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Nexos - El abismo michoacano

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Elabismomichoacano
JaimeRiveraVelzquez

Fecha:01/09/2013

LaviolenciaenMichoacnhavueltoaocuparlostitularesdelosmedioselectrnicoseimpresosdelpasinclusive,noticierosinternacionaleslehandedicadonotasy
reportajes.Sehabladeingobernabilidad,deausenciadegobierno,deregionesenterascontroladasporelcrimenorganizado,derepeticindeunaestrategiapolicacomilitar queenelsexenioanteriorresultfallida.Lasemboscadasalasfuerzasfederalessugierenuncambiotcticodelosgruposdelincuenciales:yanosloseocultananteel desplieguedecontingentesmilitares,sinocontraatacanparaelevaralgobiernofederalelcostodesuintervencin.Lasfuerzasfederalesnopuedenreplegarse,peronose apreciantodavalogrosconcretosparadebilitaralasorganizacionescriminales. Sinembargo,laviolenciadesatadaporelcrteldeLosCaballerosTemplariosnoeselmayordelosproblemasqueazotaalMichoacndehoy.Estanslolamanifestacin msdramticadeunacrisissistmicaquedesdehacevariosaosafectaalgobiernoyalasociedad.Sonmuchoslossntomasdeesacrisis.Entrelosquesehanobservadoen elltimoaosecuentan:ungrupodefeligresesdelaNuevaJerusalndemoliendoalaluzdeldaunaescuelaprimariapblicaporqueallseanidabaeldemoniovarios autobusesincendiadosporestudiantesnormalistas,detenidosenflagranciaperoliberadosenseguidaporfaltadepruebasungrupodeestudiantesuniversitariosquerobaron yquemaronvehculosoficialesenplenocentrodeMorelia,detenidosporlapolicayenseguidaexoneradosporelgobernadorgruposdepobladoresarmados,decididosa defenderseporsmismosenvariosmunicipiossitiadosporladelincuencia60camionesyautobusesretenidos,ycincopolicasestatalessecuestradosporalumnosde escuelasnormalesruralesqueexigenplazasdocentesautomticaslaciudaddeMoreliabloqueadaduranteochohorasentodassussalidasporpequeosgruposdepersonas delasmsdiversasocupacionesmilesdeescuelaspblicasenparopor55das.Elcomndenominadordetodosesoshechosesquelasautoridadesnohicieronnadaocasi nadaparaevitarlosdaosalapoblacin,ymuchomenosparaperseguirlegalmentelosdelitosofaltascometidos. Hayotrocomndenominadorenesoshechos:nosonexcepcionales,nisuscausassoncoyunturalesnisonatribuiblesenexclusivaalosgobernantesenturnomsbien,son habitualesysederivandeunsistemadereglasinformalesmuyarraigadasenlasociedadyenelgobiernolocal.EnMichoacnoperaunarregloinstitucionalescasamente regidoporlasleyes,conunsistemadeincentivosperversosqueimpulsaalosgruposdeintersabuscarsusobjetivospormediodelafuerzaycompelealgobiernoa sometersealaspresionesonegociaralmargendelaley. 1Eseneseambientededesordenymuyprecarialegalidadquemedraelcrimenorganizado,aprisionandoala sociedadconsureddeextorsiones,narcotrfico,secuestros,lavadodedinero,homicidiosycapturadeautoridades. LosproblemasquehoyenfrentaMichoacnsegestaronalolargodemuchotiempo,peroenlosltimos10o12aosseconjugarondetalmaneraqueformaronun entramadodereglasinformaleseincentivosquehanpervertidoelcomportamientodelosactoressocialesypolticoshastavolverdisfuncionaltodoelsistemapoltico. Esquemticamente,losproblemasqueaquejanmsagudamentealMichoacndehoysoncuatro:delincuencia,degradacineducativa,conflictividadsocialyquiebradelas finanzaspblicas.

Inseguridadydelincuencia
DesdehacemuchosaosMichoacnhabasidounadelaszonaspreferidasparaelnarcotrfico.Peroerasolamenteeso:tierrasdecultivodemarihuanayamapola,yrutade traslado,actividadesdiscretasqueafectabansloespordicamentealapoblacin.Peroenelltimodecenioladelincuenciacambisustancialmentesumododeoperar.La rivalidadentrebandascriminalesdesatlaviolenciaysusactividadesseextendieronaotrosdelitoscomoelsecuestro.ElgobiernodeLzaroCrdenasBatel(20022008) fuetestigomuypocoactivodelincrementodeladelincuencia.En2005fueasesinadoelsecretariodeSeguridadPblicadelestado. 2En2006aparecipblicamenteLa FamiliaMichoacana,singulargrupodedelincuentesqueprometadefenderalosmichoacanosdeotrosdelincuentes(LosZetas).Parademostrarlo,sicariosdeesegrupo arrojaroncincocabezashumanasenuncabaretdeUruapan. 3Elgobiernodelestadoapenasreaccionaba.Laviolenciaentregruposcriminalesentrenunaespiralsangrienta quellevalgobernadorCrdenasapedirelauxiliodelpresidenteentrante,FelipeCaldern. 4AsempezenMichoacnlaOperacinConjuntaylaguerracontrael narcotrficoentodoelpas,conlaparticipacindirectadelasfuerzasarmadasentareaspolicacas.

