NOTAS BANCO DE IDIAS N 40

PROJETO DE LEI N 3937, DE 2004

Tramita no Congresso Nacional o Projeto de ei n !"!#$%004 &'e altera a ei n

()((4* de ++ de j'n,o de +""4* com o o-jeti.o de trans/ormar o Consel,o Administrati.o de De/esa Econ0mica 1Cade2 em A'tar&'ia e dis3or so-re a 3re.en45o e a re3ress5o 6s in/ra47es contra a ordem econ0mica) A j'sti/icati.a econ0mica 3ara a e8ist9ncia da ag9ncia e 3ara a m'dan4a de s'as atri-'i47es : a cren4a de &'e 'ma grande concentra45o de 3oder de mercado em 'ma o' 3o'cas em3resas signi/ica necessariamente &'e os mercados em &'est5o n5o s5o com3etiti.os) Ao longo dos anos* NOTAS tem re3etidamente a3ontado &'e o mercado : 'ma instit'i45o da sociedade* &'e e.ol'i' es3ontaneamente ao longo do tem3o* e &'e se constit'i no mais im3ortante instr'mento de transmiss5o de in/orma47es* a cons'midores e 3rod'tores* so-re a escasse; relati.a de -ens e ser.i4os* e /atores de 3rod'45o) tam-:m o instr'mento de menor c'sto 3ara &'e todos 3ossam* a &'al&'er tem3o* dis3or das in/orma47es rele.antes 3ara a.aliarem essa escasse;* j< &'e 3ara isso a3enas 3recisam cons'ltar os 3re4os no mercado es3ec=/ico de se' interesse) A sim3les e8ist9ncia de 'm mercado* cont'do* n5o : s'/iciente) Casos ,< em &'e a di/erencia45o de 3rod'tos 3ermite &'e di.ersos mono3>lios concorram no mercado 3elos rec'rsos dos contri-'intes o' entre si 3elos escassos ins'mos dis3on=.eis 6 3rod'45o) Se o mercado n5o : com3etiti.o* as em3resas restringir5o a o/erta de se's 3rod'tos de tal sorte &'e os l'cros &'e a'/erir5o ser5o maiores &'e os &'e teriam* caso o3erassem em 'm mercado com3etiti.o) Por essa ra;5o : de todo desej<.el &'e se -'s&'e o-star todas as mano-ras destinadas a controlar o mercado e red';ir a com3eti45o) Isso n5o im3lica necessariamente di;er &'e : estritamente necess<rio &'e e8ista 'ma -'rocracia de ?8eri/es@ &'e seja ca3a; de detectar os casos em &'e o mercado dei8a de ser concorrencial) E* na ,i3>tese remota de &'e 3ossa diagnosticar corretamente &'e o mercado n5o : com3etiti.o* seja ca3a; de im3lementar as medidas necess<rias 3ara introd';ir com3eti45o no mercado) De /ato* NOTAS, calcada na imensa e.id9ncia em3=rica dis3on=.el* adota como 3remissa &'e somente : 3oss=.el a /alta 3ermanente de com3eti45o em 'm mercado se essa /alta de com3eti45o esti.er am3arada 3or alg'm dos instr'mentos 'tili;ados 3elos

go.ernos 3ara 3roteger interesses es3ec=/icos* como ?reser.as de mercado@ o' restri47es di.ersas 6 concorr9ncia e8terna) Portanto* estamos diante de d'as /iloso/ias distintas e irreconcili<.eis na an<lise do 3rojeto de lei em &'est5o) O 3rojeto de lei seg'e a /iloso/ia* &'e NOTAS considera no m=nimo ing9n'a* de &'e o 3oder 3A-lico t'do 3ode e &'er introd';ir e 3reser.ar a concorr9ncia) Di/erentemente* NOTAS considera &'e os mercados ser5o nat'ralmente concorrentes* desde &'e o Estado n5o inter.en,a* im3edindo 3or restri47es di.ersas* notadamente 3or tari/as e o'tras -arreiras ao com:rcio e8terior* &'e os 3rod'tores internos estejam 3ermanentemente so- a amea4a da entrada no mercado de 3rod'tores de menor c'sto) Em .ista disso* NOTAS .9 como in>c'as* no m=nimo* &'ais&'er modi/ica47es nas atri-'i47es do Sistema Brasileiro de De/esa da Concorr9ncia* notadamente na am3lia45o dos 3oderes do CADE 3ara im3edir 3re.enti.amente /'s7es e consolida47es de em3resas sem s'a 3r:.ia a'tori;a45o) OS OBJETIVOS DO PROJETO DE LEI O tema da de/esa admistrati.a da concorr9ncia 3elo Estado n5o : no.o) S'a instit'cionali;a45o no Pa=s se de' em +"B%* com a cria45o do Consel,o Administrati.o de De/esa Econ0mico 1CADE2* 3osteriormente trans/ormado em a'tar&'ia .inc'lada ao Cinist:rio da D'sti4a) S'as atri-'i47es est5o de/inidas na ei n ()((4* de ++ de j'n,o de +""4) Eessaltam entre essas atri-'i47es as de orientar* /iscali;ar* 3re.enir e a3'rar a-'sos de 3oder econ0mico* e8ercendo 3a3el t'telador da 3re.en45o e re3ress5o do mesmo) Dentre as di.ersas m'dan4as s'geridas na legisla45o &'e reg'la a mat:ria est< a de con/erir mandato mais e8tenso ao 3residente e aos consel,eiros do CADE* a'mentando os res3ecti.os mandatos de dois 3ara &'atro anos) Com essa m'dan4a* o-jeti.o do P !)04F de %00!* se 3retende tirar 3artido da e83eri9ncia ac'm'lada dos consel,eiros no e8erc=cio do cargo* c'ja d'ra45o era tida como demasiado c'rta 3ara essa /inalidade) O'tra modi/ica45o im3ortante na legisla45o di; res3eito 6 3ro3osta de e8ame 3r:.io de atos de concentra45o do 3oder de mercado* entendendoGse &'e a 3artir de 'm determinado gra' de concentra45o de mercado se teria a-olido a concorr9ncia nesse mercado)

