Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aulas Terico-Prticas de Contencioso Administrativo -B Prof. Pedro Machete e Prof. Andr Salgado de Matos 2012/2013
Aula 1 20 de Setembro (5a) Apresentao. Aula 2 25 de Setembro (3a) Contencioso Administrativo em Frana O Contencioso Administrativo nasceu da Revoluo Francesa e surgiu antes do Direito administrativo (criao jurisprudencial). ESTADO ABSOLUTO Os Tribunais Administrativos controlam a Administrao, interferem com a actividade administrativa. Na parte final do Estado Absoluto houve sempre um resduo de resistncia a esse poder e esse resduo foram os tribunais. Os tribunais sempre se opuseram. Esta pretenso de exclusividade, de monoplio do Estado absoluto colide com os tribunais que ocupavam uma parte dessa esfera de poder. Os tribunais estavam associados a uma ordem social que era a nobreza. Esta oposio foi de tal ordem que os tribunais comearam por reivindicar um poder de fiscalizao da constitucionalidade das medidas do rei. O parlamento de Paris (tribunal) reivindicava o direito de s aplicar as leis rgias que estivessem registadas no parlamento. Nos casos em que o Parlamento recusava o rei deslocava-se (era obrigado a ir) e na pessoa do rei mandava registar a lei e os juzes no se atreviam a no registar. REVOLUO FRANCESA E O CONTROLO DA ADMINISTRAO A revoluo Francesa teve a ideia de convocar os Estados Gerais. Quando se d a Revoluo Francesa esta particularidade vai marcar a separao de poderes. Os revolucionrios perceberam que se admitissem que na nova Administrao o poder ficasse sujeito ao controlo dos juzes isso significaria que esse novo poder iria ficar fortemente limitados e isso era algo que os revolucionrios no podiam aceitar. Uma das primeiras leis a separao de poderes que ainda hoje est em vigor em Frana. Durante o sc. XIX nunca houve fiscalizao da constitucionalidade por causa disto. Cria-se a Constituio mas o legislador pode violar como quiser a Constituio e o Tribunal nada podia fazer sob pena de priso para os Juzes. Isto vai conduzir a uma srie de paradoxos Se o Tribunal no controla a administrao quem controla? Qual o meio adequado para controlar a Administrao? A prpria Administrao. A Revoluo Francesa no destruiu todo o que vinha para trs. Uma certa concepo de poder manteve-se. O poder era alguma coisa de pr-jurdica o prncipe reinava porque sim. Os Revolucionrios
Pgina 1
Pgina 2
Pgina 3
Aco Administrativa Especial Aco cujo mbito de aplicao o do exerccio de poderes da autoridade da administrao. Prtica de regulamentos ou omisso. Condenao de administrao prtica de actos devidos acabou o indeferimento tcito. Declarao de ilegalidade por omisso de regulamentos. Aco Administrativa Comum Segue os termos do processo civil. Podem ser deduzidas todas as pretenses que cabem no mbito da jurisdio administrativa.
Pgina 4
Magistratura Administrativa Tribunal Administrativo de Crculo (s existe o de Lisboa) Tribunal Central Administrativo Supremo Tribunal Administrativo
Pgina 5
Caractersticas dos tribunais de conflitos: um tribunal de funcionamento intermitente s funciona quando h litgios No autnomo composio do tribunal a de juzes quer de tribunais judiciais quer de tribunais administrativos
mbito (material) da jurisdio administrativa Quais as matrias que esto abrangidas pela jurisdio administrativa? Nos termos do art. 212/3 da CRP trata-se de litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas. Antes de 1999, a CRP definia o mbito de forma residual, ou seja remetia para a jurisdio administrativa os litgios que no coubessem na competncia de outras tribunais. Tal no fazia muito sentido, at porque a jurisdio residual normalmente compete aos tribunais judiciais que tem mbito de competncia em tudo o que no seja regulado por outros tribunais. No pode haver dois tribunais residuais. Relao Jurdica Administrativa: qualquer relao jurdica em que a Administrao parte. necessrio considerar qual o interesse subjacente. Envolve o exerccio da funo administrativa. todas estas trs hipteses so verdade mas necessrio concretizar mais. Critrios para distinguir o Direito Privado do Direito Pblico, do Direito Civil do Direito Administrativo identificar o mbito de aplicao do Direito Administrativo Critrio dos sujeitos: no um critrio muito vivel Critrio da finalidade Critrio da autoridade
Doutrina dominante dos privatista: h direito publica quando esta em causa o exerccio de poderes da autoridade uma vez que o direito privado um direito tendencionalmente igualitrio. Doutrina dos publicitas: critrio da autoridade no explica nada, porque no direito privado tambm h autoridade (exemplo: quando o patro despede o empregado tambm h autoridade). O que importa no necessariamente o poder de
Pgina 6
O Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais concretiza no art. 4 a relao jurdica administrativa identificando um elenco de situaes de justia administrativa. O art. 1 do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais conjuga-se com o art. 212/3 da CRP: A Clusula Geral da Jurisdio Administrativa (art. 212/3 da CRP, art. 1 e art. 4 do E.T.A.F) positiva e no residual por definio (nomeadamente por objecto) esta lista no esgota o mbito material da jurisdio administrativa. Podem haver outros litgios no constantes dessa lista mas podem se relacionar com uma relao jurdica administrativa tambm so reguladas pela jurisdio administrativa.
Nos termos do art. 4, as matrias da competncia da jurisdio administrativa so: Tutela dos direitos subjectivos e interesses legalmente protegidos (al. a)) visa marcar o caracter funcionalmente subjectivo da jurisdio administrativa, ou seja a prioridade da jurisdio administrativa a proteco subjectiva, proteco de direitos das pessoas. Al. b) al. f) litgios que emergem da actuao administrativa, nomeadamente de actos jurdicos praticados pela administrao. Por exemplo, na 1 parte al. b) e na al. d) refere-se fiscalizao da legalidade de normas; na al. c) categoria do acto administrativo (acto unilateral, individual e concreto da administrao que regula uma situao de direito) Contratos (parte final da al. b) invalidade consequente dos contratos devido a invalidade de actos administrativos; o cdigo quis evitar uma querela doutrinal uma vez que no se refere a contrato administrativo embora v directamente ao assunto; segunda parte al. e) se o procedimento pr contratual de direito administrativo tal marca de tal modo o contrato que independentemente de qual seja o contrato ter de analisar questes de direito administrativo); al f) contratos que substituem actos administrativos e contratos em que pelo menos uma das partes de direito publico e as partes submeteram-no ao direito publico; nestes casos o contrato tem um regime substantivo de direito publico + questes relativas responsabilidade contratual Critrio da jurisdio administrao: fase pr-contratual na parte final da al. b) e na segunda parte da al. e); questo substantiva na al. f). Responsabilidade civil extracontratual (al. i) h))
Pgina 7
No art. 4/2 e 3 consagra-se aquilo que no cabe no mbito da jurisdio administrativa: N 2 al. a) no se fala na funo jurisdicional. Basicamente pela razo de especializao funcional da jurisdio administrativa. O que hoje se considera um acto politico no o mesmo que se considerava que era h 50anos atras. Houve uma altura em que se considerava que era um acto politico um acto administrativo com motivao politica. O Prof. considera que hoje ate j se foi longe de mais: estar nos tribunais administrativos o processo de fecho da maternidade Alfredo da costa aqui existe uma dimenso politica (mal do Governo que no pudesse decidir se quer a maternidade Alfredo da costa aberta ou fechada). Contudo h excepes: cabe a os tribunais administrativos julgar actos que resultem do exerccio da funo legislativa N2 al. b) obviamente uma deciso do tribunal da civil de bragana no pode ser entreposto um recurso para o tribunal administrativo central. N2 al. c) muitas vezes estes actos so praticados pela policia (inqurito da competncia do Ministrio Publico mas este delega cerca de 90% da
Pgina 8
Alm destas ainda existem mais excepes acrdo 746/96 O actual cdigo da expropriao passou a dizer que da jurisdio administrativa determinar a reverso do bem expropriado (administrao no pode expropriar o bem para um determinado fim e depois querer utiliza-lo para outro). Frana: via de facto. Administrao invade o terreno de um proprietrio violao de um direito fundamental sem praticar um acto administrativo tribunais judiciais A partir do momento em que e se praticar um acto administrativo tribunais administrativos.
Contra ordenaes de trfico. A impugnao das decises de tais dos tribunais judiciais. Actos de registo
Em sntese: difcil chegar noo adoptada pelo legislador de relao jurdica administrativa.
Pgina 9
Existe uma grande flutuao conceptual. O objectivo principal do legislador foram finalidades praticas, no se devendo exigir um critrio uniforme. O legislador ter querido evitar litgios de jurisdio. Tambm existiu a inteno de ampliao da jurisdio administrativa, no indo tao longe nos contratos como na responsabilidade civil ( tudo da jurisdio administrativa). importante ter em considerao o que o legislador teve em mente quando diz que os tribunais administrativos e ficais tratam das relaes jurdicas administrativas. Relao Jurdica regulada pelo direito administrativo, uma vez que est em causa o exerccio o direito administrativo e consequentemente a prossecuo do interesse pblico noo de relao administrativa na opinio do Prof. Vieira de Andrade e do Prof. Andr Salgado de Matos. Questo principal dos acrdos: podem colocar-se questes concretas quanto a determinadas situaes em que o legislador ordinrio exclui matrias de jurisdio administrativa e noutros causas atribui mesma. Excluso de matrias de jurisdio administrativa: a reserva de competncia dos tribunais administrativos absoluta ou relativa? Segundo o TC no existe uma reserva absoluta Tradio jurdica Como o direito de propriedade matria de direito privado a indemnizao que dai advm faz sentido ser atribudo pelos tribunais judiciais existe uma conexo dos actos jurdicos com o direito privado argumento da especializao funcional, uma vez que h actos/litgios que embora digam respeito a relaes jurdicas administrativas o direito que convocam um direito privado.
Pgina 10
Menos frequente a legislao ordinria atribuir jurisdio administrativa casos em que no existe relao jurdica administrativa (acrdo 371/94). 2 de Outubro (3a) Aula 4 Em termos muito sintticos os tribunais judiciais no podem interferir com a matria dos tribunais administrativos. Quais os limites fundamentais da jurisdio administrativa, o que que os tribunais controlam da actividade administrativa? Os tribunais administrativos apenas podem verificar se a administrao actuou de acordo a legalidade ou no. Os tribunais controlam a existncia ou no o respeito pelas normas administrativas. O exerccio totalmente regulado por lei. H que distinguir entre aspectos vinculados (lei formula requisitos de validade dessa conduta da administrao) e aspectos em que a lei deixou liberdade administrao, e esta se conteve a esses limites jurdicos (exemplo: atribuio de uma bolsa a um determinado estudante verificar se dentro dos limites esta o valor dessa bolsa e se tal valor permite que o estudo completo do aluno, entre propinas e adquisio de livros). Limites funcionais art. 71/2 e art. 179/1 CPTA Direito Judicirio: trata da organizao dos tribunais. Tribunais Administrativos J falamos sobre a sua jurisdio: na CRP consagra-se: Existe uma ordem jurisdicional administrativa Supremo Tribunal Administrativo (rgo de topo)
Diplomas necessrios para esta matria: Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (diploma de direito judicirio regula a organizao dos tribunais) Cdigo do Processo nos Tribunais Administrativos (diploma que regula o processo)
Art. 8 ETAF rgos da jurisdio administrativa e fiscal Supremo Tribunal Administrativo art. 11 a 30 ETAF
Pgina 11
Pgina 12
O demandante aquele que d inicio ao processo formulando a sua pretenso dirigida: tutela de interesses individuais (particular) defesa da legalidade objectiva ou de interesses colectivas (entidade pblica, Ministrio Pblico, ou cidado ou cidados no exerccio de aco popular)
Pgina 13
Mas a situao paradigmtica o demandando uma entidade administrativa. Nos termos do art. 10 do CPTA, consagra-se o regime do demandado sendo este a outra parte da relao material controvertida. Subjacente ao processo esta uma relao jurdica material em que h um litigio sendo o demandante e o demandado as partes. No n1. consagra-se a possibilidade de existncia de outros demandados (contra interessados) para alem do demandado principal. Exemplo: Particular B impugna acto administrativo dirigido contra a administrao publica, pedindo para impugnar o acto administrativo que concedeu a licena ao particular B. Demandado principal a administrao publica, mas o particular A tambm tem interesse pelo que contra interessado. Para respeitar o princpio do contraditrio, o particular B tem de propor a aco contra a administrao publica e contra o particular A. O Ministrio Pblico pode intervir no processo no s como parte, mas nos termos do art. 51 ETAF, mas tambm como: Representando o Estado em juzo (as partes nunca esto em juzo por si) Defendendo a legalidade democrtica Promovendo a realizao do interesse pblico Exercendo os poderes que a lei processual lhe confere Ver ainda art. 85 CPTA.
Pgina 14
Prof. Vieira de Andrade: h processos em que o MP pode ter que intervir em pelos duas destas funes o que duvidoso, como por exemplo nas duas ultimas (advogado do estado defendendo os interesses deste, mas em sede de recurso ter de ser imparcial emitindo um parecer imparcial em defesa da legalidade objectiva) MP dever deixar de representar o Estado. Para alem destes intervenientes processuais ainda h outros (secundrios; auxiliares processuais) mas no com tanta relevncia: testemunhas, peritos. Processo: uma sequncia ordenada de actos e formalidades que visam a formao de uma deciso do tribunal sobre uma questo de direito, visa que o tribunal diga qual o direito. No Contencioso Administrativo Administrao activa. vigora o Princpio do Inquisitrio porque a
Dentro daquilo que o processo jurisdicional necessrio tomar em considerao que os processos podem ser: Declarativo: visa declarar o direito aplicado a uma certa situao, resolver a situao material controvertida mediante a actividade da jurisdio, resolve o litgio. Executivo: visa introduzir na realidade material (mundo real), adequar o facto ao direito
Pgina 15
Processo Cautelar (112-134 CPTA) : visa evitar que na pendencia do processo principal ocorra uma situao ou que venham a ser praticados actos que esvaziem o processo principal e o tornem intil. Ou uma situao de violao de tao difcil reparao que quanto ocorrer a deciso do processo principal intil. Visam assegurar a utilidade do processo principal. O processo cautelar no pode ser requerido se no existir processo principal, ou antes deste se este for instaurado dentro de um certo prazo, sob pena de caducar. So processos urgentes sendo os pressupostos menos exigentes do que os do processo principal.
necessrio distinguir: Relao material controvertida (10): relao jurdica entre as partes que d origem a um litigio Relao jurdica processual: a finalidade do processo obter a deciso do tribunal que tenha um impacto sobre a relao jurdica material. Mas enquanto durar o processo constitui-se uma relao jurdica processual que no completamente idntica relao material controvertida, embora as partes sejam as mesmas: Toda a verdade da relao material vai ter de ser reproduzida na relao jurdica processual para poder obter a verdade processual (deciso do tribunal vai impor-se realidade material mas que tem como pressuposto um condicionalismo da relao material). Relao muito processualizada, processo enquanto ordenao de actos e formalidades, ou seja a lei define os actos a praticar em cada momento, sendo praticados em determinada forma, e pelas pessoas que a lei assim determina, e dentro dos prazos. uma relao jurdica muito formalizada e processualizada. Por exemplo, na fase dos articulados tem se apresentar um articulado (forma dos artigos). Normalmente designa-se por instncia
Pgina 16
Causa de pedir: fundamentos de facto e de direito em que o demandante fundamenta o seu pedido. No caso da responsabilidade civil, a causa de pedir so os pressupostos concretos desta (facto, ilicitude e culpa). necessrio demonstrar o nexo de causalidade: mostrar que se verificam os pressupostos da responsabilidade civil nos termos do CC e depois individualizar os factos concretos.
