Direito Administrativo - Geral - Sumário

DIREITO ADMINISTRATIVO_TRTs
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO (Santa Catarina - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2013 DE ABERTURA DE INSCRIES
CONHECIMENTOS ESPECFICOS TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA
Noes de Direito Administrativo: 1. Administrao pblica: 1.1. Princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder disciplinar. 3. Servios Pblicos: 3.1. Conceito; 3.2. Princpios. 4. Ato administrativo: 4.1. Conceito; 4.2. Requisitos; 4.3. Atributos; 4.4. Anulao; 4.5. Revogao; 4.6. Convalidao; 4.7. Discricionariedade; 4.8. Vinculao. 5. Contratos administrativos: 5.1. Conceito; 5.2. Caractersticas. 6. Licitao: 6.1. Princpios; 6.2. Modalidades; 6.3. Dispensa;
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6.4. Inexigibilidade. 7. Servidores pblicos: 7.1. Cargo; 7.2. Emprego; 7.3. Funo pblica. 8. Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio): 8.1. Das disposies preliminares; 8.2. Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. 8.3. Dos direitos e vantagens: 8.3.1. Do vencimento e da remunerao; 8.3.2. Das vantagens; das frias; 8.3.3. Das licenas; 8.3.4. Dos afastamentos; 8.3.5. Do direito de petio. 8.4. Do regime disciplinar: 8.4.1. Dos deveres e proibies; 8.4.2. Da acumulao; 8.4.3. Das responsabilidades; 8.5. Das penalidades. 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): 9.1. Das disposies gerais; 9.2. Dos direitos e deveres dos administrados. 10. Lei n 8.429/92: 10.1. 10.2. Das disposies gerais; Dos atos de improbidade administrativa.
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TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 18 REGIO (Gois - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2013 DE ABERTURA DE INSCRIES
TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA CONHECIMENTOS GERAIS
Noes de Direito Administrativo: 1. Administrao pblica: 1.1. Princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder disciplinar. 3. Servios Pblicos: 3.1. Conceito; 3.2. Princpios. 4. Ato administrativo: 4.1. Conceito; 4.2. Requisitos; 4.3. Atributos; 4.4. Anulao; 4.5. Revogao; 4.6. Convalidao; 4.7. Discricionariedade; 4.8. Vinculao.
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5. Contratos administrativos: 5.1. Conceito; 5.2. Caractersticas. 6. Licitao: 6.1. Princpios; 6.2. Modalidades; 6.3. Dispensa; 6.4. Inexigibilidade. 7. Servidores pblicos: 7.1. Cargo; 7.2. Emprego; 7.3. Funo pblica. 8. Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio). 9. Lei n 9.784/99 (Processo administrativo). 10. Lei n 8.429/92 (Improbidade administrativa).
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TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO (Pernambuco - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES
Noes de Direito Administrativo: 1. Administrao pblica: 1.1. Princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder disciplinar; 2.3. Poder regulamentar; 2.4. Poder de polcia; 2.5. Uso e abuso do poder. 3. Servios Pblicos: 3.1. Conceito; 3.2. Princpios; 3.3. Delegao: 3.3.1. Concesso; 3.3.2. Permisso; 3.3.3. Autorizao. 4. Ato administrativo: 4.1. Conceito;
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4.2. Requisitos; 4.3. Atributos; 4.4. Anulao; 4.5. Revogao; 4.6. Convalidao; 4.7. Discricionariedade; 4.8. Vinculao. 5. Organizao administrativa: 5.1. Administrao direta e indireta; 5.2. Centralizada e descentralizada; 5.3. Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 6. rgos pblicos: 6.1. Conceito; 6.2. Natureza; 6.3. Classificao. 7. Servidores pblicos: 7.1. Cargo; 7.2. Emprego; 7.3. Funo pblica. 8. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio): 8.1. Das disposies preliminares; 8.2. Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. 8.3. Dos direitos e vantagens: 8.3.1. Do vencimento e da remunerao;
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8.3.2. Das vantagens; das frias; 8.3.3. Das licenas; 8.3.4. Dos afastamentos; 8.3.5. Do direito de petio. 8.4. Do regime disciplinar: 8.4.1. Dos deveres e proibies; 8.4.2. Da acumulao; 8.4.3. Das responsabilidades; 8.4.4. Das penalidades. 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): 9.1. Das disposies gerais; 9.2. Dos direitos e deveres dos administrados. 10. Controle e responsabilizao da administrao: 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. Controle administrativo; Controle judicial; Controle legislativo; Responsabilidade civil do Estado.
11. Lei n 8.429, de 2/6/92: 11.1. 11.2. Das disposies gerais; Dos atos de improbidade administrativa.
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TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO (Paran - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES
Noes de Direito Administrativo: 1. Administrao pblica: 1.1. Princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder disciplinar. 3. Servios Pblicos: 3.1. Conceito; 3.2. Princpios. 4. Ato administrativo: 4.1. Conceito; 4.2. Requisitos; 4.3. Atributos; 4.4. Anulao; 4.5. Revogao; 4.6. Convalidao; 4.7. Discricionariedade; 4.8. Vinculao.
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5. Contratos administrativos: 5.1. Conceito; 5.2. Caractersticas. 6. Licitao: 6.1. Princpios; 6.2. Modalidades; 6.3. Dispensa; 6.4. Inexigibilidade. 7. Servidores pblicos: 7.1. Cargo; 7.2. Emprego; 7.3. Funo pblica. 8. Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio): 8.1. Das disposies preliminares; 8.2. Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. 8.3. Dos direitos e vantagens: 8.3.1. Do vencimento e da remunerao; 8.3.2. Das vantagens; 8.3.3. Das frias; 8.3.4. Das licenas; 8.3.5. Dos afastamentos; 8.3.6. Do direito de petio. 8.4. Do regime disciplinar: 8.4.1. Dos deveres e proibies;
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8.4.2. Da acumulao; 8.4.3. Das responsabilidades; 8.4.4. Das penalidades. 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): 9.1. Das disposies gerais; 9.2. Dos direitos e deveres dos administrados. 10. Lei n. 8.429/92: 10.1. 10.2. Das disposies gerais; Dos atos de improbidade administrativa.
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TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES
Noes de Direito Administrativo: 1. Princpios bsicos da Administrao Pblica. 2. Administrao direta e indireta. 3. rgos pblicos. 4. Agentes Pblicos. 5. Ato administrativo: 5.1. Requisitos; 5.2. Atributos; 5.3. Classificao; 5.4. Espcies; 5.5. Revogao; 5.6. Invalidao; 5.7. Convalidao. 6. Poderes e deveres dos administradores pblicos: 6.1. Uso e abuso do poder; 6.2. Poder vinculado; 6.3. Poder discricionrio; 6.4. Poder hierrquico; 6.5. Poder disciplinar;
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6.6. Poder regulamentar; 6.7. Poder de polcia; 6.8. Deveres dos administradores pblicos. 7. Lei n 8.112/90 com suas posteriores modificaes (atualizada). 7.1. Provimento. 7.2. Vacncia. 7.3. Direitos e Vantagens. 7.4. Dos deveres. 7.5. Das proibies. 7.6. Da acumulao. 7.7. Das responsabilidades. 7.8. Das penalidades. 7.9. Do processo administrativo disciplinar e sua reviso. 8. Licitao: 8.1. Dos princpios. 8.2. Das modalidades. 9. Dos contratos. 9.1. Da execuo. 9.2. Da inexecuo e da resciso. 9.3. Das sanes. 10. Lei n 10.520/02: 10.1. Do prego.
11. Do processo administrativo (Lei n 9.784/99). 12. Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92).
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TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO (Bahia - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2013 DE ABERTURA DE INSCRIES

