
DireccinGeneral Generalde de Direccin Programacin, Programacin, Organizacin y Organizacin y Presupuesto Presupuesto
DireccinGeneral General Direccin deComunicacin Comunicacin de Social Social

Coordinacin Coordinacin Generalde de General AsuntosJurdicos Jurdicos Asuntos
DireccinGeneral General Direccin deProgramacin, Programacin, de Organizacinyy Organizacin Presupuesto Presupuesto
DireccinGeneral General Direccin deEvaluacin Evaluacin de
CoordinacinGeneral General Coordinacin dePlaneacin Planeacinde de de Operaciones de Operaciones de SeguridadPblica Pblica Seguridad
DireccinGeneral General Direccin DeVinculacin Vinculacincon con De InstitucionesPolicacas Policacas Instituciones
DireccinGeneral General Direccin deProteccin Proteccinde delos los de Derechos Humanos Derechos Humanos
DireccinGeneral Generalde de Direccin Administraciny y Administracin Formacin de Formacin de RecursosHumanos Humanos Recursos
Unidadde de Unidad Contralora Contralora Interna Interna

Coordinacin Coordinacin Generalde de General AsuntosInternos Internos Asuntos
DireccinGeneral General Direccin deAdministracin Administracinyy de Formacin de Formacin de RecursosHumanos Humanos Recursos
DireccinGeneral General Direccin deComunicacin Comunicacin de Social Social

DireccinGeneral General Direccin deInnovacin Innovacinyy de Calidad Calidad
DireccinGeneral Generalde de Direccin Registroy ySupervisin Supervisina a Registro Empresasy yServicios Serviciosde de Empresas SeguridadPrivada Privada Seguridad
DireccinGeneral Generalde de Direccin RecursosMateriales Materiales Recursos Y Y ServiciosGenerales Generales Servicios

Coordinacin Coordinacin Generalde de General Asuntos Internos Asuntos Internos
DireccinGral. Gral.de de Direccin RegistroyySupervisin Supervisin Registro a Empresas y Servicios a Empresas y Servicios deSeguridad SeguridadPrivada Privada de
CoordinacinGeneral General Coordinacin deDerechos DerechosHumanos Humanos de y Participacin y Participacin Ciudadana Ciudadana
DireccinGeneral Generalde de Direccin RecursosMateriales Materialesyy Recursos Servicios Generales Servicios Generales
Unidadde de Unidad ContraloraInterna Interna Contralora
DireccinGeneral General Direccin deDesarrollo Desarrollo de Tecnolgico Tecnolgico

Coordinacin Coordinacin Generalde de General AsuntosJurdicos Jurdicos Asuntos
DireccinGeneral Generalde de Direccin Desarrollo Desarrollo Tecnolgico Tecnolgico
ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS

ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS
Prevenciny y Prevencin Readaptacin Readaptacin Social Social

PolicaFederal Federal Polica Preventiva Preventiva
Consejode de Consejo Menores Menores
Secretariado Secretariado Ejecutivodel del Ejecutivo SistemaNacional Nacionalde de Sistema Seguridad Pblica Seguridad Pblica
Polica Polica Federal Federal Preventiva Preventiva
Secretariado Secretariado Ejecutivodel del Ejecutivo Sistema Nacionalde de Sistema Nacional SeguridadPblica Pblica Seguridad
Prevencinyy Prevencin Readaptacin Readaptacin Social Social
Consejode de Consejo Menores Menores
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica
Fuente: Secretara de Seguridad Pblica
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3.2 Presupuesto de Egresos

Con base en la nueva estructura organizacional, la distribucin del presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica se realine en funcin de la planeacin y programacin de las prioridades de cada una de sus reas, establecindose congruencia con las lneas sustantivas que el sector requiere para dar respuesta al objetivo rector que en materia de seguridad pblica se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. En este contexto, el presupuesto anual modificado fue por un monto de 7 067 161.1 miles de pesos, de los cuales el 84.9 por ciento (6 002 612.5 miles de pesos), se autorizaron a los rganos administrativos desconcentrados, ya que a travs de la Polica Federal Preventiva, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social y el Consejo de Menores, la Secretara desarrolla las funciones operativas de prevencin y combate al delito, la administracin de los penales federales y el apoyo a los gobiernos locales. El resto del presupuesto 1 064 548.6 miles de pesos correspondi al sector central. De acuerdo a la distribucin del presupuesto modificado en el sector central ms del 84 por ciento se concentr en los captulos 1000 y 3 000 correspondientes a servicios personales y servicios generales, respectivamente. Cabe hacer notar que en el caso de la Secretara de Seguridad Pblica, el gasto del captulo 1000 no significa en sentido estricto un gasto corriente, en tanto que se invierte en pago de la nmina del personal policial cuya misin directa se liga a la funcin sustantiva de prevencin del delito, mediante la preservacin de la integridad fsica de las personas, su patrimonio y la paz pblica, dando vigencia al Estado de Derecho en un ambiente de libertad. La fortaleza de la Institucin en este caso, no radica en adelgazar el personal, sino en incrementar los efectivos dentro de un programa cuidadoso que no sacrifique la calidad por la cantidad. El 62.3 por ciento del presupuesto se utiliza al pago de los servicios personales. La movilizacin y logstica de alrededor de nueve mil elementos en tareas de seguridad
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pblica, impactan el captulo 3000; servicios generales en 21.9 por ciento y el 15.8 por ciento restante los dems captulos de gasto.
PRESUPUESTO ASIGNADO
(anual modificado) Materiales y Suministros, 39,754,131.00, 3.7% Servicios Generales, 233,394,094.90 21.9%
Bienes Muebles e Inmuebles, 13,276,451.10 1.3%
Sector Central 1,122,123,401.94 Obras Pblicas, 114,600,000.00 10.8%
Servicios Personales, 663,523,975.05 62.3%

