Politica comerciala comuna in domeniul exporturilor Mecanisme de dezvoltare a exporturilor n politica comercial comuna Ca i n alte domenii ale politicii

economice, n cadrul politicii comerciale axate pe impulsionarea exporturilor exist categorii numeroase de instrumente care, potenial, pot conduce la dezvoltarea vnzrilor n strintate. Alegerea unui mix de astfel de instrumente, precum i a modalitilor de utilizare a acestora, depinde ns direct de obiectivele urmrite, de specificul diferitelor piee externe, de gradul posibil de flexibilitate n orientarea spre una sau alta din categorii, precum i de impactul pe care utilizarea acestora l poate avea asupra diverselor sectoare ale economiei naionale i asupra structurilor sociale din rile respective. Mecanismele de dezvoltare a exporturilor reunesc, n acest sens, ansamblul instrumentelor economice specifice, cu caracter tactic, utilizate la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic, n scopul creterii i diversificrii volumului exporturilor, n strns concordan cu obiectivele strategice urmrite in analiza practicii existente n rile lumii n acest domeniu, rezult c mecanismele utilizate n vederea dezvoltrii exporturilor pot fi mprite n dou categorii! mecanisme de promovare a exporturilor, mecanisme de stimulare a exporturilor. Mecanismele de promovare a exporturilor cuprind instrumentele i modalitile prin care se urmrete influenarea, convingerea potenialilor clieni externi spre a ac"iziiona anumite produse, care sunt de#a sau care pot fi disponibile n vederea ac"iziionrii. $n aceast categorie pot fi incluse, n principal, diversele modaliti de publicitate, precum i participarea la trguri i expoziii internaionale. e asemenea, n aceeai categorie mai pot fi cuprinse i o serie de servicii de informare, precum i orientarea de ctre guvern a clienilor externi poteniali, printr%o serie de instituii ca! organisme specializate n concentrarea, prelucrarea i oferirea de diverse informaii economice generale i comerciale& secii economice i birouri comerciale n strintate etc. Mecanismele de stimulare a exporturilor constau n facilitarea condiiilor n care are loc producia pentru export i comercializarea efectiv a acesteia pe piaa internaional. 'entru aceasta se utilizeaz diverse prg"ii economice urmrind influenarea productorilor pentru export i exportatorilor, cointeresarea acestora n vederea dezvoltrii vnztorilor n strintate i ntrirea poziiei lor concureniale n raport cu concurena extern. e regul, n categoria instrumentelor de stimulare a exporturilor sunt nglobate

instrumente diverse elaborate i promovate la nivel macroeconomic, de ctre autoritile statele sau guvernamentale autorizate, n vederea impulsionrii globale a exporturilor, inndu%se cont de interesele naionale n ceea ce privete nivelul, structura i orientarea geografic a vnzrilor n strintate 'rin mecanismele de stimulare a exporturilor se asigur un regim preferenial activitilor de export comparativ cu producia intern. (fectele stimulentelor se pot concretiza n unul sau mai multe din urmtoarele moduri! ofertarea produselor la export la preuri mai sczute fa de preurile percepute pentru produsele similare comercializate prin piaa intern& creterea profitului pe unitate de produs )dac beneficiarul opteaz pentru utilizarea parial sau total a fondurilor primite cu titlu de stimulente pentru creterea resurselor financiare ale firmei n vederea sporirii investiiilor sau creterea activitii proprii de cercetare * dezvoltare+& multiplicarea i diversificarea aciunilor proprii de comercializare a produselor n strintate. $n toate cele trei cazuri, msurile guvernamentale de stimulare au drept efect global mbuntirea poziiei concureniale a exportatorului. $n a doua #umtate a secolului ,, i nceputul secolului ,,-, mecanismele de stimulare a exporturilor, n diverse ri ale lumii, au cunoscut un proces continuu de multiplicare. atorit unor structuri i utilizrii relativ asemntoare n multe din rile lumii, unele din aceste mecanisme au dobndit o anumit consacrare n sensul c ele sunt ntlnite, n forme similare sau apropiate, ntr%un numr mare de ri. Alte mecanisme difer ns de la o ar la alta, n funcie de obiectivele urmrite de fiecare dintre acestea, pe plan economic n general i n domeniul exporturilor n special, precum, i ca urmare a modalitilor variate de organizare a sc"imburilor economice externe. $n contextul preocuprilor susinute care se observ pe plan internaional n direcia impulsionrii vnzrilor de bunuri i servicii n strintate, inventarierea i sistematizarea, pe baza unor criterii unice, a mecanismelor de dezvoltare a exporturilor folosite pe plan mondial devine destul de dificil. Cu toate acestea studierea atent a experienei internaionale n domeniu, atest faptul c pot fi gsite unele criterii de grupare a de stimulare a exporturilor. $n acest sens, pot fi evideniate trei criterii de grupare a stimulentelor pentru export. 'rimul criteriu, se refer la prg"iile economice care stau la baza stimulentelor de export, rezultnd cinci categorii principale de stimulare! a. concesii pe planul regimului fiscal )scutiri, reduceri sau rambursri de taxe i impozite+& b. acordarea preferenial de licene de import )pentru importurile efectuate n scopul impulsionrii sau mbuntirii produciei pentru export+&