Objecto do Processo: aquilo sobre o que o Tribunal se vai pronunciar, objecto do processo. Muitas vezes nos processo impugnatrios, diz se que o objecto do processo o acto administrativo mas tal um sentido impreciso o acto administrativo faz parte do objecto; o pedido incide sobre o acto administrativo; o acto administrativo tambm integra a causa do pedido (a causa de pedir h de ser composta pelos vcios do acto administrativo). Importncia: Delimita os poderes do tribunal, s podendo este pronunciar-se sobre o objecto do processo, salvo as situaes excepcionais. Se o tribunal se pronuncia sobre algo que no objecto do processo a sentena nula. Delimita o efeito de caso julgado das sentenas
Forma do Processo: o processo uma sucesso ordenada de actos e formalidades que visa obter uma pronuncia do tribunal acerca de uma questo de direito. Contudo, nem todos os processos tm a mesma matriz. Cada sucesso ordenada de actos e formalidades uma forma de processo. Contudo, o legislador pode estabelecer diversas formas de processo de acordo com os mais variados critrios, por exemplo em processo civil utiliza-se o valor da causa. No processo civil h dois grandes grupos de formas dos processos: comum e especial critrio de distino: objecto dos processos, aquilo que pedido nos processos.
Pgina 17
O tribunal comunica aos demandados a instaurao do processo atravs da citao leva ao conhecimento de uma parte a existncia de um processo contra ela e tambm de tornar essa pessoa parte processual. Com a citao fica constituda a relao jurdica processual. Notificao: acto que visa levar ao conhecimento das partes do processo um qualquer acto tomado durante o processo Devido ao princpio do contraditrio, os demandados tero oportunidade de se pronunciar acerca da pretenso do demandante contestao. Depois da contestao, pode ainda ser dada ao demandante a possibilidade de se pronunciar sobre factos alegados pelo demandando na contestao. Ou seja: esquema dos articulados (aspectos de facto e direito que as partes invoquem tem de ser apresentados sob a forma de articulados, artigos) 1. 2. 3. 4. 5. Petio inicial Contestao Rplica Treplica Eventualmente articulados supervenientes
Depois da fase dos articulados, as partes j formularam as suas pretenses, e o demandando tambm tem um pedido (absolvio) e causa de pedir (fundamentos da absolvio).
Pgina 18
II Fase de Saneamento do Processo Juiz olha pela primeira vez, uma vez que ate aqui tudo se passa na Secretaria dos Tribunais, para o processo e verifica se esta em condies de continuar: Se no: termina logo ali Processo tem algumas irregularidades mas podem ser supridas (exemplo: falta o patrocnio judicirio notifica a parte para constituir advogado e ela constitui) mas esta em condies de continuar
Tribunal como j tem todos os elementos necessrios emite logo a sentena Condensao do processo - Tribunal considera que ainda no tem todos os elementos necessrios, pelo que neste caso vai elaborar uma lista dos factos j provados e outra lista dos factos ainda por provar, servindo esta ultima de base fase da instruo do processo.
III Fase de Instruo Prova pericial, inquisio de testemunhas, etc. IV Fase do Julgamento Julgamento de facto e de direito (no audincia de julgamento instruo), aplica o direito matria de facto provado e emite a sentena. Condies de Existncia da Aco: requisitos mnimos que a lei exige para que o processo seja instaurado, sem os quais o processo nem chega a ser instaurado nem chegando a constituir-se a relao jurdica processual. exemplo: petio inicial tem de estar assinada. Condies de Admissibilidade de Processo: condies de constituio da relao jurdica processual pressupostos processuais (condies sem os quais no pode o processo prosseguir) Exemplo: legitimidade das partes, competncia do tribunal, tempestividade do processo, etc. Faltando um pressuposto processual, que se passa a partir da fase do saneamento, os demandados sero absolvidos da instncia (absolvio sem conhecimento do mrito da causa, o tribunal no chega a analisar nada).
Pgina 19
Princpio tambm constitucional. Princpio que decorre no apenas para a administrao. Encontra-se consagrado no art. 20 e 268/4 CRP. Contedo da tutela jurisdicional efectiva: aquele que consta do art. 2/2 do CPTA. O que uma tutela jurisdicional efectiva? Nos termos do art. 20 da CRP assegura-se o direito de acesso ao direito e ao tribunal para defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos. O ncleo principal a possibilidade de obter a defesa dos direitos e interesses atravs do acesso aos tribunais. Exige-se ainda que essa tutela se traduza num prazo razovel e mediante um processo equitativo. Acessoriamente a estes aspectos essenciais, que se encontram tambm referidos no art. 2/1 do CPTA. Nos termos do art. 21 e 22 encontram-se consagrados outros direitos acessrios: direito ao apoio judicirio (art. 21/1), direito informao e consulta jurdica (art. 20/2). Um aspecto que a tutela jurisdicional efectiva no inclui o direito a um duplo grau de jurisdio, s existe direito ao recurso em matria penal no existindo uma garantia constitucional quanto aos restantes casos. Existe o direito proteco jurdica e consequentemente existe o direito obteno de uma sentena nos termos do art. 2 do CPTA. Esta sentena h-de ter um contedo adequado pretenso do particular que procura essa tutela, podendo ter sentenas de condenao, de mera apreciao, constitutivas de anulao de actos jurdicos, execuo de sentenas (execuo de sentenas fundamental para a tutela jurisdicional efectiva). As providncias cautelares correspondem ao poder do tribunal decretar de modo a assegurar o direito dos particulares, trata-se de razes anteriores as sentenas, visam garantir o efeito til do processo, servem para acautelar que a pretenso do particular no seja completamente esvaziada na pendencia da aco principal. O legislador portugus entendeu de forma muito ampla os poderes do tribunal para assegurar a tutela efectiva dos particulares e deste modo reconhece em casos extremos, casos limites da separao de poderes, que os tribunais administrativos se
Pgina 20
Hoje o contencioso j no um contencioso de mera anulao mas sim de plena jurisdio face administrao, os tribunais administrativo tem plenos poderes dentro dos limites funcionais da jurisdio administrao. Nota: A tutela jurisdicional efectiva desde logo um principio que se impe ao legislador quando regula o processo administrativo. O legislador estabelece o processo administrativo tem que o fazer em termos que assegurem uma tutela jurisdicional efectiva. No processo administrativo portugus desde 2004 este processo respeita este principio, sendo portanto um processo de plena jurisdio. Antes de 2004, o processo administrativo esta estruturado de forma muito diferente: obedecia a uma logica de contencioso de anulao, existindo varias formas de processo que eram formas de actuao administrao. Processo de impugnao de actos administrativos Aco administrativa que englobava litgios quando a actos administrativos Processo de impugnao de normas regulamentares A partir de 1985 institui-se um quarto processo que consistia na aco para o reconhecimento de direitos ou interesses legalmente protegidos que era uma aco de simples apreciao sendo que a nica coisa que o particular podia fazer era dirigir-se ao tribunal e pedir para este reconhecer um certo direito seu.
O tribunal podia condenar a administrao a pagar uma indemnizao mas no podia condena-la a emitir um regulamento ou um acto administrativo, sob pena de o tribunal estar a exercer a funo administrativa. O dfice de tutela era brutal. O particular afectado pelo indeferimento tcito ia pedir ao tribunal que anulasse tal indeferimento tcito. S que tal muito pouco, uma vez que a anulao daquele deixa o particular na mesma. Particular quer uma licena Pede administrao Administrao indefere Particular pede ao tribunal anulao do indeferimento
Pgina 21
O indeferimento do acto tcito hoje no faz sentido, antigamente em que o tribunal no podia condenar a administrao a praticar um acto administrativo fazia sentido. Normalmente no serve para nada, mesmo por razes de segurana jurdica. Mesmo o deferimento tcito uma tentativa desesperada do legislador para tentar salvar a separao de poderes aquilo que sucedia antigamente (tribunal no podia condenar a administrao a praticar um acto administrativo). O acto tcito devia acabar! Antes da reforma, o contencioso era de mera anulao. Hoje, j no h esta sobreposio entre formas de processo e a pratica de actos administrativos. A configurao do processo hoje bastante mais simples mas tambm mais complexo (meios processos tem que dar satisfao a um maior leque de pretenses). Processo Administrativo Processo Comum: corresponde aquilo a que o CPTA designa como aco administrativa comum, nos termos do art. 37 e ss. Tem um mbito residual. Do ponto de vista estatstico a aco comum no a mais comum (so os processos especiais). a aco que se aplica quando no haja previso de aplicao de outro processo especial. Aco Administrativa Comum
Processo especial: no seguem a forma do processo de aco administrativa comum Aco administrativa especial nos termos do art. 46 e ss. Processos urgentes nos termos do art. 97 e ss. Processos especiais avulsos previstos em legislao avulsa Processo de intimao de Actos Administrativos em matria de urbanismo nos termos do ar.t 111 e 112 do Regime Jurdico da Urbanizao; visam obter uma intimao da administrao a praticar actos administrativos relativos ao urbanismo Aco de perda de mandato nos termos do art. 11 e 15 da Lei da Tutela
Ao nvel do processo declarativo os mais importantes so os processos comuns (aco administrativa comum) e a aco administrativa especial e claro as providencias cautelares que so acessrias as referidas anteriormente.
Pgina 22
Nos termos do n2 alarga-se o mbito da aco administrativa comum a litgios entre os particulares. alargamento da al. b) c) d) do art. 2/2. II Processo Especial Aco administrativa especial art. 46 e ss Critrio: nos termos do art. 46/1 Pratica ou omisso ilegal de actos administrativos Normas que tenham ou devessem ter sido emitidas
Pgina 23
Nota: formulao do art. 46/2 al. b) no se fala em condenao (formulao arcaica da separao de poderes) Nos termos do art. 46/3, a impugnao de actos administrativos praticados no mbito do procedimento de formao de contratos esses processos impugnatrias seguem um processo especial que um processo urgente, nos termos do art. 100 e ss. A diviso no estanque. Processos Urgentes Visam obter uma deciso de mrito num prazo mais curto do que seria normal, tendo em conta a sensibilidade dos direitos que esto em causa e que seriam incompatveis com a durao do processo normal. Existem quatro processos urgentes Impugnaes Urgentes Processo de impugnao em matria eleitoral Contencioso Eleitoral nos termos do art. 97 Processo de impugnao pr-contratual nos termos do art. 100 actos que respeitam a contratos que se esto a formar.
Intimaes (condenao urgente) Intimao para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides nos termos do art. 104 e ss. Intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias nos termos do art. 109 (consequncia directa do art. 20/5 da CRP).
III - Processos Cautelares So atpicos, a prpria constituio no art. 68/4 refere-se adopo das medidas cautelares adequadas. Regime Geral: art. 112 e ss CPA. IV Processo Executivo Trata-se de transformar o direito em facto, assegurar que os efeitos que a sentena visa produzir sejam introduzidos na ordem jurdico. Em princpio, as partes praticam os actos que o tribunal assim obrigada, mas nos casos em que tal no acontea usa-se o processo executivo (introduo coactiva do poder do Estado para efectivao concretizao dos efeitos da sentena).
Pgina 24
Existe a possibilidade de cumular pedidos na mesma aco, no mesmo processo. Tal possibilidade pode suscitar-se por exemplo quando o particular pretenda simultaneamente anular um acto administrativo e obter uma indemnizao por parte da administrao devido a esse acto administrativo no regime anterior a 2004 no se permitia a cumulao de pedidos art. 5 CPTA. Nos termos do art. 5/2 do CPTA, a cumulao de pedidos depende do mbito da jurisdio administrativa. Nos termos do art. 47 estabelece-se os termos em que a cumulao poder ser feita: no pode haver cumulao entre pedidos que no estejam de todo relacionados, exige-se uma relao material de conexo intrnseca entre os pedidos. Nota: elementos essenciais da causa valor das causas/processos O valor um elemento tao essencial da causa que o art. 31 refere-se expressamente a tal. Para que serve o valor da causa? Para determinar a forma de processo a seguir (ordinrio, sumario ou sumarssimo) Influencia sobre a composio do tribunal Para saber se cabe recurso da sentena proferida em primeira instncia e se sim qual o tipo de recurso que Aspecto no processual mas com bastante relevncia que assenta no calculo das custas (taxa paga pelas partes pelo servio que lhes prestado)
Critrios para calcular o valor do processo constam do art. 31 e ss CPTA. o valor expresso em moeda para o autor (=utilidade econmica imediata do pedido) Nos termos do art. 32/2 parte do principio que aquilo que se pede tem um valor econmico, como por exemplo a prestao de um servio. Nos termos do art. 32/4 o valor da coisa determina o valor da causa, por exemplo o particular pretende que a administrao lhe entregue um determinado bem o valor da causa o valor do bem. Nos termos do art. 32/5, no uma situao de pedido de indemnizao (n1), estando em causa o pedido de cessao de um dano. Nos termos do art. 32/7, existindo cumulao de pedidos o valor consiste na soma de todos os pedidos o valor da causa.
Pgina 25
Nos termos do art. 34 esta em causa um critrio de atribuio do valor da causa a bens imateriais e normas administradas epgrafe enganadora. Exemplo: direito, liberdade e garantia pessoal. Nos termos do art. 34/2 tem se por objectivo permitir a abertura da via de recurso ate ao ultimo grau de jurisdio admissvel. Contudo, o valor das custas tambm apurado com base nesse critrio legal que de certo modo arbitrrio. Nos termos do art. 34/4 (sequencia do art. 32/7) quando sejam formuladas pretenses de valor indeterminada atende-se ao valor de cada uma delas para efeitos de recurso. 2. Princpio do Dispositivo
o princpio bsico do processo em geral. Consiste no facto de serem as partes quem dispe do processo. Relaciona-se com a natureza do que so os tribunais: uma das caractersticas principais destes que so passivos, ou seja s intervm numa situao de litgio, salvo os processos de jurisdio voluntaria. Tendo em conta esta funo de reintegrao da paz jurdica, os tribunais s actuam quando algum for bater porta e disser h aqui um litgio. S actuam quando so chamados a intervir. As partes podem a qualquer momento, em princpio, por fim ao processo. Este princpio implica algumas consequncias para as partes, nomeadamente determinados nus (situaes jurdicas passivas, no obteno de uma vantagem que pode ser ou no uma desvantagem) para as partes. O primeiro nus o de pedir alguma coisa ao tribunal. No havendo pedido o tribunal no pode instaurar o pedido oficiosamente. O pedido normalmente formulado por um particular.
