Desarrollo y desarrollistas

Carlos Altamirano
UNQI UBAI CONICET

I. Despuesde

Peron

~Qu~ camino debra lamar el capitalismo argentino despues de Per6n? EI asunto perrnaneetc entre parentcsis mientras el heterogeneo frenre aruiperonista s610 tuvo en la mira el derrocamtento del [usuctalismo. Perc surgi6 como una cuesucn insoslayeble, emremezctcda con los diversos asuraos sin definicion centro de ta coauclcn triunfamc en sepliembrede 1955. no bien se inslal6 e! Gobiemo Provisional, cncabezado por el general Eduardo Lonardi. Podrfa decirse que SIlreanudo entonces 10 que luan Jose Llach ha llamado e! "gran debate" sobrc el dcsarrolloecon6mico nacional,comenzado en los afics treirua y clausurado.al menoscomo discusicn en la arena publica,desde 1946.1 Un informc de Raul Prcblsch. que cementa un dlagndsticc sobre el esreoo de la econorma argentina can recomendacicncs de medidas urgentes. rue el motive y la ocastcn para la primera de las controverslas polttices que se librarian en los aiios de la Revotucion Llbertadora.z Prebisch,cuyoprestigio internacionalcomoanalistaeinlerpretedcidesarroIloecon6micolatinoamericanonohabiahechosinocrecerdesde 1949,cuandoseleencomcndc la secretarfa de la recien creada Comisi6n Bconcrnica para America Latina (CEPAL), habra sido invitadc a cotaborar con cl nuevo gobiemo como asesor ccon6mico. El informe que present6 al presidcnte Lonardi a fines de octubre de 1955 rue el primer documento de esa colaboraclon y 10 que hubrfa de popularlzarse como "Plan Prebisch" -pese a tos reperidos csfuerzos del sccretano de In CEPAL per aclarar que se trataba de un planteo previo, no de un plan, que solo vendna despues- sc conviruc en el eje de un amplic debate)

t Juan Jos~ Llach. "EI plan Pinedo de 1940. su signincado hi~16rico y los or(g~ne; de la "conom" polfticn del peronismo'". ~n Duo,rollo econom.-co. vol. 23. No. 92. cneroman:<l de 1984. p. 551. 2Sobrelasvic;siludesyelcontexlopollticodcldocum"modePrebisch.veiseiaseriedeanlculosquc,bajoel l(tul0 gencrnl"HiSlor;a del Plan Prebisch. escribi6 Julidn Detgado entre oclubre y novicmbrc de 196?cnP,imera Piano. Nos. 249 a 154.y. sobretodo.cl ilutninodor trabajodc KathrynSikkin~. '"The innucnce of Raul Prehi$ch on economic policy-making in Argentin . j9~O-1962". en Lolin Americo" Re.eard, Review. No.2. 1988 ) Raul Prcbisch. Info,me p,t!/jminar OCerCll d~ /" .iluoci6" economic", Secret.r,a de Prensa y AClividades Cultunles de la Presidcnciadc laNad6n. 1955. Ptismas,

Reoi'lsdehlslorialnlelectual, N'2.

199a.

pp. 7594

Como si no quisiera dejar dudas sobre la necesidad de "desperonlzar" la cconornfa, el balance que hizo el asesor de la herencia recibida fue cornpactamente negative. "La Argentina atraviesa por la crisis mas aguda de su desarrollo econ6mico", escribi6 en el comienzo del informe, mas aguda que la que debi6 conjurar Avellaneda y que la del ano 90 (p. I I). EI documento scfialaba varies sectores en que Ja situacion era juzgada aprerniantc y obligaba a adopiar medidas sin dernora (como el sector energetico, cuya capacidad de producci6n estaba muy por debajo de las necesidades de la industria. 0 el est ado del sistema ferroviario, envejecido y descapitalizado), pero ubicaba la rafz del problema central, la precaria situaci6n de divisas, en la postraci6n de la producci6n agraria: se la habra desalentado, como consecueneia de la polftica de precios seguida por el gobiemo peronista respecto de los productos del campo. quitandole adem as todo estlmulo a la modemizaci6n recntca de la empresa rural. Este cuadro debra ser cambiado inmediatamente, aconsejaba Prebisch, comenzando por mejorar los precios rurales mediante una devaluacion que rcajustara los tipos de cambio, artificial mente distorsionados por el gobierno anterior. Era necesario, adcmas, facilitar a los productores del campo la importacion sin trabas de los bienes productivos que requcrfa su actividad, cuando esos bienes no erarr abasrecidos por la industria nacional (p. 48). Para Prebisch, que en esto retomaba UD,a f6rmu]a ya familiar en el pensamicnto eC0n6mico argentino, estimular la actividad .agropecuaria era esencial tambien para la industria, dado que una fuerte producci6n rural proveerfa a la activldad manufacturera local de las divisas ncocsarias para adquirir los equipos, las materias prirnas y los combustibles que su desarrollo requerfa y el pais atin no generaba, Si en el exterior la fama del secreiarie de la CEPAL rernitfa, ante todo, a la producci6n de un conjunro de tesis heierodoxas respeeto del desarrollo de los parses perifcrtcos y a los estudios sobre la economta latinoarnericana elaborados por esa comisi6n de las Naciones Unidns, en 1a Argentina el nombre de Prebisch evocaba para un conglornerado numeroso, cornpuesto de radicales formados en la iradicion "forjista", nacionalistas y, obviamente, peronistas, el ciclo de gobiemos conservadores que surgieron despues del golpe de 1930 y se mantuvieron en el poder hasta 1943. Prebisch habia side un funcionario desracado de esos gobiernos a los que la rnayorfa de la opini6n identificaba con el fraude electoral sistcmatico y la subordinaci6n de la economia argentina a los intereses del capitalismo extranjero (el pacto Roea-Runciman era el epltome de una politica de sujeci6n a la politico imperial de Inglaterra). En 1945, el periodista nacionalista Jose Luis Torres habfa bautizado con el Iftulo de uno de sus Iibros, Decada infame, esos afios de hegemon fa conservadora, una denominaei6n que habrfa de perdurar y con la cual podia ligarse el nombre de Prebisch. Las crfticas de su informe preliminat, que provinieron sobre todo de las filas de ese vasto conjunto, no dejarfan de conectar el pasado con el presentc al dar cuenta del sentido politico y eeon6mico del documento: 10que se pretendfa era retroceder, vel vcr a la Argentina agraria, a la Argentina preperonista. Esa fue la tesis del mas popular de los escritos contra el informe, 01 folleto de Arturo Jauretche El plan Prebiseh. Retorno at coloniajeA La revoluci6n polftica, sostenfa Jauretohe refiriendose al movimiento que habfa derrocado a Peron,
4 Aparte del follclo de Jauretche, pueden mencionarse entre las reacciones crilicas que inspir6 inrnediatamente el informe de Preblsch los siguientes escritos: Walter Beveraggi Allende, EI dilema economico de III Revolucion, Buenos Aires. cd. del aulor. 1956; Jose V. Liceaga, Apreciaclones sobre et Plan Prebisch, Buenos Aires,

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r..J s610 tiene por objero encubrir una contrarrevolucion econ6mica y social para replanlear al pais sobre su vieja base colonial cuya eeonomia nos pr6speros y felices (p. 14).
DO

admire 18 millones de argenti-

En el "In forme preliminar" de Prebisch se encontraba un cuadro desolador de la situacion economics hercdada, pero no se trataba sino de un cuadro fraudulento que tenia por fin el de justificar la liquidacion de la Argentina industrial y la vuelta a una "econornfa basada en la produccion y exportacion de materias primas a los costos reducidos de una mano de obra abaratada por la desocupacion y la miseria" (p. (19). Todo esto cuando, por el contrario, 10 imperioso era "reforzar el rnercado interne y la intcgracion industrial que perrnita independizarnos atin mas de nuestro intercambio con el exterior" (p. (16).5 Independientemente de como se juzgara el diagnostico de Prebisch respecto del estado de la cconomfa argentina en 1955 y aun las medidas que prescribla, no se podfa extraer de su texto el sombrfo programa aruindustrlalista que Ie atribula Jauretche. EI asesor econ6mico del gobierno, por oira parte, que no rehuyo la discusi6n de sus ideas y rnostro buenas dotes para cl debate publico, replico a la acusacion de que preconizaba una polftica de perfil arulndustrial.e Pero Jaurerche (y no solo el, en verdad, denrro de los cruicos del Informe ... ) tocaba un punto polfticamente sensible al referirse a las consecuencias inmediatas de las medidas aconsejadas: las principales vfctimas del plan serfan los trabajadores. Segun 10anticlpaba el propio Prebisch, Ias soluciones de ernergencia que preconizaba, como el reajusre en los tipos de carnbios, provocarfan un alza en los precios internes y eSIO afectarfa a aruculos de consumo popular.7 Si para hacer frente a esa suba, conlinuaba el razonamiento del asesor economico, se hicieran ajustes rnasivos de sueldos y salaries, se alemana nuevamente la espiral de eOSlOS y precios y la inflaci6n se lIevarfa el estCmulo a la producci6n rural.s Era necesario pagar un precio, en resumen, por el reordcnamicruo econ6mico. l.Pero c6mo escapar a la conclusion de que eran los asalariados y el conjunto de los consumidores urbanos los que pagarfan ese precio? Y, en consecuencia, l.como evitar que eJ movimiento triunfantc el 16 de septiembre fuera percibido por los trabajadores lal como Jauretche 10 definfa, como una revolucion polftica que abrfa paso a una revancha de clasc? Esra cuesti6n era materia de preocupacion para las nuevas autoridadcs. Porque para estas se trataba de reactivar y reorieniar el funcionamiento de una economia en crisis y, al mismo tiempo. retornar al orden constitucional, sin ignorar a esas masas trabajadoras que Peron habra incorporado a la arena politica. Se querfa emanciparlas del lfder dcrrocado. l.pero como susiraerlas de esc influjo si la polftica economica y social del gobierno no era sensible a sus aspiracioncs? EI propio Prebisch habfa sefialado en su documeruo que no desconocfa In cuesuon al rcferirse a los efectos que dcsencadenarfa la modificaci6n en los tipos de cambio ("AI considerar este problema tengo presente aspectos sociales y poed. del autor, 1956: Oscar E. Alende, Problemas fundamentales de I" Revolucion del 16 de septlembre. Buenos Aires. Ediciones Signo, 1956. ~Toilas las cltas corrcsponden a 10Sa. ed. de EI Plan Prebisc!1 (1955). Buenos Aires. Pcaa Lillo. 1984.

