Trabalho e Projeto Profissional

Fotografia: Mariza Almeida.

Ana Elizabete Mota1

Servio Social e Seguridade Social: uma agenda recorrente e desafiante

Resumo: O artigo enfoca as tendncias da Seguridade Social brasileira nos anos 2000 para fazer uma anlise poltica dessa Poltica. Discorre sobre o protagonismo da rea do Servio Social nas discusses sobre o assunto, afirmando que a seguridade social parte da agenda poltica da profisso. Recupera as transformaes recentes na Seguridade Social brasileira, destacando a expanso da assistncia social e a privatizao e mercantilizao da sade e da previdncia. A hiptese central a da existncia de uma unidade contraditria entre a assistncia e a previdncia e sade, impactando na universalizao da proteo social pblica. A expanso da assistncia afeta os direitos j consolidados na esfera da sade e da previdncia, assim como a relao entre trabalho e assistncia social. Afirma que est em processo de consolidao uma nova estratgia de dominao poltica, uma nova reforma social e moral da burguesia, reveladora da sua pedagogia da hegemonia, ao atender a algumas necessidades objetivas das classes trabalhadoras. Palavras-chave: Seguridade social; assistncia social; pedagogia da hegemonia; trabalho. Abstract: The article focus the tendencies of brazilian social security in the years 2000 to do a politics analysis of this politics. It talks about the protagonism of social work area in discussions about the subject, affirming the social security is part of profession politics agenda. It recuperates the recent transformations in brazilian social security, emphasizing the social assistance expansion and the privatization and commercialization of health and social welfare. The central hypothesis is the existence of a contradictory unit between the assistance and the social welfare and health, impacting on universalization of public social protection. The assistance expansion affect the laws already consolidated in the sphere of health and social welfare, as well the relation between work and social assistance. It affirms that it is in consolidation process a new strategy of politics domination, a new social and moral reform of the bourgeoisie, revealer of its pedagogy of the hegemony, when attend some objective necessities of work classes. Key-words: Social security; social assistance; pedagogy of the hegemony; work.

Introduo Poucas reas do conhecimento, ao longo dos anos 1990 e 2000, dedicaramse ao estudo das questes afetas seguridade social brasileira como a de Servio Social. Este acmulo habilitou a profisso para intervenes polticas de peso, de que so exemplos tanto a vasta produo intelectual como a participao da cate............................................................................... 1 Doutora em Servio Social, professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco. Presidente da Associacin Latinoamericana de Enseanza y Investigacin en Trabajo Social.

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goria na reforma sanitria, nas formulaes da poltica de sade, na aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social, na organizao e participao em conferncias e conselhos de polticas setoriais, no posicionamento crtico sobre as duas reformas da Previdncia e mais recentemente nas discusses sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS, defendendo o exerccio dos direitos sociais, a publicizao do Estado e o tratamento da Seguridade Social como uma poltica pblica e estatal. Em poucas palavras: a seguridade social integra a agenda poltica do Servio Social brasileiro. Vale salientar que, a despeito de haver confluncia na defesa da seguridade social pblica e universal, a literatura profissional adota abordagens tericas distintas e tende a priorizar os temas sade e assistncia social, havendo menor produo sobre a previdncia social, como informam os anais de congressos, encontros de pesquisa, alm dos ttulos de teses e dissertaes, afora livros publicados e artigos em peridicos. Em linhas gerais o debate atual destaca as contradies da modernizao capitalista frente ao processo de barbarizao da vida social e adota a expresso questo social2 para qualificar as diversas manifestaes materiais, culturais e sociais da precarizao das condies de vida dos trabalhadores. No mbito poltico-organizativo, a categoria profissional desde os finais dos anos 1970 vem-se posicionando sobre o valor estratgico das reformas sociais no Brasil, reconhecendo o histrico carter anti-reformista da burguesia nacional, avessa a quaisquer iniciativas que levem em considerao as necessidades dos de baixo (Behring, 2003, pp. 77-123). Uma burguesia autoritria que se apropria do Estado com o objetivo de garantir as condies para desenvolver transies pelo alto (Ibidem e MAZZEO, 1988). De igual modo, tem feito crticas contundentes s proposies neoliberais e s injunes do mercado