Enfebrerode2008asumilagubernaturaelperredistaLeonelGodoy,quienseafanabaensoslayarelproblemadelainseguridad.Talvezporesonombrcomotitularde
SeguridadPblicaaunajovencitasinexperiencianiconocimientoenlamateria.Atodomundosorprenditalnombramiento,comosorprenderaladesignacindela segundasecretariadeSeguridad,conunperfilsemejante. 5En2008,duranteelfestejodel15deseptiembreenMorelia,fueronarrojadasdosgranadasenmediodela multitud,causandoochomuertesyuncentenardeheridos.Lacolaboracindelgobiernolocalconelfederaleraescasa,mientrasladelincuenciamedrabaasusanchas.En mayode2009elgobiernofederalefectuunoperativopolicacomilitarencontrade30funcionariospblicosestatalesymunicipales(departidosdiferentes), presuntamenteimplicadosconLaFamilia.Alcabodevariosmesesdereclusin,unoaunolosacusadosfueronpuestosenlibertadporfaltadepruebas.LaPGRnoapel lasresolucionesdeljuez.Mstarde,laPGRinvestigaljuezdelacausaporlavadodedineroyelConsejode laJudicaturaFederallodestituyporpresuntacorrupcindelajusticia. 6Larelacinentrelosgobiernos localyfederalsetornrspidayllenadedesconfianza,yempeorcuandosehicieronpblicaspruebasde involucramientodirectodelmediohermanodelgobernadorconelcrteldeLaFamilia. 7Aunquenohubo pruebasqueincriminaranaLeonelGodoy,sucredibilidadquedmuydaada.Godoyrecibiunnuevogolpe afinesde2011,cuandoenunaconversacintelefnicaentre caposdeLaFamilia,grabadayfiltradaporla PolicaFederal,eltodavagobernadorfuealudidoconsospechosafamiliaridad. LaFamilialogrexpulsaraLosZetasysequedconelmonopoliodelaplaza.Adems,diversificcon holgurasusactividadesdelictivas:produccindedrogassintticas,secuestro,extorsin,controldepiratera, cobrodecuotasaagricultores,comerciantesyautoridadesmunicipales.Inclusive,sedabaellujodeorganizar manifestacionespopularesensuapoyoyderepudioalaPolicaFederal,todoesoantelaindiferenciadel gobiernoestatal.Afinalesde2010LaFamiliasufridurosgolpesporpartedelasfuerzasfederales, inclusivelamuertedesuldermximo. 8Alpocotiempolasrivalidadesinternasescindieronala organizacinysurgielgrupodeLosCaballerosTemplarios.stosyanotienentodoelpoderoquetuvoLa Familiaenaosanteriores,perosuarraigoenalgunasregioneslespermitecontrolarpobladosenterosyhacer presadeextorsinycobrodeimpuestosaproductoresdeaguacate,limn,meln,madera,ascomoa ganaderos,comerciantesypresidentesmunicipales. LaFamiliaMichoacanay,despus,LosCaballerosTemplarios,sonmuchomsquebandasdedelincuentes. Dotadosdeundiscursoreligiosoypopulista,sontambinpuntosdereferenciaparapueblosenteros,motivo detemorperotambindesimpatayapoyonoslocobrancuotasbajoamenaza,sinotambinbrindan proteccin,organizanmanifestacionespolticas,patrocinanfiestas,ponenalaspolicasmunicipalesasu servicioyamenudotambinalosalcaldes.Ladbilculturadelegalidadqueseobservaentodoelpas, alcanzaenalgunaszonasdeMichoacnelrangodeinstitucionesalternativas. Lascosasnovariaronmuchoconelcambiodepoderesdelestadoen2012,auncuandoelgobiernoestatal pasalPRI.Lapolticadeseguridaddelnuevogobiernohasido,antetodo,deabstencin.Loscambiosen lasinstitucionesdeseguridadyjusticiaimpulsadosporlaFederacinprofesionalizacindelaspolicas,

