A diplomacia do governo Lula: balano e perspectivas

Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais. Diplomata

Passados quatro anos de implementao da diplomacia do primeiro mandato do governo Luis Incio Lula da Silva (2 !"2 #$ e preparando"se o presidente reeleito para mais quatro anos de mandato (2 %"2 & $ ' que promete( na rea e)terna( uma rea*irmao das mesmas lin+as desenvolvidas no primeiro per,odo '( que -alano poderia ser *eito de sua pol,tica internacional( tanto nas concep.es doutrinrias e nas orienta.es pol,ticas( como em seus resultados e*etivos( e que perspectivas podem ser vislum-radas no +ori/onte previs,vel0 1 presente tra-al+o( de nature/a mais e)positiva do que propriamente interpretativa( pretende *a/er uma apresentao das posi.es de pol,tica e)terna do primeiro governo Lula( o*erecer( em seguida( um pequeno -alano desse primeiro mandato( com uma avaliao dos resultados alcanados a partir dos o-2etivos proclamados( e discutir( *inalmente( eventuais perspectivas para o segundo mandato( numa esp3cie de antecipao anal,tica a partir das inten.es declaradas e das limita.es previs,veis colocadas a um pa,s intermedirio como o 4rasil. 5ma primeira o-servao( quanto ao conte6do ou 7 *uno que a pol,tica e)terna parece desempen+ar no governo do Partido dos 8ra-al+adores (P8$( pode ser *eita em relao( 2ustamente( 7 9ideologia da pol,tica e)terna: neste governo( o que tem a ver com o papel da diplomacia no processo de desenvolvimento do 4rasil. Para o P8( e em grande medida para os *ormuladores e e)ecutores da atual pol,tica e)terna( esta deve *a/er parte de um 9pro2eto nacional:( do qual ela constituiria uma esp3cie de alavanca *undamental do processo de desenvolvimento( que deveria ser marcado pela integrao so-erana na economia internacional e pela mudana nas 9rela.es de *ora: do mundo atual. ;sta id3ia est e)pressa em vrias declara.es do pr<prio presidente e de seus au)iliares diplomticos( e tem sido tradu/ida em conceitos como o 9re*oro do multilateralismo: ' em oposio ao que seria o unilateralismo da potncia +egem=nica ' ou a 9mudana na geogra*ia comercial mundial:( o que evidenciaria o dese2o mani*esto de uma unio dos pa,ses em desenvolvimento para negociar( em mel+ores condi.es pol,ticas( uma alterao no padro de trocas prevalecente( +o2e considerado desigual( com -ase nas atuais regras de pol,tica comercial e de acesso a mercados( notadamente no que se re*ere ao protecionismo e 7s su-ven.es agr,colas 7 produo e 7s e)porta.es. Dois princ,pios esto e)plicitamente presentes na pol,tica e)terna do governo Lula( eles se tradu/em nas duas grandes lin+as de ao que moldaram a diplomacia do primeiro mandato e prometem continuar condu/indo a ao e)terna no novo per,odo. ;les esto consu-stanciados em dois o-2etivos proclamados de *orma reiterada( que so ao mesmo tempo am-iciosos e contradit<rios entre si> a c+amada 9presena so-erana no mundo: e a 9*orte integrao continental:. Parece evidente( a qualquer o-servador mais atento( que a -usca de maior integrao regional contrap.e"se( na prtica( 7 preservao da so-erania nacional( uma ve/ que aquela implica( ipso facto( a diminuio desta( 2 que por.es maiores da autonomia decis<ria interna ' em pol,ticas setoriais como( por e)emplo( comercial( agr,cola ou industrial( ou( a fortiori( no terreno das pol,ticas macroecon=micas( a cam-ial( por e)emplo ' tm necessariamente de ser trans*eridas para o plano da coordenao intergovernamental( em detrimento de escol+as puramente nacionais.

