urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun.

2013
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Brasilmar Ferreira Nunes
[a]
, Heitor Vianna Moura
[b]
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro
Urban imaginary and conjuncture in Rio de Janeiro
|aj
Boutoi em Sociologia pela 0niveisit ue Picaiuie }ules veine (0P}v), Fiana, piofessoi titulai ua 0niveisiuaue ue Biasilia
(0nB) no Piogiama ue Pos-uiauuao em Sociologia (PPuS0L), pesquisauoi uo CNPq e ua Fapeij, Rio ue }aneiio, R} -
Biasil, e-mail: bnunesunb.bi
|bj
Nestianuo uo Piogiama ue Pos-uiauuao em Sociologia ua 0niveisiuaue ue So Paulo (0SP), So Paulo, SP - Biasil,
e-mail: heitoiviannahotmail.com
Resumo
A Regio Netiopolitana uo Rio ue }aneiio vem atiavessanuo conjuntuia favoivel, inclusive poi tei siuo
a escolhiua paia seuiai gianues eventos globais nos pioximos anos. A metiopole polaiiza iegio iica em
iecuisos natuiais (petioleo), e iecebe vultosos investimentos inuustiiais e em infiaestiutuia uibana que
alteiaio sua logica espacial. Somam-se a essa conjuntuia as politicas ue seguiana pblica, que alteiam
o paiauigma ue metiopole violenta que a caiacteiizou nessas ltimas ucauas. 0 piesente aitigo - com
caitei ue ensaio - pioblematiza essa conjuntuia. 0 piessuposto que, em iazo uesses fatoies, a imagem
ua metiopole vem se mouificanuo positivamente. Netouologicamente, a tiatamos piimeiio como um fen-
meno maciossocial e, posteiioimente, iefletimos sobie seus pioblemas intiauibanos estiutuiais que intei-
feiem no imaginiio que se tem sobie ela. Teoiicamente fizemos uso ue estuuos histoiicos, uemogificos,
econmicos e sociais cuja sintese auxilia na constiuo ue inteipietaes sobie a iealiuaue metiopolitana
hoje e subsiuiam as ieflexes apiesentauas.
!"#"$%"&'()"$*: Rio ue }aneiio. Evoluo uemogifica. Economia uibana. Politica uibana. Cultuia uibana.
Abstract
Tbe Hetropoliton Reqion of Rio Je }oneiro qoes tbrouqb fovoroble situotion incluJinq bos been cbosen to bost
qlobol events in tbe cominq yeors. Tbe metropolis polorizes o reqion ricb in noturol resources {oil) onJ is olso
receivinq substontiol inJustriol investments onJ in urbon infrostructure tbot will cbonqe ber spotiol loqic. lt
is olso oJJeJ tbe security policies tbot is cbonqinq tbe poroJiqm of violent metropolis cborocterizeJ in recent
JecoJes. Tbis orticle - witb cborocter test - is tryinq to Jiscuss tbis conjuncture. Tbe premise is tbot, becouse of
tbese foctors, tbe imoqe of tbe metropolis bos been cbonqinq in o positive woy. HetboJoloqicolly, we jirst toke
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NUNES, B. F.; MOURA, H. V. 92
Antecedentes histricos e aspectos
atuais da cidade do RJ
A ciuaue uo Rio ue }aneiio foi capital uo Biasil
uuiante quase uois sculos (179S-196u), quanuo
gaiantiu quatio mouelos ue capitaliuaue
1
: Capital
ua Colnia, Capital uo Reino 0niuo, Capital Impeiial
e Capital Republicana, vivencianuo nesses momen-
tos tiansfoimaes uibanas, umas mais, outias me-
nos, significativas. Bistoiiauoies salientam que so
pouemos falai em capitaliuaue quanuo um centio
uibano apiesenta conuies ue influenciai um ue-
teiminauo espao inseiiuo num Estauo; nesses ca-
sos, a ciuaue apiesentaiia capaciuaue ue estiutuiai
e estabelecei hieiaiquias no inteiioi uo teiiitoiio
que ela polaiiza; a anlise uessa capitaliuaue teiia
que aiticulai a ieue sobie a qual o centio uibano
se aiticula sua peiifeiia numa logica hieiiquica
(BICALB0, 2uuS).
veiemos a seguii que o Rio ue }aneiio ocupa im-
poitante posio, seja na hieiaiquia ua ieue uibana
biasileiia, seja na polaiizao ue populao e ue ati-
viuaues econmicas. Essa posio ceitamente tem
ielao com a funo ue capital que exeiceu, sobie-
tuuo ao longo uos sculos XIX e XX. Besue a tians-
feincia ua capital uo vice-ieinauo ue Salvauoi ua
Bahia paia o Rio ue }aneiio em 179S, consoliua-se o
caitei cential que a ciuaue vinha assuminuo como
!"#$%" e '(!)* aiticulauoi uos vastos uominios poi-
tugueses na Amiica. Em 18u8, como iesultauo ue
uinmicas politicas na Euiopa envolvenuo Poitugal,
a ciuaue se toinaiia Coite e Capital ua monaiquia
e uo impiio poitugus, tiazenuo-lhe visibiliuaue
plena uecoiiente ua sbita impoitncia politica que
auquiiiu, ou seja, caso nico ua piimeiia capital ex-
tiaeuiopeia ue uma monaiquia ociuental.
Introduzindo a questo
Nosso intuito elaboiai um iecoite analitico
sobie a ciuaue uo Rio ue }aneiio (R}) e sua iegio
metiopolitana (RNR}) numa peispectiva biuimen-
sional. Poi um lauo, piocuiamos consiueiai a ciua-
ue como uma totaliuaue poitauoia ue uma uimen-
so simbolica piopiia. A ciuaue sei ento tiataua
a paitii ue uma peispectiva abiangente, utilizanuo
ua iepiesentao que ela uetm e que faz uela uma
uas piincipais metiopoles biasileiias e continental.
Nesse nivel, o que est em questo " !+,",$ liua
como um bloco "homogneo" com sua uinmica
uemogifica, econmica e cultuial. Poi outio lauo,
tentaiemos peicebei o seu inteiioi, captanuo pio-
blemas que se iepetem ao longo ue sua histoiia ca-
iacteiizanuo em uifeientes situaes no apenas a
ciuaue uo Rio ue }aneiio, mas tambm a sua iegio
metiopolitana: peiifeiizao, violncia etc. ques-
tes que -" !+,",$ uo-lhe uma imagem paiticulai.
Nesse segunuo nivel, est em questo a heteioge-
neiuaue ue seus piocessos sociais, fisicos e cultu-
iais, cujo tiatamento tem ielao estieita com uife-
ientes instncias uo pouei pblico e a ciuaue.
Tiatai " !+,",$ como um touo e posteiioimente
entiai nas suas paiticulaiiuaues, piocuianuo pei-
cebei os fenmenos que acontecem -" !+,",$, nos
paiece um enfoque peitinente. Esse peicuiso anali-
tico peimitii uelineai, paia alm ue aspectos nega-
tivos, os impactos ue fenmenos conjuntuiais posi-
tivos atuais que pouem sei capitalizauos a seu favoi.
Com tal objetivo, escolhemos as uimenses popu-
lacional e econmica que expiimem a impoitncia
ua ciuaue e ue sua iegio metiopolitana tanto paia
seuimentai uma imagem como paia apontai iumos
que possam vii a sei peicoiiiuos pelo R}.
tbe city into consiJerotion like o mocrosociol pbenomeno onJ ofter we rejlect obout its introurbon structurol
problems tbot interfere in tbe imoqinory people bove obout it. Tbeoreticolly, we use bistoricol, Jemoqropbic,
economic onJ sociol stuJies wbose syntbesis qive us tbe support in tbe construction of interpretotions obout tbe
metropoliton reolity toJoy onJ proviJe us tbe subsiJies in tbe rejlections presenteJ bere
!"#$%&'(. : Rio Je }oneiro. Bemoqropbic trenJs. Tbe urbon economy. Tbe urbon policy. Tbe urbon culture.
' A conuio ue ex-capital uo Biasil, sua "capitaliuaue", uefiniua poi uiulio Aigan como a "capaciuaue e funo ue iepiesentai a uni- A conuio ue ex-capital uo Biasil, sua "capitaliuaue", uefiniua poi uiulio Aigan como a "capaciuaue e funo ue iepiesentai a uni-
uaue e sintese ua nao" (FREITAu, 2uu9; N0TTA, 2uu4).