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mecanismosdecontroldeconfianza,nuevosistemadejusticiapenal,quehabancaminadomuylentamente enelperododeGodoy,conlanuevaadministracinsiguencasialmismoritmo,aunqueahoraseaduceuna justificacinporfaltadedinero. 9 Lapasividaddelosgobiernoslocalesantelainseguridadhaincitadoreaccionesdeautodefensaalmargendelasleyes.PrimerofueChern,unmunicipiodepoblacin indgenadondedesde2010campeabalatalailegaldebosquespresuntamentepatrocinadaporLaFamilia.Ladisputaporlamaderadiolugaraenfrentamientosconsaldode variospobladoresmuertos.Mientraselgobiernodelestadomirabaimpasible,lacomunidaddeCherndeciditomarladefensaensuspropiasmanos:formguardias armadas,instalretenesparacontrolarentradasysalidasdelpoblado,ydesconocialaautoridadmunicipal.Laespiraldeviolenciaobligalgobiernofederalaintervenir confuerzaspolicialesymilitares,yunainstanciadeconciliacinpolticaqueculminaraconlaeleccindeunnuevogobiernomunicipalporunprocedimientodeusosy costumbres,dotadodeunaparatodeseguridadpropio.Unasolucinsalomnicaquereconocilaimpotenciadelgobiernoformalycondescendiconladecisin comunitariadeautogobiernoenloslinderosdelaley.Losresultadosentrminosdeseguridad,hastaahora,hansidobuenosparaChern,perosuejemploesparciaotras latitudeslasemilladeautodefensa,cuyasconsecuenciasansonimpredecibles. LosgruposdeautodefensaqueseconocieronesteaoenvariosmunicipiosmichoacanosBuenavista,Tepalcatepec,Coalcomn,Chinicuila,Aquila,entreotrosson unamanifestacinentremuchasdelescassimoapreciodelaleyydelaausenciacasiabsolutadelosgobiernoslocales.CansadosdelasextorsionesylaviolenciadeLos CaballerosTemplarios,antelaimpotenciadelasautoridadesmunicipalesylapasividaddelgobiernodelestado,gruposdepobladoressearmaronporsucuentaparahacer frentealoscriminales.Noestclarocmoobtuvieronlasarmas(talvezconayudadeuncrtelrival),peroelmvildeautodefensaesautntico.Antelaincapacidaddel gobiernodelestadoyelescndalonacionalquecausaronlasimgenesdegruposarmadosapuntodeunaguerracivil,enmayode2013elgobiernofederalsehizocargodel asunto:nombraunmilitarcomosecretariodeSeguridadPblicadelestadoymandtropasarestablecerelorden.Fueunaintervencincentralistapocodiscretaparasuplir laausencia defactodelgobiernoestatal.Unainestablecalmavolvialosmunicipiosasediados,perolaviolenciaserecrudecienotraszonasdelaentidad:el21dejulio, enLosReyes,unamultitudquesemanifestabacontralasextorsionesfueametralladaenlosdassiguientes,envariossitiosdelaautopistaSigloXXIpatrullasdelaPolica Federalfueronemboscadas,causndolescincomuertesel28dejulio,ensitiosdistantesseregistraronbloqueossimultneosdecarreterasporsupuestostransportistasque protestabancontralaPolicaFederal,conundiscursoquesugiereinfluenciadeLosCaballerosTemplarioselmismoda,enelBajo,unvicealmirantedelaMarinafue atacadoymuertoporsicarios,precisamentedespusdehabersedesviadoauncaminovecinalpararodearunbloqueodelaautopistadeOccidente. Lapresenciadelasfuerzasfederalesnohalogradorestablecerlaseguridad.Nosehanhechodetencionesimportantesnihaysealesdedesmantelamientodelasredesde proteccinoficialdeladelincuencia.Y,sinembargo,pareceindispensablequeelEjrcito,laArmadaylaPolicaFederalpermanezcanpatrullandolaentidad.Silasfuerzas militaresseretirasen,muyprobablementevolveranLosCaballerosTemplariosacobrarsuscuotasytomarvenganza. LaprolongadafaltadeaplicacindelaleyhaproducidoenMichoacnunasubculturaderesignacin,aceptacinyaveceshastadecolaboracinanteladelincuencia.Los gobiernoslocalesraravezactancontraella,seaporincapacidadoperativaoporcomplicidad.Lapoblacinterminaporhabituarseaverpasaralosdelincuentesyguardar silencio.hastaquelaaccindelosmafiososnoatentedirectamentecontrasupropiedadeintegridad.Porlodems,lamayorasabequenocontarconlaproteccindel gobierno.Laregladeimpunidadestbienasentada. Degradacindelasinstitucioneseducativas Lamalacalidadeducativa,losviciosburocrticosyelcorporativismosindicalqueseobservanentodoelpas,adquierenenMichoacngradosyformasdifcilesde imaginar.nicamenteOaxacaseleequipara.Desde1989surgienMichoacnunpoderosomovimientodeoposicinaladireccindelSindicatoNacionaldeTrabajadores delaEducacin(SNTE).Afuerzadeorganizacinymovilizaciones,unosaosdespusesacorriente,denominadaMagisterioDemocrtico,ganlamayorayla representacindelComitSeccional18delSNTE.Ascontrolelcomitseccionalportresperiodosconsecutivos.Cuandoperdilarepresentacinoficial, 10esacorriente sindicalestableciuncomitparalelo,informalperoeficaz.Desdehace10aosenMichoacnhaydehechodossindicatos:laSeccin18,reconocidaoficialmenteporel ComitNacionaldelSNTE(aunquealparecerminoritaria),ylaSeccinXVIII,autodenominadademocrtica,quealmargendelSNTEperoafiliadaalaCNTEagrupaa cercadelamitaddelosprofesoresdelaentidad.(Unaporcindeprofesoresdifcildecuantificaryanoparticipaenningunadelasdosfacciones.)Elgobiernoestataltiene quetratarconlosdossindicatos,aunqueenloshechosrecibemspresionesyotorgamsbeneficiosalaseccindisidente.