POLTICA EXTER

A: O !"E #E PRETE $IA

O I CIO $O %A $ATO&

;m seu discurso inaugural( pronunciado no Congresso ?acional em &@ de 2aneiro de 2 !( o presidente Lula e)pun+a seus grandes o-2etivos pol,ticos da seguinte *orma> 9A tra-al+aremos para superar nossas vulnera-ilidades atuais e criar condi.es macroecon=micas *avorveis 7 retomada do crescimento sustentado( para a qual a esta-ilidade e a gesto responsvel das *inanas p6-licas so valores essenciais. Para avanar nessa direo( al3m de travar com-ate implacvel 7 in*lao( precisaremos e)portar mais( agregando valor aos nossos produtos e atuando( com energia e criatividade( nos solos internacionais do com3rcio glo-ali/ado.: ?o que se re*ere especi*icamente 7 pol,tica e)terna( ele comeava por o-2etivos vagos e consensuais ' 9?o meu governo( a ao diplomtica do 4rasil estar orientada por uma perspectiva +umanista e ser( antes de tudo( um instrumento do desenvolvimento nacional. Por meio do com3rcio e)terior( da capacitao de tecnologias avanadas e da -usca de investimentos produtivos( o relacionamento e)terno do 4rasil dever contri-uir para a mel+oria das condi.es de vida da mul+er e do +omem -rasileiros( elevando os n,veis de renda e gerando empregos dignos.: ' para emendar logo em seguida( de maneira mais a*irmada> 9Bs negocia.es comerciais so +o2e de importCncia vital. ;m relao 7 Blca( nos entendimentos entre o Dercosul e a 5nio ;urop3ia( na 1rgani/ao Dundial do Com3rcio( o 4rasil com-ater o protecionismo (...$ e tratar de o-ter regras mais 2ustas e adequadas 7 nossa condio de pa,s em desenvolvimento. 4uscaremos eliminar os escandalosos su-s,dios agr,colas dos pa,ses desenvolvidos que pre2udicam os nossos produtores( privando"os de suas vantagens comparativas.: Das( consoante as teses so-eranistas do P8( ele alertava contra qualquer cesso de so-erania na c+amada questo dos espaos para pol,ticas nacionais de desenvolvimento> 9;staremos atentos tam-3m para que essas negocia.es( que +o2e em dia vo muito al3m de meras redu.es tari*rias e englo-am um amplo espectro normativo( no criem restri.es inaceitveis ao direito so-erano do povo -rasileiro de decidir so-re seu modelo de desenvolvimento.: ;)plicitando( ento( o seu grande o-2etivo de pol,tica e)terna( o presidente en*ati/ava que a 9grande prioridade da pol,tica e)terna durante o meu governo ser a construo de uma Bm3rica do Sul politicamente estvel( pr<spera e unida( com -ase em ideais democrticos e de 2ustia social.: Para isso ele pretendia enga2ar 9uma ao decidida de revitali/ao do Dercosul:( uma ve/ que este teria sido 9en*raquecido pelas crises de cada um de seus mem-ros e por vis.es muitas ve/es estreitas e ego,stas do signi*icado da integrao:. ?o contente em re*orar a integrao da Bm3rica do Sul( o pro2eto do presidente -usca tam-3m ampliar o processo em suas 9dimens.es social( cultural e cient,*ico"tecnol<gica:( por meio de 9empreendimentos con2untos: e de um 9vivo intercCm-io intelectual e art,stico entre os pa,ses sul"americanos.: ?o seguimento se insinuava o pro2eto nunca e)plicitado de uma liderana -rasileira na regio> 9Bpoiaremos os arran2os institucionais necessrios( para que possa *lorescer uma verdadeira identidade do Dercosul e da Bm3rica do Sul. Erios dos nossos vi/in+os vivem +o2e situa.es di*,ceis. Contri-uiremos( desde que c+amados e na medida de nossas possi-ilidades( para encontrar solu.es pac,*icas para tais crises( com -ase no dilogo( nos preceitos democrticos e nas normas constitucionais de cada pa,s.: ;ssa inteno iria al3m( alis( do pr<prio continente sul"americano> 91 mesmo empen+o de cooperao concreta e de dilogos su-stantivos teremos com todos os pa,ses da Bm3rica Latina.: 1-serve"se( a prop<sito( que as rela.es com o principal parceiro +emis*3rico eram colocadas so- o dom,nio de um ver-o condicional( ao passo que as rela.es com a ;uropa e outras regi.es rece-iam conotao mais a*irmativa>

9Procuraremos ter com os ;stados 5nidos da Bm3rica uma parceria madura( com -ase no interesse rec,proco e no respeito m6tuo. 8rataremos de *ortalecer o entendimento e a cooperao com a 5nio ;urop3ia e os seus ;stados"Dem-ros( -em como com outros importantes pa,ses desenvolvidos( a e)emplo do Fapo.: B opo pre*erencial por 9aliados estrat3gicos: ' 9Bpro*undaremos as rela.es com grandes na.es em desenvolvimento> a C+ina( a Gndia( a H6ssia( a I*rica do Sul( entre outros: ' e os grandes o-2etivos da diplomacia sul"sul ' 9Hea*irmamos os laos pro*undos que nos unem a todo o continente a*ricano e a nossa disposio de contri-uir ativamente para que ele desenvolva as suas enormes potencialidades: ' 2 estava colocada de maneira e)pl,cita( alis( desde antes do discurso inaugural. Da mesma *orma( a a*irmao do multilateralismo ' 9Eamos valori/ar as organi/a.es multilaterais( em especial as ?a.es 5nidas( a quem ca-e a prima/ia na preservao da pa/ e da segurana internacionais.: ' e a recusa do +egemonismo vin+am lado a lado( em moldes seguidos tradicionalmente pelo ItamaratJ> 9B democrati/ao das rela.es internacionais sem +egemonias de qualquer esp3cie 3 to importante para o *uturo da +umanidade quanto a consolidao e o desenvolvimento da democracia no interior de cada ;stado:. Kinalmente( o que viria a converter"se no grande o-2etivo da pol,tica e)terna de Lula( ou se2a( a conquista de uma vaga permanente no CS?5( aparecia de maneira no totalmente e)pl,cita no discurso inaugural> 9De*enderemos um Consel+o de Segurana re*ormado( representativo da realidade contemporCnea( com pa,ses desenvolvidos e em desenvolvimento das vrias regi.es do mundo entre os seus mem-ros permanentes:. ;m suma( as lin+as -sicas da pol,tica e)terna do governo Lula com-inavam os princ,pios tradicionais da diplomacia do ItamaratJ com algumas inova.es conceituais e novas n*ases nas alianas pre*erenciais que seriam seguidas de modo relativamente consistente( como agora se ver. $IPLO%ACIA $O PRI%EIRO %A
$ATO: O !"E 'OI ALCA (A$O&