6 Vcase la exposicion de RI.1I11,Prebisoh ante 10Junta Consuhiva Nacional, en version loquigr6fka de la 3a. reuni6n exrreordinari, Buenos Aires, 18 de noviembre de 1955. 1 Prebisch. tnforme... Oil.. p. 78.
8 !bid . pp.

80-S!.

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Ifticos que no podrfan desconocerse"), y aunque sostenia que su obligaci6n radicaba en informar con objctividad sobre el aspecto puramente econ6mieo del problema, admitfa que los hombres del gobierno pudieran hacer pesar otros criterios a la hora de tomar decisiones (p. 78).

La preocupaci6n, obviamente, no era exclusiva del gobiemo. Estaba tam bien, y aun era mayor, en los partidos que eonfiaban en dirigir la Argentina posperonista cn el marco del orden constitucional pr6ximo a restaurarse. En primer termino en las mas, todavfa sin fracturas, del radicalismo intransigente, predominante dentro de la Uni6n Cfvica Radical. Como se hizo evidente en la reuni6n de la Junta Consultiva en que Prebisch expuso, a invitaci6n del organisrno, las lfneas principales de su documento. EI vocero de las inquietudes de la intransigencia fue en esa ocasion Oscar Alende, quien formaba parte del grupo de dlrigentes radicales integrados a la Junta, creada por el Gobicmo Provisional. Tras sefialar su satisfacci6n porque las expJicaciones del asesor ccon6mico disipaban algunas prevenciones (por ejernplo, la aclaraci6n de que la orientaci6n de la politica econ6mica no perjudicarfa a la industria), Alende, dando algunos rodeos, puso en el centro la preocupaci6n por los cfectos sociales y poluicos de un plan ccon6mico que imponfa austeridad y sacrilicios a los asalariados, Si ese plan era resistido, la revolucion no debra malograr sus principios originales recurriendo at establecimiemo de un "estado gendarme". En consonaneia con el sentido que los intransigenrcs pretendieron imprimirle a su oposici6n a Peron, Alende reclarnara para el rnovimiento triunfante elcaracter de una revoluci6n popular,
[...) cs dccir, que la lucha que hemos librado contra el regimen depuesio ticnda a demostrar que la democracia es superior a la dictadura. Y un gobierno, asf sea provisional 0 defacto, que 10 hace en nombrc de "libcrtad" y de "democracia", debe de inrncdiato demos-

trar al pueblo que por ese sistema se hace mas factiblc la felicidad del pueblo que por los
sistemas dictarorialcs.s

En resumen, tanto el informe de Prebisch como su diseusi6n dejaron ver tempranamente varies de los tcmas en rorno a los cuaJes se alinearfan las posiciones en la escena publica: las relaciones entre el pals agrario y el pais industrial, la funci6n relariva del cstado y de la iniciativa privada en direcci6n del desarrollo economico, el papel del capital extranjero en la econornfa naciona!. el abasiecimiento energetico (la cuesti6n del petr61eo en primer iermino). Pero, mas importante aun es que el debate dej6 ver, tarnbien muy rapidameme, 10 intrincadas que eran las relaciones entre la (area de "desperonizar" la cconomfa y la de asimilar, como decla Mario Amadeo, "ese vasto sector de la poblaci6n argentina que puso sus esperanzas en la figura que dio su nombre al regimen cafdo y que, a pesar de SUS errores y sus culpas, le sigue siendo fiel". Porque esa masa, continuaba, "esra crispada y resentida".IQ Ambas tareas aparectan ligadas, pero en la forma de un nudo de cxigencias contrapucsias cuya presion habrlan de experimenter no s610 los gobiemos de la Revoluci6n Libertadora.

9 Veuse 10exposiclon de Oscar Alende en la Junta Consultive Nacional, 3il. rcuni6n, documento cltado, pp. :l1-32. 10 Marlo Amadeo, Ayer. ttoy. litO/lana, Buenos Aires, Edlciones Gure, 1256, p. 89.

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2. "Todos eramos desarrollistas

en alguna medida"

Fue dentro de este contexto que hicieron su ingreso las ideas, las tesis y las recomendaciones de polfrica econ6mica que se reunfan bajo el nombre cormin de economia del desarrollo. En la Argentina, el termino desarrollismo cristaliz6 con un significado particular, asociado al gobierno de Arturo Frondizi y al movirniento ideol6gico y poLfticoque 10 IUVO como orientador junto con Rogelio Frigerio. Pero 10cierto es que la idea del desarrollo Iue, como en el resto de los parses latinoamericanos, el objeto de referencia cormin para argumentos, analisis y prescripciones distintas dentro del pensamiento social y econ6mico argentino. Dicho de Otro modo: despues de 1955 y durante los quince anos siguientes, la problematica del desarrollo atrajo e inspire a una amplia franja intelectual, tuvo mas de una vez en funeiones de gobierno a portavoces y expertos enrolados en algunas de sus tcndeneias, y sus temas hallaron adeptos entre los principaJes partidos polfticos. A este desarroIlisrno generico hace referencia el econornista argentino Alberto Petrecolla, cuando, mucho tiempo despues, rccuerda: "Todos eramos desarrollistas en alguna medida".!' A partir de los ultimos anos de la decada del cineuenta el discurso relative al desarrollo fue como un universe en expansi6n. El gobierno de Frondizi, que se puso en funclones en mayo de 1958, fue, sin dudas, un activador fundamental de esa propagaci6n, aun cuando 10 que se propagara no siempre estuviera 'en sintonfa con el pensamicruo

gubernarnental.
Este desarrollismo que estaba eo el aire y remitia a un espfritu generalizado antes que a un grupo ideol6gico particular, tuvo diversos focos de incitaci6n, tanto intelectuales como politicos, algunos de ell os de caracter internaeional. Entre estos focos hay que registrar el de la CEPAL, aunque su influencia no fuera equiparable a la alcanzada en el Brasil o en Chile.12 Mas alla de las reservas que rodeaban el nombre de Raul Prebisch (la campafia con Ira el "Plan Prebisch" seguirfa pesando sobre el como una lapida durante varios anos) la litcratura cepaliana fue un centro de inspiraci6n inielectual, como 10demostrarfa la difusi6n de algunos de sus esquemas conceptuales -por ejemplo, el esquema centro/periferia para describir e interpretar la configuraci6n desigual de la economfa mundial- y de algunas de sus tesis. Ya en la decada del scsenta, nuevos hechos de la polftica internacional reforzaron la atraccien por las cuestiones del desarrollo: la Revoluci6n Cubana, que a partir de 1960 se epigio en el paisaje latinoamericano como desafiante ejemplo de soluci6n radical de los problemas del asraso; el programa de cooperaci6n para el desarrollo conocido como "Alianza para el progreso", propuesto por el gobierno del presidente Kennedy para estimular un camino de rcformas alternative al cubano y, por ultimo, las encfclicas de Juan XX[II, Mater et Magistra (1962) y Pacem in Terris (1963). "EI vocablo 'desarrollo' esta hoy en boca de todo el rnundo", escribfa en 1963 el dirigente de 1a Acei6n Cat6lica Enrique E. Shaw en un artfculo destinado a exponer 10 que

en Kathryn Si~ldnk, "The influence of ...''. cit., p. U>7. 12vease K. Sikkink, arlo cit. EI curse de economla argentina dictado par Hector L. Dieguez en In Escuela de capacuaclon sindical de 10Federaclon de Empleados de Comeroio. y publicado con el rnulo Teoria y praclicn tie In economla argentlna, Buenos Aires, 1958, acaso ofrezca [8 m:ejorpr,ueba de 13presencia de cse desarroIlismo generico y, a [0 vez, de la propagaci6n de las caiegorras cepalianas.
II Cirado

