Libera circulaie a persoanelor

Libera circulaie a persoanelor n UE presupune eliminarea controalelor la frontierele interne. Aceasta este reglementat prin acordurile Schengen ncorporate n Tratatul CE i prin irecti!a "##$%&'%CE a (arlamentului European i a Consiliului. )ai multe directi!e gu!ernea* regimul +uridic aplicabil cetenilor rilor tere.

TEMEI JURIDIC
, Articolul -$ din Tratatul CE .TCE/0 de instituire a pieei interne i a liberei circulaii a persoanelor. , Articolul -' din TCE0 cetenii Uniunii au drept de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. , Tratatul de aderare semnat la -1 aprilie "##&2 (artea a 345a0 ispo*iii temporare. , Titlul 34 .articolul 1- i urmtoarele din TCE/0 64i*e2 a*il2 imigrare i alte politici pri!ind libera circulaie a persoanelor7 .8$.--." i 8$.--.& pentru msurile pri!ind cetenii rilor tere/.

OBIECTIVE
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte integrant a unui concept mai larg2 i anume piaa intern2 potri!it cruia nu pot e9ista frontiere interne2 iar circulaia persoanelor nu poate fi mpiedicat. Conceptul de liber circulaie a persoanelor i5a modificat nelesul iniial. (rimele dispo*iii pri!ind subiectul n cau* fceau referire doar la libera circulaie a persoanelor considerate drept ageni economici2 fie anga+ai2 fie furni*ori de ser!icii .8&.".". i 8&.".&/. Conceptul s5a e9tins treptat astfel nc:t acesta cuprinde totalitatea cetenilor UE2 indiferent de acti!itatea economic a acestora2 precum i cetenii rilor tere2 ntruc:t2 n urma eliminrii controalelor la frontierele interne2 persoanele nu mai puteau fi supuse controlului n !ederea !erificrii ceteniei.

REALIZRI
A. Mo i!ic"ri in#ro use prin Tra#a#ul e la A$s#er a$ %. &paiul &c'en(en Cea mai important etap a constituirii pieei interne care s nu obstrucione*e libera circulaie a persoanelor a fost ncheierea celor dou acor uri &c'en(en) i anume Acordul Schengen din -$ iunie -;'< i Con!enia pri!ind punerea n aplicare a Acordului Schengen din -; iunie -;;#2 care a intrat n !igoare la "1 martie -;;<.