O Projeto de ei n !"!#* de %004* &'e 3ro37e altera47es na ei n ()("4* de ++ de j'n,o de %004* trata dessas &'est7es) Pro37e &'e atos de concentra45o do 3oder econ0mico n5o se concreti;em at: &'e se 3ron'ncie 3re.enti.amente o CADE) O REAPARELHAMENTO DA AGNCIA REGULADORA O P * em s'a j'sti/icati.a* a3onta &'e o Sistema Brasileiro de De/esa da Concorr9ncia 1SBDC2 est< desa3arel,ado diante do desa/io de tratar dessas &'est7es) Seg'ndo a j'sti/icati.a do P * /altariam rec'rsos ,'manos e materiais 3ara dar -om termo 6 em3reitada) E cita o Doc'mento n %B da Secretaria de Acom3an,amento Econ0mico do Cinist:rio da Ha;enda 1SEAE$CH2* &'e e837e as concl's7es dos tra-al,os do Ir'3o Interministerial &'e 3ro30s ante3rojeto de altera45o na legisla45o de de/esa da concorr9ncia no Brasil) Seg'ndo esse doc'mento* 'm dos 3rinci3ais 3ro-lemas en/rentados 3elo SBDC res'ltaria da descentrali;a45o* em di.ersos >rg5os da Administra45o* do 3rocesso de an<lise de atentados 6 concorr9nciaJ ?A e8ist9ncia de tr9s >rg5os distintos e a decorrente /ragmenta45o da instr'45o 3rocess'al* esta sem 3aralelo internacional* 3rolonga e8cessi.amente o 3ra;o de tramita45o dos casos e a'menta o c'sto 3ara o administrado) NoteGse* ainda* &'e esta di.is5o a'menta signi/icati.amente o c'sto de coordena45o entre os tr9s >rg5os e 3ro3icia incl'si.e &'e* em alg'ns momentos* ,aja tra-al,os re3licados@) Os tr9s >rg5os em &'est5o s5o a Secretaria de Acom3an,amento Econ0mico 1SEAE2 do Cinist:rio da Ha;enda* a Secretaria de Direito Econ0mico 1SDE2 do Cinist:rio da D'sti4a e o CADE) Com3ete 6 SEAE e 6 SDE a instr'45o dos 3rocessos) O CADE : a instKncia j'dicante administrati.a* c'jas decis7es n5o com3ortam re.is5o no Km-ito do Poder E8ec'ti.o) S'as decis7es 3odem ser re.istas a3enas 3elo Poder D'dici<rio) Al:m disso* de acordo com as concl's7es do Ir'3o de Tra-al,o* os rec'rsos dis3on=.eis do SBDC* tanto materiais como ,'manos* seriam ins'/icientes 3ara &'e o Sistema 3'desse se desinc'm-ir de /orma ade&'ada de s'as atri-'i47es) Em .ista dessas concl's7es* 3ro30sGse a cria45o da Ag9ncia Nacional de Concorr9ncia 1ANC2* j'ntamente com medidas de a3oio direcionadas a dar e/eti.idade 6 m'dan4a administrati.a 3ro3osta* incl'indo a cria45o de carreiras de reg'lador* analista e t:cnicos de s'3orte 6 reg'la45o) O o-jeti.o* j< salientado anteriormente* seria o de dar maior agilidade ao 3rocesso de an<lise e 3reser.a45o da concorr9ncia 3or .ia administrati.a) Al:m disso* as altera47es 3ro3ostas 3ermitiriam &'e n5o se