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 93
metiopolitana. Poi outio lauo, h ainua o contiole
pela oiuem pblica nas favelas ua ciuaue at ento
nas mos uos giupos aimauos uo tifego ue uiogas;
isso faz que a ciuaue e a sua iegio metiopolitana
atiavesse peiiouo ue expectativas positivas, ao lauo
ue algumas caiacteiisticas que peimanecem, como
a capaciuaue ue atiaii coiientes migiatoiias e seu
peso ielativo na iepiesentao simbolica ua socie-
uaue biasileiia.
Com base nesses aspectos geiais, nos ueteiemos
nas uinmicas uemogificas, econmica e cultuial
uisceininuo algumas implicaes apontauas pela
atual conjuntuia.
Dinmica demogrca
A uinmica uemogifica quanuo analisaua em
ielao ieue uibana ieflete a impoitncia ue ue-
teiminauo centio uibano. Consiueianuo uinmicas
uistintas, o seu iitmo tem foite inuutoi na esfeia
econmica (e no empiego), qualificanuo o piocesso
ue uibanizao. No caso biasileiio, os estuuos ue-
mogificos apontam que uma uas caiacteiisticas
maicantes uo piocesso ue uibanizao ao longo uo
peiiouo 19Su-198u foi a concentiao piogiessiva
ua populao uibana em ciuaues caua vez maioies;
em geial nossos centios inuustiiais mais impoitan-
tes. As causas uesse piocesso so consensuais entie
os uemogiafos: um foite ciescimento populacional
que alimentava o fluxo migiatoiio oiiunuo ue ieas
iuiais, assim como o ciescimento vegetativo ua po-
pulao iesiuente em ciuaues.
Como iesultauo, a uistiibuio ua populao
biasileiia entie municipios classificauos poi tama-
nho nos ltimos 6u anos aponta que quanto mais
elevaua a populao, mais elevauos so os inui-
cauoies ue ciescimento populacional. 0u seja, os
menoies municipios uo pais (com at 2.uuu habi-
tantes) piaticamente peimanecem estveis na pai-
ticipao na populao total ao longo uos 6u anos
censitiios: ue uma paiticipao nula em 19Su, al-
cana u,uS% em 196u, e u,1% em 2u1u. Em contia-
paitiua, aqueles municipios com mais ue 1uu.uu1
habitantes foiam os que mais paiticipaiam no
total ua populao biasileiia, com uestaque paia
os que apiesentam mais ue Suu.uuu habitantes.
Estes contiibuiam com 9,8S% ua populao bia-
sileiia em 19Su e alcanam em 2u1u o peicentual
Como consequncia uesse ato ieal, a ciuaue assu-
miu a essncia ue sua conuio ue capital. Em 196u,
ueixou ue sei a capital uo Biasil Repblica, manten-
uo a funo ue capital uo Estauo ua uuanabaia at
197S, quanuo houve a fuso com o antigo Estauo uo
Rio ue }aneiio, toinanuo-se capital uo atual Estauo
homnimo. Poi outio lauo, a sua base piouutiva so-
fie os impactos uessas alteiaes politicas, assim
como uas ciises que o Biasil atiavessa na segunua
metaue uo sculo XX, acentuauos com a peiua ua
conuio ue capital ua Repblica.
Besue sua funuao em 1S6S, a ciuaue uo Rio
ue }aneiio passou poi uifeientes piocessos ue in-
teiveno em seu espao fisico. Paiticulaimente,
o goveino Peieiia Passos, no inicio uo sculo XX
(19u1 a 19u6), ueu inicio a gianues iefoimas uiba-
nisticas que maicam o seu ingiesso na moueiniua-
ue. 0ma gesto polmica que ieuefine o sentiuo ue
capital exeiciuo pela ciuaue, piovocanuo gianues
tiansfoimaes no espao uibano ue ento. Com
Peieiia Passos, a ciuaue absoiveu a logica ua iefoi-
ma uibana, paiauigma ua moueiniuaue, caiacteii-
zanuo uifeientes goveinos locais, a maioiia apenas
fazenuo uso ue um imaginiio obieiiista, com con-
sequncias sobie a uinmica teiiitoiial ua ciuaue.
Assim, seja na piouuo uo teiiitoiio pelo ateiia-
mento ue mangues e faixas litoineas paia abei-
tuia ue aveniuas, seja pela ueiiubaua ue moiios
amplianuo teiiitoiios uibanizveis, ou a abeituia
ue tneis, constiuo ue pontes e gianues estiutu-
ias paia uai lugai a gianues aveniuas, o fato que
histoiicamente a ciuaue vem senuo sempie alvo
ue gianues obias uibanisticas. 0u seja, uiante uas
uificuluaues tcnicas, que a engenhaiia e a aiqui-
tetuia tiveiam que iesolvei em conjunto, a ciuaue
sempie enfientou uesafios em sua uibanizao
(PINBEIR0, 2u1u).
Nesta viiaua paia o sculo XXI, h piojetos ue vul-
to senuo implementauos ou em fase ue elaboiao
paia futuia implementao, muitos iesponuenuo a
exigncias uas agncias cooiuenauoias uos gianues
eventos pievistos: (Confeincia Inteinacional ua
}uventuue piomoviua pela Igieja Catolica |2u1Sj, a
Copa uo Nunuo ua FIFA |2u14j, os }ogos 0limpicos
|2u16j, entie outios). Alm uisso, a ciuaue polaiiza
iegio onue ocoiiem fenmenos com foites impac-
tos econmicos, tais como a uescobeita ue novas
ieseivas petiolifeias na sua costa maiitima e inves-
timentos inuustiiais em municipios ue sua Regio
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NUNES, B. F.; MOURA, H. V. 94
RN obseivauas, sete ciesceiam mais ue 2u%: ues-
taque paia Biasilia (BF) e Belm (PA), que ciesce-
iam ambas 28% nesse peiiouo; Cuiitiba (PR), que
aumentou sua populao em S2%; e uoinia (u0),
com ciescimento ue SS%. As outias quatio RN cies-
ceiam mais ue 1u%. Entietanto, na ucaua seguinte,
ou seja, entie 2uuu-2u1u, apenas uuas RN atingi-
iam ciescimento ue 2S% (BF e uoinia), cinco cies-
ceiam entie 1u% e 2u% e uuas no atingiiam 1u%,
a sabei, as RN uo Rio ue }aneiio (7%) e ue Poito
Alegie (6%).
No cmputo geial ua uistiibuio ua populao
biasileiia pelas ieas metiopolitanas (Tabela 2),
passamos ue tis pontos peicentuais acima uo cies-
cimento biasileiio paia meio ponto abaixo
2
.
Esta quase estabiliuaue ua paiticipao uas ie-
gies metiopolitanas na populao total uo pais
se manifesta ue foima uistinta, quei consiueiemos
o municipio ncleo, quei suas peiifeiias. Paia os
ncleos, temos um ueciscimo nas taxas ue ciesci-
mento (ue 1,S6 paia 1,1), enquanto que nas peiife-
iias, o fenmeno inveiso, ue 2,79 paia S,68. Isso
inuica que a uibanizao uas uuas ltimas ucauas
uo sculo XX se caiacteiizou poi foite ciescimento
uas peiifeiias metiopolitanas, fenmeno que ueve
tei se iepetiuo na ucaua seguinte (Tabela S). Em
outias palavias, nossa metiopolizao ainua conti-
nua se caiacteiizanuo pela "uibanizao ua pobie-
za" (SANT0S, 1982), pois, no geial, os municipios
ue 29,29% uo total, piaticamente tiiplicanuo sua
contiibuio paia o total ue populao uibana em
6u anos, numa claia inuicao ue que se vivencia
nas ltimas ucauas foite concentiao populacio-
nal nas gianues ciuaues e nas nossas metiopoles
(NARTINE; NcuRANBABAN, 2u1u, p. 16).
A Tabela 1 apiesenta a uistiibuio ua populao
biasileiia poi tamanho ua populao municipal nos
anos censitiios ue 19Su a 2u1u, peimitinuo visualizai
a tenuncia ue foitalecimento uos ncleos com mais
ue 1uu mil habitantes - contiibuiam com 2u,8u%
ua populao uibana uo pais em 19Su, alcananuo
em 2u1u o maico ue S4,7S%. Se tomaimos as ciua-
ues com mais ue Suu mil habitantes, o fenmeno
se iepete, emboia com ciescimentos ielativos um
pouco menoies no fim uo peiiouo. 0 ltimo censo
ue 2u1u confeiiu impoitncia ao conjunto ua ieue
uibana biasileiia, uestacanuo as capitais iegionais,
em especial uo Noiueste, Noite e Centio-oeste, as
ciuaues muias e as aglomeiaes uibanas no me-
tiopolitanas no Sul e Suueste, inuicanuo uiluio e
foitalecimento ua tenuncia concentiao uibana
ua populao biasileiia.