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
Del presupuesto asignado a los rganos administrativos desconcentrados, el 69 por ciento se otorg a la Polica Federal Preventiva, la cual concentra por si sola ms del 60 por ciento del personal en activo, responsable de cubrir los servicios en instalaciones estratgicas, los tramos carreteros detectados como de alto riesgo, los apoyos a los gobiernos locales y las autoridades federales. La prevencin y la readaptacin social, representa el 24 por ciento del gasto total de la Secretara, en tanto que el 6 por ciento el Secretariado Ejecutivo del SNSP y el 1 por ciento el Consejo de Menores.
175
RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS
Secretariado Ejecutivo del S.N.S.P, 374,466.4, 6%
Prevencin y Readaptacin Social, 1,436,034.4 24%
Total Organo Administrativo Desconcentrado 5,945,107.9
Consejo de Menores, 51,074.3 1% Polica Federal Preventiva, 4,141,037.5 69%
Fuente : Secretara de Seguridad Pblica. Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
Con respecto a los recursos presupuestales ejercidos al 31de julio de 2003 stos ascendieron a 2 850 195.3 miles de pesos, mismos que se distribuyeron de acuerdo al siguiente cuadro por captulo de gasto.
CAPTULO DE GASTO PROGRAMADO 1000 2000 3000 4000 5000 6000 8000 Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Subsidios y Transferencias Bienes Muebles e Inmuebles Obras Pblicas Aportaciones Federales 2 401 630 772.79 168 679 362.92 119 822 997.26 1 076 589 474.33 10 755 763.82 89 427 500.00 3 569 727.28
PRESUPUESTO (Miles de pesos) EJERCIDO 1 841 147 115.56 152 782 818.98 33 112 567.24 815 029 397.41 4 224 454.06 2 114 105.76 1 784 863.64 % AVANCE 76.7 90.6 27.6 75.7 39.3 2.4 50.0
TOTAL
3 870 475 598.40
2 850 195 322.65
73.6
El presupuesto modificado del periodo de 3 870 475.6 miles de pesos, se deriv de la realizacin de 204 movimientos presupuestarios, mismos que autoriz la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El presupuesto ejercido represent un gasto del 73.6 por ciento de los recursos asignados modificados. Asimismo, del anlisis por captulo de gasto del presupuesto modificado acumulado al mes de julio se desprenden las siguientes variaciones:
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El captulo 1000 Servicios Personales, ascendi a 2 401 630.8 miles de pesos, ejercindose 1 841 147.1 miles de pesos, derivndose una disponibilidad de 560 483.7 miles de pesos lo que representa el 23.3 por ciento de la asignacin programada al periodo, variacin que se explica por los mecanismos rigurosos de seleccin de personal y en consecuencia la existencia de plazas vacantes, que no han podido ser ocupadas por no cubrirse el perfil que exige la Secretara.
En el captulo 2000 Materiales y Suministros, se registra un presupuesto programado de 168 679.3 miles de pesos, ejercindose el 90.6 por ciento, principalmente en tiles de oficina, productos alimenticios, combustibles, material para informacin, materiales para el procesamiento de datos en equipos y bienes informticos. La disponibilidad de 15 896.5 miles de pesos, se deriva de la integracin gradual de las reas de nueva creacin, adems de la falta de espacios fsicos. Bsicamente se presenta en los conceptos de materiales y tiles de oficina, alimentacin de personas, utensilios para el servicio de alimentacin, materiales de limpieza, ferretera, construccin y elctricos, tiles para el procesamiento en equipos y bienes informticos y combustibles.
En el captulo 3000 Servicios Generales, se presenta un presupuesto de 119 823.0 miles de pesos de los cuales se ejercieron 33 112.5 miles de pesos, arrojando una disponibilidad de ms del 72 por ciento, debido a que se encuentra en proceso de remodelacin y adecuacin el inmueble de Constituyentes, por lo que no se han ejercido los recursos proyectados para los servicios bsicos de suministro de energa elctrica, telfono, agua, predial, mantenimiento, limpieza, servicios de vigilancia, etc. Asimismo, se encuentran pendientes de pago los conceptos de capacitacin, gastos de comunicacin social, asesora en inventarios, aseguramiento de muebles e inmuebles, arrendamientos y mantenimiento del parque vehicular; adems estn en proceso de adjudicacin los mantenimientos de inmuebles y maquinara.
En el rubro de gasto de inversin, que comprende los captulos 5000 Bienes Muebles e Inmuebles y 6000 Obras Pblicas, se program un presupuesto de 100 183.3 miles de pesos, ejercindose 6 338.6 el 6.3 por ciento para cubrir los gastos derivados de la construccin de los helipuertos del edifico de Reforma y el edificio "C" del Conjunto Constituyentes, as como adecuacin de oficinas y la adquisicin del mobiliario 177
necesario en diversas reas de la Secretara. La disponibilidad se debe a que se encuentran en trmite de pago las estimaciones a contratistas, la contratacin de la remodelacin y ampliacin del Conjunto Constituyentes y del Complejo del Proyecto Arquitectnico de Santa Fe y de Ingeniera, adems de la obra y supervisin de la barda y acceso del Centro Nacional de Seguridad Pblica. Asimismo se encuentran en proceso las adquisiciones de bienes informticos, vehculos, equipo de administracin, educacional, recreativo, aparatos de comunicaciones y telecomunicaciones.
En lo que respecta al captulo 4000 de Subsidios y Transferencias, se ejercieron 815 029.4 miles de pesos de los 1 076 589.5 miles de pesos programados, lo que signific una disponibilidad del 24.3 por ciento, sta se presenta debido a que se encuentra en proceso la adquisicin de bienes necesarios para el equipamiento de los rganos administrativos desconcentrados, de igual forma se encuentra en proceso de licitacin la contratacin para realizar las obras de mantenimiento en los CEFERESOS, as como el desarrollo de los proyectos ejecutivos de diversos inmuebles y obras de mantenimiento a comandancias y comisaras de la PFP en el interior de la Repblica.
En el captulo 8000; Aportaciones Federales, el presupuesto programado de 3 569.7 miles de pesos se ejerci al 50 por ciento, para apoyar al estado de Baja California, en el rubro de gastos de operacin del Centro de Readaptacin Social conocido como "El Hongo".
Cabe destacar, que del presupuesto programado para el periodo enero-julio de 2003 al sector central, ste ejerci 288 673.1 miles de pesos lo que representa el 46 por ciento del total asignado, mientras que los rganos administrativos desconcentrados ejercieron el 79 por ciento, de los 3 243 626.7 programados.
CAPTULO
PRESUPUESTO (Pesos con dos decimales)
CLAVE
DENOMINACIN SECTOR CENTRAL
AL PERIODO PROGRAMADO 626 848 934.53 388 163 310.53 18 679 362.92 119 822 997.26 0.00 10 755 763.82 EJERCIDO 288 673 051.93 246 428 903.89 2 793 020.98 33 112 567.24 0.00 4 224 454.06
1000 2000 3000 4000 5000
SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS BIENES MUEBLES E INMUEBLES
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6000 8000
OBRAS PBLICAS APORTACIONES FEDERALES
89 427 500.00 0.00 3 243 626 663.87 2 013 467 462.26 150 000 000.00 0.00 1 076 589 474.33 0.00 0.00 3 569 727.28 3 870 475 598.40
2 114 105.76 0.00 2 561 522 270.72 1 594 718 211.67 149 989 798.00 0.00 815 029 397.41 0.00 0.00 1 784 863.64 2 850 195 322.65.
RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS 1000 2000 3000 4000 5000 6000 8000 SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS BIENES MUEBLES E INMUEBLES OBRAS PBLICAS APORTACIONES FEDERALES TOTAL DEPENDENCIA
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3.3 Administracin y Formacin de Recursos Humanos
La administracin y desarrollo del capital humano en las organizaciones pblicas es fundamental para el logro de los objetivos y metas de los programas institucionales. La preparacin y la profesionalizacin de los recursos humanos, con estrategias de trabajo bien definidas, logrando acciones competitivas, con un alto grado de conocimientos y habilidades, que garantizan un actuar eficiente y honesto. La Secretara de Seguridad Pblica, ha realizado acciones que desarrollan al personal de cada una de sus Unidades Administrativas de sus reas centrales y de sus rganos administrativos desconcentrados. Asimismo, ha impulsado el proyecto Clima Organizacional propuesto por la Presidencia de la Repblica, a efecto de promover y mantener permanentemente un clima laboral aceptable, que permita superar obstculos e impacte en los niveles de productividad y excelencia en los servicios que presta esta Secretara. Se perfeccionaron los sistemas de reclutamiento y seleccin de personal, a efecto elegir a los candidatos idneos para cada puesto y con el perfil requerido para un personal de seguridad pblica preparado y honesto, que ante la sociedad contribuya a formar una imagen positiva y de servicio de quienes laboramos en la Institucin. La Secretara comprometida con el desarrollo y administracin de sus recursos humanos y con el propsito de contribuir a la eficiencia y productividad del personal, durante el periodo de septiembre de 2002 a julio de 2003 llev a cabo una serie de acciones en materia de reclutamiento y seleccin de personal, capacitacin, remuneraciones y pagos, estmulos al personal, seguridad e higiene en el medio ambiente laboral y proteccin civil, comunicacin interna, relaciones laborales, apoyo a rganos fiscalizadores, prestaciones al personal, actividades recreativas y culturales, Programa de Credencializacin, mejoramiento salarial en CEFERESOS y las actividades relacionadas al Programa de Asignacin y Uso de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), en coordinacin de la Comisin Intersecretarial para la Adopcin y Uso de la CURP de la Secretara de Gobernacin. Sobre estos aspectos se lograron los siguientes resultados:
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Reclutamiento y Seleccin de Personal
La dependencia desarrolla y perfecciona herramienta y mecanismos de reclutamiento de aspirantes y candidatos que cumplan con los requerimientos establecidos para cada puesto de acuerdo al catlogo de puestos y a las funciones y tareas especficas de cada rea. Con la finalidad de complementar y enriquecer el documento preliminar de Normatividad de Reclutamiento y Seleccin de Personal, se integraron las disposiciones contenidas en la circular 001/2003 en el citado documento. En coordinacin con la Direccin General de Control de Confianza de la Polica Federal Preventiva con el rea de Reclutamiento y Seleccin de Personal de Prevencin y Readaptacin Social, se llev a cabo el proceso de evaluacin consistente en la aplicacin de exmenes psicomtrico, poligrfico, mdico y toxicolgico, as como la verificacin documental y de antecedentes, a 14 294 candidatos a ingresar a la dependencia o a sus rganos administrativos desconcentrados.
Capacitacin
Uno de los compromisos que tiene el Gobierno Federal en materia de seguridad pblica con la sociedad es contribuir al logro de la misin la cual considera prevenir la comisin de ilcitos del fuero federal y a travs del Sistema Nacional de Seguridad Pblica los del fuero comn, con profesionalismo, honestidad y eficiencia; preservando la integridad fsica de los mexicanos, coadyuvando al desarrollo integral del pas en un ambiente de seguridad, confianza y respeto al orden jurdico. Este compromiso se asume con entera responsabilidad plasmndolo en los objetivos y metas institucionales, para ello se instrumentan diversas estrategias como la profesionalizacin del personal de la Secretara con la finalidad de contar con servidores pblicos competentes con un alto grado de conocimientos y honestidad probada, que garantice un actuar eficiente para el logro de las metas previstas. Con base a un diagnstico que identific las principales necesidades de capacitacin del personal de la Secretara se elabor el Plan Institucional de Formacin Integral de la Secretara de Seguridad Pblica 2003 y sus rganos administrativos desconcentrados, mismo que fu registrado ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 175
Se impartieron 1 131 cursos, con 32 884 asistentes, distribuidos de la siguiente forma: 29 302 de los rganos administrativos desconcentrados y 3 582 de las reas centrales de la Secretara. Los cursos abarcaron temas como: informtica, Internet, servicios, proteccin civil, actualizacin en materia de menores infractores, derecho penal, Cdigo Penal para el Distrito Federal, derechos humanos, investigacin criminal, ley y reglamento de la PFP, deontologa policial, tcnicas antisecuestro y negociacin de rehenes, tcnicas de investigacin de narcticos, planeacin y ejecucin de operativos, los valores como eje para la dinmica del cambio, manejo y uso de agentes qumicos, jurisprudencia en materia civil y cursos sobre las fuerzas federales preventivas, de induccin del escuadrn especializado de motociclismo, y de formacin de inteligencia policial.
MONTO DE CURSOS POR UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS DE SEPTIEMBRE DE 2002 A JUNIO DE 2003
REA Unidades Administrativas Centrales Prevencin y Readaptacin Social Consejo de Menores Secretariado Ejecutivo del SNSP Polica Federal Preventiva TOTAL
MONTO 2848 685.24 2700 971.25 217 500.00 2666 210.91 385 302.00 8818 669.40
Control de Personal
Se establecieron mecanismos de control de personal y se propusieron acciones de mejora en el sistema de recursos humanos, lo que permiti actualizar las plantillas de personal de la Secretara y elaborar sistematizada y oportunamente los informes y reportes que sobre movimientos de personal requieran las reas competentes:
Se cre una base de datos para el control de personal que permite el registro y seguimiento de movimientos de personal, desde su recepcin en ventanilla hasta la
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quincena de pago. Esto ha permitido la elaboracin de informes y reportes con la oportunidad requerida. Se llevaron a cabo conciliaciones peridicas con las diferentes unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados sobre su estructura ocupacional, lo que ha permitido contar con el registro oportuno para la toma de decisiones en materia de asignacin de remuneraciones y prestaciones al personal.
Actualmente, la Secretara se encuentra conformada con 21 718 plazas y 118 contratos por honorarios, distribuidos en las reas centrales de la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados: la Polica Federal Preventiva, Prevencin y Readaptacin Social, el Consejo de Menores y el Secretariado Ejecutivo del SNSP. El 7.1 por ciento de las plazas corresponde a las reas centrales y el 92.9 por ciento a sus rganos administrativos desconcentrados.
Se contrataron a 1 916 personas, causaron baja 1 196 servidores pblicos y 939 fueron promocionados, para un total de 4 051 movimientos de personal, distribuidos por rea como se muestra en el siguiente cuadro.
REAS SECTOR CENTRAL SSP CONSEJO DE MENORES
ALTAS 309 (19
BAJAS 187 21
PROMOCIONES 376 6
TOTAL 872 46
PFP
639
329
169
1 137
SNSP
94
95
78
267
OADPRS
855
564
310
1 729
TOTAL
1 916
1 196
939
4 051
Control Presupuestal de Servicios Personales
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Conforme a los lineamientos y a las polticas establecidos por la SHCP, dentro del proceso de Programacin Presupuestacin, se particip en la integracin y formulacin del Anteproyecto de Presupuesto 2003 de la Secretara, en lo correspondiente al Captulo 1000 (Servicios Personales). El presupuesto modificado del Captulo 1000 Servicios Personales a julio de 2003, ascendi a 2 401 630.8 miles de pesos, del cual se ha ejercido el 76.7 por ciento, que equivale a 1 841 147.1 miles de pesos. La disponibilidad presupuestal de enero a julio de 2003 es de 560 483.6 miles de pesos, de la cual se tienen compromisos por cubrir del orden de 393 964.2 miles de pesos, obtenindose un ahorro presupuestal de 166 519.4 miles de pesos. Sobre el particular, se elaboran de manera mensual los reportes sobre el comportamiento del gasto para diversas instancias, tanto internas como externas de la dependencia. Por otra parte, se dise e implement el Sistema de Registro y Control Presupuestario del Captulo de Gasto de Servicios Personales, que permite la emisin mensual del informe que muestra el estado del ejercicio y situacin presupuestal del captulo de Servicios Personales, a nivel de partida, proceso, unidad responsable y dependencia; as como la obtencin de la informacin para el Sistema Integral de Informacin, referente a las plazas y recursos autorizados y modificados mensualmente. Se tramitaron afectaciones presupuestarias del orden de 130 937.4 miles de pesos para cubrir el incremento salarial del 5.5 por ciento ponderado al personal operativo, del 3.7 por ciento al personal de enlace y del 1.8 por ciento al personal de mando, as como del 3.7 por ciento al personal de grados de la Polica Federal Preventiva, a partir del 1 de enero de 2003. Adicionalmente, en el periodo se tramitaron 75 afectaciones presupuestarias con impacto en el calendario anual por 795 999.5 miles de pesos, con el propsito de adecuar el Analtico de Plazas 2003, a los cambios funcionales y organizacionales que motivaron la publicacin del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica. Se analiz, registr, control y otorg suficiencia presupuestal a las cdulas contables de las nminas ordinarias y extraordinarias correspondientes a los sueldos y salarios de los trabajadores de la Secretara, realizndose la gestin de suficiencia de recursos ante la 178
Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto para su pago, as como lo referente a los pagos patronales y terceros institucionales.
Remuneraciones y Pagos al Personal
Se pagaron los sueldos en tiempo y forma a todos los servidores pblicos del Sector Central, Consejo de Menores, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica y rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, de acuerdo al calendario de pago autorizado por la Tesorera de la Federacin. Como recompensa a trabajos con riesgo, en el desempeo de los elementos de la Secretara, se pag el riesgo del tercer y cuarto trimestre del 2002 y de los meses de enero a junio del 2003, en apego a la Norma para el Otorgamiento de Pago por Riesgo de los Servidores Pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica, autorizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Se hizo el pago de gratificacin Anual, en apego al Decreto que Establece las Bases para el Pago de Aguinaldo o Gratificacin Anual, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 12 de Diciembre del 2002. Se beneficiaron 7 054 servidores pblicos, con un importe de 37 555.6 miles de pesos. En esta ocasin y considerando el Artculo Sexto del Decreto, tambin se tom en cuenta para el pago de aguinaldo, la compensacin garantizada que se otorga a los servidores pblicos de enlace, as como a los de mando, beneficindose 4 828 servidores pblicos, con un importe de 57 272.9 miles de pesos. Se benefici a 2 006 servidores pblicos del Consejo de Menores, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica y rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, con la instrumentacin del incremento ponderado de 8.8 por ciento al tabulador del personal operativo de los niveles 3 al 10, observando el comunicado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En el mes de julio de 2003 se instrument el incremento ponderado del 1.8 por ciento al tabulador de puestos de enlace y mandos superiores, medios y homlogos, considerando el 179
comunicado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; beneficindose a 4 822 servidores pblicos, incluyendo a los del Consejo de Menores, a los del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y a los del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Con la finalidad de que cada servidor pblico cumpliera con la obligacin de presentar la declaracin de impuestos del ejercicio fiscal 2002, de personas fsicas, se procesaron 9 200 constancias de percepciones y retenciones que se entregaron al personal en el mes de marzo de 2003. En atencin a las solicitudes de los interesados, se emitieron 209 constancias de ingreso detallando la situacin laboral de los servidores pblicos. A efecto de implementar el Sistema de Recursos Humanos que integre los subsistemas de nmina y administracin de personal, para contar con informacin actualizada y confiable, que permita prestar un servicio eficiente y de calidad, el primer subsistema se encuentra al 100 por ciento de avance para iniciar su operacin, en tanto que para el segundo subsistema, se celebraron reuniones de trabajo a fin de analizarlo y ajustarlo. Con el propsito de agilizar y dar seguridad al empleado en la percepcin de sus ingresos, el pago electrnico de sueldos a los servidores pblicos se increment en 987 casos, que representa un incremento del 17.4 por ciento. A la fecha al 97 por ciento de los servidores pblicos de la Secretara se les depositan sus sueldos va pago electrnico.
Estmulos al Personal
Con la finalidad de premiar y estimular al personal, por su actividad destacada, productiva o por realizar tareas consideradas como de alto riesgo, la Secretara estableci un programa de reconocimientos econmicos, que promueven un accionar honesto, valiente y profesional de los elementos policiales. Durante el periodo referido, se gestion y logr la autorizacin de la SHCP para incorporar adicionalmente 10 puestos a los 27 existentes que disfrutan del pago de riesgo, tal como lo 180
marcan los artculos 41 y 43 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el 2003, esto en virtud de las funciones delicadas que desempean, catalogadas como de riesgo de prdida de la vida. En reconocimiento a la labor y al desempeo en funciones de supervisin y deteccin de reas tipificadas como alto riesgo, tanto en operativos como en tareas de vigilancia, se otorgaron en lo que va de la presente administracin 9 010 estmulos por actividades sobresalientes a igual nmero de elementos de la Polica Federal Preventiva. Asimismo, en reconocimiento a la labor destacada de 37 servidores pblicos de la
Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana, en pro del respeto a los derechos humanos de los afectados e involucrados, se les otorg un estmulo de 2 630 pesos. Seguridad e Higiene en el Medio Ambiente Laboral y Proteccin Civil Se celebraron dos reuniones de las comisiones centrales de Seguridad e Higiene en el Medio Ambiente Laboral y Proteccin Civil; una de ellas para ofrecer el informe de resultados y otorgar reconocimientos por las acciones desarrolladas durante 2002; y la otra para la presentacin y aprobacin de los programas de actividades de prevencin de riesgos y de accidentes, a desarrollarse en esta Secretara durante el 2003. Se integraron las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Medio Ambiente Laboral y Proteccin Civil en todos los inmuebles de esta Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados. Se llevaron a cabo 61 cursos en materia de prevencin de riesgos con la asistencia de 1 049 brigadistas y personas interesadas en los siguientes temas: primeros auxilios; traslados de lesionados; actuacin en caso de amenaza por artefacto explosivo; manejo de personas con crisis emocional derivadas de la ocurrencia de emergencias y desastres; organizacin de simulacros, tcnicas de evacuacin; combate y prevencin de incendios; formacin de brigadas, bsqueda y rescate; anlisis de riesgos y recursos impartido por Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).
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En cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene, se capacit durante 10 horas en el campo de prcticas a 151 brigadistas en materia de combate y prevencin de incendios; en el rubro de manejo de materiales peligrosos en el medio ambiente laboral, se capacit a 16 responsables de las comisiones auxiliares y/o almacenistas; y en evacuacin de inmuebles y rescate en edificios altos a 50 brigadistas. Se elaboraron tres carteles y cuatro trpticos alusivos a la cultura de prevencin; se elabor el programa de capacitacin en materia de prevencin de seguridad del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Se realizaron visitas de seguimiento de emisin de recomendaciones a los avances del programa interno de Seguridad e Higiene en dos inmuebles de la Secretara. Se remitieron al Instituto de Servicios de Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE) el 90 por ciento de las actas de recorridos trimestrales para verificar las condiciones de seguridad en inmuebles de la zona metropolitana, correspondiente al segundo trimestre del 2003 y se enviaron a la Jefatura de Servicios de Seguridad e Higiene del mismo instituto, 13 actas de verificacin al seguimiento del reglamento para consumo de tabaco. Se realizaron 28 simulacros de evacuacin por sismo en los inmuebles con mayor densidad poblacional de la zona metropolitana de esta Secretara y de sus rganos administrativos. Se efectuaron 33 visitas para evaluar los avances en materia de prevencin de accidentes en los diferentes inmuebles de la Secretara de Seguridad Pblica, con las correspondientes recomendaciones para mejorar sus condiciones de seguridad. Asimismo, los responsables de las comisiones auxiliares de seguridad e higiene realizaron el recorrido de verificacin de las condiciones de seguridad de las instalaciones de la dependencia. Se atendieron cinco visitas de seguimiento a los avances en materia de proteccin civil, realizadas por la Direccin de Concertacin Sectorial de la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin. Se llevaron a cabo visitas de verificacin de los avances de los programas de prevencin de los inmuebles de la dependencia ubicados en las calles de Varsovia y Sinaloa. Se imparti el curso de anlisis de riesgos y recursos para la realizacin de planes de prevencin en el inmueble de Varsovia, con el apoyo del CENAPRED, en el cual participaron 41 personas.
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Con el propsito de apoyar los eventos de capacitacin y los simulacros en inmuebles, se estableci una estrecha coordinacin con el CENAPRED y con las delegaciones del Gobierno del Distrito Federal, y se elabor el programa de capacitacin para personal de seguridad de CEFERESOS y centros de Tratamiento de Menores Infractores. Por otra parte se brind asesora a los responsables de los programas internos de proteccin civil al rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a la Unidad de Evaluacin y a la Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores. Se realizaron acciones de coordinacin interinstitucional con la Direccin de Concertacin Sectorial de la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, con el CENAPRED, con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con las delegaciones Cuauhtmoc y Azcapotzalco, con el Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, con la Organizacin Panamericana de la Salud, con el Consejo Nacional contra las Adicciones, para asesora, realizacin de actividades de intercambio de informacin, dotacin de material didctico y de difusin. En este marco, el Consejo Nacional Contra las Adicciones llev a cabo una sesin de sensibilizacin para el cumplimiento del Reglamento del Tabaco, con la participacin de los responsables de la operacin de las comisiones auxiliares de seguridad e higiene. Se registraron ante la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, 14 estudios de proteccin civil, de los cuales se cuenta adems con el anlisis de riesgo por cada inmueble. Se actualizaron los directorios e inventarios de recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencia, para la zona metropolitana.
Comunicacin Interna
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La Secretara forma parte de la red de comunicacin interna que coordina la Oficina de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental, atendiendo los lineamientos y directrices que establece dicha red, para una comunicacin activa y abierta. Se edit y difundi el Boletn No. 1 de comunicacin interna de la Secretara de Seguridad Pblica, que tiene como finalidad informar a los servidores pblicos de la dependencia sobre las actividades que realizan tanto el sector central como los rganos administrativos desconcentrados, estimulando su arraigo, compromiso y orgullo de pertenecer a la Institucin. Asimismo, en julio del presente ao, se distribuyeron 120 posters para difusin de dicho boletn. Se elaboraron los lineamientos de comunicacin interna de la Secretara con el propsito de promover niveles ptimos de desempeo, fortalecer y fomentar el sentido de pertenencia, as como instrumentar las estrategias que permitan un mayor y mejor conocimiento de la Institucin, para ello se realiz la reunin de instalacin de la red de comunicacin interna de la SSP.
Relaciones Laborales
Con la finalidad de establecer relaciones laborales acordes a la poltica de la Secretara, se atendieron pronta y eficientemente los requerimientos del personal:
Se elaboraron 49 hojas nicas de servicios de ex-servidores pblicos adscritos al rea central y se autorizaron 175 para ex-servidores pblicos que estuvieron adscritos a los rganos administrativos desconcentrados.
Se autorizaron 24 solicitudes de licencias prepensionarias requeridas por servidores pblicos que cumplieron lo dispuesto por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para su trmite de jubilacin correspondiente por parte de los interesados.
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Se dio cumplimiento a 11 bajas administrativas dictaminadas por la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos, por abandono de empleo.
Se ha cumplimentado el pago de cinco laudos ejecutorios con importe de 461 624 pesos, correspondientes al rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, por concepto de salarios cados.
Se tramitaron y aplicaron nominalmente 37 pensiones alimenticias ordenadas por las Autoridades Judiciales a favor de los hijos menores de los servidores pblicos demandados en juicios del orden de controversias para el pago de pensin alimenticia.
Se dio cumplimiento a seis Laudos emitidos por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los cuales se oblig a la Secretara de Seguridad Pblica, a la ejecucin de diversas prestaciones entre la cuales se encuentran la basificacin de plazas de confianza.
Apoyo a rganos Fiscalizadores
Se dio cabal cumplimiento a los requerimientos de informacin de los rganos fiscalizadores de la dependencia, a excepcin de la PFP por sus caractersticas internas:
Se tramitaron 88 requerimientos de la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos, para que est en posibilidad de dar cumplimiento a lo solicitado por autoridades administrativas y/o judiciales. Asimismo, se remitieron nueve actas administrativas a dicha coordinacin para su estudio y dictamen respectivo.
Se atendieron 176 requerimientos del rgano Interno de Control.
Se tramitaron cuatro solicitudes de compatibilidad de empleo de servidores pblicos adscritos al rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. 185
Se contestaron siete requerimientos de agentes del Ministerio Pblico, relacionados con la situacin laboral de servidores pblicos de la Secretara.
Se dio cumplimiento a cinco sentencias de amparo emitidas por juzgados de distrito.
Con el propsito de cumplir con la normatividad, se elabor el padrn de servidores pblicos obligados a presentar declaracin patrimonial, al 30 de junio del 2003 se tienen registrados 14 282 servidores pblicos.
Clima Organizacional
El Proyecto Clima Organizacional que el Gobierno Federal ha impulsado a travs de la Presidencia de la Repblica, se ha desarrollado acorde a los lineamientos gubernamentales, aplicando las encuestas, que pretenden conocer el ambiente en las organizaciones, a efecto de mejorar los resultados que arroje dicha encuesta, en bien del personal de la Secretara. Al respecto se adecuaron los cuestionarios, instructivos y mtodos de evaluacin del programa para el mejoramiento del clima organizacional de la dependencia. La encuesta fue aplicada a una muestra de 550 servidores pblicos, con sus resultados se obtuvo una puntuacin global de 75.93 contra 74.13 que es el promedio de las dependencias gubernamentales. Se aplic una encuesta de clima organizacional a una muestra de 90 servidores pblicos que laboran en la Polica Federal Preventiva en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, con la finalidad de identificar los rubros en los que hay que incidir para mejorar y mantener un clima propicio para el buen desempeo de las funciones en esa rea. El objetivo para la Secretara es mejorar y mantener en forma permanente el clima laboral mediante acciones que permitan superar las problemticas planteadas, con la finalidad de lograr la satisfaccin de sus integrantes e impactar en los niveles de productividad y excelencia en los servicios que presta la institucin.
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Prestaciones al Personal
En cumplimiento a la normatividad vigente, se desarrollaron diversas acciones que redundaron en beneficio del personal y de sus familias en general:
Se realiz el trmite para el otorgamiento de 1 905 prstamos de corto plazo y 179 complementarios para servidores pblicos que lo solicitaron, tanto del mbito central como de sus rganos administrativos desconcentrados.
Se solicit la elaboracin de 5 169 cheques para igual nmero de trabajadores que se inscribieron al Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC), de las reas de esta Secretara, as como de sus rganos: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social y Consejo de Menores. En este fondo no participa la Polica Federal Preventiva, ya que sta se rige por su propio tabulador. Asimismo, se realiz la inscripcin de 5 229 servidores pblicos al Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado, para el 15 Ciclo periodo Ordinario.
Se realiz la inscripcin al FOVISSSTE de servidores pblicos que solicitaron su participacin en los sorteos y que reunieron los requisitos mnimos de 18 meses de cotizacin al ISSSTE para participar en el otorgamiento de crditos hipotecarios; de los cuales resultaron beneficiadas 849 personas.
De acuerdo a la Norma que establece el Sistema de Evaluacin del Desempeo 2002 se otorgaron 58 recompensas equivalentes a 6 480 pesos cada una y 133 estmulos consistentes en 10 das extraordinarios de vacaciones.