1 que agora poderia ser dito dos grandes o-2etivos do governo Lula em mat3ria de pol,tica e)terna( e quais so( nos quatro primeiros anos de intensa presena no cenrio internacional( os resultados prticos daquilo que *oi c+amado pelo c+anceler Celso Bmorim de 9diplomacia altiva e ativa:0 5m -alano concreto da pol,tica e)terna do governo Lula deve( antes de mais nada( dei)ar de lado as declara.es de inteno para avaliar os resultados e*etivos dessa diplomacia( tal como implementada nos 6ltimos quatro anos. Para essa *inalidade( os seguintes temas *oram considerados como relevantes> Consel+o de Segurana da 1?5L alianas com parceiros estrat3gicosL situao do DercosulL rela.es com a BrgentinaL liderana do 4rasil na Bm3rica do Sul e -loco pol,tico regionalL 1DC e negocia.es comerciais multilaterais e regionaisL rela.es com C+ina( H6ssia e o papel internacional do 4rasil. M em torno desses pontos que ser organi/ado este pequeno -alano. Conselho de Segurana da ONU 8rata"se de tema caro ao ministro Celso Bmorim( que tra-al+ou durante muito tempo em assuntos multilaterais e em quest.es de segurana internacional e que encontrou a simpatia e o interesse do presidente e de amplos setores na pr<pria diplomacia( nas *oras armadas e nos grupos de apoio dentro e *ora do P8. B questo 3 notoriamente di*,cil( e em torno dela a diplomacia -rasileira enga2ou recursos considerveis num vasto programa de lobby 2unto aos mais di*erentes pa,ses. 1 pr<prio acol+imento do

presidente Lula( por interlocutores do N"% e pela imprensa internacional( como grande l,der de estatura mundial( re*orou a id3ia de que a conquista da cadeira permanente seria *act,vel( mesmo tendo em conta a oposio de poderosos vi/in+os regionais (Brgentina e D3)ico( so-retudo$. B iniciativa se desenvolveu em diversos *ormatos e em diversas *rentes( envolvendo( inclusive( o perdo de d,vidas -ilaterais de pa,ses po-res e a constituio de um grupo especial ' o N"O ' interessado na re*orma da Carta da 1?5 e na elevao dos pa,ses integrantes (Bleman+a( 4rasil( Gndia e Fapo$ ao CS?5L mas ela *oi o-staculi/ada pela m vontade de alguns integrantes do atual Consel+o ' C+ina e ;5B( em espe"cial ' e por divergncias de Cm-ito regional( entre elas a posio irrealista da 5nio B*ricana. Koi em grande medida em *uno dessa aspirao que o 4rasil tomou a iniciativa de liderar o contingente das ?a.es 5nidas na misso de esta-ili/ao pol,tica do Paiti( tare*a que ultrapassa os limitados meios materiais do 4rasil( uma ve/ que envolve o-2etivos de nation-building( mais at3 do que de misso de pa/. 1 tema da re*orma da Carta da 1?5 e da assuno do 4rasil a uma cadeira permanente em seu CS continua na agenda da diplomacia -rasileira como de alta prioridade( mas no parece +aver c+ances de que ele ven+a a ser encamin+ado( satis*atoriamente( no *uturo imediato. Alianas com parceiros estratgicos (Argentina, China, ndia, !frica do Sul" B diplomacia de Lula acredita que pa,ses como 4rasil( Brgentina( C+ina( I*rica do Sul e Gndia no s< partil+am valores e o-2etivos comuns no sistema internacional( como apresentam caracter,sticas sociais e econ=micas relativamente similares a ponto de 2usti*icar um es*oro de cooperao. 1 N"!( por e)emplo( *oi apresentado como uma demonstrao da criatividade e da capacidade de iniciativa da diplomacia -rasileira no sentido de -uscar uma coordenao pol,tica com os dois 6ltimos parceiros em temas da agenda multilateral( -em como com vistas a intensi*icar a cooperao trilateral nos mais di*erentes campos de interesse con2unto. B Brgentina deveria ser o grande parceiro na construo de um sistema sul"americano de cooperao e de integrao( a partir do re*oro do Dercosul( que consolidaria a regio como o grande vetor de pro2eo dos interesses -rasileiros num espao econ=mico integrado. B C+ina( por sua ve/( parecia ser o parceiro por e)celncia na re*ormulao das rela.es econ=micas internacionais( no sentido da a*irmao do multilateralismo e da diminuio do unilateralismo imperial. ?a prtica( a despeito de alguns resultados concretos na ampliao da cooperao( poucos sucessos e*etivos puderam ser registrados a partir dessas alianas previamente de*inidas com -ase em crit3rios pouco claros de pro)imidade pol,tica ou econ=mica. #eforo do $ercosul e amplia%o das oportunidades econ&micas na regi%o B 9reestruturao:( o re*oro institucional e a ampliao do Dercosul constavam e)plicitamente do 9cardpio: diplomtico do governo Lula( que anunciou( previamente( sua dedicao prioritria 7 agenda da integrao regional. De *ato( os 9investimentos: nessa rea *oram considerveis( inclusive no sentido de aceitar( parcialmente( diversas restri.es ao livre"com3rcio -ilateral ou regional que a Brgentina( menos capacitada industrialmente( pretendeu ' e( em grande medida( conseguiu ' impor ao 4rasil. Binda assim( o Dercosul no se encontra em mel+or situao do que aquela dei)ada pela administrao anterior( e algumas reali/a.es apresentadas como avanos ' como o Parlamento ou Kundo de Correo de Bssimetrias ' podem( na verdade( travar ainda mais o itinerrio do -loco no camin+o de sua uni*icao econ=mica e comercial (pelo est,mulo 7 -usca de vantagens setoriais ou uni*ormi/ao de regras em reas que seriam