c. stimulente pe planul reglementrilor valutare )ntre care cursuri de sc"imb valutare mai favorabile pentru operaiunile legate de dezvoltarea exporturilor+& d. credite legate de activitatea de export, precum i faciliti de asigurare i garantare a acestor credite& e. diverse forme de asisten guvernamental n domeniul comercializrii produselor pe piaa extern. Al doilea criteriu, vizeaz fazele procesului de producie pentru export, evideniindu%se trei categorii de stimulente! a. mecanisme de stimulare a aprovizionrii cu materii prime, materiale, etc., inclusiv din import, pentru producia destinat importului& b. mecanisme de stimulare a produciei propriu%zise pentru export )instrumente de natur organizatoric, facilitarea investiiilor, credite de refinanare etc.+& c. mecanisme de stimulare a comercializrii produciei pentru export )credite de export, de comercializare etc.+. Cel de%al treilea criteriu se refer la modul de administrare de ctre stat a stimulentelor, identificndu%se trei categorii principale! a. mecanisme de stimulare de natur bugetar )subvenionarea direct sau indirect a produciei pentru export sau a exporturilor, propriu%zise& asistena financiar direct sau indirect din fonduri bugetare, acordat exportatorilor etc.+& b. mecanisme de stimulare de natur fiscal )scutiri, reduceri, sau rambursri de taxe i impozite n vederea efecturii exportului+& c. mecanisme de stimulare de natur financiar%bancar )credite legate de activitatea de export, diverse sisteme de asigurare i garantare a rambursrii creditelor+. Acest criteriu, al treilea, modul de administrare de ctre stat sau instituiile acestuia, a diverselor mecanisme de stimulare a exporturilor, este mai cuprinztor i ofer posibiliti mai mari de analiz unitar a problemelor n domeniu. e asemenea, acest criteriu, permite o tratare pe baze comparative a practicii din diferite ri ale lumii, n stimularea exporturilor. 'rincipalele instrumente de promovare i stimulare a exporturilor utilizate de statele lumii sunt! sisteme informaionale i asisten te"nic divers& efectuarea de studii de pia i de produs& organizarea de misiuni de informare pe pieele externe, precum i de vizite n ar ale partenerilor strini& participarea la manifestri expoziionale internaionale& finanarea diverselor forme de publicitate extern& msuri speciale pentru dezvoltarea exporturilor de produse netradiionale& msuri speciale pentru impulsionarea exporturilor ntreprinderilor mici i mi#locii& faciliti privind taxele i