e do capitalismo financeiro, que, atravs de contra-reformas (BEHRING, 2003), ameaam o exerccio dos direitos e as garantias sociais ao tratar os servios sociais como um campo de possveis negcios e o desmonte da interveno social do Estado como uma oportunidade de subordin-lo aos interesses das classes dominantes3. Essa trajetria, determinada pela capacidade intelectual e poltico-organizativa da profisso,4 foi responsvel no apenas pela construo de uma massa crtica de conhecimentos, mas pela formao de uma cultura profissional que, posicionada no campo da esquerda, obteve reconhecimento social, habilitando os profissionais e suas organizaes a serem interlocutores e formuladores das polticas de seguridade social no Brasil. Noutros termos, ao se constituir em sujeito poltico, o coletivo profissional deu provas inequvocas de que possvel orientar-se por um projeto tico-poltico, considerado como tal pelo comprometimento com os valores, princpios e ne.............................................................................. 2 Para um aprofundamento do tema Questo Social, ver o conjunto de artigos publicados na Revista Temporalis, n. 3, ano II, Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001. 3 Um dos documentos mais significativos desses posicionamentos da categoria a Carta de Macei, assinada pelo Conjunto CFESS/CRESS, numa explicita defesa da proteo social pblica no Brasil. 4 Sobre a capacidade poltico-organizativa da profisso, ver artigo de Samya Ramos, Organizao poltica do(a)s assistentes sociais brasileiro(a)s : a construo histrica de um patrimnio coletivo na defesa do projeto profissional. Revista Servio Social e Sociedade n. 88, ano XXVI, nov. 2006. So Paulo: Cortez, pp. 160-181 , 2006.

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cessidades das classes subalternas, potencializando-as enquanto demandas polticas que colidem com os interesses das classes dominantes (NETTO, 2006). A agenda e o debate contemporneos do Servio Social vm tratando essas demandas no mbito das lutas de classes, concebendo-as como parte das lutas estratgicas pelo enfrentamento e superao da ordem, mas sem negar as particularidades da diviso sociotcnica do trabalho, portanto, sem desprezar os imperativos da realidade no tocante implementao de projetos profissionais (IAMAMOTO, 2006). Essa tradio se ampliou a partir dos anos 1980, consoante os rumos assumidos pela sociedade brasileira ps-ditadura militar, elegendo o pluralismo como princpio, a poltica como horizonte e identificando nas requisies prticooperativas da profisso as contradies da organizao social, o que permitiu depositar na relao entre conhecimento e realidade a condio de atualizao do pensamento crtico, colocando-o a servio de uma direo social estratgica para a profisso (NETTO, 2006). com este parmetro que retomo algumas idias (MOTA, 1995 e 2006) para tratar a seguridade social brasileira com o propsito de empreender uma anlise poltica da poltica de seguridade social. Abordaremos a temtica fazendo uma discusso introdutria sobre as suas tendncias para, em seguida, discorrer sobre o significado atual da expanso da poltica de assistncia social, pontuando as implicaes da centralidade desta poltica no desenho da seguridade social brasileira. Por fim, destacamos as mediaes polticas desse movimento no leito das estratgias de dominao burguesa, tambm indicando suas implicaes para o Servio Social contemporneo.5

1. Seguridade Social brasileira nos anos 2000: a expanso da assistncia social A tese central a ser trabalhada neste artigo a de que as polticas que integram a seguridade social brasileira, longe de formarem um amplo e articulado mecanismo de proteo, adquiriram a perversa posio de conformarem uma unidade contraditria: enquanto a mercantilizao da sade e da previdncia precariza o acesso aos benefcios e servios, a assistncia social se amplia, transformando-se num novo fetiche de enfrentamento desigualdade social. Esta afirmao encontra amparo na expanso da assistncia social e nas condicionalidades restritivas da previdncia e da sade, movimentos que vm sendo sustentados por uma razo instrumental, circunscrita ao argumento do crescimento da pobreza e impossibilidade de sustentabilidade financeira de ambas as polticas que requererem sistemas privados complementares e reduo de servios e benefcios. Vale salientar que essa hiptese somente tem validade se considerarmos a seguridade social uma das mediaes do processo de reproduo social, um mecanismo que tem uma base material, fundado em necessidades objetivas, mas que, ao
