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OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA - Tatiana Takeda - JurisWay

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Artigos Jurdicos Direito Constitucional

Autoria:

Tatiana Takeda

OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Texto enviado ao JurisWay em 03/03/2009.

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Tatiana de Oliveira Takeda advogada, professora do curso de Direito da PUC/GO, assessora do Tribunal de Contas do Estado de Gois, articulista de jornais e revistas, especialista em Direito Civil e Processo Civil e mestre em Direito.

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Administrao Pblica , em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo e, em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. No que toca acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade e, numa viso global, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A CF/88, no caput do art. 37, dispe sobre os princpios inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia". Assevere-se que o dispositivo mencionado no se resume to somente aos rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes de Montesquieu, mas tambm aambarca os entes que integram a chamada Administrao Indireta, quais sejam autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais ou estatais. Ademais, note-se que existem outros princpios insertos na CF/88, tais como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade das pessoas jurdicas, bem como aqueles que esto implicitamente previstos, como a supremacia do interesse pblico sobre o privado, da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade. Primeiramente cabe ressaltar aquele que, ao dispor da Administrao Pblica, o legislador fez questo de colocar como o primeiro a ser citado no texto constitucional, o Princpio da Legalidade. Mencionado no inc. II do art. 5 da Carta Magna, trata-se de dispositivo que trs em seu bojo a declarao de que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Dessa forma, evidencia-se que o administrador s poder atuar nos termos estabelecidos pela lei, ou seja, no possui a faculdade de agir por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular, etc.). Nesse diapaso, pode-se afirmar que a funo precpua dos atos da Administrao Pblica a realizao das disposies legais, no lhe sendo possvel, dessa forma, a inovao do ordenamento jurdico. Assim, inexiste qualquer possibilidade de ser juridicamente aceita a edio dos denominados decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes", haja vista que essas normas no passam de atos administrativos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o notrio objetivo de disciplinar situaes anteriormente no reguladas em lei. Destarte, como ensina Jos Eduardo Martins Cardozo ("Princpios Constitucionais da Administrao Pblica - de acordo com a Emenda Constitucional n. 19/98", in Alexandre Moraes, "Os 10 anos da Constituio Federal", So Paulo: Atlas, 1999, p. 153), sua prtica encontra bice intransponvel no modus constitucional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa Lei Maior. No que toca ao Princpio da Impessoalidade, afirma-se que aquele que determina que os atos realizados ou delegados pela Administrao Pblica so sempre imputados ao ente ou rgo e no ao servidor. Neste entendimento comunga o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello ("Curso de Direito Administrativo", 7 ed., So Paulo: Malheiros, p. 68): "no princpio da impessoalidade se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie.