mel+or atendidas pelo princ,pio da concorrncia a-erta$. ?o campo da 9ampliao: do Dercosul parecia claro( desde o in,cio( que o C+ile no pretendia ' nem poderia( por di*erenas de estrutura tari*ria ' ingressar de modo pleno no -loco( mas ainda assim o an6ncio de seu acordo de livre"com3rcio com os ;5B causou insatis*ao vis,vel ao Palcio do Planalto. 1 9ingresso pleno: da Eene/uela( decidido politicamente( mais do que com -ase em um cumprimento estrito dos requisitos comerciais de incorporao 7s normas comuns da unio aduaneira( *oi por sua ve/ apresentado como um importante re*oro dos mercados su-"regionais( com um componente energ3tico considervel( mas teme"se que a contrapartida se2a a incorporao de uma agenda pol,tica vene/uelana que no se coaduna com os interesses diplomticos de seus outros mem-ros. #ela'es com a Argentina Helao sempre sens,vel( mas e)tremamente relevante no con2unto das rela.es -ilaterais do 4rasil( a interao com a Brgentina padeceu( a despeito de um m)imo de empen+o e -oa"vontade demonstrados desde antes da posse pelos novos responsveis pol,ticos -rasileiros( de certa deteriorao prtica( em grande medida determinada pela di*,cil situao econ=mica atravessada pelo pa,s platino nos dois primeiros anos da administrao ?estor Qirc+ner. Cautelosas( por medo de alguma 9contaminao: nos mercados *inanceiros e nas agncias de avaliao de risco( em relao 7 queda de -rao promovida com os credores privados e o verdadeiro en*rentamento mantido com o KDI( as autoridades econ=micas -rasileiras *oram -em mais realistas na conduo da agenda -ilateral e na dos neg<cios com a Brgentina do que seus colegas diplomatas( mais dispostos a praticar aquilo que *oi c+amado de 9diplomacia da generosidade:( ou se2a( alguma lenincia com as restri.es comerciais unilaterais e uma predisposio de princ,pio a acomodar certas perdas imediatas ' como a e)portao de algumas lin+as de manu*aturados ' para garantir as -oas rela.es no m3dio e no longo pra/os. ;ssas rela.es tam-3m *oram parcialmente a*etadas pela personalidade algo particular do presidente Qirc+ner( cu2o comportamento pessoal esteve na origem do a*astamento da Brgentina de algumas reuni.es regionais ' *oi o caso( por e)emplo( do encontro do Nrupo do Hio( no Hio de Faneiro( e da reunio constitutiva da Comunidade Sul" Bmericana de ?a.es( no Peru ' ou multilaterais ' como a con*erncia com os pa,ses ra-es em 4ras,lia ou( ainda( de reuni.es que interessavam ao pr<prio Dercosul. B di*,cil aceitao( pelo 4rasil( de um sistema automtico de salvaguardas comerciais -ilaterais( em clara contradio com o esp,rito e a letra dos compromissos *irmados no Cm-ito do Dercosul( tam-3m contri-uiu para certa tenso nas rela.es entre os dois grandes s<cios do -loco( que por outro lado so*reu os e*eitos de insatis*a.es mani*estadas pelos dois s<cios menores (como o con*lito das 9papeleiras:( entre a Brgentina e o 5ruguai$. (iderana do )rasil na Amrica do Sul e forma%o de um bloco pol*tico regional 1 conceito de 9liderana regional: sempre *oi uma esp3cie de ta-u na +ist<ria das rela.es com os demais vi/in+os geogr*icos( da, porque a diplomacia pro*issional 2amais inscreveu essa palavra em qualquer te)to que tivesse a ver com nossas rela.es regionais. B nova liderana pol,tica( aparentemente( acreditou que estava na +ora de o 4rasil assumir uma postura mais a*irmativa( inclusive num sentido positivo( de estender *inanciamentos o*iciais para certos pro2etos de interesse integracionista e( tam-3m( em um sentido certamente mais controverso( o de uni*icar as posi.es negociadoras dos pa,ses da regio em determinados *oros comerciais ' era o caso da Blca( por e)emplo(