.............................................................................. 5 Agradeo ao pesquisador Marcelo Sitcovsky, doutorando em Servio Social da UFPE e meu orientando, pelas inmeras contribuies que deu para a elaborao deste artigo. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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transitar na esfera das superestruturas, como instituio social e mecanismo de enfrentamento da desigualdade, adquire um carter ideolgico e poltico. Segundo Neves (2005, pp. 20-27), que trata sobre o assunto para discutir sobre a pedagogia da hegemonia na esteira do pensamento gramsciano, existe uma indissociabilidade entre estrutura e superestrutura na histria, embora tal no se d de forma mecnica ao ponto de impedir qualquer possibilidade de relativa autonomia das relaes superestruturais em condies histricas muito precisas. Todavia, assinala a autora que, Tal fato [...] no descarta, mas refora a mencionada articulao entre os planos, porque essa relao de reciprocidade entre foras materiais e ideologias aponta para uma possibilidade concreta de o desenvolvimento das formaes sociais capitalista ser uma resultante da simultaneidade entre instrumentos de coero, persuaso das foras poltico-sociais em disputa pela hegemonia poltico-social e alteraes concretas nas foras materiais de produo social. (NEVES, 2005, p. 21). Por isso mesmo, ao tratarmos a seguridade social como mediao da reproduo social, no estamos nos referindo especificamente reproduo material da fora de trabalho, mas totalidade da esfera da reproduo das relaes sociais, nela includas a reproduo das contradies sociais e as lutas de classe. Longe de qualquer ilao, o processo histrico ampara a nossa assertiva, indicando como a burguesia brasileira, subordinando o Estado aos seus interesses, utilizou medidas relacionadas proteo social para legitimar-se. So indicativas as da era Vargas, a expanso de polticas na ditadura militar e, mais recentemente, os governos FHC e Lula. Alis, a tendncia referida anteriormente confirma o estudo que realizei nos anos iniciais da dcada de 1990, quando identifiquei nos argumentos pr-reforma da seguridade a propenso de uma clivagem da poltica social em torno de dois plos: a privatizao e a assistencializao da proteo social, instituindo, ao mesmo tempo, as figuras do cidado-consumidor e do cidado-pobre, este ltimo objeto da assistncia social (MOTA, 1995). Naquela ocasio, embora nosso objeto de estudo fossem as protoformas da reforma da Previdncia Social, ao conhecer o discurso do Estado e das organizaes empresariais e de trabalhadores, deparamo-nos com dois argumentos centrais: o da privatizao e a defesa da expanso da assistncia social. Considerado o lapso de tempo decorrido desde a realizao daquela pesquisa possvel constatar que aquela tendncia dos anos 1990 se concretizou. Desde ento, vimos acompanhando o surgimento das mediaes polticas que permitiram tal ocorrncia e que se expressam em discursos eivados de recorrncias morais como reparar injustias, combater marajs da seguridade, acabar com a fome, incluir os excludos, todos em nome da cidadania, da democracia e da justia social, plasmando o que Neves (2005, p. 34) conceituou de repolitizao da poltica pelas classes dominantes e seu Estado. oportuno destacar que autoras como Ivanete Boschetti (2000 e 2003) e Beatriz Paiva (2006) fazem incurses sobre o tema da seguridade social, apresentando elaboraes que nos auxiliam ao tratar a tese central deste texto. Embora Boschetti6

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no esteja discutindo o mrito da expanso da assistncia social em face da privatizao da previdncia e da sade, apresenta uma interessante discusso sobre o modelo de seguridade social adotado no Brasil, criticando a ausncia de uma concepo universal de proteo social. A autora identifica uma relao contraditria entre previdncia e assistncia em funo da vinculao das coberturas da previdncia com a existncia de vnculos com o trabalho assalariado e da assistncia com os no-inseridos no mundo do trabalho, os pobres. Afirma que a combinao entre previdncia decorrente do exerccio do trabalho e assistncia aos pobres inaptos para o trabalho pode parecer coerente e garantir proteo social universal nos pases em que predomina ou predominou o Welfare, mas numa sociedade do trabalho precarizado ela deixa completamente a descoberto os pobres economicamente ativos,7 ou seja, os que tm trabalho, mas com renda insuficiente para garantir suas condies de vida (2000, pp. 9-10). Paiva, por sua vez, reconhece que a expanso do desemprego impactou na perda de vnculos com a seguridade contributiva (previdncia), pressionando os sistemas de proteo a acionarem outras redes de segurana, mais precisamente a assistncia social (2006, p. 14), e admite que alguns direitos preexistentes foram progressivamente abandonados e introduzidos mecanismos de mercadorizao sutilmente incorporados (Ibidem). Com esta colocao, a autora demonstra tanto o aumento da demanda por assistncia social como sinaliza a possibilidade de uma nova fratura na universalidade da seguridade social, que deveria ser assegurada pelo conjunto articulado das polticas de sade, previdncia