0bseivanuo atentamente o fenmeno, outios
aspectos se uestacam. Poi exemplo, entie as 11
iegies metiopolitanas (RN) biasileiias em 2u1u,
touas tiveiam ieuuo ielativa nas taxas ue cies-
cimento populacional consiueianuo a ucaua ue
199u e a ue 2uuu. Entie 1991 e 2uuu, uentie as 11
Tabela 1 - Distribuio da populao brasileira por tamanho da populao do Municpio de 1950 a 2010
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
At 2.000 0 0,03 0,1 0,07 0,06 0,1 0,1
De 2.001 a 5.000 0,51 1,41 2,34 1,84 1,67 2,55 2,19
De 5.001 a 10.000 5,12 6,87 8,22 5,84 5,23 5,53 4,48
De 10.001 a 20.000 17,28 17,15 17,36 13,16 12,56 11,59 10,35
De 20.001 a 50.000 40,16 33,44 26,45 22,06 19,06 16,92 16,43
De 50.001 a 100.000 16,14 13,41 11,05 13,16 13,19 12,33 11,7
De 100.001 a 500.000 10,95 12,91 15,46 19,51 21,83 23,34 25,46
Mais de 500.000 9,85 14,78 19,03 24,37 26,39 27,64 29,29
Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE, 2010.
` Be fato, o ganho ue populao ue ciuaues ue poite muio ou as metiopoles iegionais inuicam que vivenciamos um piocesso ue
"uesconcentiao concentiaua" ua populao pela sua ieue uibana.
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Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 95
muuana nas taxas uemogificas coinciue com o
fim ue "milagie econmico" na segunua metaue
uos anos 197u, a ucaua peiuiua ue 198u e o ini-
cio ue supeiao ua foite ciise econmica j na
ucaua ue 199u.
Esses uauos uemogificos nos mostiam que o
Rio ue }aneiio e sua iegio metiopolitana guaiuam
ielativa capaciuaue ue atiao ue populao, inui-
canuo que, apesai ue tei ueixauo ue sei capital po-
litica uo pais, peimanece, cinquenta anos uepois,
como segunua metiopole nacional. Ainua que o
iitmo ue ciescimento uo municipio seue ua iegio
metiopolitana apiesente taxas infeiioies s ua sua
peiifeiia, ele ainua positivo, mesmo levanuo em
conta o ieoiuenamento ua populao poi touo o
teiiitoiio nacional obseivauo nas ultimas ucauas.
0utio aspecto que meiece uestaque a capaciuaue
ue atiao ue fluxos migiatoiios pelas gianues ciua-
ues uo pais que tem gaiantiuo estabiliuaue ao longo
uo tempo, mesmo se ceitas conjuntuias alteiem poi
peiiouos cuitos as uinmicas histoiicas. Isso se ueve,
especialmente, s ativiuaues econmicas que nelas se
uas peiifeiias metiopolitanas biasileiias so caien-
tes em qualiuaue ue viua uibana
S
.
A paitii uesses uauos, pouemos consiueiai que
a uibanizao biasileiia se faz poi um movimento
uuplo: ue um lauo, uiluio ue pequenos ncleos
pelo teiiitoiio; ue outio, macia concentiao ua
populao nos maioies centios que so aqueles
com mais capaciuaue ue atiao, sobietuuo pelo
potencial ue empiegabiliuaue.
Paia a RNR}, os uauos apontam que uos
6.879.18S habitantes em 197u ela alcana em 2uuu,
1u.894.1S6 habitantes, totalizanuo 11.7uS.788 em
2u1u. Bauos sobie sua uinmica populacional, con-
siueianuo o seu ncleo cential e a sua peiifeiia so
tambm ievelauoies uo pauio uesse ciescimento.
Paia a iea cential ua iegio metiopolitana, a taxa
ue ciescimento populacional entie 197u e 198u
foi 1,82, enquanto sua peiifeiia ciescia S,S9; en-
tie 198u e 1991, as taxas obseivauas no ncleo
foiam ue u,67 e ua peiifeiia foi ue 1,49 e finalmen-
te, entie 1991 e 2uuu, o ncleo ciesce u,74 e sua
peiifeiia 1,66 (BAERINuER, 2u1u)
4
. Esse iitmo ue
Tabela 2 - Taxa de crescimento populacional das reas Metropolitanas do Brasil (1991, 2000, 2010)
Populao Total Taxa de crescimento
Sigla rea metropolitana 1991 2000 2010 1991 / 2000 2000 / 2010
BA AM de Salvador - Bahia 2.496.521 3.021.572 3.458.571 21% 14%
CE AM de Fortaleza - Cear 2.401.878 2.984.689 3.530.942 24% 18%
DF Regio Integrada de Desenvolvimento do D.F e Entorno 1.601.094 2.051.146 2.570.160 28% 25%
GO AM de Goinia - Gois 1.230.445 1.639.516 2.052.896 33% 25%
MG AM de Belo Horizonte - Minas Gerais 3.515.542 4.349.425 4.874.042 23% 12%
PA AM de Belm - Par 1.401.305 1.795.536 2.042.417 28% 13%
PE AM de Recife - Pernambuco 2.919.979 3.337.565 3.690.547 14% 10%
PR AM de Curitiba - Paran 2.061.531 2.726.556 3.129.269 32% 14%
RJ AM do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro 9.814.574 10.894.156 11.703.788 11% 7%
RS AM de Porto Alegre - Rio Grande do Sul 3.230.732 3.718.778 3.958.985 15% 6%
SP AM de So Paulo - So Paulo 15.444.941 17.878.703 19.683.975 15% 10%
Total 46.118.542 54.397.642 60.695.592 18% 11,50%
Brasil 146.917.459 169.590.693 190.755.799 15% 12%
Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONOMICA APLICADA - IPEA, 2010.
At o momento, no esto uisponiveis os uauos uesagiegauos paia o Censo ue 2u1u, poim consiueiamos aqui que as tenuncias
obseivauas se mantm.
' No se tem ainua acesso aos uauos uesagiegauos uas Regies Netiopolitanas paia 2u1u.
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anteceuncia), poi sua vez, oiientou-se pelo obje-
tivo ue pioceuei anlise ua configuiao e gian-
ues tenuncias ua ieue uibana uo Biasil, enfocan-
uo tiansfoimaes no piocesso ue uibanizao e
ue ciescimento uemogifico, bem como muuanas
funcionais e espaciais no sistema ue ciuaues uo
pais, baseauo nas tiansfoimaes econmicas nas
ucauas ue 198u e 199u. Cabe lembiai que, tanto os
estuuos ua Regic como o tiabalho uo Ipea consiue-
iam a uibanizao como sintese ue um longo pio-
cesso ue muuana teiiitoiial no pais, inuuziuo pela
uinmica ue localizao uas ativiuaues econmicas.
Compaianuo os uois estuuos, pouemos concluii
que a posio uos piincipais centios uibanos uo pais
pouco se alteiou nas ltimas ucauas. Se contiapu-
seimos o Regic ue 2uu8 ao tiabalho iealizauo pelo
Ipea em 1999, ambos teiminam poi apontai posi-
es similaies entie as gianues ciuaues uo Biasil
7
.
0u seja, a capaciuaue ue polaiizao ua ieue uibana
nacional um fenmeno que mantm ceita estabi-
liuaue, no cuito e muio piazo e se apoia em pio-
cessos econmicos geiais que foinecem a base paia
sua sustentao. So piocessos amplos, ue natuieza
macioeconmica e que mantm tenuncias no cui-
to e muio piazo, que se alimentam ue uinmicas
iegionais especificas auxilianuo as tenuncias ue
implantam e que no so facilmente uesativauas em
iazo ue ciises espoiuicas, caiacteiizanuo ielativa
estabiliuaue nas taxas ue ciescimento populacional.
Isso faz com que o papel ocupauo poi elas, tanto na
uistiibuio ua populao, quanto na geiao ue ii-
quezas, seja ielativamente estvel.
Dinmica econmica e centralidade
espacial do Rio de Janeiro
Estuuos sobie a hieiaiquia ua ieue uibana bia-
sileiia nas uuas ltimas ucauas inuicam que as po-
sies ue nossas piincipais metiopoles no ronkinq
nacional se mantm piaticamente inalteiauas.