mas o mesmo poderia ser aplicado 7 Hodada Do+a( da 1DC ' para re*orar as demandas pr<prias e o-ter mel+ores condi.es de 9-argan+a:. 8ratava"se( igualmente( de superar a *ase puramente t3cnica de concepo e implementao de grandes pro2etos de integrao *,sica em escala sul"americana ' que eram condu/idos com a assessoria do I?8BL"4ID no quadro da IIHSB( iniciativa de integrao regional sul"americana ' para inaugurar um pro2eto considerado como prioritrio pela atual diplomacia -rasileira> a criao da c+amada Casa( ou Comunidade Sul"Bmericana de ?a.es( que deveria administrar( politicamente( a rede de acordos de li-erali/ao comercial pr<prios 7 regio e os novos pro2etos de integrao *,sica regional. 1 *ato 3 que a 9liderana -rasileira: en*rentou resistncias ou indi*erena( inclusive por uma questo de escasse/ de meios e*etivos 7 disposio para o seu e)erc,cio. Blis( um dos vetores pol,ticos para a coordenao de posi.es negociadoras( a recusa da Blca tal como proposta nos moldes americanos( no encontrou consenso mesmo entre associados ou mem-ros do Dercosul( 2 que alguns deles concreti/aram ou esperam conseguir acordos de acesso ao mercado dos ;5B em -ases puramente -ilaterais( mas num padro que no di*ere muito das condi.es de acesso o*erecidas pelos ;5B no Cm-ito da Blca. ?o que se re*ere a esta 6ltima( 4rasil e ;5B compartil+am responsa-ilidades pelo -loqueio do processo negociador( am-os por di*iculdades internas ligadas a setores temerosos de uma a-ertura indiscriminada a concorrentes mais competitivos no outro pa,s. ;ra evidente( por outro lado( que a oposio essencialmente pol,tica 7 Blca( nas -ases sociais e nos grupos de apoio ao governo -rasileiro( condu/iria o pro2eto de interesse preeminente dos ;5B 7 imploso( como ocorreu e*etivamente na c6pula +emis*3rica de Dar del Plata ' novem-ro de 2 R '( para alegria desses setores e a satis*ao de alguns dirigentes da regio (entre eles( os presidentes Pugo C+ve/( da Eene/uela( e o an*itrio Qirc+ner$. ;sse mesmo movimento( no entanto( re*orou a camin+ada dos pa,ses( individualmente( em direo de acordos -ilaterais com os ;5B( retirando( potencialmente( mercados do 4rasil( direta ou indiretamente. O$C, #odada +oha e negocia'es comerciais multilaterais e regionais B conquista de acesso a novos mercados e)ternos e a pre*erncia pelos *oros multilaterais de negocia.es comerciais so duas reas nas quais o ItamaratJ( por recon+ecida competncia e presena *,sica( sempre e)erceu uma esp3cie de 9liderana +egem=nica: no seio da administrao -rasileira( determinando posi.es e condu/indo( e*etivamente( o processo negociador( segundo uma viso pr<pria do c+amado interesse nacional. ?o governo Lula( a ao da diplomacia( nesses vetores( correspondeu -astante -em 7 viso que o partido pol,tico dominante mantin+a so-re as rela.es econ=micas internacionais( com a de*esa de uma *uno estrat3gica de suporte da diplomacia ao pro2eto nacional de desenvolvimento( garantindo a li-erdade de serem preservados espaos normativos para o esta-elecimento de pol,ticas setoriais nacionais( no limitadas( portanto( por regras multilaterais mais intrusivas do que as atualmente 2 e)istentes para investimentos( propriedade intelectual ou servios. ?esse sentido( a *ormao do N"2 ( na reunio ministerial de Canc6n (setem-ro de 2 !$( da 1DC( e sua atuao visivelmente ativa em reuni.es posteriores da Hodada Do+a *oram apresentadas como um sucesso pol,tico em termos de organi/ao 9alternativa: ' e criativa ' para as di*,ceis negocia.es agr,colas. ;ntretanto( uma das limita.es do N"2 3 que ele pode tornar as posi.es do 4rasil to de*ensivas quanto so as da C+ina e da Gndia( em mat3ria de su-s,dios e protecionismo setorial( e muito restritivas( em algumas reas da ind6stria (?BDB$ e dos servios. ?o plano interno( por outro lado( as posi.es negociadoras mais r,gidas do ItamaratJ produ/iram vrios c+oques com os minist3rios