e assistncia que a integram. Ora, se historicamente a poltica de assistncia social, no caso da seguridade social brasileira, ocupava uma posio residual, sua ampliao e reorganizao, expressas na Poltica Nacional de Assistncia Social e no SUAS, recomporiam a lgica da universalidade da proteo social brasileira. Neste caso, tanto as consideraes de Boschetti como as de Paiva seriam, em tese, contempladas e com elas concordaramos. Mas no isso que a realidade est apresentando: de um lado, o mercado passa a ser uma mediao explcita; de outro, a expanso da assistncia recoloca duas novas questes: o retrocesso no campo dos direitos j consolidados na esfera da sade e da previdncia e a relao entre trabalho e assistncia social em tempos de desemprego e precarizao do trabalho. O desdobramento no Brasil real parece indicar que, mais uma vez, o grande capital utiliza o social como pretexto para ampliar seu espao de acumulao, como discorre de um jovem e promissor intelectual, O aumento dos investimentos em uma poltica social para os pobres esconde a abertura de novos e lucrativos mercados de investimentos para o capital privado, em detrimento do servio
.............................................................................. 6 oportuno ressaltar que os textos de Boschetti foram publicados antes da aprovao da PNAS e do SUAS, razo de a autora no incorporar a discusso do redimensionamento da assistncia social. 7 A respeito da discusso dos pobres economicamente ativos, recomendo a leitura do artigo de urea Carvalho Costa (2002), que faz uma interessante crtica ao conceito de excluso, aprofundando esse debate. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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pblico. Assim que, atualmente, a incluso dos excludos serve de discurso de legitimao para o avano do capital sobre os ativos pblicos e para o andamento das reformas neoliberais (MARANHO, 2006, pp. 42-43). Arma-se a burguesia de instrumentos para esgarar a histrica relao entre trabalho e proteo social, visto que a partir de ento a tendncia ampliar as aes compensatrias ou de insero, antes restritas queles impossibilitados de prover o seu sustento e, ao mesmo tempo, impor novas condicionalidades de acesso aos benefcios sociais e materiais nos casos de afastamento do trabalho por doenas, acidentes, invalidez e desemprego temporrio, para no falar da perda do poder aquisitivo das aposentadorias e penses por velhice, morte, invalidez e tempo de contribuio/idade. No caso da sade, a despeito do estatuto universal, a realidade aponta para dois mecanismos: o do acesso a servios privados como parte dos benefcios ocupacionais oferecidos pelos empregadores e o da expanso de planos de sade populares, com oferta precria e restrita a servios ambulatoriais de baixo custo operacional. importante lembrar que, embora a seguridade brasileira ps-1988 incorpore a orientao das polticas de proteo social nos pases desenvolvidos e que seguiram a tradio beveridgiana, no Brasil, a adoo da concepo de seguridade social, como um sistema de proteo integrado e universal, no aconteceu nem do ponto de vista da sua organizao administrativa e financeira, nem do posto de vista do acesso (VIANNA, 2003). Sob a tica do funcionamento, no se vislumbra nenhuma iniciativa de mudana, permanecendo a estrutura atual com administraes e oramentos distintos; do ponto de vista da cobertura universal, a despeito da nova poltica de assistncia e dos inmeros avanos que ela contm, tememos pela inverso da equao apontada originalmente por Boschetti: se antes a centralidade da seguridade girava em torno da previdncia, ela agora gira em torno da assistncia, que assume a performance de uma poltica estruturadora, e no como mediadora de acesso a outras polticas e a outros direitos, como o caso do trabalho. Apesar de tudo, importante destacar que o momento poltico que marcou a definio da Seguridade Social na Constituio de 1988 deve ser reconhecido como expresso de resistncia e autonomia dos setores progressistas8 da sociedade brasileira, j que o cenrio internacional era adverso a qualquer iniciativa de interveno social do Estado em face do avano das crticas neoliberais ao Welfare State nos pases desenvolvidos. Essa disjuno entre as tendncias internacionais e a particularidade local apontava, ainda que tardiamente, para a expanso e a consolidao de um sistema de seguridade social, nele incluindo a Assistncia Social como uma das polticas que, ao lado da Previdncia e da Sade, integravam o sistema. Essa expectativa, entretanto, a partir dos anos 1990 comea a ser ameaada por uma agenda de pres.............................................................................. 8 importante relembrar os embates entre os setores progressistas e a direita brasileira alojada em torno do Centro (grupo de conservadores) durante a Assemblia Nacional Constituinte.