Lomssignificativodelaseccindemocrticaesqueactacasiporenteroalmargende
lasnormaslegales,administrativasypedaggicasestablecidas.Noaceptaloslibrosde textoeditadosporlaSEP,porquelosjuzganeoliberales.Enlasescuelascontroladas porestacorrientesindicalseempleanloslibrosde1993oinclusoanteriores,aunquepara elloelgobiernodelestadotengaquegastarcadaaomsde30millonesdepesosmsen editarlos.Recientemente,elldersindicaldeclarqueloslibrosdetextoerandeltodo prescindibles,yqueenadelantecadaprofesordeterminaraculesmaterialesutilizar.En Michoacnnosehanpodidoaplicarlasreformasde2004yde2011alaenseanza secundaria,porqueelsindicatonolopermite.Tampocosepuedeaplicarenlamayorade lasescuelaslapruebaENLACE,porquelosactivistasdelaCNTEloimpidenporla fuerza.Esteao,segnelgobierno,estapruebaalcanzunacoberturadel33%, insuficienteparaservalidadaporlaSEP.Afaltadeesaevaluacin,Michoacnnofigura enel rankingnacionaloficialdecalidadeducativa,aunquelaasociacincivilMexicanos PrimeroubicaaMichoacnenelltimoopenltimolugarenalgunosindicadores. 11 TampocosehanaplicadolasreglasdelaAlianzaporlaCalidaddelaEducacin, adoptadasenelpasdesde2008.Elgobiernodelestadonisiquierafirmelconvenio correspondienteconlaFederacin.Losescasosconcursosabiertosparaocuparplazashan sidoboicoteadosporlosmaestrosdisidentes.Lasplazasdocentessesiguennegociando porelsindicatooheredando,yunapartedeellasseotorgaautomticamentealos egresadosdelasescuelasnormales.Frenteaestasprcticasyreglas defacto,laactitudde lossucesivosgobiernosseandelPRDodelPRIhasidoderesignacin,cuandonode francacomplicidad. Laactuacindelmagisteriodisidentealmargendetodaslasnormasoficialesnosignifica quenotengaunainstitucionalidadpropia.Laorganizacinserigeporasambleas, votacionesmayoritariasydemuestramuchadisciplinaensusacciones,amenudo violentas.PerolareinadelasinstitucionesdelsectoreducativoenMichoacnesel mecanismodecontrolpolticoconocidocoloquialmentecomomarchmetro,unsistema quemideypremialaparticipacindelosagremiadosenasambleas,paros,marchas, plantones,bloqueosdecarreterasycualquierotraaccinqueelsindicatoordene.Esunsistemadeestmulosquesetraduceenplazas,promociones,prstamosyotros beneficiosgremiales.Elmarchmetrohasustituidocasiporenteroalacarreramagisterial. 12Noesdifcilimaginarloqueunmarcodeincentivoscomoseproduceenla calidaddelaenseanza. LaCNTEenMichoacnmantieneunaestrategiaquesuslderesdenominannegociacinymovilizacin.Alolargodecadaaoescolarrealizainnumerablesmarchasala capitaldelestadooalaciudaddeMxico,ademsderealizarotrostantosparosconcualquiermotivo.SemanasantesdelDadelMaestro,emprendelasmovilizacionesms grandesyllevaacaboparosdevariassemanas,endemandadeaumentosalarial,nuevasprestacionesycompromisosdegastodelgobiernoparalosmsvariadosfines.En 2013elparodelaborescontralareformaeducativadur55das.Jamssehadescontadoalosparistasunsolodadesalario.Elcalendarioescolar,oficialmentede200das laborables,enMichoacndifcilmentellegaa150. LasmovilizacionesyparosdelaboresconstituyensiempreelcontextodelanegociacindelaCNTEconelgobiernodelestado.Porlomenosdesde1994lossucesivos gobiernosestatalessehanvistoobligadosahaceralsindicatoconcesioneseconmicasypolticasfueradenorma,tansloparaapaciguarloporuntiempo.Peroesaprctica sehaconvertidoenunincentivoparanuevasdemandas,nuevasmovilizacionesyconcesionescadavezmscostosas.DurantelosgobiernosdeCrdenasBatelyGodoy, quienesestablecieronunaalianzaelectoralconesaorganizacinsindical,lasconcesionespolticassubierondenivelylasconcesioneseconmicasdeprecio.Enlosltimos aoscadanegociacinconel magisteriodemocrticolehacostadoalgobiernodelestado,enpromedio,800millonesdepesos,lamayorpartedeellosporconceptosde

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aoscadanegociacinconel magisteriodemocrticolehacostadoalgobiernodelestado,enpromedio,800millonesdepesos,lamayorpartedeellosporconceptosde gastonopresupuestadosniautorizadosporlaSEP,demaneratalqueelgobiernodelestadotienequetomareldinerodeotraspartidas.Ahresideunadelascausasdel tremendoendeudamientoydesordenfinancieroquepadeceelestadodeMichoacn. 13Elactualgobiernopriistarecibiunaherenciadecompromisosimpagablesyunas reglasdenegociacinconlasqueprefierecontemporizarparaatenuarpresiones,aunalpreciodeseguirhundiendoalaeducacin. Adems,elgobiernoestatalregularmentesesometealasreglasdelaCNTEporquebuenapartedelosmandosdirectivosymediosdelaSecretaradeEducacindelestado sehallanenmanosdelderessindicales.Inclusive,enelgobiernodeGodoylasdostitularessucesivasdelaSecretaraerandestacadasactivistasdelsindicato.Y,sin embargo,niellaspudieroncontenerlaspresionesylavoracidaddelgremio.EnMichoacnlallamadarectoradelaeducacinestenmanosdelaCNTE,nodelgobierno. EnestascircunstanciaslasposibilidadesdeaplicarenMichoacnlanuevareformaeducativasonmuylimitadas,siesquehayalguna.