Noes de Direito Administrativo:
1. Administrao pblica: 1.1. Princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder disciplinar; 2.3. Poder de polcia; 2.4. Uso e abuso do poder. 3. Servios Pblicos: 3.1. Conceito; 3.2. Princpios. 4. Ato administrativo: 4.1. Conceito; 4.2. Requisitos; 4.3. Atributos; 4.4. Anulao; 4.5. Revogao;
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4.6. Convalidao; 4.7. Discricionariedade; 4.8. Vinculao. 5. Organizao administrativa: 5.1. Administrao direta e indireta; 5.2. Centralizada e descentralizada; 5.3. Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 6. rgos pblicos: 6.1. Conceito; 6.2. Natureza; 6.3. Classificao. 7. Servidores pblicos: 7.1. Cargo; 7.2. Emprego; 7.3. Funo pblica. 8. Improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992).
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DIREITO ADMINISTRATIVO_TRTs ADMINISTRAO PBLICA

1) Princpios bsicos
Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. Por esses padres a que se ho de pautar todos os atos administrativos. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao principio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de principio da impessoalidade (art. 37). Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial. Todavia, importante destacar que as questes elaboradas pela FCC no se restringem aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. As questes tambm abrangem os demais princpios implcitos impostos Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da Segurana Jurdica, Princpio da Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade, entre outros. A. Princpio da Legalidade O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no art. 5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Esclarece Hely Lopes Meirelles que, "a legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso". Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afirmao de que a Administrao Pblica no pode agir contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem), s podendo agir nos estritos limites da lei (secundum legem). Diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo fazer tudo o que a lei no probe, a administrao, somente poder fazer o que a lei manda ou permite. A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o
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qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei". Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e, portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou autorizar. B. Princpio da Impessoalidade O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse principio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente (Lei 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, "e"). O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos distintos, a saber: 1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados; 2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s pessoas jurdicas em que atuam; 3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse pblico. Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao particular em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo. Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico. A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico. Em sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade especfica de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em lei. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
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sempre de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo de princpio da finalidade ou princpio da isonomia, conforme se observa na questo abaixo (a resposta foi a letra c): (Auxiliar Judicirio/TJ PA 2009/FCC) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) legalidade ou veracidade. (C) impessoalidade ou finalidade. (D) supremacia do interesse pblico. (E) indisponibilidade. Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. C. Princpio da Moralidade A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). No se trata - diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito - da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Desenvolvendo sua doutrina, explica o mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de Direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos: "non omne quod licet honestum est". A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral, pois nem tudo que legal honesto. Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos ticos. vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico. D. Princpio da Publicidade Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
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externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos do Dec. federal 79.099, de 6.177. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais - mandado de segurana (art. 5, LXIX), direito de petio (art. 5, XXXIV, "a"), ao popular (art. 5, LXXIII), habeas data (art. 5, LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art. 37, 4) - e para tanto a mesma Constituio impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requeridas por qualquer pessoa, para defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes (art. 5, XXXIV, b), os quais devem ser indicados no requerimento. Observe-se que a Constituio alude, genericamente, "as reparties pblicas", abrangendo, obviamente, as reparties da Administrao direta e indireta, porque ambas so desmembramentos do servio pblico e, como tais, tm o dever legal de informar o pblico sobre sua atuao funcional. A publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial. Por rgo oficial entendem-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como, tambm, os jornais contratados para essas publicaes oficiais. Vale ainda como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio. E. Princpio da Eficincia A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Eficincia (art. 37, caput): Exige que a Administrao atue com presteza, perfeio e sempre tenha por objetivo o atingimento de resultados prticos (busca pelo interesse pblico). Tambm chamado de princpio da boa administrao. Aqui, a Administrao no deve se contentar em exercer seus atos dentro da legalidade, mas buscando resultados positivos para o servio pblico. considerado o caula dos princpios expressos na Constituio, posto que foi acrescido ao caput de seu 37 apenas em 1998, em funo da EC n 19/98.
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2) Princpios Implcitos
A. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta se encontra em situao de superioridade. Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada (artigo 5, XXXVI). A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar do denominado regime jurdicoadministrativo. Mas o que isso? Nesse momento, entenda o regime jurdicoadministrativo apenas como o conjunto de normas que concede Administrao Pblica uma srie de prerrogativas, ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao jurdica entre particulares. Para fins de concursos pblicos, importante destacar a existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que possibilitam Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente o contrato. B. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies administrativas. Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies) que tenham por fim resguardlos, permitindo-se que tais bens e interesses sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
C. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade. Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no momento de responder s questes de prova. O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas. O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador. Eis aqui uma importante
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informao que voc deve guardar: o princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo 5, da CF/1988. O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade, considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a Administrao Pblica Federal. O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99). Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem sinnimos, a exemplo da Fundao Carlos Chagas. D. Princpio da autotutela A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, frequentemente pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o que no desejvel, claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus efeitos, mediante provocao do particular. Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula 346 do Supremo Tribunal Federal: Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade, uma possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato quando for ilegal, porque dele no se originam direitos. Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99: Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel. A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus prprios atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias
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cabveis, poder o particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao de ilegalidade, se for de seu interesse. No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no atende mais ao interesse pblico. E. Princpio da tutela O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Trata-se de controle de legalidade da atuao administrativa, atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento hierrquico, porque no h subordinao entre a entidade controladora e a controlada. Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas vinculao, jamais subordinao. F. Princpio da segurana jurdica Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo. A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica. Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de: XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na interpretao anterior. A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
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G. Princpio da continuidade dos servios pblicos O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade. Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de gua, entre outros. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo cotidiano de servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo somente recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao e a continuidade. H. Princpio da motivao O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato. A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico). Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica. A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde. A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Para que o administrado ou
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mesmo os agentes pblicos (nos casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo. Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio. essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do ato. Municpios e DF), bem como pelos seus respectivos rgos pblicos. A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais responsveis pela criao. Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos termos da lei.
I. Princpio da especialidade A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm chamadas de entidades polticas (Unio, Estados,
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DIREITO ADMINISTRATIVO_TRTs SERVIOS PBLICOS