concreti;assem atos de concentra45o at: &'e a o3era45o 3ro3osta ti.esse j'lgamento /inal 3elo CADE) Comentrio de NOTAS NOTAS n5o .9 ra;5o 3ara atri-'irGse a /alta de com3eti45o em m'itos mercados -rasileiros 6s di/ic'ldades decorrentes da /alta de condi47es materiais dos &'e t9m a atri-'i45o legal de insta'rar e manter a com3eti45o nos mercados) L< d'as ra;7es 3ara isso) Em 3rimeiro l'gar* a /alta de com3eti45o n5o decorre 'nicamente de atos de concentra45o de 3oder de mercado) As enormes distKncias e os c'stos de trans3ortes internos no 3a=s em larga medida decorrentes do a-andono da in/raGestr't'ra j< criam condi47es de di/erenciais de 3re4os intraGregionais &'e &'ase se assemel,am a condi47es de concorr9ncia mono3olista em m'itos mercados regionais) Em o'tros casos* altas al=&'otas da tari/a ad'aneira -rasileira* conj'gadas aos ele.ados c'stos 3ort'<rios* criam* mesmo em grandes centros do 3a=s* di/erenciais entre os 3re4os internos e os .igentes no mercado internacional &'e* 3or si s>* 3ermitem aos 3rod'tores locais co-rar 3re4os m'ito acima de se's c'stos) Em seg'ndo l'gar* como a e83eri9ncia recente com a ANAC demonstro'* a'mentar o 3oder de 'ma ag9ncia nem sem3re im3lica maior 3rote45o* &'er da concorr9ncia* &'er dos direitos do cons'midor) O /en0meno con,ecido como a ?ca3t'ra@ da ag9ncia reg'ladora 3elos interesses dos reg'lados est< so-ejamente doc'mentado na literat'ra de organi;a45o ind'strial e atestado 3ela 3r>3ria e83eri9ncia -rasileira) Hinalmente* a lei de o'ro das -'rocracias : e83andirGse at: a3ossarGse de todos os rec'rsos dis3on=.eis) Mma /orma de 3romo.er o a'mento do or4amento de 'ma determinada ag9ncia* a'tar&'ia o' minist:rio : a'mentar s'as atri-'i47es) N5o im3orta se o a'mento dessas atri-'i47es .ai con/erirGl,es a'mento na e/ic<cia com &'e se desinc'm-em de s'a miss5o original) Im3orta a3enas ca3t'rar maior 3oder reg'lat>rio e maior or4amento) OUTRAS MODIFICAES PROPOSTAS O 3rojeto de lei 3ro37e introd';ir 'ma s:rie de modi/ica47es em artigos es3ec=/icos da ei n ()((4* de ++ de j'n,o de +""4)

Mm 3onto &'e o 3rojeto de lei destaca : a am-igNidade da de/ini45o de cond'tas contr<rias 6 com3eti45o dis3osta na legislaG45o em .igor) Essa am-igNidade acarretaria inseg'ran4a j'r=dica decorrente da di/ic'ldade de inter3retar ade&'adamente as dis3osi47es da lei* a-rindo es3a4o 3ara a a3lica45o incorreta da legisla45o antitr'ste) O 3rojeto de lei 3roc'ra sanar essas de/ici9ncias* introd';indo as seg'intes modi/ica47esJ Passam a constit'ir in/ra45o 6 ordem econ0mica* inde3endentemente de c'l3a* os atos o' 3r<ticas comerciais &'e so- &'al&'er /orma ten,am 3or o-jeto o' 3ossam 1i2 limitar* /alsear* o' de &'al&'er /orma 3rej'dicar a li.re concorr9ncia o' a li.re iniciati.aO 1ii2 dominar mercado rele.ante de -ens o' ser.i4osO 1iii2 a'mentar ar-itrariamente os l'crosO 1i.2 e8ercer de /orma a-'si.a 3osi45o dominante) Hica e8cl'=da da de/ini45o de in/ra45o 6 ordem econ0mica ?a con&'ista de mercado res'ltante de 3rocesso nat'ral /'ndado na maior e/ici9ncia de agente econ0mico em rela45o a se's com3etidores@) O a-'so de 3osi45o dominante caracteri;a in/ra45o 6 ordem econ0mica ?&'ando 'ma em3resa o' gr'3o de em3resas det:m 3arcela s'-stancial do mercado rele.ante* como /ornecedor* intermedi<rio* ad&'irente o' /inanciador de 'm 3rod'to* ser.i4o o' tecnologia a ele relati.a@) A 3osi45o dominante ?: 3res'mida &'ando a em3resa o' gr'3o de em3resas controla .inte 3or cento do mercado rele.ante@) O 3rojeto de lei : m'ito rico na de/ini45o de cond'tas &'e tam-:m caracteri;am in/ra45o 6 ordem econ0mica* nomeando* a 3ar de o'tras* nada menos de +( dessas cond'tas* a seg'ir en'meradasJ 1+2 acordar* com-inar* mani3'lar o' aj'star com concorrente* so- &'al&'er /orma* os 3re4os de -ens o' ser.i4os o/ertados indi.id'almenteO 3rod'45o o' a comerciali;a45o de 'ma &'antidade restrita o' limitada de -ens o' a 3resta45o de 'm nAmero* .ol'me o' /re&N9ncia restrita o' limitada de ser.i4osO c2 a di.is5o de 3artes o' segmentos de 'm mercado at'al o' 3otencial de -ens o' ser.i4os* mediante* dentre o'tros* a distri-'i45o de clientes* /ornecedores* regi7es o' 3er=odosO 3re4os* condi47es* .antagens o' a-sten45o em licita45o 3A-licaO 1%2 3romo.er* o-ter o' in/l'enciar a ado45o de cond'ta comercial 'ni/orme o' concertada entre concorrentes* o' ainda trocar in/orma47es* tendo 3or o-jeto o' e/eito &'ais&'er das ,i3>teses 3re.istas nos incisos do ca3't deste artigoO 1!2 limitar* restringir*

