Agenda Internacional Ao XIII, N 24, 2007, pp.

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El nuevo bilateralismo y el ALCA

Benjamn Chvez Nez del Prado'

l. Introduccin
Las polticas de apertura comercial iniciadas en Amrica Latina a mediados de la dcada de 1980, y profundizadas desde 1990 tras el Consenso de Washington, modificaron las estrategias comerciales de sus pases. Antes de las reformas liberales, las economas mantenan una orientacin hacia adentro, con industrias extremadamente protegidas por altos niveles arancelarios y una relevante participacin del Estado en la actividad empresarial. En el Per el arancel promedio en 1990 era de 46. So/o con una alta dispersin arancelaria con 39 escalas arancelarias. El Estado tena una importante participacin en la actividad empresarial, principalmente en servicios pblicos -telecomunicaciones, agua potable y saneamiento, energa, transporte, puertos y aeropuertos, etctera- y en actividades extractivas de recursos naturales -Petroper, Centromin Per, Minero Per, Hierro Per, Pesca Per, entre otros-. El gobierno de Alberto Fujimori inici un programa de reformas econmicas orientadas hacia afuera y a que la iniciativa privada sea el motor de desarrollo del pas. Se liberaliz el mercado financiero, cambiado y de capitales; se flexibiliz el mercado laboral; se redujo el aparato estatal eliminando monopolios, reduciendo la burocracia y transfiriendo al sector privado el manejo de empresas estatales a travs del programa de privatizaciones y concesiones. Finalmente, se abri la economa a los mercados

Jefe negociador de servicios en la Direccin Nacional de Asuntos Multilaterales y Negociaciones Comerciales Internacionales del Viceministerio de Comercio Exterior. Las opiniones vertidas por el autor son a ttulo estrictamente personal y no representan ni comprometen la posicin institucional del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

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internacionales con la apertura del mercado de bienes y la liberalizacin del mercado de servicios. 1 En este contexto, la insercin a la economa mundial fue una prioridad en la regin. En el mbito multilateral Mxico y Venezuela se adhirieron al acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT por sus siglas en ingls) en la segunda mitad de la dcada de 1980, seguidos de pases de Amrica Central y de la Comunidad Andina cuando se cre la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1995. Actualmente todos los pases de Amrica Latina son miembros de la OMC. En el mbito regional, el hito ms importante fue la suscripcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA) entre Estados Unidos, Canad y Mxico en 1994. Sin embargo, en general, durante la dcada de 1990 se evidenci un mayor esfuerzo de integracin entre los pases de la regin. El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) fue creado por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay en 1991; la Comunidad Andina fue revitalizada con el establecimiento de una zona de libre comercio entre los pases andinos, a la cual Per se reincorpor de manera progresiva a partir de 1997 luego de que suspendiera temporalmente sus derechos y obligaciones en 1992; los pases del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) tambin avanzaron en la eliminacin de barreras al comercio entre sus miembros. Paralelamente, los pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALAm) empezaron a negociar los denominados acuerdos de complementacin econmica (los ACE). Sin embargo, los ACE son acuerdos bilaterales con diverso grado de ambicin, dependiendo de los pases que negocian y del nivel de comercio entre estos. Se limitan en la mayora de casos a la liberalizacin parcial del comercio de mercancas sin tratar aspectos tan importantes como el comercio de servicios, la inversin y las compras gubernamentales; temas que en aos recientes se estn empezando a tratar bajo las denominadas ampliaciones de los ACE. As, como un resultado natural al creciente inters por afianzar las relaciones econmicas y comerciales con los Estados Unidos de Amrica y con los dems pases de la regin, se lanz en 1994 una ambiciosa iniciativa de integracin hemisfrica cuyo objeto era formar el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Como se analizar ms adelante, el ALCA, en su formato original, fracas debido a diferencias insuperables fundamentalmente entre los pases lderes del MERCOSUR -Brasil y Argentina-, y los Estados Unidos de Amrica. En un intento por salvar el ALCA se plante la posibilidad de negociar un marco mnimo de compromisos al que se le

Vase: ARAOZ, Mercedes, Jos Luis BONIFAZ, Carlos CAsAs y Fernando GoNZLEZ VI GIL. Factores limitantes de la inversin extranjera en el Per. Primera edicin. Lima: Universidad del Pacfico, 200 l.

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denomin el ALCA light, iniciativa que tampoco ha podido concretarse. El ALCA fue declarado en cuidados intensivos en el2005 en la Cuarta Cumbre Presidencial de las Amricas en Mar del Plata. Con el estancamiento de las negociaciones del ALCA, los pases replantearon inmediatamente sus estrategias comerciales en la regin. El primer paso fue priorizar la negociacin de un acuerdo comercial con los Estados Unidos de Amrica. El primer pas en conseguirlo, aparte de Mxico, fue Chile, que empez a negociar a mediados de los noventa pero que recin suscribi el acuerdo en junio de 2003. Le siguieron los pases centroamericanos con el CAPTA, recientemente el Per suscribi un TLC ahora denominado acuerdo de promocin comercial (TPA por sus siglas en ingls) y Colombia lo hizo poco tiempo despus. Pero algunos de los pases latinoamericanos ms activos en esta materia, no solo quieren negociar con los Estados Unidos de Amrica, sino que existe un inters en profundizar los acuerdos existentes en el marco de la ALADI y en buscar nuevos acuerdos con Europa, Asia, Oceana y Canad. A esta nueva era se le ha denominado el nuevo bilateralismo, que en relacin con los acuerdos entre pases de la regin se explica fundamentalmente por el fracaso del ALCA, pero con respecto a la intencin de negociar con pases de otras latitudes, se explica por el fracaso de la denominada Ronda de Doha para el Desarrollo de la OMC. En este artculo abordaremos solamente la relacin entre el nuevo bilateralismo y el ALCA.

2. ElALCA
Los esfuerzos para unir las economas de Amrica en una sola rea de libre comercio se iniciaron en la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami, Estados Unidos de Amrica, en diciembre de 1994. Los jefes de Estado de la regin, con excepcin de Cuba, acordaron la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En esa cumbre tambin se resolvi que las negociaciones con miras a lograr el acuerdo finalizaran a ms tardar en el ao 2005 y habra avances sustanciales para el ao 2000. Durante la fase preparatoria (1994-1998), se establecieron doce grupos de trabajo. Los programas de trabajo de los grupos incluan la identificacin y el examen de medidas existentes relacionadas con el comercio en cada rea, con el objeto de identificar posibles enfoques para las negociaciones. La identificacin se realiz durante las cuatro reuniones ministeriales que se realizaron en esta fase (ver cuadro 1). En la Declaracin de San Jos (Costa Rica) de marzo de 1998, los ministros determinaron la estructura de las negociaciones, acordaron los principios generales y objetivos del proceso y recomendaron a sus jefes de Estado el inicio de las negociaciones formales del ALCA (ver cuadro 2).

