La Razonabilidad y las Funciones de Control

Ricardo Haro (*) (*) Profesor de Derecho Constitucional. Profesor Emrito de la de C#rdoba ni!ersidad "acional

I. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Es $or dem%s e!idente &ue toda interpretacin jurdica tiene una enorme trascendencia' no s#lo $ara la elaboraci#n de las normas' sino adem%s $ara la a$licaci#n de las mismas' finalidad en la &ue encuentra su raz#n de ser el (orden )ur*dico(' lo+rando el $aso de la formulaci#n te#rica y +enrica de las re+las de conducta' a la a$licaci#n concreta y es$ec*fica sobre conflictos de intereses y situaciones concretas de seres humanos' de su)etos de derecho. De all* &ue de toda norma genrica' sur)a a tra!s de la inter$retaci#n )udicial' la norma individualizada' es decir' a&ulla &ue acomoda y adecua los fines de la +enrica' $ara &ue se realicen de la me)or forma $osible en las concretas conductas inter,sub)eti!as de cada caso sub exmine. La interpretacin jurisdiccional, viene a completar en los casos contenciosos sometidos a su decisi#n' la elaboracin legislativa' $ues es finalmente el )uez' meritando las $articulares circunstancias del caso concreto' el &ue realiza a tra!s de la inter$retaci#n del derecho $ero a $artir de los hechos' la )usticia &ue el le+islador tu!o en !ista al sancionar la norma. - si $ensamos en la interpretacin de las normas constitucionales' a&uellas &ue realizan el re$arto de las com$etencias su$remas del Estado' tomaremos conciencia &ue estamos abordando un tema trascendental $ara el derecho constitucional y las instituciones $ol*ticas' $ues en .ltima instancia' estamos desentra/ando el sentido y la !alidez de todo el ordenamiento )ur*dico. "o debemos ol!idar &ue uno de los $rinci$ios ca$itales del Estado Constitucional de Derecho' es el de la Supremaca Constitucional y en el de su correlati!o sistema de Control de Constitucional' &ue ya sea di uso , $or todos los )ueces de cual&uier ran+o y fuero &ue inte+ran un Poder 0udicial , o concentrado $or un solo 1ribunal Constitucional &ue e)ercita e2clusi!amente la )urisdicci#n constitucional y act.a $aralelamente a una (3dministraci#n de 0usticia( con un 1ribunal 4u$remo a la cabeza.

II. EL CONTROL DE RAZONABILIDAD Y SU FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

En nuestro derecho )udicial o )uris$rudencia' ese control de constitucionalidad tiene numerosas facetas y $autas $ara su a$licaci#n' entre las cuales' una de las &ue m%s se distin+ue es el est%ndar )ur*dico de la razonabilidad' &ue ha !enido a constituirse en un sin#nimo de constitucionalidad' $ues como dice 5erm%n 6idart Cam$os' lo razonable es lo a)ustado a la Constituci#n' no tanto a la letra como a su es$*ritu' y lo irrazonable es lo &ue conculca la Constituci#n' lo anticonstitucional.

