Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Marzo de 2012
Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Abril de 2012
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. Los conflictos del mes 2. Los conflictos ms destacados 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Ubicacin geogrfica de los conflictos 5. Radicalidad y violencia de los conflictos Anexo estadstico Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 6 p. 8 p. 9 p. 9 p. 10 p. 17

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Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de marzo de 2012. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de tres mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, Pgina Siete, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre la cantidad de conflictos del mes, identifica a los sectores y actores demandantes y demandados, la ubicacin geogrfica de los conflictos, radicalidad y violencia. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia su transformacin constructiva para el desarrollo de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a marzo de 2012 1. LOS CONFLICTOS DEL MES
Un total de 123 conflictos sociales(1) se registr durante el mes de marzo de 2012. Esta cifra se aleja de la media del ltimo semestre (octubre de 2011 a febrero de 2012) y se equipara a las etapas ms turbulentas del anterior ao: febrero-mayo, con un promedio de 133 conflictos, y julio-octubre, con 124.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: OCTUBRE DE 2011 - MARZO DE 2012

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (marzo 2012)

(1) De acuerdo con la metodologa de la Fundacin UNIR Bolivia, cabe distinguir conflicto episodio conflictivo. El conflicto es entendido a partir de la existencia de una demanda, funcin de cuyo cumplimiento se plantea una o ms medidas de presin. Dentro de conflicto pueden existir diferentes episodios, ligados con medidas de presin, procesos negociacin y dilogo, entre otros. de en un de

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En una retrospectiva histrica desde 2006 (grfico N 2), la situacin de marzo permite ver cmo los niveles de conflictividad, en lo que respecta a su cantidad, no necesariamente a su radicalidad, se han ido incrementando. As, en ese lapso se registra un aumento de al menos 430%.
GRAFICO N 2 CANTIDAD DE CONFLICTOS: MARZO 2006 - 2012

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (marzo 2012)

Un balance de otras dimensiones de la conflictividad, adems de la cantidad de conflictos sealada, muestra la realizacin en marzo de al menos 226 episodios de conflicto, es decir un promedio de siete por da; una acentuacin de los niveles de violencia en general; y una interpelacin significativa hacia el Estado, aunque sin comprometer la gobernabilidad del pas. Cabe considerar tambin la acentuacin de pugnas interregionales, como la que desde hace ya ms de dos aos tiene lugar entre los departamentos de Oruro y Potos, y la ms reciente entre Chuquisaca y Tarija en torno a sus lmites y al control de recursos naturales, especialmente mineros e hidrocarburferos. En cuanto a la distribucin de los conflictos en campos de agrupacin de demandas, los que se encuentran dentro del mbito de la reproduccin social (2).

(2) La reproduccin social incluye la satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar la calidad de vida; los conflictos de este campo se producen cuando la poblacin percibe que no puede mantener (o acceder a) niveles de vida mnimamente aceptables y sostenibles. En el campo institucional se encuentran los conflictos por problemas de gestin administrativa, en

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fueron los ms numerosos (54% de los casos), superando en 8 puntos el porcentaje del mes de febrero, seguidos por los conflictos de ndole institucional (37%) y por los poltico culturales (9%). La concentracin en el campo de reproduccin social significa un predominio de temas de afectacin social ms directa, como la preocupacin por los precios de algunos productos y la pugna en torno a las tarifas de transporte, las demandas de incremento salarial y de prediarios en las crceles. Dentro del campo institucional, la temtica legislativa/judicial fue la que ms resalt debido a varios conflictos por la legalizacin de la pena de muerte en el pas. Los derechos humanos y la pugna local de ndole poltica fueron los principales temas dentro del campo poltico cultural.