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Cuadro 1 Grupos de trabajo del ALCA

Creados en la reunin ministerial de Denver, junio de 1995
Acceso a mercados Procedimientos aduaneros y reglas de origen Inversin Normas y barreras tcnicas al comercio Medidas sanitarias y fitosanitarias Subsidios Antidumping y derechos compensatorios Economas ms pequeas

Creados en la reunin ministerial de Cartagena, marzo de 1996

Compras del sector pblico Derechos de propiedad intelectual Servicios Poltica de competencia

Creados en la reunin ministerial de Belo Horizonte, mayo de 1997 Solucin de controversias

Fuente: Pgina web del ALCA.

Cuadro 2 Grupos de negociacin y comits, Declaracin de San Jos Grupos de negociacin

Acceso a mercados Inversin Servicios Compras del sector pblico Solucin de controversias Agricultura Derechos de propiedad intelectual Subsidios, antidumping y derechos compensatorios Poltica de competencia

Comits
Comit de representantes gubernamentales sobre la participacin de la sociedad civil Comit conjunto de expertos del gobierno y del sector privado sobre comercio electrnico Grupo consultivo sobre economas ms pequeas
Fuente: Pgina web del ALCA.

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En 1998, durante la Segunda Cumbre de las Amricas en Santiago de Chile, se iniciaron formalmente las negociaciones del ALCA. Se acordaron como principios rectores del proceso el carcter equilibrado y comprensivo de las negociaciones, la congruencia con la OMC, el famoso single undertaking o compromiso nico que los delegados definieron con la frase: Nada est acordado hasta que todo est acordado, la transparencia, y el trato especial y diferenciado -es decir, que se tomara en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas con el fin de facilitar la participacin plena de todos los pases-. 2 Estos fueron los principios tcnicos del ALCA. Sin embargo, el proceso tambin tena un fundamento desde el punto de vista poltico y estratgico. En primer lugar, exista un inters por consolidar los regmenes democrticos en Latinoamrica, regin que despus de mucho tiempo gozaba de gobiernos elegidos por el pueblo, con excepcin de Cuba. En segundo lugar, la iniciativa del ALCA fue una consecuencia lgica de las polticas de apertura econmica que iniciaron algunos pases latinoamericanos a mediados de la dcada de 1980. En la dcada de 1990, tras el consenso de Washington y el descalabro econmico que sufrieron algunas economas luego de haber emprendido aventuras populistas en los aos ochenta, se increment el nmero de pases que emprendieron la liberalizacin econmica, entre ellos, el Per. Aunque tambin hubo un inters por parte de los pases en desarrollo miembros del ALCA -es decir todas las economas con excepcin de los Estados Unidos de Amrica y Canad- en que este proceso conlleve un traslado de recursos financieros y materiales para ayudar a los pases a salir del subdesarrollo y afrontar de una mejor manera el proceso de apertura econmica, al mejor estilo de la Comunidad Europea con los pases del sur de Europa primero y ltimamente de Europa Central, este escenario nunca se concret por falta de un inters real de los Estados Unidos de Amrica y Canad. Si bien durante el proceso existieron divergencias importantes en la opinin pblica en cuanto a los compromisos y contenido del acuerdo, un grupo significativo de organismos no gubernamentales y colectivos de la sociedad civil lanzaron campaas en contra del ALCA que terminaron por posicionar este proceso como uno de naturaleza norte-sur, donde se hacan compromisos entre los Estados Unidos de Amrica y Canad en un lado, y los pases latinoamericanos y del Caribe por el otro. La realidad es que el ALCA, tal como se concibi inicialmente, implicaba la apertura recproca de todas las economas involucradas. No era solo el comercio de Costa Rica con los Estados Unidos de Amrica o el de los Estados Unidos de Amrica con Bolivia el que sera liberado de restricciones, sino tambin el de Bolivia con Costa Rica y el

Antecedentes del proceso del ALCA>>. En: <www.ftaa-alca.org>.

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de Argentina con Mxico y as sucesivamente, con lo cual se estaba en presencia de un esfuerzo de liberalizacin del comercio y de las inversiones de vasto alcance. Este esfuerzo consolidara un gran espacio econmico, con ms de ochocientos millones de personas, un PBI cercano a los US$ 10 mil millones y una gran ampliacin de la capacidad para el intercambio de bienes, servicios y tecnologas. 3 Es decir, el ALCA no es un acuerdo con los Estados Unidos de Amrica, es una iniciativa para integrar, de una manera ms uniforme en cuanto a compromisos y reglas, a todas las economas del continente americano, con excepcin de Cuba.

2.1. El proceso de negociacin

Hasta aqu se han abordado aspectos generales del proceso. Sin embargo, cabe la pregunta de por qu fracas el ALCA. Algunos dirn que el ALCA no ha fracasado porque no est muerto, est en reposo hasta que se den las condiciones para retomarlo. Sin embargo, segn los ltimos acontecimientos en materia comercial en la regin, se debe aceptar que el ALCA, tal como estaba concebido, fracas y lo hizo fundamentalmente por diferencias de contenido y nivel de ambicin en un nmero significativo de temas, en los cuales persistieron intereses contrapuestos o antagnicos, fundamentalmente entre los pases que lideran el MERCOSUR -Brasil y Argentina- y los Estados Unidos de Amrica. Aunque no es intencin entrar a un anlisis detallado de los temas abordados durante la negociacin del ALCA, a continuacin se presenta una breve resea de las principales dificultades que persistieron en el proceso, con la finalidad de entender por qu fue interrumpido y, cmo finalmente, luego de su fracaso, los pases pasaron a un nuevo bilateralismo en la regin, donde el principal ausente hasta hace poco era el MERCOSUR. 2.1.1. Mercancas: aranceles y medidas no arancelarias Mercancas usadas: los Estados Unidos de Amrica planteaban que la desgravacin arancelaria le aplicara a las mercancas usadas. Un grupo de pases, entre ellos el Per, no estaba dispuesto a aceptar la importacin libre de mercancas usadas, con excepcin de donaciones de ropa por desastres naturales y bienes de capital que cumplan con ciertos requisitos en cuanto a nmero de aos y normativa local. Desgravacin bajo NMF..4 los plazos y canastas de desgravacin deban ser aplicables a todos los miembros de conformidad con el principio de NMF, sin embargo, a algunos

Corporacin Andina de Fomento. RED 2005: reporte de economa y desarrollo Amrica Latina en el comercio global ganando mercados. Bogot: Corporacin Andina de Fomento, 2006, p. 57. 4 NMF es la sigla del principio de nacin ms favorecida que consiste en no discriminar entre pases extranjeros. Por ejemplo, Brasil no poda dar un mejor trato a Per respecto a los Estados Unidos de Amrica, sino que deba tratar a todos los socios por igual.