1) Conceito
Para Hely Lopes Meirelles o servio pblico envolve a atividade prestada pela Administrao e no pelo Estado, ficando excludas as atividades jurisdicionais e legislativas. Hely Lopes Meirelles: "todo pela Administrao ou por sob normas e controles satisfazer necessidades aquele prestado seus delegados, estatais, para essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado"; Assim: Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
2) Princpios ou Requisitos
Vejamos especificamente os princpios dispostos na Lei 8.987/95 quanto prestao dos servios pblicos: Art. 6 - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.
A. Princpio ou Regularidade
requisito
da
O princpio da regularidade estabelece que o servio deve ser prestado conforme regras pr-determinadas, ou seja, trata-se do ritmo e equilbrio com que o mesmo prestado, no podendo ser suspenso ou paralisado. Em outras palavras, o princpio da regularidade est intimamente ligado manuteno de qualidade do servio.
B. Princpio ou Continuidade
requisito
da
Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes
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excepcionais: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. O princpio da continuidade aquele que estabelece que o servio deve ser prestado de forma contnua, sem interrupes e, como explica o professor Jos Carlos Oliveira, para assegurar o respeito ao princpio da continuidade deve ser previsto, no regulamento, o direito de greve, a aplicao da impreviso para que em casos de dificuldades econmicas no paralise o servio, a execuo direita pelo Estado em caso de resgate dos servios concedidos, etc. Nas palavras do professor Celso Ribeiro Bastos: O servio pblico deve ser prestado de maneira contnua, o que significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste, o que implica ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade... Essa continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com servios que atendem necessidades permanentes, como o caso de fornecimento de gua, gs, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um servio pblico, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessao indevida deste, pode o usurio utilizar-se das aes judiciais cabveis, at as de rito mais clere, como o mandado de segurana e a prpria ao cominatria. Tambm o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu artigo 22 que os servios essenciais, devem ser contnuos, caso contrrio, aos responsveis, caber indenizao. Nesta mesma senda encontramos o princpio da generalidade, tambm chamado de universalidade, que aquele que deve ser prestado a todos os cidados indistintamente, ou seja, todos os usurios, respeitando-se a igualdade material, devem ser abarcados pela prestao do servio de forma igualitria, coibindo quaisquer distines.
C. Princpio ou Generalidade
requisito
da
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF). Generalidade: servio igual para todos. Quanto generalidade, significa dizer que um servio de interesse pblico jamais poder ser prestado sem que se atenda ao interesse pblico, coletivo. Tal servio deve ser impessoal e atender ao maior nmero de usurios possvel, devendo ser a todos acessvel.
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D. Princpio ou requisito da Eficincia
O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo. O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um servio adequado. Eficincia: atualizao dos servios. A eficincia corresponde a um princpio relativamente novo. Nesse passo, o prestador do servio pblico deve sempre buscar o aperfeioamento do servio, incorporando os melhores recursos e tcnicas possveis, sob pena de defasagem na prestao. O princpio da eficincia assegura a prestao do servio pblico de forma a atingir os objetivos da Lei, ou seja, assegurar a prestao de forma concreta e efetiva a todos os cidados. Nesse sentido as palavras do professor Alexandre Moraes: Assim, princpio da eficincia o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social. E ainda nas palavras do professor Celso Antonio Bandeira de Mello: Quanto ao princpio da eficincia, no h nada a dizer sobre ele. Trata-se, evidentemente, de algo mais do que desejvel. Contudo, juridicamente to fluido e de to difcil controle ao lume do Direito, que mais parece um simples adorno agregado ao art. 37 ou o extravasamento de uma aspirao dos que burilam no texto. De toda sorte, o fato que tal princpio no pode ser concebido (entre ns nunca demais fazer ressalvas obvias) seno na intimidade do princpio da legalidade, pois jamais suma suposta busca de eficincia justificaria postergao daquele que o dever administrativo por excelncia. Finalmente, anote-se que este princpio da eficincia uma faceta de um princpio mais amplo j superiormente tratado, de h muito, no Direito italiano: o princpio da boa administrao. Desta forma, como bem ensina o professor, o referido princpio representa a boa fruio da prpria Administrao Pblica, de forma a efetivar a prestao dos servios pblicos visando dar cumprimento concreto do disposto na Lei.
E. Princpio ou Modicidade
requisito
da
Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso. Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230). Modicidade: pagamento de tarifas razoveis. A modicidade significa que o servio pblico deve ser prestado, no de forma gratuita,
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sendo, a princpio, lcito que se cobre (por taxa, tarifa ou preo pblico) uma retribuio pecuniria pela atividade disponibilizada para um terceiro. A tarifa deve ser acessvel a populao, sendo vedado o locupletamento. Enfim, o ltimo princpio inerente ao servio pblico trata-se da modicidade das tarifas que, como o prprio nome j diz, visa prestao do servio pblico de forma vivel e justa economicamente para todos os destinatrios. Pode-se ainda afirmar que a modicidade da tarifa princpio atrelado ao salrio mnimo nacional, ou seja, a tarifa deve ser tal que no prejudique economicamente o cidado que perceba salrio mensal na modalidade do salrio mnimo. expanso do servio. Desta forma, para a boa fruio da prestao dos servios pblicos imprescindvel que as tcnicas desempenhadas, bem como os equipamentos e instalaes sejam modernos, eficientes.
G. Princpio ou Mutabilidade
requisito
da
F. Princpio ou Atualidade
requisito
da
O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos. O princpio da atualidade, como bem descreve a Lei 8.987/95, artigo 6 2 aquele que compreende a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
H. Princpio ou requisito da Cortesia

O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim uma obrigao legal. O princpio da cortesia significa urbanidade no tratamento, ou seja, o prestador do servio pblico, bem como seus funcionrios, em prol da boa convivncia social tm obrigao de atender com educao todos os cidados destinatrios do servio pblico, esclarecendo dvidas, dando informaes, bem como auxiliando no que couber, em
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outras palavras, trata-se do carter subjetivo da prestao do servio pblico. Cortesia: bom tratamento para com o pblico. A cortesia corresponde ao atendimento pblico de forma urbana, educada e solcita. Veja-se que o consumidor o destinatrio final do servio, no podendo ser discriminado ou mal-tratado. Toda a sua reclamao ou pedido de informao deve ser respondido. A lei consumerista, bem como a prpria Constituio da Repblica de 1988 confere ao cidado direitos que o resguardem de abusos cometidos pelas prestadoras, tudo de acordo com a abordagem a ser discorrida no presente trabalho. menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do prprio equipamento. O princpio da segurana, tambm denominado de segurana jurdica, aquele que impede a desconstituio injustificada de atos ou situaes jurdicas, visando estabilidade na prestao dos servios pblicos, de modo que os cidados se sintam seguros quanto boa fruio dos mesmos. Ademais, tambm pode-se afirmar que tal princpio se relaciona com a estabilidade das relaes jurdicas, por meio da proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada (art. 5, XXXVI, da CF).
I. Princpio Segurana
ou
requisito
da
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do servio. Nada deve ser
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DIREITO ADMINISTRATIVO_TRTs RGOS PBLICOS