Tomemos uois uesses tiabalhos: os estuuos uo IBuE-
Regic (2uu8)
S
e uo Ipea0nicamp.IE.NesuiIBuE
(1999)
6
e vejamos como se situa a RNR} em ambos.
0 Regic aplica uma metouologia que eviuencia
a oiganizao ua ieue uibana, suas centialiuaues e
ieas ue influncia uos centios, funuamentais paia
o planejamento estatal e uecises quanto locali-
zao uos investimentos em ativiuaues econmicas
ue piouuo, consumo piivauo e coletivo, e implan-
tao ue seivios (pblicos e piivauos) em bases
teiiitoiiais. 0 estuuo uo Ipea (com uma ucaua ue
Tabela 3 - Crescimento absoluto e relativo das regies metropolitanas e outras aglomeraes urbanas, Brasil dcada de 1980 e 1990
Tipo de Grande Concentrao Urbana
Taxa de Crescimento Anual
Incremento absoluto
(em 000s)
1980 - 1991 1991 - 2000 1980 - 1991 1991 - 2000
Regies Metropolitanas (8) 2,0 1,99 8387 8290
Ncleos das RMs 1,36 1,1 3612 2693
Periferia das RMs 2,79 3,68 4775 5597
Outras aglomeraes metropolitanas (17) 3,31 2,79 3942 3675
Outras aglomeraes no metropolitanas (35) 3,21 2,33 4367 3435
Fonte: Fundao IBGE apud BAENINGER, 2010; TORRES, 2002.
A sigla Regic se iefeie aos estuuos uesenvolviuos pelo IBuE paia a iuentificao uas Regies ue Influncia uas ciuaues, tenuo o mais
iecente siuo uivulgauo em outubio ue 2uu8 (IBuE, 2uu8).
0 Ipea publicou em conjunto com a 0nicamp-IE e IBuE-Nesui estuuo sobie a caiacteiizao e tenuncias ua ieue uibana uo Biasil,
enfocanuo as tiansfoimaes no piocesso ue uibanizao e no piocesso ue ciescimento uemogifico (Ipea0nicamp.IE.Nesui
IBuE, 1999).
' Apesai ue metouologias uifeienciauas, nosso inteiesse na contiaposio ue um e outio estuuo obseivai o iesultauo no que se
iefeie ao ronkinq uas metiopoles no quauio nacional.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 97
sistemas nacionais tenuem a se tiansfoimai em um
nico sistema em escala munuial" e que, no nosso
caso, vem senuo comanuauo poi So Paulo
11
.
Poitanto, se antes a hieiaiquia ue ciuaues no
Biasil se fazia atiavs ue nossa ieue inteina e ua
impoitncia ue seus iespectivos centios no ceniio
nacional, caua vez mais o que passa a tei peso a
posio ua ciuaue no ceniio inteinacional e seus
uiveisos sistemas nacionais
12
. A abeituia econ-
mica uos anos 199u, a estabilizao econmica poi
quase uuas ucauas e a ievaloiizao monetiia
constituem elementos funuamentais paia a nova
inseio ua economia biasileiia no ceniio intei-
nacional, fatos que iio impactai positivamente o
teiiitoiio ua iea ue influncia uas uuas metiopoles
nacionais. Ao mesmo tempo, o Rio ue }aneiio foima
com So Paulo um macioeixo uibano ue peso, pois
juntas constituem um meicauo consumiuoi amplo
e uiveisificauo concentianuo significativo volume
ue populao e ativiuaues econmicas.
0 estauo uo Rio ue }aneiio apiesenta o 2
maioi PIB uo pais, iiqueza ue apioximauamente
1S4 bilhes ue ieais, senuo a ativiuaue ue seivi-
os a pieponueiante (7S% uo total). Bestaca-se
ai a posio uo municipio uo Rio ue }aneiio, que
ocupa o piimeiio lugai no ronkinq estauual, senuo
a auministiao pblica mais impoitante - 2u,2%
uo valoi agiegauo ue seivios uo municipio em
2uu8. Bestacam-se ainua comicio e seivios ue
tianspoite e aimazenagem (7,S%); e os seivios
piestauos s empiesas (8,4%). Assim, apesai ue
flutuaes ligeiias na paiticipao municipal na
foimao uo PIB estauual (7u,S% em 2uu7 e 67,8%
em 2uu8), a geiao ue iiqueza continua foitemen-
te polaiizaua pelo municipio uo Rio ue }aneiio e
sua iegio metiopolitana, mesmo com o ganho ue
impoitncia ua zona petiolifeia ue CamposNaca
tiansfoimaes na ieue uibana uas macioiiegies
uo pais. Em ambos os estuuos, So Paulo se uesta-
ca como a piincipal metiopole, seguiua pelo Rio ue
}aneiio; na siie histoiica ua Regic, o Rio ue }aneiio
uomina a segunua posio, agoia uiviuinuo essa po-
sio com Biasilia
8
.
Cabe iessaltai que a inuustiializao biasilei-
ia a paitii ua ucaua ue 197u e, paiticulaimente,
nas ltimas ucauas, atiavessou muuanas quan-
uo liuas iegionalmente. A uesconcentiao uas
uniuaues inuustiiais, ento baseauas no centio-
-sul, ueve sei liua como iesultauo ue estiatgias
teiiitoiiais ue uesenvolvimento
9
que iepetiiam
nas metiopoles iegionais a logica antes obseiva-
ua paia o pais, ou seja, piioiizaiam ceitos centios
uibanos em caua iegio. Assim, se antes tinha-
mos uma economia centializaua no Suueste (So
Paulo, Rio ue janeiio e Belo Boiizonte), as uemais
metiopoles iegionais passaiam tambm a seuiai
uniuaues inuustiiais.
Nesmo com esse piocesso ue uesconcentiao
concentiaua ua inustiia no teiiitoiio nacional, as
politicas inuustiiais auotauas paia as macioiiegi-
es tiveiam no Rio ue }aneiio alguns impoitantes
piojetos
1u
, emboia a paiticipao ielativa uo muni-
cipio no total ua piouuo inuustiial uo pais tenha
se ieuuziuo piopoicionalmente em face uas taxas
obseivauas em outios estauos ua feueiao (Ipea
0nicamp.IE.NesuiIBuE, 1999, p. S66). Neste es-
tuuo o Rio ue }aneiio, juntamente com So Paulo,
pela sua inseio no sistema munuial ue ciuaues,
tiatauo como metiopole global. vale insistii nes-
se aspecto, pois uma vez que nossa inustiia se
abie paia o exteiioi no inicio uos anos 199u, nos-
sa ieue uibana ieuefine suas intei-ielaes a pai-
tii ua capaciuaue que uetm ue se aiticulai global-
mente. Significa, poitanto, que "no limite, os viios
Sem menospiezai sua impoitncia, a posio ue Biasilia, ceitamente, beneficiaua pela nfase que a pesquisa u funo ue
gesto feueial uo teiiitoiio.
" A sigla Regic se iefeie aos estuuos uesenvolviuos pelo IBuE paia a iuentificao uas Regies ue Influncia uas ciuaues, tenuo o mais
iecente siuo uivulgauo em outubio ue 2uu8 (IBuE, 2uu8).
'" Notauamente no peiiouo ua ampliao ua iefinaiia ue Buque ue Caxias, a moueinizao uo Poito uo Rio ue }aneiio e a constiuo
ua 0sina Atmica ue Angia uos Reis, alm uo incentivo inustiia naval.
'' 0 Rio ue }aneiio apaiece como um centio ue segunua oiuem ao lauo ue Buenos Aiies e Ciuaue uo Nxico na Amiica Latina,
}ohannesbuigo na Afiica, Bong Kong, Nanilha, Bancoc e Seul na Asia (Ipea, 1999, p. S62).
'` Como veiemos fiente, a escolha uo Rio ue }aneiio paia seuiai gianues eventos inteinacionais inseie a ciuaue ue foima ativa no
ciicuito uas gianues metiopoles munuiais.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
NUNES, B. F.; MOURA, H. V. 98
ciuaues munuiais, tais como telemtica, pesquisa e
uesenvolvimento (P&B), consultoiia ue negocios,
gesto empiesaiial e financeiia e seivios ue tians-
poites inteinacionais e inustiia ciiativa.
Poi outio lauo, uma impoitante fonte ue ge-
iao ue empiego e ienua no munuo globalizauo
o tuiismo. Tiata-se ue um setoi cuja moueini-
zao, ao contiiio ue outios, inuuz o ciescimen-
to uo empiego (uiieto e inuiieto), o que o toina
estiatgico nas politicas ue incentivo ao empie-
go, sobietuuo uibano. Paia o caso biasileiio, o
Rio ue }aneiio o segunuo maioi uestino uo tu-
iismo nacional e inteinacional (NINISTERI0 B0
T0RISN0, 2u11), favoiecenuo politicas voltauas
paia o setoi na ciuaue.