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pases les preocupaba presentar una oferta nica aplicable a todos los miembros. Por ejemplo, Brasil poda estar dispuesto a hacer concesiones en ciertos productos al Per, Colombia o Mxico, pero no estaba dispuesto a ofrecer ese mejor trato a los Estados Unidos de Amrica. En realidad, era una preocupacin en todas las delegaciones puesto que por complementariedad o similitud de las estructuras productivas, en algunos casos, los pases estaban dispuestos a hacer concesiones a pases en desarrollo y no a los Estados Unidos de Amrica; mientras que en otros casos haba disposicin de dar un mejor trato a los norteamericanos pero no extenderlo al resto de los pases miembros del ALCA. Despus de todo, no caba duda de que el mercado que los pases latinoamericanos esperaban conquistar con este acuerdo era el de los Estados Unidos de Amrica.
Regmenes especiales: es usual que los pases adopten medidas para promover la compe-

titividad de sus industrias. Un grupo de pases, entre ellos Estados Unidos y Panam, planteaban que el programa de desgravacin aplicara a todos los productos, incluidos los producidos en zonas francas y/o que gozasen de subsidios a la exportacin. Otro grupo, en el que se encontraba el Per, planteaba que no se aplique el programa de liberalizacin a aquellos productos provenientes de zonas francas o susceptibles de ayudas internas, por considerar que dichos programas constituan una competencia desleal a los productores locales.
Presentacin de ofertas: el ALCA tena sentido si es que la negociacin se concibe con

un enfoque multilateral, es decir, los compromisos que se realizan son de aplicacin horizontal para los 34 miembros y no pueden ser diferenciados; caso contrario, el acuerdo habra pasado a ser una simple sumatoria de acuerdos bilaterales entre los pases miembros. Todos los pases, excepto los Estados Unidos de Amrica, presentaron una oferta arancelaria nica e igual al resto de los pases mientras que los Estados Unidos de Amrica clasific a los pases del ALCA en cuatro grupos con ofertas diferentes en cada caso (ver cuadro 3), rompiendo con el principio de nacin ms favorecida (NMF) regional. Esta situacin gener insatisfaccin en los pases, principalmente en aquellos que se sentan ms perjudicados con esta segmentacin de ofertas.

Cuadro 3 Ofertas diferenciadas de los Estados Unidos de Amrica en el ALCA

Oferta 1: Oferta 2: Oferta 3: Oferta 4: la Comunidad del Caribe (CARICOM) Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam Comunidad Andina (CAN) Argentina, Brasil, Canad, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay

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Salvaguardias: en esta materia la discusin se centr en el perodo de permanencia del instrumento de defensa comercial. La mayora de pases planteaba que la salvaguardia aplicara nicamente durante el perodo de transicin o desgravacin; mientras que un grupo reducido de pases, entre ellos el Per, prefera que la salvaguardia aplicase durante el perodo de vigencia del acuerdo, es decir, que sea permanente. Normas de origen: en el captulo de origen algunos temas divergentes fueron la certificacin -certificacin por entidades versus auto certificacin- y la definicin del principio de acumulacin en el perodo de transicin -acumulacin versus acumulacin por procesos-. En el Grupo Ad Hoc de Origen (GAO), creado para negociar las reglas especficas de origen (las REO), prcticamente no se lleg a tener avances puesto que persistieron durante el proceso diferencias respecto a qu tan laxas o rgidas deban ser las reglas. Un grupo de pases, entre ellos los pases de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y de la Comunidad Andina (CAN), defendan a las REO ms rgidas que asegurasen que una parte importante del proceso se realizara en el pas de origen; otros, principalmente los pases centroamericanos, defendan reglas ms laxas. Estas divergencias eran producto de las diferentes estructuras productivas, as como del diferente grado de integracin con el mundo de los pases. Obstculos tcnicos al comercio (OTC): Canad y los Estados Unidos de Amrica preferan que se hiciese una simple remisin a los compromisos del acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio de la OMC, es decir, no negociar disciplinas ms profundas en esta materia; mientras que los pases del MERCOSUR y de la CAN planteaban el desarrollo de nuevas disciplinas y obligaciones ms vinculantes que las establecidas en la OMC, donde abundan los compromisos de mejores esfuerzos. 2.1.2. Agricultura Desgravacin bajo NMF: existan diferencias respecto a si los plazos y canastas de desgravacin deban ser aplicables a todos los miembros de conformidad con el principio de nacin ms favorecida (NMF). En este caso, en octubre de 2002, exista prcticamente consenso con excepcin de un pas -Costa Rica- en que la lista de eliminacin arancelaria podra contemplar diferentes ritmos y plazos de desgravacin, tomando en cuenta las diferencias de tamao y niveles de desarrollo de las economas. Tratamiento a los subsidios: este tema represent el punto ms crtico del proceso. Los Estados Unidos de Amrica y Canad se oponan enfticamente a negociar disciplinas y compromisos de eliminacin de sus subsidios y ayudas internas a la agricultura por considerar que el foro natural para negociar dichas eliminaciones era la OMC. El resto de pases se empecinaron en plantear la negociacin de subsidios con la pretensin de eliminar los subsidios a la exportacin de productos agrcolas a la entrada en vigor del ALCA.

