NOTAS REVISTA 42

TV POR ASSINATURA
Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional um projeto de lei que pretende impor cota de contedo especfico programao das televis es por assinatura no !as" # id$ia no $ nova% j& que diversos projetos de lei t'm sido apresentados com esse o(jetivo% tanto para as televis es por assinatura como para outros tipos de mdia eletr)nica% os c*amados meios de comunicao social eletr)nica% dentro da id$ia geral de promover a converg'ncia dessas mdias e controlar a programao oferecida aos espectadores" +iversos projetos de lei t'm partido do disposto na Constituio da ,ep(lica que% em seu ar-tigo ---% par&grafo terceiro% introdu.ido pela Emenda Constitucional n"/ 01% de -2 de maio de -33-% disp e que os meios de comunicao social eletr)nica% independentemente da tecnologia utili.ada para a prestao do servio% devero o(servar os princpios enunciados no art" --4% na forma de lei especfica% que tam($m garantir& a prioridade de profissionais (rasileiros na e5ecuo de produ es nacionais" Especificamente% atrav$s do su(stitutivo do relator do !rojeto de 6ei n/ -7% de -338% ao projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional% pretende-se a instituio de cota de contedo nacional nas televis es por assinatura" NOTAS se op e firmemente a essa pretenso% pelos motivos que especifica" Em primeiro lugar% por entender que% ao contr&rio do que afirmam os autores dos diversos projetos de lei ora em discusso no Congresso Nacional% a prete5to de regulamentar dispositivo constitucional fere-se gravemente a li(erdade de e5presso e de escol*a dos cidados" E se op e tam($m por entender que o contedo da programao de qualquer tipo de canal de televiso est& sujeito diariamente avaliao% ao controle e eventual censura dos diretamente interessados 9 os espectadores e seus respons&veis" No caso especfico dos canais de televiso por assinatura% qualquer programao em desacordo com os princpios dos espectadores 9 morais% religiosos e de qualquer outra nature.a 9 ou simplesmente em desacordo com os interesses dos assinantes levaria ao cancelamento das assinaturas% penali.ando duplamente o canal e invia(ili.ando a continuidade da sua programao" No *& qualquer necessidade de interveno do Estado na programao dos canais de televiso% por assinatura ou no% da mesma forma que no *& qualquer necessidade de interveno do Estado em outros veculos de informao" :ais que isso% esse tipo de interveno $ contr&rio li(erdade de imprensa% consagrada em nossa Constituio" O CONTEDO DOS PROJETOS DE LEI +iversos projetos de lei tratam da questo de regulamentar o contedo da programao difundida por mdia eletr)nica% os c*amados meios de comunicao social eletr)nica" !artindo do projeto de lei de autoria do deputado !aulo ;orn*ausen% que trata principalmente da organi.ao e e5plorao das atividades de comunicao social e prop e revogar dispositivos da 6ei n/ 2"788% de 477<% quanto s restri es ao capital estrangeiro em concession&rias de telecomunica es impostas ao servio de televiso a ca(o% foram apensados outros projetos% que tratam de temas distintos" =o eles> ?4@ o !rojeto de 6ei no

83% do +eputado Nelson :ar- que.elliA ?-@ o !rojeto de 6ei n/ 00-% dos +eputados !aulo Bei5eira e Calter !in*eiroA e ?0@ o !rojeto de 6ei no 4"732% do +eputado Doo :aia" E !rojeto de 6ei no 83% do +eputado Nelson :arque.elli% disp e so(re a produo e a programao e provimento de contedo nacional" # esse projeto foram apresentadas emendas na CCBCF ?Ci'ncia e Becnologia% Comunicao e Fnform&tica@ dos deputados #ntonio Carlos :endes B*ame e Ga(io ,amal*o% e na C+EFC ?+esenvolvimento Econ)mico% Fndstria e Com$rcio@ pelos deputados ,oc*a 6oures% Ga(io ,amal*o e #ntonio Carlos :endes B*ame" E !rojeto de 6ei n/ 00-% dos deputados !aulo Bei5eira e Calter !in*eiro% disp e so(re a produo% programao% provimento% empacotamento e distri(uio de comunicao social eletr)nica" Ginalmente% o !rojeto de 6ei no 4"732% do +eputado Doo :aia% trata da c*amada converg'ncia das diversas mdias de comunicao eletr)nica e esta(elece cotas para contedos nacionais" E projeto de lei foi apensado aos projetos anteriores por su(stitutivo do deputado Dorge ;ittar" O PROJETO DE LEI N 70 E !6 tem por o(jetivo dispor so(re a propriedade e o gerenciamento da produo% programao e o provimento de contedo nacional de comunicao social eletr)nica" # proposio pretende adaptar a legislao (rasileira aos avanos da c*amada tecnologia da in-formao% de modo a garantir a preservao dos fins constitucionais em mat$ria de comunicao social" E autor do !6 invoca os artigos --3 e --H da CG% entendendo que eles fi5am como o(jetivos da comunicao social ?4@ a defesa da so(erania e da identidade nacionais% incluindo o desenvolvimento da cultura e a proteo do patrim)nio cultural (rasileirosA e ?-@ a manuteno do pluralismo e da li(erdade de circulao de id$ias% e5igindo a preveno de condutas anticoncorrenciais no setor" +entro desse entendimento% o projeto de lei pretende regulamentar esse entendimento dos princpios constitucionais" Iai mais al$m o entendimento do autor do projeto" Entende que os meios de comunicao social so instrumentos de dominao cultural% empregados freqJentemente para criar padr es de consumo% divulgar vis es particulares so(re temas polticos e sociais% internos e internacionais% e consagrar as prioridades daqueles que os controlam" E adverte que as novas plataformas tecnolKgicas que permitem a transmisso de contedos de comunicao social no esto contempladas na legislao em vigor" Em vista desse entendimento da situao atual% o projeto de lei pretende ?4@ garantir que a produo% a programao e o provimento de contedo nacional de comunicao social estejam efetivamente so( o controle de (rasileiros% independentemente da plataforma tecnolKgica por meio da qual dito contedo seja transmitido" !ara tal% o(jetiva disciplinar a oferta de contedo nacional populao (rasileira" E o(jetivo $ que o contedo associado pela populao sua prKpria imagem% contri(uindo para a formao da identidade nacional% esteja so( o controle e a responsa(ilidade de (rasileiros% sem impedir a veiculao de vis es de mundo estrangeiras% contanto que a origem desse contedo forLneo seja claramente mostrada pelos meios de comunicao socialA e ?-@ disciplinar a atuao das empresas de telecomunica es no setor de comunicao social% consolidando normas pree5istentes que j& *oje visam impedir a concentrao econ)mica nessas empresas% pela verticali.ao% de