Pgina 26
Pgina 27
Atribui o impulso processual ao tribunal. Sendo as normas jurdicas de dois tipos: regras e princpios. As regras podem colidir entre si desde que uma seja uma excepo, se no uma invlida. Quanto aos princpios estes colidem muitas vezes em abstracto, sendo que das duas uma: os dois princpios podem compatibilizar-se apesar de serem contraditrios, ou ento um cede e aplica-se o outro princpio. Em todo o caso, no processo administrativo vigora um princpio do inquisitrio mas este subordinado mesmo em abstracto, o princpio do inquisitrio, tendo em conta a passividade conferida aos tribunais, encontra-se subordinado/limitado ao princpio do dispositivo. Tem uma papel subordinado, um papel secundrio relativamente ao princpio do dispositivo, mas no processo administrativo tem uma relevncia largamente superior que possui face ao processo civil devido dimenso objecto do processo administrativo e do contencioso administrativo, uma vez que este tem um funo subjectiva de tutela dos direitos dos cidados, mas objectivamente visa a legalidade objectiva o que muito importante. O princpio do inquisitria visa prosseguir estas finalidades de garantia da tutela objectiva do contencioso administrativo. No processo civil em 99% tem uma funo subjectiva. Nos termos do art. 91/1 CPTA consagra o princpio do inquisitrio comprimindo o princpio do dispositivo. O tribunal pode ordenar diligncias de prova que no tenham sido pedidas se as partes alegam um determinado facto e no alegam as diligencias de prova para provarem esses factos, a regra que recorriam de um princpio do dispositivo extremamente restrito e do nus da prova que quem alegaria um facto e no se o provasse era dado como no verificado. Este artigo demonstra que o tribunal tem um poder discricionrio para requerer novas provas, no vigorando no contencioso administrativo um nus da prova extremamente forte, deste modo o tribunal ao poder requerer tal prova pode salvar a parte que no provou de perder a aco. Existe uma restrio fortssima do nus da prova. Um dos aspectos, que decorre do art. 134/2 do CPA, assenta que o tribunal pode declarar oficiosamente (diferente de espontaneamente) a nulidade de um acto administrativo. Se no decurso do processo instaurado pelas partes surgir um acto administrativo que o tribunal considere que nulo ou inexistente o tribunal pode declarar a sua nulidade ou inexistncia, mesmo que a mesma no tenha sido pedido pode ir alm daquilo que pedido pelas partes.
Pgina 28
Encontra-se consagrado no art. 6 CPTA. Tem uma importncia simblica, uma vez que tradicionalmente o processo administrativo visava proteger a administrao e nem se entendia que existiam partes. A administrao estava com o seu estatuto de privilgio, e no de parte. Era um processo feito a um acto, estando em causa uma questo objectiva. Alm disso, a administrao no pagava custas, nunca podia ser condenada por estar litigada de m f podia usar toda a espcies de procedimentos processuais, fazer todos os pedidos contravencionais, uma vez que era completamente irresponsvel causando uma situao de desigualdade processual uma vez que o autor pagava as custas e este no tinha os recursos muito extensos que a Administrao tinha.
Pgina 29
Sobre qualquer questo que surja no processo, seja suscitada pelas partes ou pelo tribunal, ambas as palavras tem de ser ouvidas e fazer valer os seus argumentos ao ponto de poder influenciar a deciso do tribunal. Pretende-se que ambas as partes tenham iguais possibilidades para influenciar a deciso do tribunal. Quando uma aco intentada, o demandado tem de ser citado para contestar. Contudo, h casos em que este princpio no se aplica como sucede s vezes nas providncias cautelares por poderem colocar o fim desta em causa ou ento devido ao seu caracter de urgncia. 6. Princpio da Cooperao Processual (art. 8 CPTA)
Aplica-se a todos os intervenientes processuais, sendo que cada um deve cooperar para que se obtenha uma justa composio do litgio de forma eficaz e breve. Nos termos do art. 8/3 e 4 existem uns deveres mais especficos para as entidades administrativas, pois em muitos casos so estas que tem em seu domnio a quase totalidade dos elementos que so necessrios para o tribunal decidir. Dever de enviar para o tribunal o processo administrativo (conjunto de documentos relativos a um determinado procedimento administrativo) e demais documentos relativos matria em litgio Dever de dar conhecimento, ao longo do processo, de supervenincias resultantes da sua actuao, como por exemplo nos casos do art. 63 e 64 CPTA (administrao pratica novos actos administrativos na pendncia do processo)
As partes no devem mentir no processo, embora no exista nenhum nus de trazerem ao processo factos que no lhe sejam favorveis. As partes no podem num processo dizer uma coisa diferente da que dizem noutro processo relativamente aos mesmos factos. Em casos extremos, nos termos do art. 6 in fine, pode haver condenao por litigncia de m f, sendo m f na conduta processual, ou seja nos actos praticados em juzo. Esta condenao pode ser uma condenao do prprio mandatrio normalmente o mandatrio est em juzo e pratica actos em nome das partes. A condenao de tal feita em termos pecunirios. H casos em que o mandatrio judicial pode ser condenado por litigncia de m f.
Pgina 30
As partes tem de encaixar as suas pretenses nas formas de processo previstas na lei. demasiado formalista (art. 265-A CPC permite ao tribunal adaptar a tramitao das formas de processo nomeadamente ordenando a pratica de certas diligncias ou omitindo a realizao de outras) 9. Princpio do Favorecimento do Processo
O objectivo do processo obter uma deciso de mrito, uma deciso sobre as pretenses que foram formuladas. Implica que se faa todos os possveis para alcanar tal, evitando que o processo tenha de terminar antes disso por exemplo com a falta de pressupostos processuais. Manifestaes deste encontram-se quando a lei d as partes uma segunda oportunidade s partes para corrigir algum lapso, por exemplo nos termos do art. 4/3 CPTA havendo cumulao de pedidos sem que exista uma conexo entre os mesmos que permita uma cumulao uma adaptao rgida seria terminar o processo mas o juiz d hiptese as partes para reformular os pedidos. Importante ser tambm ter em considerao o art. 14/1 (quando no seja uma incompetncia absoluta). Nos termos do art. 89/2 e 3, consagra casos de absolvio da instncia por falta de pressupostos processuais por exemplo. Em alguns casos pode-se dar ao autor a possibilidade de formular nova petio. Nos termos do art. 116, referente aos processuais cautelares, nos casos em que leva ser liminarmente rejeitado, tal no obsta possibilidade de apresentao de novo requerimento com novos fundamentos. Nos termos do art. 114/4 o requerimento inicial das providncias cautelares deve conter os elementos do n3, sendo que faltando alguns destes elementos o interessado notificado para suprir a falta de tais elementos no prazo de 4dias. Nos termos do art. 146/4, na fase das alegaes de recurso, necessrio formular as concluses (resumir os pontos fundamentais das alegaes sendo que estas no necessitam de ser articuladas) sendo que na falta de tais o relator do tribunal colectivo (juiz que redige o projecto de acrdo) convida a parte que no o fez a formul-las. Nos termos do art. 58/4 pode-se impugnar actos, em situaes excepcionais, fora do prazo. Nos termos do art. 142/3 al. d), quanto a recursos, permite-se o recurso da causa, independentemente do valor da alada do tribunal, quanto s decises que ponham termo ao processo sem se pronunciarem sobre o mrito da causa. Nos termos do art. 151/3, relativamente a recursos, se uma das partes recorrer de uma deciso para o STA quando deveria ter corrido para o TCA manda-se baixar o recurso para o TCA, sendo neste caso um recurso de apelao (abrange matria de facto)
Pgina 31
Nos termos do art. 8/2, probe-se as partes de invocarem diligncias inteis ideia de economia processual. Tal uma manifestao da tutela jurisdicional efectiva (art. 20 da CRP). um princpio secundrio, uma vez que a eficcia e a celeridade processual no se podem sobrepor a uma composio justa do litigio que corresponda a uma verdade processual mas a deciso justa deve ser realizada no prazo mais breve possvel. Nos termos do art. 78/4, 83/2 e 91 permitem que em determinados processos sejam dispensadas as alegaes (fase do processo em que as partes no fundo vo tentar convencer o tribunal do bem fundado). Mas como as alegaes no so obrigatrias at as prprias partes a podem dispensar. Nos termos do art. 91, mesmo havendo alegaes estas podem ser orais (no sendo escritas saltam-se etapas) Quanto estrutura do processo, nos termos do art. 87/1 al. b), na fase do saneamento do processo, o tribunal se considerar que j tem todos os elementos essenciais para decidir este pode conhecer logo o mrito da causa emitindo o saneador processo. Nos mesmos termos, nos termos do art. 131/7 o tribunal pode antecipar a deciso do processo principal para a providencia cautelar. Existem duas inovaes desta lei: Art. 48 - processos em massa, processos que em geral poderiam ter sido cumulados no mesmo processo mas que no o foram pela razo simples de as partes no se conhecerem umas as outras, por exemplo, sendo que s se d deciso face a um deles e essa deciso aplica-se a todos determina-se a apensao dos processos e a deciso proferida para um aplica-se aos outros todos o que conduz a uma maior eficincia Art. 161 - a regra geral do caso julgado, o efeito deste, que este tem um efeito inter partes (apenas aquele tribunal e aquelas partes ficam vinculados), mas outras pessoas no esto vinculadas pela eficcia de caso julgado sendo que a mesma questo jurdica pode ser suscitada noutro processo por algum que no tenha sido parte naquele processo. Contudo este artigo permite que quando haja uma sentena com efeito de caso julgado este possa estender-se a outros processos iguais (a sentena passa a valer para outros processos que no aquele em que a sentena foi proferida).
Pgina 32
Em princpio todos os meios de prova admitidos em direito so tambm admitidos no processo administrativo a menos que sejam proibidos como a tortura. Antes do 2004 no se permitia a prova testemunhal. 12. Princpio da Livre Apreciao da Prova
Decorrer do art. 655 do CPC regra da liberdade de julgamento (tribunal aprecia livremente a prova) 13. Princpio da Forma Escrita do Processo Administrativo
Algumas diligncias processuais podem ser verbais no vigora aqui a forma escrita, mas globalmente existe o princpio da forma escrita (articulados, todos os despachos do tribunal). 14. Princpio da Publicidade
Encontra-se relacionado com o princpio do contraditrio, o processo publico, as partes tem de estar informadas sobre o que se passa. H processos com publicidade acrescida no qual se pede impugnao de actos jurdicos nos termos do art. 37. 15. Princpio da Fundamentao das Sentenas
As decises dos tribunais tem de ser fundamentadas, ate para permitir a sua impugnao para vias de recurso. Pressupostos Processuais Condies de admissibilidade dos processos, condies que tem de estar reunidas para que o tribunal se pronuncie sobre o mrito da causa. No dizem imediatamente respeito ao objecto do processo, sendo exteriores a este. Nos termos do art. 18 CPTA so referidos como condies que se no estiverem referidas impedem o tribunal de se pronunciar sobre o mrito do processo. Faltando um processo e este tiver que terminar este termina com uma deciso meramente formal e no uma deciso sob o mrito da causa faz apenas caso julgado formal, no impedindo as mesmas partes de face ao mesmo tribunal darem inicio a um novo processo. So decises de absolvio da instncia. No h absolvio do pedido. Os pressupostos processuais so condicionamento ou restries tutela jurisdicional efectiva, como por exemplo o prazo de impugnao (segurana jurdica) mas no podem restringir de forma exagerada e arbitraria.
Pgina 33
Gerais mas com algumas especificidades no direito administrativo, como por exemplo a legitimidade das partes, interesse em agir, cumulao de pedidos e as regras da competncia Especficos do contencioso administrativo, no existindo no processo civil, como por exemplo relativos impugnabilidade dos actos administrativos.
11 de Outubro (5a) Aula 7 Pressupostos Processuais (Relativos aos Sujeitos Processuais) Tem grande importncia a competncia do tribunal para o processo poder ser instaurado e continuar o tribunal tem de ser o tribunal competente, no podendo ser qualquer tribunal a tramitar ou a decidir qualquer processo. Existem regras de distribuio da competncia dos tribunais. A competncia do tribunal um pressuposto processual. A competncia do tribunal poder ser deferida atravs de quatro critrios: Jurisdio (precedncia lgica): hoje est bastante simplificada, dependendo do mbito da jurisdio administrao. Quando se fala de competncia em razo da jurisdio a competncia da jurisdio administrao, ou seja o poder para decidir um determinado litigio tem de caber jurisdio administrao e depois v se o tribunal competente. Estando dentro do mbito da jurisdio administrativa existe competncia do tribunal. Esta competncia em razo da jurisdio tambm o em razo de matria: tem a ver com o facto de se tratar ou no de matria administrativa. Contudo autonomizado porque a competncia ou incompetncia da jurisdio tem consequncias em diferentes da competncia ou incompetncia da matria. Territrio: S se suscita em razo aos tribunais centrais administrativos e aos tribunais administrativos de circulo, uma vez que o STA tem jurisdio sobre todo o territrio (art. 11/2 ETAF). necessrio para averiguar a competncia em razo do territrio analisar duas coisas: Quais os critrios legais de repartio da competncia em razo do territrio (art. 16 a 22 CPTA) a regra geral constante do art. 16 a regra de que os processos em primeira instncia so intentados no tribunal da residncia habitual ou da sede do autor ou da maioria dos autores. Havendo dois autores cada um conduzindo a tribunais diferentes a escolha optativa. Existem varias regras especiais: Art. 20/1 - Critrio da sede do demandando
Pgina 34
Pgina 35
Matria: o ETAF permite que existam tribunais administrativos com competncia especializado, mas neste momento no existe pelo que dentro da jurisdio administrativa no existe uma diviso da matria dentro dos tribunais administrativos sendo todos os tribunais administrativos competentes para julgar qualquer matria. Os problemas em razo da matria que se suscitam na jurisdio administrativa relacionam-se com o facto de a jurisdio administrativa tambm ser fiscal. A jurisdio administrativa e fiscal podendo existir tribunais administrativos e tribunais fiscais. Simplesmente, na generalidade dos crculos judiciais o tribunal administrativo e o tribunal fiscal encontram-se agregados existindo na pratica um nico tribunal. O nico circulo judicial em que tal no existe em Lisboa, sendo aqui o nico circulo no pais onde podem suscitar-se problemas de competncia. Nos outros crculos judiciais existindo um nico tribunal administrativo e fiscal existe uma unidade orgnica em matria administrativa e outra unidade orgnica em matria fiscal mas apenas h um nico tribunal pelo que no h problemas de incompetncia em razo da matria. Nos termos do art. 29 ETAF refere-se a um verdadeiro conflito de Jurisdio curioso e est errado. um conflito de competncia porque no h uma jurisdio administrativa e uma jurisdio fiscal pertencem ambas mesma jurisdio. Nos termos do art. 16 CPPT diz que a competncia em razo da matria uma incompetncia absoluta, mas tal no est correcto porque no existe em razo da matria. Nos termos do art. 212/3 CRP existem relaes jurdicas administrativas (regidas pelo direito administrativa) e relaes jurdicas fiscais (regidas pelo direito fiscal) pelo que por tal que os primeiros artigos ETAF se referem competncia em razo da matria nos tribunais administrativos.