im3edir o' di/ic'ltar o acesso o' a 3erman9ncia de em3resa no mercadoO 142 restringir o' im3edir o acesso de concorrente 6s /ontes de ins'mo* mat:riasG 3rimas* e&'i3amentos o' tecnologia* e aos canais de distri-'i45oO 1F2 restringir* im3edir o' concertar limita47es 6 3es&'isa e ao desen.ol.imento tecnol>gico o' aos in.estimentos de destinados o' 6 6 3rod'45o* de 6 distri-'i45o 1B2 o' 6 comerciali;a45o -ens 3resta45o ser.i4osO .ender

inj'sti/icadamente mercadoria a-ai8o do 3re4o de c'stoO 1#2 s'-ordinar a .enda de 'm -em 6 a&'isi45o de o'tro o' 6 'tili;a45o de 'm ser.i4o* o' s'-ordinar a 3resta45o de 'm ser.i4o 6 'tili;a45o de o'tro o' 6 a&'isi45o de 'm -emO 1(2 s'jeitar a com3ra o' .enda de 'm -em o' ser.i4o 6 condi45o de n5o se 'sar* ad&'irir* .ender o' /ornecer ser.i4os o' -ens 3rod';idos* 3rocessados* distri-'=dos o' comerciali;ados 3or 'm terceiroO 1"2 discriminar ad&'irentes o' /ornecedores de -ens o' ser.i4os* 3or meio da /i8a45o di/erenciada de 3re4os o' de condi47es de .enda o' 3resta45o de ser.i4osO 1+02 rec'sar a .enda de -ens o' a 3resta45o de ser.i4os* dentro das condi47es de 3agamento normais aos 'sos e cost'mes comerciaisO 1++2 e8igir o' conceder e8cl'si.idade* incl'si.e territorial* de distri-'i45o de -ens o' de 3resta45o de ser.i4osO 1+%2 im3or* no com:rcio de -ens o' ser.i4os* a distri-'idores* .arejistas e re3resentantes* 3re4os de re.enda* descontos* condi47es de 3agamento* &'antidades m=nimas o' m<8imas* margem de l'cro o' &'ais&'er o'tras condi47es de comerciali;a45o relati.os a neg>cios destes com terceirosO 1+!2 e8ercer o' e83lorar a-'si.amente direitos de 3ro3riedade ind'strial* intelect'al* tecnologia o' marcaO 1+42 di/ic'ltar o' rom3er a contin'idade o' desen.ol.imento de rela47es comerciais de 3ra;o indeterminado em ra;5o de rec'sa da o'tra 3arte em s'-meterGse a cl<'s'las e condi47es comerciais anticoncorrenciaisO 1+F2 destr'ir* in'tili;ar o' a4am-arcar* sem j'sti/icada necessidade* mat:riasG3rimas* 3rod'tos intermedi<rios o' aca-ados* assim como destr'ir* in'tili;ar o' di/ic'ltar a o3era45o de e&'i3amentos destinados a 3rod';iGlos* distri-'=Glos o' trans3ort<GlosO 1+B2 'tili;ar meios enganosos 3ara 3ro.ocar a oscila45o de 3re4os de terceirosO 1+#2 di/ic'ltar o' im3edir a li.re e83lora45o de direitos de 3ro3riedade ind'strial o' intelect'al o' de tecnologiaO 1+(2 a-andonar* /a;er a-andonar o' destr'ir la.o'ras o' 3lanta47es sem j'sta ca'sa com3ro.adaO 1+"2 im3or 3re4os e8cessi.os* o' a'mentar sem j'sta ca'sa o 3re4o de -em o' ser.i4o)