Se otorgaron 2 642 estmulos en vales de despensa al personal operativo hasta nivel 27C, con base en la norma que establece el Programa Empleado del Mes beneficiando a servidores pblicos adscritos a las reas centrales y desconcentradas de esta Secretara.
187
Se emiti la convocatoria para el otorgamiento del Premio Nacional de Antigedad en el Servicio Pblico, otorgndose reconocimientos a 13 Servidores Pblicos que cumplieron 25 y 30 aos de servicio en la Administracin Pblica Federal.
En atencin a las medidas de fin de ao establecidas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico y en beneficio del personal operativo, se otorgaron vales de despensa con un valor de 5 950 pesos por persona, beneficindose 14 433 servidores pblicos operativos, con importe de 85 876.3 miles de pesos.
Se realiz la gestin del pago de 1 048.8 miles de pesos, derivado del servicio que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, presta a los trabajadores de la dependencia por concepto de Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil, por la atencin de 86 nios hijos de trabajadores.
Se realizaron gestiones para los pagos de defuncin por un importe total de 117 265 pesos, a los deudos o beneficiarios de cinco trabajadores fallecidos.
La Clnica de Deteccin y Diagnstico Automatizado (CLIDDA), cumple con uno de los principios bsicos, prevenir antes que curar, realizando exmenes de laboratorio y gabinete, adems de llevar a cabo una valoracin mdica integral a los trabajadores activos y aparentemente sanos (mujeres de 30 a 55 aos y hombres de 35 a 55 aos). Actualmente, se han tramitado 622 solicitudes de servidores pblicos interesados en este servicio.
Se avanz en el servicio social de la dependencia, de septiembre de 2002 a julio de 2003, iniciaron servicio en reas centrales y rganos desconcentrados 64 personas en apoyo de actividades especficas requeridas por las diversas reas; asimismo, concluyeron su servicio social 49 personas.
Actividades Recreativas y Culturales
188
La recreacin es parte fundamental para el desarrollo intelectual y profesional del personal, cumpliendo con la norma se realizaron las siguientes acciones:
Durante noviembre y diciembre de 2002 se llevaron a cabo actos culturales, deportivos y musicales, con 15 900 participantes, tanto del mbito central de la Secretara de Seguridad Pblica como de sus rganos administrativos desconcentrados.
Con motivo de la celebracin de diversos eventos, se gestion la suficiencia presupuestal por 1 597.3 miles de pesos para cubrir el pago derivado del festejo del Da del Nio para beneficiar a 8 742 menores hijos de trabajadores, as como de 2 980.0 miles de pesos para cubrir el costo del evento del Da de las Madres, para un total de 2 123 madres trabajadoras.
Se realiz un evento con motivo del Da del Nio, consistente en la entrada a un parque de diversiones, al que acudieron 2 750 menores hijos de los trabajadores de la zona metropolitana con un acompaante mayor. De igual manera se otorgaron juguetes, vales-juguete y lunch a 5 992 menores hijos de personal forneo.
En el marco del Da de Reyes 2003, se otorgaron juguetes a 9 085 menores, hijos del personal de todas las unidades administrativas de la Secretara, tanto del rea metropolitana como fornea.
Se realiz el festejo del Da de la Madre para 1 192 trabajadoras de la Secretara de la zona metropolitana, mediante un desayuno con variedad artstica en el Casino Naval de la Secretara de Marina; as mismo se les otorg un estmulo econmico consistente en diez das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal y enseres electrodomsticos para cada una de ellas.
Como una actividad permanente para la proteccin del ingreso econmico de los trabajadores, se distribuyeron 14 mil boletos con descuentos de entre el 20 y 50 por ciento, para actividades recreativas y culturales.
189
Credencializacin
Con el propsito de que el personal de la dependencia cuente con una identificacin, acorde a los requerimientos del servicio: que sea confiable, con un alto nivel de seguridad, especificaciones tcnicas y de cdigos de identificacin, que eviten su falsificacin y mal uso, se llev a cabo el Programa de Credencializacin:
Se realiz el procedimiento de licitacin internacional para la contratacin de la adquisicin de equipos y consumibles para el Programa de Credencializacin de la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados.
Se llev a cabo la definicin del diseo de credencial para adquirir tarjetas preimpresas con los niveles de seguridad contratados.
Se entregaron los equipos por parte de la empresa a la Secretara de Seguridad Pblica y los procedimientos de puesta a punto y capacitacin al personal del sector central y cada rgano administrativo desconcentrado, as como las tarjetas de PVC para elaborar credenciales, para iniciar el programa citado.
Se encuentra en proceso la elaboracin de la propuesta de reglamento, que incluye los lineamientos y cdigos de identificacin de las credenciales, tanto del sector central como de cada rgano; as como la elaboracin de la propuesta de gafete para personal de honorarios.
Est en proceso la migracin de datos nominales a la base de datos de credenciales y la carga de catlogos de puestos.
Mejoramiento Salarial en CEFERESOS 190
Para mantener los niveles de seguridad en los penales del mbito federal, con personal acorde con el perfil del puesto y conforme a los requerimientos de los sistemas de seguridad se llev a cabo el proceso de reingeniera en el rea de guarda y custodia de los Centros Federales de Readaptacin Social: La Palma, Puente Grande y Matamoros. Dentro de este proceso, 179 guardias de seguridad interna se retiraron a travs del Programa de Separacin Voluntaria, cuyo costo de implementacin fue de 24.5 millones de pesos por concepto de liquidacin. Como resultado de este proceso de reingeniera, se logr que las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica autorizaran la creacin de seis nuevos puestos, que permiten una congruencia funcional del catlogo de puestos, propiciando un mayor dinamismo en el escalafn, asegurando mejor remuneracin y mayor permanencia. Con este programa se benefici a 959 elementos de seguridad con incrementos del 17.6 por ciento al 148.5 por ciento conforme a la siguiente distribucin:
NMERO DE CASOS CENTRO FEDERAL PERS. CON RENIV. POR ASIG. DE NVO. PUESTO 271 308 284 863 PERS. CON ASIG. NVO. PUESTO SIN RENIV. 16 14 9 39 PROMOCIONES A PLAZAS VACANTES 51 1 5 57 TOTAL DE PLAZAS COSTO (miles de pesos)
LA PALMA PUENTE GRANDE MATAMOROS TOTAL
338 323 298 959
3 373.8 4 002.2 3 851.9 11 227.9
Igualmente, este programa beneficia al personal mdico adscrito a los CEFERESOS, incorporando al Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial y a la Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores con 157 plazas que se renivelaron y 30 que se les asign puesto nuevo sin renivelacin. Asimismo, se crearon 137 plazas con esta estructura salarial para apoyar y reforzar a los centros en sus actividades, ambas medidas representan adicionalmente un costo global de 22.8 millones de pesos, a partir del 1 de julio del 2003.
Programa de Asignacin y Uso de la CURP
El 19 de junio de 2002, inici el Programa de Asignacin y Uso de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) de los trabajadores adscritos a la dependencia. Se llevaron a 191
cabo confrontas de las bases de datos del personal de reas centrales y de sus rganos administrativos desconcentrados, concluyendo los trabajos de dicho programa al 100 por ciento, en el mes de abril de 2003. A junio de 2003 se verific un total de trabajadores activos de 17 805, de los cuales a 1 469 nicamente les fue tramitada la constancia de asignacin de la CURP. Se realizaron una serie de reuniones de trabajo con la Comisin Intersecretarial para la Adopcin y Uso de la Clave nica de Registro de Poblacin, de la Secretara de Gobernacin, para llegar a acuerdos y establecer lineamientos y mecanismos para avanzar en el programa de la CURP, principalmente en la asignacin de la CURP, la identificacin de procedimientos donde se incluye y se incluir dicha clave, para la simplificacin de trmites y el manejo de la clave como llave de acceso a los registros de personas en las bases de datos institucionales.
192
3.4. Recursos Materiales
Con la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica surge la necesidad de contar con los espacios adecuados para alojar a todos los trabajadores de la dependencia, de ah que, como primer paso, se adecuaron las instalaciones existentes y se adquiri el mobiliario mnimo necesario para el desempeo eficiente de sus funciones. Paralelamente, ante la falta de espacios para incorporar a todo el personal, se realizaron los trabajos para la remodelacin de las oficinas del edificio de Constituyentes, que ser la sede oficial de la Secretara de Seguridad Pblica. Con la difusin del Acuerdo de Destino publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 2003, se integr al patrimonio de la Secretara el inmueble de Constituyentes No. 947, y se inici el desarrollo del proyecto integral para su remodelacin.
I. Adquisiciones
Para el buen funcionamiento de la Secretara de Seguridad Pblica, se atendieron los requerimientos de recursos materiales y servicios generales de sus diferentes reas para el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas. Para el suministro oportuno de bienes y servicios, se realizaron las acciones de compra y contratacin de servicios.
Adquisiciones del periodo septiembre-diciembre de 2002
174
Durante el periodo, la Secretara de Seguridad Pblica realiz adquisiciones de bienes y contratacin de servicios por un importe de 1 362 089.67 miles de pesos: 294 813.72 para el nivel central; 832 748.15 a la Polica Federal Preventiva; 74 543.70 al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 156 907.61 a Prevencin y Readaptacin Social y 3 076.49 al Consejo de Menores. Atendiendo al tipo de procedimientos de contratacin de adquisicin de bienes y servicios, las adjudicaciones se llevaron a cabo como sigue:
(En miles de pesos) SSP PROCEDIMIENTO No. Licitacin Pblica Nacional Licitacin Pblica Internacional Inv. 3 pers. Art. 42 Adj. Dir. Art. 41 Adj. Dir. Art. 42 Adj. Dir. Art. 1 Adj. Dir. Art. 52 TOTAL 5 9 8 22 123 6 0 173 MONTO 94,658.36 39,872.66 11,854.75 45,673.07 7,886.83 94,868.05 0.00 294,813.72 No. 4 9 22 43 158 3 9 248 MONTO 143,485.91 497,416.69 27,677.58 48,960.02 11,768.19 19,016.60 84,423.16 832,748.15 No. 10 7 3 31 482 2 42 577 MONTO 39,942.12 77,691.82 3,199.47 13,968.44 14,393.32 2,943.61 4,768.83 156,907.61 No. 3 2 11 1 54 11 1 83 MONTO 7,454.55 42,195.99 7,981.38 686.51 8,563.75 7,625.53 35.99 74,543.70 No. 0 0 0 2 80 0 0 82 MONTO 0.00 0.00 0.00 808.52 2,267.97 0.00 0.00 3,076.49 PFP OADPRS SESNSP CM
Fuente: Informacin proporcionada por los rganos administrativos desconcentrados.
Entre las adquisiciones ms relevantes destacan las realizadas por:
Oficinas Centrales de la Secretara de Seguridad Pblica Bienes informticos por 21 833.7 miles de pesos. Adquisicin, instalacin, pruebas y capacitacin para el diseo de la credencial de identificacin de la SSP y de los elementos de seguridad privada por 2 683.8 miles de pesos.
Adquisicin, Instalacin y puesta a punto de dos sistemas de computacin digital convergente por 5 084.8 miles de pesos.
Contratacin de servicios profesionales en asesora y ejecucin de los trabajos de integracin, control administrativo, depuracin y registro contable de los bienes 175
muebles e inmuebles en propiedad, uso o en posesin de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados por 8 909.3 miles de pesos.
Sistema Integral de Informacin por 19 779.9 miles de pesos.
Conmutador por 5 084.8 miles de pesos.
Portal de Internet por 2 995.7 miles de pesos.
Cabe destacar que en este periodo se celebraron 26 sesiones del Subcomit Revisor de Bases, para generar un total de 22 bases, 14 para licitaciones pblicas y 8 para invitaciones a cuando menos tres personas. Asimismo se celebraron 7 sesiones ordinarias y 5 extraordinarias del Comit de Adquisiciones. Se invit a participar a un total de 74 observadores externos. A partir de julio de 2002, todas las licitaciones pblicas que se realizaron fueron convocadas para recibir propuestas por va electrnica.
Prevencin y Readaptacin Social 14 Autobuses por 10 014.2 miles de pesos. 45 Videocmaras y 3 servidores de red (equipos de seguridad) por 2 178.1 miles de pesos.
Polica Federal Preventiva Un Avin Jet 727 con capacidad para 160 pasajeros por 31 561.7 miles de pesos.
Mantenimiento
integral
preventivo
programado y de lnea con refacciones dentro de la Repblica para 3 aviones boeing 727-264 por pesos. 176 7 345.8 miles de
143 Vehculos tipo sedan 4 puertas; 12 tipo panel; 2 pick up; 2 chasis cabina; 5 tipo pasajeros por 17 907.2 miles de pesos.
150 Motopatrullas equipadas por 24 029.7 miles de pesos.
371 642 prendas de vestuario, uniformes, calzado y accesorios para uniformar a todo el personal de la Polica Federal Preventiva.
500 Autopatrullas tipo sedn equipadas por 381 898.3 miles de pesos.
53 Equipos de radar para medicin de velocidad vehicular por 1 980.9 miles de pesos.
24 077 prendas de proteccin para seguridad pblica (entre ellas 7 972 chalecos de proteccin; 1 588 escudos antimotines; 1 110 espinilleras y 1 669 bastones tipo I).
De las 22 invitaciones a cuando menos tres personas, realizadas durante el periodo que se informa, destacaron:
Reactivos qumicos para ser utilizados en las prcticas de exmenes toxicolgicos; servicios de fumigacin, etctera.
Servicio de informtica para la integracin del sistema de informacin especial.
Adquisicin de llantas para vehculos operativos.
177
Adquisicin e instalacin de equipo de monitoreo y diagnstico de redes Wan y equipo Lan inalmbrico.
Adquisicin e instalacin de antivirus informtico.
Mobiliario para el cuartel Constituyentes, para alojar a mil elementos y salvaguardar la seguridad de la zona poniente de la Ciudad de Mxico.
Equipamiento de dos trilers, uno como dormitorio y otro como cocina comedor, con lo que se contribuir a fortalecer la operacin tctica y abatir los costos.
Cocina en las instalaciones de Bombas, como apoyo a la extensin de la capacidad de las instalaciones de ese cuartel.
Asimismo, en este periodo se realizaron 23 sesiones para la revisin de bases de licitaciones pblicas, y 32 para invitaciones a cuando menos tres personas, as como seis reuniones ordinarias y tres extraordinarias del Comit de Adquisiciones. En el mismo periodo se giraron 102 invitaciones a observadores externos para presenciar el desarrollo de las diversas etapas de los procesos de licitaciones que se llevaron a cabo. Entre los invitados se cuentan cmaras y organismos representativos de la industria, entre las licitaciones sobresalen las referentes al proyecto de radio comunicaciones; el de mantenimiento del parque vehicular; la adquisicin de prendas de proteccin, de patrullas, de armamento, de vestuario y de equipo.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Servicio de telefona convencional por 24 575.6 miles de pesos.
Adquisicin de equipo y soluciones informticas para la Direccin General del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica y la Direccin General de la Red Nacional de Telecomunicaciones con un monto de 42 195.9 miles de pesos.
178
Contratacin del servicio para realizar la "evaluacin integral de la primera encuesta nacional sobre inseguridad pblica" con un monto de 644.8 miles de pesos.
En este periodo se realizaron 12 sesiones del Subcomit Revisor de Bases, as como 4 sesiones ordinarias del Comit de Adquisiciones y en las licitaciones pblicas e invitaciones a cuando menos tres personas se solicit la presencia de observadores externos y las 2 licitaciones pblicas internacionales que se realizaron, fueron convocadas para recibir propuestas va electrnica. Adquisiciones en el periodo enero- julio de 2003 Se adquirieron bienes y contratacin de servicios por un monto de 823 042.45 miles de pesos: 57 640.08 en el mbito central; 475 121.95 a la Polica Federal Preventiva; 197 818.00 a Prevencin y Readaptacin Social; 89 998.30 al Secretariado Ejecutivo del S.N.S.P. y 2 464.12 al Consejo de Menores. Por tipo de contratacin con cifras en miles de pesos, las adjudicaciones se llevaron a cabo como siguen:
PROCEDIMIENTO No. Licitacin Pblica Nacional Licitacin Pblica Internacional Inv. 3 pers. Art. 42 Adj. Dir. Art. 41 Adj. Dir. Art. 42 Adj. Dir. Art. 1 Adj. Dir. Art. 52 Total 5 0 4 17 96 14 0 136
SSP MONTO 9,735.35 0.00 4,588.53 12,534.47 15,905.39 14,876.34 0.00 57,640.08 No. 6 2 5 20 59 6 5 103
PFP MONTO 169,140.68 13,771.20 8,913.07 215,668.39 13,587.58 41,932.84 12,108.19 475,121.95 No. 8 0 0 29 59 4 27 127
OADPRS MONTO 133,419.84 0.00 0.00 28,115.61 8,283.89 18,559.43 9,439.23 197,818.00 No. 12 3 3 2 43 15 0 78
SESNSP MONTO 24,363.56 36,249.91 1,140.30 1,832.72 4,009.80 22,403.01 0.00 89,998.30 No. 0 0 0 0 20 2 0 22
CM MONTO 632.73 0.00 0.00 0.00 753.20 1,078.19 0.00 2,464.12
Fuente: Informacin proporcionada por los rganos Administrativos Desconcentrados. 1