=ormele Schengen se aplic n cea mai mare parte a statelor europene2 acoperind o populaie de peste $## de milioane de locuitori i o suprafa total de $ "1' 1&& >m?. a. *ncorporarea sis#e$ului &c'en(en +i a al#or aspec#e ale cooper"rii ,n o$eniul -us#iiei +i a!acerilor in#erne .JAI/ ,n 0pilonul co$uni#ar1 3niial2 Con!enia pri!ind punerea n aplicare a Acordului Schengen a constituit o parte integrant a cooperrii n domeniul +ustiiei i afacerilor interne .C@A3/ n cadrul Uniunii Europene. Acest lucru nsemna c nu fcea parte din dreptul comunitar2 lu:nd forma unei simple cooperri intergu!ernamentale. (rotocolul la Tratatul de la Amsterdam pre!ede transferul 6acAuis5ului Schengen7 ctre un nou titlu 342 cuprin*:nd articolul 1- i urmtoarele din TCE pri!ind 64i*ele2 a*ilul2 imigrarea i alte politici pri!ind libera circulaie a persoanelor7. (rin urmare2 multe dintre aspectele acoperite de Acordul Schengen au fost transferate n sfera de acti!itate a Comunitii. Bntruc:t marea ma+oritatea a pre!ederilor acordurilor Schengen fac parte din acAuis5ul UE2 la momentul ultimei e9tinderi UE la - mai "##$ rile n curs de aderare nu au mai a!ut opiunea de neparticipare .articolul ' din (rotocolul Schengen/. b. 2"ri par#icipan#e Bn pre*ent e9ist "$ de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen2 la care se adaug )onaco .considerat ca parte a Cranei/0 Delgia2 Eermania2 Crana2 Erecia2 3talia2 Lu9emburg2 Frile de @os2 (ortugalia2 Spania2 Austria2 anemarca2 Cinlanda2 3slanda2 =or!egia2 Suedia2 (olonia2 Gepublica Ceh2 Slo!acia2 Ungaria2 Estonia2 Letonia2 Lituania2 )alta i Slo!enia. Bn ca*ul celor ; noi state membre care au aderat n mai "##$ .Cipru nu a ndeplinit criteriile/ au fost eliminate controalele la frontierele interne terestre i maritime la "- decembrie "##H2 n timp ce restriciile pri!ind frontierele aeriene au fost ridicate la &# martie "##'. =u toate statele membre ale spaiului Schengen sunt i state membre ale UE. 3rlanda i Gegatul Unit nu sunt membre Schengen2 ns au posibilitatea de a adera la aplicarea anumitor aspecte din cadrul acAuis5ului Schengen. La - ianuarie "##H alte dou state .Dulgaria i Gom:nia/ au de!enit membre UE. Cele dou noi state membre nu au de!enit n mod automat membri operaionali cu drepturi depline ai cooperrii Schengen. ob:ndirea statutului de membru al cooperrii Schengen este un proces care cuprinde dou etape. (e durata negocierilor de aderare2 noile state membre au acceptat acAuis5ul Schengen. Bn !ederea eliminrii controalelor la frontier2 este necesar o !erificare separat i o deci*ie specific a Consiliului European. El!eia a semnat Con!enia Schengen la "1 octombrie "##$. Aceasta !a dob:ndi statutul de membru cu drepturi depline al sistemului Schengen n urma unei deci*ii a Consiliului European. (rocedura este asemntoare cu cea sur!enit n momentul n care rile nordice au de!enit membre Schengen cu drepturi depline.

Cipru i El!eia2 care nu este membr UE2 sper s adere anul acesta2 iar Gom:nia i Dulgaria2 p:n n "#--. c. Do$eniu e aplicare , Eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele. , Luarea de msuri n !ederea consolidrii i armoni*rii controalelor la frontierele e9terne0

toi cetenii UE pot ptrunde n spaiul Schengen prin simpla pre*entare a crii de identitate sau a paaportuluiI politica comun pri!ind !i*ele0 cetenii rilor tere incluse n lista comun a statelor nemembre ale cror ceteni necesit o !i* de intrare au dreptul la o singur !i* !alabil pentru ntreg spaiul SchengenI cu toate acestea2 statele membre pot solicita !i* n ca*ul celorlalte ri tereI armoni*area tratamentului solicitanilor de a*il. Acest aspect a fost preluat de Con!enia de la ublin2 care a intrat n !igoare la - septembrie -;;H n ca*ul celor doispre*ece semnatari iniiali2 la - octombrie -;;H n ca*ul Austriei i Suediei i la - ianuarie -;;' n ca*ul Cinlandei. Bncep:nd cu - septembrie "##&2 Gegulamentul ublin 33 ofer temeiul +uridic pentru elaborarea criteriilor i mecanismului de determinare a statului responsabil cu e9aminarea unei solicitri de a*il n unul dintre statele membre ale UE .e9cept:nd anemarca2 dar inclu*:nd 3slanda i =or!egia/ din partea unui cetean al unei ri tere. Cu toate acestea2 ncep:nd de la aceast dat2 Con!enia de la ublin rm:ne n !igoare ntre anemarca i celelalte state membre ale UE .inclusi! 3slanda i =or!egia/I cooperare poliieneasc i +udiciar0 forele poliieneti cooperea* n !ederea detectrii i combaterii infraciunilor i au dreptul de a urmri infractorii fugari pe teritoriul unui stat !ecin membru al spaiului Schengen.