O P e8cl'i das in/ra47es 6 ordem econ0mica as cond'tas &'e 3romo.am a e/ici9ncia econ0mica e o -emGestar dos cons'midores* e c'jos -ene/=cios* c'm'lati.amente* 1+2 n5o 3ossam ser o-tidos de o'tro modo &'e im3li&'e menores restri47es o' 3rej'=;os 6 li.re concorr9nciaO e 1%2 com3ensem as restri47es ca'sadas 6 li.re concorr9ncia* de.endo ser com3artil,ados entre os se's 3artici3antes e os cons'midores o' 's'<rios /inais)@

Mm 3onto interessante do 3rojeto de lei re/ereGse 6 a3lica45o da c,amada ?regra da ra;5o@* isto :* a an<lise de c'stoG-ene/=cio dos atos de concentra45o* a3lic<.el aos casos de .enda casada* e8cl'si.idade* /i8a45o de 3re4o de re.enda* dentre o'tras* e &'e caracteri;ariam atos de atentados 6 concorr9ncia) Essa an<lise 3onderaria c'stos e -ene/=cios 3otenciais do 3onto de .ista do -emGestar social* em l'gar de sim3lesmente a3ontar &'e determinada 3r<tica /eriria a com3eti45o) Comentrios de NOTAS No &'e di; res3eito 6 de/ini45o das cond'tas contr<rias 6 li.reG concorr9ncia* o &'e mais c,ama a aten45o* 3or se's 3otenciais e/eitos* : a dis3osi45o &'e toma como crit:rio de de/ini45o das cond'tas ?dominar mercado rele.ante de -ens o' ser.i4os@) Em 3rimeiro l'gar* restringir o ?dom=nio de mercado@ a -ens e ser.i4os /inais 3arece contr<rio ao es3=rito de introd';ir mais com3eti45o no mercado -rasileiro) Nesse sentido* caso o ?dom=nio@ do mercado /osse 'm crit:rio rele.ante* de.eria ser tam-:m a3licado aos mercados de -ens e ser.i4os intermedi<rios* ins'mos na 3rod'45o de -ens e ser.i4os /inais) Se assim /or /eito* ressaltar< de 3ronto &'e e8iste 'ma Anica em3resa &'e ?domina@* mais &'e &'al&'er o'tra* 'm mercado cr=tico de ins'mos no BrasilJ a Petro-ras) Praticamente a Anica 3rod'tora de 3etr>leo e g<s no Pa=s e 3ro3riet<ria da &'ase totalidade do 3ar&'e de re/ino* a Petro-ras ?domina@ toda a cadeia de ,idrocar-'rantes e g<s) A ela se de.eriam a3licar todas as dis3osi47es da legisla45o at'al e das e.ent'ais m'dan4as &'e .en,am a ser introd';idas na legisla45o em ra;5o do 3rojeto de lei) A rede de 3ostos de a-astecimento de gasolina* diesel e g<s da Bras3etro j< tem 'ma 3osi45o dominante* j< &'e comerciali;a mais de %0P dos 3rod'tos &'e distri-'i e* ainda assim* com3ro' 3artici3a45o majorit<ria na I3iranga* &'e j< era a seg'nda em .endas do setor de comerciali;a45o de com-'st=.eis a'tomoti.os) Tam3o'co /ica claro o &'e se