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Era entendible el inters de los pases latinoamericanos, muchos de ellos con grandes ventajas competitivas en productos agrcolas, por tratar de eliminar los subsidios y ayudas internas a los productos agrcolas que otorgan pases como Canad y los Estados Unidos de Amrica. De lograrlo, hubieran abierto el mercado ms grande del mundo y promovido la competencia en condiciones realmente similares. Sin embargo, es evidente que la eliminacin de estas distorsiones solo ser efectiva en la medida en que los pases que las mantienen acuerden su desmantelamiento; en ese sentido, la posicin de los Estados Unidos de Amrica de negociar este tema solo en la OMC, donde s participan los pases o bloques ms activos en materia de subsidios y ayudas internas a la agricultura -tales como la Unin Europea, Japn y Suiza-, no careca de fundamento. Condicionalidad: otro de los temas que trababan la negociacin de agricultura era el hecho que un grupo de pases condicionaban las concesiones arancelarias y los cronogramas de liberalizacin a los avances de las negociaciones para la eliminacin de los subsidios a la exportacin y el establecimiento de disciplinas sobre otras medidas y prcticas que distorsionan el comercio y la produccin, incluidas aquellas de efecto equivalente a los subsidios a la exportacin. 2.1.3. Servicios, inversin y compras gubernamentales Servicios: las diferencias se centraron en los enfoques de negociacin, la cobertura de la inversin en servicios y la necesidad de ciertos captulos especficos. Un grupo de pases liderados por los Estados Unidos de Amrica planteaba negociar bajo el enfoque de listas negativas, es decir un enfoque tipo NAFTA bajo el cual los pases asumen, de una sola vez, compromisos totales de liberalizacin salvo para los sectores y medidas listadas en unos anexos denominados <<anexos de medidas disconformes>>; otro grupo liderado por Brasil -bsicamente MERCOSUR y CARICOM- prefera el enfoque de listas positivas que se utiliza en el acuerdo general del comercio de servicios de la OMC bajo el cual se hacen compromisos solo para los sectores listados, dejando para una negociacin futura todos los sectores no incluidos en esa lista. La diferencia en el enfoque conllevaba tambin una diferencia respecto a si la inversin en servicios deba abordarse en el captulo de inversin o en el de servicios, as como si deban haber captulos especficos o no. Con relacin a esto ltimo los Estados Unidos de Amrica planeaban que existiesen captulos especficos sobre servicios financieros, telecomunicaciones y movilidad temporal de personas de negocios (modo 4). Los dos primeros eran de amplio inters americano, mientras que el tercero era de inters de los pases latinoamericanos y, de haberse concretado, el ALCA hubiera sido un logro que no se pudo obtener en la negociacin bilateral.

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Inversin: la negociacin de inversin suele estar ntimamente relacionada con la de servicios. En todo caso, al margen de las diferencias que derivaban de esa relacin, en materia de inversin se logr consensuar que las ofertas de liberalizacin fueran bajo lista negativa. Sin embargo, se mantenan posiciones divergentes respecto a si las listas negativas aplicaban tambin a la fase del pre-establecimiento, es decir, las obligaciones para acceder a un mercado a travs de una inversin, o si solo iban a aplicar a la fase de post-establecimiento, es decir, los derechos y obligaciones para las empresas que ya estn establecidas a travs de una inversin. Al igual que en el caso de las mercancas, otro tema pendiente era si las listas de liberalizacin deban ser bajo el principio de NMF, es decir, una sola lista para todos los miembros o si deban ser ofertas diferenciadas. Compras gubernamentales: los temas relevantes en la discusin fueron los niveles de gobierno comprometidos, el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, umbrales diferenciados, listas para servicios y obras pblicas, y la existencia o no de excepciones. Todos estos temas conllevaron una discusin sobre si deba o no aplicarse el principio del NMF regional. MERCOSUR prefera que los compromisos y listas de liberalizacin sean nicas, es decir bajo el principio de nacin ms favorecida (NMF), mientras que otros pases vean en la no aplicacin del principio NMF una oportunidad para conseguir mayores beneficios a costa del descontento de algn otro miembro. La no aplicacin del principio de NMF era evidentemente un tema delicado e iba contra la lgica de una verdadera integracin hemisfrica. 2.1.4. Propiedad intelectual
Este fue sin duda otro de los aspectos crticos del proceso. Los Estados Unidos de Amrica tenan un inters comercial muy grande en que los pases latinoamericanos asumieran compromisos ms estrictos que los establecidos por el acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio de la OMC (ADPIC) en materia de marcas, indicaciones geogrficas, derechos de autor y derechos conexos y patentes. Por su parte, los pases latinoamericanos tambin tenan inters en ir ms all de la OMC pero en temas totalmente distintos, tales como los conocimientos tradicionales y el acceso a los recursos genticos. Es importante tomar en cuenta que para cumplir las demandas de los norteamericanos, la gran mayora de pases habra tenido que modificar sus regmenes de propiedad intelectual, algo que probablemente hubieran podido asumir sujeto a un adecuado balance de la negociacin en su conjunto y a la consideracin de sus temas de inters en este captulo.

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2.1.5. Defensa comercial y poltica de competencia Subsidios, antidumping y derechos compensatorios: en trminos generales, las posturas eran bastante antagnicas. Los Estados Unidos de Amrica planteaban hacer una remisin a las obligaciones OMC, es decir, no quera negociar estas disciplinas en el ALCA sino en el plano multilateral. El resto de pases, con distintos matices, queran reformar los acuerdos sobre subvenciones y antidumping de la O M C. Poltica de competencia: persistieron durante el proceso divergencias respecto al grado de ambicin del captulo sobre poltica de competencia. A la mayora de pases le interesaba disciplinas robustas y sujetas al mecanismo de solucin de controversias, no solo respecto a las obligaciones para empresas del Estado, sino, sobre todo, respecto a las obligaciones para las prcticas anticompetitivas con efectos transfronterizos y a mecanismos slidos de cooperacin entre agencias para identificar y evitar prcticas que atenten contra la libre y leal competencia. Sin embargo, los Estados Unidos de Amrica preferan un captulo con menos dientes, con compromisos no sujetos al mecanismo de solucin de controversias, con excepcin de la obligacin respecto a empresas del Estado, un tema que le interesaba a los Estados Unidos de Amrica por la todava importante participacin del Estado en la actividad empresarial en un nmero considerable de pases.

2.2. El ALCA light, el ltimo intento

El ALCA no logro resistir las visiones discordantes de algunos de sus participantes, principalmente los Estados Unidos de Amrica y Brasil. En lo que debera ser la etapa final del proceso, las diferencias en cuanto al contenido del ALCA y su relacin con la OMC estancaron el proceso. El punto de quiebre fue el ao 2003, cuando el gobierno norteamericano declar formalmente que no estaban dispuestos a negociar las ayudas y subsidios a la exportacin de productos agrcolas y las normas antidumpig en el ALCA, sino que estas negociaciones deban darse en la OMC. Brasil reaccion planteando pblicamente lo que era conocido en las mesas de negociacin: si no se incluan esos temas, tampoco se deban negociar los servicios, inversiones, compras gubernamentales y los asuntos de propiedad intelectual bajo el mismo argumento de los Estados Unidos de Amrica, es decir, que los mismos deban ser tratados en la OMC. Luego de estos acontecimientos, los pases trataron de salvar el proceso planteando un nivel mnimo de compromisos comunes y dejando en libertad a los pases para negociar acuerdos plurilaterales de compromisos ms profundos aquellos que estuvieran interesados en asumirlos, por ejemplo, en materia de servicios, inversin y compras gubernamentales. Se trataba, sin duda, de un esfuerzo que intentaba mantener vivo

