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Lful,5 de noembre de 2009

VISTA

La dernanda de inconstitucionalidad signada con el

congresistas de la Repblica y en la cual actua colno apoderado don Sergb Carlos Bahaz:rr Tapia Tapa, contra la Resohrcinkgislativa

27998, nrediante la cual se aprueba la adhesin del Peru a la 'Convencin sobre la Iryrescriptibilidad de los Cri.nenes de Guerra y de los Criryenes de Lesa Hunranidad", publicada el12 de jurio de 2003 en el diario ofutalEl Peruano; y,

N'

ATENDMIYDO A

l.

Que los procesos de inconstitucionalidad tienen por frnalidad la defensa de Ia ConstitucinPoltica frente a infracciones contra su jerarquia normativa. Esta infraccin puede ser directa o indirecta, de carcter total o parcn\ ytanto por la forma coro por el fondo.

2.

Que r.rna dernanda de inconstifrcionalidad puede ser presentada por los congresistas de Ia Repribhca, sienpre y cuando est suscrita por el 25oA delnrrtpro legal de los misnns. En elpresente caso, son treinta y T:res los congresistas firrnantes, cunpliendo con h establecido en el nunreral 4) del arhculo 203" de la Constitucn Poltica. Que al texto de la dernanda se ha anexado la certificacin de hs frrnas de los congresistas por del Oficial Mayor del Congreso, de acuerdo con el nurneral2) del arlculo 102" del Cdigo Procesal Constihrcional
Que asimisfln se ha nombrado rr apoderado de acuerdo con eI99" del Cdigo Procesal Constitucional el contenido de la dernanda crnrple con los requisitos establecidos en el artfuulo 101' del Cdigo acotado.

3.

4.

5.

Que la'Convencin sobre la kryrescriptfuilidad de los Crimenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Hranidad" fire adoptada por h Asamhlea General de hs Naciones Unidas rrrediante la Resohcin No 2391 Qofltr), del 26 de noviembre de 1968, entzndo en vigor el l1 de noenre de 1970. Que el objeto de este fuatado es dotar a los Estados de nrecanismos que pennitan investigar las graves viohciones a los Derechos Hurnanos y al Derecho Idernacional Hr:rrnnitario que se constituyen colo crienes intemacionales, en la cual la obligacin de prevenciny sancn es una noflra de lus Cogens enel Derecho Intemacional
Que elEstado peruano se adhiri a este tatado a travs de la Resohrcin I-egislativa N" 27998, pubhcada enel diario ofu:m,lEl Peruano el 12 de jurb de 2003. Teniendo encuenta lo estabbcido enel artculo 100"

6.

7.

del Cdigo Procesal Constihrcional, el pbn prescriptorio para

inconstihrcionalidad contra prescribe la preensn

rr tratado iernacional es de

seis rrreses,

entablar una denanda de por 1o que vencido este tmrino,

Por estas consideraciones, elThbrmal Constitucional, conla aoridad que le confiere la ConstitrrcinPolftica del Peni con el fundarnento de voto del magistrado Calle Hayen, que se agrega

REST]ELVE
Declarar IMPROCEDF,I\IE la dernanda de inconstitucionalidad conffa la Resohcin kgislativa N' 27998, rnediante la cual se aprueba la adhesin delPe a Ia 'Convencin sobre h Inprescrfitbilidad de los Cr'nenes de Guerra y de los Crryrenes de ksa Hrnanidad", por haber operado la prescrfucin y dar por conchrido el proceso.
Publquese y notifique se.

SS.

VERGARA C,OTEI MESA RAMREZ

IANDAARROYO
BEAUMONT CALLIRC,OS CALLE IIAYEN ETO CRAZ

r-vmrzMrRANDA

D(P. No

0002

1-2009-Pvrc

LIMA
33 CONGRESISTAS

DEI-AREBLICA

FI]NDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO CALIJ HAYEN

Con el debido respeto de la opinn vertida por los colegas magistrados, si bien conparto los firdamentos e>puestos en h resohrcn de nuyoin puesta a mi consideracin, estinn oporturo aadir los siguientes:

l.

De acuerdo a la Constitucin (artculo 200", inciso 4)h accton de inconstitucbnafidad procede contra las nofinas que tienen rango de ley que contravengan la Constitucin en h forrna o en el fondo. A su vez, el artculo 75" del. Cdigo Procesal Constihrcional establece que el proceso de inconstitucionalidad tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Est infraccin puede ser directa o indirecta, de carcter total o parca\ y tanto por la forma coro por el fondo.