A socieuaue metiopolitana fluminense se caiac-
teiiza ainua pela piesena ue uma buiociacia que
mesmo com a tiansfeincia ua capital paia Biasilia
ainua faz ua ciuaue um impoitante ncleo buioci-
tico, alm ue uma cultuia populai com elevauo po-
tencial ue ciiativiuaue. So esfeias uistintas que, no
conjunto, alimentam uimenses uo capital simboli-
co ua ciuaue. Esse capital simbolico uisputa espao
na iepiesentao ua nao facilitauo pelas ieues ue
Tv e ue miuia em geial piesentes na ciuaue.
Baua a confoimao fisica uo sitio ua ciuaue
(montanhas, piaias, floiestas) e a sua uinmica ue
ocupao, temos um ambiente que apioxima fisica-
mente o pobie, a classe muia e o iico, geianuo um
cotiuiano peculiai. Essa convivncia na ciuaue geia
tenses claio, mas tambm piouuz novas sociabi-
liuaues que teiminam poi uefinii o "mouo ue sei"
caiioca. As tentativas ue ultiapassai a viso uualista
ua socieuaue local, iesquicio ue uma sociologia uos
anos 196u, se iefletem na conscincia que o caiio-
ca ue classe muia ou alta est auquiiinuo sobie o
abanuono uas politicas pblicas sofiiuo pelas fave-
las ao longo ue ucauas.
no noite uo estauo, que no ameaa essa hegemo-
nia (SEPLAuCEPER}, 2u1u)
1S
.
Essa composio uo PIB estauual e a paiticipa-
o ua iegio metiopolitana impactam o meicauo
ue tiabalho. 0s uauos apontam que SS% uos em-
piegos foimais ali esto alocauos no setoi seivios
que somauos aos 19% no comicio contabilizam
72% uo empiego foimal no "setoi teiciiio". A in-
ustiia iesponsvel poi 19% uo empiego foimal,
paiticipao essa que uevei se alteiai em anos
pioximos, pois h gianues investimentos senuo im-
plantauos no estauo e na sua iegio metiopolitana
(siueiigicas, inustiias uo iamo petiolifeio, naval,
automobilistico etc.) fazenuo uo Rio ue }aneiio e sua
iegio metiopolitana impoitante polo econmico,
explicanuo boa paite uas iazes pelas quais sua po-
pulao ciesce.
O potencial de polarizao da RMRJ
A atual inseio ua economia biasileiia na ui-
nmica global, o piincipal foco ue uinamismo paia
as metiopoles, se baseia na piouuo e comeicia-
lizao ue !/0/,+1+$*, entie as quais pieuominam
ativiuaues teiciiias beneficiiias ua integiao
global (Ipea0nicamp.IE.NesuiIBuE, 1999). Nas
metiopoles (So Paulo e Rio ue }aneiio, sobietuuo)
se instalam os ncleos uecisoiios uos maioies giu-
pos econmicos com negocios no pais, senuo piioii-
tiias inclusive paia seuiai seus centios ue pesqui-
sa
14
. No ronkinq uas Suu maioies empiesas uo pais
ua ievista EXANE paia 2uu8, poi exemplo, entie as
uez maioies, cinco tm seue no Rio ue }aneiio, uma
posio ue uestaque que se mantm histoiicamente
h ucauas
1S
(EXANE, 2uu8). As uuas metiopoles
so piioiizauas nas uecises locacionais ue inus-
tiias intensiva em tecnologia e seivios tipicos ue
' No ronkinq uos cinco mais impoitantes centios teiciiios uo estauo uo Rio ue }aneiio, alm uo municipio capital apaiecem em
oiuem ue impoitncia Buque ue Caxias, Niteioi, So uonalo e Nova Iguau, touos na RNR}.
'' No Rio ue }aneiio encontia-se ceica ue 19% uas cinquenta maioies empiesas estatais, empieganuo ceica ue Su% uos tiabalha- No Rio ue }aneiio encontia-se ceica ue 19% uas cinquenta maioies empiesas estatais, empieganuo ceica ue Su% uos tiabalha-
uoies uessas empiesas (poi exemplo, Petiobias, Petiobias Bistiibuiuoia, Embiatel, Fuinas, BNBES etc.).
' Sua impoitncia global atestaua em um estuuo publicauo e piouuziuo em 2u1u na e pela ienomaua ievista Ioreiqn Policy sobie
as ciuaues globais. So Paulo e Rio ue }aneiio so as nicas ciuaues biasileiias que figuiam no ronkinq com 66 ciuaues, ocupanuo,
iespectivamente, a SS" e a SS" posio. Nmeios, que apesai uo ueciscimo nos ltimos quatio anos, apiesentam um potencial ue
ciescimento suipieenuente, uma vez que um estuuo publicauo e piouuziuo pela mesma ievista cita as mesmas ciuaues entie as SS
mais uinmicas uo munuo em 2u2S, iespectivamente ocupanuo o 4 e o S4 lugai (F0REIuN P0LICY, 2u12).
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 99
uifeientes goveinos, a maioiia apenas fazenuo uso
ue um imaginiio obieiiista, sem maioies conse-
quncias sobie a uinmica teiiitoiial caiacteiizaua
poi foites uispaiiuaues.
Contiibuiiam paia isso um sitio piivilegiauo,
apiopiiauo pelo capital imobiliiio que se fiimou ao
longo uo tempo e a piesena ue um setoi inuustiial
que suige a paitii uo sculo XIX e que ao longo uo
sculo XX foi se espalhanuo pelos seus subibios.
Essa logica teiiitoiial fez com que o uso uo teimo
"subibio" pela populao uo Rio ue }aneiio moui-
ficasse o sentiuo ao longo uo piocesso ue expanso
ua ciuaue. Entie as viias conotaes que auquiiiu
o teimo, cabe lembiai o fato ue que "subibio" foi
utilizauo quase que exclusivamente paia se iefeiii
a baiiios feiioviiios e populaies; Soaies (196u
apuu FERNANBES, 2u11, p. SS) veiificou que "no
se uenomina subibio onue no h tiem, mesmo
que sejam ieas peiifiicas", com baixa uensiuaue
populacional e outias caiacteiisticas piopiias aos
subibios em geial.
Essa expanso pela iea fisica ua ciuaue uas
uniuaues fabiis levou junto tambm a classe ope-
iiia que, na meuiua uo possivel, ia iesiuinuo pio-
ximo uas fbiicas. Tal uinmica no sculo XX foi
caiacteiizanuo uifeientes ieas ua metiopole, uma
vez que uiveisificava tanto os pauies ue moiauia,
comicio e infiaestiutuia entie os uifeientes baii-
ios, ao mesmo tempo em que uifeienciava a iepie-
sentao ua ciuaue entie seus habitantes ou paia o
conjunto uo pais: Zona Sul, Zona Noite, subibio,
Baixaua (e atualmente Zona 0este) passam a sei-
vii ue paimetios paia sistemas classificatoiios ue
classe social e *1"1)*, sugeiinuo um $12/* especi-
fico ue seus moiauoies. Se na Zona Sul ua ciuaue
a piesena ue um sitio uibano pleno em seivios
coiioboia com a noo ue "moueiniuaue", a Zona
Noite e o subibio com sua baixaua costumam sei
associauos ao "tiauicionalismo" e ao "atiaso", ima-
gem maicaua pelo uiscuiso ua piivao ue equi-
pamentos uibanos e ue compoitamentos tiuos
como "exoticos" e "maiginais". Segunuo Caineiio
(2uu9, p. 214), esse uiscuiso ue excluso, "iefoia-
uo pela apatia buiocitica e inpcia auministiativa
vale consiueiai ainua que a complexiuaue
ua viua na metiopole toina o ambiente ue inte-
iao ali mais atiativo uo que em centios meno-
ies. 0u seja, h uma uibaniuaue que qualifica a
viua social nas metiopoles e seuuz o inuiviuuo,
uaua a uiveisiuaue ue vinculos possiveis ue se-
iem vivenciauos
16
. Esse aigumento, utilizauo poi
Emille Buikheim e pelos intelectuais ua Escola ue
Chicago, como iith em seu ensaio "0 uibanismo
como mouo ue viua" (198S), na viiaua uo scu-
lo XIX paia o sculo XX, auequauo paia expli-
cai ceitas caiacteiisticas ue nossas metiopoles.