1/ Nota: En este periodo la sep llev a cabo procedimientos consolidados para la contratacin de seguros de bienes patrimoniales para el sector central y los rganos administrativos desconcentrados por loa cantidad de 102 213.65 miles de pesos; servicio de limpieza integral de oficinas y exteriores de la Secretara y del Consejo de Menores por 3 620.43; adquisicin de vales para juguetes por 898.80 y juguetes por 230.89 miles de pesos para la Secretaria y la Polica Federal Preventiva, as como la contratacin del servicio de telefona celular de la Secretara, Prevencin y Readaptacin Social y el Secretariado Ejecutivo del SNSP por 1 478.8 cuyo importe proporcional qued incluido en los rganos administrativos desconcentrados.
Dentro de las adquisiciones y contrataciones efectuadas en el primer semestre de 2003 destacan: 179
Oficinas Centrales de la Secretara de Seguridad Pblica La contratacin del aseguramiento para los bienes patrimoniales de la Secretara de Seguridad Pblica y los rganos administrativos desconcentrados en el periodo de enero a diciembre de 2003 por un monto de 102 213.6 miles de pesos. La contratacin de servicios profesionales de asesora jurdica externa del orden de 1 750.0 miles de pesos en el periodo marzo-diciembre.
La contratacin de servicios integrales de asesora especializada en materia de prevencin de delitos y seguridad pblica del orden de 1 656.0 miles de pesos.
Contratacin de los servicios para la difusin de las campaas de seguridad pblica en los medios de comunicacin televisin, radio y prensa del orden de 2 050.0 miles de pesos.
Al periodo que se informa se han celebrado 14 sesiones del Subcomit Revisor de Bases, en las que se autorizaron las bases para licitaciones pblicas, y 4 sesiones para revisar bases de invitacin a cuando menos tres personas. Se ha promovido la participacin de observadores externos, y en el periodo se giraron un total de 41 invitaciones a cmaras y asociaciones civiles como Transparencia Mexicana, sin embargo, en esta ocasin no se cont con la presencia de ninguno de sus representantes. Tambin se promovi la participacin externa en la elaboracin de bases, y en el mes de junio de 2003, se public en el portal de Internet de la Secretara el proyecto de bases de licitacin para la adquisicin de papelera y tiles de oficina.
Prevencin y Readaptacin Social
Alimentos para los centros de diagnstico y tratamiento de varones y CEFERESOS por 93 784.5 miles de pesos.
Medicamentos para los centros de diagnstico y tratamiento de varones y CEFERESOS por 4 526.9 miles de pesos.
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Polica Federal Preventiva
250 equipos radar para medicin de velocidad vehicular del orden de 10 120.0 miles de pesos. Reparacin e instalacin de 600 radios mviles analgicos para autopatrullas por un monto de 8 552.5 miles de pesos.
Contratacin de servicios de mantenimiento integral preventivo, programado y de lnea con refacciones para cuatro aviones boeing modelo 727-264 por 28 516.2 miles de pesos.
Adquisicin de partes, componentes y refacciones dentro de la Repblica Mexicana y el extranjero, para la puesta en operacin de aeronaves por 11 250.0 miles de pesos. Contratacin de cursos para el personal aeronutico (pilotos, tcnicos de mantenimiento, ingenieros de vuelo, oficiales de operacin) dentro de la Repblica Mexicana y en el extranjero por 4 862.0 miles de pesos.
Tambin se realizaron cuatro sesiones del Comit de Adquisiciones, tres ordinarias y una extraordinaria, y se giraron invitaciones para la participacin de observadores externos en los procesos de licitaciones pblicas e invitaciones a cuando menos tres personas.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Contratacin del servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a equipos de radiocomunicacin de la red central federal por 16 711.0 miles de pesos.
Contratacin de mantenimiento preventivo y correctivo al sistema AFIS por 18 761.8 miles de pesos.
Licitaciones pblicas nacionales para la contratacin del mantenimiento a la infraestructura de la red central de voz y a los equipos de la red central de transporte,
181
servicios esenciales para la operatividad de la infraestructura de telecomunicaciones, por 1 926.5 miles de pesos.
Contratacin del mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de la red central de transporte, que permite la oportuna continuidad de los servicios prestados por el Centro Nacional de Telecomunicaciones por 834.3 miles de pesos.
Contratacin del mantenimiento preventivo y correctivo de hardware y software Sun Microsystem, que permite la oportuna continuidad de los servicios prestados por el Centro Nacional de Telecomunicaciones, por 8 452.5 miles de pesos.
Contratacin del mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos EMC2, que permite la oportuna continuidad de los servicios prestados por el Centro Nacional de Telecomunicaciones, por 2 482.2 miles de pesos.
En este periodo el Comit de Adquisiciones sesion en tres ocasiones y el Subcomit revisor de bases realiz 14 sesiones. Por otra parte, las licitaciones realizadas en el periodo fueron convocadas para recibir propuestas va electrnica, adems de haber invitado a observadores externos para participar en ellas. Principales caractersticas de la Contratacin de Plizas de Seguros para 2003 Se contrataron las plizas de seguros en el mbito central de la Secretara; para tal efecto, se iniciaron los trabajos en los meses de noviembre y diciembre de 2002. La licitacin pblica respectiva se realiz en forma consolidada por un periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2003, para cubrir los riesgos a los que estn expuestos los bienes patrimoniales de la Secretara, la cual incluy en su contenido a las unidades administrativas del sector central y a los rganos administrativos desconcentrados, conforme a lo siguiente: Se resolvieron los pendientes de siniestros ante la compaa de seguros que tena las coberturas en el ao 2002, con la revisin de convenios y las recuperaciones por diferencias a favor de esta Secretara.
182
Se elabor el padrn de bienes patrimoniales que se aseguraron en el Programa Integral de Seguros para el ao 2003, integrado por:
Los 29 Inmuebles del rea central y 293 de la PFP, as como inmuebles arrendados en el interior de la Repblica por una suma asegurada de las construcciones por 4 000 millones de pesos, contenidos 800 millones de pesos; remocin de escombros 480 millones de pesos; gastos extraordinarios 350 millones de pesos.
Aeronaves: 40 aviones y helicpteros, con sumas aseguradas individuales para cada aeronave de acuerdo con su equipamiento y estado fsico. Parque vehicular: 4 127 vehculos en activo. Equipo electrnico por una suma de 75 millones de dlares americanos. Responsabilidad civil viajero: 20 unidades Falyliners tipo comander con capacidad de 30 pasajeros, 20 unidades Unimongs tipo comander con capacidad de 30 pasajeros y una unidad con capacidad de 39 pasajeros, as tambin ocho embarcaciones con capacidad de 45 pasajeros.
Rotura de maquinaria por una suma asegurada de 20 000 miles de pesos. Calderas y aparatos sujetos a presin, con suma asegurada de 15 000.0 miles de pesos. Maquinaria pesada mvil: cinco vehculos Unimongs, un tractor aicraft towing y dos montacargas.
Toda la fauna canina clasificada por nivel de entrenamiento que se encuentre en custodia, en propiedad o bajo responsabilidad de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados.
Transportes de carga nacional e internacional con una suma asegurada de 5 millones de pesos por embarque.
183
Pliza de accidentes personales; muerte accidental, riesgos profesionales del personal de aviacin con sumas aseguradas de: 50 000.00 dlares americanos; prdidas orgnicas por accidente: 50 000.00 dlares americanos; reembolso de gasto mdicos por accidente: 30 000.00 dlares americanos.
II. Administracin de Bienes Muebles
El traspaso de bienes muebles de la Secretara de Gobernacin a la Secretara de Seguridad Pblica no se ha concluido, debido a que ste se realiz mediante registros documentales incompletos, sin mediar un inventario fsico y sin la documentacin que acreditara su propiedad. En atencin a la sugerencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de elaborar un inventario fsico para la valorizacin de los bienes transferidos, el 20 de diciembre de 2002, se adjudic al Despacho Vargas, Martnez, Palacios S.C., el contrato para la asesora y ejecucin de los trabajos de integracin, inspeccin, control administrativo, depuracin y registro contable de los bienes muebles e inmuebles, en propiedad, uso o posesin de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus rganos administrativos desconcentrados. El 27 de diciembre de 2002 concluyeron los trabajos correspondientes a la primera fase de los trabajos encomendados al citado despacho, consistentes en la elaboracin de un diagnstico general de la situacin operativa y documental para el control de los mismos.
La metodologa instrumentada para la identificacin fsica de los bienes muebles e inmuebles, su contabilizacin y el valor de los activos se dividi en tres fases: 1. 2. 3. Planeacin; Levantamiento del inventario fsico y etiquetado de los bienes y Conciliacin del inventario.
Paralelamente al diseo de la planeacin, se capacit al personal de la Secretara responsable de la ejecucin de los trabajos, iniciando el 17 de febrero de 2003 en el rgano Administrativo Desconcentrado Consejo de Menores la segunda etapa referente al levantamiento fsico del 184
inventario, misma que se desarroll, posteriormente, en el resto de las reas adscritas al sector central y a los rganos administrativos desconcentrados en la Ciudad de Mxico y en el interior del pas. El 16 de junio se present el informe de resultados con los que concluy la segunda de las tres fases que comprenden los trabajos contratados con el despacho citado, con los siguientes resultados:
Unidad Administrativa Secretara de Seguridad Pblica Polica Federal Preventiva Secretariado Ejecutivo del SNSP rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social rgano Administrativo Desconcentrado Consejo de Menores Total 2 511 171 284 100 100 Bienes inventariados 14 589 83 596 8 681 61 907 % de avance 100 100 100 100
Conforme a estos resultados, a partir del mes de julio se inici la 3 etapa del programa, que consiste en la identificacin documental, conciliacin del resultado del inventario con los registros contables, y la valuacin de los bienes que carecen de documentacin soporte. Sin embargo, esos trabajos han dificultado la conciliacin contable por la falta de documentacin que acredite la propiedad de los bienes, por lo que en principio la conciliacin se est realizando con los registros del inventario que entreg la SEGOB y la base de datos que gener dicho despacho. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Se llev a cabo el levantamiento del inventario de equipos de seguridad y monitoreo, servicio y equipo de telefona, equipo hidroneumtico, equipos de aire acondicionado, equipos de comunicacin, equipos Sky y DirecTV, y locales correspondientes al inmueble de Londres 102, para la formulacin de actas parciales para formalizar la entrega de este inmueble al rgano Desconcentrado Administrativo Prevencin y Readaptacin Social. Con motivo del cambio de oficinas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, al inmueble de Paseo de la Reforma 362 y 364 se realiz un inventario de
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los bienes muebles adquiridos por esta Secretara en subasta pblica a Banco Unin, Obrero, Oriente y Cremi, para su incorporacin al patrimonio institucional.
III. Infraestructura Inmobiliaria y Obra Pblica
Regularizacin y Transferencia de Inmuebles
En el proceso de transferencia de los inmuebles de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), hubo algunas inconsistencias de tipo documental que se han estado subsanando con el acopio de la documentacin soporte y la depuracin de 40 expedientes que entreg esa dependencia en el proceso de transferencia inmobiliaria. Por tal motivo se inici, el proceso de regularizacin, en el cual se revisaron todos los expedientes, separando los documentos jurdicos relacionados con la propiedad de los inmuebles e integrando dos expedientes distintos para cada inmueble: uno jurdico y otro administrativo, adems de identificar los documentos faltantes en cada caso. Paralelamente, se realizaron diversas reuniones con la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (CABIN) para consultar y revisar los expedientes de estos inmuebles que obran en su poder, localizando 65 documentos bsicos para el proceso de regularizacin, se solicit y obtuvo copia certificada por esa instancia, mismos que se integraron en los expedientes jurdicos respectivos. En enero de este ao la CABIN puso en marcha el proceso para la actualizacin de la informacin contenida en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administracin Pblica Federal, al que convoc a la Secretara a participar, brindando la oportunidad para regularizar los inmuebles durante el 2003. A fin de lograr resultados giles en la regularizacin de los inmuebles federales, se involucr a los responsables del control de inventarios de los rganos administrativos desconcentrados: Polica Federal Preventiva, Prevencin y Readaptacin Social y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Una vez revisada la documentacin jurdica y administrativa correspondiente, se les remiti copia con la peticin de iniciar los trmites 186
necesarios para conseguir los documentos y planos faltantes. Para tal efecto, el 17 de marzo del presente ao se les solicit la elaboracin de un programa especfico, cuya meta en el corto plazo es la regularizacin de los inmuebles federales que tienen bajo su responsabilidad, que se estima concluir en diciembre de 2003. Asimismo, se solicit la elaboracin de los planos y realizar los trmites que correspondan a inmuebles ubicados en el interior de la Repblica. Para el caso de inmuebles situados en el Distrito Federal y sin menoscabo de los trmites que est realizando cada rgano desconcentrado, la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales contina tramitando los documentos faltantes. En el mes de mayo se obtuvieron certificados de uso del suelo de seis inmuebles ubicados en el Distrito Federal, provenientes de la transferencia de la Secretara de Gobernacin a la Secretara de Seguridad Pblica, as como los antecedentes registrales de tres inmuebles. Asimismo, se enviaron a la CABIN, para revisin y registro, 15 planos y fotografas de tres inmuebles de la Polica Federal Preventiva. Con motivo del Programa Especifico para la Regularizacin de Inmuebles de la Transferencia de SEGOB-SSP, fue proporcionado el plano de deslinde del Conjunto Contel, conforme a la metodologa establecida por CABIN. Asimismo, se est gestionando la exencin de pago del impuesto predial ante la Procuradura Fiscal del Gobierno Federal, del inmueble citado. En resumen, derivado de las acciones emprendidas y de diversas gestiones que se hicieron ante la CABIN y autoridades de los gobiernos locales y del Distrito Federal, de 220 documentos necesarios para integrar los expedientes de los 20 inmuebles transferidos, la Secretara de Gobernacin proporcion 19 (8.6 por ciento); la Secretaria de Seguridad Pblica ha obtenido 134 (60.9 por ciento), y quedan pendientes 67 (30.5 por ciento), mismos que estn en trmite ante las instancias correspondientes para concluir con la regularizacin a ms tardar en diciembre de 2003, conforme a los programas especficos que se elaboraron en el nivel central y en los rganos administrativos desconcentrados.