Podemos afirmar' $or lo tanto' &ue toda !ez &ue se e)erza $or los tribunales el control judicial de razonabilidad sobre los actos estatales y los com$ortamientos indi!iduales y +ru$ales' no se est% haciendo otra cosa &ue actualizar una manifestaci#n' crecientemente !i+orosa' del control de constitucionalidad. En efecto' a nin+uno se nos esca$a &ue los dos $rinci$ios cardinales &ue $residen la re+lamentaci#n de los derechos' deberes y +arant*as constitucionales' son7 a) El principio de legalidad' &ue en trminos +enricos im$lica la exigencia de una norma jurdica' de cual&uier ran+o $or medio de la cual se manifieste la re+lamentaci#n con las limitaciones &ue e2i+e una con!i!encia social ordenada al bien +eneral. En el caso de la re+lamentaci#n $or ley del Con+reso' este $rinci$io encuentra b%sicamente a$oyatura en !arias normas' como el art. 897 (1odos los habitantes de la "aci#n +ozan de los si+uientes derechos conforme a las le!es &ue re+lamenten su e)ercicio' a saber7.....(: el art. 8; en cuando dis$one &ue ("in+.n habitante de la "aci#n $uede ser $enado sin )uicio $re!io fundado en le! anterior al hecho del $roceso'......( y el se+undo $%rrafo del art. 8< al $rescribir &ue ("in+.n habitante de la "aci#n ser% obli+ado a hacer lo &ue no manda la le!' ni $ri!ado de lo &ue ella no $rohibe.( 3 su turno' en cuanto a la re+lamentaci#n de las leyes $or el P.E. a tra!s de decretos' esa le+alidad sur+e de la $rimera $arte del inc. = del art. << cuando dis$one &ue el Presidente de la "aci#n7 (E2$ide las instrucciones y re+lamentos &ue sean necesarios $ara la e)ecuci#n de las leyes de la "aci#n.....(., b) "l principio de razonabilidad &ue fundamentalmente si+nifica &ue las re+lamentaciones tanto le+islati!as res$ecto de los derechos y +arant*as constitucionales' como del P.E. mediante decretos re+lamentarios res$ecto de las leyes' deber%n ser razonables' fi)%ndole condiciones y limitaciones adecuadas al es$*ritu y a la letra de las normas constitucionales. Es $or ello &ue el art. =; C" establece &ue7 (Los $rinci$ios' +arant*as y derechos reconocidos en los anteriores art*culos' no podrn ser alterados $or las leyes &ue re+lamenten su e)ercicio(' como asimismo en el cit. art. << inc. = in ine' dis$one &ue las instrucciones y re+lamentos &ue decrete el P.E.' lo ser%n (cuidando de no alterar su es$*ritu con e2ce$ciones re+lamentarias(.,

III. APRO IMACIN AL CONCEPTO DE !RAZONABILIDAD!

Dicho esto' es $reciso recordar &ue el !ocablo (razonable( deri!a del lat*n #rationabilis#' ad)eti!o &ue si+nifica arre+lado' )usto' conforme a raz#n. De otro lado Lalande nos dice &ue #raissonable#' &uiere decir &ue $osee raz#n: el &ue $iensa u obra de una manera &ue no $uede censurarse' el &ue e!idencia un )uicio sano y normal. Esto nos !a $erfilando ya el contenido rico y mudable de un conce$to &ue se nos $resenta con cierta dificultad $ara su $recisi#n m%s e2acta y la a$rehensi#n m%s e2i+ente y cate+#rica. 5eny' +r%ficamente ha denominado (la razonabilidad(' como una f#rmula el%stica o (f#rmula de +oma(' es decir' un criterio no fi)o' est%tico o estructurado' sino ada$table a !ariadas situaciones y e2tensible en di!ersas direcciones. Con la a+udeza y la $rofundidad &ue lo caracterizaba' 0uan Francisco Linares' nos habla de una razonabilidad en sentido estricto &ue si+nificaba la ()usticia de la i+ualdad( y una razonabilidad en sentido amplio &ue incluye meritaciones de !alores inferiores a la 0usticia en el $le2o a2iol#+ico como son la solidaridad' la coo$eraci#n la $az' el orden' el $oder' la se+uridad.

Por su $arte' Luis Recasens 4iches' destaca &ue las ense/anzas de (lo razonable(' se des$renden de la e2$eriencia de la raz#n !ital y de la raz#n hist#rica' es decir' de la e2$eriencia !i!ida $or los hombres indi!idual y colecti!amente' y $or ello' se/ala &ue la razonabilidad es fruto del lo+os humano o sea #la lgica de lo razonable#' a diferencia de la l#+ica de ti$o matem%tico &ue es #la lgica de lo racional#., "osotros $or nuestra $arte' lue+o de haber refle2ionado la luz de la filosof*a y el derecho' hemos lle+ado a una conclusi#n &ue nos $ermite estar en condiciones de a$ro2imar una noci#n se/alando &ue LO RAZONABLE ES LO JUSTO Y EQUITATIVO, LO CONFORME CON LA CONSTITUCIN, SEGN LAS CONDICIONES DE PERSONA, TIEMPO, MODO Y LUGAR Y EN FUNCIN DE TODOS LOS VALORES QUE, EN UN ORDEN JERRQUICO, INTEGRAN EL PLEXO AXIOLGICO DEL ORDEN JURDICO (LIBERTAD, IGUALDAD, SOLIDARIDAD, PAZ, SEGURIDAD, ORDEN, BIENESTAR, ETC. .