impozitele directe i indirecte& faciliti privind impozitarea veniturilor realizate din export& faciliti privind importurile necesare n scopul desfurrii produciei de export etc. (videnierea experienei informaionale n domeniul dezvoltrii exporturilor, a metodelor i te"nicilor de promovare i stimulare a acestora, permite formularea ctorva tendine n acest domeniu! % se constat sporirea implicrii statului n conceperea i organizarea funcionrii unor mecanisme de o mare diversitate n promovarea i stimularea exporturilor& % diminuarea treptat a accentului pus pe subvenionarea vnzrilor n strintate n favoarea folosirii altor tipuri de mecanisme bugetare, fiscale pentru ptrunderea pe noi piee, att cu produse ct i cu servicii& % folosirea unor sisteme eficiente de nalt te"nicitate, pentru informarea multilateral i rapid a exportatorilor privind pieele externe i alinierea exporturilor la noile condiii de pia& % se manifest un interes deosebit pentru stimularea exporturilor tradiionale sau cele din ntreprinderile mici i mi#locii n scopul spri#inirii anumitor structuri socioeconomice importante n cadrul economiilor naionale. Msuri promoionale de dezvoltare a exporturilor Aceast subcomponent important a politicii comerciale externe cuprinde msurile cu contribuie parial i integral de la bugetul de stat ce au ca scop a se face cunoscut potenialul de export al economiei, respectiv al firmelor naionale. .inalitatea efortului financiar, material i uman, a utilizrii acestui ansamblu de aciuni const n a convinge clienii strini s ia decizii de cumprare a produselor oferite la export Cele mai importante msuri promoionale ale exportului luate de ctre stat, cu suportarea c"eltuielilor de la buget, sunt urmtoarele! % iniierea, negocierea i semnarea de acorduri, convenii comerciale i alte aran#amente care s permit accesul pe pieele strine n condiii ct mai favorabile )bazate pe un regim preferenial sau regimul naional, precum i pe clauza naiunii celei mai favorizate& % organizarea de misiuni comerciale de prospectare a pieei i nc"eierea de contracte de export& % ncura#area participrii firmelor la trguri i expoziii internaionale n strintate i la manifestri pe teritoriul naional pentru o mai prompt informare a clienilor externi asupra potenialului de export&

% organizarea att a reelei de secii comerciale ale ambasadelor n rile partenere, ct i ncura#area crerii de reprezentane comerciale n strintate a asociaiilor profesionale de ramur sau a firmelor exportatoare& % spri#inirea crerii de centre de comer exterior naionale, de asociaii patronale avnd ca atribuii stimularea exportului i de oficii de informare i documentare care s acorde asisten, ndeosebi ntreprinderilor mici i mi#locii avnd producie de export sau firmelor comerciale exportatoare& % suportarea parial de la bugetul de stat a realizrii de studii de pia i de produse i grupe de produse la solicitarea asociaiilor de ramur, patronatelor i firmelor productoare i exportatoare& % suportarea c"eltuielilor pentru aciuni de publicitate i reclam pe produse i grupe de produse, precum i a editrii i distribuirii de buletine informative privind oferta de export inclusiv prin -nternet. Astfel de msuri promoionale au devenit o practic general n politica comercial extern. /otui, un asemenea ansamblu de msuri nu este considerat a fi de natur s creeze o concuren neloial n sc"imburile comerciale. Msuri bugetare de stimulare a exporturilor $n politica lor comercial extern, statele iau i msuri care modific condiiile normale de concuren fa de mrfurile firmelor provenite din alte ri. 'rin aceste stimulente se influeneaz creterea veniturilor firmelor de la bugetul de stat, fie prin acordarea de sume ncasate suplimentar de la bugetul de stat, fie prin aprobarea de renunri sau reduceri ale cotelor de impozitare n favoarea firmelor respective indigene. $n tipologia stimulentelor exporturilor de mrfuri se ncadreaz att stimulentele pe care le acord nsei firmele, la nivel deci microeconomic, ct i mai ales stimulente la nivel macroeconomic, n care statul se implic direct. $n cazul stimulentelor la nivel microeconomic pentru ncura#area exportului, acestea se acord atunci cnd au loc reduceri ale costurilor de fabricaie, mbuntirea calitii produselor, creterea performanelor te"nico%economice, sub form de stimulente personale )prime, sporuri+. Cele mai utilizate stimulente n practica internaional sunt stimulentele la nivel macroeconomic, respectiv cele acordate de autoritile de stat+ stimulente bugetare, fiscale, financiar%bancare i valutare+. 'rintre instrumentele de cretere a competitivitii exportului, un loc deosebit de important l are bugetul statelor. Msurile bugetare n vederea