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eruendfa como el enfoque cristiano del problema.D Y, por cierto, unos pocos datos, tornados de aqui y alia, pueden darnos una imagen de la expansion intelectual del vocablo y de la idea. En 1958 comienza a publicarse la revista Desarrollo Economico, que a poco de an-

dar y tras superar un percance politico. habra de convertirse en el principal vehfculo de la literarura erudita, econornlca y sociologica, relativa al desarrollo. En esc misrno afio, 1958. se erea en 1a Universidad de Buenos Aires la licenciatura en Econornfa, que funcionara, junto con la carrera de Sociologfa, como ambito de lransmisi6n universitaria de la rematica desarroUista. La revista de esta universidad, editada entonces bajo la direccion de 10s6 Luis Romero, Ie consagra a los problemas del desarrollo el primer numero del aiio 1961. A partir de 1962, la preocupacion por el desarrollo hace su aparicion tambien en el campo del pensarniento catolico, como se puede detectar en los artfculos que la rev ista Criterio Ie consagra aI pensamiento de la CEPAL.14 La cuestlon, por ultimo. hall a eco tambien en las mas del Ejercito argentino. anudada con el tema de la seguridad continental y el atractivo creciente que ejerce, no solo entre los militates. el proyecto de una modernizecion por via autoriraria. EI desarrollo es uno de los t6picos del celebre discurso en West Point del general Juan Carlos Onganfa (1964) y dos anos despues cl general Juan N. Iavfcoli expone en el marco de la VII Conferencia de Ejerciros Americanos la doctrina de la asociacicn entre desarrollo y seguridad. Sin desarrollo, sostendra el cntonces el jere del Estado Mayor, "la seguridad es utopia ".I~ i,Que compartlan todas las tesis y recomendaciones asociadas a la economia del desarrollo, mas alia del objetivo de la industrializaci6n y de las esperanzas puestas en ella. sea como base de una economfa naclonal menos vulnerable a las vicisitudcs del rnercado internacional, sea como eje de una sociedad plenamente modem a? No 5610el argumento de que la Argeruina debfa abandonar el rango de pars especiaJizado en la produccion de bienes primarios que ocupaba en la divisi6n internacional del trabajo, sino tambien cl de que ese cambio no sobrevendria por evoluci6n economics espontanea, La edificacion de una estructura industrial integrada. asf como el crecimiento econ6mico en general. deb ian ser deliberadamente prornovidos: los parses de la periferia no saldrfan del atraso si confiaban en repetir, con reiardo, la secuencia historica de las naciones adelantadas. Y el agentc por excelencia de ese impulse era el estado. Habra divergencjas en cuanto al alcance, la naurraleza y los campos de la intervencion estatal, asf como en cuanto al papel y los ambitos que 'se rescrvaban a la iniciativa privada. pero el oriterio convergenle era que la economia argentina solo podrfa embarcarse en el movimiento del desarrollo econ6mico mediante la panicipacion acuva del poder publico. (La prirnera exposicien organica de la ternatica del desarrollo fue, justamente, El estado y el desarrollo economico, de Aldo Ferrer, publicado por la editorial Raigal, cercana al radicalismo, en fcbrero de 1956.) Si se entresacaran los iemas que aparecieron asociados a esta problematica de la economta del desarrollo, se podrfa cxtraer la conc1usi6n de que la mayor parte de ellos no eran

13Enrique E. Shaw ... y dominad 10tierra' (Concepto crlsriano del desarrollo). en vv. AA., Concepto crist iano del desarrollo, Buenos Aires. Ediciones del Conscjo Superior de los Hombres de la Acci6n Cat61ica, 1963. 14 "La CllPAL y ~l desarrollo launoamerlcano" (aruculo editorial). Criterio, o~o XXXV1. No. 1428.23 de mayo de 1963; Fernando Storni, "La CIlPAL y las ldeologtas'', Criterio, ailo XXXVI.No. 1432.25 de julio de 196:1. ISConfcrencia del general Juan N. lavfcoli, "La intcrrelacion entre seguridad y desorrollo" (La PUlIsl1. 3 de noviembre de 1966).

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novedosos. No eran nuevos, en efecto, ni la preocupaci6n por dar impulso a la industria, que se habia hecho manifiesta desde los afios cuarenta, ni la valoraci6n estratcgica de la industria pesada que, como la idea del planeamiento economico, fue formulada ya bajo el peronismo. Tampoco era novedoso el diago6stico del atraso de la estructura agraria argentina, sea desdc el punto de vista social. sea desde el punto de vista tecnologico, 0 desde ambos a la vez. Pero era nuevo el discurso. Era nuevo el vocabulario tcorico, en consonancia con el hecho de que la economfa del desarrollo se habra convertldo iruernacionalrnente en un campo especializado de investigaci6n y elabor.aci6n intelectual -una "subdisciplina de la ciencia econ6mica"-,16 generando un lenguaje analftico propio que hallaba recepei6n y propagaci6n tambien en la Argentina, sobre redo entre los cultores j6venes del saber econ6mico (Ia rcvisra Desarrollo Economico fue el organo por excelencia de estc doble movimiento de recepci6n y propagaci6n). Por cierto, algunas interpretaciones del proceso hist6rico argentino y algunas tesis, como la reona del deterioro de los terrninos del intercambio en el comercio entre parses perifericos y parses centrales (una de las tesis en que no habra divergencia entre la mayorfa de los desarrollisras), eran tarnbien nuevas. Pero, si dejamos de lado la circulacion de ese discurso en ambitos especializados, acadernlcos 0 dOCIOS, para considcrar la retorica de su circulaci6n "publica, 10 mas novedoso era la dramatizacion de esos ternas. definidos como claves de la vida colectiva nacional, en el marco de una dramatizaci6n general del cambia economico y social. Las reformas que cxigfa el desarrollo no cran s610 necesarias, eran impostergables y acuoianres, su cumpllmiento apenas si dcjaba ya tiernpo. Serra imposible disociar esie discurso y la dramatizaci6n que formaba pane de su rctorica del marco polfuco que ofrecfa el equilibrio emergente de la Segunda Guerra: el ascenso de los Estados Unidos y la Uni6n Sovietica a.los primeros pucstos del poder rnundial; la hcgemonfa del primero dcntro del mundo capitalista; la rivalidad entre los des grandes, los Estados Unidos y la Uni6n Sovietica, por ganar aliados en el campo de las nuevas naciones, euyo mimero crecta dra a dfa par efecto de los movirnicntos anticoloniales de Africa y Asia. Si dcsde 1949 los estudios de la CEPAL hablan introducido a los palses de America Latina en el cuadro de las regiones debilmentc dcsarrolladas, la Revoluci6n Cubana, diez afios despues, introdujo el subdesarrollo latinoamerieano en el cuadro de la revoluci6n social. Un nuevo tiempo, pleno de inminencias, aceehanzas y posibilidades parcci6 abrirse cntonces para los problemas de los pafses del subcontinente, i.Que otro horizonte sino esie tcnfa en mente Jorge Graciarena cuando enunciaba el dilema "Dos alrcrnativas polfticas del desarrollo: carnbio gradual 0 revoluci6n"?17 Hasta que llego, a mediados de los anos sesenta, una nueva f6rmula -la de Lamodernizaci6n per vfa autoritaria-, el desarroJlismo se identified, fundamentalrnente, can la alternative gradualista. reformisia, asociada con la democracia representauva, Aunque internacionalmente el desarrollo era un t6pico del pensamiento econ6mieo desde el fin de la Segunda Guerra, IS la literatura que el tema produjo hasta 1955 hall6 eco

16Alben Hirschman, "Auge y calda de lu reorta del desarrollo", en 1 Trimestre-Economico, No. 188. octubrediciembre de 1980. 17 Jorge Graciarena, "Dos alternativas polnicas del desarrollo: cambio gradual' 0 rcvoluci6n", en Revista de 1(1 Universidad de Buenos Atres, ailo VI. No. l, cnero-marzo de 196~1. p. 5. IS H. W. Arndt, EI desarrollo economlco, La historla de IIna idea. Buenos-Aires, Rei Argentina. 1992,

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y divulgacion arnplios en la Argentina s610 despues de la carda de Per6n. Esa literatura y su problematica inspirarfan una reclasificaci6n de la Argentina en eJ mapa mundial. "Era la Argentina un pars "subdesarrollado", un pafs "insuficienternente desarrollado" 0, mas bien, un pafs "en desarrollo"? i,CuaI era su grado de subdesarrollo y cuales eran las causas de este? Aquf tambien los puntos de vista, as! como los esquemas y los criterios para hacer esas distinciones, eran diferentes, pero las divergencias y aun las disputas ten fan su contraparte en la unidad de los interrogantes, Los argentinas conoccrfan de ese modo una nueva tipificaci6n de su sociedad, una tipificaci6n asentada en Indices como el del ingreso per capita. la tasa de productividad, el grado de industrializaci6n. etc . que la insertaban en un area de parses a los que estaban habituados a considerar pobrcs 0 lejanos cuando no exoticos, algunos de ellos recientcmente constituidos como est ados nacionales. En el nuevo mapa socioeconomico, que se ordenaba en tomo al eje desarrollo-subdesarrollo, la Argentina ya no acompaiiaba, aunque fuera a los tropiezos, la marcha del late que iba adelante, el de las naciones industriales, y ni siquiera se aproximaba a aquellos parses con los que en el pasado habra sido cotejada y que ahara iban incorporandose al grupo delantero -como Canada 0 Australia-. Ahora, en virtud de las falencias de su desarrollo economico, integraba la heterogenea c1ase de las socfedades perifericas. En otras palabras. fue por la via de la ternatica del desarrollo que la Argentina ingres6 intetecrualmente en el intrincado conjunto de naciones que no tardarla en tamar el nornbre de Tercer Mundo. Cuando el cconomista liberaJ Federico Pinedo salga a la arena del debate priblico para atacar la economia del desarrollo, uno de los flancos elegidos sen! este, el de las unidades analfticas que producian nociones como "pars subdesarrollado" 0 "en desarrollo". En virtud de una selecei6n arbitraria de rasgos, obscrvara Pinedo. se agrupaba bajo esos concepros a parses dispares desde el punto de vista social y economico, entre ellos la Argentina. Tanto hcmos insisLido -escribira ir6nicamente en 1965- en que nos asiste el derecho a ser considerados como miembros efectivos del elub de los parses subdesarrollados ' ... J que bemos conseguido que oiros nos crean y nos cataloguen como tales.'?