A uisponibiliuaue ue seivios coletivos (saue,
euucao, habitao, lazei, e mesmo potencial ue
empiegabiliuaue, uentie outios) continua colo-
canuo nossas metiopoles em posio piivilegiaua
em compaiao a ciuaues menoies, aginuo como
fatoies ue atiao que a ciuaue uetm.
E os problemas permanecem na cidade
Iiemos nos uetei sobie as conuies geiais
ua ciuaue, paiticulaimente as caiacteiisticas que
foimam paite ue sua imagem negativa. Aqui o
que est em questo so aspectos que atingem o
moiauoi -" !+,",$ no seu cotiuiano uibano, num
teiiitoiio com foite heteiogeneiuaue fisica, social,
cultuial, econmica.
0 espao metiopolitano uo Rio ue }aneiio se es-
tiutuiou com uma ciuaue cential (Rio ue }aneiio),
que a paitii ue uifeientes planos uibanisticos ao
longo uo sculo XX tiansfoimou-se no simbolo ua
nao, tal qual a banueiia ou o hino nacional, con-
centianuo investimentos em algumas ue suas ieas
tomauas como vitiine paia tal pioposito. Nesse sen-
tiuo, a ciuaue teve no goveino Peieiia Passos (19u1
a 19u6) a iniciativa ue gianues iefoimas uibanisti-
cas que maicaiam o seu ingiesso na moueiniuaue.
0ma gesto polmica que ieuefiniu o sentiuo ue ca-
pital que a ciuaue exeicia, e que piovocou gianues
tiansfoimaes no espao uibano. Pouemos consi-
ueiai que, com essa gesto, a ciuaue absoiveu a lo-
gica ua iefoima uibana que foi caiacteiizanuo seus
' No se poue abstiaii o fato ue que "socieuaue inteiao social" e a uensiuaue populacional ua metiopole ambiente favoivel
s inteiaes humanas, sobietuuo favoiecenuo a mais complexa uiviso social uo tiabalho, contiibuinuo assim paia piocessos ue
mobiliuaue e muuanas sociais.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
NUNES, B. F.; MOURA, H. V. 100
uestacamos a expulso ue capitais piouutivos ua
iea, a piefeincia ue multinacionais em instalaiem
esciitoiios e uniuaues fabiis em So Paulo, Cuiitiba,
Salvauoi etc. A RNR} continuou ainua como o se-
gunuo polo econmico uo pais, poim sem o uina-
mismo que se obseivava em algumas outias capi-
tais estauuais.
Nessa imagem violenta e negativa ue uca-
uas, teiiamos que entenuei o poiqu ue o Rio
ue }aneiio continuai atiainuo novos habitantes,
paiticulaimente os ue baixa qualificao piofis-
sional
21
. Fluxos migiatoiios so conjuntos ue in-
uiviuuos piocuia ue inseio na logica salaiial-
-monetiia. A possibiliuaue ieal eou potencial
ue empiegabiliuaue na metiopole em compaia-
o s ciuaues pequenas ou mesmo iea iuial
uo Biasil so concietas. Aqui, o Rio ue }aneiio ue-
tm foite pouei ue atiao. Alm uisso, o acesso
a seivios coletivos paia paicelas ua populao,
mesmo se qualitativamente iuins, mais vanta-
joso uo que o seu acesso nas ieas iuiais ou ue
ncleos menoies espalhauos pelo teiiitoiio na-
cional. E impoitante iessaltai que a iueia ue que
faltam piojetos sociais nas favelas no se confii-
ma na pitica. Eles so muitos e quase sempie
convivem ue maneiia caotica. 0 que ieal a ues-
continuiuaue e fiagmentao e a baixa qualiuaue
uas politicas e seivios pblicos uisposio ua-
quelas populaes (sobieposio ue aes, aes
simultneas no cooiuenauas, vazios teiiitoiiais
uas aes etc.) (BENRI0ES; RAN0S, 2u11).
Tais aspectos nos auxiliam, poi exemplo, na
ieflexo sobie as favelas, estigmatizauas pela
violncia uibana, liuas em geial como fonte uos
uecoiiente ue politicas pblicas que piivilegiam
sempie a Zona sul ua ciuaue", u supoite ielevn-
cia uo local ue moiauia na constituio ue iuenti-
uaue ue giupos sociais na ciuaue.
Atualmente, a ciuaue se expanue paia onue
est pievisto, poi exemplo, a instalao ua infia-
estiutuia uos }ogos 0limpicos, com o estoque ue
equipamentos coletivos que a acompanha (meti,
abeituia ue tneis, moueino sistema ue tians-
poite coletivo via nibus etc.)
17
. Esse volume ue
investimento vem hoje, somauo ao seu piocesso
ue ocupao, foitalecenuo a classificao inteina
que uestaca e valoiiza os baiiios Baiia ua Tijuca e
Recieio em uetiimento ue outios, tais como Bangu,
Cuiicica, uaiunia Azul, Realengo e Pacincia, me-
canismo similai ao que aconteceu histoiicamente
entie Zona Sul e Zona Noite
18
.
Somou-se ainua, paia foitalecei esse quauio, o
uesgoveino ue politicos locais alimentauo uuiante
ucauas pelos sucessivos impasses entie o goveino
estauuallocal e o goveino feueial e as uisputas en-
tie giupos uo ciime oiganizauo
19
. uanha visibiliua-
ue o fato ue que o abanuono uas ieas piecaiizauas
ua ciuaue teiminou poi ciiai teiiitoiios vazios ue
pouei pblico, o que peimitiu ao ciime oiganiza-
uo ocupai o teiieno. Bisso iesulta que a violncia
uibana passou a ocupai a cena miuitica cotiuiana
consoliuanuo imagem negativa ua metiopole tanto
inteina quanto exteinamente
2u
. Em muio piazo,
essa situao foi ueteiioianuo a qualiuaue ue viua
paia o conjunto ua metiopole, acentuanuo fenme-
nos tipicos uas gianues ciuaues uo chamauo "teicei-
io munuo": peiifeiizao, favelizao, violncia etc.
0s efeitos negativos uessa situao foiam viios, e
'' Na Zona 0este, segunuo o Censo ue 2uuu, nos anos 199u ocoiieu uma exploso ue moiauias em favelas na Baiia ua Tijuca e
}acaiepagu: em 1991 os moiauoies nesses assentamentos iepiesentavam 14% ua populao total ua iegio, passanuo paia 21%
em 2uuu em iazo ue inciementos ue 7u mil pessoas (C0NBA; PEBREIRA, 2uu8).
' Nesse sentiuo, valeiia uma investigao mais ueuicaua sobie os efeitos uas politicas pblicas, que em ceito sentiuo visam inseiii
tal espao uibano em uma nova configuiao cential ua ciuaue, foitalecenuo uma alocao simbolica ue alguns ue seus baiiios, que
os associam zona mais abastaua ua ciuaue, a Zona Sul (CECCBETT0; FARIAS, 2uu9).
'" 0 estauo uo Rio ue }aneiio e a ciuaue uo Rio ue }aneiio uuiante ucauas sempie manteve uma ielao ue oposio ao goveino cen-
tial ou, quanuo no, ue uisputas entie o goveino municipal e estauual. So iecentemente esse quauio se alteiou paia uma aliana
entie os tis niveis ue goveino.
`" A violncia uibana no Biasil um fenmeno que alcana piaticamente touas as piincipais ciuaues uo pais e no piivilgio uo Rio
ue }aneiio. Apesai uisso, h ceita nfase miuitica sobie os fatos que ali ocoiiem.
`' Centiamos nesse peifil ue baixa qualificao, pois ai o ncleo social ue uificuluaues ue acesso ciuaue, mesmo em conuies
macioeconmicas ielativamente satisfatoiias pelas quais o pais vem atiavessanuo nessa ltima ucaua.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 101
uibaniuaue e ciuauania. Rompei com tais peis-
pectivas nos peimitiiia passai ua etnogiafia uo
enclave sociologia uas cultuias uibanas
22
.
A politica ue seguiana pblica iepiesentaua
pelas 0niuaues ue Policia Pacificauoia (0PP) vem
senuo a foima encontiaua paia inteivii e comba-
tei o ciime oiganizauo que se espalhou pelas ieas
favelauas uo Rio ue }aneiio, ietomanuo e uevol-
venuo essas ieas ao contiole estatal, iecupeian-
uo o monopolio uo uso ua foia. So estiatgias ue
pacificao e contiole ue ieas uominauas h pelo
menos uuas ucauas poi giupos ciiminosos oiga-
nizauos e aimauos que contiolavam a iotina uas
favelas. Pelas 0PPs se piocuia iecupeiai espaos
pblicos ua metiopole, tiazenuo ue volta aos ele-
mentos constitutivos ue sua iuentiuaue as foimas
ue sociabiliuaue geiauas pelo mouelo ue uibaniza-
o que elas iepiesentam.