2.

El recurrente seala que la Resoh-cn trgishtiva N." 27998, que aprueba h adhesin del Peru a la Convencin sobre la Irrprescriptbilidad de los Crinrenes de Guerra y de los Crryrenes de ksa Hrnmnidad, ha sido aprobada contraviniendo el segundo prrafo del artcrlo 57" y el artfoulo 206" de la Constihrcin, que establecen que, si ur tratado afecta disposiciones constihrcionales, debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige para Ia reforma de la Constihrcn antes de ser ratificado por el Presidente de la
Republica. En efecto, seala que elreferido instrwrento internacional afectz elartculo 139o, inciso 13 de la Constitucin -que recoge la institucin de la prescipcin para toda clase de delitos-, toda vez qrre excluye el derecho a gonr de h prescrpcn de la accn penal para aquellos delitos considerados cofiro

crrenes de guerra y cr.nenes de lesa hrmanidad,

1o

que inporta r-na rnodificacn de la Constitucin

La natualeza jurdica de la resolucin legislativa que apmeba los tratados

3.

artculo 200", inciso 4 de h Caa Fr-urdanrenta[ seah eryresamente que la accin de inconstitucionalidad procede confia hs normas que tienen mngo de ley (byes. decretos legishtivos.

El

ordenanzas municbales). Una ftrterpretacn literal de esta disposicn constitucional podrh generar la conch:sin de que las resoh:ciones legislativas e>pedidas por el Congreso no tendrn rango de 1"y, y que,

por 10 mismo, no podrhn ser inpugnadas a travs de urproceso de inconstitucionalidad. Sobre elparticuhr, cabe sealar que este Trbunal en anterior oportr-uridad ya ha precisado que las resoluciones legislativas tienen rango de ley porque el inciso 1 del artfuulo 102' de la Norm Suprerna y el artculo 1" del
Reglarrento del Congreso le confieren irryHcitarrenfe ura jerarqufu hornologa u lu LyU; sin erribargo el caso concreto, resulta necesario establecer si es que stas, adems, tienenfuerza de ley.
4.

para

El concepto de rango de ley elude a que "las fuentes a las que se ha calificado como tales, se ubican en el ordenamiento en el grado inmediatamente inferior al que ocupa la Constiturir'A,mientras que a ftaerza de ley la doctrina 1o concibe corno urprincfio que tiene dos cetas. En su fucetz activa reconoce a laley la capactdad de innovar, reguhr o rnodificar aquellos imbitos que no le han sido vedados en forrna elpresa por la Constihrcn; mienhas que, en su ficeta pasiva, reconoce la capacrdad de resistencia para no ser rnodificada ni derogada sino por otras normas que tengan el misrm rango u especfrca de la otra sr-perior. En concreta,lafiierza d" 1"y, es una caracterfttica que engfoba a distintas disposiciones que tienen rruy diferente fircrzz de irmovar y rruy diferente fuerza de resistir, y ruul disposicin puede tener

mngo de ley sin tener fuerza de lel

5.

-I11

Asimisrno, sobre el concepto de fuerza de ley, este Tribrral ha precisado que 'Xa rruhfilicacin de firentes normativas con el misrrp rango de h ley ha stpuesto que, en el Estado constitucional de derecho, ya no se pueda }mblar de fircm, de ley como um cuafidad adscribibb nicamente a Ia ley en senticlo forma[ sino corrro una que se puede predicar de todas las categoras normativas que con el rango de ley se hayan previsto en Ia Constitucin. Una capacidad de inrovar el ordenamiento, pero tambin de resistir
modificaciones, derogaciones o srspensiones, que vara segr.ur la fuente de que se trate'H.

6.

Ahora bieq de acuerdo al derecho internacional, corresponde a cada Estado decidir el procedimiento de crm celebrar un tatado paru bgrar su incorporacin en el ordenamiento jurdico interno. En el caso penano, la rcfu es que los tratados deben ser previamente aprobados por el Congreso antes de su ratificacn por el Presidente de la Reprlica (artculo 56" de h Constitucin), con Ia excepcin del tratadoadministativo (artculo 57" de la Constifucn). Bajo tal perspectiva, se entiende que la aprobacin de rr tratado- por el Congreso constittrye slo tmacto parlamentario delproceso corrplejo de celebracin de ur tratado, el misrm que cukninarl cuando se currphn todas hs condiciones establecidas en los instrurrpntos intenracionales y el Minbterio de Relaciones Exteriores conrl.ldque de esta circrrstancia al Diario Oficial'ElPeruano", as conro sobre la fecha de entrada en vigor de dicho tatado, apa{r de Ia cual
se incorpora al derecho

*"io*F.