Por otra parte, la PFP elabor un programa especfico para la regularizacin de aproximadamente 293 inmuebles que utilizaba la extinta Polica Federal de Caminos para el desempeo de sus funciones cuando sta se desincorpor de la Secretara de Comunicaciones 187
y Transportes para pasar a formar parte de la estructura de la Secretara de Gobernacin. Con ese propsito se renen los antecedentes de aquellos en los que se asientan las instalaciones de comisaras regionales y de sector que estn adscritas a la corporacin.
Asignacin de Inmuebles
Se llevaron a cabo las acciones para la emisin del acuerdo secretarial (por parte de la SECODAM actualmente Secretara de la Funcin Pblica), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2002, mediante el cual se desincorporan, de la Secretara de Desarrollo Social, las superficies totales de los inmuebles ubicados en Constituyentes No. 947, Av, de las Torres No. 855 y Ex Hacienda de Beln, destinndose a la Secretara de Seguridad Pblica.
El 23 de enero de 2003 se public el acuerdo de destino en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el cual, se integr al patrimonio de la Secretara el inmueble de Constituyentes No. 947, dando inici al desarrollo del proyecto integral para su remodelacin. Los inmuebles ubicados en Av. de las Torres No. 855 y Ex Hacienda de Beln fueron destinados a la Polica Federal Preventiva. Con la incorporacin de esos inmuebles a la Secretara, se lograrn economas, ya que se dejarn de rentar espacios del inmueble ubicado en Boulevard Adolfo Ruiz Cortnez No. 3 648, cuya renta mensual asciende a 449.2 miles de pesos.
IV. Obra Pblica y Servicios de Remodelacin y Mantenimiento
Con el fin de mantener en ptimas condiciones las instalaciones de la Secretara de Seguridad Pblica y disear los espacios necesarios para concentrar a su personal, durante el periodo analizado se realizaron trabajos de adecuacin y remodelacin de algunas de las oficinas que actualmente ocupa la Secretara entre los que destacan:
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La Remodelacin de oficinas y adecuacin de instalaciones elctricas del inmueble que ocupa la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada.
La elaboracin del proyecto arquitectnico para el centro nacional de seguridad y el estudio de mecnica de suelos del terreno denominado "Polgono No. 3" Santa F.
El dictamen estructural para la factibilidad de construir un helipuerto en Reforma nmero 364.
La adecuacin y remodelacin de tres pisos de las oficinas centrales en Reforma nmero 364.
El desmantelamiento de equipos, antenas, torre y anuncios luminosos en la azotea del inmueble.
La elaboracin del proyecto ejecutivo para los trabajos de obra civil y equipamiento del helipuerto.
En la PFP se realizaron trabajos de conservacin y mantenimiento a sus instalaciones, as como mantenimiento preventivo a los equipos instalados. Asimismo, se realizaron trabajos para acondicionar el edificio de Constituyentes, entre los que destacan: el levantamiento topogrfico y mecnica de suelos. Trabajos de desmantelamiento, revisin de estructura, dictamen estructural y construccin de helipuerto, as como el estudio de caracterizacin e identificacin de las instalaciones, la construccin de reja tubular, malla ciclnica y caseta de control. La elaboracin del proyecto de los sistemas de aire acondicionado; extraccin mecnica; la elaboracin del proyecto de instalaciones hidrulicas, sanitarias, sistema contra incendio y deteccin de humo. El 15 de julio de 2003 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Convocatoria para la contratacin mediante licitacin pblica de la remodelacin de los edificios A y D del 189
denominado Conjunto Constituyentes, por un monto presupuestado de 42.2 millones de pesos, donde se ubicarn las oficinas administrativas de la Secretara de Seguridad Pblica.
V. Servicios Generales Oficinas Centrales de la Secretara de Seguridad Pblica
Servicios
Se disminuy el riesgo del mal uso que pudiera darse al combustible asignado para uso oficial, mediante el suministro de combustible a travs de una tarjeta inteligente que tiene integrados en un chip, lo principales datos de identificacin de cada una de las unidades, as como la dotacin de combustible autorizada. Asimismo, se aplic una encuesta de opinin que permiti conocer la calidad con que es proporcionado el servicio de dotacin de combustible, con el propsito de implantar, en su caso, las medidas correctivas necesarias; y se alcanz una cobertura de 1 200 servidores pblicos.
Archivo, Correspondencia, Mensajera especializada y Fotocopiado-
En noviembre de 2002 se iniciaron los trabajos para el diseo e implementacin de un sistema para la organizacin de archivos en la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados, con el propsito de instrumentar las acciones para atender la problemtica en materia de organizacin de archivos, que se manifiesta entre otras cosas con la indiscriminada acumulacin de expedientes, debido a la escasa depuracin documental, aunada a la falta de normatividad al respecto. Se continuaron los trabajos para el diseo e implementacin de un sistema para la organizacin de archivos en la Secretara y sus rganos administrativos desconcentrados, llevndose a cabo las siguientes acciones: induccin al proyecto y designacin de responsables para la coordinacin de acciones en 46 unidades administrativas; aplicacin de cuestionario para la identificacin de la situacin actual de los archivos en 35 reas; acopio de informacin 190
y reuniones de trabajo con las unidades administrativas para aclaracin de dudas respecto al llenado del cuestionario en 30 reas; anlisis de la informacin vertida en los cuestionarios y elaboracin de cuadro de clasificacin en 27 reas. Se elabor y difundi la Gua para la Clasificacin de Archivos, para su aplicacin en todas las unidades administrativas de la Secretara y rganos administrativos desconcentrados. En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se present el proyecto de lineamientos para la organizacin de archivos al Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Correspondencia y Archivo (COTECUCA), mismo que fue aprobado, para su envo al Instituto Federal de Acceso a la Informacin. En el servicio de correspondencia, se implement un sistema para eficientar el control, seguimiento y evaluacin de la distribucin de documentos, el 95 por ciento de casi 5 000 documentos originales que se recibieron, fueron distribuidos el mismo da y el 5 por ciento restante en el segundo da. En relacin a 2002 el volumen de documentos distribuidos se increment en un 40 por ciento. En el servicio de mensajera especializada, se realizaron 908 envos. Se prest el servicio de fotocopiado a trece unidades administrativas con 30 equipos analgicos y dos digitales, se generaron 3202 000 fotocopias. Se aplic una encuesta entre los usuarios, quienes adems de manifestar que el servicio es adecuado, hacen diversos planteamientos y sugerencias para su optimizacin.
Aseguramiento
En este periodo se recuperaron 6 130.0 miles de pesos por siniestros de vehculos y por daos materiales, se difundi e inform al personal encargado de la administracin de seguros de los rganos administrativos desconcentrados, acerca de las condiciones y plizas contratadas para el ejercicio 2003. 191
Asimismo, se establecieron diversos programas permanentes: el de supervisin de siniestros en las dependencias con mayor ndice de siniestralidad, el de recuperacin de reservas el de mediante el seguimiento a las reas con siniestros pendientes de documentar y documentados y cerrados.
cancelacin de reservas abiertas en exceso, mediante el seguimiento a las reas con siniestros
Rehabilitacin, Adaptacin y Remodelacin de Inmuebles
Se rehabilitaron las reas para archivo en el piso 16 del inmueble de Torre Pedregal I, en el rgano Interno de Control; as como el piso 9 de Hamburgo 135, en la Coordinacin General de Asuntos Internos y se remodel el rea del primer piso del inmueble de Amrica No. 300. Asimismo, se adapt y remodel el inmueble de Sinaloa No. 237, para alojar a tres unidades administrativas de la Secretara y una de la Polica Federal Preventiva. Se asignaron espacios para oficinas a la Unidad de Evaluacin, en Hamburgo No. 135, as como a cuatro unidades administrativas en el inmueble de Sinaloa No. 237.
Conservacin, Reparacin, Mantenimiento, Rehabilitacin y Aprovechamiento de Bienes Muebles
Se atendieron 1 600 rdenes de servicio, representando ms de siete veces lo atendido en el mismo periodo de 2002.
Recuperaciones por Siniestros Se recuperaron por siniestros de automviles la cantidad de 5 943.5 miles de pesos y por daos 5 146.7 miles de pesos, y en siniestros de aeronaves 935 000.00 dlares americanos. Arrendamientos 192
Oficinas centrales de la Secretara de Seguridad Pblica.
La Secretara de Seguridad Pblica, para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones y funciones, celebr 4 contratos de arrendamiento de inmuebles para cubrir una superficie total de 5 340 m2 para oficinas, ubicados en las calles de Hamburgo No. 135, Boulevard. Adolfo Ruiz Cortines No. 3 648 y Camino a Minas 501. Asimismo se arrend un inmueble con una superficie de 1 760 m2 para oficinas, ubicado en la calle de Sinaloa No. 237.
Polica Federal Preventiva
Se formalizaron 40 contratos, cuya vigencia concluy el 31 de diciembre; de ellos 37 fueron para ocupar inmuebles en el interior de la Repblica y tres para locales ubicados en el Valle de Mxico, asimismo en el presente ao el arrendamiento de 45 inmuebles, tanto del interior de la Repblica como en el Distrito Federal.
Prevencin y Readaptacin Social
Conservacin, Reparacin, Mantenimiento, Rehabilitacin y Aprovechamiento de Bienes Muebles.
Mensualmente se atienden en promedio un total de 355 rdenes de servicio de mantenimiento para conservar en ptimas condiciones las diferentes instalaciones y/o equipos relacionadas con actividades de electricidad, herrera, albailera, carpintera, cerrajera, pintura en general, entre otras, as como el desmantelamiento de cancelera e instalaciones del edificio de Dr. Ro de la Loza, las reparaciones en el inmueble de Londres No. 102 para la reubicacin y distribucin del mobiliario, acondicionamiento de espacios e instalaciones elctricas, telefona, y aire acondicionado, para instalar las nuevas oficinas de dicho rgano. Se realiz el traslado de todo el mobiliario y equipo del edificio de Dr. Ro de la Loza a Londres No. 102. Asimismo, se llevaron a cabo un total de 95 servicios a vehculos referente a reparaciones menores y mayores como afinaciones, alineacin y balanceo, 193
rotacin de llantas, lavado y engrasado, revisin de frenos, sistema elctrico, as como 35 reparaciones de mantenimiento correctivo. Se llev a cabo la supervisin de los diferentes servicios de mantenimiento preventivo y correctivo para conservar en, buenas condiciones, la operacin de equipos e instalaciones electromecnicas de oficinas centrales en Londres 102 y centros de menores, destacando los siguientes servicios.
Mantenimiento preventivo a subestaciones elctricas y plantas de emergencia. Mantenimiento correctivo a equipos de lavandera. Mantenimiento correctivo a equipos de cocina. Contratacin de servicios de fumigacin y control de plagas. Mantenimiento correctivo a sistemas de seguridad. Mantenimiento preventivo a sistemas de telefona. Mantenimiento preventivo a 3 elevadores. Mantenimiento correctivo a calderas. Mantenimiento correctivo a equipos de aire acondicionado de oficinas centrales.
En este periodo se realizaron un promedio mensual de 1 475 rdenes de servicio para mantener en ptimas condiciones los diferentes equipos, adems de proporcionar los servicios bsicos de fotocopiado. Archivo, Correspondencia, Mensajera Especializada y Fotocopiado. Mensualmente se despacharon 2 825 oficios de correspondencia para ser entregada a diferentes direcciones dependientes del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, centros de menores, as como al rgano Interno de Control. Se realizaron 6 954 envos por el servicio de Mex Post, se proporcionaron 40 874 servicios de correo y se realizaron 17 140 envos a travs del servicio de telgrafo.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Conservacin, Reparacin, Mantenimiento, Rehabilitacin y Aprovechamiento de Bienes Muebles. 194
Se llevaron a cabo servicios de mantenimiento a una subestacin elctrica a: tres plantas de luz de emergencia; un equipo de energa ininterrumpible; tableros de control elctrico; al sistema de conmutacin telefnico digital; ocho elevadores y dos escaleras elctricas; 133 equipos de aire acondicionado; 36 hidrantes; 86 extintores; cisternas de agua potable y de contra incendio; sellado de cristales de fachada, as como la instalacin de las redes presidencial, federal e interna. Rehabilitacin, Adaptacin y Remodelacin de Inmuebles. Con motivo del cambio de sede de las oficinas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, de Londres 102 a Reforma 364, colonia Jurez, se adecuaron 12 000 m2 de oficinas, distribuidas en los edificios que conforman el inmueble.
VI. Programas institucionales
Oficinas centrales de la Secretara de Seguridad Pblica.
Se elaboraron los programas Interno de Proteccin Civil, de Ahorro de Energa y de Manejo Ambiental, en el sector central y los rganos administrativos desconcentrados. Asimismo se efectuaron visitas de supervisin a inmuebles de la Secretara, valorando el equipamiento de proteccin civil y evaluando la realizacin de simulacros. En septiembre de 2002 se mont la exposicin de carteles alusivos a los programas de Ahorro de Energa y de Manejo Ambiental, en los cuatro rganos administrativos desconcentrados de la Secretara.
En el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social
En el periodo de enero a julio del presente ao, se ha trabajado significativamente en la conformacin e integracin de la Unidad Interna de Proteccin Civil. Dentro de las acciones que surgieron a raz del programa interno destacan: la firma del acta constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil (U. I. P. C.), en octubre de 2002. Se definieron las acciones que se deben realizar en las fases de prevencin, auxilio y recuperacin, en casos de siniestros, para el inmueble de Londres 102; se realizaron los 195
formatos Ficha Clnica del Personal y Cedula de Identificacin de Integrantes de la U.I.P.C.; se elabor el trptico denominado Qu hacer ante una amenaza de bomba?; se elaboraron cuadernillos (uno para cada rea nivel del edificio) denominado Qu hacer en caso de sismo?; adems del calendario anual de simulacros. Cabe destacar, que se han colocado carteles alusivos tanto al cumplimiento del reglamento en cuestin como para que el consumidor de tabaco partcipe a travs de la Secretara de Salud en programas destinados a dejar de fumar.
Programa de Ahorro de Energa. Durante el ejercicio fiscal 2002, el edificio de Londres No. 102 fue desocupado por el personal del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ocupado por el personal del rgano administrativo desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, debido a que el personal es mayor en un 100 por ciento, se incrementaron las necesidades de energa elctrica. Se tomaron medidas para poner en sincrona todos los motores de aire acondicionado, y la sustitucin de luminarias que permitan un uso ms razonable de energa.