Hierarquia: resulta da distribuio da competncia entre vrios nveis escalares de jurisdio. Temos um modelo de organizao dos tribunais organizado em instncias. A competncia em razo da hierarquia tem a ver com a distribuio de competncia que a lei faz em razo dos 3niveis. A regra hoje a de diviso da competncia pelas instancias, sendo que normalmente o primeiro nvel de Jurisdio sendo que a competncia dos Tribunas Centrais Administrativos e a do Supremo Tribunal Administrativo de recurso, comeando as aces por serem instauradas nos Tribunais Administrativos de
Pgina 36
Mrio Aroso de Almeida: indica ainda outro pressuposto da competncia do tribunal a preterio da conveno arbitral, mas para o Prof. Andr Salgado de Matos tal no est correcto porque uma coisa a competncia que resulta da lei e outra saber se as partes podem atribuir competncia a um tribunal arbitral. Havendo uma conveno arbitral, mas uma das partes suscitar a questo face a tribunal estadual este competente. Isto um outro pressuposto processual mas no se relaciona com a competncia. A preterio do tribunal arbitral outro pressuposto processual relativo ao tribunal. Art. 13/2 ETAF: a primeira coisa que o tribunal deve fazer quando recebe o processo verificar a sua prpria competncia. Consequncia da falta de pressupostos processuais relativos aos tribunais: Situaes de incompetncia em razo da jurisdio (situaes mais graves de incompetncia no h competncia nem jurisdio): no possvel o processo continuar, existindo uma falta de um pressuposto processual que assenta na competncia do tribunal, e nesse caso, o processo termina com a absolvio da instncia (ru absolvido da instncia causas de absolvio da instncia constantes no art. 238 CPC). Nos termos do art. 14/2 CPTA, existe uma proteco da posio do particular ou seja quanto possvel quando possvel o que o demandante j fez naquele processo aproveita-se noutro tribunal competente, recomeando o processo uma vez que no tribunal incompetente ocorreu a absolvio da instancia. Nos termos do art. 14/3 a importncia de tal assenta no facto de o autor ao apresentar o processo no ultimo dia da prescrio do seu direito, se esta norma no existisse, o processo extinguia-se com a absolvio da instancia e recomeava-se a contar a prescrio. Deste modo, o processo considera-se iniciado no momento em que se intenta a aco no tribunal incompetente. Situaes de incompetncia em razo da hierarquia, matria territrio (incompetncia relativa): nos termos do art. 14/1 o processo deve ser oficiosamente remetido ao tribunal administrativo competente, ocorrendo a aplicao do art. 14/3. No existe absolvio da instncia e a remessa oficiosa (difere da situao de competncia anterior).
Pgina 37
Pressupostos Processuais Relativos s Partes Existem em alguns praticamente idnticos aos de processo civil pressupostos processuais absolutos, ou seja respeitam a caractersticas intrnsecas das partes Capacidade Judiciria Personalidade Judiciria Patrocnio Judicirio
A capacidade judiciria e a personalidade judiciria tm por base a personalidade jurdica. Contudo h entes sem personalidade jurdica que tm capacidade ou personalidade judiciria. Nos termos do art. 10/2 CPTA atribui personalidade e capacidade judiciria aos processos que tm por objecto uma aco ou omisso do Estado. O MP parte neste caso. Nos casos do art. 10/6 CPTA, litgios entre rgos da mesma pessoa colectiva reconhece-se capacidade e personalidade judiciria ao prprio rgo. Quanto ao patrocnio judicirio, tradicionalmente as entidades administrativos no careciam de tal mas hoje obrigatria a constituio de advogado nos termos do art. 11/1 CPTA. Nos termos do art. 11/2 CPTA, o Estado representado pelo MP. Legitimidade: exprime uma posio relativa de um particular a um determinado objecto de um determinado processo que lhe confere determinados direitos, nomeadamente o poder de intentar aces Legitimidade Processual Activa: para figurar como demandante Legitimidade Processual Passiva: para figurar como demandado
Pgina 38
Nos termos do art. 9 CPTA, o autor parte legitima se alegar ser parte na relao material controvertida (tal como ela alegada) (formulao infeliz). No CPC diferente, sendo autor quem interesse em demandar em funo da configurao da relao material controvertida. Tem interesse em figurar numa posio activa. Existem situaes constantes no art. 9/2 em que a lei alarga a legitimidade processual a pessoas que no fazem parte da relao material controvertida, estando em causa a funo objectiva do contencioso administrativa no servindo o contencioso administrativo para tutelar direitos (independentemente de ter interesse pessoal na demanda) interesses difusos (a legitimidade para interesses difusos no pressupe que se seja parte da relao material controvertida). Anlise do art. 9/2 CPTA Aco publica legitimidade do MP Aco Popular legitimidade dos restantes
Pgina 39
Nos termos do art. 10/1, cabe as pessoas ou entidades titulares de interesses contrapostos aos do autor. Segundo o Prof. Mrio Aroso de Almeida esta parte final do artigo diz respeito a uma legitimidade independente da relao material controvertida. A verdade que as relaes jurdicas das quais se afere a legitimidade passiva no tem de ser bilaterais podendo ser multilaterais havendo interesses contrapostos. Exemplo: cidado A impugna uma licena de construo de um muro que lhe vai tapar a vista da sua casa esta relao no ocorre s entre cidado A e municpio que concedeu a licena, havendo ainda o interesse do cidado B que pediu a licena. Historicamente, as relaes jurdicas de direito administrativo eram conferidas como sendo bilaterais estando o cidado B fora da relao jurdica material controvertida. Alm disso, a formulao do art. 10/1 CPTA est pensada para a situao tradicional do contencioso administrativo em que existe a entidade administrativa (autoridade recorrido), cidado B (contra interessado) e cidado A (autor). Situaes possveis no contencioso administrativo Situao tpica em que o demandante o particular e o demandado uma entidade publica particular + entidade pblica Demandante um particular e o demandando outro particular como sucede nas situaes de responsabilidade civil administrativa em que o demandante seja uma entidade privada que esta a exercer uma funo publica. Exemplo: art. 37/3 CPTA particular + particular Litigio entre entidades pblicos, sendo quer o demandante quer o demando entidades publica. Exemplo o art. 14/4 CPTA 2 entidades pblica Demandante uma entidade pblica e o demandado uma entidade privada entidade pblica + privado Tendo a administrao pblica poderes de auto tutela poder definir o direito aplicvel a uma situao jurdica atravs de um acto administrativo, vinculando o particular por isso raro que ela actue enquanto demandante
Pgina 40
Legitimidade Passiva das entidades pblicas: nos termos do art. 10/2 CPTA, quanto a aco tem por objecto a aco ou a omisso de uma entidade pblica a parte demandada a pessoa colectiva ou no caso do Estado (entidade de fins mltiplos) a parte demandada ser o ministrio a cujos rgos seja imputvel o acto jurdico impugnado. Nos termos do art. 10/3, sendo uma excepo excepo repe a regra, ou seja o demandando em princpio ser o Estado (regra geral da personalidade judiciria). Em 2004, a legitimidade passiva era do rgo que tinha praticado o acto. Exemplo: acto administrativo praticado pelo Ministrio da Sade o demandado era o Ministro da Sade. O objectivo do art. 10/4 era evitar que em 2004 quando isto entrou em vigor que se continuasse a avaliar o processo e no se declare a invalidade de todos os processos que estavam a ser julgados. Nos termos do art. 10/6, a regra assenta em a aco ser proposta contra o rgo cuja conduta deu origem ao litgio s h uma pessoa colectiva (no podia ser o Estado o demandante). Nos termos do art. 10/5, a regra sobre a cumulao de pedidos assenta em existindo uma pluralidade de partes o pedido incumbe aos dois Ministrios contra quem sejam dirigidas as pretenses formuladas, podendo ser atravs de litisconsrcio ou de coligao. Pluralidades de Partes Activa: mais do que um demandante Passiva: mais do que um demandando
A ideia dominante que no litisconsrcio existe apenas uma relao jurdica material controvertida, enquanto que na coligao h mais do que uma relao material controvertida (o que conduz a que haja mais do que um pedido).
Pgina 41
Coligao Passiva: A B C Activa: A/B C Activa e Passiva (A e C coligados para enquanto autores demandarem B e C) A ---------- B C --------- D
O litisconsrcio, ou seja uma mesma relao material controvertida, decorre implicitamente do art. 10/1 CPTA e do art. 9/1 CPTA. A parte final do n1 do art. 10 admite a existncia de mais do que uma pessoa havendo portanto uma pluralidade de partes. Litisconsrcio Voluntrio: est na disponibilidade das partes Activo: duas partes que celebraram um contrato com a administrao e esta incumpre o contrato, estas partes podem ir juntas intentar uma aco contra a Administrao (ou ento s vai uma devido ao facto de a outra ter boas relaes com a administrao e no querer ir j a tribunal mas j no activo) Passivo: Estado e entidades pblicas respondem solidariamente (obrigacional passiva) pelos prejuzos causados aos privados.
Litisconsrcio Necessrio: quando a pluralidade de partes processuais seja necessria para assegurar o efeito til que venha a ser decidido nesse processo . Prof. Mrio Aroso de Almeida quando a pluralidade de partes seja necessria para assegurar o Princpio do Contraditrio Prof. Andr Salgado de Matos no concorda. A situao tpica de litisconsrcio necessria a referida no art. 10/1 CPTA, ou seja a situao dos contra interessados em relaes multilaterais.
Pgina 42
Uma situao de coligao activa retratada pelo facto de varias pessoas juntaremse/colgarem-se para impugnar varias normas do IMI (vai estar na berra agora). O regime da falta da legitimidade ilegitimidade pode ser: Activa: numa situao de litisconsrcio necessrio activo falta um autor Passiva
A consequncia da falta de legitimidade assenta na absolvio da instncia o processo est morto nascena. Normalmente detecta-se a ilegitimidade na fase do saneamento. Ateno que pode haver extino do processo em relao apenas a uma parte (s um dos rus que no tem legitimidade, por exemplo) sai do processo apenas a parte ilegtima. Do mesmo modo que se a aco proposta por dois demandados, sendo apenas um dos demandados ilegtimo, o processo termina apenas para esse continuando a decorrer a aco quanto ao pedido formulado pelo autor que tem legitimidade. A regra da absolvio da instncia encontra-se consagrada no art. 288/1 al. d) CPC Quanto coligao ilegal necessrio atender conexo entre os pedidos. Nos termos do art. 12 CPTA, quando uma das partes tem de sair do processo por ser parte ilegtima, no vai ser o tribunal a dizer qual o pedido que continua pelo que no n3 do referido artigo estabelece-se que so os autores a dizer qual o pedido que prossegue, sob pena se no o fizerem de existir absolvio da instancia quanto a todos os
Pgina 43
Trata-se de carecer da tutela do tribunal. H casos em administrao publica goza de auto tutela executiva, pelo que no precisa da tutela jurisdicional nos casos em que tem auto tutela no tem interesse em agir. Segundo o Prof. Lebre de Freitas o interesse em agir no um pressuposto processual se algum no carecendo de tutela jurisdicional e se dirigisse ao tribunal e este tutelasse jurisdicionalmente a parte que se dirigiu, uma vez que podia ter obtido aquele efeito sem ter recorrido a tribunal, teria de suportar as custas. A relevncia do interesse em agir enquanto pressuposto processual controversa, sendo que a maioria da doutrina aceita-o como tal. Mas controverso! No Direito do Trabalho, uma situao de auto tutela o despedimento. No Estatuto da Ordem dos Advogados consagra-se que se existir um escritrio a oferecer servios de advocacia sem ser composto por advogados a polcia ir l e encerrar o escritrio auto tutela da administrao (no necessita de interveno do tribunal). Situao em que um particular utiliza um meio processual para defesa de um direito subjectivo sendo que ainda no existe uma ameaa de leso desse direito subjectivo particular pede ao tribunal o reconhecimento do seu direito de propriedade sobre um determinado imvel sendo que naquele momento ningum questiona a sua propriedade. Neste caso no existindo nenhum litigio efectivo nem potencial no existe interesse em agir. Tal tpico das aces de simples apreciao art. 39 CPTA 4. No aceitao da situao jurdica litigiosa (ltimo pressuposto processual quanto s partes)
Relaciona-se com o princpio da boa f processual na medida em que, imagine-se, uma pessoa destinatria de uma determinada conduta da administrao, por exemplo de um acto administrao, aceitando-o expressamente ou aceitando-o o implicitamente praticando actos que so contrrios s atitudes que teria se no o quisesse aceitar, se essa pessoa tendo conhecimento do quadro normativo legal e sabe que tal acto ilegal. Se essa pessoa que aceitou o acto administrativo, e criou uma expectativa na Administrao e em outras pessoas, o vier a impugnar mais tarde estamos face a uma situao em que falta este pressuposto conduz a violao da boa f. Esta situao consubstancia uma situao de venire contra factum proprio numa certa maneira. Nos termos do art. 56 CPTA este pressuposto processual consagrado.
Pgina 44
Razo de ser da distino: o Prof. Mrio Aroso de Almeida defende que deveria existir apenas uma aco mas com trmites diferentes. A aco administrativa comum em termos de tramitao segue o CPC nas formas de processos (ordinrio, sumrio e sumarssimo) uma vez que o Processo Civil est pensado para resolver litgios em que as partes esto numa relao de igualdade. No domnio administrativo estas mesmas relaes existem no reconhecimento de direito, validade de contratos, interpretao de contratos, ou seja questes em que no esta em causa a interveno de poderes da autoridade. No caso de a Administrao exercer poderes da autoridade, se a Administrao praticar um acto administrativo existe um procedimento administrativo que est sujeito forma escrita, existindo uma documentao escrita do processo o que implica que muito frequentemente que os processos de impugnao de actos administrativos exigirem uma prova escrita. O impacto de tal acentua-se pelo facto de em processo civil existir uma maior oralidade (ouvem-se as partes). Na aco administrativa especial a prova meramente documental sendo logo oferecida no sendo necessrio reconhecer, por norma, audio de peritos e de testemunhas.
Pgina 45
So basicamente os que j estudamos com algumas especificidades. Nos termos do art. 39 CPTA consagra-se uma dessas especificidades tem de existir interesse em agir. Um outro pressuposto processual em relao ao qual existem especificidades a legitimidade, nomeadamente a legitimidade activa, em particular, no que respeita as aces relativas a contratos. Tradicionalmente nas aces relativas a contratos aplicavam-se as regras gerais s tendo legitimidade as partes da relao material controvertida havia uma limitao as partes no contrato. Problemas: a contratao administrativa no igual contratao entre privados, havendo sempre um prvio procedimento administrativo que obedece a uma tramitao rgida quer em defesa do interesse pblico (concorrncia) quer em defesa dos interesses dos privados. Se tivesse sido cometida alguma ilegalidade no prvio procedimento administrativo que se repercutisse no prprio contrato, todos os concorrentes tinham legitimidade para impugnar o acto, mas s as partes tinham ilegitimidade para impugnar o contrato (mas quem tinha interesse em impugnar o contrato era quem tinha sido excludo no mesmo pelo acto invalido!).