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Conflictividadsocial
Marchas,plantones,tomasdeedificiospblicosybloqueosdecallesycarreterasformanpartedelpaisajehabitualdeMichoacn.Unviejodicholocalrezabaquela principalindustriadeMichoacneslapoltica.Hoy,eldichosepuedeactualizaras:LaprincipalindustriadeMichoacneslaprotesta.Yloesnosloporsumagnitud, sinoporsurentabilidad.Entodoelpashayprotestasymovilizaciones,peroenpocoslugaresalcanzanlafrecuencia,intensidad,impunidadyeficaciaquetienenen Michoacn.Prcticamentetodoslosgrupossocialesorganizados,yaunlosorganizadosefmeramente,sehanformadoenlapedagogadelchantaje:profesores,estudiantes, transportistas,campesinos,empleadospblicos,pobladoresdeasentamientosirregularesyunlargoetctera.Laexperiencialeshaenseadoquehacerunaprotestapacficay sinalterarelorden,tienemuypocasprobabilidadesdeseratendidaencambio,manifestarsetumultuariamente,perturbarelorden,impedirelfuncionamientodeservicios pblicos,causarmolestiasgravesalapoblacin,tienedeantemanodosgarantas:impunidadylasatisfaccindelasdemandasenalgngrado.Inclusivelacomisinde delitosflagrantes,alavistadelaautoridadydelosmediosdecomunicacin,gozadeunapatentedecorsoqueponeendudalaexistenciadelEstadodederecho.Enlos raroscasosenquelaautoridadoptaporemplearlafuerzapblica,casinuncahaydetenidos,ysiloshay,enseguidasonliberadosporfaltadepruebasoporelperdn otorgadoporelgobierno.

Comprensiblemente,elefectodelincentivosedesarrollaenespiral.Cuandounmediodeprotestarepetido
pareceperderefectividad,seelevasuniveldedaoalapoblacinyasaseguraelxito.Hacealgunos aos,unodelosmediosdepresinmsfuerteseranlos plantonesfrentealPalaciodeGobierno,enla avenidaprincipaldeMorelia.Hoylomscomnesbloquearsimultneamentecuatroocincosalidas carreterasdelaciudad, tomarcasetasdecobroenautopistas,secuestrarautobusesysinohaysatisfaccin prontaalademanda,lasaccionesconsiguientessonsecuestrarfuncionariosoquemarvehculos.Las concesionesdelgobiernopararesolverunconflictovarandeuncasoaotro,perolaimpunidadest aseguradainvariablemente. Talesreglasestnprofundamentearraigadasenlapoblacinyenlamaneradeoperardelgobierno. Conformanyaunaverdaderainstitucin.Amenudo,elgobiernodelestado(elactualoelanterior,no importaelpartido)hacealardedesucapacidadderesolverconflictosmediantelanegociacin,auncuando lohagafueradelaley.Peroelxitoesefmero,porqueenelsiguientecicloenfrentaralmismoactory lamismaprotesta,peroconmtodosmsrudosyexigenciasmsonerosas.Juntoconladelincuenciayla corrupcingubernamental,laprotestafueradelaleysehaconvertidoenuneficazmecanismode extraccinderentas.Susconsecuenciasenlagobernabilidadsonnotables:accionesdelgobiernoreactivas, noplaneadasnisujetasalaleydesvoderecursospblicosparaapaciguarconflictosineficiencia administrativaeirresponsabilidadpoltica.Enlaeconomalasconsecuenciasnosonmenores:obstruccin delcomercio,suspensindeservicios,incertidumbreparalainversin,inhibicindelturismo.Algunos lderesempresarialeshandeclaradoquealaeconomaladaanmslasmanifestacionesquelainseguridad pblica. 14Yhayunefectosocialmenosvisibleperomspernicioso:elarraigodeunsistemadeincentivos quepremialailegalidad,laviolencia,elegosmogremial,lairresponsabilidadgubernamental,ydesalienta laproductividad,elmritoprofesionalyelacatamientodelasnormas.