3retende com a e83ress5o ?a'mentar ar-itrariamente os l'cros@) Por de/ini45o* em 'm mercado com3etiti.o os l'cros sit'amGse no n=.el s'/iciente 3ara manter as em3resas e8istentes em o3era45o) Por constit'=rem 3arcela resid'al da rem'nera45o do ca3ital in.estido* 3oder5o /l't'ar 3ara cima o' 3ara -ai8o em decorr9ncia de m'dan4as nos mercados de ins'mos o' na demanda /inal dos cons'midores) Portanto* m'dan4as nos l'cros entre dois e8erc=cios n5o 3odem ser tomadas* prima facie* como indica45o de a'mento ?ar-itr<rio@* no sentido de a'mento intencional e contr<rio 6 concorr9ncia) Por o'tro lado* em3resas com real 3oder de mercado como a Petro-ras* 3or e8em3lo tam3o'co /i8ar5o se's l'cros em n=.eis ?ar-itr<rios@* a menos &'e se considere nesse e8em3lo &'e a gest5o 3ol=tica da em3resa tornar< necessariamente ?ar-itr<rios@ se's l'cros) Hinalmente* carece de sentido a e83ress5o ?e8ercer de /orma a-'si.a 3osi45o dominante@) Se a em3resa det:m 3oder de merGcado o e8ercer<* sem &'e se 3ossa designar de ?a-'si.o@ esse e8erc=cio) O &'e carece indagar* de /ato* : o porqu do e8erc=cio do 3oder de mercado) Estar< a em3resa e8ercendo esse 3oder de mercado 3or&'e : detentora de 'ma 3atenteQ S'a ca3acidade gerencial : .isi.elmente s'3erior 6 dos demais concorrentesQ Ter< se 3osicionado 3rimeiro diante de m'dan4as &'e* com maior com3et9ncia* /oi ca3a; de anteci3arGse aos o'tros concorrentesQ Em todos esses casos* o ?3oder de mercado@ ser< tem3or<rio* at: &'e ocorra 'ma m'dan4a tecnol>gica o' &'e as demais em3resas tam-:m se ada3tem aos no.os 3adr7es introd';idos 3ela em3resa ,oje detentora do 3oder de mercado) Em todos esses casos* o e8erc=cio do ?3oder de mercado@ ser< transit>rio) Parece ser isso &'e o 3r>3rio 3rojeto de lei contem3la ao /alar &'e /ica e8cl'=da da de/ini45o de in/ra45o 6 ordem econ0mica ?a con&'ista de mercado res'ltante de 3rocesso nat'ral /'ndado na maior e/ici9ncia de agente econ0mico em rela45o a se's com3etidores@) Por /im* : totalmente ar-itr<rio o 3ercent'al de %0 3or cento do mercado como rele.ante 3ara ser.ir de 3arKmetro de in/ra45o 6 ordem econ0mica) Em mercados de 3rod'tos ,omog9neos* como o 3etr>leo* deter .inte 3or cento do mercado n5o con/ere a-sol'tamente &'al&'er .antagem com3etiti.a* j< &'e o 3re4o de mercado ser< determinado 3elos demais oitenta 3or cento) Os cons'midores estar5o t5o mais 6 merc9 de 'ma em3resa &'anto menor o nAmero de 3oss=.eis s'-stit'tos 3ara se's -ens e ser.i4os o/ertados no mercado) Portanto* n5o : tri.ial escol,er 'm determinado

3ercent'al e imaginar &'e ele 3ossa ser.ir de 3arKmetro 3ara a.aliar se 'ma em3resa det:m o' n5o 3oder de mercado) NOTAS deso-rigaGse de comentar o longo rol de 3r<ticas anticom3etiti.as contido no 3rojeto de lei) E o /a; 3or&'e o considera a3enas indicati.o das 3oss=.eis modalidades &'e os &'e 3retendam controlar o mercado 3ossam lan4ar m5o) A imagina45o diante da 3ossi-ilidade do gan,o 3elo controle do mercado n5o tem limites) Portanto* le.antar as restri47es e8istentes so-re o com:rcio e8terior o' ?reser.as de mercado@ at'almente : a mel,or /orma de im3edir* o' 3elo menos red';ir* o 3oder de mercado de 'ma em3resa) AS PENALIDADES DO PROJETO DE LEI O 3rojeto de lei 3roc'ra de/inir mel,or as 3enalidades 3re.istas nos incisos IR e R do artigo %4 da ei n ()((4* de ++ de j'n,o de +""4) atri-'=do ao CADE mais ca3acidade de inter.en45o 3ara coi-ir as in/ra47es 6 ordem econ0mica* comentadas 3or NOTAS anteriormente) S5o 3ro3ostas modi/ica47es &'e im3licam a 3ossi-ilidade de o CADE im3or o licenciamento com3'ls>rio de 3atentes* no caso de in/ra45o relacionada ao 'so ?a-'si.o@ da 3atente no mercado* e de reali;ar a se3ara45o cont<-il o' j'r=dica das ati.idades* &'ando essa medida 3ermitir 'ma mel,or a.alia45o$/iscali;a45o do com3ortamento concorrencial de 'ma em3resa) O 3rojeto de lei tam-:m contem3la m'dan4as nos crit:rios de noti/ica45o 3r:.ia 3elas em3resas* o-jeti.ando red';ir o nAmero dessas noti/ica47es* .isando e8cl'ir os casos em &'e os atos de concentra45o n5o a/etem a concorr9ncia no mercado e red';ir os 3r>3rios c'stos da ag9ncia e das em3resas* e a demora na an<lise dos 3leitos) At'almente* gr'3os o' em3resas com /at'ramento ig'al o' s'3erior a ES 400 mil,7es de.em noti/icar o CADE de &'al&'er ato de concentra45o) O mesmo se a3lica ao caso em &'e o gr'3o o' em3resa 3assar< a deter 'ma 3arcela de mercado ig'al o' s'3erior a .inte 3or cento a3>s o ato de concentra45o) Comentrios de NOTAS NOTAS discorda da a3lica45o mecKnica de cada 'm dos crit:rios) E essa discordKncia tem a .er com o /ato &'e 1+2 'm .alor /i8o 3ara o /at'ramento n5o tem signi/icado* e8ceto &'ando com3arado com o .ol'me de transa47es do -em o' ser.i4o no se' mercado