I". ASPECTOS EN LA INTERPRETACIN DE LA !RAZONABILIDAD!

Podemos destacar un aspecto objetivo de la razonabilidad' &ue sur+e notablemente del mero contraste de la norma y el hecho' de su sim$le cote)o. >ientras &ue el aspecto subjetivo de la razonabilidad' es cuando sta resulta como conclusi#n de un $roceso de inter$retaci#n' fruto de $onderaciones y meritaciones &ue realiza el 0uez' ins$irado en los !alores o $rinci$ios &ue informen su conciencia )ur*dica y atendiendo a las circunstancias &ue connotan los hechos.

". DIMENSIONES O PERSPECTI"AS DE LA RAZONABILIDAD

L#+icamente &ue la $auta de la razonabilidad $enetra todo el ordenamiento )ur*dico y $or consi+uiente' es susce$tible del control )udicial en sus m%s m.lti$les y di!ersas manifestaciones. "o obstante ello' $odemos se/alar entre otras y como destacadas' las si+uientes dimensiones de la (razonabilidad(' &ue nosotros entendemos se nos manifiestan en la labor inter$retati!a constitucional7 #) La ra$o%a&i'idad c(a%)i)a)i*a Es la &ue se refiere a la inte+ridad de los derechos tomados en s* mismos' en su as$ecto esencial y b%sico' $ara sustraerlos a su ani&uilamiento. 3&u* el intr$rete realiza un )uicio $onderati!o entre el derecho y la restricci#n le+al' inde$endientemente del ob)eti!o de la ley' a fin de a!eri+uar el #$uantum# constitucional de la restricci#n y en su caso' com$robar si lo ha (alterado( o no (art. =; C")., En este sentido la Corte 4u$rema de 0usticia de la "aci#n (en adelante C4) di)o &ue (no hay en la Constituci#n derechos absolutos' $ues un derecho absoluto ser*a una conce$ci#n anti,social( (Fallos7 8;;,88=). (La Carta Fundamental en su art. =; ha dicho cate+#ricamente &ue' so $rete2to de re+lamentar' la ley no $uede alterar los $rinci$ios' +arant*as y derechos reconocidos $or la C"' $ues no $uede destruir lo mismo &ue ha &uerido am$arar((Fallos7 8<<,89?). (Los derechos deben conser!arse inc#lumes y en su inte+ridad' es decir' no $ueden ser e2tin+uidos ni de+radados (Fallos7 <;,=8). ("o $uede considerarse alterado un derecho $or la re+lamentaci#n de su e)ercicio' cuando s#lo se le ha im$uesto condiciones razonables' o sea' de tal car%cter &ue no