Sistemul de 3nformaii Schengen .S3S/ este esenial pentru funcionarea eficace a Con!eniei0 acesta furni*ea* informaii cu pri!ire la intrarea cetenilor rilor tere2 eliberarea de !i*e i cooperarea poliieneascI accesul la S3S este re*er!at n primul r:nd poliiei i autoritilor responsabile pentru controalele la frontier. )ai mult2 ba*a de date actual a Sistemului de 3nformaii Schengen .S3S/ dispune de o capacitate limitat. Un nou sistem2 S3S 332 ar trebui pus n aplicare p:n la &- decembrie "##'. atorit nt:r*ierilor n lansarea S3S 332 (ortugalia a pus la dispo*iie o !ersiune modificat a propriului sistem S3S -J2 numit 6S3Sone$all7 .6S3S unul pentru toi7/. 6S3Sone$all7 este o soluie temporar menit s permit statelor membre ale UE5"##$ .Gepublica Ceh2 Estonia2 Letonia2 Lituania2 )alta2 (olonia2 Slo!acia Slo!enia i Ungaria/ s se alture sistemului Schengen. . Consecine ins#i#uionale , Kdat cu intrarea n !igoare a Tratatului de la Amsterdam2 Consiliul a nlocuit Comitetul E9ecuti! al Con!eniei Schengen. e asemenea2 n conformitate cu Titlul 34

din TCE2 Consiliul a trebuit s adopte2 pe parcursul a cinci ani2 msuri 6pentru a crea treptat un spaiu de libertate2 securitate i +ustiie7 n domeniile referitoare la !i*e2 a*il2 imigrare i alte politici pri!ind libera circulaie a persoanelor2 pentru a se asigura c cetenii Uniunii2 precum i cetenii rilor tere nu sunt controlai la trecerea frontierelor interne. e asemenea2 este responsabil de reglementarea msurilor standard aplicabile n ca*ul controalelor persoanelor la frontierele e9terne i a normelor standard pri!ind eliberarea !i*elor i acordarea libertii de a circula pe teritoriul statelor membre pentru cetenii rilor tere. Consiliul s5a concentrat asupra acestor msuri complementare aparin:nd legislaiei secundare n re*oluia sa din -' decembrie -;;H de stabilire a prioritilor. , Bn urma transferului unor aspecte ale C@A3 n sfera de aciune a Comunitii2 Cur#ea e Jus#iie a dob:ndit noi competene2 ntruc:t msurile n temeiul noului titlu 34 din TCE intr n competena Curii2 cu condiia s nu se refere la eliminarea controalelor la frontiere2 la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne n temeiul articolului 1' alineatul ."/. 3. &paiul Uniunii Europene eoarece Con!enia Schengen nu este nc aplicat efecti! n toate statele membre2 teritoriul Uniunii ca ntreg ar trebui luat n considerare n mod separat fa de spaiul Schengen. a. Ce#"enii UE +i !a$iliile lor Bn scopul de a transforma Comunitatea ntr5un !eritabil spaiu al libertii i mobilitii pentru toi cetenii Comunitii2 Consiliul garantea* drepturi de edere urmtoarelor categorii de persoane2 cu e9cepia lucrtorilor0 , pensionarilor0 persoane anga+ate sau care e9ercit acti!iti independente i care i5au ncetat acti!itatea profesional . irecti!a ;#%&1<%CEE/I , studenilor0 care i e9ercit dreptul la formare profesional . irecti!a ;#%&&1%CEE/I , altor categorii0 tuturor persoanelor care nu beneficia* nc de dreptul de edere . irecti!a ;#%&1$%CEE/I , membrii familiei .soul%soia i copiii sub "- de ani2 indiferent de cetenie/ au dreptul de a locui mpreun cu un cetean al oricrui stat membru care este anga+at pe teritoriul altui stat membru LGegulamentul .CEE/ nr. -1-"%1'2 irecti!a H&%-$'%CEE2 irecti!a ;#%&1$%CEE2 irecti!a ;#%&1<%CEE2 irecti!a ;&%;1%CEEM. irecti!ele n cau* cer statelor membre s acorde dreptul de edere persoanelor n cau*2 precum i unor membri ai familiilor acestora .inclusi!2 n unele ca*uri2 membrii familiei pe linie ascendent/2 cu condiia ca acetia s dispun de resurse adec!ate pentru a nu de!eni o po!ar pentru sistemele de asisten social ale statelor membre i s aib