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el ALCA pero tambin de establecer un mecanismo que lograra esquivar la postura brasilea de no negociar estos temas. A esta singular propuesta se le denomin el ALCA light. De esta manera, se desdibuj el contenido hemisfrico del proceso, restndole lo que tal vez era su principal atractivo, la construccin de un gran espacio econmico libre de restricciones al comercio de bienes y servicios y a la inversin, el cual habra impulsado de manera decisiva el desarrollo de la regin. 5

3. El nuevo bUateralismo: la regin despus del ALCA

Tras el fracaso del ALCA, los pases replantearon inmediatamente sus estrategias comerciales en la regin. El primer pas fue priorizar la negociacin de un acuerdo comercial con los Estados Unidos de Amrica. El primer pas en conseguirlo, aparte de Mxico, fue Chile que empez a negociar a mediados de los noventa pero que recin suscribi el acuerdo en junio de 2003. Le siguieron los pases centroamericanos con el CAFTA; recientemente, Per suscribi un TLC con los Estados Unidos de Amrica ahora denominado acuerdo de promocin comercial (TPA por sus siglas en ingls) y Colombia lo har dentro de pocos meses. Sin embargo, los pases latinoamericanos ms activos en esta materia no solo quieren negociar con los Estados Unidos de Amrica sino que existe un inters en profundizar los acuerdos existentes en el marco de la ALADI y en buscar nuevos acuerdos con Europa, Asia, Oceana y Canad. A esta nueva era se le ha denominado nuevo bilateralismo>>. En esta seccin abordaremos los acuerdos bilaterales que se han negociado o que se estn negociando entre los pases que fueron parte del ALCA desde dos vertientes; primero se analizar los acuerdos con Estados Unidos, y luego, los acuerdos entre pases latinoamericanos.

3.1. Los TLC con los Estados Unidos de Amrica

Los Estados Unidos de Amrica negocia en el marco de la ley comercial TPA, la que delega al Ejecutivo la facultad de negociar acuerdos comerciales que posteriormente solo podrn ser aprobados o no en su totalidad y sin modificaciones por el Congreso norteamericano. Esta ley provee de un marco preciso que refleja los intereses de las autoridades norteamericanas y restringe el margen de accin de sus negociadores. Los temas que indefectiblemente aborda en las negociaciones de los TLC son el comercio de mercancas -con sus disposiciones especficas en materia de normas de origen, obstculos tcnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, entre

CoRPORACIN ANDINA DE FoMENTO.

Ob.

cit.,

p. 58.

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otros-, el comercio de servicios, la inversin, las compras gubernamentales, la propiedad intelectual, los asuntos laborales y medio ambientales, la solucin de controversias, los asuntos transversales, tales como la transparencia y excepciones generales, entre otros. (Ver cuadro 4).

Cuadro 4 Arquitectura tipo de los TLC con los Estados Unidos de Amrica
l. Disposiciones iniciales y definiciones ge- 2. Acceso de mercancas al mercado

nerales 3. Textiles y vestido 4. Reglas de origen y procedimientos de origen

5. Administracin aduanera y facilitacin 6. Medidas sanitarias y fitosanitarias del comercio 7. Obstculos tcnicos al comercio 9. Contratacin pblica 11. Comercio transfronterizo de servicios 8. Defensa comercial 1O. Inversin 12. Servicios financieros

13. Poltica de competencia, monopolios de- 14. Telecomunicaciones signados y empresas del Estado 15. Comercio electrnico 17. Laboral 19. Transparencia 21. Solucin de controversias 23. Anexos de medidas disconformes 16. Derechos de propiedad intelectual 18. Medio ambiente 20. Administracin del acuerdo y fortalecimiento de capacidades comerciales 22. Excepciones y disposiciones finales 24. Anexo de desgravacin arancelaria

Como se observa en el cuadro 4, la variedad de temas que se negocian con los estadounidenses es significativa y requiere de un grupo nutrido de negociadores con experiencia en diversas reas de la actividad pblica. Hasta la fecha, los pases del hemisferio que cuentan con un acuerdo con esas caractersticas son Canad y Mxico (TLCAN o NAFTA), Repblica Dominicana y los pases centroamericanos (CA + RD), 6 Panam, Colombia y Per. El cuadro 5 refleja la situacin de la regin frente al tema. De los 33 pases que participaron en las negociaciones del ALCA -sin considerar a los Estados Unidos de Amrica-, doce pases del hemisferio tienen tratados de libre comercio con los Estados

CA+ RD: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua (CA) y Repblica Dominicana (DR).

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Cuadro 5 Pases que participaron en las negociaciones del ALCA y su postura frente a negociar un TLC con los Estados Unidos de Amrica
Pases miembros delALCA
Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Chile Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Cristbal y Nieves Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

Pases con TLC con EE.UU.

En proceso y pases interesados

Pases sin TLC y sin inters

Pases con TLC con EE.UU. Pases en proceso de negociacin o que han manifestado inters en negociar con EE.UU. Pases que no tienen TLC con EE.UU. y tampoco han manifestado inters
Fuente: Secretara del ALCA, ministerios de Comercio y artculos periodsticos.

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Unidos de Amrica en vigor, suscritos o ya terminados de negociar; un grupo de diecisiete pases conformado por los pases de CARICOM, Ecuador, Bolivia y Uruguay estn en proceso de negociacin o han manifestado pblicamente inters en negociar un TLC -aunque las posturas de Bolivia y Uruguay han sido ambiguas debido, en el primer caso, a la postura en contra del libre mercado del presidente Evo Morales y, en el segundo caso, a su participacin como miembro pleno del MERCOSUR y a la ya conocida reticencia de Brasil y Argentina en negociar, bajo las actuales condiciones, un acuerdo de esta envergadura con Estados Unidos-. Finalmente, solo cuatro pases involucrados en el ALCA no han manifestado inters en negociar un TLC con Estados Unidos -Brasil, Argentina, Venezuela y Paraguay-. Es decir, tan solo un ao despus de cumplida la fecha lmite en la cual el ALCA debi entrar en vigencia -finales del2005-, los pases latinoamericanos encontraron la frmula alternativa para fortalecer su relacin comercial con los norteamericanos. De esta manera, los sistemas de preferencias unilaterales existentes en los Estados Unidos de Amrica para los pases en desarrollo de la regin tienden a desaparecer para dar paso a acuerdos de larga duracin, sostenibles en el tiempo y basados en concesiones bilaterales en un amplio abanico de temas que van desde la desgravacin arancelaria hasta obligaciones respecto de los compromisos internacionales en materia laboral y medio ambiental. Sin entrar a un anlisis detallado de los temas que se abordan en un TLC con los Estados Unidos de Amrica, a continuacin se presenta brevemente los aspectos ms importantes de estos acuerdos.
Acceso a mercados de bienes: aunque con algunos matices dependiendo del pas con el que se haya negociado, los TLC incorporan todos los bienes en la desgravacin arancelaria, con excepcin del azcar que en todos los casos se mantiene una especie de excepcin de Jacto? En consecuencia, los sectores sensibles no quedan fuera del tratado sino que estarn sujetos a perodos de desgravacin ms largos hasta llegar al arancel cero. Asimismo, en trminos generales, aproximadamente el 90% del comercio entre las partes queda liberalizado de manera inmediata, mientras que el 10% restante se liberaliza en distintos plazos que en el caso de Per no superan los diecisiete aos para los productos agrcolas ms sensibles.