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O princpio em causa seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia". Quanto ao Princpio da Moralidade, tambm mencionado no art. 37 da CF/88, aduz-se que ao administrador pblico no basta cumprir os estritos termos da lei, ele tem que agir de forma a se encaixar dentro dos meandros da moralidade administrativa, ou seja, suas aes devem ser caracterizadas pela tica, acima de tudo, sob a pena de serem consideradas invlidas no mbito jurdico. O Princpio da Publicidade destaca-se por considerar o que pblico como algo necessrio de ser tratado com transparncia para que a sociedade possa estar ciente das aes dos administradores. Assim, de acordo com tal princpio, o administrador deve dar publicidade a todos os seus atos, observando seu dever de public-los por meio de rgos de imprensa escritos (ex. Dirio Oficial) e no escritos (ex. televiso e rdio), seja em relao existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos. J o Princpio da Eficincia tem por escopo racionalizar os atos atinentes Administrao Pblica, observando-se os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado, ou seja, prima por melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Tambm reconhecido o Princpio da Licitao como norteador da presteza do servio pblico. Veja-se que licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico. Assim, este tem por dever buscar, entre os interessados em com ele contratar, a melhor alternativa disponvel no mercado para satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de forma idnea, ou adequada ao prprio dever de atuar de acordo com padres exigidos pela probidade administrativa. Destaque-se ainda a necessidade de se assegurar a igualdade de oportunidades, sem privilegiar ou desfavorecer os administrados que pretendem com ela contratar. Alm do mais, o texto constitucional taxativo ao descrever sobre o Princpio da Licitao em seu inc. XXI do art. 37: "ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes ". Com relao ao Princpio da Prescritibilidade dos Ilcitos Administrativos, este se caracteriza pela incidncia de prescries administrativas ocasionadas pela inrcia da Administrao Pblica. Note-se que h excees, haja vista que pode haver ressarcimento ao errio eventualmente prejudicado. O Princpio da Responsabilidade da Administrao encontra amparo no 6 do art. 37 da CF/88, que dispe: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Assim, todo agente pblico que vier a causar um dano a algum, trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano, independente de culpa ou dolo. O dever de indenizar se configurar pela mera demonstrao do nexo causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado. Quanto ao Princpio da Participao, ressalte-se que foi inserto no texto constucional via de Emenda Constitucional n 19/98 e se caracteriza por dispor sobre a participao do usurio na Adminitrao Pblica, seja direta ou indireta. Como ltimo princpio explcito na CF/88, cite-se o da Autonomia Gerencial, consubstanciado numa eventual relao contratual entre administradores de rgos do poder pblico e o prprio poder pblico. Quanto aos princpios implcitos na Carta Magna, o da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Privado deve ser o primeiro a ser mencionado. Como a prpria denominao aponta, os interesses da Administrao Pblica so colocados em sobreposio aos interesses particulares no caso de eventual coliso entre eles. J o Princpio da Autotutela se caracteriza pelo poder da administrao de anular os atos praticados em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogao de atos administrativos com base em juzo discricionrio de convenincia e oportunidade. No que toca ao Princpio da Finalidade, Celso Antnio Bandeira de. Mello ("Curso de Direito administrativo", 7 ed., So Paulo: Malheiros, p. 65), ensina que ele "impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica obrigada na lei a que esteja dando execuo". Portanto, trata-se de princpio que impe ao administrador a obrigao de praticar o ato administrativo com vistas realizao da finalidade perseguida pela lei. O Princpio da Razoabilidade se caracteriza por determinar Administrao Pblica, no exerccio de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes. Trata-se de observao de condutas como instrumentos prprios para obteno de interesses pblicos maiores, desde que obedecendo critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia exercida. Numa mesma linha de raciocnio, o Princpio da Proporcionalidade ou da vedao a excessos vem destacar a idia de que as conseqncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidades proporcionais ao que realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. Desta forma, pode-se afirmar que os meios utilizados ao longo do exerccio da atividade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no que determina o caso concreto. INTRODUO AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Controle de Constitucionalidade acerca do repasse da quota constitucional de ICMS do Municpio de Teresina para o Municpio desmembrado Nazria do Piau luz da Constituio Federal. Brasil o 15 a aprovar o casamento homossexual A viso de Herbert Hart sobre o positivismo Mais artigos da rea...

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Diante a sntese dos principais Princpios Constitucionais, o maior objetivo do legislador o bem geral da nao, mediante uma sintonia entre Sociedade e Administrao, e afim de alcanar uma estrutura satisfatria ao Estado brasileiro. Para isso, o sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma rede hierarquizada de princpios, regras e valores, que exige no mais o mero respeito legalidade estrita, mas vincula a interpretao de todos atos administrativos ao respeito daqueles. Assim, a funo administrativa encontra-se subordinada s finalidades da Carta Magna e deve direcionar as tarefas administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios e regras constitucionais, uma vez que estas no configuram como enunciados meramente retricos, mas possuem plena juridicidade.

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Comentrios e Opinies
1) Walkyria (23/07/2009 s 12:18:29) Excelente abordagem sobre os princpios constitucionais. 2) Fleury (27/10/2009 s 15:57:51) Dra. TAKEDA, vc sempre escrevendo timos artigos. PARABNS!!!!!!!! ANA PAULA FLEURY 3) Francisco Camargo (27/10/2009 s 17:09:45) Cara Dra. Takeda, A abordagem feita relativa aos princpios constitucionais foi de uma extrema clareza como h muito tempo no vejo. Parabns pela explanao. 4) Anglica (04/05/2010 s 16:10:34) Perfeito para a compreenso dos acadmicos do curso de Direito, linguagem clara e didtica. Parabns Dra. Takeda! 5) Adolfo (01/09/2010 s 21:15:16) otimo texto dra. takeda, est me ajudando muito para a minha comprensso de cada princpio.Q DEUS ABENOE!!

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