asigurare medical. Cu toate acestea2 drepturile membrilor de familie sunt deri!ate i dependente de drepturile ceteanului UE din familia respecti!I acesta din urm trebuie s5i fi e9ersat efecti! dreptul la libera circulaie. Bn ca*ul n care membrii familiei nu sunt ceteni UE2 acestora li se poate cere s dein o !i* de intrare n statul membru unde i au reedina. Bn "##$2 Uniunea a adoptat o directi! pri!ind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre0 Direc#i4a 35567897CE a :arla$en#ului European +i a Consiliului in 3; aprilie 3556 pri!ind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora2 de modificare a Gegulamentului .CEE/ nr. -1-"%1' i de abrogare a irecti!elor 1$%""-%CEE2 1'%&1#%CEE2 H"%-;$%CEE2 H&%-$'%CEE2 H<%&$%CEE2 H<%&<%CEE2 ;#%&1$%CEE2 ;#%&1<%CEE i ;&%;1%CEE. b. Le(islaia ,n 4i(oare irecti!a "##$%&'%CE reconcilia* msurile pariale din corpusul legislati! comple9 care a reglementat domeniul p:n n pre*ent. =oile msuri sunt menite2 printre altele2 s ncura+e*e cetenii Uniunii s i e9erse*e dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre2 s reduc formalitile administrati!e astfel nc:t acestea s cuprind doar strictul necesar2 s ofere o definiie mai bun a statutului membrilor familiei i s limite*e sfera de aplicare n ceea ce pri!ete refu*ul intrrii sau ncetarea dreptului de edere. e asemenea2 aceasta lrgete definiia conceptului de familie astfel nc:t acesta s includ partenerii necstorii. Bn temeiul irecti!ei "##$%&'%CE2 membrii familiei includ0 soul%soiaI partenerul nregistrat2 n ca*ul n care legislaia statului membru ga*d consider parteneriatele nregistrate drept echi!alentul cstorieiI descendenii direci care au sub "- de ani sau care sunt n ntreinere i cei ai soului%soiei sau partenerului2 astfel cum se menionea* mai susI rudele directe n linie ascendent aflate n ntreinere i cele ale soului%soiei sau partenerului. irecti!a a fost transpus n legislaia naional i a nceput s fie pus n aplicare de ctre toate statele membre ncep:nd cu &# aprilie "##1. Bn pre*ent2 aceasta nlocuiete msurile +uridice menionate mai sus. c. :erioa a e #ran<iie pen#ru lucr"#orii in noile s#a#e $e$bre UE Tra#a#ul e a erare) se$na# la %= aprilie 3558 .Ac#ul e a erare) par#ea IV> Dispo<iii #e$porare/2 permite 6!echilor7 state membre ale UE5-< s introduc aa5 *isele 6msuri de tran*iie7 pentru cetenii celor *ece state membre ale UE5"##$2 cu e9cepia ca*urilor particulare ale Ciprului i )altei. Tratatul de aderare semnat la "< aprilie "##< permite statelor membre ale UE5"< s introduc astfel de msuri pentru cetenii celor dou noi state membre ale UE5"##H. (erioadele de tran*iie sunt mprite n #rei etape distincte0