es3ec=/ico* e 1%2 a a3lica45o de 'm 3ercent'al /i8o tam-:m n5o es3el,a a realidade dos mercados no m'ndo de ,oje) RalemoGnos no.amente no caso da Petro-ras como e8em3lo) N5o : o /at'ramento s'3erior a ES 400 mil,7es &'e tornaria a Petro-ras mono3olista em se' mercado* mas o im3edimento legal 6 entrada de o'tras em3resas em se' mercado) Da mesma /orma* a Petro-ras desde sem3re te.e 'm 3ercent'al s'3erior a %0P do mercado* merc9 da lei &'e a crio' e restringi' a concorr9ncia em se' mercado) T'anto ao 3ercent'al* : 3oss=.el &'e 'ma Anica em3resa o3ere no mercado e 3rati&'e 3re4os com3etiti.os) Para isso* -asta &'e a al=&'ota do im3osto de im3orta45o* o' -arreiras &'antitati.as* como &'otas e assemel,adas* n5o im3e4a a entrada de 3rod'tos im3ortados no mercado nacional) A sim3les ameaa da entrada de 3rod'tos im3ortados manter< em lin,a o Anico 3rod'tor nacional) Tendo o 3rojeto de lei arg'mentado &'e ?a delimita45o do mercado rele.ante de.e ser /eita 3ela a'toridade de concorr9ncia e n5o 3elas Uem3resasV re&'erentes@* 3arece a NOTAS tam-:m im3rocedente a arg'menta45o* 3or&'e nesse caso as em3resas re&'erentes estariam somente c'm3rindo com a letra da lei) OUTRAS DETERMINAES DO PROJETO DE LEI O 3rojeto de lei trata tam-:m de di.ersas determina47es re/erentes 6s 3enalidades es3ec=/icas a3lic<.eis em casos aos in/ratores) Incl'i tam-:m a recomenda45o aos >rg5os 3A-licos com3etentes 3ara &'e n5o seja concedido ao in/rator 3arcelamento de tri-'tos /ederais 3or eles de.idos o' 3ara &'e sejam cancelados* no todo o' em 3arte* incenti.os /iscais o' s'-s=dios 3A-licosO mais interessante* o 3rojeto de lei a-re tam-:m a 3ossi-ilidade de acordo no controle de atos de concentra45o entre o CADE e as re&'erentes* ?.isando a eliminar os 3rej'=;os gerados 6 concorr9ncia@* .isando sim'ltaneamente minimi;ar e/eitos sociais e econ0micos relati.os 6 3roi-i45o do ato de concentra45o) Em .ista dos coment<rios anteriores de NOTAS* &'e considera de escasso 98ito 3otencial todo o e8erc=cio do controle da concorr9ncia no mercado com a e8ce45o da elimina45o dos entra.es 6 concorr9ncia criados 3elo 3r>3rio Estado* como reser.as de mercado e -arreiras ao li.re com:rcio NOTAS : de o3ini5o &'e a negocia45o entre controladores e controlados : mel,or &'e a sim3les im3osi45o a'torit<ria de regras 3se'do3rotetoras da concorr9ncia) Na .erdade* lamenta emitir essa o3ini5o* j< &'e seria

desej<.el &'e n5o /osse necess<ria essa ?negocia45o@ entre em3resas e o todoG3oderoso Estado reg'lador) CONCLUSO NOTAS sem3re de/ende' o 3onto de .ista de &'e a /alta de concorr9ncia em 'm mercado somente : s'stent<.el se contar com o -ene3l<cito do Estado &'e con/ere a 'ma o' 3o'cas em3resas a 3rote45o de 'ma ?reser.a de mercado@ o' de -arreiras 6 im3orta45o de 3rod'tos s'-stit'tos) A mat:ria a seg'ir* descre.endo o 3edido /eito 3elo CADE da al=&'ota do im3osto de im3orta45o de c,a3as e al'm=nio* il'stra o &'e NOTAS entende como o .erdadeiro cam3o de at'a45o 3ara o Consel,oJ eliminar esses im3edimentos 6 entrada de 3rod'tos em 'm mercado* a'mentando assim* 3or mecanismo im3essoal* a concorr9ncia)