Pgina 46
No n2 quando execuo dos contratos a legitimidade cabe, alm das partes (al. a): Exemplo: um contrato de concesso de um servio publico, de um hospital. As clusulas deste contrato so de dois tipos: contratuais e regulamentares. Estas clusulas so estabelecidas no interesse de terceiros. Contrato com eficcia de proteco para terceiros. Pelo que estes terceiros tm legitimidade processual - al. b) MP - al. c). Contudo a sua legitimidade aqui mais restrita do que a do n1 (defesa da validade do contrato justifica maior amplitude dos seus poderes). Aqui est em causa saber se a conduta das partes contratuais corresponde ou no execuo do contrato, ao cumprimento ou no cumprimento deste tal menos relevante do que a violao da lei, sendo que a interveno das partes mais importantes sendo a interveno do MP subsidiria A razo de ser muito parecida com a da al. e) do n1, mas por uma via diferente. Se a administrao no reage a determinados incumprimentos criase de facto uma situao em que o incumprimento se institucionaliza, pelo que a Administrao acaba por aceitar a diminuio do nvel de servio - al. d)
Pgina 47
Nos termos do art. 38 consagra-se outro pressuposto processual, mesmo que o particular no impugne um acto administrativo e deixe passar o prazo, a falta desse pressuposto processual relevante para a aco administrativa especial no releva para a aco administrativa comum inimpugnabilidade do acto administrativo. Mas o particular no pode utilizar a aco administrativa comum para conseguir o mesmo efeito que visava com a aco administrativa especial, ou seja a anulao do acto pode a propsito da responsabilidade civil pedir a apreciao de tal acto administrativo e o tribunal verifica se o acto licito ou no, mas o tribunal nunca o poder anular. O tribunal apenas pode conhecer da invalidade do acto. 3. Tramitao do Processo art. 43
A aco declarativa comum segue as formas de processo do Processo Civil: ordinrio, sumrio e sumarssimo No processo civil s pode existir interveno do tribunal colectivo quando ambas as partes o requeiram, mas mesmo existem algumas limitaes nomeadamente no se pode gravar a prova. No processo administrativo, o julgamento em matria de facto s pode ocorrer no processo ordinrio mas s necessrio que uma das partes o requeira. Importa ainda salientar que o art. 44 consagra os poderes do juiz no mbito da sentena, que pode fixar duas coisas: (1) um prazo para o cumprimento, (2) uma sano pecuniria compulsria pode fixar oficiosamente (princpio do inquisitrio). A situao do art. 45 relaciona-se tambm com a sentena consagrando-se que se no momento da sentena o tribunal verificar que no possvel cumprir a sentena
Pgina 48
Anlise do art. 55 do CPTA: Al. a) No no mbito deste tipo de aces no definida pelos titulares da relao material controvertida. Mas bvio que as partes tm legitimidade para impugnar. Basta que o acto que est a ser impugnado produza efeitos desfavorveis. Trata-se de um interesse directo e pessoal: quando se fala em pessoal esta se a referir esfera jurdica do autor. O autor no pode agir invocando um interesse que advm na repercusso numa outra esfera jurdica dos efeitos da anulao. Quando se fala em directo est-se a referir existncia de uma situao efectiva de leso, uma repercusso imediata na esfera jurdica do autor. No pode ser uma repercusso meramente potencial. Tem de ser imediata e efectiva. Segundo o Prof. Mrio Aroso de Almeida tal relaciona-se mais com o interesse em agir do que com a legitimidade.
Al. b) O MP tem legitimidade para impugnar qualquer acto administrativo com qualquer fundamento (objectivismo do contencioso administrativo). Al. c) pessoas colectivas publicas e privadas Al. d) estamos no mbito de relaes interorgnicas no sendo pacifico que esta legitimidade activa possa ser entendida em termos irrestritos (subordinado impugnar actos do superior hierrquico por exemplo). S pode aplicar-se para permitir a rgos da administrao que tem competncias independentes que eles possam defender a autonomia da sua competncia de invases ilegtimas por parte de outros rgos. Isto nunca se aplica na hierarquia porque as competncias do sub alterno so dependentes das dos superiores hierarquicos
Pgina 49
Al. e) presidentes dos rgos colegiais possuem a competncia (art. 14/2 CPA) de assegurar o cumprimento das leis (controlo da legalidade). Coloca-se o problema de legitimidade passiva uma vez que se trata de um litgio interadministrativo. Esta aliena tem ainda uma abertura que permite a outras entidades impugnar actos administrativos desde que tal legitimidade seja conferida por lei (o prof. no conhece nenhuma) AL. f) alnea repetitiva
Regra do art. 55/2 CPTA: tem legitimidade qualquer eleitor no gozo dos seus direitos civis e polticos tem legitimidade para impugnar as deliberaes adoptadas pelos rgos das autarquias locais o particular age em defesa da legalidade objectiva. Nos termos do art. 55/3 CPTA, consagra-se uma presuno de legitimidade para a impugnao mas no implica a demonstrao absoluta de tal legitimidade pois uma presuno!: 2. Legitimidade Passiva
O art. 57 CPTA concretiza a regra do art. 10/1 in fine do CPTA atravs da legitimidade passiva pertencente aos contra-interessados (pessoas normalmente particulares a quem o provimento do processo impugnatria possa directamente prejudicar ou que tenham interesse na manuteno do acto impugnado). 3. Impugnabilidade (pressuposto processual especifico da impugnao de actos administrativos)
S se podem impugnar alguns actos administrativos, os impugnveis. Antes da entrada em vigor do CPTA s eram passveis de impugnao impugnveis os actos administrativos definitivos e executrios. Definitivos: teoria da tripla definitividade (Prof. Freitas do Amaral) 3 sentidos cumulativos! Materialmente Definitivo: acto administrativo tinha de definir situaes jurdicos; definir a posio jurdica do particular face administrao, e vice versa. Horizontalmente Definitivo: pode-se imaginar o procedimento administrativo como uma linha horizontal que termina com a emisso de um acto administrativo. Os actos preparatrios no decurso do processo no eram definitivos. Coloca fim ao procedimento administrativo.
Pgina 50
A CRP de 33 passou a garantir a impugnao dos actos administrativos definitivos e eficazes. em 1976 a CRP garantir a impugnao nos mesmos termos. Contudo verificou-se que haviam muitos casos em que determinados actos administrativos no eram executivos nem definitivos mas que afectavam interesses dos particulares o que conduzia a que uma ideia de tutela jurisdicional administrativa efectiva implicasse a impugnao desses mesmos actos. A partir de 1989, a CRP substituiu a referencia ao actos administrativos definitivos e executrios para a expresso impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem (aos particulares). A partir daqui gerou-se uma discusso enorme na doutrina e na jurisprudncia. Uma parte da doutrina considerou que o pressuposto processual da eficcia e da definitividade era inconstitucional pelo que a nova redaco estava correcta; outra parte da doutrina no concordava com tal. Esta segunda posio foi adoptada pela Jurisprudncia e pelo prprio Tribunal Constitucional. At 2004 foi esta a diviso na doutrina e a jurisprudncia continua a aplicar como pressuposto processual o facto de o acto administrativo ser definitivo e executrio. Em 2004 o legislador quis terminar com esta discusso e propositalmente inseriu determinadas disposies no CPTA, relativas impugnabilidade do acto, que contradizem a teoria da definitividade e da execuo do acto administrativo. Exemplo: art. 51 CPTA. Contudo a referncia eficcia externa no um critrio geral, porque existe a legitimidade activa nos casos do art. 55 al. c) que normalmente tem uma eficcia interna. Em princpio basta que exista um acto administrativo (art. 120 CPA) para ser passvel de impugnao contenciosa. A enfase no caracter decisrio do acto administrativo. Havendo um acto administrativo em principio esse acto impugnvel. Quando que o acto pode no ser impugnvel? Quando no lhe seja imputvel um efeito jurdico autnomo, como sucede nos actos meramente confirmativos (acto administrativo que se limita a confirmar o sentido de uma deciso anterior o acto a ser impugnvel deve ser o da primeira deciso). Visa-se evitar que atravs da impugnao de actos confirmativos se esteja a abrir litgios que j se encontram resolvidos. Nos termos do art. 53 consagram-se algumas restries (que no so absolutas) impugnao de actos confirmativos. Repare-se que o art. 53 apesar de tudo bastante restritivo quanto a esta excluso de impugnao, ou seja em todos os outros casos possvel a impugnao do acto confirmativo.
Pgina 51
Prof. Andr Salgado de Matos: o requisito da eficcia externa relaciona-se com o interesse em agir. No caso do superior hierrquico dar uma ordem ao subalterno para instaurar um procedimento disciplinar relativamente a C. Tal uma ordem interna, tem eficcia interna. A eficcia externa do acto administrativo uma questo de interesse em agir. Isto no se relaciona nada com a impugnabilidade do acto como defende o Prof. Mrio Aroso de Almeida. O CPTA no art. 51/1 terminou-se com a definitividade do acto administrativo (a inda que inseridos num procedimento administrativo ). No n3 consagra-se que se o particular podendo impugnar o acto preparatrio no o tiver impugnado isso no implica a impossibilidade de impugnao da sentena a menos que se esteja no mbito da parte inicial do n3 ( salvo quando o acto em causa tenha determinado a excluso do interessado do procedimento). Outro aspecto relevante que a impugnabilidade, nos termos do art. 52/1, no depende da forma do acto administrativo. No n2 se o acto administrativo estiver incorporado num acto legislador admite-se que se o particular no tiver impugnado no tempo devido pode ainda impugnar os seus actos de execuo. No n3, no se trata de um regulamento, mas sim um acto administrativo gerais, ou seja actos administrativos que tem destinatrios determinveis mas no determinados (categoria geral de destinatrios mas estes so individuais). Outro requisito geralmente associado impugnabilidade do acto administrativo a positividade do mesmo, sendo que tal relaciona-se com o seu contedo. O contedo assenta no acto de deferimento (acto positivo) ou indeferimento (acto negativo) da Administrao face uma pretenso do autor. Nos termos do art. 51/4 consagra-se que no possvel pedir isoladamente a anulao de actos administrativos de indeferimento uma vez que existe um outro meio de tutela jurisdicional que no a impugnao dos actos administrativos mas sim a condenao. A sentena de condenao faz com que a posio do particular fique a mesma o caracter positivo do acto no uma exigncia da impugnabilidade do acto. O acto negativo tambm impugnvel mas no o pode ser de uma forma isolada. Nos termos do art. 89/3 o que no impugnvel o pedido, que no adequado para obter a tutela jurisdicional efectiva.
Pgina 52
Pgina 53
O CPTA no resolveu directamente e forma expressa a questo mas no art. 51 no diz nada sobre a impugnao administrativa necessria e quanto aos prazos retira-se do art. 59/4 que a impugnao administrativa no necessria. A regra geral no CPTA que a impugnao administrativa no necessria, ou seja para o particular impugnar um acto administrativo no necessrio que antes tenha impugnado esse acto por qualquer via administrativa. A questo suscita-se quanto a impugnaes administrativas necessrias estabelecidas pela lei soluo? Depende da posio doutrinria adoptada. necessrio ainda salientar a tempestividade dos prazos de impugnao. Na aco administrativa comum existem prazos. S no existe prazo para a impugnao de actos nulos nos termos do art. 58/1. Um ano para o MP (art. 58/2 al. a) + art. 59/6) Para a impugnao de actos anulveis para qualquer outra entidade que no seja o MP o prazo geral de 3 meses (art. 58/2 al. b) + art. 59/1)
Nos termos do art. 59/2 consagra-se que no h nada que impea a impugnao se a execuo do acto for desencadeada sem que a notificao tenha tido lugar mas o prazo s se comea a contar com a notificao.
Pgina 54
Havendo impugnao administrativa tal suspende o prazo para a impugnao contenciosa, nos termos do art. 59/4 CPTA. Contudo existe a faculdade do n5 entope-se os tribunais e a administrao com a mesma questo. O ultimo pressuposto processual o da no aceitao do acto administrativo nos termos do art. 56. Quem aceita no pode impugnar. 30 de Outubro (3a) Aula 12 Continuao da matria dos pressupostos processuais quanto aos pedidos (j foram analisados anteriormente os de impugnao dos actos administrativos) Pedido de Condenao prtica do acto devido (2 pedido mais vulgar) Em muitos casos dos pedidos de condenao pratica do acto devido foi praticado um acto administrativo, mas este recusa a pretenso do particular ou recusa-se mesmo a apreciar a pretenso do particular (vertente negativa). Mesmo quando haja um acto administrativo de recusa ou de indeferimento limitar, ou seja qualquer acto administrativo que no aprecie ou no satisfaa a pretenso do particular, o objecto do processo, nos termos do art. 66 CPTA, a pretenso do interessado pratica do acto administrativo devido. Se o tribunal chegar a concluso que o particular tem direito emisso do acto devido condenada emisso de tal, sendo o indeferimento do acto administrativo automaticamente eliminado.
Pgina 55
1. Legitimidade As regras aplicveis que derrogam as regras do art. 9 e 10 so as que constam do art. 68 que consagra quatro situaes quanto legitimidade activa
a) Titulares de direitos ou de interesses legalmente protegidos. Em comparao com a impugnao de actos administrativos, este requisito esta definido em termos muito mais subjectivos uma vez que na impugnao no necessrio ser titular de um direito subjectivo bastando existir um interesse directo e pessoal. b) Previso que existe na al. c) do art. 55 c) MP legitimidade mais restrita do que a que consta da impugnao, uma vez que se exige a verificao de dois requisitos cumulativos Dever de praticar o acto tem de resultar directamente da lei uma expresso enganosa porque o dever de praticar os actos resulta sempre da lei, mas nos casos tpicos a Administrao no tem qualquer dever de praticar o acto at que este lhe seja pedido. Quando a Administrao tenha o dever de praticar o acto por mero efeito da lei sem qualquer requerimento por parte dos interessados. Esteja em causa a ofensa de direitos fundamentais, de um interesse pblico especialmente relevante ou de qualquer dos valores e bens constantes no art. 9/2 o MP no intervm para defesa de qualquer legalidade, tem de estar em causa leses praticamente gravosas da ordem jurdica ao contrario do que se passa na impugnao de actos administrativos
Nos termos do art. 68/2 consagra-se a legitimidade passiva: rgo competente para praticar o acto que o particular entenda que devido Em litisconsrcio necessrio os contra-interessados norma rigorosamente simtrica na impugnao de actos administrativos no art. 57. Visa-se assegurar o efeito til da deciso. Se estas pessoas no fossem partes do processo, a sentena que condenasse a Administrao pratica de um acto administrativo estas pessoas no ficariam vinculadas pela sentena.