2. LOS CONFLICTOS MS DESTACADOS

A continuacin se describen los conflictos centrales del mes de marzo: Coroma (Potos) vs. Quillacas (Oruro) por lmites: en rechazo a nuevos avasallamientos, en el marco del ya prolongado conflicto por la delimitacin geogrfica de esas comunidades altiplnicas, orureos y potosinos volvieron a enfrentase, dejando un saldo de 39 heridos y 4 rehenes. Ante esta escalada de violencia se enviaron nuevos contingentes policiales a la zona y las gobernaciones de ambos departamentos se ofrecieron como mediadoras para la liberacin de los rehenes. Representantes de las comunidades enfrentadas firmaron un acta de entendimiento que establece que la delimitacin territorial ser realizada a travs de un proceso de geo referenciacin (localizacin de puntos mediante coordenadas) a cargo del Instituto Geogrfico Militar (IGM). Sin embargo, pocos das despus de la firma del acuerdo, el proceso fue paralizado por el Ministerio de Autonoma debido a defectos tcnicos en los datos preliminares que facilitaron ambas partes. En las ciudades de Oruro y Potos los respectivos comits cvicos y movimientos ciudadanos continuaron con las protestas demandando solucin al conflicto que, con manifestaciones intermitentes, lleva ya ms de dos aos. cuestionamiento o en demanda de reconocimiento de autoridades y por cuestiones legales. En el campo poltico cultural se incluyen os conflictos ideolgico polticos, de valores, creencias e identidad, de gnero y ambientales. La configuracin de estos campos no es cerrada, las fronteras entre unos y otros son bastante flexibles de modo que se presentan distintas intersecciones.

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CIDOB vs. gobierno central por el TIPNIS: tras la aprobacin en el Congreso de la Ley 222 para la realizacin de una consulta sobre la intangibilidad del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) y la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) continu con su campaa para la realizacin de la IX marcha indgena en defensa de la intangibilidad del TIPNIS, establecida legalmente tras la llegada a la sede de gobierno de la VIII marcha indgena, que exiga que la construccin del tramo II de dicha carretera no comprometiera fsicamente al TIPNIS. Luego de tres das de reunin se confirm la participacin de 39 de las 64 comunidades del TIPNIS en la marcha, cuyo inicio estaba previsto para el 25 de abril. En das posteriores la COB, CONALJUVE, la COD de Santa Cruz y el FOBOMADE manifestaron su apoyo a dicha movilizacin. Por su parte, a finales de marzo el presidente Morales anunci que, en razn del incumplimiento de los plazos previstos en la construccin de los tramos I y III de la carretera (ninguno de stos cuestionado por los indgenas) se anulara el contrato con la empresa brasilea OAS, adjudicataria de los trabajos de construccin de los tres tramos de la va. En respuesta a tal anuncio, la CIDOB ratific su intencin de volver a marchar hacia la sede de gobierno y reiter su demanda de derogacin de la Ley N 222. Los antecedentes de este conflicto se remontan a mayo de 2010, cuando los habitantes del TIPNIS anunciaron su intencin de marchar hacia La Paz en rechazo a la construccin de la carretera. Salubristas vs. gobierno por D.S.1126: los mdicos y trabajadores en salud continuaron con sus medidas de presin en rechazo al Decreto Supremo N 1126, que incrementa sus horas de trabajo y demandado su inclusin en la Ley del Trabajo. A raz de ello, la atencin mdica en los distintos centros de salud del pas fue irregular. Ante la situacin de paro de actividades, marchas y bloqueos llevados a cabo por los galenos, estudiantes de medicina y miembros de la COB, el gobierno amenaz con acudir al Tribunal Constitucional para determinar la legalidad del resistido decreto. A fines de marzo, el gobierno instruy el descuento a mdicos y personal de salud que participaron en los paros; entretanto, las medidas de presin continan en distintos puntos del pas. Este conflicto se activ a finales de enero de este ao, cuando el Colegio Mdico de Bolivia se pronunci en contra de la medida y se declar en estado de emergencia. Representantes de Tarija vs. representantes de Chuquisaca y gobierno central por campo Margarita: como parte del conflicto por las regalas provenientes de la produccin de gas del campo Margarita, la empresa Gaffney, Cline & Associates (contratada por YPFB para la realizacin de estudios de delimitacin en la zona) present un informe sobre los campos Margarita y Huacaya en el que se establece que el primero est tcnicamente compartido por los departamentos de Tarija y Chuquisaca. En respuesta a dicho documento, el 30 de marzo el Comit Cvico de Tarija expres su desacuerdo con una eventual coparticipacin por concepto de regalas y amenaz con iniciar medidas de presin. A diferencia de
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lo ocurrido en enero, cuando los representantes tarijeos protagonizaron una serie de medidas de presin, en marzo ninguna de las partes realiz movilizaciones. La disputa entre Tarija y Chuquisaca comenz en octubre del ao pasado. En el mes de marzo se registr un conflicto vinculado con la problemtica de gnero derivado del asesinato de la concejala del municipio de Ancoraimes (provincia Omasuyos, La Paz), Juana Quispe Apaza. Los familiares de la vctima, apoyados por el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia, la Asociacin de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia (ACOBOL) y la Asociacin de Concejalas de La Paz (ACOLAPAZ) reclamaron justicia y el pronto esclarecimiento del caso. A finales de marzo las investigaciones continuaban sin la identificacin de los responsables de este crimen, atribuido por las autoridades a motivos polticos puesto que Quispe haba iniciado procesos judiciales contra varias autoridades del mencionado municipio.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