Con la finalidad de dar seguimiento a los programas que la Comisin Nacional de Energa, se realizaron visitas a las instalaciones de los diferentes centros federales de readaptacin social, centros de menores y oficinas centrales para llevar a cabo los levantamientos fsicos del estado actual de componentes y equipos, con el propsito de buscar alternativas de instalacin de diferentes controles automticos, como es el caso del CEFERESO No. 1 La Palma donde se implement un programa de ahorro de energa elctrica a gran parte del iluminacin. sistema de
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Programa de Proteccin Civil. Se elaboraron los programas de proteccin civil para cada inmueble, y se dio capacitacin en primeros auxilios; prevencin, combate y control de incendios; evacuacin de inmuebles y traslado de lesionados.
Se Integraron las unidades internas de proteccin civil y se elaboraron los programas correspondientes para los inmuebles de Av. Paseo de la Reforma 362, y 364, en la
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colonia Jurez y el de Av. de las Telecomunicaciones s/n, esquina calle 29, colonia Leyes de Reforma. Se dio capacitacin en manejo de crisis por amenaza de bomba.
Se recargaron los equipos extintores y se dio mantenimiento a la red de hidrantes y cisterna contra incendios, adems de que se proporcionaron chalecos, silbatos, bandas distintivas por brigada, al personal que integra las brigadas bsicas.
Se adecuaron los espacios para los consultorios mdicos y se instalaron los equipos mdicos en el consultorio dental y de medicina general.
Se llevaron a cabo simulacros de gabinete con personal brigadista exclusivamente y simulacros con la participacin del personal.
Polica Federal Preventiva Programa de Ahorro de Energa. Se realiz un anlisis para determinar las acciones que permitieran reducir los consumos de energa en los inmuebles de Miguel ngel de Quevedo y Boulevard Adolfo Ruiz Cortnez No. 3648 (Torre Pedregal II).
En lo que respecta al inmueble de Miguel ngel de Quevedo, se estn realizando acciones tendientes a reducir el consumo de energa como son: la instalacin del sistema interrumpido de energa y estudio de balanceo de cargas, estudio de calidad de la energa para determinar la energa reactiva prdida a compensar con un banco de capacitares, la instalacin del banco de capacitares, la instalacin paulatina de contactores con timers, fotoceldas y sensores de presencia para automatizar la iluminacin interior y exterior y el cambio en zonas de vestbulos de las lmparas de bajo voltaje con lente dicroico por lmparas fluorescentes compactas de 32w. En lo que respecta al inmueble de Boulevard Adolfo Ruiz Cortnez No. 3 648 (Torre Pedregal II) tambin se estn realizando acciones tendientes a reducir el consumo de energa como son: la programacin de los elevadores para que emitan mensajes relativos al ahorro de energa dependiendo de la hora del da, el cambio de alumbrado incandescente a fluorescente con ahorrador de energa, la instalacin de fotoceldas donde sea permisible y el cambio de las lmparas de bajo voltaje con lente dicroico por fluorescente compactas.
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VII. Desincorporacin de Bienes Muebles en Desuso
En un esfuerzo por depurar el inventario de aquellos bienes en desuso, se tienen identificados en el Programa Anual de Destino Final de Bienes Muebles para el presente ejercicio, 26 566 activos para su desincorporacin, los cuales estn integrados bsicamente por mobiliario y equipo de oficina y de transporte; bienes de desecho y refacciones para aeronaves, que en un 95 por ciento provienen de transferencias, efectuadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes y por la Secretara de Gobernacin. Destacan en este proceso vehculos que fueron retirados de la operacin desde hace ms de cinco aos, sin que previo a su transferencia por parte de ambas dependencias, se hubiera hecho su desincorporacin, la cual se ha dificultado, ya que las normas en la materia, establecen que stos deben figurar en los inventarios, adems de contar con la documentacin que acredite su propiedad, como son facturas, actas de donacin, contratos, documentos que an no se han proporcionado.
VIII. Normatividad
Se particip en las diferentes etapas de los procedimientos de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas que han realizado los rganos administrativos desconcentrados, en cumplimiento a las atribuciones conferidas a la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales y con el propsito de supervisar el cumplimiento de la normatividad aplicable y la debida transparencia en los diferentes procedimientos de contratacin, con particular atencin en la revisin de bases, a travs de los Subcomits respectivos. Certificacin para la recepcin de propuestas por va electrnica. Se realizaron los trmites necesarios ante la SECODAM (ahora Secretara de la Funcin Pblica) para recibir las propuestas va electrnica en los procesos de licitacin pblica que se lleven a cabo por el rea central de la Secretara en materia de obra pblica. De esta manera, en abril de 2003 se capacit al personal del rea de Obras para operar el programa correspondiente y en el mes de mayo se llevaron a cabo las pruebas de evaluacin y se obtuvo la certificacin respectiva. Todas las licitaciones pblicas que se llevan a cabo a nivel central se convocan para recibir
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propuestas por esa va, y en el aspecto sectorial se coadyuv para que los rganos desconcentrados obtuvieran la certificacin respectiva de sus equipos e infraestructura. Actualizacin del Marco Normativo. Se llev a cabo la actualizacin del documento denominado Circular Uno, el cual entre otras, contiene las polticas y lineamientos que complementan la regulacin para la administracin de los recursos materiales de la Secretara y de sus rganos administrativos desconcentrados, el cual entr en vigor a partir del primero de julio de 2002.
Transparencia y Rendicin de Cuentas
Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin. Se elabor el Programa Operativo correspondiente a este ejercicio, el cual incluy los procesos de: adquisiciones; obra pblica, as como el de inventarios, con las acciones y metas propuestas para ese ejercicio.
Durante 2002, se cumplieron por parte de las reas responsables los compromisos establecidos en los programas y en forma trimestral se reportaron los avances respectivos a la Unidad de Evaluacin de la Secretara, para su entrega a la Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin, previa validacin por parte del rgano Interno de Control.
Conforme a la gua proporcionada para la elaboracin del Programa Operativo para el ejercicio 2003, en el mes de diciembre de 2002 se entreg a la Unidad de Evaluacin de la Secretara, el documento correspondiente a las fichas tcnicas de los procesos de adquisiciones y el de obra pblica.
Asimismo, y en cumplimiento a los puntos acordados en las reuniones convocadas por la Unidad de Evaluacin, el 9 de mayo se entreg el formato con las acciones de los Acuerdos adoptados por la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin para 2003. El 29 de mayo se hizo entrega de las fichas tcnicas para reportar los logros relevantes en materia de transparencia y combate a la 199
corrupcin referentes a las acciones de difusin de informacin a la ciudadana, as como el de licitaciones va electrnica.
El 2 mayo del ao en curso se entreg la documentacin requerida con motivo de la Intervencin de Control No. 29 que llev a cabo el rgano Interno e Control, para verificar el grado de confiabilidad y congruencia de los datos reportados en el programa.
Rendicin de Cuentas
Una de las acciones que se propuso la Secretara desde 2002, fue de difusin a la ciudadana de las contrataciones que se realizan tanto en el sector central, como en sus rganos desconcentrados. As, a partir del mes de junio de 2002 se incluy un apartado en la pgina de Internet de la Secretara para difundir los principales datos de las contrataciones, mismos que se actualizan mensualmente.
Con esta iniciativa la Secretara da cabal cumplimiento a lo establecido en el Artculo 7 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y se implant un mecanismo importante de comunicacin con la sociedad para mantenerla informada de manera oportuna, adems de dar a conocer la aplicacin de los recursos pblicos, los importes de los contratos y su vigencia, nombre de los proveedores a quienes se les adjudic, entre otros aspectos.
Observadores Externos En un esfuerzo por seguir promoviendo la transparencia, en la construccin del portal de la Secretara se consider una aplicacin informtica para hacer ms extensiva la difusin en busca de lograr la participacin externa en las licitaciones pblicas, la cual se encuentra en etapa de desarrollo.
Una situacin excepcional que se destaca en este punto, son las invitaciones que se han hecho a Transparencia Mexicana, en las que independientemente de la invitacin que se gire a cualquier otra organizacin para que participe como representante de la
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sociedad, en ese caso siempre se les ha extendido la invitacin respectiva a cada uno de los procedimientos de contratacin por licitacin pblica que se ha realizado.
Participacin Externa en Elaboracin de Bases La SSP promovi y obtuvo la participacin de las cmaras nacionales de la Industria del Vestido y de la Industria Textil, para complementar las especificaciones tcnicas en la integracin de las bases de la licitacin pblica referente a la adquisicin de uniformes para el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social y para la Polica Federal Preventiva, cuyos trabajos se desarrollaron del 29 de julio al 22 de agosto.
Asimismo, en septiembre se invit a la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, A.C. (AMIA) y a la Asociacin Mexicana de Distribuidores de Automviles, A.C. (AMDA), para complementar las especificaciones tcnicas en la integracin de las bases de la licitacin pblica para la adquisicin de automviles por parte del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social y por parte de la Polica Federal Preventiva, realizndose 4 reuniones, cuyas opiniones y comentarios se incluyeron en las bases y anexo tcnico de las licitaciones pblicas que se realizaron.
En junio de 2003, tambin se promovi y obtuvo la participacin de la Cmara de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y del Colegio de Ingenieros Mecnicos Electricistas (CIME) para la conformacin del anexo tcnico de las bases de licitacin referentes a la adquisicin de unidades de control a bordo (UCB), que requiere la Polica Federal Preventiva para su instalacin en vehculos operativos.
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4. Retos y Oportunidades
La Secretara de Seguridad Pblica ha logrado, en tan solo dos aos y medio, cambiar la imagen de la Polica Federal Preventiva e impulsar un cambio gradual en las corporaciones policiales preventivas estatales, consolidndose como una institucin honesta y confiable, que da credibilidad a cada una de las acciones que instrumenta en las entidades en las que es requerida, la innovacin es una tarea permanente de trabajo en el fortalecimiento de estrategias, planes y programas, buscando la mejora continua en todas sus reas de oportunidad.
La Polica Federal Preventiva, a travs del modelo de seguridad pblica urbano, ha logrado legitimarse ante la sociedad, ya que los servicios que presta han atendido sus expectativas y han dado respuesta a sus demandas operando diariamente, en las diferentes colonias, unidades habitacionales, centros comerciales, zonas restauranteras, parques pblicos y zonas habitacionales. Es por ello, que el reto es doble, ya que no solo hay que mantener lo ya alcanzado, sino mejorar e incrementar los servicios y por ende los resultados obtenidos.
Las oportunidades de alcanzar el xito de esta empresa son muchas y sern ms en la medida en que: se cuente con una polica con visin nacional cohesionada e integrada, capaz de ofrecer respuestas articuladas al crimen organizado; se avance hacia una cultura cvica que impulse a la ciudadana a incorporase ms activamente al trabajo de seguridad pblica, respetuosa de los ordenamientos jurdicos, combativa ante actitudes anticivilistas contrarias a la convivencia, disminuyendo la comisin de faltas administrativas que vulneran el buen gobierno; se mantenga una constante y eficaz coordinacin entre las instancias gubernamentales encargadas de preservar el orden, el estado de derecho y la paz pblicos; se fortalezcan los esquemas preventivos, la procuracin e imparticin de la justicia.
Con base en estas premisas los retos y oportunidades que enfrentar la Secretara de Seguridad Pblica en el 2004 son:
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Contar con una polica local capaz de dar respuesta, oportuna y eficiente, a las demandas que en materia de seguridad pblica le plante su comunidad y que est preparada para la transmisin de los conocimientos a las nuevas generaciones de policas municipales y estatales, logrando un efecto multiplicador en la atencin de los servicios de seguridad pblica.
Difundir una cultura cvica a travs de estrechar los vnculos entre la ciudadana y las policas locales y estatales, para disear estrategias conjuntas de combate a la delincuencia, en la que se sumen los esfuerzos de las autoridades y de la sociedad civil, a travs de la concertacin y la coparticipacin activa.
Reformar los ordenamientos jurdicos con la finalidad de lograr la consolidacin de un proyecto integral de seguridad pblica que le asegure a la sociedad no slo una participacin honesta y responsable de los cuerpos policiales, sino tambin de aquellas instancias encargadas de la procuracin de la justicia y de la readaptacin social, es imprescindible contar con un proyecto de reforma estructural en materia de seguridad pblica, de procuracin e imparticin de justicia que le d a la sociedad mecanismos de defensa jurdica.
Concluir la integracin de los registros nacionales de: personal de seguridad pblica, huellas dactilares de internos y padrn vehicular.
Cubrir el mayor nmero de requerimientos de los gobiernos locales para la instrumentacin del Sistema de Planeacin y Control Policial en las principales ciudades y particularmente se extender a todas las zonas conurbadas del pas.
Consolidar el Sistema de Planeacin Estratgica implementado por la Presidencia de la Repblica, en alineacin con las estrategias y objetivos del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006.
231
Formar una cultura de respeto de los derechos humanos en los servidores pblicos de la Secretaria y de sus rganos administrativos desconcentrados, para que sus actuaciones se apeguen siempre a la legalidad y al respeto de los derechos humanos, a efecto de seguir construyendo una dependencia confiable, honesta, profesional y eficiente.
Transformar las prisiones en centros de trabajo y de educacin, con actividades culturales y deportivas, que propicien efectivamente la readaptacin de quienes han sido sentenciados con la pena privativa de la libertad.
Contar con un sistema penitenciario moderno que considere nuevas opciones penales alternativas a la privacin de la libertad, mediante la reparacin del dao y el trabajo comunitario.
Continuar fortaleciendo al Sistema Nacional de Seguridad Pblica a travs del Consejo Nacional de Seguridad Pblica y las acciones coordinadas con la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica.
232