3. De un Froodizi a otro
5i bien, como queda dicho. el discurso relative al desarrollo tuvo a 10 largo de los aiios diversos centres de esumulaclon inteleotual y pelnica, ninguno alcanzo, sin embargo.Ia gravitacion de la predica y la aeci6n ligadas a los nornbres de Arturo Frondizi y Rogelio Frigerio. Lo que se registro bajo el impulse de ambos fue un movimiento ideologico, una empresa polnica y una formula. integracion y desarrollo, para dar respuesta a los dos intcrrogames capitales de la Argentina pospcronista: l.que rumbo debra tornar el capitalismo argentino? l.que hater con el peronismo, en particular con las masas peronisras? Es diffeil deterrninar el papel respective de Frondizi y Frigerio en la elaboraci6n de la amalgama ideol6giea que con el tiempo se identifiearfa con sus nombres y con el termiFederico Pinedo.

19

La Argentina:

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en ellllllndo

(con ensayos en honor del autor). Buenos

Aires. Sudamerieana. 1971, p. 369. Los primeros paragrafos de este trabajo, al que corresponde 13 cita. fueron publicados en 1965 en el No. 1.000 de Economic Survey.

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no de desarrollismo, aunque todos los indicios hacen pensar que el primero fue quien acogi6 las ideas del segundo . Hast a 19.56-el ana del encuemro con Frigerio y del comienzo de una colaboracion que durara decadas- Frondizi era. ideol6gicamente hablando, el represemante politico mas conspicuo de la conjunci6n de laborismo de izquierda (esre mon se resurnla en la idea de "democracia econ6mica"), antimperialismo latinoamericanista y democratisrno politico que 61 mismo habfa contribuido a definir como bagaje de la llamada Intransigencia radical. Cuando dio a conoccr Perroleo y politico (1954), su libro mas famoso, la inflexion de izquierda de ese fondo doctrinario apareci6 aun mas nftidarnente formulada. EI libro era un trabajo de historia de las relaciones entre polftica y petroteo, inspirado en la tesis de que el petr61eo estaba en el centro del problema imperialista en la Argentina. Pero no seria el largo cuerpo del esiudio historico, sino la introduecion, que se reeditara en forma independiente un ana despues -La lucha antimperialista. Etapa fundamental del proceso democratico en America Latlna-, como una suerte de btevlario del pensamienro frondizista, 10que habrfa de arraerle lectores y adeptos (y tambien condenas de tos antifrondizistas de dentro y fuera del radicalismo). Aunque en ese texto introductorio aparecta de a rates el lenguaje de la CEPAL (perifcria. deterioro de los terminos de iruercambio, semidcsarrollo), el esquema que reg (a la interpretacion de los problemas del pais y los de America Latina era basicamente marxista, EI irnperialismo era definido, de acuerdo con esa clave, como etapa del capitatismo, y de acuerdo con ella sc describfan tambien las fases del sistema capitalista, En el marco de ese esquema, donde la Argentina se insertaba como pars depcndiente, dominado por una cstructura agraria atrasada, el auior exponta las Hneas de un programa de transforrnaci6n econ6mica y social que tenia sus ejes en la reforma agraria y J.alflduslrializacion. su instrurnento principal en el estado y sus acrores pom'icos en ires "factores de poder", como los lIamaba: un partido nacional y popular. las fuerzas obreras y las fuerzas armadas. "Estes Ires tactores constituyen hoy. en America Latina, la rafz de toda posibilidad de realizaci6n y transformaci6n social."20 En cl celebre mensaje del 27 de julio de 1955, cuando habl6 al pais como presidente del radicalismo para responder al lIamado a la pacificaei6n polftica formulado por Peron, Frondizi reserve un pasaje final de la alocuci6n a las cuestiones socioecon6micas. Lo que entonces apunto rapidarnente no eran otra cosa que los ternas de la Intransigencia radical. Es 10que vuelve a encontrarse en la declaraci6n en que fij6 la posicion de su partido ante el "In forme Prebisch", en noviembre de 1955, y aun en el mensaje del lOde Mayo de 1956. donde introdujo, sin embargo. una importame innovaci6n en el pensamiento politico radical al postular una sola central obrera y un solo sindicato para cada rarna de la producci6n, como requisito de la unidad sindical. Si hay que hablar de un primer texto desarrollista de Frondizi, ese fue Industria argentina y desarrollo nacional, folleto que apareci6 en febrero de 1957, con el sello editorial de la revista Qul.21 Era un verdadero manifiesto modernista: "Vivimos una nueva era

20Arturo Frcndizi, La lucha antlmperialista. Etapa fundamental del pmCC$O democrdtico en Arnirica Latina. Buenos Aires. Ediciones Debate, 1957, p. 94, 21 Arturo Frondizi.lndustria argentino ydesarrollo naclonal, Buenos Aires. Edicioncs Qlle. 1957. Frondizi habra expuesto prcviamente, en octubre de 1956. en una alocuci6n radiof6nica. el comcnido de este escruo (vease Nicolas Babini, Frondizi de 10oposicion 01poder. Buenos Aires. Celtia, t983. p. 189).

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de maquinismo, produccicn en masa, automatismo fabril y captacion de nuevas encrgfas, que esul modificando la naturaleza de todos los problemas econ6micos". La Argentina no podta ignorar ni permanecer al margen de ese proceso. EI objetivo del desarrollo tenfa, pues, su clave en la industrializacion integral del pats y las fuerzas sociales de la transfermaci6n serfan los trabajadores y los ernpresarios. En la visi6n que transmina el iexio, el estado era el cercbro y, en gran medida aiin, el agente del desarrollo. pero la iniciativa privada cobraba ahora un relieve que los editores se encargaban de subrayar en la introducci6n al texto: "Quienes esgrimen desaprensivamente el 'estarismo' de Frondizi se sentiran harro sorprendidos por los conceptos de este trabajo". Si el ahorro nacional era insuficiente, afirmaba tarnbien Frondizi como a! pasar, podrfa recurrirse a la colaboraci6n del capital extranjero. EI laboratorio ideol6gico de Qui habfa tenido parte en la preparacion del trabajo. Antes de que cobrara farna como director de est a revista y, sobre todo, como colaborador (cuando no inspirador rec6ndito de las nuevas ideas) de Frondizi. no era mucho 10 que podla decirse de Rogelio Frigerio, si bien un tejido de versiones y rumores que 10 acornpaiiarfa durante muchos afios se asoci6 a su nombre desde el comienzo de su notoriedad. Habla sido rnilitante de Insurrexit, agrupaci6n universitaria ultraizquierdista orientada por el Partido Cornunista en los afios treinta, tras 10cua! tome-a su cargo negocios farnillares y se convirti6 en un empresario afortunado. Mantuvo por un tiempo sus vfnculos con el Partido Comunista, tntcgro despues, aunque s610 al comienzo, el elenco de la primera epoca del sernanario Qui, que se edit6 de 19468 1947, cnando fue prohibido por cl goblerno peronista, bajo 18direcci6n de un hombre proveniente rambien de la izquierda, Baltasar Jaramillo (en esa participacicn fugaz Rogelio Frigerio aparece como subdirector de la publicaci6n). A estos pocos datos ciertcs hay que anadir Is referencia, legendaria entre los "frigeristas", a los grupos de estudio que integr6 en los aiios cuarenta el futuro doctrinario desarrollista y que constituyeron el micleo de la elaboraci6n originaria de la reorfa. Como expresion de este perfodo inicial quedarfa el trabajo de Carlos Hojvat, miembro de esos cfrculos de estudio, Geografla economico-social argentina. iSomos una nacion? (Buenos Aires, EI Ateneo, 1947). Citado con reverencia par los "frigeristas", este breve volumen conticne. en efecto, algunas de las ideas que integraran despues el discurso desarrollista.22 Mas que su tftulo anodino, es el subtftulo el que anuncia el argumento que esta en el centro del trabajo. el de la "cuesti6n nacional", para hablar en terminos marxistas (al enumcrar los rasgos que definen a la nacion como categorfa historica, Hojvat parafrasea el celebre cscrito de Stalin. El marxismo y la cuestion nacional, aunque sin citarlo). Segun el autor, la Argentina tiene los atributos basicos de una naci6n, pero no 10 es plenamente. La causa de esta deficiencia nacional radica eli Labase material del pars, en su estructura econ6mica. producto de una hlstoria que hizo de la Argentina una sociedad jurfdicamente 11bre, pero econ6micamente dependierue. Desde el siglo XlX basta el presente la economfa argentina se habra desarrollado subordinada a la de Inglaterra, la potencia cuyos intereses hablan obrado en favor de la independencia politica de la naci6n. En 1947, en un marco intemacional enterarnente distinto al del siglo pasado, cuande rivalizan en e1 mundo dos
22 Vease, por ejemplo, 10menci6n que hace del llbro Isidro J. Odcna en Entrevista con el mundo Montevideo. Llbreros-Editores A. Monteverde y Cia.. 1963. p. 142.
ell