1) CONCEITO
por mandado de segurana. Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, como tambm, quando esta desconsidera direitos do titular do rgo, pode ser compelida judicialmente a respeitlos. H, pois, que distinguir a atuao funcional do agente, sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do agente alm da sua competncia funcional ou contra a Administrao na defesa de direitos individuais de servidor pblico: aquela deflui de relaes orgnicas; esta resulta de relaes de servio. A conceituao de rgo pblico mais explorada pela Fundao Carlos Chagas a do professor Hely Lopes Meirelles, que os conceitua como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so conhecidos como pessoas ou sujeitos de direito, podendo estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de direito, pois a existncia de uma personalidade que possibilita o estabelecimento de relaes jurdicas. O Estado considerado um ente personalizado, ou seja, dotado de personalidade jurdica. Entretanto, no possui vontade prpria, no consegue se expressar diretamente para estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de direito.
rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especificas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos cargos, ou a mudana de seus titulares no acarreta a extino do rgo. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. E, a despeito de no terem personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa ate mesmo
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2) NATUREZA DOS ORGAOS PBLICOS
A cerca das teorias que explicam os rgos pblicos, temos ter vises: Teoria Subjetiva: os rgos so os prprios agentes pblicos, sendo, no exerccio de sua competncia, manifesta a vontade do Estado; Teoria Objetiva: o rgo no agente pblico, mas sim um complexo de funo; Teoria Mista: tambm chamada de Teoria Ecltica, vez que engloba o conceito das teorias subjetivas e teoria objetiva, ou seja, o agente pblico feixe de atribuio.
A respeito da natureza dos rgos pblicos, prevalecem trs teorias. Uma a objetiva, segunda a qual o rgo um complexo de funes. Outra a subjetiva, segunda a qual o rgo no um complexo de funes, mas os prprios agentes pblicos. A ltima a teoria mista, afirma que o rgo a resultante do agente pblico e suas atribuies. A doutrina ainda diverge. Formulando um conceito, pode-se afirmar que rgos pblicos so ferramentas hierarquizadas utilizadas por agentes, dotados de capacidade e poder, para construir e executar a vontade do Estado. Seu funcionamento gera direitos e obrigaes que pertencem ao Estado, destarte os rgos no possuem personalidade jurdica. As atitudes dos agentes pblicos no representam sua vontade prpria, mas a vontade do Estado. Logo, a doutrina no admite a viso de que o agente representa o rgo, visto que uma relao de representao engloba duas vontades: a do representante e a do representado. A vontade nica, do Estado.
As trs teorias apontadas foram edificadas para explicar como a vontade do Estado pode ser a ele imputada em decorrncia da atuao do homem. Os rgos so, meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que mantm com o Estado de imputao e no de representao, porem a atuao do rgo, por seus agentes, imputada pessoa jurdica.
A.
Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao entre Estado e agentes pblicos Teoria do mandato
pblicos atuavam em nome do Estado em virtude de uma suposta procurao fictcia que lhes havia sido outorgada. Vrias crticas surgiram em oposio teoria do mandato. A principal delas afirma que, como o Estado no tem vontade prpria, no poderia outorgar uma procurao a algum. Assim, a teoria restou superada e voc precisa saber
Essa teoria considerava o agente, pessoa fsica, como mandatrio da pessoa jurdica. Tem origem no direito civil, sendo a mais antiga das teorias criadas para explicar a ligao do Estado (que uma pessoa jurdica) a uma pessoa natural (agente pblico). Alegavam os seus defensores que os agentes
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de sua existncia apenas para fins de concurso pblico. representao e causasse prejuzo a terceiros, o Estado no poderia ser responsabilizado, o que inadmissvel.
Teoria da representao Teoria do rgo

Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos pblicos, que so titularizados por agentes pblicos. Os atos praticados pelos rgos so imputados pessoa jurdica a cuja estrutura esto integrados, o que se convencionou denominar de imputao volitiva. A teoria do rgo distingue a entidade, que possui personalidade jurdica, do rgo pblico, que desprovido de personalidade jurdica.
Se comparada com a teoria anterior, possui critrios mais sensatos e razoveis, pois afirma que a atuao dos agentes pblicos expressaria a vontade do Estado em decorrncia de lei. O agente pblico seria equiparado a um tutor ou curador e o Estado seria um incapaz. Essa teoria tambm foi muito criticada, tendo sido descartada doutrinariamente, pois apresentava a ideia de que o Estado estaria escolhendo os seus prprios representantes, o que no acontece na tutela ou curatela. Ademais, se o representante ultrapassasse os poderes de
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CLASSIFICAO
de rgos superiores e inferiores; de rgos centrais, regionais e locais; de rgos administrativos, jurdicos e tcnicos; de rgos normativos e fiscalizadores; de rgos simples e compostos; de rgos singulares e colegiados, e tantos outros. Muitas classificaes tm sido elaboradas para os rgos pblicos, na sua maioria sem interesse prtico, pelo qu nos permitimos omiti-las, para grup-los apenas quanto sua posio estatal, estrutura e atuao funcional, porque essas divises revelam as caractersticas prprias de cada categoria e facilitam a compreenso de seu funcionamento, suas prerrogativas e seu relacionamento interno e externo.
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos doutrinadores brasileiros, contudo, nas provas da Fundao Carlos Chagas, a do professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada. Vejamos a Classificao dos rgos pblicos. Como as atividades governamentais e administrativas so mltiplas e variadas, os rgos que iro realiz-las se apresentam diferenados na escala estatal, multiformes na sua estrutura e diversificados nas suas atribuies e funcionamento, procurando adaptar-se s especializadas funes que lhes so atribudas. Dai a presena de rgos legislativos, executivos e judicirios; de rgos de direo, deliberao, planejamento, assessoramento e execuo;
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A. QUANTO POSIO ESTATAL
Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos. Quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos rgos na escala governamental ou administrativa, eles se classificam em: independentes, autnomos, superiores e subalternos. a) rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Nessa categoria encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assembleias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias de Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais juzes e os juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estadosmembros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a quaisquer outros e so ocupados por agentes polticos. b) rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas,
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mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso. Autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira. Dentre eles, podemos citar os Ministrios, os rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, SecretariaGeral, Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros. c) rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado podero existir tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies. Os rgos superiores so aqueles que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. Nessa categoria, podemos incluir os rgos que esto diretamente subordinados aos rgos autnomos e, em alguns casos, at mesmo aos rgos independentes, tais como as gerncias, as coordenadorias, as procuradorias, os departamentos, as secretarias-gerais etc. d) rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de
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decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente. Os rgos subalternos so aqueles que tm reduzido poder decisrio, responsveis por atribuies meramente executivas. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, esses rgos destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhes informaes e encaminhando os requerimentos, como as portarias e as sees de expediente.
B. QUANTO ESTRUTURA
Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou compostos. a) rgos simples ou unitrios so os constitudos por um s centro de competncia. O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. Podemos entender como rgos simples aqueles constitudos por um nico centro de competncia. So rgos que no possuem em sua estrutura outros rgos que lhe sejam subordinados, atuando de forma isolada. No possuem subdivises internas. O nmero de agentes pblicos que compem o rgo no relevante para essa definio, o que interessa a inexistncia de outros rgos em sua estrutura, sendo possvel citar como exemplo uma portaria ou uma seo de cpias de documentos. b) rgos Compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividadesmeios atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividade-fim idntica e rgos de pessoal, de material, de transporte etc. rgos menores com atividadesmeios diversificadas que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e
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de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos, que lhes so subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui em sua estrutura diversos outros rgos, como a Receita Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.
C. QUANTO ATUAO FUNCIONAL

