Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2012 en Memoria a los Hroes de Malvinas

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

Unidad :

Contenidos: El Control Pblico. Concepto. Fundamentos. Clasificaciones. Objetivos: Estudiar el concepto principal sobre el cual se desarrollar la materia.

Bibliografa Obligatoria:

Bibliografa Complementaria.

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CLASE 1 : El Control Pblico. Concepto. Fundamentos. Clasificaciones. I.- INTRODUCCION Iniciamos la Unidad I definiendo Control Pblico, sus fundamentos y clasificaciones. Posteriormente abordaremos en detalle el control interno y externo y los organismos que estn encargados de dicha funcin.

II.- DESARROLLO:

II. 1. Estado y Control El Estado manifiesta su poder a travs de dos funciones esenciales: gobierno y control. En esta materia nos abocaremos especficamente a lo que es la funcin de control siendo considerada esta como co-existencial al Estado, no ajena a el sino que se forma desde y para la organizacin estatal. Esta funcin tiene un fundamento democrtico ya que es la sociedad la que entrega al Estado una parte de sus recursos para que los administre y utilice en la obtencin de bienes y servicios que satisfaga los intereses comunitarios. El Estado tiene el poder de control y la sociedad le requiere mecanismos de fiscalizacin, como modo de proteccin de sus propios derechos. No existe Estado democrtico de derecho sin control. No existe libertad sin control del ejercicio del derecho de los dems, para una adecuacin justa y de equilibrio entre las libertades. Este Estado fiscalizador al que hacemos mencin, tiene el deber indelegable de garantizar el ejercicio de los derechos a unos y a otros y para ello tambin tiene limitaciones, las cuales son dadas por la legalidad a la que debe ajustarse todo su accionar: Constitucin, ley y reglamento y ello es lo que garantiza al ciudadano, al administrado, que el obrar de la Administracin sea legtimo, equitativo y justo.

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El Estado fiscalizador implica un sistema de control que abarca los controles poltico, legislativo, jurisdiccional y administrativo que hace a la regular y eficiente marcha de la administracin y social, como modalidad participativa de la comunidad. Pero adems, el control es tambin necesario para los procesos de toma de decisiones: es esencial en la determinacin de polticas pblicas, ya que el responsable de fijarlas debe contar con la informacin precisa para disear los objetivos, procedimientos y tcnicas y en consecuencia estar en condiciones de evaluar las necesidades de la sociedad. Cuando se controla, se est realizando una verificacin crtica de conformidad o disconformidad a cierto patrn, pudiendo incluir la valuacin de las respectivas causas y consecuencias, con eventual revisin o ajuste de los programas o de los objetivos de la accin controlada. II.2 Formas de Control. Clasificaciones

Existen diversas formas de ejercer el control y de organismos competentes para ello, por ello no resulta posible establecer una sola nocin y clasificacin del mismo. En lineas generales, los aspectos a tener en cuenta y que determinarn la clasificacin son: segn el rgano que lo ejerce: control de los Poderes Constitucionales segn su ubicacin institucional: interno o externo segn el alcance de sus competencias: legalidad,

financiera, gestin, integral. Segn la oportunidad de su ejercicio: previo o posterior

- segn las consecuencias de su ejercicio: ello depender de que organismo lo practica y del alcance de su competencia; del sujeto que insta al control, de los efectos obstativos o no para la continuidad de un

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procedimiento o la ejecucin de un acto, de su relacin con la responsabilidad de los funcionarios, etc.

Con estas consideraciones generales, veremos las clasificaciones ms tradicionales:

1. Segn el alcance del control: 1.a) Control de cumplimiento: persigue comprobar si la Administracin ajusta su actividad a las reglas imperativas del ordenamiento. Mediante el se sealan los incumplimientos legales producidos, indicando las causas y posibles daos causados.

1.b) Control financiero o contable: permite analizar si los estados contables e informes financieros se confeccionaron conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados, y si representan la realidad econmica del organismo.

1.c) Control de gestin: a travs de el se examinan programas, planes, proyectos y operaciones de una organizacin o entidad pblica, a fin de medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilizacin de los recursos pblicos en forma econmica y eficiente, y la fidelidad con que los responsables cumplen con las normas jurdicas involucradas en cada caso.

2- Segn oportunidad de realizarse el control: 2.a) Control Previo al dictado del acto o que adquiera eficacia 2.b) Control Posterior 3 Segn la ubicacin del rgano de control: 3.a) Control interno: es ejecutado por rganos que forman parte de la organizacin del ente fiscalizado.

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3.b) Control externo: es el ejercido por rganos que se encuentran fuera del controlado.

En el mbito nacional la Ley 24154 regul los sistemas de control interno y externo de la Administracin Financiera Nacional, cuyos rganos rectores son la Sindicatura General de la Nacin ( SIGEN) y la Auditoria General de la Nacin ( AGN), organismo que oportunamente estudiaremos.

II. 3. La funcin del control y el inters social. La sociedad no siempre tiene presente y conoce la utilidad del control pblico ni su importancia en el marco del Estado Constitucional. El control es una funcin que permite a la sociedad tomar conocimiento acerca de la aplicacin de las polticas pblicas fijadas y de los fondos utilizados para dichos objetivos. Los efectos del control que ejercen los organismos pblicos creados a dicho fin trascienden a las personas pblica o privadas sometidas a su competencia, para expandirse a toda la ciudadana, y el conocimiento de las diversas herramientas con que cuenta el ciudadano, en los diferentes mbitos y temticas contribuir al logro de un Estado ms eficiente y transparente.

III.- CONCLUSION En la clase de hoy hemos dado una introduccin a lo que va a ser el centro de toda la materia: el control pblico en sus diversas formas y mbitos de aplicacin. En la prxima clase nos adentraremos especfica en el estudio de los rganos, procedimientos y normativas que rige en control interno en el mbito provincial y nacional.

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