toda a cadeia de e5plorao do contedo audiovisual% que vai da sua produo at$ a sua distri(uio" !ara tal% o projeto de lei pretende proteger a so(erania e a cultura nacionais% evitando que as empresas estrangeiras ten*am o poder de interferir na escol*a dos contedos a serem transmitidos ou na produo dos prKprios contedos" E prossegue o te5to do projeto de lei% va.ado em linguagem prKpria do perodo da Muerra Gria% apontando que a produo e a transmisso de (ens culturais assumiram o papel de instrumento *egem)nico de economias centrais""" em apoio dominao econ)mica e poltica% disseminando valores% criando demanda e a(rindo mercados desvinculados da realidade e dos interesses nacionais" O PROJETO DE LEI N 332 +e acordo com seus autores% o projeto de lei tem por o(jetivo regulamentar o setor da comunicao social eletr)nica para garantir a incluso social por meio da ampliao do acesso da populao (rasileira a diferentes fontes de informao e cultura nacional" !retende-se com isso que a sociedade (rasileira usufrua de todas as (enesses que o desenvolvimento tecnolKgico proporciona para a atividade de circulao da informao e a manuteno da identidade cultural (rasileira" Consideram os autores evidente que a regulao da mat$ria no pode fugir da tarefa de mnima ordenao dos mercados que l*e so afetos" # justificativa do projeto de lei inicia apontando o fen)meno da converg'ncia das mdias% pelo qual diferentes tipos de contedo podem ser oferecidos% em conjunto ou separadamente% por qualquer plataforma tecnolKgica% merecendo% por essa ra.o% tratamento legal mais claro e preciso do que aquele que l*e tem sido dispen-sado at$ o momento" !or tratamento legal mais claro os autores entendem a aplicao do dispositivo da Constituio da ,ep(lica ?N0/% artigo ---% citado anteriormente@ para garantir a prioridade de profissionais (rasileiros na e5ecuo de produ es nacionais" E projeto de lei afirma tam($m a inteno de assegurar a li(erdade de iniciativa e de concorr'ncia entre os novos meios de comunicao social eletr)nica" !ara tal% pretende vedar e5pressamente o monopKlio e o oligopKlio% com o o(jetivo de multiplicar o acesso a dados e informa es% ao desenvolvimento dos mercados de produo de informao e incluso digital" # inteno seria criar supostos mecanismos de proteo a esse mercado" Em(asa o projeto de lei a opinio de que a concentrao do poder econ)mico pode acarretar s$rios preju.os de nature.a imaterial% principalmente quanto possi(ilidade de manipulao ideolKgica por meio da diminuio das fontes de produo e circulao de informao% em detrimento das garantias constitucionais de li(erdade de acesso informao pelos usu&rios" #inda (uscando coi(ir o monopKlio e o oligopKlio direto ou indireto nos diversos segmentos que comp em o universo da comunicao social eletr)nica% o projeto procura privilegiar a aquisio de contedos de terceiros" # prefer'ncia dos autores recai so(re produtores de diferentes regi es do pas" !or fim% pretendem tam($m que a lei impon*a a e5ig'ncia de que a responsa(ilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada sejam privativas de (rasileiros natos ou naturali.ados *& mais de de. anos% tudo isso em nome da valori.ao do pluralismo cultural"