Quiebrafinancieraeimpunidad
TodosesosfactoresqueerosionanlagobernabilidadenMichoacnhanllegadoaunpuntocrtico.Elarregloinstitucionalque,contodassusdistorsionesyefectosperversos, alfinyalcabofuncionaba,hadejadodehacerloporquelefaltauncombustibleindispensable: dineropblico.Lafragilidadfiscalestructuraldelosgobiernosestatalesdel pas,enMichoacnsehaconvertidoenunaautnticaquiebrafinanciera.ElgobiernodelpriistaFaustoVallejoydesusuplenteinterinoJessReyna,hereddela administracinperredistadeLeonelGodoyunvolumendeadeudosyundesordenadministrativoquelotienensumidoenlaparlisis.Lapropiadificultadparacalcularlos pasivosesunindicadordeldesordencontable.ElprimertesorerodelgobiernodeVallejoestimlasumadeadeudosbancarios,pasivosaproveedores,obligaciones incumplidasconelgobiernofederalyeldficitprevistopara2012,en39milmillonesdepesos,equivalenteal80%delpresupuestoestataldeeseao.(Esetesorerofue sustituidoporotromenoscomunicativo.)OtrosclculosdelEjecutivoyelCongresoreportaban,encifrasredondas,16milmillonesdedeudabancariay15milmillonesde pasivosdiversos. 15Elsegundotesorerobajlaestimacintotaldeadeudosa25milmillonesdepesos,perodescontandolosimpuestosno enteradosalaFederacin.Varios diputadoscuestionaronesacifra.Aunconlaestimacinmsbaja,noespocacosaquelaadministracinanteriorhayadejadopagospendientespornuevemilmillonesa proveedores,contratistasyotrosacreedores,muchosdeloscualessehandeclaradoenquiebraporfaltadepagonumerosasobraspblicasquedaroninconclusasporla mismarazn.

Cmoseprodujotalendeudamientoyaqusedestin,todavanosesabeconcerteza.PeroelinformedelaauditoraexternaencargadaporelgobernadorVallejoy
realizadaporeldespachodeLuisFelipeGonzlez deAragn,BufetedeConsultoraAplicada,reporta unacantidaddeirregularidadesasombrosa. 16 Lasirregularidadesvandesdelaadquisicinde crditosmultimillonariossincumplirrequisitosde ley,desvosderecursosfederales,manejoanmalo decuentasbancarias,liquidacindeobras inconclusasyfaltadepagoaacreedoresde empleadospblicos,hastacontratosconempresas dedudosaexistencia.Tambinsehandifundido, porfuentesoficialesyoficiosasdiversas,muchas otrasirregularidadesadministrativas:sustraccin ilegalde300millonesdelFondodePensionesdel Estadoparagastocorrienteincumplimientosde pagosamunicipiosparaobraconvenidaporms de300millonesdesvodefondosdelSeguro Popularcrecimientodesmedidodelcostodeobras pblicasaninconclusasretencinde19millones depesosdefondosfederalesdestinadosalPoder Judicialparaelnuevosistemadejusticiapenalno entregadebecasdelFONCAparacreadores artsticoslocalesfaltadeentregadesubsidios complementariosalaUniversidadMichoacana, entreotras. Irregularidadesadministrativascomosasnoson excepcionalesenMxico.Losorprendenteesqueel

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gobiernodeFaustoVallejoysusucesorJess Reyna,ambospriistas,nohayanhechonada efectivoparaexigirlecuentasasuantecesor perredistaLeonelGodoy,apesardequelaquiebra financieraloshalimitadomuchsimoensu quehacergubernamentalyobligadoaadquirir nuevoscrditosmultimillonariosparapagara proveedoresyreestructurarloscrditosheredados. En2012elgobiernoobtuvodelCongreso autorizacinparaadquirirnuevemil500millones depesos,quenohapodidorecibirdelosbancos porsubajacalificacincrediticia.Apenasconsigui deBanobrasuncrditodecuatromilmillones,muy condicionadoyquerecibirenabonos.En2013se presupuestaronparaelserviciodeladeuda11mil 472millones,20%delpresupuestototal.Laescasez dedinerohaobligadoalgobiernoestatala restringirmuchosprogramas:elpresupuestodela SecretaradePolticaSocialpasde268millonesen2012,a112millonesen2013,unadisminucinde58%alaSecretaradeDesarrolloEconmicoselerecort56%,a laSecretaradeTurismo67%,yalaSecretaradeDesarrolloRural48%. 17Lafaltadedinerotambinhaprovocadolitigiosconayuntamientospanistasyperredistaspor elincumplimientodeaportacionesaobrasconvenidasentrelosdosnivelesdegobierno. Lacrisisdelasfinanzaspblicas,juntoconlainseguridadyeldesordensocial,empiezanareflejarseenlaeconomadelaentidad.Alolargodelaode2012,elritmodela actividadeconmicamichoacanaregistraunadesaceleracinpersistenteinclusive,enelprimertrimestrede2013seobservaundecrementode1.1%respectodelprimer trimestredelaoanterior.18Sinembargo,lascifrasanivelestatalapenasexpresanplidamenteeldramadealgunasmicrorregionesmsafectadasporladelincuencia. Sinembargo,VallejoyReynahansidomuyreservadosconlainformacinfinancierayrespectodelasanomalasdelaadministracinanterior.Fueradealgunasquejas pblicasporlomalquerecibieronlasfinanzasyunadenunciapenalvagacontraquienresulteresponsableporunoscuantosmillones,nilaContraloranilaProcuradura deJusticiahanhechograncosaparadeslindarresponsabilidades.ElaparenteencubrimientoporpartedelgobiernopriistadeMichoacnsorprendemsporelcontrastecon elcasodeTabasco,dondeungobernadoremanadodelPRDacusaypersiguealexgobernadordelPRI.PeroelgobiernodeMichoacnnohadadomuestrasdequerer sancionaranadie.SerumoreaunpactosubrepticioentreVallejoyGodoy.Cualesquieraqueseanlosmotivosdeesaconducta,laimpunidaddeliberadaesunhecho incontestable. ElCongresodelestadotampocoesthaciendomucho,fueradealgunasdenunciasyreclamosporpartedelafraccinparlamentariadelPANydeunoscuantosdiputadosdel PRI.LalegislaturaanteriordiomuestrasdeobsecuenciaescandalosahaciaelEjecutivo,comoaprobarleretroactivamentecrditosadquiridosenformairregular.Sehablade sobornosgenerosos,disfrazadosdepartidasparagestinsocial.LaAuditoraSuperiordelEstadopareceempeadaensoslayarlasirregularidades,talvezporqueeltitular deeserganoesunconocidolderperredista,19nombradoparaunperiododesieteaosporlosdiputadosdelalegislaturaanterior,unmesantesdeconcluirsta.El InformedelaCuentaPblicade2011presentadoporlaAuditoraSuperiorfuerechazadoydevueltoporelplenodelCongreso,peroeldesordenadministrativoyoperativo queimperaenlapropiaAuditora,noauguraquelasdeficienciasdelarevisinsevayanasubsanar.Enelproblemadelasfinanzaspblicas,comoenmuchosotrosaspectos delavidapblicadeMichoacn,laimpunidadhasidoelprincipiorector.