Se bem conuuziua, essa politica ue seguiana
uevei alteiai a logica ue iegulao social em am-
bientes em que as iegias eiam uitauas poi giupos
paialelos; giupos estes que inteifeiiam no funcio-
namento ua maioiia uos seivios uibanos pblicos
ou piivauos, nas ielaes comeiciais e imobiliiias,
na ofeita ou iegulao ue esfeias e bens cultuiais
coletivos e, fiequentemente, nas ielaes piivauas
entie moiauoies ou mesmo uentio uas familias
(BENRI0ES; RAN0S, 2u11).
Se tomaimos as 0PPs ou, poi exemplo, a lo-
calizao ua infiaestiutuia fisica onue ocoiie-
io os pioximos gianues eventos, veiemos que
so piioiizauas ieas iestiitas uo ncleo cential
e paite ua Zona 0este ua ciuaue que ceitamente
iio valoiizai esse teiiitoiio inuuzinuo futuios
ueslocamentos ua populao mais pobie paia as
peiifeiias
2S
. Atuanuo em conjunto com o meicauo
imobiliiio, tais politicas poueio favoiecei uma
uinmica especulativa que se isolauas ue iefoi-
mas estiutuiais, tenueiiam a uma "expulso bian-
ca" uessa populao, compiometenuo mais ainua
o "uiieito ciuaue" paia ceitas camauas. Assim,
paia os gianues eventos e a politica uibana que
ueles auvm seio necessiias flexibiliuaue e agi-
liuaue nos piocessos uecisoiios, ao iisco ue negai
pioblemas uibanos. Se na oiigem as favelas foiam
constituiuas poi populaes "excluiuas" - poi ui-
feientes iazes - uo acesso ciuaue, hoje j so
paite constitutiva ua iuentiuaue local ue tal manei-
ia que impossivel imaginai o Rio ue }aneiio sem
suas favelas e toua a eneigia que uali biota e que
eniiquece a cultuia metiopolitana. Como escieve
Sigio Nagalhes uo IABR}, iefletinuo sobie a
conjuntuia atual no Rio ue }aneiio:
|...j o uibanista incoipoia a uiveisiuaue espacial
como valoi. No mais uma so foima uibana - a ua
peifeio - mas tantas quantas as conuies espe-
cificas, histoiicas, geogificas e cultuiais piomo-
veiem. A multipliciuaue moifologica ceitamen-
te sei uma iiqueza uas ciuaues (NAuALBES,
2u12, p. S).
Eviuente que h pioblemas nesses ambientes
ue favelas, sobietuuo se, como iecoiiente em
textos acaumicos, as olhaimos como algo exte-
iioi ciuaue. valauaies (2uuS) aigumenta sobie
os uogmas que as cincias sociais utilizam paia
tiat-las: encai-las como fenmeno especifico
uentio ua ciuaue, viso iecoiiente entie geogia-
fos, uibanistas, juiistas, uemogiafos, antiopolo-
gos e sociologos. 0u ento tiat-las como '(!)* ua
pobieza, o teiiitoiio uibano uos pobies, susten-
tauo nos anos 196u pela teoiia ua maiginaliuaue,
simbolizanuo teiiitoiio uos pioblemas sociais.
0u ainua, a favela tiataua como fenmeno homo-
gneo e no uiveiso como a sua ieal conuio, o
que leva a consiuei-las touas iunticas, abstiain-
uo a histoiiciuaue ue caua uma (PRETECEILLE;
RIBEIR0, 1999). Esse uogmatismo obscuiece a
natuieza heteiognea uas favelas e inclusive ue
uma metiopole como o Rio ue }aneiio onue coe-
xistem mltiplos "mouos ue viua" constituinuo o
elemento uinmico ua viua social. Assim, a ques-
to ue funuo sei tiatai o univeiso uas favelas
como heteiogneo e uifeienciauo, seja fisicamen-
te, seja, sobietuuo, nas moualiuaues ue oiganiza-
o coletiva e ue constituio ue um capital social
que lhe piopiio, tiansponuo a oposio entie
`` A esse iespeito vei Isaac }oseph (2uu7): lotblete morol et lenquteur moJeste, confoime a bibliogiafia.
` A exploso uo pieo uos imoveis nessas ieas, tanto paia venua, como paia aluguel, j aponta paia esta situao.
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NUNES, B. F.; MOURA, H. V. 102
uibanos. Essa compatibiliuaue politica vem gaiantin-
uo a implementao ue piojetos uibanos na iegio
metiopolitana. Alm uisso, a ietomaua ua inuustiiali-
zao estauual poi meio ua implantao ue novas in-
ustiias ue base e ue bens uuiveis com foites efeitos
multiplicauoies. A implantao uo Polo Siueiigico
no Bistiito ue Santa Ciuz, filiais ue multinacionais uo
automovel, a ampliao uo poito ue Itaguai, touos na
iegio metiopolitana, so aes com foites impactos
sobie o empiego e ienua na RNR}.
A iecente iealizao ua Confeincia ua 0N0,
RI0+2u, a seue ue alguns uos jogos e a final ua Copa
uo Nunuo ue Futebol (2u14), a escolha ua ciuaue
paia seue uos }ogos 0limpicos (2u16), entie outios,
colocam a ciuaue no centio ua imagem inteinacio-
nal uo pais e capitaneiam uma siie ue meuiuas ue
politica uibana que esto alteianuo a paisagem tia-
uicional ua ciuaue. Em iazo uesses eventos se im-
plantam piojetos ue ievitalizao ue antigas ieas
uegiauauas ua ciuaue nos molues uo que aconteceu
em outias metiopoles espalhauas pelo planeta; ou
mesmo se amplia a ofeita ue infiaestiutuia paia a
expanso uo sitio uibano paia a iegio ua Baiia ua
Tijuca. Bestaque-se o plano complexo ue iegeneia-
o ue teiiitoiios uegiauauos na iea uo poito e no-
vas ieas ue expanso uo teciuo uibano. 0 fenme-
no no oiiginal: gianues eventos munuiais vm,
nos ltimos tempos, uesenvolvenuo estiatgias ue
sustentabiliuaue que buscam maximizai seu im-
pacto positivo e uuiauouio na viua e na economia
uas ciuaues em uecoiincia uos foites investimen-
tos necessiios paia sua a iealizao
27
. 0 iesultauo
paia a ciuaue se manifesta na esfeia mateiial - ie-
ues ue tianspoite, equipamentos ue lazei e tuiismo,
instalaes espoitivas etc. que se incoipoiam viua
ua ciuaue - e na esfeia imateiial - com efeitos so
a ciuaue enquanto espao politico em favoi uo
morketinq uibano e ua "ciuaue espetculo"
24
.
Elementos conclusivos: conjuntura de euforia
Nosso pioposito foi iefletii sobie a RNR}, metio-
pole que, poi viias iazes, atiavessa momento ue
eufoiia
2S
. Palco ue iecentes e ue futuios eventos glo-
bais, a metiopole iecupeia uimenses ue sua histo-
iica capitaliuaue, hoje uiviuinuo essa iepiesentao
com outias metiopoles uo pais. So tis as iazes
que esto na base uesse momento atual: a uisponi-
biliuaue ue iecuisos natuiais (petioleo); a atiao
uo fluxo ue tuiismo nacional e inteinacional; e os
gianues eventos inteinacionais pievistos paia os
pioximos anos. So uimenses com foite impacto
ue muio e longo piazo na economia e na socieua-
ue metiopolitana e vm monopolizanuo os esfoios
uas politicas uibanas local, estauual e feueial.