stimulrii exportului mbrac forma transferurilor n bani efectuate de stat n favoarea productorilor i veniturilor acestora. 0timulentele bugetare se nscriu n grupa c"eltuielilor statului pentru ncura#area exportului i atrag o reacie mai puternic din partea partenerilor externi, mai ales n cazul celor acordate activitii productive. 1i aceasta, deoarece ele sunt considerate ca mi#loace de stimulare a exportului de natur s provoace o concuren neloial evident. in aceast cauz, aria utilizrii stimulentelor bugetare este, n general, mai restrns, datorit existenei riscului aplicrii de ctre rile importatoare a unor msuri anti%subvenie. Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar sunt urmtoarele! a. 0ubveniile directe de export reprezint un instrument de spri#in acordat de stat ntreprinderilor productoare sub form de sume de bani, pentru a face competitive preurile de vnzare pe pieele externe, atunci cnd costurile de producie sunt mai mari dect nivelul mondial. Astfel de subvenii sunt practicate ndeosebi, de rile n curs de dezvoltare care depun eforturi pentru a spri#ini ct mai activ exportul de noi produse industriale realizate de acestea. $n aceeai categorie de subvenii se afl i livrrile de materii rime ce sunt ac"iziionate de firmele productoare pentru export la preuri mai mici practicate special de ctre stat. e obicei, n rile dezvoltate, aceste subvenii sunt acordate produselor agricole. $n astfel de cazuri, conform regulilor internaionale, rile importatoare pot aplica taxe antisubvenie, ca msur de contracarare a influenei negative nregistrate asupra cumprrii de ctre consumatori a produselor indigene. b. primele directe de export sunt sume de bani care se acord de la bugetul statului ndeosebi productorilor din agricultur pentru a crete volumul exporturilor n strintate )o sum n moned naional la tona de produs agricol exportat+. 0unt situaii cnd prima de export se acord n vederea stimulrii unor anumite mrfuri, dar i n scopul orientrii geografice a bunurilor respective ctre pieele externe de interes ma#or pentru un stat. c. 0ubveniile indirecte de export. 'entru a se asigura un cadru instituional propice ncura#rii productorilor i firmelor comerciale orientate ctre export, cu prioritate stimulrii ntreprinderilor mici i mi#locii, statele spri#in crearea instituiilor guvernamentale i neguvernamentale de genul centrelor de comer exterior i asociaiilor profesionale. Acestea desfoar activiti complexe,de natur s acorde asisten productorilor i firmelor exportatoare, cu suportarea parial sau integral a costului unor aciuni promoionale )participri la trguri i expoziii, elaborarea de studii de pia, organizarea de campanii de reclam i publicitate+.

Msuri fiscale de stimulare a exporturilor $n aceast categorie de msuri intr reducerile sau scutirile de impozite i taxe i sistemul dra2brac3 )restituire+. $n literatura de specialitate din ara noastr, aceste msuri se mpart n dou mari categorii! faciliti fiscale pentru mrfurile exportate i faciliti fiscale acordate exportatorilor. a. .acilitile fiscale pentru mrfurile exportate. Acestea constau n degrevri ale impozitului pe venit, i anume, exonerarea )scutirea+, diminuarea sau rambursarea acestuia. 0copul acestor faciliti fiscale, respectiv sumele datorate n mod normal la bugetul de stat de ctre firmele productoare i exportatoare, este de a crea fonduri suplimentare ale acestor firme pentru investiii moderne, ct i pentru aciunile promoionale pe pieele externe. 4radul de faciliti este direct proporional cu ponderea valorii adugate n produsele finite destinate exportului. $n aceeai categorie de faciliti fiscale se ncadreaz i stimulentele de ordin vamal la import, n spri#inul exportului. $n acest cadru se nscrie admiterea temporar, prin care se scutesc de aplicarea taxei vamale de import materiile prime semifabricate, subansamblate, care urmeaz s fie reexportate sub form de produs finit )operaiunea cunoscut sub denumirea de lo"n activ+. /ot aici plasm i cealalt form de stimulare! dra2bac", n care taxa vamal la bunurile importate n vederea fabricrii produsului finit este restituit la vama pe unde se export marfa respectiv. 5onele libere i porturile franco, ca i antrepozitele vamale constituie, de asemenea, exemple de locuri unde se acord faciliti fiscale de ordin vamal, n sensul neaplicrii taxelor vamale de import la intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor special. Acest faciliti pot fi ncadrate la instrumentele de stimulare a exportului n cazul n care produsele din spaiile amena#ate iau drumul strintii fie sub forma iniial, provenit din import, n situaii con#uncturale n care se obin preuri superioare, fie ntr%o nou form, cu valoare adugat ridicat. b. .acilitile fiscale acordate exportatorilor. $n practica internaional regsim i forma de stimulare prin reducerea impozitului pe profit )ndeosebi pentru firmele care investesc n producia destinat exportului+. Aceste faciliti fiscale au o puternic influen asupra productorilor care export& ele sunt apreciate, n fapt, ca prime indirecte de export. $n practic, n sfera facilitilor pentru mrfurile exportate i pentru exportatori, se ntlnesc i faciliti vamale la mrfurile importate pentru a fi prelucrate n vederea exportului.