Futurosombro
Lainseguridadpblica,laineficaciadelgobierno,elimperiodelafuerzadelosgruposdepresin,laausenciadelegalidad,laimpunidadylacrisisfinanciera,son problemascuyascausastrasciendenlacoyunturayseubicanenunarregloinstitucionalviciadoyagotado.Coyunturalmente,lasituacindeMichoacnsecomplicaanms porlaincertidumbrequeprovocalaenfermedaddelgobernadorFaustoVallejoysusrepetidaslicenciasdelcargo.DesdetiempoatrssedecaqueelsecretariodeGobierno, JessReyna,eraquiengobernaba,perolociertoesquecomogobernadorinterinosehamostradodbileindeciso.Unfactormsparahacersentirlaausenciadegobierno. Apenasenagosto,ReynaseatreviahacercambiosenelgabinetenombradoporVallejo. QutendraquehacerseparadetenerladescomposicindelavidapolticaysocialdeMichoacn?Talvezlanicacertezaporelmomentoseaqueelestadonopodrsalir porssolodesupostracin,porquetodossusprotagonistasestnprisionerosdeunentramadodereglasdisfuncionalesperoineludibles.Paracadaunodelosactores,tratar decambiarlasreglasdeljuegoesmuycostoso,arriesgadoyderesultadosinciertosprefierenlainerciaylaevasin.Esindispensableunaintervencinestratgicadelargo alientodelgobiernofederal,depreferenciaconelrespaldodeotrasfuerzaspolticasnacionales.LamediacinrecientedelsecretariodeGobernacinpareceirenese sentido,aunquelasmedidasconcretasselimitanporahoraalproblemadelainseguridad. Laslneasdeaccinbsicasdelaestrategiafederalestatalnecesariapodranser:1)polticadeseguridadpblicaconpresenciaprolongadadefuerzasfederales,mando nico,depuracinprofesionalizacindelaspolicaslocalesycambioafondodelaProcuraduradeJusticiadelEstado2)cambiogradualperofirmedereglaseincentivos frentealosgruposdepresin,quepongaenelcentrolaaplicacindelaley3)polticaeducativaqueresistaaloschantajes,sancionelaviolacinalasnormasyofrezca incentivossegmentadosparaaislaryreducirgradualmentealasfaccionessindicalesmsintransigentes4)rescatefinancieropararecuperarlafuncionalidaddelgobiernoy elcrecimientoeconmico,perocondicionadoaunestrictocontroldelgasto,rendicindecuentasysancionesalosresponsablesdelquebranto.Denoemprendersepronto eseesfuerzodereconstruccininstitucional,Michoacnnotendrfuturo.O,dichoconcrudeza,sufuturoseranmssombroqueelpresente. n