da Ka/enda( o DDIC e da Bgricultura( em-ora resolvidos com gan+os pelo primeiro( a partir do aval do presidente a essas posi.es. F no Cm-ito das negocia.es comerciais -irregionais( entre o Dercosul e a 5nio ;urop3ia( +ouve( no comeo( certa iluso de que um acordo mais limitado poderia tra/er maiores vantagens ao 4rasil e ao Dercosul( ademais da id3ia( tam-3m equivocada( de que a 5;( por ser um espao de integrao com 9preocupa.es sociais: e pol,ticas de 9correo de assimetrias regionais:( seria -em mais generosa com o Dercosul do que uma Blca 9imperial:. ?a verdade( os europeus se mostraram muito mais protecionistas do que os ;5B em mat3ria de agricultura( ainda que menos am-iciosos em outras vertentes negociadoras( al3m do *ato de que( uma ve/ a Blca emperrada( diminuiriam os incentivos para se o-ter um acordo equili-rado. Por *im( a noo de que o 4rasil( ao diversi*icar mercados e -uscar novos parceiros comerciais no ei)o Sul"Sul( estaria operando( literalmente( uma 9mudana na geogra*ia comercial do mundo:( parece ignorar o *ato de que essa 9nova geogra*ia: do com3rcio internacional 2 e)iste + muito tempo( e ela se tradu/ em e)porta.es macias das economias dinCmicas dos pa,ses asiticos para os mercados do ?orte desenvolvido. #ela'es com China, #,ssia e presena pol*tica mundial B C+ina tin+a sido designada como 9aliada: ou 9parceiro estrat3gico: preventivamente( antes mesmo da assuno do novo governo( e de *orma unilateralL uma ve/ constitu,da a nova administrao( apostas *oram *eitas( so-re compras ampliadas a *ornecedores -rasileiros( so-re cooperao tecnol<gica e na atrao de investimentos c+ineses em in*ra"estrutura no 4rasil. Considerou"se( inclusive( que a C+ina atuaria no sentido de mudar as 9rela.es de *ora: e)istentes no mundo e de diminuir o grau de 9+egemonismo: presente no cenrio internacional. Por um momento tam-3m *oi considerada a +ip<tese de um acordo comercial entre o Dercosul e a C+ina( tema posteriormente colocado de lado( 7 medida que as reais dimens.es da relao econ=mico"comercial( necessariamente mais modestas( eram postas em evidncia. Da mesma *orma( mas com o-2etivos mais pol,ticos do que econ=micos( +ouve uma apro)imao 9estrat3gica: com a H6ssia( sempre com a inteno de contri-uir para a reduo dos espaos a-ertos ao 9ar-,trio unilateralista:( assim como com a Krana e a Bleman+a( por ocasio dos de-ates em torno de uma resoluo do CS?5 so-re o Iraque. B con*erncia entre pa,ses ra-es e da Bm3rica do Sul *oi organi/ada tanto visando o-2etivos econ=mico"comerciais como com a *inalidade de realar a presena pol,tica do 4rasil na regio( agenda con*irmada pela deciso de instalar uma representao diplomtica -rasileira 2unto 7 Butoridade ?acional Palestina( em Hamala+. Bs vrias viagens presidenciais 7 I*rica responderam tanto ao dese2o internamente motivado de re*orar os elementos a*ro"-rasileiros na arena diplomtica do 4rasil quanto 7 -usca de apoios para o pleito ao CS?5 e de novos mercados para produtos -rasileiros. De *ato( o 4rasil tornou"se um interlocutor mundial em vrias instCncias e *oros( como o N"S( por e)emplo( ou a comunidade do K<rum ;con=mico Dundial( em Davos( ainda que essa agenda no contasse com pleno apoio em determinados setores da comunidade de sustentao pol,tica do governo. 1correu( por outro lado( uma maior inter*erncia de 1?Ns claramente identi*icadas com posi.es ditas alternativas em mat3ria de meio am-iente ou de negocia.es agr,colas na *ormulao de posi.es e)ternas do 4rasil ou( at3 mesmo( na orientao da agenda diplomtica( o que de certa *orma re*lete as posi.es de componentes do governo em relao aos temas da glo-ali/ao e as rela.es desses l,deres pol,ticos com o temrio do K<rum Social

Dundial. ?o plano conceitual se assistiu( inclusive( 7 tentativa de o*erecer uma alternativa ao c+amado 9Consenso de Tas+ington: mediante a ela-orao( com a Brgentina( e seu posterior o*erecimento ao resto do continente( de um 9Consenso de 4uenos Bires:( documento anal,tico e propositivo colocando grande n*ase nos temas sociais( por oposio ao que seria o con2unto de regras puramente econ=micas e ditas 9neoli-erais: do primeiro 9Consenso:. Como repetido diversas ve/es pelo pr<prio presidente Lula( o 4rasil no mais pediria 9licena a ningu3m para ocupar seu lugar no mundo:( con*irmando a vocao eminentemente participativa da nova diplomacia. ;la *oi tradu/ida em vrias iniciativas de carter multilateral( nas quais o 4rasil sempre e)plicitou sua posio em *avor de maior democracia nas rela.es internacionais e de uma mudana *undamental no tratamento concedido aos pa,ses mais po-res. 5m -om e)emplo dessa atitude *oi a proposio de uma 9iniciativa mundial contra a *ome e a po-re/a:( conce-ida como um novo programa de tra-al+o das ?a.es 5nidas. De *ato( o que seria um prolongamento universal do programa 9Kome Uero: do governo Lula converteu"se( pela capacidade de mo-ili/ao da diplomacia -rasileira( em tema da agenda internacional( tendo rece-ido o apoio e)pl,cito de vrios pa,ses ' Krana( C+ile( ;span+a( entre outros ' mas no se tradu/iu na grande campan+a mundial que talve/ *osse esperada pelo presidente -rasileiro. ;m lugar da canali/ao de grandes receitas *inanceiras com uma ta)a mundial so-re movimentao de capitais( como era a proposta de muitas 1?Ns envolvidas com o pro2eto( os patrocinadores e)ploraram diversas *ontes alternativas de recursos( entre elas um tri-uto adicional( de aplicao nacional e em carter voluntrio( so-re passagens a3reas internacionais. ;sses recursos devem *inanciar uma central de compras de medicamentos anti"Bids para pa,ses po-res. ;ntre outros pro-lemas( a iniciativa duplica es*oros 2 e)istentes em outros programas multilaterais so-re alimentos ou com-ate a doenas contagiosas( mas no dei)a d6vida quanto ao novo esp,rito de solidariedade universal que passou a animar a diplomacia -rasileira. Como e)plicitado vrias ve/es pelo c+anceler Bmorim( o 4rasil escol+eu no ser indi*erente 7 sorte de vrios pa,ses ainda mais po-res do que o pr<prio pa,s. !"AI# #)O A# PER#PECTI*A# PARA O #E+"
$O %A $ATO: %ORE O' T,E #A%E&