Como en meses anteriores, el sector vecinal/comunal, integrado por pobladores urbanos y/o rurales, fue el ms conflictivo (29%). Al igual que en febrero, este sector se moviliz principalmente por cuestiones relativas a la situacin econmica y a medidas econmicas que afectan sus condiciones de vida. Si bien en menor grado, otros asuntos que tambin motivaron la protesta de este sector fueron la prestacin de servicios pblicos y el cuestionamiento/ reconocimiento de autoridades. El sector educativo se ubic en segundo lugar con 15% de los casos. Sus demandas estuvieron vinculadas con la prestacin de servicios pblicos (especialmente en materia de infraestructura educativa), cuestionamiento de autoridades educativas, crticas a la gestin del sector y bsqueda de mejoras salariales. Adems, se movilizaron otras organizaciones y grupos sociales que, como en el caso de los comits de vigilancia o las vctimas de las dictaduras, son actores infrecuentes de la conflictividad, y el sector agropecuario/campesino. En ambos casos, el motor de la protesta fue la situacin econmica. Una vez ms, en consonancia con la tendencia histrica, el sector ms demandado fue el gobierno central: mientras que en febrero lleg a 37%, en marzo concentr 30% de las demandas sociales. Si a esta cifra se suman las interpelaciones dirigidas a los ejecutivos municipal (18,6%) y departamental

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(11,7%), se tiene que el Estado, en sus diferentes niveles, fue el blanco de ms del 60% de los conflictos registrados. A bastante distancia de los principales demandados se encuentran los sectores educativo, por cuestionamientos intrasectoriales a la actividad pedaggica en unidades educativas y universidades pblicas (estudiantes vs. directores de establecimientos, estudiantes vs. direcciones de carreras universitarias, docentes vs. rector), y vecinal/comunal por pugnas limtrofes (Quillacas vs. Coroma, Tiquipaya vs. Colcapirhua, Colquechaca vs. Ocur, etctera).

4. UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

La Paz volvi a ubicarse en el primer lugar, con 23% del total de los conflictos. A continuacin se encuentran Cochabamba y Santa Cruz con 17% cada uno, seguidos por Tarija y Potos, con 12% y 10%, respectivamente. Oruro, Beni y Chuquisaca cierran los registros con porcentajes menores, y no se registr ningn conflicto en Pando.

5. RADICALIDAD Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

La gran mayora de los conflictos registrados en el mes de marzo no alcanz niveles de radicalidad elevados (40% latencia, 36% manifiesto); las expresiones activas de los conflictos se mantuvieron en niveles de violencia moderada, con predominancia de medidas de presin no violentas en los tres campos de conflicto. Sin embargo, en marzo se suscitaron seis episodios conflictivos que, por los elevados niveles de violencia alcanzados, dejaron un saldo de 68 heridos, cifra que duplica la registrada el mes anterior. Con este antecedente, si se comparan las cifras registradas en febrero en cuanto a violencia generada, se puede concluir que en marzo la cantidad de conflictos que alcanzaron un nivel de confrontacin creci en 35%, y el de aqullos que llegaron a una situacin de enfrentamiento violento (si bien fueron pocos, 2%) se duplic.

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ANEXO ESTADSTICO
LOS CONFLICTOS DE MARZO DE 2012

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GRAFICO N1 CAMPOS DE CONFLICTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012 GRAFICO N2 CAMPOS DE CONFLICTO POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012

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GRAFICO N3 TIPOS DE CONFLICTO POR CAMPO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012 GRAFICO N4 SECTORES DEMANDANTES*

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012.

*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que poseen ms del 2% de los registros.

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Marzo 2012 GRAFICO N 5 SECTORES DEMANDADOS*

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012.

*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que aparecen en ms del 1% de los registros.

GRAFICO N6 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012.

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MAPA N1 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012

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Marzo 2012 GRAFICO N7 PIRAMIDE DE RADICALIZACIN DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012 GRAFICO N8 MEDIDAS DE PRESIN POR CAMPOS DE CONFLICTO (%)

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, marzo 2012.

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. SALIDA: Da cuenta del estado de los casos al finalizar el mes.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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