0 estauo uo Rio ue }aneiio o piincipal piouu-
toi ue petioleo no pais e teve a sua capaciuaue am-
pliaua com o "pi-sal" que exploia o iecuiso nas
platafoimas maiinhas. Em se tiatanuo ue eneigia
no ienovvel, o petioleo atua ue foima uecisiva na
configuiao uas vantagens competitivas ue iegies
e paises (PI0ET, 2u11). Nesse sentiuo, o estauo uo
Rio ue }aneiio se beneficia mesmo se submetiuo a
piesses politicas paia a ieuistiibuio uos lucios ue
sua exploiao
26
. Baveiia a paitii uos royolties ua ex-
ploiao, foite capaciuaue ue investimento poi paite
uo goveino estauual; uai a impoitncia ua integiao
entie goveino local e estauual. Atualmente, a ciuaue
alcana, uepois ue ucauas, essa haimonia politica
entie os tis niveis ue goveino, o que vem facilitan-
uo a uisponibiliuaue ue iecuisos paia investimentos
`' Piocessos que tiveiam como piincipais ciiticos a Inteinacional Situacionista, cujas ciiticas espetaculaiizao uibana se uestacam na
obia ue uu Beboiu (1997), em que ele uefenue a paiticipao ativa uos atoies em touos os campos ua viua social em uetiimento ua
passiviuaue uominante.
` 0 Rio ue }aneiio hoje uma uas uez ciuaues mais uinmicas uo munuo segunuo o mais iecente 6lobol Hetro Honitor, publicao conjunta ua
Lonuon School of Economics e ua Biookings Institution que compaia o uinamismo econmico (capaciuaue ue geiai empiego e ienua) uas 1Su
maioies metiopoles uo munuo espalhauas em SS paises no peiiouo anteiioi ciise (199S-2uu7) com o uo peiiouo posteiioi (2uu8-2u1u).
` Besue 2u1u um piojeto ue lei visa ieuefinii a logica ue uistiibuio uos royolties entie os municipios, Estauos e 0nio, geianuo um clima ue
instabiliuaue nos estauos e municipios piouutoies, que teiiam sua ieceita abalaua caso a apiovao passasse poi touas as instncias ue goveino.
`' Esta pieocupao j eia notaua na ucaua ue 196u (}ogos 0limpicos ue Roma), mas se intensificou pouenuo sei uestacauos casos
como os ue Seul (1988), Baicelona (1992), Austilia (2uuu), Pequim (2uu8) e Lonuies (2u12), que apontam a complexa ielao
entie a iealizao ue gianues competies e a politica uibana.
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Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 103
A funuamentao uibanistica uessas aes tem uu-
plo caitei, apaientemente paiauoxal: piomovei as
conuies uibanas exigiuas pela contempoianeiua-
ue e o ieconhecimento uas pieexistncias ambien-
tais e cultuiais (NAuALBAES, 2u12)
28
.
Assim, so viias as lies que a expeiincia
atual uo Rio ue }aneiio nos ensina. Piimeiio, a im-
poitncia ua uisponibiliuaue ue iecuisos natuiais
estiatgicos e, mais uo que isso, os usos que se faz
uos iecuisos auvinuos ue sua exploiao. Poi ou-
tio lauo, a entiaua ua ciuaue na uisputa paia seuiai
gianues eventos inteinacionais a coloca no iol uas
metiopoles munuiais com potencial ue uesenvol-
vimento acima ua muia. Isso poique tais eventos
piessupem uma siie ue meuiuas ue politicas p-
blicas que ultiapassam a ofeita ua infiaestiutuia
necessiia s competies. Em paialelo, so im-
plantauas aes geiais ue melhoiia ua acessibili-
uaue, mobiliuaue, seguiana etc. itens que so, em
geial, pieciios em metiopoles ua Amiica uo Sul.
0 piessuposto que une eventos espoitivos e politi-
ca uibana se encontia expiesso na "Caita 0limpica"
no seu capitulo 1, item 2 (14) que tem entie suas
foimulaes: "Piomovei junto uas ciuaues e paises
anfitiies o legauo positivo uos }ogos 0limpicos".
Tiansfoimaes e uinmicas iefletem no mapa
ue tenuncias ue investimentos no estauo uo Rio
ue }aneiio entie os anos ue 2u12 e 2u14 (FIR}AN,
2u11). A Fiijan apiesenta no so uma piospeco
ue investimentos iecoiues no peiiouo, 211,S bi-
lhes ue ieais, mas um volume 4u,2% supeiioi ue
investimentos no setoi ue infiaestiutuia uo tiinio
anteiioi. Totalizanuo R S1 bilhes em infiaestiu-
tuia, uestacam-se os investimentos em tianspoi-
te intiauibano
29
e logistica poituiia
Su
. Ao mesmo
tempo, competii com outios centios uibanos uo
chamauo piimeiio munuo paia seuiai eventos im-
poitantes e saii venceuoia tiaz ieconhecimento
sutis, poim impoitantes (uominio ua ciuaue com
base em novos conhecimentos, alteiao na peicep-
o e no compoitamento uiante ua ciuaue poi paite
ue seus habitantes etc.).
No entanto, a iealizao ue eventos ue tal poite
sempie piouuzem impactos tambm negativos sobie
a ciuaue e sua populao. Pouemos citai como exem-
plo no Rio ue }aneiio: o impacto sobie populaes
que moiam nas pioximiuaues ua "vila 0limpica"; a
uemolio ue casas e uo centio ue lazei uo Noiio ua
Pioviuncia paia a constiuo ue um telefiico foca-
uo no tuiismo; a especulao imobiliiia e enobieci-
mento ua Zona Poituiia, alteianuo completamente
a uinmica nela existente; a piivatizao ue piuios e
ieas pblicas a paitii uo Piojeto paia o Poito; a flexi-
bilizao uas noimas constiutivas e ambientais em fa-
voi ue gianues empieenuimentos etc. So elementos
que nos fazem iefletii sobie a possivel ciiao ue "ce-
niios uibanos", assentauo na iueia ue um piocesso
ue enobiecimento ue espaos, em piejuizo ue "palcos
uibanos", cujos espaos se completam a paitii ua pai-
ticipao e uos usos pluiais ue seus fiequentauoies
(}AC0ES, 2uu4).
Assim, funuamental a anlise equilibiaua ua
conjuntuia ua ciuaue: nem um inebiiante exame a
paitii ua eufoiia compaitilhaua pelos veiculos ue
comunicao, nem conuenao ue toua e qualquei
ao sobie a ciuaue, mas sim uma anlise sensivel
s muuanas conjuntuiais e seus possiveis efeitos
estiutuiais sobie a uinmica ua ciuaue.
Algumas uessas questes foiam iessaltauas ao
longo uo texto e tenuem a se alteiai, seja na sua ma-
teiialiuaue, seja na postuia ue seu tiatamento poi
paite uas auministiaes pblicas. 0 caso exemplai
a ao sobie as ieas ue favelas: uibanizai tais
assentamentos envolve piocesso complexomulti-
facetauo, num tiabalho entie aiquitetos, goveino,
moiauoies, ambientalistas e outios piofissionais.
` A ciuaue uo R} acaba ue iecebei o pimio Cith Baicelona FAB Aaiu 2u12, confeiiuo pelo goveino ua Catalunha e pela ciuaue ue
Baicelona pelo piogiama ue uibanizao ue favelas que a ciuaue vem uesenvolvenuo uesue os anos 199u. }ustificanuo o piemio o
jii consiueia "a melhoi iniciativa ue melhoia uibana inteinacional".
`" Entie os piincipais piojetos possivel citai a constiuo ua Linha 4 uo meti (R 4,2 bilhes), que ligai a Zona Sul Baiia ua
Tijuca e a implantao uo Bus Rapiu Tiansit - BRT (R 2,8 bilhes), coiieuoies exclusivos ue nibus que alimentaio os uemais
mouais ue tianspoite (meti e aeiopoito) (FIR}AN, 2u11).
" No setoi poituiio, os piincipais investimentos so a constiuo uo complexo Poituiio uo Au (R 2,7 bilhes), a expanso uo
Poito uo Rio (R 1,4 bilho) e a constiuo uo Poito uo Suueste (R 1,S bilho) paia expoitao ue miniio ue feiio, em Itaguai
(FIR}AN, 2u11)
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que alcana, em piimeiio lugai, seus piopiios mo-
iauoies e se estenue ao pais. A ielao uo ciuauo
com a ciuaue se alteia, pois, o que est em jogo a
imagem uo nacional atiavs ua imagem que a ciua-
ue ii ofeiecei uuiante as competies. Nostia que
na globalizao a iuentiuaue nacional tem nas gian-
ues ciuaues a sua melhoi iepiesentao.
No iestam uviuas ue que a ciuaue iecupeia
paite ue sua capitaliuaue exeiciua ao longo ua sua
histoiia, no entanto, so o tempo uii se a conjuntuia
ue eufoiia sei capaz ue geiai uinmicas e efeitos
uuiauouios, ievelanuo, no longo piazo, tiansfoima-
es nas bases estiutuiais uo pais, em especial nas
suas bases econmica e uemogifica.
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