O PROJETO DE LEI N 1.908 Na justificativa desse projeto de lei% afirma-se o interesse em regulamentar o novo servio de comunicao eletr)nica de massa para garantir a oferta de servios de televiso% por assinatura% de qualidade com a(rang'ncia nacional" #l$m disso% pretende possi(ilitar o acesso a este servio pelas classes sociais de menor renda% democrati.ando assim% no entender do apresentador do projeto de lei% o acesso da sociedade (rasileira a contedo eletr)nico qualificado" # principal inovao do projeto de lei $ a criao do =ervio de Comunicao Eletr)nica de :assa% definido como um servio de telecomunica es que possi(ilita a distri(uio de contedo eletr)nico estruturado em uma grade de programao ao p(lico em geral% com acesso% mediante contrato de assinatura do servio% e com interatividade" +e acordo com o projeto de lei% o novo servio poderia ser prestado por qualquer empresa de telecomunica es" #s empresas de telecomunicao ficariam autori.adas a produ.ir% programar% prover e distri(uir contedo eletr)nico% no todo ou em parte% o(servada a regulamentao que vier a ser esta(elecida" E projeto de lei define contedo eletr)nico como o conjunto de informa es de te5to% sons% imagens ou de qualquer outra nature.a% de car&ter informativo% educativo ou de entretenimento% veiculado por qualquer meio eletr)nico" E projeto tam($m livra as empresas de telecomunica es de qualquer restrio de capital e tam($m no restringe a oferta do servio de comunicao eletr)nica de massa a nen*uma tecnologia" # nica e5ig'ncia $ que a programao% distri(uda atrav$s do servio de comunicao eletr)nica de massa% dever& conter em sua grade pelo menos <3O de contedo (rasileiro% sendo que deste percentual 43O devero ser feitos por produtores independentes (rasileiros" !or contedo (rasileiro entende-se aquele produ.ido em lngua portuguesa por empresa produtora (rasileira ou por produtor independenteA ou o contedo que ten*a participao majorit&ria de profissionais (rasileiros% tais como autores% roteiristas% diretores% atores% apresentadores% locutores% jornalistas ou outros artistasA ou% ainda% contedo que conten*a sons e imagens de transmisso em lngua portuguesa de eventos culturais% esportivos% entre outros reali.ados no territKrio nacional% dos quais participem majoritariamente (rasileiros que atuem nas &reas de cultura% artstica ou desportiva" Eu ainda% por fim% aquele reali.ado em regime de co-produo por empresa (rasileira ou produtor independente (rasileiro em associao com empresas de outros pases com os quais o ;rasil no manten*a acordo de co-produo" Nesse caso% requer-se que fique assegurada a titularidade de no mnimo H3O dos direitos patrimoniais da o(ra empresa ou ao produtor independente (rasileiro e que utili.e para sua produo dois teros de artistas ou t$cnicos (rasileiros ou residentes no ;rasil *& mais de 0 anos" CONCLUSES E RECOMENDAES Bodos os projetos de lei que tratam da mat$ria t'm um claro o(jetivo> impor ao espectador o que ele no quer ver% j& que j& esto disponveis programa es (rasileiras feitas por cidados (rasileiros natos em diversos canais em e5i(io" P& espectadores para essas produ es% como *& espectadores para outros tipos de produo" E desej&vel $ que *aja cada ve. mais op es% de forma a permitir aos espectadores fa.er suas escol*as livremente Q e no restringir as op es% como a maioria desses projetos de lei sugere"

Diante do exposto, NOTAS conclui e reco enda !ue" 4" No *& justificativas para impor ao espectador adulto o que ele deve ou no assistir na programao" E direito de opo pertence ao espectador e $ inalien&vel% ao custo de sacrificar-se uma das li(erdades fundamentais do cidado> a de escol*er as informa es que pretende o(ter% por via eletr)nica ou por qualquer outro meio" -" Es cidados j& t'm disponveis canais de r&dio e televiso do governo para o(ter perspectivas diversas% so(re os mais variados assuntos que l*es possam interessar" Bemos agora um canal de televiso p(lica que aumenta o leque de op es de programao dirigido especificamente divulgao dos pontos de vista do governo" 0" # mesma li(erdade de opo reflete-se nos canais de televiso que transmitem os pontos de vista de v&rias religi es% permitindo ao espectador escol*er aquele que mel*or esteja em sintonia com sua opo religiosa" H" E fato de os canais de televiso do governo terem (ai5a audi'ncia no $ justificativa para a intromisso do governo na programao dos canais de alta audi'ncia" #lta ou (ai5a audi'ncia resulta do fato de a transmisso dos diversos canais satisfa.er a demanda dos espectadores por determinados tipos de programao" <" # nica interfer'ncia aceit&vel no tocante s transmiss es $ aquela j& e5istente% que recomenda aos respons&veis por menores fai5as et&rias para menores so( sua responsa(ilidade" 1" E5trapolar esse limite para a interveno no direito de informao do cidado espectador $ tra.er de volta o que de pior j& tivemos em mat$ria de censura no Estado Novo"