7.

En efecto, segun el Reglanrento del Congreso de la Repubhca, son varios los acos parhrrentarios que se apruebanrnediante resohrcbnes legishtivas. Aspues, entre otros, tenerrps: concesn de Ia prnoga delestado de sitio, la que deben confener la nmina de los derechos fimdamentales cuyo ejercbio no se restringe o srspende, conforrne al inciso 2 delartculo 137" dela Constitucirq b) I-a, autaizacn del ingreso de tropas extranjeras al erritorio de la Reprlica sin afectar Ia soberanil nacionaf confonne alinciso 8 del artfuulo 102" de la Constitucirl
a)

c)

d)
e)

D
g)

h) D j)
Sobre

I-a dechracin de guerra y firrna de la paz confornre al inciso 16 del artculo 1 18' de la Constitucin, La aonacin al Presidente de la Reptrbhca para salir del pas, confome al inciso 1 del art:rfo 702" de la Constituc4 La aprobacn de tratados, confornre al artculo 56 de h Constitucir La ratfu,acn del Presidente del Banco Cental de Reserva, y h designacin de los derns miembros del Directorio, conforrrre al artculo 86 de h Constitucn, I-a designacin del Defensor del Pueblo, conforrne al artculo 161 de la Constitucn, I^a designacn de los miembros del Trrbrnal Constitucional conforrne al artculo 207 de b
Constitucin,
I^a designacn del Corrabr General de la Reptrblba, a propuesta del Poder Ejecrfivo, conforrne al artcrlo 82 de

h Constihrc&
gracm

La concesin de pensin de
calificados.

a ciudadanos cuyos rrerecimientos han sido debidarrpre

antes eryuesto se aprecia de rranera objetiva que no todos los actos parlarnentarios que se aprueban nrediante resoluciones legslativas tienen fier.zz de ley (en su versin activa), siendo ura de ellas la resohcin legislativa que aprueba los hatados, conforre al artculo 56" de la Constifucin

h base de todo b

El gmdo de vinculacin entre el tmtado y la resolucin legislativa que lo aprueba

8.

I-a relacin entre elfiatado y la resohrcin legishtiva que lo aprueba es una de natr:ralezaindisoluble, pues as corno la resolucin legishtiva per se carece de contenido jwlico, el hatado sin aquella tarrpoco fornm parte siquiera del proceso de celebracn del misrrn por parte del Estado, quedndose en tales circrmstancias, por entero en el rrito del derecho internacional Al respecto, cabe recordar que este Trbrmal en anterior oportr.rnidad ha precisado qtre "entre uno y otro existe una vinculacin manifiesta, pues los alcances de la (.-.) resolucin legislativa se concretan y desarrollan en dicho tratado. Es el tratado, y slo a travs de 1, que la nonna impugnada en la demanda adquiere contenido iurdico,
que pueda ser sometido a ttn examen sobre su

constitucionalidadw.

9.

Ahora bier dado que la Resolucinlrgislativa N." 27998 carece del requisito de firerz de ley, y dada la rehcn indisohble entoe sta y el tatado,

eryresarrrntesesearaquerac;,"T*;ffiffiffi .::?,i"JTf."3":1HT3.1i"##;f*: Cr'nenes de ksa Hrrnanifud afecta el arti:ulo 139o, inciso 13, de h Constitucin de 1993, por cuanto
exchrye la institrrcinde

de lesa
10.

laprescripcn de h accinpenalpara los deffros de crnrenes de guerra ycr'rrenes hrranidad (inconstitucionalidad por elfondo).

noviembre de 2003, esto es, hrego de haberse realizado el procedimiento corplejo de celebracin del misrn y h comnricacin por parte del Ministerio de Rehciones Exterbres sobre el curplimiento de las condiciones establecidas en el traado, a frr de se prrblique la fecha de enfada en go., y
consecuentenrnte, forme parte del derecho

*"*F.

As pws, advirtindose que la denanda

de

inconstitucionalidad ha sido interpuesta con fecha 5 de jrrio de 2009, se tiene que el phrc prescriptorio de seis (6) nrcses para solicitar la inconstitucionalidad del tratado antes rnencionado ha vencido en demasa, habindose producido h prescripcn de Ia pretensn
1

1.