JaimeRiveraVelzquez.Politlogo.ProfesorinvestigadordelaUniversidadMichoacana. 1Elpresenteanlisistienecomomarcodereferencialaeconomainstitucional,quedefinealasinstitucionescomolasreglasdeljuegodelainteraccinsocial,reglas
formaleseinformalesqueestablecenlimitacioneseincentivosalosquerespondenlosactoreseconmicos,socialesypolticos.VaseDouglasNorth,Instituciones,cambio institucionalydesempeoeconmico,FCE,Mxico,2006,yGeoffreyHodgson,Economainstitucionalyevolutivacontempornea,UniversidadAutnomaMetropolitana, Mxico,2007. 2EltitulardeSeguridadPblica,RogelioZaraza,quiengozabadebuenareputacinydelaconfianzadelgobernador,fueacribilladoenunrestauranteel16deseptiembre de2005. 3Juntoalascabezascolocaronunacartulinaconelmensaje:Lafamilianomataporpaga.Nomatamujeres,nomatainocentes,slomuerequiendebemorir,spanlotoda lagente,estoesjusticiadivina(LaJornadaMichoacn,7deseptiembrede2006). 4EneseaoseregistraronenMichoacn526ejecuciones(EduardoGuerrero,Laestrategiafallida, nexosnm.420,diciembrede2012). 5LaprimerasecretariadeSeguridadPblica,CitlaliFernndez,seradetenidaen2009porsupuestosvnculosconladelincuenciayluegoexoneradalasegunda,Minerva Bautista,sufriraen2010unatentadodelquesesalvmilagrosamente. 6SetratadeljuezEfranCzaresLpez,eneseentoncesradicadoenMorelia. 7JulioCsarGodoyToscanoeraalasazndiputadofederalelectoyprfugodelajusticia.ElperseguidoobtuvounamparoyseintrodujoclandestinamentealaCmarade Diputadosparagozardelfueroluegoseconocieronmspruebasyeldiputadofuedesaforadoenausencia,porqueyasehabafugado. 8NazarioMoreno, ElChayo,erareconocidocomojefeeidelogodelaorganizacin.SegnlaPolicaFederal,fueabatidoenunenfrentamientoenlaserranade Apatzingn,aunquesucadvernuncafuehallado.Haygentequeafirmaqueanvive. 9En2013laProcuraduraGeneraldeJusticiadelestadoinformquehaba360policasreprobadosenlosexmenesdecontroldeconfianza,peronoerandadosdebajapor faltadedineroparaliquidarlos(Exclsior,17/02/2013y ElEconomista,22/02/2013). 10Lafraccindemocrticanoaceptelprocedimientoestatutariodeeleccindedelegadosquepropiciabaciertogradoderepresentacindelasminorasqueraparasla representacinentera.NoparticipenlaeleccinysemargindelaestructuradelSNTE. 11MexicanosPrimero, EstadodelaeducacinenMxico2011.Envariosindicadoresde Desempeoeducativoincluyente,MichoacndisputaconOaxacaelltimolugar

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MexicanosPrimero, EstadodelaeducacinenMxico2011.Envariosindicadoresde Desempeoeducativoincluyente,MichoacndisputaconOaxacaelltimolugar nacional. 12Lavirtualinstitucionalizacindel marchmetroseilustraconelsiguienteprrafodeuninformedelaSEEalgobernadorGodoy,apropsitodelaCNTE:Esrequisito fundamentalcontarconbuenaasistenciaamarchas,plantones,tomasdeescuelas,yengeneraldeapoyoasusaccionesinclusolosnombramientosdelospuestosde confianza,tienenquesernegociadospreviamenteconladirigenciasindical,puesdelocontrarionoselespermiteocuparlasoficinas,nidesempearlasfunciones correspondientes(SecretaradeEducacindelestado, Desarrollohistricodelpresupuesto,Michoacn,2011). 13En2013loscompromisosfirmadosporelgobiernoconlaCNTE,segninformaronlaspartes,tienenuncostoestimadode800millonesdepesos,loscualesincluyen unos250millonesdebonoespecialpararesarcirlaprdidadelpoderadquisitivo,adicionalalosaumentossalariales.UninformeinternodelaSecretaradeEducacindel estadode2011estimabaelgastoadicionalenplazasnoautorizadasporlaSEP,yporende,concargoalpresupuestodelestado,entresmil800millonesdepesos,tanslo entre2008y2010(SecretaradeEducacindelestado, op.cit. ). 14AsociacinNacionaldeHotelesyMoteles,yUninEstataldeTransportistas, AgenciadeNoticiasQuadratn,28/05/213,http://www.quadratin.com.mx 15Essignificativalacomparacinconadministracionesanteriores:ladeVctorTinocoRub(19962002)terminconuntotaldepasivos(deudafinancieraypasivos diversos)demil579millonesdepesosladeLzaroCrdenasBatel(20022008),conochomil627millonesdepesos.(Fuente:GobiernodelEstadodeMichoacn, SecretaradeFinanzasyAdministracin, CuentaPblicadelaHaciendaEstatal,2001y2007.) 16BufetedeConsultoraAplicada,S.C., AuditoraexternarealizadaalasfinanzasdelGobiernodelEstadodeMichoacn.Informe,agostode2012. 17Fuente:PresupuestosdeEgresosdelEstadodeMichoacnde2012y2013, PeridicoOficialdelGobiernodelEstadodeMichoacn,30/12/2011y31/12/2012. 18Fuente:INEGI.IndicadorTrimestraldelaActividadEconmicaEstatal,juliode2013. 19SetratadeJosLuisLpezSalgado,exdiputadolocaldelPRD.

Nexos - El abismo michoacano

IlustracionesdeAugustoMora.
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