transicion,

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formas de economta monopolista -Ia de base privada, a cuya cabeza se encontraban los Estados Onidos e Inglaterra, y Lade base estatal, cuya vanguardia era la Uni6n Sovietica-, los argentinos se encontraban frente a un desaflo equivalente al de sus antepasados en el siglo XIX, aunque ahora se trataba de realizar la nasion consiituyendola como comunidad econ6micamente independiente. El razonarniento, que no era original y que en sus Ifneas generales era corriente en los afios cuarenta tanto en cfrculos nacionalistas como marx istas, se exponia acompanado de cuadros y de cifras insertos como fundamento objetivo de las afirrnaciones relativas a la cstructura econ6mica, las clases y los partidos polfticos de la Argentina. Lo que se reencontrara despues en la sfruesis desarrollista -adernas de la tesis de que un pals puede ser efectivarnente independiente 5610 si cuenta con una industria pesada (Hojvat, op. cit., p. 88), del objetivo de realizar la naci6n organizando a las fuerzas internas interesadas .en esa meta y del empleo de csquernas y nociones extrafdos del marxismo- es la misma ceneza de que se enuncian verdades de heche, que se manifiestan con la eloeueneia de los mimcros y revelan un senudo que se conoce porque se esta en posesi6n de la ciencia de la hisroria. "Quise, en el comienzo de mi labor, rnantener a la revista en el plano de la neutral idad inforrnativa que Ie imprimiera el talento de su fundador. Pero los hechos me obligaron a adoptar una lfnea eombaliente."23 Asf resumfa Rogelio Frigerio, al abandonar la direcci6n de Qui para incorporarse al equipo de colaboradores del recicnternente elegido presidenle Arturo Frondizi, el cambio que sufri6 el semanario al transforrnarse en el 6rgano de una empresa polftiea. Qui habra reaparecido el23 de noviembre de 1955, bajo la direcci6n de Frigerio. Como signo de continuidad con su primera etapa, la publicaci6n retom6 en 1955 la numeraci6n interrumpida en 1947 yen )a carla-editorial se anunciaba la voluntad de proseguir el espfritu periodfstico que habra distioguido a Qui bajo la orientaci6n de su anterior director, La caracterizacion que han! la direcci6n de la propia revista de ese espfritu se enuncia en terminus parecidos a los que se encuentran en la primera epoca, haciendo un punto de la objetividad y la neulralidad informativas. Tras estas declaraeiones dcl cornienzo, cl lector encontraba un sernanario de informaci6n general, cuyo centro era la acuialidad nacional polfrica y econ6mica, can algunas columnas reservadas a la actuaIidad latinoarncricana y mundial. Adernas, una amplia gama de secciones, 00 iodas perrnanentes, daban cobertura a las actividades y rnaterias mas variadas, desde la ciencia y la teeniea a la radio y la television, pasando por el depone, )a educaci6n, la rmisica, el hipismo. los Iibros, el ajedrez, el teatro y las miscclaneas. Desde 1956 el semanario abandono poco a poco el compromise inicial de equidistancia -comenzando por la seccion "Carta al lector" (al principio, ell plural, "Canas al lector"), que lIevaba la firma "La Direcci6n" 0, mas usualmente, HEI Director", y que hacla las veces de editorial poluico-, se transformo en el vehfculo de un discurso militante que conjugaba nacionalismo e industrialismo y auspiciaba una f6rmula social y polftica: el "frente nacional" 0 "nacional y popular". Alusivamente primero. abieriamente a partir de 1957, las paginas de Qui asoc.iaron la realizacion de esc frente con la promoci6n de Frondizi a la prcsidencia. Y este conto desde entonces y hasta su triunfo electoral con la predica de una publicacion aguerrida, paralela al radicalisrno intransigerue, que solicitaba,

23Que, No. 174. 25 de marzo de 19~8.

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con arreglo a una versi6n del frente que Ie era propia, el apoyo a su candidatura.24 EI des-

tinatario principal de esa interpelacion

era el electorado del peronismo, colocado en la

ilegalidad.
En suma, con adherentes de procedencia heterogenea Frigerio constituy6 en tomo a la candidatura presidencial de Frondizi un polo de influencia ajeno a las estructuras del partido. aunque proximo a su lfder, que difundi6 y defendio por medio de la revista Qlle una concepcion del alcance y los cometidos del "frente nacional y popular" que se apartaba del nacionalismo de izquierda que identifieaba a los radicales intransigenres. Algunos aiios despues, uno de los integrantes del grupo reunido en el "laboraiorlo" de Que, el ex comunista Juan Jose Real. recordara la procedencia de los colaboradorcs del semanario, en un apunte rapido e ideol6gicamente orientado que dejara entrcver, al mismo tiempo, los elementos que se fusionaron en cl movimiento que tendrfa en Frigerio su principal ideologo y en Frondizi su jefe politico:

Ciertamente, elementos heterogcneos confluyeron a prestar su concurso a la revista Que.

Eran los peronistas que comenzabana cornprender la razon profunda de la cafda del regimen en 1955; eran j6vencs radicales que comenzaban a comprender. ellos Lam bien. su

error de 10 afios; eranj6venes univcrsitarios que habfan archivado la "parabellum" para ir al encuentro de las masas y que buscaban la superaci6n de In reforrna del 18; eran antiguos rnilitantes revolucionarlos que habfan heche la dolorosa expcriencia de 1939 y 19'1I5; eran nacionalistas que entendfan ahara el valor de la democracia y de Ius reivindicaciones sociales: eran historiadores que interuaban escapar a la antinomia revisionismo-Iiberalismo; eran empresarios que sabfan ya por experiencia que s610podrlan colmar sus aspiraciones en los marcos del movirniento nacional.25

EI sernanario no fue unicamente cl instrurncnto de una estraregia electoral: fue el medio

inicial de propagaci6n de las ideas que mas adelante se ordenarfan sistematicamente en Las condiciones de Lavictoria, el primer cornpcndio del desarrol1ismo frigerista-frondizis18.26 En esa etapa prirnera del discurso frigerista la palabra clave no serfa desarrollo, sino integracion, un vocable que se declinaria en todas las formas posibles (como "integraeionista" fue identificada en un cornienzo la corriente que orientaba e\ semanario). EI tcrmino integraclon renfa senlido polttico y sentido economieo, se prestaba para hacer referencia a unidad rracional, pero tambien a la insercien de la naci6n en un mundo que marchaba a la integraci6n; aludla a la neccsidad de incorporar al peronismo al juego polftico legal. asf como a la de enlazar las diferentes regiones del pais a rraves del crecirniento econ6mico. etcetera, Ahora bien, en el centro de los diferentes registros de la palabra estaba. como en el viejo trabajo de Hojvat. la Nadon, unidad de esencia que esia mas alla de sus

Los termlnos en que la revista definfa en forma publica su apoyo a Frondizi apareccn registradcs en esta replica a una declaraci6n de ta UCRI:"61 Radicalisrno lntransigente ba heche publica una ierminame declaraci6n s~ilalando que Qut no es un 6rgono ofieial ni oflcioso del Radicalismo. Ignor~bamos que pesara sabre 18revista 101 sospecha, Que es un 6rgano de unpensarniento naeional y popular que no sc cnrola con ningun partido y que celebra coincidir con cualquicr mcvimlcmo de opinion, proceda de donde fuere. que ponga 01acento en tales postulaciones" C'Panorama politico de la sernana", Qut. No'. 138.2 de julio de 1957). 25Juan Jos Real. 30 alios de hlstoria argentina, Buenos Aires-Montevideo, Actualidad. 1962. pp. 186187. 26Rogelio Frigerio, Las condiciones de In victoria, Montevideo. 1959.
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partes, como un organismo, dot ado como este de una finalidad, desarrollarse, y, en la etapa presente, desarrollarse como naci6n industrial, requisite de su independencia.