En relacin con el ALCA, por la complejidad que demand el proceso de presentacin de ofertas en ese foro, se considera que los TLC plantean un enfoque bastante ms liberal que el que hubiera sido posible acordar en el ALCA.

Los Estados Unidos de Amrica condicionan las cuotas a que los pases alcancen el estado de exportador neto.

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Agricultura: los pases que han llegado a un acuerdo con los Estados Unidos de Amrica tuvieron que adoptar enfoques pragmticos en relacin con la agricultura. Es decir, aceptaron que los subsidios a la exportacin, las ayudas internas y otras medidas de efecto equivalente se negocien en la OMC y no en el TLC, a cambio de asegurarse

un nivel consolidado de apertura comercial para sus productos agroindustriales que vaya ms all de las preferencias unilaterales que los Estados Unidos de Amrica hasta entonces venan otorgando. Este enfoque, sin embargo, en todos los casos fue el tema ms sensible de la negociacin y muchas veces mal entendido por los agentes econmicos al interior de los pases, lo cual ha causado en algunos casos desencuentros e insatisfaccin en los productores locales de aquellos bienes agrcolas que el gobierno estadounidense subvenciona. Tratar este tema en los TLC es, sin lugar a dudas, lo que marca la diferencia en relacin con el ALCA, donde la falta de pragmatismo de los pases empantan el proceso hasta llevarlo al resultado ya conocido.
Inversin y servicios: el principio bsico en la negociacin de estos temas es la consolidacin de la legislacin domstica en estas materias. No obstante, los captulos permiten establecer reservas a futuro para ciertos sectores sensibles en los que, dependiendo de las caractersticas de la reserva, la consolidacin del nivel de apertura no

se concreta, quedando as cierto margen de accin para adoptar medidas contrarias a los principios de apertura consagrados en ambos captulos -no discriminacin y no imposicin de restricciones comerciales al comercio de servicios e inversin-. En el caso del captulo de inversin, el mecanismo de solucin de controversias entre el inversionista extranjero y el Estado receptor, la definicin de inversin y la inclusin del concepto de expropiacin indirecta fueron en todos los casos los temas ms debatidos. Sin embargo, las obligaciones establecidas tanto en el captulo de inversin como en los captulos de servicios -comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros, telecomunicaciones y comercio electrnico- reducen la capacidad de discrecionalidad de los Estados y consolidan un marco jurdico predecible y transparente para el inversionista y proveedor de servicios extranjero que decida invertir o hacer negocios en/con estos pases. De esta manera, se genera un impulso para la inversin extranjera en general y de los Estados Unidos de Amrica en particular. Como hemos visto, en el ALCA las diferencias a nivel tcnico estaban dadas por el enfoque de negociacin, sin embargo en trminos de estrategia los temas de inversin, servicios y compras gubernamentales devinieron en <<rehenes>> que eventualmente se podran intercambiar por los temas sensibles en agricultura. En los TLC negociados hasta la fecha, no se tiene conocimiento que algn pas haya condicionado la negociacin de estos captulos a la solucin del tema agrcola, por el contrario, se parti

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de la premisa que estos asuntos eran parte del paquete de temas a negociar en la bsqueda de un acuerdo balanceado y equilibrado. Compras pblicas: un nmero significativo de pases del hemisferio suelen privilegiar a los productores nacionales en sus compras. En los TLC con los Estados Unidos de Amrica, los pases se comprometen a extender el trato nacional a las empresas de un pas que participan en las licitaciones pblicas del pas contraparte. Estas concesiones recprocas se conceden bajo determinados umbrales que varan en cada acuerdo (ver cuadro 6) y excepciones en cuanto a entidades, bienes, servicios o programas especficos para los que no se asumen compromisos -por ejemplo, programas de apoyo a los PYMES, programas sociales, programas para comunidades nativas o minoras en desventaja, entre otros-.

Cuadro 6 Umbrales sobre los cuales aplican los captulos de compras pblicas TLC
Canad- EE.UU. Canad - Mxico EE.UU.- Mxico EE.UU.- Chile EE.UU.- (CA+ RD) EE.UU.- Per EE.UU.- Colombia EE.UU.- Panam
Fuente: textos finales. Nota: los umbrales se ajustan por inflacin de acuerdo a frmulas que estn en cada acuerdo.
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Bs. y Ss. (US$)

25,000 50,000 50,000 56.190 58,550 193,000 64,786 193,000

Obras pblicas (US$)

6,500,000 6,500,000 6,500,000 6,481,000 6,725,000 7,407,000 7,407,000 7,407,000

Los pases tambin se comprometen a mejorar la transparencia en los procesos de licitacin y compras del gobierno, lo que facilita la participacin de ms proveedores nacionales y extranjeros, es decir, este captulo fomenta mayor competencia por las licitaciones pblicas que pueden beneficiar a los Estados en trminos de calidad, mayor eficiencia y ahorro pblico.

Para Centroamrica y Repblica Dominicana aplica un perodo de transicin de tres aos para llegar a ese umbral; para los tres primeros aos el umbral es de US$ 120 mil.

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En el ALCA, muchos pases conceban las compras del gobierno como un instrumento de apoyo a la industria local y algunos de estos no estaban dispuestos a abrir sus mercados o en todo caso probablemente lo habran hecho como parte de un paquete de concesiones a cambio de una solucin para el tema agrcola. Dichas posturas se reafirmaban con la ausencia de todos los pases del hemisferio, salvo Estados Unidos y Canad, del acuerdo plurilateral de contratacin pblica en el marco de la O M C.