Pgina 56
Nos termos do art. 67 consagram-se os seguintes requisitos a) Apresentao de requerimento que constitua o rgo competente no dever de decidir relaciona-se com o interesse em agir. necessrio o pedido (requerimento) ao rgo competente que assente na prtica do acto. Possui quatro sub requisito: Requerimento que respeite os termos do art. 74 al. a) CPA requisitos quanto forma, contedo e entrega O particular que formula o requerimento tem de ter legitimidade procedimental (e no processual) a regra a que tem legitimidade quem titular de direitos ou de interesses legalmente protegidos (art. 53 CPA) Formulao do requerimento ao rgo competente. necessrio ter ateno que o facto de o requerimento ser formulado a um rgo incompetente, nos termos do art. 34 CPA, se o rgo incompetente pertencer mesma pessoa colectiva e o erro do particular for desculpvel (exemplo: delegao de poderes) o rgo incompetente tem o dever de remeter oficiosamente o requerimento ao rgo competente. necessrio ter ateno ao n 2 e 3 da norma que visa proteger o particular. Existe dever legal de decidir, nomeadamente situaes previstas no art. 9/2 CPA. No basta que a Administrao tenha tido que no tinha o dever de decidir, sendo necessrio ver concretamente se no tinha mesmo esse dever.
importante no se esquecer a al. a) in fine omisso pura e simples do dever de decidir (situaes que tradicionalmente eram consideradas na lei portuguesa como de indeferimento tcito (art. 109 CPA) quando no existia a possibilidade de os particulares pedirem a condenao da Administrao pratica de actos devidos, nestes casos de omisso pura a lei consideravam-se como de indeferimento tcito visando a tutela jurisdicional efectiva dos particulares). O artigo 109 CPA foi revogado excepo do n3 (Prof. Mrio Aroso de Almeida defende que o n2 ainda se encontra em vigor mas existe o art. 58/1 CPA pelo que o referido artigo no funciona para nada). O n3 do art. 109 CPA continua em vigor devido sua especificidade. Questo diferente o deferimento tcito constante no art. 108 CPA do ponto de vista cronolgico mais recente que o artigo 109 e visou uma proteco mais eficaz dos interessados, ou seja passado o prazo para a Administrao decidir presume-se que esta deferiu. Visa ter no
Pgina 57
Existem alguns procedimentos administrativos em que um particular formula uma pretenso a um rgo da administrao mas no o faz propriamente atravs de um requerimento nos termos do art. 74 e ss do CPTA. Tal pode suceder em situaes atpicas mas bastante frequentes, em que os procedimentos administrativos ate podem ser da iniciativa da prpria Administrao, sendo bvio que neste caso no existe requerimento.
Pgina 58
O que parece decorrer da lei, sendo a interpretao que tem prevalecido, que mesmo nas situaes em que a lei determine que a Administrao tenha de praticar um acto administrativo independentemente da apresentao de requerimento pelo particular, estes s podem pedir a condenao prtica do acto devido depois de formularem a pretenso. O requerimento exige-se porque no faz sentido permitir a interveno de um tribunal para promover a condenao da Administrao pratica de um acto devido sem a existncia de uma pretenso/requerimento necessrio pedir primeiro Administrao. Mas nesta situao, a lei impe que a Administrao pratique um acto oficiosamente (no necessitando da apresentao de requerimento) mas esta no pratica. Se a prpria lei impe Administrao o dever de decidir at um determinado momento, se ela no pratica no se explica o porque de mesmo assim ser necessria a apresentao de requerimento, sendo bvio que nesta situao o particular tem interesse em agir (opinio do Prof. Andr Salgado de Matos). Isto parece ser quase um resqucio de um dogma que existia anteriormente e assentava na deciso prvia. Trata-se de um privilgio dado Administrao.
Pgina 59
Em alguns casos exige que o particular que se sente lesado proceda primeiro a uma impugnao administrativa necessria e s depois poder dirigir-se ao tribunal. Nas aces de condenao existem actos administrativos. Esta questo tambm se coloca em relao s omisses puras uma vez que tambm aqui vigorava a fico do indeferimento tcito, mas este uma omisso pelo que na verdade tradicionalmente sempre se admitiu a impugnao administrativa de omisses (estas estavam era disfaradas de (in)deferimento tcito). Portanto tambm possvel que a lei exija para efeitos de acesso aos tribunais administrativos que o tribunal recorra/reclame hierarquicamente de omisso, mas tal no vulgar. Deste modo aplicam-se as regras gerais: se a lei exige uma impugnao administrativa previa esta ter de ser respeitada. S se o pedido for recusado que se pode pedir ao tribunal a condenao ao acto devido. Prof. Mrio Aroso de Almeida: faz uma enorme confuso com os prazos, aplicando o artigo 69 CPTA invocando que existe uma lacuna Prazos para as impugnaes administrativos no so os constantes no CPTA! Os prazos de reclamao (art. 162) e de recurso (art. 168) so os do CPA. Os prazos de CPTA so os prazos para o pedido de condenao para a prtica do acto devido. As impugnaes administrativas necessrias tm caracter facultativo. 4. Tempestividade/Respeito dos Prazos
Nos termos do art. 69 do CPTA distingue-se quanto aos prazos: Casos de inrcia da administrao (art. 69/1 ) prazo de 1ano contado desde o termo do prazo legal estabelecido para a emisso do acto legalmente omitido. Casos de indeferimento (art. 69/2) prazo de propositura da aco de 3 meses. Tal deve-se ao facto de o prazo para a impugnao de actos administrativos tambm ser de 3 meses. Aqui tambm se est face a um acto administrativo. No esquecer de analisar o n3. Tem de se aplicar, nem se que seja por analogia, o art. 58/3 um prazo continuo que se suspende nas ferias judiciais.
Razo da distino: no h nenhuma resposta lgica para tal. Mas tradicionalmente entendia-se que o prazo para os casos de indeferimento tcito era de 1ano defesa da Administrao (prazo mais curto quando se pronuncia; prazo mais longo para quando nada dizia). Em 2002 houve uma soluo de continuidade. Na impugnao de actos administrativos o MP tem um prazo de impugnao de 1 ano o que no faz sentido quando comparado com o prazo para os particulares.
Pgina 60
Sem fora obrigatria geral: faz caso julgado apenas no processo e apenas entre as partes. Existe uma desaplicao da norma regulamentar quanto a um determinado particular num determinado processo. A legitimidade activa encontra-se consagrada no art. 72/2 (nota: as pessoas do art. 9/2 s podem pedir a declarao de ilegalidade sem fora obrigatria geral mas no tem legitimidade actividade para pedir a declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral diminuio da legitimidade processual activa destas entidades sem fundamento para tal!) Prof. Andr Salgado de Matos: uma aberrao da lei. Se a norma ilegal deve desaparecer da ordem jurdica; no faz sentido aquela norma ser aplicada a uns e no aplicada a outros. H todos os indcios que esta dicotomia ir desaparecer com a reforma do CPTA. Na fiscalizao concreta da constitucionalidade no h directamente declarao de inconstitucionalidade da norma com fora obrigatria geral s acontecendo tal depois de trs desaplicaes dessa norma (o legislador no CPTA tentou fazer algo semelhante a isto). Mas tal neste caso no faz sentido quanto Administrao.
2. Pressupostos Objectivos
necessrio a existncia de uma norma (caracter individual e abstracto), em geral de uma norma regulamentar. Para o caso de impugnao sem fora obrigatria geral necessrio a verificao de que a plicaao da norma tenha sido recusada por qualquer tribunal em trs casos concretos com fundamento na sua ilegalidade
Pgina 61
Nos termos do art. 74 no existe prazo consequncia dos regulamentos ilegais. Pressupostos quanto ao pedido de ilegalidade por omisso 1. Tem de haver um dever legal de aprovar determinadas normas jurdicas
Tal dever legal pode ser: Expresso: lei diz que a Administrao tem que aprovar um regulamento em certo prazo Sem obrigao legal expressa: Podem existir determinadas normas legais que dependem da aprovao de determinados requerimentos para se poderem tornar exequveis. 2. Violao da Imposio Legal
um aspecto claro quando a lei estabelea um prazo para aprovao do regulamento, sendo mais complicadas as situaes em que a lei no impe prazo nestas situaes na opinio do Prof. Andr Salgado de Matos aplica-se analogicamente a norma do art. 58 CPA. Quanto ao prazo para pedir a declarao de ilegalidade por omisso a lei nada diz pelo que parece que o autor poder pedir esta enquanto se mantiver a omisso (= enquanto a Administrao no aprovar as normas regulamentares). 3. Legitimidade
Nos termos do art. 77/1 CPTA, a legitimidade activa cabe: Ao MP A quem alegue um prejuzo directamente resultante da situao de omisso Pessoas e entidades referidas no art. 9/2 CPTA
Pgina 62
Pgina 63
Pgina 64
Pgina 65
Pgina 66
Procurar/verificar se existem excepes peremptrias (enquanto a excepo dilatria um meio de defesa que afecta apenas a relao processual, a excepo peremptria traduz-se num facto modificativo ou extintivo ou impeditivo da pretenso do autor) Olhar para os factos alegados, quer pelo autor quer pelo ru, olhar para a prova j produzida relativa a esses factos e vai ter de formular um juzo sobre: Ver se todos os factos alegados so relevantes ou no, sendo que os no relevantes no o iro preocupar mais para efeitos da sentena Dentro dos factos relevantes o juiz ter de verificar se tais factos j esto ou no provados. Actualmente os factos podem ser provados por: Facto documentalmente provado Facto provado por acordo
Facto provado ao abrigo da livre apreciao da prova pelo juiz nos termos do art. 83/4 se o autor alegou um determinado facto e o demandado no contestou/impugnou esse facto tal no equivale imediatamente a confessou mas o tribunal pode extrair a concluso de que se no foi impugnado o facto esse verificou-se
Pgina 67
Ainda antes do despacho saneador, existem outras coisas, alm das j referidas (que so essenciais) que o juiz poder ter de fazer nos termos do art. 88 Corrigir oficiosamente irregularidades formais que tenha encontrado nos articulados (n1). Relaciona-se o princpio de favorecimento do processo e de no terminar o processo por razoes simplesmente formais, contudo o juiz no pode substituir-se s partes apenas podendo exercer este poder quanto a irregularidades formais evidentes (se a petio inicial no tem pedido no esta ao alcance do juiz corrigir tal irregularidade, obviamente). Existindo irregularidades formais que possam ser suprveis mas no o podem ser pelo juiz este poder convidar as partes a suprir as irregularidades da petio inicial (n2). Se no se suprir ou corrigir as irregularidades da petio tal determina a absolvio da instncia, sem possibilidade de substituio da petio (n4) Havendo uma excepo dilatria mas sendo esta suprvel o juiz deve emitir um despacho convidando as partes a suprir tal excepo dilatria (ilegitimidade das partes numa situao em que existia litisconsrcio e s uma das partes que esta em juzo) (n2)
A irregularidade nos articulados, em regra, pode ser suprida pelo tribunal, enquanto que as excepes dilatrias tero de ser supridas pelas partes. Quer nos casos de aperfeioamento quer nos casos de suprimento de excepo dilatria se o processo continuar, nos termos do art. 88/3, os actos do processo que tenham sido praticados depois de o articulado em que se verifica a irregularidade ou a excepo dilatria so anulveis (pelo juiz) se tal implicar uma diminuio das garantias do demandado. Analisamos at agora aquilo que o juiz dever fazer antes do despacho saneador, pelo que agora iremos analisar o que sucede no despacho saneador. Existindo uma excepo dilatria ou uma irregularidade que no tenham sido corrigidas nos termos analisados anteriormente o juiz ter de conhecer dessa questo (=extrair as consequncias) que obsta ao prosseguimento do processo ocorrendo a absolvio da instncia.
Pgina 68
O juiz pode conhecer parcialmente do mrito da causa, sendo que tal s possvel se antes o juiz tiver analisado os factos alegados e concluir que todos os factos alegados importantes para formular a deciso j se encontrem provados. Pode ainda ter havido acordo das partes quanto dispensa de alegaes.
No processo em anlise, na pgina 173, consagra-se algo estranho ao referir-se possvel a resoluo do litigio em saneador sentena violao dos requisitos do art. 87/1 CPTA. O juiz deveria ter passado para a fase das alegaes (art. 91/4), saltando o despacho saneador. O juiz poder ainda determinar a abertura de um perodo de prova quando tenha sido alegada matria de facto ainda controvertida nos termos do art. 87/1 al. c). Existe um componente do saneador obrigatrio que a lei no refere expressamente mas que assenta na base instrutria nos termos do art. 85/6. A base instrutria assenta numa lista dos factos ainda no provados.
A existncia de despacho saneador no obrigatria (profere despacho saneador quando deva) tal no como resulta do art. 87/1 CPTA. No processo em anlise, uma vez que no se verifica nenhuma das situaes que foram analisadas, no existia necessidade de realizar despacho saneador. O tribunal em matria de nomeadamente no art. 90/1. prova tem poderes inquisitrios significativos,
Se o juiz ordenar as diligncias probatrias e mesmo assim considerar que ainda h factos por provar o juiz ter que marcar uma audincia para efeitos de prova. Ter ateno ao art. 512/1 CPC. O juiz, nos termos do art. 90/2 do CPTA, pode recusar os requerimentos de prova das partes ou pode recusar determinados meios de prova. Se for realizada a audincia para efeitos de prova, nada impede, pelo contrario, que essa audincia se junte audincia referida no art. 91/1, sendo esta ultima destinada discusso da matria de facto: cada uma das partes vai alegar, tentando demonstrar, que a prova que se acabou mostrar prova os factos alegados alegaes sobre matria de facto (as partes discutem a matria de facto oralmente).
Pgina 69
Contudo, pode no existir audincia porque no haja lugar produo de prova ou pode haver audincia s para a produo de prova tambm. Pode acontecer ainda que no haja produo de prova mas que face complexidade dos factos o juiz por aplicao do art. 91 realize a audincia para discusso da matria. Nos termos do art. 91/3 consagram-se as alegaes de direito e sobre a forma escrita. As concluses das alegaes so um elemento essencial das alegaes, sendo obrigatrias. Se as alegaes no tiverem concluses o tribunal no ira conhecer das alegaes (art. 91/5). As concluses visam delimitar o ncleo das alegaes. A primeira coisa que o juiz faz quando recebe as alegaes ir analisar as concluses. muito importante fazer umas boas concluses. As alegaes do autor normalmente designam-se por alegaes e as do demandado por contra alegaes mas tal apenas uma formula de diferenciar. Nas alegaes, nos termos do art. 91/5, o autor poder invocar novos fundamentos do pedido (nos articulados ter de faze-lo atravs de um articulado superveniente). Nos termos do art. 91/6 o autor pode ampliar o pedido de alegao nos termos em que no CPTA admitida a modificao objectiva da instncia (modificao do objecto). Com as alegaes termina partida a interveno das partes. O julgamento pode ser feito por Tribunal Colectivo, mas na maior parte das vezes feito por Tribunal Singular. Contudo h situaes excepcionais em que alem de intervir um tribunal colectivo o presidente do tribunal pode determinar a interveno de todos os juzos do tribunal, nos termos do art. 93 - deciso adoptada pela maioria, mas h sempre debate entre todos. Nos termos do art. 93 considera-se ainda a hiptese de se o tribunal administrativo de circulo entender que a matria demasiado complexa para ele remete a questo para o STA, ficando este obrigado a emitir uma pronuncia vinculativa sobre a questo no prazo de 3meses a pronuncia vinculativa assenta na questo de direito, mas quem profere a sentena o tribunal administrativo de circulo, ou seja no existe uma transferncia da competncia. A pronncia do STA no um acto vinculativo para o prprio, podendo este em processos diferentes decidir de modo diferente. A pronuncia vinculativa para o Tribunal Administrativo de Circulo.