los desnaturalicen' o sea' &ue alcancen al e2tremo de constituir una $rohibici#n' destrucci#n o confiscaci#n' $unto &ue deber% ser considerado en cone2i#n con los di!ersos casos &ue se $resentan en la $r%ctica( (Fallos7 88@,9A=)., - hacindose car+o la C4 &ue las emer+encias autorizan mayores restricciones a los derechos y +arant*as' se/al# &ue (i+ualmente se ha declarado &ue el car%cter e2ce$cional de los momentos de $erturbaci#n social y econ#mica y de otras situaciones seme)antes de emer+encia....autorizan el e)ercicio del $oder de $olic*a del Estado' en forma m%s enr+ica &ue la &ue admiten los $er*odos de sosie+o y normalidad'.... (Fallos7 =BB,9?B)' $or lo &ue (las restricciones intensas ser%n le+*timas en condiciones es$eciales o e2traordinarias' en &ue corres$ondan considerar otros !alores m%s im$ortantes $ara el orden $.blico o la comunidad(' $ues (en la emer+encia se $onen en )ue+o intereses e2traordinarios y !alores su$remos de la comunidad( (Fallos7 =9B,==C)' y (mientras la emer+encia no crea $oder' ella $uede dar ocasi#n $ara el e)ercicio de un $oder e2istente ya +ozado( (Fallos7 8@=,=<). 3dem%s' !er contem$or%neamente7 Fallos7 A8C,8;; y =C=9., +) La ra$o%a&i'idad c(a'i)a)i*a Por su $arte' la razonabilidad cualitati!a es la &ue se inter$reta mediante la com$araci#n entre !arios su$uestos f%cticos ,i+uales o diferentes, y la norma )ur*dica' de forma tal &ue como dice Linares' esta razonabilidad e2i+e &ue a antecedentes i+uales' se im$uten como debiendo ser' i+uales consecuentes' sin e2ce$ciones arbitrarias. (D+ualdad ante la ley' tanto &uiere decir como deber ser i+ual la ley $ara los i+uales en i+uales circunstancias (Fallos7 =BB,9=;: =<9,;A)' ya &ue (el criterio de las seme)anzas y las diferencias de las circunstancias y de las condiciones' cuando se a$lica a los hechos &ue son ob)eto de e2amen en cada caso $articular' se con!ierte en un medio eficaz y se+uro $ara definir y $recisar el contenido real de la +arant*a de la i+ualdad( (Fallos7 89<,=8@). De all* &ue (la i+ualdad ante la ley' consiste en &ue no se establezcan e2ce$ciones o $ri!ile+ios &ue e2cluyan a unos de lo &ue se concede a otros en i+uales circunstancias( (Fallos7 8C,88;: 8??,<C: =;C,<@)' $or lo &ue' su doctrina )udicial reiterada hasta nuestros d*as' (Fallos7 A=8,=8;8 y =A?A) $uede rese/arse diciendo7 (El ordenamiento )ur*dico debe establecer las l#+icas distinciones y clasificaciones &ue la discreci#n y sabidur*a les ins$ire' y &ue se basen en ob)eti!as razones de diferenciaci#n. Las clasificaciones o a+ru$amientos en cate+or*as' no deben ser arbitrarias: ni im$ortar ile+*tima o in)usta $ersecuci#n o indebido beneficio o $ri!ile+io a fa!or de $ersonas o +ru$os: ni deben estar ins$iradas en $ro$#sito de hostilidad contra determinadas $ersonas' clases o +ru$os' aun&ue su fundamento sea o$inable(. Estas clasificaciones o cate+or*as deber%n es$ecialmente tener $resente los si+uientes criterios de constitucionalidad7 a) Eue la discriminaci#n no res$onda a un $ro$#sito de $ersecuci#n u hostilidad manifiesta' ni im$orte indebido fa!or' beneficio' $ri!ile+io res$ecto de $ersona o +ru$o de $ersonas. b) Eue los re+*menes deber%n ser uniformes $ara cada es$ecie y sustentarse en criterios razonables y no arbitrarios' ni &ue adolezcan de ini&uidad manifiesta. c) Eue los criterios de clasificaci#n sean o$inables o errados' no confi+uran lo irrazonable' lo cual re&uiere falta total de fundamentos y l#+ica' no