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cries neoliberais e de reformas voltadas descaracterizao dos recm-institudos direitos sociais. Numa sociedade cuja seguridade social ainda engatinhava rumo universalizao, esta ofensiva deve ser creditada: s condies particulares sob as quais a burguesia brasileira, associada ao grande capital transacional, incorporou sua ordem as necessidades sociais dos trabalhadores, particularmente a partir dos anos 90, substituindo os mecanismos coercitivos por persuasivos, aps os grandes embates polticos dos anos 80, e inaugurando novas tticas e estratgias de dominao; conjuntura econmica e poltica do perodo, cujos ajustes macroestruturais, determinados pela insero subalterna do Brasil na economia internacional, ocasionaram os arranjos da restaurao capitalista, implicando a reestruturao produtiva, os rumos da poltica econmica, a reforma do Estado e, enfaticamente, as injunes dos organismos financeiros internacionais, que impuseram as contrareformas sociais de cunho neoliberal. Ora, a expanso da seguridade no ps-1964 j se fez mediante a fragmentao dos meios de consumo coletivo, franqueando ao capital privado a prestao de servios considerados rentveis, como foi o caso da sade e da previdncia via mercado de seguros, medicina de grupo e fundos de penso. A estes, juntou-se o instituto da renncia fiscal, que, sob o argumento da colaborao empresarial, estimulou as empresas a ofertar servios sociais e benefcios aos seus empregados. Este modelo criado pela ditadura permaneceu vigente com a criao dos novos e mais abrangentes direitos regulamentados pela Constituio de 1988. Tanto assim que o texto constitucional faz meno existncia de sistemas complementares tanto no caso da sade como da previdncia. Dessa forma, ao criar as condies para institucionalizar a incluso de alguns trabalhadores no-acobertados pelo sistema de proteo social, o Estado tambm facilitava a abertura do mercado privado de servios sociais. Enquanto ampliava alguns benefcios e servios, incluindo no sistema segmentos no-assalariados ou em situaes sociais de precariedade, ao mesmo tempo, criava condies para o afastamento dos setores mdios assalariados e autnomos (principalmente pro-fissionais liberais) do sistema pblico. Se nos primeiros anos da dcada de 1990 esta era uma suposio, nos anos finais desse perodo as duas reformas previdencirias e a realidade da sade j tinham como dadas as possibilidades de um sistema bsico e um complementar, como de fato veio a acontecer. O esplio da expanso fragmentada e mercantil da seguridade criada pela ditadura militar vem sendo refuncionalizado, inclusive sob os auspcios do capital financeiro. A outra ordem de fatores responde pelas necessidades advindas do processo de reestruturao da economia capitalista, tais como a globalizao, a reestruturao produtiva, uma nova diviso do trabalho e a reforma do Estado. Para intensificar a produtividade do trabalho, algumas estratgias vm sendo implementadas de modo a consolidar novos modos de o capital consumir e gerir a fora de trabalho. Nesse ambiente, uma parcela de ex-trabalhadores assalariados, agora considerados pequenos empreendedores ou trabalhadores por conta prpria, se transRevista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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formou em consumidores dos servios disponveis no mercado, como o caso dos seguros-sade e planos de previdncia privada para os que conseguem pagar. Os demais desempregados e desorganizados politicamente engrossam as fileiras do mundo da pobreza. Mais do que viabilizar medidas que alteram o escopo da seguridade social brasileira inscrita na Constituio de 1988, o que est em discusso o prprio desenho da proteo social no Brasil, em face da construo de um novo modo de tratar a questo social brasileira, focando-a enquanto objeto de aes e programas de combate a pobreza moda dos organismos financeiros internacionais, donde a centralidade dos programas de transferncia de renda. Segundo Sitcovsky, Os investimentos na rea de assistncia social do governo federal j apresentavam, ainda que de forma discreta, uma tendncia de expanso. Basta observar a curta trajetria entre os anos 2000 e 2005. Na