Bn ceea ce pri!ete Gepublica Ceh2 Estonia2 Ungaria2 Letonia2 Lituania2 (olonia2 Slo!acia i Slo!enia0 , *n ecursul pri$ei e#ape) cuprins ntre "##$ i "##12 libera circulaie a lucrtorilor a fost lsat e9clusi! la latitudinea statelor membre ale UE5-<. 3rlanda2 Gegatul Unit i Suedia au fost singurele trei state membre ale Uniunii care nu au restricionat accesul pe piaa forei de munc. Bn conformitate cu cerinele Tratatului de aderare2 Comisia a redactat un raport pri!ind prima etap a msurilor de tran*iie2 care a fost naintat Consiliului de )initri la ' februarie "##1. Bn urma e9aminrii raportului Comisiei de ctre Consiliu2 statele membre ale UE5-< au trebuit s ntiine*e Comisia2 p:n la "# aprilie "##12 cu pri!ire la deci*ia de a continua s restricione*e sau nu libera circulaie a lucrtorilor din noile state membre sau de a continua aplicarea acordurilor bilaterale pentru o nou perioad de trei ani .i anume p:n n "##;/. Bn pre*ent2 -# dintre statele membre ale UE5-< i5au deschis piaa forei de munc n ntregime0 Gegatul Unit2 3rlanda2 Suedia2 Spania2 Erecia2 (ortugalia2 Frile de @os i Lu9emburg. Delgia2 Crana2 anemarca i Eermania i5au simplificat procedurile sau au redus restriciile pentru anumite profesii. Ungaria nc mai aplic msuri reciproce. Slo!enia a ncetat s mai aplice msuri reciproce la "< mai "##12 iar (olonia2 la -H ianuarie "##H. =iciunul dintre cele ' noi state membre UE nu a solicitat permisiunea de a restriciona accesul lucrtorilor din alte noi state membre. , *n cele in ur$") p:n n "##;2 nicio legislaie naional nu ar trebui s aplice msuri de tran*iie care s restricione*e accesul la piaa muncii. Cu toate acestea2 oricare dintre statele membre n cau* care nt:mpin dificulti deosebite care ar putea conduce la 6perturbri ale pieei forei de munc sau ar repre*enta o ameninare n acest sens7 poate cere Comisiei o prelungire suplimentar de doi ani2 n temeiul unor circumstane e9cepionale sau nepre!*ute. (rin urmare2 pentru o perioad de p:n la apte ani .care a fost desemnat n mod oficial drept 6formula " J & J "7/2 care poate dura2 e!entual2 p:n n "#--2 nu !or e9ista schimbri ma+ore pentru lucrtorii i furni*orii de ser!icii din cele opt noi state membre care ar dori s5i e9ercite pe deplin dreptul la libera circulaie2 precum i libertile fundamentale. Bn decursul unei perioade de p:n la H ani de la aderarea a dou noi state membre la ianuarie "##H .Dulgaria i Gom:nia/2 pot fi aplicate anumite condiii care s restricione*e libera circulaie a lucrtorilor0 , *n pri$ul r?n 2 ntre "##H i "##; accesul la pieele forei de munc ale celor "< de state membre !a depinde de msurile i politicile naionale2 precum i de acordurile bilaterale pe care acestea le5au ncheiat cu noile state membre. , *n al oilea r?n ) p:n n "##; Comisia European !a redacta un raport care !a sta la ba*a unei e!aluri din partea Consiliului de )initri pri!ind funcionarea msurilor de