Vuais seriam( *inalmente( as novas perspectivas da pol,tica e)terna no segundo mandato do presidente Lula> teremos elementos inovadores ou se assistir a uma mera repetio do que 2 vem sendo *eito0 B 2ulgar pelo que *oi proclamado durante a campan+a eleitoral de 2 #( o mais provvel 3 que se assista a mais do mesmo. Ee2amos( em primeiro lugar( o que di/ia o documento de campan+a ela-orado pelo P8( a partir da coordenao pol,tica do pr<prio assessor de rela.es internacionais do governo( pro*essor Darco Bur3lio Narcia( que muitas ve/es *oi apresentado como uma das ca-eas da pol,tica e)terna do governo. 1 documento( divulgado no site da campan+a em meados de agosto de 2 #( comeava por repetir a vel+a inteno de de*ender para o 4rasil uma 9insero so-erana no mundo:. De *orma e)tremamente (talve/ deli-eradamente$ vaga( a inteno repetia o-2etivos do passado( mas agora com a assuno declarada da candidatura 7 cadeira permanente no CS?5> 91 4rasil acentuar sua presena so-erana no mundo. Lutar nos *oros internacionais pelo multilateralismo( contri-uindo para a re*orma das ?a.es 5nidas e de seu Consel+o de Segurana( onde reivindica uma vaga permanente.: Da mesma *orma( o documento mantin+a a mesma am-igWidade entre a insero no mundo glo-ali/ado de Davos e a demanda pelo camin+o alternativo t,pico do K<rum Social Dundial> 9Danter suas iniciativas em *avor de ordem econ=mica( *inanceira e

comercial mais 2usta que -ene*icie pa,ses po-res( e em desenvolvimento( ao mesmo tempo em que redu/ as atuais assimetrias mundiais:. B terminologia t,pica do multilateralismo do ItamaratJ se insinuava no mesmo documento> 91 4rasil continuar empen+ado em sua luta contra a *ome e pela pa/. De*ender um relacionamento entre as na.es -aseado nos princ,pios de respeito 7 so-erania nacional( de no agresso e de no ingerncia nos assuntos internos de outros estados.: Por outro lado( aparecia( tam-3m( a integrao regional como prioridade estrat3gica> 9Privilegiar o processo de integrao sul"americana ' o Dercosul e a Comunidade Sul"americana de ?a.es...:( para logo em seguida agregar o mesmo elemento da diplomacia sul"sul> 9...e *ortalecer as rela.es Sul"Sul( dando n*ase particular 7s suas rela.es com os pa,ses do continente a*ricano(...:( mas no dei)ava de *a/er re*erncia aos parceiros mais dinCmicos do sistema mundial> 9... ao mesmo tempo em que -uscar ampliar seu acesso aos grandes mercados europeu( norte"americano e asitico e manter com os pa,ses desenvolvidos um relacionamento positivo e so-erano.: Por *im( e isto 3 verdadeiramente in3dito em termos de diplomacia e de postura estrat3gica( aparecia uma *rase relativamente am-,gua( mas aparentemente preocupante aos ol+os de certos o-servadores militares. ;la tin+a a ver com a de*esa e a organi/ao do equipamento militar> 9Heconstruir a ind6stria -3lica nacional( de *orma articulada com os pa,ses da Bm3rica do Sul.: ;ste o-2etivo( diga"se de passagem( apresenta alguns elementos de d6vida quanto 7 sua *acti-ilidade e contrap.e"se( de toda *orma( 7 de*esa da so-erania no plano mundial e regional. ?o +ouve maior e)plicitao quanto ao sentido ou signi*icado desse enga2amento regionalista na 9reconstruo: da ind6stria -3" lica nacional( assim como o tema *icou ausente dos de-ates eleitorais. O $E-ATE
ACIO AL E% TOR O $A# OP(.E# $IPLO%/TICA# $O +O*ER O