verdade, no ano de 2005 os gastos com esta poltica cresceram substantivamente se comparados com os recursos da sade e da previdncia social. Os referidos dados [...] revelam que a tendncia de crescimento tem sido canalizada para as aes relacionadas transferncia de renda. (2006, p. 99) A conjuno entre expanso pblica e mercantilizao faz parte das proposies neoliberais, postuladas como assecuratrias da eqidade, cujo princpio dar mais a quem tem menos. O que chama ateno a capacidade que tiveram as classes dominantes de capitalizar politicamente a assistncia social, transformandoa no principal instrumento de enfrentamento da crescente pauperizao relativa, ampliando o exrcito industrial de reserva no seio das classes trabalhadoras. Em tal contexto, um dos instrumentos de repolitizao da poltica, como parte da pedagogia da hegemonia, consistiu em definir este segmento de classe como excludos e os programas de assistncia social como estratgia de incluso. No por acaso que a Assistncia Social adquire centralidade como mecanismo de enfrentamento das desigualdades sociais. Instala-se uma fase na qual a assistncia social, mais do que uma poltica de proteo social, se constitui num mito social. Menos pela sua capacidade de interveno direta e imediata, particularmente atravs dos programas de transferncia de renda, que tm impactos objetivos no atendimento dos mnimos sociais de subsistncia para a populao pauperizada; e mais pela sua condio de ideologia e prtica poltica, robustecidas no plano superestrutural pelo apagamento do lugar que a precarizao do trabalho e o aumento da superpopulao relativa9 tm no processo de reproduo social. Na impossibilidade de garantir o direito ao trabalho (postulado inexistente na sociedade regida pelo capital), seja pelas condies que ele assume contemporaneamente, seja pelo nvel de desemprego, ou pelas orientaes macroeconmicas vigentes, o Estado capitalista amplia o campo de ao da Assistncia Social ao mes.............................................................................. 9 Assim, apesar de a superpopulao ser parte constitutiva da reproduo ampliada do capital, ela possui particularidades histricas, o seu crescimento ou sua diminuio so condicionados por vrias determinaes sociais e polticas que nunca podem ser compreendidas sob a forma de uma lei absoluta, linear e inevitvel (Maranho, 2006, p. 24).

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mo tempo em que limita o acesso sade e previdncia social pblicas. No se trata de uma viso estreita ou residual da poltica de Assistncia Social seja ela concebida como poltica setorial ou intersetorial o que est em discusso o estatuto que ela assume nessa conjuntura. A rigor, no podemos mistificar a assistncia social pelo fato de ela ser uma poltica no contributiva voltada aos que dela necessitam. O nosso tratamento da assistncia no se d por essa diferenciao, mas pela centralidade que ela ocupa, neste momento, no conjunto da Seguridade Social. As classes dominantes invocam a poltica de Assistncia Social como soluo para combater a pobreza relativa e nela imprimem o selo do enfrentamento da desigualdade ao tempo que exercitam a sua condio de classe dirigente, visto que os movimentos definidos como de repolitizao da poltica objetivam mostrar a camadas cada vez mais considerveis da sociedade a legitimidade do projeto societrio formulado e colocado em execuo [...] (NEVES, 2005, p. 33). E continua a autora alertando para o fato de que esse projeto supe que os includos passem no apenas a usufruir dos servios sociais oferecidos, mas se transformem em colaboradores dos mecanismos de consenso, que em situao contrria, poderiam representar uma ameaa ao status quo. Sob esta perspectiva, aloja-se a despolitizao das lutas e do carter classista das desigualdades sociais, que passam a ser entendidas ora como excluso, ora como evidncia da desfiliao em relao proteo estatal, ambas confluindo na defesa de estratgias de incluso e insero, permitindo que o existente se transforme em ideal e sitiando, assim, a construo de projetos societais. Mas at quando as classes dominantes e o seu Estado podero tratar o processo de pauperizao da populao brasileira como uma questo de assistncia social?