Pgina 70
2. Fixao das Questes de Mrito Factos provados ou no provados (uma parte pode j ter sido realizada no saneador) Questes de direito
Com a sentena esgota-se o poder jurisdicional do juiz quanto aquele processo. A sentena depois ter de ser notificada s partes e ser registada. Nos termos do art. 95 CPTA dispe-se sobre o contedo da sentena: O tribunal deve decidir todas as questes que as partes tenham submetido sua apreciao, sob pena de ausncia de pronncia o que consequentemente leva nulidade da sentena. Excepo: pedidos subsidirios se o tribunal der provimento ao primeiro pedido do autor o segundo pedido torna-se irrelevante. O tribunal s pode pronunciar-se pelas questes suscitadas, estando limitado pelo pedido, salvo quando a lei lhe imponha o conhecimento oficioso. Se a sentena for alem do pedido, tal conduz a uma causa de nulidade da sentena. Nos processos impugnatrios, anteriormente a 2004, havia uma pratica instaurada na jurisprudncia que era a de a partir do momento em que o tribunal verificasse que o de facto o acto impugnado padecia de um vicio anulava-o logo no analisando sequer os demais vcios.
Pgina 71
Nos termos do art. 95/3 estabelecem-se limites dos poderes de pronncia do tribunal nos casos em que exista livre margem de apreciao por parte da administrao. Estas situaes so importantes nos casos de condenao pratica do acto devido. Segundo esta norma o tribunal vai poder dizer quais os actos que tem de ser praticados mas se existir margem de livre deciso e havendo varias possibilidades licitas para a administrao actuar o tribunal no pode decidir qual a via que aquela ir seguir, ou seja no pode determinar o contedo da deciso administrativa. Nos termos do art. 95/4 consagra-se que nas situaes em que no existe margem de deciso o tribunal no tem elementos suficientes, chamando este aquela para lhe prestar tais elementos.
13 de Novembro (3a) - Aula 15 Resoluo de Casos Prticos. Teste. 15 de Novembro (4) Aula 16 Resoluo de Casos Prticos (Caso Teste) Alguma doutrina entende que a falta de fundamentao e a falta de audincia dos interessados consubstanciam causas de nulidade, mas no existe nenhum acrdo do STA que siga esta tese.
Pgina 72
Das Intimaes: processos com uma componente condenatria (imposio Administrao) com caracter de urgncia Intimao para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides Intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias
O STA tem admitido que ao abrigo destes processos urgentes possam tambm ser admitido processos condenatrios dentro das impugnaes urgentes, pelo que esta distino na prtica no muito relevante. Os processos so urgentes por tutela efectiva, uma vez que os meios normais no so suficientemente cleres para permitir obter uma tutela jurisdicional adequada. Nalguns casos esses problemas resolvem-se atravs de providncias cautelares, mas estas dependem do processo principal. Visa-se obter uma deciso definitiva. Muitas vezes, a razo da urgncia, tambm reside em razoes de estabilidade do direito objectivo, uma vez que est em causa a impugnao de actos praticados em procedimentos pr contratuais. Se a impugnao destes actos segue uma tramitao normal, quando hipoteticamente o acto for anulado, o contrato j foi celebrado podendo tal lesar os particulares. Caracterizao dos Processos Urgentes Prazos mais curtos nalguns casos e noutros muito mais curtos do que os prazos nos processos normais: por exemplo, o prazo para o exerccio de direitos (prazos de caducidade do direito de aco quando exista); prazo para a contestao; prazo para alegao. ainda frequente existirem prazos para o prprio tribunal, visando que o processo seja decidido rapidamente (no fica na disponibilidade da agenda do juiz). Quanto marcha destes processos uma tramitao simplificada de modo a permitir a celeridade de tais.
Pgina 73
I PROCESSO URGENTE DE CONTENCIOSO ELEITORAL (Art. 97 a 99 CPTA) A urgncia destes processos deve-se ao facto de estarmos em fase eleitoral. O ETAF delimita negativamente estes processos a entidades pblicas desde que no seja competente outro tribunal. Nestes artigos recai por exemplo a eleio dos vogais da junta de freguesia, ou seja tudo o que no seja eleies directas. O TC s abrange eleies directas (Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, etc.). Abrange ainda actos eleitorais relativamente a rgos de universidades e escolas pblicas, de associaes pblicas (ordem dos advogados).
Pgina 74
Pgina 75
Pgina 76
Aplica-se, neste processo, o disposto no art. 59/4 e 5 quanto utilizao de meios de impugnao administrativa? Existindo um recurso hierrquico ou uma reclamao tal suspende o prazo de impugnao. De qualquer maneira, como as impugnaes previstas no Cdigo Contratos Pblicos tm tambm prazos curtos, a suspenso no atrasa assim tanto a tramitao do processo.
Pgina 77
Nos termos do art. 103 (norma especial face ao 91), consagra-se a urgncia (quando considere aconselhvel o mais rpido esclarecimento da questo). O processo termina com a audincia.
Pgina 78
Acessrio: um particular pode ter interesse em consultar um processo ou a ter informao sobre aquele para efeitos de utilizar outros meios processuais de impugnao de actos administrativos. Neste caso so processos instrumentais face a outros processos de impugnao ou de condenao.
Pressupostos da Intimao para a Prestao de Informaes, consulta de processos ou passagem de certido (art. 104 e 105) So processos urgentes mas com semelhanas ao processo de condenao pratica de acto devido h uma omisso. Exige-se previamente que o particular tenha requerido Administrao a consulta de um processo, etc, nos termos do art. 104/1. S se a Administrao omitiu, deu satisfao parcial ou recusou que o particular pode pedir a intimao. Nos termos do art. 105 al. a) tem de ter decorrido o prazo legalmente estabelecido (art. 61/3 e art. 63/1 CPA) e a Administrao ter omitido ou recusado (=condenao prtica de acto devido). A intimao deve ser recorrida no prazo de 20dias, nos termos do art. 105, e conta-se nos termos referidos em tal norma. Nos termos do art. 106, o seu regime s se aplica aos casos em que tal processo instrumental. Nos termos do art. 60/2 prev uma situao especifica de dever de informao se a notificao esta incompleta o particular tem direito a pedir informao sobre esse acto. Importa ainda analisar o art. 60/3. Interrupo do Prazo Volta ao O e comea a correr novamente o prazo no seu total Suspenso do Prazo Volta a contar-se a partir do momento em que se suspendeu o prazo
Tramitao da Intimao para a Prestao de Informaes, consulta de processos ou passagem de certido (art. 107) muito simples. Estes processos so frequentes, mas quando chega contestao ela nem contesta pelo que s vezes ao 11 dia o juiz decide e intima a Administrao prestao da pretenso do particular.
Pgina 79
Quanto legitimidade activa est ser do titular do direito, liberdade e garantia, no bastando um interesse na anulao do acto. Quanto legitimidade passiva aplicamse as regras gerais da legitimidade, nomeadamente do art. 10 mas necessrio atender tambm ao art. 109/2. Tramitao da Intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias (art. 110) O requerimento dever ser aplicado com o duplicado nos termos do art. 110/1. Note-se que nas intimaes no se fala em petio inicial mas sim em requerimento e no se fala em contestao mas sim em resposta/defesa/oposio.
Pgina 80
Pgina 81
O contedo da providncia cautelar nunca poder equivaler a uma antecipao total da deciso a proferir quanto ao processo principal. Se a tutela do interesse ou do direito do particular exige uma deciso imediata no se est face a um providncia cautelar mas sim a um processo principal urgente. Por exemplo, nos termos do art. 112/2 al. b), a providncia cautelar poder assentar na admisso provisria em concursos e exames tem um contedo idntico ao da deciso que pode vir a ser proferida no processo principal mas nunca pode ter o caracter de deciso final.
Antes de 2004 considerava-se que a providncia s poderia ser decretada se: Existisse a possibilidade de um dano dificilmente irreparvel, pelo que se pudesse ser reparado atravs de uma determinada quantia pecuniria este requisito no estaria verificado Desde que tal no produzisse graves consequncias para o interesse pblico.
Espcies de Processos Cautelares/Providncias Cautelares No existe um elenco taxativo de providncias cautelares, uma vez que tal depende do direito que est a ser violado, da pretenso do particular e daquilo que no caso concreto a pretenso do particular exige. PROVIDNCIAS CAUTELARES NO ESPECIFICADAS ESPECFICAS no CPC ESPECFICAS no art. 112/2 alneas Art. 112/1 art. 114 e ss
Pgina 82
Pressupostos das Providncias Cautelares Nos termos do art. 114/2, o tribunal competente o tribunal competente para julgar o processo principal. Razes: Embora a deciso da providncia cautelar seja independentemente da deciso do processo principal, no completamente diferente a deciso proferida num processo e noutro. Tal bastante ilustrativo no art. 120/1 al. a) (Quando seja evidente a procedncia da pretenso formulada ou a formular no processo principal) Nos termos do art. 121 permite-se que em determinados casos (no uma norma de aplicao geral tendo em conta a funo e natureza dos processos cautelares) o juiz pode logo antecipar o juzo sobre a causa principal. Com base na tramitao do processo cautelar decidese a sentena do processo principal.
Quanto legitimidade activa o CPTA no seu art. 112/1 muito genrico, sendo necessrio legitimidade para intentar a aco principal devido relao de dependncia entre os dois processos. No basta ter legitimidade, em abstracto, para se instaurar uma aco qualquer, necessrio que exista legitimidade para instaurar a aco relativa aquela situao. Tem de haver legitimidade nas regras gerais, mas a legitimidade activa para requerer o procedimento cautelar a mesma para propor a aco principal. A legitimidade do processo cautelar depende da legitimidade do processo principal. O requerente tem de configurar a relao material controvertida como sendo titular de um interesse em demandar num processo principal. Tem legitimidade no s os particulares mas tambm o MP. Quanto legitimidade passiva o requerido na providncia cautelar ser o ru, entidade pblica e contra interessados no processo principal. Quanto tempestividade no existe propriamente um prazo para as providncias cautelares serem requeridas, mas pode existir uma delimitao temporal sendo acessrias do processo principal, tendo este um prazo e no
Pgina 83
Quanto ao Interesse em Agir aqui exprime-se enquanto uma carncia de tutela cautelar, ou seja se aquilo que o particular carece de uma tutela definitiva e se requerer uma providncia cautelar este pressuposto no estar verificado. Os tribunais administrativos tm sido bastante generosos quanto a este aspecto e tm admitido a convolao (converso) do processo, transformando este. Adequa-se o processo pretenso formulada pelo particular. O Prof. Mrio Aroso de Almeida indica que esta convolao no pode ter lugar sem existir uma prvia audio do autor.
Marcha do Processo dos Processos Cautelares Regime Geral (art. 114 e ss) A providncia cautelar poder ser requerida antes da instaurao do processo, apensa petio inicial ou na pendncia do processo. Nos termos do art. 114/1, o meio de instaurao do processo cautelar inicia-se com a apresentao de um requerimento, requerimento inicial (podem existir mltiplos requerimentos durante o processo), sendo prprio (autnomo, mesmo nas situaes em que instaurado em simultneo com o processo principal). Este requerimento tem como elementos os consagrados no art. 114/3 (no diferem muito daqueles que a petio inicial dever observar). Note-se que quando na al. i) se refere a identificar o processo tal significa identifi car o nmero do processo a fim de depois a secretaria poder realizar a apensao do processo. A al. f) visa identificar se se pretende uma providncia especificada ou no especificada (explicar claramente qual a sua pretenso). Na al. g) em primeiro lugar aplicam-se as regras gerais quanto prova documental, sendo que quanto restante prova existe um desvio: quanto aco administrativa especial no necessrio oferecer desde logo prova testemunhal (s ser indicada depois do saneamento e da fixao da base instrutria e nem sempre ocorrer), mas nos processos urgentes no existe fixao da matria de facto pelo que toda a prova ter de ser oferecida nos articulados, ou seja com a apresentao do requerimento inicial; alm disso quando se refere a prova sumria traduz o facto de que a prova oferecida nestes casos em muito menor grau de exigncia comparando com a mesma no processo principal. Note-se que muitas vezes as partes tm tendncia para sobrecarregar a prova das providncias cautelares esmagando o juz o que no muito boa tctica: (1) atrasa o
Pgina 84
Nota: manifesta significa que no existe uma apreciao aprofundada, mas apenas sumria, da ilegitimidade e ilegalidade constante do art. 116/2. Pode ser apresentado um novo requerimento aps o despacho de rejeio nos termos do n3 e 4 do art. 116. Nos termos do art. 117, no havendo fundamento para rejeio ir existir despacho de admisso ocorrendo a citao da entidade requerida e dos contra interessados.
Pgina 85
Se ainda existir prova para fazer, nos termos do art. 118/4 decorre de forma implcita, que o juiz poder ordenar a realizao de uma audincia de prova. Havendo audincia de testemunhas estas tero se ser notificadas pelas partes (e no pela secretaria), sendo que mesmo que faltem testemunhas ou um dos mandatrios de uma das partes no existir adiamento do processo. Depois da realizao de prova, no havendo alegaes de direito nem de facto, nos termos do art. 119/1, o tribunal dever proferir deciso no prazo de cinco dias, contados: Da data da apresentao da ltima contestao Decurso do respectivo prazo Da Produo de prova
A norma do art. 119/3 s se justifica quando esteja em causa situaes de complexidade de direito ou de matria de facto.
Pgina 86
Pgina 87
27 de Novembro (3a) Aula 19 Ao contrrio do que se exige no CPC, no CPTA no se exige nenhuma gravidade especial. De qualquer maneira no significa que a tutela cautelar possa ser atribuda com fundamento em qualquer fundamento de receio. Os interesses do requerente tem de ser ponderados com os interesses pblicos, ou seja de um lado est o particular e do outro a Administrao. Obviamente que se o prejuzo a que se referem as alneas b) e c) for de pouca importncia, tal ter muito menor peso na altura de ponderao com o interesse pblico. Nos termos do art. 120/2, mesmo que se verifiquem os pressupostos das al. b) e c) a providncia poder no ser decretada: Quando sejam devidamente ponderados os interesses pblicos e privados e se concluam superiores ao que derivem da decretao da providencia cautelar. Mas necessrio uma conjugao com o n3: pode acontecer que a providencia requerida cause aos interesses prejuzos maiores do que aqueles que seriam necessrios, porque possvel decretar uma outra providencia que assegura os interesses do requerente e causa uma menor leso aos interesses. Existe uma desvinculao do pedido (desvio ao princpio do dispositivo) podendo o juiz alterar o pedido. o interesse do requerente assegurado uma vez que se no existisse o n2 a providncia seria julgada improcedente por parte do n2.