Propiedad intelectual: la negociacin del captulo de propiedad intelectual, junto con el de agricultura, ha sido en todos los casos la ms difcil. Las disciplinas acordadas en todos los casos van mucho ms all de los compromisos asumidos en el acuerdo de la OMC sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). Los temas ms importantes negociados fueron: marcas, indicaciones geogrficas, derechos de autor, patentes, datos de prueba, normas de observancia y adhesin a ciertos acuerdos internacionales sobre la materia. En la mayora de estos temas los compromisos asumidos obligan a los pases de Centroamrica, Chile, Per y Colombia a implementar reformas de gran envergadura en sus regulaciones internas relacionadas con este captulo; adicionalmente, en el caso de Per y Colombia, se tienen que modificar decisiones andinas en materia de marcas, patentes, datos de prueba y observancia.
Estos compromisos representan un serio desafo para las autoridades nacionales encargados de estos temas, quienes adems de la reforma regulatoria tendrn que modernizarse y mejorar su institucionalidad. En el ALCA, llegar a estos niveles de ambicin era una tarea titnica e improbable en el momento que se dieron las negociaciones. Muchos pases ni siquiera haban incorporado en su normativa nacional ciertas obligaciones del acuerdo de la OMC sobre aspectos del comercio relacionados con derechos de propiedad intelectual-acuerdo TRIPS-. En este contexto, resultaba muy difcil que pudieran implementar disciplinas an ms estrictas que les obligaba a mejorar la institucionalidad de sus autoridades y modificar severamente su legislacin sobre la materia. Es cierto que varios pases del ALCA han suscrito un TLC con los Estados Unidos de Amrica y asumido estos compromisos, pero se debe considerar que la visin de los pases no era necesariamente la misma cuando se negociaba el ALCA, haba actores importantes como Brasil que modificaban totalmente el mapa de las negociaciones y persista la idea de un acuerdo balanceado y equilibrado para todos que conllevaba concesiones severas en agricultura para que los pases latinoamericanos, principalmente Brasil y Argentina, puedan hacer el esfuerw de asumir compromisos en propiedad intelectual y otros temas de inters de los Estados Unidos de Amrica.

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3.2. Los acuerdos comerciales entre pases latinoamericanos

Uno de los organismos clave que ha propiciado un desarrollo progresivo del libre comercio entre los pases latinoamericanos ha sido la ALADI. En este marco, los doce pases miembros cuentan actualmente con 47 acuerdos de complementacin econmica (ACE). Entre ellos, algunos abordan solo el mercado automotor, mientras que otros han sido renovados como consecuencia del establecimiento de bloques regionales -particularmente en el caso del MERCOSUR-. En todo caso, a la fecha aproximadamente veinticinco ACE -sin considerar los acuerdos especficos para el mercado automotor- rigen las relaciones comerciales entre los doce miembros. Todos estos acuerdos, salvo uno o dos, se empezaron a negociar a partir de 1994, fecha coincidente con el lanzamiento de la iniciativa hemisfrica del ALCA (ver cuadro 7).

Cuadro 7 Los ACE suscritos en el marco de la ALADI

Acuerdo AAPCE No 60 AAPCE No 59 AAPCE No 58 AAPCE No 54 AAPCE No 52 AAPCE No 51 AAPCE No 50 AAPCE No49 AAPCE N47 AAPCE No46 AAPCE No45 AAPCE No44 AAPCE No43 AAPCE No 42 AAPCE No 41 AAPCE No 40 AAPCE No 38 AAPCE No 35 AAPCE No 33 AAPCE No 32 AAPCE No 31 AAPCE No 24 AAPCE No 23 AAPCE No 22 AAPCENo 8
Fuente: ALADI Elaboracin propia

Pases miembros Mxico- Uruguay Colombia, Ecuador, Venezuela- Mercosur Per - Mercosur Mxico - Mercosur Cuba - Paraguay Cuba - Mxico Cuba- Per Cuba -Colombia Cuba -Bolivia Cuba -Ecuador Cuba -Argentina Cuba -Uruguay Cuba -Brasil Cuba- Chile Chile - Mxico (TLC) Cuba -Venezuela Per- Chile Chile -Mercosur Mxico - Colombia- Venezuela (TLC) Chile - Ecuador Bolivia- Mxico (TLC) Chile - Colombia Chile - Venezuela Chile - Bolivia Per - Mxico

Suscripcin 15/1112003 18/10/2004 25/98/2003 05/07/2002 20/1112000 17/10/2000 05/10/2000 15/09/2000 08/05/2000 10/05/2000 30/12/1999 23/12/1999 22/12/1999 20/12/1999 17/04/1998 27/08/1999 22/06/1998 25/06/1996 13/06/1994 20/1211994 10/09/1994 06/12/1993 02/04/1993 06/04/1993 29/011l995

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La mayora de estos acuerdos, salvo los ACE 31, 33 y 41 que constituyen TLC, se centran en establecer reglas y compromisos recprocos para el comercio de mercancas, es decir, se concentran en establecer programas de reduccin o eliminacin de los aranceles en plazos determinados de tiempo y en fijar compromisos en materia de origen, salvaguardias, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio y solucin de controversias. El conjunto de acuerdos suscritos por los pases miembros de la .Aum hasta la fecha, ha permitido avanzar de manera significativa en la construccin del proceso de integracin en la regin. Sin embargo, estos acuerdos carecen de los compromisos que se asumen en los TLC en materia de poltica de competencia, procedimientos aduaneros, subsidios, comercio de servicios, inversin, compras del sector pblico y propiedad intelectual, entre otros. Sin embargo, como parte de la nueva estrategia de integracin comercial en la regin y luego de haber culminado la negociacin con los Estados Unidos de Amrica, que sin duda era la ms importante, Chile, Per, Colombia y los pases centroamericanos se encuentran negociando TLC entre ellos y con otros pases de la regin con la finalidad de profundizar sus acuerdos existentes -para el caso de los pases de la ALADI- o establecer nuevos acuerdos -Centroamrica con relacin al resto de pases y viceversa- (Ver cuadro 8).
Cuadro 8 Otros TLC en la regin Acuerdo
Bolivia - Mxico Mxico- Colombia- Venezuela Mxico - Chile Chile - Canad Chile - Centroamrica Chile - Panam Per- Chile Chile - Ecuador Chile - Colombia Per - Mxico Colombia-Tringulo del Norte * Per - Centroamrica Per - Canad

Descripcin
APCE No 31 APCENo 33 APCE No 41 N u evo Acuerdo Nuevo Acuerdo Nuevo Acuerdo profundizacin del ACE No 38

Estado
Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Suscrito Suscrito

profundizacin del ACE No 32 Suscrito profundizacin del ACE No 24 II ronda de negociacin profundizacin del ACE N 24 VI ronda de negociacin Nuevo acuerdo II ronda de negociacin Existe inters Existe inters

* El Tringulo del Norte est conformado por El Salvador, Guatemala y Honduras.