2. Seguridade Social, estratgias de classe e desafios ao Servio Social Situamos a seguridade social na dinmica da reproduo social e aventamos a hiptese de que est em processo de consolidao uma nova estratgia de dominao poltica: uma nova reforma social e moral da burguesia, reveladora da sua pedagogia da hegemonia e que se realiza atravs do atendimento de algumas necessidades objetivas das classes trabalhadoras, integrando-as sua lgica reprodutiva. Essa reforma implica uma passivizao da questo social, que se desloca do campo do trabalho para se apresentar como sinnimo das expresses da pobreza e, por isso mesmo, objeto do direito assistncia, e no ao trabalho. Se esta linha de reflexo e argumentao estiver correta, dada a imanncia da questo social ao processo capitalista de reproduo social, as novas formas de acumulao e as inflexes por elas produzidas nas transformaes em curso parecem afetar diretamente os meios de enfrentamento da questo social do que propriamente suas novas expresses. O que est posto um novo tratamento e uma proposta de enfrentar a questo social. No temos dvidas de que a seguridade social produto histrico das lutas do trabalho, na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades insRevista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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piradas em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e reconhecidos pelo Estado. Quaisquer que sejam seus objetos especficos de interveno, sua institucionalizao depende tanto do nvel de socializao da poltica conquistado pelas classes trabalhadoras como das estratgias do capital na incorporao das necessidades do trabalho, configurando-se historicamente como um campo de disputas e negociaes na ordem burguesa. Razo pela qual ela sempre e continuamente objeto de investidas do capital, no sentido de adequ-la aos seus interesses; as investidas do mercado financeiro em transformar os servios sociais em campos de investimento e negcios lucrativos uma prova cabal. Por isso mesmo, aquilo que se afigura como dficit para a populao transforma-se em demandas de mercado, objeto do processo de supercapitalizao,10 como o caso dos servios mdico-hospitalares, das escassas vagas para a educao superior pblica, dos baixos rendimentos de aposentadoria etc. Assim, fraes dirigentes da classe dominante paralelamente crise polticoorganizativa dos que vivem do seu trabalho constroem, na atualidade, outra reforma social; no mais sustentada pelo pacto fordista-keynesiano, nem pela exclusividade da mercantilizao, mas hipotecando sociedade e s polticas de combate pobreza a soluo para o enfrentamento do pauperismo. Por isso mesmo, tambm as novas conceituaes de questo social e das polticas de seguridade social passam a ser chaves para esgarar qualquer tentativa de vinculao entre pobreza e acumulao da riqueza. Ocorre um verdadeiro transformismo nos contedos que informam a questo social, passando a mesma a adquirir novos significados, tais como: questo social como excluso; questo social como objeto da poltica social; questo social como ausncia de cidadania e direitos sociais; questo social como desemprego. Essas tendncias esto subjacentes s respostas presentes no conjunto dos programas e iniciativas vigentes no atual perfil da seguridade social. Em nossa anlise e avaliao, esse conjunto de abordagens pragmticas da questo social responsvel por um dado modo do seu enfrentamento modo constituidor da hegemonia do capital, formador de cultura, e que se espraia como possibilidade de tratamento terico e, especialmente, de proposies de seu enfrentamento dentro da ordem, dando corpo e substncia hegemonia burguesa. Amparada pela naturalizao da ordem, a burguesia busca, dentre outros objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num consumidor; o trabalhador, num contribuinte autnomo; o desempregado, num beneficirio da assistncia social; e a famlia e as comunidades, em clulas de uma sociedade solidria, socialmente responsvel e cooperativa. Ao absorver as demandas derivadas do agravamento das condies de vida e trabalho da populao brasileira atravs de polticas compensatrias, como o caso da Assistncia Social, o Estado brasileiro define sua principal estratgia de enfrentamento da questo social. Nesses termos, a Assistncia Social passa a assumir,
.............................................................................. 10 Mandel (1982) ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, de mercantilizao e industrializao da esfera da reproduo. Trata-se de impregnar o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma, h um incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto do processo capitalista de produo e reproduo atravs do estmulo nas esferas da circulao e do consumo.