Quanto atuao funcional, os rgos podem ser singulares ou colegiados. a) rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente, que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes), mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo. Como exemplo, podemos citar as chefias do Poder Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e do DF e Prefeituras), pois, nesses casos, as decises so centralizadas na autoridade mxima (Chefe do Executivo), independentemente da quantidade de agentes pblicos que trabalhem no rgo. b) rgos colegiados ou pluripessoais so todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e
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majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria. A atuao desses rgos tem procedimento prprio, que se desenvolve nesta ordem: convocao, sesso, verificao de quorum e de impedimentos, discusso, votao e proclamao do resultado. Com a proclamao do resultado torna-se inaltervel a deliberao colegial, s admitindo modificao ou correo atravs de novo pronunciamento do rgo, se cabvel, por via recursal ou de ofcio. Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a manifestao obrigatria e conjunta de seus principais membros, mediante votao, sendo necessria a observncia das regras previstas nos respectivos regimentos internos. Podemos citar como exemplo as casas legislativas, os tribunais integrantes do Poder Judicirio (o plenrio do STF um caso tpico) e os rgos que tm a denominao de comisso, conselho, turma, etc.
D. QUANTO S FUNES EXERCIDAS

Quanto s funes exercidas: consultivos e de controle. ativos, subsidiar as decises de outros rgos pblicos, a exemplo do Conselho de Defesa Nacional. c) rgos de controle so aqueles que exercem atribuies de fiscalizao e controle em relao a outros rgos, a exemplo do Tribunal de Contas da Unio.
a) rgos ativos so aqueles que editam atos administrativos com o objetivo de materializar as atividades administrativas, como acontece com os Ministrios, por exemplo. b) rgos consultivos so aqueles que elaboram pareceres com o objetivo de
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PODERES E DEVERES
1. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder de ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilegio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. O poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir.
2. PODER-DEVER DE AGIR
Enquanto no direito privado o poder de agir uma mera faculdade, no Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir, para o agente pblico. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses lesivas de seus agentes. O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Nem se compreenderia que uma autoridade pblica um Governador, p. ex. abrisse mo de seus poderes administrativos, deixando de praticar atos de seu dever funcional. O poder do administrador pblico, revestindo ao mesmo tempo o carter de dever para a comunidade, insuscetvel de renncia pelo seu titular. Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de praticar atos de sua competncia legal. Dai por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado.
2.1. Classificao dos Deveres do Administrador

Feitas essas consideraes gerais, vejamos os trs principais deveres do administrador pblico: dever de eficincia, dever de probidade e dever de prestar contas.
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2.1.1. Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. um dever imposto a todos os nveis da administrao pblica. Como prova desta postura adotada pela CF, que elevou este dever ao status de princpio constitucional, o princpio da eficincia, pode-se citar a possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de insuficincia de desempenho; o estabelecimento, como condio de aquisio de estabilidade, de avaliao especial de desempenho...
2.1.2. Dever de Probidade

O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. O velho e esquecido conceito romano do probus e do improbus administrador pblico est presente na nossa legislao administrativa, como tambm na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4). Ao lado do dever de probidade e como seu complemento natural est sempre o dever de prestar contas. Exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue sempre em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas. (ver lei 8.249/92).
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2.1.3. Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se o administrar corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever ainda mais se alteia, porque a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Dai o dever indeclinvel de todo administrador pblico - agente poltico ou simples funcionrio - de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos Tribunais. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos o ato administrativo expese a nulidade. Decorre da funo do administrador pblico, como gestor de bens e interesses alheios, da coletividade. A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade, deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.
3. USO E ABUSO DE PODER

O uso do poder prerrogativa da autoridade, mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico; o poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O emprego do poder pblico, de forma desproporcional, sem amparo da lei, sem utilidade pblica, evidentemente ser ilcito, nulo, devendo assim ser declarado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes
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dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. O ato administrativo vinculado ou discricionrio h que ser praticado com observncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O abuso de poder pode tanto revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. Abusar do poder emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); 3) pela omisso. Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de poder).
3.1. Classificao do Abuso de Poder

O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.
3.1.1. Excesso de Poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia. Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida. Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem precedentes. Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa
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de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator? claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o excesso de poder. O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Ao do agente pblico fora dos limites de sua competncia, invadindo a competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu. Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5).
3.1.2. Desvio de Poder ou Finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente. O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato. No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros. Ao do agente pblico, embora dentro de sua competncia, afastada do interesse pblico, praticando atos por motivos ou com fins diversos daqueles estabelecidos na lei. O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios
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imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, p. ex., quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou favorecer algum particular com a subsequente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao. O ato praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h que ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral no desejado pelo legislador. A lei regulamentar da ao popular (Lei 4.717, de 29.6.65) j consigna o desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando "o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competncia" (art. 2, e, e pargrafo nico, e). Com essa conceituao legal, o desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao.
3.1.3. Abuso de poder por omisso

A omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso especfica do agente pblico. No primeiro caso, no possvel configurar abuso de poder porque a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado. Por outro lado, na omisso especfica, a Administrao Pblica tem o dever de agir em razo de um caso em concreto, podendo a lei prever, ou no, o prazo para a prtica do ato, que deve ser razovel. A omisso especfica caracteriza abuso de poder porque a Administrao Pblica estaria legalmente obrigada a agir diante de um caso em concreto, porm, omite-se. No se trata da prtica de um ato administrativo, mas, sim, da ausncia de manifestao de vontade do agente pblico que est obrigado a agir. O fim mediato almejado por todo ato administrativo o interesse pblico e qualquer ato praticado pelo agente pblico com outra finalidade ser nulo. A omisso da Administrao pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente. No h, em doutrina, um critrio conclusivo sobre a conduta omissiva da autoridade. Quando a norma estabelece que, ultrapassado tal prazo, o silncio importa aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve entender, menos pela omisso administrativa do que pela determinao legal do efeito do silncio. Quando a norma limita-se a fixar prazo para a prtica do ato, sem indicar as consequncias
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da omisso administrativa, h que se perquirir em cada caso, os efeitos do silncio. O certo, entretanto, que o administrado jamais perder seu direito subjetivo enquanto perdurar a omisso da Administrao no pronunciamento que lhe compete. Quando no houver prazo legal, regulamentar ou regimental para a deciso, deve-se aguardar por um tempo razovel a manifestao da autoridade ou do rgo competente, ultrapassado o qual o silncio da Administrao converte-se em abuso de poder, corrigvel pela via judicial adequada, que tanto pode ser ao ordinria, medida cautelar, mandado de injuno ou mandado de segurana. Em tal hiptese no cabe ao judicirio praticar o ato omitido pela Administrao, mas, sim, impor sua prtica, ou desde logo suprir seus efeitos, para restaurar ou amparar o direito do postulante, violado pelo silncio administrativo. O silncio no ato administrativo; conduta omissiva da Administrao que, quando ofende direito individual do administrado ou de seus servidores, sujeita-se a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia.
4. PODERES ADMINISTRATIVOS
Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao Pblica e possuem carter instrumental, ou seja, so instrumentos de trabalho essenciais para que a Administrao possa desempenhar as suas funes atendendo o interesse pblico. Os poderes so verdadeiros poderes-deveres, pois a Administrao no apenas pode como tem a obrigao de exerc-los. So o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos com o objetivo de permitir que o Estado alcance suas finalidades. So os instrumentos que a Administrao Pblica utiliza para a consecuo de suas atribuies. So instrumentos que, utilizados isolada ou conjuntamente, permitem administrao pblica cumprir suas finalidades.
4.1.
Classificao dos Poderes
Para Hely Lopes Meirelles, na clssica lio, os poderes administrativos, utilizados pela organizao administrativa do Estado so: o Hierrquico, o Disciplinar, o Vinculado, o Discricionrio, o Regulamentar e o de Polcia.
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4.1.1. Poder Hierrquico
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da desconcentrao. Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as determinaes do ProcuradorRegional ou Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de
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que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rever a atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No seu exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delegase e avoca-se. Desdobrase o poder hierrquico, ainda nas palavras do mestre Hely Lopes Meirelles, nas faculdades de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Avocar consiste no chamamento a si prprio de competncia originariamente atribuda a um subordinado. A avocao tratada no art. 15 da Lei Federal n 9.784/9, matria j tratada no captulo referente ao estudo dos atos administrativos. Delegar conferir a outrem (o chamado agente delegado), atribuies que originariamente deveriam ser exercidas pelo delegante. Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade, originando, assim, o denominado poder hierrquico. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais. O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. Prerrogativas hierarquia decorrentes da
C. Poder de delegar competncias
avocar
A. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados materializase atravs da expedio de atos normativos (portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei. Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
B. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia do regime jurdicoadministrativo. Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda, mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, noexclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de ato. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio delegada. necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao: 1) a edio de atos de carter normativo; 2) a deciso de recursos administrativos;
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3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. os rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato. Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.
D. Poder de dirimir controvrsias de competncia

reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da Administrao. Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos
4.1.2.
Poder Disciplinar
especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes. Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores. Ateno: Para que ocorra a aplicao de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um
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a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. aquele atravs do qual a lei permite a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da punio por parte do superior hierrquico um poder-dever, se no o fizer incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320). Ex: Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma supremacia
vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual). Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia. O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais) estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da penalidade: Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por consequncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda. Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias. Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor. Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
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circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, o superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de escolher o prazo da penalidade. Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
4.1.3.
Poder Vinculado
Poder Vinculado - Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Na prtica de atos vinculados, mnima ou inexistente a liberdade de atuao da administrao. o ato que, minimamente, se desvie dos requisitos minuciosamente previstos na lei, ser nulo e caber Administrao ou ao Poder Judicirio declarar a sua nulidade. Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
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o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e como a Administrao deve agir, determinando os elementos e requisitos necessrios. Ex: A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico. Tambm chamado de poder regrado, referese ao poder que impe atividade administrativa a vinculao estrita lei, significando que o administrador ao utilizar o poder vinculado fica inteiramente adstrito ao comando contido no texto legal. Destinase apenas prtica dos chamados atos vinculados, quais sejam, aqueles cujos elementos e requisitos encontramse totalmente previstos em norma legal, devendo a Administrao apenas verificar a ocorrncia dos pressupostos fticos previstos em lei e que determinam a sua pratica. No exerccio do poder vinculado no h escolha, no h opo nem liberdade, devendo o administrador decidir e agir segundo a lei.
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente. Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser discricionrio. No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o qual recai o ato. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma.
4.1.4.
Poder Discricionrio
arcabouo constitucional e pelas leis vigentes. Utilizase o poder discricionrio para a prtica dos atos discricionrios, sendo, portanto, a liberdade para a escolha dos motivos e do objeto do ato, o fundamento para a distino entre poder vinculado e poder discricionrio. Poder Discricionrio aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato discricionrio, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo. bom lembrar que mesmo os atos discricionrios apresentam-se vinculados estrita previso da lei quanto a seus requisitos: competncia, finalidade e forma, e, ainda, em se tratando de atos discricionrios motivados, esto vinculados existncia e legitimidade dos motivos que levaram sua prtica. limitado pelos princpios da razoabilidade (proibio do excesso) e proporcionalidade (proporo entre os meios e os fins almejados).
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aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito, pratica atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade que ao contrria ou excedente da lei. Ex: Autorizao para porte de arma; Exonerao de um ocupante de cargo em comisso. o poder que permite ao administrador, segundo a lei, optar entre o que for de melhor acerto, avaliando o que oportuno e conveniente para o atendimento do interesse pblico. Chamase discricionariedade a faculdade de escolher certos elementos do ato administrativo a ser praticado e escolher meios para o adequado exerccio da funo pblica. A discricionariedade limitada internamente, tanto pela razoabilidade, pelo interesse pblico e pela moralidade administrativa, como externamente, pelos princpios gerais do direito e pelo ordenamento jurdico, ou seja, pelo
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do interesse pblico. Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio que O agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do discricionrio. No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio. No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao, os requisitos denominados motivo e objeto. Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia para a prtica do ato, a forma legal de editlo e a finalidade, que sempre ser a satisfao do interesse pblico. No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o no, etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso. A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado desejado. A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado. Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da coletividade. Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
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reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada. Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo administrador, esto em conformidade com os princpios da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade. importante destacar que o princpio da razoabilidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas administrativas devem ser ainda proporcionais aos fins que se objetiva alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio. Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade. No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368- 7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade. O Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
4.1.5.
Poder Regulamentar ou Normativo