Adic importul cu scutirea condiionat de plata taxelor vamale. Aceste faciliti constau n reduceri, scutiri sau restituiri de taxe vamale la import, acordate pentru acele materii prime, materiale, combustibili sau c"iar maini utilizate direct n producerea mrfurilor destinate pieei externe cu condiia realizrii exportului i dac aceste mrfuri nglobeaz, n mare msur, munca naional. 6 form concret a acestor faciliti este admisia temporar a unor mrfuri de import, scutite de orice fel de taxe pentru un anumit interval de timp cu condiia prelucrrii i exportrii lor n acest interval. Msuri financiar%bancare de stimulare a exporturilor $n activitatea de comer exterior, finanarea are un rol "otrtor n consolidarea i dezvoltarea exporturilor. .inanarea exporturilor se realizeaz prin sisteme naionale bancare i prin instituii publice sau private specializate 'rincipalele instrumente utilizate n finanarea exporturilor sunt! creditele de export& asigurarea i garantarea creditelor acordate cumprtorilor strini. a. Creditele de export reprezint prg"ia cea mai important de stimulare a exportului de bunuri, fiind una din componentele cele mai de seam ale efortului de atingere a nivelului de competitivitate necesar obinerii succesului n concurena cu produse similare ce provin din alte ri. 0pecificitatea acestor credite de export const n condiiile avanta#oase care se acord productorilor i firmelor comerciale exportatoare, din punct de vedere al duratei i bonificaiei la dobnzi. Aceste credite de export mbrac trei forme! creditul cumprtor, creditul furnizor i liniile de credit. Creditele de la bnci, instituii publice sau private specializate primite de ctre productori vizeaz att perioada de dinainte a expedierii mrfii,, ct i cea de dup expediie. $n afara finanrii avanta#oase amintite, care se acord, de regul, pe termene scurte )sub 7 ani+, pentru exporturile de maini i ec"ipamente ce necesit comercializarea n condiii de credit pe termen mediu )durata acestuia este de 7%8 ani+, pentru obiective i instalaii complexe se practic aa%numitele credite de asisten pe termene lungi )9:%98 ani+ i foarte lungi );:%8: de ani+ n condiii de favoare, cu dobnzi foarte mici sau fr dobnd, cu perioada de garanie lung etc. -nstituiile de finanarea exporturilor se gsesc mai ales n rile dezvoltate n 0<A,