tran*iie. Statele membre trebuie s ntiine*e Comisia dac intenionea* s continue aplicarea msurilor naionale pentru urmtoarea perioad de p:n la trei ani sau dac intenionea* s acorde dreptul la liber circulaie a lucrtorilor. , *n cele in ur$") p:n n "#-" ar trebui ca lucrtorii s aib dreptul la liber circulaie. Cu toate acestea2 oricare dintre cele "< de state membre poate cere Comisiei autori*aia de a continua aplicarea de msuri naionale pentru nc o perioad de doi ani2 n ca*ul n care nregistrea* perturbri gra!e ale pieei forei de munc. (rin urmare2 din "#-$ N apte ani de la aderare N lucrtorii din noile state membre !or a!ea dreptul deplin la liber circulaie. . Resor#isanii in "rile #ere Bn dispo*iiile Tratatului de la Amsterdam2 resortisanii din rile tere i5au gsit n sf:rit locul n dreptul comunitar. Anumite categorii de resortisani din rile tere beneficiau de+a de protecie prin intermediul dreptului comunitar. Acetia sunt0 , membrii familiei unui cetean UEI , resortisani din rile legate de UE printr5un acord de asociere sau cooperareI , lucrtori ai unei ntreprinderi cu sediul ntr5un stat membru n numele creia prestea* ser!icii n alt stat membru .a se !edea hotr:rea Curii Europene de @ustiie n cau*a 4ander Elst C5$&%;&2 prin care Curtea a hotr:t c resortisanii din rile tere care beneficia* de dreptul de a furni*a ser!icii deinut de ctre anga+atorul lor au ntr5ade!r dreptul de a intra n alte state membre n scopul de a5i onora contractele de munc/. :rincipalele $"suri le(isla#i4e ale UE ,n 4e erea e@#in erii rep#ului la libera circulaie al resor#isanilor in "ri #ere>

irecti!a "##&%'1%CE a Consiliului din "" septembrie "##& pri!ind dreptul la rentregirea familiei .@K L "<-2 &.-#."##&/I irecti!a "##&%-#;%CE a Consiliului din "< noiembrie "##& pri!ind statutul resortisanilor rilor tere care sunt re*ideni pe termen lung2 n temeiul articolului 1& alineatul .$/ .@K L -12 "&.-."##$/I irecti!a "##$%--$%CE a Consiliului din -& decembrie "##$ pri!ind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii2 schimb de ele!i2 formare profesional neremunerat sau ser!icii de !oluntariat .@K L &H<2 "&.-"."##$/I irecti!a Consiliului i dou propuneri de recomandri pri!ind admiterea resortisanilor rilor tere n !ederea reali*rii de cercetri tiinifice n Uniunea European2 CK)."##$/ -H' din-1 martie "##$I irecti!a "##<%&1%CE a (arlamentului European i a Consiliului din H septembrie "##< pri!ind recunoaterea calificrii profesionale .@K L "<<2 &#.;."##</I irecti!a "##<%H-%CE a Consiliului din -" octombrie "##< pri!ind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei acti!iti de cercetare tiinific .@K L "';2 &.--."##</I

Gegulamentul .CE/ nr. 1&<%"##1 al Comisiei din "< aprilie "##1 de abrogare a Gegulamentului .CEE/ nr. -"<-%H# pri!ind dreptul lucrtorilor de a rm:ne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc .@K L --"2 "1.$."##1/I irecti!a "##1%-##%CE a Consiliului din "# noiembrie "##1 de adaptare a anumitor directi!e din domeniul libertii de circulaie a persoanelor2 a!:nd n !edere aderarea Dulgariei i a Gom:niei .@K L &1&2 "#.-"."##1/I eci*ia Consiliului din -' decembrie "##1 de numire a membrilor titulari i supleani italieni2 malte*i i suede*i ai Comitetului consultati! pentru libera circulaie a lucrtorilor .@K C &"#2 "'.-"."##1/I Regulamentul (CE) 1430/2007 al Comisiei din 5 decembrie 2007 de modificare a anexelor !i la "irecti#a 2005/3$/CE a %arlamentului Euro&ean !i a Consiliului &ri#ind recunoa!terea calific'rilor &rofesionale (() * 320+ $,12,2007)eci*ia "##H%-H"%CE a Comisiei din -; martie "##H de instituire a grupului de coordonatori pentru recunoaterea calificrilor profesionale .@K L H;2 "#.&."##H/I propunerea de directi! a Consiliului pri!ind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii din rile tere n !ederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru LSEC."##H/ -&;&M LSEC."##H/ -$#'M i propunerea de directi! a Consiliului pri!ind condiiile de intrare i edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate LSEC."##H/ -&'"M LSEC."##H/ -$#&M.