"decretos autnomos", ou seja, aqueles que trazem matria reservada lei. Poder Regulamentar a faculdade conferida somente aos Chefes do Executivo, para explicitar a lei. O Poder regulamentar exteriorizase atravs do decreto. A finalidade do poder regulamentar possibilitar a correta execuo da lei pela Administrao. A explicitao da lei fazse mediante a expedio de decretos. o decreto que pe em vigncia o regulamento,
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aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que: Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. O direito brasileiro no admite os chamados
que por sua vez ir explicitar a lei. A nossa atual Constituio no acolheu, originariamente, os chamados decretos autnomos todavia, a recente Emenda Constitucional n 32/2001, alterando o inciso VI do artigo 84 da CRFB, criou dois casos de decretos autnomos. O poder regulamentar deve ser exercido nos limites da lei, vale dizer, no pode o Executivo invadir as reservas da lei, tratando de matrias que s por lei podem ser disciplinadas. Poder Regulamentar - Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e decretos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo. Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo Com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo. O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Nesses termos, em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e municipais, respectivamente. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". Analisando-se o conceito acima, elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, constata-se que a Fundao Carlos Chagas adota em suas provas o entendimento de que a edio de decretos autnomos pelos Chefes do Poder Executivo insere-se no mbito do poder regulamentar. Entretanto, deve ficar claro que esse posicionamento no unnime. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, consequncia do poder normativo (mas esse no o entendimento da FCC). O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto, indelegvel. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa
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reservada lei. Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento. No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90 estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s respectivas vagas. Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de 1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes termos: Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das
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vagas em concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definio de portador de deficincia. importante esclarecer que nem todas as leis necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica. Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, vlido esclarecer que tal posicionamento somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01, que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88. Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84, pargrafo nico).
4.1.6.
Poder de Polcia
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico... (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte). Em resumo: atravs do qual a Administrao
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Hely Lopes Meirelles o define como sendo a faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
Pblica tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico. Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder de polcia o mais exigido nos concursos pblicos, provavelmente pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras. O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade. J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil? Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social. Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.
4.1.6.1. Segmentos
Polcia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades. regida pelo Direito Administrativo; Polcia Judiciria = incide sobre pessoas. Destina-se responsabilizao penal. entidades que exercem o poder de polcia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo (produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder de polcia. O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos comerciais, pois essa prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a coletividade). Assim, o servidor possui o poder de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
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Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a doutrina majoritria destaca que a expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica. A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao. Dentre as
independentemente de autorizao judicial. Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal. Geralmente, a polcia judiciria chamada a atuar quando o ilcito penal j foi praticado, pois ser responsvel pela investigao e possvel identificao dos responsveis. Como exemplos de polcia judiciria podemos citar a Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal. A polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias Militares dos Estados.
4.1.6.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformarlhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa, nos seguintes termos: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Para tentar cercar as questes de provas, lembre-se sempre de que o poder de polcia pode ser definido como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da coletividade. Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas pela Fundao Carlos Chagas sobre o tema. importante esclarecer que a doutrina se refere expresso poder de polcia em sentido amplo e em sentido estrito. No primeiro caso, o poder de polcia alcana todos os atos editados pela Administrao e que tm por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). No segundo caso, a expresso poder de polcia utilizada simplesmente como
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polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo, sejam eles gerais e abstratos (a exemplo dos regulamentos) ou concretos e especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
4.1.6.3. Limites do Poder de Polcia

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras. A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de fazer (submeterse e ser aprovado em exame de habilitao para que possa conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar (submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da piracema, por exemplo). Destaca-se que em todos os exemplos citados o objetivo maior o de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse coletivo. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao. Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno. A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais etc. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso e destruio de objetos, dentre outros. Apesar
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de ser assegurado Administrao a aplicao de sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais sanes devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a proteo do interesse coletivo. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade. Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano. Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico. O Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico. Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado. a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado. Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as suas decises, o que se chama de auto-executoriedade. A medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico. Devido Processo Legal todos tm direito ampla defesa.
4.1.6.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia
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mista. No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao).
4.1.6.5. Atributos Do Poder De Policia

A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. A. Discricionariedade Discricionariedade = Consiste na razovel liberdade de atuao, da Administrao Pblica, na escolha dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder, dentro rol limites impostos pela Lei. Este atributo garante Administrao uma razovel margem de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse
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pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio de material blico. B. Autoexecutoriedade Auto-Executoriedade = Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e exigibilidade. A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de coero. Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso tratase de um meio indireto de coero. C. Coercibilidade Coercibilidade = a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindose at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decises, independentemente de concordncia deste. A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.
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Vinculado Poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo Distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; Apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa Limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.
Discricionrio
Normativo
Hierrquico
Disciplinar
Poder de Polcia
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AGENTES PBLICOS
1. CONCEITO
Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudos entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo. Em qualquer hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes. Os cargos so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo, funo e cargo so criaes abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade e ao a essas abstraes legais. As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus cargos in specie, ou a transfere diretamente a agentes sem cargo, com a necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Dai por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder. Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao distinguem-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e agente. Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se inicialmente em quatro espcies ou categorias bem diferenciadas, a saber: agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes delegados, que, por sua vez, se subdividem em subespcies ou subcategorias, como vero a seu tempo.
2. CLASSIFICAO
2.1. Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena
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liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos. Os agentes polticos so as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quasejudiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. 2.2. Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal a que servem. So investidos a titulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou credenciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da Administrao direta, controladores da entidade. Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos. De acordo com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes so cometidas, recebem a correspondente parcela de autoridade pblica para o seu desempenho no plano administrativo, sem qualquer poder poltico. 2.3. Agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em
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razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente sem renumerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. 2.4. Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria a parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes, quando atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerc-la e lesam direitos alheios, devem responder civil e criminalmente sob as mesmas normas da administrao Pblica de que so delegados, ou seja, com responsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6), e por crime funcional, se for o caso (CP, art. 327), pois no justo e jurdico que a s transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse diretamente. 2.5. Agentes credenciados so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
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3. INVESTIDURA DOS AGENTES PBLICOS
Falemos sobre a investidura dos agentes pblicos. Todo agente pblico vincula-se ao Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura, varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido. A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada; vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias. a) Investidura administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativos atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, a composio dos quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos trs Poderes e dos servios autrquicos. A forma usual dessa investidura a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estaturios. b) A investidura poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos Executivos (Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros, Governadores do Distrito Federal e Prefeitos Municipais). O fundamento dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual no se exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se, tambm, investidura poltica a dos altos cargos do Governo, como os de Ministros e Secretrios de Estados, Ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a diferena de que os eleitos exercem mandato por tempo certo, s cassvel, em princpio, pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis ad nutum, a qualquer tempo. de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa, visto que aquela feita diretamente pelo povo, ou indiretamente, por seus representantes, para uma investidura cvica, e esta realizada internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado, ou por votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o candidato ao mandato. c) Vamos fazer a distino entre investidura originria e derivada. Investidura originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada aquela
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que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatutria. d) Investidura vitalcia a que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial. e) Investidura efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo. f) Investidura em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.
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SERVIDORES PBLICOS
1. Servidores pblicos
Os servidores pblicos (em sentido estrito) so aqueles agentes que mantm relao com o regime estatutrio, ocupantes de cargos pblicos efetivos ou sem comisso, sujeito a regime jurdico de direito pblico. No conceito de Hely Lopes Meirelles, servidores pblicos constituem subespcies dos agentes administrativos, e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria.
1.1. Cargo, Emprego e Funo