(xport%-mport =anc3 i Agenia Americal pentru ezvoltare -nternaional, n 4ermania, Ausfu"r>redit A.4.& n .rana, =an?ue .rancaise pour Comerce (xt@rieur, n -talia Mediocredito centrale, iar n Aaponia, (ximban3. b. Asigurarea i garantarea creditelor de export, constituie o modalitate de cointeresare a exportatorilor de a efectua vnzri pe credit n strintate, pe durat lung, n condiii de risc. Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmresc acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa contravaloarea mrfii exportate pe credit. 4arantarea rambursrii creditelor de export se face pentru creditele cumprtorilor i reprezint obligaia asumat de instituia specializat din ara importatorului )cumprtorului+ fa de banca creditoare din ara exportatorului de a prelua sarcina ac"itrii contravalorii mrfii n proporie ridicat, n caz c debitorul va deveni insolvabil, intr n incapacitate de plat. -nstituiile specializate de asigurare i garantare a creditelor de export care acoper, n general, att riscurile comerciale, ct i pe cele necomerciale sunt organisme de stat, mixte sau private. Cele mai puternice instituii de acest gen sunt n rile dezvoltate! n 4ermania, Bermes * >reditversic"erungs, A4, n .rana, Compagne francaise dCassurarce pour le commerce extDrieur )C6.AC(+, n 0<A, .oreign Credit -nsurance Association * pentru riscuri comerciale i (xport * -mport banc3 * pentru riscuri necomerciale, iar n -talia, -nstituto Eationale delle AssicuraFioni, serviciul 0ezione por Assi curazioni del Credito allC(xportatione. $n general, toate instituiile de asigurare i garantare accept asigurarea mpotriva riscurilor comerciale )refuzul de preluare a mrfii, refuzul plii, incapacitatea executrii plii mrfii,, iar un numr nsemnat dintre acestea efectueaz asigurarea inclusiv mpotriva riscurilor necomerciale * rzboi, revolte, embargo, retragerea licenelor de import etc.+. 'rin efectele produse, creditarea exportului se deosebete de subvenionarea i acordarea de faciliti fiscale la export ntruct pe termen scurt, nu sporesc ncasrile valutare& dimpotriv se renun temporar la o parte din fondul de acumulare. (fectul favorabil se manifest mai trziu la rambursarea acestor credite de ctre partenerii comerciali din strintate, cnd sporete corespunztor fondul de acumulare al rii exportatoare.

Msuri valutare de stimulare a exporturilor Msurile valutare urmresc sporirea competitivitii mrfurilor de export, prin reducerea preurilor externe ct i creterea gradului de cointeresare a exportatorilor n extinderea exporturilor pe baza suplimentrii ctigului acestora n moneda naional. Aceste msuri sunt des utilizate n politica comercial a statelor datorit eficienei lor imediate. 'rincipalele instrumente utilizate de acest cadru sunt primele valutare i deprecierea )devalorizarea+ monedei naionale. % 'rimele valutare. 0unt un mi#loc de stimulare bazat pe cursuri multiple de sc"imb, pe categorii de produse, mai avanta#oase dect cursul de sc"imb oficial. iferena favorabil este o prim de export. e regul, se practic de ctre rile care nu au valuta convertibil i o productivitate a muncii sczut n raport cu productivitatea muncii medie pe plan internaional. $n fapt, aceste prime se acord pe calea sacrificrii beneficiilor realizate n sectoarele rentabile, ceea ce n ultima analiz este n detrimentul dezvoltrii, ducnd la descura#area sectoarelor rentabile, care se vd frustrate de rezultatele activitii rodnice depuse. Aceste prime se pot acorda difereniat, pe tipuri de exporturi sau pe zone geografice, urmrind s se ncura#eze exporturile anumitor mrfuri ctre anumite zone geografice. 'rin efectele lor primele valutare se apropie foarte mult de subveniile acordate selectiv la export de la bugetul de stat. % eprecierea monedei naionale )devalorizarea+. 'rin devalorizare cursul monedei naionale este redus n comparaie cu celelalte valute pentru a se elimina disparitile ntre preurile interne i cele externe. evalorizarea are efecte asupra exportului pe care l stimuleaz, exportatorii obinnd o mai mare cantitate de moned naional pentru valuta ncasat din export. $n acelai timp, devalorizarea descura#eaz importurile ntruct importatorii se vd nevoii s plteasc mai mult moned naional pentru valuta necesar realizrii importurilor. e subliniat c devalorizarea acioneaz numai pe termene scurte, pe termen lung efectele ei dispar ntruct intr n #oc efectele legii cererii i ofertei care sunt discriminate n formarea preurilor. e altfel, devalorizarea forat de decizia guvernamental provoac o reacie n lan din partea rilor partenere de afaceri.

'ractica a artat c deprecierea monedei naionale stimuleaz exporturile numai cnd cererea extern este elastic fa de pre pentru mrfurile de export ale unei ri. Ga nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de sc"imb al rii ce%i depreciaz moneda, deci la deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial. e aceea, o astfel de msur nu se practic pe scar larg.