CADE PEDE ABERTURA PARA SETOR DE CHAPAS Juliano Basile

O Consel,o Administrati.o de De/esa Econ0mica 1CADE2 3edi'* ontem* ao Cinist:rio do Desen.ol.imento a red'45o das tari/as de im3orta45o de c,a3as de al'm=nio dos at'ais +%P 3ara ;ero) O 3rod'to : 'tili;ado 3ara a /a-rica45o de latas e conta com 'm Anico 3rod'tor no 3a=s* a No.elis) O >rg5o antitr'ste j'lgo' a com3ra da No.elis 3ela com3an,ia indiana Lindalco) Os consel,eiros do CADE disseram &'e ,< 'm mono3>lio no setor de latas* 'tili;adas 3ela indAstria de -e-idas* e de/enderam &'e a tari/a e8terna com'm 1TEC2 seja red';ida a ;ero 3ara incenti.ar as im3orta47es e ele.ar a concorr9ncia no mercado interno) ?L< ind=cios de 3oder de mono3>lio* e a red'45o da TEC 3ode a'8iliar 3ara minimi;ar este 3oder@* a/irmo' o relator do 3rocesso* consel,eiro Pa'lo H'r&'im) Seg'ndo H'r&'im* a com3ra da No.elis 3ela Lindalco : mera trans/er9ncia de 3ro3riet<rio) Por este moti.o* o CADE n5o te.e como se o3or ao neg>cio) ? 'ma s'-stit'i45o de agente econ0mico) A No.elis : mono3olista) A Lindalco n5o at'a no Brasil e com3ro' a No.elis@* com3leto' o consel,eiro do CADE) Por o'tro lado* H'r&'im en/ati;o' &'e o Consel,o de.eria recomendar ao Cinist:rio do Desen.ol.imento a ado45o de medida 3ara tornar o setor mais com3etiti.o* atra.:s do incenti.o 6s im3orta47es) Da=* o 3edido de red'45o da tari/a) H'r&'im ressalto' &'e a No.elis : a Anica 3rod'tora de c,a3a de al'm=nio no Cercos'l) Assim* a red'45o da tari/a n5o 3rej'dicaria nen,'m 3a=s do -loco latinoGamericano) Por o'tro lado* o consel,eiro recon,ece' &'e ca-e ao Cinist:rio do Desen.ol.imento .eri/icar a &'est5o no Km-ito dos 3rocessos de negocia45o do Brasil com o'tros 3a=ses) O CADE a3enas recomenda) O consel,eiro 'i; Carlos Delorme Prado a/irmo' &'e as c,a3as de al'm=nio s5o 'm ins'mo 'tili;ado 3or o'tras indAstrias* o &'e re/or4a o 3edido de le.ar 6 CKmara de Com:rcio E8terior 1CACEW2 do Cinist:rio do Desen.ol.imento a red'45o da TEC no setor) ?Em 3o'cas <reas : t5o e.idente a necessidade de red'45o de tari/as &'anto neste setor@) A decis5o /oi com3artil,ada 3or o'tro consel,eiro) ?S'giro &'e no o/=cio 6 Came8 se acrescente &'e esta : a >tica da de/esa da concorr9ncia@* com3leto' o consel,eiro A-ra,am SicsA) O diretorGe8ec'ti.o da Associa45o Brasileira dos Ha-ricantes de atas 1A-ralatas2* Eena'lt de Hreitas Castro* comemoro' a decis5o) ?O CADE n5o 3oderia ter sido mais en/<tico e claro) Ele recon,ece' o mono3>lio no setor e ser< di/=cil a Came8 n5o aceitar 1a recomenda45o 3ela red'45o da TEC2@* disse Eena'lt de Hreitas Castro* &'e /oi consel,eiro do CADE nos anos "0) A A-ralatas n5o se o30s 6 com3ra da No.elis 3ela Lindalco* mas* reclamo' da tari/a de im3orta45o 3ara c,a3as de al'm=nio) Seg'ndo a A-ralatas* a c,a3a de al'm=nio re3resenta #0P dos c'stos de 3rod'45o da em-alagem) As latas est5o* ,oje* em terceiro l'gar na 3re/er9ncia das indAstrias de -e-idas) Ee3resentam +B*#P do mercado contra !4*!P das garra/as de .idro e 4(*"P das garra/as PET) Os dados s5o da AC Nielsen) A AmBe. lidera as com3ras de latas* com F0P das a&'isi47es) A CocaGCola .em em seg'ndo l'gar* com %0P) A Hemsa$Xaiser /a; +0P das a&'isi47es de latas e a Sc,incariol tem #P) Os o'tros comG3radores somados 3oss'em +!P) Fonte: Sistema de nforma!es "A#F$NC"%, &'#'(#')*