Segundo a teoria do rgo, presume-se que a pessoa jurdica ligada ao Estado manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Pelo fato do Estado ser algo abstrato, necessita-se de pessoas que ajam em seu nome, ou seja, a prpria materializao do Estado, que segundo a teoria do rgo atribui-se a conduta do agente pblico vontade da Administrao. No se admite que qualquer pessoa exera atividades em nome do Estado, devendo exerc-las somente aquelas que mantenham vnculo laboral com a Administrao Pblica. Existem trs tipos de vnculo: a) Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades que possui um agente pblico, criado por lei (conjunto), em nmero determinado, com denominao prpria e remunerado pelos cofres pblicos. o vnculo de trabalho que liga a espcie de agente pblico servidor pblico Administrao: Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990). Cargo pblicos so as mais simples unidade e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente, prevista em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito pblico e criadas por lei, salvo os servios auxiliares do legislativo, ou seja, cargo pblico a unidade de atribuies a menor clula que existe dentro da administrao publica para o exerccio das atribuies pelo agente investido do cargo. Se dividem em cargos de provimento efetivo e os de provimento em comisso. Na primeira modalidade, o agente pblico poder adquirir estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio. Efetividade segundo Odete Medauar, o modo de preenchimento do cargo, garantindo ao agente a permanncia no exerccio de suas atribuies. J a estabilidade, se refere ao modo como o agente pblico perder seu
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cargo, devendo ser somente por sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo, procedimento de avaliao peridica e para possibilitar que as despesas com pessoal no excedam os limites estabelecidos em lei. Na modalidade de provimento em comisso, no h garantia de permanncia ou de forma de perda, como o efetivo, mas uma atividade de carter transitrio, ou seja, dura enquanto a confiana da pessoa que nomeou o agente existir, ou enquanto essa pessoa ocupar determinado escalo dentro da Administrao Pblica. Outra caracterstica dos cargos pblicos que existe a possibilidade de progresso para outras classes, e consequente aumento de vencimentos e exerccio de atividades mais complexas. Para acumular dois cargos no pode haver choque de horrios, tampouco ultrapassar o teto constitucional. Alm do mais, os cargos tm de ser aqueles previstos na Constituio: dois cargos de professor; um de professor com um de tcnico ou cientfico; dois cargos de profissional vinculado rea de sade. O que no pode deixar de ser esclarecido que os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se cargos isolados que so de classe nica. Cargo de carreira o que se escalona em classes, que o agrupamento de cargos de mesmo vencimento e atribuies, ou seja, as classes podem ser organizadas de forma escalonada (superposta), quer dizer que entre as classes existe um momento, perodo diferente de vencimento, formando-se a chamada carreira, que se organiza dentro um de agrupamento de classes superpostas, o conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro (gratificada de um mesmo servio, rgo ou poder) permanente, o quadro tambm pode ser provisrio, mas sempre com a observao que no admitido promoo ou acesso de um para o outro. b) Emprego o vnculo estabelecido entre a pessoa natural e a Administrao Pblica Indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista), sendo que essas relaes empregatcias sero regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho. Os empregados pblicos apesar de se equipararem aos empregados privados, se sujeitam a alguns preceitos aplicveis aos estatutrios, como o limite da remunerao, proibio de acumulao de cargos e possibilidade de sofrer sanes por improbidade administrativa. Com a possibilidade de contratar servidores sob o regime da legislao trabalhista, a expresso emprego pblico passou a ser utilizada, tambm para designar uma unidade de atribuies, distinguindo-se pelo tipo de vnculo contratual, sob regncia da CLT, enquanto o ocupante de cargo pblico tem vnculo estatutrio, est contido na lei que instituiu o regime jurdico nico. c) Funo o termo funo aqui no se refere quelas atividades que todo agente pblico exerce, mas sim a um vnculo de trabalho entre uma pessoa fsica e a Administrao Pblica. Conjunto de atribuies e responsabilidades exercidas por pessoa, em regra para a execuo de servios eventuais. Para
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distinguir cargo em comisso de funo, necessrio esclarecer que os cargos em comisso so aqueles de chefia, direo (1 escalo), enquanto que na funo, o agente exerce em regra a chefia de determinados setores (chefia executiva), ficando subordinada ao que detm o cargo em comisso. Existem as funes de confiana que so aquelas ocupadas por agentes concursados (art. 37, V, CF) e as temporrias, que so ocupadas por terceirizados e regidos pela lei 8.745/93. A funo pblica regida pelo estatuto, trata-se de um dos casos excepcionais em que as regras estatutrias so aplicadas a servidores com outro tipo de vnculo que no o de servidor. No que tange ao conceito de funo podemos verificar que corresponde ao conjunto de atribuies as quais no corresponde nem a cargo nem a emprego, ou seja, trata-se de um conceito residual. De acordo com a constituio, quando se trata de funo, tem-se que ter em vista dois tipos de situaes: Funo exercida por servidores contratados temporariamente, com base no art. 37, IX da CF, quando a administrao precisa atender situao de relevante e excepcional interesse pblico, pode a administrao contratar sem concurso pblico, aquele que for contratado sem concurso no vai ser investido nem a cargo nem emprego pblico, porque para isso h a necessidade do concurso pblico, sendo assim ser contratado para exercer uma funo publica sem que a ela se corresponda cargo ou emprego essa uma das hipteses da chamada funo sem cargo, mencionado no art. 37 IX da CF. Outra espcie de funo sem cargo que a constituio prever a funo de confiana, art. 37 inciso v: critrio de confiana do agente que vai nomear. No h o cargo. S quem pode exercer funo de confiana o servidor que ocupe cargo de provimento efetivo para exercer atribuies de direo, chefia e assessoramento, porem ser for exercida chefia, direo e assessoramento por quem ocupe cargo em comisso a constituio dispe um percentual mnimo de servidores de carreira exercendo esses tipos de cargo, alm deste mnimo qualquer pessoa pode ser nomeada.
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H. Princpio ou requisito da Cortesia

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Teoria da representao Teoria do rgo

C. QUANTO ATUAO FUNCIONAL

D. QUANTO S FUNES EXERCIDAS

2.1. Classificao dos Deveres do Administrador

2.1.2. Dever de Probidade

3. USO E ABUSO DE PODER

3.1. Classificao do Abuso de Poder

3.1.1. Excesso de Poder

3.1.2. Desvio de Poder ou Finalidade

3.1.3. Abuso de poder por omisso

Classificao dos Poderes

C. Poder de delegar competncias

D. Poder de dirimir controvrsias de competncia

Poder Regulamentar ou Normativo

4.1.6.3. Limites do Poder de Polcia

4.1.6.4. Competncia e possibilidade de delegao

4.1.6.5. Atributos Do Poder De Policia

1.1. Cargo, Emprego e Funo

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