L"LA

?o *altaram cr,ticas 7s orienta.es da diplomacia -rasileira( geralmente por parte de ve,culos da imprensa( en*ati/ando( eles( um suposto carter ideol<gico ou 9terceiro" mundista: da pol,tica e)terna( o que *oi re-atido por seus *ormuladores e e)ecutores. 1s meios empresariais( por sua ve/( alertaram para o perigo de isolamento econ=mico e a perda de espaos comerciais na pr<pria regio( em vista da ausncia de acordos mais consistentes de acesso a novos mercados ou a ampliao dos e)istentes. Decep.es com atitudes pol,ticas de alguns parceiros ditos 9estrat3gicos:( assim como preocupa.es com o equil,-rio militar na pr<pria regio( al3m de alguns dissa-ores com vi/in+os e aliados no imediato entorno regional ' como podem ser os pro-lemas criados a prop<sito da e)plorao dos recursos energ3ticos da 4ol,via e da ret<rica mais agressiva da Eene/uela em relao aos ;5B '( podem determinar algumas mudanas de n*ase numa segunda *ase da atual diplomacia. ?o c=mputo glo-al( contudo( o presidente Lula demonstra estar -astante satis*eito com os rumos( as orienta.es e( so-retudo( com as reali/a.es de sua pol,tica e)terna( que ele v como a mais adequada para a a*irmao so-erana do 4rasil no mundo. Depois de ter criticado o seu antecessor pelo e)cesso de viagens( ele tam-3m parece ter sucum-ido a uma 9diplomacia presidencial: ' em-ora o conceito no se2a utili/ado( 2ustamente para evitar apro)ima.es com os m3todos usados anteriormente ' e( de *ato( a agenda de viagens ao e)terior( -em como as visitas de alto n,vel rece-idas em 4ras,lia( 2amais *oram to intensas( em qualquer 3poca da diplomacia -rasileira( como nos 6ltimos trs anos e meio de governo Lula. Bparentemente( pela primeira ve/ nos registros +ist<ricos o 4rasil encontra"se adimplente em suas contri-ui.es para a maior parte dos organismos internacionais( o que tam-3m demonstra o alto apreo do

presidente pelo tra-al+o do ItamaratJ e( o-viamente( um clculo pol,tico novamente vinculado 7 candidatura do 4rasil a uma cadeira permanente no CS?5. De *orma geral( a atual pol,tica e)terna parece go/ar de amplo apoio nos meios acadmicos e nos setores 2 voltados a uma viso pol,tica de esquerda( sendo vista( em contrapartida( com algumas reservas nos meios empresariais e nos grandes ve,culos de comunica.es. De toda *orma( os temas diplomticos nunca estiveram to presentes nos de-ates internos( e no apenas nos meios pol,ticos( sendo previs,vel que eles continuem em posio de destaque no decorrer do segundo mandato presidencial. B diplomacia -rasileira parece( parado)almente( ter dei)ado de go/ar o antigo consenso *avorvel de que des*rutava em 3pocas anteriores( mesmo no per,odo militar( passando agora a contar com ades.es indiscutidas( entre os aliados naturais( e oposi.es tam-3m declaradas por parte dos setores 2 apontados( que a acusam de ser uma 9diplomacia partidria:. 8rata" se de um elemento novo no cenrio pol,tico -rasileiro e nos anais da pr<pria diplomacia( uma realidade in3dita que talve/ se prolongue nos em-ates pol,ticos dos pr<)imos anos( dentro e *ora da Casa de Hio 4ranco. ?18BS ; H;K;HX?CIBS 4I4LI1NHIKICBS 1 ;studo das rela.es internacionais do 4rasil> um dilogo entre a diplomacia e a academia ()ras*lia- (./, 0112" Hela.es internacionais e pol,tica e)terna do 4rasil> +ist<ria e sociologia da diplomacia -rasileira (03 edi%o4 5orto Alegre- /ditora da U6#.S, 01174 83 edi%o899:" 1s primeiros anos do s3culo YYI> o 4rasil e as rela.es internacionais contemporCneas (S%o 5aulo- 5a; e <erra, 0118" 1 4rasil e o multilateralismo econ=mico (5orto Alegre- (i=raria do Ad=ogado /ditora, 8999" Artigos>Uma no=a ?ar@uiteturaA diplomBticaC Dnterpreta'es di=ergentes sobre a pol*tica eEterna do .o=erno (ula (011F-0112"G, Hevista 4rasileira de Pol,tica Interna" cional ()ras*lia- D)#D- ano 79, nH 8, 0112, pI 9J-882"I >A pol*tica internacional do 5< e a diplomacia do .o=erno (ulaG, in .uilhon de Albu@uer@ue, KIAI4 Seitenfus, #I4 Nabuco de Castro, SILI (orgsI", Sessenta Bnos de Pol,tica ;)terna 4rasileira (03 edI4 #io de Kaneiro- (umens Kuris, 01124 8H =olI4 pI JFMJJ9"I >Uma pol*tica eEterna engaNada- a diplomacia do go=erno (ulaG, Hevista 4rasileira de Pol,tica Internacional ()ras*lia- =I 7M, nH 8, 0117, pI 820-8:7"I >A pol*tica internacional do 5artido dos <rabalhadores- da funda%o do partido O diplomacia do go=erno (ulaG, Sociologia e Pol,tica (Curitiba- U65#, nH 01, 011F, pI :M-810"I