4. La empresa nacional del desarrollo AI igual que para los radicales intransigentes y los intelecrualcs que Rouquie llama "frondizistas POf razonarniento", para Frigerio la convergencia del radicallsmo intransigente y del peronismo -que, en terminos sociales se entendfa, ya explfcita, ya irnplfcitarnente, era la convergencia de la clase media y la clase obrera- representaba tambien el ndcreo de la alianza que era necesario promover, Pero no Iimitaba los aJcances del frente al encuentro de esos partidos ni a la frontera de los partidos politicos. Lo que eoncebfa como un nuevo capitulo del movirnicnto nacional -los capftulos antecedentes hablan tenido como caudillos a Yrigoyen y a Per6n- debra ordenarse alrededor del cometido de arrancar ala Argentina de su deficiencia nacional convirtiendola en una sociedad industrial cuyo crecimien10 no fuera el privilegio de una region, sino una matriz que se propagara a todo el territorio del pais, integrandolo ffsica y culruralrnenre. Ningun amagonismo, social 0 polnico, debia interferir en este cometido que respondfa al iinico y verdadero antagonismo, el que oponia la naci6n industrial a la estructura y 13merualidad agro-imponadoras, la esrructura y la rnentalidad de la Argentina tradieional. "Definiremos aJ enemigo como el conjunto de los intereses que cxiraen beneficio del predominic del sector agrfcola y de 13debilidad del desarrollo industrial. ..".27 Se trata de un encmigo fuerte e insidioso, a la vez extcrno e interne, con medios y apariencias multiples -el topico de la conspiraci6n antinacional asoma reiteradamente en el discurso dcsarrollista-. Y se presian a sujuego las izquierdas que ignoran el hecho nacional y predican la lucha entre obreros y emprcsarios, como los socialistas y los comunistas.ts La lucha contra el bloque que equivalfa a la permanencia del pais subdesarrollado requcria, pues, de la forrnacion de otro bloque, el de la Nacion, hecho de 18convergencia activa de la.clase obrera y del ernpresariado, de la contribuci6n de corrientes ideologicas de procedencia beierogenea. aunque amalgamadas por la premisa nacional, de la tradicion catolica, que era un clemente aglutinante de la identidad eolectiva, del Ejercito. que no soio habia side un agenre historico de la organ izaci6n territorial y polftica del pars. sino que era en el presente un actor del proceso industrializador. S610 la reunion de estas fuerzas permitirfa encarar 18empresa urgente de la hora, echar las bases materiales de la soberanfa nacional: la siderurgia, la energfa, la quimica pesada ... Durante la campafia electoral, digamos de febrero de 1957 a febrcro de 1958. el termino "frondizismo" conect6 significaciones divergentes, en correspondencia con el movimien to zigzagueante del candidate presidencial, quien fue dejando entrever, dosificadamente, en enrrevistas y declaraciones, los elementos de un programa paralelo al program a oficial de la UCRI,sin renunciar a este, En las alocueiones de Frondizi, que cuando era necesario podia animarse evocando la antinomia entre el Pueblo y la Oligarqufa 0 la Naci6n y el Imperialismo. algunos de sus partidarios cretan escuchar Ja vieja musica de la IntranRogello Fngerlo, U.S condiciones de 10 victoria. cit. p. 25. 2$ "Obreros y empresarics: un solo interes nacional", Qwi, No. tOO.II de novicmbre de 1956.
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sigencia y la Declaraci6n de Avellaneda. Era "el antiliberalisrno formulado en terminos de izquierda y la posibilidad de entendimiento con 10 popular", segun las palabras de David Viiias.29 Para otros, sobre todo para los recien Ilegados, Frondizi era ya 01jefe de un nuevo movirniento, que se ligaba a la corriente de ideas que tenia su eje doctrinario en la revista Qui y Ilamaba al pueblo a realizar la hazafia de la naci6n industrial. Frondizi alcanz6 finalrncnte el gobierno y asurnie la presidencia de la naci6n el lOde mayo de 1958. Poco mas de des meses antes (el 23 de febrero) habra ganado largamente los comicios celebrados para poner termino al gobiemo de Ja Revolucion Libertadora y reinsertar Lavida polftica en un marco constltueional. Habfa llegado a esas elecciones convertido en la principal figura polftica del pais y recibi6 los votes de una fuertc mayorfa, desde los que atrajo por la via de su partido. la Uni6n Cfvica Radical Intransigcnte, a los que procedian de un amplio arco de posiciones ajcnas al radioalismo y que iban desde 01 nacionalismo al Partido Cornunista. Pero el caudal de sufragios decisivo provino del peronismo, polfticarnente proscripto, cuyo apoyo masivo fue producto de un acuerdo secreta tramitado por Frigerio con Peron. Frondizi nego (10 haria ioda su vida) la existencia de ese paeto con 01 lfder exiliado. No obstante. la noticia de que la orden de Peron -votar por el candidato intransigerne- provenia de un acuerdo no tard6 en difundirse, dando alirneruo a la nada inocente versi6n de que el presidente electo preparaba cl retorno del peronismo. La del gobierno resuho para el credo de la integracion y el desarrollo una prueba rnalograda. La experiencia no duro cuatro anos -Frondizi fue derrocado a fines de marzo de 1962 y confinado en Martfn Garda bajo la custodia de la Marina- y aun mucho antes de ese desenlace la autoridad de so investidura ya se habfa corroido cnormemente, sometida al jaqueo incesante y abierto de unas fuerzas armadas aplicadas a la vigilancia del presidente. Recelado de servir al juego del comunismo 0 del peronismo, cedi6 una y orra vez a la presi6n anticomunista y antiperonista, sin desprenderse nunca de la sospecha de que hacfa al juego a uno de elias 0 a ambos al mismo ticmpo. Pero Laprueba del gobicrno no desgast6 s610 la investidura, sino rarnbien, e incluso antes, la credibilidad polftica de Frondizi. Los primeros estragos de su crcdito aparecieron en las filas de quienes 10 habfan votado en 1958. Aunque conserve la lealtad del grueso de su partido, In coalici6n del 23 de febrero (el "frcnte nacional y popular") se esfumo en poco mas de un afio, por obra del desencanto que provoc6 la disparidad entre el programa electoral y el programa efectivo del gobierno. Porque el plan de la empresa desarrollista recibio su formulacion publica definitive s610 cuando Frondizi accedi6 al gobierno, Nada, acaso, mortific6 tanto las expectativas de quienes habian votado al anti guo Iider antimperialista como el papel que ahora asignaba al capital extranjero y que La nueva docirina comenzara a practicarse con la polftica petro lera. "En teorta puede no hacer lalta cl capital extranjero y esto 10 sostienen algunos economistas argentinos, que afirman que nuestra tasa de ahorro es suficiente. Pero creo que esa afirmaci6n no se ajusta a la realidad del pais ni a las necesidades de un rapido desarrollo:'30 Asi responderia Frondizi al explicar, ya fuera del gobierno, por que habia acudido, en gran escala y contrariando las ideas y la sensibilidad de su partido, a un recurso que todavia en

29 David Vinas. "Una gencraci6n traicionada. A mis camaradas de

Contorno", en Morena, No. 992. 3t de enero de 1959. 30 Felix Luna. Didlogos can Fronditi. Buenos Aires. Editorial Desarrollo, 1962. p. 183.

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su escrito programatico Industria y desarrollo nacional era considerado s610 como no elemento subsidiario. Y en la respuesra aparecen los dos tipos de rezones que se reforzaran mutuameote eo la ret6rica desarrollista. Unas conciemen a la "realidad" de la rasa de ahorro del pais; otras, a la "rapidez", a In idea de que para lIevar adelante el desarrollo era necesario trabajar freneticarnente contra el reloj. De acuerdo al razonamiento que Frlgerio y Frondizi hicieron suyo, aunque estaba lejos de ser novedoso incluso dentro de las teonas del desarrollo, el gran reto era industrializar un pars que sufria de una aguda falla de eapitales: oi el esrado ni el sec tor privado tenfan la posibilidad de generar el ahorro necesario para financiar las grandes inversiones basicas (siderurgia, qufmica pesada, energfa, etc.). <.C6mopromover entonoes esos rubros que eran la llave de la industrializaci6n y de la soberanfa, si 00 se qucrfa apclar, por razones polfucas y socialcs, al metodo del ahorro compulsivo practicado en los rcglmenes socialistas? Mediante emprestitos intemacionales y radicaciones directas de capital privado extranjero, es decir, haciendo uso de la financiaci6n extema para la construcci6n de las industrias esenciaJes y de una infracsiructura econ6mica moderna. EI estado nacional, por su parte, no se Iimitarfa a crear condiciones favorables para la aciividad de capitales .internos y cxternos, dejando librada a la espontaneidad del mercado la localizaci6n de las invcrsiones. EI estado desarrollista. que era un estado programador, el ccrcbro del desarrollo, definirfa las'prioridadcs con arreglo a la meta por alcanzar: In naei6n plenarnente desarrollada. Fijadas estas, el poder publico obrarfa mediante los instrurnentos legales de In polttica impositiva, crediticia y rnonetaria, para estimular y orientar las inversiones hacia los sectorcs estrategicos. En suma, la cuestion a zanjar, 10 que real mente discriminaba de que lado se estaba en relaci6n al desarrollo nacional, no era el origen de los capitales, sino la uiilizacion que se hacfa de cllos: se los acogfa para reproducir la dependencia externa -y la vigencia del esquema agroimponador- 0 para liberarse de su dominio.31 Si se querian los fines, se deb fan querer los medios. Pero el auxilio del capital exrranjero no aparecfa como un recurso obligado s610 por la baja rasa del ahorro nacional, sino tambien por Ia velocidad que era forzoso irnprimir aJ cambio estructural. l,Por que? Ni Frondizi ni Frigerio darfan siernpre las mismas razones para dar cuenta de la necesidad de esa marcha acelerada. Se ha crefdo descubrir en esa prisa una raz6n contingente: la situacion polftica precaria del gobierno de Frondizi, quien no ignoraba ese hecho al asurnir la presidencia y busc6 por el camino del ataque rapido a los problemas que consideraba de fonda (petroleo, energfa, siderurgia) la creaci6n de una realidad socioecon6mica en que los problemas politicos heredados se volverian datos del pasado. Sin embargo, en 1963, cuando el golpe de estado ya habra puesto fin al gobiemo de Frondizi, Frigerio posiula. fuera de toda referencia a la situaci6n argentina y como regia general para todes los pafses subdesarrollados, la necesidad de operar rapidamente: "En est a erapa no hay OLTO desarrollo que el prioritario y acelerado" (en cursivas en eJ original).32 En 1964, en un articulo destinado a {jjar sus diferencias con las tesis desarrollistas

31 vsese Rogelio Frigerio. Crecimlento economico y demoerac;ll. Buenos Aires, Paid6s. 1983 (I B. ed., 196:.),. cup. 4. donde elautor propone esra resls para todos los parses subdesarrollados bajo regrmenes liberal-democraticos.