Informe3-2002-2003 TERCER INFORME

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3.1 3.2 3.3 3.4 4.

175 179 183 202 230

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1.- Acciones y Resultados de Objetivos Estratgicos

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A) Principales Actividades Operativas

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Vigilancia en Instalaciones de Jurisdiccin Federal

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En esos puertos anualmente se efectan alrededor de 35 mil revisiones a buques y contenedores.

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ciudadana en general, fueron factores que determinaron la disminucin de la incidencia delictiva.

Se cumplimentaron 1 737 rdenes de aprehensin.

presuntos 26.2 por ciento relacionados

delincuentes por diversos ilcitos, entre los que destacan

Se aseguraron ms de 5.5 millones de dlares y ms de 530 mil pesos.

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Se pusieron a disposicin de las autoridades competentes 11 231 indocumentados.

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Consultora Jurdico Legal, presidida por el ITAM y la Cmara de Diputados.

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Prevencin e Investigacin de Delitos Cibernticos, encabezada por agencias de gobierno.

Capacitacin y Enseanza que preside la Federacin Panamericana de Seguridad Privada (FEPASEP).

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ASALTOS Y ACCIDENTES EN CARRETERAS FEDERALES

80 70 60 Accide nte s -40% 50 40 30 20 10

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Sistema de Planeacin y Control Policial

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Acapulco 36.3 por ciento, con respecto a julio de 2002.

Mexicali 45.3 por ciento, con respecto a enero de 2002.

Monterrey 2.2 por ciento, con respecto al mes de agosto de 2002.

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El Gobierno Federal otorg el Reconocimiento INNOVA 2002. 26

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POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS EN LOS FUEROS FEDERAL Y COMN, 2002-2003

Composicin de los delitos del Fuero Federal Enero - Junio de 2003

Fuero Federal 40 901 Fuero Comn 709 280

Otros Delitos 45.4%

Portacin de Arma de Fuego 19.4% Contra la Salud 35.2%

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Composicin de los delitos del Fuero Comn Enero - Junio de 2003

Fuero Comn 709 280 Fuero Federal 40 901