Fuente: Ministerios de Comercio y Direcon Elaboracin propia

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Estos acuerdos no llegan a tener el mismo nivel de ambicin que los TLC con los Estados Unidos de Amrica, pero sin duda representan acuerdos modernos que incorporan compromisos sobre el comercio de servicios, la inversin y las compras gubernamentales, adems de otros instrumentos como procedimientos aduaneros y poltica de competencia. En este sentido, llenan parcialmente el vaco que dej el ALCA a travs de la creacin de nuevos acuerdos bilaterales -particularmente entre Canad y Centroamrica con los pases de la ALADI- o de la profundizacin de los ACE existentes en la ALAoi. Un hecho particular que vale la pena tomar en cuenta es que, en los ltimos meses, el MERCOSUR ha manifestado inters en profundizar algunos de sus ACE. Actualmente se encuentra negociando con Chile una ampliacin del ACE que incluir el comercio de servicios y al parecer existe inters en hacer lo mismo con otros pases de la regin.

3.3. Ventajas y desventajas de los acuerdos de libre comercio

Los TLC se han convertido en la opcin alternativa al ALCA para afianzar los lazos comerciales entre los pases del hemisferio americano. Sin embargo, vale la pena considerar sus ventajas y desventajas.

3.3.1. Ventajas
Los TLC ofrecen a los pases un acceso ms amplio y seguro a los Estados Unidos de Amrica, al consolidar las preferencias unilaterales existentes. Adicionalmente, el activismo negociador permite asegurar un mayor acceso a otros mercados importantes de la regin, como Canad, Brasil, Mxico, Argentina y Chile. La rebaja y posterior eliminacin de los aranceles permite reducir los costos de los insumas, equipos y bienes de capital importados, as como el valor de los fletes y seguros. De esta manera, se gana competitividad frente a terceros pases con aranceles ms altos para estos productos. Adicionalmente, el consumidor se beneficia con precios ms bajos para los productos importados y mayor oferta de productos. Los TLC estimulan a los pases a completar las reformas incompletas y a adoptar una serie de decisiones de su agenda interna que permitirn el incremento de la productividad y competitividad de esos pases. Algunas de estas medidas son la inversin en infraestructura, la mejora de los servicios de educacin y salud, la reduccin de engorrosos procedimientos burocrticos que desincentivan la creacin de empresas, entre otras. Los TLC establecen normas, obligaciones y compromisos para una gama considerable de temas -mercancas, servicios, inversin, compras pblicas, etctera- que dificulta a los pases firmantes revertir sus polticas de apertura, es decir,

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funcionan como un candado institucional que consolida dichas polticas. Este hecho genera mayor certidumbre en los mercados, menor riesgo-pas, lo que implica una cada en el costo privado del financiamiento, un aumento en rentabilidad de la inversin y un aumento en el stock deseado de capital.

3.3.2. Desventajas
A travs de los TLC se otorga un trato preferencial de manera bilateral, es decir, se genera desviacin del comercio abaratando artificialmente los productos del pas A -que ya no paga arancel gracias al TLC- respecto a un pas B con el que no se tiene TLC, pero que es un productor ms eficiente del bien importado. Por lo tanto, cuando se da la desviacin, la economa en su conjunto pierde eficiencia por comprar a un productor que no es el ms competitivo. Sin embargo, mientras ms acuerdos bilaterales un pas negocie con sus principales socios comerciales, la desviacin del comercio tiende a desaparecer. Adems de la desviacin del comercio, en general, la multiplicidad de TLC genera compromisos variados entre un pas y sus socios comerciales, no solo en materia de origen sino de cualquier compromiso que se asuma bajo diferentes parmetros segn el pas con el que se negocia -por ejemplo, en los plazos y canastas de desgravacin, servicios, inversin, compras pblicas, salvaguardias, etctera-. A esta situacin originada por la multiplicidad de TLC se le denomina el problema del <<spaghetti bowl. Los TLC traen consigo no solo ganadores sino tambin perdedores. Generalmente, los ms perjudicados son aquellos grupos sociales o econmicos que menos posibilidades tienen de aprovechar los ventajas de estos acuerdos y de acomodarse a la nueva situacin que estos generan. Aunque la agricultura puede ser una de las actividades ms beneficiadas con los TLC, paradjicamente, parte de ella, tambin puede verse perjudicada. En los pases en desarrollo est actividad aglomera a una parte importante de la poblacin pobre y por lo tanto representa una sensibilidad difcil de manejar que puede generar inestabilidad social. Las obligaciones en materia de propiedad intelectual en los acuerdos bilaterales con los Estados Unidos de Amrica generarn no solo costos de implementacin de profundas reformas en estos temas, sino algunos efectos sobre los niveles de competencia y proteccin de los productores de bienes patentados. Es decir, algunos precios en productos de la industria farmacutica, software y audiovisual tendern a subir, en la medida que se adopten acciones contra la piratera y proteccin de las patentes.

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Por lo general, los primeros TLC -particularmente si se dan con los Estados Unidos de Amrica- conllevan importantes costos econmicos, y en algunos casos polticos y sociales, producto de la implementacin del acuerdo y su entrada en vigencia. Los pases tienen que reformar ciertas polticas no solo para cumplir con los compromisos sino para potenciar los beneficios; sin embargo, la poblacin exige resultados de corto plazo y a menudo entra en disputa con el gobierno.

4. Conclusiones finales
El ALCA era una opcin preferible a los TLC. Al ser un acuerdo plurilateral con pases de la envergadura de Brasil, Argentina y Venezuela, el peso relativo de los pases medianos como Per era mayor. En este sentido, una visin ms pragmtica hubiera permitido mayores beneficios que en los TLC a menor costo. Sin embargo, las diferencias en el ALCA eran insalvables. Estados Unidos no iba a negociar la eliminacin de los subsidios y ayudas internas a la agricultura sin un compromiso paralelo de desmonte de la Unin Europea y Japn, y Brasil y Argentina no iban a abrir su inmenso mercado de servicios y compras pblicas ni asumir compromisos sobre inversin y propiedad intelectual a cambio de nada. Por el tamao y caractersticas de sus economas, el balance para Brasil y Argentina era distinto al del resto de pases latinoamericanos. En los bilaterales, Chile, Centroamrica, Colombia y Per decidieron hacer concesiones en los temas de inters de los Estados Unidos de Amrica a cambio de garantizar acceso para sus productos al mercado de mercancas ms grande del mundo. El vaco del ALCA est siendo llenado con una red de acuerdos bilaterales de ltima generacin entre gran parte de los pases que participaron en este proceso. Primero se negociaron acuerdos con los Estados Unidos de Amrica y recientemente se observa un mayor inters en profundizar y afianzar los lazos comerciales a travs de acuerdos entre los dems participantes del ALCA. El comercio intrahemisfrico es insuficiente. Por lo tanto, si bien es saludable y ventajoso profundizar la apertura comercial entre los pases del hemisferio, aquellos que an no han negociado con Europa y el Asia deben complementar su red de acuerdos regionales con pases de estas regiones que en la mayora de los casos son los principales socios comerciales despus de los Estados Unidos de Amrica.

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Bibliografa
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