Bajo las circrrstancias antes descritas, estinp que declarar h inconstitucionalidad de la Convencn sobre la Irrprescrftfuilidad de los Crnpnes de Gueira y de los Crryrenes de Isa Hr:rranidad srpondra, adems, el vaciamiento del contenido axiolgico yjr:rdico de los princflios de pacta sunt servanda (Los pactos son ley entoe hs partes), y su crxrplimiento de acuerdo al principio de buena fe, que incftrye la obligacin de las
partes de absteners e de realinr actos destinados a frustar el objeto y frr de los

tratados-.

t-81

El control previo de consfucionalidad de los instrumentos internacionales

12- I-a, docfrna corstitucional reconoce dos tipos de control de

constitucionalidad de los instrrrnentos intemacionales, uno prevb o preventivo y otro posterior o represivo .Elcontrol previo st4)one lzreatlurcin del exarrpn de constifucionalidad de rr tratado por u1 rgano ad hoc, espectalizado y autononm, antes de su celebracir ratificacin o entada en vigor, mienfoas que el control posterior spone la rcalizcrcn de dicho examen de constitucionalidad tta vezproducida la incorporacn del tratado en el derecho intemo. Ahora bren, no obstante que la tendencia del derecho infemacional corryarado se inclina por el control previo de constitucionalidad de los instnrnentos internacionales, la Constitucn del Peru ha optado por el control posterior de Constifucionalidad de los tratados. Cabe precisar que 10 dispuesto en el segundo prrafo del artculo 57" de la Constitucin referido a que si un tratado afecta disposiciones constitucionales, debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin antes de ser ratificado por el Presidente de la Republica-, rlo cotlstitrrye en estricto rr control previo de constitucionahdad de los tatados, ya que el examen de constitucionalidad no est a cargo

de ur rgano ad hoc y especializado. 13. diferencia srstancial enfe los sistenus radica en que el control previo brsca prevenir precisamente las eventuales contadbciones que pudieran surgir hrego de la entada en vigor o incorporacin del tatado en el ordenamiento jurdico, lo que stpondrh h afinnacin de la coherencia normativa y lgrca del sisterna de f,rcntes, as corm etrrta/lra la inseguridad jurlica y la potencial responsabilidad intemacional del Estado,
I-.a,

adenrs de fortalecer la s.premacfu constihrcional, elb, desde loego, no sera posible con un conhol posterior de constitucionalidad de los ffatados, siendo, por tanto, conveniente h inplenrntacin en esfficto de rr sistema de control previo de constitucionalidad de los instrunentos intemacionales.
14. El Tnbunal Constitucional se ha pronurciado alrespecto en la RTC

N." 00036-2007-Plflc, precisando en elfirdarneno 5 qre 'bnte urc y ofuos existe vinculacin manifiesta, pws los alcances de h (...) resolucin legislativa, se concretan y desarrollan en dicho tratado. Es el tatado, y solo a fuavs de 1, que la nona iryugnada en la denunda adqubre contenido jurdico, que pueda ser sorrptido a un exarnen sobre
constitucionalidad".

Por estas consideraciones adicionales mi voto es por que se declare IMPROCEDENTE la dernanda de
inc

onstihrcionalidad.

Sr.

CALLE HAYEN

f **. N.' 00047-2004- Allrc,fundarrento 17. t21 : Bp. N.'00005-2003-AVTC FJ 10. El nfasis es nuestro. E **ro LLgRpr{IE Francisco. "Rango de ley, frrerzz deley, valor de ley: Sobre el problerna del concepto de ley en la
Constitucin".Err:RevistadeAdministracinPblicaN.'10G.102,Madrid,Enero-Diciembre
es nuestro

de 1983,pp-422y423-F]nfasis

H rr*. Ii" m005-200 3-AllTc,fundarento

14. EI

nfasis es nuestro'

E *,

N." 26647, que regula los actos relativos al perfeccionamiento nacional de los tratados celebrados por el Estado

peruano.

E u*.N.'0003G2007-PVTC FJ 5. El nfasis es nuestroE ,"no Oficial "E[ Peruano'' del2lde agosto de 2003 (Seccin Convenios Intemacionales). E Con..rr.in de Viena sobne el Derecho de los Trata&s, del 23 de nayo de 1969. Aficulo 26': "Todo tratado en vigor obliga
a las partes

y debe ser cunplido por ellas de buena fe".