e. Res#ricii pri4in libera circulaie Libera circulaie se afl sub re*er!a restriciilor +ustificate de moti!e de ordine public2 siguran public i sntate public Larticolul &; alineatul .&/2 articolul $1 alineatul .-/ i articolul << din TCEM. Aceste e9cepii trebuie s fie interpretate cu strictee2 iar limitele e9ercitrii i sferei de aciune ale acestora sunt stabilite de principiile generale de drept2 cum ar fi principiile nediscriminrii2 proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale. B. Mo i!ic"ri in#ro use prin Tra#a#ul e la Aisa Bn temeiul Tratatului de la =isa2 deci*iile pri!ind !i*ele2 a*ilul i politica n domeniul imigrrii trebuie s fie luate n principal prin procedura de codeci*ie. Trecerea la !otul cu ma+oritate calificat este pre!*ut la articolul 1& din Tratatul CE pentru chestiunile referitoare la a*il i la protecie temporar2 ns se afl sub re*er!a adoptrii unanime prealabile a unui cadru legislati! comun pri!ind a*ilul. Bn conformitate cu declaraia semnat de ctre efii de state sau de gu!erne2 trecerea la !otul cu ma+oritate calificat i la codeci*ie !a a!ea loc ncep:nd cu - mai "##$ .fr necesitatea unei deci*ii unanime/2 n ceea ce pri!ete0

, articolul 1" din Tratatul CE2 pri!ind msurile de stabilire a condiiilor referitoare la libera circulaie a resortisanilor din statele nemembre cu edere legal pe teritoriul UEI , articolul 1& din Tratatul CE2 pri!ind imigrarea clandestin i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal.

ROLUL :ARLAMEATULUI EURO:EAA

(arlamentul dorete s garante*e n cea mai mare msur cu putin libera circulaie a tuturor persoanelor n cadrul frontierelor interne ale Uniunii. Bn opinia sa2 aceasta este o condiie esenial pentru funcionarea pieei interne. (arlamentul a salutat cu cldur irecti!a "##$%&'%CE2 ntruc:t transpunerea corect i rapid a acesteia n legislaiile naionale ale statelor membre ar aduce o serie de mbuntiri e9trem de benefice. ificultile cu care se confrunt cetenii care doresc s5i e9ercite drepturile aproape c ar disprea. )ai mult2 (arlamentul consider c nu ar trebui s se fac distincie n cadrul frontierelor interne ntre dreptul la libera circulaie al cetenilor Comunitii i cel al cetenilor rilor tere. reptul la libera circulaie repre*int un drept uman fundamentalI orice restricie pri!ind libertatea n cau* mpiedic accesul cetenilor rilor tere la piaa intern. Chiar dac eliminarea frontierelor interne implic o serie de msuri complementare2 acest lucru nu trebuie s constituie un prete9t pentru introducerea controalelor sistematice n *onele de frontier sau pentru nchiderea ermetic a frontierelor e9terne. (arlamentul este foarte hotr:t n ceea ce pri!ete necesitatea ca2 n procesul ulterior semnrii Tratatului de la =isa2 procedura de codeci*ie s fie e9tins la toate domeniile din cadrul +ustiiei i afacerilor interne2 inclusi! drepturile cetenilor rilor tere. (arlamentul consider c este esenial asigurarea unui echilibru ntre obiecti!ele de libertate2 securitate i +ustiie2 in:ndu5se cont de drepturile fundamentale i de libertile cetenilor. Bn acest scop2 (arlamentul European spri+in n mod considerabil progresele pe care Tratatul pri!ind funcionarea Uniunii Europene2 astfel cum a fost modificat i n special articolul ";$ din acesta2 le5ar aduce n domeniul libertii2 securitii i +ustiiei2 cum ar fi competenele codeci*ionale n ma+oritatea chestiunilor legate de SLS@ .spaiul de libertate2 securitate i +ustiie/. )ai mult2 ma+oritatea deci*iilor din cadrul Consiliului ar fi adoptate prin !ot cu ma+oritate calificat2 fapt care ar accelera de*!oltarea SLS@.