corres$ondiendo a los )ueces sustituir al le+islador' sino a$licar la ley como ste la concibi#' est%ndoles !edado el )uicio sobre el mero acierto o la con!eniencia de las dis$osiciones &ue ado$ten los otros $oderes en e)ercicio de sus facultades( ,) La ra$o%a&i'idad i%-)r(./%)a' Es a&ulla &ue tiende a a!eri+uar mediante el $roceso ai2iol#+ico $ertinente' la $ro$orcionalidad &ue e2iste entre el ob)eti!o constitucional de la ley y las restricciones im$uestas a los derechos. 3&u* tambin como en la cuantitati!a' se busca la inte+ridad del derecho' $ero en forma mediata' $ues en lo inmediato' lo &ue se $ersi+ue a!eri+uar es la razonabilidad &ue e2iste entre el fin de la ley y los medios o formas de a$licaci#n esco+idos $ara su cum$limiento' de forma tal &ue no sean arbitrarios' des$ro$orcionadas o ca$richosas. En este sentido ha dicho la C4. &ue las restricciones a los derechos no ser%n arbitrarias' sino razonables' cuando estn )ustificadas $or los hechos &ue les dan ori+en y $or la necesidad de sal!a+uardar el inters $.blico com$rometido' y sean $ro$orcionadas a los fines &ue se $rocuran alcanzar con ellas. En consecuencia' e2iste razonabilidad cuando hay relaci#n' directa' real y sustancial' entre los medios em$leados y los fines a cum$lir. Puede ocurrir &ue siendo constitucional el ob)eti!o de la ley' los medios o restricciones im$uestos a los derechos $or el le+islador' sean arbitrarios' des$ro$orcionados o ca$richosos. Fer entre otros contem$or%neos' Fallos7 =9A,9@A: ABB,C9=: A8<,=8?8 y ==8?: Por otra $arte' cuando las medidas de e)ecuci#n del estado de sitio' son susce$tibles de control )udicial' siem$re &ue a$arezcan clara y manifiestamente irrazonables' es decir' cuando im$li&uen medios &ue no +uarden relaci#n con los fines del art. =A. De all* &ue mientras no sean e2horbitantes o arbitrariamente des$ro$orcionadas' son razonables las medidas tomadas res$ecto de los derechos cuyo e)ercicio +uardan relaci#n clara y e!idente con la situaci#n de conmoci#n interior &ue se $retende con)urar. Por ello &ue debe entenderse como razonable toda restricci#n o $rohibici#n de acti!idades &ue $uedan contribuir a mantener' e2$andir' e2citar o a+ra!ar la conmoci#n interior. 0) La ra$o%a&i'idad )/.1ora' En esta cuarta clasificaci#n &ue realizamos' la razonabilidad ya no se e2amina en funci#n de la cantidad' de la cualidad o de la instrumentabilidad de las restricciones le+ales o re+lamentarias' sino &ue a$arece el factor tiem$o &ue si bien +eneralmente su transcurso no causa efectos en las relaciones )ur*dicas' en ocasiones a$arece ese transcurso como causa $roductora de la irrazonabilidad' dado &ue el decurso del tiem$o y la din%mica tan !eloz y cambiante de las circunstancias' muchas !eces !uel!e irrazonable la a$licaci#n de la ley &ue en sus or*+enes' res$ondiendo a demandas de )usticia de la sociedad' establec*a restricciones &ue a esa $oca' se mostraban como claramente razonables. Es $or ello &ue en numerosos y reiterados $ronunciamientos nuestro m%s 3lto 1ribunal ha sostenido esta mutaci#n de lo razonable en irrazonable $or el transcurso del tiem$o y el cambio de circunstancias' $ara resol!er un caso concreto hoy' lo &ue obli+a a declarar la inconstitucionalidad de la a$licaci#n de la ley o re+lamento (Fallos7 AB8,A8<: A8C,A8B9: A8@,@?C: A8<,A=98: A=8,AB;8: etc.)

"I. A 2UISA DE COLOFN

En consecuencia y concluyendo ya mis refle2iones' se/alar con Linares &ue la razonabilidad es un estndar aixiolgico' un m#dulo de )usticia &ue nos ayuda a

determinar lo a2iol#+icamente !%lido del orden )ur*dico' se+.n las circunstancias del caso y en funci#n de todos los !alores. Lle!ada esta f#rmula al $lano constitucional' ella ad&uiere un rol $ro$io a tra!s del #control de razonabilidad# ' y se nos $resenta con todo el !i+or de una +arant*a constitucional im$l*cita y es$ec*fica' manifestati!a de la su$erlati!a +arant*a del (control de constitucionalidad( y de la (su$remac*a constitucional( en &ue se funda. En fin' desentra/ar la razonabilidad de una norma re+lamentaria o de las circunstancias de su a$licaci#n' es ase+urar su constitucionalidad' $ara &ue la Ley 4u$rema !i!ifi&ue la conciencia )ur*dica de la sociedad en el afianzamiento de la )usticia $reambular.