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para uma parcela significativa da populao, a tarefa de ser a poltica de proteo social, e no parte da poltica de proteo social. Na conjuntura atual, esta dimenso compensatria redimensionada em funo do crescimento do desemprego e das massas de trabalhadores suprfluos para o capital. Como tal, a assistncia est assumindo um papel na esfera da proteo social, que termina por suprir necessidades que seriam do mbito de outras polticas e constitutiva de uma luta que mobiliza os trabalhadores desde os idos do sc. XIX: o direito ao trabalho. Estas constataes parecem apontar para algo que no vem sendo posto no debate: a Assistncia Social no sc. XXI est adquirindo a condio de mecanismo integrador, em lugar do papel desempenhado pelo trabalho. Aqui o maior destaque fica por conta dos programas de transferncia de renda e pela condio de poltica estruturadora que a PNAS tender a assumir nos municpios brasileiros. No nosso entender, esta a maior tenso presente na Poltica de Assistncia Social, haja vista a impossibilidade estrutural de ela assumir este papel. No seria leviano admitir que o desenvolvimento desse processo responde por uma aliana invisvel entre a manuteno do anti-reformismo, a preservao da dinmica capitalista e o atendimento de necessidades imediatas da populao, sem que se projete qualquer iniciativa que reponha a centralidade do trabalho, seu valor de uso social no horizonte do enfrentamento das desigualdades sociais, geradoras das necessidades da assistncia social. Para isso, utilizaram uma ttica transformista que desmonta e desqualifica os projetos, as ideologias e as prticas vinculadas ao campo do trabalho. Nesse sentido, coloca-se o maior desafio para os que professam o pessimismo da razo e o otimismo da vontade: distinguir e compreender a necessidade objetiva da ampliao da assistncia diante do agravamento da pobreza, sem hiperdimensionar seu papel no enfrentamento da questo social, alis, um novo e instigante tema para a agenda poltica do Servio Social brasileiro. Como afirmado em outra ocasio, reside neste processo o desafio de superar a aparncia dos fenmenos, identificando as mltiplas determinaes do real. Sem desconsiderar as condies objetivas que esto envolvidas na prtica profissional e que requerem conhecimentos especficos que dem conta das particularidades e singularidades da Assistncia Social, reafirmamos uma clebre citao marxiana para justificar a importncia da formao profissional no desvelamento da realidade sobre a qual incidir a poltica de Assistncia Social: se aparncia e essncia coincidissem, todo o esforo do conhecimento seria intil (MOTA at alli, 2006). Se inconteste a impossibilidade de o capitalismo superar as seqelas sociais e materiais do processo de acumulao, tambm o a possibilidade de utilizar meios para enfrent-las no limite da ordem burguesa, permitindo que proprietrios e trabalhadores sejam tornados cidados sujeitos de direitos. A luta por direitos e a institucionalizao da seguridade social se do no limite da emancipao poltica11
.............................................................................. 11 Recorremos ao elucidativo texto de Sergio Lessa (2007) para explicitar o sentido da afirmao no limite da emancipao poltica. Segundo o autor, que recorre ao pensamento marxiano, a emancipao poltica a conquista de um patamar de liberdade que se d por rigorosa necessidade histrica atravs do Estado que, no mximo, pode regular a propriedade privada e a explorao, mas jamais superar a ambos (Lessa, 2007, p. 49). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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na sociedade brasileira, sem que isso elida os confrontos de classe e suas dimenses polticas. Essa afirmativa no implica a subtrao da dimenso civilizatria da seguridade social, tampouco o fato de ela ser resultante das lutas sociais dos trabalhadores. Aqui, salvo melhor juzo, necessrio fazer uma distino entre as especificidades de uma prtica poltico-organizativa, que mesmo respondendo s legitimas necessidades postas pela realidade, pode no condensar uma conscincia terica, subsumindo o ideal ao real. Ou, em outros termos, abdicando da emancipao humana em prol dos limites histricos da emancipao poltica. No dizer de Lessa (2007, p. 46), [...] a emancipao poltica o enorme progresso de constituio histrica da sociabilidade regida pela propriedade privada burguesa. A emancipao humana, por sua vez, a superao da propriedade privada e a constituio de uma sociabilidade comunista.

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