No n6 os interesses so exclusivamente patrimoniais e pecunirios e no existe necessidade de demonstrar qualquer pressuposto para o decretamento da providncia cautelar. No n4 no se trata de uma situao em que possa existir imediata decretao da providncia, outra situao que pode ser avaliada em dinheiro, podendo o tribunal impor ao requerente que este preste uma garantia, a fim de garantir a proteco dos interesses dos requeridos em caso de improcedncia da pretenso. Ou seja, se o particular pedir ao tribunal a suspenso de um acto administrativo, sendo que essa suspensa causa um prejuzo de mil Administrao, depois da ponderao poderia ocorrer que a pretenso do particular no fosse deferida pelo n2, mas se ele prestar uma garantia, nos termos do n3 a ponderao j no ser tao pesada.
Pgina 88
Art. 123 - Caducidade das Providncias Cautelares. Note-se que estas caducidades no so automticas tendo de ser declarada pelo tribunal, oficiosamente (principio do inquisitrio) ou a pedido fundamentado de qualquer interessado (n4 e n5)
a) Se o particular pede a suspenso de eficcia de um acto administrativo anulvel (prazo de anulao 3meses). Ao fim de 3meses se o particular no impugnou o acto administrativo ento a providencia caduca. Quanto aos actos nulos existe o n2 que consagra o prazo de 3meses que se contam do transito em julgado da providencia cautelar. b) Processo iniciado mas parado por mais de trs meses por negligencia do particular (se o andamento do processo depende de um acto que o particular deve praticar e este no pratica. c) e al. f) existindo uma deciso do procedimento principal que transitou em julgado no faz sentido manter a providencia cautelar uma vez que o processo principal j terminou. d) A petio do processo principal foi recusada pela secretaria e o particular no exerceu o direito nos termos do art. 80/2 de apresentar uma nova petio. e) Se a providencia cautelar se destina a evitar prejuzos para um direito, se este se extinguir no faz sentido que a providencia se mantenha g) O juiz estava preocupada com as providencias antecipatrias, por exemplo o particular A pede a condenao da Administrao emisso do RSI que lhe deixou de lhe ser pago. Processo segue. O particular pede uma providncia
Pgina 89
No n3 refere-se uma situao curiosa de alterao de circunstncias: emisso de uma sentena no processo principal que considere improcedente essa mesma causa mesmo que de tal tenha sido interposto um recurso com efeito suspensivo.
necessrio atender ao disposto no art. 127: prestao de facto fungvel ou infungvel (neste caso a nica forma de obrigar a Administrao a cumprir atravs de sano pecuniria compulsria). A responsabilidade s vezes pode ser da responsabilidade do prprio requerente, sendo muitas vezes utilizadas para enganar o tribunal ou como expediente dilatrio. Nos termos do art. 126, nos casos de dolo ou de negligncia grosseira, o requerente pode ser responsabilizado pelos danos causados aos requeridos, no se tratando de casos de caducidade ou de perda na aco principal. No n3 consagra-se que o levantamento da garantia s autorizado depois de passado o prazo para os requeridos pedirem a indemnizao. Providncias Cautelares Especificados - art. 112/2 e art. 128 e ss Anlise do art. 128 (providncia cautelar mais especifica) Proibio de Executar o Acto Administrativo Nos termos do n1, quando a entidade administrativa seja citada fica proibida de executar o acto administrativo, ou seja os processos cautelares de suspenso de actos administrativos tm um efeito automtico, imediato e suspensivo eles prprios. Trata-se de uma garantia importante da tutela administrativa, visando acautelar o perigo de demora do prprio processo cautelar (que tambm pode ter algum risco associado).
Pgina 90
Pgina 91
Pgina 92
Pgina 93
Momento inicial para a contagem dos prazos de que a administrao dispe para executar as sentenas - art. 160 N1: estes prazos correm a partir do respectivo transito em julgado N2: estes prazos correm com a notificao Administrao da deciso mediante a qual o tribunal tenha atribudo efeito meramente devolutivo ao recurso meramente devolutivo no tem efeito suspensivo; no suspende a eficcia da sentena
Relaciona-se com a extenso dos efeitos da sentena, sendo um mecanismo semelhante ao consagrado no art. 48 - art. 161 Existindo uma jurisprudncia j consolidada num certo sentido (cinco sentenas transitadas em julgado ou existindo situaes de processos em massa tenham sido decididos em trs casos os processos seleccionados segundo o art. 48) justificar-se- a extenso da sentena n1 e n2 N3: a extenso depende de iniciativa do particular
Pgina 94
Pgina 95
Nos termos do art. 164 consagra-se a petio de execuo. O tribunal competente o mesmo, embora seja um processo diferente. A formulao do n1 genrica: situao em que a administrao no fez nada como a situao em que invocou a causa legitima de inexecuo. Se a Administrao no fez nada no prazo de 3 meses, o particular tem o prazo de 6 meses; se invocou a causa legitima de inexecuo a partir da sua notificao contam se os 6 meses. O exequente tem na petio de dizer qual a sua pretenso, podendo pedir tambm a declarao de nulidade de certos actos desconformes com a sentena tribunal tem amplos poderes. O partcula na petio deve especificar os actos e operaes que entende que a execuo deve consistir o tribunal pode em situao extrema pode emitir uma sentena substitutiva do acto omitido e no caso de prestao de facto fungvel o tribunal poder fixar um prazo e estipular uma sano compulsria. Quanto se invoque causa legitima de inexecuo o particular deve dizer se concorda com tal ou no: se sim discute-se apenas o montante da indemnizao:; se no o exequente deve deduzir as razoes da sua discordncia. Apresentada a petio, a entidade obrigada notificada para no prazo de 20 dias executarem a sentena ou deduzirem oposio art. 165. A partir do momento em que se ope no pode existir execuo. Existe rplica. Existe um incidente declarativo no processo que culmina com uma deciso do tribunal: se a sentena j tiver sido executada extingue-se o processo; existe causa legtima de inexecuo art. 166; no h causa legtima de inexecuo passa-se para as providncias de execuo art. 167 Sendo o facto infungvel tal encontra-se regulado no art. 168, pelo que nos termos do n3 o exequente ter de se contentar com uma indemnizao. A diferena fundamental esta indemnizao e a do 166, que esta uma indemnizao que no funda em facto ilcito porque a causa de inexecuo legtima, enquanto aquela indemnizao uma indemnizao
Pgina 96
Quanto sano pecuniria compulsria, regulada no art. 169, esta no aplicada Administrao mas sim aos titulares dos rgos desta. O montante da coima ser entre 50 a 100 euros/dia nos termos do n2.
Execuo para pagamento de quantia certa (art. 170 e ss) A estrutura semelhante anterior mas tem duas diferenas: Prazo: 30 dias, uma vez que entende-se que pagar uma quantia pecuniria no um processo muito complexo No h causa legitima de inexecuo: a entidade publica h de ter patrimnio que susceptvel de penhora (nunca se verifica a impossibilidade absoluta) e tambm no se consubstancia uma situao de grave interesse publico (mesmo que seja uma quantia grande, se a lei lhe impe que pague, ela ter que pagar)
Se a administrao no pagar no prazo de 30 dias o particular tem o prazo de 6 meses para pedir a execuo ao tribunal competente art. 170/2 al. a) O particular poder ainda solicitar o pagamento por conta da doao oramental inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais art. 170/2 al. b) inveno do Prof Freitas do Amaral, sendo que todos os anos no OE inscrita tal doao oramental e fica afecta ao cumprimento de tais quantias/indemnizaes/prestaes pecunirias que seja obrigado a satisfazer nos processos de execuo (inclui ainda juros de mora). Contudo necessrio atender ao art. 172: estes montantes utilizados no ano seguinte sero deduzidos da quantia que lhe ser entregue. Nos termos do art. 171 poder ocorrer um incidente de oposio execuo: facto superveniente, modificativo ou extintivo da obrigao, sendo que a inexistncia de verba no se insere nestes casos (n2) nunca fundamento de oposio execuo; no causa legitima de inexecuo. Pode acontecer que a dotao, nos termos do art. 172/8, no seja suficiente, sendo que se permite o exequente requeira ao tribunal que decrete a continuao da execuo para pagamento de quantia certa nos termos do CPC (poder
Pgina 97
Execuo de sentenas de anulao de actos administrativos (art. 173 e ss) A sentena de anulao de um acto administrativo no implica que a Administrao venha a praticar o mesmo acto administrativo, no pode violar o caso julgado. Por exemplo: se o acto administrativo for anulado por falta de fundamentao ela poder praticar um novo acto administrativo igual desde que tenha fundamentao art. 173/1 primeira parte
A segunda parte do art. 173/1 consagra a reconstituio da situao actual hipottica, ou seja na hiptese de o acto administrativo anulado nunca tivesse sido praticado. Exemplo: acto administrativo que despede um funcionrio publico ilegalmente. Sendo esse acto administrativo anulvel, existe o dever de reintegrar o funcionrio imediatamente e reconstituir a progresso na carreira que aquela pessoa teria razoavelmente tido no perodo em que esteve afastado no exerccio de funes; tambm se devera pagar as retribuies do funcionrio. Nos termos do art. 173/2 consagram aquilo que a Administrao dever ter que realizar. A chave reconstituir a situao do exequente que existiria no momento presente na hiptese de o acto anulado nunca ter sido praticado. Mas h limites de qualquer forma, uma vez que tudo o que retroactividade corresponde a uma fico legal. Uma situao complicada encontra-se regulada no art. 173/3 e 4 e que assenta na existncia de um obstculo reconstituio da situao em anlise: situaes em que em consequncia do acto anulado a Administrao praticou actos consequentes (Administrao despediu um funcionrio e nomeou outro por exemplo). Nestes casos, passa a existir um conflito de interesses
Pgina 98
A competncia para a execuo encontra-se regulada no art. 174 O dever de executar integralmente a sentena dever ser realizado no prazo de 3 meses art. 175
Pgina 99
6 de Dezembro (5a) Aula 21 Matria dos Recursos Aula Matilde Macedo - Recurso: processo que visa obter uma reapreciao da sentena proferida, apreciao feita por um Tribunal superior. - Reviso de sentena (art. 154. CPTA) visa atacar e obter uma destruio de uma sentena j transitada em julgado. Ex. juiz foi subornado para proferir sentena. No recurso, pois trata-se de um processo que corre perante o mesmo Tribunal que proferiu a sentena. - Recursos de agravo vs Recursos de apelao. Diferena de objecto: Recurso de Agravo: recursos de decises sobre o fundo da causa; Recurso de Apelao: recursos de decises que no conhecem do mrito da causa. A forma do processo era a forma dos Recursos de Agravo. Art 149. - isto j no faz sentido pois, em 2007, o CPC extinguiu a distino entre Recurso de apelao e de agravo. Hoje, so todos recursos de apelao, havendo uma tramitao nica que traduz uma fuso entre os dois processos. DL 303/2007, de 24 de Agosto (art. 4. - todas as referncias feitas em leis avulsas referentes ao R. de agravo, passam a corresponder a R. de apelao).
Pgina 100
A) RECURSOS ORDINRIOS Art. 149 ainda que declare nula a sentena porque? Para os casos em que o T. recorrido no se pronunciou sobre uma questo da qual se deveria ter pronunciado. Ex. apreciao do pedido formulado pelo Autor. Ateno: no se aplica no caso de pedidos subsidirios, mas apenas a dois pedidos principais. No pode limitar-se a dizer que a sentena nula, mandando baixar os autos, pelo que o T. da Relao tem de conhecer de facto e de direito e por isso decidir sobre o objecto da causa. Tribunais superiores e a tramitao dos recursos no esta vocacionado para produo de prova muito complexa, sob pena de se inverter a logica dos recursos e da natureza da reapreciao que lhe subjaz. Os T. superiores no gostam de realizar diligncias instrutrias e evitam pronunciar-se sobre o mrito das questes, limitando-se a declarar nulo, ou revogar, baixando os autos para o tribunal de 1 instancia, excepcionalmente.
Pgina 101
Pgina 102
Em suma: no depende do mbito que as partes deram ao recurso, se suscitaram questes de facto e de direito ou no. Ou seja, o recorrente recorre do T. de Circulo para o TCentral Administrativo e este, uma vez que considere como preenchidos os pressupostos constantes do art. 151., remete o processo para o STA.
Pgina 103
obrigatoriamente citado no processo no o tenha sido funciona como um mecanismo de interveno de terceiros. No esta em causa uma questo de efeitos jurdicos da sentena e com o efeito de caso julgado, pois mesmo que no intervenham no so abrangidos pelo caso julgado. Mas distinguem-se os efeitos jurdicos da sentena e as consequncias de facto que a sentena pode ter. Ainda que em teoria a sentena no lese juridicamente algum, possam ser lesado de facto se apesar da sentena no poder ser executada contra si, ela o for efectivamente. Fundamento: prejuzos de facto. Nota: sentena de anulao: se o CPTA permite que estas pessoas aqui referidas, possam interpor recurso, ento porque se pressupe que produz efeitos jurdicos contra eles que vai para alm das partes no processo h quem invoque isto. ASM discorda o caso julgado apenas interpartes e o que esta em causa e salvaguardar estas pessoas de certos efeitos fcticos da sentena que mesmo assim merecem a tutela do direito. Indmnizao pelos danos sofridos pelos danos causados no exerccio da funo jurisdicional atravs da sentena que vai ser objecto de revista: ou seja, NO se trata de um pedido em razo no da conduta administrativa mas pelos danos causados pela sentena errada e cuja reviso se pretende. Para alm disto, o recorrente que pode reviso de sentena pode pedir pelos danos causados pela sentena errada. Se a sentena a rever sentena proferida em sede de recurso, segue tramitao de recurso Art. 152. Recurso para uniformizao de jurisprudncia Em situaes em que haja decises divergentes quanto mesma questo de direito, obter uma sentena que ponha alguma ordem na questo, estabelecendo uma orientao mais definitiva quanto a essa mesma matria. Requisitos: duas decises do mesmo T. ou de dois Tribunais, que do solues distintas em duas situaes idnticas. No tem fora obrigatria geral, mas tem uma influncia na deciso dos Tribunais tremenda.
Pgina 104
Legitimidade para recorrer - 141./1 Era geral: quem fica vencido; isto no significa necessariamente perder o processo v. n. 2. Se por ex, autor impugnou a.a por ilegalidade e o T. deu razo ao particular anulando-o por falta de fundamentao. Se os vcios no impedem a renovao do acto, o acto pode ser renovado. Este art diz que se o autor invocou outras causas de invalidade que impedem a renovao do acto e tribunal no lhe deu procedncia, o Autor ficou vencido quando a esses fundamentos, mas isso no obsta a que continue a ter interesse em recorrer, com fundamento restrito a questo do vicio que o tribunal no deu como procedente. Continua a ter legitimidade para recorrer. Ficr vencido, no significa ficar decado na pretenso e que todos os pedidos cumulados sejam considerados improcedentes. N. 2 Situao em que o autor alegou vrios vcios, o T aceitou e anulou acto. A entidade publica demandada pode ter interesse em recorrer alegando que os vcios no se verificaram. Admite que acto ilegal mas no ilegal com o fundamento alegado. Se o acto for anulado apenas por falta de fundamentao, o acto poder ser renovado n. 3.
Pgina 105
N. 3 se efeito suspensivo do recurso crie situao de periculum in mora --- efeito devolutivo. N. 4 - incidente cautelar enxertado no recurso.
Pgina 106
Pgina 107