32Rogelio Frigcrio. Crecimiento econ6mico )' democracia, cit., p. 76.

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de la CEPAL, vuelve sobre eltema. Contra la idea "conformism" de una financiaci6n lenta y gradual del desarrollo, que atribuye al pensamiento cepaliano, Frigerio conecia el recurso al capital externo con la prisa, prescribiendo que el despegue "debe ser drastico y rapido para que produzca resultados".33 No obstante, en los dos casos no invoca las mismas razones para dar fundamento a la necesidad de imprimir velocidad a los cambios. Mas alia de las circunstancias y la experiencia que pudieron haber reforzado la convicci6n de que todo 10relative al desarrollo era imperioso, ella lba unida, indisolublemente, a otra: la de una aceleraci6n incdita del tiempo bist6rico, un movimiento sin reposo, pleno de inminencias y heche de descubrimientos cientfficos, inveruos c innovaciones teenologicas que afecraban al mundo eniero, transformando las fuerzas productivas, posibilitando la conquista del espacio extratcrrestre, reduciendo el tiempo de trabajo mediante Ia automatizacion. "Velocidad. EI tempo de nuestras vidas procede a saltos", escribia uno de los propagandistas del desarrollismo, Isidro J. 6dena.34 Estaba a la vista una era de abundancia, el sigle XXI: "La transici6n se esia operando ante nuestros ojos y tenemos el deber de tornar conciencia de ella si hemos de situarnos correctamente dentro de las coordenadas de nuestro tiempo".35 Porque en ese tiempo que marchaba raudamente hacia el futuro no rodos iban al mismo paso, al ritmo de los cam bios continuos provocados por avances tecnologicos siempre nuevos. Y era este ritrno, esra velocidad, la que dcbfa transrnitirse al desarrollo de-los parses rezagados, los parses del subdesarrollo, la Argentina entre ellos, si se los querfa hacer pan reipes de un porvenir cercane y lIeno de promesas. Los sacrificios de hoy se cornpensarfan manana, en la tierra prometida de la naci6n desarrollada. La gradualidad ne pertenecta a esta temporalidad. EI cambio era a la vez dcseablc e ineluctable. Como otras corrientes del pensamiento social y poluico del siglo pasado .y -de] actual, la doctrina de Frigerio y Frondizi reclam6 para sus raciocinios los tftulos de 18 ciencia, euyosprooedimlentos etan idcntificados. a la manera positivista, con los de la obscrvacion y la cuantificaci6n de hechos y tendencias registrados objerivarnerue. Analizo las complejas inicrrelaciones de la economfa contemporanea como un hccho objetivo, histcricarnente necesario, cuyo sentido y dirccci6n es irreversible y cuya unica dosis de aleatoriedad consiste en la eleccion de los medics para que se desarrolle pacfficarnente

r...])6

Anora bien, 10que ese aniilisis comprobaba como historicarnente necesario (y "con la elocuencia neutral de los guarismos") eran procesos cuyas consecuencias resultaban. a la vez, dignas de anhelo. i.Que detectaba, por ejemplo, la observaci6n objetiva del cuadro mundial en 1963? Que los Estados Unidos y la Union Sovieiica terminarian forzosarneote por reconocer que la rivalidad en el terreno militar era esteril (las armas nucleares hacfan irnpensable la guerra, que serfa de exterminio rnutuo) y trasladanan, antes 0 despues, la emulaci6n al terreno econ6mico, donde competirfan tambien, obligados por sus propios inte-

l3Rogetio Feigerio, "Et camino del desarrollo", Clarin, 20 de septiernbre de 1964. 34 Isidro J. Odena, Enirevista COli et mundo en ttanslcion. cit., p. 41, 35 Ibid . p, 43. )6 Frigerio, Crecimiento economico .... cir., p. 7.

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reses, en la ayuda a los pafscs subdesarrollados, Estos, a su vez, estaban compelldos a salir de su retraso, a desarrollarsc. En pocas palabras: al igual que en la Argentina, en el escenario internacional los intereses tarnbien llevarian a la moderacion de las pasiones ideo16gicas y polfticas. No se trataba de una evoluci6n posible, entre otras, expuesta a variar por obra de otro encadenarniento de las cosas y de otros resultados: esa evolucion obedecfa a leyes que el metodo cientffico permitfa captar y fonnular. Habia, sin dudas, obstaculos -corno los cfrculos belicistas y las firm as Iigadas a la produeci6n armamentista en los Estados Unidos, o los clases e intereses vinculados a la producci6n prirnaria en los parses del Tercer Mundo-. No habrfa drama del desarrollo si este no tuviera por delante contrastes, rrabas, 810lIaderos. Pero los obstaculos s610 podfan desviar 0 detener momentaneamente el curso de la necesidad historica. Esta reanudaria su marcha, tarde 0 temprano. Empresa voluntarista que se negaba como tal, 10que el discurso desarrollista describfa como un proceso factico iba en el mismo seruido que aquelJo que prescribia como finalidad, La "unica dosis de aleatoriedad" concernfa alos mcdios. Lo cierto.Ic positive era el contcnido --el movirniento del desarrollo contra el estancamiento del subdesarrollo- que ordenaba la direccion y los fines; 10incierto y aleatoric eran las formas y los medios. "EI unlco dilema que existe para nuestro continenrc, aseveraba Frondizi, es: desarrollo por vfa democratica 0 desarrollo por via violenta."37 Esa era la leccion que arrojaba la Revoluci6n Cubana, que solo podia ser intcrpretada a la luz del subdesarrollo. En este sentido, la Argentina Irondlzista y la Cuba fidelista asurnirfan en la vision del desarrollismo un papel igualmente ejemplar: ensefiaban las dos vfas, las dos forrnas, que podia adopter la respuesta al estancamiento y la miseria. Mienrras en la segunda, la reaccion contra el subdesarro110habra generado la violencia y la revolucion, en la primera el crecimiento de las fuerzas productivas se cumplfa bajo form as dernocraticas. Ahora bien, desde la scgunda mitad de los anos seserua el fondo se disociara de las formas y para Frondizi y Frigerio la dernocracia ya no sera la condicion poluica del desarrollo.

S. Breve excursus: progreso y desarrollo

liberates y desarroUistas

En cierto modo, la idea del desarrollo fue un sustituto y una variante de la idea del progreso. Como esta, contiene una interpretacion del proceso historico en terminos de etapas sucesivas de rnejoramicnto crecientc de la vida individual y colectiva. Ambas estan, igualmente, volcadas hacia el futuro y celebran el avance de la ciencia y de la tecnica. Sin embargo, no son inmediatamente permutables. En ocasi6n de desracar los meritos del general Roca. Frondizi compare las ideas de progreso y de desarrollo, aSI como la mentalidad de aquella generacion, la del ochenta, y la suya. iQue las dlfereneiaba? La vocacion industrialista y el Iiberalismo.38 En efecto, el pensamiento desarrollista, en cualquiera de sus variantes, no era liberal -al menos en el campo de la economfa-. Para la mayoria de quienes se vieron atrafdos por la economfa del desarrollo. no importa en cuat de sus versiones, el pensamiento econ6mil7 Arturo Frondizi, en Felix Luna, Conversaciones, cit. p. 103. lS/bid .. p. 152.

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co liberal sobrcvivta, pero el presente ya no era su tiernpo: habia sido superado por los grandes trastornos de la econornfa mundial de los anos treinta y desde entonces no regfa ya ninguna economla naeional. Localrnente, la supervivencia de esa doctrina en retirada s6lo exprcsaba la defensa de intereses paniculares, ligados a formas tradicionales de propiedad y de producci6n. y, mas en general. a una mentaJidad conservadora, resistente a los cambios que rcquerfa la modemizaci6n econ6mica. Para algunos desarrollistas (entre los que sobresalla Rogelio Frigerio), el balance historice del liberalismo en el proceso argenLino era aiin mas negativo. Muchas de Jas fallas y los desequilibrios que el desarrollo debla superar tenian sus rakes en la era de la Argentina liberal. Los liberales, por su parte, vieron en las teorias desarrollistas s610 una nueva manifestaci6n del "dirigismo econ6mico" 0 esratismo, EI mal argentino procedla fundamentalmente de la intervenci6n del estado en la economfa (esa habra side la matriz esencial y mas perniciosa del peronismo; la Revoluci6n Libertadora se habia mostrado vacilame, sin resolverse a abandonarla enteramente, y 1a tendencia intervencionisra, que aparecla como un fen6meno extcndido en el mundo, prosegufa en la nueva version del desarrollismo). En el prefacio que escribi6 para la segunda edicion de un libro de Federico Pinedo -Porfiaudo hacia el bile" camino, 1955- publicado poco antes del derrocamiento de Per6n, Alberto Duhau fij6 en la forma de una consigna que encabezaba el texto 10que para los liberales era la antlnomia de la hora: "Un ideal: La libre empresa. Un SOl0encmigo: EI dirlgismo economico" ,39 Si se querla salir del estancamiento y volver a la ruta del progreso habfa que vol ver a los principios de la iniciativa Individual y la libre cornpetcncia. EI liberalismo estaba en rninorfa en la opinion publica argentina y continuarfa est andolo en las dos decades que siguieron a J 955. Como 10 mostraron 1.0sresultados cad a vez mas decepcionames de los esfuerzos por devolver influjo electoral al partido Dernocrata Nacional -convenido en el depositario del pensarniento liberal. aunque no todas sus fracciones 10 fucran- 0 a alguna coalici6n politica, con gravitaei6n nacional, que reuniera la misma conjunci6n liberal-conservadora (esc fue el suefio de 10que se Ilarnarla Federaci6n de Partidos de Centro). Nunca enteramente reconciliados con la democracia, la escasa fortuna de cstas empresas poHticas los llevarfa a dcsesperar, una vez mas. de que las posiciones libcral-conservadoras lIegaran al gobiemo por la via electoral. Habra OlrOSrncdios, sin embargo, para tornar parte en la direcei6n del estado 0 influir sobre la decisi6n de los gobernantes, y los liberales disponfan de esos medics. Porque si bien se trataba de una minorla. no era una minorla cualquiera, sino la mas poderosa: tenia ascendientc y guardianes celosos en las Fuerzas Armadas (al menos, hasta J963), coruaba can los medios de prcnsa mas reputados y predominaba en Lasasociaciones patronales mas fuertes.40 De sus elencos surgi6 buena parte de los ministros de econornta durante mas de dos decadas y aun el gobierno de Frondizi debi6 encomendar la gestion de ese Ministerio a figuras provenicntes de la familia liberal (Alvaro Alsogaray, Roberto T. Alemann).

39 EI t(tulo que los propicladores de la nueva edici6n cncontraron para el irabajc de Pinedo. uno de los mejores

que produjo el pcnsamiento liberal despuesde Per6n. fue mas expresivo: ElfaloJ esuutsmo (Buenos Aires. Guillermo Kmfl Ltd., 1956). "Es cone y slmctiza bien el mundoen que vivirnos", escribic en el prefacio Duhau, 40En 1958 In Balsa de Corncrcio, la Sociedad Rural y la tJni6n Industrial se rcunicron en una.emidad, Acci6n Coordinadora de las lnstituciones Llbres (ACIEL.). para luchar contra.tcdas las fonnas de intervcncidn cstatal en la economra y In vigencia de la iniciativa privada sin interferencia publica.

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La crttica liberal a la empresa desarrollista IUvOsu 6rgano mas pertinaz y consrante en el diario L.:a Prensa. "EI problema de nuestro desarrollo economico preocupa a todos los sectorcs del pais". decfa el diario en uno de los editoriales dedicados a cucstionar la idea de un crecirniento promovido a traves de poifticas ptiblicas deliberadas. Pero ese eonsenso, seguia el editorial, no se mantenfa cuando se abordaba la cuesti6n de los fines del desarrollo y los medios para lograrlo. A diferencia de los pafses donde regIa 0 habfa regido la planificacion (como la Rusia sovieuca, los regfrnenes fascistas e, incluso, algunos democraticos), el desarrollo en una sociedad Iibre "depende basicamente de la iniciativa y del trabajo de los propios miembros de la comunidad". En la Argentina. por su pane, la teorla del desarrollo que se predicaba y practicaba 10 hada depender de la acci6n del gobiemo. ESle fijaba, con criterios de dudosa validez, las act ividades que debfan ser fornentadas, "facilitandoles recursos y asegurandolcs rnercados", Se impulsaban asf, en desrnedro de todo el pars" industrias artificiales. mientras se descuidaban "las verdaderas fuentes de recursos deja Nacicn", que eran todavla "nuestras industrias madres'', aquellas para las que el pais estaba mejor dotado por naturaJeza. En el pasado, cuando "Ia Naei6n dependla para su progreso" no de la planificaci6n gubernamcmal, sino de los "planes de desarrollo" de sus habitantes, se habfa transformado. en menos de cuarenta anos, "10 que era practicarnente un desierto en una de las naciones mas prosperas y progresistas del mundo".41 Ningun otro diario como La Prensa itusrro tan cabal mente el punto de vista que los frondizistas consideraban propio del viejo orden. el de la cstructura agroimportadora. Para el diario, a su vez, la empress desarrollista habfa respondido desde sus comienzos a los designios de una ambicion polfrica que acarre6 consecuencias nefastas: lIev6 a la ruptura deliberada del partido radical. primero, y al aeuerdo con Per6n, despues, para buscar la victoria con el apoyo del "partido, dictatorial" (uno de los nombres que daba La Prensa al peronismo). Todos los problemas derivarfan de ese nacimiento. obligando a ardides y rnaniobras a un gobierno expuesio a todas las presiones por carecer de base popular propia. EI diario no expresarla pesar por el golpe de estado que puso fin aJ gobierno del doctor Frondizi. 42 EI desarrolJismo Irondizista no fue el iinico blanco de la crftica liberal. Tampoco esoaparon a ella las tesis de la CEPAL y de su secretario ejecutivo, Raul Prebisch. Quien tomo en sus manes el ajuste de cuentas con el pcnsamiento cepaliano fue Federico Pinedo, que escribirfa, en las paginas de La Prensa justarnente, cinco largos artfculos bajo el tftu10 general de "La Cepal y la realidad econ6mica de America Latina". Pinedo aprovech6 la ocasi6n que Ie ofreci6 el documento que Prebisch habfa presentado en la conferencia del organismo -reunido en Mar del Plata en mayo de 1963- para someter a duro juicio las ideas de su antiguo colaborador, No fue la realidad econ6mica latinoamericana, sino 1a realidad econornrca de la Argentina 10 que estuvo en el centro de esos artfculos polernicos y Henes de iron fa, el primero de los cuales tuvo por objeto poner en cuesti6n la imagen que el tcxio de Prebisch daba del pals, al insertarlo de acuerdo con un denorninador comun dentro del cuadro continental.

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"Dirigismo economico y rerroceso en la Argentina": La Prensa, 12 de fcbrero de 1961. 42 Para el balance de los cumrc ailos de gobierno frondizista vease el largo editorial "Ailo de profunda crisis polftica", La Prensa, 30 de diciembre de 1962.

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Sin vacilaci6n puede afinnarse -escribta Pinedo- que no s610 10 que se dice de varios de los diversos parses no es aplicable a otros, sino que 10que se dice del conjunto latinoamericano tampoco es aplicable a los pafses con los que artificial, si no anificiosamente, se ha fonnado el conjunto latinoamericano. Por 10 menos en 10que concieme a la Argentina las cifras medias de todo el continente no significan nada. No son una fotografa de nuestro

pars. sino una caricatura.O Tras impugnar en noias sucesivas el diagn6stico (en 10 relative al regimen de tenencia de la tierra, la distribuci6n del ingreso, el estrangulamiento externo), Pinedo apunto contra los "remedies sugeridos" por el estudio cepaliano: detras de todo estaba el viejo enemigo, el estatismo. Prebisch no respondi6 al ataque sino mediante un rapido y alusivo pasaje de la introducei6n a la edici6n en forma de libro de su trabajo: Se me ha salido a cornbatir nuevamente con aquella tesis inveterada del juego libre de las fuerzas econ6micas como elemento propulsor del desarrollo. Y 10mas penoso para mf es que esta incomprensi6n de los fen6menos del desarrollo econ6mico y social se manifiesta mas en mi proplo pars que en cualquier otra republica de America Latina. La confusi6n de ideas es allf lamentable. No se quiere leer, no se quiere pensar, se siguen repitiendo trasnochados conceptos del siglo X.1X sin vigencia alguna COnla realidad aClual.44 EI progreso, en suma, ya no lIevaba el nornbre del liberalismo economico. AI escrlbir esas lfneas, Prebisch estaba lejos de imaginar que las ideas, juzgadas no s610 por 61como ideas decimononicas, trasnochadas, cobrarfan veinte afios despues no s610 una nueva vigeneia sino que se instalarfan en el puesto de rnando, orientando las polfticas pilbllcas de la mayor parte de los parses del mundo, entre ellos las de su pars. 0

Pinedo. "La Cepal y la realldad eeondrnica de Amerlca Latina. Artificiosa cquiparacion de sus parses", LA Prensa, 18 de junio de 1963. "" Raul Prebisch. Hacia IIna dinamica del desarrollo latinoamericano, M~xico. FeE, 1963.
4) Federico

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